PRINCPIOS

ADMINISTRATIVO
OBS: todos os principios de direito administrativo decorrem da Constituicao
(alguns expressos, outros implicitos)
PRINCIPIOS BASICOS (REG JURIDICO ADM)
SUPREMACIA DO INTERESSE PUBLICO SOBRE O PRIVADO o interesse
publico supremo sobre o interesse particular. Em razo disso o estado goza
de prerrogativas (direito, vantagen, garantias) - sobre o partcula na busca do
interesse publico. Assim, havendo necessidade o Estado pode restringir,
limitar direitos individuais para garanti o interesse publico, coletivo. (ex:
desapropriao, contratos com clausulas exorbitantes, disistencia unilateral do
contrato; onus da prova invertido ao particular; atos com previsao de
veracidade). Ela embasa todas as prerrogativas que o estado goza, todas elas
decorrem desse principio.
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PUBLICO - o administrador nao pode
abrir mo, nem dispor do interesse coletivo pra correr atras de interesses
individuais. O interesse publico pertence a sociedade, ele so administra e nao
pode deixar de atuar quando o interesse publico assim o exigir. E assim, da
mesma forma que o Estado goza de prerrogativa ele se submete a limitaces
pra se evitar que o Estado busque interesses particulares ao inves do coletivo;
(Ex: contratos tem clausulas exorbitantes, mas precisam de licitaes, e tem pz
definido em lei.) (ex2: Os servidores tem garantias, estabilidades, vantagens
mas dependem de concurso, nao podem acumular cargo ou emprego).
REGIME JURIDICO ADMINISTRATIVO so as perrogativas do Estado x as
Limitaes do Estado que ele se submetem. Dai desses 2 principios decorrem
todos os outros.

PRINCIPIOS BASICOS EXPRESSOS NA CF ART 37 L.I.M.P.E.

LEGALIDADE o principio da subordinacao a lei = o administrador so atua
quando a lei permite, e dentro dos limites da lei . necessrio previa lei e
autorizao legal p/ que agente publico possa atuar. Tal principio decorre da
indisponibilidade do interesse publ.
- considerado pela doutrina como um princpio genrico, pois, todos os outros
princpios (constitucionais e infra-constitucionais) derivam deste
- Um ato ilegal nulo de pleno direito.

A atuao do administrador depende do titular do interesse publico (o povo)

responsavel pela elaboraes das lais por meio de seus representantes.

# do direito privado: ngm obrigado a fazer nada se nao em virtude de lei. O

particular faz tudo, menos oq a lei proibe. Desde que nao contrarie a lei. (p. Da
nao contradio a lei ART 5, II, cf)
IMPESSOALIDADE a no discriminao. Uma atuao impessoal a que
nao enxerga ql pessoa que sera atingida pelo ato. A atuao do estado sera a
mesma independentedemente da pessoa atingidada (beneficiada ou
prejudiciada) pelo ato, a atuao impessoal. Ex: nomeia um servidor nao
sei quem, sera qm primeiro passou no concurso. Em um contrato, contrata com
qm ganhou a licitao.
Maria Silva: a impessoalidade sob a otica do agente: quando o agente atua
nao a pessoa do agente que esta atuando, quem atua o Estado(orgao que
ele representa). (TEORIA DO ORGAO, da imputao). A conduta do agente se
imputa ao estado a que esse agente representa e nao a ele. (6, do art. 37, da
CF).
MORALIDADE- (37, 4 da CF) honestidade, lealdade, boa f de conduta,
probidade no trato com a atividade publica. a moralidade JURIDICA, no trato
com atividade publica, com interesse coletivo . (# da moral social, tipo: nao
usar short curto).
L. 8112 art 132 estabelece que a administracao publica deve demitir o
servidor que praticou conduta escandalosa ou incotinencia publica.
Ex: determinado servidor encontrado fazendo sexo na repartio, e foi
demitido. Mas nao viola a moralidade juridica e sim a social. Ou seja a
demissao nao decorre no pricipio da moralidade. Seria se o servidor estivesse
desviando dinheiro publico, atuar de forma corrupta, trafico de influencia. O
direito protege a moral social, o servidor que fez sexo sera demitido, mas nao
com base nesse principio da moralidade juridica.
PUBLICIDADE- a ideia de tranparencia, atuao nao sigilosa. Os atos
administrativos devem ser publicos, tranparente a sociedade deve conhecer a
atuao administrativa. Mas nenhum principio administrativo absoluto.
EXCEO (art. 5, inciso LX, da C.F.) E aqui a publicidade pode ser restringida
por razoes de relevante interesse coletivo, ou pra garantia da seguranca
nacional, desde que o ato seja devidademente justificado e previamente
declarado sigiloso. Mas a regra a publicidade.
# da publicacao a publicacao uma das formas de se fazer publicidade
nem todo ato tem publicacao mas todo atos (exceto as excees admitida) tem
publicidade.
A publicidade forma inerente de controle da sociedade sobre os atos
adinistrativo. O ato sigiloso nao tem como ser controlado. Alem disso
requisito de eficacia do ato administrativo, ou seja para que ele tenha efeito,
ele precisa ser publicizado. Ex: Prefeito edita uma norma dizendo que na rua tal
ngm pode estacionar. Esse ato valido e perfeito, mas nao eficaz. Mas

enqnto nao tiver a placa vc pode continuar estacionando. Pq pra que o ato gere
efeitos pra sociedade o ato precisa ser publicado. O ato esta formado mas nao
tem eficacia, nao produz efeito. A publicidade requisitos de eficacia dos atos
administrativos que se dirigem a sociedade.

EFICIENCIA o mais recente, foi inserida na CF pela emenda 19/98. Antes

ele existia, claro, mas nao era expresso. a busca por resultados positivos.
Produzir muito, com qualidade e com pouco gasto. - Esse principio uma
norma de eficacia plena, aplicabilidade imediata, no precisa de
regulamentao infraconstitucional. . Ou seja, mesmo sem regulamentao a
eficiencia norteia toda atividade do estado. Toda atividade administrativa deve
ser orientada por uma busca de resultados positivos.
Ex: pra adquirir estabilidade necessario 3 anos + avalicacao especial de
desenpenho (que uma avaliacao de eficiencia ou seja alem do tempo deve
ser eficiente). Ex2: contrato de gesto.

PRINCIPIOS ART 5, LV CF
CONTRADITORIOS e AMPLA DEFESA direito que o sujeito tem de saber oq
esta acontecendo naquele processo e o direito de se manifestar na relao
acerca disso em processos judiciais e ADMINISTRATIVOS. inerante a ampla
defesa o direito a defesa previa defesa tecnica e duplo grau de julgamento.
DEFESA PREVEA: cidadao tem direito a se manifestar antes da decisao
administrativa ser proferida. Mas em situaes emergenciais, urgencia,
relevante interesse publico, o estado pode efetivar o contraditorio deferido, ou
seja primeiro o Estado executa o ato garante o interesse publico, e depois abre
vista ao contraditorio. Ou seja, vai haver sim defesa, porem nao sera prevea.
Ex: seu carro ta na via impedido o fluxo da rua, o estado tira o carro e depois
abre vista ao contraditorio.
DEFESA TECNICA - o direito que o cidadao tem de se manifestar por seu
advogado, aqui no processo administrativo existe. Mas a ausencia de
advogado nao gera nulidade do processo administrativo SUM VINCULANTE n
5 STF. Assim o suejito tem direito a se fazer representar por um advogado, mas
a ausencia deste nao gera nulidade ao proc adm, ele pode exercer seu ius
postulandi postular defendendo interesse proprio sem advgd.
(OBS: se a parte constituir advgo e este n puder participar de laguma fase do
processo esse procedimento sera nulo por violar a ampla defesa)
DUPLO GRAU DE JULGAMENTO direito do julgamento e ao rejugamento sum
vinculante n 21. Exigir deposito previo a recurso administrativo
inconstitucional pq significa restringir o acesso ao recurso, e consequentimente
viola o duplo grau de jurisdicao e a ampla defesa.

PRINCIPIOS IMPLICITOS
AUTOTUTELA ( sum 473 STF) a administracao tem o poder/ DEVER de rever
seus propios atos, ou seja o poder que a administracao pub tem que
controlar/rever o atos praticados por ela mesma, independentemente de
provocao do particular (eles podem provocar, mas se nao provocarem ela
pode se autotutelar). Para isto, conta com um mecanismo que possui trs
espcies de controle: a anulao, a revogao e a convalidao dos atos
administrativos. OBS: ela nao impede o controle judicial dos atos
administrativos.
ANULACAO -vicio de ilegalidade insanavel- deve ser de forma vinculada se
nao fizer cabe ao judiciario fzr
REVOGACAO -trata-se de um ato discricionrio,somente a prpria
Administrao Pblica poder revogar os seus atos, no recaindo esta
possibilidade sobre o Pode Judicirio.
CONVALIDAO -convalidar consertar, suprir uma ausncia de um vicio
sanavel. se faz de forma discricionria; somente a prpria Administrao Pblica
poder convalidar os seus atos o judiciario nao.
MOTIVAO ( art 50 da Lei 9784) o dever de motivar os atos
administrativos. o dever de fundamentar, expor os motivos que deram ensejo
a pratica desse ato. Acaba sendo tb uma forma de controle pq justifica ao
cidadao o porque o administrador esta atuando dessa forma. Ha claro
excees ex: cargo em comissao de livre nomeao e exonerao;
RAZOABILIDADE (Lei n 9.784/99) uma atuao dentro dos padroes do
homem mdio. A interpretacao da lei deve ser de forma razoavel, dentro do
limite do razoavel, do possivel. A razoabilidade um gnero, em que adequao, necessidade
e proporcionalidade so espcies.

