ARTICULACIONDEACTORESPARAELDESARROLLOECONMICOPRODUCTIVOExperienciasdedesarrollolocalysuincidenciaenlosterritorioscomomecanismodeinclusinsocial PDF

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS

INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES
ARTICULACION DE ACTORES PARA EL

DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
Experiencias de desarrollo local y su incidencia en los
territorios como mecanismo de inclusin social
POR
DANIELLA GAC JIMNEZ
Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos Territoriales
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile
Para Optar al Grado de Magster en Desarrollo Urbano
PROFESOR GUA
ARTURO ORELLANA OSSANDN
MAYO, 2010
SANTIAGO, CHILE
2010, DANIELLA GAC JIMNEZ
NDICE DE CONTENIDOS
I. Aproximaciones Generales del Estudio
1. Introduccin
2. Planteamiento del Problema
10
3. Objetivos
14
4. Metodologa
14
II. Marco Conceptual
19
1. El Territorio y la Revalorizacin de Lo Local
19
2. Territorios Ganadores y Territorios Perdedores
21
3. Impactos de la competitividad en el Desarrollo de los Territorios
23
3.1. Identificacin de Indicadores Utilizados para la Medicin de Competividad Local
27
4. Exclusin y Cohesin Social en Latinoamrica
31
5. Desarrollo Local una Propuesta desde la Articulacin de Actores
38
5.1. Lo Local Como Respuesta de los Efectos de la Globalizacin
40
5.2. Experiencias Socio Productivas de Articulacin de los Actores
42
5.3. Gobernanza Democrtica y la incidencia de las experiencias Socio-productivas

en el Diseo de Polticas Socio-productivas
45
III. Anlisis
54
1. Matriz de Anlisis para experiencias de Desarrollo Socio-productivo Local
54
2. Descripcin General de las Experiencias
55
3. Anlisis de Experiencias
60
3.1. Desarrollo Econmico Local: El desafo Productivo
61
3.2. Inclusin Social
66
3.3. Gobernanza
70
3.3.1. Organizacin de la Ciudadana
71
3.3.2. Intervencin en el Espacio Pblico
72
3.3.3. Incidencia en Polticas Pblicas
72
3.3.4. Cualificando la Incidencia: Cambios en Las Orientaciones de Polticas

para el Desarrollo
3.4. Principales Alcances de las Experiencias Estudiadas
73
76
Articulacin de Actores para el Desarrollo Econmico Productico: Experiencias de Desarrollo Local

y su Incidencia en los Territorios como Mecanismos de Inclusin Social
IV. Estudio de Caso Mesa de Desarrollo Rural de Coquimbo
80
1. Antecedentes del Caso
80
1.1. Caracterizacin de la Regin
80
2. Contexto y Desarrollo de la Experiencia
85
2.1. Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres: PRODECOP
85
2.2. Consejos de Desarrollo Local (CDL): Modelo de Gestin Local y Participacin

Ciudadana
87
2. 3. PRODECOP Emergencia de las Demandas Ciudadanas para el Desarrollo

Territorial
90
3. Consejo Regional Campesino
91
3.1. Emergencia de la Poltica de Desarrollo Rural Campesina de la Regin de Coquimbo
92
4. Mesa Rural de Coquimbo: Anlisis por Dimensiones
95
4.1. Contexto General de la Experiencia
95
4.2. Desarrollo Econmico Productivo
97
4.3. Estrategias de Inclusin Social a Partir de la Mesa de Desarrollo Rural de Coquimbo
101
4.4. Gobernanza
105
4.5. Lecciones Aprendidas
112
V. Conclusiones
114
Bibliografa
121
VI. Anexos
124

NDICE DE CUADROS, GRFICOS Y MAPA

Cuadro 1: Experiencias a analizar
16
Cuadro 2: Entrevistados durante estada de terreno noviembre de 2009
17
Cuadro 3: Relacin de las dimensiones de la competitividad territorial con los

componentes del capital del territorio
30
Cuadro 4: Esferas de integracin social
33
Cuadro 5: Matriz de los factores de exclusin
34
Cuadro 6: Sistema de indicadores de cohesin social: componentes y factores
37
Cuadro 7: mbito de incidencia en ciudadana
51
Cuadro 8: mbito de Incidencia en la Gestin Pblica
53
Cuadro 9: Principales Actores y roles 35 Experiencias
59
Cuadro 10: Adquisicin de competencias tcnicas en los actores sociales de las

experiencias
63
Cuadro 11: Tipo de asociatividad promovida por las experiencias
63
Cuadro 12: Actores y vnculos de innovacin tecnolgica
65
Cuadro 13: Redes que se generan a partir de las experiencia,as socio productivas
65
Cuadro 14: Destinatarios a los que se orienta la experiencia
70
Cuadro 15: Capacidades organizacionales de la ciudadana
71
Cuadro 16: Capacidad de Intervencin de la Ciudadana en el espacio pblico
72
Cuadro 17: Capacidad de incidencia de la ciudadana en iniciativas de polticas y

gestin pblica
73
Cuadro 18: Cambio en las orientaciones de polticas y programas pblicos
74
Cuadro 19: Cambio en la cultura organizacional del Estado
75
Cuadro 20: Establecimiento o uso de mecanismo de inclusin de nuevos actores
75
Cuadro 21: Comparacin entre los dos tipos de experiencias identificados en el

desarrollo de la investigacin
78
Cuadro 22: Evolucin poblacin urbana y rural
82
Cuadro 23: IDH en base a dimensiones por comuna
83
Cuadro 24: Ingreso de la ocupacin principal segn rama de actividad econmica
84
Cuadro 25: Acciones de PRODECOP 1996 2002
86

Cuadro 26: Comisiones que integran la Mesa Regional de Desarrollo Rural
96
Cuadro 27: Propuesta de Constitucin de Mesa Rural de Coquimbo
96
Grafico 1: Tipo de territorio de las Experiencias
56
Grfico 2: Rubro Productivo de las Experiencias
57
Mapa 1. Provincias y Comunas de la Regin de Coquimbo
81

AGRADECIMIENTOS
El proceso de elaboracin de este trabajo ha requerido de mucho esfuerzo y dedicacin, en el
que han estado involucrados, a travs de su apoyo desinteresado, muchas personas sin las
cuales no hubiese sido posible su realizacin y culminacin.
En primer lugar quiero agradecer al Observatorio Latinoamericano de Innovacin Pblica
local, el que se transform en un apoyo fundamental tanto para la recopilacin de informacin,
como para la discusin de las temticas relacionadas con mi trabajo, en los diversos talleres y
seminarios realizados.
En segundo lugar agradezco al Consejo Regional Campesino, a sus dirigentes y en especial a
Sergio Ros por su disposicin en la entrega de informacin y experiencia acumulada durante
las semanas de trabajo en terreno en la Regin de Coquimbo.
Agradezco tambin a mi profesor gua Arturo Orellana
y a Nuria Cunill, por las
conversaciones, aportes y apoyo entregado durante todo este tiempo, las que me abrieron la
posibilidad de entrar en nuevos espacios de reflexin y discusin en relacin a las
problemticas asociadas al desarrollo territorial.
No puedo dejar de mencionar a mis compaeros de labores del Programa Ciudadana y
Gestin Pblica, especialmente a Gabriela Crdova y Sergio Avendao a los que agradezco las
conversaciones y correcciones de mucha utilidad para la realizacin de este trabajo. Adems
aprovecho la oportunidad para reconocer el aprendizaje alcanzado en conjunto con mis
grandes compaeras de ruta en territorios rurales Claudia Quiroz, Germanynne Vela- Ruiz y
Paulina Rojas, junto a las cuales hemos ido descubriendo, colaborando y enriqueciendo el
desarrollo de nuestros diversos trabajos en los espacios locales.
Finalmente mis reconocimientos ms sinceros para mi familia, y a Pablo, por su comprensin y
apoyo constante y compaa en los momentos ms difciles y en los logros alcanzados durante
los ltimos aos.

I. APROXIMACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

1. INTRODUCCIN
Las profundas transformaciones que han venido ocurriendo en Latinoamrica, como
consecuencia de los procesos de globalizacin, han propiciado una serie de transformaciones
institucionales y econmicas, tales como las reformas en los Estados, apertura a los mercados
financieros, incremento de la tercerizacin productiva, entre otras, que tienen como
consecuencia, en muchos casos, la segregacin y marginalizacin social progresiva, que no
permite a ciertos sectores sociales incorporarse a las dinmicas productivas y de desarrollo que
impone el sistema global del capital.
Frente a este contexto comienzan a emerger estrategias para superar el proceso de
invisibilizacin y empobrecimiento de los sectores productivos tradicionales. Las estrategias
estn asociadas a la transformacin del rol del Estado, y a la presin de los sectores excluidos
por hacerse parte del desarrollo de sus territorios. A partir de esta situacin surgen nuevos
modelos de gobernabilidad de los territorios, que dependen de las capacidades endgenas
locales para su sustentabilidad. Un ejemplo de este tipo de estrategias son las instancias de
articulacin de actores relevantes para el desarrollo territorial (actores estatales y de la sociedad
civil).
Dentro de los espacios locales los actores sociales han iniciado procesos de visibilizacin de
sus necesidades sociales, culturales y productivas, de manera de fortalecer sus capacidades para
influir en la construccin de desarrollo territorial orientado a sus demandas.
La presente investigacin aborda las experiencias de articulacin de actores para el desarrollo
econmico productivo, con el objetivo de identificar la incidencia de stas en la inclusin de
los actores que actualmente se encuentran excluidos del desarrollo de sus territorios.
Especficamente busca reconocer en las experiencias innovadoras de gestin pblica orientadas
hacia un enfoque de gobernanza, las caractersticas y particularidades que han influido en la
construccin de instancias participativas de los sectores excluidos, para identificar por medio
de stas la incidencia que tienen en la inclusin social.
7

El anlisis comparativo de las experiencias gestadas en las ltimas dcadas, entregan una
panormica en relacin a las prcticas de inclusin social en Amrica Latina, especficamente
en los pases seleccionados para esta investigacin Argentina, Chile y Per. Lo cual permitir
generar un mapa analtico de las prcticas innovadoras de inclusin social, con enfoque en el
desarrollo productivo. A partir de lo anterior se pretende reconocer su potencial de
construccin de gobernanza, sus fortalezas y el capital social de los actores involucrados.
El primer apartado de esta investigacin es una aproximacin general al problema. Dentro de
ste se presentan los elementos desde donde se plantea la investigacin, las preguntas, los
objetivos y las aproximaciones metodolgicas del estudio, los que se trasforman en la base para
el desarrollo de la investigacin conceptual y emprica de las experiencias de articulacin para
el desarrollo productivo, identificadas posteriormente.
El segundo captulo ofrece una recopilacin terica por las principales corrientes que han
abordado al desarrollo territorial, a partir de las cuales se identifican las principales dimensiones
del estudio: desarrollo productivo, inclusin y gobernabilidad. stas tienen el objetivo de
construir un marco analtico que permita identificar las caractersticas que definen a este tipo
de instancias y las principales propuestas existentes frente a estas temticas.
El tercer captulo realiza una mirada transversal por los diversos programas e instancias de
desarrollo productivo que se implementan en Chile, Per y Argentina1. Estas experiencias se
analizan a partir de las dimensiones identificadas previamente, desde donde se reconocen las
estrategias con que este tipo de instancias abordan las diversas problemticas asociadas a la
integracin de los actores excluidos las dinmicas de desarrollo a escala local. Lo anterior
permite distinguir entre la diversidad de experiencias que estn sucediendo en la actualidad en
los espacios locales, y reconocer las caractersticas que distinguen a las experiencias productivas
que tienen incidencia en la inclusin social y las experiencias que solo acotan su intervencin a
la resolucin de problemticas puntuales para la mejora de las capacidades productivas.
Estas experiencias han sido identificadas previamente por el Observatorio Latinoamericano de la Innovacin
Pblica Local Este organismo se ha propuesto la tarea de recopilar experiencias de gestin de diversos mbitos.
Para efectos de este estudio se han considerado las clasificadas como experiencias socio productivas.
8

En cuarto lugar se presenta el estudio de Caso de la Mesa Rural de Coquimbo. ste permite
profundizar en las caractersticas territoriales en las que se desarrolla esta experiencia. Esto se
desprende de los discursos y prcticas de los actores estatales en referencia a las etapas de
desarrollo e implementacin de la Mesa Rural, as como en la demanda campesino rural que
se despliega y la forma en que se implementa a partir de la negociacin entre ambas partes la
generacin de espacios participativos.
Finalmente se entregan los alcances y aspectos a considerar en el proceso de implementacin
de instancias de articulacin de actores para el desarrollo productivo con incidencia en la
inclusin social.
Cabe destacar que esta tesis ha sido concebida en el marco del proyecto de investigacin
FONDECYT REGULAR 2008-1085277 cuyo investigador responsable es el arquitecto y
doctor en diseo urbano, Pablo Allard. Como parte del equipo, en calidad de co-investigador,
tambin participan la antroploga y magster en desarrollo urbano, Romina Nespolo, y el
economista, magster en desarrollo urbano y doctor en geografa humana, Arturo Orellana.
Conforme que este ltimo ha sido el profesor gua de la tesis, se ha considerado que los
resultados de esta investigacin aportan un conocimiento relevante respecto a las experiencias
locales, permitiendo con ello tener mayores aspectos de evaluacin y discernimiento en lo que
respecta a la construccin de indicadores para la gestin municipal.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Una de las consecuencias del modelo econmico vigente y de la globalizacin en general, es
que conllevan segregacin, separacin y marginalizacin social progresiva (Bauman, 1999).
Este hecho est relacionado con la invisibilizacin de los sectores que no logran incorporarse a
las dinmicas sociales y econmicas que impone el sistema. Alfonso Iracheta (2005) seala con
respecto a este fenmeno que las actividades dominantes del capitalismo global tienden a
segregar a los grupos sociales no modernos (indgenas, pobres), lo que reduce las posibilidades
de estos sectores a vincularse con otros actores para establecer redes o articulaciones que les
permitan mejorar sus condiciones de vida.
Lo anterior se evidencia en las transformaciones geogrficas y econmicas de las regiones, que
como consecuencia del proceso de expansin del capital mundial generan radicales
transformaciones de los territorios (Gonzles Meyer, 2008), causando una integracin desigual
de ellos a las redes del capital, surgiendo la distincin entre territorios ganadores y perdedores
(Caravaca, 1998; Merchand, 2007; Novick et al. 2007).
Frente a este panorama, las particularidades de cada territorio adquieren relevancia en relacin
a la idoneidad de las propias caractersticas para hacerse parte del proceso global. Estas
caractersticas estn vinculadas con las exigencias de innovacin, competitividad y flexibilidad
que tengan para ser incorporados (Novick et al 2007).
Esto no se condice muchas veces con las polticas implementadas para el desarrollo de los
territorios y de fomento productivo, las cuales han centrando su mirada en la atraccin de la
inversin, y en la generacin de capacidades tcnicas y tecnolgicas que posibiliten este
proceso, dejando de lado factores como la participacin de los actores locales dentro del
mercado nacional, regional e internacional; el incremento del ingreso real y el bienestar de los
ciudadanos; el desarrollo sustentable y la promocin de la cohesin social (Cabrero et al s/f;
Lahera, 2006), poniendo en prctica polticas gubernamentales que se reducen a aspectos
econmicos, socio demogrficos, urbano espaciales e institucionales.
10

Uno de los efectos ms evidentes que se suscitan a partir de lo anterior se reconocen en las
polticas de desarrollo productivo, las cuales no consideran relevante en su diseo la inclusin
de los actores productivos tradicionales, justificando esta decisin en que stos no cumplen
con las condiciones necesarias para hacerse parte de los procesos de crecimiento econmico.
De este modo, las dinmicas de competitividad a las cuales se ven sometidas las regiones
generan crecimiento, pero a su vez fragmentacin y polarizacin social (Subirats, 2005;
Eraydin, 2007; Sassen, 2007; y De Mattos, 2003). Dentro de este contexto la exclusin social
es definida como un fenmeno cambiante y relacional que se caracteriza por la falta de
integracin a los mercados del trabajo, el dficit de las polticas de bienestar y la debilidad de
los lazos sociales (Subirats, 2005: 12).
Las propuestas frente a esta situacin han estado orientadas hacia polticas que buscan superar
este escenario, por medio de la promocin de instancias que permitan la inclusin de los
actores excluidos del desarrollo de sus territorios, considerando como aspectos fundamentales
de abordar dentro de sus estrategias polticas el desarrollo del capital humano, el mejoramiento
de las condiciones del mercado del trabajo y el fortalecimiento del capital social (Turok, 2006).
No obstante, en la prctica se ha visto que los factores mencionados no son suficientes para
alcanzar procesos de inclusin social.
Frente a lo anterior se presentan alternativas de modelos de desarrollo. Por un lado el modelo
denominado ciudades competitivas, el cual enfatiza en los aspectos econmicos para la
promocin del desarrollo; y por otro, el modelo de ciudades o territorios cooperativos, el
que se orienta hacia una propuesta de desarrollo enfocada hacia las relaciones y proyectos
inclusivos (Cabrero et al, s/f). Este ltimo modelo, de inclusin social requiere considerar y
potenciar el carcter comunitario, por medio de instancias de articulacin de actores, con el
propsito de asegurar dinmicas de inclusin social sostenibles en el tiempo y con garanta de generar
autonoma (Subirats, s/f: 10).
Las respuestas que se pueden dar frente a la exclusin social dan cuenta de una decisin
poltica que deben tomar los Estados y las instituciones, en relacin al modelo de desarrollo
que se pretende generar (Boisier, 1999). Ello debe estar asociado a un enfoque de ciudad que
se quiere promover, y de la democratizacin de las instancias de desarrollo. Las propuestas de
11

competitividad e innovacin, con nfasis en lo territorial, por lo tanto, no slo deben acotarse
a lo productivo, econmico y al desarrollo del capital humano, sino adems deben considerar
la necesidad de interaccin de los habitantes de los territorios como una de las herramientas de
inclusin de los individuos a las redes sociales, institucionales, pero a su vez a las redes
econmicas y productivas.
Lo anterior plantea desafos econmicos y sociales, los cuales precisan soluciones orientadas a
generar una adecuada sustentabilidad. Por esta razn se requiere crear procesos
transformadores de las polticas con el propsito de hacer frente a las demandas de todos los
actores y sectores que componen el territorio, abordando a las regiones desde sus capacidades
y los factores endgenos (Sassen, 2007).
Prcticas, iniciativas y experiencias innovadoras que incorporen objetivos tanto productivos,
sociales y territoriales, estn sucediendo dentro de los espacios locales y pueden ser de gran
valor para iniciar procesos inclusivos para los habitantes de los territorios. A su vez estos
pueden servir de referencia para la implementacin de polticas de desarrollo productivo que
incorporen los factores de xito, limitantes y aprendizajes.
Lo que se pretende abordar por medio de esta investigacin, es reconocer la manera en que se
incorpora, dentro de las polticas de desarrollo productivo, la dimensin social como una
dimensin relevante en la generacin de capacidades endgenas, como requisito fundamental
para desarrollar los territorios.
La perspectiva que adoptar este estudio es poltico ciudadana (Serrano et al, 2003), lo que
implica reconocer la forma en que las polticas de desarrollo productivo y las instancias de
articulacin de actores (pblicos privados), pueden generar capacidades inclusivas en los
actores sociales que participan en ellas. Lo anterior, por medio del estudio de instancias de
concertacin de actores, entendida como la articulacin de actores en las polticas pblicas y la
gestin territorial, asumiendo que sta se transforma en un factor relevante de la cohesin
social, incidiendo en el desarrollo territorial.
12

La importancia de este estudio para la mejor comprensin de la innovacin en la gestin

pblica local, est vinculada con el tipo anlisis que se realizar de las experiencias de
articulacin de actores para el desarrollo econmico productivo de los territorios. En primer
lugar se trabajar con las experiencias de forma comparativa, dando una mirada transversal, de
modo de reconocer a partir de sus especificidades, pero tambin como parte de un proceso de
cambio social, el estado actual de lo local en Latinoamrica, en lo que respecta a las temticas
a abordar.
Otro aporte que la investigacin pretende realizar es incentivar, a partir de experiencias previas,
una discusin de la inclusin social en los espacios locales, a partir del reconocimiento de sus
fortalezas y limitantes.
A partir del contexto presentado, las preguntas que se plantea esta investigacin son:
Cules son las condiciones territoriales que generan instancias exitosas de articulacin pblico
privada inclusivas de los sectores productivos excluidos en el desarrollo de sus territorios?
De qu manera las instancias de articulacin de actores en el desarrollo productivo influyen en
la inclusin social?
Qu capacidades son posibles identificar en los actores de las experiencias exitosas de
articulacin pblico - privada inclusiva?
Qu indicadores sociales permiten medir los alcances de la articulacin de actores en relacin
a la inclusin?
Esta investigacin carece de hiptesis debido a que se trata de una investigacin de tipo
exploratoria, que pretende reconocer las dimensiones relevantes para el anlisis te instancias de
articulacin de actores para el desarrollo productivo con incidencia en la inclusin social
13

3. OBJETIVOS
Objetivo General
Caracterizar y comparar las instancias de concertacin de actores en el desarrollo productivo
local, y reconocer de qu manera influyen en la inclusin social de los sectores marginados del
desarrollo.
Objetivos Especficos
1. Recopilar
y comparar las instancias de articulacin de actores en el desarrollo
econmico - productivo en Amrica Latina.

2. Reconocer categoras presentes dentro de las experiencias de concertacin en el
desarrollo econmico productivo inclusivo.
3. Analizar los alcances de las experiencias de articulacin de actores en relacin a la
consolidacin de redes y a la inclusin de sectores excluidos del desarrollo de la regin.
4. METODOLOGA
Los objetivos de esta investigacin se abordarn mediante la recopilacin terica de los
conceptos transversales que intervienen en el desarrollo de este tipo de experiencias, con el
propsito de reconocer las principales corrientes que contribuirn a dar respuesta y
orientaciones al estudio. Luego en segunda instancia, a partir del marco conceptual de la
investigacin, se construir un marco analtico que permita el abordaje de las experiencias de
articulacin de actores locales con enfoque socio productivo.
Este estudio utilizar una estrategia cualitativa de investigacin de tipo deductiva. Las etapas de
ejecucin de sta son en primera instancia, la recopilacin de informacin terica la cual ser
contrastada con experiencias ya implementadas. Debido a la inexistencia de un marco analtico
conceptual definido estrictamente para las experiencias de articulacin de actores para el
desarrollo socio productivo con enfoque a la inclusin de sectores marginados del desarrollo,
14

las referencias tericas sern la base para la construccin de un marco de anlisis de las
experiencias.
La investigacin parte por reconocer en las experiencias de participacin ciudadana socio
productivas seleccionadas por el Observatorio Latinoamericano de Innovacin Pblica Local
(37 experiencias),
las condiciones territoriales generadoras de instancias exitosas de
articulacin pblico privada que promueven la inclusin social, adems de identificar los
factores que permiten describir los alcances de la articulacin de actores en relacin a la
inclusin.
La forma de abordar los casos se realiz a travs de la seleccin de experiencias que
contribuyen a identificar formas de inclusin de actores marginados de los procesos de
desarrollo de los territorios, por lo cual, en primera instancia se procedi a revisar las
experiencias que surgieran como articulacin de actores con enfoque hacia el desarrollo de
procesos socio productivos.
El mtodo utilizado para la recopilacin de informacin de las experiencias fue esencialmente
documental y bibliogrfico, y consisti en la revisin de la informacin contenida por el
Observatorio Latinoamericano de Innovacin Pblica Local y libros de experiencias de
innovacin local de los organismos asociados a ste. En segunda instancia se realiz un anlisis
de discursos a las fichas de las experiencias del observatorio, las cuales entregan informacin
en funcin a un cuestionario que se les entrega, lo que permite reconocer la opinin de los
actores que impulsan las experiencias.
Luego de identificados los casos se procedi a analizarlos a partir de una matriz cuantitativa descriptiva, diseada para experiencias inclusivas de actores marginados del desarrollo. Esto
permiti el reconocimiento de aspectos que se consideran relevantes en relacin a la inclusin
(los actores participantes de estas experiencias, el tipo de participacin) y al desarrollo local
(escala territorial de las experiencias, asociatividad de stas, las capacidades adquiridas), entre
otras.
15

El uso de la informacin recopilada por las experiencias implic un anlisis comparativo de

stas, lo que nos permiti definir categoras presentes tanto como actores que integran la
experiencia, ao de gestacin, objetivos, funciones, sus principales alcances, su tipo de
institucionalidad, las redes construidas a partir de las experiencias, los problemas que abordan,
la demanda social que las impulsan, el tipo de iniciativa desde donde se gestan (iniciativa desde
arriba o desde abajo).
Cuadro 1: Experiencias a analizar
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Nombre
Colores para Antioqua
Fortalecimiento Comunal de la Comunidad de Checayani Puno
Procuenca Lurn (Lima): aprovechando la ventana de oportunidad para
generar incidencia
Promocin del ecoturismo en los manglares de Tumbes
Metodologa de planificacin participativa comunal: Construyendo nuestra
chacra
Cooperacin para el desarrollo sostenido del Comit Conservacionista de
Llaymucha
El tesoro Wiaymarca Lago Titicaca (Puno)
Centro de Competitividad de Ayacucho. Dilogo e inclusin en el tejido
productivo
Creacin de Micro y Pequeas Empresas en el Municipio de San Martn como
Estrategia de Desarrollo Local
Siembra de Banquillas Rurales
Proyecto de Reconversin Fruticultura: Manzanas Brasileas de Bajos
Requerimientos de Fro
Desarrollo Turstico de la Micro- Regin del Pehuen: Centro de Informes
Portal del Pehuen
Ferias de Emprendedores de Manos a la Obra
El Municipio en la participacin de empresas Recuperadas: Municipalidad de
las Varillas Pauny
Programa Municipal de Biodiesel
Creacin de Micro y Pequeas Empresas de San Martn como estrategia de
Desarrollo
Feria y Seminario de Producciones Alternativas
Municipalidad de Puerto Madryn
Reconversin Infraestructura Minero Productiva a Turismo Activo
Alternativo y Alojamiento
Ferias de Verduras Libre de Agroqumicos y Productos Artesanales
Promocin de la participacin ciudadana a travs de la presentacin de un
proyecto de ley, sobre mercados productivos artesanales, bajo la modalidad de
iniciativa popular
Una cuestin de manos y de palabra
Fomento de Pequeos Emprendedores en el Sector Minero
Articulacin Social Pblica y Privada para el Desarrollo de Manque, Tom
Consejo de Desarrollo de Islas Huichas CODIH
Programa de Desarrollo Sustentable con Jvenes Aymaras de la Provincia de
Parinacota
Participacin Local Campesina para el Fomento del Desarrollo Productivo
Pas
Per
Per
Per
Ao
2004
2004
2004
Per
Per
2004
2004
Per
2004
Per
Per
2004
2004
Argentina
2005
Argentina
Argentina
2005
2004
Argentina
2006
Argentina
Argentina
2006
2006
Argentina
Argentina
2007
2005
Argentina
Argentina
Argentina
2004
2003
2003
Argentina
Argentina
2008
2008
Argentina
Chile
Chile
Chile
Chile
2007
2002
2002
2004
1999
Chile
2000
16

28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Rural
Articulacin del Mundo Indgena de Chilo con la Sociedad Civil, el Estado y
la Empresa Privada
Unidad de Desarrollo Econmico Comuna de Los ngeles
Mujer, Participacin Productiva
Programa de Desarrollo Sustentable de las Caletas de Tocopilla
Consolidacin de un Asentamiento para Vivienda y Trabajo, Caleta de
Totoralillo
Fue, es y ser: Desarrollo Poblacional Tom, Regin del Bo Bo
Huellas y Circuitos: El espritu de mi Comunidad Construyendo Futuro en
Ollage y San Pedro de Atacama
Organizacin Bosque Modelo de Araucarias del Alto Malleco
Creando Mayor Autonoma para las Comunidades Lafkenche
Empresa Campesina el Sobrante, Protagonista de su Propio Desarrollo Local
Chile
2006
Chile
Chile
Chile
Chile
2006
2006
2000
2000
Chile
Chile
2000
2000
Chile
Chile
Chile
2004
2000
2000
En una segunda etapa de investigacin se seleccion el caso de la Mesa Rural de Coquimbo,

debido a su nivel de consolidacin, aos de implementacin y diversidad de actores que
participan en la experiencia, caractersticas que lo hacen representativo de este tipo de
instancias y por lo tanto un caso relevante de analizar. El abordaje metodolgico de esta
experiencia estuvo sustentado en el anlisis de informacin secundaria, entrevistas semi
estructuradas con informantes claves en la conformacin de la Mesa Rural, as como en la
observacin participante (Sesin ordinaria de la Mesa Rural de Coquimbo; Implementacin de
Mesas Comunales, entre otras).
La etapa de entrevistas implic una identificacin previa del tipo de actores que integran la
Mesa Rural de Coquimbo, luego de identificados se procedi a seleccin de al menos un
integrante de cada sector para las entrevistas (Representantes del Gobierno Regional;
Representantes de la Asociacin de Municipios y Representantes de organizaciones sociales).
El anlisis de la informacin recopilada se realiz con un enfoque de anlisis de discurso de los
entrevistados en funcin a las dimensiones identificadas para estos efectos.
Cuadro 2: Entrevistados durante estada de terreno noviembre de 2009
Cargo
Nombre
Director INDAP
Encargado Programa PADIS
Profesional departamento de planificacin territorial
CORE
SEREMI de Agricultura
Funcionario SEREMI SERPLAC
Funcionario SEREMI de Bienes Nacionales
Consejo Regional Campesino
Dirigente de las comunidades agrcolas del Elqui
Asesor Consejo Regional Campesino
Bernardo Salinas
Hugo Lari
Carlos Saez
Nathan Trigo (PC)
Lorena Sandoval Veloso
Ramn Cuevas
Antonio Rabuco
Patricio Hevia
Jorge Villalobos
Sergio Ros
17

Ex Director de Servicio Pas actual encargada de Programa
Vulnerables SEREMI de Salud
Asociacin de Municipios Rurales Norte Chico
Andrea De Teran
Presidente: Sr. Juan Carlos Castillo Boilet,
Alcalde de Monte Patria
18

II. MARCO CONCEPTUAL

1. EL TERRITORIO Y LA REVALORACIN DE LO LOCAL
Los procesos de transformacin productiva, tecnolgica, poltica y cultural, consecuencia de la
globalizacin de los mercados y de los flujos de capital, han cambiado la forma de comprender
los territorios y las relaciones que se producen al interior de stos. Es as que los espacios
locales enfrentan un proceso de resignificacin, el que requiere respuestas de parte de sus
habitantes, adems de comprensin y respuesta desde la gestin territorial.
El territorio adquiere relevancia puesto que se transforma en un espacio de tensin frente a la
emergencia de cambios, convirtindose en un agente activo y con influencia en las relaciones
socioeconmicas (Caravaca, 1998:8). Las respuestas que stos pueden dar a los diversos agentes
sociales, polticos y econmicos tienen relacin con la posicin en la que quedan ubicados, con
respecto a los flujos y las redes territoriales del capital.
Los cambios sociales, tecnolgicos y productivos afectan la forma en que se organiza el
territorio y generan, como consecuencia, un proceso selectivo de concentracin y
periferizacin de los territorios. Lo anterior ha sido denominado por algunos autores como
integracin selectiva de los territorios a la economa mundo (Gonzlez Meyer, 2008:83), lo cual
tiene estrecha relacin con la multiplicacin de los flujos materiales e inmateriales y la creciente
importancia de los espacios de redes. Por otro lado, esto permite, como seala Caravaca,
una utilizacin imaginativa y dinmica de todos los bienes (monetarios, humanos, fsico naturales,
territoriales y culturales (Caravaca, 1998:7), lo que revaloriza al territorio como un dinamizador
para el desarrollo.
Las nuevas interdependencias o articulaciones espaciales entre los diversos tipos de territorios
permite un encuentro entre lo global y lo local, que tensiona la realidad social y donde se juega de manera
contradictoria la realidad de la mundializacin (Mattelart, 1994:122, citado en Gonzlez Meyer,
2008:59). A partir de este discurso, se da inicio a la discusin en torno a la relevancia que
adquiere lo local dentro del contexto global, y a la prdida de importancia e incidencia de los
actores en sus territorios.
19

