La experiencia de PROPOLI
DESARROLLO ECONMICO LOCAL La experiencia de PROPOLI, es una publicacin elaborada por encargo del Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI,
el cual trabaja en el marco de un convenio de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno
del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
NDICE
PRESENTACIN
Introduccin
Glosario
16
40
56
86
136
156
168
178
Impreso en:
10
CAPITULO VI
BIBLIOGAFA
ANEXOS
Presentacin
l Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana - PROPOLI inici sus actividades en enero de 2003, a partir de un convenio
de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
PROPOLI trabaj en diez distritos de la periferia urbana de Lima Metropolitana
y el Callao: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo,
Lurn y Pachacamac, en Lima Sur; Comas, Puente Piedra y Ventanilla, en Lima
Norte; San Juan de Lurigancho y Ate, en Lima Este. Estos distritos, en los que
se concentran los mayores ndices de pobreza de la capital del Per, tienen, segn el ltimo censo del instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
una poblacin de 3313,213 habitantes, lo que representa el 42.5 por ciento de la
poblacin de Lima Metropolitana y el Callao.
PROPOLI tuvo como objetivo central contribuir a la integracin social y
econmica de la poblacin de menores recursos econmicos, a travs de su incorporacin a los procesos de desarrollo de sus distritos. Para cumplir este objetivo, apoy el desarrollo econmico local en una alianza estratgica con las
municipalidades y las organizaciones sociales de los diez distritos en los que el
Programa oper. PROPOLI desarroll sus acciones en cuatro reas de trabajo
o componentes: Generacin de Ingresos, Igualdad de Oportunidades, Salud y
Saneamiento, y Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana.
Glosario
Introduccin
AT
Asistencia Tcnica
CIL
CITE
COPEME
CTN
Crea Tu Negocio
DEL
FIE
FIL
FOS
FPM
Gerencia DEL
ILE
IPE
LOM
MCLCP
MIMDES
MTPE
Mype
OMAPED
OSEL
PACA
PCD
PDC
P-DEL
POT
Propoli
SIME
SDE
PARTE 1:
SISTEMATIZACION DE LA
INTERVENCION DE PROPOLI
10
Introduccin
Objetivos de la sistematizacion
Objetivo General
Contribuir al diseo de polticas pblicas,
Eje de la sistematizacin
Esta sistematizacin pretende determinar
de qu forma con la intervencin de Propoli
se han creado mejores condiciones para la
dinamizacin de la economa local.
Delimitacin
La sistematizacin abarcar la intervencin de Propoli en los 10 distritos de intervencin desde el inicio de su ejecucin en el
2003 hasta finales del 2007, en el que concluyeron la mayora de las actividades ligadas a
la promocin DEL.
Promde acto a nivel nacional en 10 Regiones . En Lima se implement en 6 distritos que luego formaran el mbito de intervencin de Propoli: Comas, San Juan de Lurigancho, Ate, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores.
12
13
Captulo i
14
15
Captulo i
I. El contexto de la intervencin
Este primer capitulo presenta el contexto en
el cual se desenvolvi la intervencin de PROPOLI, as como las caractersticas y dinmicas
econmicas que se desarrollaron en los distritos
y las particularidades de la gestin municipal en
la gestin del desarrollo econmico local.
1.1.2. La pobreza
El efecto ms esperado del crecimiento econmico es sin duda la reduccin de la pobreza y
la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Los investigadores indican la correlacin positiva entre crecimiento econmico y reduccin
de pobreza, la cual es ms significativa para los
segmentos ms pobres4. Sin embargo, existen
Algunas caractersticas de la poltica econmica que ms han impactado han sido la disciplina fiscal, la apertura de los mercados y la relativa estabilidad jurdica. Por otro lado, el crecimiento econmico tambin ha sido influenciado fuertemente por
el incremento sostenido de los precios de los principales productos de exportacin, especialmente en los productos primarios
como el oro (el mayor incremento de los trminos de intercambio en los ltimos 56 aos).
3
Stiglizt (2006) citado por Mendoza W. 2007, dice que son las exportaciones y no la eliminacin de las barreras comerciales las
que promueven desarrollo. En http://cies.org.pe/files/sem2007/Juev20/mendoza_texto.pdf
4
En general, se menciona que la para los pases en desarrollo el crecimiento, la relacin entre el crecimiento del ingreso percpita y el crecimiento anualizado del ingreso del quintil ms pobre es de uno a uno, es decir, el bienestar de los segmentos
ms pobres se incrementa cuando crecen los ingresos de la economa. Citado por Mendoza W. 2007 En http://cies.org.pe/files/
sem2007/Juev20/mendoza_texto.pdf
16
POBREZA TOTAL
2004
48.60%
POBREZA EXTREMA
17.10%
2005
48.70%
17.40%
2006
44.70%
16.10%
2007
39.30%
13.70%
En lo que respecta a las zonas urbanas, y bsicamente en Lima, la pobreza como fenmeno
tiene algunas particularidades que se deben de
tomar en cuenta para analizar las estrategias de
intervencin de Propoli, como programa de lucha contra la pobreza.
La primera es que la pobreza es un fenmeno multidimensional, es decir que est influenciada por una serie de factores y no slo
a la privacin de bienes materiales o bajos
ingresos, como por ejemplo el acceso a servicios bsicos, la identidad, derechos humanos, participacin en la toma de decisiones
de su localidad entre otros. Por esta razn
el abordaje de este problema debe ser integral, procurando principalmente garantizar
que todos los pobladores, principalmente los
sectores vulnerables, se beneficien de sus derechos (econmicos, polticos, sociales, ambientales, etc.)
El segundo es el hecho que en las zonas
urbanas, si bien los porcentajes de pobreza
absolutos se mantienen, las personas transitan entre la pobreza y la no pobreza. Por
ejemplo para el 2004, solamente el 13% de la
poblacin haba sido pobre de forma continua durante 4 aos (pobreza estructural), un
importante 16% fue pobre al menos un ao
durante ese mismo lapso. Se ha determinado que existen algunas situaciones o micro
shocks que hacen que las personas caigan a
la pobreza: enfermedades y muertes, robos,
desempleo. En muchos casos estos episodios,
que se agravan ms ante la baja cobertura de
los servicios sociales en los sectores pobres,
hacen que las familias pierdan sus activos,
agravando la situacin de pobreza y las capacidades para salir de esta situacin.
Por esta razn, en las zonas urbanas, se debe
de proveer a los pobres de mecanismos para enfrentar estos micros shocks y para salir de la situacin temporal de pobreza.
Para una mayor comparacin: entre el 2001 y 2006 la pobreza rural paso de 77.1% a 69.3% lo que hace una disminucin
aproximada de 8 puntos porcentuales. La pobreza urbana paso de 50 % a 31.2% es decir algo menos de 20 puntos de
reduccin. Por lo tanto podramos decir que el efecto econmico est causando disminucin de la pobreza urbana
caracterizada por ser mayormente transitoria, mientras que el impacto en la rural (generalmente estructural) es menos
visible.
6
17
Captulo i
D in m ic a d e la p o b re z a
4 aos de pobre
13
12
11
16
3 aos de pobre
48
2 aos de pobre
1 ao de pobre
Ningn ao de pobre
0%
50%
100%
SITUACION DE
Pachacamac
POBREZA
TIPO DE EMPRESA
Micro empresa
Pequea empresa
Independientes
Total Mype +
independientes.
TOTAL
URBANO
3167,751
54.0 %
1333,882
49,728
0.8%
19,372
2644,701
45.1 %
1993,723
5862,179
100.0
%
3346,977
Villa Mara
del Triunfo
Lurn
San Juan de
Miraflores
Villa El
Salvador
Pobreza
41.7
36.8
34.9
31.6
28.6
33.2
Pobreza extrema
11.7
10.8
7.8
8.5
Fuente: Boletn Socio Econmico Laboral de Lima Sur. OSEL Sur. MTPE. Enero 2007
NECESIDAD
BSICA S.J.L.
INSATISFECHAS
ATE COMAS
PUENTE
PIEDRA
PACHALURN
CAMAC
24%
7%
39%
9%
15%
18%
83%
46%
11%
Sin Desage
4%
5%
1%
13%
2%
2%
2%
5%
7%
3%
Sin Electricidad
5%
9%
2%
7%
5%
8%
10%
29%
17%
4%
42 %
98 %
62 % *
3.2%
0.2%
8.6%
40%
El nivel de riqueza generado por las microempresas es significativamente inferior que las
obtenidas por las pequeas. El 4% de pequeas
empresas formales tienen el mismo volumen de
ventas que el 96% de las microempresas formales. Y es el 77% de las empresas que conforman
la MYPE tienen un volumen de ventas brutas
anuales menores a 13 UIT (menos de S/. 3,500
mensuales)10. El porcentaje ser mucho mayor si
se incluye a las microempresas informales que
constituyen el 73%.
10%
Sin Agua
De acuerdo al estudio: Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, 2007. Elaborado por el MTPE.
Considerando el mtodo de estimacin de Mypes a partir del nmero de conductores de unidades econmicas.
18
CARACTERSTICAS
TOTAL LIMA
METROPOLITANA
La productividad de la microempresa de 1 a 4 trabajadores se estima en US$ 4.600 por trabajador al ao, de una
microempresa de 5 a 10 trabajadores se estima en US$ 9.700 por trabajador al ao. Mientras que la de una empresa de
ms de 100 trabajadores bordea los 52 mil dlares. Fuente: CONCYTEC. Consultora: Relevamiento e Identificacin de
Demandas de Empresas en Innovacin Tecnolgica. Ins Carazo. Lima -2003
10
Distribucin de las microempresas de acuerdo al nivel de Ventas Brutas Anuales: el 77% de la MYPE formal tiene menos de
13 UIT, el 16% mayores a13 UIT pero menores a 75 UIT, el 3% mayores a 75 UIT y menores a 150 UIT y tan slo el 4% tiene ventas
brutas mayores a 150 UIT, pero menores a 850 UIT, ste ltimo estrato corresponde al de las pequeas empresas.
11
19
Captulo i
en especial de las zonas perifricas ha ocasionado que no se reserven zonas adecuadas para la industria y el comercio. Por lo
que la vivienda taller se ha convertido
en una principal estrategia masificada.
La tasa de desempleo de Lima, segn
el INEI, se redujo de 9.6%, en el 2005 a
8.4% en el 2006
El mercado laboral limeo presenta un
elevado ndice de informalidad; situndose en 58,8% en el 2006, lo que quiere
decir que ms de la mitad de los trabajadores son informales14.
El sector privado es el que absorbe gran
cantidad de mano de obra, sobretodo en
la micro y pequea empresa.
Con respecto a los niveles de ingreso, si
bien es cierto que en los ltimos 10 aos,
los ingresos laborales en Lima Metropolitana han experimentado una variacin
positiva del 8,8%, se puede notar que
los segmentos clasificados como sector
informal han experimentado una disminucin, a comparacin del sector formal
Lo cierto es que a pesar del aumento del PBI
en los ltimos aos, an no ha logrado traducirse
en un aumento de la demanda de trabajo en la
Regin. Esto quiere decir que, los beneficios del
notable crecimiento econmico reciente no han
llegado proporcionalmente a todas las personas
principalmente a los ms pobres.
12
Anteriormente se consideraba que el crecimiento de Lima radicaba en 3 polos: poltico administrativo (cercado de Lima),
financiero comercial (San Isidro y Miraflores) y el Industrial (Callao).
13
OSEL Lima Norte, 2006. Diagnstico para el Desarrollo 2006, un enfoque cuantitativo Comas, Puente Piedra y Ventanilla.
14
El grado de proteccin social de los trabajadores del sector informal es deficiente, apreciamos que solo el 5% de ellos
cuenta con un seguro de salud y 8,2% se encuentra afiliado a un sistema de pensiones, a diferencia de los trabajadores
del sector formal, quienes ms del 50% cuentan con estos beneficios laborales
20
ha sido asumida como una de las ms importantes polticas de Estado y ha dado lugar a
las principales reformas estructurales introducidas en la economa y la poltica. Como
se sabe la descentralizacin es una forma de
organizacin (prevista en la Constitucin Poltica del Per), mediante la cual se entrega
poder decisorio y autonoma poltica, econmica y administrativa de forma subsidiaria
a los niveles de gobierno ms cercanos a la
poblacin (Gobierno Sub Nacionales) con el
objetivo fundamental el desarrollo integral
armnico y sostenible del pas.
La reforma descentralista se inicia el 2002,
cuando el Congreso de la Repblica mediante
la Ley N 27680, reforma la Constitucin poltica, para reiniciar el proceso de descentralizacin y posteriormente se establece una normatividad bsica entre la que figura la Ley de
Bases de la Descentralizacin y las leyes orgnicas de gobiernos Regionales y Municipalidades en donde se establecen las funciones
transferidas a estos niveles de Gobierno.
Durante los primeros aos de la descentralizacin 2003-2006, el gobierno de Alejandro
Toledo encarg la direccin del proceso a un
organismo denominado Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND). Desde el 2004 la participacin de Municipalidades y Gobiernos Regionales en el Presupuesto se ha incrementado
sostenidamente. Mientras que en el 2004 su participacin era de 23% (23 por cada 100 soles). La
propuesta de Ley de Presupuesto para el 2008
considero 32%. El incremento de los recursos
para gobiernos regionales y locales se explica
casi en su totalidad por los mayores recursos de
canon, regalas y FONCOMUN, que son recursos que no dependen del gobierno nacional.
Durante el gobierno de Toledo, se presentaron algunos problemas en la conduccin del
mencionado proceso:
El incumplimiento del cronograma de
transferencias.
Captulo i
Alcalde 2003
2006
Alcalde 2007
- 2010
Ate
Oscar Benavides
Majino (Somos
Per)
Juan Enrique
Dupuy (Unidad
Nacional)
San Juan de
Lurigancho
Mauricio
Rabanal (Somos
Per)
Carlos Burgos
Horna (Unidad
Nacional)
Comas
Miguel ngel
Saldaa (Unidad
Nacional)
Miguel ngel
Saldaa (Unidad
Nacional)
Puente
Piedra
Renn Espinoza
(Per Posible)
Renn Espinoza
(Per Posible)
Ventanilla
Omar Marcos
Arteaga (Chim
Pum Callao)
Villa El
Salvador
Jaime Zea
(Unidad
Nacional)
Jaime Zea
(Unidad Nacional)
15
Villa Mara
del Triunfo
Washington
Ipenza (Somos
Per)
San Juan de
Miraflores
Paulo Hinostroza
(o Somos Per)
Edilberto Quispe
Rodrguez
Lurn
Jorge Marticorena
Cuba (APRA)
Pachacmac
Hugo Ramos
Lescano
A nivel de las municipalidades del mbito de intervencin de Propoli, 6 ya desarrollaban actividades de promocin
empresarial y haban logrado conformar reas municipales especficas para trabajar este tema.
22
NORMA
BREVE DESCRIPCIN
Ley de Bases de la
descentralizacin N
27783 (Julio del 2002)
Define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal. Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; regula la conformacin de las regiones; fija las competencias de los tres niveles de
gobierno, determina los bienes y recursos y regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
N 27867 (Noviembre
del 2002)
Ley Orgnica de
Municipalidades N
27972 (Mayo del 2003)
Norma el proceso obligatorio de formulacin participativa del presupuesto de los gobiernos locales y
regionales, de acuerdo a los lineamientos de los planes estratgicos y, en la vigilancia y fiscalizacin de
la gestin de los recursos pblicos. La Ley tiene su Reglamento que establece el procedimiento y cada
ao se establece con directivas las fechas lmite del proceso y del PIA.
Ley Marco de
Promocin de
la Inversin
Descentralizada N
28059 (Agosto del 2003)
Establece el marco normativo para que el Estado, en alianza estratgica con los gobiernos regionales,
locales, la inversin privada y la sociedad civil, promueva la inversin de manera descentralizada. La ley
precisa que la inversin pblica est orientada a proveer de infraestructura bsica, social y econmica
para el mejor desempeo de la inversin privada en la actividad productiva y de servicios.
Apuntan a concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para
promover la inversin privada en su regin y a promover procesos de formalizacin e innovacin de las
pequeas y medianas empresas en su mbito econmico.
Decreto Legislativo de
Descentralizacin Fiscal
N 955 (Febrero Del
2004)
Establece lmites mximos a los requisitos y tiempo de otorgamiento de las licencias, con la finalidad
de simplificar los trmites administrativos y promover la inversin privada, en particular de medianos y
pequeos empresarios, en las jurisdicciones locales de todo el pas. Establece un tiempo lmite, que en
este caso no deber exceder de los quince das, en el marco de un nico procedimiento administrativo,
el mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo positivo.
23
Captulo i
16
En 1996 se estableci que la concentracin de comercios y servicios en esta zona era de 229 establecimientos por
kilmetro cuadrado.
17
18
Ubicacin en litigio con el distrito de Surco. La licencia de funcionamiento lo tienen de San Juan de Miraflores
En: http://www.munives.gob.pe/VillaElSalvador/Diagnostico/ASPECTO%20ECONOMICO.pdf
25
Captulo i
la produccin, para la instalacin de instituciones educativas (como SENATI), servicios avanzados a la produccin (Cite Madera). Asimismo
concentra un buen nmero de instituciones oferentes de SDE y entidades financieras (segundo
lugar en Lima Sur).
Las 4 zonas de desarrollo son:
o El parque industrial de Villa El Salvador,
conformado mayormente por empresas pequeas y medianas estables19. Concentra
el 8.6% de las unidades econmicas, siendo las lneas productivas ms importantes
la carpintera de madera, metalmecnica,
entre otros. En los ltimos aos el PIVES
ha logrado posicionarse como el principal
conglomerado comercial de muebles, atrayendo a productores de otros distritos (pe.
San Juan de Lurigancho)
o La zona urbana, concentra el 88.4% del total de unidades econmicas generalmente
vinculadas al comercio y servicios (5,013
bodegas, 690 restaurantes, 514 cabinas de
Internet, 502 servicios mecnicos, 413 peluqueras20).
o La zona agropecuaria que ocupa el 19% de
la superficie del distrito. Un gran porcentaje de la produccin agrcola, que es bsicamente forraje, es destinada para la alimentacin del ganado del propio productor
agropecuario, es decir, para auto consumo.
Otra parte de la produccin agrcola es destinada a los mercados minoristas de VES.
Esta zona viene sufriendo cambios en el
tipo de uso de agrcola a industrial, la municipalidad est trabajando para convertirla
en rea verde.
o Zona de playas, planificada para ser explotada como recurso turstico.
1.4.4. Pachacamac
El distrito de Pachacamac tiene una extensin de 160.23 Kilmetros cuadrados y cuenta
con una poblacin de 33,392 habitantes .Es un
distrito no integrado entre s, por un lado se
encuentra la zona costera y agrcola del valle
de Pachacamac, caracterizado por la presencia
de pequeos agricultores y ganaderos, criadores de caballo de paso, restaurantes (Chicharronerias) y productores de pisco y vino
y una zona del litoral donde se estn desarrollando urbanizaciones para sectores medios y
clubes deportivos.
Por otro lado se encuentran los asentamientos humanos de la zona de Manchay
cuya va de acceso asfaltada esta vinculada
al distrito de La Molina mas no al eje central
de Pachacamac. Esta zona de Manchay se caracteriza por ser terrenos eriazos, con escasa
dotacin de servicios21.
Las actividades econmicas del distrito de
Pachacamac22, de acuerdo al estudio: Lima Metropolitana: caractersticas econmicas y microempresas por conos y distritos 19931996 del
INEI, est distribuido de la siguiente manera:
84% corresponde al sector de comercio, 13% corresponde al sector de servicios y el 3% corresponde al sector productivo.
Se desarrolla una importante afluencia de
visitantes para el turismo, provenientes de la
poblacin de Lima Metropolitana. Dentro de la
oferta turstica se destaca el Santuario Arqueolgico, situado en el valle del Ro Lurn, que atrae
turismo nacional e internacional.
Su cercana a Lima y la disponibilidad de
terrenos agrcolas e industriales con adecuado
suministro de agua y energa elctrica son una
oportunidad del distrito (al igual que para el
1.4.5. Lurn
Esta situada al sur de Lima entre la franca
costera y el margen derecho del valle de Lurn,
con una poblacin aproximada de 95 mil habitantes23. En el distrito se pueden distinguir
4 tipos de usos, las cuales se distribuyen en
las 5 zonas del distrito. Un rea de viviendas,
una zona turstica recreativa (aglomerada mayormente en la zona D) que concentra la ribera de playa con los balnearios Pulpos, Lurn y
San Pedro, espacios recreativos alrededor de
la margen del Ro Lurn y conglomerados de
servicios gastronmicos y tursticos como el de
Chicharroneros de la Av. Julio C. Tello. Una tercera rea agrcola en el que se puede observar
tanto una agricultura tradicional de productos
de pan llevar y baja tecnologa, como un moderno sector agrcola cuyos productos estn
destinados a la transformacin industrial y exportacin. Finalmente, tiene una zona industrial donde se han establecido hace poco medianas y grandes empresas24 las cuales estn
agrupadas en un colectivo denominado PROLURIN, grupo que ejerce un fuerte aporte tributario. An falta establecer a nivel local una
poltica de responsabilidad social promovida
en el marco de un proceso institucional.
23
24
19
20
Datos del OSEL- Lima Sur. Diagnstico socio econmico laboral de Lima Sur.
21
Del total de viviendas de la zona de manchay el 83.% carece de conexin de agua potable y el 89.1% de desague
22
Segn el estudio: Lima Metropolitana, caractersticas econmicas y microempresas por conos y distritos 1993 1996 del INEI.
26
Las ms importantes empresas asentadas en el distrito son: Cermica san Lorenzo S.A.C.; EXSA S.A. Ferreyros, Divisin Automotriz. Globalstar a travs de TE.SA.M. Per, UNIQUE, OPP FIL S.A., SURPACK, ALSTOM INDUSTRIA S.A. SUCURSAL DEL PERU.
25
Segn el estudio: Lima Metropolitana: caractersticas econmicas y microempresas por conos y distritos 19931996 del INEI.
26
Disponibilidad de agua, energa elctrica y facilidades para la comunicacin vial por la Panamericana Sur. Tambin
dada la instalacin del City Gate (punto de destino y distribucin del Gas de Camisea) la disponibilidad de Gas Natural para uso industrial.
27
Captulo i
1.4.6. Comas
Comas esta ubicado al noreste de Lima con
una extensin de 49 Kilmetros cuadrados (83%
es rea urbana). Tiene una poblacin total de
499,693 habitantes que representa el 5% de Lima
Metropolitana y el 21 % del Lima Norte.
Se estima que en Comas existen ms de
15,696 unidades econmicas en establecimientos. De las cules el 98.1% son microempresas,
1.8% pequeas y el resto mediana (tan slo 13
en total en el distrito)27, El sector comercio constituye el 65% del total de Mypes con alrededor
de 10 unidades econmicas (principalmente bodegas). Uno de los aspectos a resaltar es que
el sector comercio es el que absorbe la mayor
cantidad de mano de obra femenina (94.4% de
los trabajadores en comercio son mujeres). El
sector servicios representa el 30% de las unidades econmicas las cuales estn condensadas
en algunos conglomerados como Boulevard de
Comas (Centros de recreacin nocturna), centros recreativos de la Av. Trapiche, servicios automotores de la Av. Tpac Amaru, entre otros
En cuanto a la actividad productiva su participacin es del 5.2%, siendo los rubros ms
importantes carpintera metlica y de madera
(31.2%), en segundo lugar estn la fabricacin
de prendas de vestir ocupa (29%).
El crecimiento econmico del distrito ha
motivado que el sector bancario instale nuevas
agencias de atencin y que las grandes tiendas
comerciales se fijen en l como una atractiva plaza, en la actualidad se ha posicionado el grupo
Wong, con un formato para sectores C y D, mediante ECO almacenes. Se instalan las tiendas
Santa Isabel as como las cadenas de cines Cine
Planet y de comida rpida.
zonas arqueolgicas29.
En este distrito existen 7.2 mil empresas de
las cuales el 96% Son microempresas. LA actividad econmica es esencialmente comercial y de
servicios, y en mucha menos medida industrial.
An se mantienen zonas agrcolas y pecuarias.
El comercio constituye el 66% del total de Mypes del distrito. Puente Piedra viene desarrollando una dinmica comercial de gran importancia en Lima Norte. Ante estas caractersticas
distritales la tendencia es que muchas cadenas
de mega mercados consideren evaluar la posibilidad de instalar tales centros comerciales
en la zona en el mediano plazo. Otro rubro a
destacar esta constituido es el servicios (25.5%),
siendo los ms importantes los de recreacin y
esparcimiento30, los que tienen un mayor movimiento en el primer trimestre del ao que
corresponde a los meses de verano principalmente en el caso de servicios recreativos como
piscinas. En el resto del ao se ofrecen principalmente comidas tpicas regionales.
En cuanto a la actividad manufacturera que
alcanza al 7.8% de los establecimientos de Puente
Piedra, la fabricacin de muebles de madera para
el hogar es la mas importante a la cual se dedican
62.5% de los establecimientos, las otras 3 actividades importantes son fabricacin de prendas de
vestir, de calzado y carpinteras metal mecnicas
con el 12.5% respectivamente cada una.
El 52% de la PEA ocupada labora fuera del
distrito (ingreso promedio de S/ 610). El otro
el 48% que lo hace dentro del distrito percibe, en promedio, ingresos laborales mensuawdentro del distrito tenemos: promedio
de mujeres de S/ En este mismo grupo el promedio de los jvenes es de S/.503.00 y de las
mujeres an menor S/ 490.0031.
29
1.4.8. Ventanilla
Ventanilla esta ubicado al Nor Oeste de la
provincia de Lima y pertenece polticamente
a la provincia del Callao. Tiene una poblacin
total de 252,907 habitantes que representa el 2%
de Lima Metropolitana y el 8.5% del Lima Norte. Ventanilla ha tenido un acelerado crecimiento poblacional principalmente por el intenso
proceso de urbanizacin de los arenales.
En la estructura productiva de Ventanilla
puede diferenciarse el sector de la mediana y
gran empresa donde se registran 14 empresas,
de las cuales destaca la Refinera de la Pampilla
y Repsol y por lo menos 7.5 mil Mypes. El comercio representa el 66% del total de unidades
econmicas, destacando como actividad principal la venta de abarrotes (bodegas). El 25.4%
corresponde al sector servicios y un 5.6% al sector industrial, principalmente carpinteras metlicas y carpinteras de madera dedicados a la
produccin de muebles para el hogar, adems
de establecimientos dedicados a la fabricacin
de prendas de vestir y en menor medida a la
fabricacin de calzado.
