Anda di halaman 1dari 22

INTRODUCCION

La elaboracin del presente trabajo de auditora tcnica est motivada por la


preocupacin de las autoridades del Instituto Franco Boliviano para la Educacin, IFBE,
ante el retraso en la ejecucin de obras de un proyecto de Enfermera y Saln
Auditorio, que viene realizndose desde el mes de febrero de 2003.
Para comprender el estado actual de avance de dicha obra debemos hacer una breve
resea de las motivaciones y acciones emprendidas para encarar su construccin.
Analizada toda la documentacin relativa al proyecto, proporcionada por el IFBE, y
luego de entrevistarme personalmente con el Sr. Gilles Karsenty, Director del Colegio
Franco Boliviano, con el Lic. Jimmy Arauco, Jefe Administrativo, con el Ing. Miguel
Trujillo, autor del proyecto estructural y sanitario inicial y con el Arq. Freddy Sandoval,
supervisor de obras y autor de los segundos proyectos arquitectnico y elctrico, se
puede presentar este trabajo a consideracin del IFBE.
ANTECEDENTES
Ante la necesidad de contar con un espacio adecuado para la mejor atencin a los
estudiantes, debido a las malas condiciones fsicas de la enfermera existente, se decidi
implementar una nueva unidad de enfermera que debera reunir condiciones de
seguridad y principalmente mejorar su ubicacin para permitir un acceso y evacuacin
rpidos en caso de urgencias.
Esta fue la motivacin para que, en el mes de diciembre de 2001, a sugerencia del
Director Gilles Karsenty y en conjunto con el Consejo de Administracin, se decide
efectuar una invitacin directa a algunos profesionales, padres de familia, para que
presenten un proyecto de una nueva Sala de Enfermera.
El IFBE, recibe dos perfiles de propuestas, uno elaborado por el Arq. Juan Carlos Vega
y otro por el Arq. Freddy Sandoval. A travs de un proceso de votacin se decide optar
por el proyecto del Arq. Vega.
En el momento de la eleccin del lugar adecuado para el emplazamiento de la nueva
unidad de enfermera y con el afn de aprovechar las condiciones topogrficas del lugar,
surge la idea de habilitar simultneamente una sala auditorio a nivel de los
estacionamientos de ingreso con la enfermera en la planta superior, a nivel de las
canchas.
Se firma contrato con el Arq. Juan Carlos Vega para la elaboracin del mencionado
proyecto. Su trabajo incluir los diseos estructural, sanitario y elctrico, cmputos
mtricos de todas las especialidades, presupuesto de construccin con respaldo de un
anlisis de precios unitarios y las correspondientes especificaciones tcnicas para la
construccin.
El trabajo del Arq. Vega es entregado al IFBE en fecha 13 de febrero de 2001 con la
observacin de no poder aprobar los proyectos al no contarse con el certificado de
Catastro Municipal CIM 02 y la Lnea y Nivel. Se sugiere tramitar dichos documentos,
trabajo que corresponder al IFBE.

De acuerdo a un informe del Dr. Ocampo, Director adjunto del C.F.B., fueron
necesarios muchos meses de gestin para que finalmente en el mes de octubre de 2002
se obtuviera el certificado CIM 02.
Posteriormente se inicia el trmite para la obtencin de Lnea y Nivel, sin embargo de
acuerdo al mismo informe, la Sub Alcalda de la Zona Sur, de manera sistemtica
solicit numerosos documentos y detalles, obstaculizando la obtencin de dicha
certificacin.
Entretanto, la entonces Presidenta del IFBE, a sugerencia del Directorio, solicit al Arq.
Vega efectuar una modificacin a su proyecto, consistente en aprovechar la amplia
terraza colindante con la enfermera para emplazar all unos vestidores con duchas para
los estudiantes. El Arq. Vega manifest que al no estar contempladas dichas cargas en el
proyecto original, deba repetirse los diseos estructural, sanitario y elctrico, lo cual
demandara un nuevo costo.
Este es el punto de desacuerdo entre el IFBE y el Arq. Vega, quien se niega efectuar
modificaciones a su proyecto sin el reajuste econmico correspondiente y a iniciar
trabajos de construccin sin contar con la certificacin de Lnea y Nivel de la Alcalda.
Al no llegar a un acuerdo con el Arq. Vega para la ejecucin de dichos cambios, se
decide liquidar su contrato e invitar a la empresa ACCEL para iniciar inmediatamente
los trabajos de construccin incluyendo todas las modificaciones que el IFBE considere
necesarias y aprovechando los meses de vacaciones escolares y posteriores. (Resolucin
N 13 de 13 de diciembre de 2002).
Por informacin del Lic. Jimmy Arauco, se conoce que para llegar a un acuerdo
econmico con la empresa ACCEL y para no incurrir en mayores dilaciones en el inicio
de obras, se pone a su consideracin todos los cmputos, presupuestos y
especificaciones tcnicas de construccin elaborados por el Arq. Vega. La empresa
luego de analizar dicha documentacin, acepta hacerse cargo de la obra en base a dichos
precios y especificaciones. No se conoce ningn documento que respalde dicho
compromiso, lo que dar lugar, como se ver mas adelante, al comportamiento abusivo
en el tratamiento de precios por parte de la empresa y a la impotencia absoluta por parte
de la Supervisin y del IFBE.
Es importante el hecho de que el anticipo determinado en un 20% del costo de las obras,
asciende a la suma de $us. 13.500.00 que representa el 20% del monto presupuestado
por el Arq. Vega para la totalidad de la obra, vale decir obra gruesa ms obra fina; lo
cual demuestra de alguna manera la aceptacin de la empresa ACCEL de dichos precios
y el convencimiento por parte del IFBE de que el presupuesto final estara alrededor de
los $us. 67.500.00
De la documentacin analizada se deduce que las obras se inician con posterioridad al
11 de febrero de 2003, fecha de desembolso del anticipo. Se desconoce los motivos que
impidieron el inicio de obras durante los meses de vacaciones.
Posteriormente, mediante la resolucin N 14 de fecha 12 de marzo de 2003, se contrata
los servicios del Arq. Freddy Sandoval para hacerse cargo de la supervisin de la

construccin. Casi un mes ms tarde, mediante resolucin N 16 del 4 de abril de 2003


