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Resumen
En la teora de la economa social de mercado aparece ntidamente la preocupacin por la conservacin del ambiente y la bsqueda del bienestar de los menos favorecidos. Estos conceptos han sido
aplicados en diversas naciones, por lo que hoy es posible observar pases que vigilan ecazmente su
ambiente y tienen un equilibrio social notable. El Per no ha sido ajeno a los conceptos ambientales
y sociales y desde hace ms de cuatro dcadas ha creado instituciones, diseado polticas y desarrollado leyes con el propsito de atender estos aspectos; sin embargo, los resultados han sido limitados.
Entre las razones que explican la inecacia de normas e instituciones, quizs las ms importantes
sean la carencia de supervisin y control efectivo sobre los agentes econmicos y el ineciente diseo de cmo lograr objetivos a travs de normas e instituciones. Por ello, en el presente documento se
proponen opciones de poltica para corregir los resultados del mercado, y se plantea el modo como
deben desarrollarse las instituciones para conseguir los nes que se persiguen.
Palabras clave: desarrollo sostenible, economa social de mercado, polticas ambientales, procesos,
organizacin.
Abstract
The theory of market social economy appears neatly when dealing with environmental conservation
and the search for the wellbeing of the underprivileged. These concepts have been used in various
countries and today it is possible to see countries that carefully watch over their environment and
have achieved signicant social balance. Peru has not been alien to environmental and social concepts and for more than four decades has establishes organizations, designed policies and enacted
laws to look at these issues. However, the outcomes have been limited. Among the reasons that
explain the ineffectiveness of such regulations and institutions perhaps among the most important
are the lack of effective oversight and control over economic agents, and an inefcient design of the
ways to attain goals through regulations and institutions. For that reason, this paper proposes policy
options to correct market outcomes and a way to build institutions that will allow to accomplish the
desired goals.
Key words: sustainable development, market social economy, environmental policies, processes,
organization.
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Introduccin
Desde hace aproximadamente dos dcadas, la temtica relacionada con el desarrollo sostenible, entendido como: Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (ONU, 1987), ha cobrado
gran relevancia, lo que se ha manifestado de
manera notable en la bibliografa especializada, el diseo de polticas ambientales y
sociales de los pases, los planteamientos y
proyectos de organismos multilaterales, el
proceder de las ONG e inclusive, recientemente y de modo ms visible, en el actuar
de las empresas privadas.
A travs del presente documento se trata
de mostrar que la preocupacin por lograr
un desarrollo sostenible sin comprometer
las necesidades de las generaciones futuras
puede lograrse de una manera ms efectiva
si se apela a que los estados, mediante la
aplicacin de polticas econmicas tributarias, crediticias, de empleo y especcamente las sectoriales y el diseo de organizaciones basadas en procesos, promuevan
las actividades sostenibles, tracen polticas
que orienten al sector privado y establezcan
mecanismos de control y supervisin de los
agentes econmicos.
En este marco, en primer trmino se
revisan conceptos sobre economa social de
mercado con el propsito de sealar que la
preocupacin por lo ambiental y lo social
aparece en la literatura econmica desde
hace muchas dcadas. En segundo lugar,
se muestra que esos conceptos y trminos
se han venido aplicando en el Per desde
hace ms de 40 aos, a travs de normas,
leyes y polticas, aunque por razones institucionales estas hayan tenido escaso xito.
Del mismo modo, se plantea que es posible
1. El desarrollo sostenible
El mbito del desarrollo sostenible puede
dividirse conceptualmente en tres reas o
dimensiones: ecolgica, econmica y social. Se considera el aspecto social por la
relacin entre el bienestar social, el medio ambiente y la bonanza econmica. En
efecto, tienen que satisfacerse las necesidades de la sociedad, como alimentacin,
ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza
es habitual, el mundo se encaminar a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Del mismo modo, el desarrollo y
el bienestar social estn limitados por el
nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad de este para absorber el impacto de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente
pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
En el grco 1 puede verse claramente
cmo actan las tres dimensiones.
El objetivo del desarrollo sostenible es
denir proyectos viables y reconciliar los
aspectos econmico, social y ambiental de
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Ecolgico
Soportable
Viable
Sostenible
Social
Equitativo
Econmico
Grco 1
Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
las actividades humanas, tres pilares que
deben tener en cuenta los gobiernos, las
empresas y la sociedad en general.