Por otra, posee un parque porcino que se
extiende a lo largo de 848 ha, que si bien surgi
como una iniciativa formal promovido por el
Ministerio de Agricultura en la actualidad se
ha informalizado, no han modernizado instalaciones y procedimientos constituyendo un problema priorizado por la municipalidad en su
plan estratgico. Sobretodo por sus problemas
de ocupacin y deterioro de la vida humana.
Ventanilla, es el distrito donde se alojar
la estacin Terminal del gas, que asociada a
las otras instalaciones energticas consolidarn el clster energtico del Callao.
30
27
28
OSEL Lima Norte. Encuesta de Hogares especializada al 2005. 29 Huacas estara incluido en zonas arqueolgicas
28
Segn estadsticas oficiales del INEI a 1996 se registraban 8 locales comprendidos en restaurantes tursticos y
centros de esparcimiento, y actualmente hay ms de 125 negocios dedicados a este rubro.
31
29
Captulo i
1.4.10. Ate
El distrito de ATE se encuentra ubicado
al este de Lima Metropolitana y constituye el
paso obligado para el ingreso a Lima desde la
Sierra y selva central. Este distrito cuenta con
una poblacin de 484,630 habitantes. Su ubi30
Caractersticas
Municipalidades al 2003.
Fase 1:
Fase 1:
Institucionalizacin
del rea especfica
de promocin
empresarial
Fase 2:
Consolidacin y
operatividad de
Gerencia DEL
Fase 3:
Transversalidad
en la promocin
DEL en la Gestin
Municipal
Fase 4:
Competitividad
Local y Regional
32
El caso de San Juan de Lurigancho, merece ser discutido. Esta municipalidad haba tenido una Gerencia de DEL un par de
aos antes de que Propoli iniciar, esta rea haba desarrollado experiencia y alcanzado cierto dinamismo, incluso haba implementado algunas experiencias interesantes y pioneras como una Bolsa Municipal de Empleo. Sin embargo, para el momento
que Propoli inici, la reorganizacin municipal termin con la GDEL y las funciones haban sido asignadas, en teora, a la Gerencia
Administrativa, que era la nueva rea de la anterior Gerenta DEL, aunque casi sin posibilidades de ejercer funciones. Por esta
razn cuando hace el diagnstico el consultor la ubica en la fase 1, a pesar de haber tenido una experiencia previa.
33
Se propone el establecimiento de los COMUDELs en las municipalidades medianas a grandes, como un espacio intra
municipal de coordinacin y evaluacin del desarrollo de polticas, programas y proyectos de DEL, este mecanismo permite a la
municipalidad darle un enfoque integral a la Gestin Municipal.
34
35
Ntese que la definicin de AMBITO LOCAL en la mayora de los casos escapa al mbito jurisdiccional o a lo municipal.
31
Captulo i
Pachacamac
La municipalidad no contaba
con un rea
Unidad orgnica que desarrollara
municipal
acciones de
promocin
empresarial ni
del Empleo
No contaba
con PDC y las
actividades del
Instrumentos de
POA Municipal
planificacin
no incluan
ninguna de promocin DEL.
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas institucionales
32
Lurn
La municipalidad no
contaba con un rea que
desarrollara acciones de
promocin empresarial ni
del Empleo. A finales del
2003 se asigna la funcin
a la Direccin de servicios
comunales desde donde
se implementa el CIL y de
comienzan a ejecutar las
acciones de capacitacin
empresarial.
Puente
Piedra
Ventanilla
Oficina de
promocin
empresarial,
oficina que
depende
directamente
de la Direccin
General.
Subgerencia
de promocin
empresarial,
comercio informal y defensa al
consumidor.
Tena un Plan
de desarrollo
Integral al
2013.
Contaba con
un Plan de Desarrollo al 2010
que haba sido
elaborado por la
gestin anterior
y que no era tomado en cuenta
por la gestin
vigente en ese
momento.
En el 2003 se estaba en
proceso de elaboracin
del Plan Integral de Desarrollo Distrital.
Se contaba con un
Plan de Desarrollo
Concertado formulado e el ao 2000, pero
ste no era tomado
en cuenta para la planificacin operativa.
Antes de la intervencin
de Propoli (finales del
2003) la municipalidad
no desarrollaba ninguna
actividad de promocin
econmica. Las nicas
actividades que podran
considerarse vinculadas
son las ferias en festividades cvicas.
Se realizaban algunas
actividades en alianza
con instituciones
como Prompyme, la
Empresa Nova Per,
Inpet (informacin
sobre constitucin
de empresas, ventas
empresariales y
gestin empresarial).
As como se canaliz
cursos que realiza
Nova Per sobre panificacin en ese distrito,
para manejar nuevas
tcnicas y calidad de
los productos.
Aos anteriores se
haba implementado
una Bolsa Local de
Empleo pero para el
2003 ya haba quedado inoperativa.
En este ao
recin se
haba creado
la oficina y
asignado el
personal. Se
haba iniciado
con algunas
actividades
espordicas
de promocin
empresarial y
la coordinacin con
algunos
programas del
MTPE.
Prompyme, Empresa
Nova Per SA, ONG
Inpet, ONG Aconsur,
Programa Mujeres
Emprendedoras del
MTPE. El Programa
Promde mediante
capacitacin al equipo
municipal.
Alternativa
y Escuela
de Gestin
Municipal. Se Alternativa para
iniciaban coor- el dictado de
dinaciones
cursos
con algunos
programas del
MTPE.
La Municipalidad de
Pachacamac
no contaba en
ese entonces
No contaba con el
con aliados
auspicio
estratgicos ni
con ONGS, ni
instituciones del
Sector Pblico
REAS
Unidad orgnica
municipal
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
33
Captulo i
Villa El Salvador
Comas
Ate
Unidad orgnica
municipal
Sub- Gerencia de
promocin empresarial
y Comercio Informal
Gerencia de Desarrollo
Humano
Instrumentos de
planificacin
Al 2003 la subgerencia
desarrollaba algunas
actividades:
Capacitacin empresarial,
principalmente con la ONG
Alternativa para el sector
carpintera de madera.
Se desarrollaban acciones
para el ordenamiento y
formalizacin del comercio
informal, las cuales
se complementaban
con el FONTACOMAS
(acumulacin de fondo de
conglomerados ambulantes
para la compra de sus
propios locales comerciales).
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
34
Bsicamente el apoyo
principal lo brindaba
la ONG Alternativa
mediante fortalecimiento
de capacidades en
la municipalidad y la
realizacin de actividades
y estudios empresariales.
Tambin el Programa
Promde mediante
capacitacin a funcionarios
municipales.
36
Captulo i
38
39
Captulo ii
37
Resultado 2
Instituciones municipales y organizaciones sociales
fortalecidas asumen el liderazgo en la lucha contra la
pobreza y por el desarrollo en los distritos seleccionados.
Resultado 3
Microempresas cuentan con competencias
empresariales.
Resultado 4
Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a
mercado laboral con mayor formacin tcnica.
Resultado 5
Sectores vulnerables integrados a las actividades
econmicas y sociales a fin de disminuir la inequidad.
Resultado 6
Mayor acceso a mejores servicios de saneamiento bsico
(RSU y agua potable) con impacto ambiental favorable.
En el convenio de financiacin se asigna al Ministerio de la Presidencia, al ser desactivado esta cartera en el marco
del proceso de descentralizacin, las funciones de lucha contra la pobreza son reasignadas al MIMDES, cartera que
asume la tutela de Propoli.
40
39
En Lima Sur se trabaj con los 5 municipios ms importantes y que constituan un ncleo, por lo que se pudo
desarrollar algunas acciones como el Plan de Desarrollo de Lima Sur, y la conformacin del AMASUR.
40
Ntese que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene funciones y competencias de Gobierno Provincial y
Gobierno Regional, establecindose en estos dos niveles su rol en la planificacin y promocin del desarrollo econmico en toda su jurisdiccin (la provincia de Lima). Ley Orgnica de Municipalidades.
41
Captulo ii
2.1.4 Presupuesto
Algunos datos relevantes del rea de
intervencin de Propoli.
o Poblacin Per: 27219,264. % de pobreza: 52%
o Poblacin Lima: 7765,151. % de pobreza Lima:
40.2%
o Poblacin 10 distritos en los que oper PROPOLI:
3300,005
o Equivale al 42.5% de la poblacin total de Lima, y
es la zona donde se concentra el mayor nmero de
pobres.
41
Resultado 1
Mejora de la capacidad de gestin de
Componente las municipalidades para administracin los programas sociales transferidos
1: Partien el marco de la descentralizacin.
cipacin
Ciudadana
Resultado 2
y Fortalecimiento Insti- Instituciones municipales y organizaciones sociales fortalecidas asumen el
tucional
liderazgo en la lucha contra la pobreza
y por el desarrollo en los distritos
seleccionados.
Componente
2: Capacitacin para la
generacin
de empleo
Resultado 4
Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a mercado laboral con
mayor formacin tcnica.
Resultado 6
Mayor acceso a mejores servicios de saneamiento bsico (RSU y agua potable)
con impacto ambiental favorable.
En el POG se establece como Salud y Medioambiente, ms adelante se define como Salud y Saneamiento con dos
campos definidos de trabajo: residuos slidos urbanos y calidad del agua.
42
Resultado 3
Microempresas cuentan con competencias empresariales.
Componente
Resultado 5
3: Igualdad
Sectores vulnerables integrados a las
de oportuniactividades econmicas y sociales a fin
dades
de disminuir la inequidad.
Componente
4: Salud y
saneamiento41.
El presupuesto de Propoli ascendi a 16 millones de Euros, de los cuales el Gobierno Peruano aport 4 millones y la UE 12 millones de
Euros.
Se cont con un rea administrativa y contable, un asesor legal, un rea de monitoreo y evaluacin, y 3 oficinas zonales desde donde realizaron acciones de incidencia en los actores locales,
se coordinan las actividades y consultoras y se
realiza el seguimiento a su implementacin. Los
equipos zonales, que ms adelante se denominaron equipos de articulacin territorial tuvieron
un papel fundamental en la planificacin, ejecucin y monitoreo de las actividades de promocin
del Desarrollo Econmico Local.
43
Captulo ii
COMPONENTE
LNEAS DE ACCIN
Componente 1: rea
de fortalecimiento
municipal
Orientado a fortalecer
capacidades en
municipalidades para el
proceso de transferencia
de programas sociales.
Componente 1:
rea de participacin
ciudadana
ESPECIFICACIONES
Actividades que
se realizaran con
Fortalecer las iniciativas
de desarrollo participativo municipalidades e
instituciones locales.
como la elaboracin
de planes estratgicos
y presupuestos
participativos.
Cursos especializados en
DEL y gerencia pblica.
Programas de desarrollo de capacidades
en las municipalidades.
Soporte tcnico para la formulacin de
planes (PDC, P-DEL)
Procesos de reingeniera y
reorganizacin municipal (simplificacin,
instrumentos, etc.).
Bono Propoli como componente del
Programa Per Emprendedor, canalizado
por municipalidades. Ms adelante
los microproyectos de promocin
empresarial.
Programa Mujeres Emprendedoras
PROFECE, proyectos FIL y microproyectos
de promocin empresarial orientados
a lograr la articulacin comercial (en
reemplazo de las ferias).
Apoyo a la constitucin de bancos
comunales para la ampliacin de
cobertura a los ms pobres.
Programa Calajoven
Programa Becas Propoli (cambio de
enfoque desde la demanda atencin
directa al joven)
Centro de Informacin e intermediacin
laboral (articulacin con Programa Estatal
Proempleo).
Fondo de iniciativas empresariales - FIE y
posteriormente Crea Tu Negocio.
Componente 2: Apoyo
a la microempresa
Centros de Servicio de
apoyo a la microempresa
SAM (SDE va bonos de
capacitacin, asistencia
legal, formalizacin,
informacin crediticia,
ferias, asesora comercial)
Programa de bancos
comunales.
Apoyo a ferias de
microempresas.
Componente 2:
capacitacin para el
empleo.
Estudio de mercado
(oficios emergentes)
Programas de
capacitacin realizados
en CEOs equipados por
Propoli.
Financiacin de prcticas
laborales
Servicios de
intermediacin laboral.
Apoyo a la financiacin
de las OSB a travs de un
fondo concursable
Orientado al estrato
juvenil (15 a 24 aos).
Contemplaba apoyo
en equipos y gestin a
CEOs locales (enfoque
desde la oferta).
Intermediacin laboral
en alianza con ONGs.
Fondo
concursable para
emprendimientos
asociativos de OSB,
En la medida de
apoyar acciones
que ya se venan
realizando en los
distritos.
Componente 3:
Polticas sociales para
sectores vulnerables
APLICACIONES DERIVADAS
1.
El Fondo de iniciativas locales FIL que
da lugar a fondos especficos como
el Fondo de Proyectos Municipales,
Fondo de Organizaciones Sociales y el
Fondo para proyectos de personas con
discapacidad.
Fuente: elaboracin Propia en base al Plan Operativo Global POG de Propoli (2003 2008)
44
Captulo ii
para ejercer las nuevas labores (movilidad, material de oficina, lnea telefnica, Internet). Estas
actividades aunque parecen sencillas, implican
una gran cantidad de trabajo administrativo y
legal, as como destinar gran parte del trabajo
del componente para la elaboracin de manuales de procedimientos, bases, guas, protocolos
y otros similares.
Dos situaciones de corte administrativo influyen en la operatividad durante esta etapa:
La presin por la ejecucin presupuestal ejercida por parte de los rganos de tutela, dado el retraso en el inicio de operaciones
en el 2003. Lo que condicion apresurar algunos procesos.43
La nueva gua prctica de procedimientos
contractuales de la UE, que obliga a reajustar algunas actividades, bsicamente las vinculadas
a la subvencin: FIL, FIE, retrasando el inicio de
su ejecucin.
42
En el POG se establece que Propoli capitalizar la experiencia del Proyecto de la UE Fondemi, para los servicios de
promocin y desarrollo empresarial (Programa Per Emprendedor y su instrumento: bonos de capacitacin y AT).
43
A finales del 2004 se logra comprometer el 77% de los recursos del Proyecto para el perodo 2003 2004 (ejecutado: 25% UE y 48% MIMDES).
44
Esto condicion una variacin en el equipo de Propoli, bsicamente en los equipos zonales que se enriquecieron
con coordinadores y especialistas con experiencia en promocin empresarial y desarrollo econmico local.
47
Captulo ii
de oportunidades para desarrollar una competencia especfica en el corto plazo que les permita
insertarse al mercado laboral y/o generar ingresos propios. Una segunda conclusin fue que
si queremos desarrollar un territorio se debera
priorizar la focalizacin y la intervencin integral, es decir, seleccionar lneas competitivas en
cada distrito que estn articulados a los planes
de desarrollo concertado, y atenderlos con varios
servicios a la vez y en funcin a la demanda.
c) Etapa de consolidacin de la
propuesta: definicin de estrategia
(segundo semestre 2005 y 2006)
Esta tercera etapa esta marcada por afianzamiento de la estrategia institucional de lucha contra la pobreza que incorpora dos conceptos bsicos: la multidimensionalidad de la
pobreza y la caracterstica de movilidad de la
pobreza urbana que reconfigura los conceptos de niveles de pobreza (pobres extremos y
pobres transitorios).
Hay una mayor integracin del enfoque DEL
y el de lucha contra la pobreza, en la medida de
facilitar que los pobres transitorios puedan acceder a oportunidades econmicas (empleo, autoempleo, microempresa) que les permita afianzar
sus activos productivos y abandonar la lnea de
pobreza de manera sostenida, contando con recursos para hacer frente a los shocks. Con esta
definicin se delinean algunas estrategias como
la determinacin de los instrumentos adecuados
para atender a cada segmento.
Durante esta etapa se apost por una intervencin integral al beneficiario, orientada estratgicamente de acuerdo a los lineamientos del
PDC. Para ello se procur apoyarse en procesos
en curso y la articulacin entre los instrumentos45, en la medida que tambin esta sinergia
Algunos ejemplos: utilizacin de bonos Propoli en los procesos de articulacin comercial de Profece, para las
capacitaciones de proyectos FIL y para la capacitacin y AT del Crea Tu Negocio. Promocin de servicios financieros y
SDE a los beneficiarios del FIE, etc.
48
46
47
En el caso del Programa Becas Propoli se ampli hasta enero del 2008.
49
Captulo ii
50
51
52
Captulo i
54
55
Captulo IIi
Artculo 79 de la LOM que establece las competencias y funciones especficas en materia de Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo.
56
especial en la municipalidad, con la finalidad de aportar al fortalecimiento del Sistema de Planificacin Distrital.49
o Fomentar la Participacin de los actores
locales, y en el caso del eje de promocin
econmica de los actores econmicos en
los procesos de planificacin50.
o Incorporacin de las intervenciones de
Propoli y otros procesos locales en curso
en la planificacin, a efectos de garantizar
su institucionalizacin y continuidad.
o El impulso para iniciar la implantacin de
los Planes (pe. Los Fondos Concursables
de Proyectos) y la orientacin de los POI
de acuerdo a estos instrumentos orientadores.
La intervencin de Propoli en los procesos de
planificacin del DEL han estado orientadas a:
AT para la formulacin/ validacin de los
PDMC.- se han apoyado 8 procesos distritales (excepcin de Ate y Puente Piedra
que fueron realizado por otros agentes locales). Es decir, todas las municipalidades
donde Propoli ha intervenido cuentan con
sus PDC actualizados y validados participativamente.
AT para la elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Local y Propuesta de
zonificacin (instrumentos terminados en
SJL, SJM, Lurn y Comas). Estos planes
han permitido que las gestiones tengan
un documento orientador para la promocin de las empresas locales, definiendo
las prioridades para la promocin empre-
49
Adems, de forma complementaria se deesarrollaron otras intervenciones como: apoyo a procesos de reestructuracin municipal y elaboracin de instrumentos de gestin, apoyo para la gestin administrativa y financiera - SIAF,
fortalecimiento de capacidades para la formulacin y gestn de proyectos, etc.
50
Por actores econmicos reconocemos a: los empresarios (todas las escalas), los comerciantes, proveedores de SDE,
gremios y organizaciones empresariales, desempleados, autoempleados, instituciones especializadas de soporte
tcnico, etc. Sin embargo, tambin hay que aclarar que en muchos casos a pesar de los esfuerzos la participacin
efectiva de los actores econmicos en los procesos de planificacin fue baja, debido a problemas de debilidad institucionalidad y representatividad de las pocas organizaciones existentes.
57
Captulo IIi
58
Qu es el PACA?
El PACA Accin participativa para la competitividad
Local, es un juego de herramientas cuyo propsito
es lograr un diagnstico de ventajas y desventajas
competitivas y propuestas para actividades prcticas
para estimular la economa local. El PACA es realizado
por un equipo conformado por profesionales y actores
locales.
PACA intenta no slo analizar el potencial econmico
sino tambin, el potencial para la accin colectiva. El
nfasis reside sobre los efectos a corto plazo.
PACA tiene dos proposiciones bsicas:
o Primero, es un esfuerzo de apoyo a los actores locales
en la formulacin de actividades concretas para impulsar
el potencial local de creacin de riqueza y empleo, y
para identificar las ventajas de ubicacin que puedan ser
tiles en la atraccin de inversores extranjeros.
o Segundo, se concibe como una intervencin inicial,
que puede ser seguida de posteriores intervenciones,
con una cantidad muy limitada de tiempo y personal.
Dnde aplicar el PACA:
Se aplica preferentemente en territorios urbanos y/o
rurales con poblacin entre 50.000 y 400.000 habitantes.
Existencia de una estructura a nivel meso: existencia
de organizaciones (entidades de apoyo a empresas,
universidades, etc.) y un sistema de redes intensificado y
la colaboracin entre las organizaciones.
SECTOR/ SUB
SECTOR/
CONGLOMERADO
INSTITUCIONES
VILLA MARA
DEL TRIUNFO
Sector Madera
(aserraderos y
comerciantes
de madera /
carpinteros)
1. Desco,
2. Fovida,
3. Univ. Sedes
Sapientae,
4. IPES,
5. Cite Madera,
6. Adec Atc,
7. Edaprospo
Ningn gremio.
COMAS
Carpinteros
(conglomerado
APACOMYPE),
Empresas
entretenimiento
Boulevard El
Retablo, Tejedoras
1. Alternativa,
2. Univ. Sedes
Sapientae,
3. Creade
2 organizaciones
1. APACOMYPE
(Org. carpintera),
2. Asoc.
empresarios
Boulevard
LURN
SECTOR TURISMO
Chicharroneros,
Mdulos Playas
Arica y San Pedro,
Rest. Campestres,
Artesanos
1.Escuela Mayor,
2.Fovida,
3.Aconsur
4 organizaciones
1.Asoc. Mdulos
Playa San Pedro y
Arica (2),
2.Asoc.
Chicharroneros,
3.Asoc. Ichimay
Wari (artesanos)
ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
FECHAS DE
REALIZACIN
TOTAL EQUIPO
PACA
11 - 31.03.05
20 personas
Municipalidad: 6.
Empresarios: 0.
Instituciones: 8
Propoli: 6
2 - 24.05.05
17 personas
Municipalidad: 1.
Empresarios: 9.
Instituciones: 4
Propoli: 3
1-28.06.05
15 personas
Municipalidad: 2.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 4
14.06
- 11.07.05
13 personas
Municipalidad: 1.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 3
5 organizaciones
PUENTE
PIEDRA
VILLA EL
SALVADOR
Centros Recreativos,
Productores de
1.Alternativa,
Leche, Carpinteros,
2.Escuela de Gestin
Artesanos,
Confeccionistas.
Parque
Industrial - PIVES
Metalmecnica,
prod. Cuero,
carpinteros.
1.Sedes,
2.IPES,
3.Desco,
4.Fovida,
5.Prompyme,
6.Indecopi,
7.Aconsur,
8.Cite Madera
1.ASCOTUR
(centros
recreativos),
2.ASPROLE (Asoc.
productores
lcteos y
derivados),
3.ASCAP
(carpinteros),
4.ASCOP
(confecciones),
5.OMELCH
(artesanos)
3 organizaciones
1.
PIDES
(Metalmecnica),
2.
14.06 - 07.05
ASIMVES (muebles
de madera),
3.
APC - PIVES
(Productores cuero)
14 personas
Municipalidad: 1.
Empresarios: 3.
Instituciones: 8
Propoli: 2
59
Captulo IIi
Grupo conformado por la municipalidad, instituciones con trabajo local o interesadas en actuar en el distrito y
Propoli que tuvieron a cargo la convocatoria, organizaci y ejecucin del ejercicio PACA. Se cont con el apoyo de un
facilitador/a acreditado en PACA. Generalmente los grupos impulsores se formaban al final de las capacitaciones.
60
3.3.2. Resultados
Propoli apoy los procesos de elaboracin
de los planes DEL, de manera directa en 3 distritos: San Juan de Lurigancho, Comas y Lurn,
y de manera indirecta a travs de los FIL a SJM.
En este se incorporo el desarrollo de zonificacin
territorial permitiendo la incorporacin de la dimensin econmica en el ordenamiento fsico
espacial del territorio.
Los procesos de formulacin de los planes
en los diferentes distritos (tanto para el Plan de
Desarrollo Concertado -PDC, como para el Plan
de Desarrollo Econmico Local -PDEL) tuvieron
61
Captulo IIi
Apoyo a
la elaboracin/
validacin y
conclusin de
los Planes
de Desarrollo
Concertado
LURN
Plan de
Desarrollo
Integral
de Lurn
(Validacin:
DESCO)
Junio
- Septiembre
2005
Apoyo a
la elaboracin de
Planes de
Desarrollo Zonal
Plan
Estratgico de
Desarrollo EcoApoyo a nmico
la elabo- de Lurn
racin de (ElaboPlanes de racin:
DesaDESCO)
rrollo
NoviemEconmi- bre 2005
co Local. -Abril
2006.
En proceso de
aprobacin.
62
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
PACHACMAC
Plan Integral de
Desarrollo de
Villa El Salvador
(Actualizacin
Plan de
Victoria Ramos
Desarrollo
Cebreros) NoIntegral de
viembre 2004
Villa Mara
- Enero 2005
del Triunfo.
Plan Integral de
(Validacin:
Desarrollo de
UNMSM )
Villa El Salvador
Junio
al 2019 (Conclu- Septiembre
sin Jos Carlos
2005
Rodrguez
Snchez: )
Diciembre 2005
- Abril 2006
Plan de
DesaPlan de
rrollo
Desarrollo Plan de Desarrollo ConcerIntegral
Concertado de
tado de
en Pacha- la Municipalidad
Ventanilla
cmac
de San Juan de
2005
(ValidaLurigancho (Ela- 2015
cin :
boracin: Walter
(ValiAsociaVarillas Vilchez
dacin:
cin Eco - Red Per)
PROMCiudad)
Marzo - Junio
CAD
Junio
2005 Aprobado
INI- Sepcon Ordenanza N CAM)
tiembre
084-MDSJL-2005 Septiem2005
bre 2005
- Enero
2006
Planes de
Desarrollo
Zonal en el
Marco del Plan
de Desarrollo
Integral del
distrito de San
Juan de Miraflores al 2012
(Elaboracin:
Consorcio Instituto Alameda
Colectivo Pro
Desarrollo)
Marzo - Agosto del 2006
V. M. T.
VILLA EL
SALVADOR
Plan DEL
(proceso
iniciado con
el PROCADEL.
FIL 2004
ejecutado por
Fovida)
VENTANILLA
COMAS
Plan de
Desarrollo de
Comas al 2010
(Actualizacin:
Carlos Crdova Marav y
otros) Julio
- septiembre
2005
Planes de
Desarrollo
Zonal en el
Marco del Plan
de Desarrollo
Concertado
del distrito de
Comas al 2010
(Elaboracin:
Consorcio
APDES CALANDRIA - AYNI
SALUD CEPS
VIATOR) Marzo - Octubre
2006
Plan Estratgico
de Desarrollo
Econmico de
San Juan de
Lurigancho
(Elaboracin:
UNMSM)
Agosto - diciembre 2005
Propuesta de
zonificacin desprendida del Plan
Estratgico de
Desarrollo Econmico de San Juan
de Lurigancho
(Elaboracin: Olga
Mara del Carmen
Lozano Cortijo)
Septiembre
- diciembre del
2005.
