16.1 La transicin a la democracia.

La Constitucin de 1978: Principios

constitucionales y desarrollo institucional. El Estado de las Autonomas y su evolucin
(hasta octubre de 1982).
Se denomina transicin poltica al proceso de desmantelamiento de la dictadura que se
desencaden a la muerte de Franco (20/11/75) y que culmin con el establecimiento de un
rgimen democrtico. La Constitucin de 1978 es la expresin jurdica de este cambio poltico.
El 22 de noviembre se produce el juramento de Juan Carlos como rey de Espaa ante las Cortes
franquistas. Arias Navarro fue confirmado como presidente del gobierno y form un nuevo
gobierno, incorporando a militares y franquistas reformistas (Fraga) que se mostr, incapaz de
llevar a cabo reformas democrticas, pues ni siquiera contemplaba la existencia de partidos
polticos (inmovilismo "espritu de febrero"). La oposicin democrtica tom la iniciativa
poltica, al impulsar movilizaciones reivindicativas y al presentar una alternativa unitaria de
todas las fuerzas antifranquistas. El primer organismo con implantacin en toda Espaa fue la
Junta Democrtica, cuyo ncleo era el Partido Comunista, mientras que alrededor del PSOE se
haba creado la Plataforma de Convergencia Democrtica. Tras la muerte de Franco naci la
Coordinacin Democrtica (Platajunta) al unirse las dos. Su propuesta poltica era la ruptura
democrtica, con un gobierno provisional y unas elecciones generales constituyentes. Se
producan huelgas y manifestaciones que erosionaron al gobierno de Arias Navarro, las que
reivindicaban libertades, amnista (para los presos polticos) y autonoma, y en algunas de ellas
se produjeron sucesos graves, como en la huelga general de Vitoria (1976) en la que murieron
cinco personas, o los sucesos de Montejurra (Navarra) donde se enfrentaron dos ramas del
carlismo, con el resultado de dos carlistas muertos. Los inmovilistas, promovan la represin
policial y los grupos paramilitares. Los reformistas, con el visto bueno de la monarqua, se
esforzaron por desplazar del gobierno a los inmovilistas. El proyecto de reforma estaba
dirigido desde la legalidad institucional heredada del franquismo, es decir, pretenda el cambio
a partir de las leyes e instituciones vigentes y sin ruptura. El 30 de junio de 1976 Arias Navarro
dimite, forzado por el monarca, y fue sustituido como presidente del gobierno por Adolfo
Surez (falangista reformista) . Inici una nueva forma de hacer poltica, realizando contactos
con la oposicin, amnista para los presos polticos y proponiendo una Ley de Reforma
Poltica, aprobada por las Cortes franquistas (Noviembre de 1976), que proclamaba la
democracia y reclamaba la soberana popular, prevea la transformacin de las Cortes en un
Congreso y un Senado elegidos por sufragio universal, y anunciaba unas futuras elecciones con
diversos partidos polticos. Esta ley supuso el desmantelamiento del franquismo.
La tramitacin de esta ley fue posible gracias a la fuerza reformista de la monarqua y al apoyo
de la mayora de los procuradores en Cortes a la propuesta de Surez (porque iba acompaada
de ciertas garantas: mantener su status social y econmico, no exigir responsabilidades a los
implicados en la dictadura y mantener en la ilegalidad a los comunistas). Se convoc un
referndum para aprobar dicha ley, la oposicin pidi la abstencin, que alcanz el 22%, que
oblig a la oposicin a aceptar la monarqua como forma de estado y alinearse con la tesis de la
reforma. Desaparece el Tribunal de Orden Pblico.
Partidos Polticos
Desde el ao 1977 se fueron legalizando los partidos polticos y sindicatos y se desmantelaron
las organizaciones franquistas, lo que provoc la creacin de grupos de pistoleros, como los
guerrilleros de Cristo Rey (matanza de Atocha) y los artculos de el diario "El Alczar
provocando intentos golpistas de militares como la "Operacin Galaxia". La actividad terrorista
del FRAP, GRAPO o ETA y la legalizacin del PCE antes de las primeras elecciones
democrticas, a celebrar el 15 junio de 1977, haca aumentar la tensin. Para presentarse a ellas
se constituy alrededor de Surez la Unin de Centro Democrtico, que reuna diferentes
sectores procedentes del reformismo franquista, democristianos, liberales y socialdemcratas.
La derecha franquista fund Alianza Popular (con Fraga y Lpez Rod). El PSOE tena como
lderes a Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra y el PCE, a Santiago Carrillo y Dolores Ibrruri.
Dichas elecciones dieron el triunfo a UCD, quedndose el PSOE como segunda fuerza poltica.
En el Pas Vasco y Catalua triunfaron los partidos nacionalistas.