se encarga al mismo Arq, Sandoval la elaboracin de un nuevo proyecto arquitectnico
que incluya todas las modificaciones y sugerencias establecidas en el tiempo
transcurrido desde la presentacin del proyecto del Arq. Vega.
Es criticable el hecho de que la empresa ACCEL inicie los trabajos con todos los
proyectos originales elaborados por el Arq. Vega, pese a existir la decisin de efectuar
mltiples cambios y ampliaciones y sin contar con un nuevo proyecto elaborado,
especialmente en lo referente a ingeniera estructural, sanitaria y elctrica.
En la documentacin proporcionada se encuentra un contrato de construccin entre la
empresa ACCEL y el IFBE por un monto que asciende a $us. 114.534.33. Testimonio
N 786/03 de 24 de septiembre de 2003. Este contrato se refiere a la construccin de la
obra gruesa del proyecto de Enfermera y Saln Audi torio.
Llama la atencin que la fecha del contrato sea el 24 de septiembre cuando las obras ya
se haban iniciado siete meses antes en el mes de febrero. El Lic. Arauco aclar que
dicha fecha corresponde a la protocolizacin del contrato y que ste ya estaba vigente
desde el mes de abril del mismo ao.
Por lo anterior se deduce que desde el inicio de obras hasta la supuesta fecha de contrato
en el mes de abril, la empresa ACCEL deba regirse al presupuesto elaborado por el
Arq. Vega. A partir del mes de abril, regiran los preciso de este nuevo contrato.
Los trabajos se desarrollan durante los meses de febrero a octubre de 2003; en el mes de
Noviembre se interrumpen las obras.
PROYECTOS
El Ing. Miguel Trujillo, por encargo del Arq. Vega, se hace cargo del primer proyecto
estructural. Posteriormente, por encargo del Lic. Arauco realiza un segundo proyecto
que contempla la ampliacin de la sala auditorio y escenario. Las modificaciones
posteriores en baos, depsitos, boletera y vestidores no fueron puestas a su
consideracin y no tienen respaldo de diseo estructural con su firma.
Lo mismo puede decirse del proyecto sanitario, ya que el Ing. Trujillo efecta el diseo
original del proyecto del Arq. Vega y no se responsabiliza sobre ninguna modificacin
posterior.
El diseo elctrico es encargado al Ing. Mauricio Wilde, cuyo trabajo se limita tambin
al proyecto original y no interviene en las modificaciones posteriores.
EJECUCION
Como era previsible, el inicio de obras sin contar con los proyectos completos, peor aun
cuando seguirn existiendo sugerencias de cambio y ampliaciones, dieron lugar a una
serie de errores constructivos, funcionales, a modificaciones arbitrarias de precios, que

redundaron en gastos innecesarios y no programados por el IFBE. Puntualizamos los


aspectos importantes de cada proyecto.
ESTUDIO GEOTECNICO
Una vez determinado el lugar de emplazamiento del proyecto, se encarga la elaboracin
de un estudio geotcnico al Ing. Antonio Daz Villamil. Dicho estudio, con las
aprobaciones correspondientes es presentado al IFBE el mes de enero de 2002, y servir
de base para el diseo estructural del Ing. Trujillo.
Posteriormente, cuando se solicita al Ing. Trujillo elaborar el diseo estructural de las
primeras ampliaciones de la sala auditorio, ste solicita efectuar una nueva verificacin
geotcnica, la cual es encargada al Laboratorio de Suelos de la carrera de
Construcciones Civiles de la Universidad Mayor de San Andrs. Este trabajo de
verificacin se realiza en mayo de 2003.
Puede afirmarse, por lo tanto, que se cont con la debida informacin geotcnica tanto
durante la elaboracin de los proyectos iniciales como en primera modificacin
realizada.
PROYECTO ARQUITECTONICO
Se cuenta con un proyecto arquitectnico en escala 1:50 correspondiente a las reas de
saln auditorio, reas anexas, enfermera, duchas, patio superior etc., al que sin embargo
le falta un cuadro de relacin de reas en funcin de lo ya edificado en el colegio
anteriormente. Este cuadro debe figurar en los planos de aprobacin.
Desconocemos si el colegio cuenta con planos aprobados de la edificacin antigua y si
los mismos son fieles a lo edificado y por lo tanto estn debidamente actualizados. De
haberse realizado durante el tiempo ampliaciones y modificaciones a lo existente, esto
debe necesariamente actualizarse mediante nuevos planos de legalizacin y ampliacin
incorporando las reas edificadas nuevas. Estas reas nuevas as como otras que
pudieran haberse ejecutado en otros sectores sin la debida autorizacin municipal,
tienen el carcter de irregular y segn la ley convierten a todas las edificaciones en su
conjunto en clandestinas. Esto dar lugar al pago de multas al momento de la
regularizacin y presentacin de planos a la alcalda.
El proceso de aprobacin de planos no puede ejecutarse si no se cuenta con la Lnea y
Nivel correspondiente. Este documento debi haberse obtenido antes de la elaboracin
de los proyectos arquitectnicos con objeto de que no exista duda de que sus propuestas
se ajustaban a las normas vigentes.
Con relacin al nivel de detallamiento que ofrecen los planos proporcionados,podemos
observar que faltan algunos elementos complementarios como ser:

Definicin en detalle de los cerramientos de fachada principal de la terraza


superior.

Solucin adecuada a los encuentros de cubiertas de Duralit y la estructura


metlica translcida de la terraza superior.
Definicin del tipo y caractersticas de las puertas principales de acceso y escape
en el rea de contacto con estacionamientos, puertas divisorias entre foyer (sala
Bergonzat) y saln auditorio.
Cubierta sobre escalinatas de acceso a saln auditorio desde estacionamientos.
Barandado de escaleras.
Cerramiento del vano entre depsito superior del anexo al saln auditorio
Cerramiento de la cabina de control.
Definicin del tipo de pisos, gradas , zcalos y otros detalles mediante planillas
de acabados por locales en general.

