INTRODUCCION

El objetivo de este trabajo es presentar de forma resumida algunos aspectos

centrales del actual sistema de comercio internacional regido por la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la significacin de su
establecimiento para los pases subdesarrollados. La importancia de la
dinmica del comercio mundial es cada vez mayor no slo porque se acenta
la tendencia del ritmo de crecimiento del comercio mundial a ser ms acelerado
que el ritmo de la produccin mundial, sino tambin por su relacin con la
problemtica del desarrollo econmico.
Sin embargo, es real el peligro de marginacin de un gran nmero de pases
subdesarrollados respecto del sistema comercial internacional. De ah que en
este trabajo se aborda primeramente el surgimiento de la OMC a partir de los
resultados de la Ronda Uruguay, sus antecedentes e importancia de sus
funciones y principios para continuar con unos breves comentarios sobre el
mecanismo adoptado que busca garantizar la credibilidad del sistema, el
procedimiento de solucin de diferencias.
En el presente trabajo trataremos sobre los inicios y acuerdo del GATT de
1947, y el establecimiento de los principios bsicos con los se regiran
posteriormente las diversas rondas de negociaciones hasta llegar al Acuerdo
GATT de 1994 y la creacin de la OMC; se describir cada uno de los
Acuerdos para una mejor comprensin de lo que es el Sistema Multilateral de
Comercio.

EL SISTEMA MULTILATERAL DE
COMERCIO
1. El Ordenamiento Econmico Internacional de la Post-Guerra
Al terminar la Segunda Guerra Mundial se produjo una reestructuracin del
ordenamiento econmico entre pases. Los ganadores de la guerra, de un lado
EE.UU. y sus aliados occidentales y la entonces Unin Sovitica virtualmente
se dividieron el mundo en cuanto influencia estratgica. Empez entonces la
denominada bipolaridad y la Guerra Fra; el liderazgo en Occidente lo asumi
Estados Unidos con polticas que estimulaban el mercado y el sistema
democrtico de gobierno mientras que, bajo la influencia de la Unin Sovitica,
varios pases optaron por un modelo de economa centralmente planificada y
regmenes totalitarios de gobierno.
Precisamente, entre otras razones, para evitar que extendiera la influencia de
los soviticos a ms pases, los EE.UU. decidieron adoptar polticas
especficas para ayudar a los perdedores de la guerra, Alemania y Japn- a fin
que reconstruya sus economas y se convirtieran en sus aliados polticos. Se
aplic entonces el llamado Plan Marshall con el que importantes recursos
financieros fueron trasladados a estos pases. Este fue uno de los factores que
explican el extraordinario resurgimiento de las economas Alemania y japonesa
que provoc incluso que algunos autores calificaran a estas experiencias como
milagros. Un anlisis posterior permitir apreciar que fueron un conjunto de
factores que explicaron el xito alcanzado por estos pases.
En este contexto de cambios los pases acordaron crear nuevas instituciones
multilaterales que pudieran apoyara el crecimiento de los pases y asegurar la
paz mundial. Fue en estos aos-durante la segunda mitad de la dcada del
cincuenta- que se cre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). De otro
lado el nuevo Sistema Monetario Internacional se sustentaba en dos pilares: la
libre convertibilidad entre oro y el dlar norteamericano (dado que la economa
norteamericana era la lder indiscutible) y, el establecimiento de polticas de
tipo de cambio fijos. Sobre esta base se estableci el Acuerdo de Bretton
Woods en 1944 que dio origen al Fondo Monetario Internacional (FMI). Se
crearon tambin el Banco Mundial, los bancos de apoyo regional como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Asitico de Desarrollo y
las Comisiones de las Naciones Unidas para asesorar a los gobiernos en sus

polticas de desarrollo como es el caso de la Comisin Econmica para

Amrica Latina (CEPAL).
En el campo del comercio internacional este nuevo ordenamiento se plasm en
el acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1947.

