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Dossi Megaeventos e Violaes

dos Direitos Humanos no Brasil

2014

Dossi Megaeventos e Violaes


dos Direitos Humanos no Brasil
Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa e Olimpadas
2014

Introduo
1. Moradia
1.1. O direito moradia adequada no quadro jurdico-institucional
1.2. Copa, Olimpadas e direito moradia
1.3. Remoes no contexto dos grandes eventos no Brasil
2. Trabalho
2.1. Direito do Trabalho: condies de trabalho nas obras da Copa
2.1.1. Greves e Paralisaes

2.1.2. A flexibilizao do trabalho infantil

2.1.3. Trabalho voluntrio

2.1.4. Estabelecimentos comerciais no entorno dos estdios e vias de acesso
2.2. Direito ao Trabalho

2.2.1. Trabalhadores informais

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3. Acesso a Servios e Bens Pblicos e Mobilidade


3.1. Mobilidade para quem?
3.2. Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preos das passagens
3.3. Revoluo nos transportes?

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4. Esporte
4.1. Os estdios e os ingressos da Copa
4.2. A elitizao do futebol
4.3. Rumo s Olimpadas

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box 1. Cidade de exceo

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box 2. Somos todas atingidas: as mulheres no tm o que comemorar


com a Copa das Opresses

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box 3. Saramandaia existe

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box 4. Comunidades fortalezenses resistem

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box 5. Remoo a 500 metros da final da Copa do Mundo no Brasil

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box 6. As comunidades tm alternativas premiadas: o Plano Popular da Vila Autdromo

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box 7. Os dados oficiais aparecem, mas maquiam processos de remoo

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box 8. Ocupaes do Isidoro

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box 9. As empreiteiras e os financiamentos de campanhas eleitorais

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box 10. O que que a baiana tem?

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box 11. Do Mineiro ao Mineirinho: a luta dos ambulantes pelo direito ao trabalho
em Belo Horizonte

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box 12. Prostituio no crime e turismo sexual legal

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box 13. Os cartolas do futebol e a Copa

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box 14. As empresas estrangeiras nos estdios

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box 15. O BNDES e a Copa 2014

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box 16. Relaes civil-militares na democracia brasileira: o passado que teima em passar

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box 17. Rio de Janeiro: homicdios provocados por policiais militares em favelas com UPPs

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5. Meio Ambiente
5.1. O discurso ambiental e a promoo da Copa: poltica efetiva ou retrica publicitria? 83
5.2. Reduo de APPs e alterao de leis urbansticas sem estudos de impacto
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5.3. Simplificao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de
interesse pblico
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6. Oramento e Finanas
6.1. O custo da Copa do Mundo no Brasil
6.2. Gastos crescentes com as arenas da Copa
6.3. Obras de mobilidade urbana
6.4. O oramento dos governos municipais e estaduais
6.5. Gastos no previstos na matriz de responsabilidades
6.6. Gastos com segurana e represso
6.7. Legado ou impacto econmico negativo com a Copa?
6.8. O verdadeiro legado: para que(m) serve a Copa?

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7. Acesso Informao, Participao e Representao Populares


7.1. Contexto Geral
7.2. Estrutura e agncias paralelas e excepcionais para os megaeventos

7.2.1. Instncias governamentais

7.2.2. Empresas

7.2.3. rgos consultivos
7.3. A Lei Geral da Copa
7.4. As leis de exceo da Copa do Mundo nos Estados e Municpios Sede

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8. Segurana Pblica
8.1. Militarizao e megaeventos
8.2. A Polcia que reprime nas ruas...
8.3. ... a mesma Polcia que mata nas favelas
8.4. Sobre a legislao de exceo
8.5. Os presos polticos da Copa
8.6. A represso aos protestos no dia da final da Copa

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Introduo
O povo brasileiro, como todos os povos do mundo, pratica e ama os esportes. Talvez mais que
outros povos do mundo, os brasileiros tm grande paixo pelo futebol. Como tambm amam
suas cidades e recebem com grande hospitalidade e alegria aqueles que, de todas as partes do
mundo, vm nos visitar e conhecer nossa riqueza cultural, nossa msica, nosso patrimnio
histrico, nossa extraordinria diversidade ambiental, nossas alegrias e tambm nossas mazelas
a maior das quais a dramtica injustia social e ambiental que constitui lamentvel marca da
histria e da realidade atual deste imenso pas.
Um Dossi sobre a Copa do Mundo 2014, sediada por 12 cidades brasileiras1, e sobre as
Olimpadas 2016, que se realizaro na cidade do Rio de Janeiro, deveria ter como tema central a
prtica do esporte, das relaes pacficas, culturais e esportivas entre todos os povos do planeta.
Deveria falar da alegria de termos sido escolhidos para sediar estes dois grandes eventos. Mas
no disso que trata este Dossi. Preparado pela Articulao Nacional dos Comits Populares
da Copa, ele fala de outro lado destes megaeventos. Ele fala de cerca de 250 mil pessoas que,
segundo estimativas conservadoras, tiveram seu direito moradia violado ou ameaado nessas
doze cidades. Ele fala de cidades que se tornaram mais desiguais, tirando das pessoas mais
vulnerveis suas condies de trabalho e perpetuando relaes de extrema explorao em obras
milionrias. Ele fala de investimentos pblicos, to esperados, mas que chegaram para acentuar
distncias sociais, levando os pobres para mais longe das possibilidades de renda e acesso
educao, da fruio da cultura, de espaos pblicos e lazer, do meio ambiente e mesmo do
acesso ao to celebrada esporte.
Investimentos na (re)construo de estdios com custos bilionrios, enquanto faltam escolas e
equipamentos bsicos de sade; obras pblicas em reas da cidade escolhidas para remover o
maior nmero de pobres e garantir os maiores ganhos imobilirios privados; crimes ambientais
cometidos sob o discurso da urgncia; gastos imensos em obras de mobilidade urbana,
direcionadas para reas j privilegiadas das cidades; foram alguns dos maiores legados dos
megaeventos para as cidades brasileiras.
E esse cenrio se concretizou s custas de perdas tambm para a democracia e construo da
cidadania. O acesso informao foi negado nas vrias tentativas de se obter dados oficiais sobre
os investimentos pblicos e sobre as populaes atingidas. Os espaos de participao foram
atropelados pelas autoridades constitudas, assim como por entidades privadas (Fifa, Comit
1 Manaus, Cuiab, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, So Paulo, Curitiba,
Porto Alegre.
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Olmpico Internacional, comits locais e empresas criadas para a gesto dos eventos) e grandes
corporaes, a quem os governos vem delegando responsabilidades pblicas. Novas leis, rgo
pblicos, benefcios fiscais, constituram uma nova esfera de institucionalidade dirigida aos
negcios dos megaeventos. Benefcios privados foram favorecidos em detrimento ao pblico,
violando abertamente o princpio da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos
atos da administrao pblica no que qualificamos de instaurao da cidade de exceo.

Apesar das dramticas realidades que descreve e das violncias que denuncia, este Dossi no
uma lamentao mas um convite, uma conclamao luta, resistncia. Copa e Olimpadas
no justificam a violao de direitos humanos. Nenhum direito pode ser violado a pretexto dos
interesses e emergncias que pretendem impor ao povo brasileiro. A Articulao Nacional dos
Comits da Copa e das Olimpadas convida todos os cidados a participarem da luta para que
tenhamos uma CIDADE JUSTA COM RESPEITO CIDADANIA E AOS DIREITOS HUMANOS!

A comemorao pela conquista do direito de sediar a Copa e as Olimpadas, medida em


que se aproximavam os jogos, comeou a se converter em descrena de que alguma mudana
realmente viria com os investimentos nas cidades. O estopim foi em 2013. Durante a Copa das
Confederaes da Fifa, o povo foi s ruas em todas as grandes cidades brasileiras, e em muitas
cidades mdias e pequenas, para protestar. A motivao inicial foi o aumento do preo das
passagens de transportes coletivos, mas rapidamente o nmero de pessoas nas ruas cresceu,
e diversos motivos de insatisfao vieram a tona. Nas cidades-sede da Copa e Olimpadas, a
despeito da diversidade de causas, o grito No Vai Ter Copa surgia de forma espontnea nas
marchas populares. Foram milhares de brasileiros nas ruas, questionando se realmente teria
sido bom trazer a Copa para o pas.
Os brasileiros foram s ruas para mostrar sua indignao e cobrar mudanas. Os governos se
viram fragilizados e foram forados a dar respostas. As denncias, feitas pelos Comits Populares
da Copa, por movimentos locais de luta por moradia, de defesa de direitos, ecoaram nas ruas e
levaram a conquistas, que apresentamos nesse documento. As crescentes mobilizaes geraram
encontros e novas alianas, fortaleceram e deram esperana a movimentos e organizaes que
reconheceram causas comuns nas manifestaes. Novas construes comearam a ser gestadas.
A resposta s manifestaes, porm, foram duras. Apesar de anncios de todos os lados,
desde a Presidncia da Repblica, que afirmou disposta a ouvir a voz das ruas e colocar a
cidadania acima dos interesse econmicos; a governos estaduais e municipais, que receberam
movimentos sociais e se disseram abertos s demandas populares; o que vimos foi mais um
triste legado dos jogos. As cidades, com suporte de governos de todos os nveis, aumentaram
sua capacidade repressiva, aumentaram a militarizao (antes dirigidas prioritariamente aos
pobres), voltando-a agora tambm aos que se organizavam para exigir direitos. Esse dossi
denuncia a criminalizao das lutas sociais urbanas, e os crimes cometidos pelo Estado contra
cidados que foram s ruas.
A Copa de 2014 mostrou que a paixo do brasileiro pelo futebol no diminui. Na Copa, o povo
torceu e acreditou no seu time. Mas alguma coisa certamente mudou. Milhares nas ruas gritando
No Vai Ter Copa, mais do que dizer que a Copa no iria acontecer, denunciou a construo
de uma cidade para poucos e mostrou a maioria cobrando seus direitos. Essa mudana no se
encerrou nas manifestaes de junho de 2013.
Esse dossi apresenta e atualiza as denncias de violaes de direitos nas cidades-sede dos
megaeventos esportivos, e as conquistas dos movimentos organizados. Esse dossi mais uma
vez reivindica a legitimidade incontestvel dos cidados de lutarem por seus direitos sem serem
criminalizados. O direito de responsabilizarem as autoridades que abusarem de seu poder e de
substiturem o arbtrio e a violncia pelo princpio da democracia participativa, responsabilizao
dos servidores pblicos e garantia dos direitos humanos, inscritos em nossa Constituio e nos
tratados internacionais assinados pelo Brasil.

Box 1

Cidade de Exceo
O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao,
por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a
eliminao fsica no dos adversrios polticos, mas tambm de categorias
inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao
sistema poltico. Giorgio Agambem; Estado de exceo. So Paulo: Boitempo,
2004, p. 13
Conhecida como Ato Olmpico, a Lei n 12.035/20091 a primeira de uma longa lista
de medidas legais e normativas que instauram as bases de uma institucionalidade que
no pode ser compreendida seno como uma infrao ao estado de direito vigente.
Nesta lei, entre outras coisas, so asseguradas condies excepcionais e privilgios para
a obteno de vistos, exerccio profissional de pessoal credenciado pelo COI e empresas
que o patrocinam, cesso de patrimnio pblico imobilirio, proteo de marcas e
smbolos relacionados aos jogos, concesso de exclusividade para o uso (e venda) de
espaos publicitrios e prestao de servios vrios sem qualquer custo para o Comit
Organizador. Ademais, num capitalismo do qual o risco teria sio totalmente banido,
a lei autoriza genericamente Destinao de recursos para cobrir eventuais dficit
operacionais do Comit Organizador dos Jogos Rio 2016.
O Ato Olmpico seria o primeiro de uma interminvel lista de leis, medidas provisrias,
decretos, resolues, portarias e atos administrativos de vrios tipos, nos nveis
municipal, estadual e federal, que instauram o que veio a ser chamado de cidade de
exceo. Todas as isenes fiscais e tributrias so oferecidas s entidades organizadoras,
mas tambm a uma infinidade de cidados mais iguais que no precisam pagar
impostos, tributos territoriais e taxas alfandegrias. Planos diretores e outros diplomas,
muitos resultantes de longos e ricos debates na sociedade, caducam em um ritmo
vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobilirios, capitais do
setor hoteleiro e turstico e, evidentemente, patrocinadores dos megaeventos.
Ao mesmo tempo, enormes extenses de bem localizadas terras pblicas so entregues
a grandes empresas, quase de mo-beijada, quando a Lei Federal n 11.124/2005,
determina claramente a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder
Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Em aberta
violao legislao, so aprovadas doaes, concesses e operaes urbanas que
nada tm a ver com o interesse pblico ou com prioridades sociais. No Rio de Janeiro,
por exemplo, o Decreto Municipal n 30.379/2009, estabelece que o Poder Executivo
envidar todos os esforos necessrios no sentido de possibilitar a utilizao de bens
pertencentes administrao pblica municipal, ainda que ocupados por terceiros,
indispensveis realizao dos Jogos Rio 2016. Assim, v-se o poder pblico mobilizado
para limpar terras pblicas de habitao e entregar essas reas especulao
imobiliria, em nome da viabilizao dos eventos.
1 O Ato Olmpico seguido pela Lei n. 12.396/2011, que instituiu a Autoridade Pblica Olmpica, responsvel
por coordenar e planejar todas as intervenes governamentais para a realizao dos jogos na cidade do Rio
de Janeiro.
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Somos todas atingidas: as mulheres no tm o


que comemorar com a Copa das Opresses

de trabalho durante a realizao dos jogos. Mas mulheres que tem sua renda vinda
de pequenos comrcios, do artesanato, da venda de alimentos no tero acesso aos
estdios e aos seus arredores, pois a Lei Geral da Copa garante exclusividade para as
marcas patrocinadoras no entorno dos estdios.

O atual projeto de desenvolvimento brasileiro se sustenta na realizao de megaeventos


e megaempreendimentos que produzem injustias ambientais e sociais que, em
particular, impactam fortemente a vida das mulheres. A Copa do Mundo de futebol
evidencia inmeras violaes aos direitos das mulheres. No I Encontro dos Atingidos,
convocado e organizado pela ANCOP, no incio de maio, as mulheres atingidas,
representantes dos Comits Populares da Copa e feministas debateram o jogo de
poderes existente nesse projeto e as ameaas s suas vidas.

Por outro lado, denuncia-se a explorao da fora de trabalho feminino nos atelieres de
costuras. As bandeiras, camisetas e outros adereos em verde e amarelo que vo enfeitar
as casas, as ruas e que muitos iro vestir durante a Copa so resultado de intensas e
longas jornadas de trabalho. Por um pouco mais de 1 salrio mnimo, as costureiras
esto produzindo de 400 a 800 dessas peas dirias, em 12h a 14h, sem qualquer direito
social ou trabalhista garantido. Por detrs da precarizao e da explorao do trabalho
das mulheres, em vrias partes do pas, encontra-se tambm o das crianas.

No encontro, foram relatadas denncias sobre: as remoes foradas e restries ao


direito moradia; a criminalizao dos movimentos sociais e populares; o aumento da
violncia contra a mulher; a maior precarizao das condies de trabalho das artess,
barraqueiras, comerciantes e ambulantes; a intensificao da jornada de trabalho
das costureiras das lembrancinhas do mundial, ou seja, a explorao do trabalho
das mulheres atravs do aprofundamento do subemprego ou da m remunerao; o
aumento da violncia policial e de suas abordagens sexistas; a realizao de obras de
infraestrutura que no melhoram a vida na periferia e colocam em risco o seu direito
cidade e acesso aos servios pblicos; e a mercantilizao da vida e dos corpos, com o
aumento do trfico de pessoas e da explorao sexual das mulheres, jovens e crianas.

Outra questo o aumento da explorao sexual e no da prostituio! de crianas e


jovens em situao de grande vulnerabilidade social. No caso de Natal, Recife, Salvador
e Manaus, cidades j conhecidas internacionalmente como rota do trfico de mulheres e
como lugares de maior incidncia da explorao sexual, esses fatos tendem a se agravar.
Os arredores do Itaquero, em So Paulo, evidenciam que, em cada obra, a explorao
sexual de meninas se faz realidade.

Box 2

Nas 12 cidades-sedes, estima-se a remoo de aproximadamente 200 mil pessoas, que


vivem em reas nas quais esto sendo realizadas obras para o evento. As consequncias
foram imediatas, como a perda do emprego, pois os itinerrios de transporte pblico
passaram a ser mais longos e mais demorados, e o fim da convivncia e sociabilidades
estabelecidas em seus lugares de moradia.

A violncia vivenciada cotidianamente nas favelas e periferias, intensificadas pela


necessidade de se criar um ambiente seguro para a Copa, tambm trazem impactos
especficos para as mulheres, que sentem medos e enfrentam restries diferentes.
Recorrentemente, as mulheres so colocadas em situaes vexatrias de revistas. O
medo da violncia sexual limita a mobilidade das mulheres e reduz seu acesso aos
espaos pblicos. Escondidas, as mulheres so invisibilizadas.
BASTA! SOMOS MULHERES E QUEREMOS RESPEITO!

Muitas mulheres so as chefes de seus lares, e conjugam a necessidade de pr dinheiro


em casa e o desejo de cuidar de seus filhos, e tambm de seus pais e avs. Um trabalho
mais distante significa menos tempo com eles, e a perda de laos de vizinhana exprime
a eliminao de laos de solidariedade indispensveis: quando tem que trabalhar, as
mulheres contam com suas vizinhas para tomar conta das crianas e dos idosos. Alm
disso, a renda da famlia muitas vezes complementada ou at se constitui integralmente
por trabalhos feitos em casa pelas mulheres. Muitas fazem artesanato ou comida para
vender para a vizinhana.
Quando so ameaadas de remoo, o que est em jogo muito mais que uma casa (um
teto e quatro paredes). toda a forma de sobrevivncia das famlias. Da o protagonismo
de tantas mulheres, com fora na luta pela permanncia em suas comunidades.
O anncio da realizao do Mundial gerou muitas expectativas nas mulheres, sobretudo,
com a possibilidade de complementao da renda familiar e com a oportunidade

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1. Moradia
O crescimento das cidades brasileiras e a fragilidade das polticas habitacionais durante todo o
sculo XX resultaram num dficit de cinco milhes e meio de unidades e em mais de quinze
milhes de domiclios urbanos durveis inadequados, segundo estimativas oficiais para 20081.
Este dficit representa aproximadamente 10 a 11% dos domiclios particulares per- manentes
nas capitais do Nordeste brasileiro e de 6 a 8% nas capitais do Sul e Sudeste. A espantosa cifra
relativa aos domiclios inadequados deve-se carncia de infraestrutura em 71% dos casos,
inadequao fundiria (11%), ao adensamento excessivo (9%) e a domiclios sem banheiro (5%)
ou com cobertura inadequada (4%).

1.1. O direito moradia adequada no quadro jurdico-institucional


Assegurar que a reestruturao urbana que antecede a Copa de 2014 e as Olimpadas de
2016 sejam apropriadamente reguladas para evitar remoes e despejos forados e fazer
todo esforo para assegurar que os eventos futuros tragam benefcios duradouros para
os moradores urbanos mais pobres e marginalizados. (Recomendao do Conselho de
DHs da ONU ao Brasil no mbito da Reviso Peridica Universal maio 2012)
No mbito internacional, o Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(adotado pela XXI Sesso da Assemblia-Geral das Naes Unidas, em 19 de dezembro de 1966
e subscrito pelo Brasil em 1992) estabelece em seu artigo 11 o direito moradia adequada, que o
Comentrio Geral n. 4 da Organizao das Naes Unidas melhor especifica, fazendo meno
segurana jurdica da posse (em que se protege o cidado das remoes foradas e ameaas),
disponibilidade de servios e infraestrutura, ao custo da moradia acessvel, e habitabilidade,
acessibilidade, localizao e adequao cultural da habitao.
No mbito nacional, a Constituio Federal de 1988 estabelece a moradia como direito social
fundamental, cria a funo social da propriedade e estabelece as diretrizes da poltica urbana,
enquanto o Estatuto da Cidade (2001) torna obrigatrios os planos diretores em que deve ser
tratada a questo habitacional para cidades acima de 20.000 habitantes. Ainda, a Lei 11.124, de
16 de junho de 2005, dispe sobre a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder
Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social.

1 Mais
informaes
Final_2011.pdf
18

em

http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_

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1.2. Copa, Olimpadas e direito moradia


TABELA 1 - Direito Moradia na Legislao Nacional e Internacional

Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)


Artigo 25.1: Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
Artigo 11: Os estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel
de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia
adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes
tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse
sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento.
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1969)
Artigo 5: De conformidade com as obrigaes fundamentais enunciadas no artigo 2, os
Estados-partes comprometem-se a proibir e a eliminar a discriminao racial em todas suas
formas e a garantir o direito de cada um igualdade perante a lei sem distino de raa, de cor
ou de origem nacional ou tnica, principalmente no gozo dos seguintes direitos: [...] e) direitos
econmicos, sociais e culturais, principalmente: [...] iii) direito habitao.
Constituio Federal (1988)
Art 6- So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Conveno sobre os Direitos das Crianas (1990)
Artigo 16, 1: Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida
particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem de atentados ilegais a sua
honra e a sua reputao.
Estatuto da Cidade (2001)
Art.2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano; ()

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Se a questo habitacional no Brasil j grave por si s, a realizao da Copa do Mundo 2014 em


doze cidades e das Olimpadas 2016 no Rio de Janeiro agrega um novo elemento: grandes projetos
urbanos com extraordinrios impactos econmicos, fundirios, urbansticos, ambientais e
sociais. Dentre estes ltimos sobressai a remoo forada, em massa de cerca de 250.000 pessoas2.
Dentre os inmeros casos levantados pelos Comits Populares da Copa, emerge um padro
claro e de abrangncia nacional: as aes governamentais so, em sua maioria, comandadas
pelo poder pblico municipal com o apoio das instncias estaduais e, em alguns casos, federais,
tendo como objetivo especfico a retirada de moradias utilizadas de maneira mansa e pacfica,
ininterruptamente, sem oposio do proprietrio e por prazo superior a cinco anos (premissas
para a usucapio urbana). Como objetivo mais geral, trata-se de limpar o terreno para grandes
projetos imobilirios com fins especulativos e comerciais.
Via de regra so comunidades localizadas em regies cujos imveis passaram, ao longo do tempo,
por processos de valorizao, tornando-se objeto da cobia dos que fazem da especulao com
a valorizao imobiliria a fonte de fabulosos lucros. Evidentemente, os motivos alegados para a
remoo forada so outros: favorecer a mobilidade urbana, preservar as populaes em questo
de riscos ambientais e, mesmo, a melhoria de suas condies de vida, ainda que a sua revelia e
contra sua vontade.
As estratgias utilizadas uniformemente em todo o territrio nacional se iniciam quase sempre
pela produo sistemtica da desinformao, que se alimenta de notcias truncadas ou falsas,
a que se somam propaganda enganosa e boatos. Em seguida, comeam a aparecer as ameaas.
Caso se manifeste alguma resistncia, mesmo que desorganizada, advm o recrudescimento da
presso poltica e psicolgica. Ato final: a retirada dos servios pblicos e a remoo violenta. Em
todas as fases h uma variada combinao de violaes aos direitos humanos: direito moradia e
direito informao nestas situaes caminham juntos, como juntas caminham as violaes que
se concretizam.

1.3. Remoes no contexto dos grandes eventos no Brasil


As violaes referentes ao direito moradia foram frequentes nas cidades-sede durante a
preparao para a Copa do Mundo. Foi situao recorrente que muitas famlias, residentes em
imveis sujeitos remoo, ficassem sabendo que teriam suas casas demolidas atravs de notcias
de jornal, da observao das mudanas e das obras que se iniciaram nos arredores de suas casas,
ou quando foram informalmente abordadas por agentes da Prefeitura. O comportamento dos
poderes pblicos locais demonstra total falta de respeito aos moradores dos imveis situados
em reas de realizao das obras, uma vez que a falta de informao e notificao prvia geram
instabilidade e medo com relao ao futuro das famlias, alm de ferir diretamente o direito
humano moradia.
A Copa do Mundo em Cuiab veio reforar o processo j existente de expulso da populao de
reas centrais para as periferias mais distantes do centro principal. Atualmente, a cidade, que
2 Este nmero uma estimativa feita por pesquisadores e pela Articulao Nacional dos Comits da Copa e das
Olimpadas. Em geral, os governos se recusam a informar quantas so as pessoas que se pretende remover de suas casas e
bairros, principalmente em assentamentos informais. A desinformao, como se ver a seguir constitui, ela mesma, uma
forma de violao dos direitos humanos.
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possui 517 mil habitantes, passa por um processo de reestruturao urbana, intensificado pela
Copa do Mundo. A duplicao de vias pblicas o principal fator que implica em remoes,
gerando valorizao de reas com realocao de moradores em regies perifricas. Muitas
famlias localizadas em reas centrais levaram mais de uma dcada construindo suas moradias e
constituindo laos de pertencimento vizinhana e instituies religiosas, alm de viver prximo
ao local de trabalho. Utilizando-se do argumento da Copa do Mundo, essas famlias foram
desapropriadas sem que suas histrias de vida fossem levadas em considerao.
No Bairro da Manga, em Vrzea Grande, cidade da regio metropolitana do Vale do Rio Cuiab
que est conurbada com a capital, foram desapropriados dezenas de imveis para a construo
do viaduto Dom Orlando Chaves na avenida da FEB. As famlias tiveram que sair s pressas. A
gente no tem pra onde ir, eles vieram aqui e falaram pra sair em uma semana. Ns estamos
desesperados, pois no temos como pagar o aluguel e at agora no vimos o dinheiro que eles
falaram que iam dar, disse Jane, ex-moradora do Bairro da Manga. s vsperas do prazo para
a retirada dos moradores, em maio de 2013, o nico auxlio oferecido pela SECOPA havia sido
o caminho de mudana. A indenizao no havia sido liberada e os moradores no tiveram
o aluguel social pago, tendo que procurar abrigo na casa dos familiares e amigos. A SECOPA
informou na poca que a indenizao estava depositada em juzo, e que eles deveriam contratar
um advogado para ter acesso ao valor. Ao fim, os moradores s tiveram acesso reparao aps
o despejo.
A implementao da Avenida Parque Barbado, com a construo de duas pistas margeando o
crrego de mesmo nome, outra interveno que promove remoes. No planejamento inicial
das obras da Copa, um levantamento realizado pela Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
identificou 580 famlias a serem diretamente impactadas pela obra. O estudo apresentou ainda
que os laos existentes entre os moradores dos bairros Renacer, Pedregal, Bela Vista e Castelo
Branco eram histricos e j marcados por outros processos de remoo. A rea j era ocupada h
mais de 25 anos. (A rea) antigamente chamava Quarta-feira. Viemos jogados de l, a Prefeitura
deu uma kombi, uma tombeira. Viemos jogados de l e nos jogaram aqui. Agora, querem nos tirar
daqui de novo e jogar sei l pra onde. A gente no tem condio, protestou Alenice, moradora do
Barbado. O estudo realizado pela universidade aponta tambm que esta uma rea de grandes
contrastes sociais, pois alm das comunidades mencionadas h dois grandes shopping centers
e o condomnio Alphaville, uma das reas residenciais mais nobres da capital mato-grossense.
O projeto ainda est em andamento e a primeira etapa, que no necessita de desapropriaes, j
est sendo executada. Os moradores temem que nas prximas etapas se repita o que aconteceu
no Bairro da Manga, onde as pessoas tiveram que sair s pressas do local. Muito fcil pra eles
n, os shoppings, os prdios, o povo do dinheiro. Com esses, ningum mexe. Mas com a gente
que pobre s por que ns estamos perto deles, querem tirar a gente daqui, resumiu Ana Paula,
moradora do bairro Bela Vista. Os dados oficiais disponibilizados no site da SECOPA informam
que ocorreram em virtude da realizao das obras da Copa do Mundo um total de 770 remoes23.
No entanto, muitas famlias no constam nas estatsticas oficiais.
Em Belo Horizonte, a Prefeitura tambm no hesitou em optar por remover famlias pobres
de suas casas para dar lugar a obras justificadas pela Copa do Mundo de futebol. A primeira
comunidade atingida por uma obra viria, financiada com recursos federais do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), foi a Vila Recanto UFMG. A comunidade estava situada em
3 Dados disponveis em http://www.mtnacopa.com.br/index2.php?sid=1286.
22

um terreno com rea pouco superior a 4.000 m, em frente ao campus Pampulha da Universidade
Federal de Minas Gerais e a menos de 1km do Mineiro, estdio que recebeu seis jogos da Copa.
No contexto das violaes de direitos humanos agravadas pelo megaevento esportivo, o caso da
Vila Recanto UFMG particularmente emblemtico, no apenas por ter sido a primeira vtima
coletiva dos impactos diretos da Copa na capital mineira, mas por conter todos os elementos
do tratamento indigno ofertado aos pobres urbanos nas metrpoles brasileiras. Essa remoo
aparentemente pequena moravam na Vila Recanto UFMG 70 famlias, enquanto foram
realizadas quatro mil desapropriaes de imveis pela prefeitura somente com recursos do PAC
Copa ainda mais simblica ao se considerar que a vila cedeu lugar ao viaduto Jos de Alencar,
palco da irresponsvel represso policial que levou morte dois jovens durante os protestos de
junho de 2013.
As primeiras famlias da Vila Recanto UFMG ocuparam a rea, que se encontrava completamente
abandonada, em ofensa funo social da propriedade, em 1995. Desde o incio, os moradores,
muitos dos quais viviam em situao de rua e eram catadores de materiais reciclveis, contaram
com apoio da Pastoral de Rua. No ano 2000, uma das maiores especuladoras imobilirias da
cidade, a empresa Beag Imveis, entrou com ao de reintegrao de posse, maliciosamente
apenas contra dois moradores cada um vivia numa extremidade da vila , para desalojar, no
entanto, a totalidade das famlias que l moravam. No tendo xito nessa primeira investida, em
2005, foi ajuizada nova ao possessria, agora, constando todos os lotes e famlias que viviam
no terreno. Apesar de, poca, estarem preenchidos todos os requisitos da usucapio especial
urbana coletiva (conforme art. 10 da Lei 10.257/2001), o Tribunal de Justia de Minas Gerais no
reconheceu a posse e a propriedade em favor das famlias e julgou improcedente o pedido de
usucapio apresentado pela defesa feita pelo Servio de Atendimento Jurdico SAJ, da PUC
Minas.
A Prefeitura de Belo Horizonte, que poderia ter prestado assistncia tcnica para garantir o
reconhecimento da usucapio ou, por outra via, realizado a regularizao fundiria da Vila,
omitiu-se face ao conflito fundirio. Vale lembrar que a Beag Imveis, a mesma empresa que
adquiriu a rea para fazer estoque de terras com fins estritamente especulativos, tal como
fez com a aquisio de terras em larga escala ao longo de todo o chamado Vetor Norte de
desenvolvimento da capital, no comprovou exerccio de posse anterior do imvel em questo,
o que foi solenemente desconsiderado pelo judicirio ao conceder a reintegrao de posse
empresa.
Por sua vez, a Prefeitura de Belo Horizonte, vislumbrando a construo do novo viaduto de
interseo entre as avenidas Antnio Carlos e Antnio Abraho Caram, desapropriou (comprou)
o imvel em disputa, por utilidade pblica, com o pagamento de indenizao empresa Beag
Imveis. No entanto, face escolha de Belo Horizonte como cidade-sede da Copa do Mundo,
j estava selada a remoo da Vila Recanto UFMG, no mais pela ao do promotor imobilirio
privado, amparado por uma deciso judicial, mas pela ao direta do prprio poder pblico
municipal, comprometido com os interesses de outra empresa mais poderosa, a FIFA. Nesse
momento, estiveram junto comunidade em sua brava resistncia o SAJ da PUC Minas, o
Programa de Extenso da UFMG, Plos de Cidadania, o Comit Popular dos Atingidos pela Copa
(COPAC-BH) e as Brigadas Populares.
No curso do processo de remoo, falta de dilogo e de transparncia marcaram a conduta da
municipalidade. Esta atuava como se fizesse um favor s famlias removidas, ao ofertar o
23

reassentamento em unidades habitacionais de 42 m, em mdia, construdas pelo criticado


Programa Vila Viva4, prximo Pedreira Prado Lopes, rea que tem os maiores ndices de
homicdio per capita da cidade, ou, alternativamente, o pagamento de pfias indenizaes pelas
benfeitorias construdas pelos moradores, as quais oscilavam entre 3 mil e 30 mil reais. Os agentes
pblicos municipais tratavam os moradores como invasores e no como pessoas portadoras de
direitos e dignidade.
Antes de serem demolidas as casas das primeiras famlias removidas, ainda no ano de 2010, o
Programa Plos de Cidadania apresentou proposta alternativa para a obra, dotada de viabilidade
tcnica, de modo que o malfadado viaduto no passasse sobre a rea em que a vila se localizava. A
proposta foi de pronto rejeitada pelo poder pblico municipal. A prefeitura perseguia no apenas
a reproduo do paradigma de mobilidade rodoviarista, com a construo de mais um viaduto,
como foi corrente nas obras da Copa, mas tambm a expulso dos pobres que ousaram morar na
Pampulha de JK. A violncia simblica e o abalo psicolgico perpetrado pelo poder pblico foi
agravado, tanto pela presena permanente dos tratores na comunidade que demoliam as casas
dos vizinhos paulatinamente removidos quanto pelo incio das obras do viaduto Jos de Alencar,
iniciadas antes da remoo dos moradores. A presso dos agentes pblicos da prefeitura, sob
o pretexto de cumprir o cronograma de obras da Copa, era permanente e causou uma srie de
transtornos aos moradores da Vila Recanto da UFMG.
Em verdade, no fosse a resistncia organizada das famlias, com apoio das entidades parceiras,
sequer haveria a oportunidade do reassentamento em prdios que, posteriormente, foi rechaada
pela maioria das famlias5. O resultado desse processo foi, de um lado, vnculos de solidariedade
quebrados, famlias destrudas, memria coletiva apagada, direitos constitucionais violados,
dignidade solapada. Do outro, a especulao imobiliria coroada com uma robusta indenizao e
um viaduto que sempre ficar manchado com o sangue dos jovens Douglas Henrique de Oliveira
(21) e Luiz Felipe Aniceto de Almeida (22), vtimas fatais da represso policial a servio da cidade
do capital. Estima-se que em Belo Horizonte cerca de 14 mil pessoas6 ainda estejam ameaadas
de remoo por obras que foram alardeadas pelos polticos locais como sendo obras da Copa,
mesmo que no possuam recursos diretamente ligados ao evento.
Em 2010, a Prefeitura Municipal de Salvador trouxe a pblico um polmico pacote de projetos
intitulado Salvador Capital Mundial, em grande parte concebidos pela iniciativa privada e
doados ao poder pblico. Colcha de retalhos de proposies desarticuladas, sem conexo com
os sistemas de planejamento da cidade, o pacote foi objeto de cida reao pblica e a maior parte
dos projetos listados foi retirada ou permaneceu na penumbra da ao municipal. A Linha Viva
comps essa cesta de propostas. Trata-se de uma via expressa pedagiada, que dever integrar um
sistema de conexes rodovirias inter-regionais todas tambm pedagiadas com extenso de
cerca de 18 km de pista dupla, exclusiva para carros (transporte coletivo no poder circular, nem
bicicleta), com trs faixas de trfego por sentido, 10 acessos com praas de pedgio e 20 viadutos.
A nova via dever ser construda em regime de parceria pblico-privada (PPP), pelo prazo de 35
anos para sua implantao, operao e explorao econmica, com custo estimado de 1,5 bilhes
de reais. Essa rodovia urbana se prope a utilizar a faixa de domnio da CHESF, devorando uma
extensa reserva de rea da cidade, sendo que a sua poligonal bsica de implantao, segundo
decreto de declarao de rea de interesse pblico, de 4,64 milhes m. Ou seja, so 464
4 Programa de urbanizao de vilas e favelas de Belo Horizonte, que j implicou na remoo de cerca de 13 mil famlias.
5 Segundo informaes da Pastoral de Rua de Belo Horizonte, cerca de 25 famlias, apenas, aceitaram o reassentamento
proposto pela Prefeitura nos apartamentos do Programa Vila Viva da Pedreira Prado Lopes.
6 Relato de pessoas ligadas a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte, a URBEL, que no quiseram se identificar.
24

hectares dedicados a uma soluo de mobilidade privatizada e de modal unicamente rodovirio,


o que contradiz a Lei da Mobilidade Urbana (n12.587/12) e diretrizes de fruns nacionais e
internacionais dedicados ao tema da mobilidade sustentvel.
Os impactos socioambientais do projeto so ainda mais gritantes. A proposta da via atravessa
ou atinge de forma acentuada diversos bairros da cidade, com mais de 20 comunidades
identificadas: Baixa do Bonoc; Loteamento Santa Tereza; Alto do Abacaxi; Jardim Braslia;
Saramandaia; Pernambus; Resgate; entorno 19 BC; Baixa do Saboeiro; Conjunto Viver Melhor;
Narandiba; Arenoso; Conjunto Habitacional Saboeiro; Conjunto Amaznia; Doron; Tancredo
Neves; Bosque Imperial; Vale Imperial; Vila Nova de Pituau; Recanto dos Pssaros; Moradas
do Campo; Vale dos Lagos; Paralela Park; Baixa do Quiabo; Vila Dois de Julho; Condomnio Sol
Mirante; Condomnio So Paulo; Residencial Dois de Julho; Alphaville Salvador 2; Residencial
Hildete Teixeira; Vilamar; Loteamento Canto do Rio, Cassange e Biribeira. Muitas dessas reas
abrigam populao de baixa renda, com ocupaes que remontam h mais de 30 anos, parte
delas j titulada por programas de regularizao fundiria e juridicamente enquadrada como
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). Apenas nas ZEIS de Saramandaia e Pernambus, o
projeto da via pode vir a causar a remoo de cerca de 8 mil pessoas, alm de atingir terrenos
destinados construo de 600 habitaes de interesse social no mbito do Programa Minha Casa
Minha Vida Entidades (PMCMV-E)7. Escolas pblicas, reas de lazer, centros comunitrios, sedes
de entidades sociais, hortas comunitrias tambm se encontram no percurso da via proposta. A
proposta da Linha Viva atravessa ainda reas de reserva e de proteo ambiental importantes,
impactando, segundo estimativa do Ministrio Pblico, cerca de 70 hectares de Mata Atlntica em
estgios diferenciados de regenerao. No percurso da via esto a represa do Casco, protegida
por rea de mais de 100 hectares de vegetao, grande parte nativa, sob tutela do 19 Batalho de
Caadores do Exrcito (19 BC) e o bairro do Cassange, integrante do vetor de proteo ambiental
das represas de Ipitanga.
Mesmo com elevado grau de impacto urbano, o processo tem sido conduzido pela Prefeitura
de Salvador de forma imperial, desconhecendo completamente as pr-existncias sociais e
ambientais que povoam o percurso da via proposta. Em nenhum momento o projeto foi discutido
ou apresentado para as comunidades, que possuem elevado grau de vulnerabilidade e que sero
atingidas. No atendendo promoo da ampla participao, como previsto pelo Estatuto da
Cidade, nem cultura da transparncia, conforme estabelecido na Lei de Acesso a Informaes
Pblicas, esse processo vem sendo questionado por diversas instncias judiciais, como o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Mais recentemente, o poder pblico municipal vem
se pautando pela observao apenas do rito sumrio da Lei de Licitaes, tendo convocado uma
nica audincia pblica em 2014, para discutir apenas o edital de licitao da via, tambm essa
contestada judicialmente.
Diversas representaes, denunciando a falta de transparncia relativa ao Projeto Linha Viva,
a insuficincia de estudos tcnicos e a ausncia de participao, vm sendo encaminhadas ao
judicirio por associaes de moradores, universidades, entidades ambientais, ONGs e entidades
de classe, bem como pareceres tcnicos, artigos na mdia e audincias legislativas vm gerando
um movimento de congregao da sociedade civil em torno da bandeira Linha Viva, no!. No
ao planejamento urbano autoritrio, com solues que ignoram completamente os anseios da
7 Na verso Entidades do programa Minha Casa, Minha Vida, o responsvel pelo empreendimento uma cooperativa
habitacional, associaes, sindicatos ou outra entidade privada sem fins lucrativos e no uma construtora. Ao dar
protagonismo aos movimentos sociais na construo da moradia, o PMCMV-E tem possibilitado moradias com um
padro construtivo muito superior quelas encontradas na verso principal do programa.
25

populao, suas histrias de vida e suas necessidades.

Box 3

Saramandaia existe!
Basta mudar a escala, os filtros e os princpios de observao, para nos darmos conta da
riqueza da vida que se agrega em Saramandaia, bairro e ocupao popular incrustada
no novo centro de Salvador, 15.000 habitantes, semeada de pequenos comrcios,
servios diversos, clubes esportivos, templos religiosos, sedes sociais de comunidades
locais, associaes culturais, hortas, escolas, creches, postos de sade. E muita histria
condensada, que pontua 40 anos de lutas por uma existncia urbana e urbanstica que
vena a precariedade do construdo e seja pautada pela democracia e pelo direito
cidade.
essa realidade viva, num bairro que se tornou central, que est sob ameaa.
Expressando a tenso causada naqueles que vivem no permetro alvo do decreto de
utilidade pblica da Prefeitura de Salvador para implantao da Linha Viva, pergunta,
apreensiva, Vitria, nome fictcio de uma menina de 08 anos: verdade que nossa
cidade vai sair daqui?. Essa questo, dramtica, j polarizou vrias das oficinas
de elaborao do plano de bairro para Saramandaia, conduzidas pela sua Rede de
Associaes e pelo grupo de pesquisa Lugar Comum/FAUFBa, exigindo diversas formas
de instrumentao da informao para que ela se tornasse palpvel e inteligvel.
Mas as oficinas tm tambm permitido que aflorem demandas e desejos, explorando
possibilidades de deslocamentos, articulaes e acessos com maior comodidade; de
unidades habitacionais seguras e imbricadas com comrcio, servios e equipamentos
que lhes do suporte; de tratamento e recuperao de crregos, canais e olhos dgua;
de espaos pblicos que abranjam a pequena escala dos locais de convvio, assim como
a mdia e a grande escala, articulando o sistema de espaos pblicos, verdes e de lazer,
com praas, hortas, quadras esportivas, espaos para apresentaes musicais, teatrais
e cinema, centro de formao multimdia, biblioteca e creche, assim como um parque
linear, conectando corredores verdes em escala metropolitana.
Possibilidades essas que apontam caminhos de ideao e construo compartilhada e
de superao de danosos processos de segregao socioespacial em curso na cidade.
Saramandaia, nome de novela, no fico. realidade! Saramandaia existe!
Eu existo! Meu vizinho existe! Minha rua existe! Meu bairro, Saramandaia, deve ser
respeitado por existir!. Deise, moradora, bolsista do Plano de Bairro

A comunidade Nova Costeira, localizada no municpio de So Jos dos Pinhais, regio


metropolitana de Curitiba, uma ocupao que existe h mais de 20 anos. Teve incio na dcada
de 1990, com a realocao de famlias residentes no ento bairro Costeira, por iniciativa da
Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), tendo em vista a realizao de obras
do Canal Extravasor do Rio Iguau. Decorrente de sua localizao nas imediaes do Aeroporto
Internacional Afonso Pena, est uma rea destinada a construo da terceira pista do Aeroporto,
colocando em risco iminente de remoo as 342 famlias que ali habitam.
Com a definio do Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014 e a escolha de Curitiba como uma
das cidades-sede, uma srie de obras de mobilidade e infraestrutura urbana foram anunciadas,
dentre as quais tambm estavam aquelas relacionadas ao Aeroporto Afonso Pena. Algumas obras
do Aeroporto foram inicialmente introduzidas na Matriz de Responsabilidade e no PAC Copa. No
entanto, em funo do prazo previsto para finalizao das mesmas ter se estendido para o ano
de 2018, ultrapassando a data de realizao do evento, tais obras foram retiradas da Matriz de
Responsabilidades. A construo da terceira pista um projeto antigo, de quase trs dcadas, e
financiada com recursos do PAC 2. Dessa forma, a Copa do Mundo no deixa de persistir como
motivo justificador da acelerao dos projetos e obras no aeroporto e, consequentemente, das
remoes.
As famlias que moram na Nova Costeira detm a posse das suas moradias, legitimada por normas
e atos de iniciativa do prprio Municpio de So Jos dos Pinhais. O Decreto Municipal 2.347 de
1/09/2008 demarca a rea como a ZEIS Costeirinha, com base no Plano Diretor de So Jos dos
Pinhais que vincula as caractersticas e os tipos de uso das ZEIS para habitao social. Assim, com
base nas normas municipais, foram editados decretos e termos de permisso/concesso de uso
aos moradores. Tendo em vista a consolidao daquela ocupao, a prpria prefeitura iniciou em
2008 o processo de regularizao fundiria da rea. Havia, portanto, uma base legal que gerou
aos moradores a outorga de permisso de uso de terreno de propriedade da Prefeitura, a partir de
decretos municipais datados do ano de 1992. Quando as famlias foram realocadas para a regio
elas receberam documentos que lhes conferiam a posse dos imveis. Este quadro de regularidade
levou as famlias a investirem, com recursos prprios, em obras de saneamento, pavimentao
de ruas, iluminao pblica, etc, pois a despeito do reconhecimento da posse, o Municpio no
disponibilizou uma infraestrutura mnima, apenas nomeou as ruas e numerou as casas.
Assim, o processo de remoo para fins de ampliao do Aeroporto, implica no desrespeito
ordem urbanstica que qualifica a rea para fins de implantao de habitao social e frontal
ofensa ao direito moradia. Em razo da iminente remoo, aps os moradores da Comunidade
Nova Costeira formaram uma comisso, que contou com envolvimento intenso do Comit
Popular da Copa, e desde 2012 vem realizando diversas atividades de mobilizao. Em maio de
2013, foram protocolados na Prefeitura 69 pedidos administrativos de Concesso Uso Especial
Para Fins De Moradia (CUEM).
Contudo, como a obra de construo da terceira pista foi includa no PAC 2, a engenharia
financeira envolvida articula verba federal, estadual e municipal. O montante federal servir,
num primeiro plano, para financiar a obra motivadora do conflito. No entanto, a verba envolvida
para a desapropriao da rea, de origem estadual J o Municpio ficar responsvel pelas
despesas de urbanizao.