A partir del conflicto que se genera entre lo global y lo local, las caractersticas particulares de
cada territorio comienzan a adquirir importancia en relacin a los procesos competitivos que se
inician, alcanzando una mayor relevancia las caractersticas identitarias dentro del proceso de
acumulacin productiva para diferenciarse frente a otros con similares caractersticas
(Gonzlez Meyer, 2008; Boisier, 2001:4), resultando relevante la construccin de procesos
inscritos en el rescate y/o valorizacin de aspectos identitarios de los espacios locales.
Lo anterior se ha transformado en una oportunidad para los espacios locales, asociada
principalmente a las caractersticas de proximidad (Subirats, 2006:5), adquiriendo importancia
la gestacin de instancias de articulacin de actores locales para alcanzar objetivos de desarrollo
dentro de sus territorios. En el mbito productivo se releva la importancia de la gestacin de
instancias de cooperacin entre empresas, lo que les permite una mayor capacidad para
integrarse a espacios extra locales. Por lo tanto, lo que se comienza a valorar de lo local son
los agentes o actores que se inscriben dentro de los territorios y las acciones que emprenden
(Subirats, 2006: Brugu, 2008).
Sin embargo lo local no puede ser pensado slo en relacin a su propia realidad y requiere de la
generacin de instancias de articulacin con otros territorios. Estas relaciones deben
establecerse con territorios que posean las mismas caractersticas, y a su vez con territorios de
diversas escalas territoriales (regionales- provinciales, nacionales, globales), lo que est asociado
con la relevancia que adquieren las relaciones locales multinivel territorial, las cuales, como se
dar cuenta ms adelante, estn estrechamente vinculadas con la posibilidad de desarrollo de
los sistemas locales.
En el discurso pblico, lo local se ha definido como un espacio que contribuye a la
descentralizacin administrativa y a la mejora de la eficiencia de las acciones pblicas (Brugu
et al, s/f), pero en la actualidad ha recobrado relevancia, principalmente en relacin a la
implementacin de polticas pblicas que permitan reconocer y abordar la diversidad de
actores y requerimientos que presentan los actuales espacios locales (construccin de espacios
locales solidarios, generacin de empleos, promocin de la eficiencia organizacional del
Estado, de la empresa y de la sociedad civil, procesos de valorizacin identitaria del territorio),
20

lo cual tiene relacin con sus caractersticas de cercana para la participacin social (Gonzlez
Meyer, 2008).
Lo local se presenta como un espacio donde es posible reconocer la articulacin e interaccin
de los actores, lo que no significa de ningn modo que lo local sea inminentemente
democrtico, ya que la experiencia ha evidenciado que dentro de lo local de igual forma se
pueden crear situaciones de autoritarismo, clientelismo (Montecinos, 2008; Durston, 2009),
entre otras prcticas, que distan de estar orientadas a la comprensin de los actores sociales
como actores relevantes para el desarrollo. Lo democrtico de lo local, por lo tanto, se debe
construir, y debe ser parte de un proceso de desarrollo que contenga en su planificacin
orientaciones hacia la participacin ciudadana, el control social y la articulacin de actores.
2. TERRITORIOS GANADORES Y TERRITORIOS PERDEDORES
Los territorios comienzan a ser considerados a partir de la nocin de espacios de flujos
(Caravaca, 1998), lo que genera nuevas dinmicas territoriales determinadas por las relaciones
que establecen los territorios con los flujos de capital, y por lo tanto, con las ciudades y/o
regiones que tienen el control de stos, los cuales son los que organizan el lugar que cada uno
de los territorios van a tomar dentro de la red global.
Las transformaciones territoriales influyen en la incorporacin o no a los espacios de redes
globales, producindose una concentracin de los territorios que son integrados a estos
procesos, y de periferizacin o exclusin de los que no cumplen con los requerimientos
necesarios para hacerse parte de ellos.
A partir de estos desequilibrios territoriales se
distinguen territorios ganadores, incluidos a las redes de capital y territorios perdedores, o

excluidos de dichas redes.
La distincin entre territorios2 incluidos dentro de los procesos de flujo de capital, o excluidos
de ste, adquiere relevancia en relacin a la idoneidad competitiva con la que se presenten, a
partir de sus particularidades territoriales, para hacerse parte del proceso global. Estas
Ciudades o Regiones
21

caractersticas competitivas estn vinculadas con las exigencias de innovacin, tecnologas de

informacin y comunicacin (TICs), y de flexibilidad (normativa, laboral), entre otras, como se
ir identificando en el desarrollo de este apartado.
Los territorios experimentan una transformacin, como efecto de una reconversin
productiva, lo que implica un nuevo modo de organizacin, emergiendo nuevas dinmicas y
formas de relacin con su entorno. Richard Sennet (2004) describe los procesos de
transformacin de las ciudades vinculada a la globalizacin de flujos de trabajo y el capital, lo que
implica una transformacin en la produccin, una flexibilizacin de los empleos, de las
instituciones y de las relaciones sociales, que ha afectado la relacin de las comunidades con
respecto a la ciudad, redefiniendo la forma en que es habitada y planificada. La revalorizacin
de los espacios metropolitanos agudizan aun ms las diferencias entre territorios ganadores y
perdedores.
Sin embargo, a pesar que la red global presenta oportunidades de desarrollo y crecimiento
econmico para algunos territorios, estas transformaciones se presentan tambin como una
amenaza para los territorios que no cumplen con los requisitos que el nuevo sistema
econmico y productivo les impone. Las desigualdades territoriales, por lo tanto, son una
condicin en las dinmicas del mercado y capital, y no slo una condicin de la consolidacin
de la globalizacin. En la actualidad estamos frente a un hecho que propone una
invisibilizacin de algunos sectores sociales, lo que genera una distincin radical a partir de la
cantidad de relaciones que los territorios sean capaces de establecer con las redes globales de
capital, lo cual apunta hacia pases que tienen las bases para que estas condiciones se sustenten
(pases con mayor desarrollo y capitales econmicos, naturales y sociales), lo que se presenta
como una dificultad para apropiarse de estas capacidades en territorios donde no existen las
bases necesarias para la integracin (Caravaca, 1998; Sassen, 2007).
Las transformaciones geogrficas y econmicas establecen una integracin selectiva de los
territorios (Gonzlez Meyer, 2008:83), lo que genera la emergencia de una diversidad de
territorios marginados y excluidos del crecimiento y del desarrollo econmico, lo que implica,
como se ver ms adelante, la exclusin o marginalizacin no slo de territorios rurales, sino
tambin de territorios urbanos locales y sectores dentro de las grandes ciudades o metrpolis,
22

como consecuencia principalmente de los procesos competitivos impulsados por el sistema

capitalista actual. Un fenmeno que ejemplifica esta situacin, es la desconexin que surge
entre las grandes metrpolis con las ciudades perifricas, con el propsito de mejorar las
relaciones con las ciudades de primer nivel (Veltz, 1994:52). Esto genera un debilitamiento de
las relaciones horizontales entre territorios, lo que implica una menor interaccin entre las
ciudades centrales con las ciudades intermedias y los territorios rurales, para privilegiar
relaciones con los territorios metropolitanos, lo cual trae graves consecuencias al proceso de
desarrollo de los sistemas locales.
3. IMPACTOS DE LA COMPETITIVIDAD EN EL DESARROLLO DE
LOS TERRITORIOS
Digamos entonces que existe en el interior de la nocin de desarrollo, la nica visin del hombre econmico Hommo economicus, y
no la realidad del hombre complejo en todos sus rasgos. En esta complejidad es donde coexiste el sentido del valor y de la calidad
potica de la vida. Pero esto no basta.
Edgar Morn
La competitividad de los sistemas locales tiene estrecha relacin con los requerimientos que se
le presentan para la integracin a la actual etapa capitalista, denominada por algunos como
globalizacin y por otros como la mundializacin de los mercados. Estos requerimientos estn
asociados a la necesidad de integrarse a las redes a travs de la adopcin de innovaciones
tecnolgicas, a la flexibilidad de los procesos productivos, al paso de un Estado de Bienestar
(en el caso Europeo) hacia un Estado que garantice la acumulacin y ganancia de las
corporaciones que se instalen en sus territorios (Sobrino, 2005: 126; Novick y Carillo, 2006).
Lo anterior implica una radical transformacin productiva y tecnolgica (Fuentes, 2008; Coriat,
1992; Castell, 1995) para el crecimiento y el desarrollo en los territorios, orientados a la
generacin de polticas que promuevan la competitividad, plantendola como una estrategia
para impulsar la integracin de stos a los mercados y a la atraccin del capital global (Cabrero
et al: s/f).
El grado de integracin de los territorios al proceso de globalizacin est, por lo tanto,
relacionado con la nocin de crecimiento econmico, debido a que stos se ven en la
23

necesidad de competir por la atraccin de inversiones y capitales, en palabras de Fajnzylber

consiste en sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales, al tiempo de elevar la calidad
de vida de su poblacin (Fajnzylber, citado por Sobrino, 2005:127). En este contexto, la
competitividad se presenta como un factor determinante del desarrollo de las regiones, los
cuales tienen la capacidad de generarla por medio de los recursos endgenos, y las nuevas
relaciones que estos establezcan con otros territorios (Barreiro, 2007).
Los factores de desarrollo de los territorios en la actualidad se enmarcan en la generacin de
estrategias competitivas para impulsar la integracin de los territorios a los mercados
internacionales (Cabrero et al s/f). La competitividad, de este modo, deja de ser comprendida
como parte de las estrategias de las empresas asentadas en los territorios (Sobrino, 2005: 124),
para presentarse como parte de los requerimientos a las ciudades o regiones para hacerse parte
de la red global del capital, dando cuenta que la competencia en la actualidad se produce entre
los sistemas territoriales.
El desarrollo de los territorios comienza a supeditarse a la nocin de competitividad,
vinculndose como la capacidad que tienen las regiones de generar y difundir las competencias
a nivel micro- econmico, pero a su vez, por medio de las capacidades endgenas que se
poseen para facilitar el asentamiento del capital (Cabrero et al, 2007). La nocin de
competitividad desde esta perspectiva se relaciona con las caractersticas y componentes que
cuenta cada territorio para hacerse parte del proceso de desarrollo econmico global, y con las
capacidades que permitan el desarrollo de actividades econmicas, por medio del desarrollo de
un espacio fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional que cree las condiciones
necesarias para ser consideradas una alternativa de inversin (Cabrero et al, 2007).
Lo antes descrito determina que las polticas enfocadas al desarrollo de los territorios y al
fomento productivo centren su mirada en la atraccin de la inversin, y en la generacin de
capacidades tcnicas y tecnolgicas que viabilicen este proceso. La visin del desarrollo
territorial enfocada en la competitividad, a pesar de ser definida por algunos autores como una
combinacin de factores en los cuales se conjuga la participacin dentro del mercado nacional,
regional e internacional; el incremento del ingreso real y el bienestar de los ciudadanos; el
24

desarrollo sustentable y la promocin de la cohesin social. (Cabrero et al, 2007; Lahera, 2006;
Sobrino, 2005), en la prctica se reduce a aspectos econmicos, socio demogrficos, urbano
espaciales e institucionales que poco consideran el cumplimento de objetivos como la
integracin social y desarrollo sustentable3, a pesar que dentro de sus definiciones la nocin del
mejoramiento de la condiciones de vida est presente.
Los criterios para la medicin de la competitividad ms recurrentes estn asociados a
metodologas cuantitativas y pecuniarias que hacen alusin al desempeo econmico de los
territorios. El International Institute for Management Development (IMD) considera como
variables relevantes para la medicin de este concepto: la eficiencia gubernamental, entendida en
relacin a las finanzas pblicas y a los impulsos desde el gobierno para mejorar el capital
humano; la eficiencia empresarial, orientada a la productividad, las capacidades empresariales; y la
infraestructura, en relacin a los requerimientos de soporte mnimo en salud, educacin y
conectividad (Sobrino, 2005: 139). Por otra parte, los indicadores que utiliza la CEPAL se
inscriben en el posicionamiento y la eficiencia en relacin al dinamismo y participacin de un
pas en las exportaciones de un bien o un grupo de actividades, lo que permite distinguir la
posicin que ocupa el pas o ciudad con respecto a otros territorios (Ibd.: 138).
Los indicadores mencionados estn estrechamente vinculados con el crecimiento econmico,
los cuales permiten definir al desarrollo de los territorios en funcin a las condiciones para
hacerse parte de las redes de ciudades que componen el circuito o las redes de capital. De este
modo, la competitividad comienza a plantearse como la necesidad de incrementar la
productividad para distinguirse a partir de ventajas comparativas, adems de ventajas
competitivas (tecnologas, productividad, diferenciacin de productos, homogenizacin de
estndares entre otros)4.
Una de las consecuencias ms evidentes que se suscitan a partir de la implementacin de este
enfoque, ocurre en las polticas de crecimiento econmico las cuales no consideran como un
factor relevante la inclusin de actores sociales y econmicos que no cumplan con las
3
Las diversas metodologas utilizadas en la actualidad para la medicin emprica de la competitividad de las
ciudades y los territorios es posible encontrarlas en Sobrino, 2005; Fuentes, 2008; Cabrero et al, 2007).
4 Para ms informacin Porter 1991.
25

condiciones necesarias para hacerse parte de los procesos de desarrollo. Como resultado de lo
anterior se produce fragmentacin y polarizacin social al interior de los espacios locales
(Subirats, 2005; Eraydin, 2007; Gonzlez Meyer, 2008: 89).
Lo mencionado encuentra su correlato en la relacin existente entre las condiciones
econmicas y las condiciones sociales de los territorios, lo cual se visualiza a partir de las
transformaciones ocurridas en stos a partir del modelo productivo actual. Turok explica esta
relacin sealando que en la mayor parte de los casos se hace referencia a las influencias
sociales en lo econmico, ms que a los impactos de lo econmico en lo social, debido a que
para alcanzar crecimiento econmico, en muchos casos se debe dejar de lado requerimientos
sociales, como la igualdad y la equidad social (Turok, 2006:1).
La exclusin y marginacin son fenmenos recurrentes del perodo post industrial, el cual
adquiere caractersticas que estn en consonancia con los efectos de las dinmicas competitivas
que se generan dentro y entre los territorios (Turok, 2006). La exclusin social as concebida
puede ser definida como un fenmeno cambiante y relacional que se caracteriza por la falta de
integracin a los mercados del trabajo, el dficit de las polticas de bienestar y la debilidad de
los lazos sociales (Subirats, 2005: 12).
Las respuestas al fenmeno de la exclusin, y de las desigualdades generadas a partir de la
implementacin de polticas con enfoque competitivo, a pesar de que han considerado
variables cualitativas que influyan directamente en la competitividad territorial , en la prctica
se ha comprobado que stas no inciden directamente en el mejoramiento de las condiciones
competitivas de los territorios, sino al contrario, evidenciando que la equidad y la justicia
implica un desempeo econmico inferior (Turok, 2006). De este modo, las respuestas a estas
problemticas no deben ser justificadas por los resultados econmicos, sino que deben buscar
su justificacin en razones orientadas al desarrollo social de las personas y de los territorios
(dem).
El desarrollo de un territorio es un fenmeno complejo e integral que va ms all de un
abordaje desde el desarrollo econmico y productivo, requirindose a su vez estrategias
orientadas a mitigar los impactos territoriales ocasionados por las estrategias de crecimiento y
26

las exigencias provenientes desde los capitales globales. Las propuestas frente a esta situacin
han estado enfocadas hacia polticas que buscan superar este escenario por medio de las
promocin de instancias que permitan la cohesin social dentro de los territorios,
considerando como aspectos fundamentales de abordar dentro de sus estrategias, polticas para
desarrollo del capital humano, el mejoramiento de las condiciones del mercado del trabajo y el
fortalecimiento del capital social (dem).
Las respuestas que se pueden dar frente a la exclusin social se condicen con una decisin
poltica que deben tomar los Estados y las instituciones en relacin al modelo de desarrollo que
se pretende generar (Boisier, 1999). Lo cual est asociado con el enfoque de ciudad que se
quiere promover, y la democratizacin de las instancias de desarrollo. Frente a esta decisin se
presentan alternativas de modelos de desarrollo que se han denominado ciudades o territorios
emprendedores los que enfatizan en los aspectos econmicos para la promocin del
desarrollo, y modelos de ciudades o territorios colaboradores orientados hacia una propuesta
de desarrollo enfocada hacia las relaciones y proyectos inclusivos (Boisier, 1999), vinculados a
la gobernanza de proximidad.
3.1.
IDENTIFICACIN
DE
INDICADORES
UTILIZADOS
PARA
LA
MEDICIN DE LA COMPETITIVIDAD LOCAL

A continuacin se analizarn las principales corrientes que han identificado indicadores para la
promocin y medicin de la competitividad. Dentro de estas corrientes es posible identificar
una lnea que acota su medicin al crecimiento econmico, y por otro lado, lneas enfocadas al
desarrollo territorial, que han orientado su medicin a la relacin que es posible establecer
entre crecimiento econmico y desarrollo social, en funcin al desarrollo de los espacios
locales.
Los indicadores recurrentemente utilizados para la medicin de la competitividad local en
relacin al mejoramiento de la calidad de vida son principalmente enfocados hacia la
consideracin de aspectos de sostenibilidad ambiental, lo que implica considerar factores
ambientales en sus propuestas; la sostenibilidad del crecimiento; los beneficios asociados al crecimiento; y
27

factores orientados a la cohesin social, integrndose aspectos relacionados con la inclusin social
y el capital social asociados a los territorios (Sobrino, 2005:145).
Sobrino recomienda comprender los aspectos reales donde el mbito local tiene injerencia en
la competitividad de su territorio. Los esfuerzos locales desde esta perspectiva deben ir
orientados hacia las polticas y promocin del empleo local, al comportamiento de los
actores, a las articulaciones con agencias externas a la ciudad, y a la promocin del
crecimiento econmico local (Ibd., 146).
A pesar que estos aspectos son considerados como relevantes por muchas investigaciones
enfocadas a la medicin de la competitividad territorial, en la prctica terminan reduciendo su
medicin a indicadores orientados al crecimiento econmico, priorizando la efectividad de las
instituciones; la calidad de la infraestructura; las innovaciones tecnolgicas; la formacin de
capital humano, y el desempleo, de los cuales devienen aspectos de crecimiento econmico,
dejando de lado factores de largo plazo, asociados a indicadores sociales, que en su mayora se
orientan hacia el desarrollo de los espacios locales (Ibd.: 149).
Otro enfoque que aborda la competitividad territorial es la propuesta diseada por LEADER
(1998), orientada principalmente a territorios rurales. sta se enfoca en implementar iniciativas
de desarrollo territorial que permita soportar la competencia del mercado. La competitividad
territorial, desde esta perspectiva, conjuga una serie de aspectos relevantes para el desarrollo
territorial,
relevando aspectos relacionados con el reconocimiento de los recursos del
territorio, su coherencia global y la manera en que los agentes institucionales se hacen parte de
los procesos de desarrollo territorial. Adems otorga importancia a la innovacin y
especialmente al generar instancias de integracin a los sectores que componen el espacio local.
Finalmente propone considerar la cooperacin con otros territorios, lo que a su vez implica la
articulacin con polticas regionales, nacionales, y que estn en el contexto global.
Este enfoque de desarrollo territorial desde el punto de vista institucional se sita en una
propuesta desde la articulacin entre los actores institucionales y el desarrollo productivo, por
medio de estrategias de concertacin de actores que contribuyan al fortalecimiento del tejido
socio - econmico del territorio, de manera de reforzar la integracin social a los procesos de
desarrollo y competitividad territorial.
28

La puesta en marcha de estas iniciativas debe considerar la implementacin de polticas

enfocadas a la promocin de capacidades competitivas, por medio de la integracin de polticas
sectoriales, que consideren la participacin de diversos actores productivos (principalmente
sectores excluidos de las instancias de promocin productivas), confirindole valor a lo
endgeno como el sustento territorial donde es posible encontrar oportunidades, recursos y
valores.
El enfoque de competitividad territorial de LEADER permite comprender la insercin del
territorio a la red global del capital no slo en relacin a los aspectos econmicos, sino desde
un sentido ms amplio en el que el territorio adquiere un carcter competitivo si puede afrontar la
competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y
cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin inter territorial (Observatorio Europeo LEADER,
1999).
La competitividad econmica tiene relacin con la capacidad de los agentes para otorgarle
valor a su entorno, entregndoles caractersticas identitarias y distinguibles a sus recursos y a su
produccin, adems de garantizar la conservacin de estos recursos (naturales y patrimoniales);
otro de los aspectos a considerar es la Competitividad Ambiental definindola como la
capacidad de los agentes para otorgar un valor aadido a los productos, reforzando los
vnculos entre los sectores y promoviendo que la combinacin de recursos contribuya con
activos de valorizacin del producto y los servicios locales; y finalmente el ltimo componente
de esta propuesta es la Competitividad Global orientada a la capacidad de los agentes para
relacionarse con otros territorios, con el objetivo de promover el desarrollo del proyecto local
y hacerlo viable dentro de un contexto de globalizacin (Observatorio Europeo LEADER,
1999).
Cada una de las dimensiones de la competitividad territorial se analiza a partir de ciertos
componentes que es posible reconocer dentro de los territorios, tales como los recursos
fsicos, los recursos humanos, la identidad, los conocimientos tcnicos, los recursos
financieros, las actividades y empresas instaladas dentro del espacio local, las relaciones
externas existentes y la imagen proyectada del territorio. Todos estos aspectos permiten
29

reconocer los factores fuertes del territorio y los aspectos que se deben mejorar para alcanzar
las caractersticas necesarias para la competitividad territorial.
Cada una de las dimensiones de la competitividad territorial se relaciona con aspectos
presentes en el territorio, dando cuenta de la sinergia que existe en el proceso de mejora de
ciertos aspectos territoriales como lo son los recursos fsicos, la identidad, las empresas, entro
otros, los cuales refuerzan la competitividad territorial en sus diversas dimensiones, como lo
describe el Cuadro N 3.
Cuadro 3: Relacin de las dimensiones de la competitividad territorial con los componentes
del capital del territorio.
Recursos fsicos
Recursos humanos
Cultura / Identidad
Conocimientos
tcnicos/
Competencias
Gobernacin
y
recursos financieros
Actividades/ empresas
Mercado / relaciones
externas
Percepcin /Imagen
Competitividad
del entorno
X
X
Competitividad
social
Competitividad
econmica
X
Competitividad
global
X
X
X
X
X
X
Fuente: (Observatorio Europeo LEADER, 1999)
Las propuestas de medicin de la competitividad revisadas en este apartado permiten

reconocer variables e indicadores relevantes para el estudio de los sistemas locales, que
dependiendo del enfoque priorizan y/o enfatizan en algunas de las caractersticas que deben
relevarse para su medicin. Aparecen variables sociales y medioambientales, que dependiendo
del enfoque que prime para su medicin quedan relegadas o son relevadas en el anlisis. Cabe
destacar que el enfoque propuesto por Sobrino, va orientado hacia territorios urbanos e
integrados a las redes del capital global, a diferencia con los que sucede con la propuesta de
LEADER el cual tiene un enfoque hacia territorios rurales, excluidos de las dinmicas
econmicas, lo que requiere de un enfoque competitivo que conjugue adems los factores
sociales y ambientales, los cuales son variables relevantes para la integracin de estos territorios
a los procesos de desarrollo y a las redes de capital global.
30

4. EXCLUSIN Y COHESIN SOCIAL EN LATINOAMRICA

El nuevo orden social que surge como consecuencia de la distincin entre territorios ganadores
y perdedores, promueve la emergencia de una nueva geografa de la marginalidad5, entendindola
como una incorporacin desigual de los territorios a las redes de capital global. Las
disparidades ocurridas dentro de los territorios, definidas como exclusin social, en la
actualidad se caracteriza por ser no slo recurrente de los territorios perdedores, sino de igual
forma, aunque con algunas distinciones, en los territorios ganadores, donde los excluidos son
los sectores sociales que no logran integrarse a las dinmicas econmicas y productivas del
nuevo orden social, impidindoles acceder a mecanismos de desarrollo personal e insercin
socio comunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin (Subirats, 2005: 1).
La exclusin social est asociada directamente con las problemticas que afectan a los
territorios, como lo son la pobreza, la indigencia y la discriminacin, que a pesar de no ser
endmicas del actual sistema productivo y poltico, no han encontrado respuesta y en algunos
contextos se han agudizado (CEPAL, 2007: 21).
A lo anterior se debe sumar las dificultades de este sector social para acceder a mecanismos de
desarrollo personal, insercin socio- comunitaria y a los sistemas de proteccin social (Subirats,
2005: 1), y por otro lado, a las transformaciones del mercado del trabajo, lo cual, como se ver
ms adelante est asociado a las carencias de las ofertas de empleo, a su informalidad, a los
requerimientos de cualificacin (CEPAL, 2007; Subirats, 2005:1; Eradydin, 2007: 1664).
La exclusin social est vinculada con la dimensin territorial (Subirats, 2005:5), y es desde ah
que se plantea construir propuestas para el desarrollo de polticas y prcticas enfocadas a la
inclusin social, articulando desarrollo con territorio para disminuir las desigualdades sociales y
espaciales. Para ello se hace necesario implementar polticas que tengan en cuenta las
potencialidades y las caractersticas socio econmicas, polticas y culturales de los territorios,
privilegiando estrategias de desarrollo local, que incorporen tanto a actores pblicos, como a
actores del sector privado y de la sociedad civil.
La letra cursiva es establecida por el autor

31

El vnculo territorial de la exclusin ha sido abordado por algunos autores como Subirats, el
que la asocia especficamente a problemticas urbanas, entendindola como polarizacin socioespacial (Subirats, 2005: 2). ste justifica su aseveracin sealando que las caractersticas de
exclusin son diferentes en los contextos rurales, donde son menos recurrentes la marginacin
de los recursos educativos, el acceso a nuevos empleos, mejoras en las viviendas o barrios, que
impiden la movilidad social, en comparacin con ciudades o barrios excluidos (dem).
Desde la perspectiva de este estudio se ha constatado que muchos de los aspectos descritos
suceden cada vez ms y con mayor recurrencia en sectores rurales, los cuales se ven afectados
por la exclusin social expresada en las mismas variables con las que se estudian los fenmenos
de exclusin urbana, aunque con particularidades, de las cuales se espera dar cuenta mediante
el anlisis de las experiencias de articulacin socio productivas que son el objeto de esta
investigacin.
La exclusin social, segn Subirats, depende de tres mbitos de integracin social en cada
territorio. En primer lugar del mbito productivo, asociado a las transformaciones del mercado
laboral; el mbito institucional, en relacin con el grado de alcance de los derechos de la
ciudadana; y en tercer lugar menciona el mbito de la reciprocidad, asociado con las
transformaciones generadas en las estructuras familiares, las redes sociales y las redes
comunitarias (Subirats, 2005:11).
32

Cuadro 4: Esferas de integracin social

Utilidad social, trabajo
Integracin
Social
Derechos de
ciudadana
Reciprocidad
(Familia, redes
sociales)
Fuente: Subirats, 2005:12.
Esta propuesta releva la importancia de disear esquemas comprensivos para resolver las
problemticas y los impactos de la exclusin social. Ello implica que el modelo de inclusin
social, no slo se debe basar en propuestas de polticas de desarrollo laboral o generacin de
empleo, sino adems aproximarse a esta problemtica a partir de una mirada desde la
complejidad e integracin de las dimensiones. Subirats explica lo anterior aludiendo a si la
exclusin presenta una configuracin compleja, las polticas que traten de darle respuesta debern ser formuladas
desde una visin integral, y debern plantearse su puesta en prctica desde modelos transversales, con formas de
coordinacin flexible, y de la mayor proximidad territorial posible (Subirats, 2008:12).
El panorama actual de la exclusin social se caracteriza por la pauperizacin de los empleos
(pblicos y privados), y una menor calidad en las condiciones del trabajo, lo que est asociado
a una fuerte incorporacin al trabajo informal y una baja cualificacin de las mujeres que
ingresan al mercado laboral. Por otro lado, existe una mayor confrontacin por el uso de los
espacios pblicos, y un incremento de los ndices de exclusin social por las dificultades que se
enfrentan para generar autonoma personal (dificultades en el acceso a crditos, a servicios y
productos culturales, a tecnologa de informacin y comunicacin, discriminacin tnica,
escaso acceso a la vivienda, limitados mecanismos e instrumentos para la participacin social y
33

poltica). Otra de las caractersticas que identifican y describen este fenmeno es la creciente
presencia de nios en la calle, el incremento significativo de fenmenos de violencia urbana, lo
que repercute en mayores ndices de segmentacin territorial y segregacin urbana (Subirats,
2008: 6).
En resumen, este autor entrega una matriz para el anlisis de los factores que influyen en la
exclusin social territorial, distinguiendo a los distintos mbitos en los cuales sta se manifiesta
(econmica, laboral, formativa, sanitaria, residencial, relacional y poltica ciudadana), y stos en
relacin a las caractersticas de la poblacin que la hace vulnerable a la exclusin (edad, gnero
y etnia), lo que sirve de referencia para poder observar y medir el grado de inclusin de las
polticas y experiencias socio productivas que se manifiestan en los espacios locales (Cuadro 5).
Cuadro 5: Matriz de los factores de exclusin
mbitos donde puedes desencadenarse procesos de exclusin y Factores principales que operan en cada mbito
Exclusin
Exclusin
Exclusin
Exclusin
Exclusin
Exclusin
Exclusin
Socio
Residencial
Econmi- Laboral
Formativa
Relacional
Poltica
de
sanitaria
ca
ciudadana
- Sin techo
- Desempleo - No
- Deterioro
escolarizaci - No acceso al - Infravivienda
de las redes - No acceso a la
- Pobreza
- Subocupaci
sistema
n
familiares
ciudadana
n
- Dificulta
- Acceso en
sanitario
des
- Escasas o - Acceso
precariedad
- Precariedad - No
financier
integracin - Enfermedades - Vivienda en
debilidad de
restringido a la
laboral
que provocan
as
a la EO
ciudadana
las
redes
malas
- Descualifiexclusin
integrada
familiares
- Depende
- Privacin
de
cacin
condiciones
(adicciones,
ncia de
derechos
por
- Analfabe- Escasez o
- Espacio
trastornos
las
tismo
debilidad de
proceso penal
- ImposibiliUrbano
mentales,
prestacio
funcional
las redes de - No
tacin
degradado
malformacion
nes
proximidad
- Bajo nivel
participacin
es,
sociales
formativo
poltica y social
discapacidad,
- Fracaso
etc).
escolar
Enfermedades
- Abandono
Ejes de
que padecen
- Barrera
desigualcolectivos
lingstica
dad
excluidos
(relacionadas
con
malas
condiciones
de vida, uso
de drogas y
contaminacin)
Gnero
Edad
Etnia
COLECTIVOS DE POBLACIN ALTAMENTE VULNERABLES