2. El Acuerdo de GATT de 1947

Fueron 23 los pases miembros fundadores del GATT. Estos pases formaron
parte de un grupo de ms de 50 pases que elaboraron un proyecto de Carta
de una Organizacin Internacional de Comercio (OIC) que haba sido
organismo especializado de las Naciones Unidas. La Carta tena por objeto no
slo establecer disciplinas para el comercio mundial, sino tambin normas en
materia de empleo, acuerdos sobre productos bsicos, prcticas comerciales
restrictivas, inversiones internacionales e incluso servicios. No obstante lo
anterior la preocupacin principal era contrastar el proteccionismo y el nfasis
se dio en el tema arancelario.
As, el deseo de impulsar rpidamente la liberalizacin del comercio despus
de la Segunda Guerra Mundial llev a los 23 pases mencionados a entablar
negociaciones arancelarias en 1946. Esta primera ronda de negociaciones
tuvo como resultado 45000 concesiones arancelarias que afectaban
aproximadamente a una quinta parte del comercio mundial por un valor
aproximado de US$ 10 000 millones. El valor de estas concesiones qued
protegido mediante la pronta aceptacin de algunas de las normas comerciales
estipuladas en el proyecto de carta de la OIC. Todo este conjunto de
concesiones arancelarias y de normas pas a denominarse Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, que se negoci en 1947 y entr en
vigor en enero de 1948.
Aunque la carta de la OIC fue apropiada finalmente en una Conferencia de la
Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo, celebrada en La Habana en marzo
de 1948, ratificacin de este instrumento por el rgano legislativo resulto
imposible en el caso de algunos pases. En 1950 cuando el Gobierno de los
Estados Unidos anunci que no perdera el Congreso que ratificara la Carta de
La Habana, dejo de existir en realidad la OIC. No obstante la experiencia
frustrada de la OIC y el carcter provisional que en sus inicios que rigi el
comercio internacional desde fines de la dcada del cincuenta y cada vez se
incorporaron ms pases al Acuerdo y se logr una mayor cobertura del
comercio mundial.
Como lo seala el propio GATT, desde inicios: El Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) es un contrato vinculante entre
gobiernos que en conjunto explican una parte significativa del comercio mundial
de mercancas. El contrato tiene por objeto garantizar a los medios
empresariales un entorno comercial internacional estable y previsible y un

proceso continuo de liberalizacin del comercio en el que puedan prosperar las

inversiones, la creacin del empleo y el comercio. El sistema Multilateral de
Comercio contribuye as al crecimiento y desarrollo econmicos en todo el
mundo
2.1 Las Funciones y los Principios del Acuerdo GATT47.
El acuerdo GATT de 1947 actuaba en tres aspectos principales:

Como un conjunto de normas acordadas multilateralmente

que rige el comportamiento comercial de los gobiernos.
Como foro de negociaciones comerciales en el que el
entorno comercial se liberaliza.
Como tribunal internacional en el que los gobiernos pueden
resolver sus eventuales diferencias con otros miembros del
GATT.

El sistema multilateral de Comercio sustentado en el Acuerdo GATT

de 1947 y sus modificaciones se sustenta en tres elementos: el
Acuerdo General con sus 38 artculos; los posteriores Acuerdos
Conexos sobre las normas relativas a la lucha contra el dumping, las
subvenciones y otras cuestiones no arancelarias o sectoriales; y el
Acuerdo Multifibras que rige para el sector delos textiles y el vestido.
Los artculos del Acuerdo General de 1947 se basan en los
siguientes nueve principios

Comercio No Discriminatorio

Este principio se traduce en la conocida clusula de la nacin

ms favorecida que busca que no deben producirse
discriminaciones en el comercio internacional. Todas las partes
contratantes estn as obligadas a concederse mutuamente un
trato tan favorable como el que den a cualquier otro pas en lo
relativo a la aplicacin y a la administracin de los derechos y
gravmenes de importacin y exportacin. En este sentido,
ningn pas puede conceder a otro, ventajas comerciales
especiales ni hacer discriminaciones contra l: todos estn en pie
de igualdad y todos pueden beneficiarse de cualquier reduccin
que se haga de los obstculos del comercio.

Proteccin Mediante Aranceles

El acuerdo General no prohbe la proteccin de las industrias

nacionales mediante aranceles. Como ya sealamos en el
captulo anterior los aranceles son preferibles a las restricciones
no arancelarias debido a que los primeros son ms transparentes

y pueden medirse sus efectos en la economa. Sin embargo la

preocupacin especfica y la normatividad sobre restricciones no
arancelarias empezarn recin a notarse en la dcada del setenta
cuando - como hemos visto ya es notoria la generalizacin de
diversos tipos de restricciones no arancelarias. Este segundo
principio busca que se conozca claramente el grado de proteccin
establecido y que se busca que se conozca claramente el grado
de proteccin establecido y que se reduzcan al mnimo las
distorsiones que ocasiona al comercio.

Base Estable para el comercio.

Este principio considera que el comercio se apoya sobre una base

estable y previsible gracias a la consolidacin por negociacin
entre las partes contratantes de los niveles de los derechos
arancelarios. Los derechos consolidados figuran, para cada pas,
en unas listas arancelarias que forman parte integrante del
Acuerdo General. Aunque se prev la posibilidad de renegociar
las partidas consolidadas, se procura impedir la vuelta a derechos
ms elevados con la exigencia de que todo aumento sea
compensado.

Promocin de la Competencia Leal.

El GATT se ocupa de la competencia abierta, leal y sin

distorsiones en el comercio internacional. En este sentido, se
establecen normas interno para que los gobiernos puedan hacer
frente al dumping en su mercado interno por parte de
competidores extranjeros (Cdigo Anti-Dumping) a travs del
establecimiento de derechos compensatorios

Restricciones Cuantitativas a la Importacin.