PROPORCIONALIDADE uma faceta da razoabilidade, inerente a

razoabilidade. a adequao entre fins e meios, ou seja aquilo que o ato busca
alcancar tem que ser proporcional, adequado aos meios pra que se alcance
isso. Ex: nao posso aplicar penalidades mais graves, ou mais extensas que a
necessario em virtudo da infrao praticada.
Ex: choque eletrico q leva a morte a quem tentar pinchar monumentos
historicos : No proporcional que para a defesa do patrimnio pblico possa ser sacrificada a vida
humana. Falta proporo entre o meio e o fim.

ADEQUAO EX: proibir bebidas alcolicas pra evitar DTS e aids no carnaval.
NAO meio adequado. Portanto ser irrazovel. E assim, inconstitucional. Faltou adequao.
NECESSIDADE -

Imagine que exista uma indstria qumica s margens de um rio, e que essa

indstria esteja despejando resduos qumicos no rio.Para que ocorresse a reduo nessa poluio seria
necessria o fechamento da indstria ou haveria um meio menos gravoso para isso? Havia um meio
menos gravoso, que a instalao dos filtros. Ento, o ato desnecessrio porque excessivo. Se a norma
desnecessria ela irrazovel e, portanto, inconstitucional.

CONTINUIDADE- (art 6 da lei 8987/95) A atividade do estado deve ser

initerrupta, continua, a prestacao do servio e a atividade estatal como um

todo nao pode parar.
1)GREVE -Se a prestacao do servio tem que ser initerrupta o servidor pode
fazer greve? Servidor publico de forma ampla tem direito de greve? Depende, o
militar nao tem nem direito a greve nem a sindicalizao de acordo com a CF
art 143 CF (foras armadas e militares) mas os civis tem direito de greve que
sera exercido nos termos de lei ESPECIFICA (ordinaria e nao complementar).
Porem nao ha lei especifica pra regulamentar esse direito de greve. Mas o STF
pacificou que o direito de greve uma norma de eficacia limitada, ou seja o
servidor tem direito de greve, mas o exercicio desse direito depende de uma lei
especifica que o regulamente, e dessa forma o direito existe mas nao pode ser
exercido. Assim o direito de greve nao pode ser exercido. Em 2008 entraram
com MI e o STF disse que enquanto nao houver uma lei especifica, o servidor
pode fazer greve nos moldes da lei geral de greve. (art 37 VII CF)
REMUNERAO para STF os dias de greve nao serao remunerados, pois
haveria suspensao do contrato de trabalho e se nao presta o servio nao pode
receber a contraprestacao (exceto se a greve se der for falta de pagamento ou
outras situaes excepciomais que justifiquem). Mas para ao STJ (obs nao
contraria o entendimento so STF) se a greve for LICITA embora nao tenha
direito a remunerao pelos dias parados, nao se deve efetivar o corte
imediamediatamente, para evitar a coero, o servidor grevista nessa situao
vai primeiro exercer seu direito de greve recebendo a remuneracao e no final
da greve ira compensar os dias parados, e se nao compensar tera que resarci o
erario as remuneraes recebidas.
2) Se a atividade do estado nao pode parar possivel interromper a prestacao
do servico publico por inadimplemento do usuario? Ex: se A nao paga energia
eletrica pode cortar? - o art 6 $3 da Lei 8987 diz que nao viola o principio da
continuidade, por nao estar caracterizado a descontinuidade a interrumpcao do
servio por inadimplemento do usuario, ou por razoes de ordem tecnica, ou
segurana das instalaes, desde que haja um previo aviso e desde q essa
interrupo nao prejudique um servio essencial a coletividade ou uma
situao de urgencia.
- uma garantia do interesse publico sobre o privado pq se o sujeito nao paga
fica oneroso demais pra ele impedindo que ele preste o servio aos demais.
-Mas OBS deve ser RESPEITADO OS INTERESSES DA COLETIVIDADE ou seja
nao possivel haver a interrupcao do servio por inadimplemento do usuario,
se essa paralisacao for de um servio essencial a coletividade. Ex: hospital nao
paga energia eletrica- nao pode cortar pq vai causar um prejuizo a coletividade
mt maior do que a manuntencao na prestacao desse servio.
Ex: municipio nao pagou a energia eletrica a concessionaria foi la e cortou a
energia eletrica, mas nao cortou dos hospital e escolas, os servios
considerados essenciais nao cortou, mas a iluminacao publica cortou. Ficou
todo mundo no breu. Pode? Nao pode viola o interesse coletivo, viola a
segurana da comunidade.

3) Se a prestacao tem que ser ininterrupta possivel excecao de contrato nao

cumprido, em contratos administrativos ? (exception non adimplete
constractus)S- e vc nao cumpre sua parte nao pode exigir q a outra parte
cumpra a dela. - Mas no contrato administrativo nao possivel? SIM, mas de
forma diferida, postergada, adiada. - art 78, XV Lei 8666 diz que a empresa
contratada possa interromper a execuo se a administracao for inadimplemte
por mais de 90 dias, o particular pode suspender a execuo do contrato. NAO
necessitando de autorizaao judicial. Nos primeiros noventas dias o particular
deve suportar.
P. DA PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE - partimos do
pressuposto que os atos administrativos praticados pelo Estado ao serem
emitidos devem estar de acordo com a lei vigente. MAS PRESUNO
RELATIVA. O nus da prova em contrrio cabe ao administrado e no
Administrao Pblica.
P. DA SEGURANA JURIDICA (art 2XIII, pu da lei 9.784/99 e 5, XXXVI CF)
com o objetivo de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no
mbito da Administrao.Este princpio se destaca no respeito que a
Administrao Pblica deva ter quanto ao direito adquirido, coisa julgada e ao
ato jurdico perfeito praticados em defesa do Administrado.
o princpio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, a
mudana de interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes
j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. E isso gera
insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando sua situao
ser passvel de ser contestada pela prpria Administrao.

PODERES ADMINISTRATIVOS
-Todos corresponde a poderes/deveres. Noa ha atuao do Estado fucultativa.
Ou seja se o interesse publico existir a administracao pode e deve agir.
- So PODERES INSTRUMENTAIS ou seja intrumentos conferidos ao Estado
para que ele consiga alcancar o interesse publico..
-Sao 4: normativo, hierarquico, disciplicar e poder de policia.
-E so pode ser exercidio dentro do limite necessario para alcancar esse
interesse coletivo, se nao havera abuso de poder.
ABUSO DE PODER ocorrer sempre que a Administracao Publica estrapola o
carater instrumental e exerce o poder pelo simples poder. Ele se divide em
duas especies : 1) desvio de poder e 2) exceo de poder.
1) EXCEO DE PODER um vicio de competencia - o agente publico pratica
o ato com boa intencao, na busca do interesse publico mas ele estrapola a
competencia definida em lei. Ele excede a compentencia legal.
2) DESVIO DE PODER um vicio de finalidade. O agente publico atua no
limite da competencia definina em lei, mas atua buscando uma finalidade

diversa da prevista em lei.

FORMA DE EXERCICIO DO PODER: PODER DISCICIONARIO x PODER
VINCULADO a forma de exercicio do poder. E nao o poder em si. Toda
atuao do estado vinculada a lei, nao existe atuao do estado desvinculado
a lei. Oq muda exatamente que a lei pode prever a pratica do ato de forma
discricionaria ou vinculada.
PODER VINCULADO A lei nao da margem de escolha ao agente, ela cria um
ato adm estabelecendo todos os seus elementos de forma objetiva. Ex: lei
estabelece que se o sujeito faltar mais de 30 dias consecutivos havera
demissao. Ou seja faltou 31 deve ser demitido, nao ha margem de escolha ao
agente. Ex2: quem mora na beira mar so pode construir no maximo 4 andares
(mesmo que prove que nao impede a ventilaao nao pode, criterio objetivo).
PODER DISCRICIONARIO A lei da uma margem de escolha ao agente dentro
do criterio de oportunidade e coveniencia, porem dentro dos limites da lei.
Esse poder de escolha chamado MERITO ADMINISTRATIVO. Essa margem de
escolha dada ao aministrado APLICADO da lei, poder administrativo e nao
judicial. Oportuno e conveniente para interesse publico e nao para o agente.
OBS: o judiciario nao pode controlar o merito de um ato administrativo
discricinario, nao pode invadir a oportunidade e conveniencia do agente
administrativo, so pode controlar a legalidade.
O judiciario pode controlar um ato discricionario? Pode, no que diz respeito aos
aspectos de legalidade. Oq ele nao pode controlar o merito de um ato
administrativo discricionario. Quem estabelece o limite do merito a lei. Mas o
judiciario pode controlar os limites do merito, pq analise de legalidade,
usando a razoabilidade, proporcionabilidade. Assim possivel sim o controle
do merito do ato administrativo no que diz respeito aos apectos de
razoabilidade, pq o controle de razoabilidade, nao um controle de merito e
sim de legalidade.
-assim o controle judicial pode contralar um ato administrativo quanto a
legalidade e os limites do merito (razoabilidade), mas nao pode controlar o
merito de um ato adm discricionario.
Ex: Se a administracao quiser alienar um bem adquirido por decisao judicial
pode fazer concorrencia ou leilo, competindo ao agente publico decidir ql a
melhor opo, mas dentro dos limites da lei. Ex2: conceitos inderteminados,
vagos tipo: tumulto pra mim uma coisa pra minha vo outra, etc.
Ex3: Existe uma regra que diz que administracao publica pode fechar
espetaculos pornograficos. Pornografia um conceito juridico indeterminado,
entao um ato discricionrio. Entao um agente chegou em um bar que tinha
uma mulher danando poli dance, e fecha o bar. O juiz foi la e disse q era arte
e nao pronografia, e manda reabrir o ato, pode? Nao. Se a atuao do agente
foi legal, nao pode o judiciario efetivar o controle de meritdo do ato
administrativo.