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variables ambientales y sociales han tenido presencia notable en el diseo de polticas econmicas, en los planes de desarrollo, en la ejecucin de proyectos pblicos
desde los primeros aos de la dcada del
sesenta del siglo pasado. El poco xito, sin
embargo, se debe bsicamente no a la falta
de normas o polticas, sino a la ausencia
de procesos de supervisin y control en la
legislacin administrativa peruana.
Lo que en realidad es reciente es el trmino desarrollo sostenible. En el concepto
de desarrollo acuado en la literatura econmica desde la mitad del siglo pasado ya
estaban incluidos los aspectos econmicos,
ambientales y sociales. Ms aun, la discusin en aquellos aos era la diferenciacin
de los contenidos entre crecimiento y desarrollo, pues crecimiento solo involucraba
lo econmico, mientras que el desarrollo
inclua tambin lo ambiental, lo social, el
territorio, la cultura, etctera.
Particularmente, en la Constitucin
Poltica del Per de 1993 ya estaba considerada la preocupacin social y ambiental,
pero no con la terminologa del desarrollo
sostenible, sino con los conceptos clsicos
de la economa y la poltica econmica. As,
en esta Constitucin se seala claramente
que la sociedad peruana se rige por la economa social de mercado, lo que signica
que el Estado deja al libre juego de la oferta
y la demanda la asignacin de los recursos,
pero cuando se generan externalidades
que afectan a otros agentes econmicos,
el ambiente o la sociedad, debe intervenir
para regular el mercado mediante normas
o polticas a n de evitar consecuencias no
deseables.
Hay que recordar que uno de los principios bsicos de la economa social de
mercado es el funcionamiento eciente de
1.
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En buena cuenta, mediante estos instrumentos se corrigen los resultados del mercado que no armonizan con los objetivos
de la preservacin del ambiente. El Estado
interviene en el mercado para inducir los
resultados deseados. En este sentido, los
instrumentos de poltica econmica hacen
que la economa social del mercado sea un
concepto normativo, no analtico.
Poltica de
administracin
Poltica de subsidios
Fomento a
centros de
investigacin.
Control de
bosques.
Penalidades a la
tala de especies
en peligro de
extincin.
Investigacin
para preservar el
ambiente.
Estabilidad
jurdica.
Crediticia
Aranceles
cero para
maquinaria.
Industria
Tasas de
inters bajas si
usan recursos
naturales
renovables.
Impuestos
ambientales.
Estabilidad
jurdica.
Silvicultura
Tasas de inters
preferenciales
si conservan
bosques.
Impuestos
ambientales.
Minera
Tasas de inters
preferenciales para
zonas alejadas y
agricultura orgnica.
Agricultura
Fiscal
Subsidios a pobres
por el lado de la
demanda.
Sociales
Impuestos a
fertilizantes dainos
al suelo.
Aranceles bajos
para maquinaria.
IGV menor.
Polticas instrumentales
Actividades
Capacitacin e
incorporacin
al mercado
formal.
Tasas de
inters
preferenciales.
Impuestos
escalonados
por tamao.
Pymes
Multas a
quienes
ensucien el
ambiente.
Municipales
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son los lmites mximos o mnimos sobre los que deben actuar.
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Una forma de lograr que algunos agentes econmicos que ya estn actuando
sobre el ambiente y lo estn deteriorando dejen de hacerlo es establecer normas tributarias orientadas a evitar que
el deterioro contine, lo que se hace
mediante la imposicin de impuestos
ambientales. El diseo de estos impuestos debe considerar los objetivos
de la poltica nacional ambiental, promoviendo particularmente conductas
ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo
responsable de bienes y servicios, la
conservacin, el aprovechamiento sostenible y la recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo
y el uso de tecnologas apropiadas y
prcticas de produccin limpia en general.
