CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
Consejera ponente: MARA ELENA GIRALDO GMEZ
Bogot, D. C., veintids (22) de abril de dos mil cuatro (2004)
Radicacin: 07001-23-31-000-1997-00132-01(14292)
Actor: JOS TOMS ARIAS PINZN
Demandado: MUNICIPIO DE ARAUCA
Referencia: ACCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
I.
a. PRETENSIONES:
PRIMERA. Que se declare que el Municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de 1989, por
mora en los pagos de las actas de entrega parcial y reajustes.
SEGUNDA. Que se declare que el municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de 1989,
porque no autoriz la celebracin de un contrato adicional de aumento del precio
pactado, para la elaboracin de las obras complementarias ordenadas en el Acta No.
01 del 16 de abril de 1990, por la suma total de $23.702.703,50, por lo cual viol la
norma del artculo 58 del decreto ley 222 de 1983.
TERCERA. Que se declare que el Municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de 1989,
porque no realiz el registro presupuestal para el pago a mi mandante de las obras
complementarias, ordenadas en el Acta No. 01 del 16 de abril de 1990, por la suma
total de $23.702.703,50, con lo cual viol nuevamente la norma del artculo 58 del
decreto ley 222 de 1983.
CUARTA. Que se declare que el Municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de 1989,
porque hasta la fecha no ha ordenado la reiniciacin de las obras suspendidas y ya
terminadas desde el da 17 de abril de 1990, a pesar de las peticiones reiteradas de
mi mandante, lo cual le ha causado a ste ltimo enormes perjuicios de carcter
econmico.
QUINTA. Que se declare que el Municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de 1989,
porque hasta la fecha no ha reconocido ni pagado a este ltimo los reajustes del
precio del contrato pactados en la clusula vigsima segunda del mismo, a los cuales
tiene derecho el mandante.
SEXTA. Que como consecuencia del incumplimiento del ente demandado a que se
refieren las peticiones anteriores se condene al Municipio de Arauca a cancelar a
favor de mi mandante la suma de veintitrs millones setecientos dos mil setecientos
tres pesos con cincuenta centavos ($23.702.703,50) moneda corriente, valor de las
obras complementarias ordenadas a ste y no pagadas hasta la fecha.
SPTIMA. Que se condene al Municipio de Arauca a cancelar a mi mandante la
suma de seis millones novecientos noventa y cinco mil ciento ochenta y cinco pesos
con noventa y cuatro centavos ($6995.185,94) moneda corriente, valor del reajuste
del contrato administrativo No. 374, a que se refiere la Resolucin No. 1.720 del 14
de junio de 1991, la cual se encuentra debidamente ejecutoriada.
OCTAVA. Que se condene al Municipio de Arauca a pagar a mi mandante sobre las
sumas debidas, los intereses de mora ms altos permitidos por las autoridades
monetarias, sobre cada una de las sumas debidas, desde cuando se hicieron
exigibles y hasta cuando se ejecute el pago.
NOVENA. Que subsidiariamente y para el caso de que esa Honorable Corporacin
no reconozca a mi mandante la pretensin OCTAVA anterior, se condene al Municipio
de Arauca a cancelar a mi mandante cualquier otra suma que por concepto de
indemnizacin resulte a su favor de acuerdo con lo alegado y probado.
DCIMA. Que se determine por peritos, de acuerdo con las pruebas evacuadas, el
monto total de la indemnizacin y se declare en concreto en la sentencia.
DCIMA PRIMERA. Que se condene al Municipio de Arauca a pagar a mi mandante,
adems de las cantidades de dinero por los conceptos antes sealados, o costo
histrico de la indemnizacin, el ajuste o actualizacin de su valor entre la fecha en
que debi hacerse el pago y la fecha en que realmente se ejecute el mismo, de
conformidad con el artculo 178 del Cdigo Contencioso Administrativo a ttulo de
indexacin.
DCIMA SEGUNDA. Que para efectos de pago la sentencia se cumpla en los
trminos sealados en los artculos 176 y 177 del Cdigo Contencioso Administrativo,
es decir que la cantidad lquida que resulte como condena a cargo del Municipio de
Arauca devengue intereses comerciales durante los primeros seis (6) meses
siguientes a la ejecutoria de la sentencia y moratorios a partir de dicho trmino, a la
tasa ms alta autorizada por la ley (fols. 50 y 51 c. ppal).
b. HECHOS:
PRIMERO. El 31 de marzo de 1989, el Municipio de Arauca representado por el
entonces Alcalde Municipal Julio Enrique Acosta Bernal, celebr con mi mandante el
contrato No. 374, cuyo objeto fue la elaboracin de las obras correspondientes al
proyecto Parque Institucional Arauca, Etapa I, localizado en el Barrio Los Libertadores
de la ciudad de Arauca.
SEGUNDO. Las obras consistan en la elaboracin de un teatro al aire libre (concha
acstica) y espacio para los espectadores.
TERCERO. El contrato No. 374 fue celebrado en forma directa, esto es sin que
hubiera licitacin, con base en la norma del numeral 1 del artculo 139 del Cdigo
Fiscal de Arauca Acuerdo 033 de 1988.
CUARTO. El contrato qued legalizado mediante el otorgamiento oportuno de las
garantas contempladas en la clusula sptima del mismo y fue publicado en el Diario
Oficial.
QUINTO. En la clusula dcimo segunda del contrato No. 374 se pact la caducidad
administrativa del mismo, cuando ocurriese cualquiera de las circunstancias
contempladas en el artculo 62 del decreto ley 222 de 1983.
SEXTO. El Acta de iniciacin del plazo contractual que era de diecisis (16) semanas
se suscribi por las partes el da 22 de mayo de 1989, luego de pagado el anticipo a
mi mandante.
SPTIMO. De acuerdo con la clusula quinta del contrato el valor inicial del mismo
era la suma de cuarenta y nueve millones novecientos cincuenta y ocho mil
trescientos siete pesos ($49.958.307,oo) moneda corriente.
OCTAVO. La forma de pago del precio del contrato se estableci en la clusula
octava del mismo mediante un anticipo del cincuenta por ciento (50%) del valor del
contrato, y la suscripcin de actas de entrega parcial de obra a las cuales se les hara
una retencin del cincuenta por ciento (50%) para abonar al anticipo.
NOVENO. Debido al intenso invierno fue necesario suspender la obra mediante la
suscripcin del Acta No. 12 del 8 de junio de 1989.
2. ACTUACIN PROCESAL:
a.
admisorio a los seores Alcalde del Municipio de Arauca y Agente del Ministerio
Pblico, los das 8 de febrero de 1993 y 16 de julio de 1992, respectivamente (fols. 63
a 64, 70 y 64 vto c. ppal).
b.
resultas probatorias en relacin con algunos hechos y acept los otros; y adopt otras
conductas: propuso los siguientes hechos a ttulo de excepciones de fondo:
.
La solicitud de intervencin del tercero fue aceptada mediante auto que se dict
d.
abri el proceso a pruebas teniendo en cuenta cada una de las solicitudes probatorias:
de las partes y del llamado en garanta (fols. 38 a 39; 98 a 99 y 110 c. 2).
f. Encontrndose el proceso en etapa probatoria, el mencionado Tribunal se declar
incompetente por factor territorial, mediante auto de 19 de julio de 1995, para conocer
del proceso debido a la creacin y entrada en funcionamiento del Tribunal
Administrativo de Arauca; por lo tanto orden remitir el expediente. Este otro Tribunal
avoc el conocimiento; dispuso continuar con el trmite y adicion el trmino
probatorio toda vez que no se haban practicado totalmente las pruebas, mediante
auto de 16 de noviembre de 1995. Luego cit a audiencia de conciliacin, la cual
fracas (fols. 84, 101, 202, 215 a 216 c. ppal).
g.
Donde:
P = Valor histrico actualizado.
i = Tasa de inters bancario corriente.
n = 73 meses (julio de 1990 a julio de 1996).
LUCRO CESANTE = 111.541.141 x 3.5783% x 73
LUCRO CESANTE = 291.363.195
RESUMEN LIQUIDACIN
De acuerdo con los clculos aritmticos efectuados para cada concepto
objeto de la presente liquidacin, los montos respectivos son:
Valor histrico................$30.488.614
Dao emergente............$81.052.527
Lucro cesante...............$291.363.195
TOTAL LIQUIDACIN...$402.904.336
CONVERSIN A UPACS: A fecha 31 de julio de 1996 la cotizacin del UPAC
era de 9.000,64 por tanto, el total liquidado en upacs arroja el siguiente
resultado:
402.904.336 = 44.719,25 upacs.
9.009,64
La presente estimacin de 44.719,25 upacs, se convertir en pesos al precio
del upac vigente a la fecha en que deba efectuarse el pago respectivo (fols.
162 a 167 c. ppal).