26

27

Os moradores da rea tm frontalmente violados seus direitos informao e participao. A


comunidade nunca foi consultada oficialmente sobre o projeto e o andamento da obra, portanto,
h dificuldades em saber suas caractersticas, seus impactos e quais as possveis alternativas. No
h clareza acerca do total de famlias que sero afetadas pelas desapropriaes, nas oportunidades
em que as entidades e rgo responsveis, como Infraero, Prefeitura de So Jos dos Pinhais e
governo do Estado, foram oficiados, concomitantemente foram agendadas reunies para obter
as informaes necessrias. Mas ou os referidos responsveis no respondiam, ou atribuam a
obrigao uns aos outros, esquivando-se em fornecer as informaes concretas. Foram vrias as
tentativas de obteno de dados, atravs de pedido de acesso informao, via ofcio, realizado
pelo do site do governo federal (http://www.acessoainformacao.gov.br); ofcio enviado COMEC
e Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica (SEIL). Todas as respostas recebidas nos
anos de 2012 e 2013 no traziam informaes esclarecedoras sobre os efeitos das remoes e das
obras.
A primeira reunio entre a prefeitura e os moradores da comunidade aconteceu em setembro
de 2013, e contou com a presena do Secretrio de Habitao, do Secretrio de Urbanismo
e do Secretrio do Meio Ambiente do municpio de So Jos dos Pinhais. O objetivo foi dar
esclarecimentos aos moradores sobre a desapropriao da rea. Os agentes da prefeitura
informaram que no tinham dados detalhados sobre a obra da SEIL e da Infraero. Houve outras
reunies com a Prefeitura, a Infraero e o Governo do Estado, mas as informaes sempre foram
imprecisas.
Alm de continuarem sendo realizadas aes de denncia a rgos pblicos e sociedade e da
presso sobre entidades responsveis por obras e aes ligadas construo da terceira pista,
definiu-se tambm como frente de ao duas estratgias de regularizao fundiria: i) a concesso
de uso especial para fins de moradia (CUEM) e; ii) um projeto alternativo de realocao da
comunidade para rea prxima Nova Costeira. Desde outubro de 2012 foram realizadas vrias
oficinas de mobilizao nos finais de semana, tendo em vista a definio das estratgias de ao
e o levantamento de informaes e de documentos para a abertura do pedido administrativo
da CUEM. Em maio de 2013, em reunio oficial entre a Comisso de Moradores e a Prefeitura,
foram protocolados 69 pedidos de CUEM e novos pedidos sero protocolizados em breve. A
segunda estratgia de regularizao fundiria est na construo de projeto popular alternativo
de moradia. Em junho de 2013, foi realizada oficina na comunidade Nova Costeira para discusso
ampliada e participativa com os moradores com o intuito de formular reflexes sobre o processo
de desapropriao da rea e para a construo de propostas que identifiquem a vontade coletiva
dos moradores sobre o acesso moradia adequada.
Como resultado do processo de lutas, em 2014, alguns avanos merecem registro: encontra-se
em fase de debates no municpio de So Jos dos Pinhais a legislao de regularizao fundiria,
que prev a CUEM. Tal discusso foi motivada pela presso das lutas pela regularizao da Nova
Costeira, e os moradores foram chamados a debater com a Secretria de Habitao as propostas
da Prefeitura. H, portanto, indicativo de regularizao, pela CUEM aos moradores que fazem jus
ao benefcio. Do ponto de vista do tempo, as obras de interveno na comunidade foram adiadas
para o ano de 2018.
Desse modo, o caso da Nova Costeira muito importante, por articular, a um s tempo, todo
um histrico de violao do direito cidade e funo social da propriedade, bem como a
sistemtica violao de direitos das populaes mais vulnerveis no contexto de megaeventos.
Nesse sentido, dado os grandes interesses econmicos e polticos que a cercam, a visibilidade,
28

aps anos de completo abandono, sintomtica, mas deve tambm servir de estratgia, como
forma de denncia.
Em So Paulo, um plano alternativo mudou os rumos de uma comunidade ao lado do Itaquero.
Localizada em Itaquera, regio leste, a Comunidade da Paz ocupa um terreno de propriedade
pblica, pertencente Companhia de Habitao de So Paulo COHAB-SP. A comunidade
constituda por aproximadamente 370 famlias, segundo levantamento cadastral realizado pela
Prefeitura em setembro de 2013. Essa rea est ocupada pelos moradores h pelo menos 20 anos,
constituindo-se em precrias moradias de populao de baixa renda. A comunidade est a cerca
de 1 km do metr Itaquera e do estdio que sediou os jogos da Copa do Mundo de 2014 em So
Paulo. Alm do estdio, nos ltimos anos o poder pblico vem dando incentivos fiscais para
empresas se localizarem na regio e implementando diversos projetos, dentre os quais, destacamse a criao de um Plo Institucional no entorno do metr e do estdio, um parque linear e a
Operao Urbana Jacu-Pssego. Alm disso, tambm foram implementados equipamentos
comerciais como shoppings, hipermercados e grandes redes de magazine na regio. O distrito
de Itaquera, e particularmente o entorno do terminal de metr, exemplar desse novo contexto.
Apesar do discurso de que estes investimentos trariam desenvolvimento da zona leste, o que se
viu foi um intenso processo de valorizao imobiliria que inviabiliza a permanncia das famlias
mais pobres na regio e as obriga a migrar para regies mais baratas, ou seja, mais distantes,
desprovidos de infraestrutura, equipamentos e servios pblicos e privados em geral.
Alm desse processo de expulso pelo mercado, chamado remoo branca, h outras formas
mais ostensivas de expulso. As favelas da regio, especialmente a Favela da Paz, passaram a
sofrer ameaas de remoo. Essas comunidades representam uma espcie de empecilho para
o desenvolvimento, enfeiam a paisagem e, sob a tica do mercado, desvalorizam a regio e
prejudicam o sucesso dos futuros empreendimentos. O histrico de remoes na cidade indica
que elas ocorrem, no raro, de maneira violenta, provocando traumas irreversveis para os
moradores: lideranas ameaadas, cortes no abastecimento de gua e luz, incndios criminosos e
as truculentas reintegraes de posse promovidas pela polcia. s famlias removidas tm restado
indenizaes irrisrias, popularmente denominadas de cheques-despejo, ou a bolsa-aluguel,
que paga pelo poder pblico, enquanto os novos empreendimentos habitacionais destinados
ao reassentamento, em geral distantes, no so viabilizados.
A Favela da Paz, no de forma isolada, mas juntamente com outras comunidades da regio,
um caso que espelha essa espcie de terror vivido pelos moradores mais pobres do bairro.
Diante desse cenrio de grandes obras acontecendo no entorno das suas casas, os moradores
comearam a ouvir, em meados de 2010 que a comunidade seria removida para a implantao
do Parque Linear Rio-Verde. Tal Parque j tinha uma primeira fase construda, no outro lado da
Tomazo Ferrara, e avanaria sobre a comunidade na fase seguinte.
O Movimento Nossa Itaquera e Comunidades Unidas de Itaquera fomentaram um processo de
resistncia, organizaram manifestaes, cobraram respostas oficiais, as quais s chegavam de
maneira vaga, com cronogramas genricos de implantao do Parque Linear. Porm, as respostas
no oficiais apareciam na forma j mencionada de ameaas s lideranas e intimidaes de
outras naturezas, cortes arbitrrios de energia eltrica e incndios.
Nesse processo de resistncia o Plano Popular da Vila Autdromo no Rio de Janeiro serviu de
inspirao para a elaborao de algo semelhante na Favela da Paz. Assim chegaram a assessoria
tcnica da Peabiru e os advogados do Instituto Plis, que se somaram a um grupo de assistentes
29

sociais militantes dos coletivos de Itaquera, para apoi-los na elaborao de um Plano que
abordaria eixos: jurdico, social e urbanstico.

cinco imveis vazios com potencial construtivo de aproximadamente 500 unidades habitacionais.
Alguns desses terrenos tambm pertencem COHAB e outros so privados e com dvidas de IPTU.

Alm de servir de instrumento de resistncia, o processo de elaborao do Plano poderia cumprir


um papel de mobilizao dos prprios moradores. Foi com essa premissa que as atividades com
a populao foram organizadas. No campo jurdico, o trabalho buscou elucidar os direitos que
estavam violados naquele processo de remoo. Direito informao (Lei Federal n 12.527/2011),
gesto democrtica da cidade, direito cidade (Lei Federal 10.257/01 Estatuto da Cidade),
direito moradia digna (Constituio Federal de 1988) e funo social da propriedade so alguns
dos direitos violados nesse processo de remoo e destacados no Plano. J no campo social, o
grupo de Assistentes Sociais militantes do Coletivo Comunidades Unidas de Itaquera realizou
alguns levantamentos amostrais com o objetivo de levantar outras vulnerabilidades, alm da
moradia, vividas pelos moradores e mobilizar os mesmos para colaborarem na construo do
Plano Alternativo. Por fim, uma srie de encontros foi realizada com os moradores com o objetivo
de construir solues urbansticas e sociais que garantissem os direitos citados acima.

A partir das diretrizes e do levantamento de terrenos, elaborou-se uma proposta para urbanizar
a comunidade com desadensamento, soluo para as reas de risco, melhorias habitacionais
e urbanas e proposta de obras habitacionais de remanejamento e reassentamento das famlias
removidas por risco ou para as obras. Como a comunidade est situada entre o crrego rio-verde
e o viaduto do metr, esse cenrio previa a remoo das famlias nas extremidades situadas em
faixas de at 15 metros a partir desses elementos. Dessa forma eliminava-se os riscos tanto do
crrego quanto do viaduto, permitia-se a construo do parque linear junto ao crrego e garantiase o desadensamento e urbanizao da rea. As famlias removidas deveriam ser reassentadas em
empreendimento de habitao social nos terrenos vazios situados no outro lado da quadra.

A primeira interveno foi um diagnstico comunitrio organizado em dois encontros com a


populao onde se compartilhou a informao de que o projeto do parque linear previa a remoo
da comunidade e no apresentava nenhuma alternativa habitacional para a mesma. Em seguida
realizou-se um reconhecimento da rea identificando as moradias e os espaos comerciais,
culturais e de lazer da comunidade. Ao mesmo tempo, reconheceu-se junto aos moradores que,
apesar da precariedade das casas, a Vila da Paz possui boa localizao na cidade e era preciso
garantir a permanncia da comunidade na mesma regio. Essas concluses foram transformadas
em mapas que confirmaram a boa localizao.
A partir desses diagnsticos, os encontros seguintes buscaram construir diretrizes para o Plano
Popular Alternativo elaboradas a partir de dois cenrios: o primeiro seria o posicionamento dos
moradores em caso de remoo e o segundo seria a posio dos mesmos em caso de urbanizao.
No caso de urbanizao as diretrizes foram as seguintes: substituio dos barracos de madeira
atuais por moradias slidas definitivas; implantao de pavimentao e sistema oficial de gua,
luz, esgoto e drenagem; titulao e regularizao fundiria. J no caso de remoo definiu-se que
a nova moradia deveria ser completa, contar com infraestrutura, ser regular e que no poderia ser
oferecida em local distante da atual localizao da comunidade, devendo estar preferencialmente
no mesmo bairro. Foi muito importante reconhecer que a poltica municipal vigente poca, de
atendimento provisrio atravs de indenizaes por cheques-despejo ou de bolsa-aluguel, era
uma forma de violao de direitos ou de adiamento da soluo do problema: o bordo chave por
chave resumia a expectativa de atendimento definitivo, de que a remoo s ocorresse depois
que as novas habitaes estivessem prontas para serem ocupadas. A criao de postos de trabalho
na regio tambm foi levantada em ambas as hipteses e pode ser associada com a garantia de
condies de permanncia, j que, diante da intensa valorizao imobiliria da regio, uma
famlia sem trabalho se submeteria mais facilmente a voltar a condies habitacionais precrias,
desfazendo-se do patrimnio imobilirio, regular ou no.
De posse dessas diretrizes, a Peabiru elaborou uma pesquisa, utilizando-se de fotografia area,
de terrenos vazios num raio de at 2,5km a partir da estao do metr e, num clculo de potencial
construtivo concluiu que a oferta era mais que suficiente para atender s famlias da Favela
da Paz, bem como das outras favelas ameaadas no entorno. Estimou-se que esta produo
poderia chegar a 3.000 novas unidades habitacionais, em terrenos pequenos, bem localizados e
distribudos pelo bairro. Apenas na mesma quadra onde est a comunidade, foram encontrados
30

O Plano Alternativo deu concretude a um processo de resistncia que os moradores vinham


tentando construir frente ao Estado e se consolidou como um instrumento de mobilizao. Depois
de uma srie de encontros com representantes da prefeitura eles conseguiram o compromisso
de que no haveria remoo de nenhuma famlia antes da viabilizao da moradia definitiva.
O princpio do Chave por chave estaria portanto sendo atendido. Alm disso, receberam
uma proposta de remoo total com reassentamento em terrenos prximos comunidade em
duas fases. A primeira, at junho de 2015, reassentaria as famlias prximas ao crrego e mais
expostas s reas de risco para um empreendimento situado cerca de 3 km da comunidade. As
demais seriam reassentadas, at o final de 2016, para outro empreendimento situado 2 km do
assentamento. Enquanto as obras no ficam prontas as famlias permanecem na comunidade,
que receberia intervenes para melhoria da infraestrutura de gua, luz e esgoto; instalao de
sistema de preveno contra incndios e atendimento social s famlias mais vulnerveis. Apesar
de no atender plenamente o desejo de permanncia na rea, essas notcias foram recebidas pela
comunidade como uma vitria.
Os moradores ainda discutem a possibilidade de permanncia na rea e, junto com a Peabiru, vm
trabalhando na resposta de um laudo apresentado pela prefeitura afirmando que a urbanizao
da comunidade e reassentamento nos terrenos da mesma quadra seriam inviveis. Para justificar
esses argumentos a Secretaria de habitao utiliza argumentos genricos como possibilidade
de contaminao de solo, dificuldades de desapropriao dos terrenos e impactos ambientais.
Por fim o laudo vem com uma concluso lamentvel afirmando que tendo em considerao a
Funo Social da Propriedade, tambm levantada no plano proposto, h de se questionar qual
tipo de interveno atende melhor a uma populao. Havendo a implantao de um parque
linear na regio, privar a populao de toda a regio de benefcio comprovadamente obtidos
com esse tipo de equipamento pblico, em favor de outra populao, muito menor em nmero
no se enquadra como pleno exerccio da funo social da propriedade. Depoimento que causa
perplexidade e que motiva os moradores e todos os tcnicos envolvidos a seguirem firmes no
propsito de garantir todos os direitos dessa populao.
O Loteamento So Francisco, bairro do municpio de Camaragibe, localizado na Regio
Metropolitana do Recife, marcado por padres socioespaciais de baixa renda, sem
infraestrutura urbana e servios adequados. Apesar de esquecido pelo poder pblico, formou-se
l uma comunidade com fortes laos de vizinhana desde os anos 50, quando seus moradores
adquiriram lotes atravs da compra. Alm da moradia, foram sendo criados pontos de comrcio
e de servios. Essas caractersticas so comuns em vrias outras localidades da Grande Recife,
entretanto, a comunidade est no meio do caminho de algumas obras planejadas para viabilizar
31

o acesso Arena Pernambuco, palco dos jogos da Copa de 2014, localizada no municpio vizinho,
So Loureno da Mata.

Alm do Loteamento So Francisco, outras comunidades foram diretamente atingidas
pelas obras da Copa do Mundo. Entre elas est a comunidade Rivaldo Ferreira, em So Loureno
da Mata, desapropriada para dar lugar construo da arena esportiva. O local era uma Zona
Especial de Interesse Social, o que dava aos moradores a falsa impresso de que estavam
protegidos. Em Recife, muitas famlias da Comunidade Cosme e Damio tambm sofreram aes
de desapropriao para dar lugar a um terminal integrado de nibus, cujo objetivo facilitar o
acesso dos torcedores arena. No entanto, o equipamento no prioridade para a comunidade
local, j servida de transporte pblico, com estao de metr, e outros terminais de integrao
prximos. Se comparado o impacto que muitas famlias passaram, ao ter que sair de suas
moradias, a obra no constituir nenhum legado para a populao local.
Comum nessas comunidades o baixo valor da indenizao oferecido pelo governo estadual, que
impossibilitou a manuteno das famlias em moradia prximas ao local de origem, valorizado
devido s obras de interveno. H relatos de moradores que tiveram que sair dos seus imveis sem
receber qualquer tipo de indenizao. Uma das justificativas para essa violao de direito que
os imveis com pendncia jurdica s poderiam receber a indenizao aps a situao resolvida.
Isso criou muita revolta entre os moradores, ao ver suas moradias serem destrudas para dar
lugar a obras que no foram pleiteadas por eles, forados a sair sem alternativa habitacional, sem
indenizao e sem auxlio moradia. Muitos passaram a viver em casas de parentes, ou tiveram
que alugar uma com recursos prprios. A violao de direitos provocou doenas e at mortes de
idosos. Conforme mostra o relato de uma moradora do Loteamento So Francisco, em dezembro
de 20138. As pessoas so idosas, pessoas que chegaram l em 1940, so essas pessoas que esto
sendo tiradas de suas casas sem explicao, sem conhecimento e sem indenizao. As pessoas
no esto se manifestando contra porque tm medo de falar, de agir. Infelizmente a prefeitura
se excluiu do processo de negociao com o governo do estado. As pessoas que esto resistindo
esto sendo ameaadas.
No se sabe ao certo quantas famlias na Regio Metropolitana do Recife foram atingidas por
processos de desapropriaes, j que os dados no so disponibilizados pelo governo estadual.
Uma das estratgias do governo foi a de no trazer a discusso para a comunidade, e sim negociar
individualmente com cada uma das famlias, contribuindo com a desmobilizao, alm de no
ter um interlocutor do governo junto a essas famlias. Fomos recebidos [pelo governo] naquele
momento e tentamos construir a discusso acerca das intervenes, mas a estratgia do governo
do estado tem sido deliberadamente a de revezamento e de levar no banho-maria. No cotidiano a
gente encaminha ofcio, marca reunio, e sempre um novo tcnico que diz que vai encaminhar
e passar para outro, e fica nessa. O desgaste enorme nesse processo de tentativa de um dilogo
institucional, relatou um dos moradores do Loteamento So Francisco.
Entre tantas histrias de indignao, destaca-se a do Sr. Jernimo, um dos primeiros moradores
do loteamento. Um homem simples, de idade avanada, deficiente fsico e que hoje est morando
na casa de um sobrinho, porque viu sua casa desaparecer, sem que tenha recebido qualquer tipo
de reparao. Eu j fiz umas dez viagens ao frum. Mas, quando a gente chega l, dizem que
depende de um perito. E ele no tem palavra [o perito], diz que t tudo pronto e vai mandar
8 Seminrio Legados e Relegados da Copa do mundo: Quando o Direito Cidade violado, em Recife.

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o processo para o frum. Quando a gente chega l, no tem nada. Tem como confiar nesses
homens? Que passam por cima dos nossos direitos? De uma pessoa que tanto lutou pela vida e
v uns malfeitores desses. So uns verdadeiros terroristas! um terror o que a gente passa aqui.
Tomando o que nosso, nos ameaando. A gente vai justia, vai defensoria, vai ao frum e
ficamos assim, boiando na gua. Tanto quanto Sr. Jernimo, Dona Luzia, tambm moradora da
mesma comunidade se diz revoltada. A minha casa, eu no vendi, nem dei. Tomaram!
Essas famlias, que um dia compraram pequenos lotes em uma cidade afastada no Grande
Recife, realizando o propalado sonho de da casa prpria, tiveram seus destinos modificados
pela estratgia adotada pelo governo de desenvolvimento da regio metropolitana oeste, local
escolhido para a construo da arena da Copa em Recife. O que dizer ento dessa Copa e do
legado a ela anunciado? Para ns [moradores do Loteamento So Francisco] uma verdadeira
desgraa!
Em Fortaleza, muitas comunidades foram ameaadas e parcialmente removidas pelas obras do
veculo leve sobre trilhos, o VLT. Atravs da resistncia e da organizao comunitria, algumas
delas conseguiram permanecer, e outras reduziram as reas que seriam atingidas pelo projeto.
Entre os moradores atingidos e os movimentos sociais, surgiram muitos questionamentos sobre
a eficcia do VLT, uma vez que ele no construdo de acordo com a demanda por mobilidade
urbana da cidade, mas com o intuito de ligar a Arena Castelo ao setor hoteleiro. Alm do mais,
ele no operou como deveria durante a Copa do Mundo.
preciso lembrar ainda que as obras do VLT colaboram para o aprofundamento da segregao
socioespacial na cidade de Fortaleza. Isso acontece seja via especulao imobiliria e consequente
aumento no preo de terrenos e lotes habitacionais da cidade, o que agrava o dficit habitacional;
seja via remoo arbitrria das comunidades, que tm negado o direito de existir no centro
comercial/cultural/turstico e etc. Em todos os casos de remoo, o governo federal, em parceria
com o poder pblico municipal, ofereceu valores muito baixos como indenizao das benfeitorias,
ou reassentamento atravs de projetos habitacionais em reas afastadas da cidade. Um deles, o da
Cidade 2000, ainda no est pronto, por isso houve tambm a oferta provisria de aluguel social.
Os moradores que permanecem nas comunidades ameaadas vivem em constante estresse.
Alm de diariamente verem a sada dos vizinhos, convivem com o barulho do maquinrio de
construo e com os problemas que o uso dele causa nas casas. A rotina dos habitantes tambm
alterada pelas repetidas reunies com os representantes do governo. Dentre os principais casos
de localidades ameaadas, esto as comunidades: Jangadeiros, Rio Pardo, Lauro Vieira Chaves,
Joo XXIII, Mucuripe e Trilha do Senhor.
Em Natal, por sua vez, aps mais de dois anos de batalhas, a ao conjunta do Comit Popular
da Copa 2014 Natal/RN, da Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa - APAC e do Escritrio
Popular projeto Lies de Cidadania (UFRN) foi vitoriosa. Antes de ser eleito, o atual prefeito da
cidade, Carlos Eduardo Alves, assinou compromisso pblico de revisar os projetos de mobilidade
urbana sob a Matriz de Responsabilidade do municpio. Por meio do Decreto Municipal 9.892 de
19 de fevereiro de 2013, ele cumpriu com acordado. Foi determinada a reduo no nmero de
desapropriaes de imveis situados nas reas onde sero executadas as obras de mobilidade
urbana da Copa do Mundo FIFA 2014, mediante a elaborao de estudos e projetos alternativos9.

9Notcias veiculadas na mdia: a)http://tribunadonorte.com.br/noticia/readequacao-dos-projetos-e-positivasegundo-apac/243748 b)http://www.tribunadonorte.com.br/noticia/prefeitura-desiste-de-fazer-desapropriacoes-paraobras-de-mobilidade/255854


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Box 4

Comunidades fortalezenses resistem!


Apesar de haver certo padro de comportamento do poder pblico com relao s
violaes do direito moradia das comunidades ameaadas de remoo em Fortaleza,
especialmente em decorrncia das obras de implementao do VLT, h alguns casos
emblemticos que valem a pena ser destacados, pelas conquistas nas quais resultou a
intensa luta dos moradores pela permanncia.
A comunidade do Mucuripe foi parcialmente removida, mas moradores ainda
aguardam acordo. No comeo, estava prevista a remoo de famlias em uma faixa
de 14 a 20 metros a partir da linha do trem. Aps presso popular, a faixa foi reduzida
para 7 metros, mas a resistncia continua em decorrncia das injustias na avaliao
financeira das casas. O governo ainda ameaou fazer o depsito da indenizao em
juzo, para conseguir autorizao da justia para remover os moradores. Para quem
aceitou sair, os pagamentos demoram, muitas pessoas s receberam metade do valor e
ainda aguardam o restante. J os que receberam tudo tm tido dificuldade de adquirir
imvel com o valor da indenizao. Algumas casas j foram demolidas, e quem fica
tem que conviver com o acmulo de entulhos. Muitos que permanecem j aceitaram a
indenizao e esto espera de outros moradores, pois como as casas possuem paredes
geminadas, eles s podem comear a obra quando e se os vizinhos tambm aceitarem
o acordo.
J na comunidade Lauro Vieira Chaves, o processo de remoo foi um pouco diferente
das outras comunidades. Das 203 famlias a serem removidas, 66 foram retiradas de
seus locais de origem. Das que j saram, 13 fizeram acordo para voltar para uma
rea prxima. Entretanto, o poder pblico demonstrou recentemente que talvez no
cumpra esse acordo. A justificativa dada foi a previso de alargamento de uma avenida;
os moradores enviaram um pedido de informaes para o secretrio da SEINFRA
(Secretaria de Infraestrutura), Samuel Dias, mas no obtiveram resposta. Uma vitria
da Lauro Vieira Chaves foi a mudana do traado do VLT. Ele antes passaria por
entre as casas, mas foi transferido para uma rea prxima, sem grandes impactos na
comunidade. Os resistentes tambm produziram um jornal chamado Fique Esperto,
para informar moradores e populao da cidade sobre consequncias do VLT. Os
moradores pleiteiam a reurbanizao da comunidade e maiores investimentos no que
chamam de mobilidade humana como alternativa remoo.

Foto de Gabriel Gonalves | fonte: http://on.fb me/101n1HC

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Em consequncia, a Procuradoria Geral do Municpio de Natal solicitou a desistncia das aes


judiciais interpostas em desfavor dos proprietrios e/ou possuidores de imveis, e as revogaes
dos respectivos decretos declaratrios de utilidade pblica, atravs do Decreto Municipal n
9.924, de 03 de Abril de 2013. O dinheiro que foi depositado judicialmente para o pagamento das
indenizaes foi revertido para cobrir os custos da elaborao dos projetos alternativos.
As obras do Corredor Estrutural Oeste cortavam 6 bairros situados na Zona Oeste da cidade e
atingiriam cerca de 450 imveis. Hoje apenas 5 decretos esto vigentes, que segundo informaes
da Prefeitura, sero intervenes parciais que devero atingir apenas as caladas dos imveis.
O Rio de Janeiro, alm de ter sido palco da final da Copa do Mundo, receber as Olimpadas
em 2016. No processo de preparao da cidade para estes dois eventos j foram removidas mais
de 20 mil famlias apenas em reas informais, segundo a Secretaria Municipal de Habitao da
Prefeitura10, tanto em obras relacionadas aos eventos como em reas entendidas como de risco.
A cidade, que j sofreu com outros perodos de remoo em massa como o incio do sculo
XX e as dcadas de 60 e 70, perodo da ditadura civil-militar , passa por mais uma onda de
remoo em sua histria, a maior em nmeros absolutos. Contesta-se o motivo das remoes,
muitas vezes de benefcio privado e no pblico, e a forma como elas acontecem, com violao
de direitos fundamentais.
Relatos de ameaa e tortura psicolgica so frequentes em reas que agentes da Prefeitura
do Rio agem em processos de remoo. Como em outras capitais do Brasil, as negociaes
so sempre individuais, maneira encontrada para minar a comunidade e evitar que haja
resistncia organizada e coletiva. Outra prtica derrubar as casas j negociadas deixando
os escombros para trs, abalando estruturalmente as restantes e emocionalmente os que no
aceitaram as condies de negociao. As indenizaes so muito baixas, j que o municpio
oferece a cobertura apenas das benfeitorias (paredes, telhado, janelas), no reconhecendo a
posse da terra mesmo quando ocupada h mais de cinco anos, como prev a Constituio de
1988. Os reassentamentos so em locais distantes, em apartamentos de tamanho insuficiente,
em condomnios do programa federal Minha Casa Minha Vida em verdadeiras reas de risco,
dominadas por milcias, na extrema periferia da cidade. Em geral, as pessoas so levadas para
uma condio de moradia pior do que estavam, o que vai contra os tratados internacionais pelo
direito moradia adequada dos quais o Brasil signatrio.
Alm disso, o argumento de que as pessoas devem deixar suas casas para dar espao a
intervenes urbanas de interesse pblico no se sustenta quando se observa a situao dos
terrenos de algumas comunidades removidas, que atualmente se encontram vazios ao lado
de condomnios de luxo em construo. o caso das remoes aconteceram em 2010 e 2011
no Recreio dos Bandeirantes, para a ampliao da avenida das Amricas (Transoeste) e a
abertura do Tnel da Grota Funda. A obra resultou na remoo de cerca de 500 famlias em trs
comunidades: Vila Harmonia, Vila Recreio II e Restinga. As indenizaes foram muito baixas,
forando os moradores a ficarem na informalidade, e a alternativa de reassentamento foi em
rea muito distante, alm do despejo ter acontecido sem aviso prvio. Atualmente, a regio da
Barra da Tijuca e Recreio concentra os principais lanamentos imobilirios da cidade, sendo
uma rea de grande interesse das maiores empreiteiras do pas. Entre o Tnel da Grota Funda,
prximo ao local onde ficava a Vila Recreio II, e o shopping Recreio, ao lado do terreno onde
10 Ver nota da SMH ao fim desta reportagem http://www.viomundo.com.br/denuncias/dario-de-negreiros-cidadeolimpica-promove-a-maior-leva-de-despejos-de-toda-a-historia-do-rio.html.
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se encontrava a Vila Harmonia, est sendo construda a Vila de Mdia, que abrigar jornalistas
durante as Olimpadas de 2016. Aps os Jogos, o local ser mais um condomnio da regio, com
apartamentos que esto sendo comercializados com preos entre R$ 415 mil e R$ 937 mil11.
Uma outra prtica da Prefeitura do Rio atuar em datas festivas. As famlias do Largo do Tanque
foram removidas no Carnaval de 2013, a remoo do Metr-Mangueira aconteceu em perodo
de frias escolares e as casas da Vila Recreio II foram destrudas no Natal de 2010. Em reunio
com os moradores do Recreio, a Prefeitura chegou a prometer que deixaria as famlias passarem
as festas de fim de ano em suas casas, mas no cumpriu o prometido. Quando a gente menos
esperava, no dia 23 de dezembro, chegaram as mquinas e comearam a derrubar as coisas. Foi
o presente de Natal que a Prefeitura deu pra comunidade, comearam a quebrar tudo no final do
ano sem que a gente esperasse, lamentou Larcio Chagas, ex-morador da Vila Recreio II.
Apesar da rea de maior interesse do mercado imobilirio ser o litoral da Zona Oeste, outras
reas da cidade, como as Zonas Norte, Sul e Centro tambm esto sofrendo com processos de
remoo. Na Zona Sul, alm da tentativa de retirada das famlias da Estradinha, alto da Rocinha
e pico do Santa Marta, o processo de gentrificao, tambm conhecido como remoo branca,
atinge em cheio comunidades que se localizam em reas nobres da cidade. Vidigal, prximo
ao Leblon, Cantagalo, em Ipanema, Babilnia e Chapu Mangueira no Leme so algumas das
favelas onde os moradores vm sofrendo com o encarecimento do custo de vida. Na Zona Norte,
houve a remoo de parte da Indiana, Metr-Mangueira, Vila das Torres, Campinho, entre outras.
No Centro do Rio, que abrange a regio porturia, a remoo de ocupaes urbanas desde o
incio do projeto Porto Maravilha e a de centenas de famlias do Morro da Providncia mostram
o papel que a Prefeitura do Rio cumpre para atender os interesses do mercado imobilirio.
Os casos de remoo em todo o Rio de Janeiro comprovam que o projeto de cidade que est
em curso, associado aos grandes eventos esportivos, tem como base a elitizao da cidade. A
existncia de classes populares se constitui numa barreira; para esse projeto dar certo necessria
a relocalizao dos pobres na cidade. Isso implica a construo de conjuntos habitacionais em
reas perifricas e a remoo de comunidades, que um requisito para a atrao de investidores.
Apesar disso, a resistncia dos moradores gerou frutos, como o recuo em relao remoo
da Estradinha, a permanncia de muitas famlias antes ameaadas na Providncia e tambm a
resistncia do pico do Santa Marta. Esses so apenas alguns exemplos de que a luta das favelas
cariocas por direitos d resultado. Aps vencer a remoo, a demanda dos moradores clara:
urbanizao.
Em Porto Alegre, as violaes do direto moradia impulsionadas pela Copa do Mundo tambm
foram bastante significativas. As obras de preparao para o evento atingiram diretamente
moradores da Av. Tronco, entorno do Beira Rio e Aeroporto. Nesta condio encontram-se
aproximadamente: 1.525 famlias (Av. Tronco), 70 famlias (entorno do Beira Rio), 1.479 (Vila
Dique), 1.291 (Vila Nazar) e 200 famlias (Vila Floresta), 1.680 (PISA) totalizando 6.245 famlias.
Entretanto, indiretamente tambm foram atingidos moradores de baixa renda na condio de
ocupantes de reas prximas s obras, ou seja, todas as comunidades localizadas nas reas onde
foram alocados recursos em intervenes para a Copa, desde as obras de mobilidade at as
reestruturaes de praas, entre outras intervenes. A rea denominada Corredor da Copa, por
ser de circulao preferencial de turistas com maiores demandas por produtos e servios para a
11 Leia mais em http://oglobo.globo.com/economia/imoveis/prefeitura-esta-procura-de-novas-acomodacoes-parajornalistas-que-vem-cobrir-as-olimpiadas-8067298
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Box 5

Remoo a 500 metros da final da Copa do


Mundo do Brasil
Desde 2010, a Prefeitura do Rio de Janeiro tenta remover a comunidade do MetrMangueira com diferentes argumentos: estacionamento para a Copa, passarela de
acesso e, por ltimo, a construo de um plo automotivo. A favela, no entanto,
fica a 500 metros do Maracan, palco da final da Copa do Mundo de 2014, e parece
no combinar com a imagem que o Rio quer passar ao exterior. Agentes municipais
comearam a marcar as habitaes sem aviso prvio, fazer negociaes individuais e
derrubar as casas em agosto de 2010.
As primeiras 107 famlias, das cerca de 700 da comunidade, foram reassentadas em
Cosmos, a 50 quilmetros de distncia dali, apesar da Lei Orgnica do Municpio do Rio
de Janeiro em seu artigo 429 prever o Assentamento em localidade prximas dos locais
de moradia ou do trabalho, se necessrio o remanejamento. As outras famlias exigiram
outro tratamento. Pela resistncia dos moradores e a proximidade do Maracan, o caso
ganhou repercusso mundial e em 2011 estava no principal jornal da Inglaterra, o The
Guardian1. As famlias acabaram conquistando o direito de ser reassentadas em um
local prximo, nos empreendimentos Mangueira I e II, e no Bairro Carioca, em Triagem.
Durante esse tempo, os moradores que ficaram no Metr-Mangueira conviveram com
lixo, ratos e insetos que se proliferavam nos escombros deixados pelos tratores. Como
as negociaes passaram a ser mais lentas, a prefeitura no conseguia demolir as casas
imediatamente e o local ficou abandonado. A prtica de manter negociaes individuais
fez com que as casas fossem reocupadas por famlias sem-teto medida que os antigos
moradores eram remanejados.
Aps as manifestaes de junho de 2013, a comunidade recebeu a visita do prefeito
Eduardo Paes que prometeu queles moradores que ocuparam as casas vazias no
ficariam desassistidos. A reunio deixou os moradores mais tranquilos em relao ao
seu futuro. Mas no dia 7 de janeiro de 2014 as famlias foram surpreendidas com a ao
de tratores, que chegaram a derrubar algumas casas, acompanhados da Polcia Militar
e da Guarda Municipal.
Foi desumano o que eles fizeram. A moa acabou de sair de dentro de casa e a mquina
veio e derrubou. Nosso dinheiro lixo? Porque a gente pode ser pobre, mas a gente
contribui pras coisas. A gente abre um crdito, paga um monte de imposto, no ?,
disse Daiane Heizer, moradora do Metr-Mangueira h trs anos.
Atravs de uma nota pblica, a Prefeitura informou que as famlias recebero o aluguel
social at a entrega de imveis do programa Minha Casa, Minha Vida. Exatamente o que
foi prometido por Paes na reunio de 2013, mas que s se efetivou aps a mobilizao
dos moradores. O benefcio, no entanto, no contemplou a todos e a situao continua
indefinida para parte das famlias.
1 Disponvel em http://www.theguardian.com/world/2011/apr/26/favela-ghost-town-rio-world-cup.
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Box 6

As comunidades tm alternativas premiadas:


O Plano Popular da Vila Autdromo
A comunidade Vila Autdromo se localiza na rea de maior valorizao da Barra da
Tijuca e que vai ser o centro dos Jogos Olmpicos de 2016. A parceria pblico-privada
(PPP) que a Prefeitura do Rio assinou com as empreiteiras Norberto Odebrecht, Andrade
Gutierrez e Carvalho Hosken prev a transferncia de mais de 1 milho de m2 para o
consrcio aps os Jogos. No terreno sero construdos condomnios e hotis de luxo,
como consta no edital de licitao. Parte da rea da Vila Autdromo faz parte da PPP e
seria repassada s empreiteiras, o que acarretaria a remoo das casas.
No entanto, a comunidade Vila Autdromo possui ttulo de concesso de direito real
de uso conquistado nos anos 90, alm de estar h pelo menos quatro dcadas no local.
Argumenta-se que seria necessria a remoo para os Jogos Olmpicos, mas o projeto
oficial desenvolvido pelo escritrio de arquitetura ingls AECOM prev a comunidade
urbanizada como legado das Olimpadas. Alm disso, h um projeto popular de
urbanizao desenvolvido por arquitetos e urbanistas da UFF e da UFRJ e moradores,
que mostra a compatibilidade dos Jogos a existncia da Vila.
O Plano Popular da Vila Autdromo recebeu em novembro de 2013 o primeiro lugar no
Urban Age Award, importante prmio internacional que reconhece e celebra iniciativas
criativas para as cidades. A premiao organizada pelo Deutsche Bank e pela London
School of Economics e concorreram cerca de 170 projetos da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro. O prmio mostra que possvel uma cidade democrtica e diversa, que o
Projeto Olmpico pode ser realizado sem expulsar os moradores de suas casas. O Plano
Popular serviu de inspirao para iniciativas semelhantes em So Paulo e Curitiba.
Ns socializamos esse prmio com todas as comunidades e com todos aqueles
que que colaboraram e torceram. Traz autoestima aos moradores num momento de
preocupao com as recentes aes da Prefeitura, disse Inalva Mendes Brito, que mora
na Vila desde a dcada de 80. O Rio passa por esse momento de reivindicaes nas
ruas, de luta por direitos, e esse prmio um estmulo para seguir em frente, finalizou.

Copa, limita-se ao norte pela Arena do Grmio e Aeroporto e ao sul pelo Parque Linear do PISA,
passando pelo Beira Rio, Av. Tronco e Centro.
Esse conjunto de intervenes tem um forte potencial para influenciar o mercado imobilirio
e provocar a remoo de moradores para outras reas da cidade, pois, alm de se localizarem
nos Corredores da Copa, esto prximos a pontos estratgicos que impulsionam vetores de
mudanas em seu entorno, como o caso da Arena do Grmio.
bastante complexa a forma como o tema da moradia entra na pauta de discusses relacionadas
s obras em Porto Alegre. evidente que milhares de famlias que vivem nas comunidades
carentes no eixo Rodoviria-Arena do Grmio necessitam de moradia adequada. Mas precisa
ser pensada observando a Poltica Habitacional do municpio sobretudo em relao ao direito
de permanecer nos locais onde vivem. Alm disso, preciso considerar o fato de que fazem parte
de um conjunto de centenas de assentamentos informais de Porto Alegre, cujas demandas por
moradia e urbanizao aparecem reiteradamente nos espaos do Oramento Participativo, e
que o municpio elaborou o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social (PMHIS) com o
objetivo de atacar o dficit habitacional e melhorar as condies de vida das famlias, no para
resolver o problema com os acessos Arena do Grmio.
As alternativas para o problema habitacional so diversas, desde que tenha recursos, e ao que
tudo indica, o municpio de Porto Alegre no est tendo problemas para acess-los. O municpio
conta com 29 instrumentos disponveis Poltica Habitacional, uns mais consolidados do que
outros, no entanto, o que assistimos nestes ltimos anos foi a opo quase que exclusiva pelo
caminho da produo habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV e, no caso
das remoes orientadas por cronogramas de obras, o farto uso de instrumentos emergenciais
como o Bnus Moradia e Aluguel Social. Produzir moradia no o problema, a questo que os
governos municipais no regulam o preo da terra urbanizada, que poderia frear a especulao,
e vai em busca de terra barata para implementar os programas habitacionais distante das reas
urbanizadas. Dessa forma, garante a moradia violando o direito cidade.
O municpio deveria retomar o Programa de Regularizao Fundiria nas comunidades carentes.
Mesmo sabendo que a propriedade no garantia contra remoes (basta observarmos que h
mais de 400 empenhos em curso para desapropriaes na Tronco), esta uma das formas da
populao ser integrada cidade e ter acesso a servios e infraestrutura bsica. No basta ter um
programa robusto de saneamento como o PISA, por exemplo, passando prximo das casas se as
comunidades no estiverem urbanizadas.
O caso da Vila Hpica deve ser citado como exemplo pois 34 famlias foram realocadas para rea
ao lado do local de origem permitindo, assim, que toda a comunidade pudesse ser urbanizada.
Vrios outros casos histricos poderiam ser citados, como a comunidade Lupicnio Rodrigues,
no Bairro Menino Deus, para exemplificar as diversas formas de melhorar as condies de
moradia da populao pobre sem que necessite ser reassentada distante dos locais onde vivem.
Caso estivessem avanados os processos de regularizao fundiria das comunidades envolvidas
nas obras da Av. Tronco, no somente as famlias atingidas pelas obras estariam em melhores
condies de moradia, como, tambm, seus vizinhos. Da mesma forma os moradores do eixo
Rodoviria-Arena.
Paralelo ao processo de discusso sobre a implementao das obras para a Copa, vrias
mobilizaes de moradores lograram conquistas, como a aprovao do projeto de criao das

38

39

reas de usos especiais para o Morro Santa Teresa (reas de Interesse Social, Ambiental e Cultural);
a participao de lideranas comunitrias na indicao de terrenos para reassentamentos
das famlias da Av. Tronco; o projeto de reforma de prdio na Rua Barros Cassal onde ser
implementado o Assentamento 20 de Novembro e as famlias de inquilinos da Vila Floresta que
foram includas para serem atendidas no Programa Minha Casa Minha Vida, entre outros. Todos
os casos foram resultados de duros processos de embates polticos, tcnicos e sociais que ainda
no se concluram. Agora, espera-se que o poder pblico municipal e estadual d celeridade
aos processos e que mais rapidamente as milhares de famlias de Porto Alegre que precisam de
moradia adequada sejam atendidas para que no sejam atingidas por futuras obras.

Box 7

Os dados oficiais aparecem, mas maquiam


processos de remoo
Durante os anos de preparao para a Copa do Mundo, no foram poucas as denncias
de violaes de direitos feitas por organizaes de direitos humanos, dentre eles o
direito moradia adequada. No entanto, os governos federal, estadual e municipal
tiveram como padro no se posicionar em relao aos casos e no revelar dados
relativos s obras, como a quantidade de famlias removidas. Apenas no dia 10 de julho,
durante a Copa do Mundo, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica divulgou o
seguinte quadro com nmeros relativos s remoes:

DESAPROPRIAES E DESLOCAMENTOS INVOLUNTRIOS* NA COPA FIFA


Informaes Gerais

UF
Municpio
Ente Empreendimento


Residncias
Famlias at
3,5 SM/
ocupaes

Residncias
Total de
Famlias com
residncias
mais de
3,5 SM

Imveis
comerciais/
terrenos/
outros

Total

CE Fortaleza E VLT Parangaba/Mucuripe


e Estaes
CE Fortaleza P Eixo Via Expressa/Raul Barbosa
CE Fortaleza P
BRT Av. Alberto Craveiro

1529

411

1940

245

2185

0
0

111
45

111
45

161
103

272
148

CE Fortaleza P
CE Fortaleza P

0
0

0
0

0
0

44
137

44
137

0
0
0

0
260
0

0 0 0
260
58
318
0
0
0

0
0
0
0

54
237
0
0

54
105
159
237
318
555
0
0
0
0 0 0

BRT Av. Paulino Rocha


BRT Av. Ded Brasil

DF
Braslia GDF Ampliao DF-047
MG Belo Horizonte P
BRT Antnio Carlos/Pedro I
MG Belo Horizonte P
Corredor Pedro II
Obras Complementares nos

BRTs Antnio Carlos / Pedro I

e Cristiano Machado
MG Belo Horizonte P
BRT rea Central

40

Desapropriaes e Deslocamentos

MG Belo Horizonte P Via 210


MG Belo Horizonte P/E Via 710
MG Belo Horizonte P
BRT Cristiano Machado
MG Belo Horizonte P
Boulevard Arrudas/
Tereza Cristina
MT
Cuiab E VLT Cuiab/ Vrzea Grande
MT
Cuiab E
Corredor Mario Andreazza
MT Cuiab E Adequao Viria e Acesso

Arena Pantanal
PE Recife E
Corredor Caxang (Leste/Oeste)
PE Recife E
BRT Norte/Sul

0
0
0

20
0
0

20
0
0

0
0

74
0

74
45
119
0 6 6

PE Recife E Ramal Cidade da Copa


PE Recife E Terminal Cosme e Damio

0
0

95
46

95
46

100
4

195
50

PE Recife
E Estao de Metr Cosme e
Damio/Arena PE
PE Recife P
Corredor Via Mangue

1175

148

1323

137

1460

300
74
0

320
74
0

PR Curitiba
P
BRT Linha Verde Sul e obras
complementares

PR Curitiba
P
Corredor Aeroporto/ 0
Rodoferroviria
PR Curitiba P
Corredor Avenida 0
Cndido Abreu
PR Curitiba
P Requalificao do Corredor
0
Marechal Floriano
PR Curitiba E
Corredor Aeroporto/
0
Rodoferroviria
PR Curitiba E Vias de Integrao
0
Radial Metropolitanas

0 0 0

0 0 0

15

21

25

27

22

22

21

43

RJ Rio de Janeiro P
BRT Transcarioca Lotes 01 e 02
RN Natal P
Corredor Estruturante Z. Norte/
Arena das Dunas
RN Natal E Via Prudente de Morais

629
0

1409
0

2038
0

266
30

2304
30

RN Natal E Acesso ao Aeroporto



So Gonalo do Amarante
RS
Porto Alegre E Ampliao do Aeroporto
Int. Salgado Filho
RS Porto Alegre P
Corredor Avenida Tronco
RS Porto Alegre P
Corredor de nibus
Padre Cacique/ Av. Beira Rio

345

345

345

1476

1476

1476

1525
57

144
0

1669
57

180
15

1849
72

63

63

0
6

0
0

0
6

2
0

2
6

10

10

10

564

564

290

854

SP
So Paulo P Itaquero
SP
So Paulo E Vila da Paz

8
396

0
0

8 0 8
396
0
396

TOTAL

7.375

3.429

10.804

RS Porto Alegre P
BRT Protsio Alves e
Terminal Manoel Elias
RS Porto Alegre P
BRT Joo Pessoa e
Terminal Azenha
RS Porto Alegre P
Corredor R. Vol. Da Ptria

e Estao S. Pedro
RS
Porto Alegre P Prolongamento da
Avenida Severo Dullius
RS Porto Alegre P
Complexo da Rodoviria
RS Porto Alegre P
BRT Av. Bento Gonalves

e Terminal A. Carvalho
RS Porto Alegre P Entorno do estdio Beira Rio:

3 vias de acesso
SP
So Paulo E Monotrilho Linha 17
trecho prioritrio

2.754

13.558

(*) Deslocamentos Involuntrios: alterao compulsria do local de moradia ou de exerccio de atividades econmicas, provocado pela
execuo de obras e servios de engenharia e arquitetura, melhorando a qualidade de vida e assegurando o direito moradia das famlias
afetadas. (Estimativa de 35.635 pessoas atingidas por deslocamentos. Base: 3,3 pessoas por famlia, IBGE Censo 2010) | Fonte: SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, com informaes do Ministrio das Cidades e da Caixa

A Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa respondeu ao governo federal,


em nota com o ttulo Dados oficiais maquiam vrios processos de remoo no pas:
Em resposta afirmao do Governo Federal de que apenas 35.653 famlias foram
removidas de suas casas em virtudes das obras da Copa do Mundo, a Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP), vem a pblico afirmar:
1) Os dados do Governo infelizmente maquiam vrios processos reais de remoo.
a) Diversas foram as alteraes nas obras consideradas na matriz de responsabilidade
da Copa. Todavia, existiram obras inicialmente pensadas para servir Copa do Mundo,
e que de fato atenderam ao modelo de cidade fortalecida pelo megaevento, que
produziram processo de remoes foradas. Em nosso levantamento, consideramos
todas as obras que direta ou indiretamente foram em algum momento vinculada
Copa do Mundo para que, sob a desculpa dos jogos, forasse a remoo das pessoas.
b) necessrio incluir as obras olmpicas, uma vez que tambm existe uma matriz
de responsabilidade que envolve os trs entes governamentais. Copa do Mundo e
Olimpadas fazem parte de um mesmo projeto de destruio e privatizao do direto
cidade.

41

2) Os dados do Governo no consideram a violncia dos processos de remoo.

Box 8

a) Muitas das obras foram feitas a toque de caixa, desconsiderando os procedimentos


legais estabelecidos no Estatuto da Cidade ou, ainda, quando estes foram realizados,
caso de algumas audincias pblicas, serviram apenas como mero processo formal,
sem nenhum impacto no processo decisrio.
b) Relatos sobre a ao violenta das polcias, desconsiderando as leis, implica que
houve remoes em algumas das obras que no foram computadas pelos governos.
c) Soa estranho, ao final da Copa do Mundo, o Governo Federal apresentar nmeros.
Estes foram solicitados desde muito por diversos grupos e movimentos. A ausncia de
dilogo e informaes concretas foi a tnica dos Governos Federal e locais durante o
processo de construo da Copa do Mundo.