A PROCESOS DE EXCLUSIN
Fuente: Subirats et al: 2005:15
34

Adems de estos factores este autor entrega 5 criterios que deben considerarse como
parmetros metodolgicos que deben incorporarse en las acciones o prcticas de inclusin
social (Subirats, 2008: 116):
- Prcticas estratgicas: se debe priorizar en los factores que generan precariedad y marginacin
- Practicas de prevencin e insercin, desde una ptica comunitaria: asociada a las respuestas,
las cuales deben estar orientadas a la promocin, prevencin, fortalecimiento de los vnculos,
las redes, tanto laborales como sociales, comunitarias y familiares.
- Prcticas en red: integradas, transversales y de proximidad. Las polticas enfocadas a la
superacin de la exclusin deben orientarse a la coordinacin flexible, de proximidad territorial
y orientada en un contexto de gobierno multinivel.
- Prcticas participativas de fuerte implicacin ciudadana: lo que se transforma en una
alternativa para superar las deficiencias en los vnculos sociales, el fortalecimiento del capital
humano y social.
- Prcticas Innovadoras: donde las polticas inclusivas consideren los factores dinmicos de las
transformaciones de la sociedad y los requerimientos en relacin a lo econmico, social,
poltico y cultural.
A partir de la revisin del concepto de exclusin social es posible dar cuenta que ste es de
difcil abordaje, caracterizndose por ser un fenmeno estructural, dinmico, multifactorial y
multidimensional. Lo anterior determina que las alternativas para su superacin se sitan en
factores polticos, asociado a valores, a la accin colectiva, la cual puede encontrar su impulso
desde la institucionalidad y desde las polticas pblicas (Subirats, 2008:115).
Por otra parte, la CEPAL elabora una propuesta que incorpora a la exclusin social, como
parte de una estrategia para la superacin las actuales problemticas sociales (fragmentacin
social, y prdida de los lazos estables, adems de la acentuacin de las brechas sociales, el
surgimiento de las identidades autoreferidas, la excesiva nacionalizacin econmica, la
individualizacin y el debilitamiento de lo pblico), a partir de lo cual propone el concepto de
cohesin social, como una alternativa para dar respuesta a stas, definindola como una
dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y
disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan (CEPAL, 2007: 19). Esta definicin
est cruzada por un enfoque demoscpico, lo cual hace referencia a la relevancia que se le da
35

en el anlisis a las percepciones desde la ciudadana, desde el actor (dem), basado en el

paradigma accionalista propuesto por Touraine (1982).
Las propuestas para la cohesin social tiene como contexto el desarrollo de las polticas para la
superacin de esta problemtica implementadas por la Unin Europea que se inician el ao
1992 con el tratado de Maastricht, en el cual se seala la necesidad de promover un desarrollo
econmico y social equilibrado, fortaleciendo la cohesin econmica y social. En la actualidad
estas polticas han evolucionado hasta transformarse en el ao 2001 en indicadores de
cohesin social transversales para la Unin Europea, sealando 4 reas temticas centrales:
ingreso, empleo, educacin y salud (CEPAL, 2007: 34).
La propuesta para la medicin y anlisis de la cohesin social en Amrica Latina es una tarea
pendiente (CEPAL, 2007). A partir de esta situacin la CEPAL propone considerar una serie
de factores para comenzar a disear mecanismos e indicadores para su medicin, de manera
que permitan evaluar tanto las polticas pblicas, como los avances sociales relacionados con la
cohesin social (dem.). Esta propuesta debe contener indicadores que midan pobreza,
ingreso, entre otros factores (Indicadores de Laeken),
pero adems debe considerar la
dimensin subjetiva de la cohesin social, lo cual debe abordar las percepciones y disposiciones de
la ciudadana frente a los mecanismos de inclusin y de exclusin (dem.). Finalmente se plantea
incorporar una visin de desarrollo inscrita en un mundo globalizado de economas abiertas,
en relacin al crecimiento econmico, la equidad social, la modernizacin productiva, el
aumento de la competitividad, los equilibrios macroeconmicos y el fortalecimiento de la
democracia participativa (CEPAL, 2007:39).
Lo que intentan propiciar por medio de su propuesta es una sinergia positiva entre
crecimiento econmico y equidad social, lo cual como se observa anteriormente no es una
tarea sencilla, debido a que muchas veces las polticas orientadas a la cohesin social se
implementan en funcin a dar respuesta a los impactos de las polticas enfocadas a la
competitividad de los territorios.
Para alcanzar el objetivo de esta propuesta se presenta una serie de indicadores que permiten
medir si las polticas o prcticas, contribuyen a la superacin de esta condicin, los que se
36

dividen en indicadores de distancia, asociado a los sectores en que las polticas pblicas deben
enfatizar sus objetivos y recursos; las instituciones, en donde se priorizan el reconocimiento de
las acciones de las instituciones asociadas al Estado, al mercado y a la familia en relacin a la
democracia; finalmente se considera como un factor relevante la pertenencia, en relacin al
reconocimiento en las prcticas. A continuacin se presentan los indicadores priorizados por la
CEPAL en relacin a la cohesin social:
Cuadro 6: Sistema de indicadores de cohesin social: componentes y factores
Indicadores
Distancia
Instituciones
- Desigualdad de ingresos
-Funcionamiento
de
- Pobreza e indigencia
democracia
- Empleo
- Instituciones del Estado
- Educacin
- Instituciones del Mercado
- Salud
- Familia
- Vivienda
- Pensiones
- Brecha digital
Fuente: CEPAL, 2007: 40.
la
Pertenencia
- Multiculturalismo
- Confianza
- Participacin
- Expectativas de movilidad
- Solidaridad social
Los indicadores propuestos se dividen en indicadores de cohesin social primarios y

secundarios, tomando como parmetro los Indicadores de Laeken. Los primarios son
definidos como los que abordan los problemas esenciales y los secundarios entregan la
informacin que complementa la informacin de los primeros. Todos estos indicadores seala
la CEPAL deben desagregarse con las variables de desigualdad de la regin: gnero, origen
tnico, grupo de edad y zona de residencia (Ibd.: 40).
Esta propuesta incluye adems factores asociados a alcanzar una cohesin social que incorpore
valores democrticos, otorgndole relevancia a la necesidad de alcanzar un slido estado de
derecho, un orden social democrtico y una mayor relevancia a la gobernabilidad (CEPAL,
2007:9). Ello en relacin a la superacin de las dificultades del actual escenario econmico que
genera fragmentacin social y una prdida de los lazos estables (Ibd., 15).
37

5. DESARROLLO ECONMICO LOCAL: UNA PROPUESTA DESDE LA

ARTICULACIN DE ACTORES
En primer lugar, para iniciar la discusin del desarrollo econmico local y la relevancia desde la
articulacin de actores, es necesario definir que el trmino de desarrollo econmico local.
Gallincchio lo define como una dimensin dentro del desarrollo local orientado principalmente
a la generacin de riquezas desde el territorio, pero inseparable de las dems dimensiones que
componen a este concepto (2004). El objetivo de esta lnea de trabajo es impactar en la
activacin de la economa local, por medio del aumento de empleos, aumento de la
productividad, aumento de la recaudacin municipal entre otros factores que intervienen
directamente en la mejora de la calidad de vida de los habitantes de estos territorios.
El desarrollo econmico local, por lo tanto, se plantea en la actualidad como proceso de
desarrollo que para implementarse requiere de cambios, que implica una transformacin en el
rol que han cumplido el Estado central, las administraciones pblicas locales y el sistema
productivo (Gallicchio, 2004: 9), lo que implica una transformacin de la gestin local para el
desarrollo, que convoque a la articulacin de nuevos agentes (administraciones pblicas,
territoriales, Estado central, Pymes, microempresas, actores sociales locales, entro otros) que
permitan implementar nuevas estrategias para dinamizar el desarrollo econmico de territorios
y sectores sociales excluidos (Ibd.: 10).
Junto con lo anterior, es dentro del mbito local donde muchos autores reconocen la
posibilidad de identificar instancias de articulacin y conexin con otros actores, aunque como
fue sealado, los espacios locales no son necesariamente espacios democrticos, y estos se
deben construir como parte de un proceso de desarrollo que contenga en su planificacin estas
orientaciones (capacidades de accin de empresarios pequeos y medianos de un territorio, y
su funcionamiento a travs de relaciones densas de intercambio).
Para abordar al desarrollo econmico local desde un enfoque que releva como condicin
necesaria la articulacin de actores, es necesario reconocer que adems de crecimiento de los
territorios, se requiere de polticas orientadas al desarrollo territorial
y de instancias de
38

gobernabilidad para hacer frente a las nuevas condiciones territoriales, para lo cual es necesario
ahondar en las instancias democrticas que permitan el reconocimiento de los actores y de la
articulacin de sus capacidades para que en conjunto sea posible dinamizar los procesos
econmicos de estos sectores. Oscar Madoery seala con respecto a lo anterior que el
crecimiento es condicin necesaria para el desarrollo, pero no es suficiente, como la democracia es pre condicin
del desarrollo de una sociedad (2008: 15).
Lo local es concebido como el espacio territorial que permite alcanzar el desarrollo por medio
de la participacin democrtica, donde es posible reconocer las necesidades y elaborar
soluciones conjuntas, convirtindose en un espacio ideal para generar procesos de desarrollo
que se sustenten en el tiempo. Dentro de stos es posible promover iniciativas para fortalecer
confianzas, reconocimientos y sentidos colectivos (Ibd., 2008: 30). Lo anterior permite
alcanzar las condiciones necesarias para contribuir en el desarrollo de las ventajas
colaborativas, comparativas y competitivas territoriales, para la promocin de procesos de
democratizacin y descentralizacin, lo que requiere del trabajo y de las interacciones de los
actores y factores presentes en stos.
Son diversas las escalas territoriales donde estas caractersticas se hacen presentes, por lo que la
definicin de lo local se establece en oposicin a lo nacional o mundial, considerndose
como espacios locales, espacios subnacionales incluyendo realidades micro locales y macro
locales, desde barrios hasta la regin (Gonzlez Meyer, 2006; Klein, 2005). Lo anterior, no
implica que lo local no requiera de articulacin y vnculos con otras escalas y actores
territoriales, lo cual es un requerimiento fundamental para generar procesos de desarrollo local
sustentables, tal como lo seala Arocena, nunca se puede analizar lo local sin ser referido a la sociedad
global en la que est inscrito (2002).
Lo local para efectos de esta investigacin se define como un mbito territorial, delimitado por el
alcance de ciertos procesos, es decir, como escenario de la interaccin cotidiana cara a cara entre distintos
actores6. Lo local en la actualidad se ve amenazado debido a una serie de factores asociados a
su falta de definicin especfica, adems de la desvinculacin que se establece entre lo rural y lo
6 Definicin extrada de Presentacin en Clases del Tpico 1: El territorio como espacio local. Gobiernos
Municipales y Desarrollo Local, 2009. Profesor Arturo Orellana.
39

urbano, que no permite distinguir las especificidades que cada uno de estos espacios
territoriales tienen. Por otro lado, se ve afectado por la falta de pertinencia de los instrumentos
y programas (dem), que no permiten reconocer las particularidades sociales y territoriales, lo
que arriesga la efectividad de muchos de stos. Dentro de esta investigacin lo local ser
definido, siempre resguardando las particularidades de los territorios, asumiendo que la
exclusin socio productiva es una problemtica que cruza ambos tipos de territorios.
Uno de los factores relevantes para el desarrollo local, por lo tanto, son los recursos endgenos
que poseen los territorios, los cuales son definidos como los recursos econmicos, humanos,
ambientales, institucionales, culturales, que acumulan potencialmente la posibilidad de
desarrollo (Mndez, 2002) o pueden transformarse en elementos que lo frenan.
La sociedad local es otro elemento fundamental para el anlisis de estos sectores,
comprendindola como los actores en los cuales recae la accin para promover procesos de
desarrollo reales dentro de sus territorios. stos a su vez, son los que en muchas ocasiones ven
mermadas sus posibilidades de accin como efecto de prcticas centralistas histricas que
influyen en la respuesta que, dando cuenta de una historia asistencial, no permite reconocer
experiencias de iniciativas desde la sociedad local (Arocena, 2002).
5.1.
LO
LOCAL
COMO
RESPUESTA
LOS
EFECTOS
DE
LA
GLOBALIZACION (Empleo, experiencias de articulacin y desarrollo econmico

productivo local)
Un elemento que frena al desarrollo local son las prcticas neoliberales, en las que se ha credo
encontrar una respuesta a la reduccin del rol del Estado en la promocin del desarrollo
productivo (Arocena, 2006). Estas prcticas fomentan el rol del sector privado en el desarrollo
local, considerando a priori su inters por vincularse con los diversos actores presentes en los
territorios (instituciones, sociedad civil y pequeos empresarios), lo que en la prctica no
necesariamente desencadena desarrollo e inclusin de actores locales (Subirats, 2009).
Los efectos de la nueva geografa econmica mundial (Ibd.) tienen su correlato en las
realidades locales (tanto urbanas como rurales) principalmente en los mercados locales de
40

empleo (Vsquez B, 1993:37; Gonzlez Mayer, 2008). Un ejemplo que evidencia este
fenmeno es el de los sectores locales rurales agrcolas, donde un gran nmero de campesinos
se ven marginados de sus fuentes laborales tradicionales, producindose una precarizacin de
sus condiciones de vida, lo que conlleva en muchos casos una migracin a la ciudad, o una
bsqueda de alternativas para integrarse a estas condiciones (trabajos temporales, venta de
terrenos y en el caso chileno venta de acciones de agua a las agroindustrias o empresas de otros
rubros que se instalan dentro de estos territorios) ( Gonzlez Meyer, 2008: 67; Peemans, 1998:
31). En el caso de las urbes latinoamericanas este fenmeno se ve reflejado en la tercerizacin
productiva de las metrpolis, lo que determina nuevos requerimientos a la mano de obra, ms
calificada y por ende menos acceso a trabajos de calidad y mayor vulnerabilidad laboral por
parte de las clases medias y bajas.
El desarrollo local puede ser considerado como una alternativa para hacer frente a los efectos
negativos del actual sistema econmico productivo, el que permite que los sectores marginados
o excluidos de las dinmicas del capital global (los territorios y sectores perdedores),
encuentren herramientas para atenuar los efectos nocivos y marginadores del actual sistema
capitalista (Arocena, 2006).
Frente a estas limitantes las experiencias locales se transforman en una respuesta innovadora,
que visibiliza el rol que cumplen los actores sociales, ya sea en su gestacin o en la adaptacin
de polticas a sus propias necesidades. De este modo, surgen polticas orientadas al fomento de
la microempresa, capacitaciones a los microempresarios, como una alternativa de promover
instancias locales de empleo (ya sea como asalariados o como trabajadores independientes) y
mejora de sus actuales condiciones de vida (dem)7.
En otros casos las alternativas para promover crecimiento y puestos de trabajo van enfocadas a la generacin de
instancias exgenas tales como la promocin de instalacin de empresas dentro de sus territorios, o no considerar
a lo local como un espacio relevante para el desarrollo y concentrar lo productivo en algunas zonas, lo que hace
que estos sectores slo queden en condicin de asistidos.
41

5.2
EXPERIENCIAS
SOCIO PRODUCTIVAS DE ARTICULACIN DE
ACTORES
Desde la perspectiva del desarrollo local las iniciativas productivas locales se transforman en
un relevante instrumento para la construccin de nuevas formas de interaccin social. Arocena
seala que estas experiencias tienen ventajas por sobre otras debido a que sus caractersticas
permiten construir en la diferencia, e implementar mecanismos de negociacin, haciendo
posible la integracin de trabajo, y lugar de vida (Arocena, 2006).
Existen una gran cantidad de instancias productivas locales orientadas a la generacin de
emprendimientos o microempresas, donde lo relevante es la incorporacin de elementos
innovadores y la dinamizacin de los tejidos socioeconmicos locales (dem). Los efectos de
estas experiencias son principalmente la generacin de empleos, lo que se transforma en un
indicador que permite medir el impacto de estas experiencias, pero adems es relevante
considerar a los actores que participan y el tipo de participacin que stos ejercen dentro de
estas instancias, para reconocer si stas en la prctica permiten la inclusin de actores
productivos tradicionales.
Las redes de relaciones que se originan y su vinculacin con el contexto institucional es otro de
los aspectos relevantes que interesa de este tipo de experiencias. Uno de los requerimientos
fundamentales para alcanzar la cooperacin y la generacin de un proyecto comn entre un
grupo de actores es la creacin de confianza, lo que permite favorecer la innovacin y el
desarrollo de los territorios (Mndez, 2002). Esta confianza se construye por medio de los
compromisos y del cumplimiento de stos por parte de todos los actores que son parte de
estas experiencias.
Otro de los factores que es posible identificar dentro de estas experiencias es la innovacin, la
que se comprende como la capacidad de generar e incorporar conocimiento para dar respuestas creativas a
los problemas presentes [el que] resulta hoy un factor clave para mejorar la competitividad de las empresas y
favorecer un desarrollo de los territorios. Esto no slo en trminos de crecimiento econmico, sino desde una
perspectiva ms integrada (Mndez, 2002). Desde este enfoque este tipo de prcticas encuentran
42

su valor en la medida que permite que los requerimientos de innovacin hagan posible
promover desarrollo local, por medio de la generacin de instancias de proximidad y la
creacin de redes sociales.
Los elementos que Mndez seala como fundamentales, en relacin a alcanzar un territorio
innovador son (Mndez, 2002):
a) La creacin de un cierto clima social, en donde es perceptible cierta movilizacin en
favor del desarrollo local y una permeabilidad a la incorporacin de novedades capaces
de romper con inercias heredadas que se constatan hoy como ineficaces o injustas.
b) La existencia de redes locales de cooperacin, formalizadas o de carcter informal,
que hacen posible la realizacin de proyectos comunes, ya sea con objetivos
econmicos o de otra ndole (cultural, apoyo social, etc.) y que en algunos casos
pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes formas de innovacin. El
concepto de capital sinrgico propuesto por Boisier resulta coherente con esta visin.
c) La presencia de instituciones pblicas, locales y regionales, que adoptan una actitud
protagonista en el apoyo a la innovacin y el desarrollo territorial mediante la
generacin de iniciativas propias, la negociacin de acuerdos con otras instancias
pblicas o privadas, al tiempo que aseguran una suficiente participacin de la sociedad
civil en los procesos de informacin y decisin. El concepto de governance, o la idea de
construir territorios con proyecto.
d) Un esfuerzo de mejora en la formacin de los recursos humanos, que puede incluir
desde la enseanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacin y reciclaje de
empresarios y trabajadores, o una adecuada adaptacin de la oferta formativa a las
demandas y al saber hacer locales.
43

Por su parte Boisier propone nueve factores o capitales relevantes en el anlisis del desarrollo
econmico local8, los cuales son elementos que se vienen a agregar a los factores tradicionales de la
visin econmica del desarrollo de los territorios. Estos factores estn asociados a las polticas
econmicas globales y sectoriales que se implementan territorialmente, afectando positiva o
negativamente el desarrollo de los territorios. Como uno de los factores se seala la capacidad
de organizacin social, elemento definido en relacin a su carcter institucional, social y cultural,
dando origen a una red, lo cual est vinculado al concepto de capital social (Boisier, 1999:
280).
La propuesta de este autor se resume en una mirada desde el capital sinrgico del desarrollo
regional, comprendiendo al territorio como un territorio organizado en donde todos los
Los capitales que menciona este autor como los encargados de alcanzar el desarrollo territorial son el Capital
econmico, asociado al capital financiero, el cual tiene un carcter eminentemente exgena, por lo que los gobiernos
territoriales no pueden controlar este factor, pero si pueden influenciar las decisiones sobre stos; en segundo lugar
el Capital Cognitivo, el cual abarca la dotacin de conocimientos cientficos y tcnicos disponibles en la comunidad
Este capital que por otros autores es denominado como innovacin puede ser catalogado tanto como un capital
exgeno debido a las dificultades por algunos territorios de producir este tipo de conocimiento, pero a su vez
puede definirse como endgeno en la medida que en los territorios se produzca este tipo de conocimiento o
atraiga los elementos necesarios para integrarlos al espacio local, como se seal anteriormente; en tercer capital
es el Capital simblico, el cual fue definido por Bourdieu y que se orienta en relacin al desarrollo territorial, a la
capacidad de construir una realidad a partir de la ^palabra^; por otro lado se identifica el Capital cultural,
entendindolo como las tradiciones, creencias, lenguaje, relaciones sociales, modos de produccin y productos
inmateriales (literatura, pintura, entre otros); por otro lado el Capital Institucional, Instituciones pblicas y privadas
presentes en los territorios, adems de sus atributos, como la rapidez en la toma de decisiones, su flexibilidad
organizacional, la maleabilidad, y la resiliencia del tejido institucional, la virtualidad. Este capital adquiere valor, segn
este autor, no slo por el nmero y tamao de organizaciones, sino adems por el tipo de relaciones o la densidad
del tejido organizacional (su grado de cooperacin o conflicto); como secto capital est el Capital psicosocial;
comprendindolo como un aliciente para construccin social de los territorios, los conceptos que permiten
comprender mejor esta definicin son, desde la perspectiva de ste autor, los sealados por Maritza Montero
(2004) pensamiento, accin: actitud, creencia, opinin, valor, estereotipos y representacin social, con una
orientacin a la superacin del individualismo y con vistas hacia el desarrollo; luego se seala el Capital social,
(nivel de confianza interpersonal) el cual se asocia con actores sociales organizados, y la existencia de una cultura
de la confianza, lo que implica considerar la participacin social y adems la capacidad que estos actores tiene
para negociar. Esto genera la posibilidad de que los actores generen confianzas, se agrupen y cooperen para
alcanzar un propsito en comn; como octavo capital est el Capital cvico: (nivel de confianza organizacional)
definindolo a partir de las prcticas democrticas y la confianza en las instituciones pblicas, por la asociatividad
entre pblicos y privados, y la conformacin de redes de compromisos pblicos; y finalmente el Capital humano:
entendindolo como las habilidades y capacidades que poseen los individuos (educacin, salud, migracin
interna), Este capital es considerado como otro factor de la produccin
44

capitales entran en relacin. El capital sinrgico es comprendido, por lo tanto, como el capital
cataltico para alcanzar el desarrollo territorial. 9
Las propuestas de desarrollo territorial consideran la relacin entre los actores sociales como
elementos de gran relevancia para alcanzar y promover procesos de desarrollo sustentables,
aunque se debe considerar que esta interaccin debe tener objetivos que vayan ms all de
meros vnculos aislados, y que se planteen como parte de un proceso de desarrollo en su
componente productivo.
Mndez, con respecto a esta temtica, propone una cartografa de redes la cual tiene como
objeto identificar a los actores locales y la cooperacin que establecen entre ellos, por medio de
la observacin de las experiencias de cooperacin, diferenciando entre las de carcter reactivo,
entendindolas como las que surgen para responder a problemas existentes; y las de carcter
proactivo, que intentan descubrir nuevas oportunidades. Adems este autor recomienda
diferenciar entre el tipo de estrategia, distinguiendo entre estrategias a corto/mediano/ o largo
plazo en su orientacin (Mndez, 2002).
5.3
GOBERNANZA
DEMOCRTICA
LA
INCIDENCIA
DE
LAS
EXPERIENCIAS SOCIO PRODUCTIVAS EN EL DISEO DE POLTICAS

SOCIO PRODUCTIVAS
Se desprende de esto que el conocimiento no es solamente cientfico sino tambin social, lo que plantea la necesidad de organizaciones
de produccin del conocimiento con los actores sociales
Juan- Luis Klein
Los desafos que se presentan al desarrollo en Amrica Latina y especficamente a sus

territorios locales, estn vinculados a desafos institucionales, polticos y sociales,
principalmente en relacin a gobernabilidad de los territorios y la forma en que se pretenden
alcanzar.
Un modo simplificado de esta propuesta son los seis elementos que este auto propone como relevantes para el
desarrollo de los territorios en ao 1997: 1) Recursos, 2)Actores, 3) Instituciones,4) Procedimientos, 5) Cultura, y
6) Insercin con el entorno. Una mayor profundizacin en estos aspectos en Boisier, 1997.
45

Los aspectos polticos y sociales tienen estrecha relacin con nuevos requerimientos de
gobernabilidad de los territorios, un fenmeno no slo presente en Amrica Latina, sino
recurrente a escala mundial como consecuencia del actual modelo econmico global, donde la
forma tradicional en que se implementa la accin pblica y sus vnculos con la ciudadana son
cuestionados (Klein, 2005: 27). Las alternativas frente a esta situacin se enmarcan en la
bsqueda de nuevos modelos de gobernanza de los territorios que se conjugan con
requerimientos de implementacin de una mayor cantidad de espacios democrticos y
fortalecimiento del capital social a escala local.
Por otro lado, los desafos que se le presentan a las instituciones y al Estado estn asociados a
la generacin de herramientas que permitan la consolidacin de la democracia, pero adems
que promuevan las pautas para la generacin de un sistema institucional orientado hacia la
promocin del desarrollo econmico de los territorios, que resguarde la equidad social y la
participacin poltica de todos los actores en el proceso (Prats, 1998: 2). Desde la perspectiva
de la nueva economa institucional, el Estado juega un rol fundamental al actuar como un ente
regulador frente al mercado, pero adems es el encargado de asumir el rol de promocin y
fortalecimiento del capital social, de los sistemas de creencias (Caballero, 2002), y/o los
hbitos (Hodgson, 2006).
En el caso de la economa regional, su propuesta incluye adems factores territoriales, que
medien entre la relacin de la economa con la institucionalidad, entendiendo que cada regin
tiene sus propias particularidades institucionales, sociales, recursos, entre otros aspectos. Desde
esta perspectiva no slo se debe considerar a la economa y las relaciones sociales que se
establecen en torno a las instituciones que las prescriben, sino que se les debe dar un contexto
territorial donde enmarcarlas, debido a que existen problemticas que no pueden explicarse sin
hacer referencia a los territorios y sus caractersticas particulares que actan como
determinantes de estos procesos (Rodrguez, 2006). De este modo, las historias institucionales,
el capital social y el modelo estatal, son elementos que permiten reconocer aspectos especficos
de cada territorio (Caballero, 2003).
La gobernabilidad a partir del enfoque de desarrollo local requiere de nuevos actores que
interacten dentro del territorio, para lo cual se requiere un cambio en la visin y rol
46

tradicional del Estado. Frente a lo anterior se propone configurar nuevos espacios de autonoma
para generar nuevas relaciones e interacciones entre los actores locales, donde juega un papel
fundamental la identidad, el capital social y los mecanismos de participacin que se
implementen en relacin a la incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones (Klein,
2006:30).
El capital social para efectos de esta investigacin ser definido en funcin a la capacidad que
tiene para la movilizacin de recursos, adems de posibilitar la generacin de confianzas entre
los actores, y permitir el acuerdo de normas, redes y acciones coordinadas. El capital de un
grupo, es definido por Arriagada como: la capacidad efectiva de movilizar productivamente y en
beneficio del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a las que tienen acceso
los miembros del grupo (Arriagada, 2006: 566).
En este escenario las instituciones son convocadas a ser un actor relevante para el anlisis del
capital social, siendo consideradas las promotoras de instancias que permitan la generacin y el
fortalecimiento de ste. Es importante relevar el rol que cumplen los gobiernos locales en la
promocin de estas iniciativas, siendo los encargados de convocar a todos los actores
involucrados dentro del proceso de desarrollo local.
La importancia del diseo de instancias de cooperacin y coordinacin est relacionada con el
contexto en el cual se define el capital social, que desde la perspectiva de Boudieau tiene
relacin con la posibilidad de que los individuos reclamen por el acceso a los recursos, el
monto y la calidad de esos recursos (Arriagada, 2003: 562). De este modo, el capital social, y
especficamente el capital social comunitario10, puede ser considerado como una herramienta
para mejorar las condiciones de los sectores excluidos del desarrollo.
El nfasis desde la perspectiva institucional y desde el Estado debiera estar dado, por lo tanto,
en las desigualdades en la dotacin del capital social, que en el caso Amrica Latina es una de las
principales dificultades que enfrentan sus territorios, vinculadas con la distribucin desigual del
10
El capital social comunitario consta de las normas y estructuras que conforman las instituciones de
cooperacin grupal. Reside, no en las relaciones interpersonales didicas, sino en estos sistemas complejos, en sus
estructuras normativas, gestionadoras y sancionadoras (Durston, 2000, p. 22).
47

ingreso. Esto est relacionado con clivajes sociales (nivel educacional y socio econmico), o
diferencias adscritas (gnero o etnias) o geogrficas (urbano, rural).
A partir de este enfoque de gobernabilidad, definido por algunos autores como gobernanza, se
propone una gestin mixta entre Estado y actores locales (Klein, 2006:30), donde se combinan
los aspectos sociales y polticos de la ciudadana en relacin con la esfera pblica, enfatizando
en un paradigma participativo (Garca, 2005: 746). El Estado as entendido deja de ser el nico
actor que debe encargarse del desarrollo y por otro lado, deja de ser pensado como un
elemento que se regula desvinculado de los actores a los cuales incide.
Las interacciones econmicas no necesariamente generan una distribucin equitativa para
todos los actores, y por lo tanto, es la institucionalidad pblica la que debe hacerse responsable
de subsanar esta dificultad (Haldenwang, 2005: 36). Las propuestas frente a lo anterior se
enmarcan en el desarrollo de instancias asociativas, orientadas al fortalecimiento del capital
social, y a su capacidad de movilizar recursos (Arriagada, 2003:565). Los procesos asociativos
permiten establecer vnculos entre los actores tanto verticales como horizontales. Arriagada
propone una distincin entre los tipos de redes, sealando la existencia de redes relacionales al
interior de un grupo o comunidad, las que contribuyen especficamente al bienestar de los
miembros que la componen (bonding), las redes de relaciones entre grupos o comunidades
similares, consideras el capital que abre oportunidades econmicas a grupos ms pobres y excluidos
(bridginig) y las redes relacionares externas, asociadas con la dimensiones de la poltica social
(linking).
Las propuestas de colaboracin entre los actores desde el enfoque econmico productivo
reemplaza la mirada confrontacional del modelo fordista o el modelo competitivo del enfoque neoliberal
(Klein, 2006: 31)11. En Amrica Latina la articulacin de actores en el desarrollo econmico
productivo vienen a ser parte de las respuestas, como fue mencionado anteriormente, de los
requerimientos de la gobernabilidad local y global, los cuales van enfocados hacia la
11
Esta propuesta de articulacin de actores en el desarrollo productivo local tiene sus inicios con el desarrollo de
los distritos industriales en Italia, donde es posible identificar estrategias de colaboracin entre los actores,
formando dentro del espacio local redes de empresas, generando procesos innovadores y sinrgicos entre los
actores enfatizar en tema de los distritos industriales, y cluster.
48

cooperacin de actores para el desarrollo local, para lo cual de actores deben estar dispuestos a
pensar y negociar en relacin al tipo de desarrollo de sus territorios locales.
El cambio en el modelo de desarrollo requiere dinamizar las economas desde otra perspectiva,
pero adems, como se ha sealado anteriormente, requiere implementar nuevos mecanismos
para alcanzar una gobernabilidad desde esta propuesta (Gallincchio, 2004: 10; Albuquerque,
2004b). De este modo, se propone la construccin de polticas que logren articular al Estado,
al mercado, pero adems a los actores locales (Gallicchio, 2004:11), el desafo que se presenta,
por lo tanto, es la construccin de nuevas formas de gobernanaza local.
Es importante considerar que el desarrollo econmico local est relacionado, como lo seala
Albuquerque, no slo con dinmicas asociadas a la descentralizacin y/o a instancias
implementadas desde los gobiernos locales, sino adems son el resultado de instancias que
surgen en los mismos territorios que surgen de la movilizacin de agentes tanto pblicos,
como privados y de la sociedad civil (2004: 158).
Frente a lo anterior los gobiernos locales deben hacer frente a las demandas de la poblacin,
las cuales aluden a la necesidad de considerar sus caractersticas endgenas, lo que implica
superar la lgica centralista de las polticas para el desarrollo econmico que se implementan a
escala local, adems de superar la lgica asistencialista de las polticas de desarrollo local y la
poltica social (Albuquerque, 2004b: 159).
La articulacin de actores con enfoque productivo se gesta como una respuesta socio territorial a
la globalizacin econmica (Klein, 2006:31). sta determina que los actores locales (sociales,
polticos, institucionales y econmicos) diseen estrategias de gobernanza que posibiliten
construir una mirada conjunta y articulada de cmo se alcanza el desarrollo desde lo local y
como se establecen relaciones con las redes de actores supra locales, sean estas relaciones con
el gobierno regional o provincial, con el gobierno central, con empresas multinacionales, entre
otros.
49

La gobernabilidad democrtica con orientaciones hacia el desarrollo debe ser analizada adems
como una capacidad social que se oriente hacia objetivos de desarrollo humano, la cual debe
orientar sus decisiones y la resolucin de conflictos enmarcados en un sistema de reglas y
estrategias democrticas (Prats, 2003: 1)
A partir de lo anterior, las redes empresariales son consideradas como una alternativa para
combinar el desarrollo productivo, desarrollo social y desarrollo territorial. Para que estos tres
tipos de desarrollo se articulen deben planificarse o concebirse experiencias que dentro de su
elaboracin consideren ciertos aspectos vinculados con estas dimensiones. As entonces, las
instancias de articulacin de actores requieren de la construccin de gobernanza democrtica
lo que implica la promocin de interaccin directa entre los actores convocados en relacin
a las orientaciones, propsitos y objetivos que se proponga cada una de esta instancias
(Delamaza y Ochsenius, 2007: 5).
La cooperacin pblico privada contribuye al diseo de estrategias locales de desarrollo,
Albuquerque seala con respecto a estas instancias ha [n] permitido vincular diferentes procesos en un
crculo virtuoso de interacciones entre el avance de una democracia ms participativa y la descentralizacin de
competencias a los niveles subnacionales, para asegurar la asuncin de competencias, capacidades y recursos por
parte de las entidades y los actores locales e impulsar de este modo, las estrategias de desarrollo local
( Albuquerque, 2004b:160).
Uno de los mecanismos que se proponen para reconocer el impacto de estas instancias, es
analizarlas a partir de un enfoque orientado a la incidencia en relacin al ejercicio de la
ciudadana y la modificacin en la gestin pblica (Delamaza y Ochsenius, 2007: 5). Este
enfoque permite reconocer de que manera el capital social, promovido desde las instancias de
articulacin de actores influye en la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos
institucionalizada de conocimiento y reconocimiento mutuo (Bourdieu, 1985: 248).
La forma en que es posible analizar la gobernanza democrtica es a partir del anlisis de una
serie de factores o dimensiones, los cuales son desde la perspectiva de Gonzalo de la Maza y
Carlos Ochsenius, por un lado la vigencia de los derechos ciudadanos (dimensin jurdico poltica);
50

existencia de una sociedad civil con capacidades de accin (dimensin de fortalecimiento ciudadano); y la
existencia de una gestin pblica participativa12.
Lo que se pretende reconocer por medio de estas dimensiones es el vnculo entre Estado y
sociedad civil en relacin al fortalecimiento ciudadano, pero a su vez reconocer de qu manera
estas experiencias de articulacin de actores han modificado a la gestin pblica (De la Maza y
Ochsenius: 2007: 15).
Para esto se requiere reconocer las agendas programticas, las
trayectorias y las redes de actores (diseo, planificacin, implementacin local y tareas conexas
(evaluacin y seguimiento) (Ibd., 16).
Para analizar las transformaciones de la ciudadana, en primer lugar se seala como relevante
reconocer las capacidades que tiene la ciudadana para asociarse entre s, de este modo es posible
identificar si la experiencia de articulacin de actores influye en la conformacin de
organizaciones y qu tipo de organizaciones son las que se generan. El anlisis de esta
dimensin tiene relacin con la hiptesis que las asociaciones ms numerosas, diversas e inclusivas
presenten mayores oportunidades de hacer or su voz y negociar su agenda en el mbito pblico (dem). En
segundo lugar es relevante reconocer las transformaciones de las capacidades pre existentes de
estas organizaciones (influencia, legitimidad, accin colectiva y autonoma frente al Estado).
Finalmente, se debe considerar la influencia que estas experiencias tienen en las polticas
pblicas (iniciativas pblicas), lo que permite reconocer en qu proceso o instancias de las
decisiones pblicas estas experiencias tienen incidencia.
Por consiguiente estos autores
proponen una matriz analtica de la incidencia de la ciudadana:

