1.1. LA CONSTITUCIN.
1.1.1. CONCEPTO.
Constitucin, del latn cum (con) y statuere (establecer). Es la norma fundamental, escrita o
no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. En concreto, es un conjunto de
normas fundamentales que reconoce y protege los derechos constitucionales de las personas y
como tal establece la organizacin poltica del Estado, determinando la estructura y funciones de
los rganos de poder pblico. La Constitucin Poltica de un Estado Constitucional y Democrtico
de Derecho est llamada a ser la expresin de la voluntad nacional, en tal sentido, se constituye en
fuente de la organizacin poltica y del sistema jurdico, siendo reconocida no solo como texto
poltico sino tambin como norma jurdica fundamental. Asimismo, prima el principio de
constitucionalidad, que es el reconocimiento de su primaca e inviolabilidad para los gobernantes y
gobernados. Por ltimo, a decir de Ivo Duchacek: "Las constituciones no son un punto de partida de
partida ni un punto de llegada, sino solamente un punto intermedio en el desarrollo de un sistema poltico".
1.1.1. Caractersticas:
Una Constitucin en un sistema democrtico tiene las siguientes caractersticas:
Es la expresin de la voluntad nacional.
Es una norma poltica.
Es una norma jurdica fundamental.
En este punto, se debe considerar que segn el art. 57, cuando el Tratado afecte
disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la
reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica.
Por otro lado, en virtud al Art. 55, las disposiciones contenidas en los Tratados, incluidos
los de derechos humanos, ratificados por Per forman parte de nuestro ordenamiento, es
decir son normas internas que pueden ser invocadas por todos ante los jueces, quienes
deben otorgarnos la debida tutela.
En cuanto a los Decretos de Urgencia, segn la Constitucin presentan las siguientes notas:
Los dicta el Presidente de la Repblica (Art. 118 inciso 19) a travs de ellos se dictan
medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. Son aprobados por el Consejo
de Ministros (Art. 125 inciso 2), deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros (Art. 123 inciso 3), y se dar cuenta de ellos al Congreso, el que los puede
modificar o derogar (Art. 118 inc. 19) y no pueden contener materia tributaria (Art. 74
penltimo prrafo).
Las Ordenanzas Municipales, son las normas generales que aprueban los Concejos
respectivos.
c) Decretos y Resoluciones, son normas que rango inferior a la ley, pero no pueden transgredir
ni desnaturalizar la ley. Segn el Art. 118 inc. 8 corresponde al Presidente de la Repblica,
"Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,
dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones". El Poder Ejecutivo en base a esta
facultad emite tres tipos de normas: Reglamentos, decretos y resoluciones.
Los Reglamentos, mediante los cuales se precisa el contenido de una ley que as lo requiera;
lo que implica que no todas las leyes precisan de ser reglamentadas. El Poder Ejecutivo los
dicta mediante Decretos Supremos.
Los Decretos, son normas de carcter general que emite el Presidente de la Repblica con la
firma de uno o ms ministros. Es por ello que el Decreto Legislativo 560 establece que no
pueden contener normas de carcter particular. Se dictan mediante Decreto Supremo.
Las Resoluciones, son las que dictan los ministros con o sin la visacin del Presidente. Son
normas de aplicacin a casos particulares.
Tambin hay rganos constitucionales con potestad de dictar normas generales: Banco
Central de Reserva (Art. 84) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Art. 186), que
se ubican en este rango.
En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los derechos a la libertad y la
seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunin y de transito.
Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de
reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades puedan allanar los domicilios sin
presentar una orden judicial como se debera hacer normalmente.
Tambin apreciamos que el decreto supremo que declara el estado de emergencia no
necesita la prorroga de esta. Esto se da para que no se ven invadidos los fueros constitucionales del
presidente de la repblica y como seala Enrique Chirinos Soto, para que no se configure un golpe
de estado parlamentario, entendido golpe de estado como la medida que toma uno de los poderes
del estado, usurpando las atribuciones de otro.
1.7.1.2. Estado de sitio.
Este estado se da en situaciones ms graves como es el caso de la invasin, guerra exterior o
guerra civil. Aqu tambin al igual que en el anterior estado se suprimen derechos.
Aqu se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se dicen expresamente
que no sern suprimidos.
Debido a que en este estado el ejecutivo adquiere un gran poder, el congreso, ni bien se
implante el estado de sitio se rene de pleno derecho para que se haga una vigilancia de las
conductas del ejecutivo y sean sancionados los excesos.
El plazo de duracin de este estado es menor que en el estado de emergencia, ya que no se
puede tener suspendidos los derechos de los ciudadanos durante tanto tiempo. En este caso la
prorroga requiere ser discutida y aprobada por el congreso, si no se da esto se caera en una
dictadura permanente.
Estos estados pueden ser aplicados en todo el territorio nacional, o solo en una parte de l.
En cuanto a los derechos que quedan desprotegidos, la norma abre la posibilidad de que en
principio cualquier derecho constitucional podra ser incluido en la suspensin, al sealar que el
decreto indicar los derechos que sigan en vigor. Pero hay que tener en cuenta la Convencin
Americana de derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, que en su artculo 27 no autoriza la
suspensin de ciertos derechos como: a la vida, a la integridad personal, a la prohibicin de la
esclavitud, a la legalidad y a la retroactividad benigna, a la libertad de conciencia y religin, entre
otros.