OCUPAES DO ISIDORO

3) Os dados no consideram as vitrias das comunidades em luta.


a) Vrias foram as comunidades que se organizaram para evitar a remoo e, em
virtude da luta concreta, de muitos atos, protestos e com aes sociais e jurdicas,
conseguiram retardar ou mesmo evitar a remoo. Podemos citar vitrias da luta
popular em Fortaleza, So Paulo, Curitiba, Natal, Rio de Janeiro, Porto Alegre, dentre
outras.
b) A ANCOP, atravs dos Comits Populares da Copa, organizados nas 12 cidades sede,
buscou levantar o nmero das pessoas removidas e/ou ameaadas pelas obras da Copa
do Mundo e Olimpadas, mas nunca colocou como nmeros oficiais, j que essa uma
obrigao dos governos. nosso dever lutar pelo direito cidade para todos e no
esconder aqueles que conseguiram, minimizando o impacto inicialmente pensado
pelos megaeventos. Por isto, reafirmamos: as obras de alguma forma ligadas pelos
Governos Copa do Mundo e s Olimpadas atingiram, diretamente, ameaando ou
removendo aproximadamente 250 mil pessoas em todo o Brasil.
4) O processo de luta contra a cidade do capital vai muito alm dos megaeventos.
a) A construo da Copa do Mundo afetou toda a estrutura das cidades sede e criou
precedentes a serem usados em outras cidades. Em linhas gerais, a especulao
imobiliria em torno do trajeto aeroporto - estdio - regio turstica ditou o ritmo
do crescimento e da organizao espacial. Este modelo de cidade, cada vez mais
privatizada e gerenciada, produz impactos diversos na cidade.
b) Ainda que no se apresente em nossas contas de ameaados, o nmero de pessoas
atingidas pelo aumento dos aluguis ou expulsos de suas regies pela violncia policial
ou que foram foradas a vender suas casas incalculvel. um processo que no se
iniciou na Copa do Mundo, mas que foi fortalecido por ele e tende a continuar, se no
for enfrentado por outro modelo de cidade, como um terrvel legado nas principais
cidades do pas.
Continuaremos lutando por este novo modelo de cidade.

Desde o dia 06 de agosto de 2014, a possibilidade de um despejo surpresa tem sido


o pesadelo das 8 mil famlias que compe as Ocupaes do Isidoro, em Minas Gerais.
Cerca de 1.500 famlias na ocupao Rosa Leo, 2.638 famlias em Esperana e 4.500
famlias na ocupao Vitria ocupam a rea da mata da Granja Werneck, na regio de
Isidoro. As reas ocupadas abrangem terrenos das prefeituras de Belo Horizonte, Santa
Luiza e a Granja da famlia Werneck.
A regio do Isidoro est localizada na regio do Vetor Norte, novo eixo de
desenvolvimento da regio metropolitana mineira, constituindo-se em mais um
alvo das ambies do setor imobilirio atuando em Minas Gerais. Juntamente com
o poder pblico, na figura do prefeito da capital mineira Mrcio Lacerda, pretendem
transformar o ltimo reduto verde da regio na 10 Regional Urbana atravs de uma
Operao Urbana Consorciada.1
As ocupaes que hoje contam com 8 mil famlias so expresso do grave problema
habitacional que vive o Brasil. No estado de Minas Gerais verifica-se um dficit
habitacional de 474 mil unidades frente aos 585.877 mil domiclios vagos. Somente
na regio metropolitana mineira esse dficit de 115 mil moradias ao lado de 168.206
imveis vazios.2
No lugar de apresentar solues concretas frente ao problema expresso pela situao
dessas famlias, as prefeituras envolvidas, juntamente com os proprietrios da Granja
Werneck, acionaram o Judicirio em busca da reintegrao de posse. Chamada de
megaoperao (anunciado um efetivo de 1900 homens) pela mdia e pela prpria
Polcia Militar de Minas Gerais, a operao se constitua em um evidente desrespeito
s orientaes do Comentrio Geral n 7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais sobre os despejos forados e um desrespeito validade das normas de direito
internacional humanitrio, das quais o Brasil signatrio.
A partir das dificuldades enfrentadas em levar a cabo o plano contido na Operao
Urbana Consorciada, cujo projeto a construo de um bairro de classe mdia na
regio, vislumbrou-se a possibilidade de destinar a rea para o governo federal no
mbito do projeto Minha Casa, Minha Vida. Assim, em 27 de dezembro de 2013, a
Caixa Econmica Federal celebrou contrato por Instrumento Particular de Compra e
Venda de Imvel e de Produo de Empreendimento Habitacional do Programa Minha
Casa Minha Vida, referente ao empreendimento Granja Werneck Fase 1, com 8.896
unidades habitacionais a serem construdas no terreno onde atualmente se situa a
1Mais informaes disponveis em: http://www.diarioliberdade.org/brasil/repressom-e-direitoshumanos/50901-isidoro-o-maior-conflito-territorial-urbano-de-minas-gerais.html
2 BRASIL. Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao, Dficit Habitacional no Brasil
2008. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_
Final_2011.pdf

42

43

ocupao Vitria. O contrato, firmado com as empresas Granja Werneck S/A, Bela
Cruz Empreendimentos Imobilirios Ltda e Direcional Engenharia S/A3, estabeleceu
como condicionante para ser registrado em cartrio e gerar seus efeitos a liberao do
imvel que poca j estava ocupado por famlias de baixa renda. Ou seja, a prpria
Caixa Econmica Federal colocou como condicionante o despejo dessas famlias que
ocupam um terreno abandonado h dcadas, em claro descumprimento de sua funo
social.

A batalha judicial acompanha a ocupao desde julho de 2013, tendo passado por
diversos momentos e hoje alcana inclusive rgos internacionais atravs de denncias
referentes a violaes de direitos humanos. ISIDORO RESISTE!

Box 9

A falta de negociao e propostas definitivas para a realocao das famlias frente s


ameaas de despejo levaram os moradores das Ocupaes Isidoro por duas vezes a
ocuparem uma agncia da Caixa Econmica Federal em Belo Horizonte/MG, em
agosto de 2014, em mais uma tentativa de pressionar os governos a negociarem e
apresentarem solues habitacionais definitivas e que contemplem todas as famlias.4
Diante do evento, a CEF prorrogou por tempo indeterminado o repasse dos recursos
diante da constatao que a prefeitura de BH teria passado informaes falsas sobre a
ocupao do terreno.

AS EMPREITEIRAS E OS FINANCIAMENTOS DE
CAMPANHAS ELEITORAIS
Odebrecht, Camargo Correia, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, OAS, Delta e Galvo
Engenharia. Juntas, as sete maiores empreiteiras do Brasil somaram em 2010 uma
receita bruta de R$ 28,5 bilhes. As grandes empresas de construo so provavelmente
as maiores nanciadoras de campanhas eleitorais milionrias no Brasil1. As sete
empreiteiras atuaram na construo de estdios para a Copa de 2014, obras nanciadas
por dinheiro pblico.

No obstante a gravidade colocada pela situao por si s, o estado de Minas Gerais


tambm buscou utilizar seu aparelho repressor de modo a aterrorizar e pressionar
psicologicamente essas famlias. Atravs de um panfleto amplamente disseminado nas
comunidades, a Polcia Militar orientava as pessoas a sarem de suas casas o quanto
antes, pois o despejo forado poderia acontecer a qualquer momento. Alm disso,
diversos veculos de imprensa tambm fizeram grande alvoroo em torno da possvel
megaoperao, contribuindo ainda mais para o clima de terror que se instaurava nas
comunidades.

A atividade um bom negcio: professores das universidades de Boston e da Califrnia,


nos EUA, revelaram que, para cada real doado a polticos do partido do Governo
(PT) em 2006, as empreiteiras receberam 8,5 vezes o valor na forma de contratos de
obras, escolhidas por polticos do mesmo partido e includas nos oramentos federal
e estadual, ao longo dos 33 meses que se seguiram s eleies2. O estudo de 2011
intitulado O esplio da vitria: doaes de campanha e contratos pblicos no Brasil3.
De acordo com a Agncia Pblica4, as quatro irms Odebrecht, OAS, Camargo Corra
e Andrade Gutierrez doaram juntas, entre 2002 e 2012, pouco mais de R$ 504 milhes
para campanhas eleitorais. Os trs partidos mais favorecidos foram o PT, PMDB e
PSDB. Os grupos chegam a financiar candidaturas de adversrios. Foi o caso do Grupo
OAS, que doou dinheiro a diretrios e comits do PMDB, PT, PTB e PCdoB, durante as
eleies de 2012.

Vale lembrar que a Mata do Isidoro tambm abriga os remanescentes do Quilombo


Magueiras. Constituda hoje por 19 famlias, a comunidade utiliza as terras margem
do Ribeiro Isidoro desde o sculo XIX para sustento e reproduo de seu modo de
vida, reivindicando junto ao INCRA seu reconhecimento e direitos sobre a terra.
Atualmente, so quatro os processos de reintegrao de posse movidos em funo da
regio do Isidoro, sendo dois deles referentes s reas ocupadas. Um deles, para o qual
no existem projetos futuros de conhecimento pblico, est na rea da Ocupao Rosa
Leo. Outro processo movido pela Granja Werneck S.A., que rene os herdeiros da
famlia Werneck, corresponde ao terreno em negociao com o Programa Minha Casa,
Minha Vida.

Grupo Odebrecht

Grupo OAS

Grupo Camargo Corra

Grupo Andrade Gutierrez

PSDB

12,1 milhes

19,9 milhes

40,7 milhes

33,2 milhes

PMDB

10,5 milhes

22,9 milhes

17,3 milhes

37,2 milhes

10 milhes

47 milhes

62,8 milhes

38,8 milhes

PT

Fonte: Agncia Pblica

Diante desse grave panorama, as famlias das Ocupaes de Isidoro comearam a se


organizar, contando com o apoio de diferentes grupos e movimentos sociais na luta
pelos seus direitos, rede essa que cresce a cada dia, extrapolando os limites do estado.
3 Direcional Engenharia S/A est entre os principais financiadores da ltima campanha do prefeito Mrcio
Lacerda.
4 Mais informaes disponveis em: http://brigadaspopulares.org.br/?p=612

44

1 Que contam tambm com grupos como Frigorfico JBS Friboi, Banco Alvorada, Ita Unibanco, Banco
BMG, UTC Engenharia e Gerdau Comercial de Aos.
2 Empreiteiras recebem R$ 8,5 por cada real doado a campanha de polticos, 7 de maio de 2011, O
Globo http://oglobo. globo.com/economia/empreiteiras-recebem-85-por-cada-real-doado-campanha-depoliticos-2773154
3 The spoils of victory: Campaign donations and government contracts in Brazil, disponvel em http://
people.bu.edu/tboas/political_investment.pdf
4 As quatro irms, disponvel em http://apublica.org/2014/06/as-quatro-irmas/

45

Evoluo das Doaes (em R$ mil)


2002 2004 2006 2008 2010 2012

Odebrecht
OAS
Camargo Corra

7.600 723 4.800 702 13.500


28.000
7.400 5.300 16.000 12.000 44.000 39.700
1.800 4.500 14.500 5.700 112.000 36.000

Andrade Gutierrez

24

4.300 161 64.600 81.000

Fonte: Agncia Pblica

O poder poltico-econmico das empreiteiras , de fato, sensvel em decises


estratgicas para o pas. Jamais se poder saber, no entanto, em que medida, as doaes
feitas pelas empreiteiras Odebrecht e Mendes Jnior para as campanhas a deputado
federal de Aldo Rebelo inuenciaram em sua indicao ao Ministrio dos Esportes,
nem se sua atuao como ministro ser inuenciada por este fato. As duas empresas
doaram ocialmente um total de R$ 140 mil a suas campanhas de 2006 e 2010, e as duas
participam de obras de estdios da Copa que tm oramento total de R$ 3,27 bilhes,
sendo R$ 1,92 bilho provenientes do BNDES. O Ministro Aldo Rebelo declarou ainda
ter recebido R$ 155 mil de trs empresas patrocinadoras da Confederao Brasileira de
Futebol (CBF): o Banco Ita Unibanco, a Fratelli Vita Bebidas e a Companhia Brasileira
de Distribuio, que controla o Grupo Po de Acar.
A CONSTRUO DE BILIONRIOS
A Copa do Mundo de 2014 j comea a deixar claro um dos seus legados: a construo
de bilionrios. Em maro desse ano, a Forbes divulgou que a Copa do Mundo de
2014 j tem o seu primeiro bilionrio: Cesar Mata Pires Filho - fundador e presidente
da construtora OAS e genro do falecido cone do coronelismo brasileiro, Antnio
Carlos Magalhes. A OAS foi uma das maiores vencedoras das licitaes para obras
dos eventos, que incluram o consrcio para a construo das arenas Fonte Nova, em
Salvador, e das Dunas, em Natal.
Segundo a revista, o empreiteiro dono de um montante de US$ 1,55 bilho, graas,
principalmente, empresa que fundou e de que possui 90%. A revista atribui o aumento
da fortuna do novo bilionrio s obras para a Copa do Mundo e as Olimpadas. A
construtora tambm atua no setor petroqumico e de energia, alm das concesses
que possui sobre estradas. Alm da construo dos estdios, a a empreiteira ganha
com a administrao dos locais e a explorao das marcas. J a Bloomberg5 estima que
sua fortuna esteja inclusive em um patamar acima do que o indicado pela Forbes: para
o portal, Pires teria no mnimo US$ 4,7 bilhes, sendo que sua participao na OAS
seria responsvel por US$ 3,5 bilhes.
As verbas conseguidas atravs de licitaes e concesses pblicas correspondem
a cerca de metade das receitas da OAS, sendo que a construtora atua tambm na
construo de obras para o Minha Casa Minha Vida. Com grandes suspeitas de
favorecimento em funo de suas ligaes polticas, a OAS chamada informalmente
de Obras Arranjadas pelo Sogro.
5 A Bloomberg um dos principais provedores mundiais de informao para o mercado financeiro. Os
terminais de informaes Bloomberg esto presentes em quase 100% dos bancos, corretoras e seguradoras no
mundo.

2. Trabalho
Embora os megaeventos sejam vendidos como oportunidade para a gerao de empregos,
por conta da construo de instalaes esportivas e obras no permetro urbano, esse fator
no resultou em ascenso da massa salarial no Brasil. possvel detectar um padro de
precarizao dos empregos entre os operrios contratados nos grandes empreendimentos das
empresas e consrcios. Ao invs de uma difuso dos benefcios decorrentes dos gigantescos
investimentos, assiste-se a sua monopolizao por um pequeno grupo de grandes corporaes.
Elas aambarcaram os recursos pblicos, bem como se beneficiaram de isenes de todo tipo o
que aumentou a concentrao da riqueza e a desigualdade.
No mbito do ordenamento jurdico brasileiro, tanto o direito ao quanto o direito do trabalho
encontram proteo no ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal de 1988
resguarda o primeiro enquanto direito fundamental social destacado no caput do art. 6, ao
passo que o art. 7 discrimina o rol de garantias e princpios relativos ao direito do trabalho e sua
proteo integral, regulados tambm em peas de legislao prprias como a Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT). nossa legislao trabalhista, somam-se tambm o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e grande parte das convenes da Organizao
Internacional do Trabalho, aos quais o Brasil est atrelado pelas normas do direito internacional.
A despeito de todo esse sistema legal, os casos de graves violaes de direitos relacionados
Copa do Mundo e aos Jogos Olmpicos se acumulam e envolvem o desrespeito s normas de
segurana, perseguio a lderes sindicais e desrespeito s liberdades de organizao, greve e
manifestao.

2.1. Direito do Trabalho: Condies de trabalho nas obras da Copa


Em 2007, quando foi oficialmente anunciado que o Brasil receberia a Copa do Mundo de
2014, a FIFA determinou que as obras dos estdios deveriam ser concludas antes de 31 de
dezembro de 2012, a tempo da Copa das Confederaes, torneio-teste para a Copa, em 2013.
Durante todo o processo de elaborao dos projetos e realizao das obras, a presso para que
os empreendimentos atendessem aos cronogramas determinados pela FIFA foi grande. Mesmo
antes de ser oficialmente escolhido como pas-sede, j se falava que o Brasil no iria se adequar a
tempo aos padres de infraestrutura exigidos para a Copa e para os Jogos Olmpicos. Por diversas
vezes, Jrme Valcke, secretrio-geral da entidade, fez pronunciamentos em que alertava para o
atraso das obras e cobrava do pas um ritmo mais acelerado1.
1 FIFA insiste em cobrar governo pelo atraso das obras, 22 de outubro de 2011 O Estado de S. Paulo http://www.
estadao.com.br/noticias/impresso,FIFA-insiste-em-cobrar-governo-pelo-atraso-das-obras-,788791,0.htm

46

47

Esse tipo de presso age em favor das empreiteiras, contribuindo para atropelos das normas de
proteo e segurana, aportes adicionais de recursos pblicos, irregularidades nos processos
de licenciamento de obras e flexibilizao das regras de licitao. Mais que isso: os atrasos tm
servido como pretexto para violaes de direitos dos trabalhadores nas obras dos estdios e dos
projetos de infraestrutura. A conjugao entre magnitude das obras e cronogramas supostamente
apertados resultou em ms condies de trabalho, jornadas de trabalho desmesuradas, mortes e
superexplorao dos operrios, a despeito das cifras milionrias destinadas s obras.

impedir a organizao sindical, as pssimas condies de trabalho (muitos so os relatos de


fornecimento de alimentos estragados e de alojamentos em situao precria), assdio moral e
at agresses fsicas a trabalhadores. Em 2014, o cenrio se amplificou com a deflagrao de 26
greves e paralisaes7 em todos os estdios, com exceo da Arena Corinthians. O nmero de
dias paralisados em todo o pas totaliza 103 dias e a maior recorrncia foi no Estdio Maracan,
com 25 dias.
TABELA 1 DIAS PARADOS POR GREVES E PARALISAES

Os gastos com a toda a Copa beiraram os R$ 30 bilhes . Apenas 15% dos custos esto sendo
bancados por empresas privadas3. O restante advm dos cofres pblicos, tanto sob a forma de
investimento direto realizado pelas esferas federal, estadual e municipal como por meio
de financiamentos realizados prioritariamente pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e pela Caixa Econmica Federal (CEF)4. Juntos, os financiamentos
de ambas as instituies somam mais de R$ 9 bilhes, de acordo com a Matriz de Responsabilidade
divulgada pelo prprio governo federal por seu site oficial, o Portal Brasil.
2

Somente para a reforma ou construo dos estdios, o valor gasto, segundo levantamento
do Sindicato Nacional de Arquitetura e Engenharia (Sinaenco), chega a R$ 8 bilhes,5 entre
recursos pblicos e privados. Das 12 arenas, s duas no recebero aportes do BNDES: a Arena
Corinthians, mais conhecida como Itaquero, que conta com financiamento da CEF; e o Estdio
Nacional Man Garrincha. Uma vez que o BNDES e a CEF se utilizam de recursos provenientes
do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT)6, o que observamos uma ironia perversa: recursos
que deveriam amparar os trabalhos so mobilizados para promover violaes de direitos
trabalhistas.

Arena

Dias Parados

Arena Amaznia/AM
Arena da Baixada/PR
Arena das Dunas/RN
Arena Fonte Nova/BA
Arena Pernambuco/PE

Beira-Rio/RS

Castelo/CE
Man Garrincha/DF
Maracan/RJ
Mineiro/BH

2
2
13
4
18
2
13
10
25
10

Total

103

Em todos os movimentos, a pauta de reivindicaes inclua pelo menos alguns dos seguintes
aspectos: aumento salarial, melhoria nas condies de trabalho (em especial no que se refere s
condies de segurana, salubridade e alimentao), aumento do pagamento para horas extras,
fim do acmulo de tarefas e de jornadas de trabalho desumanamente prolongadas, concesso
de benefcios como plano de sade, auxlio alimentao, garantia de transporte, entre outros.

2.1.1. Greves e Paralisaes


Em pouco tempo, como era de se esperar, mobilizaes, paralisaes e greves comearam a
eclodir nas obras dos estdios e outras obras de infraestrutura. At abril de 2012, foram registadas
18 paralisaes em oito dos 12 estdios que sero usados para a Copa: Manaus, Salvador, Natal,
Porto Alegre, Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Fortaleza, Recife e Rio de Janeiro. Diversas so
as denncias de irregularidades nas condies de trabalho da construo das arenas da Copa.
Entre as principais ocorrncias esto a baixa remunerao dos trabalhadores, a tentativa de
2 Marinho, Glaucia; Campagnani, Mario; Cosentino, Renato. Brasil. In: Paula, Marilene de; Bartlelt, Darwin Danilo
(org) Copa para quem e para qu? Um olhar sobre os legados dos mundiais de futebol no Brasil, frica do Sul e Alemanha.
Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2014, p.12-59.
3 Bartlelt, Darwin Danilo. Introduo. In: Paula, Marilene de; Bartlelt, Darwin Danilo (org) Copa para quem e para
qu? Um olhar sobre os legados dos mundiais de futebol no Brasil, frica do Sul e Alemanha. Rio de Janeiro: Fundao
Heinrich Bll, 2014, p.7-11.
4 Alm do BNDES e da CEF, a Matriz de Responsabilidade apresenta financiamentos de outras trs instituies
financeiras pblicas: o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco do Brasil e o Banco do Estado do Rio Grande do Sul
(Banrisul). A primeira financia a Arena Fonte Nova e a Arena Pernambuco, enquanto as duas ltimas esto presentes na
modernizao de um nico estdio, o Beira-Mar.
5 De acordo com a reportagem de El Pas, o Brasil chega Copa de 2014 como o campeo de gastos em estdios.
No Mundial da Alemanha, em 2006, foram gastos 3,6 bilhes de reais (1,57 bilho de dlares) para o mesmo nmero
de estdios. Na frica do Sul, em 2010, o valor aproximado foi de pelo menos 3,27 bilhes de reais (1,39 bilho de
dlares), mas para 10 estdios, segundo o levantamento. Disponvel em http://brasil.elpais.com/brasil/2013/11/25/
economia/1385384409_505409.html Acesso em 12 de maio de 2014.
6 De acordo com o artigo 239 da Constituio de 1988, 40% do FAT deve ser destinado ao BNDES, para a aplicao em
programas de desenvolvimento econmico este o chamado FAT constitucional. Alm disso, tanto o BNDES quanto
a CEF captam recursos do FAT Depsitos Especiais, uma modalidade de financiamento direcionada s instituies
financeiras oficiais federais.
48

Tambm foram registrados diversos casos de represso e intimidao aos movimentos grevistas.
Em quatro estados Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Natal e no Distrito Federal, as
empresas recorreram Justia em tentativas de criminalizar a atuao dos sindicatos. Em pelo
menos dois casos Braslia e Pernambuco , demisses arbitrrias e ilegais de funcionrios ligados
aos sindicatos grevistas foram denunciadas. Em Pernambuco, trabalhadores denunciaram
a atuao truculenta e parcial das foras policiais, que tentaram inviabilizar as mobilizaes
sindicais. Nas obras da Arena de Manaus, tambm, o Ministrio Pblico do Trabalho chegou a
investigar denncia de mais de 500 trabalhadores sobre assdio moral.
Riscos de segurana no canteiro de obras dos estdios foram denunciados pelo Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT) em diversas ocasies. Em novembro de 2010, uma srie de irregularidades foi
encontrada pelo MPT-MT na Arena Pantanal, em Cuiab, como srios riscos de deslizamentos
no canteiro de obras e ausncia de proteo contra quedas e de equipamentos adequados
para os operrios que realizaram a instalao das estacas das fundaes dos estdios. Alm
disso, em trs ocasies, as obras foram interditadas aps a morte de operrios. Em dezembro
de 2013, o MPT-AM manteve a interdio nas obras da cobertura da Arena Amaznia, expressa
pela Justia do Trabalho dois dias antes, logo aps a morte de Marcleudo de Melo Ferreira. Em
maro de 2014, foi a vez do Itaquero: aps a morte de Fabio Hamilton da Cruz, auditores do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) resolveram interditar a montagem das arquibancadas
temporrias norte e sul do estdio. No ms seguinte, abril de 2014, o MTE interditou as atividades
7 Disponvel em http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2014/04/entre-2009-e-2013-trabalhadores-em-estadiospara-a-copa-tiveram-aumento-real-de-ate-7-35-1876.html Acesso em 11 de maio de 2014.
49

de manuteno e interveno no sistema eltrico da Arena Pantanal, em resposta morte de


Muhammad Ali Maciel. J foram contabilizadas dez mortes em obras dos estdios da Copa.
TABELA 2 - OPERRIOS MORTOS EM OBRAS DOS ESTDIOS DA COPA

Estdio Nacional Man Garrincha (Braslia)


Consrcio Braslia 2014 (Via Engenharia e Andrade Gutierrez), tambm responsveis pela construo.
junho, 2012 O ajudante de pedreiro Jos Afonso de Oliveira Rodrigues, 21 anos,

faleceu ao cair de uma altura de 50 metros.
Estdio Mineiro (Belo Horizonte)
Consrcio Minas Arena, (Construcap, Egesa e Hap), que tambm respondem pela construo.
julho, 2012 O armador Antnio Abel de Oliveira, 55 anos, sofreu uma parada cardiorrespiratria enquanto

trabalhava no canteiro de obras do estdio.
Arena Amaznia (Manaus)
Consrcio Arena/Seinfra, com obras de responsabilidade da construtora Andrade Gutierrez.
maro, 2013 O pedreiro Raimundo Nonato Lima Costa, 49 anos, caiu de uma lage e no sobreviveu.
dezembro, 2013 Marcleudo de Melo Ferreira, 22 anos, caiu de uma altura de 35 metros e no resistiu.
dezembro, 2013 No mesmo dia da morte de Marcleudo, Jos Antnio Nascimento Souza, 50 anos, sofreu um infarto

quando trabalhava nas obras do Centro de Convenes Amazonas, instalao que faz parte do

complexo construdo para o Mundial.
fevereiro, 2014 Antnio Jos Pita Martins, 55 anos, foi atingido na cabea por uma pea durante o desmonte

de um guindaste.
Arena Corinthians (So Paulo)
Consrcio Odebrecht/Corinthians, com obras de responsabilidade da prpria Odebrecht.
novembro, 2013 O motorista e operador de guindaste Fbio Luis Pereira, 42 anos, e o montador Ronaldo Oliveira

dos Santos, 44 anos, morreram aps a queda de trs estruturas metlicas na parte de trs das obras

do Itaquero. O guindaste que as iava no teria suportado o peso e tombou.
maro, 2014 O operrio Fabio Hamilton da Cruz, 23 anos, trabalhava na instalao das arquibancadas quando

caiu de uma altura de 15 metros e no resistiu. Fabio teria se desequilibrado. Aps polmica, uma

foto do operrio tirada pouco antes de sua morte foi divulgada, comprovando que ele usava os

aparelhos de segurana.
Arena Pantanal (Cuiab)*
Consrcio CLE (ETEL, Canal Livre), responde pela parte eltrica de tecnologia da informao.
maio, 2014 O operrio Muhammad Ali Maciel, 32 anos, morreu devido a uma descarga eltrica.
* O consrcio Arena Pantanal, da construtora Mendes Junior, responde pelo restante das obras.

Dilma Roussef esteve presente nas obras do Mineiro em setembro de 2011, durante a greve
dos trabalhadores. A presidente estava em Belo Horizonte para celebrar a Festa dos Mil Dias,
comemorao que marcou o prazo de mil dias para o incio da Copa e contou com a presena de
autoridades e representantes da FIFA. No entanto, ela no se encontrou com os trabalhadores,
nem se pronunciou sobre o assunto. O ento ministro dos Esportes, Orlando Silva, por sua vez,
informou que as greves no atrasariam as obras e declarou por ironia ou deboche? contar
com o patriotismo dos operrios8. Na poca, os grevistas denunciavam as precrias condies
de trabalho, como a falta de gua quente em todos os chuveiros e de armrios no local.
Os trabalhadores ainda tiveram que encarar a pssima qualidade dos alimentos servidos em
muitas obras. No Maracan, Nilson Duarte, presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias da Construo Pesada (Sitraicp) alega que foram servidos macarro e feijo estragados,
salada com bichos e leite fora da validade para dois mil trabalhadores.
8 O que ns no podemos perder o canal de dilogo e o prazo de execuo das obras. Tenho certezaque o mesmo
trabalhador que faz a greve tem interesse em entregar as obras no prazo devido, porque so brasileiros e tambm
trabalham pelo sucesso do evento em 2014, http://esporte.uol.com.br/futebol/ copa-2014/ultimas-noticias/2011/09/16/
ministro-diz-que-greves-nao-vao-atrasar-obras-e-conta-com- patriotismo-dos-operarios.htm
50

O desrespeito aos direitos trabalhistas e as condies de trabalho abusivas no foram restritas


s obras dos equipamentos esportivos. Na Bahia, os operrios da construo civil decidiram
entrar em greve por tempo indeterminado. Alm da Arena Fonte Nova, as principais obras do
estado, como Linha 1 do metr, Ferrovia Oeste-Leste, Parque Naval, Via Bahia, Via Expressa,
foram paralisadas. O mesmo ocorreu no Cear e em Pernambuco. No estado do Castelo, outras
obras de grande porte sofreram paralisaes simultneas: o saneamento do entorno do estdio,
ampliao do Complexo Porturio de Pecm, construo da Usina Termeltrica Energia Pecm
(UTE Pecm) e construo do Metr de Fortaleza (Metrofor). Em outubro de 2013, o Sindicato
dos Trabalhadores da Construo Civil e Pesada de Pernambuco (Marreta) deflagrou uma greve
que durou quatro dias, envolvendo 70 mil operrios de 90% das obras em andamento no estado.
Muitas das obras so decorrentes das transformaes urbanas e econmicas para a Copa do
Mundo.
2.1.2. A flexibilizao do trabalho infantil durante a Copa
Em dezembro de 2013, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) autorizou, por meio da Recomendao
n 13, a FIFA e as empresas patrocinadoras a contratar crianas e adolescentes a partir de 12 anos
para trabalhar em atividades promocionais durante o Mundial. A Recomendao considera a
participao de crianas e adolescentes de todas as partes do mundo no programa desenvolvido
pela organizao do evento, denominado FIFA Youth Programme, e estabelece em seu artigo 3
que
a participao de crianas e adolescentes em atividades promocionais do evento
esportivo nos estdios, como acompanhamento de jogadores, porta-bandeiras,
gandulas, amigo do mascote ou atividades assemelhadas, uma vez que voltada
para a valorizao da atividade esportiva, ser permitida, mediante (...) autorizao
dos pais ou responsvel legal (...).


A resoluo, todavia, contrria s determinaes da Constituio de 1988. O texto
constitucional probe o trabalho para menores de 14 anos, permitindo a atividade profissional
para menores entre 14 e 16 anos somente na condio de aprendiz. Mesmo assim, devem ser
respeitadas condies especiais e protetivas de trabalho, as quais impedem, por exemplo,
trabalho em horrio noturno ou em atividades perigosas.

Ponto de polmica se deu com relao atividade de gandula. Em 10 de maro de 2014,
a Procuradoria Regional do Trabalho da 9 Regio (Paran) enviou uma moo de repdio
Recomendao n13 ao CNJ e Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Para a procuradora
Margaret Matos de Carvalho claro que se trata de um trabalho, com regras, horrio a cumprir
e sanes previstas no caso de descumprimento das normas estabelecidas para atividade. Tanto
assim, que a prpria CBF probe, desde 2004, a contratao de gandulas menores de 18 anos
para atuar em partidas oficiais.9 Alm disso, a procuradora continua: um trabalho que ser
realizado, muitas vezes, em perodo noturno, e que envolve riscos sade do trabalhador.
H dezenas de casos de agresses a gandulas ocorridas durante partidas de futebol. Assim, a

9 Disponvel em http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2014/03/18/orgao-federal-autoriza-que-criancasde-12-anos-trabalhem-de-gandula-na-copa.htm. Acesso em 13 de maio de 2014.


51

ilegalidade da recomendao do CNJ patente.10 Para o procurador do MPT Dias Marques,


nessa atividade de gandula, alm de expor a criana a raios ultravioleta, h possibilidade de ser
atingida por uma bolada e tambm presso psicolgica da torcida.11
Todavia, a Vara da Infncia e da Juventude do Distrito Federal discordou da posio do
Ministrio Pblico do Trabalho. De acordo com o supervisor da seo de apurao e proteo
da Vara, Marcos Barbosa, a Recomendao n 13 no imputa qualquer prejuzo para crianas
e adolescentes. Ele avalia que no existe inadequao na participao de adolescentes na
funo de gandulas na Copa do Mundo, haja vista se tratar de um evento desportivo mundial,
em que muitos adolescentes almejam participar.12 Barbosa afirmou que a Vara da Infncia
estar presente para realizar a fiscalizao, e explicou ainda que quanto a prejuzos fsicos e
psicolgicos, existe protocolo de procedimentos a serem observados pela organizao do evento
visando ao bem-estar das crianas e adolescentes que se apresentaro na Copa do Mundo, tais
como local adequado para espera e descanso, alimentao, atividades ldicas, entre outras.13
O MPT protocolou um pedido de reviso da Recomendao n 13 ao CNJ no dia 17 de maro,
convencido dos riscos e prejuzos aos quais crianas e adolescentes estariam expostos.
2.1.3. Trabalho voluntrio
O caso do trabalho voluntrio para a FIFA mais um exemplo no s de violao de direitos
fundamentais, como tambm de exceo e descumprimento da legislao nacional. Segundo
a Lei n. 9.608/98, o trabalho voluntrio pode ser prestado somente para entidade pblica de
qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, e deve possuir objetivos
cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive
mutualidade. Contudo, a FIFA no s no uma entidade sem fins lucrativos, como anunciou,
em maro de 2014, que obteve em 2013 o maior lucro da sua histria: foram arrecadados US$
1,386 bilho (R$ 3,2 bilhes), com um lucro lquido de US$ 72 milhes (R$ 163 milhes).14 De
acordo com suas projees, a entidade esperava arrecadar US$ 4 bilhes com a Copa de 2014, no
Brasil, o que equivale a aproximadamente R$ 10 bilhes.15
A FIFA divulgou que cerca de 14 mil pessoas trabalharam como voluntrios durante o evento.
Contudo, seu programa de voluntariado, chocava-se com as normas previstas na Constituio
de 1988. Entre as violaes, destacam-se: o desrespeito jornada de 44 horas semanais, pois
estipulam 10 horas dirias; o desrespeito ao tempo de refeies e descanso ao longo da jornada,
pois a jornada diria instituda 10 horas contnuas; o desrespeito ao direito ao repouso
semanal, j que so 20 dias contnuos. Trata-se de 200 horas de trabalho, sem interrupo para
repouso semanal ou durante a jornada, em 20 dias, gratuitamente. Sem pudor, a FIFA descreve
as condies de trabalho em seu site oficial.16

Diante destas violaes, foi lanado um manifesto com 170 assinaturas de professores,
pesquisadores, advogados e entidades ligados ao Direito do Trabalho, posicionando-se contra o
trabalho voluntrio na Copa. O texto afirma que este um atentado ordem institucional. (...)
[O] que pode restar como legado da Copa uma sria acomodao diante de posterior utilizao
e ampliao desta ou de outra frmula jurdica de precarizao do trabalho.17
Durante a Copa, mais um revs: s vsperas do jogo entre Equador e Sua, no Estdio Man
Garrincha, pelo menos 40 voluntrios do Mundial afirmaram ter passado mal ao consumirem
refeies servidas pela FIFA. Segundo a Vigilncia Sanitria do Distrito Federal, as pessoas
relataram diarreia e dores abdominais. A FIFA no se pronunciou sobre o caso.
2.1.4. Estabelecimentos comerciais no entorno dos estdios e em vias de acesso
A visibilidade e a circulao de capital proporcionadas pelos megaeventos garantem que
grandes empresas e corporaes alcancem enormes dividendos com a realizao dos jogos.
De modo a proteger os interesses de grupos corporativos, o comrcio dentro dos estdios da
Copa foi definido e organizado pela FIFA, garantindo o monoplio s empresas associadas e
patrocinadoras. As restries vo mais alm: a entidade exigiu do Governo Federal e das cidadessede que a atividade comercial e a publicidade no entorno dos estdios e em outras reas de
interesse, como as principais vias de acesso e as reas das Fan Fests, tambm fossem controlados
exclusivamente por ela e suas parceiras. Nesse sentido, a Lei Geral da Copa determina (Lei n
12.663/2012):
Art. 11. A Unio colaborar com Estados, Distrito Federal e Municpios que sediaro os
Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas
por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas,
distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem
como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos Locais Oficiais de
Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso.
Pargrafo nico. Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais
de Competio sero tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente,
considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados. [grifos
nossos]18
As Zonas de Excluso da FIFA ou reas de Restrio Comercial foram, portanto, determinadas
pela Lei Geral da Copa, e sua regulamentao atribuda aos municpios-sede. Oito das 12 cidades
j as haviam regulamentado at abril de 2014: Braslia, Cuiab, Fortaleza, Natal, Salvador, So
Paulo, Recife e Rio de Janeiro19. Na regio metropolitana de Recife, a rea de restrio comercial
no s inclui o entorno da Arena Pernambuco, localizada no municpio de So Loureno da

10Idem.
11 Disponvel em http://www.frizz.com.br/noticias/97993/mpt-e-vara-da-infancia-divergem-sobre-criancas-comogandulas.shtml. Acesso em 13 de maio de 2014.
12Idem.

15Idem.

18 No que concerne ao monoplio de espaos publicitrios, a mesma benesse concedida ao Comit Olmpico
Internacional pelo Ato Olimpico (Lei Federal 12.935), cujo artigo 9 estabelece: Ficam suspensos, pelo perodo
compreendido entre 5 de julho e 26 de setembro de 2016, os contratos celebrados para utilizao de espaos publicitrios
em aeroportos ou em reas federais de interesse dos Jogos Rio 2016, na forma do regulamento. Este mesmo monoplio
reiterado pelo Decreto Municipal n. 30.379, de 1/01/2009.

16 A descrio das condies de trabalho voluntrio pela prpria Fifa esto disponveis em http://pt.fifa.com/worldcup/
organisation/volunteers/faq.html.

19 Respectivamente, pelos Decretos 34.432/2013 (Braslia); 5.501/2014 (Cuiab); 13.164/2013 (Fortaleza); 10.256/2014
(Natal); 23.975/2013 (Salvador); 55.010/2014 (So Paulo); 27.157/2013 (Recife); e 37.155/2013 (Rio de Janeiro).

13Idem.
14 Disponvel
em
http://oglobo.globo.com/esportes/copa-2014/fifa-anuncia-que-teve-lucro-recorde-no-anode-2013-11946658 Acesso em 13 de maio de 2014.

52

17 O Manifesto pode ser lido em http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Principios-Fundamentais/Manifestocontra-o-trabalho-voluntario-na-Copa/40/30523.

53

Mata, como tambm uma srie de ruas e avenidas tais como as de Boa Viagem, Conselheiro
Aguiar e Domingos Ferreira, na orla da Praia de Boa Viagem alm de um bairro inteiro, o Bairro
do Recife20.
A Lei Geral da Copa restringe o uso de marcas associadas FIFA no s nas reas de restrio
comercial, mas em toda cidade. As Marcas Oficiais da FIFA incluem o emblema oficial, o mascote
e a taa do campeonato, alm de termos gerais como Copa do Mundo, Copa 2014, Mundial
2014, Brasil 2014, alm das verses para cada uma das cidades-sede (Rio 2014, Manaus 2014,
etc.). Restaurantes, bares e lojas no podem se utilizar de qualquer marca ou designao oficial
da competio como parte da decorao de seus estabelecimentos comerciais caso contrrio,
estariam propensos a responder por marketing de emboscada.

2.2. Direito ao Trabalho


2.2.1 Trabalhadores informais
Historicamente, o comrcio informal se tornou uma das principais estratgias de sobrevivncia
para parcelas expressivas da populao trabalhadora e inegvel a sua contribuio economia,
cultura e vivacidade urbanas. Nos grandes centros urbanos, entretanto, esses trabalhadores
deixaram de ser reconhecidos e valorizados e passaram a ser perseguidos, agredidos,
criminalizados, roubados e impedidos de trabalhar por autoridades pblicas associadas e,
muitas vezes, financiadas por grupos econmicos que controlam o comrcio local.
Conforme o Mundial foi se aproximando, os trabalhadores informais sofreram com o
recrudescimento da represso e so cada vez mais constrangidos a exercer sua atividade. Uma
nova retrica que conjuga, por um lado, o incentivo ao turismo, a ordenao e a limpeza de
reas valorizadas das cidades, e por outro, a proteo aos patrocinadores posta em marcha,
criminalizando a atividade. De modo geral, o que se observa a revogao unilateral, por parte
das prefeituras, das permisses dos comerciantes de rua; a realocao dos vendedores para
shoppings populares localizados a grandes distncias dos centros e das vistas do pblico e a falta
de transparncia e dilogo entre o poder pblico e os trabalhadores informais.
possvel perceber como os projetos de revitalizao e as obras realizadas para a Copa
seja no entorno dos estdios, seja em obras relacionadas, como as de mobilidade atingem
o comrcio informal. Em Cuiab, o alargamento de vias e a reduo das caladas para a
construo de corredores de nibus impedem que ambulantes montem suas barracas. Em
Braslia, os vendedores tiveram que arcar com a construo de novos quiosques, por meio
de endividamentos facilitados pela Associao Comercial do Distrito Federal; j a reforma do
aeroporto internacional JK implicou a remoo da central de taxistas.

54

Em outras quatro cidades que regulamentaram a Lei Geral da Copa por decreto Natal, Rio de
Janeiro, Salvador e So Paulo , o comrcio nas reas restritas esteve submetido autorizao
pela FIFA ou por pessoas fsicas e jurdicas autorizadas pela entidade. Todavia, isso no indica
uma postura menos intolerante por parte dos respectivos governos municipais. O Rio de Janeiro
tem assistido criminalizao da atividade ambulante com os chamados Choques de Ordem
e a instaurao da Secretaria Municipal de Ordem Pblica, na gesto de Eduardo Paes.
Por sua vez, a Prefeitura de So Paulo procurou estabelecer uma poltica de cassao das
licenas para o exerccio da atividade (o Termo de Permisso de Uso - TPUs) que culminou na
revogao em maio de 2012 do decreto que autorizava o comrcio de rua. No ms seguinte, o
Frum de Ambulantes de So Paulo conseguiu uma liminar revogando as cassaes de TPUs
realizadas pela Prefeitura no ano de 201221. Na deciso da juza Carmen Oliveira, da 5 Vara da
Fazenda Pblica, consta o nmero de licenas cassadas: quatro mil22. A liminar foi derrubada
pela administrao municipal ainda em 2012, mas os vendedores ambulantes conseguiram
restabelec-la no Superior Tribunal de Justia (STJ).
Em 16 de maio de 2013, foi definido por audincia pblica que o processo seria suspenso por
180 dias, para que um plano municipal para o comrcio ambulante fosse produzido. Assim
foi oficializado em setembro do mesmo ano o Grupo de Trabalho dos Ambulantes, composto
por seis representantes dos ambulantes, seis da sociedade civil e mais 12 do poder pblico. O
GT acabou funcionando como um espao de articulao para um acordo entre a Secretaria
de Coordenao das Subprefeituras, a Secretaria Municipal da Copa, a FIFA e o Frum de
Ambulantes, que garantisse trabalho aos ambulantes durante o Mundial23.
Em maio de 2014, o relatrio final do GT foi lanado24. A Prefeitura de So Paulo garantiu a abertura
de 600 vagas para participao de vendedores ambulantes no entorno da Arena Corinthians e
nas proximidades da Fan Fest. No entanto, os Parceiros da Fifa que foram os responsveis pelo
treinamento, seleo e contratao dos ambulantes, bem como o fornecimento de mercadorias,
os materiais de trabalho, os uniformes e a autorizao. O vendedor teria rendimento de 30% do
valor de cada unidade vendida.
Na capital baiana, tanto a Unio quanto o municpio tm empreendido uma ofensiva contra os
trabalhadores informais nos ltimos anos. A proibio das baianas de acaraj na orla decorre
de um ofcio encaminhado em 2011 pela Superintendncia do Patrimnio da Unio, ligada ao
Ministrio do Planejamento, Prefeitura de Salvador, e inclui, alm das baianas, vendedores
de queijo coalho, brincos, camaro e todos que vendem alguma coisa na faixa de areia25. De
acordo com o texto, a lei federal de gerenciamento costeiro probe a ocupao da faixa de areia
na praia para o comrcio. Meses antes a Justia Federal havia determinado a demolio de todas
as barracas de praia da capital baiana26.

As reas de restrio comercial da FIFA, por sua vez, acirram ainda mais a tenso entre ambulantes
e prefeituras. Das oito cidades que j regulamentaram a Lei Geral da Copa, quatro probem o
comrcio ambulante nas reas de restrio. o caso de Fortaleza, onde trabalham cerca de 52
mil vendedores informais, segundo dados da Streetnet. No decreto da capital cearense, o artigo
4 determina: No ser autorizado qualquer tipo de comrcio de rua na rea de Restrio
Comercial nos dias de Evento e em suas respectivas vsperas, salvo se contar com a prvia e
expressa manifestao oficial da FIFA. Os decretos de Pernambuco, Braslia e Cuiab contm
artigos idnticos.

21 Territrio da FIFA, 14 de abril de 2014 Pblica. Disponvel em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/.


Acesso em 19 de maio de 2014.

20 Disponvel em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/ Acesso em 14 de maio de 2014.

26Idem.

22Idem.
23 Territrio da FIFA, 14 de abril de 2014 Pblica. Disponvel em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/.
Acesso em 19 de maio de 2014.
24 So Paulo garante 600 vagas para ambulantes na Copa do Mundo 9 de maio de 2014 Portal da Copa. Diponvel
em
http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/sao-paulo-garante-600-vagas-para-ambulantes-na-copa-do-mundo
Acesso em 19 de maio de 2014.
25 Disponvel em http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/02/19/uniao-quer-retirar-baianas-deacaraje-das-praias-de-salvador.htm Acesso em 18 de maio de 2014.

55

Em 2014, a Prefeitura de Salvador instaurou uma medida que passou a ser conhecida como
Guerra das Cervejas. Por meio de decreto, o governo municipal estabeleceu que somente as
cervejas patrocinadoras do carnaval soteropolitano poderiam ser vendidas por ambulantes nos
circuitos oficiais27. Em outra determinao, desta vez feita pela Secretaria Municipal de Ordem
Pblica (SEMOP), os churrascos no espeto foram proibidos durante o Carnaval. A deciso ainda
instaurou praas de alimentao, e restringiu a venda de bebidas a ambulantes cadastrados,
com camisa do patrocinador do circuito e em tendas padronizadas nessas tendas a venda de
alimentos foi proibida28. As medidas desagradaram os ambulantes.
Em maio do mesmo ano, a SEMOP publicou uma portaria (n 60/2014) cujo contedo dispe
sobre as novas regras para o comrcio informal durante o Mundial. A despeito dos nmeros
apresentados pela StreetNet, que estima haver 42 mil vendedores informais em Salvador, foram
liberadas somente 500 vagas para ambulantes durante todo o torneio. As taxas a serem pagas
pelos trabalhadores variavam de R$ 66,73 (para as baianas do acaraj) a R$ 120,61 (para a venda de
bebidas industrializadas). Os vendedores foram obrigados a atuar com kits que compreendem
isopor, sombreiro, colete numerado, bon e crach fornecidos pelos patrocinadores oficiais
da competio, observando o asseio e higiene corporal, incluindo unhas e barbas aparadas,
cabelos presos e protegidos por gorro, touca, rede ou bon (artigo 12). S foi permitido o
comrcio de produtos dos patrocinadores do evento; a venda de churrascos no espeto e bebidas
artesanais foi proibida, sob pena de apreenso de mercadorias, cassao da autorizao ou
multas que chegam at R$ 129,44.

Box 10

O que que a baiana tem?