Ex: lei diz que possivel aplicar suspensao em ate 90 dias. Ha assim um
criterio de discricionariedade. X foi punido por 90 dias e recorreu ao judiciario.
O juiz disse que era muito pro ato praticado e mandou baixar para 60 dias,
pode? NAO. Pq analide se merito.
Mas se fosse suspenso por 100 dias e baixasse para 90 pode? NAO pq qndo
ele baixa ele exerce o merito, ele apenas pode anular o ato por ser ilegal.
PODER NORMATIVO- o poder conferido a ADM para edicao de normas
gerais e abstratas. (nao poder legislativo nao o poder de editar leis) so
pode editar atos administrativos normativos, inferiores a lei. (reglamentos,
intrucoes, resolues etc)- atos facilitadores da execuo da lei.
PODER REGULAMENTAR regulamento ou decreto uma especie de ato
administrativo. Regulamento ato e decreto a forma do regulamento, o
regulamento expedido por meio de um decreto. Ele um ato privativo do
chefe do poder executivo (PR, Gov, e Prefeito). A expressao poder
regulamentar o poder da edicao de regulamentos, assim nao sinonimo de
poder normativo. Ele uma especie de poder normativo. O regulamento se
divide em 2 especies 1) Regulamento executivo aquele editado pra fiel
execucao da lei, pra facilitar a sua execucao 2) Regulamento Autonomo : ele
nao depende de lei nenhuma, autonomo, aquele editado para substituir a
lei. No Brasil nao seria possivel pois ngm pe obrigado a fazer ou deixar de fazer
algo se nao em virtude de lei. Mas a CF foi alterada por emenda e o art 84, VI,"
a e b" diz que o presidente da republica pode extingui cargo publico vago (ver
art 37 materia de lei ) e pode tratar da organizacao administrativa desde que
nao gere desespesa nem crie nem extinga outro orgao(tb materia de lei).
Entao comeou-se a entender que a regra o regulamento executivo, mas
excepcionalemnte se admite essas 2 especies de regulamento autonomo.
PODER HIERARQUICO- interno. o poder que a administracao publica tem
de se organizar e se estruturar internamente. Nao existe hierarquia externa,
entre pessoas juridicas diferentes como da uniao pro estado ou municipios,
nem de administracao pub direta pra administracao pub indireta, etc. Ela sera
sempre interna entre orgao e pessoas de uma mesma hisrarquia. Embora haja
um controle, mas esse nao hierarquico.
-Ela feita por normas de subordinao (vertical) ou de cordenao
(horizontal).
-Decorre da hierarquia o 1) poder de anulao (superiro pode anular ato de um
ente inferiro) 2) poder de delegacao e avocao de competencia.
DELEGAO E AVOCAO- (ART 12 L 9784/99)Delegar estender
competencia a um agente que nao tinha competencia originaria (para entes de
mesma hierarquia ou agentes de hierarquia inferiror). Ja avocar tomar pra si
a compentencia de um agente inferior. Apenas de agente de hierarquia
inferiror. Ambas sao temporarias.
VEDAES A DELECAO E AVOCAO 1)-edio de atos de carater
normativos 2)- deciso de recurso administrativos 3)-se a competncia for de
materia exclusiva do orgao ou autoridade

PODE DISCIPLINAR - o poder sancionatorio, punitivo, poder de aplicar

penalidades Naqueles q tem um vinculo especial com a administrao. Ele
decorre ou 1) da hierarquia ou de 2) contratos administrativos.
Ex: eu estacionei onde nao podia: tomei multa, apenas se ser penalidade nao
poder disciplinar e sim poder de policia. Pq nao tenho vinculo especial com a
administrao. Ex: Pai descumpre uma regra e sofre suspensao, ai sim
disciplinar. Ex: concessionaria descumpre contrato: tb tem vinculo especial.
Ex: diretora da escola publica aplica penalidade de suspensao em alunos
poder disciplinar? Sim, pois os alunos tem um vinculo especial do aluno com o
municipio.
PODER DE POLICIA - decorre da supremacia geral do estado, da supremacia
do interesse publico sobre o privado. Nao existe nenhum vinculo especial pra
aplicacao do poder de policia. Poder que a adm publica tem de restrio ao
exerccio de liberdades individuais, e restringir o uso, gozo e disposio da
propriedade privada p/ adequ-las ao interesse pub. ( a restricao de garantias
privadas)
Ex: quero contruir na beira-mar, so ate 4 andares. Ex2: protar arma, precisa de
autorizao Ex3: abrir uma escola precisa de autorizao. Ex4: uma passeata
tumutuosa, o estado pode acabar. Ex5: botar placas no seu muro. Ex6:
semforo limita direito de ir e vir. EX: botar plana na sua casa
CARACTERISTICAS/ ATRIBUTOS 1) IMPERATIVIDADE : pois estipulam
obrigacoes unilaterais ao particular, nao um acordo, independente da
concordancia do particular. 2) COERCIBILIDADE A) INDIRETA: coercibilidade e
exigibilidade, estado indiretamente coage o particular a cumprir o ato. ex:
multa. B) DIRETA: meios diretos de execuo do ato. Autorexecutoriedade. O
estado mesmo executa. Ex: reboca o carro que impede a ambulancia de sair. A
autoexecutoriedade nao esta presente em todos os atos, ela decorre de lei ou
de situaes emergenciais. Nem todo ato autoexecutavel. A
autoexecutoriedade afasta o controle judicial PREVIO dos atos administrativos.
Ex: pedio estaba quase desmoronando, estado com seu poder de policia e
autoexecutoriedade desmoronando o prdio.
DISCRICIONARIO / VINCULADO - como regra discricionario (pode se
considerar como sua caracteristica). Mas ha atos vinculados de policia ex:
lincena. Se cumpre os requisitos de lei deve dar a licena.
POLICIA ADMINISTRATIVA # POLICIA JUDICIARIA policia judiciaria
penal, repreende ilicitos penais, e nao nos interessa. Oq me interessa a
policia administrativa art 78 CTN.
PREVENTIVO OU REPRESSIVO: O poder de policia administrativa pode e ser
preventivo e repressivo; Ex: placa proibido estacionar (prevdentivo) mas se
estacionar multa (repressivo)
DELEGACAO A PARTICULAR nao pode. Exceto para atividades materiais

necessarias a execuo. Mas e no caso das empresas de radares que colocam

o radar? uma delegacao de atividades materiais necessarias a execuo do
pode se policia, oq chamamos de aspectos materiais do poder de policia. ( se
delega apenas a execuo e nao a poder)
CONSELHOR PROFISSIONAIS (LEI 9649 ) crea, crm,cro etc (oab nao pq tem
estatuto proprio)- Os conselhos profissionais sao particulares que exercem o
poder de policia, (eles nao prestam servio publico), Mas isso acontece pois
eles tem natureza de autarquia. Ele restringe a liberdade profissional pra
garantir o interesse coletivo. Ex: dentista ou medico entortou o nariz,
impedido de exercer sua profissao.
OBRIGAES NEGATIVAS/ POSITIVAS Como regra o poder de policia cria
obrigacoes negativas (de nao fazer ou tolerar). Mas excepcionalmente se
admite obrigaes de fazer. Ex: Estatuto da Cidade que diz que se o imovel nao
cumpre a funsao social da propriedade urbana ele dele fazer o parcelamento
ou edificacao do terreno. Pra que ele de funcao social ao imovel.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
PRESTACAO CENTRALIZADA - Alguns servios os estados prestam um
servio de forma direta, nao tranfere a ningum so eles prestamEntes da
Adm centralizada ou Direta. (UF, Estado, municpios e DF). ex: sade feita
pela unio, segurana publica.
DESCONCENTRAOMas pode fazer uma distribuio de competncia sem
sai da pessoa jurdica, dentro da mesma pessoa jurdica . Internamente entre
os rgos dessa adm. - ( Mesmo que a administracao preste servio
diretamente tera que ser eficiente e pra isso se especializa internamente, ex:
uniao presta servio se saude, mas atraves do seu ministerio da saude
vinculado ao sus, aos psoto de saude).
PRESTAO DESCENTRALIZADA - Estado presta servio por outras
pessoas, buscando eficincia, transfere servios pra outras pessoas juridicas
especializadas, que pode ser : 1) um particular (mediante contrato de
concessao ou permissao) ou 2) a pessoas criados pela propria administracao
para realizarem esses servies especializados (entes da administracao
indireta : autarquias, FP EP, SEM ) Ex: empresa de correios; previdncia p/
INSS.
OBS: Na desconcetracao ha hierarquia, mas na descentralizao nao ha
hierarquia(pois sao entre PJ diferentes e entre PJ # nao ha hierarquia.)

