Introduo1
Uma das conseqncias inegveis das mudanas pelas quais passou
o Brasil, nas ltimas dcadas, diz respeito diversificao das formas de
movimentos populacionais e assentamentos humanos, bem como consolidao de um padro de expanso urbana caracterizado pela segmentao e
diferenciao social, demogrfica, econmica e ambiental.
Tal padro distingue-se tambm pela baixa qualidade de vida urbana
e pelo espraiamento territorial, em que fenmenos como a conurbao,
desconcentrao demogrfica, periferizao e o conseqente adensamento
excessivo de reas desprovidas de infra-estrutura urbana e de equipamentos
sociais so realidades cada vez mais presentes nas grandes aglomeraes,
em especial nas metrpoles.
O municpio de Campinas, cidade com quase 1 milho de habitantes,
apresenta estreita semelhana com o que se verifica em outras metrpoles
Este texto representa um primeiro esforo de anlise dentro de um projeto mais amplo, preparado
pelo Nepo e pelo Nesur da Unicamp. Neste sentido, a presente anlise j se beneficia das reflexes
realizadas para a elaborao do referido projeto (Dinmica Intrametropolitana e Vulnerabilidade
Sociodemogrfica nas Metrpoles do Interior Paulista: Campinas e Santos), que foi apresentado
para a Fapesp.
A Regio Metropolitana de Campinas, composta por 19 municpios com cerca de 2,4 milhes de
habitantes, foi criada pela Lei Complementar n 870, de 19/6/2000.
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Isso leva a pensar, portanto, que o quadro de vulnerabilidade delineiase a partir de uma conjuno de fatores. Ela resultaria de um agregado de
condies e/ou caractersticas, em vrias dimenses, que, acionadas em conjunto, ou mesmo de maneira individual, podem tornar-se elementos capazes
de aumentar a capacidade de resposta aos efeitos de fenmenos (estruturais
ou conjunturais) que afetam as condies de bem-estar.
nesta perspectiva que afloram as vantagens da utilizao do conceito
de vulnerabilidade social. Seu potencial analtico para abordar a problemtica
social no espao intra-urbano, em relao a outros conceitos freqentemente
utilizados, como, por exemplo, pobreza, evidente, na medida em que o
mesmo permite considerar outras dimenses fundamentais para captar distines entre famlias ou pessoas com os mesmos nveis salariais ou de consumo
(KATZMAN, 2000; WATTS; BOHLE, 1993).
De acordo com Busso (BUSSO, 2001, p.25), o enfoque da vulnerabilidade tem como potencialidade contribuir para identificar indivduos, grupos e
comunidades que por sua menor dotao de ativos e diversificao de estratgias esto expostos a maiores nveis de risco por alteraes significativas
nos planos sociais, polticos e econmicos que afetam suas condies de vida
individual, familiar e comunitria.
O fato de a anlise enfocar os ativos e no os passivos das pessoas
ou famlias ressalta a presena de um conjunto de atributos que se considera
necessrios para um aproveitamento efetivo da estrutura de oportunidades
existentes, pondo assim nfase na dinmica de formao de diversos tipos
de capital potencialmente mobilizvel e nas relaes entre os mesmos, assim
como nos processos de perda, desgaste ou fatores limitantes que impedem
o acesso s fontes de reposio e acumulao de ativos (KATZMAN, 2000,
p.3). O grau de capacidade de resposta s adversidades ou riscos depender,
obviamente, da diversidade de recursos a ser mobilizados, alm da flexibilidade em sua utilizao.
Acredita-se que, ao se adotar um enfoque que permita ir alm da
dimenso da renda percebida, ou do conjunto de necessidades bsicas
atendidas, pode-se avanar no entendimento da diferenciao socioespacial existente no plano intra-urbano e, particularmente, fornecer subsdios
mais adequados para o planejamento das polticas pblicas que visam o
aumento da capacidade de resposta das famlias aos vrios riscos (sociais,
ambientais, fsicos etc.) existentes no espao urbano.
Cabe considerar duas questes centrais no enfoque proposto:
a primeira diz respeito s dimenses da vulnerabilidade ou, dito de
outra forma, aos diversos tipos de ativos mobilizveis; a segunda
relativa s fontes desses ativos, ou sua expresso como fontes de
vulnerabilidade.
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O carter multifacetado da vulnerabilidade implica que no necessariamente se deva trabalhar com uma categoria dicotmica do tipo vulnervel
versus no vulnervel. Pode-se criar uma espcie de gradiente de situaes
a partir do qual se possa melhor identificar as principais debilidades (ou
conjunto delas) de cada segmento socioespacial da populao. Contudo, tal
gradiente apenas poderia ser construdo ao menos teoricamente a partir
da identificao das fontes dos ativos disponveis para os indivduos e/ou
famlias. Nesse sentido, Kaztman et al. (1999a, p.10-11) sugerem a seguinte
classificao:
1) Capital fsico: envolvendo todos os meios essenciais para a busca
de bem-estar. Estes poderiam ainda ser divididos em capital
fsico propriamente dito (moradia, terra, mquinas, animais, bens
durveis relevantes para a reproduo social); ou capital financeiro,
cuja caracterstica seriam as altas liquidez e multifuncionalidade,
envolvendo poupana e crdito, alm de formas de seguro e
proteo.
