Resumo elaborado por Jos Srgio Saraiva, Professor de Direito Administrativo

FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA, Autarquia Municipal em Franca-sp, baseado nas

vrias obras de direito administrativo e direito previdencirio, inclusive do professor Hely
Lopes de Meirelles.

DOMNIO PBLICO
Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio, ou sobre
bens do patrimnio privado, ou sobre as coisas inapropriveis individualmente,
mas de fruio geral da coletividade; exterioriza-se em poderes de soberania e em
direitos de propriedade.
Domnio Eminente: o poder poltico pelo qual o Estado submete vontade
todas as coisas de seu territrio (manifestao de soberania interna); nele que
so estabelecidas as limitaes ao uso da propriedade privada, as servides, a
desapropriao, as medidas de polcia e o regime jurdico especial de certos bens
particulares de interesse pblico. Domnio Patrimonial: direito de propriedade
pblica, sujeito a um regime especial; subordina todos os bens das pessoas
administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo
Direito Pblico, embora sejam aplicadas algumas regras da propriedade privada.
Bens Pblicos: so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis
e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais.
Classificao dos Bens Pblicos: todos so bens nacionais, integram o
patrimnio da Nao, na sua unidade estatal, mas, embora politicamente
componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma
das entidades pblicas que os adquiriram.
Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico: so os mares, praias, rios,
estradas, ruas, enfim, todos os locais abertos utilizao pblica.
Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: so os que se destinam
especialmente execuo dos servios pblicos, Ex. edifcios de reparties
pblicas, etc.
Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: so aqueles que, embora integrando
o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre
presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela
Administrao, se assim o desejar.
Administrao dos bens pblicos: compreende o poder de utilizao e
conservao das coisas administradas; rege-se pelas normas de Direito Pblico,
aplicando-se supletivamente os preceitos de Direito Privado, no que aquelas forem
falhas ou omissas.

Utilizao dos bens pblicos: se destinam ao uso comum do povo ou a uso

especial, o Estado interfere como poder administrador, disciplinando e policiando a
conduta do pblicos e dos usurios especiais;
Uso Comum do Povo: todo aquele que se reconhece coletividade em geral
sobre os bens pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem especial para
sua fruio; no exige qualquer qualificao ou consentimento especial; os
usurios so annimos, indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os
membros da coletividade.
Uso Especial: todo aquele que, por um ttulo individual, a Administrao atribui a
determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade, nas
condies convencionadas. As formas administrativas para o uso especial so:
a) Autorizao de uso: o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao consente na prtica de determinada atividade individual
incidente sobre um bem pblico.
b) Permisso de uso: o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual facultado ao particular a utilizao individual de
determinado bem pblico.
c) Cesso de uso: a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de
uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas
condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou
indeterminado.
d) Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual atribuda a
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o
explore segundo sua destinao especfica.
e) Concesso de direito real de uso: o contrato pelo qual transferido o uso
renumerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real
resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de
interesse social.
f) Enfiteuse ou aforamento: o instituto civil que permite ao proprietrio
atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire
(enfiteuta) ao senhorio direto um penso ou foro, anual, certo e invarivel.
(CC, art. 678).
Alienao dos bens pblicos: Alienao toda transferncia de propriedade,
remunerada ou gratuita, sob forma de venda, permuta, doao, dao em
pagamento, investidura, legitimao da posse ou concesso de domnio; De bens
imveis est disciplinada, em geral, na legislao prpria das entidades estatais, a
qual exige autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia; De bens
mveis ou semoventes no tem normas rgidas para sua realizao, salvo a
exigncia de avaliao prvia, autorizao legal e licitao, podendo a
Administrao dispor a esse respeito como melhor lhe convier.

Imprescritibilidade, Impenhorabilidade e no onerao dos Bens Pblicos:

os bens pblicos so em regra, imprescritveis, impenhorveis e no sujeitos a
onerao.
Imprescritibilidade: decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade
originria; se os bens so inalienveis, ningum pode os adquirir enquanto
guardarem essa condio.
Impenhorabilidade: decorre de preceito constitucional que dispes sobre a forma
pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica.
No onerao: a impossibilidade se onerao dos bens pblicos indiscutvel
diante de sua inalienabilidade e impenhorabilidade.
Aquisio de bens pela Administrao: so feitas contratualmente, pelos
instrumentos comuns de Direito Privado, sob forma de compra, permuta, doao,
dao em pagamento, ou se realizam compulsoriamente, por desapropriao ou
adjudicao em execuo de sentena, ou ainda, se efetivam por fora de lei, na
destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de
terras devolutas; a aquisio onerosa de imvel depende de autorizao legal e
avaliao prvia; deve constar de processo regular no qual se especifiquem as
coisas a serem adquiridas e sua destinao.
OBSERVARES (DO PROFESSOR):
1 - Consideraes Gerais: Bens pertencentes ao Estado - Bens pertencente ao
particular, mas com limitao administrativa imposta pelo Estado - Bens que no
pertencem a ningum, por inapropriveis, mas sua utilizao subordina-se s
normas estabelecidas pelo Estado.
O conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado, constitui o DOMNIO
PBLICO.
2 - Domnio Pblico: - a) - domnio eminente: Poder poltico pelo qual o Estado
submete sua vontade todas as coisas de seu territrio (manifestao de
soberania interna, no direito de propriedade) - inclusive os bens particulares de
interesse coletivo
b) - domnio patrimonial: domnio especfico e efetivo
sobre bens prprios do Estado (direito de propriedade, no de soberania) - bens
pblicos regidos pelo Direito Pblico, sendo certo que as normas civis no
regem o Domnio Pblico, apenas suprem as omisses das leis administrativas.
3 - CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS:
1 - Bens Pblicos: todos as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e
semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais.
DIREITO CIVIL: bens particulares e bens pblicos -

- pblicos de domnio nacional, pertencem Unio, Estados e Municpios, e por

excluso, declara que so particulares todos os outros (art.65, do Cdigo Civil de
1916, hoje art.98 e seguintes do novo Cdigo Civil).
- os bens das Entidades Paraestatais, tambm so considerados bens pblicos
com destinao especial e administrao particular. Assim, sua destinao de
interesse pblico, vinculada ao servio para a qual a Lei autorizou, entendendo
lato senso como Patrimnio Pblico, tanto que ao ser extinta reverte para o Ente
Estatal que a criou, assim, qualquer ato que o lese poder ser invalidado por ao
popular (Lei Federal 4.717/65, art.1).
OBS: mesmo sendo bens pblicos, mas sendo de personalidade privada e sua
administrao nos moldes particulares, podem ser dados em garantia real e
sujeitam-se a penhora por dvidas da entidade, bem como podem ser alienados na
forma estatutria, independentemente de lei autorizativa. No mais, regem pelas
normas de Direito Pblico, inclusive quanto a imprescritibilidade por usucapio,
vez que desvirtuada sua finalidade, voltam-se sua condio originria do
patrimnio de que se destacaram.
4 - CLASSIFICAO GERAL: Bens Federais, Estaduais e Municipais - mas todos
os bens so nacionais.
a) - SEGUNDO SUA DESTINAO: 03 CATEGORIAS, A SABER:
1) - uso comum do povo (mares, rios, estradas, ruas e praas) - bens de domnio
pblico
2) - uso especial, tais como: edifcios ou terrenos aplicados a servio ou
estabelecimento federal, estadual ou municipal - bens patrimoniais indisponveis
3) - dominicais: os que constituem o patrimnio disponvel, como objeto de direito
pessoal ou real (art.66, antigo Cdigo, hoje artigo 99, III, do novo Cdigo Civil) bens patrimoniais disponveis
OBS: O art.66 do antigo Cd. Civil no exaustivo, como tambm no o o artigo
99, III, do novo Cd. Civil. Pois, os lveos de rio pblico mudado de curso (Cd.
guas, art.26 e 27); incorporao de propriedade privada ao patrimnio, no caso
de perigo iminente (art.591, do antigo CC, art.188, II, art. 920 e 930 do novo Cd.
Civil); passagem categoria de bens pblicos das vias de comunicao e dos
espaos livres constantes de memorial descritivos e planta de loteamento de
terrenos, como decorrncia do registro (Lei 6.766/79, art.22).
5 - DESAFETAO: o processo de transferncia, autorizada por lei, visando a
transferncia ou mudana de sua primitiva finalidade pblica, para subseqente
alienao (ex: bens indisponveis para disponveis)
6 - ADMINISTRAO DOS BENS: Em sentido estrito: utilizao e conservao
segundo sua destinao natural ou legal de cada coisa. Em sentido amplo:
abrange alienao para aqueles que se tornarem inteis ou inconvenientes ao
servio pblico.
- Rege pelas normas de Direito Pblico - Assim, com assinatura da escritura
pblica, tornam-se irretratveis os atos ou procedimentos administrativos e a
transferncia do domnio s poder ser modificada ou invalidada pela via judicial
ou por acordo entre as partes.