ENTES DA ADM. DIRETA

Tb chamada de administracao centralizada - integram as pessoas polticas do

estado.A atividade
administrativa exercida pelo prprio governo que "atua diretamente por meio
dos seus
rgos. constituda pela Unio, os Estados,o DistritoFederal, os Municpios, os
Ministrios (em nvel Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais
Federal: rgos da Administrao da Presidncia e Ministrios.
Estadual: rgos da Administrao do Governo e Secretarias.
Municipais: rgos da Administrao do Governo Municipal e Secretarias
Municipais.
ORGAOS PUBLICOS - Orgao Publico, NAO TEM personalidade Juridica, . O
orgao parte integrante de uma PJ e expressa a vontade da entidade a que
pertence (Unio, Estado, Municpio); (nao tem patrimonio propio,
responsabilidade - no pode firmar contratos -exceto
contratos de gesto com o Poder Centralo 37, 8 .
So exemplos de rgos pblicos: Ministrios, secretarias, departamentos,
comisses, reparties, etc
Mas embora nao tenham personalidade juridica, alguns orgaos publicos gozam
de capacidade processual ativa, so os orgaos independentes e os orgaos
autonomos (ex: Ministerio Publico, secretarias estaduais). Alem disso eles
podem impetrar Mandado de Segurana em defesa de direito subjetivo seu.
Ex: aluno escola municipal expulso na escola por arrancar olho de outra
criana. Vou propor uma ao contra escola? Nao contra o municipio pos a
escola um orgao integrante do municipio.
CLASSIFICAO QUANDO A HIERARQUIA : 1) INDEPENDENTES
hierarquicamente independente- n sao dsubordinados a ngm. Sao aqueles que
representam o poder. Ex: presidencia da republica representa o executivo
federal de uma decisao do PR nao cabe recurso, posso ir ao judiciario, mas
administrativamente nao cabe recurso, pq estamos no topo da hierarquia
administrativa.Exs Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias
do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. - Sao os
representantes dos 3 poderes. 2) AUTONOMOS ha subordinacao hierarquica,
mas tem independencia administrativa e financeira - seus agentes so
denominados Agentes Polticos (ex: os minitesrios, as secretarias, AGU etc)
3) SUPERIORES nao tem autonomia nem independencia, mas conserva poder
de decisao no exercicio de suas atividades. (ex: secretaria da receita federal;
procuradoria da fazenda nacional; Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos,
Divises, tribunal de contas etc) 4) SUBAUTERNOS orgaos de mera execuo de
atividade, seguem ordens e executam atividade administrativa. Nao tem se
quer poder de decisao. (portarias, sees de expediente, zeladorias,
coordenadorias,Depto. De almoxarifado, Recursos Humanos, etc.)
QUANTO A ATUAO 1) CENTRAIS -orgaos q tem competencia, atribuio
em todas exteno da Pessoa Juridica que ele integra. Atua em toda PJ que ele

representa (ex: Secretaria de Segurana Publica do estado do Ceara- tem

compentencia em todo estado) (TST : exerce competencia em todo territorio
nacional) 2) LOCAIS tem competencia restrita a determinado ponto dessa PJ.
(ex delegacia da aldeota: so no local, so no bairro ela tem atribuio) (TRT: da
3 regiao
orgao local embora da uniao tem competencia restrita a det estado, a PJ q ele
integra)
QUANTO A ESTRUTURA: 1) SIMPLES estrutura composta por um unico
orgao Ex: assembleia legislativa de um Estado, a presidencia da republica;
juiz ) 2) COMPOSTOS tem na sua estrutura a composicao formada por mais
um orgo com atribuies separadas que se somam. Ex: CN composto tem
estrutura composta pela CD e SF.
OBS: nao confundir com orgao singular e colegiado essa classificacao diz
respeito a atuao funcional do orgao publico - SINGULAR oq manifesta
sua vontade pela manifestacao de um unico agente ex: presidencia da
republica so PR se manifesta ; juiz Ja os COLEGIADOS manifestam a
vontade pela vontade de um colegiado (ex: assembleia Legislativa deve ter a
kmaioria dos deputados). O orgao pode ser por ex simples e colegiado como a
Assembeia Legislativa.

ENTES DA ADMINISTRACAO INDIRETA

1) TEM PERSONALIDADE JURIDICA PROPIA enquando os orgaos Publicos
nao tem os entes da administracao indireta sao pessoas juridicas, titulares de
direitos e obrigaes, tem responsabilidade, patrimonio propio, respondem por
seus atos.
Ex: Filho esta na universidade e arrancou o olho - foi expulso, ele propois uma
ao, contra a uniao? Nao contra a autarquia.
2) DEPENDEM DE LEI ESPECIFICA PARA SUA CRIAO OU
AUTORIZAO A CF diz que lei especifica. Mas as leis especificas CRIA as
autarquias (nao precisa registrar a lei cria e o ente ja vem com
personalidade) e AUTORIZA a criao das F, EP, e SEM. (na autorizao a
criao efetivamente se da com o registro)
3) A LEI QUE CRIA/AUTORIZA JA DEFINE A FINALIDADE DA PJ (art 37,
XIX e XX) A propia lei que a cria ou autoriza ja define qual a finalidade da
entidade.
4) CONTROLE FINALISTICO PELA ADM DIRETA (art 19 DL200/67) (ou
tutela administrativa, supervisao ministerial; vinculao) os entes da
administrao direta controlam os entes da adm indireta. O controle nao
absoluto, apenas finalistico - analisa se estar cumprindo a finalidade que a lei
espeficia determinou. OBS: esse controle nao hieraquico nem subordinao
(nao ha hierarquia externa entre pj # entre admi direta e indireta).

RECURSO HIERARQUICO PROPIO/ IMPROPIO - Ex: fui ao INSS pedir algo e

o analista negou, entrei com recurso ao dirigente do INSS esse recurso
hieraquico? Sim pois esta dentro da msm PJ. Decorre da tutela administrativa.
Mas se da decisao do INSS recorro ao Ministro da previdencia (uniao) nao
recurso hierarquico. (Mas a lei chama de hierarquico). O primeiro recurso
hierarquico PROPIO. E o segundo IMPROPIO.

AUTARQUIAS

(inclusive as associaes publicas)

PJ de direito publico criadoas por lei especifica para realizaxao de atividades,

obras, ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. possuem autonomia financeira e adm podendo inclusive ingressar contra a
entidade que a criou. Independem de registro e so
organizadas por Decreto. A indicao dos membros feita geralmente pelo
Ente que a ql esta vinculada (forma de controle)
PJ DE DIREITO PUBLICO ou seja, exerce atividade tipica do Estado e por
isso seguem o REGIME DE FAZENDA PUBLICA, com todas as prerrogativas e
limitaes do Estado. (a unica diferena que nao tem poder politico) Ex: 1)
privilegios processuais art 188 cpc (4 pra contestar, dobro pra recorres ; duplo
grau de jurisdio obrigatria ver sum 620 ta ultrapassada oq vale o art 475
cpc); 2) os bens dela so bens publicos (elas garantem o juizo por meio de
oramento precatorio art 100 cf); 3) imunidade tributaria reciproca ($2 art
150 CTN); 4) seus atos sao atos administrativos; 5) seus servidores sao
estatutarios (dependem de concurso o art 39 caput esta suspenso); )6)os
contratos sao administrativos (dependem de licitao); 7) a responsabilidade
objetiva (37 $6) 8) os dirigentes sao livremente nomeados e exonerados pela
ADM. Direta sao comissionados. ETC. 9) seus creditos sao cobrados por
execuo fiscal (L6830/80)
EXEMPLOS: Banco Central; INSS; Anatel, Anac, INSS, Universidades, IBAMA,
DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.
OBS: Todos os servios pblicos essenciais, como a sade a educao o
transporte entreoutros, devem ser realizados pelas autarquia
AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL uma autarquia com todas as regras
de uma autarquia normal. UNIVERSIDADES PUBLICAS elas tem autonomia
pedagogica (poder de liberdade no exercicio da pedagogia metodos de
ensino nao podendo ela ser controlada mas a finalidade claro controlada)
1) Os dirigentes NAO sao livremente escolhidos pelos membros da Adm Direta,
eles sao INDICADOS pelos proprio membros da autarquia, o q da mais
autonomia e alem disso esses dirigentes cumprem um mandato certo, eles
tem uma garantia de mandato, diferente de uma autarquia qlqr que pode ser
exonerado livremente. O fato que nao pode perder o cargo dentro do pz
exceto se processo adm, renuncia. Eles assim tem maior liberdade de atuao
e consequentemente a autarquia tb tem mais independencia. AGENCIAS

REGULADORAS (Lei 9986/00) tb sao autarquias em regime especial criadas

para fiscalizar, regulamentar e normatizar a prestacao do servio publico pelo
particular, evitando a busca desenfreiada pelo lucro. 1) poder normativo elas
criam norma regrais e abstratas , regulamentam a prestacao do servio
publico. (claro inferiores e no limite da lei) e essas normas alcana apenas o
prestador do servio, nunca o usuario. (ex: anatel obriga empresas prestadoras
de telefonia de nao cobrar assinatura aos usuarios Mas nao pode por ex:
anael determina que ate 24 horas sem energia nao gera idenizao nao pode
- pq o usuario e esse particular e nao orbigado a fazer ou deixar de fazer
nada senao em virtude de lei) (ex2: anac obriga a preencher as coisas do voo
nao pode obrigar nao) 2) escolha dos dirigentes sao escolhito pelo chege do
executivo com aprovacao do legislativo e tb cumprem mandato certo.
(federal -sao escolhidos pelo PR com aprovacao do SF-art 52 CF) -( Se estadual
pelo governador e aprovacao da Assembleia Leg) Depois q ele sai do mandato
ele cumpre o periodo de QUARENTENA que varia a lei diz que 4 meses, mas
pode a AR ter lei especifica com pz maior e normalmente de 12 meses O fato
que durante ela, ele fica impedido de exercer atividade a qlqr empresa
sujeita a fiscalizacao/ regulada pela agencia da ql era dirigente. E nesse
periodo ele se mantem vinculado a agencia e continua ganhando o valor
integral ao ql ganhava. (ver art 9 da lei das AR) OBS: Cuidado! ENQUANTO NO
COMPLETADO O PERODO DE 4 MESES, no ser aplicada a quarentena, pois, na inteligncia do
legislador, no houve tempo hbil de contato profundo com o direito regulatrio