Aprobado
Algunas caractersticas de la
intervencin de Propoli han sido:
o Partir de la mejora/ actualizacin de los planes actuales.- A inicios de la ejecucin de
Propoli, la gran mayora de distritos donde
actuaba ya contaban con un PDC elaborado (generalmente formulados al inicio de la
nueva gestin 2001). Los requerimientos
de las municipalidades se orientaron hacia
la actualizacin y validacin de estos documentos. Solamente en San Juan de Lurigancho se apoy la elaboracin del PDC.
o Contratacin de operadores locales para la
AT a los procesos de planificacin.- Dada la
complejidad de los procedimientos de contratacin que Propoli tena52, en muchos casos los tiempos establecidos para el proceso
de licitacin y contratacin de la consultora eran demasiado largos53 (especialmente
para los servicios considerados como mayor cuanta > a 5 mil euros) y no se adecuaban a las urgentes necesidades de inicio de proceso de las gestiones locales. Por
lo que se opt por abordar estos servicios
desde contrataciones de menor cuanta, lo
cual redujo las posibilidades de hacer intervenciones ms integrales y limitando
el tiempo. En otros casos desde Propoli se
tuvo que asumir algunos servicios como
material de difusin lo cual sobrecarg el
52
trabajo del rea de logstica y administracin, o mediante mltiples servicios complementarios, lo cual ocasiona problemas
en el monitoreo y seguimiento realizado
por el componente.
o Caractersticas de los operadores locales encargados de la AT.- Uno de los asuntos sensibles en la intervencin fue la idoneidad
tcnica y poltica de la institucin contratada por Propoli para brindar la AT los procesos de Planificacin. Se han observado
mejores resultados cuando se trabajo con
instituciones que ya venan desarrollando
acciones en el territorio, principalmente por
su grado de compromiso durante el proceso y en la sostenibilidad de los procesos. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que al
tratarse de actores locales, su participacin
en este tipo de procesos en pocas cercanas
a las elecciones puede ser malentendida.
53
El proceso demoraba en promedio mes y medio, desde la elaboracin y aprobacin de los TDR a cargao de
codireccin, pues se exiga la aprobacin de la Delegacin (un mes) y la publicacin en la pgina web por un perodo
mnimo de 15 das.
63
Captulo IIi
menores a los requeridos para la maduracin de los procesos. Esto condicion que
en algunos distritos la institucin pusiera
el foco en la elaboracin del Plan (cumplir
su meta) y no en desarrollar capacidades
e institucionalizar procesos, lo que trajo
problemas ms adelante para aprobar el
Plan e implementarlo.
64
Por otro lado, la estrategia de articulacin territorial en el proyecto permiti reforzar los procesos de formulacin de los planes. Esta consisti
en acompaar los procesos de planificacin respondiendo a las particularidades de cada realidad distrital, a travs de los equipos zonales.
54
De acuerdo al Estudio para Propoli: Consultora para el Fortalecimiento de los Procesos DEL (Rojas, 2004) de los 9
planes de desarrollo con que contaban los distritos de Propoli (Pachacamac no contaba con Plan), slo 3 (Ate, Comas
y Villa El Salvador) definan la vocacin econmica local.
65
Captulo IIi
San Pedro
de Lurn es
la Capital Arqueolgica y el
Primer Distrito
Ecolgico de
Lima.
Sectores
priorizados
Desarrollo
Econmico
(no se especifica
con claridad
sectores priorizados aunque
en los objetivos
se vislumbra
una vocacin
turstica)
Objetivos
Estratgicos
por Eje
o Fomento y
atraccin de
la inversin
productiva.
o Generacin y
distribucin de
empleo.
o Ampliacin
de Mercados
Internos.
o Promocin del
Turismo.
o Incremento de
Oportunidades.
o Rentabilizacin de Externalidades.
o Fomento de
actividades de
aventura.
Visin
(eje econmico)
Sectores
priorizados
Lurn es un distritos
saludable, ordenado y
seguro, sus autoridades
y empresarios trabajan
de manera concertada
por el desarrollo econmico del distrito, incorporando a los sectores
sociales locales. Protege
y promociona el uso
turstico, responsable de
su patrimonio natural,
histrico y cultural. Las
actividades econmicas
de produccin, agropecuarias, agropecuaria,
comercio y servicios
son competitivas y no
atentan contra el medio
ambiente.
o Lurn: destino
turstico de Lima.
o Mypes de Lurn
competitivas,
lideres de Lima
sur y balnearios.
Turismo,
o Lurn: zona
vinculado al
industrial de Lima
aprovechamienSur.
to del patrimonio
o Lurn: produchistrico cultural.
cin agropecuaria
con tecnologa
Sector agropemoderna.
cuario
o Mano de obra
local capacitada
Industrial (gran
para la oferta
empresa), ligado
laboral de las ema la zona induspresas de Lurn.
trial del distrito.
o Actividad
empresarial de
Lurn articulada
en un Sistema
de Seguridad
Ciudadana.
Observaciones:
o El PDEL presenta una mayor claridad en la identificacin de la vocacin productiva y la definicin de sectores priorizados
respecto al anterior Plan elaborado a inicios de la dcada.
o En el PDEL la estrategia DEL se asienta en el aprovechamiento de los recursos y pontencialidades endgenas, ligados
al capital natural (suelo agropecuario y agua, suelo industrial), histrico (patrimonio arqueolgico) y cultural55, pero en
referencia al entorno, planteando su posicionamiento respecto al sistema de ciudades: destino turstico de (todo) Lima,
lderes de Lima Sur y Balnearios, Zona industrial de Lima Sur, atraccin de inversiones.
o Se plantea claramente la apuesta por el desarrollo de una serie de factores del entorno que condicionaran la competitividad territorial: seguridad, orden y disponibilidad para concertar entre sus actores.
o Incorpora claramente el tema de empleo. A diferencia del anterior Plan que solo refera vagamente la generacin de
empleo pero no planteaba una apuesta clara, en el PDEL se muestra una estrategia: mejorar las calidad de la mano de
obra local de acuerdo a la oferta laboral de las empresas locales (apoyado en el desarrollo de los sectores productivos del
plan, principalmente del sector industrial y turstico.
o Incorpora enfoques transversales como: cuidado del medio ambiente, inclusin de sectores populares a las dinmicas
econmicas (principalmente mediante las acciones decididas en formacin laboral y empleo local.
estndares de limitado impacto y poco integrales. Adems esta mirada dificulta ubicar a las Mypes como parte de una cadena de valor, restringiendo las posibilidades
de tener intervenciones en este sentido (pe.
Promoviendo la vinculacin de las Mypes
de un sector con otras empresas medianas
y grandes, bsqueda de nuevos mercados,
dotacin de servicios especializados y avanzados de produccin, etc.). Una de las causas
es ausencia de un diagnstico que permita
determinar claramente la densidad y dinamismo de los diferentes sectores econmicos del distrito. En el caso del proceso de
elaboracin del PDEL y los Planes Zonales
de Comas, este problema se super porque
se us la informacin del Observatorio Socio Econmico Laboral56.
o Otra gran falencia es que en la gran mayora de PDC todava no est incorporado el
tema empleo, no se consideran estrategias
para mejorar la empleabilidad de la mano
de obra local, tampoco una identificacin
de los sectores con mayor capacidad de absorcin laboral. Una de las causas de ello
podra ser que los diagnsticos que estn
ms abocados al tema empresarial, sin hacer el engarce entre este y su potencial generador de empleo. Ms an en esta poca
en que nuevas inversiones, principalmente en actividades de servicios como supermercados, centros comerciales se instalan
en los distritos, esto no ha sido identificado
en los PDC ni por su potencial generador
de empleo ni por el movimiento econmico que suelen generar.
Pachacmac
Lurn
V.
M.
T.
Lideres
197
339
Funcionarios
Autoridades
Total
210
Comas
S. J.
Miraflores
V.
E.
S.
Total
130
82
250
380
1,378
44
16
21
52
143
26
386
149
386
1,547
111
305
Fuente: Informe Propoli 2005 (segundo semestre). Elaborado en base a los informes de equipos consultores
y datos proporcionados por Gerencias de Planificacin
y Presupuesto
55
66
56
67
Captulo IIi
o Sin embargo, en otros distritos (especialmente a nivel de elaboracin de los PDC) la participacin de los actores econmicos ha sido
limitada y desarticulada. A pesar de la larga tradicin de organizacin y protagonismo
popular de la mayora de los distritos que ha
llevado a tener variadas formas de participacin vecinal y ciudadana, esto no se ha dado
en igual magnitud para el eje econmico. En
la mayora de los distritos las unidades econmicos se encuentran desarticuladas, incluso en los casos donde hay una concentracin
geogrfica (especialmente las productivas) no
estn organizados. Son muy pocas las organizaciones empresariales/ econmicas existentes y las que existen son dbiles y poco
representativas (menos en lo que se refiere a
organizaciones de comerciantes) y no estn
interesadas en participar en estos procesos.
Slo por mencionar un ejemplo en el distrito
de Pachacamac de los 210 participantes en los
talleres zonales solamente 7 se inscribieron
en representacin de una empresa u organizacin econmica.
No todas las organizaciones queran participar, porque
no entenda de que se trataba y no queran cambiar
la forma en la que estaban trabajando.. A veces la
mentalidad de algunos compaeros hace difcil que se
desarrolle el distritos Juan Rueda, Asociacin San Judas
Tadeo, Lurn.
que tradicionalmente han tenido los Gobiernos Locales, as como por los problemas de
transparencia.
Como empresario conformaba el Comit de Gestin
del PP, representando al Parque Industrial, me eligieron,
pero en realidad no haba mucha gente del Parque
(PIVES) que quera participar en este espacio. ..
Mayormente, en estos espacios participan los dirigentes
territoriales, y los empresarios muy poco van, ya que
quizs no haya credibilidad en la gestin. Quizs, haya
resentimiento tambin y no quieren participar sino
dedicarse ms a su propio trabajo. Pablo Salvatierra.
Empresario de muebles de madera del PIVES.
Captulo IIi
DISTRITO
INSTRUMENTOS DE
GESTIN MUNICIPAL
PDC
PDEL
Comas
Elaborado
Elaborado
Ventanilla
Elaborado y
aprobado
-.-
San Juan de
Lurigancho
Elaborado y
aprobado
Elaborado
y
aprobado
Pachacamac
Elaborado y
aprobado
-.-
San Juan de
Miraflores
Elaborado
Elaborado
y
aprobado
Lurn
Elaborado y
aprobado
Elaborado
Elaborado
-.-
Villa el Salvador
Elaborado y
validado
-.-
o Salvo algunas excepciones, los planes de desarrollo (PDC y P-DEL) han sido asumidos como
instrumentos orientadores de la gestin municipal. Lo que garantiza que las acciones impulsadas por la municipalidad, tanto las actividades regulares como los proyectos (ampliacin
70
Lima Sur
(OSEL LS)
o El Censo
de Unidades
Econmicas en
establecimientos
o El Censo
de Unidades
Econmicas en
establecimientos o La Encuesta
de Hogares
o La Encuesta
con inferencia
de Hogares
distrital
con inferencia
o Diagnstico
distrital
socio econo La Encuesta
mico laboral de
Empresarial
Lima Sur con
enfoque de
desarrollo local.
Lima Este
(consultoras)
o El Censo
de Unidades
Econmicas en
establecimientos
Captulo IIi
72
Desde la primera versin del FIL (2004) hasta los ltimos concursos realizados, el eje de desarrollo econmico ha estado planteado, tangibilizndose en algunos casos como una categora
especial. Sin embargo los objetivos que se buscaban alcanzar con la puesta en marcha de los fondos y de sus proyectos, as como las estrategias
no siempre han sido las mismas, sino que han
evolucionado. Nos parece importante analizar la
forma en que esta evolucin ha incidido en la intervencin de Propoli en la promocin del desarrollo econmico, pues como veremos a lo largo
de la sistematizacin, los Fondos de Proyectos de
Desarrollo juegan un papel importante en el impulso a procesos de desarrollo y el desarrollo de
capacidades de los actores locales.
En trminos generales las adecuaciones de los
Fondos han respondido: a) la evolucin del enfoque conceptual y estrategias operativas del mismo Programa, que cmo indicamos en el captulo
I han ido variando. b) las lecciones aprendidas de
la implementacin de los primeros Fondos ejecutados y c) El contexto.
Sin embargo, este proceso no ha sido en un
solo sentido, sino que tambin la ejecucin de
los fondos ha generado aprendizajes en Propoli, muchos de los cuales han devenido en nuevas
estrategias de promocin del DEL que merecen
ser levantada.
En sntesis los fondos en el eje econmico han
evolucionado en dos fases:
a) Del FIL 2004 al FIL 2005.- Se observa una
evolucin en los planteamientos entre la primera y segunda versin del FIL, en particular
73
74
FIL 2005: Fovida
(Turismo
gastronmico)
Fortalecimiento de conglomerados,
consorcios y articulacin comercial
Desarrollo de capacidades y
competencias en empresas
Turismo,
agropecuaria,
industrial
para grandes
empresas.
Promocin de emprendimientos y
autoempleo
Vocacin productiva
VES
Lurn
Comas
Turismo
Pecuario y
agroindustrial.
Pesquera y
transformaci
pecuaria y
mypes
Puente Piedra
Ventanilla
Industria: estructura
metlica, muebles de
Sector produccin
madera, sustancias
Especializacin productiva; comercio y servicios
qumicas, alimentos y
Confecciones y mueblera. (induccin a actividades bebidas, cuero y calzado
Otros sectores: artesana,
de generacin de
Comercio y servicios:
calzado, metalmecnica.
ingreso para jvenes,
mercados zonales,
agricultura urbana)
establecimientos de
barrio, servicios tursticos
recreativos.
FIL 2004
FPM: Mun. VMT
INCAFAM
(talleres capacitacin)
(Confecciones)
FIL 2004: ADRA
FIL 2004: Mun. VMT
(Lneas productivas de
(Biohuertos)
alimentos).
Actividades
comerciales y de
servicios
SJM
Coherencia entre los Proyectos de Desarrollo Local financiados con los Fondos Concursables de Propoli y los Planes de Desarrollo (PDC/ P-DEL)
Captulo IIi
Tipo de
Fondo
Vinculacin
Alta al
PDEL
Vinculacin
Media
al PDEL
Vinculacin
Baja al
PDEL
Total
FIL 2004
3
9
2
14
FIL 2005
8
1
0
9
FPM
2
4
1
7
Total
13
14
3
30
58
En el caso de Comas la diversidad de sectores considerados en el Plan corresponde a la gran heterogeneidad de sectores de las empresas (principalmente mypes). Sin embargo, desde la Gestin Municipal se apost por el ordenamiento
y formalizacin del comercio informal. Por esta razn desde el FPM y luego desde los microproyectos, los proyectos
han tenido esta orientacin.
75
Captulo IIi
A partir de la clara identificacin de la vocacin turstica del distrito, todas las acciones se
organizan alrededor de la promocin de los sectores econmicos ligados al desarrollo turstico
(servicios tursticos vinculados a la gastronoma
y artesana). En este marco se elabor el Proyecto FIL 2005 que tuvo como objetivo fortalecer
los conglomerados gastronmicos y fortalecer
el Comit Turstico como instancia de concertacin y coordinacin. La ejecucin de este proyecto permiti reorientar el Proyecto FIL 2004
que vena ejecutando la Municipalidad: Ferias
Dominicales. Este proyecto inicialmente era concebido como un proyecto de generacin de ingresos para mujeres pobres con habilidades culinarias. La adecuacin permiti darle un giro, en
la medida que se incorpor la Feria a los circuitos
tursticos. Posteriormente se aprovecha el FPM
para cofinanciar (conjuntamente con la municipalidad) un proyecto municipal para mejorar el
posicionamiento de Lurn como destino turstico
de Lima, mediante la promocin y la publicidad
y tambin fortalecer la institucionalidad muni-
76
77
Captulo IIi
3.5.3 Resultados
En el siguiente cuadro se presenta los resultados de la ejecucin de los proyectos FIL y su
aporte a los procesos promovidos por Propoli y
al cumplimiento de los indicadores del Programa Propoli:
Indicadores de Propoli
Procesos
N Proyectos
Beneficiarios*
Mejora de
empleabilidad y
articulacin mercado
INCAFAM (SJL): 34
CESAL (P. Piedra): 82: 116
Promocin de
emprendimientos y
autoempleo
13
Desarrollo
capacidades
empresariales
Fortalecimiento de
conglomerados,
consorcios y
articulacin
comercial
Fortalecimiento de
GDEL
7
40
78
Captulo IIi
2.
3.
4.
5.
80
mao se trabaj con algunas zonas o espacios sub distritales mas pequeos: el Parque Industrial de VES en vez de trabajar
con todo el distrito.
En cuanto a la metodologa
10. Es necesario establecer la articulacin del
PDC con el PDEL y hacer del Plan de acondicionamiento territorial un insumo para
estos y no a la inversa. Para ello es necesario
contar con informacin precisa, de inferencia distrital (y tambin de los distritos cercanos59), que permita no slo tener un panorama actual de los procesos econmicos
sino advertir las nuevas tendencias de crecimiento del tejido empresarial, crecimiento demogrfico, etc. La continuidad de los
OSEL permitir acceder a este tipo de informacin validada en los prximos procesos
de planificacin.
11. Debe procurarse en la medida de lo posible soportarse en estructuras existentes
ms que crear nuevas, (pe en SJL sobre
59
Muchas de las dinmicas econmicas dependen de factores externos al territorio, generalmente de los distritos vecinos y en algunos casos de procesos fuera de la regin o del pas. La dinamizacin de una zona comercial de un distrito
vecino puede traer consecuencias (positivas o negativas) que deben de tomarse en cuenta (o para aprovecharlas o para
limitar la amenaza). Por lo tanto es necesario tener tambin un radar para anticiparse a este tipo de hechos.
60
81
13. Se requiere potenciar las reas encargadas del monitoreo, evaluacin y ajuste del
plan y las reas operativas encargadas de
la implementacin o ejecucin del los proyectos.
En cuanto a la implementacin
14. Es importante brindar apoyo a la institucionalizacin de las instancias de concertacin pblico privada que ejecuten el
plan, p.e. las mesas de concertacin de Lucha contra la pobreza o las mesas econmicas que existen a nivel de los distritos.
82
Es necesario que los instrumentos se articulen a los fondos de proyectos, pues ellos
son mecanismos interesantes que permiten
iniciar procesos de implementacin, dando
impulso y movilizando los recursos de los
actores locales.
15. En la ejecucin de proyectos se debe de dar
soporte no solo a la parte tcnica para las
acciones del proyecto sino al acompaamiento para su gestin. El fondo de proyectos municipales es un ejemplo claro de
que de si es posible que instituciones de
cooperacin (como la UE) apoyen la ejecucin de proyectos a cargo de las municipalidades, bajo ciertas condiciones: capacitacin previa y constante de funcionarios,
soporte tcnico y administrativo, monitoreo y supervisin permanente, simplificacin de procedimientos, etc. Si bien implica un mayor gasto de soporte tcnico a los
ejecutores (las municipalidades), se tienen
ventajas en cuanto a sostenibilidad, y fortalecimiento de la gestin local.
Captulo i
84
85
Captulo iV
Dado que la rectora en polticas de promocin mype la tiene el MTPE, Propoli trabaj con los programas de este
ministerio. Hacia finales del programa el cambio en la poltica nacional de atencin a las mypes (orientacin a las empresas
formales), motiv que se comenzar a trabajar con el Mimdes (especficamente con su programa Empresa Solidaria).
86
4.2. INSTRUMENTOS DE
PROMOCION EMPRESARIAL
En la intervencin del programa, podemos
observar hasta tres variantes en el diseo, obtencin y aplicacin de instrumentos de promocin
del desarrollo empresarial:
1 La primera modalidad, para la aplicacin
de los servicios empresariales (SDE), Propoli hizo suyo instrumentos de apoyo de
las plataformas de fomento de las Mypes,
previa adaptacin metodolgica para su
mejor adecuacin a la poblacin objetivo
y para darles mayor flexibilidad para que
pueda llegar en cantidad y calidad adecuada a la poblacin objetivo del programa.
En trminos generales estos instrumentos
fueron transferidos y operados desde los
gobiernos locales buscando su sostenibilidad e institucionalizacin en los actores
del territorio. Bsicamente tenemos a los
Bonos Propoli que se constituyeron en un
componente ms del Programa Per Emprendedor, la Bolsa de Productos que fue
un componente de Profece al que Propoli
apoy con financiamiento y soporte tcnico
y ms adelante Los Microproyectos de promocin empresarial que fueron diseados
en base a la metodologa del Programa Empresa Solidaria (Mimdes) y ejecutados por
una Plataforma privada, pero en la perspectiva que sea este programa pblico el
que contine.
2 La segunda modalidad, corresponde al
apoyo a instituciones financieras para la
ampliacin de cobertura de los servicios
de micro crditos a la poblacin beneficiaria de Propoli (microempresas informales).
La modalidad crediticia seleccionada fue
los bancos comunales. Para ello la intervencin de Propoli consisti en seleccionar instituciones de MF que ya trabajaban en los
distritos, y financiarles parte de sus costos
87
Captulo iV
ran mejorar (o aprender) su oficio tcnico y/o mejorar sla gestin empresarial (pe.
Elaborar sus planes de negocio).
En el caso de los bonos Propoli era una exigencia que el negocio se ubique en alguno de los
10 distritos de intervencin de Propoli.
4.2.1. El Bonopropoli
Qu fueron los bonoPropoli?
Son bonos que permitieron que a los beneficiarios acceder y cofinanciar servicios de capacitacin, asesora o asistencia tcnica, de acuerdo a
los requerimientos de sus negocios. Para la prestacin de los servicios los beneficiarios podan
escoger a la entidad o proveedor individual que
considere ms conveniente para que le brinde el
servicio, siempre que est inscrita y acreditada
como proveedor.
Los Bonos Propoli estuvieron orientados a
mejorar la competitividad y la rentabilidad de la
microempresa y emprendimientos y lograr mejoras especficas en las mype como incremento de la productividad, mejora en el ambiente
de trabajo, reduccin de costos e ineficiencias,
mejora de los controles de calidad de productos y procesos, incremento de la capacidad de
insercin en los mercados, mejora del servicio
al cliente, etc.
62
Profece tena otros instrumentos dems como ferias y un programa de fortalecimiento de municipalidades. Propoli
solamente apoy la Bolsa de Productos y Servicios.
89
Captulo iV
Captulo iV
de organizacin popular de promocin de ahorros y crditos, con capacidad de auto sostenimiento, y un espacio donde las mujeres desarrollan habilidades de gestin suficientes para
asegurar un eficiente manejo contable y administrativo, con la asistencia de las ONGs o institucin de micro finanzas.
Un Banco Comunal es un grupo de apoyo
mutuo, compuesto por 15 ms mujeres preferentemente que viven en condiciones de pobreza. La metodologa empleada tiene por objetivo facilitar a sus miembros los recursos bsicos
para asegurar la subsistencia familiar, a travs de
cuatro componentes bsicos: 1 prstamos para
impulsar el trabajo por cuenta propia (autoempleo), 2 incentivos para el ahorro, 3 apoyo mutuo para fortalecer la participacin de las mujeres y elevar su autoestima y 4 fortalecimiento
organizacional.
Caractersticas?
La metodologa de bancos comunales, est
diseada para el otorgamiento de nueve crditos
en un periodo de tres aos. Cada crdito es cancelado durante un periodo de cuatro meses (un
ciclo). Durante el ciclo las socias se renen quincenal o mensualmente para cancelar las cuotas
de capital, el inters y el ahorro programado y
reflexionar sobre la marcha de la organizacin.
Por ejemplo, cada socia que recibi US$ 100.00
prestados en el primer ciclo tendr un ahorro
programado de US$ 20.00 equivalentes al 20%
de su prstamo, por lo que en su segundo crdi92
Captulo iV
En el CTN 2006 la C&AT fue brindada mediante los Bono Propoli y en el 2007 con los microproyectos de promocin
empresarial gestionados por Copeme.
94
Captulo iV
Instrumento
Perodo
2004
Beneficiarios
Objetivo
Cat. 1: organizaciones
sociales.
Promover la creacin de
nuevas microempresas
con capacidad de
acumulacin
Cat. 2: emprendedores
individuales.
Cat. 1: emprendedores que
quieren iniciar un negocio.
FIE
2005
2006
CTN
2007
Cat. 2: emprendedores
que ya tienen un negocio
con menos de un ao de
funcionamiento, menos de
4 trabajadores y hasta S/
7,200.00 venta mensual.
Cat. nica: emprendedores
que quieren crear un
negocio de autoempleo
Cat. 1: emprendedores
que ya tienen actividad
de autoempleo y quieren
consolidarla en negocio.
Cat. 2: similar
pero orientada a
emprendedores con
discapacidad.
A continuacin se describen las dos principales intervenciones de promocin de emprendimientos y sus principales caractersticas.
Promover la creacin de
nuevas microempresas
y la ampliacin
y/o diversificacin de
negocios con menos de
un ao.
Caractersticas
Apuntaba a creacin de
nuevas microempresas con
capacidad de acumulacin.
Se implement en 10 distritos,
directamente por Propoli
quien contrat a instituciones
especializadas.
Se priorizaba el apoyo para la
implementacin del plan (AT +
capital semilla)
Promover la creacin
de nuevos negocios de
autoempleo.
Promover la transicin
de actividades de
autoempleo a negocios
sostenibles gestionados
empresarialmente.
Se esperaba apoyar a la
transicin del autoempleo
a negocios. Premio era un
incentivo para que participantes
culminen un ciclo de C y AT
y desarrollen capacidades de
gestin y tcnicas.
64
Se hicieron clculos para determinar la inversin mnima que requieren en cuatro lneas tpicas de microempresa a
partir de lo cual se estableci el clculo de premio y del cofinanciamiento. Por ejemplo en confecciones se determin
cuantas mquinas mnimas se tienen que tener para atender servicios de subcontratacin.
65
Para ilustrar diremos que durante la convocatoria al FIE 2004 se informaron a 1,357 socios de 758 organizaciones. Sin
embargo slo se presentaron al concurso 33 proyectos, de las cuales 10 fueron seleccionadas. Es muy probable que
97
Captulo iV
98
Una segunda caracterstica es que los concursos aceleran los procesos, por un lado,
en los beneficiarios, quienes se ven obligados a tomar decisiones en menos tiempo que lo normal como en los equipos de
consultores a cargo de la ejecucin, ya que
se tiene como lmite la fecha del concurso,
por lo que se tiene que tener un estricto
cacin, pues los beneficiarios refieren haber escuchado la informacin del FIE en
varios medios: radio, afiches, banners y
avisos. Es justamente esta reiteracin del
mensaje lo que les motivo a tomar la decisin de informarse, inscribirse y participar, etc. Una de las principales dificultades de la convocatoria es los altos
niveles de desconfianza de la poblacin,
por eso es importante tomar precauciones
en cuanto al acceso a la informacin y la
transparencia del proceso. En este sentido ha sido positivo la coordinacin con
las municipalidades.
o Capacitacin para la formulacin del plan
de negocios. Una de las mayores dificultades que se tuvo en esta etapa ha sido el limitado tiempo destinado (principalmente
en el FIE 2004 en donde se concentr el curso de 30 horas en una semana). En general
se ha observado que 30 horas son suficientes, pero deben ser espaciadas pues los participantes necesitan tiempo para procesar
los nuevos conocimientos y realizar los trabajos de campo (pe. Encuestas del estudio
de mercado). Si bien la gran mayora de los
participantes tenan instruccin superior,
el hecho que hayan dejado muchos aos las
aulas (y en algunos casos no hayan vuelto
a tomar cursos similares), haca que tuvieran problemas en algunos tpicos como en
el tema de costos, ponindolos en desventaja respecto a los ms jvenes o los que
han recibido educacin continua. La capacitacin tambin debe entenderse como un
espacio de socializacin de experiencias,
de establecimiento de lazos que pueden
desencadenar en formas de cooperacin
una vez que se implemente el negocio, y
tambin de apoyo y respaldo para continuar participando.