 Economa
La transicin coincidi con una crisis econmica internacional debido a la gran subida del
petrleo que gener una enorme inflacin , gran nmero de parados y un dficit en la balanza
comercial. Se firm un acuerdo entre todos los partidos polticos, sindicatos y empresarios, los
Pactos de la Moncloa (evitar la conflictividad laboral hasta que se consolidara la democracia),
que fueron ratificados por el Congreso. Sus objetivos fueron reducir la inflacin (devaluar la
peseta, controlar el gasto pblico y moderacin salarial) y una reforma fiscal (se crearon el
impuesto sobre el patrimonio y el IRPF).
La Constitucin de 1978
La elaboracin de una constitucin Surez tras el resultado de las elecciones de 1977, vio la
necesidad de un proceso constituyente. Se form una ponencia constitucional de siete
miembros (UCD, PSOE, PCE-PSUC, AP y Minora Catalana, no los vascos) con el fin de
elaborar un texto de consenso, mediante la negociacin y el acuerdo.
El resultado fue un texto constitucional progresista, asumido por todos los demcratas,
ambiguo, que declaraba a Espaa como un "Estado social y democrtico de derecho"
organizado como una monarqua parlamentaria en la que la Corona tiene funciones
representativas y en el que el ejrcito est sometido al poder civil. Asimismo se fijaba el
carcter aconfesional del Estado, declaraciones de derechos y libertades muy amplias, se abola
la pena de muerte y consagra el estado unitario y el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones, reconoce como lenguas oficiales el castellano y las dems lenguas
espaolas. Se establecen las Cortes, compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado
elegidas por sufragio universal. El presidente del Gobierno es propuesto al Congreso de los
Diputados por el rey y se declara la independencia del poder judicial.
Aprobada en el Congreso y en el Senado, fue presentada a referndum el 6 de Diciembre de
1978, siendo aprobada mayoritariamente por el pueblo espaol (a excepcin del Pas Vasco
donde la abstencin y el "no" son mayoritarios). Poco despus las Cortes fueron disueltas y se
convocaron nuevas elecciones.
El Estado de las Autonomas y su evolucin
El Ttulo VIII de la Constitucin prev un modelo de Estado no centralista, dando lugar a la
construccin del llamado Estado de las Autonomas. Hay que diferenciar entre las llamadas
autonomas histricas y el resto de Espaa. As, a las histricas se les concedi en seguida una
preautonoma, en Catalua se reconoci a Josep Tarradellas, presidente de la Generalitat en el
exilio, como su presidente. El caso vasco tena otras implicaciones pues estaba la organizacin
terrorista ETA y la cuestin de Navarra, cuya inclusin en la C.A.Vasca produca mucho
rechazo, decidiendo los navarros no sumarse a la autonoma vasca. Tambin los gallegos
consiguieron su preautonoma. El resto de Espaa tena la posibilidad de convirtiese en
Comunidades Autnomas, ya que se prevea la transferencia de competencias legislativas y
ejecutivas a los poderes autonmicos, pero se establecan dos grados de autonomas. El
procedimiento ms rpido y completo era por el artculo 151 (Catalua, Pas Vasco y Galicia),
el resto de las comunidades se regiran por el 143, a excepcin de Navarra (que se le reconoca
su sistema foral) y Andaluca que decidi por referndum y por la va rpida del art. 151). Las
competencias que asuman las CC.AA., as como las instituciones que tienen, se recogen en
los Estatutos de Autonoma, que tienen que ser aprobados por referndum en cada Comunidad.
En 1995 se regularon regmenes autonmicos para las ciudades de Ceuta y Mellilla, lo que
signific el fin del Estado centralista.