AGENCIA EXECUTIVA (art 37 $8)nao autarquia em reg especial uma

autarquia comum, que nao esta eficiente, nao esta conseguindo cumprir as
metas basicas de eficiencia da entidade e em virtude disso celebra com ente
da Adm. Direta e celebra com ele um CONTRATO DE GESTAO para conseguir
melhorar a eficiencia - pois por meio desse ela ganha alguns privilegios (ganah
mais oramentos, mais liberdade de autuao, etc ) e em troca cumpre um
plano estrategico de reestruturao pra voltar a ser uma autarquia eficiente.
Portando uma qualificao contratual e temporaria.
Assim nao ha nenhum regime legal pra cria-la oq existe uma qualificacao
decorrente de um contrato. Acabado p pz volta a ser uma autarquia comum.
OBS: nao ha subordinacao ex nao celebra contrato com ministerio da ql esta
SUBORDINADA. (nao ha subordinacao entre PJ #).
CONSELHOS PROFISSIONAIS (OU AUTARQUIAS COPORATIVAS) (L
9649/98) Sao autarquias COMUNS que atua no exercicio do poder de policia do
Estado que atividade tipica do estado, fazendo o controle, fiscalizacao
restringindo a liberdade profissional na busca do interesse publico. - Mas ainda
nao celetista (mas deve ser mudado precisam ser estatutarios).

FUNDAES PUBLICAS

Fundao: PJ formada pela destinacao de um patrimonio PUBLICO, um

patrimonio atrelada a um fim. (Ex: Funai; Funasa -saude, Feben, USP, UNB).
Majoritariamente se entende que ela pode ser Pj de direito publico, ou Pj de
direito privado.

-No podem ter como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos
desenvolvidos o lucro acontea. Neste caso, esta receita no poder ser
repartida entre seus dirigentes, devendo, ser aplicada na funo especfica
para qual a entidade fora criada, ou seja, no mbito interno da prpria
Fundao.
PJ DE DIREITO PUBLICO (ou autarquias fundacionais) segue os mesmo
regime das autarquias. Por isso tb sao chamadas autarquias fundacionais autarquias instituidas pela forma de fundaes - (pode inclusive celebrar
contrado de gestao e virar agencia executiva) sao CRIADAS por LEI por terem
qualidade de autarquias. executa servios sem fins lucrativos; funcionarios
so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm.
Pblica, obedecem s normas do concurso pblico;
PJ DE DRTO PRIVADO (ou fundaes governamentais) possui regime hibrido
ou misto no gozam das prerrogativas publicas, tem regime misto, pq tem
normas de direito privado, mas elas fazem parte do estado, e por isso se
submetem as limitacoes do Estado ( ex: o contrato privado mas depende de
licitaao; seu servidores sao sempre celetista, mas dependem de concurso e
nao podem acumular cargo ou emprego etc) - seguem o mesmo regime das
SEM
LEI COMPLEMENTAR - (Art. 37, XIX, CF). sempre havera uma LC para definira
quais as areas de atuao possiveis para as fundaes publicas e dentro
dessas finalidades escolhida pela Lei espefica que a cria a finalidade daquela
fundao.

EMPRESAS ESTATAIS

sao as EP e SEM sao PJ de direito PRIVADO - ambas possuem o mesmo

regime juridico - regime misto ou hibrido pois embora nao gozem de
nehuma das prerrogativas do estado, se submetem a todas as limitacoes da
fazenda publica. 1) ou seja nao se aplica a ela nhuma prerrogativa estatais
(nao gozam de privilegios tributarios- segue o mesmo regime das privadas no
que diz respeito as obrigaes fiscais pode ter insencao e privilegios desde
que tb estendidos aos privados tb art 173 $2 CF exceto se prestadora de
servio publico art 150 $3- admitindo privilegio tributario.; 2) Os servidores
sao celetistas - (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos;
proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados) 3) os contratos sao
privados, civis e comercial sem prerrogativas publicos, sem clausulas
exorbitantes etc. 4) Nao tem nenhum privilegio processual (duplo grau; pz
maiores; execuo fiscal)
- Mas apesar d nao terem privilegios tem todas as limitacoes das empresas
publicas: concurso; licitacao; pz de terminado de contrato etc. Se submetem a
todas as limitacoes do estado, devendo respeitar a todos os principio

administrativos.
EXEMPLO DE EP correios, telegrafos, caixa ecn, CEF, casa de moeda,BNDS
EXEMPLO DE SEM BB, graficas oficiais do estado.
FINALIDADE: quem define pe a Lei Especifica que a autoriza mas pode ter 2
finalidades, mas tera sempre finalidade publica sempre visando o interesse
publico, nao pode ter apenas a finalidae de lucro (art 173 CF) deve ser
relevante interesse coletivo ou para segurana nacional poder ter a finalidad
de: 1) PRESTACAO DE SERVO PUB. - correios, eletronorte 2) EXPLORAO DE
ATIVIDADE ECONOMICA - banco do brasil, petrobras..
SETORES DA ECONOMIA : 1 SETOR: estado atividade publica busca por
interesse coletivo, o estado atua livremente. 2 SETOR o mercado, busca pelo
lucro aqui o particular atua livremente. Quando alguem sai do seu setor para
explorar atividade de outro setor repeita a normas desse setor. Por isso o
estado se aproxima mais do direito publico quando preta servio publico, e se
aproxima mais do privado ao explorar atividade economica.
FALENCIA E REC JUDICIAL em empresas estatais possivel? A lei de
falencia diz que nao aplicada a elas (art 1, ou 2) mas o art 173 da Cf diz que
as EE que exploram atividade economica seguem o mesmo regime civil e
comercial das empresas privadas e assim se aplica a lei de falencia. Hoje
nosso raciocionio : nao se aplica as prestadores de servio publico, mas as EP
e SEM que explorem atividade economica a CF manda aplicar ela sim a Lei de
falencia.
EXCEES: empresas de correios e telegrafos: uma exceo jurisprudencial
do STF elas tem regime de fazenda publica, pq prestam servios exclusivos
de estado, indelegaveis. E assim todas as regras aplicadas a FP se aplicam a
elas, inclusives todas as prerrogativas, garantia e limitacoes de estado
tributarias, processuais etc. (servio postal e correio aereo nacional)
DIFERENAS EMP PUBLICAS x SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 1)
O capital da EP 100% publico, nao se admite investimento privado pode ser
de qlqr ente da adm direta ou indireta (ainda que de direito privado). Ja na SEM
misto, mas o capital maior publico. 2) Forma societaria : a EP admite qlqr
forma societaria ; enquando a SEM tem que ser sempre S/A 3) (apenas quanto
as empresas estatais federais da unio): Deslocamento de competencia art
109, I CF As aes contra a EP sao deslocadas para justia federal, salvo se
materia de justia especializada - ja da SEM nao sao vao para justia comum(a
unica de todas que vimos ate agra que nao deslocada A, F, EP sao
deslocadas)
Ex: Foi criada uma empresa estatal 60% do capital da uniao e 40 de uma
autarquia federal criada sobre forma de S/A e um servidor propos ao contra
essa empresa??. - EP (100% publico, nao precisa ser de um ente apenas)
Essa ao ser proposta em que Jusita? Na justia do trabalho pq sao celetista
e como materia de justica especializada nao ira para justia federal.

ENTES DO TERCEIRO SETOR OU

PARAESTATAIS
Sao PJ de direito privado , sem fins lucrativos, que atuam ao lado do Estado
na prestacao de servios publicos nao exclusivos. (por isso PARA estatais) Elas
recebem fomento estatal para alcanar os seus objetivos. Por receberem
incentivos diversos do poder pblico estao sujeitas ao controle do TC.
-Nao fazem parte dos entes da organizao Adm.Publica (nem direta nem
indireta) Esto lado a lado, sem, contudo, integrar - portanto, no esto
vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso Ministerial.
H um controle do rgo estatal mais relacionado com suas atividades acerca
da coerncia de suas atividades e o fim para a qual foi destinada.
SO: servio social autnomo, organizaes sociais, OSCIPS e as entidades de
apoio.
-Outras terminologias : Organizaes no-governamentais,entidades em
colaborao ou em cooperao, terceiro setor etc
CARACTERISTICAS N
CLEO
P
REPARATRIO
E
XAME DA
O
RDEM
CAPTULO : AS ENTIDADES PARAESTATAIS / TERCEIRO SETOR
Apesar de existir uma srie de definies e enquadramentos para a referida
expresso,seguiremos o entendimento do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello
e da Profa. Di Pietro.Tais entidades fazem parte do Terceiro Setor, j que o
Primeiro Setor o Estado e oSegundo o mercado. formado por pessoas
jurdicas de direito privado, no criadas pelo Estado,que desempenham
atividades administrativas de interesse pblico sem finalidade lucrativa.Como a
prpria expresso nos indica, so entidades que atuam ao lado do Estado,
masque no fazem parte da Administrao Pblica.Outras terminologias so
utilizadas com sinonmia: Organizaes no-governamentais,entidades em
colaborao ou em cooperao, etc.
-A denominao Terceiro Setor utilizada para distinguir essas entidades do Poder Pblico (Primeiro
Setor) e das empresas privadas (Segundo Setor).