66
o Ventajas de la evaluacin descentralizada y conformacin de un Jurado Evaluador local. Un aspecto importante ha sido
la evaluacin descentralizada, mediante la
conformacin de los Jurados Evaluadores
Distritales. Adems de garantizar transparencia e imparcialidad en la evaluacin,
por cuanto la decisin final no estaba centralizada en una sola institucin o persona, tambin permiti contar con un equipo
multidisciplinario, conformado por diversos estamentos cada uno con una expertisse diferente que permitieron evaluar la
propuesta y al emprendedor de una forma
ms integral. Adems la participacin de
actores locales como la municipalidad, posibilitaron que se tomen en cuenta lgicas
de desarrollo local y DEL al momento de
la seleccin, como por ejemplo la zonificacin, las potencialidades de ciertos sectores en algunos distritos, las caractersticas del mercado local, la ampliacin de
nuevos servicios brindados por los nuevos
negocios a la comunidad y que los actores
locales (que conformaban los Jurados) se
interesen en la promocin de emprendimientos.
o Seguimiento al uso del capital semilla. El
diagnstico inicial o lnea de base de Propoli indic que las instituciones financieras y de micro finanzas no brindan crdito
a proyectos nuevos, sino apoyan negocios
en marcha. Por lo tanto, si queramos contribuir a nuevos emprendimientos era necesario que adems de la capacitacin y
asistencia tcnica otorgar financiamiento.
Ante la imposibilidad de conformar un
fondo de crdito66 por normas de la UE,
se decidi otorgar un capital semilla, pero
con algunas caractersticas que garanticen
el uso en el negocio: a) exigencia de un co-
Otra posibilidad hubiera sido la conformacin de un fondo mixto: crdito y capital semilla.
99
Captulo iV
67
De ese 20% por lo menos la mitad deba ser en efectivo (compras directas al negocio), adems se corroborara la
tenencia de este antes de otorgar el primer aporte Propoli.
68
Esta era brindada como parte de la AT, y abarcaba desde la determinacin del uso de los aportes, la obtencin de las
proformas y asesoramiento para elegir proveedor, seguimiento a las rendiciones (exigencia de documentos contables).
En caso de cambios no previstos en el presupuesto inicial se deba hacer adendas al contrato de subvencin.
69
70
Se previ que las instituciones ejecutoras conserven para los costos y gastos de esta etapa por lo menos el 65% del
total del servicio, garantizando presupuesto para financiar una asesora tcnica individual y de calidad.
100
Resultados
FASES
FIE 2004
FIE 2005
TOTAL
Porcentaje
Informados
5879
12544
18423
Inscritos
3272
6919
10191
100%
Inician capacitacin
1170
2663
3833
38%
Culminan capacitacin
925
1747
2672
26%
Presentan planes
634
1398
2037
20%
Aprueban conformidad
595
1244
1836
18%
375
950
1325
13%
Ganadores
285
495
780
8%
Funcionan negocios
222
444
666
7%
P a rtic ip a n te s d e l F IE e n c a d a e ta p a
12000
Ins c ritos
10000
8000
6000
4000
2000
Ganadores
71
En cuanto a los SDE se lograron concretar algunos servicios tcnicos usando los bonos Propoli para negocios de ciertos
giros (concentracin mnima local). En cuanto a la articulacin con los SF, en vista que la modalidad promovida por Propoli
(bancos comunales) no se ajustaba a las necesidades de estos negocios, las instituciones ejecutoras hicieron un fuerte
trabajo para articularlos con instituciones de microfinanzar (modalidad crdito individual) y algunas cooperativas
101
Captulo iV
72
En el Per, el 31.4% la poblacin se ocupa como independiente urbano no calificado. De ellos un buen porcentaje
corresponde a negocios de autoempleo.
73
Al igual que en el FIE, Crea Tu Negocio contemplaba una etapa previa al concurso de capacitacin y AT para la elaboracin del Plan de Negocio, pero en este casos estos servicios se realizaron usando los Bono Propoli (en el 2006) y a
travs de los microproyectos de promocin empresarial en el 2007.
74
Sin embargo, a pesar de tener cierta experiencia en la actividad de autoempleo, casi todos mencionaron que el
principal aporte de CTN haba sido la incorporacin de un enfoque empresarial a la gestin, principalmente en los
temas de mercado, costos y planificacin de la produccin.
102
Captulo iV
Bono Propoli
Ventajas
Microproyectos
104
pecialmente de las personas con discapacidad. Propoli incorpor de manera transversal el enfoque de inclusin de los grupos
vulnerables. En la promocin de emprendimientos se brind una bonificacin especial
a dos grupos vulnerables: personas con discapacidad y madres jvenes, a fin de mejorar las condiciones de equidad para participar en el concurso. En la perspectiva de ser
coherentes con el objetivo del concurso que
era elegir los mejores planes de negocio esta
bonificacin adicional para los grupos vulnerables durante el FIE y el piloto de CTN
se otorg en la etapa final de la sustentacin
(es decir una vez que se haba garantizado
que los planes tenan cierto nivel de calidad
y los negocio eran viables. La bonificacin
daba un margen sustancial a los finalistas.
Sin embargo, esto no logr los efectos deseados en cuanto a convocar y lograr una
participacin de los grupos vulnerables. La
experiencia de CTN 2007, en donde se logr contar con un buen nmero de beneficiarios nos permiti constatar que a pesar
de la intencin de tener polticas inclusivas,
muchas veces la situacin de exclusin e inequidad es tan severa que se requieren tratamiento ad hoc para los grupos (en este
caso se cre una categora especfica para
personas con discapacidad - PDC y se disearon servicios exclusivos para ellos).
o El premio como un incentivo. para la poca en que se gest CTN, algunas condiciones que incidieron en el diseo metodolgico del FIE haban cambiado. El mercado de
servicios financieros, especialmente las microfinanzas haba profundizado su cobertura a segmentos ms pobres, y escalas de
negocios ms pequeas. Por esta razn, en
CTN el premio se concibi como un incentivo que permite que los beneficiarios desarrollen competencias necesarias para gestionar
sus negocios con una lgica ms empresa105
Captulo iV
Resultados
FASES
CTN 2006
CTN 2007
TOTAL
Porcentaje (%)
Talleres MIN
446
1083
1529
100%
Inician capacitacin
345
711
1056
69%
145
348
493
32%
Aprueban conformidad
136
338
474
31%
125
240
365
24%
Ganadores
41
127
168
11%
34
110
144
9%
B e n e fic ia rio s d e C T N e n c a d a e ta p a
Talleres MIN
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
De forma coherente con las estrategias generales de Propoli, la promocin del acceso a servicios empresariales tuvo dos pilares: el primero
la apuesta por la descentralizacin y territorializacin de los programas nacionales en mbitos locales y el segundo es el fortalecimiento de
procesos locales en curso y el desarrollo de com-
Instrumento
Bancos
Comunales
Perodo
Beneficiarios
Objetivo
Caractersticas
2004
- 2006
Emprendedores,
autoempleados y
conductores de pequeos
negocios, principalmente
mujeres de escasos
recursos, organizados en
grupos de entre 15 y 25
personas.
Promover el
desarrollo personal
y la mejora de los
ingresos mediante
el acceso a los
servicios financieros
y otros.
4.3.3 Presupuesto
Analizando los costos de ambas experiencias se observa una equiparidad en la proporcin entre el presupuesto asignado a capital semilla y los servicios.
Concepto
FIE
CTN
TOTAL (S/.)
Total Servicios
S/. 1,664,719.38
S/. 431,800.49
S/. 2,096,519.87
41%
S/. 2,919,754.43
S/. 152,000.00
S/. 3,071,754.43
59%
S/. 4,584,473.81
S/. 583,800.49
S/. 5,168,274.30
100%
106
2003
2007
(marzo)
Microempresas
(conductores y
trabajadores) formales
e informales de hasta 4
trabajadores y menos
de S/ 7,200 de ventas
mensuales.
Personas sin negocio
o autoempleados que
desean mejorar sus
habilidades tcnica y
destrezas para la gestin.
Mejorar la
competitividad
y rentabilidad de
la microempresa,
mediante el
desarrollo de
competencias y
mejoras especficas
en la empresa.
Se constituy en un componente
del Programa del MTPE Per
Emprendedor en el sentido de
ampliar la cobertura de los Bonos
Pyme.
Operaba de forma descentralizaba
a travs de las oficinas de
promocin empresarial de las 10
municipalidades.
Se articul a otras intervenciones
e instrumentos promovidos por
Propoli como el FIE, CTN, los
proyectos FIL y Profece.
107
Captulo iV
Bolsa de
Negocios de
PROFECE
Microproyectos de
promocin
empresarial
2003
2006
2007
A continuacin se describen las dos principales intervenciones de promocin de emprendimientos y sus principales caractersticas.
La intervencin de Propoli
estuvo orientada a fortalecer la
operatividad del Programa Profece
del MTPE, procurando un trabajo
descentralizado y articulado a
otros instrumentos como los Bono
Propoli.
lnea de pobreza.
El diagnstico situacional realizado al inicio de la ejecucin de PROPOLI, por el consorcio DESCO-UNI corrobor la importancia de intervenir en el acceso a los servicios financieros
de las microempresas pues se haba encontrado
que a pesar del incremento de la oferta de microcrditos, el 76% de las microempresas encuestadas no haban solicitado crdito anteriormente:
el 67% por los excesivos requisitos y un 43% por
los elevados intereses.
La metodologa de intervencin de Propoli
consisti en establecer un fondo de fomento a
la conformacin de microcrditos, que permita
financiar el gasto inicial de la conformacin de
nuevos bancos comunales. El aporte de Propoli constituy un incentivo a las instituciones de
microfinanzas (ONGs) para ampliar su cobertura a la poblacin beneficiaria de Propoli (tanto a
nivel de distritos como de grupos ms pobres y
segmentos vulnerables).
Con base en los clculos efectuados a partir
de la informacin de las entidades que trabajan con bancos comunales77, se decidi financiar con S/ 1400 la conformacin de cada banco comunal. Inicialmente se otorgaba S/ 700 a
la constitucin y S/. 700 al trmino del segundo
ciclo de funcionamiento de cada banco. En un
segundo momento se entreg los S/ 1400 juntos
a la constitucin del banco comunal. Asimismo,
se otorg una bonificacin de S/. 70 por cada socio con discapacidad, con un mximo de hasta
S/. 350 por banco.
75
76
Al respecto el mismo documento (POG) seala que el Fondo responde a la poltica de la CE de no establecer fondos
de crditos, y en su lugar establecer fondos de fomento al microcrdito para que llegue a las poblaciones marginales.
108
77
Para ello, Propoli realiz un taller en noviembre del 2003, en la que asistieron las principales instituciones de microfinanzas.
109
Captulo iV
N bancos/alcancas
Total
110
144
Resultados
Al final del programa se ha atendido 144
bancos comunales conformado por 2,137 socios.
En total las instituciones de microfinanzas han
desembolsado S/. 799,659 en el primer ciclo de
crditos, mientras que Propoli ha desembolsado S/. 179,900, alrededor del 22% del monto que
ha llegado a las microempresas para su primer
crdito.
N socios
2.137
Montos de
crditos. Primer
ciclo
799,659
(1er ciclo)
Pago Propoli
179 900
posicionar el instrumento tanto entre las unidades econmicas como al interior de la municipalidad y entre los proveedores de servicios, que rpidamente adecuaron la oferta de servicios a las
necesidades de los segmentos ms pobres y los
procedimientos que incluan a la municipalidad.
Esta etapa permiti tambin identificar nuevos
segmentos de beneficiarios que requeran de
servicios (principalmente capacitacin tcnica)
y que no eran atendidos por ningn programa
estatal de forma orgnica: los autoempleados y
emprendedores que an no tenan negocio y que
necesitaban aprender un oficio tcnico para generar sus ingresos. Ello se puede observar claramente en el monitoreo de efectos realizado en
septiembre del 2005, que incorpora los resultados de la ejecucin del 2004 y del primer semestre del 2005:
Caractersticas de los
beneficiarios de los Bono Propoli
(2004 primer semestre 2005)
o % mujeres: 85%
o Grado de instruccin: 20% primaria, 50%
secundaria, y 30% superior (generalmente tcnica)
o Negocio: 56% no tenan negocio al momento
de usar los bonos.
o Al momento de la encuesta el 56% se
encontraba: 10% trabajando de forma
independiente (autoempleo), 9% implementando
su negocio y 36% se encontraba en la misma
situacin (sin negocio).
o 50% de los beneficiarios venda menos de
S/ 500.00 al mes (mype de subsistencia o
autoempleo). Sin embargo ms de la mitad
de ellos declar que sus ventas se haban
incrementado luego de aplicar lo aprendido en las
capacitaciones con bonos Propoli.
o Slo el 6.7% haba sido beneficiario de otro
programa de Propoli (FIE, Proyecto FIL y/o Profece)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta
de monitoreo de Efectos del componente BP,
Septiembre 2005. Anta Tan S. Swisscontact.
111
Captulo iV
8000
6000
B onos A T
4000
M y pes
2000
0
2004
2005
2006
Algunas caractersticas de la
intervencin con los Bono Propoli:
o Gestin descentralizada permiti flexibilizar instrumento y validar una nueva
forma de gestin. La incorporacin de los
Bono Propoli como un instrumento ms
del Programa Per Emprendedor, permiti adecuar un instrumento ya definido
(Bono Pyme), flexibilizando algunos requisitos (formalidad, tiempo mnimo de
funcionamiento) y caractersticas (costos
y tiempos de servicios), permitiendo no
slo ampliar cobertura sino una mayor
especificidad y coherencia entre el instrumento los beneficiarios y los logros
que se espera del servicio, lo que ha permitido mejorar los efectos. Adems de los
resultados en la adecuacin del instrumento para obtener mejores resultados,
tambin se avanz en el desarrollo y validacin de una nueva forma de gestionar
la provisin de SDE: articulacin plataformas locales de servicio con Plataformas
Regionales o Nacionales de Gestin. Este
mecanismo de gestin tiene ciertas ventajas:
a) La cercana de la Plataforma Local permite conocer mejor las necesidades y la
problemtica de los diferentes segmentos de beneficiarios, a partir de los cuales
se puede adecuar con mayor precisin
los instrumentos para atender los requerimientos de los beneficiarios locales. Se
mejora la especificidad del instrumento
y sus efectos.
b) La gestin desde plataformas centralizadas, permite reducir los costos de administracin (economa de escala), y avanzar en servicios complementarios que
113
Captulo iV
Propsito de
articulacin
Experiencia
1. Proceso de promocin de emprendimientos con el Fondo de Iniciativas Empresariales:
el BP permiti mejorar la etapa de AT para la implementacin del negocio, mediante el
acceso a C&AT en temas tcnico productivos (mejorar habilidades, procesos productivos
y productos), complementando la AT en gestin empresarial recibida como parte del
FIE. Durante los 6 meses de AT del FIE, 66 ganadores del FIE recibieron algn servicio
especializado de capacitacin o AT en temas tcnicos propios del negocio, usando los
BP.
Articularse de forma
estructural a otro
instrumento para
consolidar una sola
intervencin
79
Eran muchas las barreras para que las unidades econmicas beneficiarias de Propoli, accedieran a los servicios SDE
de la plataforma del MTPE. Por ejemplo el bonopyme exiga la formalidad a nivel de RUC (aunque en algn momento
se tomaron licencias para artesanos), y un tiempo de funcionamiento mnimo de 1 ao..
114
115
Captulo iV
80
nivel se comenz a dar una focalizacin sectorial, orientada a atender los sectores ms
estratgicos de acuerdo a los planes de desarrollo (recordemos que hacia finales del 2004
y 2005 Propoli apoy la elaboracin/actualizacin de los PDC). La focalizacin por sectores tambin ha tenido su propio proceso
(el cual ha sido diferente en cada municipalidad). En general las municipalidades partieron focalizando con una lgica de mercado,
esto es orientado a sectores que demandan
los servicios de capacitacin y AT, en gran
medida ante la exigencia del cumplimiento
de metas. En un segundo momento se orient la seleccin en base a los planes de desarrollo concertados (sectores dinmicos). La
definicin de los sectores tambin fue variando, pues al inicio se seleccionaron sectores ms masivos, dispersos y luego se fue definiendo con mayor claridad los sectores de
la vocacin productiva y enfocando a atender conglomerados, gremios o grupos ms
homogneos. En el caso de Puente Piedra
se puede observar una clara evolucin de
la focalizacin sectorial, que se ha ido consolidando alrededor de la vocacin turstica
ganadera del distrito.
En el caso de algunos distritos, las empresas que correspondan al sector estratgico o vocacin productiva local,
tenan ciertas caractersticas (tamao, tipo de produccin, etc) que requeran otro tipo de SDE, ms especializados
que los canalizados con el bono Propoli. Pe. Las carpinteras de madera de VES (pequeas y medianas) requeran ser
atendidas con los bono pyme, en vez de los bono Propoli.
116
Distrito
Lurn
Gastronoma: Gremio de
chicharroneros, mdulos de
PDC y PDEL identifica claramente la vocacin playas y restaurantes.
turstica del distrito, priorizando los sectores
Joyera: Asociacin Virgen del
vinculados a la dotacin de servicios
Carmen y Taller Maria Reyna.
tursticos: gastronoma y al desarrollo
Artesana: Asociacin
artesanal.
Ichimay Wari.
Crianza de animales menores:
Asociacin Sumac Pacha.
Comas
Comercio de Abastos
(Mercados)
Textiles
Manualidades
Comercio de abastos :
Mercados del Segundo
Sector y Pachacamac.
Produccin de artesanas:
Artesanos del 1 y 2 Sector
Tejido a Mano y Arpilleria
Transporte Menor (Moto
taxis)
Observacin
117
Captulo iV
o Especificidad y adecuacin de los servicios.Otro nivel de focalizacin se dio en cuando a lograr la especificidad de los SDE para
los diversos tipos de grupos (por segmento,
sectores y conglomerados). Este proceso de
aprendizaje fue compartido entre los proveedores, las municipalidades y la unidad tcnica del BP del MTPE y fue la base para la
implementacin de los microproyectos.
En un primer momento la lgica era focalizar servicios,
por ejemplo, como se saba que un sector priorizado
era confecciones, se priorizaba servicios de patronaje
o de acabados, sin identificar todava los grupos de
beneficiarios. En muchas oportunidades terminaban
participando de las capacitaciones empresarios o
emprendedores de diferentes escalas, niveles de calidad,
etc. Por lo tanto el grado de aprendizaje y aplicacin de
lo aprendido no siempre era el ptimo. En un segundo
momento se pas a la identificacin de grupos, previo
trabajo de campo. Ello posibilit el diagnstico de
necesidades y la orientacin de los servicios. A mediados
del 2005 se trabaj una focalizacin ms fina, con
criterios y orientada a la identificacin de grupos (ya sea
por gremios o por conglomerados u otros). Alex Llanos.
Especialista SDE Propoli.
o Mejora de la calidad de los SDE provedos localmente, sin duda una de las ventajas ms notables de la forma de gestionar el Bono es que permiti que muchas
instituciones proveedoras de SDE lograron
establecer vnculos ms sostenidos con la
municipalidad y con otros actores locales,
mejorando la oferta local de SDE (pe. Algunos proveedores especializados como Cite
Madera (ubicado en VES) que desarrollaron
servicios en otros distritos como SJL y Ventanilla, han continuado trabajando con conglomerados empresariales de esos distritos.
Adems tambin se logr la adecuacin de
servicios para los nuevos segmentos atendidos con el Bono Propoli81.
81
Tambin se dio el proceso a la inversa, en el sentido que se confirm que algunos servicios que se brindaban con los
Bono Pyme, eran realmente ms adecuados para segmentos de autoempleo y emprendedores.
118
Resultado
INDICADORES
ACUMULADO 2004-2007
Mypes usuarias
8,948
Bonos de capacitacin
utilizados
21,093
Bonos de AT utilizados
675
N cursos ejecutados
1,007
82
Profece estuvo diseado para atender a mujeres que viven en zonas urbanas y urbano marginales y en forma tangencial en reas rurales. Si bien la mayora de beneficiarios son mujeres, el programa deja abierta las posibilidades a
que varones integren los gooles.
83
Adems de la bolsa de productos, Profece contaba con otros instrumentos como la capacitacin y AT, las ferias, e
incluso programas de formacin a promotores municipales en DEL.
119
Captulo iV
Algunas caractersticas de la
intervencin con Profece:
o Articulacin con otros programas. La experiencia de articulacin de los Bonos Propoli
con PROFECE tuvo buenos resultados, y es
en este emparejamiento donde Propoli comienza a orientarse hacia la integralidad de
los servicios. Profece tena un staf de capacitadores en la parte tcnica y cubra las etapas de gestin de la articulacin comercial,
la evaluacin tcnica y seleccin de beneficiarios, el seguimiento y control de calidad
y evaluacin. El bonopropoli apuntalaba
con determinados temas tcnicos que por
costo y especialidad no podan ser cubiertos
por Profece. Principalmente se usaban bonos de asistencia tcnica. Al plantearse un
objetivo comercial, los servicios de capacitacin y asistencia tcnica estaban orientados a ese logro, por lo tanto se mejoraba la
eficiencia de la intervencin con los BP. La
interrelacin de servicios permiti, a manera de piloto, identificar una serie de escollos
en la ejecucin de ambos programas (Bono
Propoli de Per Emprendedor y Profece),
a partir de los cuales se hicieron algunas
adecuaciones (flexibilizacin y simplificacin de algunos procedimientos y requisitos para los bono Propoli, organizacin de
grupos de beneficiarios del BP e incorporacin como gooles de Profece, etc). Sin embargo, a pesar de las buenas experiencias
que se dieron, hay que reconocer que la articulacin se dio nicamente en el plano de
los instrumentos: Bono Propoli y la Bolsa de
articulacin, y no en los Programas Per
Emprendedor y PROFECE.
Algunos ejemplos ms significativos de la
articulacin Profece - BP
Atencin de un pedido del Ministerio de
Vivienda mueco T-Chito
Insercin al mercado de servicios de
120
84
Adems de las experiencia de complementacin (no naturales) provocadas entre Profece y los BP para la articulacin
comercial comentadas en el primer tem de las caractersticas.
121
Captulo iV
Empresa
Feria
Persona natural
Total general
122
Resultado
N de Personas
Articuladas
Femenino Masculino
Total
General
2004-2006
715
782
2004
2005
Monto
N Eventos Negociado
(S/.)
61
60,346
31
86,671
24
7,607
116
154,624
Monto
N
Negociado
Eventos
(S/.)
60
54,842
4
5,623
7
563
71
61,028
2006
N
Eventos
48
3
3
54
67
2004-2006
Monto
Negociado
(S/.)
46,323
3,487
1,155
50,965
N
Eventos
169
38
34
241
Monto
Negociado
(S/.)
161,511
95,781
9,325
266,617
el tratamiento de proyecto. Este proceso de cambio origin una demora inicial en la formulacin
de proyectos, especialmente en los de la categora 1 (articulacin comercial), debido a su mayor
complejidad.
123
Captulo iV
Aspectos cualitativos de la
intervencin con los Microproyectos
Servicios integrales con orientacin al mercado. El modelo de intervencin por proyecto
permite la articulacin de los diferentes servicios
y actividades hacia el cumplimiento y la concrecin de los objetivos. En este caso el plantear
el objetivo hacia logros especficos en cuanto a
articulacin comercial, propici una mayor exigencia tanto en la calidad como en la pertinencia
de los servicios y actividades desarrolladas como
parte del proyecto y una variacin sustancial en
la forma en cmo se atendi a los beneficiarios:
o En primer lugar fue necesario contar con
grupos ms homogneos, por lo que generalmente se trabajaron con grupos ya establecidos (algunos que se originaron con los
BP). Esto permiti lograr los resultados del
proyecto y de alguna manera se garantiza
un poco ms la sostenibilidad de los mismos.
o La alineacin de los objetivos del proyecto
a logros de articulacin comercial conllev a la orientacin de la estrategia de intervencin al mercado. Esto es, a diferencia de
los bonos donde el foco se centraba en los
beneficiarios y sus necesidades, en los microproyectos haba una doble entrada, por
un lado el mercado (en cuanto a oportunidades, demandas, nichos no saturados) y
por el otro lado los beneficiarios (en cuanto a la seleccin de grupos con capacidad
de responder a las demandas especficas
de mercado).
o La intervencin con proyectos implica una
orientacin hacia los logros, puestos en los
cambios (efectos) en los beneficiarios, ms
que en el cumplimiento de las actividades
y la calidad individual de ellas. Esto cam-
Instrumento
con el que se
beneficio el grupo
anteriormente
Promocin de
emprendimientos
(FIE y CTN)
Proyectos de
Desarrollo
Econmico Local
(FIL, PFM)
Bono Propoli y
Profece
86
Este aspecto es importante en cuanto a la sostenibilidad del mercado de servicios, como se ve en el comentario de
la proveedora Olaza, una vez que los empresarios comprueban la utilidad de los SDE en la mejora de los ingresos, es
probable que vean estos como inversin y sean capaces de destinar una parte de sus ganancias en estos.
124
87
Toda vez que la categora 2 de Microproyectos estuvo directamente vinculada al Concurso Crea Tu Negocio. Los MP
fueron el mecanismo previsto para que los concursantes de CTN desarrollaran sus planes de negocio.
125
Captulo iV
Distrito
Micro proyecto
Comas
Lurn
econmica y de resultados, y estn apostando por procesos, comprometindose a continuar ayudando a los grupos a pesar que los
servicios hayan concluido.
Bonos era interesante, yo en el 2006 y 2005 vea mas
interesante el tema de capacitacin, cumpla con mis
8 horas de capacitacin. La asistencia tcnica era ms
complicada, como era individualizada, por eso prefera
hacer ms capacitaciones. Pero el problema era el
impacto. Cuando solamente capacitas no ves los frutos
de tu trabajo, ves que la capacitacin entra por un lado
y sale por otro lado. Claro algunos si lo logran aplicar
pero son muy pocos. Con el tema de los microproyectos
me pareci mejor, porque aparte de que lo capacitabas
lo acompaabas para la implementacin de lo que le
enseabas. Y en ese acompaamiento nos involucramos
ms con los beneficiarios. La idea es aplicar el
conocimiento, por lo tanto los resultados fueron mejores.