Cuadro 7: mbito de incidencia
Dimensiones
Fortalecimiento
de
capacidades organizacionales
de la ciudadana
Fortalecimiento
de
capacidades de intervencin de
la ciudadana en el espacio
pblico
Variables
Asociatividad en primer grado
Aumento de liderazgo, cohesin y/o membreca de las asociaciones
Gestin de recursos y proyectos sociales
Asociatividad en 2 y 3 grado
Sensibilizacin de un nuevo pblico en torno a las acciones o demandas de
inters colectivo (agenda setting)
Creacin de medios o recursos de comunicacin u opinin pblica
Presentacin de demandas colectivas: denuncia reivindicacin, accin
judicial o directa
12
Este autor seala al respecto que la incidencia se debe medir ms all de la dimensin jurdico poltica,
enfatizando en las transformaciones polticas procesadas a travs del parlamento y del proceso poltico
nacional (mirada top down de anlisis) (De la Maza, 2007: 7).
51

Apertura de instancias de deliberacin de medidas de inters pblico
Elaboracin de propuestas de medidas o decisiones de poltica pblica
Interlocucin y negociacin con el Estado para la generacin de medidas o
ajustes de polticas o programas pblicos
Co ejecucin de polticas y programas sociales pblicos
Monitoreo, control social y rendicin de cuentas de decisiones o medidas
de polticas pblicas
Fuente: Delamaza y Ochsenius, 2007.
Fortalecimiento
de
capacidades para la incidencia
de la ciudadana en iniciativas
de poltica y gestin pblica
Las transformaciones en la gestin pblica, se explican por medio de la incidencia de las

experiencias de articulacin en la gestin de las instituciones en relacin a los cambios
experimentados en los que se refiere a los contenido, mtodos y organizaciones de la gestin pblica
(De la Maza et al, 2007: 17).
Para el anlisis de dicha dimensin estos autores identifican cuatro dimensiones en primer
lugar la incidencia en las orientaciones de la poltica pblica, entendiendo a stas como las acciones que
apuntan a cambiar la agenda pblica. Visto as la incidencia en este mbito puede tener diversos
alcances, ya sea tanto en el establecimiento de acuerdos entre la sociedad civil, como en los
impactos a escala mayor, tal como la dictacin de una normativa, lo cual implica un grado
de incidencia mayor ya que est asociada a un establecimiento de compromisos de mayor
envergadura y una mayor institucionalizacin de sta.
Otra de las dimensiones a abordar es la referida a los cambios que se producen en los mtodos de accin
del sector pblico. La relevancia que cobra esta dimensin es en funcin a que slo por medio de
la prctica es posible reconocer, los requerimientos de los actores participantes de estas
experiencias, adems de ir integrando estos conocimientos y reconocimientos por medio de
prcticas innovadoras que van enriqueciendo la gestin pblica local.
Por otro lado, sealan como relevante, reconocer los cambios que implican fortalecer la inclusin y la
participacin de nuevos actores, lo cual como se seal anteriormente es uno de los objetivos que
cobran mayor relevancia por medio de las experiencias asociativas entre Estado y sociedad
civil, ya que es justamente la integracin de sectores excluidos una de los objetivos ms
importantes en relacin al desarrollo equitativo de los territorios, y son las instituciones las
llamadas a considerar este aspecto como prioritario al implementar experiencias de este tipo.
52

Finalmente, como ltima dimensin a abordar se seala el reconocer la incidencia relacionada

con la cultura organizacional de estado, lo cual est orientado a reconocer la percepcin que tienen
los actores institucionales de las relaciones que stos establecen con la sociedad civil, en lo que
respecta a las instancias de comunicacin y la implementacin de instancias de difusin de las
agendas sectoriales o territoriales en el espacio pblico.
Cuadro 8: mbito de Incidencia en la Gestin Pblica
Dimensiones
Cambios en las orientaciones
de aplicacin de polticas y/o
programas pblicos
Cambios de mtodos internos

de gestin pblica
Establecimiento
uso
de
mecanismos de inclusin y
participacin de nuevos actores
Cambios
en
la
Variables
Sancin legal de nuevos derechos, dictacin de normativas permanentes
Creacin o rediseo de polticas intersectoriales, incluyendo prioridad en
la agenda pblica
Creacin a rediseo de polticas sectoriales
Creacin o rediseo de programas especficos
Dictacin de medidas de ajuste programtico ad-hoc
Establecimiento de compromisos o acuerdos con segmentos de la
sociedad civil
Exploracin de nuevos enfoques o temas en la agenda pblica: grupos de
trabajo, estudios, mesas tcnicas.
Readecuacin de perfiles y/o plantas funcionarias
Readecuacin de mtodos de gestin: diseo, implementacin, evaluacin,
administracin
Readecuaciones presupuestarias
Creacin o rediseo de instituciones o nombramiento de encargados
Capacitacin de funcionarios, instalacin de capacidades tcnicas
Desarrollo de estrategias de participacin. Incluye uso de varios
instrumentos a diferentes niveles con propsitos evaluables
Creacin o uso de espacios y mecanismos formalizados de participacin
ciudadana
cultura
Percepcin de cambios en la cultura organizacional. Incluye difusin de la

agenda sectorial o territorial del espacio pblico
organizacional del Estado
Percepcin de mejora de comunicacin entre funcionarios y ciudadanos
Fuente: Delamaza y Ochsenius, 2007.
53

III. ANLISIS
1. MATRIZ DE ANLISIS DE EXPERIENCIAS DE DESARROLLO SOCIO
PRODUCTIVO LOCAL13
A partir del marco terico esbozado, se han definido tres dimensiones transversales para el
anlisis de las 37 experiencias socio- productivas locales seleccionadas para este trabajo. En
primer lugar se defini la variable Desarrollo Productivo, la cual se orienta al reconocimiento
de los aspectos referidos al desarrollo y las capacidades productivas de los actores sociales,
productores o empresarios que participan dentro de las experiencias. Las variables que se
definieron para esta dimensin son: Desarrollo Productivo y/o Empresarial, enfocado a la
adquisicin de capacidades y competencias tcnicas productivas y empresariales; Redes,
enfocados a la existencia de vnculos cooperativos entre diversos actores locales privados,
pblicos, locales, regionales provinciales y globales; Innovacin, comprendida a partir de la
incorporacin de innovacin productiva, institucional y social en las experiencias analizadas y
los vnculos que se establecen con actores estratgicos econmicas y/o polticos14.
En segundo lugar se identifica la variable de Inclusin social la que permite acotar este
estudio al reconocimiento especfico de mecanismos o experiencias de desarrollo econmico
productivo que se orienten a la inclusin de sectores que se ven marginados del desarrollo de
sus territorios. Se considera como variables relevantes la Promocin de empleos de calidad;
la adquisicin de competencias; y la mejora de los niveles educacionales relacionadas

con el sector productivo en el que se desarrollan: nuevos empleos;
acceso socio
sanitario, tenencia de tierra, agua y vivienda; incorporacin de sectores excluidos del

territorio. En este aspecto, las experiencias socio productivas son abordadas a partir del
reconocimiento de los diversos actores que en general son excluidos de las dinmicas
productivas y del desarrollo de sus territorios (jvenes, grupos tnicos, mujeres entre otros).
La tercera dimensin analtica es la Gobernanza , reconocindola como la concertacin
estratgica de actores relacionados con el desarrollo productivo a escala local, las cuales
emergen con el objetivo de darles solucin a las problemticas tanto econmicas, como
13
14
El detalles de la Matriz se encuentra en el ANEXO 1

Mndez, 2002.
54

laborales y productivas que afectan a estos territorios. Esta se abordar en primer lugar, desde
la incidencia de la ciudadana en la gestin institucional, de manera de reconocer el tipo de
instancias de concertacin pblico privadas que se gestan en los territorios, adems de las
orientaciones y objetivos que estas instancias buscan alcanzar. Se consideran como variables: la
institucionalidad que lidera la iniciativa; el fortalecimiento de las organizaciones; el

fortalecimiento de capacidades de intervencin de la ciudadana en el espacio pblico;
y el fortalecimiento de capacidades para la incidencia de la ciudadana en iniciativas de
poltica y gestin pblica. En segundo lugar se espera reconocer la incidencia de estas

experiencias en la gestin pblica por medio de la consideracin de las siguientes variables:
cambios en las orientaciones de aplicacin de polticas y/o programas pblicos;

cambios en los mtodos internos en la gestin pblica; y la injerencia en los cambios en
la cultura organizacional del Estado (Delamaza y Ocshenius, 2007).
Finalmente se
considera la confianza entre los diversos actores que forman parte de las experiencias15.
A continuacin, realizaremos una descripcin general de las experiencias socio-productivas,
para pasar posteriormente al anlisis de cada una de las dimensiones identificadas en la
matriz16, concluyendo con una sntesis de los principales aprendizajes y limitantes de las
experiencias bajo estudio17.
2. DESCRIPCIN GENERAL DE LAS EXPERIENCIAS
Las experiencias que se analizarn a continuacin forman parte del conjunto de iniciativas que
han sido recopiladas por el Observatorio Latinoamericano de Innovacin Pblica Local
(Observatorio), el cual est encargado de identificar experiencias de gestin relevantes para el
desarrollo de los territorios en Amrica Latina. Estas instancias dan cuenta de diversos
15
Subirats, 2008.
Ver ANEXO 2
17 Es importante sealar que el anlisis de las experiencias responde slo a una anlisis descriptivo que permite
reconocer tendencias de las experiencias de articulacin social - institucional para el desarrollo productivo en
Latinoamrica. El instrumento que se utiliz para este fin son las fichas obtenidas en el Banco de Experiencias
del Observatorio Latinoamericano de Innovacin Pblica Local. Las cuales, en algunas ocasiones, al presentar
informacin incompleta o desigual, oblig a buscar informacin complementaria de otras fuentes. Vale sealar
que, a pesar de esta dificultad, el material informativo contenido en el Banco representa una muestra relevante
para caracterizar este tipo de experiencias en cada pas.
16
55

modelos de vinculacin entre la ciudadana y el Estado, demostrado que dentro de los

territorios locales estn ocurriendo cambios que son necesarios estudiar, de manera de
reconocer aprendizajes, que permitan entregar lineamientos para la construccin de estrategias
para el desarrollo a escala local.
De esta manera, debido a que la temtica que orienta esta investigacin es el desarrollo
productivo, se consideraron las experiencias categorizadas por el Observatorio como
experiencias socio productivas. Debido a la diversidad de experiencias presente dentro de este
banco de experiencias, y de los diversos criterios con los que cada pas selecciona las
experiencias se consider pertinente recopilar y analizar las experiencias de Argentina, Chile y
Per.
La descripcin trasversal de las experiencias en anlisis permite reconocer las caractersticas
especficas que distinguen las iniciativas socio productivas de otras. En primer lugar se
describirn el tipo de territorios donde desarrollan estas experiencias, para luego identificar los
rubros productivos a los cuales se orientan. Por otro lado, se distinguirn a los actores que
impulsan las experiencias, lo cual permitir clasificar los tipos de iniciativas que se implementan
en los espacios locales. Por ltimo de describirn los elementos que detonan la emergencia de
experiencias socio productivas.
Los territorios en el que se desarrollan las experiencias se definen como urbanos en un 49%,
los definidos como rurales abarcan un 30%, y los que se definen como territorios mixtos,
(tanto en territorios rurales y urbanos indistintamente) corresponden a un 21%.
Grfico 1: Tipo de territorio de las Experiencias
21%
49%
Urbano
Rural
Mixto
30%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Observatorio Latinoamericano de Innovacin Local
56

Los territorios donde se implementan estas experiencias se caracterizan por tener bajo acceso
al alcantarillado y al agua potable. En el caso de las experiencias del Per, se observa un
elevado porcentaje de poblacin sin acceso a servicios bsicos, conjugado adems con el bajo
ndice de desarrollo humano (IDH). En el caso chileno las caractersticas territoriales son
menos precarias, lo que no implica que los actores que participan en stas no sean definidos
como sectores excluidos, tanto de los procesos de desarrollo, como de accesibilidad
geogrfica a sus territorios.
Las 37 experiencias estudiadas presentan rasgos comunes que pasaremos a revisar. Los rubros
productivos en los que se desarrollan las experiencias son en primer lugar, el agropecuario,
concentrando un 44%; en segundo lugar se identific la categora otros (23%) donde se
ubican experiencias enfocadas hacia el micro emprendimiento tanto urbano como rural; y en
tercer lugar se identific al turismo con un 15%.
Grafico 2: Rubro Productivo de las Experiencias
23%
44%
Agropecuario
Turismo
Manufactura
Pesca
10%
Otros
8%
15%
Las caractersticas transversales de las experiencias agropecuarias son la bsqueda de

herramientas y estrategias para mejorar la crisis productiva de los sectores rurales en
Latinoamrica, articulando, tal como lo seala una de las experiencias: de manera real y oportuna
la oferta y la demanda de servicios agropecuarios en la zona rural para fortalecer la gestin campesina.
Adems de contribuir con la mejora de las condiciones de vida de los sectores rurales
(Experiencias Construyendo nuestra chacra Cajamarca Per).
Un nmero significativo de las experiencias orientadas hacia el sector turstico se caracterizan
por estar inscritas en territorios empobrecidos como consecuencia del empeoramiento de las
condiciones productivas locales. Estas asumen una transformacin del sector productivo
57

tradicional al implementar estrategias de diversificacin productiva como una alternativa para

mejorar los recursos. En la mayor parte de los casos son experiencias que responden a estrategias
adaptativas (Fernndez et al, 2000: 1), producto de las transformaciones socio-productivas que
se generan en sus territorios, plantendose como una oportunidad de resignificar su territorio y
relevar adems la identidad y tradiciones de los espacios locales. Lo anterior se explicita, por
ejemplo, en los logros sealados por una de las experiencias, la cual seala la sensibilizacin sobre
la importancia del arte, la cultura y la identidad para el desarrollo (Experiencia Colores para Antioquia
Lima).
Dentro de las experiencias con enfoque al micro emprendimiento, destacan las implementadas
por los municipios en Argentina. Estas se enmarcan en las polticas efectuadas por el Estado
de ese pas frente a la crisis econmica que detona a finales del ao 2001. Como se recordar,
la crisis de dicho pas tuvo como consecuencia el cierre de un gran nmero de empresas e
industrias, provocando altas tasas de desempleo. Los actores en los que se focalizan estas
polticas son principalmente los denominados nuevos pobres18. stos se caracterizan por
tener altos niveles de escolaridad, pero pocas posibilidades de reinsertarse en el mercado
laboral en las mismas condiciones anteriores a la crisis.
Con respecto al tipo de actor que impulsa cada una de las experiencias, las promovidas desde
abajo, provienen de sectores productivos excluidos, principalmente de actores de la sociedad
civil (56,7%), en su gestacin estas experiencias se caracterizan por tener dificultades para
articularse con actores institucionales, debido a que stos se muestran reticentes a satisfacer sus
demandas. Un ejemplo de lo anterior es el Programa de desarrollo sustentable con Jvenes
Aymaras de la Provincia de Parinacota Chile. Esta iniciativa, promovida por la ONG
Corporacin Norte Grande, desarroll una estrategia de desarrollo local, productivo,
organizacional y ambiental, enfocado al etnoturismo. Una vez implementada y reconocidos sus
beneficios por parte de la comunidad, se sumaron los actores pblicos, generando espacios
institucionalizados mixtos de participacin, uno de los ms relevantes fue el Consejo
Provincial de Desarrollo del Turismo.
18 Estos son definidos como sectores medios vulnerables que al ser expulsados de sus trabajos en un escenario
econmico recesivo no tienen redes ni estrategias para reinsertarse con xito en el espacio productivo.
58

Las experiencias impulsadas desde arriba (top down) son implementadas por actores
institucionales principalmente por el Estado por medio de programas y proyectos (regulares o
emergentes), que operan a escala local o central. Un 81, 2% de las experiencias son promovidas
por los municipios y en menos proporcin (18,7%) son impulsadas por agencias pblicas
sectoriales. Lo anterior se condice con el rol que asumen los gobiernos locales en la
implementacin de nuevas demandas y prcticas de polticas pblicas; y con la posicin
territorial y la proximidad a los problemas sociales de sus habitantes. Tal como seala una de
las experiencias, las caractersticas de cercana de los gobiernos locales les permite convocar y
articular las accin de actores diversos con mayor eficacia y legitimidad.
De esta manera, coexisten experiencias impulsadas desde abajo que provienen de los propios
sectores productivos excluidos (otros actores de la sociedad civil como ONGs), as como otras
impulsadas desde arriba. Estas ltimas implementadas por actores institucionales por medio
de programas y proyectos gubernamentales (regulares o emergentes), que operan a escala local
o central.
Sin embargo, los actores que se identifican en las 37 experiencias analizadas son, en su mayora,
alianzas entre municipios y organizaciones de la sociedad civil, a las que se les suman, en
algunas ocasiones, otros actores, principalmente rganos pblicos sectoriales (nacionales y
regionales) y empresas locales. En forma tangencial participan adems, las Universidades y
agencias de cooperacin internacional. Un actor de intermediacin relevante sealado
principalmente por las experiencias del Per, es la Iglesia Catlica, la cual
adquiere
caractersticas de financista, apoyo logstico y gestin de contactos.

Cuadro 9: Principales Actores y roles 35 Experiencias
Actor
Municipios
Organismos Pblicos Sectoriales
Tipo de Colaboracin
Apoyo tcnico/ Apoyo en especies/ Cogestin
Apoyo tcnico / Apoyo econmico / Gestin de contactos / evaluacin /
Capacitacin / patrocinio
Apoyo tcnico / Cogestin / Voluntariado / Recursos humanos
Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC)
ONG
Apoyo econmico / Cogestin /diseo
Asociaciones de productores
Ejecutor / especies / evaluador
Universidades
Apoyo tcnico / Capacitacin
Empresas Locales
Logstico / gestin de contactos
Agencias
de
Cooperacin Apoyo financiero / apoyo tcnico
Internacional
59

El detonante que promueve la emergencia de estas experiencias son en la mayor parte de los
casos los conflictos nacionales o crisis econmicas globales que afectan los espacios locales. En
el caso de las experiencias de Argentina, un nmero significativo se impulsan a partir de la
necesidad de reconversin productiva, como consecuencia del cierre de plantas industriales, lo
que trae aparejado desempleo y el decaimiento de las perspectivas de desarrollo local. En el
caso de Per, estas experiencias son implementadas como respuesta a los efectos de conflictos
polticos, que desde lo declarado por las experiencias, han degradado el tejido social y los
sectores productivos. En el caso de Chile, estas experiencias se gestan como parte de
reivindicaciones de actores sociales excluidos del desarrollo de sus territorios, debido a la
condicin de aislamiento geogrfico e institucional que padecen, lo cual est asociado a
condiciones de pobreza y vulnerabilidad socio econmica.
3. ANLISIS DE LAS EXPERIENCIAS
Luego de la revisin conceptual realizada en torno al desarrollo local, las experiencias de
articulacin de actores y la incidencia que stas tienen en la inclusin de actores excluidos del
desarrollo de sus territorios, es necesario reconocer lo que est sucediendo en la prctica en
America Latina con respecto a este tipo de experiencias. Esto nos permitir identificar la
manera que los espacios locales dan respuesta a las necesidades que se le presentan en relacin
al desarrollo productivo de sus territorios.
El anlisis de las experiencias socio productivas centrar la mirada en la emergencia de
experiencias de articulacin para el desarrollo productivo de los espacios locales
especficamente en Argentina, Chile y Per, con el propsito de reconocer los impactos de
stas en la promocin de estrategias de inclusin de los sectores productivos que en los ltimas
dcadas se han visto excluidos del desarrollo de sus territorios. La propuesta de anlisis se
enfoca en comprenden a estas experiencias desde una perspectiva multidimensional,
abordando de esta forma tanto aspectos productivos, como de inclusin y las caractersticas de
gobernabilidad que tienes estas instancias.
60

3.1.
DESARROLLO ECONMICO LOCAL: EL DESAFO PRODUCTIVO
Desarrollo de competencias tcnicas productivas y socio polticas

Las experiencias analizadas se caracterizan por ser instancias orientadas a la diversificacin
productiva de los espacios locales (48%), lo que responde a las caractersticas especficas de los
territorios, deprimidos tanto productiva, como social y econmicamente.
Segn la informacin contenida por el Banco de Experiencias del Observatorio, la
asociatividad es visualizada como un elemento de gran relevancia para el desarrollo de las
organizaciones productivas, compuestas por pequeos productores excluidos de los sistemas
productivos formales. sta es considerada como la posibilidad de conferirles sustentabilidad y
proyeccin de las iniciativas a largo plazo, adems de permitirles ejercer mayor presin para la
exigibilidad de sus derechos, tales como el acceso a los servicios bsicos, tenencia de tierra y
agua, educacin y salud entre otros. Esta situacin se manifiesta principalmente en las
experiencias que persiguen objetivos orientados a la planificacin del desarrollo econmico
productivo de sus respectivos territorios.
Otro elemento relevante es la baja importancia que los actores productivos le dan a la
adquisicin de herramientas tcnicas, variable incorporada tan solo en 29% de las iniciativas
analizadas y a la innovacin tecnolgica considerndola en tan solo 12 de las experiencias
estudiadas (34%).
Con respecto a los objetivos productivos alcanzados, la mayora de las experiencias apuntan a
identificar y sostener instancias de comercializacin de productos a escala local, las cuales son
promovidas en la mayor parte de los casos por organizaciones de la sociedad civil y
municipios19. Por otro lado, ninguna de las experiencias considera dentro de sus objetivos o
sus resultados la exportacin de sus productos, por lo que el alcance en la comercializacin es
a escala local, o en casos excepcionales a escalas supracomunales (provinciales, regionales).
19
En algunos casos, como complemento a iniciativas gestadas desde niveles centrales del Estado como parte de
su estrategia de desarrollo econmico o de generacin de empleo a travs del desarrollo de microempresa. Las
cuales no suelen considerar canales de comercializacin de los productos generados por stas.
61

Dentro del anlisis general de las experiencias se consider relevante identificar la forma en
que stas explicitaban el rol de la identidad para el desarrollo productivo. Esto en funcin a la
relevancia que tiene para el desarrollo local factores sociales y culturales, los cuales como seala
(2004a) son elementos que influyen directamente en el desarrollo econmico local de los
territorios. Las evidencias sealan con respecto a esta dimensin que un nmero significativo la
incorpora como valor agregado de sus productos (un sello de calidad de la regin). De las
experiencias que consideran la identidad como valor agregado de sus productos, se observa
que la poblacin en general se sensibiliza con respecto a la importancia de la identidad cultural
para el desarrollo productivo de sus territorios.
La formacin tcnica enfocada al desarrollo econmico local, es otro de los aspectos relevantes
a considerar en relacin a la inclusin. La capacitacin de estos actores no slo debe ir
orientada hacia la capacitacin instrumental de los recursos humanos, sino adems orientarse a
potenciar los valores y actitudes creativas y participativas.
Dentro de las experiencias los actores sealan haber adquirido competencias en tres aspectos
principalmente. En primer lugar, competencias enfocadas a la formacin de empresas
asociativas, o a la mejora del trabajo conjunto con otros productores (ya sea para la compra de
insumos, produccin y/o comercializacin). En segundo lugar, competencias tcnicas para
mejorar su labor en un rubro en especfico; y en tercer lugar herramientas de gestin poltica
tales como la interlocucin con instituciones pblicas de diversas escalas territoriales para
posicionar sus requerimientos.
Esta ltima permite que los actores que participan en estas experiencias adquieran
competencias socio polticas relevantes para el desarrollo de su sector productivo, adems de
promover una insercin de stos al desarrollo de sus territorios, lo que implica un mayor
manejo de informacin para tomar decisiones, tanto como productores como actores sociales
en relacin a la oferta pblica que se les presenta y en otros casos, para la elaboracin de
propuestas de desarrollo y movilizacin social para alcanzarla.
Otro aspecto que se destaca en el anlisis de las experiencias socio - productivas, es la
capacitacin y adquisicin de competencias enfocadas a la modernizacin de los mecanismos
62

de produccin tradicionales, lo que permite enfrentar al desarrollo productivo mayor

preparacin tcnica que la que tenan previamente a la participacin en stas instancias.
Cuadro 10: Adquisicin de competencias tcnicas en los actores sociales de las experiencias
COMPETENCIAS
Impulsadas por
el Estado
N
%
5
31
9
56
8
50
Impulsadas por
OSC
N
%
10
47
8
38
8
38
Total
de
Experiencias
N
%
15
40
17
54
16
43
Herramientas de gestin socio polticas

Competencias asociativas
Tcnicas Productivas( con enfoque al rubro en
el que desarrolla)
Competencias empresariales
3
18
2
9,5
5
13,5
No se implementan instancias de capacitacin
3
18
1
4,7
4
10,8
n/a
0
0
1
4,7
1
2,7
La asociatividad entre pequeos productores es utilizada por parte de los organismos

estatales como una estrategia para enfrentar los nuevos retos que presenta el actual sistema
econmico productivo, enfocndose principalmente a la constitucin de empresas
asociativas orientadas a la produccin y comercializacin. En la prctica la asociatividad entre
los productores no ha tenido buenos resultados, sobre todo cuando es promovida por medio
de iniciativas o polticas desde el Estado. Las razones que se dan frente a esta situacin aluden
a la instrumentalizacin de la asociatividad entre los actores productivos, sin entregarles las
herramientas necesarias para la sustentabilidad de las asociaciones, adems de no existir, por
parte de los pequeos productores, una comprensin de la necesidad y beneficios de asociarse.
La asociatividad, como da cuenta el siguiente cuadro, adems de ser considerada como un
mecanismo para mejorar la gestin empresarial (29, 7% de las experiencias), se plantea como
una alternativa que permite a los actores sociales incidir en la planificacin de las polticas de
desarrollo productivo que se implementan en sus territorios, o para la elaboracin de un
modelo de gestin productiva entre los actores que integran la experiencia (21,6%).
Cuadro 11: Tipo de asociatividad promovida por las experiencias
ASOCIATIVIDAD
Impulsadas por
el Estado
N
%
2
12,5
6
37,5
1
6,2
0
0
2
12,5
Impulsadas por
OSC
N
%
6
28,5
5
23,8
3
14,2
1
4,7
6
28,5
Total
de
Experiencias
N
%
8
21,6
11
29,7
4
10,8
1
2,7
8
21,6
Para participar en un proyecto especfico

Para mejorar la gestin empresarial
Para comercializar
Para producir en conjunto
Para planificar /elaboracin de un modelo de
gestin
Total
11
68,7
21
100 32
86,4
63

Vnculos para la innovacin tecnolgica y social

La innovacin tecnolgica se abord, en primer lugar, reconociendo los vnculos que los
actores sociales establecan con otros actores colaboradores para la innovacin productiva.
A partir de lo anterior, se observa solo en el 24% de los casos se establecen vnculos con
universidades, con el propsito de apoyar la innovacin tecnolgica para mejorar la
produccin.
Por otro lado, dentro de las experiencias se releva el concepto de innovacin vinculado con la
posibilidad de implementar un nuevo modelo de gestin y articulacin entre los actores, de
forma tal que permita la coordinacin con otras instituciones, y principalmente con el
municipio. Esto permite aunar los criterios con respeto a las alternativas de desarrollo que se
pueden implementar en el territorio, enfatizando en los sectores con menos oportunidades de
integrarse al desarrollo de stos (Experiencia Cooperacin para el desarrollo sostenido del
comit conservacionista de Llaymucha Per).
Los vnculos con actores innovadores se establecen principalmente a partir de la visita a
experiencias o territorios20, en los cuales se facilita el proceso de transferencia tecnolgica
acumulada por estos territorios y sus actores. Por medio de estas iniciativas los actores sociales
y productivos conocen experiencias similares, y adquieren conocimientos que luego pueden
replicar en sus territorios. En los casos estudiados los actores le otorgan importancia a la
participacin en seminarios, y ferias, los cuales les permite establecer redes con otros actores.
La innovacin, adems es definida por las experiencias, vinculada a la mejora del modelo de
gestin territorial para el desarrollo productivo. Esto les permite establecer relaciones con
otros actores a diversas escalas territoriales para acceder a la oferta pblica y hacer presente los
requerimientos que son necesarios para insertarse como productores en el desarrollo de sus
territorios. Muchas de las experiencias generan redes sociales y herramientas de participacin
para solucionar las limitantes productivas, sociales e institucionales de sus desarrollos tanto de
su produccin como de su desarrollo.
20
Un nmero significativo de experiencias, principalmente las chilenas, al ser Premiadas como experiencias
innovadoras para la gestin pblica local, se les otorga el financiamiento, a algunos de los dirigentes, para visitar
experiencias similares en otros pases de Latinoamrica.
64

Cuadro 12: Actores y vnculos de innovacin tecnolgica

Innovacin
Impulsadas por el
Estado
N= 16
%
1
6,2
1
6,2
Participacin en giras tecnolgicas

Vnculos con empresarios de mayor escala
productiva para promover el desarrollo tecnolgico
Vnculos con Universidades e Institutos de 4
25
investigacin
Vnculos con profesionales extranjeros
2
12,5
No se identifican vnculos
9
56,2
Sin Informacin
0
0
Fuente: Elaboracin Propia en base a experiencias socio productiva
Innovacin Local.
Impulsadas
OSC
N= 21
3
2
por
%
14,2
9,5
Total
de
Experiencias
N=37
%
4
10,8
3
8,1
23,8
24,3
3
14,2 5
13,5
10
47,6 19
51,3
2
9,5
2
5,4
Observatorio Latinoamericano de
Vnculos con empresas de mayor escala o territorio

Una de las limitantes que presentan las experiencias es la baja capacidad para asociarse o
generar redes con productores o empresas de mayor envergadura que les permitan alcanzar
encadenamientos productivos como estrategia de comercializacin, ya sea dentro de sus
territorios o con actores extraterritoriales.
Las pocas experiencias en las que se identifican mecanismos de cooperacin entre pequeos
productores y productores de mayor envergadura del espacio local (16%), se caracterizan por
enfocarse al mejoramiento de la gestin empresarial, a los encadenamientos productivos, y a la
articulacin para la planificacin territorial. En otros casos se establecen alianzas para la
implementacin de canales de comercializacin de los productos (ferias), para la adquisicin de
competencias, para incentivar la capacitacin de los pequeos empresarios y para apoyar con
financiamiento para los emprendimientos. Esto ltimo es una de las limitantes de las
experiencias analizadas, ya que no permite reconocer vnculos para la formacin de redes
productivas que permitan que productores excluidos sean incorporados tanto a las dinmicas
econmicas de sus territorios como a las de otras escalas.
Cuadro 13: Redes que se generan a partir de las experiencias socio - productivas
REDES
Impulsadas
por el Estado
Impulsada
s por OSC
Total
de
Experienci
as
N
%
6
16,2
N
%
N
%
Vnculos con empresas medianas o grandes del 1
2,7
5
13,5
mismo territorio
Vnculos con actores productivos de distinto 2
5,4
5
13,5 7
18,9
territorio
Fuente: Elaboracin Propia en base a experiencias socio productiva Observatorio Latinoamericano de
Innovacin Local
65

