RIO DE JANEIRO
Maro de 2013
Aqui cabe uma ressalva sobre o trabalho: devido sua natureza, propsito e limites inerentes de
extenso, a abordagem dos quatro textos ser feita de forma breve e apenas alguns pontos deles sero
colocados. Eles sero apresentados de forma resumida, no exaustiva.
compar-los com a situao atual para ver se os pontos que eles trazem so observados
ou no na situao atual de crise com o PMDB. Finalmente, dependendo do quanto a
situao atual se aproximar ou se afastar das caractersticas colocadas pelos textos,
poderemos na concluso dizer se a afirmao de FHC est correta.
Pronunciamento feito no dia 12/03/2014, e noticiado por diversos veculos, entre eles: O Globo em
12/03/2014,
http://oglobo.globo.com/pais/fh-crise-com-pmdb-mostra-presidencialismo-de-cooptacao11864717; Estado, em 13/03, http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,fhc-celebra-real-e-diz-queha-sim-oposicao-no-pais,1140215,0.htm; site do PMDB, em 12/03, http://www.psdb.org.br/fernandohenrique-o-que-ha-e-cooptacao-nao-coalizao/; Brasil Econmico, em coluna de 14/03,
http://brasileconomico.ig.com.br/noticias/ponto-final-oportunismo-e-cooptacao_139569.html.
3
http://oglobo.globo.com/pais/fh-crise-com-pmdb-mostra-presidencialismo-de-cooptacao-11864717
ocorre quando h meramente a diviso de poder entre os partidos, que buscam obter e
manter o poder em troca de apoio ao governo, sem ter uma agenda poltica ou um
programa por trs. Ou seja, o fisiologismo partidrio em estado puro, uma deturpao
do presidencialismo de coalizo que acaba por descaracteriz-lo.
Fernando Henrique Cardoso j havia feito anteriormente pronunciamento no
mesmo teor no incio do ano, em entrevista a Josias de Souza no UOL notcias
divulgada em 23 de janeiro de 20144, que est disponvel na ntegra em vdeo. Um dos
trechos da entrevista trata especificamente da convico dele de que o PT est
realizando um presidencialismo de cooptao5.
Ao responder pergunta do entrevistador possvel governar o pas sem
concesses ao atrasado?, ele afirmou que possvel diminuir as concesses, mas que
no Brasil elas esto aumentando, e que nosso presidencialismo no de coalizao, mas
de cooptao, explicando o sistema poltico da seguinte forma: o partido do presidente
em nosso sistema fragmentado se elege mas no detm maioria, e portanto precisa
compor maioria; que ele teve que compor, mas com ministros de sua escolha nos cargos
chave. Atualmente, as pessoas fariam acordo para a manuteno do poder, e com
qualquer setor, no tento mais a favor ou contra nada; no importa: se adere, pura e
simplesmente..
Ou seja, novamente v-se que a caracterstica da cooptao a ausncia de uma
discordncia baseada em convices polticas ou ideolgicas, mas sim a disputa
meramente por posies de poder, visando-se a sua manuteno independentemente das
intenes polticas dos atores. Isso seria diferente do presidencialismo de coalizao
pois nele haveria sim a tentativa de composio de uma maioria por uma base aliada,
mas neste caso haveria uma concordncia poltico-programtica por trs disso.
Vejamos agora se os conceitos de presidencialismo de coalizo e cooptao
colocados pela literatura correspondem aos evidenciados por FHC nestes
pronunciamentos, e o quanto o estado da crise com o PMDB no Governo Dilma
apresenta ou no caractersticas prprias do presidencialismo de coalizo.
Tpico baseado em: FIGUEIREDO, Angelina e LIMONGI, Fernando (2007). Instituies Polticas e
Governabilidade: Desempenho do Governo e Apoio Legislativo na Democracia Brasileira, in C. R. Melo
e M. A. Sez (eds.), A Democracia Brasileira: Balano e Perspectivas para o Sculo 21. Belo Horizonte,
Ed. UFMG.
11
12
que essa posio reflete sua posio poltico-ideolgica: ele adota a posio de oposio
ao governo justamente pelo prprio fato dela ser de oposio ao governo. Ou seja, o que
realmente se quer pressionar o governo e fazer com que este d mais importncia s
posies do bloco dos Congressistas aliados descontentes, seja pelo no atendimento de
suas demandas e parcelas de poder (apoio poltico nas prximas eleies, emendas
parlamentares, cargos no governo, entre outros).
Realmente difcil encontrar na crise atual uma diferena poltica ou uma
preocupao genuna com a conduo das polticas governamentais por parte dos
parlamentares dissidentes da base aliada: as investigaes da Petrobrs no so abertas
para se visar a apurao de possveis irregularidades, mas sim para se mostrar a
independncia do executivo14. Assim, realmente se parece estar mais prximo de
presidencialismo de coalizao, no qual a disputa por manuteno do poder.
Concluso
Retoma-se agora a hiptese apresentada na concluso: de que realmente o
presidencialismo de coalizo perde suas caractersticas essenciais e passa a ser uma
verso deturpada dele, no qual falta o componente ideolgico-programtico.
Vimos trs textos diferentes, com concepes ligeiramente diferentes do
presidencialismo de coalizo. E confrontada com eles e com a realidade da crise do
PMDB, a hiptese s se mostra passvel de aceitao no conceito da coalizo trazido
por FHC. Para os outros dois textos, ela falsa: segundo o trazido por Abranches e por
Figueiredo e Limongi, ainda estamos vivendo sim num presidencialismo de coalizo.
Isto porque a definio que FHC d para o presidencialismo de coalizo
diferente da colocada pelos outros autores: vimos que ela traz em si um pressuposto
qualitativo que simplesmente inexistente e no relevante para a configurao deste
sistema poltico. Apesar de terem vises diferentes sobre o funcionamento e
principalmente o grau de estabilidade do presidencialismo de coalizo, ambos os autores
no colocam como requisito de sua configurao que haja um acordo qualitativo sobre o
programa de governo a ser seguido. Ao invs disso, eles tratam da capacidade da
presidncia conseguir formar a supermaioria parlamentar e governar. A crise atual seria
ento muito mais um resultado da incapacidade poltica de Dilma de negociar e
estabelecer compromissos com a base aliada, ainda estando dentro da coalizo.
Assim, temos que originalmente o termo presidencialismo de coalizo no traz
essa necessidade do acordo poltico programtico entre os partidos da coalizo. O que
FHC chama de presidencialismo de cooptao, por faltar esse elemento qualitativo, se
encaixaria dentro das definies clssicas de presidencialismo de coalizo.
Em sntese, a afirmativa de FHC s estar correta se dentro da definio de
presidencialismo de coalizo houver necessidade da aceitao do acordo programtico
prvio entre os diferentes partidos. Se no, temos sim um presidencialismo de coalizo
neste ms de maro durante a crise com o PDMB no ltimo ano do governo Dilma.
14
http://oglobo.globo.com/pais/blocao-derrota-governo-em-dia-de-declaracao-de-independencia-dopmdb-na-camara-11854248