Aps a promulgao da Lei Geral da Copa, uma polmica se iniciou com relao
proibio da venda de acaraj dentro da Arena Fonte Nova e em seu entorno. Com o
intuito de esclarecer a situao, a FIFA lanou nota oficial no dia 5 de outubro de 2012,
afirmando que o acaraj poderia ser comercializado por meio de uma concessionria
brasileira, desde que ela fosse escolhida por licitao. As baianas, assim, somente
poderiam trabalhar no estdio caso estabelecessem vnculo empregatcio com a
concessionria, uma vez que a licitao de uma burocracia inalcanvel para
trabalhadores autnomos.
As baianas no aceitaram deixar de trabalhar por conta prpria, e uma grande
campanha de advocacy foi lanada, envolvendo a populao e atraindo a ateno da
imprensa nacional e internacional. Rita Santos, presidente da Associao das Baianas
de Acaraj (ABAM), passou a dar entrevistas criticando a FIFA duramente. Eu j tinha
ido conversar com o governador aqui, mandando e-mails para o Ministro dos Esportes
e da FIFA, fui no Ministrio Pblico e abri uma ao contra a FIFA...1
No dia 5 de abril de 2013, 100 baianas organizaram um protesto do lado de fora da
Arena Fonte Nova. Do lado de dentro, a presidente Dilma Rousseff, o governador da
Bahia, Jacques Wagner, e o prefeito de Salvador, ACM Neto, participavam da cerimnia
de abertura do estdio. L, as baianas distriburam acarajs gratuitamente, ergueram
faixas com mensagens como A FIFA no quer acaraj na Copa, e entregaram o abaixoassinado com mais de 17 mil assinaturas2. De ltima hora, foram convidadas a entrar no
estdio, onde o Secretrio Especial para Assuntos da Copa informou que a FIFA tinha
autorizado as baianas a trabalhar dentro da Arena durante a Copa das Confederaes3.
A entidade, contudo, jamais anunciou publicamente ter mudado de posio.
A autorizao para vender em dias de jogos normais s veio cerca de trs meses
depois, quando um novo acordo foi firmado entre a ABAM e o consrcio controlado
pelas empresas Odebrecht e OAS, que ter direito de explorao do estdio pelos
prximos 35 anos. At ento, as empresas justificavam a proibio alegando motivos
de segurana. De duas a seis baianas atendem hoje os torcedores nos dias de jogo, a
depender da quantidade de pblico. Para isso, algumas adaptaes foram realizadas,
entre elas, o uso de fritadeiras eltricas no lugar do tacho. Mesmo assim, as baianas
seguiram mobilizadas: em janeiro de 2014, a lavagem das escadarias do Bonfim foi
marcada por protestos contra a FIFA, questionando ainda o novo ordenamento da orla
da capital baiana4. Por deciso judicial, as baianas no podem mais trabalhar na areia
da praia, onde produziram o acaraj por dcadas.
1 A entrevista foi concedida para a agncia Pblica, em Legado pra quem?, 4 de fevereiro de 2014.
Disponvel em apublica.org/2014/02/legado-pra-quem/ Acesso em 17 de maio de 2014.

27 Disponvel em http://varelanoticias.com.br/ambulantes-criticam-a-guerra-das-cervejas-no-carnaval-de-salvadorde-a-sua-opiniao/ Acesso em 19 de maio de 2014.


28 Disponvel em http://varelanoticias.com.br/churrasquinho-de-gato-no-espeto-esta-proibido-nos-circuitos-docarnaval-veja-o-que-pode-ser-vendido/ Acesso em 19 de maio de 2014.
56

2 Legado pra quem?, 4 de fevereiro de 2014. Pblica. Disponvel em apublica.org/2014/02/legado-praquem/ Acesso em 17 de maio de 2014.
3Idem.
4 Disponvel em http://agenciapulsar.org/brasil2013/mais/politica/brasil-mais/lavagem-do-bonfim-emarcada-por-prostesto-das-baianas/ Acesso em 18 de maio de 2014.
57

Box 11

Do Mineiro ao Mineirinho: a luta dos


ambulantes pelo direito ao trabalho em Belo
Horizonte
No dia 6 de junho, 150 vendedores ambulantes foram retirados do entorno do
Mineiro, quando o estdio entrou em obras para o Mundial de 2014. Os barraqueiros
vendiam o famoso feijo tropeiro, o Tropeiro do Mineiro, e outras comidas tpicas
aos torcedores desde os anos 60.
Pressionado pela Secretaria de Estado Extraordinria da Copa do Mundo em Minas
Gerais (Secopa-MG) a criar alternativas, o consrcio privado que administra o
Mineiro ento contratou a organizao social Rede Cidad, cujos objetivos so o
estabelecimento de um canal de comunicao1 com os trabalhadores e sua insero,
a partir da articulao com empresas, no mercado de trabalho2. J a Secretaria de
Estado Extraordinria da Copa do Mundo-MG, por sua vez, ofereceu aos ambulantes
vagas de trabalho nas obras do estdio, alm de cursos de capacitao nas reas de
segurana alimentar, atendimento ao cliente e informao turstica, em parceria com
a Associao Nacional de Bares e Restaurantes e o SEBRAE3. Os barraqueiros no
aceitaram trabalhar nas obras, e lutam para continuar no seu prprio negcio e por
solues que no sejam temporrias.
Em novembro de 2011, a Procuradoria dos Direitos do Cidado do MPF, junto
Defensoria Pblica, encaminhou recomendao Prefeitura e ao Governo do
Estado, na qual afirma que ambas as esferas do poder pblico vm se negando
a tomar as medidas que propiciem o restabelecimento das condies de dignidade
destas famlias4. Aps as manifestaes de 2013, o governador Antonio Anastasia
fez promessas aos ambulantes, e desde ento muitas audincias foram realizadas
entre a Associao dos Barraqueiros do Mineiro (ABAEM) e assessores do governo
estadual, alm da Secopa-MG e outras entidades5. Todavia, as negociaes no tiveram
resultados efetivos, e os barraqueiros foram impedidos de trabalhar. Enquanto o feijo
tropeiro era servido no Mineiro no padro FIFA, os ambulantes apresentaram
Prefeitura um abaixo-assinado pedindo a volta das barracas no entorno do estdio. O
abaixo-assinado foi realizado na Internet e obteve 11 mil assinaturas em uma semana.
1 Projeto de Relacionamento com a Comunidade do Entorno do Mineiro, Rede Cidad. Disponvel em
http://www.redecidada.org.br/programas-e-projetos/minas-arena-social/projeto-de-relacionamento-coma-comunidade-do-entorno-do-mineirao/ Acesso em 17 de maio de 2014.
2 Rede de Atendimento aos Barraqueiros do Mineiro, Rede Cidad. Disponvel em http://www.
redecidada.org.br/programas-e-projetos/minas-arena-social/rede-de-atendimento-aos-barraqueiros-domineirao/ Acesso em 17 de maio de 2014.

No ginsio poliesportivo Felipe Hanriot Drummond, o Mineirinho, a tradicional feira


de artesanato, que funcionava de forma regulamentada h 11 anos, foi obrigada a parar
suas atividades em 21 de abril de 2013. De acordo com a Associao de Expositores
e Feirantes do Mineirinho (AEFEM), 400 expositores e mais de 4 mil trabalhadores
envolvidos em toda escala de produo da feira foram afetados. O motivo: o ginsio
seria usado como base de apoio para a Copa das Confederaes, e l seriam instalados
servios de hospitalidade, unidades de credenciamento, de logstica, e de apoio s
atividades de mdia, sade e segurana, alm de estacionamentos.
Entre 2011 e 2013, os feirantes receberam informaes de diversas fontes sobre o
trmino da feira, e as justificativas foram as mais variadas possveis6. A primeira, dada
pela Secopa-MG, foi a construo de pequeno viaduto prximo rea do ginsio
para facilitar o acesso de pedestres ao Mineiro; a segunda, tambm anunciada pela
Secopa-MG, foi a necessidade de realizar reformas de adequao do ginsio; por fim,
veio o comunicado sobre a instalao de estruturas temporrias7. Rumores de que a
suspenso da feira seria permanente aumentavam a incerteza dos trabalhadores.
Em meio a todo o processo, a Secopa-MG vinha negociando outros espaos para a
realizao da feira. Parte dos feirantes aceitou uma rea em Santa Efignia, na zona leste
da capital mineira, mas as reclamaes sobre a distncia entre o bairro e o Mineirinho
eram recorrentes. Continuaram, assim, a negociar por um local para trabalhar. A
AEFEM continuou indo ao Mineirinho todas as quintas e domingos, no horrio da
feira, pedindo a nossa volta8. Aps as manifestaes de meados do ano passado, a
permanncia dos feirantes no Mineirinho voltou pauta, com o apoio ampliado do
Comit Popular dos Atingidos pela Copa (COAPC). Foram meses de negociao, e os
feirantes conquistaram o direito de voltar a trabalhar. Em 24 de novembro de 2013,
a feira voltou a funcionar com os seus 400 expositores. Durante o Mundial de 2014,
todavia, no puderam vender artesanato, alimentao ou vesturio no entorno do
estdio9.

6 Disponvel em http://apublica.org/2013/07/fim-de-feira-mineirinho-copa-do-mundo-belo-horizonte/
Acesso em 17 de maio de 2014.
7Idem.
8 Thereza Marques, presidente da AEFEM, em declarao agncia Pblica, Legado pra quem?, 4 de
fevereiro de 2014.. Disponvel em http://apublica.org/2014/02/legado-pra-quem/ Acesso em 17 de maio de
2014.
9 Feirantes e ambulantes querem trabalhar durante Copa do Mundo, Disponvel em http://agenciabrasil.
ebc.com.br/geral/noticia/2014-05/feirantes-e-ambulantes-querem-trabalhar-durante-copa-do-mundo
Acesso em 17 de maio de 2014.

3 Os Sem Estdio, Disponvel em http://apublica.org/2012/09/os-sem-estadio/ Acesso em 17 de maio de


2014.
4Idem.
5 Territrio da FIFA, 14 de abril de 2014 Pblica. Disponvel em http://apublica.org/2014/04/territorioda-fifa/ Acesso em 17 de maio de 2014.

58

59

Box 12

Prostituio No Crime
e Turismo Sexual Legal
Muitas informaes tm sido publicadas sobre o suposto elo entre eventos esportivos e
o aumento da prostituio ou, ainda, o trfico de pessoas. H muitas distines que
precisam ser feitas. A primeira delas: prostituio, no Brasil, ocupao reconhecida
pelo Ministrio do Trabalho, em sua Classificao Brasileira de Ocupaes, desde 2002
(CBO, n.5198-5). A outra distino necessria : durante a Copa, todos os trabalhadores
querem incrementar seus ganhos e, por isso, no difcil notar que pouco tem sido
esclarecido sobre a violao de direitos que ocorre por obra da confuso entre trabalho
sexual, trfico de pessoas e o suposto aumento de ambos durante os grandes eventos
esportivos. Para tal confuso contribuem, ainda, a criminalizao dos deslocamentos
humanos e dos processos migratrios da derivados e o parco reconhecimento que
tem sido conferido ao trabalho sexual, apesar de inmeras e, por vezes, eloquentes
manifestaes, no Brasil e em outros pases do mundo.
Prostituio, no Brasil, no crime e nunca foi. Alm disso, a prostituio permitida
em 50% do total dos pases onde existe uma legislao mnima sobre as trocas
econmico-sexuais. Nos demais, sua legalidade limitada em 11% dos pases e apenas
39% restantes ela proibida (EUA, Litunia, Romnia, Haiti, Suriname, Bahamas, Cuba,
Ruanda, Uganda, Filipinas, entre outros). No Brasil, a Rede Brasileira de Prostitutas, em
Carta de Princpios, defende, o direito de migrao para o trabalho legal e o exerccio
da profisso por maiores de 18 anos. Em consonncia com esta Carta, muitos juristas
defendem os mesmos direitos e vo alm, ao considerarem que uma atividade que
favorece outra, lcita (a prostituio), no pode ser ilcita (o proxenetismo).
Nesse campo, questes de gnero no podem ser deixadas de fora. Afinal, as violaes
de direitos dos chamados profissionais do sexo, nas mais variadas circunstncias,
revelam que identidade de gnero e a exibio do corpo sexuado responde por boa
parte dos constrangimentos que sofrem. Por isso, violaes de direitos humanos, civis
e sexuais de prostitutas e prostitutos, nas mais variadas circunstncias, so violaes
indissociveis.
Durante os processos de higienizao das cidades-sede da Copa, reas de prostituio
tm sido local de destino de agentes do Estado, missionrios e militantes abolicionistas
que, sob os argumentos da hora, pretendem conter, por vezes de maneira brutal, o
que consiste em direito: o trabalho sexual e, por conseguinte, o turismo classificado de
sexual. Por isso, vale saber que prostitutas militantes e demais ativistas participam do
Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CONATRAP) e publicaram,
em maio de 2014, recomendaes s instituies que pretendem realizar aes
realizadas Copa do Mundo: No Brasil, h receio de que ocorram aes de represso
contra a prostituio de adultas e adultos em vrias cidades da Copa. preocupante
que essas aes possam estar relacionadas a projetos de higienizao urbana, o que no
se coaduna com o Estado democrtico vigente no Pas e fere os direitos de prostitutas

60

e prostitutos, estigmatizando-os e vulnerabilizando-os. A Associao Brasileira de


Antropologia-ABA, em carta encaminhada ao Secretrio Nacional de Justia e ao Diretor
do Departamento de Estrangeiros, do Ministrio da Justia, em maio de 2014 (Ofcio n
018/2014/ABA/PRES), tambm manifestou-se, juntamente com o seu Comit Migraes
e Deslocamentos, contra a indevida insero de uma Feira Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas e Experincias de Polticas Migratrias na programao oficial da
1 Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio (COMIGRAR), notando nisso, uma
(inconveniente) associao com uma pauta anti-trfico de pessoas produzida por
agncias multilaterais e utilizada, sobretudo, por governos do hemisfrio norte, como
instrumento de conteno da mobilidade humana, do livre exerccio da prostituio e,
em ltima anlise, de criminalizao da imigrao.. J a Global Alliance Against Traffic
in Women (GAATW) lanou, em 2011, o documento Qual o preo de um boato?
Um guia para classificar os mitos e os fatos sobre a relao entre eventos esportivos
e trfico de pessoas, visando desconstruir pnicos morais e evitar um aumento de
criminalizaes de prostitutas e clientes e a consequente violao de direitos humanos
nos pases-sede de grandes eventos esportivos.
Resta saber se nessa Copa o jogo vai ser limpo ou a populao vai ser violada em seus
direitos.
Evento

Previses

O que aconteceu?

Copa do Mundo, 2010


(frica do Sul)

40.000 trabalhadoras sexuais


estrangeiras seriam importadas
para o evento.

O Departamento de Justia e
Desenvolvimento Constitucional
da frica do Sul no encontrou
um s caso de trfico no evento.

Jogos Olmpicos, 2010


(Canad)

Ocorreria uma exploso no


trfico humano

Os dados esto sendo analisados,


mas as evidncias anedticas
e reportagens preliminares
indicam que nenhum caso
de trfico foi identificado e os
negcios diminuram para os\as
trabalhadores\as sexuais.

Copa do Mundo, 2006


(Alemanha)

40.000 trabalhadoras sexuais


estrangeiras seriam importadas
para o evento.

5 casos de trfico foram


identificados, de acordo com os
critrios locais, ligados Copa do
Mundo.

Jogos Olmpicos, 2004


(Grcia)

Aumentaria o trfico para a


prostituio.

Nenhuma instncia de trfico


para a prostituio foi ligado aos
Jogos Olmpicos de 2004.

Super Bowl 2008, 2009,


2011 (EUA)

10.000 - 100.000 trabalhadoras


sexuais invadindo o evento ou
sendo traficadas para o trabalho
sexual durante o evento.

A polcia no notou nenhum


aumento em prises relacionadas
ao trabalho sexual durante o
evento.

Fonte: WHATS THE COST OF A RUMOUR? A guide to sorting out the myths and the facts about sporting eventsand trafficking GAATW, 2011.

61

3. Acesso a bens e servios pblicos


e mobilidade
A mobilidade urbana um aspecto essencial do direito cidade. Enquanto direito humano,
enquadra-se em um item mais amplo: o direito moradia1. Segundo os tratados internacionais
que versam sobre o tema, o direito moradia, por sua vez, compreende tambm o direto de toda
pessoa ter acesso a um lar e uma comunidade seguros para viver em paz, dignidade, com sade
fsica e mental. Nesse sentido, alm dos atributos fsicos adequados para a habitao, o direito
moradia deve incluir uma localizao adequada: deve estar em local que oferea oportunidades
de desenvolvimento econmico, cultural e social. Isso quer dizer que nas proximidades deve
haver oferta de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico,
supermercados, farmcias, correios, e outras fontes de abastecimento bsicas2. Ao mesmo
tempo, o acesso a melhores condies de mobilidade urbana no se restringe absolutamente
localizao. Nesses termos, deve se considerar tambm itens como preo das passagens,
oferta de modais diversificados, possibilidade de integrao intermodal, meios de transporte
seguros, confortveis e ambientalmente sustentveis. J as condies de mobilidade urbana que
vo permitir que as pessoas acessem os empregos, a escola, o lazer e demais atividades que
envolvem sua vida social, dependem de diversos fatores, desde os mais ligados s caractersticas
individuais, como a renda, at aqueles relacionados a caractersticas estruturais da cidade, como
o seu tamanho.

3.1. Mobilidade urbana para quem?


O Brasil est vivendo um contexto em que, aps anos de abandono, suas maiores cidades
voltaram a receber grandes investimentos em infraestrutura para mobilidade urbana, no mbito
do Programa de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2) e dos projetos para a Copa do Mundo de
Futebol de 2014 e das Olmpiadas de 20163. Essa retomada no investimento acontece aps anos
de incentivos diretos e indiretos exclusivamente ao transporte individual por parte de todos os
nveis de governo.
1 A moradia aparece de fato como um direito humano em 1965 com o tratado dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Segundo o site da relatoria de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, j existem mais de 12 diferentes
textos na prpria ONU que reconhecem o direito moradia, mas segundo a mesma fonte, a implementao deste direito
ainda um grande desafio.
2 Extrado de: http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt. Segundo Raquel Rolnik, relatora especial da
Organizao das Naes Unidas para o tema, a moradia adequada de um pescador na beira do mar. Assim como a
moradia, para o trabalhador na indstria, no lugar onde o emprego existe ou que ele tem transporte rpido e acessvel
de acordo com seu bolso para poder acessar as oportunidades de trabalho e emprego.
3 Ver FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito mobilidade em indicadores de polticas pblicas? Uma
contribuio. In: Revista Eletrnica e-metropolis. n.7. Rio de Janeiro, 2011
62

63

Alm da construo de infraestrutura, na maioria das cidades-sede esto sendo promovidas


alteraes no trnsito e no sistema de circulao dos nibus. Esse conjunto de aes e projetos
no campo da mobilidade urbana tem sido denominado pelas autoridades e da mesma forma
reproduzido pelos meios de comunicao como revoluo nos transportes4. Tais intervenes
incluem, principalmente, a implantao de BRTs (Bus Rapid Transit), a construo ou o
alongamento de linhas do metr, a implantao dos sistemas BRTs (Bus Rapid System), alm da
construo de sistemas de Veculo Leve sobre Trilhos (VLT).
As promessas de melhoria so itens centrais no discurso do legado social, e justificam os esforos
polticos, e a destinao de volumosos recursos pblicos. Mas muitas dessas obras, como tem
sido amplamente noticiado pela impressa, esto atrasadas; enquanto isso, outros projetos foram
simplesmente abandonados, o que tem se tornado motivo de grande preocupao por parte da
sociedade.
Obviamente, ao envolver enormes volumes pblicos, a preocupao com o atraso e a no
realizao dessas obras absolutamente vlida e necessria. Mas no campo da mobilidade
urbana, algumas perguntas no podem deixar de ser feitas: Essas aes realizadas atravs
de grandes projetos seriam as solues definitivas para os graves problemas com os quais se
defrontam diariamente os moradores das grandes cidades? As grandes obras de infraestrutura
de transporte, que causam grandes intervenes no espao urbano, poderiam implicar a
violao de outros direitos humanos, como no caso das comunidades removidas? As sedes esto
realmente prestes a experimentar uma revoluo nos transportes, como anunciado pelo
discurso oficial? H pertinncia entre as obras e o tipo de modal ou da localizao?
Alm disso, as grandes obras, que at agora mais serviram como cenrios de propagandas
polticas, garantiriam de fato o acesso mobilidade urbana para os milhares de habitantes das 12
sedes de maneira eficiente, eficaz e universal, como prev a recente aprovada lei da mobilidade
urbana?

64

Pouco antes da realizao da Copa, 35 projetos ainda permaneciam na Matriz de


Responsabilidades uma nova reduo em relao aos nmeros de novembro de 2013,
quando a previso de 57 projetos j era resultado de uma reduo anterior. Desses dois eram
exclusivamente rodoviaristas, constituindo mais uma vez o incentivo para a circulao de
veculos particulares. Aos mesmo tempo, a maioria dos projetos que envolvem a implantao
de servios de transporte coletivos pro meio do modelo BRT, e, em todos os casos, os projetos
incluem a implantao de infraestrutura rodoviria.
Projetos e a aes de mobilidade urbana segundo o tipo de modo de transporte

Tipo de Projeto


Exclusivamente rodovirio
Rodovirio + BRT
Terminais/Estaes
Rodovirio + Corredor de nibus

Centros de controle
Rodovirio+corredor bus+ciclovia
VLT
Rota para pedestre

Total

Quantidade

Valor do investimento (total) Extenso (km)

22
14
7
5
4
2
2
1

2.848,25
3.151,98
332,49
554,64
128,00
251,30
1.853,05
7,15

57 9.126,86

134,1
155,3
(n/a)
40,8
0,0
9,1
34,9

374,2

Fonte: Matriz de Responsabilidade, novembro de 2013.

A anlise dos investimentos na cidades-sede indica que estes no esto voltados para o
atendimento das reas mais necessitadas e que apresentam os piores indicadores de mobilidade.
Pior do que uma infraestrutura mal construda ou mal distribuda pelo territrio da cidade,
a constatao de que muitas comunidades tm sido removidas compulsoriamente ou sofrido
ameaa de remoes por conta da construo da infraestrutura de transporte a Copa e as
Olimpadas, como mostra esse Dossi.

Em si mesma, proviso de infraestrutura no garante bem-estar e respeito aos direitos humanos,


ainda que os recursos previstos para intervenes no campo da mobilidade urbana para a Copa
fossem da ordem de quase R$ 9,2 bilhes.

Em Fortaleza, por exemplo, so grandes os investimentos em corredores de transporte coletivo,


mas estes expulsam cerca de 5.000 famlias para reas longnquas, sem condies de mobilidade
adequada e sem infraestrutura. Isso, por si s, constitui uma violao ao direito moradia
garantido em diversos tratados internacionais.

preciso lembrar que a rede de transporte e as opes de modais disponveis (o grau de


prioridade dado a cada modal, como ao automvel, por exemplo) influenciam no padro de
mobilidade urbana que se tem em cada cidade. Os investimentos em mobilidade so ainda
os principais indutores de reestruturao das cidades, incidindo sobre a dinmica urbana na
perspectiva da (re)valorizao, de carter especulativo, de certas reas (criao e revitalizao
de centralidades). Assim, torna-se necessrio refletir como o sistema de transporte pode, ou
no, promover justia social.

Em Porto Alegre, a duplicao da Avenida Tronco contempla um traado que atravessa


terrenos pblicos e privados onde famlias vivem em condies de precariedade h dcadas,
transformando assim no apenas a mobilidade urbana, mas o destino e as condies de vida
de milhares de famlias que ali residem. Cerca de 1.500 famlias se encontram em situao de
incerteza e de ameaa sobre suas moradias.

Na grande maioria das cidades-sede, constata-se uma forte concentrao espacial dos
investimentos em infraestrutura de transportes quando consideramos a escala metropolitana.
Isso, por si s, coloca em dvida se, apesar dos volumes de investimento envolvidos, as
intervenes no campo da mobilidade estariam de fato provocando transformaes na estrutura
urbana extremamente desigual dessas cidades.

Chegamos Copa com muitas aes e projetos no executados - o que um grande problema,
mas no o nico. Obviamente, as intervenes que sairo do papel vo de alguma forma amenizar
certos problemas. No entanto, h sinais de que as solues prometidas so insuficientes para
metrpoles onde a populao se desloca por grandes distncias e muitas vezes de um municpio
para outro. H dvidas se o modelo predominante, o BRT, a soluo para cidades com essas
caractersticas, como Rio de Janeiro, por exemplo.

4 Ver site Cidade Olmpica mantido pela Prefeitura do Rio de Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com

Alm disso, pouca ou quase nenhuma infraestrutura para os deslocamentos no motorizados,


como a p ou de bicicleta, esto sendo construdas. O transporte sobre rodas, sobretudo o
65

individual, ainda muito privilegiado. No Rio de Janeiro, h muitos anos no se investe em


transporte aquavirio, e nada est previsto no contexto dos megaeventos.

3.2. Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preos das passagens


Nos ltimos anos, as principais cidades brasileiras experimentaram aumentos abusivos nos
preos das passagens, que, em muitas das vezes, extrapolam os ndices de inflao5. Alguns
dos aumentos ocorridos nos ltimos anos no foram previamente anunciados, configurando,
inclusive, uma possvel manobra por parte do poder pblico - provavelmente em acordo com
as empresas prestadoras de servio de transportes - para evitar manifestaes populares. Esse
foi o caso do aumento ocorrido em 1 de janeiro de 2012, na cidade do Rio de Janeiro, quando
a passagem de nibus, que custava R$ 2,50, passou a custar R$ 2,75, um aumento, portanto,
de 10%. Como costume, no incio de cada ano so anunciados reajustes e, no incio de 2013,
sinalizou-se aumento nas principais capitais brasileiras, incluindo nas sedes da Copa. Naquele
momento, a pedido do governo federal preocupado com o impacto das tarifas na inflao
algumas cidades no realizaram o aumento. Assim, as prefeituras de algumas das capitais
adiaram o aumento que aconteceria no primeiro dia do ano. No entanto, a partir de junho de
2013, ocorreram elevaes de tarifa maiores do que aquelas previstas para janeiro.

a custar R$ 3,50, tornando-se, j naquele momento, a passagem de metr mais cara do pas.
Curioso que, logo depois deste aumento, o Procon notificou o metr aps uma visita conjunta
com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da identificao de
vrias irregularidades, tais como: vages superlotados; ar-condicionado sem funcionamento;
problemas com a ventilao de algumas estaes; elevadores para deficientes enguiados;
escadas rolantes em manuteno; e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias9.
Acompanhando o recuo da Prefeitura, o Governo do Estado do Rio de Janeiro tambm revogou
esse aumento. Com isso, a partir de junho de 2013, tambm aps as manifestaes, a passagem
do metr passou a valer R$3,20. Porm, o pblico da Copa do Mundo no Rio de Janeiro encontrou
a tarifa do metr no valor de R$3,50, aps aumento de 9,3% autorizado pela Agncia Reguladora
de Transportes do Estado do Rio de Janeiro (Agetransp). Quem usa o Bilhete nico Carioca
continua pagando R$ 3,20. Mas este mais um aumento que contrasta com a pssima qualidade
do servio pblico oferecido pelas concessionrias. Em So Paulo, o aumento mais recente foi de
3,45%. Com isso, a passagem que custava R$ 2,90 passou a valer R$ 3,00.

Preos das passagens de nibus das cidades-sede

Devido s manifestaes populares, que ocorreram entre os dias 6 e 17 de junho, muitas


prefeituras recuaram, suspendendo o reajuste. Com isso, no final do ms de junho de 2013, o
valor das passagens voltou a ser o mesmo do incio daquele ano. A cidade do Rio de Janeiro
um desses exemplos6. Em Manaus, aps a onda de manifestaes, a passagem que havia subido
para R$ 3,00, foi reduzida para R$2,75. Nesse, como em muitos outros casos, essa reduo foi
custeada por recursos pblicos. Em Manaus, a prefeitura desonerou o IPVA dos nibus e previu
injetar mais de R$ 12 milhes para cobrir a diferena7. Os preos se mantiveram congelados at
o incio de 2014, quando as passagens sofreram reajustes na maioria das cidades-sede. No Rio
de Janeiro, no final 2013, a prefeitura anunciou um aumento, dizendo, inclusive, que o aumento
poderia chegar a R$3,05 como noticiou o jornal O Dia8.
Em Porto Alegre, as mobilizaes foram fundamentais para colocar o tema da mobilidade urbana
no debate pblico. Principalmente aps a prefeitura sinalizar, no incio de 2013, o reajuste nas
passagens dos nibus, que aumentariam de R$ 2,85 para R$ 3,05. A ameaa de mais um aumento
abusivo fez com que diversos setores da sociedade se mobilizassem para resistir a esse aumento,
entre eles o Bloco de Luta pelo Transporte Pblico (do qual integrantes dos Comits Populares
da Copa fazem parte), que vinha lutando no s contra o aumento das passagens, mas tambm
pela manuteno dos direitos e por melhorias no transporte pblico. Com isso, em abril de 2013,
o aumento foi temporariamente revogado.
As passagens do transporte ferrovirio tambm tm passado por constantes aumentos. O caso
mais emblemtico o do Rio de Janeiro. No incio de 2013, o metr da capital carioca chegou
5 O IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo, medido pelo IBGE, terminou 2011 em aproximadamente 6,5% O
acumulado em 2012 foi de 5,8% e, em 2013, o ndice fechou em 5,9%. O IGP-M ndice Geral de Preos ao Mercado,
calculado pela FGV, em 2011, foi de 5,09%. Em 2012 foi de 7,81%. No acumulado dos 12 meses de 2013, ficou em 5,53%.
Este ltimo utilizado geralmente para balizar os aumentos dos contratos de aluguel e das tarifas dos servios pblico,
entre eles as dos transportes.
6 Nessa ocasio, o prefeito da cidade chegou a admitir que o transporte ruim: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/
noticia/2013/06/apos-protestos-cai-tarifa-de-onibus-no-rio.html
7 http://www.portalamazonia.com.br/editoria/atualidades/prefeitura-de-manaus-reduz-tarifa-de-onibus-para-r275-a-partir-de-1o-de-julho/
8http://odia.ig.com.br/portal/rio/passagem-de-%C3%B4nibus-vai-para-mais-de-r-3-05-em-janeiro-1.503851
66

Fonte: ANTP

No caso dos trens que servem populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, vale
destacar que usurios convivem, h anos, com graves problemas, que vo desde os enormes
atrasos e superlotao at o excesso de calor desumano, sendo constantes as denncias de que
o ar condicionado, nas composies que os tm, constantemente desligado10. As reclamaes
e as panes so quase que dirias. A situao dos Trens operados pela concessionria Supervia
(composio acionria: Odebrecht TransPort, 60%, e um por um fundo de investimento
estrangeiro, 40%) colocam inclusive em risco a vida dos usurios. S em abril de 2013, por

9 Aps vistoria, Procon notificar metr do Rio por superlotao e ar-condicionado desligado: http://noticias.uol.
com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/02/26/apos-vistoria-procon-notificara-metro-do-rio-por-superlotacao-earcondicionado-desligado.htm
10 Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofremcomtransportes-em-que-ar-condicionado
67

exemplo, ocorreram descarrilamentos por dois dias seguidos11. Mas muitos outros casos como
panes, pessoas presas em vages, e desmaios em funo do calor so praticamente cotidianos.
Mesmo com os enormes problemas, a tarifa dos trens tem sido ajustada anualmente e, como nos
outros casos, acima dos ndices de inflao. Em 2 de fevereiro de 2012, as passagens dos trens
passaram de R$ 2,80 para R$ 2,90. Neste mesmo dia, coincidentemente ou no, usurios tiveram
que caminhar por centenas de metros sobre os trilhos, aps o trem que fazia o trajeto Central
do Brasil-Campo Grande apresentar uma pane. Mesmo diante de casos como esses, o valor da
passagem de trem, acompanhando a mesma autorizao que permitiu o aumento do metr,
aumentou em 10,34%, passando de R$ 2,90 para R$ 3,20 s vsperas da Copa do Mundo.
preciso dizer que custos de deslocamento esto diretamente relacionados garantia do direito,
que toda pessoa tem, de um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar. Sendo assim, preciso lembrar que os gastos das famlias com transporte no Brasil vm
aumentando gradativamente nas ltimas dcadas. Na dcada de 1970, segundo o IBGE12, 11,2%
das despesas das famlias eram despendidos com transporte. No incio dos anos 2000, 18,4%
do oramento familiar j eram destinados s despesas com transporte13. No final desta dcada,
esse percentual chegou a 19,6%14, praticamente se igualando aos gastos com alimentao, que
representavam 19,8% no mesmo perodo considerado.
Outra dimenso que ainda precisa ser considerada a baixa integrao intermodal e a falta
de prioridade aos meios no motorizados. Em Porto Alegre, por exemplo, apesar das ciclovias
construdas, que, de certa forma foram um avano comparado sua quase inexistncia h
alguns anos, esto longe de serem satisfatrias: problemas nos projetos; reclamao dos
ciclistas com relao pintura escorregadia; escolha seletiva das diretrizes de implantao de
ciclovias, estabelecidas pelo Ministrio das Cidades; desarticulao entre as aes do Bike Poa e
da EPTC; lentido para a implantao do Plano Ciclovirio aprovado por lei; e impasses sobre a
destinao de 20% das multas para construo de ciclovias e campanhas educativas so alguns
pontos importantes de observao.
No Rio de Janeiro, considerada por muitos como a cidade da bicicleta, apenas 11 das 35 estaes
do metr contam com bicicletrios. Alm disso, o nmero de vagas apenas 206 nas 11 estaes
parece insuficiente diante do potencial de uso da bicicleta como meio de transporte. Por fim,
cabe registrar que o embarque das bicicletas nos vages somente permitido aos sbados,
domingos e feriados.

3.3. Revoluo nos transportes?


Atravs das propagandas oficiais e da mdia em geral, o poder pblico tem prometido uma
Revoluo nos Transportes atravs de aes e projetos prometidos como legado da Copa
do Mundo 2014. Por outro lado, a populao clama por servios de transporte de massa que
contemplem suas necessidades de deslocamento. Ou seja, enquanto o servio de transporte
coletivo oferecido populao se configura como caro, precrio e insuficiente para a demanda
11 Trem descarrila e passageiros so obrigados a desembarcar: http://oglobo.globo.com/rio/trem-descarrilapassageirossao-obrigados-desembarcar-8029530#ixzz2QCWwWnYS
12 Segundo a Pesquisa ENDEF (anos-base 74-75) do IBGE.
13 Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE (anos-base 2002-2003).
14 Segundo a POF (anos-base 2008-2009).
68

existente, o cenrio que se desenha para o futuro o de investimentos em transporte na maioria


das cidades-sede que, ao invs de atenderem demanda existente, tornam possvel a ocupao
de reas vazias ou pouco densas, visando e promovendo a valorizao imobiliria e a expanso
irracional da malha urbana. Parte significativa dos recursos para a Copa e Olimpadas esto,
portanto, destinados a obras de mobilidade urbana, porm sem favorecer as reas de maior
demanda.
No Rio de Janeiro, sede da final da Copa e dos Jogos Olmpicos de 2016, at o momento foram
inaugurados o BRT Transoeste uma linha de nibus em sistema BRT que liga o bairro de Santa
Cruz ao bairro da Barra da Tijuca e, parcialmente, a Transcarioca que liga a mesma Barra
da Tijuca ao Aeroporto Internacional. A Transcarioca a mais cara das obras de infraestrutura
listadas para a Copa, cerca de R$ 1,5 bilho. Menos de um ano depois da inaugurao da linha
do BRT da Transoeste, sua infraestrutura j vem apresentando falhas, como mostrou a srie
de matrias jornalsticas que mostravam danificaes no asfalto, queda de revestimento e
infiltraes no tnel da grota funda, na zona oeste, por onde passam os nibus expressos15.
Constata-se que os investimentos em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de
2016 esto, na maioria das vezes, concentrados territorialmente. Na realidade, h sedes, como
o caso de Manaus que sequer tero alguma ao ou projeto de mobilidade, apesar da promessa
de legado que convenceu a populao a aceitar inclusive a construo de um estdio no valor
de R$ 518 milhes em uma cidade com pouca tradio futebolstica. Em geral, os pretendidos
corredores de transporte abrem novas frentes imobilirias, como o caso de Fortaleza, RecifeSo Loureno da Mata (Cidade da Copa), Rio de Janeiro e So Paulo.
No caso carioca, apesar do volume de recursos pblicos envolvidos, h uma forte concentrao
na cidade do Rio de Janeiro, apesar de a Regio Metropolitana ser composta por 20 municpios.
E h, alm disso, uma significativa desigualdade na distribuio dos investimentos no interior
do prprio municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia de recursos na Zona
Sul e na Barra da Tijuca. Nesta, os investimentos pblicos privilegiam reas pouco densas,
na fronteira da expanso da cidade, promovendo mais uma vez a valorizao imobiliria e a
expanso irracional da malha urbana.
Nesse contexto, ainda preciso considerar que as solues para os problemas de transportes
das grandes cidades no podem ser dadas completamente no mbito das esferas municipais,
pois so questes de natureza metropolitana. Muitas das sedes constituem ncleos de regies
metropolitanas, onde a circulao diria da populao envolve grande volume de viagens no s
no territrio dos municpios-ncleo, mas tambm entre os demais municpios metropolitanos.
A chamada Revoluo nos Transportes propagandeada pelo poder pblico no contexto dos
megaeventos mostra-se, portanto, limitada como resposta crise da mobilidade nas cidades
brasileiras. No contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e
Jogos Olmpicos de 2016 no h conhecimento sobre a existncia de nenhum plano integrado
que considere suas dimenses metropolitanas. Assim, a oportunidade de superar o desafio de
planejar e financiar infraestruturas na escala metropolitana pode estar sendo desperdiada
em razo da concentrao territorial das intervenes e da insistncia no modelo rodovirio,
reproduzindo, mais uma vez, prticas polticas concentradoras e antidistributivas, que tendem
a acentuar as disparidades intrametropolitanas to prejudiciais para o direito cidade.
15 Queda de revestimento fecha Tnel da Grota Funda no sentido Recreio-Santa Cruz http://oglobo.globo.com/rio/
queda-de-revestimento-fecha-tunel-da-grota-funda-no-sentido-recreio-santa-cruz-7249273#ixzz2QCGddoqQ
69

4. Esporte
O esporte uma manifestao cultural de grande importncia na vida dos brasileiros. Produz
dolos, emociona torcedores e esportistas com suas histrias de superao, desperta sonhos e
ocupa um papel relevante tanto no cotidiano dos cidados como na conjuntura poltica do pas.
Dentre todas as suas modalidades, o futebol ocupa um espao especial no corao de todos. Dos
campos de vrzea s torcidas organizadas, passando pelos bares nas esquinas, o futebol um
dos pilares da cultura popular e promove sociabilidades. Para o antroplogo Roberto DaMatta,
que iniciou suas pesquisas em tribos indgenas, estudar o futebol no Brasil um desafio, porque
no s todo mundo conhece, todo mundo apaixonado, todo mundo tem o direito de falar, e
todo o mundo teve time de boto, logo no s como professor, mas como dono. Com dez anos,
eu era dono do Fluminense1.
Em 1950, ano da realizao da primeira Copa do Mundo no Brasil, o futebol j era uma
verdadeira febre entre os brasileiros. Construdo para esse torneio, com capacidade oficial para
155 mil pessoas, o estdio do Maracan foi uma das principais obras feitas no pas. O Maior
do Mundo consagrou uma diviso setorial que j era encontrada nos principais estdios: geral,
arquibancada, cadeiras numeradas, camarotes e tribuna de imprensa, esta ltima reservada
para autoridades e personalidades. Se, por um lado, este desenho era uma representao da
segregao econmica, social e poltica do pas, por outro, garantia a participao de todos na
plateia do mesmo espetculo. No final da Copa de 50, registros do conta de que cerca de 203
mil brasileiros assistiram in loco o Brasil ser derrotado pelos uruguaios, o equivalente a 8,5% da
populao do Rio. Arquibancada e Geral acomodavam 80% do pblico.
Pouco mais de seis dcadas depois, o Brasil e suas 12 cidades-sedes receberam a edio da
Copa do Mundo de 2014; em dois anos, ser a vez da realizao dos Jogos Olmpicos de 2016
no Rio de Janeiro. De l pra c, muito mudou. Por um lado, a organizao de ambos os eventos
ganhou ares de espetculo, mobilizando grandes volumes de recursos financeiros, nacional e
internacional. Por outro, a ptria de chuteiras deu lugar insatisfao dos brasileiros com os
moldes de organizao dos megaeventos. Diante das manifestaes, tanto a presidente Dilma
Rousseff como a Fdration Internacionale de Football Association (FIFA)2 pronunciaram-se a
1 Entrevista de Roberto DaMatta ao Canal Livre, em 30 de junho de 2014. Disponvel em <<https://www.youtube.com/
watch?v=ftIi7sYanS8>> Acesso em 29 de julho de 2014.
2 s vsperas da Copa do Mundo de 2014, a president Dilma Rousseff optou por fazer um pronunciamento em rede
nacional, em vez de um breve discurso durante a cerimnia de abertura, no estdio do Itaquero. No pronunciamento,
apresentou uma srie de argumentos pelo legado do megaevento. Um dia antes, a FIFA havia divulgado seu boletim de
perguntas (FAQ: Setting the Record Straight) e respostas, defendendo a sua imagem foi a primeira vez que a entidade
veio a pblico para se explicar, acuada pelos protestos no Brasil. Ironicamente, o documento destaca que Os contribuintes
pagaram a conta. A FIFA no gastou nada. Veja o boletim em: http://www.fifa.com/mm/document/tournament/
70

71

respeito dos equvocos alardeados acerca do impacto socioeconmico do Mundial e do papel


da entidade. Todavia, so evidentes suas implicaes polticas, econmicas, sociais, ambientais,
e, tambm, esportivas.

4.1. Os estdios e os ingressos da Copa


Um dos fatores de grande descontentamento dos brasileiros com a realizao da Copa do Mundo
e dos Jogos Olmpicos o grande volume de gastos pblicos destinados para a construo de
equipamentos esportivos, principalmente de considerarmos os graves problemas existentes
em setores bsicos, tais como sade, educao, moradia, mobilidade e segurana. Todos os
estdios construdos para o Mundial de futebol da FIFA, com exceo do estdio de Fortaleza,
apresentaram aumentos astronmicos nos seus oramentos. J para a realizao das Olimpadas
de 2016, o oramento atual j extrapolou em R$ 1,4 bilho o planejamento original. O cenrio
torna-se ainda mais crtico quando se analisa o rodzio das quatro grandes empreiteiras na
construo e gesto das grandes obras de infraestrutura, incluindo as arenas esportivas o
que levanta suspeitas de cartelizao. De modo geral, h a falta de transparncia na licitao,
contratao, execuo das obras e nas concesses. Mesmo os sites de transparncia apresentam
dados contraditrios ou defasados.
Alguns poderiam argumentar que um oramento estourado faz parte do processo de qualquer
projeto de grande porte no mundo. Mas, no caso brasileiro, vemos que os projetos privados
executados para a Copa saram mais baratos que os pblicos. Os estdios brasileiros so duas
vezes mais caros que os construdos para a Copa da Alemanha em 2006, um pas que apresenta
um custo de mo-de-obra muito mais elevado. O Brasil tem atualmente 7 dos estdios mais
caros do mundo, considerando o custo de construo por cadeira3. o que demonstra um
levantamento realizado pela ONG dinamarquesa Play The Game. No total, foram gastos mais de
R$ 8 bilhes para os estdios do Mundial de 2014.

Cidade Cadeira R$ x 1000

Cidade Cadeira R$ x 1000

Belo Horizonte
13,4
Braslia 27,9
Cuiab 13,9
Curitiba 8,7
Fortaleza 8,9
Manaus 16,5

Natal 10,0
Porto Alegre
6,8
Recife 12,4
Rio de Janeiro
18,3
Salvador 13,2
So Paulo
17,8

Embora o poder pblico tenha financiado mais de 80% das obras nos estdios para a Copa do
Mundo, a vasta maioria dos brasileiros sequer teve a oportunidade de ver um jogo da Copa in
loco. Para conseguir ingressos, era necessrio ter um computador com conexo de internet, um
carto de crdito (ou conta bancria), hbito de navegar em sites de compra e tempo disponvel
para seguir o sorteio dos ingressos. Isso sem falar nos altos preos e na disponibilidade limitada
de ingressos.
Uma pesquisa da Datafolha revelou que a torcida brasileira nos estdios da Copa era composta
das classes mais abastadas do pas: 86% possuam ensino superior (contra 16% da populao
como um todo), e as classes A e B representavam 90% da torcida. Apenas 6% desses torcedores
autodeclararam-se negros4. A ausncia de negros e pardos nas arquibancadas foi compensado
por sua presena no estdio como stewards5, seguranas, garons e faxineiras.
As duas tabelas a seguir comparam os preos dos ingressos para as respectivas categorias entre
as ltimas edies da Copa do Mundo (tabela 3), e entre as diferentes fases da Copa do Mundo de
2014 (tabela 4). A tabela 4, no entanto, no demonstra a porcentagem dos ingressos disponveis.
Os ingressos mais baratos (categoria 4) representavam menos que 10% dos ingressos. J os mais
caros (categoria 1) compunham mais de 50% do total de ingressos colocados venda. Como
os ingressos foram vendidos por meio de uma loteria, era muito mais provvel conseguir um
ingresso da categoria 1, dada a maior disponibilidade.

$126 $75 $57 $45

2010 frica do Sul $160 $120 $80 $20


2014 Brasil

$203 $192 $112 $25

Tabela 3. Preo dos ingressos para os jogos da primeira fase, em US$.


Jogos

Categoria Categoria Categoria Categoria Categoria Especial


1 2 3 4
4 desconto

Abertura (n 1)

990

660

440

160

80

440

Fase de Grupos (n 2 ao n 48)

350

270

180

60

30

180

Oitavas de Final (n 49 ao n 56)

440

330

220

110

55

220

Quartas de Final (n 57 ao n 60)

660

440

330

170

85

330

1.320

880

550

220

110

550

660

440

330

170

85

330

1.980

1.320

880

330

165

880

Semifinais (n 61 e n 62)
Tabela 1. Estdios da Copa e seus custos por cadeira. Curitiba, Porto Alegre e So Paulo so estdios privados. Os demais so
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs).

Categoria 1 (US$) Categoria 2 (US$) Categoria 3 (US$) Categoria 4 (US$)

2006 Alemanha

3/4 lugar (n 63)


Final (n 64)

Tabela 4. Preo dos ingressos para a Copa do Mundo de 2014, em R$.


Edio N de Estdios Custo por Cadeira(US$) Custo Total(US$)
Coreia/Japo, 2002
Alemanha, 2006
frica do Sul, 2010
Brasil, 2014

20
12
9
12

5.070,00
3.442,00
5.299,00
6.023,00

4.626.639.256
1.985.883.219
1.794.379.401
3.831.977.800

Quem no conseguiu comprar os ingressos a partir da loteria, ainda passou madrugadas


esperando que o site da FIFA disponibilizasse os ingressos de desistentes. Isso porque, devido s
rgidas regras da Federao para a venda de ingressos, as entradas so nominais, e no podiam
ser revendidas. Quem desistia de algum jogo deveria revender o tquete para a prpria FIFA, sob

Tabela 2. Gastos em estdios as ltimas edies da Copa do Mundo, US$ ajustado para 2010.

72

competition/02/36/32/63/faq_en_neutral.pdf

4 Barbosa, Mariana. Brancos e ricos so maioria na torcida do Brasil no Mineiro, diz Datafolha. Folha de So Paulo
online, 29 de junho de 2014. Disponvel em www1.folha.uol.com.br/poder/2014/06/1478120-brancos-e-ricos-somaioria-na-torcida-do-brasil-no-mineirao-diz-datafolha.shtml Acesso em 29 de julho de 2014.

3 Chega-se ao custo por cadeira dividindo o custo total da obra pelo nmero de espectadores.

5 Seguranas privados contratados pela FIFA para operar dentro dos estdios.
73

pagamento de taxas, e ento a entidade se encarregava de recoloc-los venda. Mas as restries


para o torcedor comum simplesmente no existiam para aqueles com muito dinheiro e acesso
a figuras influentes do futebol. o que revelaria a Operao Jules Rimet, da Polcia Civil do Rio
de Janeiro.
De acordo com as investigaes, a quadrilha atuou nas ltimas quatro Copas, e tinha a expectativa
de faturar aproximadamente R$ 300 milhes no Brasil, por meio da venda de at 1000 ingressos
por partida, chegando a obter lucros de 200% a 1000% por ingresso. Entre os 100 ingressos
apreendidos, dez estavam destinados delegao da seleo brasileira e foram parar nas mos
de cambistas, que vendiam bilhetes da final por at R$ 35 mil. Apontado como o principal
operador do esquema, o franco-argelino Mohamadou Lamine Fofana estava no Brasil desde o
incio da Copa e usava carro com credencial da FIFA. De seu celular partiram 900 ligaes para o
telefone oficial da FIFA em poder de Raymond Whelan, diretor da Match Hospitality. A empresa
a nica autorizada pela Federao para a venda de pacotes de ingressos e camarotes.
Diante da priso de Lamine Fofana e de Whelan, a empresa confirmou que o franco-argelino
comprou legalmente 105 pacotes de hospitalidade para sete partidas da Copa de 2014, no valor
de US$ 121.750. Para o promotor Marcos Kac, responsvel pelo caso, a polcia suspeita que havia,
alm da compra oficial, tquetes desviados ilegalmente. Em entrevista rdio CNN, o promotor
afirmou que foi um nico contrato entre o Fofana e a Match, para uma quantidade pequena
de ingressos. Ns temos captaes de udio que mostram que ele vendeu milhares de ingressos
que no foram adquiridos de forma legal.6 Ele ainda disse que a Match responsvel pelo
hospitality center, cujos ingressos tm um valor elevado. S que a empresa no consegue vender
todos os pacotes de hospitality. O que imaginamos que esse refugo que no era vendido pela
Match era repassado ao Fofana, que vendia no mercado negro7.
Para Fabio Barucke, o delegado da Polcia Civil do Rio que lidera a investigao da ligao entre
as vendas no mercado negro, os distribuidores oficiais de ingressos e os dirigentes da FIFA, a
entidade distribui enormes quantidades de ingressos para patrocinadores e parceiros, garantindo
a escassez de ingressos para o pblico, o que incentiva o cambismo8. Mas as relaes entre a
FIFA e a Match Hospitality, dos irmos Jaime e Enrique Byrom, parecem ainda mais obscuras.
De acordo com o jornalista Andrew Jennings, os Byroms foram pegos em 2006, durante o
Mundial da Alemanha, entregando mais de 5 mil ingressos para o vice-presidente da FIFA de
ento, Jack Warner, vender no mercado negro9. Nenhuma atitude foi tomada contra os Byroms
ou Warner. Em 2010, na frica do Sul, eles forneceram mais uma vez ingressos para que Warner
repassasse aos grandes cambistas do mercado negro internacional10. Em 2011, a FIFA estendeu
seus contratos de hospitalidade com a Match at 2023.

o nome de Philippe Blatter do esquema. O sobrinho de Joseph Blatter detm 5% das aes
da Match. J na entrevista coletiva de avaliao da Copa do Mundo no Brasil, Jrme Valcke
isentou a FIFA de culpa no escndalo dos ingressos. Blatter, por sua vez, desviou a Federao
das acusaes de corrupo. Quando voc fala de corrupo, precisa apresentar evidncias. Se
voc diz que existe algo errado na venda de ingressos, a est certo, mas no corrupo11.