Dado que uno de los elementos relevantes para el anlisis del desarrollo local es la valoracin del
entorno natural y el medio ambiente, se consider explorar esta variable en las experiencias
analizadas. En el discurso de las experiencias se reconoce una escasa relevancia de la categora
ambiental, alcanzado slo un 29% de las experiencias, este porcentaje se reduce s consideramos
la presencia de dicha categora en la implementacin (13,5%). Este tipo de iniciativas se
caracterizan principalmente por permitir que productores tradicionales ingresen a los
mercados, confirindose un sello que los distingue y diferencia de otros productores de mayor
escala. De este modo, la incorporacin de la variable ambiental est asociada principalmente a
una estrategia empresarial de ampliacin de mercados.
Al revisar las experiencias se identifican las dificultades que estas visualizan en su desarrollo, las
cuales se transforman en tareas pendientes de resolver. En primer lugar se menciona la escasez
de recursos que se entregan por parte del Estado para el desarrollo de estas instancias. Esto da
cuenta de las dificultades financieras que tienen los municipios y el poco apoyo sectorial que se
destina para el impulso de iniciativas productivas. En segundo lugar un nmero significativo de
las experiencias sealan como limitante que stas no consideran en su diseo, ni en su
desarrollo una estrategia clara de comercializacin de sus productos, lo que trae como
consecuencia la baja incidencia que stas tienen en el incremento de los ingresos de los
pequeos productores asociados a estas iniciativas. Finalmente se seala la baja comprensin
de las tradiciones de los productores, este factor obstaculiza el paso de extractores a
microempresarios.
3.2.
INCLUSIN SOCIAL
La inclusin social se aborda dentro de este estudio a travs de la identificacin de ciertos

factores que segn la experiencia remitirn, por un lado, a mejorar las condiciones de vida de
los actores que participan en stas (empleo, acceso a servicios bsicos, conectividad entre
otros); y por otro lado, a contribuir al desarrollo econmico-productivo de sus respectivos
territorios.
De este modo, se puede comprender y visualizar dentro de las experiencias a la inclusin desde
dos perspectivas: uno a corto plazo y otra a mediano o largo plazo. Entre los primeros se
66

identifican, el acceso a recursos productivos bsicos, y el acceso a crdito; mientras que en los
segundos destacan la recuperacin econmica a escala local. A continuacin se describirn
cada uno de estos elementos.
Un gran nmero de experiencias asocia el acceso a recursos productivos bsicos (agua, tierra, mejora
de la calidad de la tierra) como un requisito necesario para que los sectores sociales excluidos
puedan hacerse parte del desarrollo productivo de sus territorios. Esta situacin se agudiza en
sectores rurales, debido a la amenaza constante de la apropiacin de los recursos por parte de
empresas de mayor envergadura. En este contexto el acceso a la tierra adems es visualizado
como parte de las estrategias que tienen los pequeos productores para el acceso a crdito
(BID, 2004: 22).
El acceso al crdito es considerado por las estrategias de inclusin social en Amrica Latina como
una alternativa de emprendimiento. Especialmente destacan los crditos enfocados hacia las
mujeres, las que son reconocidas como buenos sujetos de crditos debido a su efectiva
respuesta con respecto del pago de la deuda (Ibd.: 23), y la sustentabilidad de los micro
emprendimientos impulsados por medio de este mecanismo. Una experiencia que avala estas
afirmaciones es la experiencia Una cuestin de Manos y Palabras de Argentina, que permiti
implementar un sistema alternativo de microcrditos desde los mismos actores sociales.
Otro aspecto relacionado con la inclusin social es el aumento de los ingresos de los actores
sociales, ya sea por medio de la promocin de micro emprendimientos o a travs de empleos
dependientes. Es importante destacar, que un 95% de las experiencias estudiadas, considera
dentro de los objetivos el aumento de los recursos econmicos personales de los actores
sociales que participan en estas instancias. Este nfasis es incorporado tanto en las experiencias
impulsadas desde los actores estatales, como aquellas impulsadas por las organizaciones de la
sociedad civil.
Dentro del enfoque inclusivo a largo plazo, orientado a la recuperacin econmica local, no se
reconoce explcitamente una mejora de las condiciones econmicas de los actores sociales.
Esta situacin slo se evidencia en los objetivos, pero no en sus logros en el corto plazo. Solo
se seala la construccin de proceso de largo alcance para la mejora de las actuales condiciones
67

de vida de los sectores excluidos. Un ejemplo de lo anterior es la experiencia Reconversin

Infraestructura Minero Productiva a Turismo Alternativo y Alojamiento Provincia de
Jujuy Argentina. La mayor parte de las experiencias mencionadas orientan sus objetivos a
superar los bajos niveles de calidad de vida en materias de habitabilidad, fomento productivo, desarrollo
comunitario y conectividad geogrfica, respecto de los aparatos polticos administrativos regionales, provinciales y
comunales.
En relacin a la inclusin social se puede identificar que su alcance est asociado no slo al
desarrollo productivo de sus territorios como mecanismo de mejora de sus ingresos y su
calidad de vida, sino adems, considera la gestin territorial como un mecanismo de incidencia
para la mejora de sus precarias condiciones de vida.
Un ejemplo que explica lo anterior es la experiencia del Centro de Competitividad de
Ayacucho, la cual tiene como propsito recuperar el tejido productivo local por medio de la
articulacin de actores. Esta iniciativa se orienta en primera instancia, hacia la articulacin,
coordinacin y concertacin de los actores econmicos de los espacios locales, con el
propsito de Incentivar la reconstruccin y reconversin de los sectores productivos y de servicios de la regin,
adaptndolos a las condiciones del mercado.
Mejora de acceso a servicios sociales bsicos de salud y vivienda
Las mejoras socio sanitarias son un aspecto relevante de consideracin para el desarrollo de las
experiencias socio productivas inclusivas. La justificacin a este planteamiento est asociada
con la necesidad que tienen los sectores sociales excluidos de mejorar sus condiciones socio sanitarias para as potenciar su labor productiva y su calidad de vida. Cabe sealar que un
significativo nmero de territorios donde se inscriben las experiencias se encuentran en graves
condiciones de accesibilidad a agua potable y alcantarillado, destacndose principalmente las
experiencias de Per y las del sector rural de Chile y Argentina.
Otro elemento relevante es la consideracin de la inclusin residencial como uno de los
factores fundamentales para el desarrollo del sector productivo. Esto nos permite reconocer
que los sectores productivos excluidos asocian la mejora de su calidad de vida con las mejoras
68

de las condiciones productivas. Un nmero significativo de casos asocia las limitaciones de los
pequeos productores o micro empresarios a la mala calidad de la conectividad, medios de
transporte y comunicacin. Esto impide una vinculacin con el mercado o con las redes
institucionales, e influyen en las condiciones de exclusin que estos enfrentan.
Llama la atencin, que a pesar de la importancia que tenga esta variable para el mejoramiento
de las condiciones de los pequeos productores, tan solo seis experiencias lo consideren como
factor relevante de afrontar (16,2% de las experiencias), y solamente una la contempla dentro
de sus resultados. Una de las razones a las que se puede asociar esta situacin es a la mirada
sectorial que tienen algunas de las experiencias, pues no permiten visualizar el tema productivo
en relacin a dimensiones sociales que la intervienen.
Genero, Productividad e Inclusin
A pesar de que estas iniciativas son orientadas a la poblacin en general, en la mayor parte de
los casos se orientan hacia actores considerados como excluidos del desarrollo productivo de
sus territorios. Los sectores sociales que finalmente participan son
mujeres, jvenes,
campesinos o grupos tnicos. De lo anterior se desprende una relacin entre la vulnerabilidad

que adquieren estos grupos frente a las actuales exigencias de los mercados de trabajo a su
disposicin e inters de participar en el desarrollo de este tipo de iniciativas.
Otra de las particularidades identificadas es la importancia que alcanzan las mujeres, a pesar de
no ser los sujetos directos a las que se orientan las iniciativas. La importancia de la mujer est
vinculada a la legitimacin del trabajo artesanal que histricamente se ha encontrado
invisibilizado. Las mujeres por medio de estas iniciativas logran establecer redes de articulacin
con actores, permitindoles poner en valor sus productos, adems de alcanzar un
reconocimiento de su experiencia productiva tradicional. Esto es descrito como el paso de ser
artesanas sin mayor reconocimiento por su oficio, a constituirse como talleres de hilatura con base artesanal.
Resulta importante considerar que las experiencias exitosas que integran a mujeres han sido
las que no pierden la vinculacin con el espacio domstico.
69

Cuadro 14: Destinatarios a los que se orienta la experiencia

Actores
Total
Experiencias
N
Poblacin en general
8
Jvenes
3
Mujeres
5
Adultos mayores
0
Etnias
4
Productores
17
Otros
4
Fuente: Elaboracin Propia en base a experiencias socio-productivas
Innovacin Local
3.3.
de
%
21,6
8,1
13,5
0
10,8
46,2
18,8
Observatorio Latinoamericano de
GOBERNANZA
A partir del anlisis de las experiencias innovadoras en la gestin local se observa que la
articulacin de actores se utiliza como herramienta tanto con un enfoque de promocin del
desarrollo productivo de los territorios (mesas de concertacin productiva, experiencias de
participacin en la priorizacin de proyectos productivos, entre otros), como para disear
estrategias orientadas al desarrollo territorial (dentro de las cuales se consideran aspectos
productivos, adems de otras dimensiones relevantes para el desarrollo local) que influyen
directamente en la mejora de las condiciones de vida de los sectores empobrecidos.
Dentro de este ltimo tipo de experiencias la sociedad civil adquiere un rol preponderante,
tanto en la gestacin como en el desarrollo de estas instancias. Estas experiencias de
concertacin permiten la relacin directa entre instituciones pblicas y actores sociales,
abriendo espacios para la declaracin de demandas tanto productivas como sociales que suelen
frenar el desarrollo de estos sectores.
Las experiencias ms significativas de implementacin de estrategias de gobernanza e inclusin
social, son las instancias institucionalizadas de negociacin de actores, ya que les permite influir
directamente en las polticas productivas y territoriales.
70

Siguiendo el anlisis de Mndez (2002), se observa que las redes generadas responden, en su
mayora, al establecimiento de vnculos reactivos ms que propositivos. En este contexto las
experiencias de planificacin territorial orientadas al desarrollo productivo son las que
muestran caractersticas ms propositivas.
3.3.1. ORGANIZACIN DE LA CIUDADANA
El impacto de estas experiencias con enfoque territorial21, en relacin a las capacidades
organizacionales adquiridas por la ciudadana, est orientado a promover la asociatividad de los
actores que participan dentro de stas. Adems es posible identificar la adquisicin de
conocimientos necesarios para acceder a recursos pblicos para implementar iniciativas
productivas con sustentabilidad econmica a largo plazo.
Un aspecto caracterstico de las experiencias que se impulsan desde la sociedad civil, es el
enfoque de capital social acumulado por los actores sociales22, esto permite que se justifiquen
con mayor claridad los objetivos organizacionales que persigue la iniciativa, adems de
convocar a ms actores al desarrollo de la experiencia y a ser un interlocutor fuerte frente a
otros actores territoriales.
El escaso nmero de experiencias que adquieren capacidades relacionadas con la asociatividad
en segundo y tercer grado, puede ser consecuencia de las dificultades que explicitan los
productores de vincularse con sus pares, tanto para promover gestin territorial como para la
formacin de asociaciones productivas.
Cuadro 15: Capacidades organizacionales de la ciudadana
Capacidades Organizacionales
Impulsadas por
el Estado
N
%
12
75
7
43,7
Impulsadas por
OSC
N
%
21
100
16
76,1
Total
de
Experiencias
N
%
33
89,1
23
62,1

Aumento del Liderazgo, cohesin y/o
membreca interna
Gestin de recursos y proyectos
11
68,7
19
90,4 30
81
Asociatividad en 2 y 3 grado
4
6,2
7
33,3 11
29,7
Fuente: Delamaza y Ochsenius, 2007 en base a experiencias socio productiva Observatorio Latinoamericano de
Innovacin Local
21
Estas experiencias como se seal anteriormente son impulsadas principalmente por la sociedad civil.
El capital social acumulado se adquiere en muchos casos por instancias de participacin ciudadana que se
incorporan dentro de iniciativas de desarrollo local que se implementan en los espacios locales, impulsadas por
instituciones sectoriales enfocadas al desarrollo productivo. Un mayor detalle de esta situacin se describir en el
caso de la Mesa de Desarrollo Rural de la Regin de Coquimbo.
22
71

3.3.2. INTERVENCIN EN EL ESPACIO PBLICO

Las experiencias de articulacin con enfoque productivo permiten la intervencin de los
actores sociales en el espacio pblico, sensibilizando a nuevos actores frente a las demandas y
acciones de inters colectivo. Esto ltimo influye directamente en la visibilizacin de los
actores excluidos del desarrollo, posicionndolos en una etapa previa a la incidencia directa en
la elaboracin de polticas y programas socio productivos con enfoque territorial.
Dentro de las experiencias es posible identificar un nmero importante de casos en los cuales
la ciudadana interviene en el espacio pblico presentando demandas colectivas (72%). Por
otro lado, un 70% de los casos reconoce que este tipo de experiencias han permitido la
apertura de instancias de deliberacin. Este aspecto es de gran relevancia para la inclusin de
los actores excluidos, puesto que permite situar la discusin local no slo acotada al desarrollo
econmico, sino ms bien integrada con la visin de los propios actores tienen con respecto al
desarrollo de sus territorios, legitimndose como un actor influyente en las polticas de
desarrollo local.
Cuadro 16: Capacidad de Intervencin de la Ciudadana en el espacio pblico
Capacidad
Sensibilizacin de un nuevo pblico en torno a

acciones o demandas de inters colectivo
Creacin de medios o recursos de
comunicacin
Presentacin de demandas colectivas
Apertura de instancias de deliberacin
Fuente: Delamaza y Ochsenius, 2007 en base a
Innovacin Local
Impulsadas por
el Estado
N
%
12
75
Impulsadas por
OSC
N
%
21
100
Total
de
Experiencias
N
%
33
89,1
12,5
21,8
18,9
8
50
19
90,4 27
72,9
7
43,7
19
90,4 26
70,2
experiencias socio productiva Observatorio Latinoamericano de
3.3.3. INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS
Las capacidades de incidencia de la ciudadana en iniciativas polticas de gestin pblica en

materia de desarrollo local, se orientan principalmente a la elaboracin de propuestas de
medidas o decisiones de polticas en un 59% de los casos, y la interlocucin y negociacin
con el Estado para la generacin de medidas o ajustes de polticas o programas en un 54%.
72

Solo el 23% de las experiencias incorpora todos los mecanismos de incidencia en polticas
pblicas, entre las cuales destacan experiencias de Argentina y de Chile. El caso de la
experiencia del Municipio en la Participacin de Empresas Recuperadas Municipalidad de
Varillas Pauny Crdoba Argentina va ms all del apoyo o promocin de una iniciativa
en particular, pues busca articularla con un enfoque de desarrollo territorial. De esta manera,
las propias iniciativas plantean una visin global e intersectorial del sistema urbano rural a largo plazo,
lo cual genera compromisos consensos comunitarios para la accin (gobernabilidad); fortalece el tejido social y la
movilizacin social) (Experiencia del Municipio en la Participacin de Empresas Recuperadas
Municipalidad de Varillas Pauny Crdoba Argentina).
Sin embargo, la incidencia de la ciudadana en las experiencias socio productiva es baja, y en
muy pocos casos se logra alcanzar algn tipo de influencia en la co ejecucin de programas y
proyectos, o en el control social en la implementacin de estas instancias.
Cuadro 17: Capacidad de incidencia de la ciudadana en iniciativas de polticas y gestin pblica
Capacidad de incidencia de la ciudadana
en iniciativas de polticas y de gestin
pblica
Elaboracin de propuestas de medidas o
decisiones de polticas
Interlocucin y negociacin con el Estado para
la generacin de medidas o ajustes de polticas
o programas
Co ejecucin de polticas, programas o
proyectos polticos
Monitoreo, control social y rendicin de
cuentas de decisiones o medidas o polticas
pblicas
Fuente: Delamaza y Ochsenius, 2007 en base a
Innovacin Local
Impulsadas por
el Estado
N
%
7
43,7
Impulsadas por
OSC
N
%
15
71,4
Total
de
Experiencias
N
%
22
59,4
31,2
15
71,4
20
54
18,7
28,5
24,3
25
33,3
11
29,7
experiencias socio productiva Observatorio Latinoamericano de
3.3.4. CUALIFICANDO LA INCIDENCIA: CAMBIOS EN LAS ORIENTACIONES

DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO
Con respecto al cambio de orientacin en la aplicacin de polticas y programas pblicos, las

experiencias que consideran la generacin de instancias de articulacin formales entre los
actores, en su mayora declaran una mejora de la capacidades de negociacin de los actores. Esta
condicin les permite ejercer influencia o negociar con los actores institucionales. Una de las
experiencias en la que es posible visualizar esta transformacin es la Experiencia de Per,
73

Construyendo Nuestra Chacra, donde se institucionaliza la gestin participativa con

perspectivas a implementarse a escala nacional. Los alcances de la ejecucin de este modelo de
gestin son mejorar los espacios democrticos de concertacin comunal y distrital, logrando una mayor
participacin y equidad de gnero.
Es importante mencionar que las experiencias que resultan exitosas en incidencia son las que
tienen menos rigideces en su estructura interna. Segn lo sealado por las propias experiencias
stas deben Estar abiertas constantemente a la crtica y a la autocrtica (Experiencia Articulacin del
Mundo Indgena). Otro ejemplo de lo anterior es la experiencia de Participacin local
campesina, que respecto a su modelo sealan: Los consejos de Desarrollo Local, actan en la praxis
como instancias que aprenden de su quehacer, los que les permite superar y rehacer aquellas instancias o
situaciones que lo amerita.
Cuadro 18: Cambio en las orientaciones de polticas y programas pblicos
Tipo de Cambio
Impulsadas
por el Estado
13
5
9
6
Impulsadas
por OSC
19
2
20
17
Total
de
Experiencias
32
7
29
23
Intersectorialidad
Creacin de polticas sectoriales
Establecimiento de acuerdos con la sociedad civil
Exploracin de nuevos temas o enfoques en la agenda
pblica
Innovacin Local
Cambios en la cultura del Estado

Los actores sociales y productivos tienen la percepcin que las experiencias socio productivas
han permitido un cambio en la cultura organizacional del Estado, lo que implica un cambio en
la relacin pre existente entre los actores que participan en las experiencias. Este es un
elemento de gran relevancia para la inclusin de los actores sociales, debido a que permite el
reconocimiento de sus particularidades.
La gobernabilidad es concebida en muchos casos como una gobernanza multinivel. Sobre esta
base se alcanza reconocimiento por parte de actores polticos a otras escalas; luego, de apoyo y
posibilidades de replicabilidad en otras localidades.
74

Cuadro 19: Cambio en la cultura organizacional del Estado

Tipo Cambio
Impulsadas por
el Estado
N
%
12
75
Impulsadas por
OSC
N
%
16
76,1
Total
de
Experiencias
N
%
28
75,6
Percepcin de cambios en la cultura

organizacional
Percepcin de mejora de comunicacin entre 13
81,2
20
95,2 33
89,1
funcionarios y ciudadanos
Innovacin Local
Hacia una gestin pblica participativa en materia de desarrollo

Los mecanismos de inclusin de nuevos actores son acotados en las experiencias con enfoque
de desarrollo productivo En el 89,1% de los casos se implementan espacios y mecanismos
formalizados de participacin;
y el 52,3% implementan slo estrategias participativas en la
implementacin de instancias enfocadas al desarrollo productivo de los sectores excluidos. Lo

que viene a corroborar la baja incidencia que tiene la ciudadana en la implementacin y el
desarrollo de stas.
Cuadro 20: Establecimiento o uso de mecanismo de inclusin de nuevos actores
Establecimiento o uso de mecanismos de
inclusin de nuevos actores
Impulsadas por
el Estado
N
%
13
81,2
5
31,2
Impulsadas por
OSC
N
%
10
47,6
14
66,6
Total
de
Experiencias
N
%
33
89,1
19
51,3
Desarrollo de estrategias de participacin

Creacin o uso de espacios y mecanismos
formalizados de participacin
Innovacin Local
A partir de las experiencias socio productivas es posible observar el impacto desigual que
tienen estas frente a la gobernanza local. En este aspecto destacan las experiencias impulsadas
por la sociedad civil ya que a pesar de no alcanzar cogestin de las instancias participativas, si
permiten una incidencia y transformacin de la manera de abordar el desarrollo productivo con
enfoque a los sectores excluidos de la poblacin. Esto hace viable la respuesta pertinente por
parte de los actores institucionales pblicos frente a las necesidades del sector.
Con respecto a las debilidades que se mencionan con respecto a esta dimensin, se visualiza
que algunos casos no han superado la lgica asistencialista, tanto por parte de las instituciones
como por parte de la sociedad civil y productores. Por otro lado, frente a la participacin de los
pequeos productores, se observa una fragilidad de las organizaciones de base para consolidar
75

un proyecto comn. Finalmente con respecto a los liderazgos, estos en muchas ocasiones
recaen un una sola persona, haciendo peligrar la sostenibilidad y desarrollo de las experiencias.
3.4.
PRINCIPALES ALCANCES DE LAS EXPERIENCIAS ESTUDIADAS
La revisin transversal de las experiencias de innovacin en el desarrollo socio productivo de

los territorios, permite comparar el tipo de experiencias que se estn implementado en la
actualidad en los espacios locales. Por medio del reconocimiento de sus especificidades se
pueden distinguir
dos tipos de instancias, en primer lugar programas y proyectos
coyunturales, que buscan resolver problemticas puntuales de los espacios locales, que
se gestan como respuesta a los impactos territoriales del actual sistema econmico que
impactan principalmente a los
sectores productivos tradicionales. Estas son experiencias
relevantes ya que permiten que los actores que participan adquieran herramientas tcnicas y
una alternativa laboral sustentable en el tiempo, influyendo en la identificacin de canales de
comercializacin. Uno de los principales actores beneficiados son las mujeres, las que a travs
de estas iniciativas incorporan sus condiciones de gnero y sus conocimientos tradicionales,
mejorando con ello su calidad de vida y la de sus familias.
Sin embargo, estas experiencias, implementadas de modo reactivo, impiden elaborar una
estrategia territorial a mediano o largo plazo. Lo anterior debido a que estas prcticas no
buscan transformacin en ellas, por lo cual hay una baja incidencia en la transformacin en las
polticas pblicas. La participacin de los usuarios en la implementacin del programa es
relevante para el diseo y la implementacin de la experiencia, pero sta no impacta las
polticas futuras, ya que estas se conciben de forma operativa y/o instrumental para superar
una problemtica especfica.
En segundo lugar, se pudo reconocer otro tipo de experiencias, que se gestan como respuesta a
los impactos territoriales y sociales ms extendidos del actual sistema econmico (y/ o la
visibilizacin de las necesidades de los actores). Por medio de estas experiencias se busca
resolver las dificultades econmicas de la poblacin afectada, mediante la articulacin entre
ofertas pblicas y las demandas sociales. Este tipo de experiencias se plantean desde un
enfoque territorial y multisectorial, y permite visibilizar las demandas de los sectores excluidos,
adems de promover la existencia de instancias de negociacin entre los actores sociales e
76

institucionales. Un factor relevante en esta orientacin est vinculado con el rol que asumen
los actores sociales, los cuales dejan de ser considerados beneficiarios y pasan a cumplir un
rol ms activo frente a las propuestas y de control social en el desarrollo de la experiencia. Por
lo tanto, la incidencia de estas experiencias en las polticas pblicas es mayor en algunos casos,
en comparacin a las polticas coyunturales, aunque es necesario que este tipo de experiencias
se planteen desde sus inicios como instancias fuertes y articuladas, de manera de darle
sustentabilidad a las propuestas, ya que el desarrollo de estas iniciativas requieren de una buena
cantidad de aos para su desarrollo e implementacin.
Las demandas de gestin territorial para el desarrollo permiten que los actores adquieran un
protagonismo e influencia frente al desarrollo de sus territorios. Las alternativas que los actores
sociales tienen frente a las polticas que no consideran sus demandas es ejercer mecanismos de
presin, lo cual en algunos casos implica, la reaccin del Estado por medio de la activacin de
los aparatos represivos del Estado. En el caso especfico de las experiencias analizadas, estas
dan cuenta de experiencias exitosas para la gestin pblica local por lo que no se registran
casos de experiencias de conflicto y movilizacin por parte de los actores sociales para el
desarrollo y consolidacin de cada una de las experiencias. Ellos representan, sin embargo
casos relevantes de estudiar para reconocer las estrategias que utilizan tanto los actores sociales
como institucionales para hacer emerger un enfoque inclusivo de desarrollo territorial.
Lo anteriormente permite sealar que las iniciativas de articulacin de actores orientadas
al desarrollo territorial, abren la posibilidad que los actores se reconozcan en sus necesidades,
dado cuenta que el territorio es un espacio de conflicto y de demandas. Como consecuencia de
lo anterior este tipo de experiencias debe considerar aspectos tanto productivos como sociales,
polticos y culturales en su propuesta de desarrollo local.
No se observa en las experiencias un proyecto poltico profundo en lo que respecta la
implementacin de prcticas innovadoras en el desarrollo de los territorios excluidos. La
innovacin segn reconocen los actores sociales e institucionales que participan en estas
instancias, est ms bien en implementar nuevas modalidades de gestin institucional de
tcnicas sociales para el desarrollo productivo de los sectores excluidos.
77

La incidencia en la inclusin social de estas iniciativas es, en la mayor parte de los casos muy
baja, sobre todo en las instancias concebida como programas coyunturales de desarrollo
productivo dentro de las comunas. En el caso de las instancias que se presentan como
estrategias de planificacin territorial, su alcance est directamente relacionado con el tipo de
actores que participa, y el rol que estos cumplen en el desarrollo de la iniciativa. De este modo,
las experiencias que tienen un mayor impacto en la inclusin social son experiencias que no
slo convocan a actores municipales y sociales, sino adems a actores institucionales de
diversos sectores y escalas territoriales, los cuales permitirn superar la visin segmentada,
estrechamente productivista de la inclusin de los sectores excluidos e integrar a otros sectores
e intervenciones que se muestran relevantes para su desarrollo integral y de largo plazo.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de los principales alcances reconocidos dentro
de este apartado, el cual permite comparar a travs de las caractersticas que los describen a los
Programas coyunturales para el desarrollo productivo y a las Experiencias para el Desarrollo
Productivo local con enfoque territorial.
Cuadro 21: Comparacin entre los dos tipos de experiencias identificados en el desarrollo de la
investigacin
Programa coyunturales para el desarrollo productivo
Dimensin
Econmico
Productiva
- Se plantean resolver o mitigar situaciones puntuales de

pobreza o desempleo en sub grupos especficos de
productores locales (individuales o asociativos) mediante:
- Adquisicin de herramientas tcnico empresariales
- Innovacin tecnolgica para la mejora de la produccin
- Identificacin y uso de nuevos canales de comercializacin
de los productos
- Identidad cultural y resguardo medioambiental en algunos
casos, como valor agregado de los productos
- No se consideran potenciar redes de actores productivos
ms all del mbito estrictamente local
Dimensin
Inclusin
Social
- Micro crditos con nfasis en las mujeres

- Foco en los micro-emprendimientos y auto empleo para el
mejoramiento de los ingresos
- Mirada sectorial de los problemas impide relevar acceso
socio-sanitario, educacional, a vivienda y conectividad.
- Destinatarios principales: mujeres, campesinos, jvenes,
desempleados, grupos tnicos
Dimensin
Gobernan-
- Son instancias impulsadas por el municipio o servicios

sectoriales regionales y centrales
Experiencias para el Desarrollo Productivo local con

Enfoque Territorial
- Se propone mejorar la relacin entre oferta pblica y la
demanda social
- La identidad se plantea en relacin al desarrollo del
territorio
- Se busca la diversificacin productiva de los territorios
- Relevancia de la asociatividad entre productores
principalmente para la cooperacin y la elaboracin de
un enfoque productivo compartido
- Algunas experiencias tienen alcance supra local (regional
nacional)
- Explicitan la bsqueda de canales de comercializacin
- Herramientas de gestin tanto microempresarial, como
de gestin social, tales como la formulacin de
propuestas, planificacin, entre otras.
- Se considera dentro de las demandas de los productores

el acceso al agua, tierra y servicios sociales
- El enfoque de estas experiencias reconoce la
importancia de la mejora de la calidad de vida de los
habitantes del territorio.
- Los sectores sociales que participan dentro de stas
iniciativas son mujeres, campesinos, jvenes,
desempleados, grupos tnicos.
- Surgen como iniciativas desde la sociedad civil
- Bsqueda de canales de interlocucin entre actores
78

za
- Promueven slo asociatividad en primer grado

- Se adquieren capacidades organizacionales en gestin de
micro proyectos
- Las capacidades de intervencin de los destinatarios en el
espacio pblico son escasas, permitiendo tan solo la
sensibilizacin de un nuevo pblico en torno a demandas de
inters colectivo y menor recurrencia de presentacin de
demandas colectivas.
- La principal demanda que estas experiencias ejercen en las
orientaciones de polticas y programas pblicos es la
intersectorialidad
- Desarrollo de estrategias de participacin instrumental,
centradas en la entrega de informacin y consulta para la
implementacin de los programas productivos
sociales y actores institucionales

- Se incorporan actores a escala supra comunal
- Actores tienen un trabajo previo de participacin e
interlocucin con otros actores
- Se adquieren capacidades en gestin de proyectos,
asociatividad en primer grado (quedando relegadas
instancias de asociatividad en otros grados)
- Las capacidades de intervencin ciudadana en el espacio
pblico que se observan en estas experiencias son la
sensibilizacin de nuevos actores, la presentacin de
demandas colectivas, apertura de instancia de
deliberacin.
- La influencia que estas experiencias ejercen en las
polticas pblicas es la intersectorialidad y el
establecimiento de acuerdos del Estado con la sociedad
civil
- Creacin de espacios formalizados de participacin,
experiencias participativas de co gestin y control social.
79

IV. ESTUDIO DE CASO MESA RURAL DE COQUIMBO

1. ANTECEDENTES DEL CASO
El presente captulo tiene como objetivo caracterizar la emergencia y desarrollo de la Mesa

Rural de Coquimbo, en relacin a las tres dimensiones que cruzan el estudio, el desarrollo
productivo, la inclusin social y la gobernanza. Este caso se analizar en profundidad debido a
su caracterstica de nivel de desarrollo de la experiencia, la cual tiene ms de una dcada desde
que surgi como iniciativa impulsado a nivel sectorial. A su vez esta instancia ha sido
apropiada por los actores sociales los cuales han generado una agenda con sus demandas, lo
cual ha impulsado la generacin de una instancia pblico privada de participacin y diseo de
una estrategia de desarrollo regional para el sector. Esta experiencia adems rene otra serie de
caracterstica que la hace atractiva para estudiarla en profundidad; uno de los aspectos que la
destacan es la diversidad de actores que participan dentro de esta instancia, el nivel de
institucionalizacin que ha alcanzado esta experiencia, y el rol que ha cumplido tanto la
sociedad civil, como los gobiernos a escala local.
A continuacin se presentarn las condiciones territoriales, sociales e institucionales que
permitieron la emergencia de esta instancia de concertacin pblico privada con enfoque
territorial.
La forma en que se abordar este caso es por medio del reconocimiento de la oferta pblica
con enfoque territorial, en contraste con la demanda esgrimida por los campesinos de la
Regin, para luego, describir y reconocer los alcances del modelo de gestin elaborado por la
Mesa rural en relacin a la inclusin social de los actores excluidos del desarrollo de sus
territorios.
1.1.
CARACTERIZACIN DE LA REGIN
La experiencia de la Mesa Rural se desarrolla en la Regin de Coquimbo e involucra

principalmente a las comunidades campesinas y pequeos productores. Esta Regin la
conforman 3 provincias y 15 comunas, instaurndose La Serena como la capital Regional.
80

Mapa 1. Provincias y Comunas de la Regin de Coquimbo
Comunas
Regin de Coquimbo
Provincia Elqui
-La Serena
-La Higuera
-Coquimbo
-Andacollo
-Vicua
-Paihuano
Provincia de Limar
Comunas
-Ovalle
-Ro Hurtado
-Monte Patria
-Combarbal
-Punitaqui
Comunas
Provincia de Choapa
-Illapel
-Salamanca
-Los Vilos
-Canela
Fuente: IGM
Esta Regin presenta caractersticas climticas subdesrticas, lo que implica bajos niveles de
precipitaciones, y grandes variaciones entre un ao y otro, las que fluctan entre 50 mm /ao
al norte de la Regin y 275 al extremo sur de la Regin. Los suelos de esta Regin son de alta
erodabilidad (Cox, 2002).
La superficie total de Coquimbo es de 40.508 km2, lo cual representa el 5.36% de la superficie
nacional. La poblacin total de la regin segn datos entregados por el Censo 2002 es de
603.210 habitantes, lo cual corresponde al 4,0% de la poblacin del pas. Del total de la
poblacin un 79,4% viven en reas urbanas, y un 20,6% en reas rurales. Segn estimaciones
del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), la poblacin de la regin el ao 2010 debera
ascender a los 719 mil habitantes aproximadamente.
La Regin presenta una alta poblacin rural (20,6%) en comparacin con el promedio nacional
(13,4%). Junto a lo anterior, la distribucin de la ruralidad en la regin es bastante heterognea,
concentrndose en las provincias de Limar y Choapa, llegando prcticamente al 40%.
81