Fortalecimiento de capacidades
Impulso a la conformacin de
consorcios entre instituciones
proveedoras
Desventajas
126
Requiere de un nmero mnimo para los servicios por lo que los beneficiarios de giros poco
comunes no tienen posibilidad de ser atendidos con servicios de C&AT en temas tcnicos
productivos.
127
Captulo iV
Resultados
Microproyectos de desarrollo empresarial (Jun-dic 2007)
DISTRITO
Ate
Comas
Turn
Puente Piedra
San Juan de Miraflores
San Juan de Lurigancho
Villa el Salvador
Sub total distritos PROPOLI
Otros distritos
Total
N PROYECTOS
PRESENTADOS.
N PROYECTOS
APROBADOS
7
14
6
6
7
10
10
60
4
6
4
3
4
6
5
31
60
31
N BENEFICIARIOS
109
230
161
78
158
180
197
1.114
11
1.125
FINANCIAMIENTO
S/.
34.075
59.535
50.383
24.704
44.400
56.645
50.870
320.612
que mejor se ajusta a las necesidades y/o realizar ajustes previos. Los instrumentos no
funcionan como plantillas que se pueden
aplicar a todo tipo de empresas. Sin embargo, si es muy til promover que existan en
el mercado algunos instrumentos flexibles,
tipo los bono Propoli, conjuntamente con
otros instrumentos especficos, de tal manera que se pueda enfrentar un sinnmero
de requerimientos en las mejores condiciones. Es el instrumento el que se adapta a
la aplicacin, no al contrario.
2 Los instrumentos de promocin empresarial
se potencializan cuando se articulan en intervenciones integrales, focalizadas y orientadas hacia el logro de resultados concretos.
Sin embargo, esta articulacin requiere: contar con instrumentos flexibles y con mecanismo de articulacin a nivel local, pues es
el mbito ms cercano al beneficiario, en el
cual se puede identificar la problemtica y
potencialidades de los beneficiarios.
3 Un programa de desarrollo empresarial,
siempre debe buscar mejorar la articulacin al mercado de la poblacin objetivo y
abrir el esquema que se tiene de los tipos de
servicios de desarrollo empresarial. Actualmente la mayora de los servicios estn concentrados en capacitacin, asistencia tcnica
o asesora. Pero hay otros SDE que se pueden incorporar, como el acompaamiento
comercial, coaching, mentoring, etc.
4 En la planificacin de metas de las actividades e instrumentos de promocin empresarial, y en general de desarrollo econmico
local, se debe de tener en cuenta la curva de
demanda del instrumento: generalmente se
requiere un perodo para insertar el nuevo
instrumento a la dinmica, darlo a conocer a los beneficiarios y comenzar a validar
las primeras intervenciones. Este periodo se
pude acortar en la medida que se prevean
mecanismos de prueba piloto y difusin de
resultados, de forma complementaria a los
tradicionales mecanismos de promocin y
publicidad. Pero siempre hay que tener en
cuenta que este perodo existe y no se puede programar grandes metas de inicio.
5 Situacin inversa ocurre hacia el final de
la intervencin, en la medida que la cobertura de SDE siempre ser menor que la demanda, se deben de incorporar oportuna-
S/. 320.612
Captulo iV
ma de gestin, para la adecuacin de instrumentos y procedimientos y para financiar los gastos iniciales. El requisito bsico
para este tipo de gestin compartida es la
voluntad de cooperacin entre ambas instancias, la existencia de recursos (humanos, tcnicos y financieros) y la claridad
en la perspectiva de sostenibilidad. A nivel operativo tambin se requiere tener claridad en los roles de cada Plataforma y actuar subsidiariamente.
9 Se ha demostrado que las municipalidades
tienen un gran potencial para gestionar e
integrar -a nivel local- un abanico de instrumentos de promocin empresarial de
los diversos programas del Gobierno Central, evitando dispersin y duplicidad.
10 Para fortalecer el mercado de SDE desde
una lgica territorial se debe impulsar instrumentos diferenciados y adecuados a las
caractersticas y demandas de los sectores
dinmicos priorizados. Asimismo, se debe
promover la consolidacin de un mercado
de servicios especializados. En un primer
momento se debe de atraer al mayor nmero de proveedores de SDE especializados
al territorio. Esto implica tener la apertura
para trabajar con especialistas que prestan
servicios como consultores independientes,
quienes estaran al tanto de nuevos conocimientos, nuevas tcnicas y habilidades que
permitan darle valor agregado a los SDE,
previa adecuacin a la realidad local. Pero
ms adelante, se debe de propiciar la institucionalidad de estos servicios, lo cual
pasa por el fortalecimiento de los proveedores de SDE, en este momento se debe virar la estrategia apostando por fortalecer la
institucionalidad de los proveedores y la
incorporacin de los especialistas a estas
instituciones. Este mecanismo permite que
las instituciones absorban el know how de
los especialistas y lo pongan a disposicin
132
Captulo i
134
135
Captulo V
5.1. ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIN EN LA PROMOCIN
DEL EMPLEO
Propoli defini estrategias e instrumentos
para el cumplimiento del cuarto resultado del
Programa Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a mercado laboral con mayor formacin tcnica.
Las principales estrategias de intervencin
del programa Propoli en la promocin del empleo se pueden resumir en:
a. Ampliar la cobertura de atencin del CIL
en la lnea de promover el acceso de estos
servicios de la poblacin objetivo. Desde el
inicio de actividades de Propoli se fortaleci la idea para que uno de los programas
emblemticos del MTPE pueda ser descentralizado e institucionalizado a nivel de los
gobiernos locales. Para ello se aprovechara
la experiencia previa de la bolsa de trabajo
de la red CIL Proempleo, con las municipalidades de VES y Ate, para buscar su replica en las otras 8 municipalidades.
b. Aumentar las capacidades de los actores locales, en especial de los recursos humanos
de las municipalidades en la lnea de buscar la sostenibilidad de estos servicios.
c. Disear instrumentos innovadores que promuevan la empleabilidad de los buscadores
de empleo, validarlas e institucionalizarlas
en organizaciones pblicas y privadas. Partiendo de la base del rol y temporalidad del
proyecto y apostando a lograr impactos directos en el beneficiario
136
Captulo V
Empleadores:
Se atiende a empresas de tamao y sectores
econmicos diversos, sin embargo, ms del
50% de las empresas usuarias son pequeas y micro empresas.
Captulo V
Algunas caractersticas de la
intervencin en los Centros CIL
Desarrollo de capacidades y soporte tcnico
permanente pero con estrategias diferenciadas en el tiempo. Un elemento que se necesita enfatizar positivamente es la intervencin de especialistas que reforzaron el
proceso de implementacin y fortalecimiento de los Centros CIL Municipales, evidencindose al final de la intervencin, mejoras en los indicadores sobre el nmero de
personas inscritas, colocadas y asesoradas.
Esto resultados han ido mejorando progresivamente hasta alcanzar e incluso superar los resultados de otros Centros CIL (no
apoyados por Propoli) con mayor tiempo de
operatividad y con las mismas caractersti141
Captulo V
Resultados
Durante la ejecucin de programa Propoli
se brind informacin e intermediacin laboral
a 8,870 personas, las mismas que fueron colocadas en distintos empleos a travs de 10,440 colocaciones en los diez centros CIL (del total de
colocaciones 6,642 fueron del gnero masculino
y 3,798 del femenino).
143
Captulo V
El informe econmico, que analiza las principales caractersticas del tejido empresarial de los distritos, a partir de la aplicacin
de la encuesta a una muestra representativa
de establecimientos. Las principales reas
temticas que aborda el OSEL en este estudio son: caractersticas del empresario, caractersticas de la empresa (organizacin,
asociaciones empresariales, produccin,
capital y tecnologa, recursos humanos,
tercerizacin, clientes y comercializacin,
finanzas y responsabilidad social de empresas).
Diagnstico para el Desarrollo 2006: Un
enfoque cuantitativo en Lima Norte, que
se constituye en el producto integrador de
todo el trabajo realizado por el OSEL - LN.
Estos tres productos se suman al Directorio de Unidades Econmicas en Establecimientos a partir del empadronamiento de
ms de 31 mil establecimientos de Comas,
Ventanilla y Puente Piedra.
Los resultados obtenidos por este mecanismo de produccin de informacin clave para
procesos de desarrollo local, lo presentaremos
a nivel de cada OSEL:
88
Sus autoridades queran que se les fije una cuota de becas para el distrito cuando por metodologa de seleccin de
los beneficiarios ello no era posible pues el nmero de beneficiarios iba a depender de los resultados de las pruebas de
seleccin. Es decir, se seleccion a los jvenes con mejores calificaciones, al margen de los distritos de procedencia.
145
Captulo V
las instituciones educativas se prioriz aquellas instituciones que tenan bolsas de trabajo dinmicas pues se estimaba que debido a
su prestigio y nivel de especializacin concentraban un mayor nmero de demandas
de empleo, al cual los becarios podran tener acceso. Es claro que los programas de
capacitacin desarrollados por las instituciones educativas no fueron diseados ad
hoc para los becarios del programa. Por lo
tanto, los becarios fueron incluidos en los
cursos regulares conjuntamente brindados
por la institucin a la par de otros alumnos
no becados. Esto fue positivo en la medida
que les permiti establecer redes sociales interesantes y aprovechar las bolsas de empleo
que estas instituciones suelen tener. Se podra pensar que al venir de estratos sociales
diferentes los jvenes enfrentaran dificultades para ser incluidos en los grupos con
otros alumnos, sin embargo, esta situacin
es fcilmente superada y lo ms importante
son los resultados obtenidos en cuanto a la
insercin laboral. Adems el hecho de haber ganado una beca, entre tantos beneficiarios tambin les mejora la confianza en sus
capacidades y mejora el autoestima. Podemos apreciar en los comentarios del joven
Ian Ruz, que estudi Bartending en Cenfotour y fue contratado, antes de culminar su
carrera, por la prestigiosa cadena Fridays:
Al comienzo sent un poco de racismo, pero no le di
importancia. Pero a pesar de eso, nos hemos hecho
buenos amigos. He aprendido de sus experiencias, de
lo que piensan porque aunque tengan una posicin
econmica ms alta cuando los conoces bien te das
cuenta que son humildes. La beca te levanta el
nimo y la autoestima, hace que sepas que eres capaz
y que puedes hacer ms cosas, ahora estoy seguro que
puedo lograr ms y ms cosas.Extrado del Libro Becas
Propoli, rescatando talentos.
El seguimiento laboral realizado a los becarios egresados90, indica que ms del 80%
de los casos encuestados (87) se encuentra
89
La encuesta fue aplicada durante todo el mes de Noviembre del 2007 a todos los becarios que se encontraban en proceso de capacitacin hasta el 31 de octubre, siendo un total de 218 casos divididos en cinco cursos de capacitacin.
90
El seguimiento laboral a los becarios egresados se aplica a lo largo de seis meses. En consecuencia un primer grupo de
88 jvenes ya ha culminado su seguimiento laboral. Los resultados de este grupo indican que ms del 80% se encontraba
insertado. Para el presente informe se ha considerado conveniente incluir slo a los becarios con seguimiento en proceso.
147
Captulo V
148
Resultados
Los resultados acumulados hasta el 30 de noviembre del 2007, indican que un total de 531 jvenes aprobaron todos los procesos de seleccin,
se matricularon en un centro de capacitacin e
iniciaron su formacin. De ellos, 264 becarios
(50%) han culminado satisfactoriamente su formacin y 165 an se encuentran en proceso. En
general, la eleccin de los jvenes se concentr
en los cursos de Cocina y Ventas, probablemente
por el ambiente de trabajo, as como el posicionamiento de la comida peruana y su difusin en
diversos medios de comunicacin.
Durante el proceso de capacitacin tambin
se han registrado 55 (10%) casos de desercin por
abandono voluntario del proceso de capacitacin
y 47 (9%) casos de retiro por incumplimiento del
convenio por limite de inasistencias o notas desaprobatorias. Los casos de desercin se explican
por diversos motivos, siendo la incompatibilidad
entre los horarios de trabajo y los turnos de capacitacin los argumentos que ms sealan los
jvenes desertores, aunque este argumento contrasta con el hecho que el 82% de becarios trabajan y continan estudiando. A continuacin se
presenta un cuadro con informacin de monitoreo del programa.
Captulo V
des municipales sobre la necesidad de contar con un Centro CIL es asegurando resultados de colocaciones laborales. Un ejemplo
son las colocaciones de personal en los nuevos nichos de empleo que se crean producto de nuevas inversiones comerciales, empresas que se instalan localmente y otras
que hacen que las autoridades municipales volteen a mirar el centro CIL y comprueben que es un servicio que est siendo utilizado por la gente del distrito. Esta
situacin que trae incluso rditos polticos
a favor de la gestin municipal, debe ser
aprovechada posteriormente para la continuidad del servicio. Sin embargo, igual
de importante es que desde la GDEL (y con
el apoyo de los especialistas de la UT), se
garantice que esta la atencin inicial hacia los CIL se traduzcan en compromisos y
acciones concretas para el funcionamiento
de las oficinas municipales y su sostenibilidad a travs de asignaciones de recursos
que permitan su mantenimiento.
5. Respecto al punto anterior se ha comprobado que los Planes de Desarrollo Concertado, los planes operativos el PIA y el ROF,
se convierten en mecanismos importantes
para lograr la sostenibilidad de los centros
CIL. En la lnea de sostenibilidad se debe
procurar que las funciones y servicios de
la oficina CIL sean incluidos en los instrumentos de gestin de la Municipalidad.
6. Los niveles de coordinacin entre el Programa Red CIL Proempleo a los gobiernos locales debe darse no slo a nivel de
los operadores y especialistas MTPE, sino
plantearse frecuentemente un mayor nivel
de coordinacin entre la Unidad Tcnica
de la Red CIL PROEMPLEO y las Gerencias o Sub-Gerencias Municipales.
7. La formalizacin de apoyo interinstitucional a partir de un convenio entre el MTPE
y la municipalidad debe contemplar cla150
152
Captulo i
154
155
Captulo VI
co del cumplimiento de las funciones asignadas por la ley que hemos discutido en el primer captulo.
Unidad
orgnica
municipal
Alianzas
institucionales Coordinaciones con Per Emprendedor, Mujeres
Emprendedoras y Prodame del MTPE para
actividades.
156
Unidad
orgnica
municipal
Instrumentos
de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
91
Segn el OSEL Sur, slo en VMT se concentran 4,392 bodegas, 480 restaurantes, 409 cabinas de Internet, 320 peluqueras, y otros rubros menores. De este total que supera las 5 mil cerca de 2400 no se encuentran formalizadas
157
Captulo VI
VILLA EL SALVADOR
AREAS
Unidad
orgnica
municipal
Instrumentos
de
planificacin
158
PACHACAMAC
AREAS
Unidad
orgnica
municipal
Instrumentos
de
planificacin
Actividades
de
promocin
econmica
La Municipalidad de Pachacamac
Alianzas
no contaba en ese entonces con
institucionales aliados estratgicos ni con ONGS, ni
instituciones del Sector Pblico
institucionalizacin de la funcin de promocin econmica. Asimismo, se rescata la importancia de que han tenido los instrumentos
de planificacin que han logrado constituirse
en verdaderos orientadores de la Gestin Local
(no slo la pblica local), logrando centralizar
esfuerzos alrededor de la visin de desarrollo.
Ello ha permitido que todas las actividades,
proyectos e instrumentos que se implementen guarden coherencia y se complementen
entre si. Uno de los principales logros ha sido
la constitucin de la Mesa de Lurn Turstico que concentra a los subsectores de: artesana, centros de visita, transporte y la gran
oferta y potencial de la gastronoma local, la
cual es impulsada por las mismas asociaciones integrantes (sector privado) con la municipalidad.
159
Captulo VI
LURIN
comas
AREA
Unidad orgnica
municipal
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
AREA
Al 2003 la subgerencia
desarrollaba algunas actividades:
Actividades
de promocin
econmica
Capacitacin empresarial,
principalmente con la ONG
Alternativa para el sector
carpintera de madera.
160
Alianzas
institucionales
Capacitacin y At empresarial
Promocin turstica desde el rea especfica.
Alianzas
institucionales
Fortalecimiento de la agremiacin
Adems el Programa Mi Empresa ha descentralizado de
manera piloto sus servicios en este distrito, mediante el cual
se brinda informacin y apoyo a la constitucin empresarial,
informacin financiera y otros.
En esta municipalidad se simplific e integr el
procedimiento de licencia de funcionamiento, de manera
activa se promociona la formalizacin municipal.
Captulo VI
PUENTE PIEDRA
VENTANILLA
AREA
Unidad orgnica
municipal
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
AREAS
Unidad orgnica
municipal
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
Alianzas
institucionales
ate
AREAS
Unidad orgnica
municipal
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
162
163
Captulo VI
Unidad orgnica
municipal
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
164
PRINCIPALES CONTRIBUCIONES
DE PROPOLI EN LA
INSTITUCIONALIZACIN DE LA
PROMOCIN MUNICIPAL DEL
En el tema de fortalecimiento de las unidades orgnicas de desarrollo econmico
local, se ha logrado que en la mayora de
las municipalidades donde el programa ha
intervenido, exista un notable avance pues
han pasado de tener una gerencia u oficina slo de referencia sin mucha dinmica
a un nivel superior de gestionar acciones
de promocin empresarial y promocin del
empleo. La sostenibilidad de estas acciones ser posible nicamente si la municipalidad define recursos para continuar con
estas acciones, tal como lo vienen haciendo
en la actualidad.
En el tema de dotacin de instrumentos de
Planificacin, se nota un avance importante
pues todas las municipalidades cuentan con
documentos orientadores, como el Plan de
Desarrollo Concertado. En el caso concreto
de las municipalidades de Lurn, San Juan
de Lurigancho, San Juan de Miraflores y Comas, el proyecto apoy con la formulacin,
validacin y aprobacin de los planes de de-
165
Captulo i
166
167
Captulo VII
su contribucin, en la medida que se han generado procesos que ya estn dando resultados en
el fortalecimiento de los factores del Desarrollo
Econmico Local como los procesos de simplificacin administrativa, el fortalecimientos de
la oferta de servicios empresariales, la promocin de conglomerados vinculados a los sectores
estratgicos y la implantacin de los PDC (Proyectos FIL), la mejora de la empleabilidad (Becas
Propoli, proyectos FIL) entre otros.
Finalmente en el corto plazo, se debe conjugar acciones operativas en las lneas del Plan
Estratgico con aquellas que sin ser muy estratgicas permitan compensar las condiciones de
pobreza de la poblacin, principalmente con
mecanismos orientados a la generacin de ingresos para los ms pobres (tipo CTN, capacitacin a emprendedores con Bono Propoli, proyectos FIL de autoempleo) y la intermediacin
laboral. En este nivel se tiene las intervenciones ms masivas desde Propoli, que han estado siempre marcadas por estas dos estrategias,
por un lado apostar por sectores estratgicos del
Plan (pe. Focalizacin de los bonos Propoli) y por
otro lado apoyar la generacin de ingresos de los
ms pobres mediante mecanismos de autoempleo (bonos no focalizados, CTN) y la intermediacin laboral con el CIL, que permite ampliar
las oportunidades de empleo a jvenes y adultos desempleados.
Captulo VII
Captulo VII
Por lo menos el 20% del costo total del proyecto fue asumido por la institucin ejecutora (ong local, municipalidad, etc)
172
176
177
SITUACIN INICIAL
Al inicio de la intervencin de Propoli los
procesos de desarrollo econmico en Lurn
eran bastante incipientes. La municipalidad
no contaba con un rea que desarrollara acciones de promocin empresarial ni del Empleo, y no desarrollaba ninguna actividad de
promocin econmica. Las nicas actividades
que podran considerarse vinculadas son las
ferias en festividades cvicas.
El siguiente cuadro extrado de la lnea de
base elaborada por Desco UNI, nos da un panorama claro de esta ausencia de actividades
VES
SJM
VMT
Lurn
Pachacamac
Comas
Ventanilla
Puente Piedra
Ate
Presupuesto
Municipal
Estimado (*)
23,430,000.00
250,000.00
37,992,717.00
513,421.00
32,000,000.00
100,000.00
10,500,000.00 No tiene
5,821,280.00 No tiene
40,905,132.00
224,000.00
30,000,000.00
27,850.00
19,000,000.00
92,139.00
40,000,000.00
200,000.00
178
Presupuesto
Del rea Econ.
Estimado (*)
(%)Presup
rea sobre
el P. Total
1.07
1.35
0.31
--------0.55
0.09
0.48
0.50
Produc c in
3%
Serv ic ios
34%
Empresarialidad
Comerc io
63%
los servicios de restaurantes para captar clientes forneos. En la encuesta realizada como
parte de la lnea de base el 100% de los restaurante mencionaron que sus clientes provenan de otros distritos, en una suerte de
turismo interno.
100%
100%
100%
Res taurante
100%
Peluquera
33%
Conf ec c iones
67%
75%
Carpintera
0%
10%
20%
30%
40%
25%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
179
Empleo
En Lurn, la PETJ (Poblacin en Edad de
Trabajar Juvenil) constituye un poco ms de
un tercio de la poblacin total en edad de trabajar del distrito (39%)2. La tasa de actividad
juvenil o PEAJ, es de 54% de la PETJ, mientras
que la tasa de actividad total PEA distrital es
de 63%. La tasa de actividad juvenil en todo
el pas, es de 62.3%3.
La tasa de inactividad juvenil o PEIJ (Poblacin Econmicamente Inactiva Juvenil) del
distrito, es de 46% de la PETJ. Casi las dos terceras partes, 62%, de la PEIJ est conformada
por mujeres. En trminos de edades, las dos
terceras partes de la PEIJ (65%), es de 15-19
aos, mientras el 25% es de 20-24 aos y el
10% de 25-29 aos.
33%
67%
E nferm era
Tc nic a
100%
C os m etologa
100%
C om putac in
Inform tic a
33%
67%
A dm inis trac in de
E m pres as
100%
0%
20%
40%
N o tiene E m pleo
60%
80%
100%
S i tiene E m pleo
Segn el estudio: Lima Metropolitana: Caractersticas Econmicas y Microempresas por conos y Distritos 1993 1996
del INEI.
2
INEI
180
181
LUGAR
LURN
SECTOR/ SUB
SECTOR/
CONGLOMERADO
SECTOR TURISMO
Chicharroneros,
Mdulos Playas
Arica y San Pedro,
Rest. Campestres,
Artesanos
INSTITUCIONES
1. Escuela
Mayor,
2. Fovida,
3. Aconsur
ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
FECHAS DE
REALIZACIN
TOTAL EQUIPO
PACA
4 organizaciones
1. Asoc. Mdulos
Playa San Pedro y
Arica (2),
2.Asoc. Chicharroneros,
3. Asoc. Ichimay
Wari (artesanos)
1-28.06.05
15 personas
Municipalidad:
2.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 4
Uno de los logros ms importantes fue el intercambio entre los funcionarios, tener a las autoridades y
trabajadores municipales de diferentes municipales, hacer que se encuentren y que empiecen a discutir
sobre temas comunes, y a partir de ese encuentro surge la iniciativa de reactivar la Mesa de Lima Sur.
Que exista desde el 2003, pero se encontraba desactivada. Entonces en el PROCADEL los funcionarios
y regidores mencionaron que deban de tener una instancia que trabaje por las necesidades e intereses
de los 5 distritos. Y se reactiv la Mesa.. Elizabeth Aparcana. Fovida.
Nosotros empezamos hace 5 aos nuestra intervencin en Lurn, porque tenamos una propuesta de
desarrollo del cono sur, pensado desde San Juan de Miraflores, VES, VMT, Lurn y Pachacmac. Tenamos
intervenciones muy puntuales por algunas consultoras que hacamos, capacitaciones que realizbamos
en las que participaban dirigentes de Lurn. El PROCADEL permiti que se hiciera el PDEL, donde se
reconoca cules eran las potencialidades del distrito. El FIL fue una oportunidad para implementarlo.
Elizabeth Aparcana. Fovida
182
183
Gastronoma
GRADO DE IMPLEMENTACIN
Ejecutado
Artesana
Municipalidad
184
185
Identificacin clara de la vocacin econmica del distrito: turismo que ha permitido organizar y orientar toda la intervencin posterior alrededor de un
gran objetivo.
Esto marca la diferencia con otras Mesas o Comits temticos que inician sus actividades sin la participacin del sector privado.
186
ACCIONES
Planes de Desarrollo
Concertado
Planes de Desarrollo
Econmico Local.
LURN
Consultora para la elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de Lurn (Validacin:
DESCO) Junio - Septiembre 2005
Elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local por parte de la
municipalidad, como parte del Proyecto PROCADEL (FIL 2004) ejecutado por Fovida.
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de Lurn (Elaboracin: DESCO) Noviembre
2005 -Abril 2006. Incorpor Propuesta de zonificacin.
A menos de un ao de la actualizacin
del PDC, se inici la formulacin del PDEL, a
cargo de la ONG Desco, que gan la licitacin
para este nuevo proceso. Se tuvieron algunos problemas. En primer lugar porque hubo
una aparente duplicidad respecto a ejercicio
aplicativo de P-DEL desarrollado como parte
de la capacitacin del Procadel (aos 2005 y
primer semestre del 2006). En segundo lugar
porque el perodo final de la formulacin del
P-DEL coincidi con la campaa electoral, lo
San Pedro
de Lurn es
la Capital
Arqueolgica
y el Primer
Distrito
Ecolgico de
Lima.
Sectores
priorizados
Objetivos
Estratgicos
por Eje
Desarrollo
Econmico
(no se
especifica
con claridad
sectores
priorizados
aunque en
los objetivos
se vislumbra
una vocacin
turstica)
Fomento y
Lurn es un
distritos saludable,
ordenado y
seguro, sus
autoridades y
Generacin y
empresarios
distribucin de
trabajan
empleo.
de manera
concertada por
Ampliacin
el desarrollo
de Mercados
econmico
Internos.
del distrito,
Promocin del
incorporando a los
Turismo.
sectores sociales
Incremento de locales. Protege
y promociona
Oportunidades.
el uso turstico,
Rentabilizacin
responsable de su
de
patrimonio natural,
Externalidades.
histrico y cultural.
Fomento de
Las actividades
actividades de
econmicas
aventura
de produccin,
agropecuarias,
agropecuaria,
comercio y
servicios son
competitivas y no
atentan contra el
medio ambiente.
atraccin de
la inversin
productiva.
Sectores
priorizados
Objetivos
Estratgicos
por Eje
Turismo,
vinculado al
aprovechamiento
del patrimonio
histrico cultural.
Lurn: destino
Sector
agropecuario
Industrial (gran
empresa),
ligado a la zona
industrial del
distrito.
turstico de Lima.