Si bien al Congreso de la Repblica
le corresponde aplicar estos tributos,
la propuesta sobre estos tributos y su
Productos
Normas sobre
concesiones
Estudios sobre RR. NN.
y manejo ambiental
Informacin de calidad
del manejo ambiental
Pautas y estudios sobre
tributacin ambiental
Planeamiento y evaluacin
ambiental
Normas sobre
supervisin
Usuarios sector
pblico
Usuarios
externos
Ministerios
Comunidades
campesinas o
poblaciones
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Empresas
Congreso
Consultoras
Gobiernos
regionales
Entidades
nancieras
Gobiernos
locales
Universidades
Superintendencia
del Ambiente
ONG
Grco 2
Productos y usuarios del rgano director del ambiente
Entre los primeros se encuentran las
empresas, que esperan la normatividad para
tomar decisiones; las consultoras, que toman
conocimiento de la normas para hacer sus
trabajos o estudios correspondientes; los
bancos, que quieren conocer los alcances de
sus programas de prstamos; las ONG, que
deben vigilar en nombre de la sociedad la
actuacin de los agentes econmicos que
trabajan en temas relacionados al ambiente,
y nalmente, las comunidades campesinas y otras poblaciones, que son propietarios de terrenos donde se ubican recursos naturales que pueden ser explotados.
Entre los usuarios propios del sector
pblico figuran ministerios, gobiernos
regionales y locales, en especial las ocinas
ambientales y de planeamiento, que usarn
las normas y polticas para desarrollar
concesiones, hacer contratos, entre otros
motivos; el Congreso de la Repblica, que
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Planeamiento
Requisitos para
trabajar sobre el
ambiente
Requisitos sobre
concesiones
Normar las
actividades
ambientales
Establecer
parmetros sobre
calidad de RR. NN.
Empresas
Generacin
de sistema de
indicadores
ambientales e
informacin de
comportamientos
de actores
Ministerios
Gobiernos
regionales
Gobiernos
locales
ONG
Supervisin
Comunidades
Disear tributos
Realizar estudios, investigaciones
Grco 3
Procesos principales del Ministerio del Ambiente
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Normas
Requisitos
Indicadores
Ocinas ambientales
de regiones
Ocinas ambientales de
gobiernos locales
Ocinas ambientales
de ministerios
Superintendencia
Intendencia
Intendencia
Intendencia
Intendencia
Intendencia
Grco 4
Organizacin propuesta para el sector del ambiente
apreciarse, se plantea que todos los sectores
y regiones trabajen de manera integral, en
forma coordinada y hacia un mismo n.
Ello se lograr si en el sector pblico se crea
un sistema de gestin ambiental, cuya cabeza debe ser el Ministerio del Ambiente, y se
denen claramente los roles y funciones de
cada institucin pblica que participa en la
administracin del ambiente.
Al ministerio le corresponder establecer las polticas y normas que aseguren la
conservacin del ambiente y los recursos
naturales; a las ocinas ambientales de los
ministerios, regiones y gobiernos locales
les corresponder, segn la actividad y
nivel de gobierno, establecer los procesos
de concesin, realizar contratos, hacer
evaluaciones, aprobar planes ambientales,
entre otros; al rgano descentralizado, en
este caso la superintendencia, la supervisin y el control de las normas y los contratos y la jacin de sanciones a las personas
y agentes econmicos que operan sobre el
ambiente; y a los agentes econmicos pri-
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ocuparse de ejecutar las acciones de supervisin a las empresas que reciben concesiones, autorizaciones, licencias para actuar en
el manejo de los recursos naturales, con el
propsito de cautelar el el cumplimiento
de las normas, disposiciones, reglamentos
y compromisos contractuales suscritos,
dentro del mbito de su competencia, incluyendo la supervisin de todo lo referido a
los planes de expansin, modernizacin,
explotacin, calidad y eciencia de la produccin de bienes y servicios.
El segundo debe estar organizado para
permitir que las personas, agentes econmicos y sociales afectados, o que conozcan
que por el actuar de empresas y personas
el ambiente se est deteriorando, puedan
presentar sus reclamos correspondientes.
A n de que estos reclamos puedan ser
resueltos, cada intendencia deber contar
con tribunales de doble instancia, los que
se ocuparn de dilucidar temas de controversia. En este punto es importante sealar
que la decisin nal de los tribunales de
las intendencias no debera ser apelable al
Poder Judicial.
Estas instituciones, tanto la superintendencia como los tribunales, tambin
debern ser autnomas en trminos polticos, por lo que la direccin de la primera
y la composicin de los segundos deben
seguir las mismas pautas que las sealadas
para nombrar los rganos de direccin del
Ministerio del Ambiente. Es decir, deben
ser designados por los representantes de
los grupos de inters.
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Referencias bibliogrcas