CARACTERSTICAS
-So pessoas jurdicas de direito privado;
-So criadas por pessoas particulares, em regra, mas podem ser por lei
( servios sociaisautnomos)

-Possuem regime jurdico hbrido;

-No possuem fins lucrativos;
-No integram a Administrao Pblica
-Com a extino da parceira, no h a extino da personalidade jurdica da
entidade;
- Se submetem ao controle do Tribunal de Contas quando recebem
recursosoramentrios

SERVIO SOCIAL AUTONOMO (SSA)- sistema S (sesi, sesc, sesp, senai,

sebrai) So particulares, criadas por autorizao LEGAL (necessitam de lei)
Atuam na capacitao e no auxilio de det. categorias profissionais. tem
parafiscalidade (poder de cobrar tributos dos seus associados cobrar e nao
criar) e dessa forma recebem $ publico. Por receberem verbas publicas atraves
da cobrana de tributos,
-no so obrigados a obedecer aos estritos termos da Lei 8.666/93, mas devem d os principios
inerentes a licitao para contratar.
- regime celetista.
-Equiparam-se s autarquias apenas para os fins da ao popular (Lei 4.717/65, art. 20
-De acordo com o Tribunal de Contas da Unio, os servios sociais autnomos embora no se sujeitem
exigncia constitucional de concurso pblico, devem adotar processo seletivo pblico para admisso de
pessoal, no sendo admitido processo seletivo interno

ORGANIZAO SOCIAIS- (Lei 9637/98) So entidades privadas, criadas por

particulares (n tem lei) para exercer servio publico no exclusivo do estado,
como sade, educao, pesquica cientifica, desenvolvimentos tecnologico,
protecao ao meio ambiente, etc. * sem fins lucrativos. Pra se transformarem
em OS devem celebrar com poder publico um CONTRATO DE GESTAO. Aps
celebrar elas ganham alguns benefcios (oramento publico; cesso de bens e
servidores pblicos) No h necessidade de licitao (lei 8666/93 art 24
XXIV).
OCIPS ( organizao da sociedade civil de interesse pub.) LEI 9790/99
So particulares sem fins lucrativos que atuam na prestao de servios
pblicos no exclusivos do estado. 1) firmam com estado TERMO DE PARCERIA
(e n contrato de gesto) aqui no h oramento publico, sesso de bens e
servios. Tem destinao de $ publico, mas no em oramento certo, NEM
CESSAO DE SERVIDORES OU BENS PUBLICOS .2) deve haver licitao- NAO HA
DISPENSA .3) No podem ser OS nem cooperativas, nem fundaes pub. 4) a
celebrao do termo de parceria um ato vinculado, se preencher a OCIPS
todos os requisitos, deve ser celebrado o termo de parceria. 5) as reas de atuao
das Oscips, enumeradas no art. 3 6)o requerimento de qualificao deve ser dirigido apenas
ao Ministrio da Justia;

ENTIDADES DE APOIO- ( 8.958/94, e Decreto 5.205/2004 )so entidades sem fins

lucrativos, podem ser ou associaes, ou cooperativas, ou fundaes (# das
publicas), que atuam ao lado de universidades publicas, e hospitais pblicos.

(fzndo pesquisa, extenso universitria..) auxiliando no exercicio da atividade

dessas entidades celebram com estado um convenio. Essa convenio permite
cesso de bens e servidores pblicos - o registro e o credenciamento dessas entidades so
realizados pelo Ministrio da Educao e tero eficcia por dois anos. -(art. 24, XIII), dispensvel a
licitao

RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO
(art 37 $6 da CF e 43 do CC)
responsabilidade extracontraual conduta+ dano + nexo de causalidade ]
ART 37$6 As PJ de direito pub e E PRIVADO que prestam servio publico,
respondem, objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a 3,
resguardado o direito de regresso em face do agente, desde que haja dolo ou
culpa deste( A responsabilidade civil do estado objetivo, mas a do agente
subjetiva)
HISTORICO - 1 FASE irresponsabilidade civil o estado nao responsia por
seus atos pois os reis nao erravam e por isso nao se submetiam a
responsabilidade civil, o estado cria o direito e nao se submete a ele. 2 FASE
Caso blanco menina atropelada por um trem saimos de uma
irresponsabilida para a responsabiliade quando houvesse previsao legal
especifica devia provar dano + situao prevista muito restrica assim Etado
de direito ele cria o direito e se submete a ele. 3 FASE fase civilista
responde desde que demonstrado o dolo e culpa da pessoa que atua em nome
do estado (por isso civilista) 4 FASE responsabilidade por culpa do servio
ou culpa anonima para haver responsabilidade do estado basta mostrar a
culpa do servio que o dano decorreu da ma prestao do servio nao
precisa dar nome ao culpado 5 FASE objetiva se baseia na conduta, dano
e nexo de causalidade, nao importa dolo nem culpa.
OBS: o brasil nao teve a fase da irresponsabilidade: a responsabilidade aqui
objetiva desde a CF de 46. a CF nao inovou quanto a isso.
RESP CIVIL PUBLICA Pq uma responsabilidade civil que se aplica ao
direito publico, seja as PJ de direito publico, seja PJ fde direito privado
prestadora de servio publico se aplica nao so ao Estado, mas a todos que
prestam servio publico, inclusive particulares que por concessao ou permissao
prestam servio pub.
PJ DE DIREITO PUBLICO Unidao, estado, municpios , DF, autarquias e
fundaes publicas
PJ DE DIREITO PRIVADO particulares (mediante contrato de concesso e
permisso)e emp. Publica, SEM que prestam servio publico.
OBS: As empresas publicas e SEC que prestam servios pblicos tem

responsabilidade objetiva, mas as que explora atividade econmica, a

responsabilidade privada. (nao necessariamete subjetiva pq varia com a
atividade que ela exerce, por ex o BB, relacao de consumo se for com o
cliente e por isso objetiva) obvio pois nao prestam servio pub e o art
37$6 trata apenas dos que prestam.
RESPONSABILIDADE PRIMARIA E SUBSISIDARIA a empresa prestadora de
servio responde objetivamente primariamente e o estado subsidiariamente .
Ex: No nibus tem uma velhinha dentro, usuria do servio, o nibus freio e a
velhinha morreu. A empresa concessionaria de servio publica responde
objetivamente. O estado tb responde objetivamente. A # a responsabilidade
da empresa primaria e do estado subsidiariamente.
USUARIO OU NO DO SERVIO desde 2009 o STF pacificou q a
responsabilidade civil do estado e das concessionaria de servio objetiva aos
danos causado a 3s usurios ou no do servio prestado. A propia CF diz
responsabilidade objetiva a danos causados a 3 ela nao diferencia se
usuaria ou no, e se ela nao diferencia, nao compete ngm diferenciar. Ex:
velhinha passando a rua, ou seja no usuria do servio, e nibus atropela, a
responsabilidade objetiva da concessionaria e do estado subsidiariamente.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA
ELEMENTOS - necessario demonstrar 3 elementos objetivos: 1) conduta +
2) dano + 3) nexo de causalidade entre a contuda e o dano.
-nao ha elemento subjetivo.
-tb nao importa a ILICUTIDE a responsabilidade do estado se baseia em uma
conduta licita ou licita, ele responde pelas duas, basta demonstrar os 3
elementos.
ATOS LICITOS/ ILICITOS Quando a responsabilidade do estado advem de
ato ilicito se baseia no P.DA LEGALIDADE ou seja violou a legalidade do
estado responde. Mas se o dano decorre de um ato LICITO, a presponsabilidade
se basei no P. DA ISONOMIA- pois nao justo que pra beneficar todos acabe
prejudicando um s-ou grupo de pessoas. No beneficio da coletividade o
estado cause um dano especifico a uma so pessoa especificamente, nada mais
justo que o estado idenize esse prejudicado.
-Ex: "A" abre um hotel em um interior, na frente de uma praa popular na
cidade. E o municipio resolve transformar a praa do estado em um cemiterio,
uma conduta licita que vai beneficiar toda a coletividade, prejudicou "A"
especificamente, pois ngm mais qur ficar no seu hotel. Por isso ele pode pedir
uma idenizacao ao estado.
RISCO SOCIAL (nao gera direito a idenizao) E quem mora perto tb pode
pedir idenizao pq tem medo de alma? No pq isso o risco social, ou seja a
vida em sociedade exige restries, tem que suportar as restries comum da
vida em sociedade. # do caso de "A" que foi um risco especifico, medo de alma
todas que moram perto terao. Da mesma forma que nao pode-se pedir

idenizao ao estado pq chegou atrasado ao trabalho devido ao transito. Se o

risco generico todos devem suportar.
- assim necessario para q haja responsabilidade por danos licitos - demonstrar
um dano ANORMAL ou ESPECIFICO a alguem decorrente da vida em sociedade.
TEORIA DO DUPLO EFEITO DO ATO ADM O mesmo ato gera efeitos diferentes,
a pessoas diferentes - B nao pode pedir uma idenizao so pq A ganhou.
Ex: Um ferrovia foi desativada, e uma associao de moradores que moravam
perto resolveu pedir idenizao alegando que o trem facitava a ida ao trabalho,
e agora demora muito. O juiz negou. Logo depois uma fabrica perto fechou, e
pediu idenizao alegando que a ferrovia era o meio que barateava o custo do
transporte de sua produo e que agora ficou muito oneroso impossibilitando a
manutencao da fabrica. O juiz aceitou,com base na teoria do duplo efeito. Ou
seja um mesmo ato (desativar a ferrovia) causou um dano rotineiro aos
moradores, e anormal em relao a fabrica.
CONDUTA- necessario que um agente publico que esteja atuando nessa
qualidade ou se aproveitando dessa qualidade. Ex: A em casa policial militar,
pegou arma do avo e atirou em algum. Estado no responde, pq no se valeu
da qualidade de agente. Mas se a arma fosse da corporao o estado
responderia.