El Arq. Sandoval, elabor posteriormente los cmputos mtricos correspondientes a la


etapa de obra fina, basados en su proyecto arquitectnico y que servirn mas tarde para
la elaboracin del contrato de obra fina de fecha 22 de septiembre de 2003.
PROYECTO ESTRUCTURAL
Se cuenta con el segundo proyecto presentado por el Ing. Miguel Trujillo, cuyos planos
se tuvo la oportunidad de revisar. El mismo est limitado a la sala auditorio ampliada, y
la enfermera en la planta superior. Se incluyen todos los detalles constructivos de
muros de contencin, zapatas, columnas y vigas necesarias para la construccin.
Posteriormente a este segundo proyecto del Ing. Trujillo, se decide ampliar un rea para
depsitos y baos para atencin al escenario; depsito y boletera, baos para pblico,
sala de padres de familia, adems de los vestuarios y baos para atencin de las canchas
de ftbol. Ninguna de estas modificaciones fueron consultadas con el ing. Trujillo. Por
informacin del Arq. Sandoval, supervisor de la obra, la empresa ACCEL se hizo cargo
de los diseos adicionales. No se pudo contar con ningn plano ni memoria de respaldo.
S se cuenta con los clculos correspondientes a la estructura metlica del patio cubierto
superior, elaborados por la empresa ACCEL.
Con relacin a aspectos de tipo constructivo se pueden mencionar los siguientes
aspectos:

Existen deficiencias en el hormigonado de mltiples sectores, lo cual provoc la


aparicin de cangrejeras que fueron posteriormente curadas con mortero de
cemento.
Durante la construccin del rea de depsito y baos para escenario, se
descalzaron el muro de contencin y las zapatas colindantes debido a la escasa
altura de los entrepisos. Pese a todo el tiempo de construccin transcurrido, no
se procedi a trabajos de recalce. No existe ninguna observacin del Supervisor
al respecto.
De acuerdo a las fotografas de los informes entregados por el supervisor de
obra, llama la atencin que la estructura de soporte de hormign armado
correspondiente a las reas anexas al saln auditorio slo alcancen en su
desarrollo hasta las losas del primer piso de dichos sectores. Los ambientes
edificados encima de ese nivel no cuentan con estructura portante ni de
columnas ni de muros (stos se han ejecutado en tabiquera de ladrillo no

portante ) y las cubiertas de estos sectores descansan sobre tabiques mediante un


encadenado de hormign armado simple sin ligazn con la estructura resistente
inferior.
El tema que sin embargo resalta como ms preocupante y merece detenimiento,
es el referente a la calidad de las mezclas elaboradas y vaciadas en la estructura
en su conjunto. Los planos estructurales especifican claramente la obtencin de
una resistencia caracterstica de 200 Kg/cm y con un nivel de control intenso.
De acuerdo a la documentacin entregada, este muestreo se ha limitado a la
ejecucin de slo 10 probetas para toda la obra, lo cual resulta insignificante en
relacin a los volmenes vaciados.
Como cualquier profesional ingeniero debera conocer, para la obtencin de una
resistencia caracterstica especificada fck, deber prepararse una dosificacin de
hormign que alcance una resistencia promedio en las probetas de control (fcm)
de:
fcm = 1.5 * fck + 20

lo que significa, que para obtener una resistencia caracterstica de 200 Kg/cm, la
resistencia media en las probetas de control debera ser de 320 Kg/cm.
Los resultados de los ensayos realizados para estas 107 probetas han arrojado
resultados negativos ya que slo dos de ellas cumplan con los valores medios
recomendados por el calculista. El resto presenta valores muy bajos, que
debieron ser objeto de rechazo por parte del supervisor.
Esta situacin (y dada la nobleza de las propiedades de los materiales en
cuestin) no necesariamente tiene que plantear un cuadro crtico en lo que
respecta al comportamiento estructural que vayan a tener los diferentes
elementos. Sin embargo y para despejar dudas al respecto, se hace necesario
realizar pruebas de verificacin de resistencia complementarias que nos
permitan tener un cuadro real de esta situacin.
Puede observarse tambin un proceso de asentamiento en el sector posterior al
muro de contencin, que ha provocado rajaduras en la vereda de cemento y la
inclinacin de las gradas que conectan el sector posterior a la enfermera con las
canchas. Es evidente que esto se debe a que estos elementos fueron construidas
sobre el material de relleno utilizado en el trasds del muro de contencin, el
cual no presenta condiciones de compactacin adecuadas, agravado adems por
el aporte de aguas pluviales provenientes de la cubierta de la enfermera y que
descargan directamente sobre el piso.
PROYECTO SANITARIO
De acuerdo a la informacin proporcionada no se cuenta con un proyecto sanitario
integral que contemple las redes de distribucin de agua potable, pluvial y sanitaria para
los diferentes sectores construidos y su correspondiente empalme con una red de
alcantarillado. Los informes de supervisin dan cuenta de que el diseo sanitario del
proyecto modificado habra sido encargado a la empresa contratista ACCEL (prctica
inusual y menos recomendable dada su condicin de ser arte y parte de la obra). De
acuerdo al material fotogrfico de los informes de supervisin, se ha ejecutado una red
para drenaje de los muros de contencin con sus correspondientes cmaras de
inspeccin, quedando la duda de si en forma paralela tambin se han previsto las redes

de desages pluvial y sanitario, aunque las planillas de avance s dan cuenta de la


ejecucin de tuberas destinadas a este fin.
En obra se constata que en los sectores de baos se ha ejecutado en forma parcial el
tendido de tubos de desage los mismos que no se conectan a una red de alcantarillado
verificable ya instalada. Tampoco se verifica que de estos elementos instalados se
deriven tuberas de ventilacin del sistema , las mismas que deberan prolongarse en
vertical y sobrepasar el nivel de cubiertas para que se logre una ventilacin a los cuatro
vientos como indican las normas. La red sanitaria ha sido cotizada en el presupuesto de
obra fina, suponemos tambin en base a los planos que habran quedado en poder de la
empresa constructora.
Durante nuestra visita a la obra hemos constatado la presencia de obreros que ejecutaron
excavaciones , ejecucin de cmaras y tendido de tuberas de alcantarillado destinadas
al desage de las reas hmedas de la sala de padres de familia. No sabemos si la
ejecucin de estos trabajos estaban coordinados con el resto de las instalaciones del
conjunto se han realizado en forma independiente sin una necesaria y deseable
complementacin con el proyecto general.
PROYECTO ELECTRICO
Como ya se mencion anteriormente, el diseo elctrico es encargado al Ing. Mauricio
Wilde, cuyo trabajo se limita tambin al proyecto original y no interviene en las
modificaciones posteriores.
No se ha realizado un proyecto elctrico integral que contemple todas las reas
construidas con su correspondiente clculo de cargas totales y un diseo acorde al
mismo. Esta carga total debera ser puesta en relacin con la capacidad instalada con
que cuenta el colegio y ver si es compatible una ampliacin sin mayor perjuicio de
funcionamiento del conjunto. Caso contrario, esta capacidad debera ser ampliada
siguiendo las normas que establece Electropaz con la consiguiente presentacin de
planos y otras disposiciones reglamentarias.
Los informes de supervisin dan cuenta que nicamente se habra elaborado un
proyecto elctrico parcial para las reas anexas al saln auditorio (recinto que requerir
la mayor potencia instalada) y las reas de enfermera y duchas, proyecto que habra
quedado a cargo del propio supervisor de obra (prctica no usual ni recomendable dada
su condicin de fiscal de obra adems de no ser un especialista en el tema),
documentacin con la que no cuenta el colegio y por lo tanto no fue proporcionada para
efectuar esta consultora.
En obra se verifica un tendido parcial de ductos y colocacin tambin parcial de cajas
para interruptores y tomacorrientes.
Para la conclusin de la obra es imprescindible se elabore un proyecto elctrico integral
y de alcance completo ( proyecto elctrico aprobado ms cmputo y presupuesto) que
contemple las consideraciones expuestas inicialmente, contratando para el caso a un
profesional idneo en el tema.