Se prohben las restricciones cuantitativas a la importacin, las

que se le hicieron particularmente significativas en los casos de
productos textiles, acero y productos agropecuarios, entre otros.
El Acuerdo slo permite restricciones cuantitativas en el caso de
dificultades de balanza de pagos las que deben ser reducidas
progresivamente y eliminadas una vez que
dejen de ser
necesarias. Por lo tanto, las restricciones que se aceptan son
limitadas y tiene un carcter temporal.

Excepciones y Medidas de Emergencia

Se plantean procedimientos de excepcin por los que un pas,

cuando sus circunstancias econmicas o comerciales lo
justifiquen puede pedir que se exima del cumplimiento de una

obligacin determinada impuesta por el Acuerdo General. La

norma Permite las adopcin de salvaguardias mediante las
cuales una parte contratante puede imponer restricciones a la
importacin o suspender concesiones arancelarias con respecto a
productos cuyas importaciones hayan aumentado y causen o
amenacen causar un perjuicio grave a los productores nacionales
competidores.
Las salvaguardias no deben confundirse con las medidas
compensatorias (como derechos anti-dumping o derechos
compensatorios). Las primeras se prevn dentro del curso normal
o licito de las relaciones comerciales; las segundas constituyen
una defensa frente a prcticas ilcitas o desleales de comercio.
Las salvaguardias pueden ser de varios tipos: salvaguardias por
perjuicios graves, salvaguardias por razones de balanza de
pagos, salvaguardias preferenciales por motivos de desarrollo y
salvaguardias funcionales.

Acuerdos Comerciales Regionales

El artculo XXIV de Acuerdo General reconoce la utilidad de una

integracin mayor de las economas nacionales mediante un
comercio ms libre. El Acuerdo autoriza el funcionamiento de
estos Bloques Regionales de Integracin como excepcin de la
norma del trato de la nacin ms favorecida, siempre que se
cumplan ciertas condiciones estrictas cuya finalidad es garantizar
que se facilite el comercio entre pases interesados sin poner
obstculos al comercio con el resto del mundo. Por lo tanto,
desde la perspectiva del GATT, la integracin regional debera
servir de complemento al sistema multilateral de comercio.

Condiciones Especiales para los Pases en Desarrollo

(PED)

El Acuerdo alienta a los pases industrializados miembros a que

ayuden a los pases en desarrollo mediante un esfuerzo
consciente y tenaz. Se reconoce la necesidad que los pases en
desarrollo de condiciones ms favorables de acceso a los
mercados mundiales para sus productos y que los pases
industrializados se abstengan de poner nuevos obstculos a la
exportacin de productos primarios y de otros productos de
inters especial para los paises en desarrollo.
Desde 1979 se adopt una decisin sobre el trato diferenciado y
ms favorable reciprocidad y mayor participacin de los pases
en desarrollo. Se reconoce un trato arancelario y no arancelario

preferencial en favor de los pases en desarrollo y entre estos

pases. Esta clusula de Sistema Generalizado de Preferenciasn
(SGP) de los paises industrializados a los pases en desarrollo;
permite asimismo la concesin de un trato comercial especial a
los pases menos adelantados.

Excepcin para los Textiles y el Vestido

Desde 1974 gran parte del comercio mundial de textiles y vestidos

se ha regido por el Acuerdo Multifibras (AMF), que fue negociado
como excepcin a las disciplinas normales del GATT, ha servido
para que los pases industrializados establezcan cuotas para la
importacin de textiles y prendas de vestir procedentes de los
pases competitivos.
El Acuerdo se ha prorrogados varias veces y busca conciliar los
intereses de los pases importadores y exportadores permitiendo
la expansin y liberalizacin del comercio y evitando, al mismo
tiempo, la desorganizacin de los mercados. La mayor parte de
las medidas de salvaguardia aplicadas en virtud de esto Acuerdo
tienen la forma de acuerdos bilaterales (tal es el caso de Acuerdo
Textil que por varios aos han negociado bilateralmente los
gobiernos de EE.UU. y el Per que es un exportador competitivo
de productos textiles y de prendas de vestir en particular. Sin
embargo, es necesario decir que este principio del GATT original
no fue precisamente muy equitativo para los pases de desarrollo.
2.2 El Funcionamiento del GATT
El GATT ha funcionado, desde su creacin, con un rgano Superior
constituido por las partes contratantes reunidas en su periodo de sesiones,
generalmente de frecuencia anual. Luego est el Consejo de Representantes,
facultado para ocuparse tanto de los asuntos en trmite como de los de
carcter urgente entre los periodos de sesiones. Este Consejo se ha reunido
normalmente nueve meses al ao y en sus discusiones se han incluido temas
como diferencias comerciales bilaterales, nuevas adhesiones, excenciones e
informes de los grupos de trabajo.
Tambin deben mencionarse los Comits Permanentes del GATT que se han
encargado, entre otros temas, de administrar los distintos acuerdos de las
rondas de Negociaciones; tratar cuestiones de especial inters para los pases
en desarrollo; examinar las situacin de los pases que aplican restricciones
comerciales para proteger su balanza de pagos; administrar el Acuerdo
Multifibras; examinar las cuestiones arancelarias as como supervisar la
ejecucin del presupuesto de GATT.