LA PARTE DEMANDADA, mediante memorial del 25 de octubre de 1996, objet por
error grave el anterior dictamen en cuanto se refiere especficamente al lucro cesante
al haberlo liquidado tomando las tasas de inters sealadas por la Superintendencia
Bancaria que es aplicable a las transacciones comerciales y al haber utilizado para
liquidar la correccin monetaria UPACS que slo es aplicable a la CAVs para la
financiacin de crditos a largo plazo. Indic que en el caso particular no se pactaron
intereses en la contratacin y aunque se hubieran estipulado deban corresponder a
los previstos en el artculo 1.617 del C. C. como lo dispone la ley 80 de 1993 por lo
anterior resulta ms ajustado a derecho el experticio rendido inicialmente por el perito
Jos Adriano Zabala Martnez, el que en forma inexplicada como sospechosa cambia
(se refiere al dictamen conjunto) e incrementa en ms del 360%, pues con una
diferencia de tiempo de un mes pasa de $78.957.956,oo a $291.363.195,oo. Adems
de lo anterior el sistema UPAC es inaplicable al caso debatido pues contradice claras
disposiciones sobre tasacin de intereses derivados de obligaciones contractuales.
Solicit tener como prueba el experticio rendido en forma unitaria por el contador
Zabala (fols. 171 a 173 c. ppal).
Luego corri traslado para alegar de conclusin, por auto que dict el 2 de julio
de 1997 (fol. 218 c. ppal); las partes y el Agente del Ministerio Pblico allegaron
escrito final.
El demandante indic que los hechos procesales s se probaron y que fueron
aceptados por la parte demandada. Atac los argumentos sustento de las
excepciones, as: frente a la inexistencia de vnculo contractual expuso que en el
contrato 374 se estipul que se rega por el decreto ley 222 de 1983 (clusula 19),
ordenamiento que permite entender que el Acta 001 de 16 de abril e 1990 constituye
modificacin unilateral regida por dicho ttulo IV y no por el artculo 58 ib, ello se
traduce en que la demandada tena la obligacin de expedir una resolucin ordenando
o el pago de las obras complementarias o la celebracin de un nuevo contrato, pero la
Administracin de mala fe orden y recibi esas obras, las cuales fueron ejecutadas
por el contratista y adems suscribi el Acta de suspensin del plazo con la promesa
de expedir la resolucin de modificacin unilateral o de suscribir un nuevo contrato
pero que incumpli debido al cambio de gobierno.
Expuso que las actas de obras complementarias y de suspensin del plazo se
expidieron mientras se celebraba el nuevo contrato o se expeda la nueva resolucin
de modificacin al contrato 374, razn por la cual el contratista no poda negarse a
ejecutar dichas obras complementarias y que de acuerdo con los literales c), d) y e)
del artculo 20 del decreto ley 222 de 1983 la entidad demandada debi respetar las
ventajas econmicas otorgadas, guardar el equilibrio financiero del contrato y
reconocer los nuevos costos provenientes de las modificaciones ordenadas dentro del
contrato 374, por lo tanto la excepcin propuesta de inexistencia del vnculo
contractual no puede prosperar ms an cuando la demandada desde la fecha de
recibo de las obras complementarias, 16 de abril de 1990, las ha usufructuado.
En relacin con la excepcin de caducidad arguy que es imprspera porque
los motivos de hecho y de derecho que sustentan la demanda no se determinan por el
Acta 001 de recibo de obras complementarias, de 14 de abril de 1990, sino por las
situaciones subsiguientes que permiten evidenciar que la demanda se instaur dentro
de los dos aos siguientes a los motivos de hecho y de derecho que le sirven de
fundamento: *) la falta de pago tanto de las obras complementarias como de los
reajustes pactados en el contrato y reconocidos mediante la resolucin en firme 1.720
del 14 de junio de 1991; *) la falta de respuesta de la demandada a las solicitudes de
pago del contratista; *) la falta de liquidacin del contrato; *) la mala fe de la
demandada y de sus funcionarios al ordenar dentro del contrato la elaboracin de las
obras adicionales sin expedir el Acta de modificacin unilateral y sin celebrar el nuevo
contrato y que rompieron el equilibrio financiero del mismo.
Frente al hecho alegado como excepcin y denominado de imposibilidad legal
de adicionar el contrato para el pago de obras complementarias consider que
tampoco debe prosperar porque fue la contratante la que, de una parte, se oblig al
cumplimiento del contenido del ttulo IV del decreto ley 222 de 1983 y de la clusula 19
del contrato, sobre modificacin unilateral, y, de otra, incumpli por omisin al no
celebrar nuevo contrato o expedir la resolucin de modificacin unilateral. Adems, la
demandada (contratante) aprovech sin ningn costo, las obras ejecutadas por el
contratista, conducta que es irregular pues orden obras complementarias, en
desarrollo de un contrato administrativo, sin cumplir con los trminos acordados, la
cual gener entonces enriquecimiento sin causa de la entidad demandada a costa del
patrimonio del contratista. En cuanto a la prueba del dictamen pericial indic que uno
de estos no poda ser acogido porque el auxiliar de la justicia, de una parte parti de
una base falsa para liquidar los perjuicios porque slo actualiz la suma sin tener en
cuenta la mora y los perjuicios causados por la conducta negligente de la demandada;
y de otra liquid por lucro cesante un inters de mora irrisorio del 1% que no
compensa el perjuicio real causado y tampoco tuvo en cuenta que una propuesta en
los mismos trminos que la presentada por el contratista requerira un aumento en
precios equivalente al 350%. Indic que se acoge a la experticia rendida por la
de otra, en la indebida
3. SENTENCIA APELADA
Declar no probados los hechos alegados como excepciones: de caducidad y de
inexistencia de vnculo contractual e imposibilidad legal de adicionar el contrato;
deneg la pretensin principal de incumplimiento del contrato y su consecuencial de
condena; se abstuvo de pronunciarse sobre el pago de una suma contenida en la
resolucin 1.720 de 1991 por ser indebida la accin; declar que se present
enriquecimiento sin causa por parte del municipio de Arauca y en contra del contratista
y en consecuencia orden el pago actualizado de la suma junto con los intereses del
1% mensual sobre valor de las obras recibidas por el municipio de Arauca mediante la
preacta de 16 de mayo de 1990 relacionadas con la construccin de la primera etapa
del parque institucional de Arauca y deneg las dems splicas de la demanda. Y
consider lo siguiente en relacin con las excepciones:
Caducidad. No prospera porque el trmino no debe contarse desde la fecha en
que se suscribi la preacta, 16 de abril de 1990, como lo pretenden el Ministerio
Pblico y el demandado, toda vez que en forma posterior se suscribi Acta de
suspensin temporal, el 17 de abril de 1990 y esto con el fin de cumplir los pasos y los
requisitos para la celebracin de un eventual contrato adicional, por ende se evidencia
que la Administracin no tena la intencin de romper las relaciones contractuales, es
decir, que slo cuando se rompi la comunicacin entre las partes del contrato, el
demandante tuvo la certeza de que la Administracin no le quera pagar, hecho que
slo se configur despus de la comunicacin del 4 de marzo de 1991, mediante la
cual el actor por ltima vez solicit el pago al Alcalde de turno y no obtuvo respuesta,
por tanto si la demanda fue presentada el 1 de julio de 1992 es forzoso concluir que
no haba operado la caducidad de la accin.
.
precisa que dicho lmite se encuentra establecido tal como se menciona en cuanto al
plazo o el valor, pero sin que fuera posible la modificacin del objeto, art. 58 dec. 222
de 1983 y como se aprecia en el caso en estudio, nos encontramos en una hiptesis
distinta, pues el objeto se modifica y ampla en cantidad y nmero.
En relacin con las pretensiones:
De incumplimiento del contrato y pago de las obras complementarias:
Indic que no puede prosperar porque la presente pretensin no se encuentra en
ninguna clusula del referido contrato ni de su adicional, por lo que mal hara la Sala
en concluir que se incumpli lo que no se encuentra acordado en contrato alguno; que
el hecho de haberse probado la autorizacin del demandado para la realizacin de los
trabajos adicionales y complementarios no implica incumplimiento contractual, pues
estos adems de ser posteriores no quedaron contenidos ni involucrados dentro del
contrato principal ni de su adicional, razn por la cual el demandante persigui la
elaboracin de un nuevo contrato adicional, que no se logr.
De incumplimiento de contrato y pago de reajustes: Concluy que s
prospera porque se demostr, mediante el Acta de reajuste de precios de 16 de abril
de 1990, que las partes s acordaron el pago de una suma exacta por dicho concepto,
la cual se reconoci y se orden cancelar mediante la resolucin 1.720 de 1991; y
agreg que no encuentra la Sala explicacin alguna que despus de transcurrido
cerca de 6 aos, un reajuste que primero se convino mediante Acta y luego se decret
y orden su pago mediante acto administrativo, a estas alturas no se haya cancelado
() pero a pesar de la situacin descrita, la Sala no encuentra conflicto jurdico, en
razn a que los dos extremos de mutuo acuerdo establecen la cantidad como reajuste
y la Administracin la lleva a acto administrativo y aplicando el principio de presuncin
de legalidad de que gozan los actos administrativos, dicha decisin no se pudo
someter a duda en este proceso, igualmente no se puede condenar a lo que ya est
aceptado y reconocido mediante la decisin mencionada. Lo anterior es suficiente
para que la Sala se abstenga de pronunciarse sobre esa pretensinen razn de no
ser sta la accin correcta para tal fin.