AUDITORIA TECNICA
Para la elaboracin de la auditora tcnica se analiz toda la documentacin referente a
las planillas de avance de obras presentadas por la empresa ACCEL, los pagos
efectuados a la empresa por el IFBE, los informes mensuales presentados por el
supervisor Arq. Freddy Sandoval, el presupuesto original del Arq. Vega, los
presupuestos posteriores, etc.
Se realiz tambin un relevamiento fsico de la obra, efectuando el cmputo de todos
los elementos construidos susceptibles a ser medidos y determinando aquellos tems que
an faltan por construir. A continuacin presentamos una relacin de los mismos.
Obra ejecutada
Obra Gruesa:
- Demoliciones generales relacionadas con la vinculacin a Sala Bergonzat.
- Demoliciones de muros ciclpeos en rea de parqueos inferiores.
- Excavaciones y movimientos de tierra generales.
- Fundaciones de Hormign Armado generales.
- Muros de contencin.
- Drenajes para muros de contencin.
- Cmaras de inspeccin para drenajes.
- Columnas de Hormign Armado en el rea del saln auditorio y reas anexas.
- Vigas de rigidez en rea de escenario.
- Vigas y encadenados de Hormign Armado en estructura de saln auditorio y
reas anexas.
- Losas aligeradas en cubiertas de saln auditorio y pisos de reas anexas
superiores.
- Losas llenas de HA en Depsito y rea de Camerinos.
- Franja de vereda corrida de hormign (armado no verificable) de contacto entre
final muro de contencin y canchas existentes superiores.
- Losa de piso de hormign en saln auditorio.
- Escaleras de hormign armado en reas anexas al saln auditorio y reas de
ingreso desde estacionamientos.
- Muros de ladrillo hueco en tabiqueras interiores y perimetrales al saln
auditorio, sus reas anexas y recintos de enfermera y duchas superiores.
- Instalaciones primarias parciales de electricidad en reas anexas al auditorio y
recintos superiores.
- Instalaciones primarias de desage parciales en reas hmedas de reas anexas
al auditorio y en recintos de enfermera y duchas superiores.
- Picado de canalizaciones parciales en muros para tendido de caeras.
- Estructura metlica de cubiertas de recintos de enfermera y duchas superiores.
- Estructura metlica para saln superior (entre enfermera y duchas).
- Cubiertas de Duralit en reas anexas al saln auditorio y recintos de enfermera
y duchas.
- Canaletas parciales en algunos sectores de cubiertas de Duralit.
- Canal longitudinal de recoleccin de aguas superficiales y rejilla en el encuentro
de pisos de patio superior.

Obra Fina:
- Contrapisos parciales sobre piso auditorio y sobre losas aligeradas de reas
anexas y recintos superiores de enfermera y duchas.
- Revoques parciales de cal-cemento y arena en fachadas de reas anexas al
auditorio y recintos superiores de enfermera y duchas.
- Revoques parciales de yeso en reas anexas al auditorio y recintos superiores de
enfermera y duchas.
- Cielos falsos de yeso bajo cubiertas generales y aleros de Duralit.
- Botaguas de ladrillo gambote en vanos de ventanas de fachadas.
- Colocacin parcial de marcos de puertas y ventanas en reas anexas al auditorio
y recintos superiores de enfermera y duchas.
- Colocacin parcial de hojas corredizas de madera en ventanas.
Obras pendientes de ejecucin
Obra Gruesa:
- Conclusin de instalaciones sanitarias primarias en desages y tendido de
caeras de provisin de agua y sus accesorios. No contamos con los planos
sanitarios correspondientes como para verificar la existencia no de cmaras de
inspeccin, redes de alcantarillado etc.
- Conclusin de canaletas y bajantes y sus respectivas redes de desage pluvial.
- Conclusin de entubamientos y colocacin de cajas y tableros de distribucin
de la red elctrica conforme al proyecto elctrico con cuya informacin tampoco
se cuenta.
- Colocacin de cubierta translcida sobre estructura metlica.
- Cerramientos frontales de esta terraza hacia el sector parqueos y hacia el sector
canchas existentes.
- Demolicin de escalera exterior que comunica la vereda del sector enfermera
con la cancha de ftbol, la misma se encuentra completamente inclinada como
consecuencia de haberse asentado. Restitucin de dicha escalera.
- Demolicin de un tramo de la vereda anteriormente mencionada por haberse
asentado y fisurado . Restitucin de dicha vereda.
- Verificacin del estado del murete de contencin de dicho sector. El mismo
presenta tambin fisuras por asentamiento y requiere obras de reforzamiento
restitucin.
Obra Fina:.
- Conclusin de contrapisos sobre losas en general.
- Conclusin de revoques de cal - cemento - arena en exteriores.
- Conclusin de revoques de yeso en interiores.
- Colocacin de pisos cermicos en reas hmedas.
- Colocacin de revestimientos cermicos en paredes de reas hmedas.
- Colocacin de revestimientos de pisos en todas las reas de uso y circulacin.
- Conclusin de veredas perimetrales exteriores.
- Colocacin de marcos de puertas y ventanas.
- Colocacin de hojas de puertas y ventanas y puesta en funcionamiento de estos
elementos.
- Colocacin de chapas y quincallera en general.
- Colocacin de artefactos sanitarios y grifera en reas hmedas.
- Colocacin de barandados de seguridad en escaleras.