Un detalle muy importante que destacar es que, desde un principio, las

decisiones del GATT se han tomado generalmente por consenso y no por
votacin. Otro aspecto interesante es que algunos Bloques Regionales de
Integracin actan juntos en el GATT, con un solo portavoz en las reuniones y
negociaciones; tales han sido los casos de los pases integrantes de la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Asociacin de Naciones de
Sudeste Asitico (ASEAN).
La Secretara del GATT tena un sede en Ginebra y contaba con el apoyo de
funcionarios especializados en los distintos aspectos de las negociaciones
multilaterales de comercio. La Secretara he ha prestado servicios a los
Organos Permanentes del GATT y a las Rondas de Negociaciones
Comerciales y ha dado apoyo tcnico a los pases en desarrollo.
2.3 Las Rondas de Negociaciones Comerciales
A lo largo de su historia, el GATT ha patrocinado importantes series de
negociaciones, a las que se les ha denominado Rondas.
Desde 1947 se han desarrollado ocho Rondas de Negociacin denominado las
8 vidas de GATT. La Primera Ronda se desarroll en 1947 en Ginebra,
precisamente en el ao del Acuerdo y en ella se logr una reduccin
arancelaria promedio del 20%, se trat de una ronda inicial en la que lo pases
empezaron a pasar de una estrategia exclusivamente bilateral a una estrategia
multilateral para las negociaciones comerciales.
Tanto la Primera Ronda como en las cuatro subsiguientes, el tema
fundamental de discusin fueron los aranceles; los denominados temas nuevos
del comercio internacional que hemos analizado posteriormente. En 1949,
durante la Segunda Ronda, en Annecy-Francia Participaron 13 pases; la
negociacin era producto por producto y no se lograon muchos avances, en
1951 se desarroll la Tercera Ronda en Torquay Inglaterra y en ella tampoco
se lograron significativos avances aunque habra que destacar que fue el
marco de esta Ronda que el Per se incorpor como Miembro del Acuerdo
GATT
La cuarta Ronda se desarroll en Ginebra entre los aos 1960 y 1961, la
Quinta Ronda tom el nombre de Ronda Diln y a diferencia de todas las
anteriores dur dos aos pero todava el avance era lento en cuanto a los
temas de desgravacin arancelaria. La quinta Ronda, denominada Ronda
Kenedy duro tres aos y en ella por primera vez se introducen en la agenda
temas diferentes a los aranceles como la legislacin anti-dumping. En esta
Ronda adems se logr una reduccin arancelaria promedio 35% y se puso en
prctica una nueva tcnica de negociacin buscar un frmula comn de
reduccin de los aranceles para todos los productos excepto para un mnimo
no reducible

La Sexta Ronda de Negociaciones dur 6 aos y se denomin la Ronda

Tokyo, los temas tratados en esta oportunidad incluyeron adems de los
aranceles las barreras no arancelarias y los cdigos de conducta; se logr un
30% promedio de reduccin arancelaria y se puso en prctica otra innovacin,
el establecimiento de la clusula de habilitacin general para pases en
desarrollo como un trato especial y diferenciado.
Pero fue en la octava y ltima Ronda de Negociaciones denominada
Ronda Uruguay (debido a que se inici en la Reunin de punta Este
Uruguay) donde se han logrado los resultados ms completos y alentadores en
materia de comercio multilateral. La Ronda Uruguay se inici en 1986 y dur
7 aos; su desarrollo permiti incluir en el Acuerdo General temas como la
agricultura, los servicios, la propiedad intelectual, el medio ambiente, el
tratamiento a los textiles, perfeccionar lo que ya se haba logrado en las
Rondas anteriores y plantear una verdadera reforma institucional con la
creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Quizs la manera ms contundente de visualizar lo que ha significado esta
ltima Ronda de Negociaciones es comparar lo que ocurri en ella con los
resultados alcanzados en la Primera Ronda. En 1947, intervinieron 23 pases,
se lograron 45000 concesiones arancelarias que afectaban a una quinta parte
del comercio mundial por un valor aproximado de US$ 100000 millones; en
1993, cuando se termin la Octava Ronda de Negociaciones Multilaterales
participaron 117 pases y se afect el 90% del comercio mundial por un valor
aproximado de US$ 3.7 billones. No se consideraba los suficientemente gil
para hacer frente a las nuevas exigencias del comercio internacional, por lo que
se suprimieron a partir de la vigencia del Acuerdo GATT94.