4.2. A elitizao do futebol


Mas os preos abusivos dos ingressos no se limitam aos jogos da Copa. Torcedores se veem
impedidos de assistir os jogos de seus times nos campeonatos internos do pas devido aos altos
preos praticados nas novas arenas. O processo j conhecido, e tem nome: elitizao do futebol.
Enquanto os torcedores de camadas populares so expulsos dos estdios, os torcedores de elite
passam a ser seus principais frequentadores.
Conforme constata a Pluri Consultoria, o Brasil testemunhou uma alta desenfreada do preo dos
ingressos entre 2003 e 2013. Nesses 10 anos, o valor mdio das entradas subiu 300%. O ndice est
bem acima da inflao do perodo, que, segundo dados do IPCA-IBGE, foi de 73%. Comparada
variao do salrio mnimo desses 10 anos, que subiu 183%, ou variao da renda mdia do
trabalhador, que se elevou em 37%, a alta dos tquetes mais uma vez se demonstra discrepante.
De R$ 9,50 em 2003, os ingressos passaram a custar em mdia R$ 38,00.
Isso explica os dados divulgados por outro estudo realizado pela mesma empresa de consultoria
em 2013. Nele, o Brasil aparece em 18 lugar de um ranking dos 20 maiores pases em mdia de
pblico. Com 12.983 torcedores de mdia de pblico no ano passado [2012], o Campeonato
Brasileiro perde nesse quesito para as ligas de menor expresso, como a Major League Soccer,
dos EUA, e o Campeonato Chins e at mesmo a Segunda Diviso da Inglaterra, afirma
reportagem da agncia Pblica, ao comentar o estudo12. Um terceiro levantamento da Pluri
ainda constata que o Brasil tem um dos ingressos mais caros do mundo quando comparado aos
preos praticados em outros pases. No Brasil, pagamos mais caro que os torcedores da Espanha,
Itlia, Alemanha, Reino Unido, Frana, Holanda, Portugal, Japo, Turquia, Mxico, Argentina,
Chile, Uruguai e Estados Unidos.
H tambm uma grande diferena entre o preo mdio dos ingressos nos antigos estdios e nas
novas arenas, preparadas para receber a Copa das Confederaes de 2013 e a Copa do Mundo
de 2014. Nas primeiras nove rodadas do Campeonato Brasileiro da Srie A de 2013, os estdios
que receberam jogos da Copa das Confederaes cobravam ingressos com o preo mdio de R$
55,42. J nos estdios antigos, que no passaram por reformas para os eventos, o preo mdio dos
ingressos era R$ 25, 20. Os dados, apresentados pela Consultoria BDO, revelam uma diferena
de 119%.

Em sua primeira coletiva de imprensa aps a priso de Ray Whelan, a FIFA tentou desvincular
6 MARTINS, Marco Antnio; BRITO, Diana; REIS, Rafael. Polcia do Rio prende suspeito de chefiar venda illegal
de ingressos da Copa. Folha de So Paulo online, 7 de julho de 2014. Disponvel em www1.folha.uol.com.br/esporte/
folhanacopa/2014/07/1482345-policia-do-rio-prende-acusado-de-envolvimento-com-venda-ilegal-de-ingressos-dacopa.shtml Acesso em 29 de julho de 2014.
7Idem.
8 JENNINGS, Andrew. Ser esse o homem que vai derrubar Sepp Blatter? Agncia Pblica, 9 de julho de 2014. Disponvel
em http://apublica.org/2014/07/sera-esse-o-homem-que-vai-derrubar-sepp-blatter/ Acesso em 29 de julho de 2014.
9Idem.
10Idem.
74

Em entrevista agncia Pblica, o consultor de gesto esportiva da BDO, Pedro Daniel, explicou
que a elevao de preos se explica por um novo conceito de ir ao estdio. Esse novo conceito
implica a substituio do torcedor tradicional por um novo torcedor, de perfil consumidor11 CALDAS, Allan; RODRIGUES, Jorge Luiz. Em balano da Copa, Valcke isenta FIFA de culpa no escndalo dos
ingressos. O Globo online, 14 de julho de 2014. Disponvel em http://oglobo.globo.com/esportes/copa-2014/em-balancoda-copa-valcke-isenta-fifa-de-culpa-no-escandalo-dos-ingressos-13252446 Acesso em 29 de julho de 2014.
12 BARROS, Ciro, AFIUNE, Giulia. Estdio s pra rico? Agncia Pblica, 23 de agosto de 2013. Disponvel em http://
apublica.org/2013/08/ingressos-disparam-nos-ultimos-dez-anos-brasil-novas-arenas-tem-precos-maiores-os-estadiosantigos-afastando-os-torcedores-tradicionais/ Acesso em 25 de julho de 2014.
75

espectador, e esta concepo que subjaz nas opes arquitetnicas das novas arenas. Assim, as
reformas e novas construes dos palcos da Copa, que consumiram vultosas somas de dinheiro
pblico, resultaram em estdios com capacidades reduzidas.
Esse o caso do Maracan, que passou por sucessivas redues para se adequar aos diferentes
eventos internacionais que recebeu, passando de 179.000 assentos em 1999 para 129.000 em
2000, por ocasio da realizao do campeonato mundial de clubes da FIFA. Em 2007, depois das
obras para os Jogos Panamericanos, o estdio contava com 89.000 assentos, e as reformas para a
Copa do Mundo de 2014 reduziu novamente sua capacidade para 78.000. O mesmo ocorreu com
o Mineiro, Castelo, Beira-Rio e Fonte Nova. E o novo conceito j se espalhou para os estdios
do Mangueiro, Morumbi e Serra Dourada.
A reduo da capacidade dos estdios pode ser explicada pela construo de novos espaos.
Alm das reas de lazer e consumo, com lojas, museus e restaurantes, reas antes ocupadas
por arquibancadas nos estdios da Copa foram destinadas construo de camarotes de alto
luxo por requisio da FIFA. As sutes luxuosas, todas de venda exclusiva da Match Hospitality,
chegaram a custar mais de US$ 2,3 milhes para todo o campeonato. Seu folheto de propaganda
teve circulao bastante limitada, sendo disponibilizado pela FIFA apenas para os 250 indivduos
e empresas mais ricos do mundo13.
Mas as transformaes exigidas pelo padro FIFA no se limitaram ao interior dos estdios,
e se estenderam para os seus entornos, em arranjos excludentes e asspticos. A entidade
exige reas vazias para o escoamento de torcedores e para a segurana. Esse esvaziamento
inclui a eliminao de rvores, o que provoca, muitas vezes, ilhas de calor. Com a proibio de
ambulantes, os torcedores so forados a entrar nos estdios para consumir bebida, comida e,
at mesmo, banheiros.
Todas essas mudanas esto interferindo nas sociabilidades que antes eram produzidas nos
estdios, que deixaram de ser espaos pblicos de convivncia antes, durante e aps os jogos.
A confraternizao de torcedores do lado de fora dos estdios, bebendo cerveja e comendo
churrasquinho, fica vetada. Ao mesmo tempo, as manifestaes populares dentro dos estdios
so reprimidas em prol de uma atitude mais passiva dos torcedores. Alm da proibio de uma
lista extensa de objetos, as arquibancadas foram transformadas em cadeiras numeradas com
lugares marcados, e h mesmo a proibio de assistir ao jogo em p. Sem espaos de criao
coletiva das torcidas, inviabilizam-se elementos e brincadeiras que s eram possveis com a
mobilidade dentro dos estdios, como as coreografias, o baile de bandeiras nos bambus, os
bandeires e as bandas musicais e baterias percussivas.
O modelo agrada aos gestores das novas arenas. Por um lado, as novas regras atraem um novo tipo
de torcedor-consumidor, ao mesmo tempo que o levam a consumir dentre os itens proibidos
esto lanches caseiros e lquidos de qualquer tipo. Por outro, a capacidade reduzida torna a
segurana mais fcil e menos custosa. Temos que trabalhar com os clubes por essa mudana
de hbitos14, diz o presidente do Consrcio Maracan S.A. Joo Borba. Conforme ele explica,
13 JENNINGS, Andrew. Eles vo tomar champanhe no Maracan. Agncia Pblica, 28 de junho de 2013. Disponvel em
http://apublica.org/2013/06/eles-vao-tomar-champanhe-maracana-copa-das-confederacoes-protesto-br/ Acesso em 29
de julho de 2014.
14 A fala de Joo Borba continua: ... Bandeires gigantes, mastros de bambu, torcedores sem camisa, assistir aos jogos em
p... Fui no ltimo fim de semana s finais do tnis em Wimbledom, e no convite, estava escrito que no recomendvel ir
com uma determinada roupa... Quando um ingls l no recomendvel, entende que no deve usar aquele tipo de roupa.
In: NOGUEIRA, Claudio. Ambiente exige respeito no novo Maracan. O Globo online, 11 de julho de 2013. Disponvel em
76

o novo Complexo Maracan ter restaurantes, museus, estacionamentos, lojas temticas, de


modo que o torcedor possa vir ao Maracanzinho de manh, para assistir a um espetculo,
depois almoce, visite o museu e tarde v ao jogo. A ideia a de fazer do estdio um centro de
convivncia da famlia15. Nessa perspectiva, os estdios mais se assemelham a shoppings, e o
ingresso o filtro para acessar a nova zona de consumo.
Os clubes tambm parecem inclinados nova concepo de gesto dos estdios. Basta lembrar
que trs das 12 arenas da Copa foram construdas por clubes: a Arena da Baixada, pelo Atltico
Paranaense; o estdio Beira-Rio, pelo Internacional; e a Arena Corinthians, pelo clube de mesmo
nome. Para o antroplogo Antonio Oswaldo Cruz, da UFRJ, o comportamento dos clubes pode
ser explicado pela forte dependncia destes em relao aos direitos de transmisso16. A venda
de ingressos representa somente 6,8% da arrecadao dos clubes, mas mesmo ela tem visto um
aumento expressivo nos ltimos anos. Enquanto o pblico total do Campeonato Brasileiro caiu
em 15,2% de 2007 para 2012 (de 6,5 milhes para 4,9 milhes), a renda dos jogos obteve uma alta
de 49% no mesmo perodo (de R$ 80 milhes para R$ 119 milhes), e os times seguem ganhando
mais que nunca.
O prprio Ministrio do Esporte reconhece que h uma elitizao dos estdios nesse momento.
O secretrio nacional de futebol, Toninho Nascimento, chegou a afirmar no ano passado que o
Ministrio estava estudando uma forma de intervir no processo, mas que esta uma situao
complicada, dado que grande parte dos novos estdios so privados17.

4.3. Rumo s Olimpadas


Se, na esteira da derrota para a Alemanha vimos aflorar o debate sobre reformas no processo de
formao de jogadores, certo dizer que os esportes olmpicos enfrentam desafios semelhantes
ou at maiores que o futebol. Especialistas e profissionais afirmam que h o aumento do
investimento financeiro e incrementos na infraestrutura, mas as mudanas ainda so pequenas18.
Problemas como o sequestro de atletas para os grandes clubes e a falta de formao de base
persistem. Isso porque o investimento verticalizado nas equipes de ponta.
No Rio de Janeiro, cidade-sede da Copa que tambm sediar os Jogos Olmpicos, uma srie de
contradies so colocadas. Os preparativos para os megaeventos ferem a populao da cidade,
que se v sem espaos para praticar esportes. Nem mesmo nossos melhores atletas tm onde
treinar, ainda que haja uma prioridade de investimento em novos equipamentos esportivos de
alto rendimento. Em nome do esporte, mutila-se o esporte, o que levanta um debate acerca do
legado esportivo que tais intervenes traro para a cidade.

http://oglobo.globo.com/esportes/ambiente-exige-respeito-no-novo-maracana-9000186 Acesso em 29 de julho de 2014.


15Idem.
16 Diz ele: a televiso exige que o futebol seja entregue para ela num pacote. O futebol tem que seguir uma srie de
regras para ser transformado em produto televisivo. Nesse sentido, o torcedor mais militante uma ameaa ao espetculo
televisivo no futebol. A partir da dcada de 80 e 90 na Inglaterra, a aliana de TV paga com o futebol se aprofundou muito.
E esse modelo foi exportado para o resto do mundo, com as finanas do futebol sendo basicamente atreladas aos contratos
televisivos. E nunca demais lembrar que quanto mais gente fora do estdio, maior a audincia da TV. In: BARROS, Ciro,
AFIUNE, Giulia. Op cit.
17 BARROS, Ciro; AFIUNE, Giulia. Op. cit.
18 COSTA, Camila. Com dinheiro, mas sem formao, esportes olmpicos tm mais desafios que futebol no Brasil. BBC
Brasil online, 28 de julho de 2014. Disponvel em <<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/07/140724_esporte_
olimpico_cc.shtml>>. Acesso em 30 de julho de 2014.
77

Mais uma vez, o caso do Maracan emblemtico. Concebido como um complexo esportivo, o
Maracan conta com outros trs equipamentos esportivos alm do Estdio Mrio Filho. So eles:
o Estdio de Atletismo Clio de Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare, e o Ginsio Gilberto
Cardoso, conhecido como Maracanazinho. Alm disso, fazem parte do complexo a escola
municipal Arthur Friedenreich, o prdio histrico do antigo Museu do ndio e um laboratrio
de pesquisas. Integrado fortemente vida cotidiana dos cariocas, o Maracan chegou a ter
um restaurante popular que oferecia refeies a R$ 1 e foi sede da SUDERJ, onde mais de 1200
pessoas trabalhavam diariamente.
De 1999 a 2006, cerca de R$ 400 milhes foram gastos pelo governo do Rio de Janeiro em reformas
que prometiam deixar o estdio pronto para receber eventos internacionais tais como uma
Copa do Mundo. Se somarmos as obras dos ltimos 15 anos, elas custaram aos cofres pblicos
algo em torno de R$ 1,6 bilho. Deve-se ressaltar que a ltima obra, iniciada em meados de
2010, no aproveitou nada das obras anteriores, pois o estdio foi praticamente implodido. Essa
ltima reforma do Maracan ocasionou uma grande descaracterizao de um bem tombado
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional (IPHAN). Por conta disso,
o ex-superintendente do IPHAN, Carlos Fernando de Sousa Leo Andrade, responsvel por
expedir ilegalmente uma autorizao para a demolio da marquise do estdio, foi denunciado
pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) em novembro de 2013, por crime contra o patrimnio
cultural19.
O processo de privatizao (sob regime de concesso) aps grandes investimentos pblicos foi
bastante confrontado e criticado por movimentos sociais, torcedores e usurios do complexo
esportivo. Mesmo assim, foi aprovado em 2013 um regime de concesso por 35 anos para o
Consrcio Maracan S.A. composto pelas empresas Odebrecht, AEG e a IMX20. Contra R$ 1,6
bilho, o contrato de concesso prev o pagamento de 33 parcelas anuais de R$ 5,8 milhes, o
que totaliza R$ 181,5 milhes pouco mais de 10% de todo o dinheiro pblico gasto no estdio.
Questionado sobre os valores discrepantes, o secretrio da Casa Civil estadual, Rgis Fichtner,
declarou: No tenho a presuno de recuperar o valor gasto na obra, isso matemtica. um
bom negcio. Vai agregar para nossa populao, atrair mais turistas, vai passar a ser o local mais
visitado no Rio, no tenho dvida. Vai ser um grande ganho de modernidade e servios para a
populao21.
Desde 2013, no entanto, o Clio de Barros segue fechado. O antigo estdio de atletismo teve sua
pista desmantelada, e serviu como canteiro de obras para as reformas do Maracan. A inteno
era transform-lo em um estacionamento. Aps as grandes manifestaes do ano passado,
entretanto, o governo estadual anunciou que a pista seria reconstruda pelo mesmo consrcio
que a destruiu, mas ainda no h previso para sua finalizao.
O parque aqutico Julio Delamare, por sua vez, est fechado desde maio de 2014. O Julio
Delamare j havia sido fechado em abril do ano passado, pegando funcionrios, atletas e usurios
de surpresa. Na poca, previa-se a demolio do parque, reformado para o Pan de 2007 por R$

10 milhes. Depois de muita polmica, a resistncia organizada pela campanha O Maraca


Nosso acabou pressionando o poder pblico a preserv-lo. Reaberto em janeiro de 2014, o Julio
Delamare foi fechado para que as chaves do complexo do Maracan fossem entregues FIFA.
Semanas antes, funcionrios contratados foram demitidos em massa.
A insegurana despertada pelas demisses foi amplificada pela informao de que um novo
projeto, o qual prev a demolio parcial das arquibancadas tanto do Julio Delamare como do
Clio de Barros, estava em discusso. Assim, a pista do estdio de atletismo seria reconstruda em
cima de lojas, enquanto, no parque aqutico, as lojas ficariam embaixo das arquibancadas. Para
tanto, seria necessrio que o prefeito Eduardo Paes destombasse novamente os equipamentos.
A falta de acesso a informaes tem sido uma caracterstica da realizao dos megaeventos,
dificultando a elaborao de denncias e criando um clima de incerteza para aqueles diretamente
atingidos.
A escola municipal Arthur Friedenreich, elencada como uma das dez melhores escolas do estado,
tambm estava ameaada de demolio. O poder pblico insistiu bravamente na sua destruio,
mas a resistncia organizada da escola marcou um processo exitoso de luta popular contra a
privatizao dos espaos pblicos da cidade. J a Aldeia Maracan, fundada por indgenas
no prdio do antigo Museu do ndio, foi removida em duas aes extremamente violentas do
Batalho de Choque do Estado do Rio de Janeiro. O prdio est abandonado, e no h projetos
em andamento para cumprir a promessa do governo de reform-lo. Tampouco observa-se a
abertura de dilogo com os antigos ocupantes para definir um uso futuro para a construo.
Alm disso, instalaes esportivas construdas para o Pan de 2007 tambm esto com os portes
fechados. o caso do parque aqutico Maria Lenk e do estdio olmpico Joo Havelange,
popularmente conhecido como Engenho. O primeiro foi construdo por R$ 85 milhes, e
est sendo reformado para se adequar s prerrogativas do COI. Mesmo assim, s receber as
competies de polo aqutico. O segundo, erguido por R$ 380 milhes, est interditado aps um
laudo apontar problemas em sua cobertura. A empresa responsvel pela anlise foi contratada
pelo consrcio das empresas Odebrecht e OAS, que finalizou a construo do estdio. O
Veldromo Municipal, por seu turno, foi destrudo para a construo de um novo equipamento.
Observamos, assim, uma lgica de produo destrutiva dos equipamentos esportivos, que em
nada contribui para o esporte ou para a cidade. Nesse jogo de poder, a cidade se transforma em
mercadoria, e passa a favorecer uma pequena parcela da populao abastada, em detrimento
dos mais pobres, do meio ambiente, da cultura e do uso pblico dos espaos. O ataque montado
por poderosos interesses econmicos: empreiteiras, patrocinadores e corporaes de mdia.
A defesa fica por conta do poder pblico em todas suas esferas, o qual garante a apropriao
privada dos recursos e dos espaos por meio de uma atuao repleta de violaes, abusos e
ilegalidades. E, no meio de campo, os cartolas do esporte cometem faltas com seu jogo baixo. No
pas do futebol, alegria mesmo, s para os alemes.

19 MPF denuncia ex-superintendente do Iphan por demolio ilegal da marquise do Maracan. Disponvel em
<<http://www.prrj.mpf.mp.br/frontpage/noticias/mpf-denuncia-ex-superintendente-do-iphan-por-demolicao-ilegalda-marquise-do-maracana>> Acesso em 30 de julho de 2014.
20 Vale lembrar que essa ltima, de Eike Batista, foi contratada pelo governo do estado para fazer o estudo de viabilidade
econmica que definiu os parmetros da licitao, o que tornaria ilegal a participao da mesma no certame.
21 SABINO, Amelia; CASTELLAR, Michel. Governo no se preocupa em reaver R$ 1,2 bi gastos no Maracan. Jornal
Lance online, 11 de abril de 2013. Disponvel em <<http://www.lancenet.com.br/minuto/Governo-preocupa-reavergastos-Maracana_0_898710304.html>> Acesso em 30 de julho de 2014.
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79

Box 12

Os Cartolas do Futebol e a Copa


Desde a dcada de 1950 uma famlia conseguiu manter o controle sobre o futebol
brasileiro. Joo Havelange assumiu a Confederao Brasileira de Desportes (CBD)
em 1956, deixando a organizao em 1974 para assumir a presidncia da FIFA.
Durante as dcadas seguintes, Havelange cultivou uma teia de apoiadores tanto em
mbito internacional como Horst Dassler, o administrador da Adidas e fundador
da ISL, empresa de marketing envolvida em grandes escndalos de corrupo junto
FIFA quanto em mbito interno o antigo genro Ricardo Teixeira foi posto por ele
na presidncia da Confederao Brasileira de Futebol (CBF) em 1989. A cultura de
cartolagem reinaria igualmente na CBF (que se separou da CBD em 1979) e na FIFA,
onde Havelange se manteve no poder at 1998.
Apesar das denncias levantadas, a CBF sempre escapava de investigaes. Em 1999, o
deputado Aldo Rebelo tentou criar uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para
investigar a regularidade do contrato CBF-Nike. De incio, a CBF ops-se convocao
da CPI, alegando que o Congresso Nacional no poderia investig-la, j que era uma
entidade civil de direito privado. A Confederao ainda arregimentou dirigentes de
futebol, treinadores e tantos mais para esvaziar a proposta. Depois, numa verdadeira
operao-abafa, foram desarquivadas CPIs remanescentes, criadas na legislatura
anterior, para retardar sua criao.
Paralelamente, o senador lvaro Dias trabalhava para abrir uma CPI no Senado. Uma
vez que os membros da bancada da bola perceberam que era impossvel lutar contra
a comisso do Senado, chegaram mesmo a se articular para implantar aquela CPI de
Aldo Rebelo, agora com a participao de Eurico Miranda e Jos Rocha. Em razo do
trabalho desenvolvido por parlamentares ligados CBF, a Comisso CBF-Nike acabou
em junho de 2001 sem a votao de um relatrio final. Mas suas investigaes deram
subsdios CPI do Futebol, que acabou por revelar a celebrao de contratos abusivos;
os desfalques; as propinas; a relao entre CBF, federao e campanhas eleitorais; e
um tanto mais de podrido. Enquanto isso, Joseph Blatter anunciava que a FIFA no
toleraria investigaes que pusessem em risco as regras do futebol, ameaando o Brasil
de ser banido da Copa do Mundo de 2002 caso rbitros e dirigentes fossem chamados
para depor.
Mesmo assim, Teixeira sobreviveu e participou da formulao da candidatura do
Brasil sede da Copa do Mundo de 2014. J Havelange, o mais antigo membro do
Comit Olmpico Internacional (COI), liderou a delegao brasileira que lanou a
candidatura do Rio de Janeiro para as Olimpadas de 2016 em Copenhague. Havelange
anunciaria sua retirada da instituio dois anos mais tarde. poca, o COI decidiu
investigar denncias de corrupo envolvendo o cartola e a empresa ISL. Sua renncia
em dezembro de 2011 freou as investigaes e impediu sua expulso. No mesmo ano,
era discutida a abertura de mais uma CPI. Ricardo Teixeira posicionou-se de forma
contrria, alegando aos parlamentares que as investigaes no fariam bem imagem
do Brasil. Finalmente em 2012, aps novas denncias, Teixeira renunciou. Mas a

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alegria foi passageira: pouco mudou no reino da CBF, que passou a ser comandada por
Jos Maria Marin, figura associada ao regime militar. Imagina na Copa...
bem verdade sobre os megaeventos esportivos que eles, por si mesmos, no tem o
propsito de reformar ou interferir nas instituies esportivas de um pas. Para sua
realizao, necessrio trabalhar dentro dos arranjos institucionais existentes, e, a
partir de ento, criar entes temporrios para lidar com as necessidades do evento.
No Brasil, pela primeira vez na histria, no existe uma separao das instituies
temporrias e permanentes. Ricardo Teixeira e Jos Maria Marin, presidentes da
CBF, foram tambm presidentes do Comit Organizador Local (COL). O presidente
do Comit Olmpico Brasileiro desde 1995, Carlos Arthur Nuzman, tambm o
presidente do Rio 2016. A duplicao de papeis faz com que no haja transparncia
nem profissionalizao das organizaes. O rol desses cartolas nocivo para a
modernizao e democratizao do esporte brasileiro.
Na semifinal da Copa, os brasileiros sentiram a continuidade da cartolagem e a falta
de uma gesto profissional no futebol brasileiro: Alemanha 7 x Brasil 1. Respondendo
gravidade da derrota, o ento tcnico da seleo, Luiz Felipe Scolari, dizia que todas
as preparaes foram adequadas, alm de afirmar que no mudaria seu modo de
trabalhar. So quase as mesmas palavras enunciadas pelo futuro presidente da CBF,
Marco Polo del Nero, quando elogiou o trabalho bem feito dos colegas. J o coordenador
tcnico da seleo, Carlos Alberto Parreira, foi alm: no s seguiu dizendo que a CBF
uma das poucas organizaes brasileiras que deu certo, como nos presenteou com
a carta de Dona Lcia.
Esse tipo de cegueira tambm define as polticas pblicas do Ministrio do Esporte,
que se abstm de atuaes mais agressivas, pois diz que em nada pode interferir no
futebol. O fracasso da Copa foi fruto de uma cultura esportiva retrgrada, com polticas
pblicas ora ausentes, ora articuladas por pessoas com ideologias formadas durante a
Ditadura militar. A Copa do Mundo no abriu uma oportunidade para reestruturar as
instituies do futebol. Pelo contrrio, a CBF, o Ministrio do Esporte e at mesmo a
Rede Globo seguem tranquilamente.
H tempos o futebol apropriado por aqueles que o transformam em um grande
negcio, numa mescla de polticas clientelistas do passado com as prticas de
mercantilizao dos novos tempos. A revoluo necessria no futebol tem que passar
por sua democratizao, pela ampliao popular nos estdios e nas esferas decisrias.
J tivemos o exemplo da Democracia Corintiana, e presenciamos atuaes importantes,
como a de Scrates durante a campanha das Diretas J. Hoje, temos jogadores que se
organizaram no Bom Senso FC, exigindo melhorias amplas em nosso futebol.
Lutar por um futebol democrtico e popular no significa apenas evitar futuras derrotas
acachapantes em campo, mas tambm lutar por uma sociedade mais justa e igual.
#DemocracianaCBFj
#SayNoToFIFA

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5. Meio ambiente
No Brasil, a legislao ambiental est consolidada desde 1981 na Lei 6.938, que estabelece a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. A
Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, no captulo Meio Ambiente, estabelece: Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio determina tambm que obras
ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ao meio ambiente devero
ser precedidas de estudo de impacto ambiental, ao qual deve ser dada ampla publicidade. No
mesmo ano de 1988 foi instituda a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605).
Merecem igualmente destaque os principais instrumentos internacionais presentes no
ordenamento jurdico nacional: em 1992 foram adotados o Pacto de Direitos Civis e Polticos
(1966), o Pacto dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais PIDESC (1966) e a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (1969). Em 1998, adotou-se
a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992) e em 1999, o Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais
Protocolo de San Salvador (1988). J em 2004 e 2006, respectivamente, foram adotadas a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais
(1989) e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003). Finalmente,
em 2007, temos a adoo da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (2005).
Estes foram grandes avanos no que diz respeito aos cuidados com meio ambiente na esfera
legal. Contudo, estas no foram as nicas transformaes no que diz respeito complexidade
da questo ambiental. A temtica ambiental vem ganhando cada vez mais importncia em
diversas frentes de discusso. O meio ambiente deixou de estar presente s na esfera acadmica
ou em discusses de conservacionistas e preservacionistas, para circular tambm nas esferas
governamental, publicitria e econmica, entre outras. O surgimento do que conhecemos
atualmente como economia verde, ou marketing verde tambm algo importante para a
compreenso dos discursos que disputam politicamente a questo ambiental, e que, por vezes,
servem para legitimar projetos e aes significativamente controversos.

5.1. O discurso ambiental e a promoo da Copa: poltica efetiva ou retrica


publicitria?
Desde a edio alem, observamos a construo de uma retrica sustentvel em torno da
82

83

realizao da Copa do Mundo da FIFA. De acordo com o seu secretrio-geral, Jrme Valcke, [g]
raas ao seu alcance global, a Copa do Mundo da FIFA capaz de oferecer, mundialmente, uma
plataforma exclusiva para atrair ateno e conscientizar o pblico em relao a certas questes
sociais e ambientais1. Desse modo, a entidade vem traando estratgias de sustentabilidade,
com o pretenso objetivo de executar eventos sustentveis.
Por sua vez, a elaborao da candidatura brasileira Copa do Mundo de 2014 abarcou tais
compromissos sustentveis. O governo brasileiro assumiu o desafio de implantar uma srie
de medidas capazes de amplificar a agenda de sustentabilidade, superando as iniciativas dos
governos alemo e sul-africano. Os grandes temas em questo as mudanas climticas e a
transio para a economia verde foram tratados como uma oportunidade para a mudana
de padres, comportamentos, projeo de imagem do pas e tambm uma tima oportunidade
para gerao de novos negcios2.
Nesse sentido, estava previsto que a reforma ou construo dos estdios nas 12 cidades-sedes
fossem realizadas de maneira a gerar o menor impacto possvel, conquistando certificao
internacional de construo sustentvel. Outra ao presumida pelo governo federal era a
organizao de uma cadeia de fornecimento de produtos orgnicos, capaz de alcanar redes
de hotis e restaurantes, e mesmo os prprios estdios. A Cmara Temtica Nacional de Meio
Ambiente e Sustentabilidade, fundada em maio de 2010, veio a dar a face institucionalizada do
comprometimento brasileiro com a agenda ambiental. Mas o presidente da Cmara, Claudio
Langone, j avisava h dois anos atrs: os esforos esto concentrados numa agenda de
sustentabilidade e Copa, ou seja, no vo abranger os grandes problemas ambientais nacionais3.
Em junho de 2014, a FIFA e o Comit Organizador Local (COL) anunciaram um portflio de
projetos de compensao de carbono no Brasil. Quatro projetos, verificados pela FIFA e pela
BP Target Neutral, foram escolhidos como beneficirios do programa de neutralizao das
emisses operacionais que esto diretamente sob o controle da Federao. Isso inclui emisses
resultantes da viagem e da acomodao de todos os funcionrios, oficiais, equipes, voluntrios
e convidados, assim como emisses resultantes dos locais de eventos, estdios, escritrios e
produo televisiva4. No ms anterior, a FIFA j havia lanado uma campanha convocando os
torcedores a compensar gratuitamente as emisses resultantes de sua viagem ao torneio.
Assim, a promessa de uma Copa Verde, desenvolvida tanto pela FIFA como pelo governo
brasileiro, utilizou de forma muito contundente o discurso ambiental. No entanto, seu
desenho contrapunha-se s concepes tradicionais do discurso preservacionista. A partir da
mobilizao de conceitos como economia verde e consumidor verde5, criou-se uma imagem
1 Valcke, Jrme. Prefcio. In: Estratgia de Sustentabilidade conceito. Disponvel em <<http://resources.fifa.com/
mm/document/fifaworldcup/generic/02/11/18/55/estrategiadesustentabilidadeconceito_portuguese.pdf>> Acesso em
14 de julho de 2014.
2 SEBRAE Website. A sustentabilidade pode ser um diferencial competitivo e gerar negcios durante a Copa do
Mundo 2014. Disponvel em <<http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/artigos/Copa-verde:-oportunidades-deneg%C3%B3cio-para-projetos-sustent%C3%A1veis>> Acesso em 14 de julho de 2014.
3 Deutsche Welle. Copa promote bater a da Alemanha em sustentabilidade. Disponvel em <<http://www.dw.de/copa2014-promete-bater-a-da-alemanha-em-sustentabilidade/a-16003542>> Acesso em 29 de julho de 2014.
4 FIFA Website. FIFA compensa todas as suas emisses de carbono operacionais. Disponvel em <<http://pt.fifa.com/
worldcup/news/y=2014/m=6/news=fifa-compensa-todas-as-suas-emissoes-de-carbono-operacionais-2379221.html>>
Acesso em 14 de julho de 2014.
5 O consumidor verde aquele que relaciona ao ato de comprar ou usar produtos com a possibilidade de colaborar com
a preservao ambiental.
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ecologicamente correta, capaz de levar ao abrandamento de tenses e legitimao de grandes


projetos. Mas as iniciativas propostas mais dinamizam novos nichos de mercado que promovem
a preservao do meio-ambiente. Esse o caso do programa de compensao de emisses de
carbono divulgado pela FIFA.
Por um lado, o programa baseou-se em estimativas muito tmidas: conforme o site oficial da
entidade anunciava em junho desse ano, a FIFA compensar ao todo 331 mil toneladas de CO2
(251 mil decorrentes de suas prprias emisses, e 80 mil adicionais, provenientes dos torcedores
que participaram gratuitamente do concurso por ela organizado). Todavia, o Estudo de Impacto
de Emisses em CO2 Equivalente da Copa 2014, realizado pela consultoria Personal CO2Zero,
aponta que a preparao para o Mundial acarretaria a emisso de 11,1 milhes de toneladas de
CO2e (gs carbnico equivalente, medida utilizada pelo estudo para calcular os gases do efeito
estufa)6. Esta quantidade equivale ao consumo de energia de 181 mil domiclios o suficiente
para iluminar um municpio do tamanho de Santos durante um ano. Outras 3 milhes de
toneladas de CO2 e seriam emitidas durante o torneio o equivalente ao consumo de energia de
49 mil domiclios durante um ano7.
Por outro lado, o mesmo programa dinamiza o j aquecido mercado de crditos de carbono,
que expande cada vez mais o leque de opes para a gerao de crditos de carbono e outros
ativos de compensao ambiental. Mas a consequncia de uma maior quantidade de crditos
no mercado a banalizao daquilo que se tenta combater: quanto mais crditos no mercado,
mais baratos eles ficam, e, por consequncia, mais barato fica poluir. H muito, ambientalistas
e organizaes defensoras do meio-ambiente denunciam os efeitos perversos alavancados
pela economia verde. Para eles, os recursos naturais, que eram de todos, transformam-se em
mercadorias e passam a ser de quem paga. Como resultado, o que se observa a mutilao das
legislaes ambientais, e sua substituio por regras de mercado que no punem, mas premiam
quem degrada8.
Alm disso, o apelo economia verde, to alardeada pelas diferentes esferas da gesto pblica,
juntamente com as parcerias da iniciativa privada, demonstrou-se, na verdade, uma estratgia
de marketing para promover tanto o megaevento esportivo quanto as diferentes cidades-sedes
como localidades modernas e de rica biodiversidade. O real comprometimento ambiental dos
projetos, entretanto, logo posto em questo.
Manaus um bom exemplo disso. A capital do estado do Amazonas foi escolhida como cidadesede em 2009, mesmo sem ter qualquer time de futebol de expresso no cenrio brasileiro.
Mesmo assim, desbancou Belm, capital do Par, por meio de uma boa campanha de marketing:
como capital da floresta amaznica, Manaus vendeu muito bem a marca Copa Verde.
Logo uma longa lista de projetos que fariam parte do legado da Copa foi apresentada com
euforia. A maioria, entretanto, foi abandonada ao longo do caminho. Entre elas, estavam
grandes obras de mobilidade, como a linha de monotrilho que faria a ligao entre a Zona
6 UOL Website. Impacto ambiental da Copa ser equivalente a consumo atual de energia em Santos, diz estudo.
Disponvel em <<http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/09/10/copa-de-2014-tera-emissao-de-co2equivalente-a-consumo-de-energia-em-uma-cidade-como-santos.htm>> Acesso em 20 de julho de 2014.
7Ibid.
8 Veja por exemplo O lado B da economia verde: roteiro para uma cobertura jornalstica crtica da Rio=20, organizado
pela Fundao Heinrich Bll. Disponvel em <<http://reporterbrasil.org.br/documentos/oladobdaeconomiaverde.pdf>>
Acesso em 20 de julho de 2014.
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Norte, mais populosa da cidade, e o centro, alm do corredor exclusivo para nibus (Bus Rapid
Transit, BRT). Enquanto as obras do monotrilho foram suspensas por liminar da Justia Federal
do Amazonas acatando uma ao do Ministrio Pblico Federal (MPF) que levantava uma
srie de irregularidades e apontava para a ausncia de dados tcnicos o BRT foi substitudo
pelo sistema Bus Rapid Service (BRS). Assim, o discurso acerca do legado da Copa passou a ser
deslocado para a prometida visibilidade da cidade e o crescimento do turismo.
A preservao arquitetnica da cidade tambm foi posta em xeque com os preparativos para
o Mundial. A expectativa geral era de que o antigo estdio da cidade, o Vivaldo Lima, mais
conhecido por Vivaldo, fosse reformado para receber os quatro jogos previstos da Copa.
Contudo, o Vivaldo foi demolido9 para a construo da Arena Amaznia, sob o pretexto de que
somente um novo estdio corresponderia s exigncias da FIFA.
A nova arena, orada em mais de R$ 600 milhes, foi custeada por verbas pblicas: R$ 400
milhes foram emprestados pelo BNDES ao governo do Amazonas; o restante pouco mais de
R$ 200 milhes saram diretamente dos cofres do governo estadual. Alm da arena principal,
o projeto ainda previa dois centros de treinamento, o CT Colina e o CT Coroado, que elevaram
as contas em mais R$ 35 milhes, tambm advindos do governo do Amazonas. As obras foram
realizadas pela empreiteira Andrade Gutierrez, que enfrenta hoje ao do Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) por acidentes de trabalho.
A demolio do Vivaldo gerou comoo. Em entrevista Agncia Pblica, o engenheiro
industrial Jernimo Maranho, autor de representaes no Ministrio Pblico Federal e
Estadual para tentar evitar a demolio do estdio, afirmou que R$ 200 milhes eram suficientes
para reformar o antigo Vivaldo, atendendo assim as exigncias da FIFA e poupando recursos
pblicos10. (...) [B]astava, por exemplo, inclinar a arquibancada, rebaixar o gramado, entre
outras intervenes11.
De fato, o argumento da sustentabilidade mal resiste constatao de demolies desnecessrias
seguidas de construes de grandes equipamentos que pouco sero utilizados. Agora, Manaus
enfrenta o desafio de manter o novo estdio, cujo valor de manuteno estimado chega a R$ 500
mil por ms. Sem uma equipe de futebol de peso, corre-se o risco de a nova arena transformarse em um elefante branco. De acordo com um levantamento realizado pelo IDEE (Instituto
Dinamarqus de Estudos do Esporte), outros trs estdios podem ter desfechos semelhantes: o
Estdio Nacional, em Braslia; a Arena da Baixada, em Cuiab; e a Arena das Dunas, em Natal.
Manaus sofreu ainda outro grande golpe: durante as obras de ampliao do Aeroporto
Internacional Eduardo Gomes, uma das nascentes do Igarap da gua Branca, na Zona Oeste
da cidade, foi soterrada12. A nascente est em uma rea de preservao permanente (APP),
9 Desenhado pelo renomado arquiteto Severiano Mario Porto, o Vivaldo foi construdo em 1972, com capacidade
oficial para 43 mil torcedores, embora tenha chegado a receber 56 mil. Ele passou por grandes reformas em 1995 e 2007.
Nessas reformas, recebeu Sistema de som importado da Blgica, catracas eletrnicas, Sistema de irrigao e drenagem
automtico, placar eletrnico, novos refletores. Depois da ltima reforma, nunca mais alcanou a lotao mxima. Em
2009, somente dois anos aps a ltima reforma, decidiu-se que ele deveria ser demolido.
10 FARIAS, Elaze. Sem Copa Verde, Agncia Pblica, 24 de fevereiro de 2014. Disponvel em <<http://apublica.
org/2014/02/manaus-na-copa/>> Acesso em 29 de julho de 2014.
11Ibid.
12 Manaus uma cidade cortada por centenas de cursos dgua conhecidos localmente como igaraps microbacias
que, juntas, vo formar um grande rio. (...) A importncia dos igaraps est na sua atividade biolgica e qumica. A
presena de um igarap, tambm atesta a qualidade do solo. esse ambiente que mantm a sustentabilidade da
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conhecida como APP do Aeroporto, e foi atingida com o aval do Instituto de Proteo Ambiental
do Amazonas (Ipaam). O rgo estadual concedeu a licena para a obra, orada em R$ 444,46
milhes e listada na Matriz de Responsabilidade da Copa.
Sem a nascente, o fluxo de vida do Igarap da gua Branca, est comprometido. Segundo
relatos, o barro do aterro realizado durante as obras ainda foi lanado na parte limpa do igarap
e muitos buritizais, palmeiras tpicas da Amaznia, morreram soterrados pela lama. Agora, as
preocupaes tambm se voltam para os efluentes descartados pelo aeroporto, que, ampliado,
ver a demanda de passageiros aumentar.

5.2. Reduo de APPs e alterao de leis urbansticas sem estudos de impacto


No foi s Manaus que sofreu impactos ambientais em reas de proteo ambiental. Em Porto
Alegre, leis complementares vm descaracterizando o atual Plano Diretor da Cidade, produzido
com ampla participao popular, em reunies participativas e audincias pblicas realizadas
ao longo de quatro anos. As novas leis elevam ndices de aproveitamento para reformas e
ampliaes de centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos, hotis, centros de
eventos e shopping centers, entre outros. Alteraes no zoneamento tambm ampliaram os
ndices construtivos da cidade, ao mesmo tempo em que reduziram as reas de APP13. Alm
disso, o projeto de privatizao e concesso do Hipdromo do Cristal rea pblica concedida
ao Jockey Club prev a construo de torres residenciais e comerciais a serem alugadas. H
denncias de que a regio no tem condies de absorver o impacto urbanstico, nem foram
apresentados estudos ambientais.
As concesses e os grandes investimentos nos estdios dos dois times rivais, Grmio e
Internacional, mobilizou o apoio massivo da populao e da grande imprensa em torno do
discurso do amor ao futebol. Como resultado, movimentos de defesa do direito cidade e
do meio ambiente, que problematizavam as suas consequncias, foram calados. Para Raquel
Rolnik, ento relatora da ONU para o direito moradia adequada, [o] que acontece em Porto
Alegre mostra, na verdade, que a Copa de 2014 est sendo usada como motivo para que se altere
o regime urbanstico das cidades brasileiras sem critrios, sem estudos e sem os processos de
discusso pblicos e participativos necessrios14.
Salvador tambm realizou modificaes radicais em seu Plano Diretor. Em 2011, o prefeito Joo
Henrique enviou Cmara Municipal o Projeto de Lei n 428, o qual autorizava a implantao de
equipamentos multiuso nos arredores da Arena Fonte Nova, liberando coeficientes urbansticos
para a atividade hoteleira em diversas reas da cidade, notadamente na orla, sem que estudos de
impacto fossem apresentados. O texto foi suspenso por deciso judicial em dezembro do mesmo
ano15, mas, poucos dias depois, a Cmara aprovou a Lei Municipal n 8.716/2012, transpondo
Amaznia. In: FARIAS, Elaze. Op. cit.
13 O ndice construtivo passou de 1,3 para 1,9, e a altura permitida, de 18 para 33 metros. Enquanto isso, a faixa de
500m de APP da orla foi reduzida para 255m.
14 Carta Capital, ONU acusa o Brasil de remover pessoas fora para os jogos, 26 de abril de 2011. Disponvel em:
<<http://www.cartacapital.com.br/sociedade/onu-acusa-o-brasil-de-remover-pessoas-a-forca-por-conta-dos-jogos>>
Acesso em 01 de agosto de 2014.
15 Em fevereiro de 2012, o Tribunal de Justia da Bahia liberou a tramitao do projeto de lei 428?2011, referenete
ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) da Copa do Mundo, alegando que sua suspenso por parte do
Ministrio Pblico havia sido uma intromisso indevida. Disponvel em <<http://g1.globo.com/bahia/noticia/2012/02/
justica-libera-tramitacao-do-pddu-da-copa-do-mundo-apos-embargo.html>> Acesso em 01 de agosto de 2014.
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para a Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo de Salvador (LOUOS) prescries


contidas no projeto de lei. Em maio de 2012, o Ministrio Pblico baiano lutava para declarar
a lei inconstitucional16. Um segundo projeto de lei (n. 432/11) tambm foi encaminhado
Cmara Municipal. De acordo com suas disposies, o Conselho da Cidade perde seu carter
deliberativo. O texto provocou manifestao do Ministrio Pblico, que pediu a suspenso da
tramitao do projeto.17
J no Rio de Janeiro, uma nova polmica se configura. A cidade j vinha sofrendo com a alterao
de ndices urbansticos sem os respectivos Estudos de Impacto de Vizinhana e Estudos de
Impacto Ambiental, a exemplo das emendas apresentadas pela Associao Brasileira de
Indstria Hoteleira (ABIH) e aprovadas pela Cmara Municipal sem consulta prvia aos rgos
tcnicos da prefeitura18. Agora, as atenes se voltam para o projeto de construo de um novo
campo de golfe, o qual abrigar as competies da nova modalidade olmpica.
Embora a cidade j tenha outros dois campos de golfe que recebam competies internacionais
no Brasil, o prefeito Eduardo Paes encaminhou Cmara Municipal um projeto de lei
complementar com o objetivo de mudar os parmetros ambientais e urbansticos da Barra da
Tijuca. A Lei Complementar 113/2012 liberou construes em um terreno localizado na rea de
Proteo Ambiental (APA) de Marapendi, importante remanescente de Mata Atlntica o qual
engloba dois frgeis ecossistemas importantes para a manuteno da biodiversidade e do clima
local: a restinga e o manguezal. A justificativa apresentada por especialistas da Prefeitura que a
rea j estaria gravemente degradada e que a perda em termos da biodiversidade seria mnima.
Bilogos e ambientalistas, no entanto, demonstraram que a rea encontrava-se entre mdio e
avanado processo de recuperao natural.
A Lei Complementar ainda altera os parmetros urbansticos da rea, permitindo l a construo
de 22 prdios de luxo, e autoriza a doao para o empreendimento privado do terreno pblico de
58.000 m o qual, corrigido para valores de mercado, valeria aproximadamente R$ 500 milhes.
As mudanas vieram sem qualquer estudo de viabilidade de adensamento populacional e de
seus impactos no trnsito da regio.
O favorecimento explcito especulao imobiliria uma forte caracterstica dos governos
municipais do Rio de Janeiro, especialmente na Zona Oeste da cidade, rea de expanso
imobiliria. Impulsionada pelos preparativos para a Copa e as Olimpadas, a atual gesto tem
se utilizado fortemente do discurso ambiental para realizar remoes de comunidades como
a Vila Autdromo e Arroio Pavuna, que tm sua origem relacionada a vilas de pescadores s
margens da Lagoa de Jacarepagu. Todavia, grandes aterros foram promovidos para a edificao
16 Segundo o MP, os artigos 23, 24, sectnico, 89, 94, 95, 150, 151, 152 e 155 da Lei n 8.167/12 alteraram o PDDU
de Salvador com elevao do gabarito das construes em diversas zonas da cidade, supresso do Parque Ecolgico
do Vale Encantado e alterao no Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural (Savan), e contm outras medidas
viciadas por arrastamento. Alm disso, os artigos 160 e 161 da lei municipal promovem, respectivamente, modificaes
no Conselho Municipal de Meio Ambiente (Coman) e no regime de Parcerias-Pblico Privadas (PPP) no mbito do
Municpio de Salvador, com violao direta aos limites do poder de emenda dos parlamentares e contrariedade a normas
constitucionais estaduais. In: <<http://www.direitodoestado.com.br/noticias/lei-que-alterou-a-louos-deve-ser-dlaradainconstitucional-requer-o-mp-baiano>> Acesso em 01 de agosto de 2014.
17 JusBrasil. MPBA Ao do MP busca suspender tramitao de projeto que altera PDDU. Disponvel em <<http://
nota-dez.jusbrasil.com.br/noticias/2953338/mpba-acao-do-mp-busca-suspender-tramitacao-de-projeto-que-alterapddu>> Acesso em 01 de agosto de 2014.

de condomnios vizinhos de altos luxo e para a instalao da Cidade do Rock, onde acontece
o Rock in Rio. Mais recentemente, o projeto de construo do Parque Olmpico est atrelado
proposta de um Termo de Ajustamento de Conduta, o qual estabelece condies para a reduo
da faixa de APP de 30m para 15m.