Cuadro 22: Evolucin poblacin urbana y rural

Censo 1982
Censo 1992
Censo 2002
Estimada 2007
Poblacin Rural
110.807
149.103
132.288
138.664
Poblacin Urbana 309.149
355.284
470.922
548.995
Poblacin Total
419.956
507.387
603.210
687.659
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda. INE 2002; Datos INE, 2007 (GORE Coquimbo, 2009a).
El espacio rural durante las ltimas dcadas ha sido afectado por el xodo rural. Durante los
aos 1992 2002 seis de las comunas rurales se vieron afectadas por la prdida de poblacin
(Andacollo, Combarbal y Canela). Segn datos entregados por el Gobierno Regional en su
Estrategia de Desarrollo Rural, en el caso de Punitaqui, Monte Patria y Vicua esta situacin
podr ser revertida el ao 2020 (GORE Coquimbo, 2009a).
La Regin de Coquimbo se caracteriza por tener un ndice de Desarrollo Humano (IDH) que
se mantiene en torno al promedio nacional. Destacndose en los ltimos aos por los avances
alcanzados en materia de salud e ingresos de sus habitantes, con reducciones de la brecha
respecto al ideal de IDH en torno al 35 y 15% respectivamente.
Los resultados por dimensin muestran importantes diferencias en la Regin, destacndose La
Serena, con altos logros en todas las dimensiones. Entre 1994 y 2003, todas las comunas de la
Regin de Coquimbo tuvieron alzas en su IDH. Las mayores variaciones se produjeron en
Paihuano, Andacollo, Ro Hurtado, Combarbal y Canela, las que pertenecan al grupo de
comunas con IDH bajo. En las dimensiones educacin y salud se registraron variaciones
positivas en todas las comunas, con la excepcin de Punitaqui, que registr un leve descenso
en educacin. En esta ltima dimensin las comunas con mayores cambios son Paihuano,
Salamanca y Andacollo (CREDHU, 2009).
En salud destacan por sus avances Ro Hurtado, Paihuano y Andacollo. En la dimensin
ingresos, los resultados son menos favorables, dado que Ro Hurtado y Salamanca registran un
descenso en el perodo comparado. El incremento en los resultados del IDH en las comunas
de la Regin de Coquimbo se expresa en el desplazamiento hacia un rango de mejores
resultados de Andacollo, Ro Hurtado, Combarbal y Canela. En 1994 sus resultados en el
IDH estaban en el rango entre 0,500 a 0,590, mientras que en 2003 estn entre 0,600 y 0,690.
Otro ejemplo de evolucin positiva lo constituye Paihuano, que estaba en el rango entre 0,500
82

a 0,590 en 1994 pasando a 0,700 a 0,790 en 2003. Tambin Coquimbo, Vicua y Ovalle se
desplazaron hacia un mayor rango de IDH, de 0,600 a 0,690 en 1994 a 0,700 a 0,790 en 2003.
Las comunas restantes de la regin mantuvieron su posicin en el rango que se encontraban en
1994 (dem).
Cuadro 23: IDH en base a dimensiones por comuna
1994
Salud
2003 Reduccin
de Brecha %
1994
Educacin
2003 Reduccin de 1994
Brecha %
La Serena
0,741
0,824
32,1
0,731
0,791
22,2
0,629 0,729
27,1
La Higuera
0,7
0,828
42,9
0,577
0,61
7,8
0,536 0,572
7,8
Coquimbo
0,742
0,824
31,6
0,713
0,738
8,5
0,588 0,631
10,5
Andacollo
0,603
0,787
46,4
0,611
0,681
18
0,477 0,558
15,4
Vicua
0,78
0,842
28
0,649
0,688
11
0,53
0,62
19,1
Paihuano
0,635
0,879
66,9
0,585
0,693
25,9
0,538
0,63
20
Comunas
Ingreso
2003
Reduccin
de Brecha %
Ovalle
0,693
0,79
31,7
0,679
0,726
14,4
0,595 0,661
16,3
Ro Hurtado
0,514
0,802
59,2
0,591
0,627
8,8
0,572 0,531
Monte Patria
0,681
0,802
37,8
0,566
0,613
11
0,53
0,545
3,2
Combarbal
0,682
0,796
35,7
0,571
0,612
9,5
0,475 0,575
19,1
Punitaqui
0,692
0,834
46,3
0,608
0,607
0,494 0,519
Illapel
0,694
0,771
25,2
0,655
0,686
0,491 0,545
10,5
Salamanca
0,641
0,81
47
0,595
0,675
19,7
0,615 0,544
Los Vilos
0,694
0,762
22,3
0,666
0,678
3,4
0,49
0,584
18,4
Canela
0,63 0,612
49,3
0,566 0,616
Fuente: MIDEPLAN PNUD; 2005 en CREDHU 2009
11,4
0,497 0,505
1,6
El promedio de los ingresos provenientes de la ocupacin principal, segn Casen 2006 para la
regin de Coquimbo es de $245.978, por debajo del promedio nacional que alcanza $309.356.
Las ramas de actividad que presentan mejores ingresos promedio de sus trabajadores son el
sector financiero con $471.785.- y minas y canteras con $307.499.- por otro lado las actividades
con menos ingresos son electricidad, gas y agua con 173.034.- y la agricultura y pesca y
silvicultura con $181.868.
Respecto a las diferencias por provincia se observa que Elqui concentra los mejores ingresos,
seguido por Choapa, aunque esta ltima presenta los menores ingresos provenientes de la
agricultura, pesca y silvicultura. Limar por su parte presenta el promedio ms bajo de ingresos
83

de la regin, siendo la minera uno de los sectores que presenta los mejores ingresos en
promedio.
Cuadro 24: Ingreso de la ocupacin principal segn rama de actividad econmica
Ingreso mensual promedio en pesos del ao
Ocupacin Principal Regin de Coquimbo
Ocupacin Principal
Elqui
Choapa Limar
238.431
Agric. Pesca Silvicultura
458.778
Explotacin Minas y Canteras
307.499
Ind. Manufactureras
230.712
Electricidad Gas y Agua
269.958
Construccin
211.258
Comercio Mayor/Menor Rest. Hoteles
274.194
Transporte y Comunicaciones
519.841
Estab. Financieros y Seguros
227.781
Servicios Comunales Sociales
269.089
Promedio
Fuente: Elaboracin propia a base CASEN 2006
133.119
265.129
244.280
124.176
232.922
282.636
247.067
253.292
253.532
228.756
148.502
272.343
252.770
121.114
211.348
190.581
213.169
271.453
226.926
187.649
Promedio Promedio
Regional Nacional
181.868
199.602
368.760
492.477
297.147
291.122
173.034
321.001
257.212
309.012
214.975
271.530
263.295
353.302
471.785
533.903
230.080
301.510
245.978
309.356
Las principales actividades econmicas que se desarrollan dentro de este sector son: la pequea
agricultura (apicultura, silvicultores, floricultores, entre otros); Crianceros; Pescadores
Artesanales de las caletas pesqueras rurales de la regin; Trabajadores temporeros; Pirquineros;
Comerciantes; Trabajadores por cuenta propia23 (dem).
Con respecto a la tenencia de tierra de los sectores rurales, esta regin se caracteriza por
poseer, por un lado, grandes haciendas, de propiedad privada de alto nivel socio econmico; y
por otro, comunidades agrcolas, sistemas de tenencia comunitaria, que tienen sus orgenes en
los tiempos de la colonia (Siglo XVIII). Ellas estn constituidas principalmente por pequeos
productores dedicados a la crianza de cabras (crianceros) y a la agricultura familiar campesina,
con una superficie aproximada de 946.000 hectreas. Finalmente se identifica la tenencia de
tierra de pequeos productores de la regin, los cuales producen en terrenos que no superan
las 12 hectreas, y mantienen un tipo de tenencia variado, tales como propietarios,
arrendatarios, medieros entre otros.
23 En el ao 2002 haba en la Regin un total de 36.700 unidades econmicas por cuenta propia, ya sea
unipersonales o familiares. De stas 7.638 (20,8%) corresponden al medio rural.
84

2. CONTEXTO Y DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

2.1. PROGRAMA DE DESARROLLO DE COMUNIDADES RURALES
POBRES: PRODECOP
El contexto en el que se desarrolla esta experiencia ha sido mediado por las transformaciones
polticas, sociales, y culturales acontecidas en Chile a partir de la vuelta a la democracia. Lo
anterior influy en el tipo de polticas que se implementan dentro del medio rural, enfocadas
principalmente al desarrollo del sector agropecuario, con una modernizacin de la agricultura
familiar campesina, orientada a la actualizacin de sus sistemas de produccin e incorporacin
a los mercados locales.
Las zonas rurales de la Regin se caracterizaban en la dcada de los noventa por ser unas de las
ms pobres del pas, basadas en una lgica productiva de subsistencia, y por no haber sido
beneficiarias de polticas pblicas por dcadas. Los productores rurales de este territorio
manifestaban alto grado de atomizacin, pobreza y falta de oportunidades lo que no permita la
emergencia de estrategias para la superacin de la pobreza. Frente a esta situacin el Gobierno
de Chile focaliza a este territorio para realizar una intervencin orientada al desarrollo
productivo de este sector (Ros, 2008: 2).
A partir de este panorama comienza a formularse el Proyecto de Desarrollo Rural para
Comunidades Campesinas y Pequeos Productores Agropecuarios de la Regin de Coquimbo
(PRODECOP). Este se inscribe dentro de un contrato de prstamo 374 - CL entre el
Gobierno de Chile y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) nombrando como
contraparte institucional al Ministerio de Agricultura (MINAGRI) y como responsable de la
ejecucin, al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) (Gonzales Dossetto, XX: 1).
El objetivo general de este programa estaba enfocado a incrementar los ingresos agropecuarios de las
familias campesinas pobres y mejorar las condiciones socioeconmicas y ambientales prevalecientes, lo que
redunda en un alza en la calidad de vida y la economa de dichas familias (dem).
La estrategia del PRODECOP estaba dirigida a cinco aspectos principales: en primer lugar,
facilitar la transformacin y articulacin de la agricultura campesina en el proceso de
85

modernizacin que experimenta la Regin de Coquimbo; por otro lado, crear y fortalecer
espacios de participacin y coordinacin entre los usuarios y administracin municipal,
instituciones pblicas y privadas de accin local, as como del sector privado comercial; en
tercer lugar, desarrollar y apoyar acciones de manejo y conservacin de recursos naturales; y
finalmente, crear e implementar formas innovadoras de financiamiento para el sector
campesino. Como objetivo transversal se propone incorporar el enfoque de gnero en todos
sus componentes (ibd.: 2).
La forma de implementar esta estrategia es a travs de los lineamientos definidos como
desarrollo productivo, el desarrollo local y el desarrollo ambiental (dem). Los enfoques del
PRODECOP adscriban a un enfoque de desarrollo productivo que consideraba al territorio
(tanto la escala municipal, como regional y nacional), pero adems elementos ambientales que
influan en el desarrollo productivo de este sector.
Las acciones de PRODECOP se centraron en entregar alternativas de financiamiento de
proyectos productivos; asesora tcnica y capacitacin, privilegiando el trabajo asociativo,
promoviendo la creacin de organizaciones sociales y productivas y fortaleciendo las que ya
existan (Ibd., 3). A continuacin se presenta el cuadro que resume las principales acciones
realizadas por este programa adems de los nfasis econmicos que se dieron a lo largo de su
gestin.
Cuadro 25: Acciones de PRODECOP 1996 2002
tem
Apoyo
Organizacin
Subsidio
Inversin
Riego
Municipalizaci
n
Medio
Ambiente
Crdito Corto
Plazo
Crdito Largo
Plazo
Total /Ao
1996
29.827
1997
110.912
1998
83.436
1999
88.880
2000
83.193
2001
95.627
2002
85.575
Total
577.450
35.855
309.409
246.430
266.228
306.781
120.175
134.625
1.419.503
0
0
100.095
104.789
193.299
82.751
268.838
85.926
230.459
86.120
288.327
90.893
278.644
81.363
1.359.662
531.919
137.598
41.382
46.391
47.876
122.117
114.037
562.919
1.465
17.564
32.616
15.623
28.768
20.664
116.700
462.385
288.340
216.546
207.172
282.685
287.746
261.746
2.006.620
755.518
1.095.043
1.054.526
1.228.006
1.292.115
1.248.266
1.170.586
7.844.060
Nota: cifras expresadas en miles de dlares USA

Elaboracin: Gonzlez Dossetto.
86

Segn la informacin entregada por el cuadro, las reas en las cuales ms se invirti fue la
entrega de crditos de largo plazo, subsidios para la inversin y tecnificacin de los sistemas de
riego, que desde la perspectiva de los tcnicos y los campesinos fue uno de los puntos ms
relevantes del trabajo orientado a la modernizacin de los mtodos de produccin.
Los logros declarados en la evaluacin del programa sealan tres puntos. En primer lugar se
reconocen los alcanzados en el rea del desarrollo local, que se expresa en la implementacin
de un modelo de gestin territorial y participacin; en segundo lugar se menciona el rea de
desarrollo ambiental, que permiti alcanzar convenios inter institucionales, y comunales de

forestacin, reforestacin y educacin,
orientados siempre al desarrollo productivo del
territorio. Finalmente se hace referencia a los logros en el componente de desarrollo
productivo, en el que se destaca el concurso de proyectos productivos; el trabajo realizado

para la disponibilidad y mejora del recurso hdrico, por medio del financiamiento de las obras
de riego; y, en relacin al rea de comercializacin, la formacin de pequeas empresas
campesinas con fines empresariales (Gonzlez Dossetto, 2002)
2.2.
CONSEJOS DE DESARROLLO LOCAL (CDL): MODELO DE GESTIN

LOCAL Y PARTICIPACIN CAMPESINA
El PRODECOP desde su gestacin consider la participacin de los actores campesinos, sin

embargo, no explicitaba el tipo de instrumentos con el cual la participacin se hara operativa
(Ros, 2008). Frente a esta situacin, los encargados de implementar este programa en la
Regin de Coquimbo toman la decisin de replicar el modelo de los Consejos de Desarrollo
Local (CDL) que haba implementado INDAP en la Regin de la Araucana, en el contexto
del Proyecto de Desarrollo Campesino (PRODECAM)24.
Los CDL se transforman en instrumentos de participacin de los actores sociales, orientados a
legitimar la decisin de focalizar la inversin pblica para el desarrollo productivo (Ros, 2008: 4). A
travs de su modelo de gestin y participacin, considera la facultad de decidir sobre los
24
El PRODECAM es un proyecto acordado entre los Gobiernos de Chile y Holanda, dentro del cual se crearon
los Comits de Desarrollo Local, instalados a nivel de comuna, entregados al municipio (representado por el
alcalde), a INDAP, a otras instituciones pblicas con trabajo de comuna, entregados al municipio (representado
por el alcalde), a INDAP, a otras instituciones pblicas con trabajo y a representantes campesinos, facultades para
resolver sobre el uso de un fondo de subsidios para pequeas inversiones productivas (Ros, 2008).
87

proyectos productivos, con el objetivo de modernizar la agricultura familiar del sector de

secano de la Regin de Coquimbo.
La estrategia de participacin de los CDL consideraba la participacin de los municipios, de
los dirigentes campesinos y de las instituciones pblicas orientadas al sector productivo
agropecuario (INDAP, INIA, FOSIS, CONAF, principalmente).
Las instancias formales de participacin de los actores de los sectores rurales de la Regin de
Coquimbo eran tres: en primer lugar, el Consejo Superior: instancia de participacin a escala
regional, presidido por el Intendente Regional, e integrado por tres representantes campesinos
(cada uno representando a una de las provincias de la regin) y los funcionarios directivos de
las instituciones pblicas orientadas al sector agropecuario. Esta instancia tiene como objetivo
aprobar los lineamientos estratgicos del PRODECOP.
Como segunda instancia se encuentran los Consejos de Desarrollo Local (CDL),
encabezados por los alcaldes de las comunas, la participacin de los miembros de las
organizaciones campesinas y los representantes de los organismos locales orientada al sector
productivo agropecuario (INDAP, INIA, FOSIS, CONAF y PRODECOP). El objetivo que
cumple esta instancia es promover la ejecucin de proyectos y priorizar la asignacin de
recursos.
Como tercera instancia, dentro de este modelo de gestin, se implementaron adems los
Departamentos Municipales de Desarrollo Rural (DDR). El objetivo de estos es actuar

como los organismos tcnicos cofinanciados por el PRODECOP y los municipios,
instalndose en cada comuna como secretara tcnica para el desarrollo rural. Su funcin es
elaborar proyectos y regular la ejecucin de las decisiones tomadas por los CDL.
Todas estas instancias describen un modelo de gestin que permite la vinculacin entre los
campesinos en diversas escalas territoriales (Regional, Provincial y Municipal). Estas
permitieron reconstituir el tejido social y comunitario campesino de la Regin de Coquimbo, el
88

cual hasta ese perodo haba atravesado por un proceso de atomizacin como consecuencia del
Golpe del Estado en Chile el ao 197325.
Funciones, operacin e innovacin de los CDL
Los CDL tienen el propsito, como se mencion anteriormente, de implementar instancias de
toma de decisiones participativas para la ejecucin de proyectos comunales, pero adems
contienen una serie de funciones que se integraron durante su implementacin y que superaron
esta tarea. Dentro de estas funciones destacan la canalizacin de demandas y necesidades del
sector rural a las instituciones pertinentes, contribuir en la planificacin del desarrollo rural a
escala comunal, adems de las tareas de apoyo y coordinacin de las organizaciones sociales y
campesinas (Hidalgo, 2002: 839).
La estructura de los CDL se caracteriza por permitir flexibilidad, esto se evidencia en la
periodicidad de las reuniones, las que segn lo estableca su reglamento, deban realizase una
vez al mes. No obstante se estableca la libertad de auto convocarse de acuerdo a sus
propsitos y demandas.
Otra de las caractersticas relevantes que permiti el fortalecimiento del tejido social rural
campesino fue la permanente vinculacin entre los funcionarios de los DDR, los cuales
trabajaron en establecer lazos de confianza por medio de una cercana permanente con los
campesinos, adems de la utilizacin de sus oficinas para el encuentro entre los dirigentes
(dem). Los funcionarios de los DDR de PRODECOP son considerados por los dirigentes
campesinos como agentes importantes para el desarrollo de esta experiencia (principalmente
por las capacidades y manejo de conocimiento no tan slo orientado al sector agropecuario,
sino adems al desarrollo rural)26. Por otro lado, se seala como elemento principal, que estos
primeros funcionarios respondan a capacidades tcnicas para la obtencin de sus puestos
ms que a afinidades polticas lo que permita una mayor libertad y capacidad con respecto a
las orientaciones de sus trabajos en los territorios.
25 Los lderes provenientes del sindicalismo y cooperativismo que participaron del proceso de Reforma Agraria,
de las luchas de las Comunidades Agrcolas por un trato legal digno y de las organizaciones de base informales,
empiezan a trabajar con gran dinamismo e inters para reorganizar las estructuras representativas que haban
perdido durante el perodo de dictadura (Territorio Chile. Experiencia de participacin campesina en la regin
de Coquimbo 1996 2009).
26 Entrevista a Dirigente Campesino
89

Uno de los aspectos que destaca de esta experiencia es la implementacin del componente
capacitacin y comunicacin (dem: 843). ste facilit la asimilacin, valoracin y apropiacin de
conocimientos para la planificacin social a escala local, y permiti el reconocimiento social de
los logros y la comunicacin expedita entre los agentes participantes (dem).
Todo lo anterior permite identificar una serie de innovaciones surgidas a partir de la
implementacin de los CDL. Hidalgo destaca tres aspectos relevantes e innovadores que se
pueden reconocer a partir de esta experiencia. En primer lugar la innovacin en el carcter
deliberante de la participacin de las organizaciones campesinas, a travs de sus representantes, lo cual se
materializa a travs de la decisin que tienen los productores con respecto a la asignacin de
los recursos locales. Por otro lado se reconoce la innovacin en la metodologa de incorporacin de
cambios tecnolgicos y culturales en poblaciones tradicionalmente adversas al cambio. Esto implica que por
medio de la consideracin de la tradicin productiva de este sector, se revierte el fracaso
anterior de la incorporacin de nuevas formas productivas. Finalmente, se seala la innovacin en
el surgimiento de una instancia participativa diversa con una concepcin compartida sobre el desarrollo rural,
permitiendo un acercamiento de la concepcin de desarrollo territorial, lo que le entrega
sustentabilidad a los diversos proyectos asociados a este programa (Hidalgo, 2002).
2.3.
PRODECOP: EMERGENCIA DE LAS DEMANDAS CIUDADANAS PARA

EL DESARROLLO TERRITORIAL
Los CDL adems de alcanzar su objetivo de priorizacin de inversin, permitieron que el

sector rural reconociera sus problemticas ms all de lo agropecuario, superando la visin
sectorial de la problemtica. Los campesinos comenzaron a vislumbrar una serie de factores
que intervenan en el desarrollo en los sectores rurales de la regin, forjndose lentamente la
necesidad de elaborar una poltica de desarrollo rural que respondiera a las problemticas
especficas del territorio.
Lo anterior marca el hito donde comienzan a distinguirse los intereses propios del
PRODECOP, inscritos en las polticas agropecuarias implementadas por los gobiernos de la
concertacin, y los intereses y reivindicaciones reconocidas por los campesinos.
90

3. CONSEJO REGIONAL CAMPESINO
Entre los aos 2005 y 2006, perodo en el cual se puede reconocer una segunda etapa de
implementacin de los CDL. Este se gesta a partir de la finalizacin del PRODECOP27 el ao
2002, y el inicio del programa Vulnerables28. ste mantuvo a los CDL, a pesar de haber
mermado la participacin campesina. Como forma de revertir esta situacin se firma un
convenio entre INDAP y la Asociacin de Municipalidades Rurales del Norte Chico, para
promover la reactivacin y la participacin campesina a travs de este mecanismo.
Como consecuencia de lo anterior se realizan elecciones democrticas, con una amplia
participacin campesina, para elegir a los nuevos dirigentes que participarn en la elaboracin
de nuevos estatuto. Paralelamente los campesinos toman la decisin de conformar el Consejo
Regional Campesino, el cual es integrado por nueve dirigentes campesinos, tres por cada
provincia de la Regin. Este consejo adquiere el carcter de representacin de los campesinos
ante INDAP, comprometindose a recuperar participativamente las demandas y propuestas
para el desarrollo rural de la Regin, con el propsito de canalizarlas hacia las instituciones
pblicas y no gubernamentales (dem).
Uno de los soportes ms relevantes para la conformacin de esta organizacin fue la alianza
que se estableci con la Asociacin de Municipalidades del Norte Chico, la cual se transform
en un apoyo fundamental para las negociaciones posteriores con el Gobierno Regional.
De esta manera comienza la elaboracin por parte de los campesinos del documento que
contiene las demandas y propuestas de desarrollo rural que se haban sistematizado en
documentos a partir de las reuniones realizadas por los campesinos desde el ao 1996 (ao en
que comienza la implementacin del PRODECOP). El documento final se presenta en
27 El inicio del programa de programa Vulnerables se implementan como parte de la respuesta y el compromiso
que establece el GORE con los sectores campesinos, los cuales exigan y requeran la continuidad de los
componentes implementados por el PRODECAM.
28 Programa que se implement en la Regin de Coquimbo luego de la finalizacin del programa PRODECOP.
Este programa es parte de un convenio entre el Gobierno Regional de Coquimbo y el Ministerio de Agricultura
por medio de INDAP de la Regin de Coquimbo .
91

noviembre del ao 2005 en el Encuentro Regional Campesino con el nombre de Contenidos

para una poltica de desarrollo rural y campesina para la Regin de Coquimbo.
3.1.
EMERGENCIA
DE
LA
POLTICA
DE
DESARROLLO
RURAL
CAMPESINA DE LA REGIN DE COQUIMBO

Dentro de los contenidos de esta propuesta los campesinos se definen sealando: Es
importante precisar que los campesinos constituimos un sector que produce bienes y servicios de una forma que
nos diferencia de otros sectores de la sociedad. Por lo tanto, cualquier definicin para nuestro desarrollo debe
considerar nuestras caractersticas esenciales 29. Las caractersticas que se sealan son ocho, dentro de
las cuales se destacan la distincin entre trabajo familiar de auto subsistencia y el trabajo
empresarial; la necesidad que tienen en algunas ocasiones de trabajar para terceros para
reiniciar su ciclo productivo; la diversidad de caractersticas de tenencia de tierra y agua
(propietarios, medieros, arrendatarios, entre otros); y la relevancia de considerar las
particularidades de las Comunidades Agrcolas30.
La Propuesta
Esta propuesta tiene un horizonte de implementacin de 10 aos (a contar de marzo del 2006)
y propone como aspectos centrales, una serie de temticas que para efecto de este estudio se
distinguirn en las dimensiones de anlisis.
29
Informacin contenida en el Documento Entregado a las Autoridades por parte del Consejo Regional
Campesino, Monte Patria (Consejo Regional Campesino, 2005).
30 Dentro de la propuesta campesina se explicitan las problemticas y restricciones que el sector campesino
reconoce para el desarrollo de su sector. Entre las cuales se destacan los problemas de tenencia de tierra; las
dificultades para acceder al agua de riego (como consecuencia de las condiciones climticas de la Regin, como
por las limitantes que se presentan a causa del mercado de estos recursos); por otro lado se seala como limitante
el acceso al capital restringido lo que les impide competir en iguales condiciones que otros productores en el
mercado; las migraciones de los jvenes; las dificultades productivas que tienen los campesinos al ser asumidos a
priori como unidades empresariales; el desconocimiento de los mecanismo con los que operan los mercados; y
finalmente, la poca presencia de los problemas de este sector en la estrategia de desarrollo regional.
92

Desarrollo Productivo
Asistencia tcnica, orientada al sector agrcola, considerando las particularidades del
sector. Adems se propone un equipo tcnico dependiente de las organizaciones
campesinas.
Establecer canales de comercializacin de la produccin con participacin del Estado y
privados.
Continuidad de los programas de INDAP, con mayores recursos e instrumentos.
Adems de considerar al sector ganadero (crianceros) con las especificidades de su
forma de produccin.
Inclusin Social
Infraestructura bsica productiva considerando la ampliacin de redes o sistemas
alternativos de energa elctrica, alcantarillado y agua potable, adems de acceso a
caminos y telecomunicaciones. La evaluacin que se propone de estos proyectos debe
superar la mirada reduccionista en que prima el costo y beneficio.
Recuperacin y conservacin del medio ambiente, ampliando el uso de los recursos
naturales, subsidiando la recuperacin de suelos degradados, y el monitoreo de las
actividades econmicas para que no contaminen.
Seguridad de acceso a tierra y agua.
Mejoramiento de los servicios de educacin y salud.
En relacin al sistema de proteccin social los campesinos proponen un seguro estatal
para la produccin, y una adecuacin del sistema de pensiones.
Gobernanza
Fortalecimiento de las organizaciones sociales rurales, relevando la capacitacin de

nuevos lderes. Adems se seala la necesidad de parte de las organizaciones de contar
con recursos para stas y sus dirigentes, proporcionadas por el Estado.
93

La forma que se propone para la implementacin de este programa es por medio de un

convenio formal basado en la Ley de Gobiernos Regionales, con la participacin del Gobierno
Regional, los ministerios involucrados, las municipalidades y las organizaciones campesinas. La
participacin campesina deber reflejarse en un voto equivalente al conjunto de la
institucionalidad pblica.
Esta propuesta fue presentada al Gobierno Regional (GORE) y a los municipios, dndose
inicio a un proceso de negociacin entre las partes. Estos ltimos (alcaldes y concejales) dan
apoyo explcito a las demandas del consejo campesino a travs de la Asociacin de
Municipalidades Rurales del Norte Chico. En el caso del GORE la relacin se vuelve tensa,
como consecuencia del rechazo en tres ocasiones de las medidas gubernamentales elaboradas
como respuesta a los planteamientos campesinos. Las negociaciones slo se restablecen a fines
del ao 2007 cuando el intendente aprueba ntegramente la propuesta campesina y al mismo
tiempo se compromete a la elaboracin de una Poltica y Plan de Desarrollo Rural, la cual se
har operativa por medio de un convenio de programacin31 (Ros, 2009).
Luego de finalizadas las negociaciones se comienza a trabajar en la consolidacin de una

orgnica regional de representacin que incluya a todas las organizaciones del medio rural,
incorporando en ese momento a todas las organizaciones campesinas, adems de otras
organizaciones rurales de la regin32. Este proceso se consolida con el acuerdo entre el Consejo
Campesino y la Asociacin de Municipalidades Rurales del Norte Chico, los cuales pactan
elaborar de manera conjunta el reglamento de funcionamiento de la Mesa Regional de
Desarrollo Rural.
31
Los convenios de programacin son acuerdos formales entre uno o ms gobiernos regionales y uno o ms
ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversin que ellos concuerdan en realizar
dentro de un plazo determinado, que puede exceder el ao. Si bien stos no constituyen una fuente de
financiamiento independiente, deben ser vistos como una forma de reorientar los recursos sectoriales
(www.subdere.cl).
32 Se incorpora la Federacin Nacional de Comunidades Agrcolas, las Asociaciones Provinciales de Comunidades
Agrcolas de Limar y Choapa, las Asociaciones de Crianceros de Elqui, el Movimiento Unitario de Campesinos y
Etnias de Chile de la Regin de Coquimbo, el Sindicato de Trabajadores agrcolas, la Unin Regional de Juntas de
Vecinos Rurales y la Unin Regional de Comits de Agua Potable Rural.
94

Este reglamento establece:

- La participacin del Consejo Regional Campesino, la Asociacin de Municipalidades del
Norte Chico y el GORE de Coquimbo.
- 21 delegados, 7 de cada estamento, presidida por el Intendente Regional.
- Acuerdos por mayora favorable simple.
4. MESA RURAL DE COQUIMBO: ANLISIS POR DIMENSIONES
A parir de la descripcin realizada de la emergencia y desarrollo de esta experiencia, pasaremos
a analizar en profundidad sus caractersticas en relacin a cada una de las dimensiones
identificadas, de manera de constatar la incidencia que esta instancia tiene para promover la
incorporacin de los actores rurales en las dinmicas de desarrollo a escala regional. De esta
manera se reconocern sus caractersticas en la entrega de capacidades productivas, pero
adems el reconocimiento de la visin de desarrollo que estos actores tienen. En segundo lugar
se analizar en nivel de acogida de las demandas de acceso a los recursos bsicos y finalmente,
se identificar en nivel de incidencia de esta instancia en la formulacin de polticas de
desarrollo para su sector.
4.1. CONTEXTO GENERAL DE LA EXPERIENCIA
El 13 de marzo del ao 2008 se constituye la Mesa Rural Campesina de la Regin de
Coquimbo, presidida por el Intendente Regional. Dentro de esta instancia participan el
Gobierno Regional (representado por los SEREMIs de Planificacin, de Agricultura, de Bienes
Nacionales y dos Consejeros Regionales), dirigentes campesinos y los municipios encabezados
por la Asociacin de Municipios Rurales del Norte Chico. Los objetivos de esta mesa estn
orientados a Construir una Poltica de Desarrollo Rural para la Regin de Coquimbo, para lo
cual se han determinado tareas enfocadas a disear e implementar estrategias regionales de
desarrollo rural; priorizar los mbitos de desarrollo regional; realizar un seguimiento a las
estrategias, planes y programas que se realicen en la Regin que tengan implicancias en el
desarrollo rural; coordinar las instancias que se apliquen en otras escalas territoriales; y
transformarse en contraparte natural de todas las iniciativas que se implementen en sectores
rurales.
95

La dinmica operativa de la mesa contempla la implementacin de subcomisiones encargadas

de abordar lo concordado por la Mesa Regional de acuerdo a su pertinencia temtica.
Cuadro 26: Comisiones que integran la Mesa Regional de Desarrollo Rural 33
Comisiones
Encargados
1. Comisin Desarrollo Social
Seremi Serplac
2. Comisin Desarrollo Territorial
Seremi Agricultura
3. Comisin Infraestructura
Presidente Asociacin de Municipios Rurales
Fuente: Acta de Acuerdos y Compromisos 1 Sesin Extraordinaria Mesa Regional de Desarrollo Rural
Campesina, 18 de abril del 2008.
La Mesa Regional de Desarrollo Rural luego de implementada, se ha planteado una estructura

de funcionamiento que pretende incorporar tanto a la escala Regional, como la escala
Provincial y Comunal. Actualmente se est en proceso de constitucin de las Mesas
Comunales, a cargo de la Asociacin de Municipios Rurales del Norte Chico (AMR). Esta
etapa de implementacin est ligada al carcter rural que se le quiere dar a la mesa, superando
la visin agropecuaria y por ende productivista que tuvo en sus inicios.
Cuadro 27: Propuesta de Constitucin de Mesa Rural de Coquimbo
Fuente: Ros, 2008.