Indic que las pretensiones que el actor denomina subsidiarias en realidad
son consecuenciales por tanto se debe concluir que tampoco prosperan, por
cuanto si no prospera lo principal, tampoco lo accesorio o consecuencial como
en el caso en estudio.
contratantes
establecieron
la
necesidad
de
construir
unas
obras
Sala se releva del estudio de dicha responsabilidad en el presente asunto (fols. 230 a
257 c. ppal).
4. APELACIONES:
a.
b.
pblicos en copia autenticada por el propio Municipio y remitidos por ste, y otros en
original; documentos privados, tambin remitidos por el Municipio con constancia de
ser copia de aquellos que reposan en su archivo y que fueron aportados en vigencia
del decreto ley 2.651 de noviembre de 1991 y por lo mismo no es necesario que se
hayan ratificado (arts. 22 y 25). El nico documento que no se valorar ser aquella
que denomina Acta 63, de entrega final y liquidacin de obra, fechada el da 17 de abril
de 1990 porque no est firmado (fols. 80 a 82 c. 3).
Antes de entrar a definir los recursos de apelacin interpuestos por las partes, es
indispensable conocer el material probatorio para determinar la naturaleza de las
pretensiones formuladas, toda vez que, de una parte, el demandado formul como
excepcin la indebida accin contractual, el demandante afirma ejercicio debido de la
accin contractual, y el Tribunal concluy ejercicio debido tanto de la accin
contractual, respecto de algunas de las pretensiones, como de la de enriquecimiento
sin causa.
B. MATERIAL PROBATORIO:
1.
PROPUESTA:
b.
c.
Canchas deportivas
Peatonales
2.
3.
3.1.
menciona que el plazo total para la terminacin de los trabajos es de 112 das
(documento pblico en original, fol. 6 c. ppal).
3.2.
ejecutada era por $10.224.917 menos la amortizacin del anticipo (50%) por
$5.112.458,50, por tanto el valor a pagar es por $5.112.458,50 (documento pblico, fols.
21 y 22 c. ppal).
3.5.
de 1989:
En vista de la premura que nos compromete con las obligaciones de la referencia en
mencin, presento a su consideracin y aprobacin respectiva, la propuesta
econmica para la culminacin de las obras que all se ejecutan, aclarando
igualmente que dicha propuesta se basa estrictamente en los diseos elaborados y
en las modificaciones por su entidad recomendados para tal fin. La propuesta se
define:
OBRAS ADICIONALES: $24.778.442,04.
PERIODO DE EJECUCIN: 10 semanas contadas a partir de la fecha de culminacin
del contrato inicial
3.5.1.
de noviembre de 1989.
En sntesis frente a cada tem de la obra se observa, en el rubro (sin nmero)
denominado concreto bsico los materiales de obra: cemento, arena de ro, grava y agua
y la mano de obra: cuadrilla para cargue y mezcla (fol. 32 c. 3); en el rubro 6.8 remate
ladrillo tolete vitrificado, los materiales de obra: ladrillo, cemento y arena y la mano de
obra: 1 oficial y 2 ayudantes; los costos indirectos un A. I. U., por 30% (fol. 33 c. 3); en el
rubro 6.9 cuneta tipo A, materiales de obra: cemento gris, arena de ro, grava, molde
madera y relleno piso; y mano de obra: 1 oficial y 2 ayudantes; costos indirectos un A. I.
U por 30% (fol. 34 c. 3); en el rubro 6.10 cuneta tipo B, materiales de obra: cemento gris,
arena de ro, molde de madera y relleno de piso, la mano de obra: 1 oficial y 1 ayudante;
costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 35 c. 3); en el rubro 6.11 cuneta tipo C, materiales
de obra: cemento gris, arena de ro, grava, formaleta, acero y relleno, mano de obra: 1
oficial y 3 ayudantes, costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 36 c. 3); en el rubro 6.12 piso
gradas concreto, materiales de obra: concreto y acero, mano de obra: 1 oficial y 1
ayudante, costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 37 c. 3); en el rubro 8.1.A cometida
subterrnea tablero general TDI, equipo: herramienta menor, materiales de obra: tubera
conduct 21/2, cable CV N26AWG*THW, alambre CV No. 12AWG, mano de obra: 1
oficial y 1 ayudante, costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 38 c. 3); en el rubro 8.1.B
acometida subterrnea de tablero general a caja de alumbrado No. 7, equipo:
herramienta menor, materiales de obra: tubo conduct P. V. C. 11/4, cable CVNo.4AWGTHW, terminal tubo 1 , alambre N12 AWG*cv, mano de obra: 1 oficial y 1 ayudante,
costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 39 c. 3); en el rubro 8.6 salidas TG a luminarias de
aplique tipo alumbrado 125W-12ov HG, equipo: herramienta menor, materiales de obra:
caja cuadrada, boquilla 11/4, tubo conduct 1 , alambre CUN4AWG-THW; mano de
obra: 1 oficial y 2 ayudantes, costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 40 c. 3); en el rubro
8.7 salida de caja de alumbrado a luminaria A. P. 250 W-208 VHG, equipo: herramienta
menor, materiales de obra: alambre CVNo. 4 AWG-THW, tubera conduit metlica y unin
tubo metlico, mano de obra: 1 oficial y 1 ayudante, costos indirectos A. I. U. por 30%
(fol. 41 c. 3); en el rubro 8.8 tablero general de distribuciones 60x60x20, equipo:
herramienta menor, materiales de obra: tablero general 1.18, interruptores, varilla,
alambre, contactor, interruptores 2x100 y 2 x 150, totalilzador 3x200A, mano de obra 1
oficial y 1 ayudante, costos indirectos A. I. U. por 30% (fol. 42 c. 3); y en el rubro 8.9
tablero distribuciones VD-1 40x40x20, equipo: herramientas menor, tablero lamina N18,
Unidad
Cantidad
Valor Unitario
M3
40
60.000
M3
12
72.340
Valor total
3.268.080
15.482.362,04
M3
M2
1200
2.800
600
3.720
21
6.500
ML
ML
M2
640
53
18
1460
3.318,90
4.574,70
5.744,23
4.988,98
ML
25
15.600
ML
65
14.430
ML
70
4.290
UN
36
43.355
UN
40.300
UN
787.670
UN
400.400
UN
UN
2
4
130.000
35.000
K6
500
2.260
M2
ML
4.898.000,oo
1.130.000,oo
TOTAL
24.778.442,04
3.6.
4.
Descripcin
Cimientos
Concreto Ciclopco
Acero de refuerzo
Concreto
Viga,
amarre
6
Bases y pisos
6.1 Relleno
compactado
6.2 Placa contrapiso
E.10 2000 PSI
6.4 Piso
cemento
afinado
6.8 Remate
gradas
Tolete
6.9 Cuneta Tipo A
6.11 Cuneta Tipo C
6.12 Piso
gradas
concreto
16 Cubierta
16.1 Estructura
metlica
Unidad
Cantidad
Valor Unitario
Valor total
M3
Kg
70
4.094
60.000
420,oo
4.200.000
1.719.480
M3
72.340
506.380
15.482.362,04
M3
1.200
2.800
3.360.000,oo
M2
600
3.720
2.232.000,oo
M2
ML
21
6.500
136.500,oo
ML
ML
M2
640
53
18
1460
3.318,90
4.574,70
5.744,23
4.988,98
2.124.096,oo
242.459,10
103.396,14
7.283.910,80
Kg
1.300
2.260
2.938.000,oo
TOTAL OBRA
ADICIONAL
24.846.222,04
VALOR: $24.846.222,04;
FORMA DE PAGO: 40% como anticipo al perfeccionamiento del contrato y el saldo
por actas parciales de entrega de obra, que ser cancelado directamente por el
municipio, con cargo al presupuesto 89-90;
PLAZO: 30 das contados a partir de la entrega del anticipo.
4.1.
5.
OBRAS COMPLEMENTARIAS:
5.1.
intervinientes y con el visto bueno del alcalde dejaron constancia y aprobaron las
obras a realizar; as consta en el Acta de obras complementarias 001:
PRIMERO. Que el Ing. Jos Toms Arias Pinzn, ha solicitado en oficio de fecha
abril 15 de 1990 la aprobacin de las obras complementarias y/o accesorias
indicadas a continuacin: bases y pisos, instalaciones hidrulicas, instalaciones
elctricas, mampostera, carpintera metlica, pintura, otros, argumentando entre
otra razn que la inversin de las obras del contrato inicial no tendran sentido ni
uso adecuado, sin la realizacin de obras complementarias.
DESCRIPCIN
BASES Y PISOS
Relleno
mat.