2) Capital humano: incluiria o trabalho como ativo principal e o valor
a ele agregado pelos investimentos em sade e educao, os quais
implicariam maior ou menor capacidade fsica para o trabalho,
qualificao etc.
3) Capital social: incluiria as redes de reciprocidade, confiana, contatos
e acesso informao. Nas palavras dos autores, seria o menos
alienvel de todos os capitais e cujo uso se encontra fortemente
imbricado e limitado pela prpria rede de relaes que define esta
forma de capital (p.11). Estudos como os apresentados em Saegert,
Thompson e Warren (2001) salientam o papel do capital social no
combate pobreza: [...] communitys social assets can improve the
health, safety, education, economic well-being, political participation,
and quality of life of residents in poor communities (p.1).
A isto associam-se as fontes desses ativos, ou seja, o mercado, o Estado,
a comunidade e at mesmo a famlia, assim como os efeitos de suas aes
(ou a ausncia delas) e as condies estruturais ou conjunturais que causam
situaes de vulnerabilidade.
Como proposto por Kaztman et al. (1999, p.19), a condio de vulnerabilidade deveria ao menos considerar a situao das pessoas em termos dos
seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de trabalho; a
debilidade de suas relaes sociais; e, finalmente, o grau de regularidade (e,
poder-se-ia acrescentar, a qualidade) de acesso aos servios pblicos, ou a
outras formas de proteo social.
[...] las fuentes de vulnerabilidad social ms importantes en la actualidad
tienen que ver con los fenmenos de precariedad e inestabilidad laboral
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Tabela 1
Populao residente, por situao urbana ou rural do domiclio
Campinas, 1991 e 2000
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Mapa 1
Taxa de crescimento mdio anual segundo reas de planejamento
Campinas, 1991-1996
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Tabela 2
Populao residente, taxa mdia anual de crescimento e
mobilidade pendular
Regio Metropolitana de Campinas, 2000
Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 1001 e 2000 (Tabulaes especiais, Nepo/Unicamp); FSEADE
(saldos migratrios.
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Refere-se populao de 15 anos e mais economicamente ativa.
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Como se pode perceber, os indicadores utilizados para refletir esta dimenso foram propostos de maneira a permitir captar, por um lado, deficincias
na infra-estrutura domiciliar e, por outro, elementos geralmente ligados s
caractersticas comuns nas ocupaes mais perifricas, como alta densidade
domiciliar, habitaes precrias, propriedade do domiclio etc.
Uma vez que parte dos indicadores propostos pressupe o acesso aos microdados do Boletim da
amostra do Censo 2000, fica descartada a possibilidade do uso dos setores censitrios, uma vez que
para este nvel espacial o acesso s informaes da amostra no est permitido pelo IBGE. Assim
sendo, optou-se pelo uso das reas de ponderao que se referem a agregados de setores para
os quais o dado do boletim da amostra est disponvel.
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importante frisar que se tem conscincia da debilidade de alguns dos indicadores utilizados
para captar as dimenses desejadas; contudo, dentre as possibilidades existentes e as limitaes
dos dados censitrios, os ndices sugeridos parecem ser os que melhor refletem as dimenses que
pretendem representar.
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Capital humano:
Alm da precariedade do nvel de escolaridade, estes indicadores tambm buscam resgatar o grau de dependncia econmica e envelhecimento
existente nas reas de estudo, considerando que tais elementos podem
refletir dificuldades para as famlias ou domiclios no processo de reproduo
social.
Capital social:
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significados identificados, cargas fatoriais e percentuais da variabilidade explicada9 so apresentados no quadro abaixo:
Quadro 1
Demonstrativo dos resultados das anlises fatoriais das
trs dimenses consideradas
Uma vez feita a anlise fatorial e selecionados os fatores, foram calculadas os scores fatoriais para as reas de ponderao, em cada um dos
fatores, o que resultou em cinco valores distintos para cada uma das subreas
consideradas. Deve-se considerar ainda que, para as anlises posteriores,
importante ter em conta a interpretao dada aos fatores identificados, uma
vez que ser a partir da leitura destes novos constructos, resultante de
anlise fatorial, que se poder analisar e interpretar os resultados obtidos,
particularmente no que se refere aos scores fatoriais assumidos por cada uma
das reas de ponderao.