33
Adems de estas mesas se plantea la constitucin de una Comisin de Emergencia, la cual funcionar
eventualmente, segn la presencia de fenmenos que perjudiquen al sector rural. Esta mesa estar a cargo de la
Secretaria de Agricultura (Acta 1 seccin extraordinaria, 18 de abril 2008).
96

4.2.
DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
La influencia alcanzada por los campesinos frente al desarrollo productivo de los sectores
rurales de la Regin de Coquimbo, se analizar por medio de un recorrido por los programas
de fomento, que se han implementado desde los aos 90 en adelante. Luego, se contrastarn
con la propuesta y las opiniones34 de los campesinos con respecto al desarrollo y las iniciativas
pendientes para su sector.
Programa de Apoyo a los Sectores Vulnerables IV Regin (Vulnerables)
En el recorrido cronolgico de las polticas de fomento orientadas hacia los sectores rurales de
la regin es posible reconocer como primer hito de implementacin el PRODECOP, con las
caractersticas y estructuras sealadas anteriormente. Finalizado este programa se da inicio a la
ejecucin del Programa de Apoyo a Sectores Vulnerables (Programa Vulnerables), el cual
es financiado a travs de un convenio de programacin entre el Gobierno Regional de
Coquimbo y el Ministerio de Agricultura, encargando la implementacin de ste a INDAP de
la Regin de Coquimbo.
El Programa Vulnerables, se implementa para darle continuidad al PRODECOP y consider
en su ejecucin 800 millones de pesos, los que fueron destinados principalmente al apoyo de
los sectores del campesinado vulnerable de la Regin, para potenciar y fortalecer el riego del
secano con capacidad productiva (INDAP, 2007). INDAP seala con respecto a los ejes de
intervencin de este programa:
Los ejes de intervencin de INDAP se orientan fundamentalmente a que la Agricultura Familiar Campesina
pueda integrarse a estos beneficios y se incorpore con productos de calidad y volumen, permitindole acceder a
mercados formales, tanto internos como de exportacin. De esta manera, este segmento social rural podr
expresar su inmenso potencial humano, cultural y productivo (INDAP, 2007).
El desarrollo productivo del secano a partir del Programa Vulnerable se orienta a potenciar
productivamente a este sector, mejorando su rentabilidad, enfatizando tambin en la
conservacin de los recursos, el medio ambiente y la seguridad de los personas.
34
Las opiniones los campesinos fueron recogidas mediante entrevistas en profundidad, participacin de reuniones
de la Mesa Rural de Coquimbo, entre otras actividades en la regin que estn descritas en el marco metodolgico
de la investigacin.
97

La estrategia de accin de ste se orienta a facilitar la transformacin y articulacin de la agricultura

familiar campesina con los procesos productivos modernizadores que se estn desarrollando en la Regin. Los
objetivos, componentes y orientaciones mantienen la continuidad del diseo del PRODECOP
(Cox, 2002) adems se conserva la misma estructura organizacional.
Durante la implementacin de este programa decae significativamente la participacin de los
dirigentes campesinos en los CDL, debido a que muchos de estos consideran su participacin
como un acto instrumental ms que propositivo lo que desanima a las comunidades a entregar
su opinin en las reuniones, a lo anterior hay que sumarle la escases de lderes que se
identifican en este sector. Frente al deterioro de la participacin ciudadana, INDAP inicia una
alianza de cooperacin con la Asociacin de Municipios Rurales, con el propsito de
implementar capacitaciones para los lderes de las organizaciones campesinas.
Programa Agrcola de Desarrollo Integral del Secano (PADIS)
El Programa PADIS es un programa que se implementa por INDAP en conjunto con el
Gobierno Regional en el ao 2009, para darle continuidad al programa Vulnerables. Este
programa contempla $ 6.700 millones aportados por el MINAGRI y el GORE de la Regin de
Coquimbo. Para su implementacin requiri de la aprobacin del Consejo Superior
Campesino, lo que da cuenta del avance en la gestin participativa de proyectos orientados
hacia el sector rural.
Los objetivos que se plantea este programa son los mismos de los dos programas anteriores,
distinguindose por su articulacin con los programas permanentes y transversales de la oferta
de INDAP, tales como el Prodesal y la Asesora a Proyectos Productivos (SAPP), entre otros.
Lo anterior se transforma en uno de los reparos de los dirigentes campesinos y algunos
funcionarios de INDAP, los que sealan que este programa no cuenta con los mismos
recursos para poner en funcionamiento de forma adecuada todas las instancias contempladas,
lo que pone en riesgo la implementacin de algunos componentes35.
35 Esta aprehensin tiene relacin con los recursos orientados por INDAP especficamente al PADIS, que en el
detalle integran recursos para otros programas que se implementan en toda la Regin.
98

Aprendizajes a partir de los proyectos de fomento productivo

Las polticas de desarrollo productivo en las zonas rurales estn orientadas principalmente a
entregar las herramientas a los agricultores que tienen una produccin de subsistencia para
adquirir instrumentos de desarrollo para su emprendimiento, de manera de insertarse en buenas condiciones al
mercado (Minagri, 2006).
Paralelo a estos objetivos, como consecuencia de la apertura de espacios de participacin, la
sociedad civil organizada (Consejo Regional Campesino) ha iniciado un proceso ciudadano de
incidencia en las decisiones para la implementacin de programas orientados al fomento
productivos de sus territorios.
Para evaluar la incidencia en la inclusin es necesario reconocer lo que los propios actores
definen como avances que se han suscitado en las polticas de desarrollo productivo en los
sectores rurales36. Una de las transformaciones relevantes que se observan es la incorporacin
de la variable ambiental, esta transformacin ha influido tanto a las instituciones pblicas
estatales, como a los campesinos, los que han reconocido la relevancia de hacer frente a las
problemticas que afectan a sus territorios, las cuales estn relacionadas con la degradacin del
suelo y la escasez del recurso hdrico. Con respecto al tema ambiental el director de INDAP
seala:
Un elemento transversal tiene que ver con el tema medioambiental, ellos consideraban que la degradacin de los
suelos, la prdida de las fuentes de agua, tambin es un elemento importante por el tema de la desertificacin, la
aridez de los suelos, etc., significaba a ellos tambin no poder generar una actividad productiva que fuera
sustentable, por ejemplo todo lo que era el trashumancia, es un sector donde fundamentalmente en la regin hay
mucha trashumancia, donde se puede lo poco y nada de pradera natural, poda generar una economa a travs de
la produccin, fundamentalmente, de ganado caprino (Entrevista Director Regional INDAP
Coquimbo, Noviembre de 2009).
Las particularidades de los sectores rurales de la regin de Coquimbo es otro de los aspectos
que han debido incorporar las actuales polticas productivas. Esta reivindicacin forma parte
de los Contenidos para la Poltica de Desarrollo Rural y Campesina de la Regin de
Coquimbo. En relacin a este aspecto los actores institucionales sealan:
36
Es importante tener presente que la Mesa Rural de Coquimbo, an est orientada al sector productivo
agropecuario. Esta situacin cambiar luego que se implementen las mesas comunales y provinciales lo que
permitir la incorporacin de actores de otros sectores productivos a la Mesa.
99

Bueno, primero decir que los dirigentes, en la regin de Coquimbo, son dirigentes que claramente manejan
conceptos microeconmicos y macroeconmicos, claramente tiene una funcin con respecto al sistema neoliberal,
absolutamente. Tienen clarsimo lo que ha significado el modelo digamos, el desarrollo de las polticas agrarias
en Chile, clarsimo como ha sido el modelo agro exportador, donde ellos no se sienten favorecidos por ninguno de
los que yo te menciono. Y que, adems, muchas veces nosotros hemos perdido la base filosfica, de por querer
hacer fomento, y por querer modernizar, a veces no nos detenemos en los procesos. Ellos estn, hay un prejuicio
en ese sentido, ellos quieren modernizarse, ellos quieren tener mejor tecnologa, y de hecho la mejor muestra de
eso es que agricultores que tienen conocimientos muy bsicos de, o sea que tienen una instruccin muy bsica, me
refiero a la enseanza formal, hoy da manejan complejos sistemas de riego (Entrevista Director Regional
INDAP Coquimbo).
Uno de los aspectos ms relevantes de las polticas productivas implementadas en los
territorios rurales, tanto para las instituciones pblicas como para los campesinos, son las
capacitaciones vinculadas con el desarrollo de las capacidades dirigenciales. Esta ha sido una de
las reas prioritarias implementadas por las diversas polticas productivas canalizadas por
medio de los CDL. Estas capacitaciones se han financiado de diversas formas, desde
financiamientos directos de los programas como es el caso del PRODECOP, hasta
financiamiento compartido como en el caso del Programa Vulnerables, entre el programa y la
Asociacin de Municipios Rurales del Norte Chico.
Visin de los campesinos del desarrollo productivo: evaluacin de la acogida de las demandas
El camino avanzado por las polticas de fomento productivo, a travs de sus aciertos y errores,
ha permitido que, tanto las instituciones como los actores que han participado de la Mesa
Rural Campesina, identifiquen y reconozcan las particularidades los sectores rurales del
secano de la Regin de Coquimbo. Esto ha facilitado la adaptacin de sus instrumentos
institucionales (los cuales son diseados desde sus oficinas ubicadas en la Regin
Metropolitana) a los requerimientos y caractersticas especficas de los campesinos de este
sector. Este avance es efecto de la oportunidad que se les otorg a las organizaciones
campesinas de decidir con respecto a los recursos a invertir, lo que permiti aumentar los
compromisos y el xito de los proyectos (Territorio Chile, 2009).
Una tarea pendiente, es articular las polticas productivas agropecuarias, con las polticas
productivas de otros sectores vinculados con la ruralidad de la Regin de Coquimbo tales
como la Pesca Artesanal, la Pequea Minera y el turismo rural entre otros.
100

Otro de los temas aplazados por parte de los programas de fomento productivo, hacen
referencia a la modificacin de los sistemas de evaluacin de los programas, los cuales en la
actualidad slo consideran aspectos econmicos, dejando de lado los aspectos relacionados
con indicadores ambientales, sociales, entre otros. Con respecto a esta temtica se seala:
Cuando hacemos evaluacin de impacto slo lo hacemos en trminos econmicos, cunto empleo genera y
cuntos recursos ingresan. Pero no medimos, por ejemplo, de que l adquiri conocimiento, lo transfiri a su
predio, hizo gestin del conocimiento, avanz en su plataforma y en su nivel de desarrollo, incorpor a otro, que
hoy da tiene mayor facilidad para comprender y analizar procesos que estn viviendo en la agricultura. Mayor
conciencia con su medio ambiente, producir y darle valor agregado, incluir nuevos indicadores. O sea, yo creo que
ah es un gran desafo que tenemos nosotros. Hemos creado muchos programas, pero muchos de ellos no hemos
sido capaces de evaluarlo en sus partes (Entrevista Director Regional INDAP Coquimbo,
Noviembre de 2009).
Desde la perspectiva de los campesinos, an quedan temas pendientes relacionados con la
concepcin de desarrollo productivo, debido a que en los programas productivos
implementados no es posible reconocer una mirada comn en lo referido al desarrollo de los
territorios rurales. Las instituciones relacionadas con el fomento productivo, principalmente
INDAP, an mantienen una visin de desarrollo agrcola orientada hacia agentes econmicos
que producen para el mercado. Esto se transforma en una limitante si consideramos que un
nmero significativo de pequeos productores se define como pequeos agricultores de
subsistencia, lo que impide adquirir en el corto plazo las herramientas necesarias para alcanzar
el nivel de desarrollo que se les exige, adems de contraponerse con la definicin que stos
mismos tienen de desarrollo de su sector, que no necesariamente est relacionado con
transformarse en pequeos empresarios, sino con la mejora de las condiciones de vida y de
produccin.
4.3.
ESTRATEGIAS DE INCLUSIN SOCIAL A PARTIR DE LA MESA DE

DESARROLLO RURAL DE COQUIMBO
La incidencia en la inclusin social a partir de la implementacin de la Mesa Rural de

Coquimbo se visualiza a partir de la acogida que las instituciones pblicas hacen de las
demandas campesinas referidas al acceso al recurso hdrico, la tierra, y la entrega de educacin
y salud pertinentes. La consideracin de estas variables permite superar la visin productivista
del desarrollo rural para pasar a una visin territorial y multisectorial de las problemticas que
afectan a los sectores rurales.
101

Otra de las caractersticas relevantes de esta experiencia son los aspectos relacionados con las
estrategias para la superacin de la pobreza. Este punto es fundamental ya que a partir de las
evaluaciones realizadas de los programas productivos implementados, no ha sido posible
identificar indicadores que permitan sealar si se han superado las condiciones de pobreza de
los sectores rurales. Desde la perspectiva del Director Regional de INDAP el mayor logro del
PRODECOP y de los programas productivos no es precisamente erradicar la pobreza, sino la
creacin de una estructura de participacin campesina. Esta apreciacin permite reconocer que la
inclusin social slo podr ser evaluada en la medida que la Poltica de Desarrollo Rural inicie
su proceso de implementacin.
Acceso al recurso hdrico y la tierra: elemento estratgico para el desarrollo
El acceso al recurso hdrico para las comunidades de secano es una de las limitantes tanto para
su desarrollo productivo, como para el mejoramiento de sus actuales condiciones productivas.
Es por esta razn que la seguridad de acceso a tierra y agua es una de las propuestas ms
relevantes de considerar por parte de la Poltica de desarrollo rural que actualmente est en
proceso de elaboracin.
Dentro de la Mesa de Desarrollo Rural el acceso al recurso hdrico ha sido un eje fundamental.
Con este propsito se constituy una Comisin de Tierra y Agua, a la cual se le encarg la
tarea de establecer los lineamientos fundamentales para superar esta problemtica, lo que ha
permitido la construccin de una propuesta para ser incluida en los objetivos de la Poltica de
Desarrollo Rural.
Paralelamente a escala Regional se ha implementado la Mesa del Agua, la cual, segn lo
sealado por los funcionarios pblicos, no se encuentra articulada con la Mesa de Desarrollo
Rural37, lo que devela las descoordinaciones que an prevalecen entre la Mesa Rural y las
temticas a escala regional que ataen directamente el desarrollo rural.
37
Entrevista funcionario de SERPLAC Regin de Coquimbo

102

Otro de los frentes para abordar esta problemtica ha sido la elaboracin de una propuesta
campesina de modificaciones del cdigo de aguas en tres aspectos fundamentales38:
1. Restituir el binomio agua suelo, ya que protege a los propietarios de las aguas que la usan efectivamente
y desarticula en plenitud el mercado de las aguas que hoy existe. De la misma manera se garantiza el uso del
agua para lo que se solicita y no para efectos especulativos.
2. Establecer la caducidad de derechos por no uso. Esta es la mejor forma de recuperar el agua.
3. Promover la creacin de Juntas administradoras de Cuencas en conjunto con las Juntas de Vigilancia y
Asociaciones de Canalistas, de tal manera de velar por el uso del agua, su calidad, caudales mnimos y
ordenamiento territorial.
El tema de acceso al agua no es un tema que actualmente est zanjado por la Mesa de
Desarrollo Rural, pero si existe una propuesta concreta, y una acogida por parte de las
autoridades. Estas han comprendido la limitacin de desarrollo que existe para el mundo rural
de secano si no se accede en buenas condiciones a este recurso, como se observa en las
opiniones entregadas por los actores que conforman la mesa:
A partir de la conformacin de la mesa, yo dira que no es notorio, porque todava, donde se van a empezar a
implementar los cambios va a ser en las comunas. Lo que si se ha hecho, a nivel de mesa regional, empezar a
trabajar temas como la poltica regional, la poltica regional rural, ah si estamos tratando de hacer cambios en
temas que pa nosotros son relevantes, como el tema del agua (Entrevista Dirigente de la Asociacin de
Campesinos de la Regin de Coquimbo).
tomar el tema que era su gran limitante de desarrollo, que es la tenencia de la tierra y el acceso al agua.
Elementos fundamentales para poder pretender hacer un desarrollo mucho ms sustentable que efectivamente le
permitiera quedarse en el campo y no emigrar (Entrevista Director Regional INDAP Coquimbo).
Acceso Socio Sanitario, Educacin y Salud
La implementacin de la Mesa de Desarrollo Rural ha permitido que el mundo campesino y
rural sea considerado no slo desde la perspectiva productiva, sino que integrando a los actores
vinculados con el mundo rural en todas sus dimensiones. Este proceso de integracin y
reconocimiento de las problemticas del mundo rural se pretende intensificar a partir de la
incorporacin de otras organizaciones sociales y territoriales de las comunas rurales de la
Regin.
38
Propuesta del Candidato Presidencial Marco Henrquez Ominami presentada el 24 de noviembre de 2009, en
el contexto del Encuentro Regional de la Ruralidad organizado por el Consejo Campesino, a la cual estos
adscribieron.
103

La propuesta campesina para el mejoramiento de los Servicios de Educacin y Salud, adems

de requerimientos orientados al acceso de tecnologa y conectividad de los sectores rurales, ha
sido canalizada, desde la implementacin de la Mesa, hacia las Comisiones de Desarrollo
Social y la Comisin de Infraestructura, las cuales se encuentran trabajando en una propuesta
especfica para incluir en la estrategia de desarrollo.
La respuesta institucional frente a las demandas de los sectores campesinos en relacin al
acceso a Servicios de Educacin y Salud, se formul el ao 2007 con miras al ao 2010.
Dentro de este eje el gobierno se comprometi a ofrecer una educacin de calidad ajustada a la
base productiva rural de la comuna y acceso adecuado a los sistemas de salud. El plan de
accin consider principalmente:
- Un plan de alfabetizacin digital coordinado por la AMR.
- La modificacin del plan de educacin de adultos incorporando la vocacin productiva
coordinada tambin por AMR.
- El rediseo de la Red Agropecuaria Chilecalifica
- Incorporar la valoracin del medio ambiente, tradiciones y costumbres
- El mejoramiento de infraestructura de equipamiento de internados
En el mbito de la salud se propuso:
- Capacitar a los pequeos agricultores en el uso de plaguicidas
- Efectuar inversiones en equipamiento, infraestructura y difusin de servicios en hospitales y
centros de salud regionales con participacin campesina y de la AMR.
Con respecto a la Infraestructura bsica se plante:
- Catastro de caminos productivos en mal estado
- Programa de Conservacin de Caminos Rurales
- Y el programa de infraestructura rural para el Desarrollo Territorial
Estos dos ltimos, son programas que se han comenzado a implementar en los sectores
rurales. El programa de Conservacin de Caminos rurales estim una inversin de $1.431
millones de pesos en el ao 2007. Adems los municipios invertirn bajo la modalidad de
administracin directa y ejecucin conjunta la suma de $547 millones.
104

La propuesta gubernamental, como se puede observar, reconoce las demandas campesinas en

las temticas concernientes a la inclusin social, pero en la actualidad no se visualizan avances
relevantes en estos mbitos, principalmente por las dificultades de los Servicios Pblicos para
orientar recursos especficos a demandas regionales, ya que los programas y los recursos son en
su mayora decisiones del gobierno central. Como forma de sopesar esta situacin, las
instituciones pblicas han logrado apalancar recursos y utilizarlos para dar respuesta a esas
demandas, pero an esos esfuerzos son pocos, por lo que no se puede sealar que existan
cambios significativos en los mbitos de la salud y educacin, el cual sigue siendo una de las
principales demandas de los Dirigentes campesinos y de la comunidad en general. Estas
demandas en la actualidad son las principales problemticas que surgen dentro de las reuniones
para implementar organizaciones rurales a escala municipal, lo que da cuenta de la importancia
que cobrarn estas temticas en las futuras agendas diseadas por estas nuevas organizaciones.
4.4.
GOBERNANZA
Los temas que aborda la Mesa Rural de Coquimbo trascienden los temas productivos,
posicionndose hacia un enfoque de desarrollo territorial rural. En la construccin de esta
apuesta participan actores de la sociedad civil, principalmente campesinos, de los municipios y
del Gobierno Regional y durante su desarrollo, han integrado todos los actores vinculados con
la ruralidad.
Los desafos para la construccin de este enfoque, como se seal en el marco terico de esta
investigacin, requiere de una transformacin de los modos en que las instituciones del Estado
y la sociedad civil estn acostumbradas a abordar el desarrollo productivo a escala local. Este
enfoque adems debe considerar herramientas que permitan la construccin democrtica y
que resguarden la inclusin de todos los actores involucrados.
Incidencia de la ciudadana en el desarrollo de la Poltica para el Desarrollo Rural
Los alcances de la ciudadana y en especial del sector campesino para la construccin de una
poltica de Desarrollo rural de sus territorios tiene como antecedente la oportunidad que se les
presenta a partir de la implementacin de los CDL, que sirvi para la reorganizacin de las
organizaciones sociales y comunitarias del mundo rural de la Regin de Coquimbo,
provenientes del sindicalismo y el cooperativismo, las cuales haban perdido representatividad
105

durante la dictadura (Territorio Chile, 2009). De este modo, los CDL se convirtieron en un
espacio de participacin deliberante de decisin pblica, lo que permiti un fortalecimiento y
recuperacin del capital social acumulado por estos sectores.
Si analizamos estos alcances a partir de la matriz de incidencia de la ciudadana, se puede
reconocer avances relevantes en la asociatividad de primer grado, por medio de la
implementacin de los CDL y de la gestin de recursos y proyectos los cuales en principio se
acotaron a proyectos productivos implementados por INDAP.
En lo que respecta al liderazgo y la asociatividad en segundo grado, los CDL sentaron las
bases, pero influyeron adems en su desarrollo el apoyo de los actores institucionales
principalmente de la Asociacin de Municipios Rurales en la capacitacin de los dirigentes
campesinos y en la consolidacin del Consejo Regional Campesino, la que en sus inicios estuvo
apoyando directamente por medio de la entrega de infraestructura, apoyo tcnico y poltico, las
iniciativas emprendidas por este Consejo.
En la actualidad la Mesa en su conjunto, por medio de los dirigentes campesinos, estn
trabajando en la incorporacin de nuevos actores sociales de la ruralidad a la mesa, lo cual va a
afectar directamente la composicin de los actores rurales que
participan. Este proceso
constituye uno de los grandes logros del movimiento campesino, permitindoles superar la
visin del desarrollo campesino productivista, hacia una propuesta multifactorial, que implica
convocar adems de los campesinos a otros sectores productivos del espacio rural (pesca
artesanal, turismo rural, pequea minera, entre otros), as como tambin a las organizaciones
sociales y territoriales rurales. La expansin en la convocatoria le ha dado coherencia a la
propuesta de desarrollo territorial, incluyendo a todos los actores que estn vinculados con este
sector.
La capacidad de intervencin de la ciudadana en el espacio pblico es uno de los principales
alcances de esta experiencia. Su desarrollo describe la forma en que los campesinos fueron
construyendo una demanda colectiva y consensuada de desarrollo que se visibiliza a travs de
los Contenidos para una Poltica de Desarrollo Rural y Campesina de la Regin de Coquimbo (Consejo
Regional Campesino, 2005). Sin embargo, hasta la instauracin de instancias de deliberacin
con la institucionalidad pblica, existieron tensiones, y discrepancias que lentamente se fueron
106

subsanando hasta reconocer las demandas que permiti abrir espacios de deliberacin entre los
actores.
En relacin a las capacidades de incidencia de la ciudadana en las iniciativas de poltica de
gestin, esta experiencia se encuentra en una etapa de construccin de medidas y propuestas
consensuadas con los actores institucionales, por lo que los ajustes y control social quedan
acotados a la discusin en torno a la elaboracin de una Poltica de Desarrollo Rural.
mbito de incidencia en la Gestin Pblica de la Mesa Rural de Coquimbo
Los alcances de las transformaciones en la gestin pblica por medio de la implementacin de
la Mesa Rural de Coquimbo es posible analizarla a partir de una serie de acciones que se han
desarrollado desde la implementacin del PRODECOP.
Cambios en las orientaciones de aplicacin de polticas y/o programas pblicos
Uno de los logros ms relevantes que se sealan con respecto al cambio de la agenda pblica
de la Regin de Coquimbo, es la incorporacin en la Estrategia de Desarrollo Regional 2009
2020 (EDR) de los sectores rurales. Esta incorporacin se justifica aludiendo a la acogida que
el Gobierno Regional de Coquimbo est dando a la demanda interna de los grupos
econmicos que se encuentran en dificultad. Dentro de la estrategia se distinguen los tipos de
ruralidad y las problemticas especficas de cada sector.
La incidencia de esta experiencia en el rediseo de programas sectoriales, radica en los ajustes
que han debido realizar los programas de desarrollo agropecuario, como consecuencia de las
demandas de un sector campesino cada vez ms empoderado y con mayor claridad de su
concepcin de desarrollo. Con respecto a este punto se visualizan dos temas pendientes: el
primero de stos relacionado con la necesidad de incluir y/ o articularse con la oferta de
programas pblicos hacia otros sectores productivos que conforman la diversidad rural. El
segundo, con el centralismo de las polticas que se implementan a escala regional, las que no se
ajustan en muchos casos a las particularidades de los territorios. Una de las alternativas que ha
identificado el gobierno regional para hacer frente a esta problemtica es su articulacin con
los sectores pblicos, en este caso INDAP, por medio de convenios de programacin. Este
107

instrumento ha dado muy buenos resultados, pero tiene como limitante lo acotado de los
recursos de los GOREs para invertir en el desarrollo productivo de sus territorios.
El centralismo es identificado como limitante tambin por los dirigentes campesinos,
definindolo como el impedimento actual para responder de manera eficiente a las demandas del sector
rural. La consolidacin de polticas pblicas con enfoque territorial para el sector rural de la
Regin de Coquimbo,
requiere avances en temas de descentralizacin en los espacios
regionales. La descentralizacin es considerada por algunos autores como una condicin

necesaria para el desarrollo territorial rural (Borja, 1987; Boisier, 1988).
Los Dirigentes
campesinos sealan acerca de este punto:

Para desarrollar un territorio, necesitamos trabajar con agricultura, pero tambin necesitamos trabajar con
obras pblicas, tambin trabajamos con comunicaciones la idea es entre todos buscar una solucin. Y esa
forma de trabajar el Estado no la tiene, el Estado trabaja cada uno en su metro cuadrado y tiene sus propios
objetivos y se preocupa de eso, eso lo queremos tambin cambiar de cierta manera. (Entrevista a Dirigente
Asociacin de Campesinos, noviembre de 2009).
Otro de los problemas pendientes es el paso hacia un enfoque multisectorial para dar respuesta
a las problemticas y demandas de los sectores rurales. A pesar de los avances que actualmente
se visualizan como la implementacin de comisiones temticas, que fueron descritas
anteriormente, en la prctica las instituciones an no logran articular su oferta hacia los
sectores rurales. Los factores que los actores institucionales sealan como limitantes, es la
centralizacin de las polticas que les impide hacer modificaciones a las decisiones se toman en el
centro. Adems es necesaria una transformacin en la manera que las instituciones pblicas
regionales se relacionan y ceden espacios de poder para establecer acuerdos. Ejemplos de esta
desarticulacin es la intervencin de sectores vulnerables que las SEREMIAs de SERPLAC y
de Salud estn realizando, las cuales no se articulan en un plan integral de desarrollo de las comunidades
rurales, sino que se reduce su programa a indicadores especficos priorizados por el nivel central39.
Cambios de mtodos internos de la gestin pblica
La implementacin de la Mesa Rural de Coquimbo tambin ha permitido el ingreso de nuevos
perfiles de funcionarios al sector pblico (GORE, gobernaciones y municipios), a los cuales se
les encarga tareas especficas relacionadas con el sector rural.
39
Entrevista funcionario SEREMI SEPLAC Regin de Coquimbo

108

A pesar de lo anterior se observan algunos retrocesos, principalmente asociados a temas de

cuoteo poltico por parte de los municipios, relacionados con la baja capacitacin que tienen
algunos de los responsables de los Departamentos Municipales de Desarrollo Rural, los que en
primera instancia por medio del Prodecop, se distinguan por sus capacidades. Esta situacin es
percibida tanto por los campesinos como por los funcionarios pblicos40.
Con respecto al tema presupuestario an existen limitantes asociadas al centralismo. sta se
asocia a la escasez de recursos propios de los GOREs lo que les impide la implementacin de
Polticas Regionales. A pesar de esto, el GORE de Coquimbo se ha distinguido de otros al
buscar medios de financiamiento para resolver estas necesidades, como los convenios de
programacin.
Desde la perspectiva de los dirigentes campesinos, an queda pendiente el financiamiento para
la contratacin de apoyo tcnico dependiente directamente de ellos. En la actualidad tienen
slo a un asesor y una pequea oficina, presentndoseles muchas limitantes econmicas para
desarrollar su gestin, lo que pone en riesgo la sustentabilidad de la organizacin en algunas
ocasiones.
Establecimiento o uso de mecanismos de inclusin y participacin de nuevos actores
La experiencia de implementacin de espacios de participacin de la Mesa Rural de Coquimbo
se destaca por implementar espacios de participacin en diversas escalas territoriales. Esto la
distingue de otras experiencias que slo logran articular a actores a escala comunal. Adems
esta iniciativa ha integrado a una diversidad de instancias de articulacin pre existentes en la
Regin, aumentando el alcance de esta experiencia.
De esta manera, existen mecanismos de participacin en cada una de las escalas territoriales. A
escala comunal se pueden reconocer tres instancias de participacin que devienen en
articulacin de los actores implicados en stas. En primer lugar, como se ha sealado
anteriormente, un rol fundamental para la articulacin de actores campesinos han cumplido los
CDL, lo que permiti la consolidacin del Consejo Regional Campesino. En segunda instancia,
es relevante sealar a la Asociacin de Municipios Rurales del Norte Chico, quienes en el
40
Entrevista Funcionario INDAP Regin de Coquimbo

109

transcurso de esta experiencia han sido un soporte fundamental para la implementacin y

sustentabilidad de la Mesa, a pesar que su participacin y relevancia ha mermado en los ltimos
meses41. Finalmente, estn las Mesas Rurales comunales, las cuales estn en proceso de
implementacin y convocan a todas las organizaciones vinculadas con la ruralidad de la
Regin. La implementacin de mecanismos Provinciales de participacin aun est pendiente,
puesto que se est esperando la culminacin de la implementacin comunal para luego pasar a
esta escala.
En el caso Regional las instancias de participacin son las ya descritas, como la Mesa Regional
y las Comisiones. Uno de los principales alcances que ha obtenido esta Mesa es el comienzo de
elaboracin de la Poltica de Desarrollo Rural de la Regin de Coquimbo, la cual pasaremos a
revisar.
Poltica Regional para el Desarrollo Rural de la Regin de Coquimbo
La elaboracin de la Poltica Regional para el Desarrollo Rural de la Regin de Coquimbo es
uno los logros ms significativos alcanzados por la Mesa Rural. Esta permite el reconocimiento
y la implementacin de una estrategia de desarrollo consensuada del territorio, superando la
visin agropecuaria con la cual se ha intervenido a estos sectores en los ltimos aos.
En los Trminos de Referencia de la poltica se hace alusin a la territorialidad sealando: la
territorialidad parte de una redefinicin del concepto rural, que debe ser objeto de nuestro trabajo, de poltica y
de accin, entendiendo a ste territorio como un espacio construido a partir del uso y de la apropiacin de los
recursos naturales por parte de las personas, donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos
inherentes a sus procesos de vida y desarrollo (GORE Coquimbo, 2009b). Esta definicin tambin
est contenida en el programa PADIS de INDAP.
Otro de los aspectos considerados por esta poltica es el trabajo que se debe realizar para
alcanzar la intersectorialidad, adems de la articulacin micro, meso y macro, adems de definir
con claridad la evaluacin de impacto que se va a disear en funcin de esta poltica.
41
Las razones que se esgrimen a la baja participacin de estos actores es el cambio de Alcaldes. Por otro lado, la
separacin de la asociacin de municipalidad del norte chico con el Consejo Regional Campesino, lo cual ha
relegado la participacin que los actores municipales, quedando en la actualidad son apoyo tcnico, ni encargado
de estos temas. Esta situacin se espera que se revierta luego de la implementacin de Consejos Municipales
Rurales, lo que necesariamente requerir de un rol activo por parte de los municipios rurales.
110