- Mandado de Segurana para proteo do direito lquido e certo para assegurar o

domnio pblico, mas desde que a ofensa provenha de ato de outra autoridade
pblica.
- Uso Indevido de bens pblicos, pode ser repelido por atos e meios
administrativos prprios, valendo-se da fora pblica, quando necessria.
7 - UTILIZAO DOS BENS:
USO COMUM DO POVO
USO ESPECIAL
AUTORIZAO DE USO
PERMISSO DE USO
CESSO DE USO
CONCESSO DE USO
CONCESSO REAL DE USO
ENFITEUSE OU AFORAMENTO
ALIENAO DOS BENS:
alienao
venda
doao
dao em pagamento
permuta
investidura (ou remanescente)
concesso de domnio
legitimao de posse
8 - CARACTERSTICA DOS BENS PBLICOS:
IMPRESCRITIBILIDADE, IMPENHORABILIDADE E NO ONERAO DOS
BENS PBLICOS.
- em regra os bens pblicos so: impenhorveis, imprescritveis e no sujeitos a
onerao.
- fundamentos: constitucionais e legais e prtica administrativa.
- IMPRESCRITIBILIDADE: decorre da inalienabilidade originria - impossibilidade
de usucapio - art. 2 do Decreto 22.785 e Smula 340 do STF.
- IMPENHORABILIDADE: decorre preceito constitucional (art.100 da CF) - Admite
entretanto seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que
ocorram as condies do artigo 100 da CF - Execuo contra a Fazenda Pblica
(art.730 e 731 do CPC), para pagamento das requisies judiciais, observar a
ordem dos precatrios, sem realizar penhora nos bens pblicos.
- NO ONERAO: impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das
entidades estatais, autrquicas e fundacionais), face a imprescritibilidade e
impenhorabilidade. Penhor, anticrese e hipoteca, so direitos reais de garantia

sobre coisa alheia (art.755 do antigo CC, hoje artigo 1.225 do novo Cdigo Civil) acompanha a obrigao assumida, para satisfao do crdito. Assim, s aquele
que pode alienar pode dar em penhor, anticrese ou hipoteca, razo pela qual os
bens de uso comum do povo e os de uso especial ficam afastados do penhor, da
hipoteca e anticrese, POR SEREM INALIENVEIS pela prpria natureza.
- Os dominicais e as rendas pblicas, tambm so impenhorveis em execuo
judicial.
- Para garantir emprstimos h recursos de emisso de ttulos e outros mais,
disposio da Administrao Pblica.
9 - AQUISIO DE BENS:
COMPRA,
PERMUTA,
DOAO,
DAO
EM
PAGAMENTO,
DESAPROPRIAO OU ADJUDICAO EM EXECUO DE SENTENA,
REAS PBLICAS NOS LOTEAMENTOS E CONCESSO
- Possvel aquisio por usucapio
- Aquisio Onerosa de Imvel depende: Autorizao Legal e Prvia Avaliao
- Bens de Uso Especial e Dominicais: dependem de registro imobilirio
- Bens de Uso Comum do Povo (vias e logradouros): Esto dispensados de
registro imobilirio enquanto mantiverem aquela destinao

I - Terras Pblicas
Terras Devolutas: so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de
qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem
destinadas a fins administrativos especficos.
Plataforma Continental: compreende o leito e o subsolo das reas submarinas
que se estendam alm de seu mar territorial, em toda extenso do prolongamento
natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou
at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais
se mede a largura do mar territorial (Lei 8617/93, art. 11)
Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: so pores do territrio
nacional, necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas
que as habitam, assegura a posse permanente e o usufruto exclusivo das
riquezas naturais, (CF art. 20, XI, e 231)
Terrenos de Marinha: so todos que, banhados pelas guas do mar ou dos rios
navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte da terra,
contados desde o ponto em que chega o preamar mdio.

Terrenos Acrescidos: so todos aqueles que se formam com a terra carreada

pela caudal.
Terrenos Reservados: so as faixas de terras particulares, marginais dos rios,
lagos, e canais pblicos, na largura de 15 metros, oneradas com a servido de
trnsito; a faixa reservada feita para obras e servios pblicos, no utilizao
de particulares.
Outros terrenos: Ilhas, lveos abandonados, faixa de fronteira, vias e
logradouros pblicos.

OBSERVAES (DO PROFESSOR):

- Origem: originariamente pblicas, por pertencer Nao Portuguesa, por direito
de conquista. De Imprio Repblica, sempre houve domnio Pblico.
Transferncia de terras pblicas a particulares se deu por meio de CONCESSO
DE SESMARIA E DE DATA, COMPRA E VENDA, DOAO E PERMUTA E
LEGITIMAO DE POSSE - Toda terra sem ttulo de propriedade particular do
domnio pblico.
Legislao esparsa at Lei Imperial 601, de 18.09.1850, que definiu as terras
devolutas e proibiu sua aquisio a no ser por compra, salvo as limtrofes com
outros pases, numa faixa de 10 lguas, as quais poderiam ser concedidas
gratuitamente.
- A CF de 1891 atribuiu aos Estados-Membros as terras devolutas situadas no
respectivo territrio, cabendo Unio apenas as faixas indispensveis para a
defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas federais
(art.64)
- Sobreveio a Lei 6.383, de 07.12.76. O art.65 do CC, hoje art.98 e seguintes do
novo Cdigo Civil).
.
- A CF de 1946 nada inovou, limitando-se a reconhecer as ilhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com outros pases e as pores de terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, s fortificaes, construes militares e
estradas de ferro (art. 34,I, CF).
- A CF de 1969, acrescentou apenas ilhas ocenicas, plataforma continental e as
terras ocupadas pelos silvcolas
- A CF de 1988, art.20, acrescentou os bens que lhe vierem a ser atribudos,
glebas indispensveis segurana e desenvolvimento nacional, preservao
ambiental, definidas em lei, os lagos, rios e quaisquer corrente de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado , sirvam de limites
com outros pases, terrenos marginais de praia, as ilhas fluviais e outros,
1 - classificao:
-Terras Rurais e Terrenos Urbanos (transformao de terras rurais em urbanas,
atravs da poltica urbana, Lei 6.766/73 (lei de parcelamento do solo).

- Terras Devolutas - qualquer rea pertencente ao domnio pblico de qualquer

ente administrativo - bens ainda no utilizados pelos proprietrios - deslinde de
questes de reas de AO DISCRIMINATRIA (Lei 6.383/76
- Plataforma Continental - leito e o subsolo das reas submarinas que se
estendem alm de seus mar territorial, nos limites de 200 milhas
- Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios - so pores do territrio
nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas
(art. 231, pargrafo 1, da CF), posse permanente e usufruto exclusivo das
riquezas naturais (art.232, pargrafo 2, CF) - inalienveis e indisponveis, e
direitos
imprescritveis,
sendo
demarcadas
administrativamente,
com
homologao do Presidente da Repblica. Nulos e extintos todos os atos
praticados em prejuzo dos direitos acima (Lei 6001/73)
- Terreno de Marinha - todos os que, banhados pelas guas do mar ou rios
navegveis, em sua foz, vo at 33 metros para a parte das terras, contados
desde o ponto em que chega a preamar mdio. Pertence ao domnio da Unio.
- Terrenos Acrescidos - so aqueles que se formam com a terra carreada pela
caudal.
- Terrenos Reservados - Faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos e
canais pblicos, na largura de 15 metros, oneradas com servido de trnsito faixa no aedificandi.
- Ilhas - dos rios e lagos pblicos ao Estado, e rios e lagos limtrofes com estados
estrangeiros Unio.
- lveos Abandonados - passa a pertencer ao proprietrio ribeirinho da respectiva
margem.
- Faixa de Fronteira - destinada a defesa nacional (Lei 6.634/79) - 150 km de
largura, paralela linha divisria do territrio nacional.
- Vias e Logradouros Pblicos - pertencem administrao que construrem

II - guas Pblicas
As guas so classificadas, segundo o Direito Internacional Pblico em externas e
internas; consideram-se externas as que contornam o continente e internas as que
banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com Estados
estrangeiros. As guas nacionais, consoante seu domnio e uso, so pblicas,
comuns ou particulares. - guas pblicas so todas as que pertencem a uma
pessoa jurdica de Direito Pblico, ou tem destinao pblica; - guas comuns so
correntes no navegveis nem flutuveis e de que dessa no se faam; - guas
particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada;
a utilizao das guas sujeita-se sempre regulamentao necessria
preservao dos mananciais e eqitativa distribuio de consumo.

OBSERVAES (DO PROFESSOR):

- GUAS INTERNAS - as que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe

servem de divisas com estados estrangeiros (domnio da nao)
- GUAS EXTERNAS - as que contornam o continente (domnio fica condicionado
s regras internacionais)
- guas nacionais: consoante seu domnio e uso, podem ser pblicas ou comuns,
ou particulares. As primeiras de uso comum do povo ou pblicas dominiais.
guas comuns - so correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas no
se faam
guas particulares- so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade
privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas ou as comuns.
- h regulamentao prpria - proteo aos mananciais e a eqitativa distribuio
de seu consumo
- Cdigo de guas (Dec. Federal 24.643, de 10.07.34 - Cdigo Civil (art.563 e 568)
- guas Minerais - Dec 7.841, de 08.8.45
- Constituio de 1988 - reserva da Unio para legislar sobre gua e energia,
art.22, IV.
- Rios Pblicos: pertencem aos Estados-Membros ou Unio, dependendo onde se
encontram.
- Quedas Dgua: com potencial hidroeltrica so consideradas propriedades
imveis distintas do solo para efeitos de explorao ou aproveitamento industrial
(art.176) . Assim, desde que seu potencial no implique em reduo, ser
necessrio concesso ou autorizao federal (CF, 176, pargrafos 1 e 4).
- Mar Territorial - compreende faixa de 12 milhas de largura
- Zona contgua - faixa que se estende das doze as vinte e quatro milhas
- Zona econmica exclusiva - faixa de 12 s 200 milhas
- Alto Mar - todas as guas compreendidas entre a zona contgua de todos os
continentes - so guas uso comum de todos, figurando a soberania e domnio
nos limites de cada navio ou barco.

III - Jazidas
O regime jurdico o de domnio federal sobre os minrios, a serem explorados no
sistema de autorizao e concesso, com direito de preferncia ao proprietrio do
solo; so de regime de monoplio da Unio as seguintes jazidas:

Petrleo: O cdigo do Petrleo (Dec-lei 3.236/41) declarou que as jazidas

de petrleo e gases naturais existentes no territrio nacional pertencem
Unio, a ttulo de domnio privado imprescritvel.
Minrios Nucleares: O Brasil criou a Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CNEN), autarquia que superintende, fiscaliza, promove e executa
todos os trabalhos de pesquisa, lavra, beneficiamento e utilizao dos
minrios e materiais nucleares; estabelece ainda normas de segurana
relativa ao uso sas radiaes e materiais nucleares.
* no sei se ainda so vlidas

OBSERVAO (DO PROFESSOR):

- so exploradas pelo regime da concesso e autorizao
- constitui propriedade distinta do solo, para efeito de explorao, assegurando
participao do proprietrio do solo no resultado
Cdigo de Minerao - Dec. 227, de 28.02.67, hoje Leis 6.430, de 15.12.76 e
6.567, de 24.09.78 - Lei 6.340, de 05.07.76 (explorao de petrleo) - Lei 6.567,
de 24.08.78 (pesquisa e lavra
- PETRLEO
- MINRIOS NUCLEARES - URNIO, RDIO, PLUTNIO E TRIO.(LEI 4.118,
DE 27.09.62 DISCIPLINOU A Poltica Nacional de Energia Nuclear e Criou a
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
- Monoplio da Unio
- Acordo com a Alemanha Dec. 85/75 - fins pacficos (Usinas de Angra)

IV Florestas
Floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um grande
nmero de arvores, com o mnimo de espaamento entre si; As reservas florestais
podem ser constitudas por qualquer das entidades estatais, em suas prpria
terras ou nas particulares, mediante desapropriao, com a respectiva
indenizao; a fiscalizao florestal compete precipuamente Unio.