Seleccionado
Placa Contrapiso e=0.10
Remate gradas tolete
INSTALACIONES
HIDRULICAS
Acometida
INSTALACIONES
ELECTRICAS
A.S. Tablero general-TD1
A.S. Tablero general-Cn7
A.Transformador a T.G
Caja
de
inspeccin
empalme
Caja
de
inspeccin
alumbrado
Tablero general
Tablero distribucin (1)
Tablero control y medida
Subestacin de 30 KVA
Reflectores de alambre
220V - HG
Reflector Escenario RH
Luminaria pblica ZR250W
Poste concreto de 12 mts
MAMPOSTERA
Paete sobre muros
UN
CANT
V/UNIT
M3
609
4.110
M2
ML
382
68,5
5.955
4.315
ML
30
11.318
V/TOTAL
5073.377,50
339.540,00
11.986.290,00
ML
ML
GLB
61
71
14.430
4.290
643.650
UN
50.000
UN
UN
UN
UN
UN
UN
4
1
1
1
1
40
35.000
887.670
400.400
619.500
2325.000
101.530
UN
UN
5
3
172.500
150.750
UN
104.650
M2
130
2.600
914.800,00
9.4
12
Muro malecn
CARPINTERA
METLICA
Frontn a cubierta
Baranda
zonas
espectadores
PINTURA
Graniplast
Pintura cubierta
Pintura de muros esmalte
OTRAS OBRAS Y ASEO
Caseta tablero general
Aseo general
12.4
12.5
17
17.1
17.2
17.3
20
20.1
20.2
ML
56
10.300
1.603.340,00
ML
10
32.000
ML
73
17.580
3.285.356,00
M2
M2
M2
730
120
352
2.950
2.398
2.398
500.000
GLB
GLB
300.000
200.000
5.3.
ITEM
6. BASE
6.1
6.2
6.8
8
8.1
8.1b
DESCRIPCIN
BASES Y PISOS
Relleno mat. Seleccionado
Placa Contrapiso e=0.10
Remate gradas tolete
INSTALACIONES
ELECTRICAS
A.S. Tablero general-TD1
A.S. Tablero general-Cn7
UN
CANT
V/UNIT
V/TOTAL
M3
M2
ML
609
382
68,5
4.110
5.955
4.315
2.502.990
2.274.810
293.420
ML
ML
61
71
14.430
4.290
880.230
304.590
8.1c
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
8.12
8.13
8.14
8.15
9
9.1
9.4
12
12.4
12.5
17
17.1
17.3
20
20.1
20.2
A.Transformador a T.G
Caja
de
inspeccin
empalme
Caja
de
inspeccin
alumbrado
Tablero general
Tablero distribucin (1)
Tablero control y medida
Subestacin de 30 KVA
Reflectores de alambre
220V - HG
Reflector Escenario RH
Luminaria pblica ZR250W
Poste concreto de 12 mts
MAMPOSTERA
Paete sobre muros
Muro malecn
CARPINTERA METLICA
Frontn a cubierta
Baranda
zonas
espectadores
PINTURA
Graniplast
Pintura
esmalte
mamposter.
OTRAS OBRAS Y ASEO
Caseta tablero general
Aseo general
GLB
643.650
643.650
UN
50.000
200.000
UN
UN
UN
UN
UN
4
1
1
1
1
35.000
887.670
400.400
619.500
2325.000
140.000
887.670
400.400
619.500
2.325.000
UN
UN
UN
40
5
3
101.530
172.500
150.750
3858.140
862.500
452.250
UN
104.650
209.300
M2
ML
130
56
2.600
10.300
338.000
515.000
ML
10
32.000
320.000
ML
73
17.580
1.283.340
M2
M2
730
350
2.950
2.398
2.153.500
839.300
300.000
200.000
150.000
200.000
GLB
GLB
REAJUSTE:
6.1. El 16 de abril de 1990, consta en el Acta 019, que las partes se reunieron
con el objeto de fijar los ndices para la aplicacin de la frmula de reajustes de obra
ejecutada, para proceder a su respectiva liquidacin, de acuerdo con lo dispuesto en la
CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA DE DICHO CONTRATO (SOBRE REVISIN DE
PRECIOS):
= 13407,10 = 1.0997088
12191,50
= 13407,10 = 1.0997088
12191,50
= 14540,0 = 1.0799729
13463,3
= 14745,6 = 1.2094980
13463,3
= 14745,6 = 1.0952441
13463,3
Rx: Resultado de C- A.
VALOR TOTAL REAJUSTES: R1 + R2 + R3 + R4 + R5 + R6 = $6995.185,94
(documento pblico, fols. 32 y 33 c. ppal).
6.2.
CONTRATO:
7.1.
7.2.
7.3.
envi informe al Asesor Jurdico Municipal, sobre la situacin financiera del contrato, el
cual coincide con las sumas de la comunicacin anterior, slo que aade la siguiente
conclusin:
por lo tanto se le debe al contratista:
DEL CONTRATO ADICIONAL......................$10.536,90
LAS OBRAS COMPLEMENTARIAS.....$23.702.203,50
REAJUSTES................................................$6.995.185,94
$30.708.426,34 (documento pblico,
fols. 89 y 90 c. 2).
7.4.
del A Quo, el 6 de enero de 1995, e inform sobre los pagos hechos a Jos Toms
Arias Pinzn frente al contrato 374 de 1989, as:
En mayo 10 de 1989, por valor de $24.229.777,50 por concepto del 50% de anticipo
construccin teatro libre parque ubicado en el sector de la Aduana del Municipio de
Arauca.
Enero 23 de 1990, por valor de $7.054.246,10 pago Acta parcial de obra No. 065 del
contrato 374, construccin parque institucional de Arauca, Primera etapa.
Febrero 06 de 1990, por valor de $4.959.083,50 pago Acta parcial de obra No. 068
construccin parque institucional de Arauca, primera etapa, barrio Los Libertadores
de Arauca.
Septiembre 03 de 1990, por valor de $814.644,oo pago del Acta parcial del contrato
374 de 1989 (fol. 112 c. 2).
7.5
D. DEMANDA:
OBRAS EJECUTADAS EN CONTRATO DE OBRA A PRECIOS UNITARIOS
1.
Seccin Tercera. Exp. 22.178. Actor: Unin Temporal Hidrocaa. Demandado: Municipio de
Ocaa.
) (Destacado con
2.
decreto ley 222 de 1983, como es el enjuiciado, han sido definidos en el artculo 89,
como
aquellos en lo cuales se pacta el precio por unidades o cantidades de obras y su valor
total es la suma de los productos que resultan de multiplicar las cantidades de obra
ejecutadas por el precio de cada uno de ellas, dentro de los lmites que el mismo
convenio fije.
El contratista es el nico responsable por la vinculacin de personal, la celebracin de
subcontratos y la adquisicin de materiales, todo lo cual realiza en su propio nombre y
por su cuenta y riesgo, sin que el dueo de la obra adquiera responsabilidad por dichos
actos.
Como puede verse el legislador autoriz esa forma de pago, que concluye con
una operacin matemtica que resulta de multiplicar las cantidades de obra ejecutada
por el precio de cada una de ellas.
Y como en la realidad es extrao que el valor pactado en el contrato coincida
con el valor final de la obra, tal situacin no puede afectar al contratista, toda vez que
en los contratos conmutativos, como es el de obra pblica, el contratista debe recibir la
contraprestacin de pago, por lo general, exacta al valor de la ejecucin onerosa de la
obra pblica entregada a satisfaccin. Sobre la conmutatividad en los contratos, el
Cdigo Civil ensea, en el artculo 1.498, que El contrato es conmutativo, cuando
cada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa que se mira como equivalente
a lo que la otra parte debe o hace a su vez. Y aunque no se desconoce judicialmente
que la mayor cantidad de obra puede deberse o a situaciones imprevistas o a
2
al contratista,
unas inimputables
a la Administracin
1
Que se declare que el Municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de
1989, por mora en los pagos de las actas de entrega parcial y reajustes.
5.
Que se declare que el Municipio de Arauca incumpli el contrato
administrativo No. 374 celebrado con mi mandante el da 31 de marzo de
1989, porque hasta la fecha no ha reconocido ni pagado a este ltimo los
reajustes del precio del contrato pactados en la CLUSULA VIGSIMA
SEGUNDA del mismo, a los cuales tiene derecho el mandante.
7
Que se condene al Municipio de Arauca a cancelar a mi mandante la suma
de seis millones novecientos noventa y cinco mil ciento ochenta y cinco
pesos con noventa y cuatro centavos ($6995.185,94) moneda corriente,
valor del reajuste del contrato administrativo No. 374, a que se refiere la
Resolucin No. 1.720 del 14 de junio de 1991, la cual se encuentra
debidamente ejecutoriada.
a.
PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA MORA QUE EL CONTRATISTA AFIRMA QUE
SE PRESENT SOBRE PAGO DE LAS ACTAS PARCIALES DE OBRA
(PRETENSIN PRIMERA Y QUINTA),
LA SALA tendr en cuenta lo ejecutado satisfactoriamente y a cargo de los contratos,
PRINCIPAL 374 DE 1989 y ADICIONAL 01 DE 1990, y las fechas de suscripcin de las
actas parciales de obra, que fueron la condicin pactada en la clusula de pago
cuando se estipul que el 50% restante del valor se cancelara mediante la suscripcin
de actas de entrega parcial de obra (CLUSULA OCTAVA). De otra parte, en este
punto recurdese que la imputacin de la demanda recae slo sobre la mora en el
pago.
En relacin con el contrato principal, se advierte que el contratista, en marzo de 1989, hizo una
relacin de las cantidades de obra y del presupuesto y que de conformidad con las actas 062,
065, 068 de 1989 y 026 de 1990, el Municipio contratante recibi del contratista la ejecucin de
los siguientes tems de obra con sus valores respectivos, como pasa a observarse en el
siguiente cuadro en el cual la Sala compara las cantidades de obra propuestas por el
contratista y las actas de entrega parcial de obra, incluyendo las 003 y 005 mediante las cuales
se hizo cambio de especificaciones.
ITEM
CAPTULO
UN
CANTIDA
D
VALOR
UNITARIO
VALOR ITEM
VALOR
TOTAL
Acta de entrega
1.1
1.2
1.3
1.4
ADECUACIN
TERRENO
Replanteo
Descapote
Relleno compactado
Excavacin y retiro
M3
M2
M2
M3
M3
3.000
3.000
4.000
300
165
495.000
062 1/11/89
2.900
870.000
1.5
Teja polipropileno
M2
800
970
776.000
1.6
Filtro en grava
M3
110
15.113
1.662.430
1.7
Tubera
cemento
perforada
Tubera
perforada
PVC
Concreto cabezote y
aletas
PRELIMINARES
ML
100
27.222
2.722.200
ML
120
2.600
312.000
M3
2
60.000
120.000
062 1/11/89
por $243.600 por
84 m3
Cambio
de
especificaciones
005
30/11/89:
$626.400 por 216
m3,
para
no
ejecutar
Cambio
de
especificaciones
003
27/11/89,
para no ejecutar
Cambio
de
especificaciones
para no ejecutar
003 27/11/89
Cambio
003
27/11/89
Cambio
003
27/11/89
Cambio
003
27/11/89
2.A
M3
98,50
83.188
8194.018
2.1
2.2
2.3
Campamento
Trazado y replanteo
Instalaciones
Provisionales
EXCAVACIONES
Acero de refuerzo
Cimientos ciclpeo y
M2
1.200
300.000
165
100.000
300.000
198.000
100.000
Kg
M3
936,62
95
420
2.600
393.380
247.000
1.8
1.9
2
6.957.630
598.000
3
3.A
3.1
Cambio de obra
003
27/11/89.
Entregada
por
acta
065 4/12/89
062 1/11/89
062 1/11/89
062 1/11/89
273.000
. 062 1/11/89 por
zapatas
3.2
4
4.1
Desages
CIMIENTOS
Ciclpeo
M3
10
2.600
26.000
M3
30
14
60.000
1.800.000
840.000
58.900
353.400
72.340
1.157.440
5.259.260
4.2
Concreto pobre
M3
4.3
Zapatas en concreto
3000 PSI
M3
16
4.4
4.5
5
M3
13
10.7
72.340
940.420
774.038
Acero de refuerzo
Kg
2.400
420
1.008.000
ESTRUCTURA
EN
CONCRETO
Columnas en concreto
a la vista
M3
36
83.188
2.994.768
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Columnas en concreto
Placa entrepiso
Escalera en concreto
Placa maciza
Vigas areas
M3
M2
M3
M3
M3
8
180
3
4
15
7,8
83.188
14.468
72.340
72.340
72.340
665.504
2.604.240
217.020
289.360
1.085.100
564.252
5.7
(ilegible)
refuerzo
Kg
7.000
420
3.780.000
ML
1.700
10.200
ML
40
5.1
5.8
5.9
6
6.1
6.2
6.3
6.4
$213.850,
por
82.25 M3
.Cambio
de
especificaciones
005
30/11/89:
$12.020 por 4,623
m3. Saldo 8.127
M3 por $21.130
.026 11/04/90
062 1/11/89
.062 1/11/89
.Cambio de obra
005 30/11/89
.068 5/12/89
. 062 1/11/89 por
$247.380 por 4.2
m3
. 068 5/12/89 por
$106.020 por 1.8
m3
062 1/11/89
por $426.806
Cambio
de
especificaciones
005
30/11/89
$730.634
.062 1/11/89
Cambio de obra .
005 30/11/89
.068 5/12/89
062 1/11/89 por
$1.260.000
por
3.000 Kg.
11.646.192
Eliminada
por
cambio
de
especificaciones
003 27/11/89
062 1/11/89
062 1/11/89
062 1/11/89
062 1/11/89
062 1/11/89
Cambio de obra
005 30/11/89
068 5/12/89
062 1/11/89 por
$2520.000
por
6.000 kg.
026 11/04/90 por
$987.000
por
2.350 kg.
acero
(No se ve dato)
Alfajia
Remate prefabricado
muro teatro al aire
libre
BASES Y PISOS
Relleno
compacto
material seleccionado
Placa contrapiso E:10
2.000 PSI
Piso en tabln
Piso
en
cemento
026 11/04/90
3.862.400
M3
410
2.800
1.148.000
062 1/11/89
M2
M2
520
50
3.720
1.193.400
062 1/11/89
6.5
6.6
6.7
6.8
7
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
7.12
7.13
7.14
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
9
9.1
9.2
10
10.1
afinado
Gradas en tabln y
gravilla labada
Guardaescoba
en
cemento
Asfalto 0.5
Remate de gradas en
tolete
INSTALACIONES
HIDRULICAS
Acometida
PVC
Incluye accesorios
Salidas A.F
Llaves manguera
Tanque a/l 500 Lts
Registro 01
Medidor 01
Salidas sanitarias
Bajantes A/N
Reventilacin 02
Tubera PVC 03
Tragantes H. F 3
Cajas de inspeccin
50 x 50
Tubera Gres 04
M2
120
ML
31
ML
M2
40
900
ML
163
6.500
780.000
2.529.157
ML
UN
UN
UN
UN
UN
UN
ML
ML
ML
UN
UN
52
8
2
2
2
1
10
4
20
20
2
4
11.318
10.400
5.850
60.000
14.040
70.200
11.000
10.000
6.916
6.900
23.400
33.374
588.536
83.200
11.700
120.000
28.080
70.200
110.000
40.000
138.320
138.000
46.800
133.496
065 4/12/89
068 5/12/89
068 5/12/89
065 4/12/89
068 5/12/89
068 5/12/89
065 4/12/89
065 4/12/89
065 4/12/89
065 4/12/89
068 5/12/89
065 4/12/89
ML
87
11.375
989.625
065 4/12/89
$455.000 por
ML
068 5/12/89
$534.625 por
ML
068 5/12/89
Accesorios Gres
INSTALACIONES
ELCTRICAS
Acometida
subterrnea
Tablero General 6
circuitos
Salidas monofsicas
para rosetas ext.
Salidas monofsicas
para rosetas int.
Salidas tomas
MAMPOSTERA
Muro tolete E:15 visto
2 caras
UN
M2
490
6.520
3.194.800
M2
220
108
2.900
638.000
313.200
PAETES
Paete muros (incluye
filos y dilataciones)
5.200
31.200
ML
55
15.600
858.000
065 4/12/89
70.000
70.000
068 5/12/89
UN
17
18.330
311.610
065 4/12/89
UN
UN
25
20
18.330
18.300
458.250
366.000
068 5/12/89
068 5/12/89
bajo
placas
por
47
3.832.800
.Cambio
de
especificaciones
005 30/11/89 por
$1.238.800
por
190 m2
.065 4/12/89 por
el saldo 300 M2
por $1.956.000
. 062 1/11/89
. Cambio de obra
005 30/11/89
. 068 5/12/89
1.093.700
M2
440
160
Paete
por
40
2.063.860
1.025.200
2.330
10.2
068 5/12/89
372.800
11
11.1
12
12.1
12.2
12.3
12.4
13
13.1
13.2
13.3
14
14.1
14.2
14.3
14.4
14.5
15
15.1
15.2
16
16.1
16.2
16.3
16.4
17
17.1
17.2
17.3
18
18.1
18.2
19
19.1
19.2
19.3
19.4
19.5
19.6
(incluye
filos
y
dilataciones)
ENCHAPES
Y
ACABADOS
Porcelana
blanca
11x11
CARPINTERA
METLICA
Ventanera
en
aluminio
Marcos en lmina
para puertas
Baranda balcones
Frontn
cubierta
teatro cal. 18
CARPINTERA
EN
MADERA
Puertas 0.80x0.20
Muebles y vestieres
Baranda malecn
APARATOS
SANITARIOS
Sanitarios nova
Lavamanos nova
Duchas
Juego incrustaciones
Cortinero
VIDRIOS Y ESPEJOS
Vidrio 3 mm
Espejos biselados
CUBIERTA
Estructura
metlica
cubierta
Teja ondulada
Impermeabilizacin
placa
maciza
de
cubierta
Domos en acrlico
PINTURA
Pintura sobre paete
Pintura cubierta A.C
Pintura gris
CERRADURAS
Cerradura bao
Cerradura
OBRAS ESPECIALES
Cubos en concreto
1x1x1
Cubos en concreto
0.5x0.5x0.5
Banca corrida
Banca barra
(Ilegible)
Cuneta concreto .60x1
(ilegible)
M2
25
2.740
68.500
068 5/12/89
89.000
M2
20
4.450
89.000
068 5/12/89
4.166.904
Cambio
de
especificaciones
005 de 30/11/89
por 24 m2 por
$819.936.