El enfoque productivo que media esta propuesta es equilibrar un proceso de modernizacin e

innovacin productiva, con mayores niveles de equidad y participacin social en la definicin de sus propuestas de
desarrollo.
En trminos operativos, el diseo de la Poltica de Desarrollo Rural es financiado por la
SUBDERE a travs del Programa de Transferencias de Competencias en materias de
Planificacin. Para el desarrollo de esta iniciativa se han asignado $ 34.775.00, con cargo al
presupuesto 2008 del Programa. Este proyecto cuenta con un proceso que contempla: la
elaboracin de un diagnstico de la realidad del sector rural; lnea base; establecimiento de los
lineamientos estratgicos respecto del sector en el corto, mediano y largo plazo; definicin de
las alternativas, soluciones o mitigaciones verificables de las problemticas; y el diseo de la
poltica propiamente tal con sus lineamientos y contenidos esenciales42.
La modalidad de ejecucin del diseo de la poltica es por medio de la licitacin y adjudicacin
de una consultora privada para la elaboracin de la Poltica, en este caso la adjudicacin del
proyecto fue para la Consultora Agraria. La decisin de la elaboracin de la Poltica por parte
de privados externos a la regin fue razn de discusin y negociacin de la mesa, ya que los
recursos entregador por la SUBDERE requeran de una licitacin, por lo que no era posible la
contratacin de tcnicos dependientes de la mesa para su diseo. La negociacin finalmente
culmin con el acuerdo de incorporar mecanismos de seguimiento y control social durante el
desarrollo de la consultora, la cual se hace pblicamente en sesiones abiertas de la mesa donde
se discuten los avances de cada una de las etapas.
Cambios en la cultura organizacional del Estado
Muchos de los elementos mencionados anteriormente dan cuenta de una transformacin de la
cultura organizacional de Estado. Uno de los ms relevantes es la formalizacin de la Mesa de
Desarrollo Rural, que implica un acuerdo tripartito (GORE, Municipios y Actores Rurales)
para darle sustentabilidad en los acuerdos establecidos dentro de esta instancia.
Este arreglo institucional para la promocin del desarrollo rural del territorio, marca el inicio
adems de una transformacin de la forma en que se plantea el desarrollo de los territorios
42
http://www.subdere.gov.cl/subnacional/1515/article-74405.html
111

rurales, desde un enfoque multidimensional. Lo anterior significa desafos relacionados con la

descentralizacin, pero tambin, con la necesidad que las instituciones pblicas adquieran
conocimientos asociados con este nuevo mecanismo de gestin territorial.
La interaccin pblico privada que se produce en la Mesa Rural, ha contribuido a disminuir
la desconfianza entre los actores que participan en esta instancia. La relacin que se establece
entre los actores, a ratos de tensin y en otros de acuerdo, permite el aprendizaje en la medida
que alcanzan metas concretas a partir de la existencia de los espacios de concertacin.
4.5.
LECCIONES APRENDIDAS
A partir de los discursos y la comparacin de la visin de desarrollo entre los actores

institucionales y sociales se puede observar una distancia con respecto a sta. Por parte de los
actores institucionales existe una visin productivista que se contrapone con la visin de los
actores sociales orientada al desarrollo local territorial.
La revisin de este caso permite comprender de manera relacional la forma en que un
Programa Coyuntural orientado hacia el desarrollo productivo de un territorio permite entregar
las herramientas y los lineamientos para el diseo de una estrategia de desarrollo territorial.
Una de las caractersticas que distingue a esta experiencia de otras es que de divide en dos
etapas que estn estrechamente vinculadas. Una etapa que puede ser definida top down
donde son los actores institucionales a travs de un convenio con un organismo internacional
que se proponen el desafo de intervenir a travs de un programa de fomento productivo un
territorio que por aos haba sido dejado de lado por parte de las polticas pblicas.
Luego se gesta la segunda etapa de esta experiencia, que permite que el tema productivo siga
siendo abordado desde el enfoque propuesto por PRODECOP, pero adems inicia el diseo
de una propuesta con enfoque multidimesional de abordaje, lo que implica convocar a nuevos
actores a la discusin.
Este caso puede ser descrito como una experiencia exitosa de inclusin en la medida que
aborda las diversas dimensiones que se han considerado para analizarla, pero an tiene temas
112

pendientes que sern necesarios de analizar luego de que se comience a implementarse el

convenio de programacin asociado a la implementacin de la Poltica Rural de Desarrollo de
la Regin de Coquimbo.
Siguiendo la propuesta de anlisis de Mndez, es posible sealar que esta experiencia cumple
una serie de condiciones que permiten considerar a los territorios rurales de la Regin de
Coquimbo como un territorio innovador. Debido a que a partir de esta experiencia se ha
iniciado un proceso de movilizacin social que apunta hacia el desarrollo de los espacios
locales rurales, logrando superar la visin sectorialista que tena esta iniciativa en sus inicios.
Adems ha generado redes locales de cooperacin con la diversidad de actores involucrados
con la ruralidad, tanto actores sociales, productivos como institucionales.
Por otro lado esta experiencia reconoce que la institucionalidad pblica, a pesar de las
limitantes que tenga para liderar procesos de esta envergadura, ha innovado en la elaboracin
de reglamentos y en la construccin de polticas regionales que involucran tanto al gobierno
regional, como a los municipios a los sectores de la administracin pblica, los cuales se han
visto impulsados discutir las temticas correspondientes al desarrollo de estos territorios. De
este modo, lentamente se ha transformado en una institucionalidad territorial para el
desarrollo econmico (Falabella, 2000), orientada principalmente al desarrollo rural.
113

V. CONCLUSIONES
El anlisis de las experiencias de articulacin de actores con enfoque productivo, en contraste
con el marco terico de esta investigacin, permiten reconocer una serie de consideraciones
finales con respecto a la incidencia de este tipo de instancias en la inclusin social. Estos
factores se revisarn en funcin a las preguntas y objetivos que guiaron esta investigacin.
Como se ha demostrado en el anlisis, los espacios locales estn enfrentando una serie de
problemticas y requerimientos, que los sectores excluidos en muchas ocasiones no pueden
responder. Sin embargo, existen experiencias que han revertido esta situacin por medio de la
implementacin de instancias participativas y/o colaborativas para impulsar el desarrollo de los
territorios.
Estas instancias se caracterizan por superar la forma tradicional de hacer gestin en los
espacios locales, dejando de lago la concepcin de Estado como nico promotor y
representante del inters colectivo. Es a partir de este contexto que emergen las experiencias de
articulacin de actores.
Uno de los hallazgos relevantes de la investigacin es la distincin entre iniciativas coyunturales
con enfoque productivo y las experiencias orientadas hacia un enfoque de desarrollo territorial.
Cada una de estas experiencias tiene particularidades que le permiten influir en el desarrollo e
implementacin de instancias de concertacin inclusivas.
Las experiencias coyunturales, se caracterizan por su carcter sectorial y reactivo. stas
permiten construir las bases para el desarrollo de instancias de asociatividad en primer grado,
como lo corrobora el Caso de la Mesa Rural de Coquimbo. Adems orientan su gestin a la
capacitacin tecnolgica productiva y al fortalecimiento del tejido social de los territorios. El
valor que se les da a este tipo de experiencia est asociado a la capacidad de implementar
instancias participativas, a pesar que en muchos casos son acotadas a requerimientos
especficos de la institucionalidad pblica.
114

En el caso de las experiencias productivas con enfoque territorial, es posible reconocer la

construccin de un planteamiento que supera en mbito productivo, relevando la necesidad,
por parte de los actores sociales, de trabajar el tema productivo en relacin a una serie de
factores que influyen en la mejora de la calidad de vida de sus sectores.
La descripcin de este ltimo tipo de experiencias da cuenta de los factores relevantes que
permiten integrar a los actores productivos al diseo de polticas y programas para superar las
problemticas de exclusin.
Incidencia de las experiencias con enfoque productivo territorial en la inclusin al desarrollo territorial
Las experiencias productivas con enfoque territorial permiten integrar resultados no slo
acotados al mejoramiento de las condiciones productivas de los actores sociales, sino adems
tienen resultados sociales y de gobernabilidad que aparecen como fundamentales para el xito
de este tipo de experiencias.
La emergencia de estas instancias tiene variadas modalidades. Un nmero significativo de
experiencias surgen a partir de la movilizacin social, lo que permite convocar y negociar con
actores institucionales que superan la escala local. Por otro lado, se identifican experiencias que
emergen a partir de la apertura de espacios participativos de la institucionalidad pblica,
aunque su nivel de incidencia en la inclusin tiende a ser menor debido a que su rol es ms
instrumental que deliberativo.
La implementacin de las experiencias de concertacin de actores con enfoque territorial est
relacionada con la construccin social de sus territorios, lo que se alcanza en la medida en que
estos se articulen con los actores institucionales que inciden en la construccin de programas y
polticas de desarrollo local.
Los actores que participan en este tipo de experiencias son, en primer lugar, las organizaciones
locales, las cuales son su principal promotor. Se identifican adems actores a escala municipal,
gobiernos regionales (integrando a diversos sectores de la institucionalidad pblica) y gobierno
115

nacional, en la medida que son estos los que toman las decisiones de muchas de las polticas
que se implementan a escala local.
Las caractersticas de este tipo de experiencias se pueden describir a partir del reconocimiento
de los mecanismos de interaccin y articulacin, y de sus particularidades institucionales. Sus
antecedentes suelen ser procesos previos de participacin y negociacin para establecer
consensos con respecto al tipo de institucionalidad que va a acoger las demandas, esto
permitir instalar mecanismos innovadores en la gestin pblica. El mecanismo ms recurrente
en las experiencias estudiadas es la implementacin de mesas pblico privadas, las cuales
deben cumplir la condicin de participacin vinculante y representatividad equitativa de todos
los tipos de actores que se sientan a la mesa.
El enfoque multiescalar de las instancias de concertacin es un elemento fundamental para el
desarrollo y la sustentabilidad de las experiencias, ya que en la prctica, como se observa en el
anlisis, las demandas no encuentran respuesta a escala comunal, debido principalmente a la
falta de recursos y competencias por parte de stos.
Los aspectos ms valorados de la construccin de polticas locales es la incorporacin de
particularidades culturales, productivas y sociales en su diseo. De esta forma, las instancias de
articulacin de actores inclusivas requieren de acciones tanto en temticas relacionada con
aspectos productivos, como aspectos sociales e institucionales.
A partir de la emergencia de espacios de participacin deliberativa, los actores logran identificar
sus propuestas y espacios de incidencia para la colaboracin y construccin de polticas de
desarrollo de sus sectores. El caso de la Mesa rural de Coquimbo, es un buen ejemplo para
describir lo anterior. La oportunidad que se les presenta a los campesinos para la priorizacin
de los recursos y proyectos a implementar en sus comunas permite iniciar un proceso de
construccin de demandas para el desarrollo de sus territorios. Estas demandas se manifiestan
por medio de la movilizacin social, las que se acogen a partir del aprendizaje y valoracin de
stas por parte de la institucionalidad pblica, permitiendo la implementacin de una mesa
donde los actores sociales han influido en el diseo y en el control social para la construccin
de una poltica Regional para el Desarrollo de sus territorios.
116

Otro de los aspectos relevantes de este tipo de experiencias es su alcance en la asociatividad en

segundo o tercer grado. Esto permite ejercer mayor presin en los procesos de negociacin,
adems de alcanzar participacin en los espacios institucionalizados.
Las experiencias de concertacin de actores se caracterizan adems, como se vislumbra en la
experiencia de la Mesa Rural, por incidir en el diseo de reglamentos claros que estructuran la
participacin. Estos permiten regular las actividades y los mecanismos de negociacin que
surgirn en el desarrollo de las instancias.
Las experiencias de articulacin de actores requieren cumplir con una serie de condiciones que
fueron identificadas en el anlisis de este estudio. En primer lugar, deben preocuparse de
garantizar la participacin de todos los actores tanto sociales, como institucionales
involucrados directamente en los efectos de las decisiones que se tomen en este tipo de
instancias. En segundo lugar, deben integrar una visin multidimensional, superando la visin
productivista del desarrollo de los territorios. En tercer lugar, deben procurar disear
reglamentos claros que permitan la sustentabilidad de las decisiones que se tomen dentro de
estas instancias. En cuarto lugar, deben integrar instrumentos explcitos de control social, para
resguardar el cumplimiento de acuerdos. En quinto lugar deben convocar a actores
multisectoriales y multiescalares. Y finalmente deben considerar un sistema de evaluacin que
considere los impactos en todas las dimensiones que se abordar en la instancia.
Alcance de las experiencias
Las experiencias de articulacin con enfoque en la inclusin en muchos casos no integran a
actores productivos de mayor envergadura. Tampoco cumplen un rol preponderante los
actores impulsores en la innovacin productiva. Estas experiencias no tienen un alcance
significativo en lo referido a la transformacin de los productores en microempresarios.
Estos antecedentes permiten sealar que las experiencias enfocadas al desarrollo territorial, a
pesar de que consideren al desarrollo productivo como una de las dimensiones fundamentales
de trabajar, su alcance se reduce a entregar las herramientas bsicas para el desarrollo de estos
productores a escala local.
117

Siguiendo el enfoque de Subirats( 2006), estas experiencias permiten la inclusin social en la

medida que se considera el mbito productivo a partir de las particularidades y tradiciones; al
mbito institucional que, a partir del anlisis de las experiencias, est referido a la
transformacin y pertinencia de los programas orientados a los espacios locales y a la
implementacin de una serie de mecanismos de participacin vinculante; y finalmente al
mbito de la reciprocidad, en relacin al fortalecimiento de las redes comunitarias a diversas
escalas territoriales.
Uno de los principales alcances de estas experiencias son las modificaciones institucionales,
tanto a escala sectorial, como a escala territorial. Esta transformacin permite la inclusin en la
medida que responde a las demandas y a las particularidades de los sectores sociales
tradicionalmente excluido.
Principales demandas
Las demandas que se identifican en el anlisis de esta investigacin estn divididas, pero a la
vez articuladas en las dimensiones que abord este estudio.
En primer lugar, con respecto a los programas de fomento productivo, se observa la necesidad
de disear programas pertinentes para tener xitos en la mejora de las condiciones de
produccin de los sectores locales. Lo anterior implica en muchos casos dejar de lado la visin
de incentivo para la transformacin de los productores en micro empresarios. Para promover
instancias de modernizacin productiva e incorporacin de los productores al mercado se
requieren etapas previas, tales como la entrega de capacitaciones pertinentes, el mejoramiento
de las condiciones econmicas de las familias, el acceso a crdito a la consideracin de sus
particularidades tanto culturales como productivas, que permitan mejorar sus condiciones de
vida antes de incorporarlos a la lgica de mercado.
Con respecto a la inclusin, las demandas estn relacionadas en primer lugar con la mejora de
las condiciones bsicas para producir, esto significa, en el caso de los sectores rurales al agua, a
tierras, y en el caso urbano a los insumos suficientes y el acceso a crditos para incentivar la
produccin. En segundo lugar, las demandas en esta dimensin estn asociadas al acceso a
118

educacin y salud de calidad, adems de conectividad, mejoras en la infraestructura y acceso a

tecnologa.
Temas pendientes
Los temas pendientes para el desarrollo de las experiencias de concertacin estn relacionados
con la necesidad que las instituciones pblicas aprendan a intervenir los sectores locales desde
un enfoque territorial, lo que implica articular sus programas y proyectos, de manera de
potenciar los esfuerzos y recursos dirigidos a stos. Una de las alternativas y aprendizajes frente
a este tema es la implementacin de capacitaciones dirigidas hacia el sector pblico, y el
incentivo de trabajar con mecanismos que promueven la intersectorialidad como lo son en el
caso de Chile los convenios de programacin.
Otro factor que paraliza el funcionamiento de estas instancias, son las prcticas centralizadoras
de muchos gobiernos latinoamericanos, que no permiten implementar programas pertinentes,
ni responder a demandas locales.
Como reflexin final de la investigacin se puede sealar que los mecanismos de articulacin
de actores en el desarrollo productivo tienen incidencia en la inclusin en la medida que
permitan entregar las condiciones bsicas para insertarse en buenas condiciones a los procesos
de desarrollo local.
Siguiendo el planteamiento de Subirats (2005), es posible reconocer mecanismos de la
inclusin social en las experiencias que apuntan hacia el apoyo y entrega de herramientas para
la mejora de las condiciones bsicas para la produccin, lo que implica considerar dentro de
los proyectos las particularidades productivas, sin esperar en muchos casos insertar, en primera
instancia, a estos sectores en una lgica de mercado ( relevancia de la distincin entre
produccin para la subsistencia y produccin con lgica de mercado).
Por otro lado, dentro del planteamiento anterior, las experiencias deben considerar tambin el
ejercicio de los derechos ciudadanos, procurando entregarles las herramientas bsicas y
recursos para promover la articulacin en asociaciones sociales y productivas. Y finalmente se
119

debe procurar fortalecer las redes sociales entre los actores excluidos a escala local, para lo
cual es necesario promover la integracin de una variedad de organizaciones, no tan slo
productivas, sino adems organizaciones territoriales, con el objetivo de incorporarlas en el
diseo de polticas enfocadas al desarrollo de estos sectores.
A travs de esta investigacin se ha constatado que dentro de los territorios perdedores, o que
no se encuentran integrados a las redes del capital, se requieren de polticas enfocadas al
desarrollo productivo de los territorios que centren su mirada en instancias de concertacin de
actores, debido a que por medio de estas instancias es posible reconocer y buscar estrategias
para la integracin de los actores excluidos a las dinmicas de desarrollo. Es por esta razn que
las instancias de desarrollo no deben acotar su intervencin a temticas sectoriales productivas
y/o empresariales, sino que deben procurar reconocer las necesidades sociales, econmicas,
ambientales que afectan a las comunidades que participan dentro de estas instancias, las cuales
en muchos de los casos se transforman en un freno previo para el desarrollo y la participacin.
Y adems de implementar espacios de participacin, donde todos los actores que participan
puedan influir en las decisiones y en el diseo de los lineamientos que se formulen dentro de
este contexto.
Estas experiencias requieren de encadenarse con otras instancias, programas y proyectos que se
estn implementando en los espacios locales, de manera de no acotarlo a la experiencia y sus
alcances, sino orientar estas instancias al diseo de estrategias de desarrollo integrales de los
territorios.
En definitiva, para la inclusin social por medio de prcticas de concertacin de actores se
requiere superar la distincin de polticas sociales y polticas econmicas y productivas, y
orientar del diseo de estas hacia polticas colaborativas para el desarrollo territorial, lo que
implica ser parte de un proceso de mayor envergadura asociado a la construccin de un
modelo de ciudad o territorio que considere una diversidad de decisiones asociadas al
desarrollo de ste.
120

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123

ANEXOS
ANEXO 1: Matriz de Anlisis de experiencias Socio Productivas, Banco de Experiencias
Observatorio Latinoamericano de Innovacin Pblica Local
Dimensin
Contexto
Variables
Tipo de Organizacin
lidera la iniciativa
que
Tipo de Territorio
Rubro
Situaciones que detonan el

desarrollo de la experiencia
Desarrollo
productivo
Desarrollo productivo
empresarial
y/o
Redes
Innovacin
Inclusin
Social
Desarrollo sustentable
Promocin de empleos de
calidad
para
sectores
marginados del desarrollo
Formacin y competencias para
el desarrollo de la actividad
productiva
Acceso socio sanitario
Inclusin Residencial
Indicadores
Estado
Gobierno Regional o Provincial
Municipio
Servicios Pblicos Sectoriales
Sociedad Civil
Organizaciones de base
Pequea Empresa Asociativa
Organizacin no Gubernamental
Rural
Urbano
Mixto
Agropecuario
Turismo
Manufactura
Pesca
Otros
Movilizacin social
Conflictos nacionales
Implementacin de polticas pblicas
Otros
Incorporacin de elementos identitarios a la produccin
Adquisicin de competencias tcnicas (Tcnicas de riego, tcnicas de cultivo,
otras)
Instancias de promocin de productos a escala territorial como fuente de
produccin de bienes y servicios
Innovaciones tecnolgicas en la produccin
Existencia de programas gubernamentales de fomento de la microempresa
Tipo de vnculo entre actores del mismo territorio (capital sinrgico
/articulacin de actores para el desarrollo econmico productivo)
Tipo de vnculos con actores de otros territorios de la misma escala:
asociatividad institucional, asociatividad empresarial
Tipo de vnculo y con actores regionales, nacionales, globales (Gobernanza
sistmica/ competitividad global)
- Vnculos con empresarios meso e internacionales
- Vnculos con universidades regionales o externas
- Valorizacin / Proteccin del medio ambiente local
- Consideracin del criterio de empleo formal dentro de la experiencias socioproductivas
- Mejora en el nivel de ingreso
- Mejora en el nivel formal de educacin
- Participacin en capacitaciones
- Experiencia incluye dentro de sus objetivos el acceso de mejores
condiciones socio-sanitarias
- Se mejoran las condiciones de habitabilidad en el territorio
- La experiencia consideran la incorporacin de sectores socio culturales
marginados del desarrollo productivo: mujeres jvenes, adultos mayores,
indgenas)
124

Gobernanza
Expectativas de movilidad
social
Incidencia en ciudadana
Fortalecimiento de capacidades
organizacionales
de
la
ciudadana
Fortalecimiento de capacidades
de intervencin de la ciudadana
en el espacio pblico
- Mejoramiento en la calidad de vida y condiciones socioeconmicas

Aumento de liderazgo, cohesin y/o membresa de las asociaciones
Asociatividad del 2 o 3 grado
Sensibilizacin de nuevo pblico en torno a acciones o demandas de inters
colectivo (agenda setting)
Creacin de medios o recursos de comunicacin u opinin pblica
Presentacin de demandas colectivas
Apertura de instancias de deliberacin
Fortalecimiento de capacidades Elaboracin de propuestas de medidas o decisiones de poltica pblica
para la incidencia de la Interlocucin y negociacin con el Estado para generacin de medidas o
ciudadana en iniciativas de ajustes de poltica y programas pblicos
poltica y gestin pblica
Co- ejecucin de polticas y programas sociales
Monitoreo Control social y rendicin de cuentas
mbito de Incidencia en Gestin Pblica
Cambio en las orientaciones de Intersectorialidad
aplicacin de polticas y Creacin o polticas sectoriales
programas pblicos
Establecimiento de acuerdos con la sociedad civil
Exploracin de nuevos temas o enfoques en la agenda pblica
Establecimiento o uso de Desarrollo de estrategias de participacin
mecanismos de inclusin de Creacin o uso de espacios y mecanismos formalizados de participacin
nuevos actores
Cambios
en
la
cultura Difusin/ deliberacin de la agenda de desarrollo territorial en el espacio
Organizacional del Estado
pblico
Percepcin de mejora de comunicacin entre funcionarios y ciudadanos
Confianza
- La experiencia influye en el mejoramiento de la confianza de los entre
actores sociedad civil instituciones empresas
125

ANEXO 2: PAUTA DE ENTREVISTAS ORGANISMOS PBLICOS ESTUDIO

ARTICULACIN DE ACTORES EN EL DESARROLLO ECONMICO
PRODUCTIVO Y SU INCIDENCIA EN LA INCLUSIN EN LOS SECTORES
MARGINADOS DEL DESARROLLO PRODUCTIVO.
1.- Nombre, institucin y cargo que desempea en la institucin.
2. Cul es el rol que desempean dentro de la Mesa rural de CoquimboCmo definira el rol
que usted cumple dentro de la mesa?
3. Quines de su institucin participan dentro de esta instancia.
4. Qu objetivo persiguen con su participacin
5. Cules son los principales logros alcanzados, desde su perspectiva por la Mesa rural de
Coquimbo.
6. Cules son las principales limitantes a las que se han visto enfrentados como institucin
7. Cul ha sido la principal limitante a las que se han visto enfrentado como Mesa rural de
Coquimbo.
8. Nos puede hacer un breve relato en relacin a la forma en que la Mesa rural se fue
gestando?
9. Cules cree que son los principales impactos que ha tenido la Conformacin de la mesa en el
Desarrollo econmico productivo de los actores sociales que participan en la mesa
10. Cules cree que son los principales impactos en relacin a la mejora de la calidad de vida de
los sectores rurales dentro de la conformacin de la mesa.
11. Se ha percibido una mayor cantidad de ingreso a partir de la creacin de la mesa rural
12. Cul es el rol de la mujer dentro de esta experiencia?
13. Cmo conjugan la tradicin con el desarrollo productivo que requieren en la actualidad el
sector rural para insertase dentro de las redes productivas
14. Cun formalizado estn los espacios de participacin que se implementan en el contexto
de la mesa?
15. Cul es la sustentabilidad de esta experiencia en el caso de un cambio de gobierno
16. Qu rol juega el Gobierno Regional en la conformacin y sustentabilidad de la mesa.
17. Cules crees que son los factores que permiten el avance en los objetivos que se ha
propuesto la mesa
126

18. Existe un cambio por parte de la gestin que ustedes desarrollan

conformacin de la mesa rural de Coquimbo?
a partir de la
19. Existe una relacin con otras escalas territoriales (nacional y local municipal) que tipo de
relacin existe y qu canales de comunicacin
20. Qu tipo de mecanismos existen para evaluar su gestin como institucin dentro de la
mesa?
21. Cmo se ajusta su agenda programtica elaborada desde el centro con los acuerdos,
compromisos y objetivos que se generan dentro de la mesa rural de Coquimbo?
22. Cul es la estrategia para el trabajo con los productores
23. Se visualiza un incremento de la productividad de los actores que participan en la
experiencia?
- Recopilar Normas Jurdicas
- Recopilar iniciativas que surgen a partir de la mesa
- Recopilar poltica rural de Coquimbo
- Recopilar actas de acuerdos establecidos
- Acciones emprendidas
- Recursos
- Plan de desarrollo
- Propuesta poltica de desarrollo rural y campesina (Noviembre 2005)
127

ANEXO 3: PAUTA DE ENTREVISTAS A DIRIGENTES DE ORGANIZACIONES

CAMPESINAS QUE PARTICIPAN EN LA MESA RURAL DE COQUIMBO
1. En primer lugar le pedira que se presente y nos diga su nombre, cargo y comuna e
entidad representa.
2. Como se desarrolla en proceso de eleccin de usted como dirigente
3. Nos puede hacer un breve relato de cmo se fue gestado la mesa rural de Coquimbo
4. Qu rol le asigna usted a PRODECOP
5. Qu los motiv a organizarse y luego promover la implementacin de una mesa rural
de Coquimbo?
6. Cules son los objetivos que ustedes persiguen a partir de esta instancia
7. Cules son sus demandas como sector
8. Ha mejorado la calidad de vida del mundo campesino desde la conformacin de la
mesa
9. Qu cambios se pueden percibir en relacin a la mejora de la calidad de vida a partir de
la confirmacin de la mesa
10. Que cambios con respecto al desarrollo se pueden reconocer en sus territorios a partir
de la conformacin de la Mesa Rural.
11. Cules son las principales limitantes a las que se han enfrentado para alcanzar los
objetivos que persiguen
12. Que estrategias proponen o visualizan ustedes para superar estas limitantes
13. Cules son los principales logros que el mundo campesino y rural han alcanzado a
partir de la conformacin de la Mesa rural
14. Cules son los actores ms influyentes o con ms peso dentro de la mesa
15. Perciben un cambio por parte de los actores institucionales a partir de la conformacin
de la mesa
16. Perciben un cambio en las organizaciones campesinas a partir de la conformacin de la
Mesa
17. Consideran que se incorpora la tradicin productiva dentro de las polticas que se
desarrollan
18. Cules son los actores en los cuales confan para ser sus aliados para el desarrollo de su
sector
19. Que respuestas creativas se pueden identificar en su gestin como productores
20. Con quienes se articulan para la comercializacin de sus productos
21. Qu relevancia tiene la identidad dentro de los objetivos propuestos
22. Qu logros visualizan en relacin a la construccin de polticas regionales de
desarrollo rural?
23. Cules son los principales aprendizajes como organizaciones alcanzados
24. Cules son los principales aprendizajes como productores
25. Los planteamientos que ustedes proponen en la mesa logran incidir en las decisiones
tomadas
26. Qu estrategias utilizan para alcanzar sus objetivos, demandas o necesidades?
27. Cules de las capacitaciones recibidas consideran ms relevantes para su desarrollo
como productores?
28. La asociatividad campesina ha impulsado la asociatividad de organizaciones
campesinas para mejorar la productividad y la comercializacin de productos?
128

29. De qu manera o que mecanismos han implementado para coordinarse entre las
diversas organizaciones de campesinos y del sector rural que actualmente existen
30. Qu mecanismos de control social o seguimiento se han implementado en relacin a
los compromisos que se establecen en la mesa rural?
31. Relevancia del medio ambiente y cmo se materializa
129

130

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS

ARTICULACION DE ACTORES PARA EL

2. Planteamiento del Problema

II. Marco Conceptual

1. El Territorio y la Revalorizacin de Lo Local

2. Territorios Ganadores y Territorios Perdedores

3. Impactos de la competitividad en el Desarrollo de los Territorios

3.1. Identificacin de Indicadores Utilizados para la Medicin de Competividad Local

4. Exclusin y Cohesin Social en Latinoamrica

5. Desarrollo Local una Propuesta desde la Articulacin de Actores

5.1. Lo Local Como Respuesta de los Efectos de la Globalizacin

5.2. Experiencias Socio Productivas de Articulacin de los Actores

5.3. Gobernanza Democrtica y la incidencia de las experiencias Socio-productivas

1. Matriz de Anlisis para experiencias de Desarrollo Socio-productivo Local

2. Descripcin General de las Experiencias

3.1. Desarrollo Econmico Local: El desafo Productivo

3.2. Inclusin Social

3.3.1. Organizacin de la Ciudadana

3.3.2. Intervencin en el Espacio Pblico

3.3.3. Incidencia en Polticas Pblicas

3.3.4. Cualificando la Incidencia: Cambios en Las Orientaciones de Polticas

Articulacin de Actores para el Desarrollo Econmico Productico: Experiencias de Desarrollo Local

IV. Estudio de Caso Mesa de Desarrollo Rural de Coquimbo

1. Antecedentes del Caso

1.1. Caracterizacin de la Regin

2. Contexto y Desarrollo de la Experiencia

2.1. Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres: PRODECOP

2.2. Consejos de Desarrollo Local (CDL): Modelo de Gestin Local y Participacin

2. 3. PRODECOP Emergencia de las Demandas Ciudadanas para el Desarrollo

3. Consejo Regional Campesino

3.1. Emergencia de la Poltica de Desarrollo Rural Campesina de la Regin de Coquimbo

4. Mesa Rural de Coquimbo: Anlisis por Dimensiones

4.1. Contexto General de la Experiencia

4.2. Desarrollo Econmico Productivo

4.3. Estrategias de Inclusin Social a Partir de la Mesa de Desarrollo Rural de Coquimbo

4.5. Lecciones Aprendidas

Articulacin de Actores para el Desarrollo Econmico Productico: Experiencias de Desarrollo Local

NDICE DE CUADROS, GRFICOS Y MAPA

Cuadro 2: Entrevistados durante estada de terreno noviembre de 2009

Cuadro 3: Relacin de las dimensiones de la competitividad territorial con los

Cuadro 4: Esferas de integracin social

Cuadro 5: Matriz de los factores de exclusin

Cuadro 6: Sistema de indicadores de cohesin social: componentes y factores

Cuadro 7: mbito de incidencia en ciudadana

Cuadro 8: mbito de Incidencia en la Gestin Pblica

Cuadro 9: Principales Actores y roles 35 Experiencias

Cuadro 10: Adquisicin de competencias tcnicas en los actores sociales de las

Cuadro 11: Tipo de asociatividad promovida por las experiencias

Cuadro 12: Actores y vnculos de innovacin tecnolgica

Cuadro 14: Destinatarios a los que se orienta la experiencia

Cuadro 15: Capacidades organizacionales de la ciudadana

Cuadro 16: Capacidad de Intervencin de la Ciudadana en el espacio pblico

Cuadro 17: Capacidad de incidencia de la ciudadana en iniciativas de polticas y

Cuadro 18: Cambio en las orientaciones de polticas y programas pblicos

Cuadro 19: Cambio en la cultura organizacional del Estado

Cuadro 20: Establecimiento o uso de mecanismo de inclusin de nuevos actores

Cuadro 21: Comparacin entre los dos tipos de experiencias identificados en el

Cuadro 22: Evolucin poblacin urbana y rural

Cuadro 23: IDH en base a dimensiones por comuna

Cuadro 24: Ingreso de la ocupacin principal segn rama de actividad econmica

Cuadro 25: Acciones de PRODECOP 1996 2002

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