5.3. Simplicao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos


de interesse pblico
Outro aterramento foi realizado na Lagoa de Jacarepagu com as obras da via Transcarioca,
entregue populao pouco antes do incio da Copa. O licenciamento do corredor virio, que
liga a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Tom Jobim, foi feito mediante a apresentao
de Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), sem a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental/
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) o que constitui violao da legislao ambiental,
que exige EIA/RIMA para toda via com mais de uma pista de rolagem. O Instituto Estadual
de Ambiente do Rio de Janeiro (INEA) e a Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA)
chegaram a afirmar que o aterramento da Lagoa ocorreria em conformidade com as exigncias
dos rgos ambientais por meio de dois programas ambientais. As medidas de minimizao e
mitigao dos impactos ambientais, todavia, no foram observadas.
Assim como no Rio de Janeiro, inobservncias so encontradas em outras cidades-sede. Em
Natal, a licena para as obras do Estdio Arena das Dunas foi requerida em 25 de julho de 2011 e
seu estudo de impacto ambiental foi apresentado em 14 de agosto, com incio das obras marcado
para o dia seguinte. O cronograma se cumpriu apesar da ausncia at mesmo da licena prvia,
e claramente, da licena de instalao. O alvar para demolio do Estdio Joo Machado
tambm no fora sequer solicitado, o que em trmite normal requer prazo de aproximadamente
um ano para expedio. Com as obras j iniciadas, o nico documento protocolado na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo pela OAS Ltda., construtora responsvel pelas obras,
foi para a implantao de tapumes.
Aps emitidas as licenas necessrias em prazo recorde, o Ministrio Pblico, por meio
da Promotoria de Defesa do Meio Ambiente, instaurou em novembro o Inqurito Civil n.
17/2011 no intuito de verificar a regularidade da licena ambiental para construo de tnel
de drenagem de guas pluviais necessrio ao estdio, ligando o Centro Administrativo do
estado ao Rio Potengi. O projeto do tnel fora licenciado pelo rgo responsvel, o Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte (IDEMA), apenas com base no RAS, sem
a elaborao do EIA/RIMA.
Na regio de Cuiab, a licitao para a construo do polmico Telefrico na Chapada dos
Guimares foi realizada sem projeto bsico. Orado em R$ 6 milhes R$ 580 mil dos quais
foram pagos empresa construtora como adiantamento e sem direito a devoluo a obra
foi licitada como compra de equipamento para burlar a Lei n. 8.666, a qual regulamenta
licitaes pblicas). Alm disso, sua licena ambiental prvia foi baseada apenas em RAS,
enquanto estudos apontavam que sua construo implicaria a supresso de vegetao, alm
de intervenes indiretas em APPs. O Ministrio Pblico chegou a ajuizar ao para suspender
a licena, entendendo a necessidade de suspenso da licena, e a obra chegou a ser embargada
duas vezes. Em abril de 2013, os projetos do telefrico e de revitalizao do bairro do Porto foram
cancelados por falta de tempo e recursos.

18 As emendas liberam a construo de empreendimentos na praia da Joatinga e em ruas internas da Barra da Tijuca.
Tambm foi includa uma emenda que permite a converso, em rea residencial, de prdio de uso residencial em hotel.
88

89

Em Fortaleza, antes de se finalizar o procedimento de licenciamento ambiental para a


construo do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), o governo do Cear j avanava no processo
de desapropriao de imveis. O licenciamento ambiental encontrava-se no incio, tendo a
Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Cear (Semace) apenas expedido termo de referncia
para elaborao de EIA/RIMA. Em julho de 2011, oMinistrio Pblico Federal no Cear ajuizou
ao civil pblica, solicitandoao governodoCear a imediata suspenso de qualquer ato de
desapropriao. A ao relatava, dentre outras irregularidades, os valores irrisrios propostos
pelo governo do estado s comunidades afetadas, o que impossibilitava uma indenizao justa
e impedia a aquisio de outra moradia digna.
Os exemplos acima demonstram a simplificao de processos de licenciamento ambiental
e o desrespeito legislao ambiental vigente no pas. No Brasil, o principal instrumento de
planejamento ambiental, avaliao de impactos, delimitao de rea de influncia e definio
de mecanismos de compensao e mitigao dos danos previstos de grandes obras o Estudo
de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental. Ele condio para o licenciamento
ambiental, e s a partir dele permite-se o incio das obras e de seus preparativos.
Sua elaborao complexa, o que, por sua vez, requer tempo: o texto deve justificar as escolhas
adotadas nos projetos, oferecer alternativas a eles e incluir em seu diagnstico aspectos fsicos,
biolgicos e ecossistemas, aspectos urbanos (quando se aplicam), socioeconmicos, histricos
e culturais da sociedade local. necessrio tambm que ampla publicidade seja dada aos
documentos do diagnstico, e as anlises, compensaes e mitigaes devem ser objeto de
discusso pblica, por meio de audincias. De modo complementar, a Lei n. 10.650, de 2003,
veio ainda a determinar o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos
rgos e entidades integrantes do sistema.
As flexibilizaes recorrentes em nome da Copa e das Olimpadas ferem os processos
determinados em lei, alm de pr em risco o meio-ambiente. Tais deturpaes ganharam
mesmo uma face institucional, a partir da criao do Grupo de Trabalho do Meio Ambiente,
no mbito do Ministrio do Meio Ambiente. Idealizado para propor e articular aes de
sustentabilidade ambiental para a Copa do Mundo, o grupo buscou muitas vezes formas de
facilitao de processos de licenciamento ambiental para os megaeventos. No satisfeitas, as
prefeituras burlam a legislao ambiental, utilizando-se do Relatrio Ambiental Simplificado
para obras complexas, desconhecendo de maneira grosseira os impactos sociais e ambientais e
violando abertamente a legislao vigente.
Por detrs das manobras e ilegalidades esto foras polticas interessadas em emplacar grandes
projetos, definidos antes mesmo de seu licenciamento e de estudos de viabilidade. Dado o
calendrio apertado, argumentou-se o carter de urgncia das obras para simplificar os processos
e eliminar etapas, como consultas e audincias pblicas. As agncias ou rgos licenciadores,
sobretudo em nvel municipal e estadual, sofrem ainda com a carncia de pessoal tcnico
qualificado e de infraestrutura adequada, prerrogativas necessrias para o cumprimento das
atribuies na avaliao de impactos e para o estabelecimento de polticas pblicas relacionadas.

Box 14

As empresas estrangeiras nos estdios


A realizao de um megaevento atrai a ateno no somente de agentes econmicos
nacionais, como tambm de empresas internacionais interessadas em absorver uma
fatia do imenso volume de capital disponibilizado para sua execuo. uma verdadeira
abertura de mercado, que conta com inovaes legais e a participao ativa da FIFA
para driblar as prticas contratuais do pas.
Em maio de 2011, o secretrio extraordinrio da Copa do Mundo do Estado
de Pernambuco, Silvio Bompastor, revelou que a Federao estava enviando
recorrentemente ofcios indicando fornecedores de equipamentos como refletores para
os estdios, placar, assentos, cobertura e at tinta a ser usada nas traves. De acordo com
o arcabouo jurdico brasileiro, entretanto, obras feitas com dinheiro pblico devem
obedecer Lei de Licitaes (Lei 8.666/93). Mas em estdios cujo contrato firmado
segue o modelo de Parceria Pblico-Privada (PPP), as empresas esto liberadas por lei
a comprar segundo as indicaes da FIFA.
Muitas empresas estrangeiras mantm laos estreitos com a entidade e assim garantem
assim a sua entrada. o caso da GoalControl, empresa alem escolhida pela FIFA para
implantar a tecnologia da linha do gol (TLG) da Copa das Confederaes de 2013 e da
Copa do Mundo de 2014. J no mercado de assentos para estdios um negcio capaz
de movimentar at R$ 200 milhes, conforme estimativas do prprio setor empresas
estrangeiras realizaram parcerias com marcas nacionais para disputar o fornecimento
de cadeiras.
Em 2012, reportagem da Folha de So Paulo afirmou que a fbrica alem Eheim Mbel,
que tinha parceria com a brasileira Giroflex, adiantou resultado da licitao em pelo
menos uma semana, ao declarar em seu site que havia sido a escolhida para fornecer
as cadeiras do Maracan. A reportagem ainda descreve o funcionamento do sistema de
contratao: o consrcio faz a concorrncia para escolher a fornecedora e o governo
do Rio passa o dinheiro para o consrcio, que ento compra as cadeiras.
Outros grupos internacionais tambm esto presentes nos estdios. A tambm
alem Schlaich, Bergermann und Partner responde pelos projetos de cobertura e/ou
estruturas metlicas de, ao menos quatro estdios: o Man Garrincha, em Braslia; o
Maracan, no Rio de Janeiro; a Arena da Baixada, em Curitiba; e a Arena Amaznia, em
Manaus. J a inglesa Sinclair Knight Merz responsvel pelas estruturas metlicas da
Arena Pantanal, em Cuiab. Grandes escritrios de arquitetura internacionais, como o
americano Populous e o alemo GMP, tambm assinam os projetos de quatro arenas
(Arena das Dunas, Arena Fonte Nova, Arena Amaznia e o Mineiro).

A partir da Green Goal (meta verde) estabelecida pela FIFA, o governo brasileiro
prometeu que todos os estdios ganhariam certificaes de construo sustentvel.
Os projetos de reformas ou construo dos estdios teriam ento que incluir itens

90

91

de sustentabilidade em seu planejamento. Para muitas das construtoras brasileiras,


os estdios seriam a primeira obra certificada. Assim, foram contratados servios da
rea de consultoria setor dominado por empresas internacionais para garantir a
construo de arenas sustentveis. No Mineiro, no Maracan e na Arena Pernambuco
foram instalados painis fotovoltaicos para a produo de energia solar fornecidos,
nos dois ltimos casos, pela Yingli Solar, maior fabricante de painis solares do mundo
e patrocinadora da Copa do Mundo de 2014.
Ao final da Copa, seis dos 12 estdios conquistaram o selo LEED (Leadership in Energy
and Environmental Design), criado em 2000 por um conselho americano, o U.S. Green
Building Council. O Mineiro conquistou a certificao mxima, o LEED Platinum. J
o Maracan e as arenas Pernambuco e Fonte Nova receberam o selo prata, enquanto
o Castelo e Arena Amaznia ganharam a certificao bsica. Os outros seis estdios
estariam em processo de certificao. O reconhecimento internacional, no obstante,
oculta os imbrglios e as ilegalidades observados no mbito da legislao ambiental
nacional.

6. Oramento e finanas
6.1. O custo da Copa do Mundo no Brasil
A Copa do Japo e da Coria, em 2002, custou US$ 4,6 bilhes; a Copa da Alemanha, em 2006,
3,7 bilhes; e a Copa da frica do Sul, em 2010, saiu por US$ 3,5 bilhes. Estimativas de 2007 j
apontavam que o Brasil faria a Copa mais cara da histria, alcanando um oramento de US$ 6
bilhes, na poca, o equivalente a R$ 10,6 bilhes1. Em janeiro de 2010, o Ministrio do Esporte
estimou um gasto total de R$ 20,1 bilhes2 para a Copa do Mundo de 2014.
A ltima verso da matriz de responsabilidades da Copa, de setembro de 2013, previa um
investimento total de mais de R$ 25 bilhes divididos em nove reas: (1) mobilidade urbana; (2)
obras de entorno dos estdios; (3) construo e reforma de estdios; (4) reforma e construo
de terminais de aeroportos; (5) atualizao e recuperao de portos; (6) telecomunicaes; (7)
segurana; (8) turismo; e (9) instalaes complementares. Na matriz tambm possvel ver a
origem dos recursos para as obras:

Matriz de responsabilidades da Copa Setembro 2013 (em R$ milhes)



Financiamento
federal

Mobilidade Urbana

Investimento
federal

Investimento
governo local

Investimento
privado

Investimento
global

4.315,80

2.711,67

62,10

17,63

916,79

3.919,80

3.952,15

133,25

8.005,20

Aeroportos

2.662,76

3.617,80

6.280,56

Portos

581,00

6,30

587,30

Telecomunicaes

404,00

404,00

Segurana

1.879,10

1.879,10

Turismo

162,75

17,53

180,28

Instalaes complementares1

208,80

208,80

8.297,70

5.707,24

7.813,24

3.751,05

25.569,23

Obras de Entorno
Estdios

Matriz consolidada

7.027,47
996,52

Fonte: Matriz de responsabilidades.

1http://oglobo.globo.com/esportes/copa-vai-custar-no-minimo-us-6-bilhoes-4144238
2 http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1446115-5601,00-BRASIL+DEVE+GASTAR+R+BILHOES+EM+OBRAS
+PARA+A+COPA+DE+DIZ+MINISTRO.html
92

93

6.2. Gastos crescentes com as arenas da Copa

Execuo financeira das obras e aes da Copa


Previsto Contratado Executado

Aeroportos
Desenvolvimento Turstico
Estdios
Estruturas Temporrias
Mobilidade Urbana

6.321.190.000
169.906.076

7.597.395.454
0

120,2%
0,0%

4.735.397.470

74,9%

0,0%

8.005.206.000 7.625.196.545 95,3% 4.635.198.942 57,9%


208.800.000

0,0%

0,0%

8.022.244.470 6.503.399.267 81,1% 2.942.133.224 36,7%

Outros

40.213.255

24.156.492

60,1%

Portos

584.900.000

563.648.842

96,4%

440.917.072

75,4%

Segurana Pblica

1.805.123.851

442.082.304

24,5%

266.738.485

14,8%

Telecomunicaes

404.560.000

210.132.665

51,9%

68.358.736

16,9%

Total

0,0%

25.562.143.652
22.966.011.569 89,8% 13.088.743.929 51,2%

Fonte: Elaborao prpria, com dados do Portal da transparncia3.

Outro dado da matriz de responsabilidades a distribuio dos investimentos por cidade-sede.


Das 12 cidades, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte concentram quase metade dos gastos
totais. E quando olhamos os investimentos por rea, a concentrao ainda maior.

No foi s o valor estimado dos investimentos que mudou das previses iniciais at agora, mas
tambm a origem dos recursos. Em 2007, em uma cerimnia que oficializou o apoio de Lula
candidatura do Brasil Copa, o ex-presidente da CBF Ricardo Teixeira disse: A Copa do Mundo
um evento privado. O melhor da Copa do Mundo que um evento que consome a menor
quantidade de dinheiro pblico do mundo. O papel do governo no de investir, mas de ser
facilitador e indutor4. Em uma entrevista alguns meses depois, ele voltou a garantir que a
de 2014 ser uma Copa em que o poder pblico nada gastar em atividades desportivas5. Na
mesma linha, o presidente Lula anunciou que o Governo ficaria apenas com os investimentos
em infraestrutura. Todos os gastos com a construo de estdios seriam da iniciativa privada6.
Ao contrrio do prometido, apenas 1,6% do custo dos estdios ser bancado pela iniciativa
privada. A nica rea em que continuavam previstos investimentos privados significativos eram
os aeroportos. De acordo com a Matriz de Responsabilidades, as empresas que assumiram os
aeroportos na rodada de licitaes de 2013 investiriam R$ 3,6 bilhes. Mas esses dados foram
divulgados em setembro. Em dezembro, o BNDES aprovou uma linha de financiamento de R$
5,78 bilhes para os mesmos aeroportos. Ou seja, na nica rea em que existiriam investimentos
privados, o dinheiro tambm vir de emprstimos oriundos de recursos pblicos com taxas de
juros subsidiadas.

Gastos com a Copa por cidade-sede | Fonte: elaborao prpria, com dados do Portal da transparncia.

Porto Alegre
Salvador

So Paulo

Curitiba

Somente os estdios consumiro cerca de R$ 8 bilhes clculos que no levam em considerao


as isenes fiscais. Tambm so as obras que mais mudaram a previso de custos. A cada nova
estimativa divulgada, eles esto mais caros e com prazos maiores para a concluso das obras.
Apenas em So Paulo, onde inicialmente estava previsto que o Morumbi sediaria a Copa, a
construo da Arena Corinthians fez os custos crescerem 276%. J em Porto Alegre, a reforma
do Beira-Rio custar 201% a mais do que o estimado na primeira matriz de responsabilidades
divulgada.

Manaus

Custo previsto dos estdios da Copa | Fonte: elaborao prpria, com dados da Matriz de responsabilidades e da FIFA.
10.000

Fortaleza

520.2

Rio de Janeiro

996.52

8.000

8005.2

R$ milhes

Recife

Natal

Belo Horizonte
Braslia

6.000

315
5389.3

4.000
Construo e reforma dos estdios
2.000

Obras do entorno

1920.22

Renncia fiscal

0
outubro 2007

janeiro 2010

setembro 2013

Cuiab
4 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/03/26/obras-em-um-terco-das-cidades-da-copa-saobancadas-com-100-de-dinheiro-publico.htm
5http://veja.abril.com.br/141107/entrevista.shtml
3 Dados acessados em 18 de maro de 2014.
94

6http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,AA1565213-5601,00.html
95

E quando essa primeira matriz foi divulgada, a estimativa j tinha crescido. Um documento da
FIFA de 2007 dizia que o Brasil gastaria US$ 1,1 bilho na construo e reformas de estdios,
o que na poca equivalia a cerca de R$ 1,98 bilho7. Na Matriz de Responsabilidades de 2010,
essa previso aumentou para mais de R$ 5 bilhes e hoje j est em R$ 8 bilhes. Quando
consideramos as obras de entorno dos estdios e as isenes fiscais, essa cifra passa dos R$ 9,5
bilhes, 380% a mais do que a FIFA havia anunciado.

S o programa de voluntariado custar quase R$ 27 milhes, e no est includo na Matriz,


assim como esto dela excludas as estruturas temporrias montadas nos estdios. Na Copa
das Confederaes, as seis cidades-sedes brasileiras gastaram, juntas, mais de R$ 200 milhes
com estruturas desse tipo. Na Copa do Mundo, estima-se que o custo que deve ser bancado
pelos governos locais chegue a R$ 1,2 bilho. O Ministrio Pblico Federal j entrou com uma
ao judicial pedindo que a FIFA e o Comit Organizador Local arquem com esses custos, o que
dificilmente ocorrer8.

6.3. Obras de mobilidade urbana


A segunda rea de maior oramento a mobilidade urbana. Esses investimentos poderiam
deixar um legado positivo, melhorando graves problemas de congestionamento de algumas das
cidades brasileiras. No entanto, elas no so prioridades do Governo e, muito menos, da FIFA.
Em 2010, estavam previstos investimentos de mais de R$ 11,6 bilhes em mobilidade urbana. Em
2013, essa previso diminuiu para R$ 7 bilhes, e, diga-se de passagem, isso no ocorreu porque
as obras ficaram mais baratas. Assim como nos estdios, a maioria das obras de mobilidade
urbana ficaram na realidade mais caras. A diferena que muitas delas foram abandonadas.
Conforme observamos no captulo 3, das 57 obras previstas inicialmente, 21 foram retiradas da
matriz. Nesse cenrio, quatro das 12 sedes da Copa ficaram sem a previso de nenhuma obra de
mobilidade urbana.
Comparando os oramentos destinados aos estdios e s obras de mobilidade urbana, observase, por um lado, cada vez mais gastos pblicos e menos gastos privados; por outro, os gastos que
crescem so justamente aqueles que no deixaro um legado para a populao.

6.4. O oramento dos governos municipais e estaduais


Para medir o impacto dos gastos com a Copa no oramento das prefeituras e dos estados,
comparou-se o gasto previsto para cada governo com a receita corrente lquida (RCL) e com a
dvida consolidada lquida (DCL) dos respectivos oramentos.
Para os municpios, a situao varia muito de uma cidade para outra. Em Manaus, por exemplo,
no h nenhum gasto previsto para a prefeitura na matriz de responsabilidades, mas em Natal,
ser gasto o equivalente a 25% da receita anual, uma quantia expressiva que far falta em outras
reas. J em Recife, a administrao municipal vai gastar mais do que a sua dvida lquida. Em
outras palavras, com os recursos direcionados para a Copa a Prefeitura de Recife poderia ter
pago toda a sua dvida.
Entre os governos estaduais, os casos tambm so muito heterogneos. Todos os estados
investiro na Copa, mas em alguns, os gastos so insignificantes se comparados com a receita
anual. o caso do Rio Grande do Sul e de So Paulo. J outros estados apresentam gastos
relevantes, como Mato Grosso, que gastar cerca de 24% da receita anual e o equivalente a mais
do que toda a dvida do governo estadual.

6.5. Gastos no previstos na matriz de responsabilidades


Embora a Matriz de Responsabilidades da Copa estimasse investimentos em R$ 25.569 milhes a
poucos meses do incio do Mundial, torna-se claro que esse nmero ser maior se computarmos
o que os governos excluem de seus nmeros oficiais, por falta de transparncia oramentria.
7 FIFA. Inspection Report for the 2014 World Cup. 30 October 2007.
96

As linhas de financiamento do BNDES no aparecem na matriz. Alm do j citado caso dos


aeroportos, o BNDES destinou R$ 2 bilhes para financiar construes e reformas de hotis. S
a reforma do Hotel Glria, no Rio de Janeiro, que havia sido comprado por Eike Batista, recebeu
R$ 142 milhes, e no ficar pronto a tempo da Copa: com a insolvncia do empresrio, a obra
encontra-se abandonada9. Alm disso, o Banco do Nordeste emprestou mais de R$ 500 milhes
para projetos de desenvolvimento turstico da Copa, sendo a maior destinada para a construo
de hotis.
Outro custo relevante da Copa surge sob a forma das isenes fiscais. A lei 12.350, de 20
de dezembro de 2010, autorizou a desonerao tributria de atividades ligadas Copa. Os
artigos 3 a 16 da lei isentam do pagamento de impostos: a FIFA; a Subsidiria FIFA no Brasil;
as Confederaes FIFA; as associaes estrangeiras membros da FIFA; parceiros comerciais
da FIFA domiciliados no exterior; a emissora fonte da FIFA; e prestadores de servio da FIFA
domiciliados no exterior. J os artigos 17 a 21 tratam das renncias relacionadas ao Regime
Especial de Tributao para Construo, Ampliao, Reforma ou Modernizao de Estdios
de Futebol (Recopa). Segundo uma estimativa feita em maro de 2012 pela Receita Federal, a
pedido do Tribunal de Contas da Unio, a renncia total decorrente dessa lei seria de R$ 888
milhes.
Isenes e Renncia fiscal (Lei 12.350) Estimativa em maro de 2012 (em R$ milhes)

Art. 3o a 16 Art. 17 a 21 (Recopa) Total


Imposto de Importao

12,34

33,46

45,80

IPI vinculado importao

9,46

33,46

42,92

IPI interno

10,98

78,83

89,81

PIS

13,28 32,70 45,98

COFINS

61,19 150,82 212,01

IRPJ

254,69 254,69

CSLL

91,68 91,68

IRRF

105,21 105,21

Total

558,83 329,27 888,10

Fonte: Receita Federal, Nota RFB/Audit/Diaex 4, de 12/3/2012

No Balano da Copa, divulgado pelo Governo Federal em setembro de 2013, a previso j tinha
aumentado. A renncia para a FIFA e entidades parceiras continuava a mesma, mas as isenes
fiscais para a construo de estdios j estavam em R$ 520,2 milhes, sem que se especificasse o
valor renunciado de cada imposto. Com isso, o total de renncia fiscal j chegava em 2013 a R$
1,08 bilho.
8 http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2013/10/copa-mp-quer-que-fifa-e-col-paguem-porestruturas-temporarias.html
9 Recentemente, o falido Eike vendeu o Hotel Glria para um fundo suo.
97

Somando os gastos da Matriz a esses outros nmeros, chega-se a um gasto total de quase R$ 34
bilhes para a Copa do Mundo de 2014, apenas com valores divulgados pelo prprio governo.
Previso de gastos para a Copa (em R$ milhes) | Fonte: elaborao prpria.


Mobilidade Urbana
Obras de Entorno

Financiamento
federal

Investimento
federal

4.315,8

Investimento
governo local

2.711,7

Investimento
privado
-

Total

7.027,5

62,1

17,6

916,8

996,5

Estdios

3.919,8

520,2

3.952,2

133,3

8.525,4

Aeroportos

5.780,0

2.662,8

8.442,8

Portos

581,0

6,3

587,3

Telecomunicaes

404,0

404,0

Segurana

1.879,1

1.879,1

3.137,3

489,2

17,5

3.644,0

1.408,8

1.408,8
558,8

Turismo
Estruturas temporrias
Isenes fiscais para FIFA
e parceiros

558,8

Outros

512,2

512,2

17.215,0

7.624,9

9.013,2

133,3

33.986,4

Matriz consolidada

O que mais impressiona o pfio investimento privado direto na Copa. A promessa da CBF de
que a Copa seria um evento que consome a menor quantidade de dinheiro pblico do mundo
obviamente no se concretizou. Apenas 0,4% dos gastos viro do setor privado. Isso mesmo, de
cada 100 reais gastos apenas 40 centavos sero privados. Todo o resto vem dos cofres pblicos.
Origem dos recursos gastos com a Copa no Brasil

Financiamento pblico

50,6%

Investimento pblico
direto

49%

Investimento privado

previstos na Matriz de Responsabilidades. So quase R$ 2 bilhes advindos s do Governo


Federal. De fato, a lgica subjacente a um investimento de tamanho escopo a militarizao e o
controle da populao, repetindo o padro observado na preparao dos Jogos Pan-americanos
de 2007, ocorridos no Rio de Janeiro, e a represso aos movimentos sociais, como pde se ver em
2013 na Copa das Confederaes.

0,4%

6.6. Gastos com segurana e represso

A Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos, do Ministrio da Justia, havia


comprado R$ 50 milhes em armas menos letais para serem usadas na segurana do evento.
Com os protestos ocorridos, uma compra emergencial de mais R$ 8 milhes10 teve de ser feita.
Essa represso no realizada apenas pelas polcias estaduais. Com a converso da Copa da Fifa
em prioridade de segurana nacional, a Matriz de Responsabilidades da Copa inclui R$ 708,9
milhes para o Exrcito, Marinha e Aeronutica. Neste sentido, para instruir as Foras Armadas
sobre como elas devem atuar nas cidades, o Ministrio da Defesa publicou em dezembro de
2013 um documento chamado Garantia da Lei e da Ordem11. Nele, movimentos sociais so
considerados foras oponentes e entre as principais ameaas que os militares devem combater
esto listadas greves, distrbios urbanos, bloqueio de ruas e ocupaes de prdios pblicos e
privados. o que veremos no captulo 8.

6.7. Legado ou impacto econmico negativo com a Copa?


Os agentes promotores da Copa justificam os vultosos gastos de dinheiro pblico sero
compensados pelo forte impacto econmico no pas e a grande gerao de emprego e renda.
Para confirmar tal argumento, o Ministrio dos Esportes contratou duas empresas de consultoria
em 2010. Naquele ano, o PIB brasileiro havia crescido 7,53%, e, em 2012, o crescimento foi de
apenas 0,87%. Talvez por isso o governo no tenha elaborado novos estudos sobre o impacto
econmico da Copa e continue divulgando os nmeros superestimados de 2010.
De qualquer forma, a consultoria Value Partners12 aponta que o impacto total da Copa na economia
brasileira chegaria a R$ 183,2 bilhes, dos quais R$ 47,5 bilhes seriam de impacto direto e R$
135,7 bilhes de impacto indireto. O Mundial tambm geraria 330 mil empregos permanentes
(entre 2010 e 2014), alm de 380 mil empregos temporrios no ano de sua realizao. Ocorreria
ainda um aumento de R$ 16,8 bilhes na arrecadao de tributos, e o crescimento mdio anual
do PIB entre 2010 e 2014 aumentaria 0,26%, podendo alcanar 0,4% entre 2010 e 2019 em funo
do evento. Segundo a estimativa da Value Partners, mais de 70% dos impactos diretos seriam
sentidos at 2013, o que de fato no se verificou.
Um segundo estudo, realizado pela consultoria Ernst & Young e pela Fundao Getlio Vargas
por encomenda do Governo Federal, estimou um impacto total de R$ 142,39 bilhes, sendo R$
64,5 bilhes de efeitos diretos no crescimento da economia. Mas, na contracorrente do estudo
da Value Partners, o estudo afirmava a criao de 3,63 milhes de empregos-ano13 o que
demonstra o quanto essas estimativas so imprecisas. E o mais estranho que a maior previso
de criao de empregos acontece justamente no estudo que tem a menor estimativa de impacto
total na economia.
10 www.jogoslimpos.org.br/destaques/governo-brasileiro-gastou-r-58-milhoes-equipamento-para-conter-demanifestacoes-na-copa-das-confederacoes/
11http://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_ed2013.pdf

Muitos gastos no diretamente relacionados organizao da Copa tambm so incorporados


como prioridades. Um exemplo o recurso destinado rea de segurana, um dos maiores

12 O resultado desse estudo est disponvel em: http://www.esporte.gov.br/arquivos/assessoriaEspecialFutebol/


copa2014/estudoSobreImpactosEconomicosCopaMundo2014.pdf
13 Postos de trabalho com durao de um ano.

98

99

Um fator de destaque em ambos os estudos o gasto dos turistas. De um lado, a Value Partners
prev que 600 mil estrangeiros visitariam o pas, chegando a gastar R$ 3,9 bilhes, alm de 3,1
milhes de turistas nacionais, que desembolsariam R$ 5,5 bilhes. O gasto total estimado era
ento de R$ 9,4 bilhes. O gasto mdio do turista internacional seria, portanto, de R$ 6.500 e do
nacional, de R$ 1.774.
A Ernst & Young, por sua vez, estimou que, entre 2010 e 2014, o nmero de turistas no Brasil
aumentaria em 2,98 milhes, gerando receitas adicionais de at R$ 5,94 bilhes (R$ 1.993 por
turista). Um terceiro estudo da Embratur, rgo ligado ao Ministrio do Turismo, preia que 3
milhes de turistas brasileiros e 600 mil estrangeiros gastariam durante os 30 dias de jogos,
aproximadamente R$ 25,2 bilhes14. O gasto mdio por turista de R$ 6.117 por turista nacional,
e de R$ 11.417 por internacional contrasta com a previso mais modesta da consultora Value.
Com a enorme discrepncia entre as previses, os dados das ditas consultorias tcnicas serviram
mais como peas de propaganda, utilizadas para justificar o evento, do que propriamente
informaes confiveis orientadoras para um planejamento e possvel legado com a Copa.
Outros estudos j disponveis poca concluam que a sediar a Copa tem efeito nulo ou mesmo
negativo: o caso do levantamento de Szymanski, o qual afirma que os megaeventos provocam
um efeito negativo de 0,09 no PIB dos pases no ano seguinte sua realizao. O autor chegou a
essa concluso aps analisar a economia de 20 pases que, entre 1972 a 2002, sediaram Copas do
Mundo e Olimpadas. No ano de realizao e nos anteriores at h uma pequena melhora, ele
pondera, mas ela no significativa15.
Na frica do Sul, em 2010, os resultados foram ainda mais desanimadores. De acordo com
dados do Departamento Nacional de Turismo da frica do Sul, o pas recebeu 309.554 turistas
estrangeiros, que gastaram cerca de 390 milhes (R$ 972 milhes)16. Mas o site do Ministrio do
Turismo brasileiro diz que os turistas internacionais injetaram o equivalente a R$ 22,3 bilhes17
na Copa de 2010.
As experincias da Copa na Alemanha e, especialmente, da Copa da frica do Sul deveriam
ter servido de alerta para os efeitos dos megaeventos sobre o oramento pblico brasileiro.
Nesses pases, parte dos custos decorrentes do financiamento e da manuteno de estdios,
que possuem uma baixa expectativa de pblico, permanecem at hoje. E mesmo a Grcia, sede
das Olimpadas de 2004, atravessa ainda hoje uma profunda crise econmica causada, dentre
outros motivos, pelas dvidas contradas para a realizao do megaevento. As cidades e estados
brasileiros tendero a se defrontar com o mesmo problema.
A grande virada do discurso entusiasta viria quando o Ministro da Fazenda, Guido Mantega,
pronunciou-se no final de agosto para explicar a queda do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro
pelo segundo trimestre consecutivo de 2014. De acordo com o economista, alm do fraco
desempenho de pases desenvolvidos e da seca, o nmero reduzido de dias teis no primeiro
semestre, devido Copa, teve impacto negativo no resultado total do PIB do segundo trimestre.
A declarao vai contra as explicaes do prprio ministro para a queda do primeiro trimestre,
14 http://g1.globo.com/turismo-e-viagem/noticia/2013/08/turistas-devem-gastar-r-252-bilhoes-na-copa-do-mundoestima-governo.html
15 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/12/19/copa-do-mundo-e-olimpiadas-nao-melhorameconomia-dos-paises-dizem-estudos.htm#fotoNav=16
16 Leonardo Oliveira da Silva. Impactos Econmicos e Legados de Megaeventos Esportivos: uma viso crtica da Copa
de 2014. Campinas, 2011.
17http://www.eventos.turismo.gov.br/copa/turismo_copas
100

quando Mantega teria afirmado que a Copa do Mundo ajudaria a impulsionar os setores de
comrcio e servios, e que o resultado do PIB no 2 trimestre provavelmenteseria melhor.
Alguns pases j aprenderam que o suposto legado deixa mais dvidas do que benefcios no
cotidiano da populao. No incio desse ano, a Sucia desistiu de se candidatar aos Jogos Olmpicos
de 2022, devido forte rejeio de sua populao aos gastos necessrios. Os megaeventos no
geram todo o impacto econmico prometido. Em todos os pases ocorre o mesmo: se promete
um futuro promissor para justificar os altos gastos, mas o retorno nunca o esperado.

6.8. O verdadeiro legado: para que(m) serve a Copa?


E se todo esse dinheiro gasto com a Copa fosse investido em outras reas? O que seria possvel
fazer com ele?
Educao O investimento necessrio para colocar 3,7 milhes de crianas e adolescentes
brasileiros, de 4 a 17 anos, nas escolas de aproximadamente R$ 25,3 bilhes, um pouco menos
do que os gastos totais da Copa18. Um exemplo concreto de que como a Copa inverte prioridades
est em Belo Horizonte, onde o prefeito Mrcio Lacerda recorreu ao Supremo Tribunal Federal
de forma absurda com o objetivo de no investir 30% do oramento municipal em educao, tal
como prev a Lei Orgnica do municpio. Lacerda alegou que investir em educao prejudicaria
os gastos com a Copa19.
Sade Outro destino possvel para o dinheiro da Copa seria a sade. De acordo com o DataSus,
o Brasil possua, em 2010, 468.850 leitos de hospitais. Para atingir o nvel recomendado pela
Organizao Mundial da Sade, seriam necessrios mais 1.964 hospitais, com 150 leitos cada
um. Como um hospital desse porte custa algo em torno de R$ 60 milhes, estamos falando de
aproximadamente R$ 188 bilhes20. Mesmo que toda a verba da Copa no fosse suficiente para
construir todos os hospitais necessrios, poderamos resolver quase um tero do problema. Mas,
como disse o ex-jogador e integrante do Comit Organizador Local (COL), Ronaldo Fenmeno,
Copa se faz com estdios, no com hospital.
Transporte pblico A verba destinada Copa poderia ser revertida em transporte pblico para
todos e ainda ia sobrar. Um estudo do IPEA de 2013 mostrou que a adoo do passe livre para
estudantes e do vale transporte social custaria at R$ 15,3 bilhes, pouco menos da metade do
que custou a Copa21.
Os quase R$ 10 bilhes gastos com estdios tambm no vo melhorar o futebol, uma paixo
brasileira. Como vimos no captulo 5, em muitas cidades, os campeonatos no movimentam
pblico suficiente para tornar os estdios rentveis; e nas cidades com grande pblico, torcedores
de times expressivos dos campeonatos regionais e nacionais, o preo dos ingressos das novas
arenas subiu, impedindo que todos usufruam do esporte.
18 http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/blog-daniel/e-se-todo-dinheiro-da-copa-do-mundo-de-2014-291203-1.
asp
19 http://educacao.uol.com.br/noticias/2012/12/14/por-obras-da-copa-prefeito-de-belo-horizonte-vai-ao-stf-pedircorte-do-orcamento-de-educacao.htm
20http://issuu.com/diagnosticodigital/docs/131008200059-c2b0fae272ea41ee8a4405d846312a83
21 IPEA. Ampliao do acesso ao transporte pblico urbano - Propostas em tramitao no Congresso Nacional. Nota
tcnica. 29 de agosto de 2013. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/130829_
notatecnicadirur03.pdf
101

Por outro lado, os vultosos recursos dispendidos nos estdios e em obras de infraestrutura no
significaram a valorizao dos operrios. Muito pelo contrrio. Como pudemos ver no captulo
3, praticamente todas as obras tiveram greves deflagradas. Alm da remunerao, a falta de
segurana nos canteiros de obras gritante
Enquanto isso, a FIFA bate seu recorde de faturamento, ganhando em torno de 5 bilhes de
dlares. Em 2010, 87% da receita da FIFA com a Copa virou lucro22. No Brasil, onde os gastos
esto sendo quase todos pblicos e onde a FIFA recebeu milhes em isenes fiscais, possvel
que a parcela do faturamento que vire lucro seja ainda maior.
Em sntese, as anlises e nmeros convergem com o sentimento expresso nas ruas,
marcadamente a partir de Junho de 2013, de que a organizao da Copa do Mundo no Brasil
inverteu prioridades sociais, contribuiu para a violao de direitos, excluso do povo brasileiro
dos estdios e no promoveu as melhorias para a classe trabalhadora, conforme as promessas
que circundam a organizao dos megaeventos h anos. Com a Copa convertendo-se em mais
uma forma de grandes empresas lucrarem, explorando os trabalhadores e recebendo bilhes de
dinheiro pblico, ficam os questionamentos: Copa para quem? Certamente para a FIFA, para
seus parceiros comerciais e para as construtoras brasileiras. Para ns?

Box 15

O BNDES E A COPA 2014


O financiamento quase que exclusivamente pblico dos projetos relativos Copa
do Mundo em 2014 e as Olimpadas de 2016, j acumulam enormes passivos sociais,
ambientais e econmicos. interessante observar que, quando o pas foi escolhido
como sede, as autoridades anunciaram que a Copa seria financiada pela iniciativa
privada por conta do seu apelo comercial. Entretanto, pelo menos 85% dos recursos
foram oriundos dos cofres pblicos, em especial do Governo Federal, incluindo a os
bancos pblicos.
Em termos institucionais os responsveis pela fiscalizao dos recursos pblicos e dos
contratos so o Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Ministrio Pblico Federal (MPF)
e a Controladoria Geral da Unio (CGU). Tal articulao j detectou vrios problemas
e vem promovendo ajustes e correes de rumo em projetos superfaturados, como no
caso do Maracan. Porm, preciso lembrar que a ao desses rgos de importncia
para a correo no uso do recurso pblico possui um limite, pois no avalia os impactos
sociais e ambientais do projeto, alm de normalmente no acompanharem o universo
mais amplo de megaprojetos financiados com o dinheiro pblico.
Nesse contexto cabe ressaltar o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), terceiro maior investidor direto com 18,4% das inverses

nas obras relativas Copa de 2014, segundo o Tribunal de Contas da Unio. De acordo
com o TCU, rgo responsvel pela anlise de procedimentos de contratao das
operaes de crdito junto ao BNDES, esto previstos financiamentos de R$ 3,9 bilhes
na reforma e construo de estdios e R$ 1,2 bilho em obras de mobilidade urbana.
Nesta conta no esto contabilizados os emprstimos do BNDES para o programa
ProCopa Turismo que chegaro a R$ 2 bilhes, tampouco os financiamentos j
contratados e anunciados para os investimentos nos aeroportos privatizados. No caso
dos j contratados, o Banco aprovou o valor de R$ 5,8 bi, para as reformas de Congonhas,
Braslia e Viracopos. J no caso do Galeo e de Confins, o BNDES j anunciou um linha
especial, prevendo apoio de R$ 6 bilhes. Se somarmos estes valores BNDES ignorados
pelo TCU juntamente com os que foram contabilizados, veremos que eles atingem
mais de 30% dos gastos totais e torna o banco o maior financiador das obras da Copa
do Mundo.
Tabela de gastos pblicos por cada Arena da Copa1
BELO HORIZONTE - MINEIRO



Orado inicialmente em R$ 426 milhes, o Mineiro pronto custou R$ 695


milhes. O consrcio responsvel pela obra foi o Minas Arena (Construcap,
Egesa, Hap Engenharia). O governo de Minas Gerais investiu R$ 40,5 milhes
nas obras do estdio. J o prprio consrcio entrou com mais R$ 254,5 milhes
e por fim o BNDES investiu os outros R$ 400 milhes.

BRASLIA - MAN GARRINCHA





A construo do Estdio Nacional foi a mais cara, com valor final de R$


1,2 bilho. A previso inicial era bem menor: R$ 696 milhes. O consrcio
responsvel pela obra era formado pela Andrade Gutierrez e a Via Engenharia.
O investimento foi 100% pblico, financiado pela Terracap, agncia
imobiliria pblica do Distrito Federal e da Unio.

CUIAB - ARENA PANTANAL





O estdio no est pronto e s dever ser entregue em dezembro prximo. At


agora, o valor provisrio da obra de R$ 518,9 milhes, algo bem acima dos
R$ 342 milhes propostos inicialmente. A construo tocada pela Mendes
Jnior (a Santa Brbara saiu do consrcio). O BNDES investir R$ 285 milhes
e o governo estadual, mais R$ 233,9 milhes.

CURITIBA - ARENA DA BAIXADA





A reforma da casa do Atltico-PR saltou dos iniciais R$ 135 milhes para


os atuais R$ 234 milhes. A empresa gerenciadora da construo a Engevix.
So investidos R$ 123 milhes via financiamento do BNDES, mais R$ 46
milhes da Prefeitura de Curitiba e outros R$ 18,4 milhes pelo Furaco.
Antes para junho, a previso de entrega do estdio est para dezembro.

FORTALEZA - CASTELO



O estdio foi erguido pelo consrcio Galvo Engenharia e Andrade Mendona


Construtora. A obra caiu de custo: no incio, o custo esperado era de R$ 623
milhes, mas no fim foi de R$ 518,6 milhes. O investimento foi de R$ 351,5
milhes do BNDES, mais R$ 194,4 milhes do governo cearense. O estado ter
de pagar prestaes mensais de R$ 407 mil por oito anos.

MANAUS - ARENA AMAZNIA





O estdio para Amazonas tem como construtora a Andrade Gutierrez e a


previso de entrega tambm para dezembro prximo. O valor inicial da obra
era de R$ 515 milhes, mas subiu para R$ 550,7 milhes. O BNDES entrar
com R$ 400 milhes, e a Caixa Econmica Federal, com mais R$ 110 milhes.
Alm disto, o governo estadual gastar outros R$ 40,7 milhes.

NATAL - ARENA DAS DUNAS





O estdio foi orado no incio em R$ 350 milhes, mas o valor final da obra
deve ser de R$ 417 milhes. A responsvel pela construo a OAS. Da parte
pblica, o BNDES investir R$ 395 milhes, e o governo estadual mais R$ 17
milhes. O consrcio arcar com outros R$ 3,5 milhes. A previso de entrega
da arena, assim como as demais, para dezembro.

1 h t t p : / / w w w. l a n c e n e t . c o m . b r / c o p a - d o - m u n d o / e s t a d i o s - C o p a - g o v e r n o - p o p u l a c a o brasileira_0_940705956.html#ixzz39Wlwt9Xe:
22http://www.hojeemdia.com.br/esportes/fifa-pode-embolsar-r-4-bilh-es-com-copa-do-mundo-no-brasil-1.33840
102

103

PORTO ALEGRE - BEIRA-RIO





O Internacional no ter custos com a obra do estdio: R$ 277 milhes


viro do financiamento do BNDES, e a Andrade Gutierrez entrar com mais
R$ 53 milhes. Alis, esta a empresa responsvel pela reforma do Beira-Rio,
estimada inicialmente em R$ 130 milhes, mas hoje projetada para R$ 330
milhes. A entrega para a utilizao tambm est marcada para dezembro.

RECIFE - ARENA PERNAMBUCO





O estdio em Recife foi erguido pela Odebrecht. A construo da arena saiu


por um valor abaixo do estimado: de R$ 529,5 milhes foi para R$ 502,2
milhes. O BNDES entrou na jogada com um investimento de R$ 276,7
milhes, enquanto que o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) contribuiu com
mais R$ 217,9 milhes para essa empreitada.

RIO DE JANEIRO - MARACAN





Palco da final da Copa do Mundo de 2014, o Maracan custou aos cofres


pblicos R$ 882,9 milhes (apenas o estdio). O valor inicial estava estipulado
em R$ 600 milhes. O consrcio responsvel pela reforma foi formado por
Odebrecht, IMX e OAS. O financiamento do BNDES foi de R$ 400 milhes,
enquanto que o governo estadual entrou com mais R$ 482,9 milhes.

SALVADOR - ARENA FONTE NOVA






O novo estdio custou R$ 689,4 milhes, sendo que o valor inicial para a obra
era de R$ 591,7 milhes. O consrcio foi formado por OAS e Odebrecht.
O BNDES foi responsvel por R$ 323,6 milhes, o BNB por R$ 241,9 milhes e
o governo da Bahia pelos outros R$ 123,9 milhes. Como contrapartida ao
consrcio, o governo ter de arcar com R$ 103 milhes anuais
durante 15 anos.

SO PAULO - ARENA CORINTHIANS





nico estdio com previso de entrega para janeiro do ano que vem, a
Arena Corinthians dever custar R$ 820 milhes (at o momento, valor igual
ao do oramento inicial). A empreiteira responsvel pela obra a Odebrecht.
O investimento pblico acontecer da seguinte maneira: o BNDES entrar
com R$ 400 milhes e a Prefeitura de So Paulo (via CIDS), com R$ 420 milhes.

A transformao vivenciada pela cidade do Rio est sendo ainda mais intensa que
outras capitais por sediar tambm as Olimpadas de 2016. Cabe ressaltar que a ideia
de uma insero competitiva do Rio de Janeiro na rede mundial de cidades, sob o
selo de cidade global, vem ocorrendo desde a dcada de 1990 e teve nos Jogos Panamericanos de 2007 um momento importante desse processo. Tendo isso em vista,
podemos melhor compreender a centralidade da cidade do Rio de Janeiro para o
banco pblico que assumiu o papel de promotor do capitalismo brasileiro: o BNDES.
A cidade foi o segundo maior destino de investimentos gerais, somando 13% do total.
Mas se levarmos em conta apenas os aportes oriundos do Banco, o Rio de Janeiro fica
em primeiro lugar com aproximadamente 27% do total.
Somente para o Maracan foram emprestados R$ 400 milhes, o maior emprstimo
do BNDES para um estdio. Dentre as suspeitas levantadas pelo Ministrio Pblico
(Federal e Estadual) em torno do processo de concesso do Maracan, est o fato de
que o BNDES no realizou uma anlise prvia da viabilidade econmico-financeira da
concesso. Issoe pe em risco a verba pblica federal aportada pelo Banco, com garantia
da Unio. Se o BNDES historicamente tem resistido a assumir a corresponsabilizao
pelos efeitos socioambientais decorrentes de seus emprstimos a ausncia de anlise
econmico-financeira significa que nem o papel de banqueiro foi cumprido.

preciso destacar tambm que o banco desrespeitou uma srie de princpios, como
o da economicidade e probidade no uso do recurso pblico, da responsabilidade
solidria com os riscos associados atividade econmica por ele nanciada2 e da defesa
e preservao do meio ambiente. Casos como a determinao do TCU de suspenso do
nanciamento da Arena de Manaus e do Maracan, por superfaturamento, a suspenso
da liberao de recursos para a Transcarioca, por ausncia de EIA-RIMA, e a denncia
de vrias irregularidades no Man Garrincha (DF) pelo TCDF, demonstram o pouco
cuidado com a coisa pblica, apesar do espantoso volume de recursos investidos.