OBSERVAO (DO PROFESSOR):

- vegetao, natural ou plantada, constituda de grande nmero de rvores.
- competncia concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24, VII) florestas, flora e fauna comum entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios
- florestas como acessrios do solo, so consideradas pelo Cdigo Civil como
bens imveis (art.43,I)
- Cdigo florestal - Lei 4.771, de 15.09.65, alterado pela Lei 6.535, de 15.06.78 Lei de incentivo ao reflorestamento 5.106, de 02.09.66 (IBDF - Inst. Bras. de
Defesa Florestal), Autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura

V - Fauna
A fauna sujeita-se a um regime administrativo especial, visando sua
preservao, como riqueza nacional que .
OBSERVAO (DO PROFESSOR):
- visa preservao - animais silvestre sem dono, caa e pesca (Cd. Caa Lei
5.197/67) - animais silvestre - Infraes e organizao.
- Lei 9.605/98 e Medida Provisria n.1.784-14, de 26.08.1999

VI - Espao Areo
O Brasil exerce completa e exclusiva soberania sobre o espao areo acima de
seu territrio e mar territorial ( art. 11 da Lei 7656/86).
OBSERVAO (DO PROFESSOR):
- espao areo e crosta terrestre: altura e profundidade.
- teoria de que o espao areo caracteriza como coisa insuscetvel de domnio
privado.
- Suprema Corte Americana: entendeu como uma estrada pblica pertencente ao
domnio pblico.
- hoje, temos as seguintes teorias: a) - liberdade total do espao areo,
semelhante as guas do alto mar; b) - tridimensional do territrio das naes:
onde a soberania alcana o solo, subsolo e o espao areo em toda sua extenso
acima do Estado subjacente.
- Conveno de Paris em 1919: Adotou o princpio da soberania area, direta da
do sobrevo inofensivo e o Poder de cada Estado de fixar normas sobre os vos
em seu territrio.
Cdigo Brasileiro do Ar (Dec. 483/38, modificado pelo Dec. 32/66, hoje
Cdigo Brasileiro de Aeronutica, atravs da Lei 7.565, de 19.12.86).

VII - Patrimnio Histrico: Tombamento

O conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens,
mveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico,
por sua vinculao a fatos memorveis da Histria ptria, ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Tombamento
a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico,
turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser
preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio; A abertura do processo
de tombamento assegura a preservao do bem at a deciso final, a ser
proferida dentro de 60 dias; em princpio no obriga a indenizao, salvo as
condies e, contrrio.

OBSERVAO (DO PROFESSOR):

- Obras, monumentos, documentos e recantos naturais.
- Patrimnio Histrico, artstico e cultural.
- Patrimnio Histrico e artstico nacional: bens mveis e imveis, existentes no
Pas.
- Valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental
- Meios periciais para impugnao e contestao da validade do tombamento - vez
que so critrios subjetivos.

- Competncia para legislar da Unio, suplementar do Municpio de carter local

(art.30, I e II, CF).
- TOMBAMENTO: a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico,
paisagstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais, que por essa razo, devam
ser preservados de acordo com a inscrio em livro prprio.
- PROCESSO DE TOMBAMENTO: por deliberao do rgo competente,
assegura a preservao do bem at deciso final, a ser proferida em 60
(sessenta) dias, ficando sustada qualquer modificao ou destruio (art. 9, item
3, do Dec-Lei 25/37)
- TOMBAMENTO PROVISRIO: Direito de Preferncia reservado ao Poder
Pblico (art. 7 e 13, do Decreto supra).
- TOMBAMENTO DEFINITIVO: Recurso ao Presidente da Repblica, para
cancelamento, segundo dispe o Decreto-lei 3.866, de 29.11.41.
- TOMBAMENTO: O domnio e posse dos proprietrios, mas no podero ser
alterados, apenas conservar pelo Poder Pblico - proibida a construo num
raio de 50 (cinqenta) metros, sem autorizao do Poder Pblico, tendo-se em
vista o conceito de visibilidade e proteo - HAVER TRANSCRIO NO
REGISTRO DE IMVEIS aps seu tombamento definitivo.
- INDENIZAO: no obriga o Poder Pblico, salvo as condies de conservao,
impostos com despesas extraordinrias ou se resulta em interdio de uso do
bem, ou prejudica sua normal utilizao.
- TOMBAMENTO: no confisco - preservao do interesse da coletividade
imposta pelo Poder Pblico.
OMISSO: Possvel AO CIVIL PBLICA ou AO POPULAR para cominar o
Poder Pblico faa a proteo, porm h entendimento contrrio.

VIII - Proteo Ambiental

A proteo ambiental visa preservao da natureza em todos os elementos
essenciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico, diante do
mpeto predatrio das naes civilizadas, que, em nome do desenvolvimento,
devastam florestas, exaurem o solo, exterminam a fauna, poluem as guas e o ar.
Controle de Poluio: enquadra-se no poder de polcia administrativa de todas
as entidades estatais, competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu
territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar nas providncias de
mbito nacional de preveno e represso as atividades poluidoras definidas em
norma legal.
Preservao dos Recursos Naturais: dever do Estado e apia-se do domnio
eminente que ele exerce sobre todas as coisas que se encontram em seu
territrio; mas pode apenas condicionar o uso da propriedade particular para
cumprimento de sua funo social ou retir-la compulsoriamente, por utilidade

pblica ou interesse social, atravs de desapropriao, com justa e prvia

indenizao.
Restaurao dos elementos destrudos: impe a reflorestamento das reas
desmatadas, a recomposio dos terrenos erodidos ou escavados, a recuperao
de guas poludas, a regenerao de terras exauridas, a recriao de espcies
silvestres e aquticas em via de extino, e tantas outras medidas de restaurao
do meio ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolgico e renascimento da
vida animal e vegetal, de que depende a sobrevivncia da Humanidade; essa
providncias so mais de incentivo ao administrado do que de polcia
administrativa.
Ao Civil Pblica para proteo ambiental: A lei 7347/85 legitima
precipuamente o MP para prop-la como, tambm , as entidades que indica (art.
5) e estabelecendo regras especficas para o ajuizamento e julgamento.

OBSERVAES (DO PROFESSOR):

- rgos: IBAMA, CONAMA, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
- Lei 6.938/91 - Equilbrio Ecolgico
- Hoje, o Cdigo do Meio Ambiente (Lei 9.605/98 e Medida Provisria n.1.784-14,
26.8.99)
- Central de Poluio: Polcia Administrativa da Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios e Territrios.
- Preservao dos Recursos Naturais: terras, guas, jazidas, florestas, flora,
fauna e espao areo
- Restaurao dos Elementos Destrudos: Recuperao do Meio Ambiente
Degradado.
- AO CIVIL PBLICA - LEI 7.347, DE 24.07.1985

INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO

ECONMICO
Os fundamentos da interveno na propriedade e atuao no domnio econmico
repousam na necessidade de proteo do Estado aos interesses da comunidade;
os interesses coletivos representam o direito de maior nmero e, por isso mesmo,
quando em conflito com os interesses individuais, estes cedem queles, em
ateno ao direito da maioria, que a base do regime democrtico e do Direito
Civil moderno.
Propriedade e domnio econmico: A propriedade um direito individual, mas
condicionado ao bem estar da comunidade; admite limitaes ao seu uso e

restries ao seu contedo em benefcio da comunidade; A Cf garante a

propriedade, mas permite a desapropriao; e lhe atribui a funo social; No
domnio econmico a CF assegura a liberdade de iniciativa, mas, no interesse do
desenvolvimento nacional e da justia social, impondo regras. A interveno na
propriedade incide sobre os bens; a interveno no domnio econmico incide
sobre a atividade lucrativa exercida pela empresa, como instrumento de iniciativa
privada.
Bem-estar social: o bem comum, o bem do povo em geral; o escopo da
justia social e s pode ser alcanado atravs do desenvolvimento nacional; para
propiciar isso, o Poder Pblico pode intervir na propriedade privada e nas
atividades econmicas, nos limites da competncia atribuda a cada entidade
estatal, atravs de normas legais e atos administrativos adequados ao objeto da
interveno.

Competncia para a interveno: a legislao sobre direito de propriedade e

interveno no domnio econmico privativa da Unio; aos Estados e Municpios
s cabem as medidas de polcia administrativa, de condicionamento do uso de
propriedade ao bem-estar social e de ordenamento das atividades econmicas,
nos limites das normas federais, a interveno no domnio s pode ser feita por
delegao do Governo Federal, que o detentor de todo poder nesse setor.

I - Interveno na Propriedade
todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restringe direitos
dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de
interesse pblico; pode ter fundamento na necessidade ou utilidade pblica, ou no
interesse social (expresso em lei federal). Os meios especficos de interveno
so os seguintes:
Desapropriao: ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade
particular (ou pblica de entidade de grau inferior para superior) para o Poder
Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por
interesse social, mediante prvia e justa indenizao (CF, art. 5, XXIV); a forma
conciliadora entre a garantia da propriedade individual e a funo social dessa
mesma propriedade, que exige usos compatveis com o bem-estar da
comunidade. Necessidade pblica: surge quando a Administrao defronta
situaes de emergncia, que, para serem resolvidas satisfatoriamente, exigem a
transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato; as
Normas Bsicas da desapropriao acham-se expressas no Dec-lei 3365/41

complementado pela legislao subseqente; a Declarao expropriatria pode

ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique seu destino e
se aponte o dispositivo legal que a autorize. Processo expropriatrio: pode ser
feito por via administrativa ou por processo judicial; via administrativa
consubstancia-se no acordo entre as partes quanto ao preo, reduzido a termo
para transferncia do bem expropriado (exige escritura pblica); o Processo
judicial segue o rito especial estabelecido na lei geral das desapropriaes,
admitindo os preceitos de CPC. Retrocesso: a obrigao que se impe ao
expropriante de oferecer o bem expropriado, mediante a devoluo do valor da
indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio (CC,
art. 1150).
Obs: aconselhvel uma leitura profunda sobre esse assunto, devido a sua
diversidade e o grande numero de detalhes, que ficaram de fora deste breve
resumo.
Servido administrativa: nus real de uso imposto pela Administrao
propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e
servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos
efetivamente suportados pelo proprietrio; a Instituio faz-se por acordo
administrativo ou por sentena judicial, precedida sempre de ato declaratrio de
servido; a indenizao faz-se em correspondncia com o prejuzo causado ao
imvel.
Requisio: a utilizao coativa de bens e servios particulares pelo Poder
Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e
indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e
transitrias ( art. 5, XXV da CF).
Ocupao temporria: a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens
particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades
pblicas ou de interesse pblico; essa prerrogativa estatal pode ser transferida a
concessionrios e empreiteiros.
Limitao administrativa: toda imposio geral, gratuita. unilateral e de ordem
pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s
exigncias do bem-estar social; so preceitos de ordem pblica; decorrem do
poder de polcia inerente e indissocivel da Administrao e se exteriorizam nas
imposies unilaterais e imperativas sob a trplice modalidade positiva (fazer),
negativa (no fazer) ou permissiva ( deixar fazer).
OBSERVAES (DO PROFESSOR):
- Consideraes gerais: A propriedade privada e a livre empresa, esto
condicionadas ao uso da propriedade e o exerccio das atividades econmicas ao
bem estar social (art. 170, CF).
- Impe limites e normas, segundo o interesse pblico exigir.