068 5/12/89 por
16
m2
por
$546.624.
M2
40
34.164
1.366.560
UN
ML
6
45
16,60
12.224
35.000
73.344
1.575.000
563.500
068 5/12/89
ML
36
32.000
1.152.000
068 5/12/89
UN
ML
ML
6
8
50
20.000
23.000
120.000
184.000
UN
UN
UN
UN
ML
2
2
2
2
2.5
26.453
21.629
5.000
12.000
52.906
43.258
10.000
24.000
M2
M2
4.0
7.0
.Cambio de obra
005 30/11/89
. 068 5/12/89
304.000
068 5/12/89
068 5/12/89
130.164
068 5/12/89
068 5/12/89
068 5/12/89
068 5/12/89
4.552.240
062 1/11/89
KG
M2
1.500
160
2.260
6.928
3.390.000
1.108.480
065 4/12/89
M2
32
1.680
53.760
026 11/04/90
Ileg
81
M2
M2
M2
440
160
120
UN
UN
2
4
UN
UN
ML
ML
M2
6
6
37
1.300
ML
70
20
20.1
DEMOLICIN
RETIRO
demolicin
20.2
Retiro de escombros
20.3
20.4
(Ilegible)
(Ilegible)
20.5
(Ilegible)
Y
GL
B
GL
B
100.000
GL
B
GL
B
ELABORACIN DE
PLANOS
PLANOS DE OBRA
100.000
100.000
2.500.000
2.500.000
2.500.000
062 1/11/89
Item 21.1 Aseo slo se observa en el acta de entrega parcial 068 de 5 diciembre de 1989 por $100.000
TOTAL ETAPA I ................................................................................................$49.958.307
Las cantidades de obra y precios unitarios previstas en el contrato adicional son las
subsiguientes. La Sala advierte, de una parte, que el acta de entrega de esas obras
adicionales se hizo mediante acta (sin nmero) de 23 de marzo de 1990, por los
mismos valores y cantidades que las previstas en el adicional 01, salvo en el rubro 4.4
de concreto de viga de amarre; por lo tanto el valor de obra ejecutada result en
$24.339.842,04 (ver fol. 28 c. ppal).
Item
4.
4.1
4.2
4.4
6
6.1
6.2
6.4
6.8
6.9
6.11
6.12
descripcin
Cimientos
Concreto Ciclpeo
Acero de refuerzo
Concreto viga amarre
BASES Y PISOS
Relleno compactado
Placa contrapiso
Piso cemento afinado
Remate gradas Tolete
Cuneta Tipo A
Cuneta Tipo C
Piso gradas concreto
Unidad
Cantidad
Valor
Unitario
Valor total
M3
Kg
M3
70
4.094
7
60.000
420
72.340
4.200.000
1.719.480
506.380
M3
M2
M2
ML
ML
ML
M2
1.200
600
21
640
53
18
1460
2.800
3.720
6.500
3.318,90
4.574,70
5.744,23
4.988,98
3.360.000
2.232.000
136.500
2.124.096
242.459,10
103.396,14
7.283.910,80
Acta de entrega
Sin nmero 23/03/90
Sin nmero 23/03/90
16 Cubierta
16.1 Estructura metlica
Kg
1300
2.260
2.938.000,oo
TOTAL
24.846.222,04
(documentos pblicos allegados por el Municipio, fols. 57 a 58 y 51 a 52 c. 3).
Del valor total del acta en entrega parcial de obras se rest la amortizacin del 40% del anticipo
($9.735.936,82), para un total de valor a pagar por $14.603.905,22.
Otro punto que tendr en cuenta la Sala son los reiterados pronunciamientos de esta
Seccin3, en la aplicacin del artculo 885 del Cdigo de Comercio 4, referentes a partir
de cundo puede entenderse que la Administracin o el contratista, segn su caso,
han incurrido en mora en el pago de cuentas de cobro: La jurisprudencia ha
considerado en ese punto, con base en la ley, la existencia de un plazo de gracia, un
mes despus de pasada la cuenta, tratndose de pago de actas parciales de obra, en
aquellos casos en los cuales no se haya estipulado plazo para el pago.
Ahora, regresando a las pruebas, se observa que figuran los siguientes pagos respecto de las
actas parciales de obra entregada:
El acta mediante la cual se hizo entrega parcial de obra del contrato adicional 01 de
1990, data de:
A partir de ese da cuando estaba rigiendo el decreto ley 222 de 1983, y segn
la jurisprudencia que fue recogida por el legislador en la ley 446 de 1998, las
partes tenan 4 meses para liquidar, a falta de estipulacin de plazo, el contrato
vigencia de la ley 80 de 1993 y de la ley 446 de 1998, => que a falta de acuerdo entre
los contratantes sobre la liquidacin del contrato, corresponda a la Administracin
efectuarla en forma unilateral, y que s sta no lo haca poda ocurrirse ante el juez del
contrato, quien debera definir las prestaciones mutuas entre los contratantes 5 y =>
que la competencia material de la Administracin para liquidar el contrato
unilateralmente naca cuando mora la etapa de liquidacin bilateral - entre
Administracin y contratista -, por falta de acuerdo.
.
1989, la Sala expres, haciendo referencia a otros fallos, que cuando termina un
contrato, normal o anormalmente, y no existe acuerdo entre las partes, la
Administracin debe liquidarlo unilateralmente; que si bien la ley no fija plazos para
efectuarla de mutuo acuerdo, encuentra que el trmino plausible debe ser el de
cuatro meses contados a partir de aquella terminacin. En cuanto a la liquidacin
unilateral dicha sentencia expres que si no se logra acuerdo entre los contratantes,
despus
de
vencidos
los
cuatro
meses,
la
Administracin
deba
liquidar
1992 antes de que venciera el trmino de dos aos siguientes a la fecha en que la
Administracin debi liquidar unilateralmente el contrato, 18 de noviembre de 1990,
no oper, como lo afirma el demandado, el hecho jurdico de caducidad de la accin
contractual de dos aos, prevista en el inciso 7 del artculo 136, original del decreto
ley 01 de 1984.
Ahora, para determinar si es cierto o no que la Administracin incurri en mora al
pagar las actas parciales de obra, la Sala tendr en cuenta dos situaciones:
.
LA PRIMERA: que frente a una de las actas de entrega parciales de obra: =>
con cargo al contrato principal 374 de 1989, las nmeros 062 de 1 de noviembre de
1989; 026 de 11 de abril de 1990 y => con cargo al contrato adicional No. 1, el acta de
23 de marzo de 1990, no se prob la fecha del pago con la cual se podra entrar a
estudiar s efectivamente la Administracin incurri en mora. Adems las pruebas slo
aluden a que el pago se efectu con cargo a la vigencia fiscal 1989 - 1990, sin precisar
fecha. Se concluye entonces que en ese punto el actor no cumpli con su carga de
probar (art. 177 C. P. C.).
Y LA SEGUNDA: que frente a las otras actas de entrega parcial con cargo al contrato
principal 374 de 1989, la No 065 de 4 de diciembre de 1989 se pag el da 23 de enero de
1990 por $7.054.246,10 y la No 068 del da 5 de diciembre de 1989 se pag el da 6 de
febrero de 1990 por $4.959.083,50.
Por lo anterior, aplicando el trmino de un mes previsto en el artculo 885 del Cdigo de
Comercio, para el pago de cuentas de cobro, sobre las sumas pagadas con cargo a las actas
de entrega parcial de las cuales se reportaron pagos, la Sala encuentra, de un lado, que frente
al acta 065 de 4 de diciembre de 1989, el Municipio de Arauca debi pagar a mas tardar el 4 de
enero de 1990 y pag el da 23 siguiente, es decir se present mora de 18 das, mientras que
frente al acta 068 de 5 de diciembre de 1989, la entidad contratante debi pagar a ms tardar
el 5 de enero de 1990 pero cancel el 6 de febrero de 1990, es decir, con mora de 1 mes y 1
6
da. Por lo visto queda probado el hecho de incumplimiento, por mora, en el pago de esas slo
dos cuentas, no sobre las otras.
b.