Mypes de Lurn
competitivas,
lideres de Lima
sur y balnearios.
o Lurn: zona
industrial de Lima
Sur.
Lurn:
produccin
agropecuaria
con tecnologa
moderna.
Mano de obra
local capacitada
para la oferta
laboral de las
empresas de
Lurn.
Actividad
empresarial de
Lurn articulada
en un Sistema
de Seguridad
Ciudadana.
En el caso de Lurn estuvieron (refirindose a los funcionarios municipales) motivados al 100% para formular
el Plan, tuvimos sesiones de asesora, levantamos informacin, un diagnstico sobre DEL, elaboramos la
propuesta. Paralelamente se daba la actualizacin del Plan Integral de Lurn, esto permiti que la comisin
de Desarrollo Econmico que estaba elaborando el Plan DEL, alimentar el PDI con informacin que venan
manejando. Tuvimos como 15 talleres de trabajo, donde se levanto informacin y se elabor el Plan DEL,
no slo a nivel estratgico, sino a nivel programtico y de proyectos, llegando incluso a la elaboracin de
fichas de proyectos. Elizabeth Aparcana. Fovida.
188
Ntese que en la anterior propuesta no se consideraba el aprovechamiento de algunas potencialidades locales como:
suelo para expansin de zona industrial, capital cultural, etc.
189
Adems del PDC y del PDEL, Propoli apoy a la municipalidad para la elaboracin de
Instrumento
Situacin
Plan de Desarrollo
Concertado PDC
Elaborado y aprobado
Plan de Desarrollo
Econmico Local P-DEL
Elaborado
Plan de Desarrollo
Institucional - PDI
Elaborado pendiente
de aprobacin
Desarrollo empresarial y
fortalecimiento de conglomerados.
Bono Propoli: servicios de desarrollo
empresarial orientados al turismo.
Como se ha visto a lo largo de la sistematizacin uno de los logros ms importantes
de Propoli ha sido ampliar la cobertura de
SDE a grupos de emprendedores y microempresas (especialmente las ms pequeas
e informales). En el caso de Lurn se puede
observar como el proceso de planificacin
y la determinacin de la estrategia general
de desarrollo, influy en la orientacin de
Plan de Desarrollo
Capacidades Pdca
Elaborado
Presupuestos participativos
Apoyo en difusin de
versin educativa del
PDC y en el proceso
de PP
PIGARS
Elaborado y aprobado
los SDE y su articulacin con otros procesos. La estrategia de focalizacin fue clara:
se apost a los sectores y conglomerados de
la vocacin productiva vinculados al turismo y al fortalecimiento de capacidades emprendedoras.
Sin embargo, al ser la municipalidad la
que decida la focalizacin, esto implic un
proceso de aprendizaje. Ms an al estar condicionado de alguna manera al cumplimiento
de las metas ha sido importante ver cmo se
pas de tener sectores ms amplios a como el
de comercio de abastos a conglomerados ms
pequeos y con necesidades especficas.
Focalizacin 2005
Focalizacin 2006
Gastronoma:
Joyera:
Asociacin Virgen del Carmen y Taller Maria Reyna.
Artesana:
Asociacin Ichimay Wari.
Crianza de animales menores:
Asociacin Sumac Pacha.
En el caso de los conglomerados de Gastronoma, muchos de los servicios de capacitacin y At se realizaron en el marco de
los proyectos financiados con los Fondos
FIL, mejorando los resultados y efectos de
los servicios (complementariedad con otras
acciones, inclusin como parte de un programa de desarrollo de capacidades con objetivos ms altos que los del servicio, monitoreo y evaluacin de resultados como parte
del proyecto).
En el caso de artesana el principal conglomerado atendido fue Ichimay Wari quienes recibieron AT en diseo y tcnicas de
color. Dada las caractersticas del distrito en
el que tiene una zona importante rural, se
fortaleci las capacidades tcnicas de grupos
dedicados a la crianza de cuyes. La crianza de cuyes tiene muchas perspectivas en
cuanto a la provisin de insumos a los restaurantes campestres. La articulacin de los
proyectos con los bono Propoli se ver ms
adelante.
Lo valioso fue que se haya previsto la intervencin sobre acondicionamiento territorial. Lo hicimos porque
observamos que el tema del P-DEL de Lurn no slo era definir su visin y perfilar su compromiso con los
sectores econmicos: el sector agrcola, el industrial, el comercial, el de servicios o turstico. Estos planteamientos no podan estar en el aire, sino que se deban de concertar intereses alrededor de cosas reales
como: en las pistas, en los servicios, en la zonificacin. Ese es un viejo tema en Lurn, el cambio de usos
de suelo y la defensa del valle. Pero un valle para qu? Para una actividad econmica o para otro tipo de
actividad?. No se puede hablar en abstracto. Se deba decir agricultura o industria, de esta manera y en este
territorio. Mario Zolessi. Desco.
190
191
Manos Hbiles
lejandrina, o Alejita, como la llaman sus alumnas, crea un anillo con piedritas de colores
en un minuto. La rapidez y habilidad que tiene
Alejandrina en las manos sorprende. Es profesora
de bisutera en Lurn. Da clases de tres de la tarde
a ocho de la noche todos los das a ms de 30
alumnas.
Su taller est adornado con joyas de fantasa en
las paredes y recipientes de colores con diferentes
accesorios para hacer piezas de bisutera. Frente
a una gran mesa se sientan las alumnas, concentradas en su trabajo. La seora Estelita Lucero,
alumna desde hace un ao de Alejandrina, ya ha
exportado sus joyas. He mandado a Italia mis productos, me va bien gracias a lo que he aprendido
aqu, dice Estelita.
Alejandrina descubri su capacidad para crear
diseos y hacer joyas de fantasa gracias al programa de Bono PROPOLI, que cofinancia cursos
de de asistencia tcnica, asesora y capitacin. Alejandrina recibi con estos bonos cursos de joyera.
Con lo que aprendi empez a fabricar joyas de
fantasa y puso su taller de enseanza.
Alejandrina es tan buena haciendo bisutera que
antes de terminar los talleres ya le pedan que le
ensee a otros sus secretos y que venda sus joyas.
Hoy ya cuenta con un taller, que tiene planeado
agrandar en un futuro cercano. Es tal el xito de
sus cursos que la Municipalidad de Lurn le ha pedido que dicte clases en el municipio para apoyar
a los emprendedores que quieran convertirse en
microempresarios de la bisutera. Ella a aceptado
la propuesta.
Como se puede observar los proyectos estuvieron concentrados en la atencin de 3 sectores. En el caso de Gastronoma y artesana
ligados a la vocacin productiva del P-DEL
(proceso de implantacin del P-DEL) y dos
microproyectos en el 2007 vinculados a los
grupos de autoempleados que se formaron
va los Bono Propoli.
En el grfico se muestra la contribucin de
los proyectos a la implantacin de los PDEL. El
punto de inicio lo constituye el proceso de planificacin (en un sentido integral) que inicia antes de la formulacin del Plan (con el diagnstico PACA) que permite movilizar las voluntades
de los actores locales como la ONG Fovida y las
organizaciones empresariales que ms adelante
conformaran el Comit Turismo.
A partir de la clara identificacin de la vocacin turstica del distrito, todas las acciones
se organizan alrededor de la promocin de
los sectores econmicos ligados al desarrollo turstico (servicios tursticos vinculados
a la gastronoma y artesana). En este mar-
sables que Propoli puso a disposicin se promovi procesos de fortalecimiento de conglomerados empresariales de los sectores
econmico priorizados en el Plan.
192
193
En el caso de la Playas San Pedro y Arica, han mejorado mucho, los mdulos tienen su personal bien
uniformados, brindan buena atencin a los clientes. Como nosotros ofrecemos trabajo a muchos jvenes,
necesitamos que se sigan capacitando. Adems logramos formalizarnos (inscripcin en RUOS), y hemos
adquirido muchos conocimientos en manipulacin de alimentos, decoracin de platos y lo ms importante
de la capacitacin es lo que se refiere a nuestros costos. Por ejemplo yo mecnicamente iba al mercado,
compraba mis productos y hacia mi cebiche, no saba cuanto gastaba, ni cuanto ganaba. Ahora tengo mi
libro de ingresos y egresos, deudas pendientes por pagar, deudas pagadas. Ahora yo me pongo mi sueldo,
antes todo era mecnico.
Pero lo ms importante es que estas capacitaciones y la intervencin de Propoli nos han ayudado a mejorar
nuestra autoestima y estar orgullosos de lo que hacemos. Podra parecer un trabajo manual simple, pero no
es as. En mi caso preparo alimentos, me he dado cuenta que es todo un arte y es algo donde se puede ser
muy creativo. No has hecho valorar nuestro trabajo, ha elevado nuestra autoestima y ha mejorado nuestro
negocio. Lucy Ramrez. Asociacin Playa Arica.
194
En relacin a las capacitaciones sobre elaboracin de proyectos, de esa experiencia formul un proyecto
y recib financiamiento de 10 mil soles (refirindose al Pyto. FOS). Hemos empezado la formulacin de otro
proyecto ms grande que es el Barrio del Artesano con el apoyo de la ONG Desco. Gracias a esa capacitacin
de 72 horas en elaboracin de proyectos, hacer el rbol de problemas, de objetivos, en fin. A veces pareca
que perdamos el tiempo pero no fue as hemos invertido nuestro tiempo y nos ha ayudado mucho. Tambin
hemos elaborado otra propuesta para presentarla a la Cooperacin Belga por un monto de 36 mil dlares.
Freddy Guitirrez. Presidente de la asociacin de artesanos de Ichimay Wari.
195
Nombre del
Proyecto
Objetivo.
Logros
Formacin
de Recursos
Humanos
Servicios
Promocin
Infraestructura Normatividad e
Empresariales (distrito,
y servicios
Institucionalidad
conglomerados,
productos
MUNICIPALIDAD Feria Dominicales con Funcionamiento permanente de la Feria Desarrollo de
Inclusin de la
DE LURN
exposicin del caballo dominical en la Plaza de Armas del distrito capacidades
feria gastronmica
de paso Peruano,
en la que se ofrece comida tpica de Lurn. para la
en los circuitos
animales domsticos, Se ha diseado el circuito turstico
generacin de
tursticos.
festival gastronmico de Lurn y se ha editado un video
ingresos va
Identificacin y
y comercializacin de promocional con los atractivos tursticos actividades de
conformacin
productos de la cuenca del distrito.
autoempleo
de los circuitos
del ri Lurin
en feriantes.
tursticos.
Se ha capacitado y brindado asistencia
Mejorar la calidad
Posteriormente
tcnica a las mujeres feriantes en
de servicios de las
quedan
la manipulacin y presentacin de
unidades econmicas alimentos.
vinculadas
dedicadas a la
Se ha articulado con el proyecto FIL 2005 al circuito
gastronoma en el
turstico.
de promocin del turismo en Lurn y
cercado del distrito
desde el proyecto se ha contribuido a la
de Lurn
creacin de la Oficina de promocin del
turismo en la Municipalidad
FOVIDALurn: Turismo
Mediante la capacitacin y AT en
Se promovi Se convoc y Contribuy al
Se formul
Se reactiv el
Municipalidad
gastronmico para
alianza con instituciones especializadas
la cultura
comprometi posicionamiento una Propuesta Comit de Turismo,
de Lurn
Lima
(PROMPYME, GASTROTUR) se logr la
asociativa.
a instituciones de los
Integral de
instancia de gestin
especializadas conglomerados
Mejoramiento concertada que
Objetivo: Contribuir a mejora de los negocios de gastronoma
de 4 conglomerados (presentacin y
en promocin tursticos y de
del Transito y
permita formalizar
posicionar el turismo
mype y
Lurn como
Transporte del compromisos para
de Lurn promoviendo orden, salubridad e higiene, buenas
prcticas de manipulacin). As
gastronoma al destino turstico
Distrito de Lurn la promocin, y a
la actividad
como adaptacin de sus locales,
distrito.
de Lima.
en la zona que mediano plazo, la
gastronmica como
implementacin de accesorios en los
forma parte del elaboracin de un
dinamizadora de la
Mejora de las
baos y cocinas y el uniforme de los
Circuito Turstico plan de promocin
economa local.
capacidades
trabajadores.
del distrito.
del sector.
de los tcnicas
El proyecto fortaleci la asociatividad de
y de gestin de
las organizaciones de chicharroneros,
los empresarios
restaurantes campestres, mdulos de
y sus
playa y artesanos y la reactivacin del
trabajadores.
Comit de Turismo.
Municipalidad
Promocin y
Se realiz la presentacin del proyecto
Se capacit a
Fortalecimiento
de LURIN
publicidad de
al comit turstico. Se elabor la lnea
Promocin
personal de
del rea municipal
atractivos tursticos del de base del proyecto y el sistema de
de atractivos
serenazgo de la encargada de la
distrito de Lurn.
informacin, que ser complementado
tursticos.
municipalidad promocin turstica
Inclusin de
para brindar un (OPT) dentro de la
Objetivo: Incrementar con el inventario de bienes. Se
algunos destinos mejor servicio
GDEL.
los niveles de ventas de adquirieron muebles y equipos para
como parte del
de orientacin a
las mypes prestadoras la implementacin de la oficina de
promocin
turstica.
La
municipalidad
recorrido
turstico
los
turistas.
de servicios tursticos
ha creado el programa de turismo que
de Lima Bus.
de Lurn
garantiza la sostenibilidad del proyecto.
Pero todo este proceso de desarrollo de desarrollo econmico, que parti desde la planificacin y que ha logrado concretarse en resultados
tangibles, en proyectos con los que se ha venido
implantando los planes, ha tenido dos pilares:
El primero es la cooperacin pblico privada, que tiene su mejor expresin en el Comit
Lurn Turismo, que es un espacio de coordinacin y concertacin que agrupa a los principales
conglomerados empresariales, instituciones de
apoyo y la participacin de la municipalidad.
El segundo va por parte del Gobierno Local, en tanto ha asumido la promocin del desarrollo econmico como parte de sus funciones, como veremos en el siguiente tem.
196
La asistencia del Gerente de Desarrollo Econmico a las reuniones del comit han sido parciales,
lo que de alguna manera a sido beneficioso en
este proceso de empoderamiento de los integrantes del comit quines al iniciar su nivel de
participacin en cuanto a propuestas era mnimo
incrementndose de manera paulatina, asumiendo que el comit es un espacio propio de las
organizaciones donde la Municipalidad es un
integrante mas. Extracto del informe de la Secretara Tcnica. Mara Crdenas. Diciembre 2005
Durante esta primera etapa se desarrollaron algunas actividades de forma autogestionaria (la mayora de los casos usando los recursos logsticos de la municipalidad) entre
las que destacaron:
2 recorridos a los principales atractivos tursticos del distrito a fin de que todo el Comit fuera conciente de las potencialidades
del distrito, las posibilidades de articulacin con otros actores con los que se establecieron relaciones: Crculo Gallstico y la
Asoc. De criadores de caballos de paso Mamacona.
Desayuno empresarial para difundir el Comit y presentar el Plan de trabajo a actores
como Desco, Grupo Gea, Asociacin Atocongo, Prisma y Mincetur, logrando despertar el inters de estas organizaciones.
A travs de la oficina de Imagen Institucional de la municipalidad se logr canalizar
2 reportajes televisivos que mostraron los
atractivos del distrito. Uno para seal abierta a nivel nacional (canal 5, Programa Reportajes) y otro para el canal 27 (programa
Mi Per).
Realizacin de un Taller de Difusin y Promocin del Comit, en el que se esperaba
congregar a organizaciones y empresarios
del distrito, desde las cuales se integraran
nuevos miembros.
197
Finalmente fue muy importante la participacin del Comit en los procesos de elaboracin del Planes DEL. El comit se constituy como parte del Comit de Gestin del
PDEL en el proceso impulsado por la Ong
Desco, por encargo de Propoli y la Municipalidad.
Proceso de fortalecimiento.
La segunda parte del proceso se desarrolla ya bajo la tutela del Proyecto: Lurn:
Turismo gastronmico para Lima, ejecutado por Fovida, que tuvo entre sus resultados
el fortalecimiento del Comit Turismo como
instancia de coordinacin y concertacin pblico privada. Debemos mencionar que entre
el trmino de la consultora para el inicio del
Comit y el arranque del proyecto pasaron algunos meses y el Comit se debilit un poco.
En ese sentido, una primera tarea fue la de
reactivacin, en el sentido de que este espacio vuelva a tener presencia, a tener cierta periodicidad en las reuniones y a volver a tener
confianza entre los socios.
198
Como resultado del proceso de fortalecimiento y de las mltiples actividades desarrolladas se tiene 01 Comit de turismo con
personera jurdica (inscrito en Registros Pblicos), conformado por organizaciones que
tienen claridad de los objetivos y alcances de
esta instancia y con perspectivas de sostenibilidad desde los mismos actores y por parte
de la municipalidad mediante un conjunto de
acciones planificadas que sern desarrolladas
conjuntamente con el Comit.
El Comit de turismo es una instancia de concertacin, cuyo objetivo es articular a todos los
actores que promueven el turismo, viendo las fortalezas de cada asociacin, aunque a veces no se
ve la sostenibilidad. . Hemos logrado identificar
a las organizaciones con las cules si podemos
trabajar. Slidamente estamos un aos, antes
haba participacin pero no formal. Ahora tenemos nuestra acta de fundacin. Nos ha costado
bastante, hasta eventos hemos realizado, y con
esas actividades la poblacin de Lurn reconoce
que existe el Comit de Turismo. Juan Gutirrez.
Presidente del Comit
La sostenibilidad del proyecto se ve asegurada con la aprobacin del Plan Operativo Institucional POI turismo
2008, en el cual se contemplan entre otras las siguientes actividades:
200
202
Unidad orgnica
municipal
Cuenta con una Gerencia de Desarrollo
Econmico, que tiene como un rea la oficina
de turismo, adems del Centro Cil.
Instrumentos de
planificacin
Actividades
de promocin
econmica
Alianzas
institucionales
203
Conclusiones.
Fortalezas.
Debilidades.
204
Lecciones aprendidas de la
Intervencin.
Para generar procesos de desarrollo econmico local se requiere no duplicar esfuerzos que ya vienen realizando (aunque sea
de forma inicial), las instituciones que actan localmente. Lo recomendable es ms
bien fortalecer y mejorar los procesos en
curso y generan institucionalidad pblico
privada de soporte. Para ello los fondos
concursables de proyectos son un buen instrumento que permite identificar y apoyar
iniciativas en curso y que al finalizar puedan ser continuadas como actividades de
lnea de las instituciones.
Todo proceso de promocin DEL debe,
necesariamente, venir acompaado de un
proceso de Desarrollo de Capacidades en
todos los actores del sistema econmico local (no slo en la municipalidad). Este proceso de desarrollo de capacidades debe ser
gradual, pero monitoreado de tal manera
que cada etapa vaya cumpliendo ciertos objetivos. Asimismo, se debe procurar no slo
desarrollar capacidades en el equipo sino
generar e institucionalizar elementos tangibles como: instrumentos, procedimientos,
modificacin de normas, etc, que perduren
an cuando haya rotacin de personal. En
el caso de Lurn tambin ha sido positivo
incorporar otras modalidades de desarrollo de capacidades diferentes a las tradicionales de capacitacin, ms orientadas a la
asistencia tcnica en servicio.
La orientacin de la intervencin hacia el
cumplimiento de la visin de desarrollo ha
permitido concentrar esfuerzos y obtener
mejores resultados y efectos. Un aspecto
positivo ha sido la complementacin entre los diversos instrumentos y acciones
teniendo como punto de referencia los objetivos del Plan.
205
206
Parte 3:
Modelo de intervencion para
la promocion del desarrollo
economico local en municipios
Emergentes con pobreza urbana
(Diseado a partir de la experiencia del
Programa PROPOLI / UE- MIMDES
2003 - 2008)
208
209
Captulo i
Introduccin
210
211
Captulo i
212
213
Captulo i
Alburquerque, Francisco: Fomento Productivo Municipal y Gestin del Desarrollo Econmico Social. Santiago de
Chile, ILPES, 1997.
214
clara definicin de la misin o compromiso institucional con relacin al desarrollo de sus territorios. A partir de ello, se desprendern las diversas funciones (muchas establecidas en la LOM)
que son apropiadas segn la realidad que les
toque afrontar. La determinacin de las competencias, sin duda, son tambin elementos a tomar
en cuenta para facilitar el trabajo con los otros
niveles de gobierno.
Sin embargo, el Plan de Desarrollo Concertado - instrumento orientador del proceso de desarrollo- posibilita una mejor definicin de su
misin institucional de liderazgo, pero adems
establece la forma en que contribuir al logro
del plan. Es decir la misin de promover el desarrollo territorial, va a tener real sentido en la
medida de que adopten el plan como elemento
orientador del proceso.
Es as, que a partir de las funciones y competencias establecidas en la ley orgnica de Municipalidades y de los retos que les plantee el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC), es que estos definirn su organizacin, los recursos necesarios
y los instrumentos y procedimientos adecuados
para su funcionamiento.
Los planes operativos institucionales (POI)
de carcter anual y el Presupuesto Institucional
de Apertura - que tendrn como insumo al Proceso de Presupuesto Participativo-, son instrumentos que pueden posibilitar que cada ao los
territorios se acerquen a su visin de futuro establecido en el PDC.
Captulo i
216
local en alianza con otros agentes, con el propsito de ampliar la base econmica local, acumulando y capitalizando sus excedentes (plusvala),
fortaleciendo el tejido econmico y generando el
desarrollo de un entorno competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas y la generacin de empleo local.
Este proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo continuo,
utilizando los recursos locales y el desarrollo
de innovaciones en un contexto de competencia globalizada.
Al mismo tiempo, busca formas de conectar
las polticas de desarrollo local, regional y nacional en un slo marco de actuacin integrador.
El DEL, as mismo, debe posibilitar el crecimiento de la economa a partir de la identificacin de sus vocaciones productivas que permitan su especializacin competitiva. En este
proceso se podrn combinar las Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de Promocin Empresarial (IPES) e iniciativas relacionadas a mejorar el entorno y posibiliten un mejor
ambiente para las empresas y posibiliten la atraccin de nueva inversin o localizacin de nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas
competitivas, introduciendo una nueva preocupacin por mejorar las condiciones y el entorno
socioeconmico desde una perspectiva estratgica (Catalina Victory. Experiencias Territoriales
de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).
Manejo de tecnologa
Mano de obra capacitada
Profundizacin de habilidades
Sector pblico ms avanzado
Infraestructura y servicios ms moderno
Hay que subrayar que nunca se dan las innovaciones tecnolgicas en el vaco, sino como
parte de las transformaciones sociales e institucionales. Por ello, hemos de entender la innovacin tecnolgica en su sentido ms amplio, es
decir, incluyendo los cambios e innovaciones
sociales que la acompaan y hacen posible. (Alburquerque 2004)
La innovacin tecnolgica y el mejoramiento continuo son dos elementos claves que posibilitan la competitividad de las empresas y de
los territorios.
La competitividad puede ser sistmica o
estructural (Esser y otros, 1996) lo cual significa
que las empresas no enfrentan la pugna competitiva en los mercados por s solas, ya que dependen decisivamente de otros aspectos como
el marco normativo y de procedimientos locales
para el acceso formal al mercado de las empresas, la disponibilidad de los servicios de desarrollo empresarial; la dotacin de infraestructuras
bsicas; la naturaleza y magnitud de la investigacin y desarrollo para la innovacin (I+D+i); la
217
Captulo i
218
Soporte fsico
Formacin de RRHH
Servicios empresariales
Promocin
Institucionalidad
La accin coordinada o cooperacin pblico privada (p-p) deber, contribuir al desarrollo de otro factores, a los que llamaremos factores intangibles, ligados a lo que denominamos
la construccin del capital social necesario para
la construccin de estos procesos ( confianza, liderazgo, etc.). Sin ello, ser imposible pensar en
la sosteniblidad de estos procesos
En este marco el Desarrollo Econmico Local es una apuesta de organizacin, coordinacin
y funcionamiento de estos elementos del sistema econmico local, que en la bsqueda de un
Captulo i
Captulo i
Fortalecimiento de las mypes, lo cual incluye facilitar su acceso a servicios, simplificacin de procedimientos para la formalizacin
y las tradicionales polticas de promocin. As
como las polticas de generacin de empleo
mediante promocin de inversin, fornea o
local. En coordinacin con el gobierno regional se encuentran las polticas de defensa y
promocin de derechos laborales la promocin de mejores condiciones laborales, seguridad social, y la promocin de la asociatividad, sindicalizacin y representacin de los
empleados y empleadores (principalmente las
mypes) en las instancias de coordinacin y
concertacin, etc.
Es preciso aclarar que desde el enfoque que
manejamos las polticas tradicionales de promocin de la mype, son de mediano plazo porque
implica desarrollar procesos de cambio que dependen de terceros (en este caso del sector privado), a los cuales lo que hacemos es garantizarles existan las condiciones para su crecimiento
y consolidacin.
de la competitividad sistmica.
Tomando como referencia los espacios locales y regionales la ley otorga competencias en algunas polticas de largo plazo como son:
Formacin de Recursos Humanos de acuerdo a las vocaciones productivas, que involucra, la adecuacin de la currcula educativa,
la coordinacin y concertacin multisectorial
y la normalizacin y certificacin de competencias. Cabe mencionar que en esta poltica
de formacin de RRHH se debe de incorporar los tems de promocin de cultura emprendedora en todos los niveles.
Promocin de la competitividad regional y
local, orientados a mercados internacionales
(y nacionales), atraccin de la inversin, entre
otros.
Pero tambin de manera subsidiaria, consideramos que de ser posible, los Gobiernos Regionales deben intervenir en:
Orientacin de la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, de manera
concertada con las universidades y el sector
privado, y como medio para incrementar el
valor agregado de la produccin regional.
Organizacin de la plataforma de competitividad avanzando a una lgica de cluster o
cadena de valor.
Captulo i
224
225
Captulo ii
La experiencia de Propoli
En esa lnea, el programa Propoli asumi estos instrumentos, adecu a los segmentos
de beneficiarios a atender, y acompao a los
equipos de los programas nacionales para su
transferencia a los actores locales,. Asimismo,
la ejecucin de estos programas ha incluido
servicios de apoyo al fortalecimiento institucional para desarrollar su capacidad operativa, tcnica y administrativa de los sectores.
Especficamente, el programa Propoli ha
contribuido con fortalecer la institucionalidad de la ex-plataforma Per Emprendedor,
el programa Profece y la red Cil Proempleo
del MTPE.