- Intervm na propriedade privada e na Ordem Econmica: atravs de atos de

imprio para satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta anti-social da
iniciativa particular.
- Na propriedade particular o Estado intervm atravs da desapropriao, para
mudar sua destinao pblica ou de interesse social ou mesmo para acudir a uma
situao de iminente perigo pblico, mediante requisio. Em outros casos,
contenta-se em ordenar socialmente seu uso, por meio de limitaes e
servides administrativas ou ocupao temporria. Na ordem econmica o
Estado atua para coibir os excessos da iniciativa privada e evitar que desatenda
as suas finalidades ou para realizao do desenvolvimento nacional e a Justia
Social, atravs da represso ao abuso do poder econmico, do controle de
mercados e do tabelamento de preos, regulamentos, constituio e leis.
- Assim, a propriedade como direito individual e subjetivo da proprietrio para
transformar em funo social ou bem-estar da comunidade (art.5, XXIII, XXIV,
XXV, 22, III, 170, III, CF).
- domnio econmico o conjunto de bens e riquezas a servio e atividades
lucrativas (valorizao do trabalho, liberdade de iniciativa, etc) - reprimir o abuso
por parte do Poder Econmico.
- Bem-Estar Social: o bem comum, o bem do povo em geral.
- Competncia para interveno: Unio (art. 22, II e III, e 173, CF). Aos Estados e
Municpios s cabem as medidas de polcia administrativa - Interveno pelos
Estados e Municpios somente por Delegao do Governo Federal.
- MEIOS DE INTERVENO:
Desapropriao, Requisio, Servido
Administrativa, Limitao Administrativa e Ocupao Temporria, Represso ao
Abuso do Poder Econmico, Medidas de Controle de Abastecimento e Fixao de
Preos.
-

DESAPROPRIAO:

- Unio Federal pode desapropriar bens dos Estados Membros e Territrios e dos
Municpios, mas os Municpios no podem expropriar bens da Unio Federal, dos
Estados Membros e Territrios.
- Requisitos Constitucionais: Necessidade ou Utilidade Pblica ou de Interesse
Social. Pagamento deve ser prvio, justo e em dinheiro (art.5, XXIV, CF). Salvo
se a propriedade no estiver cumprindo a funo social, poder ser pago em ttulo
da dvida pblica.
- Fundamento Legal: Decreto-lei n.3.365, de 21.6.41, Leis 4.132/62, 4.505/64 e
Decreto-lei n.554/69, Decreto-lei 1.075/70.
- Declarao Expropriatria: Por Lei ou Decreto, fazendo constar urgncia e
emergncia.
- Vias: Judiciais ou Amigveis.
- Indenizao: (Judicial ou Administrativa)
- Anulao: Atravs da Ao Direta de Ilegalidade (artigo 20, Decreto-lei
3.365/41) ou Mandado de Segurana - Prescrio de 5 anos - Se for ajuizada
aps a incorporao ao patrimnio pblico, resolve-se em perdas e danos (art.35,
mesmo Decreto-Lei)

- Retrocesso: a obrigao que se impe ao expropriante (Poder Pblico) de

oferecer o bem de volta ao expropriado (ex-proprietrio), mediante devoluo do
valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no Ato
Expropriatrio (Cdigo Civil revogado, art.1150, no havendo correspondncia no
novo Cdigo Civil). Ressalte-se, a devoluo ao ex-proprietrio, no aos
herdeiros, sucessores ou cessionrios.
- Desistncia da Expropriao: possvel somente at a incorporao ao
patrimnio pblico, sendo o bem imvel, e sendo mvel, at a tradio - Aps,
trata-se de Retrocesso.
- SERVIDO ADMINISTRATIVA: seu fim a utilizao pblica. A propriedade
particular usada para um fim pblico, levando expropriao indireta quando
no indenizada ou regularizada administrativa ou judicialmente.- REQUISIO: a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder
Pblico.
- OCUPAO TEMPORRIA: pode ser onerosa ou gratuita de bens particulares
pelo Poder Pblico para executar obras, servios ou atividade pblica ou de
interesse pblico.
- NECESSIDADE PBLICA: Surge atravs de situaes de emergncias e para
serem resolvidas exigem a transferncia urgente dos bens de terceiros para o
domnio e uso imediato da Administrao Pblica (Decreto-lei n.3.365/41).
UTILIDADE PBLICA: Surge quando a transferncia de bens de terceiros
para Administrao Pblica conveniente, embora no imprescindvel. (Dec-lei
n.3.365/41) - Lei n.6.602, de 7.12.78, deu nova redao na alnea i do artigo 5
do Dec-lei n.3.365).
- INTERESSE SOCIAL: Surge quando as circunstncias impem a distribuio ou
o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou
produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais merecedoras
de amparo especfico do Poder Pblico. Pois, indica em norma prpria (Lei
n.4.132/62) e outros dispositivos na legislao esparsa. Interesse social se
destina coletividade e no Administrao Pblica.
- CDIGO CIVIL/1916: artigo 590, 1 e 2, define necessidade pblica e
utilidade pblica, cuja relao foi absorvida pelo Decreto-lei 3.365/41, sob a
denominao genrica de Utilidade Pblica.
- Smula 479 do STF: Vem considerando no indenizveis em expropriao, as
faixas de terreno marginais dos Rios Pblicos, vez que entendidas como mera
servido administrativa, excluindo do domnio do expropriado. Entretanto, com
acerto, os Tribunais tm se insurgido com o posicionamento e julgando devida a
indenizao por constituir domnio do expropriado e como reas frteis e portanto,
indenizveis. O que h existe o impedimento de edificao, denominada faixa
non aedificandi.
- Indenizao: Na servido, apenas se houver prejuzo ao proprietrio, j que no
lhe retira o domnio ou prejudica seu uso.

II - Atuao no Domnio Econmico

Monoplio: a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de determinado
bem, servio ou atividade; a privatividade de algum direito ou de alguma
atividade para algum; em sentido econmico, significa controle de produo e de
preos.
Represso ao Abuso de Poder Econmico: a constituio impe sua represso
(art. 173, 4); o abuso pode assumir as mais variadas modalidades, visando
sempre ao aambarcamento dos mercados, eliminao da concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros, neste caso mediante um excessivo e injustificvel
aumento de preos; as formas usuais so: os trustes: truste a imposio das
grandes empresas sobre os concorrentes menores visando afast-los do mercado
ou obrig-los a concordar com a poltica de preos do maior vendedor; e os
cartis: cartel a composio voluntria dos rivais sobre aspectos do negcio
comum.
Controle de Abastecimento: o conjunto de medidas destinadas a manter no
mercado consumidor matria-prima, produtos ou servios em quantidade
necessrias s exigncias de seu consumo.
Tabelamento de preos: Preo a retribuio pecuniria do valor do bem, do
servio ou da atividade que se compra ou que se utiliza mediante remunerao;
pode ser privado, semiprivado ou pblico; Tabelamento funo privativa da
Unio, por seus rgos centralizados ou entes descentralizados a que a lei federal
atribui; incide sobre os preos privados.

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA

Responsabilidade civil da Administrao , pois, a que impe Fazenda Pblica a
obrigao de compor dano causado a terceiros por agentes pblicos, no
desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. Teoria da culpa
administrativa, do risco administrativo (faz surgir a obrigao de indenizar o dano
do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao) e do risco integral
(obriga a indenizao de todo e qualquer dano, ainda que resultante da culpa ou
dolo da vtima).
I - responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro: at mesmo o
antigo 15 do CC de 1916, propunha: as pessoas jurdicas de Direito Pblico so
civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade
causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a
dever prescrito por lei. salvo o direito regressivo contra os causadores do dano;

no admite responsabilidade sem culpa. Artigo 37, 6 da CF: as pessoas

jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo e culpa; independe de dolo ou culpa. Responsabilidades por atos legislativos
e judiciais: a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa
manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva.
II - A reparao do dano:
Ao de indenizao: basta o lesado acionar a Fazenda pblica e demonstrar o
nexo causal entre o fato lesivo e o dano, bem como seu montante; comprovado
isso, surge a obrigao de indenizar; a indenizao deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu e o que deixou de ganhar (dano emergente e lucros
cessantes).
Ao regressiva: corre contra o causador direto do dano; como destinada
reparao patrimonial, transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor
culpado.
OBSERVAES (do professor):
ART.37, PARGRAFO 6 DA CF.
- Compreende duas regras: a) - a da responsabilidade objetiva do Estado; b) - a
da responsabilidade subjetiva do funcionrio.
conseqncias:
- servidores pblicos (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Autarquias e
Fundaes Pblicas) e funcionrios de empresas prestadoras de servios pblicos
(Fundaes de Direito Privado Governamental; empresas pblicas, sociedade de
economia mista, empresas permissionrias e concessionrias)
- Entidades prestem servios pblicos, o que exclui as entidades administrativas
indiretas que executam atividade econmica de natureza privada, sendo aplicada
responsabilidade subjetiva do direito civil.
- que haja um dano causado a terceiros em decorrncia da prestao de servio
pblico (nexo, causa e efeito)
- que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas jurdicas, o que
abrange todas as categorias (agentes polticos, administrativos ou particulares
em colaborao com a administrao), sem interessar o ttulo sob o qual
prestam o servio.
- que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade, no bastando ter a
qualidade de agente pblico, pois, ainda que o seja, no acarretar a
responsabilidade estatal se, ao causar o dano, no estiver agindo no exerccio
de suas funes.
CAUSAS EXCLUDENTES:

1 - deixa de incidir ou incidir de forma atenuada quando o servio pblico

no for a causa do dano ou quando estiver aliado a outras circunstncias, ou
seja, quando no for a causa nica
- FORA MAIOR e CULPA DA VTIMA.
- Fora Maior - evento da natureza - acontecimento imprevisvel, inevitvel e
estranho vontade das partes (ex: tempestade, terremoto, raio etc) - no h nexo
de causalidade (causa e efeito)
- Caso Fortuito - evento humano decorrente de ato humano, de falha da
administrao, no ocorre excluso. Assim, quando rompe uma adutora ou um
cabo eltrico, causando dano a terceiro, no se pode falar em fora maior e sim
caso fortuito.
- OBS: Pode existir responsabilidade do Estado, mesmo na FORA MAIOR,
quando aliada fora maior, OCORRER OMISSO DO PODER PBLICO NA
REALIZAO DE UM SERVIO (ex: Chuvas provocam enchentes na cidade,
inundado casas e destruindo objetos, o Estado responder se ficar demonstrado
que a realizao de determinados servios de limpeza dos rios ou dos bueiros e
galerias de guas pluviais teria sido suficiente para impedir a enchente. Greve
previamente noticiada e havendo depredaes e danos a terceiros, tambm
haver responsabilidade do Estado se provar a omisso na prestao de servios
de segurana pblica.
- CULPA DA VTIMA:
- Culpa exclusiva da vtima ou Culpa concorrente com o Poder Pblico
- No responde se ocorrer a primeira hiptese
- Responde conjuntamente com a vtima se ocorrer a segunda hiptese
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS (A
JURISPRUDNCIA NO ADMITE RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS
JURISDICIONAIS, SOB ALEGAO DE OFENSA COISA JULGADA)

AO REGRESSIVA E ART. 70, III, DO CPC

- Hely Lopes e o STF entende que o dispositivo no pode ser aplicado,
porque no se pode obrigar a litigar quem a Constituio Exclui. Assim, no
pode haver denunciao lide e nem a citao direta do responsvel pelo
dano (servidor) - vide RT-100/1353, 105/225, 106/1054 e outras.
- Maria Sylvia Zanelo Di Pietro e outros, entende que sendo indenizatria a
pretenso, deduzida com fundamento na culpa ou dolo do funcionrio, deve ser
feita a denunciao lide, que em nada contraria a Constituio Federal. Pelo
contrrio, visa disciplinar o direito de regresso assegurado ao responsvel direto
pelo pagamento da indenizao (vide acrdos in RT-566/221, 500/103 e outras).

- Admite ao direta contra o Pode Pblico e contra o funcionrio, constituindo um

LITISCONSRCIO FACULTATIVO, ou mesmo contra s o funcionrio, como
admite CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO - STF in RT-544/260, entendeu
que no traz prejuzo o ajuizamento da ao contra o Estado e o Funcionrio, ao
mesmo tempo.
LEI 4.619, DE 28.04.65 - NA ESFERA FEDERAL, DEVER DE AJUIZAR AO
REGRESSIVA PELOS PROCURADORES FEDERAIS NO PRAZO DE 60 DIAS,
CONTADOS DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO DA FAZENDA
PBLICA DA UNIO.
LEI 8.112/90, art.112, pargrafo 2, dispe que responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva, afastando a denunciao lide que o
litisconsrcio.
- TEORIA DO RISCO INTEGRAL: a realidade extremada da doutrina do risco
administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e iniqidade
social. Na teoria do risco integral, fica obrigada a administrao indenizar todo e
qualquer dano, ainda que resultante de culpa de terceiro.
- O pargrafo 6 do artigo 37, da CF, atinge as pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadora de servios pblicos, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

CONTROLE DA ADMINISTRAO
Controle, em administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e
correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de
outro; assim, fixada a competncia dos seus rgos e agentes, e estabelecido
os tipos de forma de controle de toda atuao administrativa, para sua defesa
prpria e dos direitos dos administrados.
Tipos de Controle: variam segundo o Poder, rgo ou autoridade que o exercita
ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivao:
- Hierrquico: resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto subordinados
aos superiores.
- Finalstico: estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade
controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas.
- Interno: realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade
controlada (mbito interno). - Externo: realizado por rgo estranho
Administrao.

- Prvio ou preventivo: antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito

de sua eficcia. Ex: a liquidao da despesa, para oportuno pagamento.
- Concomitante ou sucessivo: acompanha a realizao do ato para verificar a
regularidade de sua formao. Ex: realizao de auditoria durante a execuo do
oramento.
- Subseqente ou corretivo: se efetiva aps a concluso do ato controlado,
visando as devidas correes. Ex: a homologao do julgamento de uma
concorrncia.
- De legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a conformao do ato ou do
procedimento com as normas legais que o regem.
De mrito: visa
oportunidade do ato.

comprovao

da

eficincia,

convenincia

ou

I - Controle Administrativo
Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de
administrao dos demais Poderes exercem sobre sua prprias atividade, visando
mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias
tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e
de mrito.
Meios de Controle
Fiscalizao hierrquica: exercida pelos rgo superiores sobre os inferiores
da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas
atividades e agentes.
Superviso ministerial: um meio atenuado de controle, aplicvel nas
entidades vinculadas a um Ministrio; no subordinao, resulta do sistema legal
imposto s autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle finalstico de
quem as institui.
Recursos Administrativos: so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de
deciso interna pela prpria Administrao, esse meios compreendem:

Representao: a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de

abuso de poder na prtica de atos da Administrao, feita por quem quer que seja
autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.
Reclamao: a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos
ou interesses legtimos do administrado; extingue-se em 1 ano, a contar da data
do ato ou fato lesivo; o prazo fatal e peremptrio para o administrado; suspende
a prescrio enquanto depende de deciso.
Pedido de reconsiderao: a solicitao da parte dirigida mesma autoridade
que expediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso do
requerente; extingue-se em 1 ano da data de deciso, no suspende a prescrio.
Recursos hierrquicos: so aqueles pedidos que as partes dirigem instncia
superior, propiciando o reexame do ato inferior sob todos seus aspectos; podem
ter efeito devolutivo ou suspensivo; possui prazos fatais e peremptrios.
Reviso do processo: o meio previsto para o reexame na punio imposta ao
servidor, a pedido ou de ofcio, quando se aduzir fato novo ou circunstncia
suscetvel de justificar sua inocncia ou inadequao da penalidade aplicada.
Coisa julgada administrativa: limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o
enceramento deste, pelo exaurimento de seus efeitos, respeitadas as situaes
jurdicas subjetivas que se construram, salvo novo processo administrativo, com
nova instruo e ampla defesa.
Prescrio administrativa: pressupe a existncia de uma ao judicial apta
defesa de um direito, porque ela significa a perda da respectiva ao , por inrcia
de seu titular; ela opera a precluso de oportunidade de atuao do Poder pblico
sobre matria sujeita sua apreciao.
Processo Administrativo: conjunto de atos coordenados para a obteno de
deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo.
Procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual.
Princpios:
a) Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja instaurado
com base e para a preservao da lei; baseia-se numa norma legal
especfica;
b) Oficialidade: atribui a movimentao do processo Administrao, ainda
que provocado por particular, uma vez iniciado; o Poder Pblico o
impulsiona at a deciso final;
c) Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, principalmente
para os atos a cargo do particular; bastam as formalidades necessrias
obteno da certeza jurdica;

d) Verdade material: autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de

que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que
a faa trasladar para o processo;
e) Garantia de defesa: entende-se no s a observncia do rito adequado
como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para
contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de
instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.
Fases do processo administrativo:
a) instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que
ensejam o processo; proveniente da Administrao ( portaria auto de
infrao, representao ou despacho inicial); do administrado
( requerimento ou petio);
b) Instruo: a fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da
acusao ( punitivo), ou de complementao das iniciais (controle ou
outorga);
c) Defesa: a garantia, compreende a cincia da acusao, a vistas dos
autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e
provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a observncia do
devido processo legal;
d) Relatrio: a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu
individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das provas,
dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso
da autoridade julgadora competente; no tem efeito vinculante;
e) Julgamento: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente
sobre o objeto do processo.
* As fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em
todos os processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam
soluo de litgio entre a Administrao e o administrado, sendo aplicveis a todas
as suas modalidades.

Modalidades:
Processo de Expediente: denominao imprpria que se d a toda atuao
que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por
determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente; no
tem procedimento prprio, nem rito sacramental; no geram, nem alteram, nem
suprimem direitos.
Processo de Outorga: todo aquele que se pleiteia algum direito ou situao
individual perante a Administrao; normalmente tem rito especial, mas no
contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria
Administrao.

Processo de Controle: todo aquele em que a Administrao realiza verificaes

e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com carter
vinculante para as partes; tem rito prprio; quando deparadas irregularidades
punveis, exigem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena
de invalidade.
Processo Punitivo: todo aquele promovido pela Administrao para a
imposio de penalidade por infrao da lei, regulamento ou contrato;
contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido
processo legal.
Processo Administrativo Disciplinar: tambm chamado de Inqurito
administrativo, o meio de apurao e punio das faltas graves dos servidores e
demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos
da Administrao; sempre necessrio para a imposio de pena de demisso;
deve ser instaurado por portaria da autoridade competente; na instruo livre a
colheita de provas; concluda, deve ser relatado o que se apurou e opinar pela
absolvio ou punio do acusado; no julgamento, a autoridade dever sempre
fundamentar sua deciso, com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do
relatrio, tanto para a condenao quanto para a absolvio.
Meios Sumrios: podem ser utilizados para a elucidao preliminar de
determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou
comprovadas na sua flagrncia.
Sindicncia: o meio de elucidao de irregularidades no servio para
subseqente instaurao de processo e punio ao infrator; no tem procedimento
formal, nem exigncia de comisso sindicante.
Verdade sabida: o conhecimento pessoal da infrao pela prpria autoridade
competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o
superior no ato do recebimento de uma ordem.
Termo de declaraes: forma sumria de comprovao de faltas menores dos
servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe
atribuda e, se confessada, servir de base para a punio cabvel.
Processo Administrativo Tributrio: todo aquele que se destina
determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como fixao do
alcance de normas de tributao em casos concretos, pelos rgos competentes
tributantes, ou imposio de penalidades ao contribuinte.