INCUMPLIMIENTO POR EL PAGO DEL REAJUSTE
Al respecto la Sala advierte que en el contrato 374 de 1989 las partes estipularon, en
las CLUSULAS 8 y 22, que el REAJUSTE DE PRECIOS POR VARIACIONES EN
LOS COSTOS requerira de dos actuaciones concurrentes y complementarias:
tratamiento que el decreto ley 222 de 1983 hizo sobre el reajuste de precios en los
contratos de obra pblica, tanto a precios unitarios como global (art. 82).
Particularmente, de las clusulas de forma de pago referente a que la cancelacin se
hara contra acta de entrega parcial de obras y de la de revisin de precios pues el
reajuste se reconocera por el Municipio contratante a travs de acto administrativo
previa suscripcin de acta de las partes (CLUSULAS 8 y 22), se deriva la
obligacin de la Administracin; la cual fue incumplida como as se demostr.
El incumplimiento de la obligacin de pago oportuno por parte de la Administracin,
gener daos al particular contratista quien habiendo celebrado contrato oneroso cuyo
objeto, visto desde un punto de vista general, era la obtencin de la utilidad de ambas
contratantes, gravndose cada uno a beneficio del otro (art. 1.497 C. C.), no obtuvo el
pago de reajustes no obstante haber sido pactado en el contrato y reconocido por la
entidad contratante, previa satisfaccin de los supuestos previstos en las citadas
clusulas contractuales..
De otra parte, debe tenerse en cuenta lo previsto en la ley 153 de 1887, respecto a
que las infracciones contractuales deben castigarse con la ley vigente a su ocurrencia.
En efecto: ARTCULO 38. En todo contrato se entendern incorporadas las leyes vigentes al
tiempo de su celebracin. Exceptanse de esta disposicin: ( ) 2. Las que sealan penas
para el caso de infraccin de lo estipulado; la cual infraccin ser castigada con arreglo
a la ley bajo la cual se hubiere cometido 7.
Por lo tanto y para el caso, la indemnizacin por mora en el pago de dinero se aplicar
el Cdigo de Comercio teniendo en cuenta que el Estatuto contractual vigente al
momento de ocurrencia de los hechos, decreto ley 222 de 1983, no regul el tema de
la mora; as lo explic la Sala en sentencia proferida el da 9 de octubre de 2003 8 :
7
El Decreto 222 de 1983, derogado por la ley 446 de 1998, no contena una previsin
dirigida a regular la tasa de inters aplicable cuando resultara procedente castigar la
mora en la que hubiera incurrido una entidad estatal, en virtud del incumplimiento de un
contrato. Por ello, correspondi a la jurisprudencia determinar la forma en que deba
interpretarse la falta de regulacin. Distintas fueron, entonces, las posiciones adoptadas.
En una primera poca, como lo registra la Corte Constitucional en la sentencia C-892
del 22 de agosto de 2001, ...se le reconoca a la Administracin el privilegio de no pagar
intereses de mora, amparndose en el criterio de la inexigibilidad de lucrum cessans...,
bien por la semejanza que se encontraba entre el fisco y los menores de edad, en el
derecho regio, bien por la necesidad que luego plante la jurisprudencia de considerar
los principios del control parlamentario del gasto pblico, de la especialidad de las
partidas y de la inexistencia de la mora culposa por retardo en el pago. La Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, a finales de la dcada de los setenta,
entendi, sin embargo, que nada impeda a las entidades estatales pactar intereses de
mora. Como lo explica la Corte Constitucional en el fallo citado, ...este privilegio fiscal de
no pagar intereses de mora tuvo sus primeros reveses.. con la necesaria implementacin
del rgimen de la contratacin pblica, por cuanto resultaba contrario a la estructura
sinalagmtica que tenan y tienen los contratos estatales y, en consecuencia, violatorio
de los principios consubstanciales al contrato como son los de reciprocidad o
equivalencia econmica y buena fe, luego de la entrada en vigencia del Decreto 222 de
1983, la misma Sala de Consulta y Servicio Civil consider que, por no existir
autorizacin expresa en el rgimen de contratacin, las entidades estatales no podan
pactar intereses en los contratos administrativos, de manera que, frente al
incumplimiento de aqullas, el contratista particular estaba obligado a acudir ante las
autoridades judiciales competentes, a fin de solicitar el reconocimiento de los perjuicios
causados como consecuencia de la mora. Consider, en efecto, que ...los intereses
moratorios no constituyen un factor determinante de los costos, ni, estrictamente, forman
parte del equilibrio financiero, tal como est regulado por el Estatuto Contractual
vigente. Por su parte, la Seccin Tercera en sentencia del 13 de mayo de 1988
(expediente 4303), opt por la aplicacin tanto del artculo 1617 del C. C., como del
artculo 884 del C. de Co., normas que permitan llenar los vacos de la legislacin
especial, de acuerdo con las circunstancias del caso concreto.
moratorio.
.
Que los intereses sobre la suma debida y no pagada se causaron una parte
bajo la vigencia del decreto ley 222 de 1983 y la otra parte de intereses bajo la
vigencia de la ley 80 de 1993, toda vez que el artculo 38 de la ley 153 de 1887 seala
que la infraccin a los contratos se sanciona de acuerdo con la norma vigente cuando
ocurre el hecho.
=>
De acuerdo con lo anterior, la Sala se aparta del valor calculado por los peritos y
accede a lo pedido por la parte demandante; y se aparta de la experticia porque los
auxiliares de la justicia, ni advirtieron los dos perodos diferenciados de mora, teniendo
en cuenta que ella ocurri en una parte dentro de la vigencia del decreto ley 222 de
1983 y otra parte de la mora acaeci dentro de la ley 80 de 1993; y adems se
limitaron a actualizar el capital que consideraron no pagado, a liquidar intereses
legales corrientes bancarios y convertirlos a parmetros de unidades UPACS, las
cuales se utilizaban para esa poca pero para negocios de compra de vivienda
hipotecaria, objeto que es ajeno al contrato en estudio.
D.2. PRETENSIONES 2, 3, 4 y 6.
La Sala reitera que esas splicas procesales versan sobre el incumplimiento negocial
del contrato 374 de 1989 y de su adicional 01 de 1990 por las siguientes conductas
omisivas:
-
a.
b.
Y DE OTRA PARTE:
DESCRIPCIN
INSTALACIONES
ELECTRICAS
A.S. Tablero general-TD1
A.S. Tablero general-Cn7
A.Transformador a T.G
Caja
de
inspeccin
empalme
Caja
de
inspeccin
alumbrado
Tablero general
Tablero distribucin (1)
Tablero control y medida
Subestacin de 30 KVA
Reflectores de alambre
220V - HG
Reflector Escenario RH
Luminaria pblica ZR250W
Poste concreto de 12 mts
MAMPOSTERA
Paete sobre muros
Muro malecn
CARPINTERA
METLICA
Baranda
zonas
espectadores
PINTURA
Graniplast
Pintura de muros esmalte
OTRAS OBRAS Y ASEO
Caseta tablero general
UN
CANT
V/UNIT
ML
ML
GLB
61
71
14.430
4.290
643.650
UN
50.000
UN
UN
UN
UN
UN
UN
4
1
1
1
1
40
35.000
887.670
400.400
619.500
2325.000
101.530
UN
UN
5
3
172.500
150.750
UN
104.650
M2
ML
130
56
2.600
10.300
V/TOTAL
11.986.290,00
914.800,00
1.603.340,00
ML
73
17.580
3.285.356,00
M2
M2
730
352
2.950
2.398
500.000
GLB
300.000
20.2
Lo
Aseo general
mismo
ocurre
GLB
con
las
restantes
200.000
cantidades
mayores
de
obra,
DESCRIPCIN
BASES Y PISOS
Relleno mat. Seleccionado
Placa Contrapiso e=0.10
Remate gradas tolete
INSTALACIONES
HIDRULICAS
Acometida
CARPINTERA METLICA
Frontn a cubierta
PINTURA
Pintura cubierta
UN
CANT
V/UNIT
M3
M2
ML
609
382
68,5
4.110
5.955
4.315
V/TOTAL
5073.377,50
339.540,00
ML
30
11.318
ML
10
32.000
M2
120
2.398
1.603.340,00
3.285.356,00
Valor total de las mayores cantidades de obra. Estas obras complementarias fueron
entregadas a satisfaccin del Municipio demandado, el da 16 de mayo de 1990 mediante
pre-acta sin nmero, pero por un valor de $22.653.590,oo, menor al afirmado en la demanda
$23.702.703,50. (ver documentos pblicos en original, fols. 31 y 36 a 37 c. ppal).
CELEBRADO
SOBREPASARSE
OTRO
CONTRATO
ADICIONAL,
POR
obras de las pactadas en los contratos, principal y adicional, que fueron celebrados a
precios unitarios y respecto de los cuales el precio se pacta el precio por unidades o
cantidades de obras y su valor total es la suma de los productos que resultan de
multiplicar las cantidades de obra ejecutadas por el precio de cada uno de ellas.