3. El Acuerdo de GATT de 1994

El 15 de diciembre de 1193 culminaron las negociaciones de la Ronda Uruguay
con relativo xito. El acta Final que recoge todos los aspectos acordados fue
suscrita el 15 de abril de 1994 en Marrakech-Marruecos y entr en vigor a
principios de 1995. Los resultados podran resumirse en tres puntos:
profundizacin de lo que ya exista, incorporacin de los nuevos temas del
comercio internacional; todo lo cual es expresin clara de la mayora de los
pases del mundo de seguir apostando por estimular un comercio internacional
que en lo posible no tenga barreras ni restricciones y que pueda entonces
cumplir su papel en el crecimiento y bienestar mundiales.
A continuacin presentamos los principales acuerdos adoptados en el Acta de
Marrakech y sus implicancias para el comercio mundial.
3.1 La Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
Probablemente uno de los resultados ms importantes de las negociaciones es
la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), encargada de la
administracin de todos los Acuerdos concluidos en el marco de la Ronda
Uruguay.
Como se seala en el Acta de Marrakech: La OMC constituir el marco
institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales entre
sus Miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos e
instrumentos jurdicos conexos incluidos en los Anexos del presente
Acuerdo.
Son funciones de la OMC:

Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del Acuerdo y de

los Acuerdos Comerciales Multilaterales.

Ser el Foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus
relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de
los respectivos acuerdos;

Administrar el entendimiento relativo a las normas y procedimientos por

los que se rige la solucin de diferencias (Entendimiento sobre Solucin
de Diferencia);
Administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales; y,
Cooperar con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y con el Banco
Mundial (BM) y sus organismos conexos con el fin de lograr una mayor
coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala
mundial.

Con la creacin de la OMC se logra completar la arquitectura institucional del

sistema multilateral. El Fondo Monetario Internacional (FMI) que se dedica al
apoyo de balanza de pagos y al seguimiento de las polticas de ajuste y
estabilizacin; el Banco Mundial (BM) que apoya el financiamiento de proyectos
de desarrollo, la reforma estructural y la transicin de las antiguas economas
centralmente planificadas hacia economas de mercado; la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) encargada de todos los aspectos multilaterales
del comercio internacional; y, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
encargada de velar por la paz mundial, la cooperacin entre naciones y el
nfasis en los aspectos sociales del desarrollo.
Es conveniente sealar que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio de 1994 (GATT94) es jurdicamente distinto al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de fecha 30 de octubre de 1947
(GATT47), por lo que los pases al adherirse a la OMC deben dejar de aplicar
lo establecido en el Acuerdo GATT47. La creacin de la OMC como institucin
multilateral de comercio implica entonces el fin del GATT como institucin que
vena funcionando en Ginebra.
La estructura orgnica de la OMC supone el establecimiento de una
Conferencia Ministerial, integrada por representantes de todos los Pases
Miembros, que se rene por lo menos una vez cada dos aos. La Conferencia
Ministerial tiene la facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos
comprendidos en el mbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales
Multilaterales. Se establece asimismo un Consejo General compuesto por
representantes de todos los Miembros que se rene segn convenga y
desempea las funciones de la Conferencia Ministerial en los intervalos en los
que sta no se rene. Tambin el Consejo General se rene cuando
corresponda para desempear las funciones del rgano de Solucin de
Diferencias, que refuerza las funciones de arbitraje impidiendo medidas
unilaterales y del rgano de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC),
que permite la evaluacin peridica de la actuacin comercial de los Miembros.
Se establecen, de otro lado, Consejos Permanentes como el Consejo del
Comercio de Mercancas que supervisa el funcionamiento de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales ; el Consejo de los Aspectos de los Derechos de

Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los

ADPIC) que supervisa el funcionamiento del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual; y el Comercio del Comercio de Servicios
que supervisa el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios.
Asimismo, la Conferencia Ministerial ha establecido un Comit de Comercio y
Desarrollo que examina peridicamente las disposiciones especiales en favor
de los pases menos adelantados contenidas en los Acuerdos Comerciales
Multilaterales; un Comit de Restricciones por Balanza de Pagos y un
Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos; todos
los cuales pueden establecer Comits adicionales. Se establece finalmente una
Secretara General, dirigida por un Director General.
Entre otras importantes caractersticas de la OMC se pueden mencionar el que
los Miembros se comprometen a aceptar en bloque todos los Acuerdos
Multilaterales; que el sistema de toma de decisiones es por consenso
siguiendo la prctica del GATT47 o, en su defecto, por votacin (cada
Miembro tiene derecho a un voto); y que se constituye en el Foro de todas las
negociaciones comerciales multilaterales.
3.2 Acuerdo sobre la Agricultura
En este aspecto, la discusin ms intensa fue la ocurrida entre la Unin
Europea (y especialmente Francia) y los EEUU. Sobre los subsidios a la
agricultura, cereales y oleaginosas. Los principales resultados de la
negociacin incluidos en el Acuerdo se refieren a temas como el acceso a los
mercados, las subvenciones, las medidas sanitarias y fito-sanitarias.
En el tema del mayor acceso a los mercados, el Acuerdo plantea la
arancelizacin de las medidas no arancelarias vigentes lo que supone un
ambicioso proceso a largo plazo y plantea que, en los primeros seis aos
posteriores a la entrada en vigencia del Acuerdo, se lograr una reduccin
global del 36% en los derechos aduaneros existentes en los productos
agropecuarios. Se establece tambin que los pases pueden recurrir a
clusulas de salvaguardia cuando se produce un incremento importante de
importaciones a precios excesivamente bajos.
En lo concerniente a las subvenciones se establece que las medidas de apoyo
interno se clasifican en ayudas que causan distorsin comercial (polticas
mbar) y ayudas con un impacto menor sobre el comercio (polticas
verdes o de Caja Verde). Entre estas ltimas se pueden mencionar los
servicios generales del gobierno (como investigacin, control de enfermedades,
infraestructura, proteccin del medio ambiente, seguridad alimentaria, etc.) y
ciertos pagos directos a los agricultores (como ayudas directas para programas
medioambientales y de desarrollo regional). Las polticas de caja verde no se

vern afectadas por las limitaciones del Acuerdo. Con respecto a las polticas
mbar se establece su reduccin global en un 20% en un perodo de seis
aos.
Finalmente, en lo que concierne a las medidas sanitarias y fitosanitarias se
establece que los gobiernos tienen derecho a aplicar medias de este tipo en el
estricto marco de la proteccin de la vida humana, animal y vegetal. Se
considera que las partes debern aplicar normas, directrices y
recomendaciones aceptadas internacionalmente y, en el caso de medidas ms
exigentes, stas debern estar cientficamente justificadas. El Acuerdo
establece disposiciones sobre control, inspeccin y homologacin de las
medidas y sobre transparencia en la publicacin de los reglamentos. Se crea
tambin un Comit para las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del GATT
que sirva como foro de consulta entre las partes.
3.3 Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
En este aspecto el objetivo de la negociacin fue el integrar en el marco del
GATT el comercio de textiles y prendas de vestir que vena siendo regulado por
el llamado Acuerdo Multifibras (AMF). Se ha acordado un perodo transitorio
de diez aos para lograr esta integracin. El citado perodo se divide en cuatro
fases:

El 01 / julio / 1995; a esta fecha cada parte debe haber integrado y

liberalizado una lista de productos que represente el 16% del volumen
total de sus importaciones de 1990;
El 01 / julio / 1998; a esa fecha se debe integrar no menos del 17% de
las importaciones de 1990;
El 01 / julio / 2002; se liberalizar el 18%; y,
El 01 / julio / 2005; fecha en que terminar el perodo transitorio y se
liberalizar el resto de los productos.

Los productos textiles para estos efectos se clasifican en las siguientes

categoras categoras: mechas peinadas e hilados, telas, productos textiles
artificiales y confecciones. Se establece que las restricciones en vigor dentro
del Acuerdo Multilateral al 31 / diciembre / 1994 continuarn siendo vlidas
hasta el momento en que los productos correspondientes se integren al GATT.
Se seala asimismo que las restricciones existentes al margen del Acuerdo
Multifibras debern ser autorizadas por el GATT o se reducirn
progresivamente en un perodo de diez aos. Es posible recurrir a un
mecanismo de salvaguardia si se demuestra que las importaciones han sufrido
un fuerte incremento y constituyen un grave peligro para la industria nacional,
pero sujeto a revisin por el rgano de Seguimiento de los Textiles (Textiles
Monitoring Body).
3.4 Acceso a los Mercados de Productos No Agrcolas