En el Per, la constitucin de 1979 diferenci el estado de emergencia del estado de sitio,
sin embargo, incurri en el mismo error de la carta del 33, pues mencionaba "suspender las
garantas constitucionales", en lugar de suspender los derechos y de otro lado, guard silencio
sobre la vigencia de las garantas constitucionales, lo que permiti que la ley 23506 consagrara que
durante el rgimen de excepcin era improcedente articular las acciones de garanta.
La actual Constitucin Poltica, en cuanto al rgimen de excepcin, mantuvo las situaciones
de la de 1979, el estado de emergencia y el estado de sitio, pero desterr la frase suspensin de
garantas, usando la de suspensin o restriccin del ejercicio de los derechos constitucionales con lo
que defini la controversia anterior sobre lo inapropiado de los trminos usados, asimilndose a la
orientacin moderna de mantener las garantas constitucionales y adecundose a tratados
internacionales de los cuales es signatario el pas.
1.8. EL PODER POLITICO.
El poder poltico es un elemento fundamental del poder nacional. el poder poltico, se
entiende como la capacidad que tiene el estado para expresar su voluntad y cumplir sus objetivos
en el interior y exterior del pas.
Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
c)
1.10.1. Definicin.
El Poder Legislativo es un rgano constitucional que se encarga de la funcin legislativa y
de control poltico, y de las dems que le asigna la Constitucin; es unicameral y est integrado por
ciento veinte congresistas elegidos en forma directa de acuerde a ley y por un perodo de cinco
aos. El Congreso es soberano en sus funciones, tiene autonoma normativa, econmica,
administrativa y poltica.
Funciones.
Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes, y
resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitucin y su Reglamento que tiene fuerza de ley. De otro
lado, la funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la
realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del
Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la
delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el
uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la
Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
Tenemos al Poder Ejecutivo con sus Decretos de Urgencia, Decretos Legislativos, Decretos
Supremos, Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales.
El Presidente de la Repblica.
2.
3.
4.
El Consejo de Ministros.
5.
Los Ministros.
1.12.1. Definicin.
El Poder Judicial es un rgano constitucional que se encarga de la imparticin de justicia.
En su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin.
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta misma tarea,
con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin encargada de
administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados,
los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial que
establece su estructura orgnica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de
administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que estn siendo juzgados o quienes estn
solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar
apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N 01793-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo ao. Consta de 304
Artculos, 1 Disposicin Complementaria nica y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
1.12.2. Principios y derechos de la funcin jurisdiccional.
De conformidad con el artculo 139 de la Constitucin son:
La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. No existe ni puede establecerse
jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso
judicial por comisin o delegacin.
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su
ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin
del Congreso, cuyo ejercicio no debe. Sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser
desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley. Ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de
excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por
responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la
prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin,
son siempre pblicos.
La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos
de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en
que se sustentan.
La pluralidad de la instancia.
La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los procesos
penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere
lugar.
El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso,
deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan
derechos.
El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda
persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su
detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a
ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de las
causas o razones de su detencin.
La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea
requerida.
La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista
por la Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del
cargo, bajo responsabilidad.
El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y
sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
El Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado al cual le ha sido atribuida, con
exclusividad, la funcin de administrar justicia. En su carcter de poder del estado es un rgano
poltico, siendo las sentencias que de l emanan actos polticos. Sin embargo, en la prctica, se lo
califica como "no poltico". Esto se debe a la independencia e imparcialidad de su actuacin que lo
distingue de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
La independencia del poder judicial es una condicin indispensable para su buen
funcionamiento. Con ella se hace referencia a:
-
A la independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un
superior, otro poder del Estado o la opinin pblica. Nada debe presionar al juez en tal o
cual sentido, solo la fuerza de la ley y su obligacin de buscar la verdad material del caso.
Para asegurar la independencia del Poder Judicial sus rganos gozarn de autonoma
peruano, la diversidad de rganos que intervienen en mayor o menor grado, complica el proceso de
ejecucin del control disciplinario. Intervienen en el proceso: la Sala Plana de la Corte Suprema, el
Presidente del Poder Judicial, los Consejos Ejecutivos, la Oficina de Control de la Magistratura (en
adelante, OCMA) y el Consejo de la Magistratura (en adelante, CNM) todos ellos con atribuciones
de decisin (salvo el Presidente del Poder Judicial).
1.
2.
3.
Tal como lo sealamos, este modelo de estado tiene como caracterstica la supremaca
constitucional, dado que todas las normas no pueden estar al mismo nivel, son parte de una
norma fundamental que da validez a las dems y que prevalece sobre las otras, esta norma es la
constitucional.
Asimismo, la caracterstica del control y la limitacin del poder se refiere al respecto que
impone la ley, entendida como norma que acoge la voluntad general y no los requerimientos
individuales. Esto conlleva al sometimiento del ejercicio del poder a reglas preestablecidas para
la actuacin estatal, lo cual quiere decir que toda conducta del estado debe ampararse en la ley,
lo que se ha denominado, principio de legalidad.
Asimismo, es importante enfatizar que este tipo de estado busca garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos fundamentales, consagrndolos en una norma jurdica,
previniendo su perturbacin o privacin, y creando mecanismos de tutela que protejan los
mismos.
En conclusin, si bien por siglos se padeci la impronta de un legalismo formal, hace ya
varios aos ha salido a la luz un nuevo modelo, que no es producto de cambio meramente
nominal, sino que adoptando el precedente lo humaniza, llenndolo de valores y principios de
los cuales cualquier interprete debe partir.