II - Controle Legislativo
Controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos ou por
comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha de
legalidade e da convenincia pblica, pelo qu caracteriza-se como um controle
eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas
objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade.

Fiscalizao dos atos da Administrao: a CF/88 ampliou as atribuies do

Legislativo para a fiscalizao e controle dos atos da Administrao em geral (art.
49, X); essa funo, no uma faculdade inferior ou adjacente de editar as leis;
pelo contrrio, fundamental e necessria prpria elaborao das leis, a fim que
o Legislativo conhea como funcionam os outros rgos, sobretudo do Executivo,
sobre o qual exerce amplo controle.
Fiscalizao financeira e oramentria: conferida ao Congresso Nacional,
mas se refere prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores
ou dinheiro pblicos; o controle interno feito pelo Executivo e o controle externo
pelo Congresso Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.
Controle interno: objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do
controle externo e visa assegurar a regularidade de realizao da receita e da
despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos
programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados.
Controle externo: visa comprovar a probidade da Administrao e a regularidade
da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro pblicos, assim como a fiel
execuo do oramento.
Atribuies dos Tribunais de Contas: suas atividades expressam-se
fundamentalmente em funes tcnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras
e jurisdicionais administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo TCU,
quanto pelas outras entidades estatais que o tiverem. (art. 71, CF)

III - Controle do Judicirio

Controle Judicirio ou judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder
Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio
Judicirio quando realiza atividade administrativa; um meio de preservao de
direitos individuais, porque visa a impor a observncia da lei em cada caso
concreto, quando reclamada por seus beneficirios.
Atos sujeitos a controle comum: so os administrativos em geral; a
competncia do Judicirio para a reviso de atos, restringe-se ao controle da
legalidade e da legitimidade do ato impugnado; por legalidade entende-se a
conformidade do ato com a norma que o rege; por legitimidade entende-se a
conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse coletivo,
indissocivel de toda atividade pblica; permitido perquirir todos os aspectos de
legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato

administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifcio que a encubra; no
permitido pronunciar-se sobre o mrito administrativo.
Atos sujeitos a controle especial
- atos polticos: so os que, praticados por agentes do Governo, no uso de sua
competncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao da
convenincia ou oportunidade de sua realizao, sem se aterem a critrios
jurdicos preestabelecidos; seu discricionarismo a conseqncia das restries
para o controle judicial.
- atos legislativos: a lei, propriamente dita, no ficam sujeitos a anulao judicial
pelos meios processuais comuns, e sim pela via especial da Ao direta de
Inconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos
normativos.
- Interna corporis: no tudo que provm do seio da Cmara ou de suas
deliberaes internas; so s aquelas questes ou assuntos que entendem direta
e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa, com seus
privilgios e com formao ideolgica da lei, que, por sua prpria natureza, so
reservados exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio da Cmara; tambm
so vedados reviso judicial.
Meios de Controle Judicirio: so as vias processuais de procedimento
ordinrio, sumrio ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou
ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a
Administrao Pblica.
- mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais das
autoridades que lesam direito subjetivo, lquido e certo do impetrante; o prazo para
impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art.
5, LXIX).
- mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do
individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no
individual, mas coletiva (CF, art. 5, LXX).
- ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade,
utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e
polticos; o beneficirio direto e imediato o povo. (CF, art. 5, LXXIII)
- ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para
direitos individuais, nem se destina reparao de prejuzos; (Lei 7347/85; CF art.
129, III)
- mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de
norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades

constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais

e nacionalidade, soberania e cidadania. (CF, art. 5. LXXI)
- hbeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao
postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao
pblico, ou para retificao de seus dados pessoais. (CF, art. 5, LXXII)
- ao direta de inconstitucionalidade: usado para atacar a lei em tese ou
qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos. (CF, art.
102, I)
- medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo
STF; exige os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a
execuo da lei, mas no o que se aperfeioou durante sua vigncia; produz
efeitos ex nunc.
- ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato
normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele,
no poderia ser aplicado.
- ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser
apreciada pelo STF, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes.
IV - A Administrao em Juzo
A Administrao Pblica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas
entidades estatais, por suas autarquias, por suas fundaes pblicas ou por seus
rgos que tenham capacidade processual, recebe designao de Fazenda
Pblica, porque seu errio que suporta os encargos da demanda.
Representao em juzo: feita por seus procuradores judiciais ou advogados
constitudos para determinados feitos, e os Municpios, tambm por seu Prefeito.
Atuao Processual: como autora ou r, assistente ou opoente, litiga em
situao idntica do particular, salvo quanto aos prazos para contestar
(qudruplo), e interpor recurso (dobro).
Execuo do Julgado: por quantia certa, seus bens no se sujeitam a penhora
nem a arresto, mas pode haver seqestro da importncia devida se no for
atendida a requisio do Judicirio competente na ordem dos precatrios
expedidos. (CF, art. 100; CPC, arts. 730 e 731)
Execuo Fiscal: regida pela Lei 6830/80, agilizou o processo, mas com
vantagens para a Fazenda Pblica, desigualando as partes.
Obs: deve ser visto mais profundamente.

Despesas Judiciais: so pagas ao final pelo vencido; tambm os honorrios ao

advogado vencedor, mesmo que a sucumbncia seja da Fazenda.
Prescrio: a perda da ao pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou
pelo abandono da causa durante o processo; das aes pessoais contra a
Fazenda Pblica e suas autarquias de 5 anos, somente interrompidas uma vez;
das aes reais tem sido considerada pelos Tribunais a comum de 10 e 15 anos;
contra o particular comum a lei civil ou comercial, conforme o caso.
Seqestro e Perdimento de Bens: em favor da Fazenda Pblica so admitidos
pela CF, para aqueles que causarem dano ao errio ou se enriquecerem de forma
ilicitamente no exerccio de cargo, funo ou emprego na Administrao direta ou
indireta. (Lei 8429/92)

EMENDA CONSTITUCIONAL n 20, de 15.12.1998

A Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, que deu novos e
importantssimos contornos ao Regime Previdencirio Brasileiro. Concretizou a
chamada REFORMA da Previdncia.
Pela vez primeira, a Constituio Federal subordinou a aposentadoria, tanto dos
servidores pblicos quanto dos segurados do Regime Geral de Previdncia
Social, a um regime previdencirio de base contributiva e atuarial, impondo
mudanas significativas nos regimes previdencirios existentes. Introduziu no
corpo das regras constitucionais previdencirias, expresses como: equilbrio
financeiro e atuarial, alm do carter contributivo, como determinante da
organizao e funcionamento dos sistemas previdencirios, tanto no
Regime Geral (artigo 201), quanto no Regime dos Servidores Pblicos (artigo
40).
Assim, como no se tratavam de normas constitucionais auto-aplicveis, foi
necessrio regulament-las atravs de legislao ordinria, editando-se, para fins
de dar suporte reforma previdenciria, as Leis nos 9.783, de 28.1.99 (cuida
somente do regime previdencirio dos servidores pblicos federais), e 9.876, de
26.11.99.(balizamento do Regime Geral de Previdncia Social).
certo que ambas as Leis tiveram sua constitucionalidade questionada, atravs
de Aes Diretas de Inconstitucionalidade em curso no Supremo Tribunal Federal.
Todavia, neste item no se tem a preocupao de discutir a constitucionalidade ou
a inconstitucionalidade daquelas disposies, at porque o assunto est entregue
nossa Excelsa Corte. O objetivo principal o de entender a essncia do fator
previdencirio por ela introduzido e compreender o quanto a sua aplicao tende a
modificar o sistema de benefcios que estava em vigor.
Ora, at o advento da Lei n 9.876/99, o Regime Geral de Previdncia Social era
financiado segundo as regras da Lei n 8.212/91, constituindo-se num regime de
repartio simples, segundo o qual os contribuintes ativos de hoje pagam pelos
inativos de hoje, na esperana

de que novas geraes de contribuintes venham a faz-lo quando passarem para

a inatividade.
Ao redigir a Lei n 9.876/99, o legislador desejou viabilizar a sustentabilidade do
equilbrio financeiro e atuarial do RGPS, optando por um novo regime
previdencirio, diferente daquele que previa a repartio simples.
Faz-se mister, pois, tecer algumas consideraes a respeito dessa opo, que,
com a introduo do fator previdencirio, revela que se decidiu pela adoo do
chamado regime de contas virtuais ou regime de capitalizao escritural.
Em linhas gerais, pode-se definir esse novo regime como o esquema em que cada
segurado tem uma conta individual, com capitalizao virtual ou escritural, na
qual lhe creditada a sua prpria contribuio, mais a do empregador, se existir.
claro que esse crdito meramente virtual, j que a tal conta efetivamente no
existe, e o dinheiro usado para pagar os benefcios dos atuais aposentados.
Portanto, estamos diante de um regime financiado por repartio, mas com
contas individuais e capital virtual, creditando-se, outrossim, a cada
trabalhador um juro virtual.
Na prtica, os benefcios (mais principalmente as aposentadorias) passam a
ser proporcionais ao capital virtual acumulado na data da respectiva concesso.
Esse regime ora implementado no Brasil com a adoo do fator previdencirio
conhecido como notional account, e vigora em diversos pases, tais como a
Sucia, Itlia, Polnia e Litunia, com diferentes gradaes.
Conforme o esprito da Lei no 9.876/99, o saldo de cada conta virtual poder ser
controlado pelo prprio segurado, e servir como base de clculo para o valor do
benefcio a ser concedido, que ser obtido pelo saldo da conta individual, dividido
pela expectativa de sobrevida correspondente idade daquele segurado no
momento da aposentadoria.
Todavia, o saldo existente em cada conta continuar a ser utilizado, no sistema
de repartio simples, para o pagamento dos benefcios em geral, da a
denominao de regime de capitalizao escritural.
Por outro lado, os trabalhadores que j participavam do seguro social sero
abrangidos pelo novo sistema, ficando sujeitos a uma regra de transio, com
um aumento imediato do nmero dos meses de contribuio utilizados no clculo
do benefcio.
Assim, pretende-se que o fator previdencirio venha a ser o coeficiente
atuarial capaz de devolver ao segurado a poupana acumulada, distribuda
ao longo de sua vida de aposentado.
Entretanto, para o segurado, o fator previdencirio ainda est sendo olhado como
mais um dos inmeros planos de Governo que mais se parecem com remdio
para emagrecer: custam caro (e est custando caro para os contribuintes), mas os
resultados e os efeitos colaterais so uma incgnita.
ALGUMAS OBSERVAES OBJETIVAS
I - O trabalho e atividades exercidas sob condies especiais ue
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, tero requisitos e critrios
diferenciados para concesso de aposentadoria no regime geral da previdncia,