DANO deve ser dano jurdico (protegido pelo direito), mesmo que seja
exclusivamente moral. Se for de ato licito precisa o dano ser anormal e
especifico.
NEXO CAUSAL a demonstracao de que a conduta deu causa ao dano. -O
brasil adota a
TEORIA DE CAUSALDIADE ADEQUEADA pra que haja responsabilidade do
Estado, basta demostrar que a conduta do agente suficiente por si so para
causar o dano. A conduta do agente enseja o dano por si so, precisa ser a
causa direta, a causa adequada - nao precisando de outras condutas, alias se
o dano decorre de outras condutas alheias a conduta do agente ocorre oq
chamamos de
TEORIA DA INTERRUPO DO NEXO CAUSAL qualquer situao alheia a
conduta do estado que enseja o dano diretamente interrompe o nexode
causalidade e consecutivamente exclui a responsabilidade do Estado.
Ex: A fugiu do presisio, de la foi na casa da mae e depois reencontrou 3
amigos e formaram uma quadrilha, e planejaram um assalto ao banco, e
depois de alguns dias assaltaram e mataram um caixa. A familia do caixa
resolveu pedir idenizacao do Estado, pode? Nao, pois a responsabilidade do
estado decorre de uma conduta do agente suficiente pra causar o dano, e
nesse caso o neco causal foi interrompido.
EXCLUSAO DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA ocorre qndo se exclui
algum dos elementos, ou dano, ou conduta ou nexo.
Esses excluem o nexo causal: 1) caso fortuito 2) fora maior 3) culpa

exclusiva da vitima.
Ex: rapaz resolve se matar, se jogou da passarela e um carro da policia passou
por cima. Estado no responde, houve conduta, dano e nexo causal, mas a
culpa foi exclusiva da vitima. (houve interrupcao do nexo causal baseada na
teoria da causalidade adequada)
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO ACEITA NO BRASIL. A atividade do
estado arriscada, se ele assume o risco de exercer a atividade adm, ele se
responsabiliza objetivamente por todos os danos decorrentes deste risco (nao
interessa o dolo ou culpa, pq o Estado assumiu os risco)
TEORIA DO RISCO INTEGRAL- teoria mais radical, n aceita as excludentes de
responsabilidade. Ela sempre objetiva. No adotado no Brasil.
EXEES:
1)-dano decorrente de atividade nuclear exercida pelo Estado - gera
responsabilidade integral do estado.
2)- dano ambiental seja a conduta do agente publico COMISSIVA OU OMISSIVA
(segunfo stj) - mas no caso de omissiva sera objetiva, e de risco integral mas
deve ser subsidiaria (primeiro se cobra do poluidor direto, ai sim se cobra do
Estado).
3) Crimes ocorridos a bordo de aeronave que esteja sobrevoando o territorio
brasileiro
4) danos decorrentes de ataque terroristas.
3-) acidente de transito que causa danos fsicos ex: algum atropela e foge
quem responde o estado. DPVAT
4) responsabilidade decorrente de custodia (n pacifico), mas saber que
sempre responsabilidade objetivo do estado. Ex: seu carro apreendido sofre
um dano, estado responde.
EX: crianas entraram em aere proibida com radiao nuclear e morreram:
estado se responsabiliza mesmo tendo tomado todas as providencias nao ha
excluisao mesmo diante de culpa exclusiva da vitima).
RESPONSABILIDADE SUBJTIVA POR OMISSAO DO ESTADO A
responsabilidade SUBJETIVA, mas no baseada no dolo e na culpa, e sim
baseada na TEORIA DA CULPA DO SERVIO ou da culpa anonima ou
seja pro estado se responsabilizar por omissao, basta provar que o dano
ocorreu devido a ma prestao do servio (ou OMISSAO ESPECIFICA). No
precisa dar nome ao culpado, a culpa do servio mal prestado,
frequentes.
Ex: assalto no meio da rua estado nao responde pq ele nao garantidor
universal, mas se assaltada dentro da delegacia, ou em frente as cameras
de segurana ai sim, ha resp subjetiva por omissao. Ex2: SP choveu e alagou
tudo, 6 dias depois um menino morreu de leptospirose, pq a agua ainda no
tinha escoado, o estado responde. Ex: Mulher caiu no boieiro destampado sem
sinalizao - ficou sem trabalhar pq quebrou as pernas.
Ex: uma fabrica libera seus empregados todo dia as 19 hrs. Mas la uma aera

muito deserta, e a fabrica informou a secretaria de secgurana que estavam

acontecendo muitos assaltos e estupros. O estado responde? Claro. O Estado
se omitiu qndo deveria atuar. (nem precisava informar).
TEORIA DO RISCO CRIADO OU SUCITADO (resp objetiva por omissao) tdas
as vzes que o Estado cria uma situao de risco e dessa situao criada pelo
estado decorre um dano, a responsabilida sera sempre objetiva mesmo que
nao haja conduta direta do agente.
--> Essa teoria esta presente TODAS as vezes que o estado tem alguem ou
alguma coisa em custodia. Pois quando isso ocorre tem -se um risco
diferenciado em relaao a pessoa/coisa. Isso ocorre tb qndo preso foge e causa
danos apos a fuga pq ha nesse caso extenso da custodia.
CASO FORTUITO EXTERNO/ INTERNO - CFInterno aquela situao nao
rotineira mas que decorre da situao de custodia, aqui nao ha excluisao de
responsabilidade. (a doutrina chama de caso fortuito) Ja p CFExterno uma
situao alheia a situao de custodia, que ocorreria mesmo de nao houvesse
a custodia, nesse caso o Estado nao responde, ha excluisao de
respinsabilidade. (a doutrina chama de fora maior). -Por isso que se diz que no caso de responsabilidade por custodia a unica
excludente a de fora maior (que o mesmo de CFExterno). O caso fortuito
nao exclui. - ]
-Essa teoria chamada tb de teoria sine qua (Nao se aplica nem na teoria do
risco integral nem da do risco administrativo, apelas quando ha custodia). Ou
seja basta demosntrar que sem a custodia o dano nao ocorreria.
Ex: preso mata outro na priso ouve conduta direta de agente? Nao. Mas a
situao presidio uma situao criada pelo estado. (estado faz um lugar e
bota um monte de marginais).
Ex: rapaz fugiu do presidio e assaltou a casa do lado. (n interessa se o presidio
veio antes ou depois ) A construo do presidio gera um risco a vizinhana e
por isso o estado tem que ter um cuidao especial.
Ex: 2 meninos em uma escola publica e um arranca um olho do outro estado
responde pq tem eles sobre custodia.
Ex3: carro apreendido e alguem bebo bate estado nao pode alegar culpa de
3.
Ex4: preso pediu pra passar o dia dos pais com o pai, e deixaram. Saida
temporaria. Ele saiu e estuprou uma mulher estado responde
objetiovamente, pq estao ao coloca-lo em saida temporaria garantiu que nao ia
ocorrer nada.
Ex5: moa foi visitar namorada no presidio. Houve uma rebeliao, pegaram ela
como refem, e todos os presos abusaram sexualmente dela. Ela pediu
idenizao - Estado alegou caso fortuito e fora maior pq nunca havia tido uma
rebeliao era um presidio mais calmo que existia no estado. - Nesse caso houve
caso fortuito e fora maior, mas mesmo assim Estado responde. Pois foi CF
Interno (ou caso fortuito msm) sem a custodia nao teria rebeliao
Ex6: Preso saiu no patio pra tomar banho de sol e caiu um raio na cabea
dele e ele morreu. Familia tem direito a idenizao? Estado alegou caso