A ttulo de exemplo, considere-se o fator 2 relativo ao capital fsico, cuja
interpretao levou a consider-lo indicativo da deficincia na infra-estrutura
domiciliar. Assim sendo, quanto maior o valor de seu score, ou seja, quanto
mais prximo de 1,10 piores sero as condies, neste particular, da rea de
ponderao. Uma leitura similar ser feita para os demais fatores.
As cargas fatoriais correpondem correlao da varivel com o fator, ou seja, a partir delas
possvel intepretar o significado do fator. J a variabilidade explicada corresponde ao poder do
fator em explicar a variabilidade total dos dados, ou seja, quanto maior este valor, mais segurana
pode-se ter em substituir todas as variveis por aquele fator. Por isso, em alguns casos, foi preciso
optar por dois, uma vez que apenas um deles no alcanava uma representao aceitvel da
variabilidade dos dados.
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Para facilitar a anlise, os scores fatoriais foram padronizados de forma que todos variassem entre
0 e 1, facilitando assim sua interpretao.
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Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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Mapa 3
Fator 2 Capital fsico por reas de ponderao
Campinas, 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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Mapa 4
Fator 1 Capital humano por reas de ponderao
Campinas, 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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Mapa 5
Fator 1 Capital social por reas de ponderao
Campinas, 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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Mapa 6
Fator 2 Capital social por reas de ponderao
Campinas, 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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Mapa 7
Clusters das reas de Ponderao de Campinas
Campinas, 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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Ver, neste livro, o artigo de Carolina Flores. Segundo ela, para o caso do desempenho escolar, o
efeito de bairro est associado ao pressuposto de que o espao afeta os resultados individuais
das crianas, por meio de um processo da socializao institucional.
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Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo. Seu objetivo principal
monitorar a qualidade do sistema de ensino, subsidiando as tomadas de decises da Secretaria
do Estado de Educao. Em termos dos resultados apresentados, detectou-se que a porcentagem
mdia de acertos das escolas estaduais de ensino fundamental de Campinas, no Saresp 2000, foi
de 45,10% de acertos, com desvio padro de 4,99%. Esta mdia foi utilizada para classificar as
mdias apresentadas pelas escolas.
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Mapa 8
Desempenho mdio das escolas estaduais de Campinas no Saresp 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.
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indicador aqui utilizado pode ser considerado ainda pouco sensvel, tendo em
vista a maior complexidade da questo educacional. Uma anlise um pouco
mais detalhada deste tema feita no captulo 13 deste livro, Segregao e
acmulo de carncias: localizao da pobreza e condies educacionais na
Regio Metropolitana de Campinas.
Consideraes finais
Esse texto explorou, terica e metodologicamente, o uso do conceito de
vulnerabilidade social para estudar as capacidades diferenciadas de grupos
populacionais, residentes em diferentes partes do territrio do municpio de
Campinas, de fazer frente s adversidades que os afligem. Com o pressuposto
de que esta capacidade pode ser medida pelos ativos fsico-financeiros, humanos e sociais que caracterizam famlias e indivduos, construram-se indicadores
espacializados que definem zonas de vulnerabilidade em Campinas.
Este esforo inicial de anlise sugere que a perspectiva promissora.
Em primeiro lugar, os dados censitrios mostraram-se sensveis ao tratamento
estatstico escolhido. Os fatores so robustos e coerentes com explicaes
socioespaciais de vulnerabilidade. Em segundo lugar, os fatores diferenciam
o territrio municipal, divido em 49 unidades de anlise. A anlise mostrou
que o territrio no homogneo, nem as diferenas aleatrias, sendo que
a anlise revela distintas sub-regies no municpio. O padro encontrado
no idntico para as trs dimenses aqui analisadas; so justamente essas
diferenas que apontam o caminho para uma compreenso mais completa e
real da situao da populao.
De forma a buscar alguma indicao sobre a robustez desta metodologia para revelar distintas situaes de vulnerabilidade, tratou-se de cotejar
este resultado com uma varivel relativa ao rendimento escolar. Os resultados
obtidos, mesmo que ainda em carter muito preliminar, sugeririam que as
zonas de vulnerabilidade tendem a discriminar muito bem situaes mais
extremas, em termos de carncias, muito embora ainda no tenham a sensibilidade necessria para uma melhor aferio da heterogeneidade espacial
existente, particularmente, porque, como salientado, a dimenso do capital
social de difcil captao a partir dos censos demogrficos.
Desta forma, tem-se clareza de que o xito em identificar distintas zonas permitir desenhar uma estratgia para: verificar in loco a consistncia
dessa anlise; desenvolver outras tcnicas de pesquisa para complementar
e aprofundar o quadro revelado pelos dados censitrios. Uma pesquisa por
amostragem de domiclios, com questionrios voltados mais especificamente
s categorias ligadas vulnerabilidade, permitir o uso de indicadores mais
refinados dos trs tipos de capital envolvidos nesta noo. Assim procedendo,
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