segundo as definies em Lei Complementar. Portanto, os requisitos e critrios

para aposentadoria sero iguais para todos.
assegurado o reajustamento do benefcio para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. Tambm, ser
atualizado, para fins de clculos os salrios contribuio considerados para
concesso de benefcios, na forma da lei.
A gratificao natalina aos aposentados e pensionistas ter por base o valor
dos proventos do ms de dezembro de cada ano.
vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
assegurada aposentadoria no regime geral da previdncia social, nos
termos da lei, observadas as seguintes condies: A)- 35 anos de contribuio, se
homem, e 30 anos, se mulher. B) - 65 anos de idade, se homem, e 60 anos, se
mulher, reduzido 5 anos para os que trabalharem em atividades rurais e os que
exeram atividade em regime de economia familiar, includos os produtor rural, o
garimpeiro, e o pescador artesanal. C) - As requisitos a que se refere a letra A
sero reduzidos em 5 anos, para o professor que comprove tempo exclusivo no
magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio. D) -
assegurado a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao
pblica, privada, atividade rural e urbana, compensando-se os fundos, nos termos
da Lei (Lei Federal n.9.717, de 27.11.98 e Lei Complementar n.6.435, de 25.7.77).
E) - Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados aos
salrio para efeitos de contribuio previdenciria e repercusso nos benefcios.
II - Para os servidores pblicos titulares de CARGO EFETIVO da Unio, dos
Estados, Municpios e Distrito Federal, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado o regime previdencirio de carter contributivo, observado os critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, podendo ser aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores integrais (3, art.40): A) - Por
invalidez permanente, proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto
se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave
contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. B) - Compulsoriamente aos 70 anos
de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. C) Voluntariamente, desde que tenha cumprido o tempo mnimo de 10 anos de
efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar
aposentadoria, observada as seguintes condies: 1- 60 anos de idade se homem
E 35 anos de contribuio, se homem, 55 anos e 30 de contribuio, se mulher 265 anos de idade, se homem, e 60 anos, se mulher, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio.
Os proventos da aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo
efetivo em que se deu aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso
da penso.
Aposentadoria dos professores ligados ao Poder Pblico, aplicam-se as
mesmas regras para os da iniciativa privada.

 vedada a percepo de mais de uma APOSENTADORIA no mesmo

regime previdencirio PRPRIO DOS SERVIDORES, salvo as aposentadorias
decorrentes e cargos acumulveis na forma desta Constituio (6, art.40).
A Lei dispor sobre a concesso de benefcio da penso por morte, que
ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a
que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o
disposto no 3, art.40 (nunca maior que sua remunerao na ativa ou no cargo
que aposentou-se)
Observado o 37, XI, a reviso dos proventos e penses, sero feitas na
mesma data e na mesma proporo, sempre que modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos
pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de referncia para concesso da penso, na FORMA DA LEI.
O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para
efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.(9, art.40)
A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio.
Teto mximo das penses e aposentadorias, tero o artigo 37, XI para
todos os efeitos.
Regime prprio dos ocupantes de cargo efetivo, observar, no que couber,
os requisitos e critrios fixados para o Regime Geral da Previdncia Social
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso ser obrigado
a se filiar no Regime Geral da Previdncia Social.(13, art.40).
Somente se for adotado o Regime Complementar para os ocupantes de
cargo efetivo, poder a Unio, Estados, Municpio e Distrito Federal, podero
utilizar-se do teto do Regime Geral da Previdncia Social para seus benefcios.
(14, art.40).
A LEI COMPLEMENTAR dispor sobre as normas gerais do regime de
previdncia complementar pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, para
atenderem seus ocupantes de cargo efetivo.
O Regime complementar de previdncia, ser facultativo ao funcionrio
pblico ocupante de cargo efetivo.
Regras para os militares so aplicados os 8, artigo14, artigo 40, 9,
artigo 142, 2 e 3, cabendo Lei Estadual dispor sobre a matria do artigo 142,
3, X, sendo as patentes dos oficiais conferidas aos respectivos Governadores.
Aos militares e seus pensionistas aplica-se o artigo 40, 7 e 8,
lembrando que os militares so dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios
APOSENTODORIA DOS MAGISTRADOS E A PENSO DE SEUS
DEPENDENTES observaro o disposto no artigo 40
III - Alterou artigo 7, XII, onde, salrio-famlia ser pago em razo de
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Alterou tambm o artigo 7, inciso XXXII, onde, a proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos de idade e de qualquer

trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14

anos.
Acrescentou o 10 no artigo 37, onde proibiu acumulao de proventos
com vencimentos, salvo na condio prevista no artigo 37, XVI, letras a, b e c,
cargo em comisso e mandato eletivo.
Alterou o artigo 114, atribuindo competncia Justia do Trabalho a
possibilidade de executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no artigo
195, I, a, e II, e seu acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.
Instituiu o carter de gesto quadripartite, com a participao dos
trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo nos rgos colegiados.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 41, DE 19.12.2003

Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituio Federal, Revoga o
inciso IX do pargrafo 3 do artigo 142 da Constituio Federal e dispositivos da
Emenda Constitucional nmero 20, de 15.12.1998 e outras providncias
1 Comparando com a Emenda Constitucional nmero 20/98, as modificaes previstas no
artigo 2 da Emenda Constitucional nmero 41/03, passaram assim a ser exigido,
justamente para os ocupantes de cargo de provimento efetivo, mediante os seguintes
requisitos:
a) cumulativamente: 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher.
b) 5 anos de efetivo exerccio no cargo que pretende-se aposentar.
c) contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
1 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher, e perodo adicional de 20% que, na data
da publicao da EC 41/03, faltaria para alcanar o limite de tempo constante no item
c supra.
Teto remuneratrio: R$ 2.400,00
Cumulativamente:
1 - 60 anos de idade, se homem, e 55 de idade, se mulher.
2 - Tinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos, se mulher.
3 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico; e
4 10 anos de carreira e 05 de efetivo exerccio no cargo onde pretende-se aposentar

ESPCIES DE SEGURADO
(OBRIGATRIO)
1 O empregado (urbano ou rural, com vnculo empregatcio).
2 O empregado domstico (trabalha mbito residencial sem fins lucrativos).
3 O contribuinte individual (antigo trabalhador autnomo ou empresrio)

4 O trabalhador avulso (sindicalizado ou no, sem vinculo, atravs de rgo gestor de

mo-de-obra)
5 O segurado especial (produtor, parceiro, meeiro, arrendatrio, pescador artesanal,
regime economia familiar)
(FACULTATIVOS)
1 O maior de 16 anos de idade que se filiar ao Regime de Previdncia Social, mediante
contribuio, na forma prevista em lei, desde que no esteja exercendo atividade que o
enquadre como segurado obrigatrio da previdncia social (art. 11 do Regime Previdncia
Social). So eles: dona-de-casa, sndico no remunerado, estudante, membro de conselho
tutelar, etc.

ALGUMAS QUESTES PRTICAS

(RECOLHIMENTOS)
1 Prestao de Servios de Pessoa Fsica: deve reter 11% contribuio (anotar no corpo
da nota fiscal) e recolher 20% (parte da empresa).
2 Transportador autnomo: base de clculo 20% sobre o valor recolher 11% sobre a
base de clculo.
3 Pessoa Jurdica (Observar se cesso ou empreitada): reter 11% a ttulo de INSS.

DECADNCIA NO DIREITO PREVIDENCIRIO

(Lei n 10.839, de 5.2.2004 Altera e acresce dispositivo Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social)

Prazo Decadncia: 10 (dez) anos de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou

beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do
ms seguinte ao recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que
tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo (art. 103).

Prazo Decadncia para a Previdncia Social Anular os Atos

Administrativos: 10 (dez) anos de que decorram efeitos favorveis para os seus
beneficirios, contados da data em que foram praticados, SALVO COMPROVADA MF. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo decadencial contar-se- da
percepo do primeiro pagamento. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
LEI EM VIGOR: desde dia 6.2.2004

ESPCIES DE PRESTAES
Art. 18 da Lei 8.213/91, consolidada em 14.8.98: inclusive em razo de acidente do
trabalho:
a) quanto ao segurado:
1 aposentadoria por invalidez (art. 42)
2 aposentadoria por idade (art. 48)
3 aposentadoria por tempo de servio (art.52)
4 aposentadoria especial (art.57).
5 auxlio doena (art.59)
6 salrio-famlia (art.65)
7 auxlio-acidente (art.86)
b) quanto ao dependente:
1 penso por morte (art. 74)
2 auxlio-recluso (art.80)
c) quanto ao segurado e dependente:
1 servio social (art. 88)
2 reabilitao profissional (art. 89)

EMENDA CONSTITUCIONAL N.25, de 15.2.2000

Visa a presente Emenda Constitucional alterar o inciso VI do artigo

29 e acrescentar o artigo 29-A Constituio Federal que dispem sobre limites
de despesas com o PODER LEGISLATIVO.
Apesar da Emenda Constitucional entrar em vigor somente 1 de
janeiro de 2001, remonta vrios interesses em discutir e aprimorar as novas regras
de sua aplicabilidade, principalmente por se tratar de alterao de subsdios pagos
ao Poder Legislativo.
O valor do subsdio para o Poder Legislativo, para sua fixao, ainda
continua de competncia do prprio Poder, porm, dever observar as REGRAS
DA LEI ORGNICA E NOS SEGUINTES LIMITES MXIMOS, a saber:
1 - Em Municpios de at 10 mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a 20% dos subsdios dos Deputados Estaduais.