.
artculo 58 del decreto ley 222 de 1983 que sealaba que el contrato adicional no
poda exceder la cifra resultante de sumar la mitad de la cuanta originalmente pactada
ms el valor de los reajustes que se hubieren efectuado a la fecha de acordarse la
suscripcin del contrato adicional, porque las obras complementarias fueron mayor
cantidad de obra de las pactadas y para satisfacer el objeto de obra contratado, y no
obras con nuevo objeto en relacin con el contrato principal..
legalidad del gasto, toda vez que s fue decretado; otra cosa fue que result
insuficiente situacin. Ante tal situacin aparece un amparo legal de la contratacin,
como es el relativo a que el citado artculo 89 de decreto ley 222 de 1983 seala que
el valor final del contrato de obra a precios unitarios sera el de multiplicar el valor de
cada tem por la cantidad de obra ejecutada, autorizando as la complementacin del
gasto dentro de la vigencia fiscal en la cual se determinara el valor final de la obra. Y
como ello no ocurri se definir mediante sentencia judicial, por la cual se reconoce un
crdito.
.
LIQUIDACIN DE PERJUICIOS:
1.
de Arauca pag tardamente $7.054.246,10, con 18 das de mora; y que frente al acta 068 de 5
de diciembre de 1989 igualmente pag con retardo $5.112.458,50, con 1 mes y 1 da de mora.
La mora se indemnizar aplicando los intereses comerciales moratorios, y de acuerdo con lo
antes explicado.
Para los meses de enero y febrero de 1990, el inters corriente bancario fue del
36.15% efectivo anual, de acuerdo con la resolucin 1.361 de 3 de mayo de 1989
expedida por la Superintendencia Bancaria, vigente entre el 3 de mayo de 1989 y el 24
de mayo de 1990; y de acuerdo con el artculo 884 del Cdigo de Comercio (sin
reforma de la ley 510 de 1999, art. 111), el inters moratorio bancario equivala al
doble de ese inters corriente, es decir 72.30% anual, pero como no poda exceder el
lmite de usura que se fij para todo el ao de 1990, en 65.85% (resolucin 714 de
1991 de la S. I. B.), la Sala liquidar los intereses moratorios sobre esas sumas, con
una tasa de inters moratorio del 65.85% anual efectiva (0.182916666% diario). Y
luego los resultados sern actualizados aplicando I. P. C., final el ltimo conocido a la
fecha en que se expide esta sentencia, e inicial el correspondiente a los meses de
enero y febrero de 1990, respectivamente y se utilizar la frmula de renta actualizada
empleada por la jurisprudencia.
Se advierte que en aquellos casos en los cuales se aplican intereses bancarios
no se indexa la suma histrica toda vez que dentro de estos intereses est incluido el
factor de correccin monetaria.
En relacin con el acta 065 de 4 de diciembre de 1989, el municipio de Arauca pag la
suma de $7.054.246,10 con 18 das de mora (= 0,032924999), que equivalen a $12.903,39. Y
frente al acta 068 de 5 de diciembre de 1989 pag la suma de $5.112.458,50 con 1 mes y 1 da
de mora (= 0,056704166) que equivalen a $289.897,69. Ahora se procede a actualizar esas
sumas con los ndices indicados:
16,9936
TOTAL A INDEMNIZAR POR PAGO TARDO DE ACTAS PARCIALES DE
OBRA: $2.653.638,52.
2.
INCUMPLIMIENTO:
Vh = valor histrico;
Valor histrico
18 Jun/91 a
31 Dic/91
Ene-dic/92
6995.185,94
6995.185,94
Ene-dic/93
6995.185,94
Perodo
Valor histrico
Ene-dic/94
6.995.185,94
Ene- dic/95
6.995.185,94
Ene- dic/96
6.995.185,94
Ene-dic/97
6.995.185,94
Ene-dic/98
6.995.185,94
Ene-dic/99
6.995.185,94
Ene-dic/00
6.995.185,94
Ene- dic/01
6.995.185,94
Ene-dic/02
6.995.185,94
Ene- dic/03
6.995.185,94
Ene-feb
2004
6.995.185,94
I.P.C del ao
inmediatamente anterior
Ao 1993:22.60
$1.580.912,02
Ao 1994:22.59
$1.580.212,50
Ao 1995:19.46
$1.361.263,18
Ao 1996:21.63
$1.513.058,71
Ao 1997:17.68
$1.236.748,87
Ao 1998:16.70
$1.168.196,05
Ao 1999:9.23
$645.655,66
Ao 2000: 8.75
$612.078,76
Ao 2001: 7.65
$535.131,72
Ao 2002: 6.99
$488.963,49
Ao 2003:6.49
60 das equivalen a
1.081666667
$75.664,59
Valor histrico
actualizado
$8.576.097,86
$1.029.131,75
$8.575.398,44
$1.029.047,81
$8.356.449,12
$1.002.773,89
$8.508.244,65
$1.020.989,35
$8.231.934,81
$987.832,17
$8.163.381,99
$979.605,83
$7.640.841,6
$916.900,99
$7.607.264,7
$912.871,76
$7.530.317,66
$903.638,11
$7.484.149,43
$898.097,93
$7.070.850,53
$141.417,01
$9.822.306,6
Actualizacin:
Vh = valor histrico;
= $187.345.189,3
diciembre de 1993, da anterior en el cual empez a regir dicha ley 80 (art. 81, inciso 3), se
liquidar con base en el inters bancario moratorio.
Perodo
Valor histrico
16 abril/90
a
31 Dic/90
22.653.590,oo
Ene-dic/91
22.653.590,oo
Ene-dic/92
22.653.590,oo
Ene-dic/93
22.653.590,oo
Perodo
Valor histrico
Ene-dic/94
22.653.590,oo
Ene- dic/95
22.653.590,oo
Ene- dic/96
22.653.590,oo
Ene-dic/97
22.653.590,oo
Ene-dic/98
22.653.590,oo
Ene-dic/99
22.653.590,oo
Ene-dic/00
22.653.590,oo
Ene- dic/01
22.653.590,oo
Ene-dic/02
22.653.590,oo
Ene- dic/03
22.653.590,oo
Ene-feb
2004
22.653.590,oo
I.P.C del ao
inmediatamente anterior
Ao 1993:22.60
$5.119.711,34
Ao 1994:22.59
$5.117.445,98
Ao 1995:19.46
$4.408.388,61
Ao 1996:21.63
$4.899.971,51
Ao 1997:17.68
$4.005.154,71
Ao 1998:16.70
$3.783.149,53
Ao 1999:9.23
$2.090.926,35
Ao 2000: 8.75
$1.982.189,12
Ao 2001: 7.65
$1.732.999,63
Ao 2002: 6.99
$1.583.485,94
Ao 2003:6.49
60 das equivalen a
1.081666667
$245.036,33
Valor histrico
actualizado
$27.773.301,34
$3.332.796,16
$27.771.035,98
$3.332.524,31
$27.061.978,61
$3.247.437,43
$27.553.561,51
$3.306.427,38
$26.658.744,71
$3.199.049,36
$26.436.739,53
$3.172.408,74
$24.744.516,35
$2.969.341,96
$24.635.779,12
$2.956.293,49
$24.386.589,63
$2.926.390,75
$24.237.075,94
$2.908.449,11
$22.898.626,33
$457.972,52
INDEMNIZACIN
1. POR LA MORA EN EL PAGO DE
ACTAS PARCIALES:
2. POR EL NO PAGO DEL REAJUSTE Y
LOS PERJUICIOS CAUSADOS POR
DICHO INCUMPLIMIENTO:
$2.653.638,52.
$63.473.109,35
$274.639.284,2
En primer trmino, porque los hechos por los cuales el Municipio de Arauca
por el anterior Alcalde Mayor de Arauca Julio Enrique Acosta Bernal; y de otro lado que
si bien el llamado en garanta Jos Gregorio Gonzlez Cisneros expidi, el 14 de junio
de 1991, el acto administrativo de reconocimiento de reajuste, tal decisin
administrativa la efectu de acuerdo con lo ordenado en las clusulas 8 y 22 del
contrato; y su motivacin est adecuada al valor de las actas y a los ndices de
reajuste (ver pgs. 39 a 41 de esta sentencia).
.
QUINTO.
SEXTO.
C. C. A.
SPTIMO.
OCTAVO.
apoderado que lo ha venido representando (fol. 304 c. ppal), con las precisiones del artculo
115 del Cdigo de Procedimiento Civil y con observancia de lo preceptuado en el artculo 37
del decreto 359 del 22 de febrero de 1995. Las copias destinadas a la demandante sern
entregadas.
Con aclaracin
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
Consejera ponente: MARA ELENA GIRALDO GMEZ
Bogot, D. C., veintids (22) de abril de dos mil cuatro (2004)
Radicacin: 07001-23-31-000-1997-00132-01(14292)
Actor: JOS TOMS ARIAS PINZN
Demandado: MUNICIPIO DE ARAUCA
ACLARACIN DE VOTO DEL DOCTOR RICARDO HOYOS DUQUE