Colocacin de vidrios en todos los vanos.


Colocacin de zcalos generales.
Pintura general de paredes y cielos interiores y exteriores.
Colocacin de placas elctricas, cajas de tableros, armado de los mismos,
cableado de circuitos elctricos en general.
Colocacin de artefactos de iluminacin en general.
Instalaciones especiales para saln auditorio.
Acabados especiales en saln auditorio (cielos y eventuales revestimientos
acsticos).
Colocacin de butacas, teln, sistemas de audio e iluminacin, accionamientos
elctricos, sistema de renovacin de aire etc. Equipamientos complementarios.

PROCESO CONSTRUCTIVO
En el cuadro N 1 se muestra la relacin completa de todos los pagos efectuados a la
empresa contra presentacin de planillas de avance e iremos haciendo permanente
referencia al mismo en las siguientes pginas.
Se debe indicar que la empresa ACCEL inicia los trabajos aceptando como propios: el
presupuesto, cmputos mtricos y especificaciones tcnicas presentadas por el Arq.
Juan Carlos Vega el ao 2002 y puestos a su consideracin por el IFBE. Sobre esta base
se inician las obras de construccin aunque aun no se han elaborado los proyectos que
contemplen las modificaciones bajo los nuevos requerimientos.
Se desconoce con cuanta formalidad se logra la aceptacin de la empresa ACCEL del
presupuesto de construccin elaborado por el Arq. Vega, si fue de forma verbal, o
existi algn contrato escrito y en tal caso cuanta seriedad tuvo.
Anticipo de contrato
Lo cierto es que las obras se inician formalmente bajo la suposicin de que el monto
total de obra (obra gruesa y fina) ascender a la suma de $us. 67.805.48 (presupuesto
elaborado por el Arq. Vega) y en fecha 11 de febrero de 2003 se efecta un pago de $us.
13.500.00 por concepto de anticipo y que representa aproximadamente el 20% del
presupuesto mencionado. Ver cuadro N 1.
Durante el primer mes de trabajo, la empresa ACCEL solicita en forma escrita en tres
oportunidades aclaraciones sobre el proyecto estructural, las cuales no son atendidas por
el IFBE oportunamente.
Planilla de avance N 1
En fecha 10 de abril, casi dos meses despus de cancelado el anticipo, la empresa
presenta su primera planilla de avance, la cual respeta los precios unitarios del
presupuesto del Arq. Vega. Esta planilla asciende al monto de $us. 11.158.63 y es
cancelada con el descuento del 20% por concepto de anticipo. El IFBE efecta el pago
de la planilla N 1 contra recibo N 11310, Ver Cuadro N 1

Planilla de avance N 1 adicional


Pese a que la empresa acept como propios el presupuesto, cmputos mtricos y
especificaciones tcnicas presentadas por el Arq. Juan Carlos Vega, presenta
simultneamente una planilla adicional por un monto de $us. 2.934.58 indicando que
existen volmenes adicionales de excavacin mecnica e tems adicionales no
considerados en el presupuesto inicial.
El supervisor de obra, Arq. Sandoval, no conforme con este cobro, negocia con la
empresa una rebaja de $us. 434.58 y autoriza un pago por slo $us. 2.500.00. El IFBE
efecta dicho pago contra recibo N 11377. Ver cuadros N 1 , N 2 y N 3
Es llamativo el hecho de que el Supervisor desconozca el pago de un 15% del monto de
la planilla, porque si la empresa estaba cobrando en exceso debi quedar claramente
establecido este hecho. Se encuentra poco probable que la empresa ACCEL efecte
voluntariamente una rebaja por un monto que claramente excede sus propias
utilidades.
Pago adicional
En los documentos revisados se encuentra un pago de $us. 800.00 efectuado al Ing.
Troncoso por concepto de Pago a cuenta construccin obras Colegio Franco
Boliviano, con fecha 17 de abril de 2003 contra recibo N 11383.
Es de suponer que dicho pago se hace a cuenta del trabajo contratado para la
Enfermera y Saln Auditorio, por lo que llama la atencin que en ninguna planilla
posterior se efecte el descuento correspondiente a este pago.
Planilla de avance N 2
Es presentada en fecha 28 de abril, se respetan casi todos los precios unitarios del
presupuesto original, sin embargo se observa que el volumen de excavacin mecnica
ya excede en un 67.50% al volumen original.
Se observa tambin que pese a existir un tem correspondiente a muro de ladrill o de 6
huecos, con un precio unitario aceptado por la empresa ACCEL, sta efecta un cobro
por este tem incrementando arbitrariamente dicho precio unitario en un 36% en
perjuicio del IFBE.
Esta planilla es aceptada por el supervisor, quien autoriza su cancelacin. Ver cuadro
N 4
Planilla de avance N 2 adicional
En forma simultnea la empresa ACCEL presenta una segunda planilla adicional por
un monto de $us. 18.553.48, fundamentada nuevamente en la existencia de tems no
considerados en el presupuesto original. Lo ms extrao es que se efecta un cobro por
zapatas de hormign armado, incrementando arbitrariamente el precio unitario en un
73.54%. Pese a que la empresa no sigue ningn procedimiento establecido para
modificacin de precios de contrato, el supervisor autoriza el pago de esta planilla.