fortuito e fora maior e realmente houve estado nao responde pois houve
CFExterno (ou fora maior) msm sem custodia haveria o raio.
PRESCRIO DA RESPONSABILIDADE CIVIL -(dEC 20910/32 + L 9494/97)
-A reparao civil contra o Estado prescreve em 5 anos. Mas com advento do
CC/02 o art 206 diz que prescrevem em 3 anos.
E por ser uma lei posterior mais benefica de aplica ao estado (essa a 1
doutrina). Mas a outra doutrina diz que o CC lei geral e por isso no pode
revogar Lei especial, assim manten-se os 5 anos. CESP considera 5 anos.
RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS a regra a
irresponsabilidade do Estado por atos Jurisdicionais. A regra que a decisao
jurisdicional cabe recurso e nao idenizao. Ela recorrivel e nao idenizavel.
Mas o art 5,LXXV da CF traz uma exceo: O estado idenizar a priso por erro
judiciario..
- Isso pq a pena judiciaria danosa e qndo o estado assume o risco de privar a
liberdade de alguem ele se responsabiliza pelos danos decorrentes desse risco.
OBS aquele que fica preso alm do tempo fixado em sentena tb tem direito a
idenizao -mas isso ato administrativo e nao jurisdicional mas tb tem
idenizao).Assim a unica hipotese por ato judiciario a de erro judiciario.
E o juiz responde, em ao de regresso? Claro, desde que prove o DOLO.
(culposa nao a garantia da independencia do judiciario, e o livre
convencimento motivado). Ou seja juiz intencionalmente quis causar dano a
algum.
RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS - (Lei em sentido formal e
material ) - a regra a irresponsabilidade dos atos legislativo pq alei geral e
abstrata, se aplica a todos, nao causa um dano especifico ou anormal a ngm.
Mas se a lei for leis de efeitos concreto, (lei em sentido formal e nao material)
que sao na verdade atos administrativos, delas decorrem sim resp objetiva do
estado.
- EXCETO: lei declarada inconstitucional + que causa um dano especifico e
direto a algum, gera resp. objetiva do estado Ex: Lei que reduz a remunerao
de uma carreira causando dano a servidores.
Lei em sentido material q que feita pelo legislativo com sano do
executivo. J no sentido formal ato abstrato que inova no ordenamento
jurdico. Juntando tudo da oq lei. Mas h lei apenas em sentido formal, por
exemplo, qndo se desapropria um terreno, em sentindo material um ato
administrativo Se a lei for somente em sentido formal gera responsabilidade
como se fosse uma to administrativo.
RESPONSABILIDADE DECORRENTE DE OBRA PUBLICA H 2 possibilidade
1) DECORRENTE DA MA EXECUO DA OBRA PUB - Ex: A andando e um
pedao do viaduto cai no carro, quem responsabilizado quem ta
executando a obra. Se tiver sido executado pelo prprio estado diretamente gera responsabilidade objetiva do estado. Mas se tiver sido executado por um

particular (empreiteiro nao PJ de direito privado prestadora de servio e

nem PJ de direito publico) que explora atividade econmica, sua
responsabilidade regida poelo direito privado (subjetiva) E o estado s
responde ser ele for omisso na fiscalizao, ou seja responsabilidade subjetiva.
**2) DECORRENTE DA OBRA PUB EM SI -(responsabilidade pelo simples
fato da obra)Tenho uma casa e o estado quer recapear o asfalto e a minha casa
fica abaixo do nvel da rua. A obra foi executada exatamente como no projeto
do estado, ou seja, no foi m execuo da obra, mas causa um dano. No
importa saber aqui quem executou a obra. A responsabilidade SEMPRE do
ESTADO e sempre OBJETIVA. - nao interessa quem ta executando.
RESPONSABILIDADE DO AGENTE/ ACAO DE REGRESSO A vtima cobra do estado, sem discutir dolo e culpa. E o Estado cobra do agente mediante ao de
regresso discutindo dolo e culpa. uma garantia a vitima (1 pq cobra de uma pessoa solvente e
alem disso nao precisa demonstrar culpa ou dolo ou seja a dilao probatoria muito mais simples)
Nao possivel a vitima abrir me dessa garantia e cobrar direto do agente,
Em regra deve ser exercida sob pena de afronta ao p. da indisponibilidade.
TEORIA DA DUPLA GARANTIA (STF) (garantia da vitima e do agente)
garantia da vitima cobrar do estado, e garantia do agente so ser cobrado
pelo estado. A vtima no pode cobrar diretamente do agente. P. DA
IMPESSOALIDADE agente age como se fosse o estado. Quem ta agindo o
Estado, esse esta representado pelo agente.
-A vitima so pode cobrar do estado. Nao pode cobrar nem subsidiariamente ao
agente.
OBS: TEORIA DO FUNCIONARIO DE FATO se alguem se finge de agente
agente putativo - e age causando dano a 3 o Estado tb responde
objetivamente. Isso decorre do p. Da segurana juridica.
DENUNCIACAO A LIDE ART 70,III CP sempre que algum estiver sujeito a
uma acao de regresso obrigatoria a denunciao a lide no direito civil se
nao perde o direito de regresso.
MAS nesse caso isso NO vale, ainda que o Estado nao denuncie a lide ele
pode pedir acao de regresse. E mais, a principio nao possivel denunciar a lide
(pq seria ampliao subjetiva do merito trazer elementos subjetivos ao merito
e a vitima tem garantia que nao precisa demonstra-la o causaria prejuizo tb
quanto a celeridade na prestacao jurisdicional. No merito discutirsi-a apenas
nexo, dano e conduta.
OBS: em algumas situaes a vitima para responsabilizar o estado devera
comprovar dolo ou culpa do agente, nesses casos a responsabilidade objetiva
nao possivel faticamente. Ex: ambulancia ultrapassa sinal vermelho, e colide
com carro. Negada a idenizac ao na via administrativa, o particular ajuizou
acao comprovando q n havia urgencia da ambulancia, comprovando o dolo do
agente e o estado respondeu pelo ato.
PRAZO 3 ANOS anos contados do momento em que a a adm tiver
desembolsado a idenizacao da vitima.

VERDADE SABIDA qndo testemunhada ou conhecida inequivocamente pelo

superior hierrquico podendo aplica leves sanes no pode ser utilizada
aqui, pos o agente pub tem direito a ampla defesa e contraditrio.

INTERVENCAO NA
PROPRIEDADE PRIVADA
- uma demonstracao clara de supremacia do interesse pub sobre o privado.
um direito constitucional.
-2 modalidades:
RESTRITIVA restringem , limita o exercicio da propriedade do particular , o
bem continua mas mao do particular, mas sujeito a algumas restries imposta
pelo Estado. Ex: servides, tombamentos, requisies, situao temporria,
etc.
SUPRESSIVA suprime, retira o direito de propriedade do particular. a
desapropriao o unico exemplo no Brasil.

DESAROPRIAO

ou

EXPROPRIAO (art 5, XXIV CF)

Interveno supressiva. Ela uma forma ORIGINARIA de aquisio de
propriedade (morre o direito d propriedade na mos do particular e nasce nas
mos do estado, como se ele nunca estivesse pertencido a ngm antes, chega
novo, livre e desembaraado de quaisquer nus. )
E se tivesse hipotece, ou penhor etc? Quais quer um dos direitos reais que caia
sobre o bem, fioca subrrogado no valor da idenizao.
.
REQUISITOS DA DESAPROPRIAO COMUM :((art 5 XXIV) 1)
necessidade ouutilidade publica ou interesse social +2) pagamento de previa
e justa idenizaoa em dinheiro.
DESAPROPRIAES ESPECIAIS:
-So a CF pode excepcionar a mesma CF, por isso so ela pode criar novas formas
de desapropriao.
DESAPROPRIAO ESPECIAL URBANA (Art 182 e a Lei 10257/01) Se o
imvel urbano no estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor
da cidade (n edificaao, no utilizao subutilizao) o poder publico poder
tomara algumas medidas seguidas gradativamente. 1 MEDIDA - Notifica o
proprietrio para que ele de funcao social a sua propriedade (parcelamento ou
edificao compulsoria no terreno) -Aps notificado tem o pz de UM ano pra

apresentar o projeto e DOIS anos p/ iniciar as obras. 2 MEDIDA aumento da

aliquota do IPTU progressivamente por ate 5 anos ( a chamada
extrafiscalidade ou seja usado forma de coero e nao para arrecadar) e a
aliquota nao pode ultrapassar 15% (se passar disso a lei considera confisco). E
de um ano pro outro a aliquota so podera ser aumentada no maximo ate o
dobro. Ex: se a aliquota de 1% o aqumento nos proximo anos podera no
maximo ser : 2% 4% 8% e 15% (pq o maximo). 3 MEDIDA - Desapropriao
especial de carater sancionatorio paga INTEGRALMENTE em ttulos da divida
publica resgatveis em at 10 anos a partir da emisso. OBS: essa
desapropriao especial urbana de competncia apenas do MUNICIPIO, so ele
pode executar essa desapropriao.
DESAPROPRIAO ESPECIAL RURAL (184 a 186 CF) Tb acontecera com
imovel que no cumpra a FS prevista na CONSTITUIO (186). Mas aqui so ha
uma medida que a desapropriao para fins de reforma agraria (ou seja aqui
a destinapo do bem vinculada, obrigatoria). Como a inteno tb
sancionar sera paga em titulos da divida agraria resgataveis em ate 20 anos
(mas so resgataveis a partir do 2 ano de emisso). Exceto as BENFEITORIAS
UTEIS E NECESSARIAS que so pagas em dinheiro (ou seja # da urbada que
integralmente em titulos).
OBS: art 186 diz algumas das situaes que ocorrera essa desap. Porem o art
185 diz que nao podera ser desapropriado pra fins de reforma agraria , mesmo
que esteja descumprindo a FS do 186, a pequena e media propriedade que
seja a unica do sujeito NEM a propriedade produtiva.
OBS: nessas excees pode haver desapropriao sim, em dinheiro. Nao pode
para fins de reforma agraria.
DESAPROPRIAO CONFISCO (ART 243 cf) O particular perde o bem sem
direito a pagamento de qualquer idenizao. 1) bens imoveis utilizadas para
plantao de psicotropicos 2) bens moveis utilizados para trafico ilicito de
drogas e entorpecentes.
DESTINAO VINCULADA: assentamento de colonos se bens imoveis. E se bens
moveis serao utilizados para o combate ao trafico ou recuperao de viciados.
Ex: Eu tenho um terreno ernome com minha familia e la plantamos, mas em
um espao minimo planto cocaina. desapropriada todo terreno ou apenas a
parte? Todo o terreno., pois qndo a CF diz gleba ela quer dizer propriedade e
nao se exige elemento subjetivo nenhum - precisa provar dolo ou culpa, basta
ter a plantao, que sera desapropriada.