Nunca demais lembrar que o BNDES um banco 100% estatal e seus recursos proveem
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos
de emprstimos concedidos. E, por ser um banco de desenvolvimento correto e
desejvel que ele participe e tenha centralidade nas grandes intervenes econmicas,
urbanas e sociais decorrentes da implementao dos megaeventos esportivos. Porm,
o incorreto e indesejvel que essa atuao seja com ausncia de informaes, para
favorecer determinados grupos econmicos escolhidos e sem nenhum tipo de controle
social.

Planejamento?

Na verdade, os financiamentos do BNDES no contexto dos megaeventos, reproduzem


o mesmo padro de atuao em relao aos megaprojetos de infraestrutura e produo
de commodities que o Banco financia por todo o pas. Um padro em que normalmente
os grupos beneficiados so os mesmos e cujos projetos empreendem uma extensiva e
intensiva violao de direitos das populaes dos territrios onde so implementados.
Sem que o BNDES assuma sua responsabilidade com os efeitos dos projetos que
financia, o Banco torna-se corresponsvel pelas violaes de direitos.

Durante muito tempo ficou-se aguardando a definio das responsabilidades de


cada esfera governamental na programao da Copa do Mundo para o exerccio da
fiscalizao e do controle social. Entretanto, as constantes mudanas nas matrizes de
responsabilidades e a falta de atualizao dos portais criados para este fim evidenciam
no apenas uma falta de planejamento, mas uma clara subordinao do poder e direito
pblico s injunes das grandes incorporadoras e construtoras, para alm das prprias
exigncias da Fifa e do COI. Isso se torna ainda mais evidente com flexibilizao da
lei de licitao por meio da adoo do Regime Diferenciado de Contratao, fazendo
crescer constantemente os valores e o nmero dos projetos da chamada matriz de (ir)
responsabilidade. Esta subordinao fica ainda mais evidente quando se constata, por
exemplo, que somente no caso das reformas nos estdios, o custo inicial projetado de
2

104

R$ 6 bilhes, foi majorado para R$ 8 bilhes.

www.plataformabndes.org.br

105

7. Acesso informao, participao


e representao populares
7.1. Contexto Geral
A literatura e a experincia jurdica nacional e internacional indicam de maneira inequvoca que
a principal garantia do pleno exerccio dos direitos humanos est na presena de uma slida
organizao da sociedade civil, informada e vigilante.
Aparatos legais, agncias governamentais cumpridoras da legislao, processos transparentes,
evidentemente indispensveis, ganham outros significados e eficcia quando grupos organizados,
autnticos representantes da sociedade civil, so capazes de se constituir, ampliar suas bases
sociais e se fazer representar adequadamente, de modo a poder agir sem constrangimentos e
restries.
No plano internacional, o Brasil signatrio da Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica), que garante, em seu art. 231, alnea a, o direito participao
de todo e qualquer cidado nos negcios pblicos, em qualquer situao (Art. 23 Direitos
Polticos). Especificamente no contexto de realizao de megaeventos esportivos, a Resoluo
n. 13/2010 do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, conclama
igualmente seus Estados-parte a c) garantir total transparncia nos processos de planejamento e
implementao e a efetiva participao das comunidades locais afetadas em tais processos.
A Constituio Federal, pelo art. 37, determina a publicidade como princpio norteador da
atuao da Administrao Pblica, destacando ainda que a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social.
Os prprios rgos fiscalizadores do governo reconhecem no controle social participao
do cidado no monitoramento, avaliao e controle das aes da administrao pblica
ferramenta essencial para a boa aplicao do dinheiro pblico, e democratizao da gesto
1 Cf. a Recomendao n. 07/2011, ponto IV seja contemplada a participao popular em todas as fases dos
procedimentos de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao (criana, idoso, pessoa com deficincia),
garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais, ou mesmo quando j ajuizadas as aes, evitandose a utilizao da fora policial e, quando esta se fizer necessria, que seja por peloto capacitado em lidar com esse
pblico
106

107

pblica, entendida como forma de promoo da justia e equidade pela deciso pblica, e
ampliao do acesso riqueza coletivamente produzida (Controladoria Geral da Unio, nov.
/2011). No mesmo sentido, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, integrante do
Ministrio Pblico Federal, manifesta em sua Recomendao n. 07/2011 ao Poder Executivo,
a necessidade de garantia do direito de participao antes, durante e aps o ajuizamento de
demandas e aes judiciais, com negociao horizontal junto aos sujeitos atingidos pelos
megaeventos esportivos1, bem como do direito informao, com publicidade e transparncia
de todos os dados, inclusive sobre impactos sociais2.
Quando autntica, a participao pblica quase sempre permeada pelo conflito, interlocuo
e negociao: partes essenciais e complementares de processos democrticos e participativos.
Para tanto, no campo da poltica urbana, o Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), que
regulamenta a Constituio Federal quanto aos objetivos de desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantia do bem-estar de seus habitantes, estabelece um conjunto de
instrumentos para a gesto democrtica: rgos colegiados representativos, debates, audincias
pblicas, consultas pblicas e conferncias. De maneira explcita, esta lei define a participao
popular como requisito essencial para a formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano, bem como para a aprovao de qualquer
projeto, pelas Cmaras Municipais, sobre propostas que interfiram nos planos plurianuais, nas
leis de diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais (arts. 2 e 44). O Estatuto da Cidade
estabelece ainda que os vrios segmentos da comunidade estejam representados na gesto
da cidade, de modo a garantir o controle de suas atividades e o pleno exerccio da democracia
e da cidadania, garantido o acesso, a qualquer interessado, aos documentos e informaes
produzidos pelo poder pblico.
A promoo dos Jogos da Copa 2014 e Olimpadas 2016 tem implicado um conjunto de regras
e normas estabelecidas em muitos casos, como ser mostrado neste relatrio, revelia das leis
vigentes no pas e de qualquer participao social, e se materializam em grandes projetos que
devem gerar profundas transformaes na estrutura e dinmicas urbanas. No so poucos os
atingidos, principalmente quando consideramos os efeitos perversos sobre as cidades como o
aumento da valorizao imobiliria, concentrao fundiria, investimentos pblicos dirigidos a
interesses privados, e consequente expulso dos pobres de reas bem servidas de infraestrutura
urbana, como amplamente demonstrado no captulo Moradia.
Nesse contexto, multiplicam-se em todas as cidades as manifestaes de autoritarismo que,
revelia da legislao existente, excluem as populaes atingidas dos processos decisrios e,
quase sempre, sonegam at mesmo informaes bsicas sem as quais o prprio exerccio do
direito de defesa fica comprometido. Numa espcie de institucionalidade paralela estabelecida
para fins especficos, uma diversidade de organismos instituda em nvel federal, estadual e
municipal, tais como grupos gestores, comits, cmaras temticas e secretarias especiais da
Copa e, at mesmo, no Rio de Janeiro, uma Autoridade Olmpica que ningum elegeu. Estes
organismos e agncias, algumas das quais sob a forma de empresa, constituem um governo
excepcional, paralelo, cujas decises esto isentas de qualquer controle social. Ademais, a
sonegao generalizada de informaes populao e em especial a grupos e comunidades
2 Cf. a Recomendao n. 07/2011, ponto VI sejam adotadas medidas eficazes de publicidade e transparncias dos
que precedem os preparativos dos eventos, nas pginas eletrnicas de todos os rgos pblicos, na medida das suas
atribuies, incluindo-se dados sobre remoes, deslocamentos e reassentamentos, em cumprimento ao Decreto 7034/09,
de 15 de dezembro de 2009, que dispe sobre a divulgao, atravs do Portal de Transparncia do Poder Executivo Federal,
de dados e informaes relativos Copa do Mundo de Futebol de 2014.
108

diretamente impactados pelas intervenes urbanas revela a instaurao de um paradigma


extremamente autoritrio, de triste memria em um pas como o Brasil.
A situao de violao de direitos se agrava quando as intervenes, motivadas por interesses
privados, implicam numa profunda reestruturao do territrio, resultando em remoes
de moradores, expulso de trabalhadores informais, interdies de mobilidade ou intensa
militarizao, sem que exista qualquer forma de consulta prvia s comunidades afetadas.
Os mecanismos de gesto apresentados seguem o modelo do empresariamento urbano e
demonstram a ativao de uma espcie de democracia direta do capital, com ausncia de
participao social, mas ingerncia constante do mercado, minando a noo de planejamento
pactuado. Nas parcerias pblico-privadas tudo permitido, exceo da participao da
sociedade civil organizada e do controle social. A flexibilizao, leia-se desconhecimento das
regras sobre procedimentos de democracia participativa e suspenso casustica da legislao
vigente, uma das dimenses do autoritarismo caracterstico dos processos decisrios em
curso, em que a retrica da eficincia e o recurso a supostas exigncias tcnicas pretendem
homologar planos e projetos longe de processos substantivos de audincias e consultas pblicas.
Ali e quando alguma audincia convocada, o que se instaura a farsa, em razo da total
ausncia de informao, que inviabiliza uma participao qualificada dos atores populares.
Informaes sobre os processos de preparao para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos
de 2016 no so apenas negadas populao em geral, mas mantidas secretas at mesmo
para os rgos de controle do prprio Estado, como o Ministrio Pblico. Os sites eletrnicos
existentes3 e o documento que estabelece as intervenes e os compromissos do poder pblico,
denominado de Matriz de Responsabilidades, alm de frequentemente desatualizados, no
trazem informaes fundamentais para o monitoramento social, tais como os projetos bsicos,
e os detalhamentos das obras. De forma geral, pode-se destacar os seguintes procedimentos na
atuao do poder pblico, que comprometem a informao e a participao:
Urgncia para a realizao das obras em funo de compromissos firmados com entidades privadas
(como a COI e FIFA), utilizada como justificativa para o atropelo de processos de participao e
controle social, inclusive previstos em legislao, como a realizao de audincias pblicas;
Negociaes e dilogos realizados com empresas privadas e representantes de interesses restritos,
como da construo civil e do mercado imobilirio, enquanto negado o direito informao e
participao populao, inclusive para aqueles atingidos diretamente pelas decises tomadas.
Recusa sistemtica da parte do Estado brasileiro em estabelecer processos de dilogo horizontal com
os grupos sociais e comunidades ameaados;
Recusa sistemtica de aceitar processos de negociao coletiva, atravs de estratgicas que buscam
individualizar os processos de desapropriao e remoo compulsrias, num claro desafio ao direito
de organizao e representao coletivas;
Restrio do acesso ao apoio jurdico para populaes atingidas, e mesmo desinformao
fornecimento de informaes contraditrias ou falsas quanto s formas de ter direitos assegurados
nos processos de implementao das decises;

3 Os principais sites do governo federal so http://www.portaldatransparencia.gov.br e http://www.copa2014.gov.br


109

Desconhecimento e omisso quanto s particularidades socioeconmicas e culturais dos grupos


atingidos, e aos impactos de grandes obras sobre processos sociais complexos;
Ausncia ou absoluta insuficincia de estudos necessrios, como Estudos de Impacto de Vizinhana
EIA e Estudos de Impacto Ambiental EIA, que, quando realizados, seguem procedimentos
simplificados, fragmentados e sem ouvir a populao atingida.
Em sntese, pode-se afirmar que a centralizao dos processos decisrios, o autoritarismo,
a desinformao sistemtica conformam um padro sistemtico de violao dos direitos
informao e participao.

7.2. Estrutura e agncias paralelas e excepcionais para os megaeventos


De forma geral, as agncias, rgos e estruturas paralelas e de exceo criados em funo dos
preparativos para os megaeventos esportivos so de dois tipos: aqueles de natureza deliberativa/
executiva e aqueles de carter consultivo. Enquanto os primeiros so as instncias legalmente
responsveis por decidir e implementar diretrizes e aes relacionadas aos projetos voltados
ao megaevento em questo, cabe aos ltimos contribuir com informaes, pareceres, estudos
e representaes de interesses de grupos especficos que subsidiem a tomada de decises dos
entes efetivamente responsveis.
Como visto no item anterior, os procedimentos, conselhos e instncias participativas que
integram o aparato institucional-legal brasileiro tm sido simplesmente desprezados, destitudos
de qualquer papel nas novas agncias criadas especificamente para dar conta dos projetos
urbanos atrelados Copa do Mundo e s Olimpadas. Por outro lado, no h qualquer previso
de efetiva participao da sociedade civil no mbito das novas instituies. Quando algum canal
institucional surge, em geral oferece oportunidades desiguais para atores do setor corporativo e
do campo popular, em detrimento deste.
Nas mais de duas dezenas de estruturas organizacionais criadas, apenas em uma delas h
a presena de representantes de movimentos sociais4, marcada por limitaes, sendo esta
meramente consultiva. Por outro lado, identificou-se a presena macia de representantes
dos mais variados rgos federais. Neste mbito, o Ministrio dos Esportes desempenha
papel central, coordenador dos principais rgos deliberativos e consultivos. Percebe-se uma
espcie de descentralizao centralizada, em que o governo federal chama seus mais variados
componentes a participar das decises, sem, no entanto, promover uma descentralizao
efetiva atravs de aberturas institucionais para a sociedade civil. Nos raros momentos em que
a sociedade civil foi chamada a participar no processo decisrio, isso foi restrito apenas face
corporativa e as ONGs empresariais foram privilegiadas.
O fechamento das instncias especificamente criadas para a Copa do Mundo de tal ordem
que parecem confirmar a suspeita de que sua criao tem, entre outros, o objetivo de escapar
dos mecanismos participativos que caracterizam muitas das instncias regulares do estado
democrtico de direito. O argumento da eficincia, agilidade e necessidade de cumprir prazos
exguos se transforma, assim, em instrumento do autoritarismo e da ausncia de controle social.

4 Grupo de Trabalho sobre a Copa do Mundo do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica).
110

7.2.1. Instncias Governamentais


As esferas institucionais de deciso no governo federal so compostas por trs novos rgos
ligados Copa do Mundo, considerando-se o centro de onde partem as principais deliberaes
no que tange Copa do Mundo, e mais um rgo vinculado especificamente realizao das
Olimpadas. Todos foram criados em janeiro de 2010, atravs de decreto ou de contrato. Seguem
abaixo suas respectivas descries:
CGCOPA Comit Gestor da Copa 2014: criado em janeiro de 2010, tem como principal atribuio
estabelecer as diretrizes do Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro entendido como
o conjunto de atividades governamentais voltado ao planejamento e execuo das aes
necessrias ao desenvolvimento do referido evento no Brasil. Isto significa que este o mais
importante novo rgo federal, uma vez que centraliza as responsabilidades pela orientao
geral dos projetos. formado por dezesseis ministrios5, cinco secretarias6, Advocacia Geral
da Unio, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Controladoria Geral da Unio e Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Vale ressaltar a preponderncia do
Ministrio dos Esportes como coordenador das aes.
GECOPA Grupo Executivo da Copa 2014: o rgo, subordinado ao CGCOPA, responsvel pelo
planejamento, monitoramento e execuo da poltica oramentria das obras7. Sua composio
envolve oito rgos principais8, j presentes no CGCOPA, envolvidos na gesto dos megaeventos
no pas.
Comit de Responsabilidades das Cidades-sede: este comit nasceu com a assinatura da
chamada matriz de responsabilidades contrato entre a Unio, atravs do Ministrio dos
Esportes, e cada uma das cidades-sede, que lista as obras de infraestrutura previstas e as
respectivas esferas responsveis. Seu objetivo principal, de acordo com relatrio do TCU de
2010, o de fazer cumprir as exigncias, prazos e metas para a preparao do evento, em
especial a viabilizao da infraestrutura esportiva nas diferentes cidades-sede. Portanto, este
rgo, embora deliberativo, possui atuao mais restrita do que os anteriormente citados, pois
est limitado ao mbito da matriz de responsabilidades e interlocuo entres entes federados
envolvidos.
No caso das Olimpadas, vale destacar a criao da Autoridade Pblica Olmpica (APO).
A APO um consrcio pblico formado pelo governo federal, governo do Estado do Rio de
5 O CGCOPA composto pelos seguintes ministrios: dos Esportes; das Cidades; da Cincia e Tecnologia; das
Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; da Justia; do
Meio ambiente; do Planejamento, Oramento e Gesto; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e do Emprego; dos
Transportes; e do Turismo.
6 So as seguintes as secretarias que compe o CGCOPA: Secretarias de Direitos Humanos, de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, de Portos, de Aviao Civil e de Comunicao Social.
7 O GCOPA tem como objetivos: I instituir o Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao
da Copa do Mundo FIFA 2014; II estabelecer metas e monitorar os resultados de implementao e execuo do Plano a
que se refere o item I; III discriminar as aes do Oramento Geral da Unio vinculadas s atividades governamentais
relacionadas Copa do Mundo FIFA 2014; IV coordenar e aprovar as atividades governamentais referentes Copa do
Mundo FIFA 2014 desenvolvidas por rgos e entidades da administrao federal direta e indireta ou financiadas com
recursos da Unio, inclusive mediante patrocnio, incentivos fiscais, subsdios, subvenes e operaes de crdito.
8 O GCOPA formado pelos seguintes rgos: Ministrio dos Esportes, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio
das Cidades, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Justia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio
do Turismo e Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica.
111

Janeiro e Prefeitura do Rio, para coordenar os servios pblicos, a implementao e a entrega


da infraestrutura necessria organizao e realizao dos jogos. A APO foi criada por medida
provisria, convertida na Lei 12.396, de 21/03/2011. A instabilidade institucional e carter
contingente destas agncias de exceo fica bem ilustrada pela APO, que, vinculada ao Ministrio
do Planejamento quando de sua criao, passa esfera do Ministrio dos Esportes em novembro
deste mesmo ano, aps a posse do novo Ministro Aldo Rebelo.

refere a impactos recorrentemente verificados em decorrncia dos megaeventos. Destaca-se o


fato de a violao do direito moradia, representada pelas remoes de grandes contingentes
populacionais, no ter sido sequer mencionada nos objetivos da Cmara Temtica Cultura,
Educao e Ao Social, a princpio, a nica capaz de tratar do assunto. O mesmo se d no que
tange s violaes dos direitos dos torcedores, de trabalhadores ambulantes informais e de
trabalhadoras do sexo.

7.2.2. Empresas

Grupos de Trabalho

Basicamente as entidades no-governamentais criadas para deliberar sobre os preparativos para


a Copa do Mundo de 2014 esto diretamente ligadas instituio promotora do evento, isto , a
Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA). Neste sentido, diferem entre si, sobretudo
no que se refere escala de atuao.

Os grupos de trabalho consistem em rgos que passaram a compor a estrutura interna de


alguns ministrios e secretarias presentes no CGCOPA e GECOPA com o objetivo de facilitar
sua participao. Foram criados os seguintes grupos de trabalho: no Ministrio da Cultura;
Comunicaes em Grandes Eventos (no Ministrio das Comunicaes; no Ministrio Pblico
Federal; no Ministrio da Sade; Centro de Informaes tursticas CIT-2014 (no Ministrio do
Turismo); e Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (no Ministrio da
Justia).

COL Comit Organizador Local: criado em abril de 2008, poucos meses aps a escolha do
Brasil como pas-sede, na forma de empresa LTDA com o intuito de ser a responsvel perante a
FIFA por viabilizar as competies de 2014. Mantm interlocuo direta com o governo brasileiro
atravs do Ministrio dos Esportes, coordenador do CG- COPA e do GECOPA, e formado por
uma sociedade celebrada entre a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e seu presidente,
Ricardo Teixeira. Em reunio realizada em Zurich no incio de maio de 2012, contrariando a
tradio que atribui a este comit um carter no governamental, e em virtude de sucessivas
crises no relacionamento FIFA, CBF e governo9, foi estabelecido que o governo federal seria
representado no COL pelo secretrio-executivo do Ministrio dos Esportes, Luiz Fernandes.10
Conselho FIFA/COL: estrutura interna da FIFA formada por alguns de seus secretrios e
responsvel por tomar decises junto com o representante do COL para viabilizar a realizao
do mundial de 2014.
7.2.3. rgos Consultivos
Os rgos e entidades consultivos criados se restringem a, no mximo, apresentar proposies
aos rgos governamentais deliberativos, podendo estes acatar ou no suas sugestes. Dessa
forma, se subdividem em quatro tipos: cmaras temticas, grupos de trabalho, comisses
internas e consrcios.
Cmaras Temticas
As cmaras temticas so rgos federais externos s entidades que os compem, ligados
diretamente ao CGCOPA e responsveis por subsidi-lo com pareceres e informaes quanto
aos seus campos especficos de abrangncia. Ao todo nove cmaras temticas foram criadas
para a Copa do Mundo: Estdios; Transparncia; Segurana; Sade; Turismo; Meio Ambiente;
Cultura, Educao e Ao Social; Infraestrutura; e Promoo Comercial e Tecnolgica.
A partir da anlise dos dados at agora disponibilizados ficam evidentes a completa ausncia de
movimentos sociais e entidades representantes da classe trabalhadora e a negligncia no que se
9 As crises, assim como denncias de corrupo, conduziram renncia do presidente da CBF, Ricardo Teixeira.
10 Cf. Site O Globo, Lus Fernandes, ligado a Dilma, novo xerife da Copa de 2014, ver http://oglobo.globo.com/
esportes/luis-fernandes-ligado-dilma-novo-xerife-da-copa-de-2014-4850929#ixzz306ZGTE8A, acessado em maio de 2012
112

O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, por iniciativa de representantes da


sociedade civil, deliberou a criao de um Grupo de Trabalho sobre Megaeventos. Em outubro
de 2011, a Secretaria de Direitos Humanos expediu resoluo criando este GT com o objetivo
de receber denncias, monitorar e propor diretrizes, com vistas a garantir o direito humano
moradia adequada e prevenir remoes foradas, em decorrncia das atividades para a Copa do
Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016. Depois de um tempo inativo e sem efetividade,
o grupo de trabalho alterou o seu foco ampliando sua temtica para megaeventos e situaes de
risco e comeou a funcionar mais de um ano aps a sua criao. No final de 2013, o GT elaborou
o seu primeiro relatrio, no qual reconhece diversas situaes de violao dos direitos humanos
e faz diversas recomendaes para o poder pblico, em todas as esferas de governo. No entanto,
pouco provvel, at pelo seu carter consultivo, que estas recomendaes tenham efetividade,
alterando a conduta do poder pblico na conduo da Copa.
Comisses
As comisses so subestruturas criadas no mbito do legislativo federal com o objetivo de
subsidi-lo no que tange s decises a serem tomadas para a realizao da Copa do Mundo
e seus projetos correlatos. So as seguintes: Comisso Externa da Cmara dos Deputados,
formada apenas por deputados representantes do Estado do Rio de Janeiro; Comisso Especial
da Lei Geral da Copa Cmara dos Deputados; e Subcomisso Temporria do Senado Federal.
Informao a ser destacada quanto s comisses legislativas federais o fato de possurem tanto
senadores quanto deputados diretamente envolvidos com negcios relacionados ao futebol. O
relator da comisso da Lei Geral da Copa foi Vicente Candido, da Federao Paulista de Futebol;
outros deputados receberam contribuies financeiras para suas candidaturas oriundas da
CBF. Na subcomisso do Senado estiveram presentes dirigentes de clubes de futebol. A forte
representao de interesses envolvidos com os negcios do futebol contrasta com a frgil
representao do interesse pblico e das populaes atingidas pelos impactos scio-espaciais
dos eventos.
Em sntese, fica evidenciado que o processo de concepo e deciso das normas legais, dos planos
e projetos no foi participativo, e que os espaos criados privilegiam o dilogo com os grupos
113

de interesses diretamente envolvidos com o negcio dos megaeventos, sendo a sociedade civil
totalmente excluda, em particular os setores diretamente afetados pelos grandes investimentos.
Em sua maioria, as decises sobre destinao oramentria, prioridades eleitas e projetos
previstos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 no foram, em nenhum
momento, submetidas ao escrutnio e ao debate pblicos, sendo no raro implementadas
atravs de medidas administrativas que passam ao largo tanto dos espaos consolidados de
participao da sociedade civil, tais como os Conselhos da Cidade e Conselhos de Poltica
Urbana, ou da apreciao dos prprios sujeitos afetados, primeiros interessados em manifestarse. Os representantes dos movimentos sociais no Conselho Nacional das Cidades conseguiram
aprovar a criao de um Grupo de Trabalho especfico sobre a Copa do Mundo de 2014, o qual,
no entanto, encontra-se praticamente inoperante. Na cidade do Recife, foram seguidas as
solicitaes de apresentao e discusso dos projetos com a populao, sem sucesso.
Por sua vez, nos poucos casos em que se verificou a realizao de audincias pblicas e estudos
de impacto, argumentos tecnocrticos e a falta de vontade poltica dos gestores tornaram
incuas as tentativas populares de problematizao dos projetos, desprezando denncias de
irregularidades e alternativas indicadas.
Tal postura adotada pelos trs entes federativos (Unio, Estados e Municpios) como tambm
no mbito dos trs Poderes. No que diz respeito ao Legislativo, o discurso da urgncia tem
inviabilizado o debate sobre as inmeras normas legais de exceo aprovadas por exigncia
da FIFA, do COI, de seus parceiros comerciais e de interesses corporativos de vrios tipos
empreiteiras, associaes empresariais, proprietrios de terra, etc.

de privatizao do espao pblico que os megaeventos propiciam, pois naquele espao so


os interesses da FIFA e seus patrocinadores que valem, inclusive com a utilizao do aparato
policial estatal para fazer valer tais interesses.
A Lei Geral da Copa foi replicada pelos Estados e Municpios que aprovaram leis similares
visando a realizao da Copa do Mundo. Inclusive nos Estados e Municpios que sediaram jogos
da Copa das Confederaes, em 2013, as leis j foram aprovadas e j vigoraram neste evento.
Mas as leis de exceo aprovadas no contexto da Copa do Mundo no tratam apenas das reas de
restrio comercial, e envolvem outros aspectos relacionados a gesto do espao pblico.

7.4. As Leis de Exceo da Copa do Mundo nos Estados e Municpios Sedes


Em sintonia com a Lei Geral da Copa aprovada no mbito federal, as Leis da Copa aprovadas
no Estados e Municpios que sediaro o evento podem ser consideradas a expresso de um
certo padro de interveno do poder pblico, marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em
geral, so medidas que criam excees em relao s leis vigentes nos Estados e Municpios e
transferem para a FIFA, o COI (no caso do Rio de Janeiro) e suas subsidirias, o poder de gesto
dos espaos pblicos direta ou indiretamente afetados pela realizao desses megaeventos.
Em geral, essas leis tratam dos seguintes aspectos:
(i) Criao de estruturas administrativas vinculadas Copa do Mundo e ou s Olimpadas
Principais definies: Criam secretarias extraordinrias para tratar da Copa do Mundo, como
rgos da administrao vinculadas, em geral, ao Gabinete do Governador.

7.3. A Lei Geral da Copa


Em vigor desde 06 de junho de 2012, a Lei Geral da Copa uma lei federal que dispe sobre diversas
medidas relativas Copa das Confederaes da FIFA 2013, a Jornada Mundial da Juventude e a
Copa do Mundo da FIFA 2014. A lei traz previses sobre diversos mbitos do Direito, tais como
o Direito Penal, Responsabilidade Civil, Propriedade Intelectual, Direito Urbanstico, Direito do
Trabalho e Direito Administrativo.
A constitucionalidade da Lei Geral da Copa bastante questionvel , considerando, dentre
outras coisas, a tipificao de condutas que atentam contra bens especficos da FIFA, alm
da previso de reas de restrio comercial (ver Captulo 2), que representam uma ingerncia
indevida de uma entidade privada sobre o espao pblico, competindo FIFA a definio do que
pode ser comercializado e como isto pode ser feito nos entornos principalmente dos estdios,
durante os jogos da Copa do Mundo.
11

O estabelecimento das reas de restrio comercial uma das maiores expresses do processo
11 Procuradoria Geral da Repblica (PGR) ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei Geral da
Copa, que dever ser julgada em 07/05/2014. A PGR questiona a responsabilizao civil da Unio perante a FIFA, pelos
danos decorrentes de acidentes de segurana relacionados ao evento. Alm disso, a PGR tambm questiona a previso
instituda pela lei de pagamento, desde abril de 2013, de prmio e auxlio mensal a ex-jogadores da seleo brasileira
vencedora das Copas de 1958, 1962 e 1970. Matria disponvel no site: <http://www.conjur.com.br/2014-mai-04/
julgamento-lei-geral-copa-supremo-pautado-quarta?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook>. Acesso em: 06 mai.
2014.

114

Estados: Amazonas (Unidade Gestora do Projeto Copa - UGP COPA, Lei 3580, de 29/12/2010),
Bahia (SECOPA, Lei 12212, de 04/05/2011), Cear (SECOPA, Lei 14869 de 25/01/2011), Distrito
Federal (SECOPA, Decreto 33888, de 03/09/2012), Mato Grosso (SECOPA, Lei Complementar
434 de 30/09/2011), Paran (SECOPA - Decreto 7350 de 21/02/2013), Pernambuco (Lei 14264 de
06/01/2011) e Rio Grande do Norte (SECOPA, criada em 2009)
Municpios: Fortaleza (SECOPAFOR, decreto 13120, de 29/04/2013), Porto Alegre (SECOPA - Lei
10602, de 23/12/2008), Rio de Janeiro (Empresa Olmpica Municipal EOM, empresa pblica
vinculada ao gabinete do prefeito, Lei 5.272, de junho de 2011), e So Paulo (Comit Integrado
de Gesto Governamental Especial para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 SPCOPA, decreto
53697, de 16/01/2013)
(ii) Medidas vinculadas ao acesso aos Locais Oficiais de Competio e ao evento esportivo
a) Controle de Entrada e a Permanncia nos Locais Oficiais de Competio.
Antes de tudo, preciso observar que os Locais Oficiais de Competio no se restringem aos
estdios, mas envolvem centros de treinamentos, centros de mdia, centros de credenciamento,
reas de estacionamento, reas para a transmisso de Partidas, reas oficialmente designadas
para atividades de lazer destinadas aos fs, bem como qualquer local no qual o acesso seja
restrito aos portadores de credenciais emitidas pela FIFA ou de Ingressos.
Principais definies: O acesso e a permanncia nos Locais Oficiais de Competio durante os

115

perodos de competio sero restritos s pessoas autorizadas pela FIFA.


Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paran
(Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012).
Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013)
b. Condies de Oferta e Comercializao de Ingressos
Principais definies: No se aplicam aos Eventos quaisquer normas estaduais ou municipais
que disponham sobre produo, distribuio e comercializao dos Ingressos. Nenhuma norma
estadual ou municipal que conceda gratuidade, reduo de preo, meia-entrada ou qualquer
outra forma de subveno a consumidores ser aplicvel sobre os preos dos Ingressos.
Estados: Bahia (PL 20214/2013, aprovada em 14 de fevereiro de 2013), Mato Grosso (Lei 9890 de
16/01/2013), Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paran (Lei 17551 - 30 de Abril de 2013),
Pernambuco (Lei 14848, de 22/112012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013)
c. Transporte Gratuito para os torcedores
Principais definies: Garante aos portadores de ingressos para as partidas o direito a duas
viagens dirias, custeadas pelo Estado, nas linhas especiais criadas para esse fim, quando
necessitarem do transporte pblico metropolitano para deslocamento para as partidas realizadas
nos Estdios nos dias dos jogos da Copa do Mundo.
Estados: Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de
2013).

8414 de 18/06/2013), So Paulo (Decreto 55010, de 9/04/2014 e projeto de lei enviado para a
Cmara Municipal em abril de 2014).
b) Medidas vinculadas ao combate ao uso de marcas e smbolos relacionados Copa
Principais definies: O poder pblico se compromete a cooperar com a FIFA no combate ao uso
das marcas e smbolos relacionados Copa do Mundo, assegurando o monoplio na divulgao
e venda dos produtos e servios, incluindo o comrcio de rua, nos locais oficiais de competio,
nas suas imediaes e principais vias de acesso, que se constituiro em reas de exclusividade.
A definio atinge diretamente o comrcio de rua e os camels, e tambm os estabelecimentos
comerciais existentes nas reas de exclusividade delimitadas. Os camlos esto proibidos de
trabalhar nessas reas e os estabelecimentos comerciais no podem desenvolver atividades
associadas ao evento da Copa e das Olimpadas.
Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Paran (Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Rio de
Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/
2013), Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013), So Paulo (Decreto 55010, de 9/04/2014)
c) Iseno de Impostos Estaduais e Municipais
Principais definies: Isenta a FIFA e os seus patrocinadores de quaisquer tributos (impostos
e taxas) estaduais e municipais em decorrncia da prestao de servios associados Copa do
Mundo. Entres estes destacam-se, no mbito estadual, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Prestao de Servios - ICMS, incidente sobre as aquisies vinculadas aos projetos e s obras
destinadas s competies; o Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer
Bens ou Direitos ITCMD; o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA; e
Taxas de licenas e alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais nos estados; e
no mbito municipal, o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS.

(iii) Medidas relativas aos Negcios da FIFA


a) Comercializao dos produtos nos Locais Oficiais de Competio e ao consumo de lcool nos
estdios.
Principais definies: Nos locais oficiais de competio, no se aplicam as normas estaduais
relativas divulgao de marcas, distribuio, venda, publicidade ou propaganda de produtos
e servios, ou comrcio de alimentos e bebidas, em rea definida como reas de restrio
(permetro que varia de 1.000 a 2000 metros, dependendo da lei, contados a partir da face
externa dos estdios). De forma explcita, a lei diz que no tem validade a restrio ao consumo
de bebidas alcolicas no estdio. As normas, regras e critrios relacionados a esses temas sero
definidas exclusivamente pela FIFA. A medida no apenas cria uma exceo em relao
legislao brasileira, mas tambm transfere FIFA o poder de legislar, tendo em vista que essas
instituies passam a ter a competncia de regulamentar um conjunto de atividades econmicas
em uma rea abrangente na qual est situado o estdio.
Estados: Bahia (PL 20214/2013, aprovada em 14/02/2013), Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013),
Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paran (Lei 17551 30/04/2013), Pernambuco (Lei
14848, de 22/112012), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02
de maio de 2013)

De fato, o clculo dos investimentos pblicos na Copa do Mundo tambm deve incorporar uma
estimativa em torno da renncia fiscal, expressa nas isenes de impostos e taxas concedidos
pelo Poder Pblico FIFA e seus patrocinadores.
Estados: Mato Grosso (Lei 9165 de 30/06/2009), Minas Gerais (Decreto 46250, de 29/05/2013 e
Lei 18310 de 04/08/2009), Paran (Lei 16.734 28 de dezembro de 2010), Pernambuco (Decreto
39305 de 17/04/2013), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012), So Paulo (Decreto 55635, de
26/03/201); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municpios: Belo Horizonte (Lei 9.721, de 13 de Julho de 2009), Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013
e Lei Complementar 298 de 28/12/2012), Curitiba (Lei Complementar N 77/2010), Recife (Lei
17.553, de 06/07/2009 e Lei 17873, de 05/06/2013), So Paulo (Instruo Normativa SF/Surem n
18, de 16/12/2011)
d) Instituio do Regime Diferenciado de Contratao Pblica
Principais definies: flexibiliza as normas de licitao e contratos relacionados Copa do
Mundo de 2014 e s Olimpadas de 2016.
Estados: Minas Gerais (Decreto 46160, de 22/02/2013)

Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013), Salvador (Lei
116

117

(iv) Medidas relativas ao controle do cotidiano das cidades


a) Instituio de Feriados Durante o Evento da Copa
Principais definies: Autoriza o Governo a instituir ou institui feriados nos dias dos jogos da
Copa do Mundo. No caso do Rio de Janeiro, o governo municipal j decretou feriado nos dias dos
jogos na cidade (18 e 25 de junho, a partir do meio dia, e no dia 04 de julho de 2014)
Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paran
(Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Pernambuco (Lei 14848, de 22/112012); e o Distrito Federal (Lei
5.104, 02 de maio de 2013)
Municpios: Cuiab (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/
2013), Rio de Janeiro (Decreto 38365 de 11/03/2014), Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013), So
Paulo (projeto de lei enviado para a Cmara Municipal em abril de 2014)
b) Alterao do calendrio escolar
Principais definies: Altera o calendrio escolar de forma a garantir que o perodo de frias
escolares, das entidades pblicas e particulares, coincida com o perodo da realizao dos jogos
da Copa do Mundo e das Olimpadas, com a justificativa de facilitar o deslocamento de atletas,
espectadores e demais participantes. interessante notar que a definio das frias nesse
perodo no tem como justificativa possibilitar o acompanhamento do jogos pelos estudantes,
mas liberar o trnsito para a FIFA e o COI.
Estados: Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012)
c) Suspenso da realizao de grandes eventos durante a realizao da Copa do Mundo
Principais definies: A realizao de grandes eventos durante os perodos de competio ficam
suspensas. No caso de Salvador, a Tribuna da Bahia publicou reportagem no dia 25 de abril de
201412 afirmando que estariam proibidas a realizao de festas de So Joo na cidade. A situao
chegou ao conhecimento do jornal por intermdio de dois moradores do Bairro do Barbalho e
de Periperi que tiveram a solicitao para a realizao das negadas pela Superintendncia de
Controle e Ordenamento do Uso do Solo, Sucom, supostamente por conta de uma ordem da Fifa.
O jornal entrou em contato com a assessoria do rgo municipal que confirmou a suspenso de
eventos na cidade no ms de junho.

Principais definies: mudanas nos parmetros urbansticos existentes na legislao local.


Municpios:
Belo Horizonte. Principais definies: a) Institui a a Operao Urbana de Estmulo ao
Desenvolvimento da Infraestrutura de Sade, de Turismo Cultural e de Negcios, visando
atender s demandas da Copa do Mundo de 2014 no Municpio. Estabelece a outorga de potencial
construtivo adicional para os empreendedores que, na construo de novos hotis ou aparthotis, ou na ampliao dos j existentes, optarem pela utilizao dos parmetros urbansticos e
pelos benefcios previstos na Operao Urbana Lei 9.952, de 5 de Julho de 2010.
Recife. Dispes sobre parmetros urbansticos e normas de uso e ocupao do solo especficos
para edificaes de uso coletivo que prestam servio de hospedagem (hotel, apart-hotel, pousada
e albergue) e institui a outorga onerosa nas hipteses definidas na lei objetivando a ampliao
da capacidade de hospedagem na cidade do recife para o evento da copa do mundo de 2014. A
lei prev o aumento do Coeficiente de Utilizao Mximo de 3,0 (trs) em uma rea especfica
da cidade, mediante a utilizao do instrumento de outorga onerosa do direito de construir, e
do gabarito para os lotes lindeiros Av. Boa Viagem (uma das mais valorizadas da cidade, em
frente a praia de Boa Viagem), que passa a ser de 42 metros em carter provisrio. Alm disso, a
lei prev que a tramitao dos processos para este fim deve obedecer a rito clere de anlise. (Lei
17710 de 27/05/2011)
Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de interveno do poder pblico (i)
autoritrio, na medida em que adota decises que no resultam de um debate democrtico com
as organizaes sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em vista que as regras
estabelecidas claramente contrariam a legislao existente, aplicada para cidados brasileiros e
fluminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se expressa no vergonhoso papel
assumido pelo poder pblico na proteo de reas de exclusividade e criao de monoplios para
as atividades comerciais e para os negcios da FIFA, do COI e dos seus financiadores.as aes dos
novos arranjos institucionais criados.

Municpios: Recife (Lei 17873 de 05/06/2013), Rio de Janeiro (Decreto 38366 de 11/03/2014),
Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013)
(v) Mudana na regulao urbana
Antes de tudo, preciso levar em considerao que diversas cidades-sedes tm promovido
mudanas nos padres urbansticos nas principais reas de intervenes vinculadas s obras
de infraestrutura que esto sendo implementadas no contexto da Copa do Mundo. No entanto,
estas mudanas no esto explicitamente vinculadas aos megaeventos, apesar de estarem
diretamente associadas a reestruturao urbana promovida e legitimada pelos mesmos. Assim,
considerou-se aqui apenas as mudanas que foram institudas diretamente associadas Copa.
12 Cf http://www.tribunadabahia.com.br/2013/04/25/fifa-proibe-sao-joao-em-salvador?fb_action_
ids=626225687424339, acessado em 27 de abril de 2014.
118

119

8. Segurana pblica
Estamos atravessando um cenrio poltico marcado por uma combinao da reedio de
discursos e aes moralizantes com intervenes governamentais que impem disciplina
e controle de populaes e territrios atravs do uso excessivo da fora e do investimento na
militarizao. Neste captulo do dossi destacamos aes, decises e transformaes no campo
da segurana pblica que se deram em conexo com processos de reordenamento urbano das
cidades-sede da Copa 2014.

8.1. Militarizao e Megaeventos


Em 2014, a Secretaria Extraordinria para Segurana de Grandes Eventos (SESGE), estabelecida
pelo decreto n 7.538/2011, anunciou o plano de segurana da Copa do Mundo, orado em
R$ 1,170 bilho. Trs quartos dos recursos, advindos do governo federal, seriam destinados
compra de equipamentos, enquanto o restante seria utilizado para o custeio do sistema. Entre os
equipamentos de segurana da Copa, estavam os Centros de Comando e Controle: 12 distribudos
entre as cidades-sede, alm de dois nacionais, localizados em Braslia e no Rio de Janeiro, que,
conectados entre si, dariam suporte tecnolgico e de telecomunicaes para as foras policiais e
militares, integradas durante a Copa. Entre outros equipamentos de vigilncia, foram previstos
milhares de cmeras de monitoramento e equipamentos de rdio - somente Braslia adquiriu
duas mil unidades para o policiamento da Copa do Mundo.
Alm disso, 27 robs, similares aos utilizados no Iraque e no Afeganisto, foram adquiridos para
atuar no desarme de explosivos, anlise de possveis bombas e outras atividades de risco.1O pas
tambm investiu na compra de quatro veculos areos no tripulados israelenses, conhecidos
como drones, a partir da abertura de crdito suplementar Lei Oramentria Anual, concedida
ao Exrcito.2 Ao menos seis veculos desse tipo foram usados durante a Copa. Um total de 34
tanques de combate antiareo foram obtidos do Exrcito Alemo por 30 milhes de euros3.
As Polcias Militares dos estados tambm reforaram o estoque de armas no-letais visando a
Copa do Mundo: foram mais de 270 mil granadas e projteis de gs lacrimogneo e de pimenta,
1 CONVERGNCIA DIGITAL. Copa do Mundo: Brasil investe RS 7,2 milhes em robs para segurana. Disponvel em:
<http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=33997&sid=18#.VDW_pfldWSq> Acesso em
20 set. 2014.
2 VIEIRA, Isabela. Tanques antiareos chegam ao Rio para grandes eventos. Agncia Brasil 22 mai. 2013. Disponvel em
<http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/05/tanques-antiaereo-chegam-ao-rio-para-serem-usados-em-grandeseventos> Acesso em 20 set. 2014.
3Ibid.
120

121

alm de 263 mil cartuchos de balas de borracha, de diversos tipos e tamanhos4. Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Distrito Federal, So Paulo e Bahia foram os estados que mais compraram armas
ditas no letais desde junho do ano passado.
No Rio de Janeiro, oito novos caveires foram adquiridos. O legado da Copa para a segurana
pblica inclui ainda para a cidade a construo de equipamentos carcerrios. De acordo com
reportagem do Portal Uol de junho de 2012, o governo incluiu a construo de 4 cadeias e da
sede da Companhia de Operaes Especiais da Polcia Militar na extensa lista de preparativos
para a Copa do Mundo de Futebol da FIFA e para os Jogos Olmpicos. Indagado sobre a possvel
relao entre as cadeias e os megaeventos, o governo do Rio informou que as construes
possibilitariam que policiais civis ocupados em cuidar dos presos nas delegacias sassem s
ruas. J o Banco do Brasil, responsvel pelo financiamento dos projetos, no explicou a relao
existente entre a construo das quatros cadeias no Rio de Janeiro e os eventos esportivos, mas
afirmou que os projetos financiados esto adequados ao escopo do Programa Pr-Cidades, que
contempla melhorias da infraestrutura rodoviria e urbana e da mobilidade das cidades do Rio
de Janeiro.
Mas as medidas para a Copa no se resumem compra de equipamentos. Em dezembro de
2013, a Portaria Normativa n. 3461 do Ministrio da Defesa passou a prever a utilizao do
Exrcito para operaes de garantia de lei e ordem. Procedimentalmente, importante notar
que o poder de envio das foras armadas exclusivo do Chefe do Executivo. No entanto, a
portaria em questo, criada por conta dos megaeventos, estende o poder de policiamento
constitucionalmente previsto para os militares, que passa a poder atuar nos seguintes casos: (1)
aes contra realizao de pleitos eleitorais, afetando a votao e a apurao de uma votao;
(2) aes de organizaes criminosas contra pessoas ou patrimnio, incluindo os navios de
bandeira brasileira e plataformas de petrleo e gs na plataforma continental brasileiras; (3)
bloqueio de vias pblicas de circulao; (4) depredao do patrimnio pblico e privado;(5)
distrbios urbanos; (6) invaso de propriedades e instalaes rurais ou urbanas, pblicas
ou privadas; (7) paralisao de atividades produtivas; (8) paralisao de servios crticos ou
essenciais populao ou a setores produtivos do pas; (9) sabotagem nos locais de grandes
eventos; e (10) saques de estabelecimentos comerciais. Inicialmente ainda previa movimentos
e organizaes como foras oponentes aos militares nessas operaes, mas o texto foi alterado
aps forte presso popular.
A possibilidade de uso das Foras Armadas no controle interno se justificaria apenas no marco
de um estado de exceo ou emergncia com consequente suspenso de direitos, possibilidade
limitada a casos de guerra e ameaa militar segurana nacional. A ocorrncia de crimes
comuns, ainda que de forma extremamente grave, no constitui ameaa militar. Sua utilizao
nos protestos poderia ser interpretada uma instaurao tcita do estado de exceo. Mas sua
imposio na surdina impediria sua regulamentao tanto pelo direito internacional quanto pelo
direito domstico, os quais apontam uma srie de restries e exigncias para sua decretao.
Vale ressaltar ainda a separao entre a atividade policial e atuao das Foras Armadas,
respectivamente matria de segurana pblica e defesa nacional. So foras de segurana com
funes e treinamento completamente distintos. Ao ter como paradigma a figura do inimigo, a
presena das Foras Armadas em matrias de segurana pblica, como protestos e manifestaes
pblicas, tende a provocar violaes de direitos humanos e no deve ser utilizada. Ainda assim,
4 STOCHERO, Tahiane. Visando Copa, PMS aumentam estoque de armas no letais. Portal G1. 12 mai. 2014.
Disponvel em http://g1.globo.com/brasil/noticia/2014/05/visando-copa-pms-aumentam-estoque-de-armas-nao-letais.
html Acesso em 20 set. 2014.
122

o Estado brasileiro acionou o Exrcito para suspostamente garantir a segurana das cidadessede durante a Copa do Mundo.
O que tais medidas evidenciam a militarizao da segurana pblica, potencializada pelos
megaeventos. Por um lado, essa dinmica reporta-se nossa herana histrica, marcada pela
violncia e impunidade da extinta, porm recente, Ditadura Militar. Por outro, a necessidade
de forjar um ambiente seguro para delegaes e turistas, o qual replicado internacionalmente
pela mdia internacional que tem os olhos voltados para o Brasil, refora a represso a toda e
qualquer manifestao desviante.
No restam dvidas sobre a importncia de desmilitarizar a polcia em um dos nicos pases nos
quais essa corporao ainda vinculada s Foras Armadas e seu Estatuto Militar. Na Reviso
Peridica Universal realizada em 2012 pela ONU Organizao das Naes Unidas, em Genebra,
o Brasil recebeu 170 recomendaes da Comisso de Direitos Humanos. A de nmero 60, feita
pela Dinamarca, indicava que o Brasil trabalhasse para a supresso da Polcia Militar como passo
fundamental na reduo do nmero de execues extrajudiciais praticadas pela polcia. Essa foi
a nica expressamente rejeitada pelo Estado brasileiro, que acatou 159 das recomendaes. A
justificativa foi a de que ela no poderia ser aceita luz da disposio constitucional acerca da
existncia de foras policiais civis e militares.