La planilla N 2 y la N 2 adicional, son presentadas simultneamente. Ambas suman el


monto de $us. 22.795.44 El IFBE efecta la cancelacin de las dos planillas en dos
pagos de 50% cada uno, contra recibo N 11428 de fecha 2 de mayo y recibo N 11507
de 22 de mayo. Ver cuadro N 1
Rescisin de contrato
En fecha 28 de abril, junto con las planillas descritas, el Ing. Troncoso, mediante carta
036/03, alegando la falta de respuesta a sus requerimientos de aclaracin, efectuando
serias crticas al proyecto y planteando la necesidad de reformularlo por completo,
adems de mostrar la existencia de muchos tems no previstos en el presupuesto, solicita
la rescisin de contrato y el pago inmediato de su segunda planilla. Se desconoce alguna
respuesta a esta nota por parte del IFBE.
Es importante preguntarse nuevamente cul fue la seriedad de la empresa constructora a
tiempo de aceptar efectuar la construccin con el presupuesto, precios unitarios y
especificaciones preparadas por otra empresa. Qu seriedad tuvo el contrato entre
ACCEL y el IFBE al respecto, si es que lo hubo?
Planilla de avance N 3
A partir de esta planilla la empresa ACCEL desconoce por completo los precios
unitarios originales y modifica a su antojo todos los tems cobrados con incrementos
que varan desde el 20% en el caso de relleno y compactacin hasta 168% en el caso de
columnas de hormign.
El Arq. Sandoval, en su informe N 4, llama la atencin sobre el incremento de los
precios de slo cuatro tems, explicando que se habra autorizado a la empresa la
modificacin de los precios de zapatas, columnas y vigas debido al cambio de proyecto.
De acuerdo a su anlisis existe un sobreprecio cobrado por la empresa por un monto de
$us. 1.183.64
Debe mencionarse que los nuevos precios presentados por la empresa en esta planilla no
resisten ningn anlisis serio ya que son incrementos excesivos, arbitrarios e
irracionales. Los tems con supuesta autorizacin de incremento representan slo en esta
planilla un sobreprecio de $us. 8.002.29 adicionales, los que sumados al sobreprecio
denunciado por el Arq. Sandoval, ascienden a $us. 9.185.94
Llama la atencin la existencia, dentro la misma planilla, de dos precios unitarios
diferentes para columnas, tres para zapatas, tres para vigas, dos para losas y dos para
tabiquera de ladrillo.
Esta planilla asciende al monto de $us 26.025.32 y con la aprobacin del supervisor, es
cancelada con el descuento del 20% por concepto de anticipo. El IFBE efecta el pago
de la planilla N 3 contra recibo N 11580. Ver cuadro N 6

Planilla de avance N 4
Llama la atencin en esta planilla la rebaja de cinco precios unitarios, aunque tambin
existe el incremento en un tem. Se ha establecido que estas rebajas se deben al esfuerzo
del Arq. Sandoval quien negocia los precios directamente con la empresa ACCEL.
Aparecen tambin cinco tems adicionales con sus correspondientes precios unitarios.
La planilla N 4 asciende a $us. 16.392.89 y es cancelada con el 20% de descuento por
el IFBE contra recibo N 11723 con la aprobacin del supervisor. Ver cuadro N 7.
Debe recalcarse que la falta de un contrato inicial bien elaborado, y habiendo perdido la
oportunidad de comparar precios de construccin entre diferentes empresas, han llevado
el estado de cosas a tener que negociar precios durante la construccin y peor an,
cargar con esa responsabilidad al Arq. Sandoval, supervisor de obra
Planilla N 5
Presentada en fecha 27 de agosto. Se destaca el respeto a los nuevos precios acordados.
Esta planilla asciende a $us. 12.942.60 y llama la atencin el hecho de haber sido
cancelada en su totalidad sin efectuar el descuento por concepto de anticipo, pese a que
la empresa no ha efectuado la devolucin total de dicho tem y adeuda todava un monto
de $us. 1.724.14
Pese a esta irregularidad, con la autorizacin de la supervisin, el IFBE cancela dicha
planilla contra recibo N 11909. Ver cuadro N 8.
Conclusin de trabajos de obra gruesa
En fecha 26 de septiembre, se procede a la recepcin provisional de la obra gruesa en
presencia de las autoridades del Colegio y de la empresa ACCEL. No se pudo obtener
una copia del acta de recepcin ni conocer las observaciones a los trabajos de la
empresa ACCEL, si las hubo.
Planilla N 6
Presentada el 8 de octubre, mantiene invariantes los precios unitarios de anteriores
planillas, sin embargo, aunque ya se efectu la recepcin provisional de obra gruesa, se
descargan trabajos de excavacin con mquina, columnas, zapatas, muros, vigas, losas,
y tabiquera de ladrillo. Acaso no se haban concluido los trabajos de obra gruesa?
Tambin aparecen 20 tems nuevos, todos ellos por tems que no figuran en contrato y
referidos a trabajos exteriores. Llama la atencin que los precios unitarios presentados
en estos nuevos tems no guardan ninguna relacin con los precios de contrato de obra
fina que se supone ya fue firmado en fecha 22 de septiembre. Pese a ello y con la
aprobacin del Supervisor, se cancela esta planilla contra recibo N 12058

Trabajos posteriores
En el estado actual de avance de las obras se observan tems ejecutados de trabajos de
obra fina, como ser los revestimientos de fachada, revoques interiores de paredes y
cielos, ejecucin de contrapisos, estructura metlica para soporte de policarbonato, etc.
Aparentemente no se present an una planilla de cobro por estos tems, por lo que
vienen a constituir una cuenta pendiente de pago por parte del IFBE.
En el cuadro N 10, se presenta el clculo de una planilla de avance por trabajos de obra
fina, considerando los precios de contrato y los volmenes de obra ejecutados y
medidos en obra. El monto resultante debe considerarse adeudado a la empresa ACCEL
por concepto de trabajos ejecutados y no pagados.

RECOMENDACIONES
TCNICO
CONCLUSIN DE LA OBRA

ADMINISTRATIVAS

PARA

LA

De lo anteriormente expuesto nos permitimos realizar las siguientes recomendaciones


tcnico-administrativas en funcin de la conclusin de la obra:
-Aspectos relacionados con la tramitacin ante la Alcalda Municipal:

Solicitar con el Registro Catastral ( ex CIM 02) la Lnea y Nivel para


construccin.
Visado de planos arquitectnicos (realizndose previamente las enmiendas que
se sugirieron anteriormente) en el Colegio Departamental de Arquitectos.
Presentar ante la Alcalda para su aprobacin, los planos arquitectnicos
visados adjuntando todos los documentos que la Alcalda exige para estos casos
(Testimonio de Propiedad, pago de impuestos de la ltima gestin, folio real,
documento de registro catastral, plano de lote visado, documento de registro
catastral y Lnea y Nivel.)
En caso de que el colegio tenga pensado realizar cambios en el proyecto
arquitectnico, estos deben realizarse previa a la presentacin de planos con el
fin de que la documentacin a presentarse sea la definitiva y sirva tambin como
referencia para presupuestar la obra faltante.