El objetivo en este punto ha sido eliminar o reducir aranceles y medidas no

arancelarias. Se determina que cada parte elabore una lista de concesiones
que constituir un documento anexo al Acuerdo. La reduccin se plantea en un
plazo de cinco aos. Cabe anotar que, con anterioridad a este Acuerdo, pases
como EEUU., Japn, Canad y los integrantes de la Unin Europea ya haban
asumido compromisos concretos de eliminacin de barreras arancelarias y no
arancelarias para productos farmacuticos, equipos y maquinarias de
construccin , equipos mdicos, cerveza, acero (con reservas), muebles,
maquinaria agrcola y licores. Tambin se ha logrado avances en la
armonizacin de aranceles sobre productos qumicos.
En este marco, los pases de Amrica Latina desarrollarn un gran esfuerzo
para consolidar importantes reducciones arancelarias en la medida de sus
posibilidades y se han comprometido asimismo a eliminar barreras no
arancelarias.
3.5 Nuevo Cdigo Anti Dumping
Para efectos del Acuerdo GATT94 se considera que existe dumping
cuandose introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su
valor normal, cuando su precio de exportacin al exportarse de un pas a
otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones
comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el
pas exportador.
Se establece asimismo que, cuando el producto similar no sea objeto de ventas
en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del
pas exportador o cuando, a causa de una situacin especial del mercado o del
bajo volumen de las ventas en el mercado interno del pas exportador, tales
ventas no permitan una comparacin adecuada, el margen de dumping se
determinar mediante comparacin con un precio comparable del producto
similar cuando ste se exporte a un tercer pas apropiado, a condicin que este
precio sea representativo, o con el costo de produccin en el pas de origen
ms una cantidad razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y
de carcter general as como por concepto de beneficios.
Se establece que la determinacin de la existencia de dao se basar en
pruebas positivas e incluir un examen objetivo del volumen de las
importaciones objeto del dumping y del efecto de stas en los precios de
productos similares en el mercado interno, as como de la consiguiente
repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales
productos. La decisin de establecer un derecho antidumping en los casos en
que se han cumplido todos los requisitos para su establecimiento, y la decisin
de fijar la cuanta del derecho antidumping identificado, es adoptada por el pas
perjudicado. Se crea al amparo del Acuerdo un Comit de Prcticas

Antidumping. En esta materia el Acuerdo GATT94 perfecciona el tratamiento

antidumping que ya exista en el contexto del anterior Acuerdo GATT47.
3.6 Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
El acuerdo introduce en este aspecto uniformidad y certidumbre en la
regulacin de subvenciones y permite la posibilidad de imponer medidas
compensatorias ante las importaciones que se hayan beneficiado de
subvenciones en el pas de origen.
Para el acuerdo GATT94 se considera que existe subvencin:
a) Cuando haya contribucin financiera de un gobierno o de cualquier
organismo pblico en el territorio de un Miembro, es decir:
i.

Cuando la prctica de un gobierno implique una transferencia

directa de fondos (por ejemplo, donaciones, prstamos y
aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de
fondos o de pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos);
Cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en
otro caso percibirn (por ejemplo, incentivos tales como
bonificaciones fiscales);
Cuando un gobierno proporcione bienes y servicios que no sean
de infraestructura general o compre bienes;
Cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de
financiacin, o encomiende a una entidad privada una o varias
funciones descritas en los incisos (i. al iii.) supra que normalmente
incumbiran al gobierno, o le ordene que las lleve a cabo, y la
prctica no difiera, en ningn sentido real, de las practicas
normalmente seguidas por los gobiernos; o

ii.

iii.
iv.

b) Cuando haya alguna forma de sostenimiento de los ingreso o de

los precios y con ellos se otorgue un beneficio.
Se consideran en el Acuerdo tres tipos de subvenciones:

Subvenciones prohibidas; en la medida en que estn

supeditadas a los resultados de la exportacin o estn
supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a
los importados;
Subvenciones recurribles; si originan dao a la rama de
produccin nacional, anulacin o menoscabo de las ventajas
resultantes o perjuicio grave a los intereses de otro Miembro. Se
considera que existe perjuicio grave cuando el total de la
subvencin ad valorem aplicado a un producto sea superior al
5%,

Subvenciones no recurribles; entre las que se consideran las

destinadas a la proteccin del medio ambiente, la investigacin
industrial bsica y aplicada a la ayuda a regiones atrasadas.
Se establece dentro del Acuerdo un trato especial y diferenciado
para los pases en desarrollo Miembros, otorgndoseles un plazo
de ocho aos para eliminar de manera progresiva sus
subvenciones a la exportacin aunque se establece que estos
pases no podrn aumentar el nivel de subvenciones.

3.7 Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

Este es uno de los mayores lugares de la Ronda Uruguay y del Acuerdo
GATT94 pues, por primera vez, se incorporan lo servicios en el Acuerdo,
En el Acuerdo se define como comercio de servicios:
El suministro de un servicio:
a) Del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro;
b) En el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier
otro Miembro;
c) Por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia
comercial en el territorio de cualquier otro miembro;
d) Por un proveedor de servicios de un miembro mediante la presencia de
personas fsicas de un miembro en el territorio de cualquier otro
miembro.
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios se sustenta en tres pilares:
un Acuerdo Marco con obligaciones bsicas denominado Acuerdo General
sobre Servicios (GATS); las listas nacionales con compromisos concretos; y
una seria de anexos que aplican el GATS a diferentes sectores.
Se aplica tambin el trato de la nacin ms favorecida mediante el cual
cada miembro otorgara inmediata e incondicionalmente a los servicios y a
los proveedores de servicios de cualquier otro miembro un trato menos
favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de
servicios similares de cualquier otro pas.
Dada la complejidad del tema se incluyen anexos en los que se precisa una
relacin amplia de excepciones para los diez aos posteriores a la vigencia del
Acuerdo y se dan disposiciones especficas para el tratamiento del movimiento
de personas fsicas proveedoras de servicios, y los servicios de transporte

areo, servicios financieros,

telecomunicaciones.