8.2. A Polcia que reprime nas avenidas...


O modelo militarizado da atuao das foras do Estado tomou forma bastante inteligvel com o
desencadeamento das manifestaes em todo o pas no ano passado. Iniciadas pelo aumento
das passagens de nibus, logo tomou volume e passou a incluir pautas tais como o acesso a
servios de sade e educao, o combate corrupo e a insatisfao com a gesto das obras
para a Copa e as Olimpadas, que apresentaram oramento abusivo e justificaram violaes
ao direito moradia, ao trabalho e cidade. A resposta policial foi imediata, e desde 2013, as
tcnicas de represso vem sendo atualizadas.
Os chamados armamentos no-letais so usados de maneira abusiva, sob o pretexto de
controlar os distrbios e aes violentas, dispersando as manifestaes e impedindo o exerccio
de liberdade de expresso. Mas o no cumprimento dos procedimentos necessrios sua
utilizao como o disparo de balas de borracha somente abaixo da cintura ou o uso comedido
do spray de pimenta para dispersar a populao logo evidenciou seu potencial de letalidade.
O reprter da Globonews, Pedro Vdova, foi atingido na testa por uma bala de borracha em um
dos maiores protestos do Rio de Janeiro em 2013, atestando o disparo queima roupa realizado
pela Polcia Militar. A gravidade do caso e a recorrncia de relatos de abuso policial pelas redes
sociais naquela noite fariam mesmo que a emissora Globo tomasse uma nova abordagem com
relao aos protestos, que passou a diferenciar manifestantes pacficos dos supostos vndalos
um discurso amplamente adotado pela mdia.
Os tambm chamados armamentos antidistrbios so amplamente utilizados com o objetivo
de causar terror, fazendo com que muitos temam retornar s ruas. A tcnica empregada pela
polcia contra os manifestantes era visivelmente a de coloc-los em pnico, fazendo com que
estes se retirassem do protesto. A polcia comumente realiza revistas em diversos manifestantes
e fecha reas de escoamento, mantendo uma situao de estresse at o momento em que apaga
as luzes do local do protesto e comea a disparar diversas bombas de gs lacrimogneo e de

123

efeito moral, alm de balas de borracha contra os manifestantes. As pessoas somente podem
correr da represso policial. Aps a disperso, iniciam-se as varreduras, e novamente os
manifestantes dispersos so perseguidos, tornam-se alvo de armamentos menos letais e sofrem
com as detenes em massa.
Apenas em um protesto no Rio de Janeiro, ocorrido no dia 15 de outubro de 2013, 190 pessoas
foram detidas, 84 pessoas foram presas e dois receberam tiros de armas de fogo. J em So Paulo,
no dia 22 de maro deste ano, 260 pessoas, incluindo dois reprteres e trs fotgrafos, foram
detidas de forma aleatria aps os manifestantes serem cercados por policiais. Antes de serem
levados delegacia, os manifestantes ficaram horas dentro de um isolamento feito por policiais,
sem poder beber gua, comer, ir ao banheiro, ou mesmo ter acesso aos seus advogados. Foram
liberados na delegacia no decorrer da madrugada. Caso emblemtico de priso arbitrria, Rafael
Braga Vieira, era o nico preso julgado e condenado por um crime relacionado aos protestos at
maio de 2014. Negro e sem teto, o jovem de 25 anos afirma no ter participado da manifestao,
e foi preso na Lapa para onde manifestantes tinham dispersado do protesto que ocorreu na
Avenida Presidente Vargas com duas garrafas de produto de limpeza.
Violncia contra jornalistas outra caracterstica da atuao policial, que tem por objetivo impedir
que sejam registradas as violaes de direitos humanos ento ocorridas. Apenas entre junho e
dezembro do ano passado foram registradas denncias de violncia por aproximadamente 83
jornalistas que realizavam a cobertura dos protestos. O intuito era claro: impedir que se criticasse
de forma aberta o atual modelo de segurana pblica.
Danos permanentes, detenes arbitrrias, prises e mortes fazem parte de uma longa lista de
violaes graves aos direitos humanos. 24 mortes j foram contabilizadas por consequncia da
ao policial durante protestos. Um deles Fabricio Proteus Nunes Fonseca Mendona Chaves,
de 22 anos, foi alvejado com armamento letal enquanto participava de manifestao contra a
Copa na cidade de So Paulo, em 26 de fevereiro deste ano.

Estado Cidade N de mortos


Minas Gerais

Gois

Belo Horizonte

3
Santa Luzia
Cristalina

Causa

Queda de viaduto (2)


Execuo (1)

Atropelamento (2)

Inalao de gs lacrimogneo (1)


Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
15

Execuo (13)

Atropelamento (1)

Ribeiro Preto

Par

Belm

Inalao de gs lacrimogneo (1)

Piau

Teresina

Atropelamento (1)

So Paulo

2
So Paulo

Atropelamento (1)
Parada cardiorrespiratria (1)

Importante destacar: no que se refere aos parmetros de uso da fora, este deve ser proporcional
gravidade da ofensa e capaz de atingir um fim objetivo. Qualquer uso de armamento menos
letal ou letal deve ser cuidadosamente avaliado e monitorado. Os policiais devem respeitar
estes princpios a todo momento. Mesmo quando manifestantes violam a lei, a resposta do
Estado deve ainda ser proporcional e calculada, o que se distingue por absoluto do agir estatal
brasileiro. O que se percebe, em seu lugar, a paulatina supresso dos direitos e de garantias
fundamentais sociedade, seja por meio de sua represso violenta, seja por meio de imposies
124

desproporcionais ao protesto. Tais intervenes tm tido mesmo o papel de retroceder alguns


avanos das ltimas dcadas.
No que se refere ao perodo da Copa, a fala do Ministro do Esporte, Aldo Rebelo, j demonstra a
absoluta negligncia que a liberdade de expresso possu para o Estado brasileiro [A Copa] no
um momento de ns fazermos protestos, porque teremos todo o tempo para reivindicar e para
melhorar as coisas no nosso pas [depois do Mundial], enquanto a Presidenta Dilma Roussef
j havia afirmado que se necessrio, faria uso das foras armadas contra as manifestaes
populares durante o perodo. A liberdade de expresso, considerada pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos como o principal mecanismo de controle democrtico, mas, para o Estado
brasileiro, o controle democrtico no cabvel durante a Copa.

8.3. ... a mesma Polcia que mata nas favelas


O recrudescimento da violncia policial, a ampliao da militarizao da segurana, as chacinas
e a represso dos protestos so representativos do momento atual, reforando a lgica blica da
corporao militar, cujo pressuposto a existncia de um inimigo. A assertiva especialmente
verdadeira para a gesto de territrios de favelas e periferias, onde o discurso da guerra s
drogas legitima aes truculentas. Sob a justificativa de manter as cidades seguras durante os
Megaeventos, a violncia contra a populao desses territrios amplificada. Dois momentos
so de especial importncia para se compreender a poltica de segurana pblica concebida
para as favelas: a Chacina do Alemo, tambm conhecida como Chacina do Pan e na Chacina
da Mar, ocorrida durante a Copa das Confederaes.
Em 02 de maio de 2007, o governo do Estado do Rio de Janeiro organizou uma grande operao
policial no Complexo do Alemo que viria a durar at o final dos jogos Pan Americanos. Essa
operao, definida pelo Governador do Estado como uma declarao de guerra ao trfico,
realizou um cerco militar no entorno das dezesseis favelas que formam o Complexo, e contou
com a utilizao da Fora Nacional, Policia Militar e do Batalho de Operaes Especiais.
Durante o cerco, foram contabilizadas as mortes de 43 pessoas, alm de 85 feridos.
Em 24 de julho de 2013, o quadro se repetiu durante a Copa das Confederaes, desta vez no
Complexo de Favelas da Mar, como resposta a um protesto ocorrido na regio de Bonsucesso.
Como resultado da operao que envolveu Fora Nacional, Policia Militar, Batalho de Choque
e Batalho de Operaes Policiais Especiais, 11 pessoas foram executadas entre o dia 24 e 25
junho. Hoje, a mesma favela encontra-se ocupada pelo exrcito com base na Portaria Normativa
n. 3461 do Ministrio da Defesa, datada de dezembro de 2013, que prev a utilizao do Exrcito
para operaes de garantia de lei e ordem.
O cenrio se repetiu em abril de 2014, quando as Foras Armadas ocuparam novamente a Mar
a pedido do governo do Estado: 2.050 militares do Exrcito e 450 da Marinha foram destacados
para a ocupao, que tambm contou com jipes, caminhes, blindados e helicpteros. Nos 15
dias iniciais de ocupao, 16 pessoas foram mortas e 162, presas. Mesmo aps o fim da Copa,
em 13 de julho, a ocupao das Foras Armadas continuava, com sua lgica estritamente militar,
enquanto o projeto de instalao de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) era retardado.
No dia 22 de julho, a poltica de remoes chegou Salsa e Merengue, uma das 16 favelas que
compem o Complexo da Mar. Segundo relatos dos prprios moradores, militares da fora
de ocupao chegaram, no amanhecer do dia, com mandado de desocupao do terreno,
onde mais de 80 famlias construam as suas casas h pelo menos quatro meses. Um cordo
125

de isolamento militar protegia escavadeiras e caminhes, e tanto moradores quanto imprensa


foram impedidos de se aproximar.
Mas no somente durante os megaeventos se observa o cotidiano de exceo vivenciado pelos
moradores de favelas. Denncias de abordagens ilegais, invaso de domiclios sem mandado
ou justa causa, e mesmo tortura e morte so recorrentes. O registro doautoderesistncia, em
especial, ainda acionado enquanto um dos dispositivos centrais da gesto militarizada nos
territrios das favelas e periferias. Criado por uma portaria em 1969, ainda na Ditadura Militar, o
auto de resistncia se manteve durante a transio democrtica. Aresistnciaseguidademorte
caracterizada,deforma breve, como a aplicaodeuma excludentedeilicitude, ou seja,deum
dispositivo que permite que uma conduta deixe de ser considerada fora da norma, antes da
fase processual adequada. Parte-se do falso pressuposto que o agente policial estaria agindo
em legtima defesa. Sendo assim, o que se percebe a utilizao doautoderesistnciacomo
forma do estado maquiar o cometimentodeuma grave violao aos direitos humanos que vem
se materializando na execuo dos moradores das favelas e periferias.
Apesar do Estado argumentar que este um problemadefundo em processodesoluo, o que
vem se percebendo uma legitimao do uso desse registro como formadeoprimir os grupos mais
afetados pela presena militarizada do estado e pelas atualizaesdedispositivosdeexceo como a j citada portaria normativa nmero 3.461/2013 emitida pelo Ministrio da Defesa, j
citada. Mudar o nome do dispositivo para homicdio por interveno policial, como se realizou
no RiodeJaneiro e So Paulo, no faz com que ele seja um problema superado. Mais que isso, a
superao do problema transcende a ao policial e o policiamento ostensivo, pois inclui uma
reflexo sobre o Direito Penal e mesmo sobre o Judicirio brasileiro e os rgos responsveis
pela investigao, como o caso da Polcia Civil do Ministrio Pblico. Muitas vezes, os
depoimentos colhidos se limitam aos policiais envolvidos, e recorrente o arquivamento do
inqurito policial pelo MP.
Protestos protagonizados por moradores de reas nas quais foram instaladas UPP so tambm
marcados pela conjugao da utilizao de armamento letal e armamento dito no letal ou
menos letal. Moradores denunciam o uso indiscriminado de spray de pimenta por policiais,
que chegou a atingir crianas, intoxicando-as e provocando reaes alrgicas. A utilizao
do armamento dito no letal tambm produz nos territrios ocupados por foras militares
vtimas fatais, como a morte de Mateus Oliveira Cas, de 17 anos, provocada por uma arma
de eletrochoque. Aps a morte de Mateus, os moradores de Manguinhos se reuniram em um
protesto contra a violncia policial Em resposta, policiais utilizaram pistolas calibre .40, de
uso particular, e efetuaram disparos em direo populao ao registrada em vdeo por
cinegrafista de telejornal carioca. A ao tambm foi marcada pela utilizao de bombas de
efeito moral e spray de pimenta, alm de agresso fsica.
As aes repressivas ainda so caracterizadas pelo acionamento de unidades de polcia que,
a princpio, no fazem parte da composio original da ocupao militarizada dos territrios
nos quais foram instaladas. Tanto o Batalho de Operaes Especiais, como o Batalho de
Policiamento de Choque, o Batalho de Aes com Ces ou batalhes de rea ou de unidades da
Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro como a Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE),
vem sendo acionados.
Com os megaeventos, tais prticas passam a ser utilizadas para encobrir verdadeiras chacinas,
como as relatadas acima. No incio da noite de 24 de junho de 2013, agentes do Batalho de
Operaes Especiais da Polcia Militar, entraram na Nova Holanda, uma das favelas da Mar,
126

com blindados e fuzis, para realizar uma operao que duraria toda a madrugada e chegaria
manh do dia 25. Participaram ainda agentes do Batalho de Policiamento de Choque (BPCHq)
e do Batalho de Aes com Ces (BAC), alm de agentes da Fora Nacional de Segurana.
Durante a operao, um sargento do BOPE foi baleado e morreu. Na manh do dia 25, foram
contados nove moradores mortos por agentes da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ). A ao criminosa era intensa e o BOPE agiu dentro dos parmetros legais, afirmou o
subcomandante do BOPE que comandou a operao, em entrevista ao RJTV.

8.4. Sobre a legislao de exceo


No momento, h diversos projetos de leis em tramitao no Legislativo que visam criar um
suporte legal, ainda que no legtimo, para as aes de represso que vem sendo desempenhados
pelos agentes do Estado, permitindo sua intensificao. O caso mais emblemtico talvez seja
o da proposta de tipificao do delito de terrorismo e as recentes investidas na tipificao do
vandalismo.
O terrorismo hoje encontra sua definio vinda no artigo 20 da Lei n 7.170/1983 (Lei de Segurana
Nacional), concebida durante a ditatura civil-militar brasileira para criminalizar os opositores
ao regime. Na prtica, o tipo penal previsto na Lei de Segurana Nacional relativamente pouco
utilizado, embora tenha sido aplicado a dois manifestantes em So Paulo. Atualmente, seis
Projetos de Lei tramitam no Congresso Nacional com o objetivo de tipific-lo5. As propostas,
de forma geral, so marcadas por um texto vago, e incluem condutas genricas como infundir
medo e pnico na populao.
No Projeto de Lei do Senado (PLS) 728/2011 j pode ser observado a ligao entre a criao
destas tipificaes amplas com os Megaeventos. Este projeto define os crimes e infraes
administrativas durante a Copa do Mundo de 2014, contendo, dentre as condutas criminais
elencadas o terrorismo, para o qual prev penas dentre 15 e 30 anos. Em seu artigo 4, a conduta
definida como: Provocar ou infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa integridade
fsica ou privao da liberdade de pessoa, por motivo ideolgico, religioso, poltico ou de preconceito
racial, tnico ou xenfobo.
No mesmo sentido, tambm tramita no Congresso o PLS 499/2013, que prev terrorismo como
a conduta de provocar ou infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou tentativa
de ofensa vida, integridade fsica ou sade ou privao de liberdade. evidente o risco
de que movimentos populares sejam criminalizados. No Brasil, esperava-se que o debate acerca
da questo fosse amplo e aberto sociedade, considerando se tratar de pas onde movimentos
reivindicatrios so numerosos, constantes e legtimos.
O Governo Federal afirma que o Projeto de Lei do Senado 499/2013 no visaria a criminalizao
dos manifestantes, conforme foi colocado pelo relator do projeto, Senador Romero Juc6. Outros
senadores do partido governista tambm se colocam em desfavor do texto presente no projeto
de reforma do Cdigo Penal, por tambm verem, a exemplo do PLS 499/2013, o risco de punio
de manifestantes. No entanto, em patente contrassenso, defendem a necessidade de se punir
5 So estes: 1) o Projeto de Lei do Senado (PLS) 499 de 2013; 2) PLS 762 de 2011; 3) PLS 728 de 2011 (que cria diversos
novos tipos penais especificamente para o perodo de Copa do Mundo); 4) o Projeto de Lei (PL) 5.773 de 2013; 5) o PL 236
de 2012 (uma proposta de reforma global do cdigo penal); e 6) PLS 44 de 2014.
6 Vide
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/461918-MANIFESTACOESPOPULARES-NAO-SERAO-ENQUADRADAS-COMO-TERRORISTAS,-GARANTEM-PARLAMENTARES.html>
127

exemplarmente os manifestantes criminalizados7.


As declaraes dos parlamentares no somente se colocam com claro intuito repressivo
e desmobilizador, como se do no mbito de um ambiente de forte criminalizao dos
manifestantes, agravado aps a morte do cinegrafista da Rede Bandeirantes Santiago Andrade.
Alm disso, a aplicao recente da Lei de Segurana Nacional a manifestantes e a movimentos
sociais organizados, como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, assim como comparao
explcita entre manifestantes e terroristas, realizada pelo vice-presidente da Repblica Michel
Temer8, criam um cenrio que parece indicar uma virada conservadora capaz de criminalizar
futuros protestos. nessa conjuntura que tramita tal pacote legislativo, cujo contedo versa
sobre o endurecimento das leis penais com vistas aos protestos.
Esse tipo de desvirtuamento da tipificao de terrorismo aconteceu, por exemplo, no Chile, onde
muitos dos integrantes do movimento indgena Mapuche foram indiciados e processados por
terrorismo. Enviado Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), o caso NornCatriman
e Outros (Lonkos, dirigentes e ativistas do povo indgena Mapuche) v. Chile pode ser lido como
uma antecipao do que pode vir a ocorrer com o Estado brasileiro, caso opte por seguir no
caminho da criminalizao crescente do protesto como forma preferencial de resposta oficial.
No caso chileno, a CIDH entendeu ser contrria Conveno Americana a tipificao do delito
de terrorismo utilizada para criminalizar indgenas Mapuche, assim como a aplicao seletiva
da lei penal contra os indgenas.
Os projetos referentes ao crime de terrorismo sofrem duras crticas principalmente dos
movimentos sociais, tendo em vista seu contedo aberto e vago uma apreenso compartilhada
pelo o Comit de Direitos Humanos da ONU, que j havia apontado anteriormente sua
preocupao com a aprovao de leis antiterroristas de carter vago e excessivamente amplo9.
Tambm a j enfatizou a necessidade de cuidado na elaborao de leis que versem sobre
terrorismo, justamente para que estas no cerceiem os demais direitos humanos10. Finalmente,
a Comisso de Direitos Humanos do Senado tambm externa preocupao de que este texto seja
aplicado a protestos11.
Outros projetos revelam as tentativas engendradas pelo poder legislativo federal para endurecer
7 Videhttp://www12.senado.gov.br/noticias/videos/2014/02/senadores-do-pt-querem-aproveitar-texto-do-novocodigo-penal-para-lei-antiterrorismo>.
8 Terra, Temer compara violncia de manifestantes a terrorismo, 11 de Fev. de 2014, disponvel em <http://noticias.
terra.com.br/brasil/politica/temer-compara-violencia-de-manifestantes-a-terrorismo,39fe1479b3d14410VgnCLD200000
0ec6eb0aRCRD.html>
9 ONU. Report of the Secretary-General. Protecting human rights and fundamental freendons while countering
terrorism, 19.07.2013, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/423/03/PDF/N1342303.pdf?OpenElement.
10 (...)las medidas para prevenir y sancionar el terrorismo deben ser cuidadosamente formuladas para reconocer
y garantizareldebidorespeto por estosderechos. Ello en general prohibira que los Estados, por ejemplo, impidieran
la participacin en ciertos grupos, de no mediar pruebas que claramente indiquen que representa una amenaza para
la seguridad pblica, suficiente como para justificar una medida extrema de esta naturaleza. Paralelamente, estas
protecciones exigen que el Estado asegure que las leyes o mtodos de investigacin y procesamiento no estn diseadas o no
se implementen deliberadamente de manera que establezcan una distincin que vaya en detrimento de los miembros de
un grupo sobre la base de una de las razones prohibidas de discriminacin, como las creencias religiosas, y garanticen que
los mtodos de esta naturaleza sean estrictamente supervisados y controlados para asegurar que no se violen los derechos
humanos.Disponvelem: OEA, CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos (OEA/Serl.L/V/II.116. Doc. 5 rev. 1
corr., 22 de Out. de 2002), par 363.
11http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/02/12/projeto-sobre-terrorismo-preocupa-integrantes-dacdh
128

a lei penal e impedir o direito a livre manifestao. o caso do Projeto de Lei n 6307/2013 do
Deputado Federal Eduardo Cunha, lder do PMDB na Cmara dos Deputados, o qual prev uma
agravante ao crime de dano ao patrimnio pblico caso seja feito pela influncia de multido
em tumulto, elevando a pena para 8 a 12 anos. Decorre do texto, portanto, que crimes ocorridos
em manifestaes so mais punveis que em outros espaos, o que contribui para desmobilizar
os protestos populares.
Outro projeto especialmente preocupante o PLS 451/2013, apresentado pelo senador Vital do
Rgo (PMDB-PB), que altera a Lei de Segurana Nacional, o Cdigo Penal e a Lei de Organizaes
Criminosas (lei 12.8510/2013)12, para que estas sejam aplicadas em casos de ao direta em
manifestaes. As alteraes incluem aumento de pena quando a conduta venha ocorrer em
protestos, como para os casos de leso corporal. A pena aumentada pela metade caso a leso
seja praticada em tumulto ocorrido em manifestao pblica coletiva, contra agentes de
segurana pblica no exerccio da funo.
Por fim, o PLS 508/2013 visa tipificar o crime de vandalismo. Proposto pelo Senador Armando
Monteiro (PTB-PE), o texto define vandalismo como promover ou participar de atos coletivos
de destruio, dano ou incndio em imveis pblicos ou particulares, equipamentos urbanos,
instalaes de meios de transporte de passageiros, veculos e monumentos, mediante violncia
ou ameaa, por qualquer motivo ou a qualquer ttulo. A pena para tal conduta seria de 8 a 12
anos de recluso, sendo o crime considerado qualificado caso ocorra em protestos A pena ento
aumentada em um tero, e seu cumprimento sempre iniciado em regime fechado.
Em 14 de maio de 2014, o projeto entrou em votao na Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ), quando o Senador Pedro Tacques (PDT-MT) props um substitutivo: o crime
de vandalismo no seria includo, mas a criminalizao dos manifestantes seria mantida por
meio do aumento de penas de crimes j tipificados no cdigo penal, caso as condutas ocorressem
em contexto de vandalismo; props ainda que seja agravante o uso de mscara, capacete ou
qualquer utenslio que dificulte a identificao. A matria controversa no Senado, e h votos
para que a matria seja arquivada13.
Desse modo, constatamos no s a existncia de textos vagos, que podem vir a ser aplicados
de forma arbitrria para reprimir o exerccio do direito ao protesto, como percebemos mesmo
a violao do direito de reunio e liberdade de expresso. O pacote legislativo em questo vem
fortalecer a represso aos protestos e a criminalizao dos manifestantes observadas desde
junho do ano passado. O Estado brasileiro buscou desde o incio das manifestaes a sua
criminalizao por meio da aplicao irregular de tipos penais j existentes em nossa legislao,
como associao criminosa, Lei de Segurana Nacional e dano ao patrimnio, alm da utilizao
massiva da tipificao de desacato.

8.5. Os presos polticos da Copa


No segundo semestre de 2013, durante a ampliao das manifestaes populares em todo o
Brasil, foi tornada pblica a informao da existncia de um inqurito policial na Delegacia de
12 Cabe ressaltar que a lei de organizaes criminosas j foi aplicada anteriormente a manifestantes que participavam
do ato do dia 15 de outubro de 2013 no Rio de Janeiro. Neste dia 83 manifestantes foram arbitrariamente presos em
flagrante.
13 Vide
<http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/05/14/sem-acordo-ccj-suspende-votacao-de-penaspara-vandalismo-em-manifestacoes>
129

Represso a Crimes de Informtica (DRCI), da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, para
investigar movimentos sociais e indivduos que participam de protestos. Este inqurito tramitava
sob segredo de justia e foi responsvel pela criminalizao dos manifestantes e pela emisso de
mandados de priso temporria manifestamente ilegais.
No dia 12 de julho de 2014, foram cumpridos 26 mandados de priso temporria e 2 mandados
de busca e apreenso de adolescentes que vieram a gerar a priso de 19 manifestantes sob a
gide do artigo 288, pargrafo nico do Cdigo Penal, que prev o tipo de associao criminosa
armada. Mas a ausncia de provas que pudessem vir a comprovar a materialidade do risco,
conforme alegado na deciso exarada pelo juiz da 27 Vara Criminal do Tribunal de Justia do
Rio de Janeiro, fez-se patente pela ausncia de provas apresentadas pela Polcia Civil em coletiva
de imprensa datada do mesmo dia.
A deciso judicial, de redao vaga, determinou que as prises fossem realizadas sob argumento
de possvel risco de crime futuro, o que reforou a ilegalidade da medida. Que h srios indcios
de que est sendo planejada a realizao de atos de extrema violncia para os prximos dias, a
fim de aproveitar a visibilidade decorrente da copa do mundo de futebol, sendo necessria a
atuao policial para impedir a consumao deste objetivo e tambm para identificar os demais
integrantes da associao, ela afirmava, sem, no entanto, apontar qualquer um deles. Tanto foi
ilegal que a reviso de tal entendimento aps deciso em sede de habeas corpus, proferida pelo
desembargador da 2 Cmara Criminal do Rio de Janeiro, deferiu liberdade a 12 presos.
Apesar da deciso favorvel aos 12 manifestantes, ocorreu a concesso da prorrogao do prazo
da priso temporria de cinco manifestantes que ainda estavam presos. O pedido, realizado
pela DRCI e concedido pelo juzo da 27 Vara Criminal, indicava a manuteno da tratativa
criminalizante por parte do Estado do Rio de Janeiro. No dia 18 de julho, o Ministrio Pblico
realizou a denncia de 23 dos 26 manifestantes que haviam tido mandados de priso temporria
decretados. O inqurito, de pelo menos duas mil pginas, demorou pouco menos de duas horas
para virar processo criminal no Tribunal de Justia do Rio.

resposta dada aos protestos seria por meio de armas.


Os manifestantes se organizaram para seguir at o Maracan apresentando pautas importantes.
Entre elas, a tortura seguida de morte por agentes da PM do pedreiro Amarildo de Souza e a
chacina da Mar, que completavam um ano; as remoes foradas; as prises do dia anterior;
e a desmilitarizao do Estado. Entretanto, foram impedidos de sair do entorno da praa, alm
de duramente reprimidos pela polcia, num cerco de quase quatro horas. Bombas de efeito
moral, granadas fumgenas, balas de borracha e spray de pimenta foram utilizados. At mesmo a
cavalaria apareceu, com policiais empunhando espadas de madeira, numa cena que remontava
lamentavelmente opresso da ditadura.
Diversos manifestantes foram espancados e xingados por PMs. At faixas foram rasgadas por
policiais. Dentre elas, a que trazia os dizeres A polcia que reprime na avenida a mesma que
mata na favela, da Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia. Midiativistas e
jornalistas foram igualmente agredidos e seus equipamentos destrudos ou apreendidos. Pessoas
foram perseguidas por policiais dentro da estao de metr Saens Pea antes de ordenarem o
fechamento de suas portas, expondo mulheres com crianas, grvidas e senhoras violncia.
Dez detenes foram contabilizadas. Advogados que tentavam saber informaes sobre os
detidos eram agredidos. Mesmo diante dos apelos insistentes ao comando da operao, no foi
permitido a ningum sair do cerco. Uma bela e triste metfora. A Copa terminava demonstrando
como havia comeado: com a imposio de tamanha violncia contra sua populao, expulsa de
suas casas, explorada no seu trabalho, roubada de seu patrimnio.

No dia 23 de julho, o acolhimento de 23 habeas corpus constituiu uma vitria diante desse cenrio
de aprofundamento da represso estatal contra as manifestaes populares, com fortes notas de
perseguio poltica e ideolgica. No entanto, a liberdade dos ativistas sociais conquistada no
corresponde ao encerramento do perodo de arbitrariedades e excees. O processo criminal
contra ativistas e organizaes sociais continua tramitando, tendo havido inclusive recurso da
liminar que concedeu a soltura dos mesmos. Enquanto isso, as violaes de direitos e a violncia
policial no contexto das manifestaes seguem sem investigao e esclarecimento por parte
Estado.

8.6. A represso aos protestos no dia da final da Copa


No dia 13 de julho de 2014 acontecia a final da Copa no Estdio do Maracan. Se a ateno
estivesse voltada para pouco mais de um quilmetro de distncia, para a Praa Saens Pea, veria
que o mesmo Estado que realiza a festa do futebol passa por cima dos direitos da populao: o
direito integridade fsica, o direito de ir e vir, o direito livre manifestao, o direito de reunio
e organizao e o direito de liberdade de expresso. Os atos estavam marcados para 13h, mas
desde s 10h o local j estava cercado pela Polcia Militar e pela Fora Nacional de Segurana,
que compunham parte de um efetivo de 26 mil agentes distribudos em toda a cidade. A nica

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Box 16

Relaes civil-militares na democracia


brasileira: o passado que teima em passar
Embora a Constituio de 1988 tenha trazido muitos avanos, apresentando de fato
um carter progressista, esse no foi o caso das relaes civil-militares. Na verdade,
as clusulas relacionadas s Foras Armadas, Polcias Militares estaduais, sistema
judicirio militar e de segurana pblica permaneceram, em geral, praticamente
idnticas quelas da autoritria Constituio de 1967 e sua emenda de 1969, oriundas
da Ditadura Militar (1964-1985). Alis, a Comisso encarregada de tratar dos captulos
referentes s Foras Armadas foi presidida pelo senador Jarbas Passarinho, antigo
ministro dos generais Costa e Silva, Mdici e Figueiredo, e signatrio do Ato Institucional
n 5 o que demonstra a fora dos militares na redao de nossa Constituio Cidad.
O artigo 142, por exemplo, afirma que as Foras Armadas destinam-se defesa da
ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa destes, da lei e da
ordem. Constitucionalmente, portanto, so os militares que tem o poder de garantir
o funcionamento do Executivo, Legislativo e Judicirio, a lei e a ordem. No entanto,
deveria ser justamente o contrrio [s]e os militares so os garantes, terminam sendo,
tambm, organizadores da vida poltica.1O papel conferido s Foras Armadas
incompatvel com os direitos liberais, e particularmente perigosos, haja visto nosso
passado recente que tantos teimam em afirmar que histria antiga, est prescrita.
H [...] uma espada de Dmocles fardada pairando sobre a cabea dos poderes
constitucionais. Tais poderes esto sendo constitucionalmente lembrados de que eles
podem ir at onde as Foras Armadas acharem conveniente.2
Os trs captulos reunidos sob o Ttulo V, Da Defesa do Estado e das Instituies, da
Constituio de 1988 Do Estado de Defesa e do Estado de Stio, Das Foras Armadas

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e Da Segurana Pblica demonstram como nossos constituintes no conseguiram


se desvencilhar do regime autoritrio. Em seu lugar, constitucionalizaram a atuao
de organizaes militares em atividades de polcia, a exemplo da Polcia Militar, e de
defesa civil, a partir do Corpo de Bombeiros, ao lado das polcias civis. As polcias
continuaram constitucionalmente, mesmo em menor grau, a defender mais o Estado
que o cidado.3
A estrutura do aparelho policial criada durante o regime militar tambm foi, de modo
geral, mantida, assim como a supremacia da Polcia Militar sobre a Polcia Civil, seja
em nmero de homens, em adestramento ou poder de fogo. At 1964, era a Polcia
Civil quem fazia o patrulhamento de ruas e cuidava do trnsito, atuando na preveno
e represso do crime; hoje a militarizao da rea civil est consolidada, e a presena
da Polcia Militar na segurana pblica vem sendo recorrentemente transferidas ao
Exrcito o que se d em um cenrio de desconfiana instaurado por denncias de
corrupo nas Polcias Militares. O Exrcito, por sua vez, se utiliza da situao para
barganhar novas verbas.
Nesse sentido, FHC e Lula pouco fizeram para desmilitarizar a segurana pblica, ao
tornarem sinnimos segurana pblica e segurana nacional. At mesmo o arcabouo
jurdico da Doutrina de Segurana Nacional, que inclui a Lei de Segurana Nacional,
no foi abolido. O Ministrio da Defesa mais funciona como despachante das Foras
Armadas, cada qual encabeada por um comandante com status de ministro de Estado.
Alm dessas, uma srie de disposies fortalece o setor militar na sociedade. Alm disso,
[s]em a existncia de instituies slidas e de respeito aos valores democrticos, crises
de governo ameaam se transformar em crises institucionais. Ante tal possibilidade, os
militares se fortalecem.4Ainda h um longo caminho para fortalecer nossa democracia:
O silncio da elite poltica civil ante tais constrangimentos confirma ser o militarismo
um fenmeno amplo, regularizado e socialmente aceito no Brasil.5

1 AVERUCHA, Jorge. Relaes civil-militares: o legado autoritrio da Constituio Brasileira de 1988. In:
TELLES. E.; SAFATLE, V. O que resta da ditadura. So Paulo: Boitempo, 2010, p. 41-76, p. 49.

3 Ibid, p. 55.

2 Ibid, p. 49.

5 Ibid, p. 76.

4 Ibid, p. 72.

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Box 18

Rio de Janeiro: homicdios provocados por


policiais militares em favelas com Unidades de
Polcia Pacificadora
Em 2008 foi instalada a primeira Unidade de Polcia Pacificadora, no Santa Marta.
Apesar da represso instaurada nos territrios onde as UPPs chegaram, nos dois
primeiros anos do projeto do governo do Estado, no foi registrada nenhuma morte
de morador provocada por agentes da PMERJ que estivessem atuando nas respectivas
unidades. No entanto, a partir de 2011, quando foi registrado um auto de resistncia
aps uma ao de policiais da UPP correspondente rea do Pavo-Pavozinho/
Cantagalo, foi inaugurada uma lista de mortes de moradores em favelas com UPPs
que, em associao com as inmeras violaes de direitos que tem caracterizado as
ocupaes militarizadas, impede a sustentao da euforia inicial com o projeto.
preciso lembrar que muitas mortes ocorreram por conta das operaes realizadas
em perodos imediatamente pr-UPP, com a finalidade de preparar a favela a sua
instalao. o caso da morte de Hugo Leonardo Silva, executado por policiais militares
no dia 17 de abril de 2012 durante a ocupao que antecedeu a instalao da UPP da
Rocinha1, que s veio tona aps o escndalo do desaparecimento/morte do pedreiro
Amarildo. Nos ltimos cinco anos, setores do governo e da sociedade comemoraram a
queda do nmero de registros de mortes decorrentes de aes policiais2, mas incurses
e operaes violentas continuam marcando o cotidiano das favelas e periferias no
estado do Rio de Janeiro, repetindo os cenrios de 2003 no Borel, de 2005 na Baixada,
de 2007 no Alemo.
Atualmente h registros de mais de 20 casos de moradores de favelas mortos por
policiais em favelas nas quais foram instaladas UPPs e/ou seu entorno. Entre maio
e junho de 2013, a Justia Global elaborou um informe para ser enviado relatoria
de Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais da ONU, relatando os casos que
haviam sido publicizados at aquele momento.

1 Uma descrio da morte de Hugo Leonardo est disponvel no site da Rede contra Violncia, atravs do
endereo: <http://www.redecontraviolencia.org/Casos/2012/915.html>.
2 fundamental registrar que foi divulgado no incio deste ano o aumento do nmero de mortes
em confronto (classificao utilizada para a divulgao dos dados do levantamento realizado pela
Coordenadoria de Inteligncia da PM) em 2012, foram 312 mortes; em 2013, 347. As informaes foram
divulgadas pelo Jornal EXTRA, em 11/01/2014, atravs da matria Em um ano, confrontos entre PM e
bandidos aumentaram 28,8% no estado do Rio. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/rio/em-um-anoconfrontos-entre-pm-bandidos-aumentaram-288-no-estado-do-rio-11271419#ixzz2qAUciy7n>. Considero
vlido observar tambm que quando so divulgadas as quedas dos registros de autos de resistncia a partir
da instalao das UPPs, h que se considerar o aumento do nmero de desaparecimentos registrados que
em sua maior parte correspondem a desaparecimentos forados. H tambm a questo dos homicdios que
so registrados como mortes violentas com causa indeterminada por diferentes estados da federao e que
acabam no sendo contabilizados pelas estatsticas; sendo portanto, mais um enquadramento que funciona
para informar populao sobre essas mortes, s que produzindo tal informao de forma a no revelar que
tipo de mortes foram essas exatamente.

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Quando, em 2007, a Fifa e suas empresas parceiras confirmaram a realizao da Copa do Mundo
no Brasil, certamente confiavam em um sucesso inquestionvel. O pas do futebol os receberia
de braos abertos, com incentivo e apoio dos governos e absoluta liberdade para as operaes
lucrativas que envolvem o evento.
Poucos eram os que, de fato, apostavam em mobilizaes relevantes que questionassem a Copa. Em
paralelo propaganda e ao clima de euforia que ia sendo armado, movimentos sociais urbanos e
pesquisadores que j previam os absurdos que estavam por vir comearam a articular a resistncia.
Traziam consigo todo o histrico de lutas por Reforma Urbana e pelo Direito Cidade, alm da
experincia concreta do Comit Social do Pan, que por anos denunciou e enfrentou as violaes de
direitos em nome da realizao dos Jogos Panamericanos de 2007, no Rio de Janeiro.
Este dossi um pequeno resumo de todo o trabalho que a ANCOP fez durante o perodo de
preparao para a Copa. No acompanhamento de casos, nas denncias, na articulao de processos
de resistncia e na formulao de polticas de enfrentamento aos impactos dos megaeventos
esportivos, encontramos fatores que contriburam de maneira fundamental para a exploso de
insatisfao nas ruas em junho de 2013, s vsperas da Copa das Confederaes.
A prpria entidade mxima do futebol assumiu posies que impulsionaram o fenmeno de junho
de 2013 e que hoje ajudam a explic-lo. Menos democracia, s vezes, melhor para organizar
uma Copa, disse Jerome Valcke, secretrio geral da Fifa em abril daquele ano, pouco antes do
levante nacional. No parece ser mera coincidncia queas prximas Copasda FIFAesto previstas
para a Rssia, em 2018, e o Catar, em 2022,pases que tm graves restries s liberdades civis e
polticas de sua populao.Enquanto isso, a Sucia desiste no incio deste anode se candidatar aos
Jogos Olmpicosde Invernode 2022, devido forte rejeio de suapopulao.
Para alm das muitas conquistas obtidas da mobilizao popular, eis uma das principais vitrias
de Junho de 2013: desmascarar por completo, em nvel global, os interesses que esto por trs da
realizaoda Copa e das Olimpadase a forma autoritria com que eles operam.
O recado foi muito bem assimilado: os megaeventos no trazem benefcios para o pases-sede,
consomem o dinheiro pblico e resultam em violaes de direitos da populao local. A Copa e as
Olimpadas so, isso sim, uma tima oportunidade de negcios lucrativos para grandes empresas
nacionais - com ateno especial s empreiteiras - e tambm para as internacionais: patrocinadoras,
fornecedoras de materiais para estdios, corporaes de mdia, entre outros. Como explicar,
por exemplo, que o Brasil tenha se tornado um mercado prioritrio de segurana para empresas
americanas e israelenses, entre outras? Mais que integrar os povos do mundo pelo futebol, este
parece ser o principal objetivo do rodzio implantado entre os continentes - abrir novos mercados,
novas oportunidades de grandes negcios para grandes grupos. Foi este rodzio que tornou o Brasil
o candidato natural ao posto.
A luta continua. No Rio de Janeiro, o Comit Popular da Copa e das Olimpadas segue acompanhando
a preparao para a chegada dos Jogos Olmpicos de 2016. Nossos olhares esto atentos. Por outro
lado, em todo o mundo, as sociedades podero se armar contra o discurso que legitima e incentiva
a realizao de megaeventos.
Esse relatrio no , portanto, o registro de uma luta que se encerra. Com o fim da Copa do Mundo,
os Comits Populares da Copa no se desarticulam, mas se transformam. Entidades e coletivos
participantes seguiro adiante levando esta experincia no dia a dia dos processos de resistncia.
Esse dossi servir, antes de qualquer outro propsito, como instrumento para as lutas futuras.

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DOSSI DA ARTICULAO NACIONAL DOS


COMITS POPULARES DA COPA
Novembro de 2014
Colaboradores
Adriana Lima - UEFS e Lugar Comum/FAUFBa
Adriana Queiroz - pesquisadora Observatrio das Metrpoles Cuiab/
MT
Adriano Belisrio - Jornalista e colaborador do Instituto Mais
Democracia
Alessandro Biazzi - PACS - Instituto de Polticas para o Cone Sul e
Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Alice De Marchi - Justia Global
Ana Fernandes - Lugar Comum/FAUFBa
Ana Maria Filgueira Ramalho - Pesquisadora Observatrio
Pernambuco
Andr Lima Sousa - Professor Universitrio e Comit Popular da Copa
(Fortaleza)
Andr Mantelli - Fotgrafo independente e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Andressa Caldas - Justia Global e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Argemiro Ferreira de Almeida - Comit Popular da Copa (Salvador)
Bruno Carelli - Golfe para Quem? (Rio de Janeiro)
Bruno Gawryszewski - Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de
Janeiro)
Caio Lima - Ncleo Socialista da Tijuca e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Caio Santo Amore - Peabiru - trabalhos comunitrios e ambientais
Carla Hirt - AGB Rio, ETTERN IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Carlos Vainer - ETTERN IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Carol Santos - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ
Cheron Zanini Moretti - Marcha Mundial de Mulheres, Insurgncia/
Psol e Universidade de Santa Cruz do Sul/Unisc
Christopher Gaffner - EAU UFF e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Cludia Fvaro - Propur UFRGS, Comit Popular da Copa
(Porto Alegre)
Daniela Motisuke- ETTERN IPPUR UFRJ
Davi Pereira Holanda Barreto - Laboratrio de Estudos de Polticas
Pblicas (LEPP) UFC
Dbora Del Guerra - Brigadas Populares (BH) e Marcha Mundial das
Mulheres
Deborah Werner - ETTERN IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Demian Castro - AGB-Rio, Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ
e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Eduardo Amorim - Comit Popular da Copa (Recife)
Eduardo Baker - Justia Global
Edvaldo Vieira da Silva Arruda - LEPP UFC
Elosa Arruda - Comit Popular da Copa (Natal)
Erclia Maia - Movimento dos Conselhos Populares e Comit Popular
da Copa (Fortaleza)
Erick Omena - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ e Comit
Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Erika Aleixo - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ
Flvio Antnio Miranda de Souza - Universidade Federal de
Pernambuco
Francisca Gabrielle de Lima Souza - LEPP UFC
Francisca Silvania de Souza Monte - LEPP UFC
Gabrielle Araujo - mestranda em sociologia na UFRGS, Comit
Popular da Copa (Porto Alegre)
Giselle Tanaka- ETTERN IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Glaucia Marinho - Justia Global
Guilherme Bezerra Barbosa - LEPP UFC
Gustavo Mehl - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ e Comit
Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Hertz Viana Leal - Comit Popular da Copa e Olimpadas
(Rio de Janeiro)
Higor Pinto Rodrigues - LEPP UFC
Inalva Mendes Brito - Vila Autdromo e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Isabel Lima - Justia Global
Jailane Rita Costa Martins - LEPP UFC
Janana Carneiro Americano de Brito - LEPP UFC
Janana Pinto - ETTERN IPPUR UFRJ
Joo Roberto Lopes Pinto - Instituto Mais Democracia, UNIRIO e
Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Jos Antonio Moroni - Instituto de estudos socioeconomicos INESC
Jos Arlindo Moura Jnior - Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito e
Comit Popular da Copa (Fortaleza)
Joviano Mayer - Coletivo Margarida Alves de assessoria jurdica
popular, Brigadas Populares e Comit Popular dos Atingidos pela Copa
(Belo Horizonte)

Juciano Rodrigues - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ


Julia Moretti-Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP
Juliana Farias - Justia Global
Juliana Kazan - Movimento Direito Para Quem e Comit Popular da
Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Laila Mourad - Lugar Comum/FAUFBa
Larissa Lacerda - mestranda IPPUR UFRJ
Layza Queiroz Santos - advogada, integrante da associao Coletivo
Margarida Alves e da frente de mulheres das brigadas populares
Letcia de Luna Freire - LeMetro IFCS UFRJ e PPGA UFF
Lucia Capanema Alvares - UFF e ETTERN/IPPUR/UFRJ
Lucimar Fatima Siqueira -ONG Cidade (Porto Alegre)
Ludmila Paiva - Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular
e Frum Comunitrio do Porto
Magnlia Said - Esplar e Comit Popular da Copa (Fortaleza)
Mara Borges Fainguelernt - Instituto Mais Democracia
Maira Vannuchi - StreetNet Brasil
Marcelo Edmundo - Central dos Movimentos Populares (CMP) e
Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
MarcoAurlio Filgueiras Gomes -Universidade Federal da Bahia e
Observatrio da Copa Salvador 2014
Maria do Socorro - Indiana e Comit Popular da Copa e Olimpadas
(Rio de Janeiro)
Maria dos Camels - Movimento Unido dos Camels e Comit Popular
da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Maria Zlia Carneiro Dazzi - Arroio Pavuna e Comit Popular da Copa
e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Mariana Medeiros - ETTERN IPPUR UFRJ
Mariana Werneck - mestranda IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa
e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Matheus da Silva Pires - Comit Popular da Copa (Fortaleza)
Mauro Monteiro dos Santos - Observatrio das Metrpoles IPPUR
UFRJ
Michel Misse - NECVU/IFCS/Universidade Federal do Rio de Janeiro
Natlia Damazio - Justia Global
Nunes Lopes dos Reis - Peabiru trabalhos comunitrios e ambientais
Olga Firkowski - Professora do Departamento de Geografia da UFPR,
coordenadora do Observatrio das Metrpoles de Curitiba
Orlando Santos Junior - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ e
Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Patrcia Oliveira - Advogada e Comit Popular da Copa (Fortaleza)
Patrcia Ramos Novaes - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ
Patrcia Rodrigues - Marcha Mundial de Mulheres
Paula Carvalho - Muzema e Comit Popular da Copa e Olimpadas
(Rio de Janeiro)
Paula Paiva Paulo - Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de
Janeiro)
Pedro Costa - Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Rachel de Miranda Taveira -Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo
Arns- PUC/SP
Rafael Borges Pereira - Peabiru trabalhos comunitrios e ambientais
Rafael Rezende - mestrando IESP e colaborador do Instituto Mais
Democracia
Raphaela Lopes - Instituto de Defensores de Direitos Humanos (DDH)
e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Renata Neder - Anistia Internacional
Renata Sereno-Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP
Renato Cosentino - Justia Global e Comit Popular da Copa e
Olimpadas (Rio de Janeiro)
Rita de Cssia Laurindo Sales - Universidade Federal do Cear
Roberto Morales - Assessoria do Mandato Dep. Estadual Marcelo
Freixo e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)
Rosngela Mendes de Freitas - LEPP UFC
Sandra Carvalho - Justia Global
Sara Coelho de Lima - LEPP UFC
Srgio Baierle -ONG Cidade (Porto Alegre)
Soraya Silveira Simes - IPPUR UFRJ e Observatrio da Prostituio
LeMetro IFCS UFRJ
Thiago Hoshino - mestrando em Direito da UFPR e Terra de Direitos
Thiago Pinto Barbosa - Comit dos Atingidos pela Copa de Belo
Horizonte
Valria Pinheiro - Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ e Comit
Popular da Copa (Fortaleza)
Vernica Freitas - Assessoria do Mandato Vereador Renato Cinco e
Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro)

Apoio Financeiro:
Fundao Heinrich Bll
Fundo Brasil de Direitos Humanos
ETTERN IPPUR UFRJ
Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ
PACS Polticas Alternativas para o Cone Sul

Fotografias: Ana Fernandes, Andr Mantelli, Argemiro Ferreira Almeida, Caio Guatelli, Dino Hocks, Eduardo Amorim,
Gabriel Gonalves (capa), Giselle Tanaka, Joo Velozo, Renato Cosentino, Thays Canuto, Acervos dos Comits Populares

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