Aspectos relacionados a la complementacin de la documentacin existente:

Deben completarse en forma paralela a la aprobacin todos los puntos


pendientes
observados referentes a detalles arquitectnicos y planillas de
acabados.
Asimismo deben elaborarse los cmputos mtricos de todos los tems faltantes y
un pliego de especificaciones tcnicas que orienten la elaboracin de un
presupuesto, la licitacin y posterior seguimiento de los trabajos. Debe tambin
elaborarse un cronograma de avance de obra.
Debe recuperarse el proyecto sanitario realizado por la empresa constructora con
el fin de verificar si cuenta con la firma de un profesional especialista registrado
que avale el mismo. Caso contrario debe procederse a contratar un nuevo
proyecto que permita se pueda realizar un presupuesto real de lo que falta para
terminar la obra.
Debe recuperarse tambin el proyecto elctrico y verificar si el mismo cuenta
con la firma y aval de un profesional especialista. Es sin embargo necesario
como se indic anteriormente, que el proyecto tenga el alcance que la
envergadura y complejidad de la edificacin en su conjunto requiere.
Esto permitir se efecte tambin una cuantificacin y presupuesto real de lo
que resta para completar la obra y permitir que se dejen los componentes
necesarios mnimos para la futura implementacin de las instalaciones del saln
auditorio.

Proyectos Especiales:
Es de suponer que el saln auditorio requerir de proyectos especiales relacionados con
iluminacin, sonido, renovacin de aire u otros. Estos proyectos deben preverse y
ejecutarse ms all de que su implementacin sea programada para el futuro. Estos

proyectos requieren de coordinacin con el proyecto elctrico y sanitario y es necesario


se tomen previsiones al respecto.
Relacin contractual con la empresa ACCEL:
Es necesario, y como parte del proceso de reordenamiento de la obra para su conclusin,
una clarificacin de la relacin contractual entre el IFBE y la empresa constructora
ACCEL.
Si de esta clarificacin resultare una rescisin de contrato, el IFBE deber proceder en
funcin de sus reglamentos internos y con la documentacin de obra reordenada y
completada, al llamado a una nueva licitacin.

CONCLUSIONES DE AUDITORA TCNICA


Analizada toda la documentacin proporcionada, destacamos algunos hechos
importantes a modo de conclusin.
Sobre el desarrollo del proyecto

Por todas las motivaciones ya explicadas, el IFBE decide invitar a la empresa


constructora ACCEL para hacerse cargo de la construccin del proyecto de
Enfermera y Saln Auditorio
Se incurre en una flagrante falta de tica el momento de entregar a la empresa
ACCEL toda la documentacin elaborada por el Arq. Vega (presupuesto de
construccin, cmputos y precios unitarios). La motivacin de esta accin,
segn explicacin del Lic. Arauco es la de no incurrir en mayores demoras e
iniciar la construccin a la brevedad posible.
Al proceder de esta manera, el IFBE pierde la oportunidad de contar con un
presupuesto independiente de la empresa ACCEL, que por lo menos le permita
comparar precios y elegir los ms convenientes o en su caso tener una mejor
base de negociacin.
La empresa ACCEL, luego de analizar el proyecto completo y el presupuesto del
Arq. Vega, ACEPTA, encarar la construccin sometindose a dicho
presupuesto.
No existe ningn documento (contrato) que respalde dicha aceptacin.
Se inician las obras en estas condiciones y como era previsible casi
inmediatamente surgen las observaciones y reclamos de la empresa ACCEL
sobre el proyecto. Es que no haba revisado el proyecto antes de aceptar
ejecutar la construccin?
La situacin se va complicando ante el requerimiento de ampliar la capacidad
del saln auditorio, lo cual demanda la elaboracin de un nuevo diseo
estructural, sin embargo las obras ya se iniciaron en base al proyecto original y
se tiene que efectuar modificaciones no previstas en el presupuesto.
Esta situacin es aprovechada por la empresa ACCEL para presentar elevaciones
exorbitantes en varios precios unitarios, provocando la respuesta tmida del
supervisor quien denuncia este hecho en su informe N 4 y sin embargo autoriza
con su firma el pago de la planilla.
El IFBE, al haber renunciado a licitar el proyecto o invitar a varias empresas
proponentes y de esa manera elegir la mejor oferta, se encuentra acorralada ante
las pretensiones de la empresa ACCEL, y opta por volcar esta responsabilidad
sobre el Arq. Sandoval, quien tiene que negociar precios con la empresa
constructora, cometindose de esta manera un gran error ya que se da pie a que
pudieran existir acuerdos entre la Constructora y la Supervisin.
Pese a que el Arq. Sandoval sugiere al IFBE, cotizar un presupuesto de
construccin con varios proponentes, recibe instrucciones de negociar los
precios con ACCEL.

Sobre el contrato de construccin


Se cuenta con un contrato de construccin de fecha 24 de septiembre de 2003, a pesar
de que las obras se inician el mes de febrero. Se explica que dicha fecha corresponde a
la protocolizacin del contrato, y que el mismo se habra firmado el mes de abril.