servicios

de

transporte

martimo

3.8 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual

Relacionados con el Comercio
El Acuerdo reconoce en este aspecto que es necesario reducir las distorsiones
del comercio internacional y los obstculos al mismo, fomentar una proteccin
eficaz y adecuada de los derechos de propiedad intelectual y asegurar que las
medidas y procedimientos destinados a hacer respetar dichos derechos no se
conviertan a su vez en obstculos al comercio legtimo.
El mbito de accin de este Acuerdo incluye los derechos del autor y otros
conexos, marcas de fbrica y de comercio, dibujos y modelos industriales,
denominaciones de origen, patentes, esquemas de circuitos integrados,
informacin no divulgada, derechos sobre reproduccin (copy right), diseos
industriales protegidos y patentes.
El Acuerdo estipula que los Pases Miembros concedern a los nacionales de
los dems Pases Miembros al trato previsto respecto del derecho de propiedad
intelectual pertinente. Se entiende por nacionales a las personas fsicas o
jurdicas que cumplen con criterios establecidos para poder beneficiarse de la
proteccin en el Convenio de Paris (1967), el Convenio de Berna (1971), la
Convencin de Roma y el Tratado sobre Propiedad Intelectual respecto de los
Circuitos Integrados. Se establece asimismo que cada Miembro conceder a
los nacionales de los dems Pases Miembros un trato no menos favorable que
el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la proteccin de la
propiedad intelectual.
Teniendo en cuenta las necesidades y requisitos especiales de los pases
miembros menos adelantados, de sus limitaciones econmicas, financieras y
administrativas y de la flexibilidad que necesitan para establecer una base
tecnolgica viable, el Acuerdo establece que ninguno de estos miembros est
obligado a aplicar las correspondientes disposiciones durante un periodo de 10
aos desde la fecha de aplicacin del mismo.
3.9 Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversin relacionadas con
el Comercio
Se han considerado en el Acuerdo disposiciones para regular aquellas medidas
nacionales sobre inversiones que tienen efecto distorsionador sobre flujos
comerciales. Las prohibiciones acordadas se refieren a medidas que puedan
ser discriminatorias en materia de tributacin o reglamentos interiores por razn
de nacionalidad o que puedan significar restricciones cuantitativas. No se han
prohibido las medidas que obligan a una empresa con capital extranjero a

exportar una parte de su produccin o a mantener una balanza comercial

positiva.
Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de
mercancas (MIC) que se consideran incompatibles con los compromisos
acordados son aquellas que prescriban:
a) La compra o la utilizacin por una empresa de productos de origen
nacional o de fuentes nacionales, ya se especifiquen en trminos de
productos determinados, en trminos de volumen o valor de los
productos, o como proporcin del volumen o del valor de una produccin
local, o
b) Que las compras o la utilizacin de productos de importacin por una
empresa se limite a una cantidad relacionada con el volumen o el valor
de los productos locales que la empresa exporte.

Tambin se consideran medidas (MIC) incompatibles aquellas que restrinjan:

a) La importacin por una empresa de los productos utilizados en su
produccin local o relacionados con esta, en general o a una cantidad
relacionada con el volumen o valor de la produccin local que la
empresa exporte;
b) La importacin por una empresa de productos utilizados en su
produccin local o relacionados con esta, limitando el acceso de la
empresa a las divisas, a una cantidad relacionada con las entradas de
divisas atribuibles a esa empresa; o
c) La exportacin o la venta para la exportacin de productos por una
empresa, ya se especifiquen en trminos de productos determinados, en
trminos de volumen o valor de los productos o como proporcin de
volumen o valor de su produccin local.

CONCLUSIONES

La OMC cumple un rol importante en la aplicacin, administracin y

funcionamiento del Acuerdo GATT 1994 y su estructura funcional
permite un anlisis apropiado para cada uno de los temas en cuestin
con respecto al comercio internacional.

El acceso a los Mercados de Productos No agrcolas permite eliminar y

reducir aranceles y medidas no arancelarias que consolidan a que
pases en desarrollo de Amrica Latina reduzcan los aranceles y
eliminen barreras arancelarias.

El nuevo cdigo Antidumping permite dar mayor seguridad y proteccin

al mercado nacional frente a la competencia desleal de algunos pases
exportadores.