Captulo ii
228
La experiencia de Propoli
Por la temporalidad del Programa, bsicamente acto en el corto y mediano plazo. En
el corto plazo con programas especficos para
la generacin rpida de ingresos en los ms
pobres (pe. Bonos Propoli, Crea Tu Negocio,
Bolsa de Negocios de Profece) y la mejora de
la empleabilidad para acceder a mejores empleos (CIL, Becas Propoli). En el mediano plazo
promoviendo procesos de fortalecimiento de
conglomerados (Los proyectos de los Fondos
concursables FIL y FPM, los microproyectos
de promocin empresarial, los procesos de
simplificacin administrativa).
Si las personas estn empoderadas, podrn aprovechar mejor los beneficios y oportunidades que generan las intervenciones (es decir apropiarse de los mismos) mediante la participacin
229
Captulo ii
una nueva institucionalidad local, esta propuesta se puede sostener con la colaboracin
de actores pblicos y privados los grupos de
la sociedad civil y municipalidades. En este
punto es importante promover la consolidacin de las mesas temticas pero organizadas para la gestin de la implementacin del
plan y el monitoreo.
N ivel R eg ion al y L oc al
La experiencia de Propoli
Uno de los principales logros de Propoli ha sido articular a las municipalidades como instancias de
Gobierno Local a las Plataformas que administran los programas nacionales y lograr la descentralizacin de algunos instrumentos y servicios a los mbitos locales. En la promocin del empleo se
cuenta con 9 Centros CIL municipales funcionando articuladamente a la Red de Proempleo y en
promocin empresarial la experiencia de Propoli con la descentralizacin de los Bonos sirvi de base
para la conformacin de Ventanillas nicas del Programa Mi Empresa del MTPE en Villa El Salvador
y Comas y prximamente en otros distritos.
En cuanto a la articulacin horizontal, diversas experiencias han permitido validar formas de cogestin
entre actores locales, principalmente co-gestin pblico- privada. Algunos ejemplos interesantes
se observan en el OSEL Norte, articulados alrededor de una Universidad Local, conjuntamente con
las Municipalidades y el MTPE, y algunos proyectos FIL que fueron ejecutados en alianzas entre
Municipalidades, ONGs.
230
a) La Municipalidad.
Como sabemos, la municipalidad es el rgano de gobierno local que ejerce sus funciones y competencias en el municipio (territorio
= provincia, distrito).
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades 27972, tiene las siguientes finalidades:
Representar a los vecinos
Proveer servicios pblicos locales y
Promover el desarrollo integral concertado
y sostenible de la localidad.
Por ello apostamos a que la municipalidad en su condicin de gobierno local lidere
estos procesos.
Sin embargo como ya se ha sealado ello
requiere de capacidades y una nueva cultura
organizacional que le permita que en el DEL
desarrolle un doble rol:
Promotor de la economa local en tanto facilite la creacin de un entorno favorable para
el desarrollo de actividades econmicas, la
atraccin de inversiones y la generacin de
empleo, factores que posibiliten as mismo
una mejor calidad de vida para las personas.
231
Captulo ii
f) Mancomunidades o Asociaciones de
Municipalidades.
Cuando la Municipalidad est asociada
con otras Municipalidades, como es el caso de
Lima Sur o Lima Norte. Las Mancomunidades
son organizaciones que permiten aprovechar
las ventajas de la cercana entre municipios,
las caractersticas del territorio (las cuencas
por ejemplo, que favorecen el desarrollo de
actividades econmicas comunes en municipios vecinos, especialmente en la agricultura), similitudes entre grupos tnicos (idiomas,
cultura, etc.), por lo que las Mancomunidades
deben ser consideradas como estructuras que
pueden favorecer los procesos DEL, provocando economas de escala y de localizacin. Sus
principales funciones seran:
Facilitar la realizacin de estudios territoriales conjuntos, en Municipios que forman
233
Captulo ii
la Mancomunidad.
Facilitar el anlisis de potencialidades econmicas identificadas en los Municipios
que integran la Mancomunidad.
Formular Estrategias Conjuntas DEL para
la Mancomunidad, favoreciendo en conjunto a varios Municipios.
Formular y gestionar la ejecucin proyectos favoreciendo a varios Municipios, especialmente de infraestructura (carreteras,
agua, riego) o comunicaciones, reduciendo
los costos para cada Municipio.
Instalar personal tcnico para el apoyo de
los procesos de cada Municipalidad (integrante de la mancomunidad), relacionados
con DEL.
Las ventajas asociativas que puede obtener una Municipalidad al formar parte de una
Mancomunidad deben ser valoradas estratgicamente por cada una de ellas para prever
la posibilidad de impulsar este tipo de organizacin. Deben considerarse tambin los costos
que acarrean su instalacin y funcionamiento,
frente a los beneficios que se pueden obtener
y el empuje que a travs de ellas se puede dar
a procesos DEL de otra ndole, que contribuyan al Desarrollo Local en general.
g) Entidades Pblicas.
Las entidades pblicas del nivel local, regional y nacional son importantes para el
Proceso DEL. Al nivel local es importante
considerarlas dentro del Modelo DEL ya que
podran contar con recursos tcnicos (personal, tecnologa, informacin), y especialidades tiles para las estrategias DEL, an
y cuando su nivel de decisiones podra depender siempre de los niveles jerrquicos
ubicados fuera de la localidad. Estas oficinas pueden ser importantes tambin porque
son dependencias de instituciones gubernamentales que cuentan con otras capacidades
234
h) Entidades de Cooperacin.
Las entidades de cooperacin, especialmente las de carcter internacional, pueden
contar con lneas de apoyo hacia el sector econmico local (asistencia tcnica, asesora para
la organizacin gremial, asesora para la comercializacin y articulacin con mercados,
etc.) o hacia el fortalecimiento institucional
de la Municipalidad y sus apoyos pueden llegar directamente o a travs de ONGs locales.
Dentro de un Modelo DEL es muy importante
que los posibles apoyos de este tipo de entidades, se incorporen a la Estrategia DEL, de
forma tal que la fortalezcan y contribuyan a
su viabilidad. Es decir, es muy conveniente
que las entidades de cooperacin conozcan la
Estrategia DEL y en la medida en que sus polticas institucionales lo permitan, sumen sus
recursos (tcnicos y financieros) a la misma.
Para la caracterizacin y anlisis de los factores podemos apelar a un marco de preguntas claves, como se detalla en el recuadro:
Cmo se complementa los planes de desarrollo urbano con las dinmicas econmicas
actuales y potenciales? Se cuenta con planes de ordenamiento, una zonificacin
actualizada? Los planes de expansin urbana tienen claridad en los temas de desarrollo
econmico (sectores, servicios, accesibilidad).
Cmo se encuentra la infraestructura, equipamiento, servicios pblicos, conectividad
en la localidad? Las principales aglomeraciones empresariales acceden a estos o tienen
dificultades? Qu debera hacerse?
Norma,
procedimientos y
tributos amigables
al desarrollo
econmico
Formacin de RRHH
Existe mano de obra calificada que pueda suplir las demandas de las empresas locales?
La oferta educativa y tecnolgica es coherente con la demandad de los sectores
econmicos dinmicos y con mayor grado de absorcin de empleo local?
Los impuestos, tasas y tributos son los adecuados o constituyen sobre costos a las
empresas? Existen beneficios para la formalizacin, constitucin, creacin de empleo
formal?
Promocin
Institucionalidad
Las instituciones locales asumen sus roles dentro del marco del Sistema de DEL? La
municipalidad ha institucionalizado transversalmente la funcin de promocin del DEL?
Cul el grado de coordinacin y concertacin entre los diferentes niveles del Estado y
entre los actores locales?
Cul es grado de especializacin de las autoridades, funcionarios pblicos y privados
locales?. Estn debidamente capacitados para ejercer correctamente sus funciones?
Fortalecimiento de las instituciones locales en su rol promotor y en su capacidad de
cooperacin y concertacin (Mesas temticas con objetivos, funciones y recursos
especficos.
235
Captulo ii
Villa El
Salvador
Lurn
MBITO
TERRITORIAL
BASE DE
MERCADO
OPERACIO- (Proveedores y
NES
Clientes)
TIPO DE
VES: Ciudad
Productiva
DISTRITAL
DISTRITO
DISTRITAL Y LIMA
Parque
Industrial de
VES: Ciudad
Del Mueble
ZONAL
(Parque
Industrial)
ZONAL,
DISTRITAL
E
INTERDISTRITAL
ZONAL Y LIMA
Lurn: Ciudad
Turstica y
Arqueolgica
de Lima
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL Y LIMA
Mediana nmero y
concentracin de empresas;
bajo apoyo de la municipalidad
y agentes de desarrollo. Existe
un comit turstico.
La va al
pueblo del
Chicharrn
ZONAL
(Puente de
Lurn, Zona C)
ZONAL
ZONAL
El Santuario de
Pachacamac
ZONAL (Zona
D)
ZONAL
LIMA,
NACIONAL E
INTERNACIONAL
El Barrio del
Artesano
LIMA,
NACIONAL E
INTERNACIONAL
Mediano nmero y
concentracin de empresas
y mediano apoyo de la
municipalidad. Tiene un gremio
relativamente fortalecida
LIMA y
NACIONAL
ZONAL
TERRITORIO
Definido en funcin al nmero de empresas existentes y apoyo recibido de los gobiernos locales
236
237
Captulo ii
La Alameda
del Ceviche
Villamariano
San
Juan de
Miraflores
Puente
Piedra
ZONAL
(Cercado de
VMT)
ZONAL
ZONAL
El pueblo de
las Arpilleras
ZONAL
(Pamplona
Alta)
ZONAL
LIMA,
NACIONAL E
INTERNACIONAL
La capital de
la Diversin (El
Boulevard)
ZONAL
(Urbana)
ZONAL
DISTRITAL Y LIMA
Ciudad de las
Piscinas
ZONAL (Kms.)
26 al 28
Panamericana
Norte
ZONAL
DISTRITAL Y LIMA
ZONAL
(Km. 28
Panamericana
Norte)
ZONAL
La Casa de
Madera
DISTRITAL Y LIMA
Conglomerado ZONAL
Comercial
(Urbana)
Ciudad de
Dios
238
ZONAL
DISTRITAL Y LIMA
presariales que permita mejorar los niveles de ingresos de esta poblacin, al tiempo
que se desarrollan acciones de largo plazo
para lograr su insercin en mercados ms
dinmicos.
IN T E R V E N C IO N P R O P O L I E N D E S A R R O LL O E C O N O M IC O L O C A L
O B JE TIVO S
E S P E C IF ICO
R E S U LT A D O S
ESPERADOS
M IC R O
E M P R E SA S
C U E N TA N C O N
C O M P E TE N C IA S
E M P R E SA R IA L E S
P R O M O C IO N
E M P R E SA R IA L
QUE LOS
P O B R E S SE
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LOS
PROCESOS DE
DESARROLLO
DE SUS
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P R IN C IPIO S
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PROCESOS EN
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P R O M O C IO N
D E L E M P LE O
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INS T IT UC IO N
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G E S T IO N M U N IC IP A L
( S imp lific a ci n
Ad mi nis tra tiv a e
ins trume nto s de ge s ti
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C O M E R C IA L
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s ec to rial M TP E)
PROGRAMAS DE
F O R M A C IO N
E M P R E S A R IA L Y
E M P R E ND E D O R A
(G IN , IS U N O IT)
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P O T E NC IA L ID A D
E C O NO M IC A
( P AC A, F IL y P la tafo rma
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E C O NO M IC A
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P L A NIF IC A C IO N
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( P D E L, P D C , P D I , P O I,
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DESARROLLO
C A P A C ID A D E S
INS T IT UC IO NA L E S
( G e s ti n M unic ipa l y de
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( B o n o P R O P O L I,
a rtic u lac in c om e rc ial).
A C C E S O A C R E D IT O S
( B A NC O S
C O M U N AL E S
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c r d ito p o r m e dio d e
B a n c os C om u n ale.s
C A P A C IT A C IO N Y
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NE G O C IO)
2 , 5 7 0 e m p re n d ed o re s
c a p a cita d os e la b o ra n
p la n e s de n e g oc ios.
INF O R M A C IO N E
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8 , 8 7 0 pe rs o na s fue ro n
c o lo ca da s e n dis tintos
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1 0 , 3 3 0 c o lo ca cio nes e n
die z c e ntro s C IL
C A P A C IT A C IO N
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( C AL AJ O VE N- F IL)
1 2 1 j v e ne s c a pac ita do s
e n C a la jo v e n y F IL , s e
ins e rtaro n a l me rc a do
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P R O M O C IO N D E L
P O T E NC IA L H U M A NO
( B E C AS P R O P O L) I
2 9 8 j ve n e s
c a p a cita d os e n e l
S is tem a d e B ec as s e
in s e rta ro n
la b o ra lm e n te
239
Captulo i
240
241
Captulo IIi
3.1 Contexto.
Segn el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la mayora de las municipalidades de Lima Metropolitana , Las
Oficinas de Planificacin consideran a su in242
terior las funciones de planificacin, presupuesto, racionalizacin y cooperacin internacional. Sin embargo de estas funciones las
que tienen mayor prioridad estn relacionadas a la funcin de formulacin, ejecucin y
evaluacin presupuestal y fundamentalmente del gasto. En la gran mayora de nuestras
municipalidades, la funcin de Planeamiento
Operativo (anual) en trminos generales, no
funcionan como un sistema integrado, bajo el
cual las unidades orgnicas desarrollan sus
funciones.
Esta situacin se explicara principalmente debido al hecho de que las normas a nivel nacional y metropolitano no exigen de
manera explicita el desarrollo de un sistema
de planeamiento para los gobiernos locales.
Ocurriendo en la practica que las municipalidades pueden ejecutar sus funciones prescindiendo de la Planificacin como una herramienta que oriente el trabajo municipal.
Es as que por ejemplo en 4 de los 10 distritos
mas pobres de Lima no se haba formulado
el plan operativo en el ao 2006.
Asimismo, el nuevo marco normativo
(LOM) y las disposiciones del MEF en los ltimos tres aos han colocado a las municipalidades y en particular a estas reas en la necesidad de desarrollar nuevas tareas ligadas
a la funcin de la planificacin y la formulacin, gestin y proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Desarrollo Econmico.
Sin embargo, todava son pocas las municipalidades las que han asumido una apuesta
en serio en relacin a este rol. Son varias las
causas que limitan la incorporacin efectiva
de polticas de Desarrollo Econmico Local
(DEL).
a) La tradicional concepcin de la municipalidad como prestadores de servicios y no
como rganos de Gobierno promotores del
Desarrollo, limita que se tenga un enfoque
ms integral, participativo, concertado y
sostenible en la gestin del territorio.
b) Desconocimiento de las autoridades y funcionarios locales, as como de los otros Actores y Agentes que participan en los procesos concertados de planificacin del
desarrollo, de las competencias y funciones de los Gobiernos Locales en materia de
Desarrollo Econmico
c) Debilidades en las capacidades locales para
la planificacin territorial concertada, que
se hace visible en el proceso de elaboracin
de los Planes de Desarrollo.
d) Debilidad en la representacin de los gremios empresariales de pequea empresa.
e) Invisibilidad y falta de representacin de
los trabajadores informales y auto empleados.
f) Aparente contraposicin y dicotoma entre
las polticas de competitividad y desarrollo
social, lo cual impide la formulacin de polticas efectivas de crecimiento econmico
que conlleven a la redistribucin y la generacin de empleo.
g) Duplicidad de funciones entre los diferentes niveles del Estado y falta de recursos,
entre otros.
h) Oferta de soporte tcnico poco especializada para la formulacin de planes de desarrollo econmico: diagnsticos poco especializados (no toman en cuenta el entorno,
243
Captulo IIi
244
245
Captulo IIi
Tabla N
PRODUCTOS
Se elabora y aprueba el Documento Plan (PDM). Se
institucionaliza el proceso creando o fortaleciendo:
Consejo Ejecutivo (atribuciones polticas) y Equipo
Tcnico (atribuciones tcnicas)
En el gobierno local.
a. Orientacin y Voluntad Poltica
Se requiere que el Gobierno local asuma
una definicin clara en relacin a los procesos de desarrollo, que estos estn establecidos en la oferta electoral de la gestin
y que establezca indicios concretos sobre
el inters de dinamizar el desarrollo de su
localidad.
b. Capacidad de Planificacin
Se requiere contar con un ncleo tcnico de
planificadores que lideren el proceso de
formulacin de los documentos e instrumentos de gestin. Este ncleo tcnico debe
de contar con el apoyo poltico, logstico
y presupuesto para desarrollar sus accio246
nes, especialmente para promover la implantacin del plan estratgico a partir del
buen diseo del POA y los mecanismos necesarios para su evaluacin y monitoreo.
En cuanto al perfil del equipo y particularmente del Responsable del rea de Planificacin a cargo se sugiere las siguientes
competencias mnimas:
Capacidad estratgica y visin de largo
plazo para identificar las oportunidades
y definir estrategias.
Conocimiento de la dinmica econmica y social de la localidad y regin, as
como de sus caractersticas culturales y
demogrficas.
Conocimiento de los lineamientos d e
poltica nacional.
Formulacin, gestin y evaluacin de
proyectos sociales y econmicos.
Capacidad de relacionarse y establecer
consensos con diversos actores.
Proactividad y flexibilidad.
c. Capacidad de Gestin.
Es preciso contar con cierto nivel de especializacin y organizacin de los rganos de
lnea que posibiliten la ejecucin de los pro-
gramas y proyectos que los planes establecern. Los rganos de lnea son aquellos
que en la organizacin municipal, hacen
posible el logro de la misin o finalidad de
la municipalidad (servicios e iniciativas
de promocin del desarrollo local) y tienen una relacin directa con los vecinos.
Es preciso tambin que estas cuenten con
el personal idneo y con presupuesto operativo para poder ejecutar las acciones.
d. Gestin participativa, Capacidad de dilogo y concertacin intersectorial
Es preciso que el gobierno local tenga capacidad de convocatoria y liderazgo, a las
organizaciones sociales y funcionales, as
como a los representantes de los ministerios (sectores) del estado en el territorio y a
los empresarios locales de diversa escala.
En la sociedad civil.
Se requiere la existencia organizada de
organizaciones sociales y econmicas (por
ejemplo productores y comerciantes de la
economa informal, organizaciones vecinales), entre otros, que estn en condiciones
de participar en los procesos con legitimidad y respaldo social.
3.5.2. Convocatoria.
El gobierno Local convocara al proceso participativo de formulacin del PDEL
a travs de los medios masivos de la localidad, afn de asegurar una alta participacin en el proceso.
Sin embargo la participacin deber ser
organizada comprometiendo a los principales gremios u organizaciones de productores y comerciantes, a las instituciones de
soporte tcnico y formativo (ONG, Universidades, Tecnolgicos etc.), organizaciones
juveniles, a los sectores del estado etc.
Se propone que para este efecto el rea
de la municipalidad encargada, los Concejos de Coordinacin Local y la mesa de
lucha contra la pobreza respectiva u otra
instancia similar participen en la identificacin de las instituciones y personas calificadas a invitar.
247
Captulo IIi
Para este efecto el gobierno local establecer mediante ordenanza, los plazos,
los agentes participantes y el mecanismo
de acreditacin coordinado con el Concejo
de Coordinacin respectivo
a) Tendencias histricas.
1.1 Establecer histricamente los sectores econmicos y productos estrella. Los principales problemas y potencialidades para su
desarrollo. Situaciones restrictivas.
1.2 Establecer en forma cronolgica los principales hechos que fueron marcando la evo-
Captulo IIi
GRFICO N I.1.01
EVOLUCIN DE LA OCUPACION DEL TERRITORIO (Primera parte)
DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
CUADRO N I.1.01
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
Y SU RELACIN CON LIMA METROPOLITANA: 1972-2005
Aos Censales
San Juan
deLurigancho
Lima
Metropolitana
% SJL respecto
a Lima
1972
86,173
3,302,523
2,6
1981
259,390
5,608,010
5,6
1993
582,975
6,345,856
9,2
Proyecciones
786,705
8,187,398
9,6
Resultados
Preliminares
812,656
2005
Fuentes:
INEI, Censos Nacionales: IX de Poblacin y IV de Vivienda 1993, Proyecciones Poblacin 2005
INEI, Censo 2005, X de Poblacin V de Vivienda, Resultados Preliminares, diciembre 2005
250
251
Captulo IIi
( continuacin)
252
Las primeras zonas urbanas fueron Canto Grande y Zrate, formuladas inicialmente como zonas de expansin en reas recreacionales y de vivienda de descanso, a
la que se llegaba luego de atravesar el rea
agrcola de las haciendas. Durante 1966 se
establecen las urbanizaciones populares de
Caja de Agua y Chacarilla de Otero, en el
piedemonte. Diez aos, despus Huscar,
en las pampas, se constituye en el Asentamiento Humano ms grande de Lima.
Tras la reforma agraria de 1969, los terrenos de las ex haciendas se venden para la
creacin de urbanizaciones y cooperativas
de vivienda. En la dcada de 70 se da inicio
al crecimiento explosivo del distrito. Mediante la toma de tierras se constituye una
gran cantidad de asentamientos humanos
y pueblos jvenes. Fueron aos de grandes
luchas sociales, como la histrica Marcha
del 20 de Octubre de 1980, en la cual 12 mil
almas de todos los pueblos de Canto Grande se unen para reclamar al gobierno por
los servicios bsicos. A lo largo de los aos
80, nuevos contingentes de migrantes, especialmente de las zonas donde imperaba
la violencia poltica en la zona central y sur
del pas, construyen sus viviendas en los
asentamientos y urbanizaciones populares
de este extenso valle. Se constituyen urbanizaciones y cooperativas de viviendas, de
sectores profesionales (maestros, etc.) y de
jvenes que buscan vivienda para los nuevos hogares que forman.
Por iniciativa de los ciudadanos se trasforma el valle en un semi-ordenado ncleo
urbano. La Municipalidad de Lima impulsa
programas de vivienda, que con las urbanizaciones y asentamientos humanos, ordenan el nuevo trazo urbanstico del distrito
en crecimiento vertiginoso.
En estos aos es que se pueblan la Urbanizacin Cceres, en sus distintas etapas;
el AAHH Huscar, el Programa de Vivienda Eduardo De La Piniella, y otros asentamientos del Distrito.
Durante los ltimos aos, el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento
viene desarrollando programas habitacionales a bajos costos. En el distrito, se estn
desarrollando 3 programas habitacionales
(Mi Vivienda y Techo Propio) en la zona
de Campoy, se proyecta que dichas obras
mejoren el entorno urbano de la zona. Sin
embargo algunas se han ubicado en la zona
industrial del distrito.
En tal sentido, este ejercicio cronolgico
permite identificar las principales tendencias en el desarrollo de la localidad, permite adems tomar en cuenta determinados eventos cclicos o no cclicos, como los
terremotos, climticos, deslizamientos etc.,
que se pueden haber presentado y que es
necesario tomar en cuenta para la proyeccin a futuro del territorio.
b) Localizacin, demarcacin
poltica y otros aspectos generales.
Proceso de urbanizacin.
- Ubicacin. Limites (establecer si existen litigios, y el estado de estos)
- Competencias sobre el territorio (dem, sobre la propiedad)
- Concentracin poblacional, y relacin urbano-rural; teniendo en cuenta la divisin
poltica.
- Concentracin poblacional y zonas de riesgo fsico.
Aspectos generales relacionados a la localizacin (determinacin de ventajas).
- Conexin: y tejido vial.
- Clima. Temperatura. Disponibilidad de
agua.
- Otros recursos naturales.
- Principales actividades econmicas relacionadas a los recursos existentes.
253
Captulo IIi
c) Economa.
Determinacin de los sectores econmicos preponderantes:
- Pesca
- Agricultura
- Turismo
- Industria
- Comercio (incluye comercio informal).
Identificacin de la produccin de la lo254
calidad en bienes y servicios, las zonas donde se realizan las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan. Cul es la
produccin principal?, quines y cuntos
son los productores? (unidades productivas y trabajadores), cul es el volumen de
produccin y para qu mercados se destina?
Cul es el nivel tecnolgico de su produccin, los insumos que se utilizan, su procedencia, la mano de obra que moviliza?
Cmo estn organizadas las unidades
productivas y como se articulan ? Cules
son los costos de produccin? Cules son
los circuitos comerciales y su articulacin?
Cules son los principales problemas que
tienen los agentes econmicos? Identificar
potenciales productivos y de servicios.
Desarrollar aspectos cuantitativos y pasar a evaluar.
Tomar en cuenta cinco aspectos:
- Soporte fsico (infraestructura, equipamiento, servicios)
- Servicios a la produccin (financieros y no
financieros)
- Normatividad y Tributos.
- Institucionalidad existente. Instituciones y
gremios.
- Impacto en el medio ambiente.
-
-
-
-
-
-
Generacin:
Cmo se genera empleo en la localidad?
Qu sectores son los que ms absorben
preferentemente la mano de obra local?
Cual es la escala de empresas que reciben ms empleo?
Existen una masa considerable de trabajadores por cuenta propia? Qu ocupaciones son las ms frecuentes?
Oportunidad.
Existen posibles fuentes (YACIMIENTOS) de empleo que an no han sido
aprovechadas? Por ejemplo: sectores en
crecimiento, recursos no usados, experiencias previas, etc.
Cules son los sectores econmicos ms
dinmicos y potenciales? (sostenibilidad
del empleo).
Existe inters de entidades pblicas o
privadas de invertir en la localidad? Estas inversiones permitiran generar empleo en el futuro? Qu tipo de empleo?
Existen posibilidades de exportacin de
algunos productos y servicios elaborados en la zona?
Cmo es el poder adquisitivo de los habitantes? Qu necesidades de bienes y servicios podran satisfacerse localmente?
Captulo IIi
256
que el equipo tcnico deber circular antes del desarrollo de los talleres participativos. La difusin de este material deber
contar con la participacin del Concejo Ejecutivo del Plan.
257
Captulo IIi
OPORTUNIDADES
1. Implementacin de centros de formacin superior y tcnico
(senati, cites).
2. Polticas comerciales de tratados de libre comercio TLC.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Elaboracin: Equipo Tcnico del PDEL San Juan de Lurigancho, Diciembre 2005
258
Lurigancho:
Transformar SJL, al 2015, en un distrito productivo de la metrpoli, con plataforma innovativa empresarial y de MYPES, con soporte
en sinergia de competitividad territorial local,
para conglomerados de especializacin productiva en confecciones y mueblera, y conglomerados de otras actividades (calzado,
metal-mecnica, artesana, etc.), diversificando
las actividades productivas, con ampliacin
del capital social local, con vigoroso desarrollo exportador a mercados metropolitanos,
regionales y mundiales, y gestin municipal
promotora
Captulo IIi
VISIN
EJES TEMTICOS
TERRITORIO COMPETITIVO
DISTRITO PRODUCTIVO
COMPETITIVO CON
CONGLOMERADOS
ORGANIZADOS
Y POBLACIN
EMPRENDEDORA Y CON
CAPITAL SOCIAL
SISTEMA DE
INNOVACIONES Y
EMPRESARIALIDAD
260
261
Captulo IIi
VISION
EN EL EJE
ECONOMICO
SUB EJES
Capital de
la actividad
agrcola de la
regin
OBJETIVOS
DESARROLLO
Desarrollar
formas
asociativas
empresariales
Mejorar la
productividad y
competitividad
de las actividades
agrcolas
Capital de
la actividad
agrcola de la
regin y uno
de sus destinos
tursticos
arqueolgicos
del pas,
integrndose
a los mercados
regionales,
nacionales e
internacionales.