De acuerdo al Lic. Arauco, el 22 de abril de 2003 se firmara el contrato con la


empresa ACCEL, estableciendo un nuevo presupuesto para la ejecucin de obra
gruesa, distribuido en 24 tems que suman un monto total de $us. 114.534.33.
Este contrato sera protocolizado el mes de septiembre de 2003.
Si aceptamos que la motivacin para los incrementos de volmenes de obra y
precios unitarios se basan en que los precios originales del Arq. Vega eran muy
bajos y sus volmenes de obra eran reducidos, es de suponer que transcurridos
tres meses desde el inicio de obras y conocidos los cambios y ampliaciones
requeridas por el IFBE, se haya elaborado el nuevo contrato contemplando todos
los cambios, con volmenes reales y precios definitivos.
Existiendo este nuevo contrato era primordial proporcionar una copia del mismo
al supervisor de obra para facilitar su trabajo. En conversaciones con el Arq.
Sandoval, l manifest desconocer por completo la existencia de dicho contrato.
Existiendo este nuevo contrato, y si se cometi en descuido de NO informar al
supervisor sobre la existencia del mismo, cmo es posible que se hubiera
seguido aceptando la aparicin de nuevos tems an despus de la fecha de firma
del mismo?. La direccin del IFBE tambin desconoca el contrato?
Existiendo este nuevo contrato, y suponiendo que ste era de conocimiento del
supervisor, se infiere que su trabajo incurri en los mximos niveles de
negligencia porque se siguieron presentando variaciones en volmenes, precios
y aparicin de tems adicionales posteriores a su firma.
Asumiendo que el trabajo del supervisor hubiera sido tan ineficiente y
negligente, no tena en IFBE la capacidad de revisar las planillas de avance
autorizadas por el Arq. Sandoval, y percatarse que no respetaban el mencionado
contrato?
Nos enfrentamos ante dos aseveraciones distintas: el Lic. Arauco que afirma que
se firm un nuevo contrato con fecha 22 de abril de 2003 y la del Arq. Sandoval
quien afirma que l no conoci dicho contrato pese a ser el supervisor de obra.
No creemos que el Arq. Sandoval hubiera sido tan extremadamente negligente e
irresponsable en su trabajo para permitir modificaciones de precios y aparicin
de nuevos tems sobre el contrato, cuando su funcin especfica era la de velar
por el estricto cumplimiento de dicho contrato.
Tampoco creemos que el IFBE, habiendo sufrido en carne propia durante los
meses de febrero, marzo y abril la arbitraria variacin de precios y habiendo por
fin acordado con la empresa ACCEL un presupuesto definitivo que defina el
avance futuro de las obras, hubiera permitido nuevas variaciones de precios en
las planillas posteriores.
Lo que s se puede deducir es que no existi tal contrato ya que se siguieron
efectuando cobros adicionales y variando los precios por parte de la empresa
ACCEL y ni el supervisor ni el IFBE contaban con ninguna herramienta legal
para impedir tal cosa.
Adems no se entiende cmo el presupuesto de dicho contrato no cuente con las
firmas de los representantes del IFBE y de la empresa ACCEL.

Tambin es inadmisible que a pesar de que en el contrato, supuestamente


firmado el mes de abril, se exige la presentacin de una pliza de garanta de
buena ejecucin de obras por un monto que corresponda al 10% del valor total
del contrato, y mantenerse vigente por todo el tiempo que dure la obra
contratada, la empresa presenta una pliza recin emitida en noviembre de 2003
estableciendo su vigencia desde septiembre hasta noviembre del mismo ao.
Se concluye que durante toda la ejecucin de la obra, el IFBE no cont con
ninguna garanta de buena ejecucin.
Como resultado del balance de obra gruesa mostrado en el Cuadro N 1, se
demuestra que la empresa ACCEL tiene un saldo deudor por $us. 2.524.14
El monto estimado que la empresa ACCEL cobrar por los trabajos de obra fina
ejecutados, siempre y cuando se rija a los precios de contrato, ascienden a la
suma de $us. 11.034.49
El monto estimado para la conclusin de los trabajos de obra fina, siempre y
cuando se respete el contrato asciende a $us. 35.015.47

Sobre la calidad de las obras


En la descripcin del proyecto se mencionan varios aspectos que demuestran una mala
calidad constructiva o una mala planificacin de las obras. Al respecto se mencionan las
siguientes conclusiones:

Se verific una presencia exagerada de crcavas y cangrejeras en distintos


elementos estructurales, lo que delata un mal control durante el hormigonado, o
un mal vibrado de dichos elementos.
Con excepcin de algunos puntos, gran parte de dichas cangrejeras se
presentaron en las fibras inferiores de la vigas principales del auditorio. Por
tratarse de sectores en traccin, se minimiza sustancialmente un efecto negativo
sobre la seguridad de dichos elementos.
De todas formas se procedi al curado de las cangrejeras rellenndolas con
mortero de cemento.
Se detectaron deformaciones de algunos elemento como producto de utilizar
encofrados chuecos o deformados, o por un mal trabajo de detalle en juntas y
encuentros de elementos. Esto provoca deficiencias de orden esttico pero no
afectan a la seguridad de la estructura.
Durante la construccin de baos y depsitos adyacentes al auditorio, se
procedi al descalzado del muro de contencin y de dos zapatas con el afn de
lograr una altura mnima en dicho depsito. Aunque no se trata de un problema
que afecte la seguridad estructural, debido a la improvisacin en los trabajos y
cambios permanentes en los requerimientos, se tiene una habitacin en la que
aparecern aflorando dos zapatas aisladas y una zapata continua propia del
muro. O en caso que se rellene el piso para ocultar este problema se tendr una
habitacin excesivamente baja .Es posible tolerar estas cosas en un proyecto
nuevo?
Pese a especificarse en el contrato (pliego de especificaciones y planos
estructurales) un nivel de control intenso para las obras de hormign, la empresa
presenta el certificado de control de slo diez probetas, nmero absolutamente
insuficiente para lograr el control exigido

De estas diez probetas, seis corresponden al mes de abril de 2003, dos al mes de
mayo y dos al 1 de junio, lo que implica que los hormigonados durante meses
anteriores o posteriores a esas fechas nunca fueron controlados por un
laboratorio.
Estos certificados de control de probetas son puestos a consideracin del
supervisor recin en agosto de 2003 quien los reporta en su informe N 7 del 31
de agosto.
De los diez ensayos de laboratorio mostrados en los certificados, ocho de ellos
no alcanzan la resistencia media especificada, lo que debera haber originado el
rechazo de los hormigonados por parte de la supervisin.
De todas formas ante la extemporaneidad de dichos resultados, (ya haban
transcurrido cuatro meses desde la fecha de vaciado), la supervisin no puede
hacer absolutamente nada.

RECOMENDACIONES
Por todo lo expuesto y con el inters de poder concluir las obras detenidas desde el mes
de noviembre del ao pasado, se recomienda los siguientes aspectos:

Aclarar la situacin contractual tanto con la empresa constructora como con el


supervisor.
Recuperar todos los proyectos contratados para la construccin y encargados
tanto al Ing. Troncoso como al Arq. Sandoval. (proyectos arquitectnicos,
sanitario, elctrico, debidamente respaldados por profesionales competentes.
Se recomienda la contratacin de ensayos de compresin a travs de toma de
muestras para la determinacin de la resistencia a compresin del hormign. A
tal efecto debe contratarse un laboratorio con experiencia reconocida.

La Paz, marzo de 2003

Mario Belmonte Basaure

CUADROS DE REFERENCIA

COLEGIO FRANCO BOLIVIANO


CONSTRUCCIN ENFERMERIA Y SALON AUDITORIO

AUDITORIA TCNICA

Realizada por: Ing. Mario Belmonte Basaure

Marzo de 2003
La Paz - Bolivia