Desarrollar
y Potenciar
plataforma de
comercializacin
.
Promover y
Destino
consolidar la
del turismo
localidad como
arqueolgico
destino turstico
en el pas.
nacional
Integrado a
los mercados
regionales e
internacionales
262
Promover y
consolidad
plataforma de
exportacin
Identificar
mercados de
exportacin
OBJETIVOS
ESPECFICOS
PROYECTOS
Promover la
asociatividad de
los productores
agrcolas
1. Organizacin y formalizacin de
Cooperativas de Productores.
2. Programa de Desarrollo de
capacidades para la Gestin
empresarial.
Promover el uso
de TICs.
Desarrollo e
implantacin de
nueva tecnologa
agroindustrial
Promover la
diversificacin de
las actividades
agrcolas
1. Estudio de Yacimientos
empresariales agrcolas (mercado y
potencialidades locales)
2. Proyecto de Parcelas demostrativas.
Promover la
gestin eficiente
para el mercadeo
de los productos
1. Programa de capacitacin
PROGRAMA 1:
01 Estudio para la elaboracin del proyecto de Ley y de Ordenanza Municipal de Rgimen Especial distrital.
02 Seminario de Compromiso con el PDEL, por diversas entidades pblicas y privadas y suscripcin de la
Carta SJL Distrito Innovador
02.
PROGRAMA 02:
Promover y
1. Proyecto para el fortalecimiento de
Fortalecer la
los gremios del sector turismo
organizacin de
las conductores de
las empresas de
servicios tursticos
03.
PROGRAMA 03:
Mejorar la
infraestructura y
equipamiento
1. Programa de Construccin de la
infraestructura vial.
2. Construccin del Museo de sitio
Mejorar los
servicios tursticos
locales
Identificar
mercados de
exportacin
PROGRAMA 04:
PROGRAMA 05:
263
Captulo IIi
07.
PROGRAMA 07:
DESARROLLAR PLATAFORMAS DE SERVICIOS FINANCIEROS QUE INCORPOREN
NUEVOS PRODUCTOS AMIGABLES AL DESARROLLO EMPRESARIAL
01 Fondo concursable para oferta de servicios de desarrollo empresarial
02 Programa nico de promocin de bonos
03 Estudio de nuevos productos financieros de apoyo a la mype y propuesta de promocin
institucional a otras modalidades de servicios (cooperativas)
III.
Se propone que tanto los Objetivos Estratgicos y los Proyectos sean propuestos por el
equipo Tcnico a la Asamblea y reajustados
segn sea necesario.
Los programas y Proyectos debern ser
presentados hasta el nivel de ficha tcnica en
el marco de las inversiones multianuales.
Esta ficha tendr caractersticas de resumen de los trminos de referencia, y dar
a conocer ms detalladamente cada una
de las actividades y/o proyectos propuestos en el plan operativo. Deber contener
lo siguiente:
A. Nombre del Proyecto y/o actividad
B. Localizacin
C. Entidad promotora y/o ejecutora
D. Modalidad de Ejecucin (s en caso es financiada por otras fuentes)
E. Antecedentes y situacin actual
F. Justificacin
G. mbito del Proyecto y/o actividad
H. Objetivos y metas
I. Alcances y limitaciones
J. Contenidos y productos verificables
K. Actividades y sub-actividades a realizar
L. Plazos
M. Requerimiento de Recursos (personal, bienes, servicios)
264
265
Captulo IIi
CONCEPTO
DURACIN
ACCIONES PRIORITARIAS
PRIMERA FASE
Articulacin bsica
produccin local oferta/
demanda, inicio de SDE,
institucionalizacin del
PDEL-SJL, gestiones
financiamiento
OBJETIVOS PARCIALES
OBJETIVOS ESPECFICOS
ACTIVIDAD/PROYECTO
Marca origen
Fondo fiduciario micro finanzas
Impulso a la asociatividad y articulacin redes
empresariales
Segundo al Tercer ao
Licencias
Fortalecer las capacidades
de planificacin, monitoreo y
evaluacin de funcionarios y
tcnicos de los GL, as como
de agentes locales vinculados
con la gestin del desarrollo
local.
SEGUNDA FASE
Articulacin territorial
metropolitana,
innovacin local, marca
de origen SJL, fondo
fiduciario
Tercer al Quinto ao
Fortalecer capacidades
gerenciales y administrativas de
funcionarios y tcnicos de GL
Fortalecer las capacidades de los
funcionarios y tcnicos de los
Gobiernos locales en elaboracin/
actualizacin de planes y proyectos
Programas de capacitacin en
planificacin estratgica y operativa y
en formulacin, gestin y evaluacin
de proyectos de inversin pblica.
Elaboracin del SIME. Implementacin/
actualizacin del portal de transparencia
Fortalecer capacidades de
actualizacin de instrumentos de
gestin interna municipal
OBJETIVOS ESPECFICOS
ACTIVIDAD/PROYECTO
Promover el desarrollo
empresarial
Promover la generacin de
empleo local
266
267
Captulo i
268
269
Captulo iV
4.1 Estrategias.
4.1.1 Enfoque al Mercado.
Esta estrategia, es imprescindible en procesos de fomento de desarrollo econmico local, ya que ser la incursin en los mercados,
el mecanismo que permitir el crecimiento
de las actividades econmicas locales, y por
ende la creacin de empleo e incremento de
ingresos. Para ello se debe coordinar las diferentes capacidades tcnicas locales (entidades
acadmicas, ONGs, entidades pblicas), para
270
Sin embargo, el mercado es muy cambiante y las oportunidades suelen variar ms rpido que los planes, por lo tanto
es recomendable tener mecanismos institucionalizados a fin de que permanentemente estemos identificando y orientndonos hacia las oportunidades de mercado.
5
En el caso de las polticas de promocin empresarial, la experiencia de Propoli ha demostrado que para las microempresas ms pequeas y los emprendimientos es necesario brindarles un soporte tcnico que combine la gestin con
lo tcnico productivo y el acompaamiento efectivo a la toma de decisiones
271
Captulo iV
Pequea empresa
Servicios
especializados,
Tecnolgicos, que
se articulan
Mype de
Acumulacin
Microempresas
Autoempleo
Servicios ms
integrales
Creacin
tiempo
Consolidacin
durante los primeros meses, este servicio no existe en el mercado, salvo por programas de promocin de emprendimiento juvenil.
272
Captulo iV
concurso (para desarrollar capacidades bsicas y elaborar el plan) y luego del concurso
(para lograr la creacin y el funcionamiento
del negocio). Para implementarlos se puede
articular el concurso con los instrumentos
que faciliten el acceso a SDE (pe. Bonos para
capacitacin y AT, microproyectos de promocin empresarial, entre otros) y a servicios
financieros en la medida que el capital semilla sea retornable crdito ya se total o
parcialmente (combinacin de capital semilla
no retornable con crdito).
274
Captulo iV
lor regionales, para ello son tiles los instrumentos de articulacin comercial tipo bolsas
de productos.
pequea empresa
P ro m oc in d e
e m p re n dim ie n to s s o s te n ible s
vin c u la d o s a in n o va c i n
te c n o l gica , fin a nc iam ie n to.
C a d e n a s p ro d uc tiva s ,
a rtic u lac in c om e rc ial
e s p e cia liza d a : fe rias
e s p e cia liza d a s , ru e d as d e
n e g o c io .
C o o p e ra c i n em p re s a rial:
c o n s o rcio s u b c on tra ta
C o o p e ra c i n em p re s a rial:
in te rc am bio d e e xp e rie n c ias ,
c om p ra s c o n jun ta s .
C a p a c itac i n, A T,
C a p a c itac ian,
s o es
rap, eAs
te ncd aia tc n ic a
s eAs se
o ra
ciaisliza
C o m p ras e s ta ta les
Mype de
acumulacin
Microempresas
autoempleo
P ro m oc in d e
e m p re n dim ie n to s
p e q u e o s (tip o C TN )
Creacin
Emprendimientos
D e s a rro llo d e
p ro d u c to s
Consolidacin
tiempo
Captulo iV
palidades ha permitido no slo que la municipalidad cumpla esta funcin sino tambin
que asuma el tema de promocin del empleo
(ha sido el inicio).
Conjuntamente con la articulacin laboral
es necesario, asegurar el flujo de informacin
que permita a los buscadores de empleo tomar las decisiones adecuadas. Asimismo, mecanismos para mejorar sus actitudes y habilidades para enfrentar con xito los procesos
de seleccin laboral (talleres ABE).
Captulo iV
4.4.4 Institucionalidad:
Institucionalizacin de la funcin
municipal de promocin empresarial.
Como ya se ha comentado la actual LOM
asigna a las municipalidades la funcin de
promocin del Desarrollo Econmico Local,
para ello se deben de emprender acciones
para desarrollar y/o fortalecer las competencias de los GL para ejecutar este rol.
Si bien no existe un modelo estndar de
evolucin y emponderamiento de la funcin
DEL por parte de la municipalidad, de acuerdo a la experiencia, podemos sealar por lo
general, que las municipalidades pasan por
las siguientes fases, en cada una de las cuales
requieren de soporte tcnico especializado
para que puedan asumir los diferentes retos
que se les plantea:
dan las bases para comenzar a disear la estrategia de competitividad territorial y gestin estratgica y participativa DEL. Asimismo, es probable que en esta etapa otras reas
de la municipalidad comiencen a desarrollar
actividades relacionadas al Desarrollo Econmico las cuales tambin deben ser asistidas a
fin de darle la integralidad y orientacin con
las polticas de DEL.
Es importante el soporte tcnico para los
procesos de planificacin territorial y su correlato en la planificacin operativa municipal y la transferencia de una gama de instrumentos de promocin empresarial y del
empleo y fortalecimiento de capacidades municipales para liderar los procesos de concertacin y coordinacin interinstitucional que
se inician en esta etapa y se consolidan en la
siguiente.
b) Consolidacin y operatividad de
Gerencia DEL.En esta etapa se consolida la Gerencia
DEL e inicia el desarrollo de una amplia gama
de actividades de acuerdo a las caractersticas
de la localidad y orientadas de acuerdo a los
PDC (en esta segunda etapa se suele elaborar
los planes, que se convierten en hojas de ruta
del accionar de las gerencias DEL)
En esta etapa se definen los mecanismos
de cooperacin y las posibilidades de mancomunarse, se determinan los actores y se establecen los mecanismos de participacin de
la sociedad civil y monitoreo y retroalimentacin de la gestin; en suma en esta fase se
Se propone el establecimiento de los COMUDELs en las municipalidades medianas a grandes, como un espacio intra
municipal de coordinacin y evaluacin del desarrollo de polticas, programas y proyectos de DEL, este mecanismo
permite a la municipalidad darle un enfoque integral a la Gestin Municipal.
7
Ntese que la definicin de AMBITO LOCAL en la mayora de los casos escapa al mbito jurisdiccional o a lo municipal.
281
Captulo iV
Desarrollo de Polticas
Locales DEL
Transversalidad
Instrumentos de gestin
Institucionalizacin
de las
Sensibilizacin de
autoridades y
funcionarios
Reingeniera de procesos
Simplificacin
AL INTERNO MUNICIPAL
Gerencias DEL
EXTERNO MUNICIPAL
pblico privada
(Mesas de Concertacin) Promocin de cadenas productivas,
Clusters, Desarrollo Regional y
Competitividad
nmico Local
Bolsa de productos (articulacin comercial)
Ferias de productores locales
Ruedas de negocios y misiones comerciales
Centros de Intermediacin laboral y bolsas
de Empleo
Becas para mejorar la empleabilidad local
4.5.1.
Instrumentos de informacin.
Instrumentos de informacin
Bonos (cofinanciamiento) para el acceso a
SDE
Fondos para Proyectos de Desarrollo Empresarial.
Concursos de planes de negocio para promover emprendimientos
Fondos para Proyectos de Desarrollo Eco-
282
283
Captulo iV
Cmo se gestionaran y se
implementaran?
Sea cual sea el mecanismo de gestin, es
necesario establecer los mecanismos para que
desde los mbitos locales se pueda acceder
a la informacin, para ello es til la conformacin de sistemas de informacin con soporte web pues posibilita la administracin
y entrega de informacin en lnea. Adems
tambin es necesario concentrar todos los esfuerzos locales para el recojo, administracin
y actualizacin de informacin en un nico
sistema, que permita la integracin y complementariedad de los datos.
4 Desarrollar capacidades tcnicas y de gestin empresarial, as como resolver problemas o mejoras especficas de las unidades
econmicas.
Sin embargo, hay que ser concientes de
que este instrumento, por si slo, es insuficiente para dinamizar procesos de fortalecimiento y lograr cambios en el mediano plazo.
Pero si son eficientes para complementar con
otras intervenciones, especialmente las vinculadas a procesos que culminen con la articulacin comercial. Por ejemplo en el caso de
muchos proyectos financiados con el Fondo
de Iniciativas Locales, aprovecharon los bonos de capacitacin para cofinanciar programas de desarrollo de capacidades locales no
previstas en el proyecto y necesarias para la
consolidacin de resultados.
Tipo de poblacin
Bonos de capacitacin
Bonos de AT
Autoempleados, emprendedores
y microempresas formales
e informales de menos de 4
trabajadores y hasta S/ 7,200 de
ventas mensuales
Cmo se gestionaran y se
implementaran?
Lo ideal es que la Gestin financiera y administracin de los bonos se haga desde una
Plataforma Nacional o Regional, y la gestin
operativa y el seguimiento de los servicios
se desarrollen desde los mbitos locales. La
experiencia de Propoli ha permitido validar
un modelo de Gestin compartido entre dos
instancias de Gobierno, el central mediante
O ferta d e S D E
D em an d a d e S D E
B on o
285
Captulo iV
ciarn. Los ms efectivos son los que combinan el desarrollo de capacidades con la
dotacin de un fondo semilla (o fondo mixto que combine capital semilla con crdito)
que permite concretar el negocio y ponerlo
a funcionar.
Generalmente los concursos se hacen sobre los planes de negocio, sin embargo en la
experiencia de Propoli se debe incorporar a
esta, la evaluacin integral del emprendedor,
su experiencia, sus capacidades empresariales y competencias para poner en funcionamiento el negocio.
C apacitacin para
form ular planes
de negocio
C oncurso: ev aluacin
de planes de negocio y
em prendedores y
seleccin de ganadores
C apital sem illa y AT
Los concursos suelen tener una etapa formativa previa, que puede incluir sesiones de
sensibilizacin, de mejora de habilidades sociales y autoestima, entre otras. La etapa del
concurso propiamente dicha y una etapa posterior que permite garantizar los resultados
en cuanto a implementacin y funcionamiento del negocio. En la experiencia de Propoli
esta etapa debe ser lo suficientemente amplia
para garantizar acompaamiento durante los
6 primeros meses de funcionamiento del negocio (considerando que la implementacin
demora entre 1 y 3 meses en promedio).
Captulo iV
a) Fondos para co-financiar proyectos de desarrollo local de todos los actores. En la que
participaron preferentemente ONGs, Municipalidades, instituciones del Estado (pe.
Centros de Innovacin, universidades) y
alianzas entre ONGs y municipalidades.
b) Fondos especficos orientados a ciertos tipos
de actores. Pe, los Fondos para co-financiar
proyectos de municipalidades y otro fondo para co-financiar proyectos de organizaciones sociales.
Qu es la Bolsa de productos?
Es una estrategia para generar ingresos
en poblaciones pobres que tienen habilidades y destrezas tcnicas y que pueden ofrecer
servicios y productos demandados en la localidad y fuera de ella. La Bolsa de productos
funciona en dos frentes. En el lado de la demanda (no siempre local) identificando y contactando de forma permanente a las empresas, exportadoras y personas naturales que
demandan productos y servicios (pe. Servicios de acabado, terciarizacin, etc). En el lado
de la oferta, identificando grupos de personas
(de preferencia organizados) con habilidades,
mejorando sus capacidades tcnicas tanto generales como especficas para atender los pedidos (demanda). La Bolsa permite articular
la demanda con la oferta de los Grupos organizados de oferta laboral.
Los servicios que se ofrecen a los beneficiarios son:
1 Capacitacin y Asistencia Tcnica (que podra ser mediante el mecanismo de bonos).
En el caso de la AT, debe abarcar desde el
diagnstico y seleccin de los grupos que
atendern los pedidos, la asesora durante
la produccin (probablemente se necesite
incluir capacitacin en nuevas tcnicas, AT
para el desarrollo de producto) y el control
de calidad durante el proceso y al producto
final.
2 Articulacin comercial a mercados locales,
regionales, nacionales y de exportacin: a
289
Captulo iV
290
G esti n R eg io n al d e la B o lsa
D e m a n da de produc tos y
s e rv ic ios
p ed id o
(e m p re s as g ra n d es y
m e dia n as q u e d es e a n
te rc ia liza r p a rte d e p ro d u cc i n ,
e xp o rta d o re s , e tc )
Artic ula c in
c om e rc ia l
C a p a c itac i n y A T
p a ra la p ro d u cc i n .
C o n tro l d e c alid ad
C a p a c itac i n
E va lu a c i n y
s e lec ci n
g o o le s de
a c u e rd o a l
p e d id o
Info rma c i n pa ra
o rie nta r la C a pa citac i n
y AT L o c a l
Y A t p a ra
fo rta le c e r
d e s tre za s d e
a c u e rd o a l
m e rca d o
(p e d id o s ).
G esti n L o cal
d e la B o ls a
O rg a n iza c i n
e n G o o le s
Captulo iV
Identificar tendencias de la oferta de empleo y orientar los servicios locales de capacitacin ocupacional.
Las becas podran dirigirse a varios pblicos objetivo de acuerdo a los objetivos del
programa y a las caractersticas de los territorios en donde se implementan (pirmide
demogrfica, accesibilidad al empleo, etc).
Generalmente los beneficiarios suelen ser jvenes que requieren mejorar sus capacidades
para acceder a empleo o acceder a una educacin universitaria, pero tambin podran
ser a adultos en un intento de reconversin
laboral, ms acotado a grupos vulnerables
como madres adolescentes y jvenes con discapacidad.
293
Captulo i
294
295
Captulo V
Captulo V
versiones a la localidad.
10
Si la municipalidad contar con Plan Estratgico Institucional se puede hacer una evaluacin para valorar su pertinencia como instrumento orientador de la gestin local.
298
299
Captulo V
300
301
Captulo V
302
303
Captulo V
Lineamientos y enfoques
metodolgicos generales
Algunos lineamientos generales sobre los
que descansa la propuesta:
El proceso de desarrollo de capacidades
debe de tener un enfoque de igualdad de
oportunidades y de discriminacin positiva de manera de garantizar se beneficie a
la poblacin objetivo del proyecto, en particular a jvenes, poblacin vulnerable (discapacitados, madres jefas de hogar y/o adolescentes).
Toma en cuenta los enfoques pedaggicos:
enfoque por competencias que busca la posesin y desarrollo de una combinacin de
atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo nfasis en la accin y en la bsqueda del desempeo en
304
Principales estrategias.
El plan de desarrollo de capacidades municipales para el desarrollo econmico, debe
beneficiar en particular a todos los actores
(autoridades, funcionarios y trabajadores)
municipales involucrados en la promocin
del desarrollo econmico y de manera general a toda la corporacin municipal. Si
partimos de que la funcin de promocin
del Desarrollo Econmico tiene que ser
transversal, debemos afectar a diversos
actores a fin que un entendimiento mayor
en estos temas garantice la aplicacin y sos-
Captulo V
Estamento poltico.
1) El Alcalde.- sensibilizacin y capacitacin
en diseo de polticas municipales de desarrollo local, desarrollo econmico local y
competitividad territorial, planificacin y
gestin municipal. Las acciones formativas
con los Alcaldes tienen que ser especficas,
concisas (un tema por vez) y de corta duracin, asimismo se recomienda experimentar con pasantas e incentivos a la buena
gestin.
2) Comisin de regidores de Desarrollo
Econmico.- sensibilizacin, capacitacin
en diseo de polticas DEL, normatividad
promotora (identificacin y diseo de ordenanzas DEL etc), acondicionamiento territorial con factores endgenos, diagnstico
y planificacin del territorio (conceptos e
instrumentos bsicos). Las actividades de
capacitacin a los regidores deben ser tanto en temas generales, pudiendo compartir
los programas de capacitacin con el equipo del rea DEL de la municipalidad (programa de formacin de promotores), lo cual
reforzar las relaciones entre el equipo ejecutivo y el estamento poltico (representado por la comisin de regidores). Adems,
los regidores requerirn de capacitacin
modular y asistencia tcnica para cumplir
sus funciones normativas.
En menor escala se debe afectar a los otros
regidores del consejo, asesores y las comisiones y rganos consultivos, para lo cual
306
Estamento ejecutivo.
1) Gerente/a DEL (o sub gerente/a) y promotores/as promocin econmica
La capacitacin al gerente DEL y a los
miembros de su equipo de trabajo debe
ser de acuerdo a la fase en que se encuentra la municipalidad y a las necesidades de
capacitacin (evaluacin de competencias
y planes operativos de la gerencia). Para
la formacin de promotores se realizarn
bsicamente acciones de capacitacin, asistencia tcnica y monitoreo & evaluacin.
Tambin se pueden aplicar acciones de asesora y consultora para productos especficos. Como se ver ms adelante los conocimientos e instrumentos generales se
transferirn en los cursos de formacin.
Los instrumentos especficos mediante capacitaciones modulares que se acompaarn de un fuerte componente de AT. Para el
caso de los Gerentes (y jefes del rea de promocin econmica) se requiere capacitarlos
en temas de gerencia, manejo de personal y
profundizar conceptos de DEL, competitividad y diseo de polticas locales de promocin DEL, mecanismos concertacin y
manejo de conflictos.
Por otro lado, es imprescindible la formacin en el nivel bsico de los otros miembros del equipo dedicados a las actividades
de soporte logstico y administrativo (secretarias, asistentes administrativos, etc.)
quienes deben estar familiarizados con el
trabajo que realiza la gerencia, la importancia de esta labor y la terminologa bsica.
A continuacin de este capitulo se desarro-
307
Captulo V
Liderazgo
samos deberan tener los encargados (y promotores) del rea de promocin municipal
del desarrollo econmico local (gerencias u
oficinas).
MATRIZ DE COMPETENCIAS
CONOCIMIENTOS
(saberes)
Realidad Socio
- Econmica Nacional, Regional y Local.
Desarrollo Local, Desarrollo Econmico
Local y competitividad.
Promocin municipal DEL, polticas,
iniciativas, etc.
Normatividad nacional de promocin
municipal DEL (LOM, LOR, Ley de
Presupuesto participativo, etc)
Gestin y administracin municipal
Planificacin del desarrollo territorial
Conocimientos especficos sobre
sectores econmicos y subsectores
de la vocacin productiva (varia de
acuerdo a la localidad)
Planificacin municipal operativa
Equidad de Gnero, igualdad
de oportunidades, participacin
ciudadana (bsica).
Concertacin y coordinacin para el
desarrollo.
Facilitacin de procesos, resolucin
de conflictos, capacitacin de adultos
y otros (conocimientos generales
bsicos)
Sistemas de monitoreo y evaluacin.
HABILIDADES
(saber hacer)
Manejo de Instrumentos metodolgicos de:
- Planificacin territorial (PDMC), planes
participativos DEL.
- Planificacin sectorial y de mediano plazo
(PACA, Plan de conglomerados Mtodo
PROMDE, etc).
ACTITUDES
(saber ser)
Proactivo y con capacidad
de respuesta
Pensamiento estratgico
Adaptable y tolerante
Cooperativo y concertador
Democrtico
Innovador y creativo
308
309
Captulo V
Fase 1
(nivel bsico)
Fase 2
(nivel
intermedio)
Fase 3
(nivel
avanzado)
310
Temas generales
Desarrollo local, DEL, promocin
municipal DEL, competitividad (bsico).
Planificacin del desarrollo territorial y
municipal (bsico).
Gestin municipal bsica.
MYPE, diagnstico situacional, realidad
local, servicios empresariales, promocin
empresarial
Gnero y participacin cuidadana
Coordinacin y concertacin (bsica)
SIME (bsica)
Instrumentos a transferirse
Instrumentos de planificacin territorial (PDMC eje
econmico) y POA municipal eje econmico (nivel
bsico).
Instrumentos de planificacin de mediano y corto
plazo: planes de conglomerados empresariales.
Creacin de oficinas de promocin econmica
Instrumentos de gestin de la unidad municipal
de promocin econmica (archivo tcnico lega,
directorios empresariales y de servicios).
Instructivos para la ejecucin de actividades bsicas
e inherentes: capacitacin laboral y empresarial,
informacin, etc.
Metodologas para la coordinacin y cooperacin
interinstitucional
Aplicacin del SIME (bsico), haciendo ms hincapi
en el monitoreo de las actividades de la unidad.
Manejo de internet y correo electrnico
de capacitacin. Para este efecto se requerir establecer las caractersticas de las demandas de capacitacin y asistencia tcnica
contenidas en los POAs anuales. La capacitacin puede ser en una sesin o en varias y
se apoyarn o complementarn con la AT
3. Asistencia tcnica para la implementacin de las metodologas e instrumentos, iniciativas transferidas en la capacitacin. Es comn que las capacitaciones
modulares se intercalan y complementan con la asistencia tcnica. La asistencia tcnica puede ser presencial (ms
usada en el nivel bsico) o remota (generalmente usada por las municipalidades que estn en el nivel intermedio y
avanzado pues requiere familiarizacin
con la teora, manejo de comunicacin
virtual y autoaprendizaje.
4. Monitoreo.- de manera permanente a las
actividades realizadas por el proyecto.
5. Evaluacin.- a la aplicacin de los instrumentos, y medir la performance de la municipalidad.
Asimismo, otras actividades acompaan
este proceso como es la red de intercambio
de experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.
311
Bibliografa.
1 Aghn G., Albuquerque F., Corts, P. Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina. Un anlisis
comparativo. CEPAL GTZ . 2001.
312
10 Rodrguez Arroyo, Jos. La Municipalidad: Estructura, Organizacin y Funciones INICAM, Lima, 1987.
11 Rojas Morn, Luis. Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local. OIT. Lima. 2005.
12 Tokman, Victor, Una Voz en el Camino,
OIT, 2004
13 Victory Catalina. Experiencias Territoriales de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).