2 - Em Municpios de 10 mil e 1 habitantes at 50 mil, o subsdio mximo dos

Vereadores corresponder a 30% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
3 - Em Municpios de 50 mil e 1 habitantes at 100 mil, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 40% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
4 - Em Municpios de 100 mil e 1 habitantes at 300 mil, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 50% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
5 - Em Municpios de 300 mil e 1 habitantes at 500 mil, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 60% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
6 - Em Municpios de mais de 500 mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 75% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
O TOTAL DA DESPESA DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL, includos os
subsdios mensais dos Vereadores e excludos os gastos com os INATIVOS,
NO PODER ULTRAPASSAR os seguintes percentuais, relativos ao somatrio
da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos
artigos 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
1 - 8% para Municpios com populao de at 100 mil habitantes.
2 - 7% para Municpios com populao entre 100 mil e 1 e 300 mil habitantes.
3 - 6% para Municpios com populao entre 300 mil e 1 e 500 mil habitantes.
4 - 5% para Municpios com populao acima de 500 mil habitantes.
A CMARA MUNICIPAL no gastar mais que 70% de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
Constitui crime de RESPONSABILIDADE DO PREFEITO MUNICIPAL, se:
1 - efetuar o repasse que supere os limites definidos acima.
2 - no enviar o repasse at o dia 20 de cada ms, OU
3 - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
Constitui crime de RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA CMARA o
desrespeito ao 1 do artigo 2 da EC 25/2000, ou seja, se gastar mais de 70% de
sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com subsdio de seus
Vereadores.

EMENDA CONSTITUCIONAL N. 29, DE 14.9.2000

Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da CF e acrescenta artigo nos
ADCT, para assegurar os recursos mnimos para o financiamento das aes
e servios pblicos de sade
Alterou:
1 - Alnea e do inciso VI, do art.34, CF:
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendidos e provenientes de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
2 - Inciso III, do art. 35, CF:
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido na receita municipal na manuteno
e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade
3 - 1, incisos I e II, do art. 156, CF:
1 - Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4,
inciso II, o imposto previsto no inciso I, PODER:
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel
4 - Pargrafo nico do artigo 160 da CF:
Pargrafo nico: A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os
Estados de condicionarem a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias.
II - ao cumprimento do disposto no artigo 198, 2, incisos I e III
5 - Inciso IV do artigo 167 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 167 - ...
IV - a vinculao de receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, ressalvadas
a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e
para manuteno e desenvolvimento do ensino como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no artigo 165, 8,
bem como o disposto no 4 deste artigo;
6 - O art. 198 para a vigorar acrescido dos pargrafos 2 e 3, numerando-se o
atual pargrafo nico como pargrafo 1:
2 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro,
anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados
da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da Lei Complementar prevista
no 3;

II - no caso dos Estados e Distrito Federal, o produto de arrecadao dos

impostos a que se refere o artigo 155 e recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios;
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o artigo 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e
159, inciso I, alnea b, e 3.
3 - Lei Complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer: os percentuais de que trata o 2; os critrios de rateio dos
Recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios e dos Estados destinados aos respectivos Municpios,
objetivando a reduo das disparidades regionais. Estabelecer ainda, normas de
fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas Federais,
Estaduais, Distrital e Municipais, bem como as normas de clculo do montante a
ser aplicado pela Unio.
7 - Acrescenta o artigo 77 nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias,
com a seguinte redao:
At o exerccio financeiro de 2004 os recursos mnimos aplicados nas aes e
servios pblicos de sade sero equivalentes:
UNIO: 1 - ano de 2000, aes e servios no exerccio de 1999, acrescido de
pelo menos 5%. 2 - ano de 2001 ao ano de 2004, valor apurado no exerccio
anterior, corrigido pela variao nominal do PIB.
ESTADOS E DISTRITO FEDERAL: 1 - 12% do produto da arrecadao dos
impostos previstos no artigo 155, e recursos constantes dos arts.157 e 159, incisio
I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios.
MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL: 1 - 15% do produto da arrecadao dos
impostos previstos no artigo 156, e recursos constantes dos arts.158 e 159, incisio
I, alnea b, e 3.
Os Estados, Distrito Federal e Municpios que apliquem percentuais inferiores
queles acima especificados, devero elev-los gradualmente, at o exerccio
financeiro 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos 1/5 (um quinto) por
ano, sendo que a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos 7%.
Dos Recursos da Unio, 15% no mnimo, sero aplicados nos Municpios,
segundo o critrio populacional, em aes e servios de sade, na forma da lei.
Os recursos destinados pelos Estados e Distrito Federal, bem como repassado
pela Unio, sero feitos atravs de FUNDO DE SADE que ser acompanhado e
fiscalizado pelo CONSELHO DE SADE, sem prejuzo do disposto no artigo 74 da
CF.

Na ausncia de Lei Complementar a que se refere o artigo 198, 2, a partir de

2005, aplica-se Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o disposto neste
artigo, ou seja, aqueles mesmos percentuais acima.

MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL E COLETIVO

1 - CONCEITO E LEGITIMIDADE: meio constitucional colocado disposio de
todos (pessoa fsica, jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade
reconhecida por lei) para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso,
por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes
que exeram (CF, art. 5, LXIX e LXX; LEI 1.533/51, art.1)
2 - NATUREZA PROCESSUAL: ao civil de rito sumrio especial, destinada a
afastar ofensa a direito subjetivo individual ou coletivo, privado ou pblico, atravs
de corretiva ou impeditiva da ilegalidade, a ser cumprida pela autoridade coatora,
em atendimento da notificao judicial.
3 - ATO DE AUTORIDADE: toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou
de seus delegados, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerclas. Por autoridade entende-se a pessoa fsica investida de poder de deciso
dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pela norma legal. Deve-se
distinguir autoridade pblica do simples agente pblico, aquele tem poder
decisrio, esse no.
4 - DIREITO INDIVIDUAL OU COLETIVO: Individual o que pertence a quem o
invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe. Se o
direito for de outrem, cabe ao popular ou ao civil, no porm mandado de
segurana. Lquido e Certo que se apresenta manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao.
COLETIVO o que pertence a uma coletividade ou categoria representada por
partido poltico, por organizao sindical, por entidade de classe ou por
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano.
5 - OBJETO: Ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde
que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.
6 - CABIMENTO: Ato que caiba recurso administrativo; ato judicial; ato disciplinar;
Ato de dirigente de estabelecimento particular. (pag39/40)
7 - PRAZO PARA IMPETRAO: 120 dias, da data em que o interessado tiver
conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Prazo decadencial do direito de
impretrao.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

A organizao administrativa mantm estreita correlao com a estrutura do
Estado e a forma de Governo adotada; o Brasil, no caso uma federao, formada
pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, constituindose em Estado Democrtico de Direito, assegura a autonomia polticoadministrativa aos seus membros, mas sua administrao h de corresponder,
estruturalmente, as postulaes constitucionais.
I - A Administrao Federal
A Administrao Pblica, no propriamente constituda de servios, mas, sim, de
rgos a servio do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da
comunidade, o que nos permite concluir que no mbito federal, a Administrao
direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio e a
Administrao indireta o conjunto do entes (personalizados) que, vinculados a
um Ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico.
II - Princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal
Os princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupao maior de
diminuir a mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e reduzir
as despesas causadoras do dficit pblico, orientando a Administrao Pblica
Federal
- Planejamento: o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que
devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo, de
programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramentoprograma anual e da programao financeira de desembolso, que so seus
instrumentos bsicos; toda atividade deve ajustar-se programao.
- Coordenao: visa entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a
duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e
outros males caractersticos da burocracia; coordenar harmonizar todas as
atividades da Administrao, submetendo-as ao que foi planejado e poupando-a
de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
- Descentralizao: em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem
poderes da Administrao; pressupe a existncia de uma pessoa, distinta da do
Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita
atividade pblica ou de utilidade pblica; diversa a desconcentrao, que
significa repartio de funes entre vrios rgos de uma mesma Administrao,
sem quebra de hierarquia.

- Delegao de competncia: as autoridades competentes transferem atribuies

decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a
necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o
objeto da delegao; assegura maior rapidez e objetividade s decises, situandoas na proximidade dos fatos, pessoas e problemas a atender.
- Controle: visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de
sua gesto, podendo ser exercido de vrios modos; estabelecidas as formas de
controle das atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles
meramente formais e aqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco
decorrente da inexistncia de controle especfico.
III - Os rgo dirigentes da Administrao Federal
A Administrao Federal dirigida por um rgo independente, supremo e
unipessoal, que a Presidncia da Repblica, e por rgos autnomos tambm,
unipessoais, que so os Ministrios, aos quais se subordinam ou se vinculam os
demais rgos e entidades descentralizadas.
Presidncia da Repblica: o rgo supremo e independente representante do
Poder Executivo da Unio, enfeixando todas as atividades administrativas
superiores de mbito federal, de poltica, planejamento, coordenao e controle do
desenvolvimento scio-econmico do Pas e da segurana nacional; constituda
essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretria-Geral, pela Secretria de
Planejamento, Oramento e Coordenao e pela Casa Militar.
Ministrios: so rgos autnomos da cpula administrativa, neles integram-se
os servios da Administrao direta e a eles se vinculam as entidades da
Administrao indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas reas de
competncia, ressalvadas obviamente, as que a prpria lei integra na Presidncia
da Repblica ou a ela se vincula.
IV - rgos de assessoramento
So rgos consultivos do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado;
sua funes so essencialmente opinativas, expressas em pareceres ou
deliberaes que, quando aceitos pela autoridade competente, passam a vincular
a Administrao ao seu enunciado.
Do Presidente da Repblica: so rgos de consulta: O Conselho da Repblica
e o Conselho de Defesa Nacional; so rgos de assessoramento imediato: - o
Conselho de Governo, o Alto Comando das Foras Armadas; o Estado-Maior das
Foras Armadas; e so rgos de assistncia direta e imediata: Secretria de
Assuntos Estratgicos, Secretria da Administrao Federal e Assessoria de
Comunicao Institucional.

Dos Ministros de Estado: Secretaria-Executiva; Gabinete; Consultoria Jurdica;

Secretria de Administrao Geral; Secretaria de Controle Interno; so
caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e responsabilidade,
devem ser exercidas por pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualificaes
capacidade e experincia especficas sejam examinadas, aferidas e certificadas
por rgo prprio, contratadas por instrumento de locao de servios, em que se
exigir delas tempo integral e dedicao exclusiva.
V - Outros rgos da Administrao Federal
Tribunais Administrativos: so rgos do Poder Executivo com competncia
jurisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos
recursos prprios; no integram o Poder Judicirio.
Advocacia-Geral da Unio: representa a Unio, diretamente ou atravs de rgo
vinculado, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar ali prevista, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico
do Poder Executivo.
rgos Autnomos: so desmembramentos da Administrao direta que no
chegam a se erigir em pessoa jurdica mas gozam de certa autonomia
administrativa e financeira para o desempenho de suas atribuies especficas.
VI - Entes de Cooperao
So pessoas de Direito Privado, criados ou autorizados por lei, geridos em
conformidade com seus estatutos, geralmente aprovados por Decreto, podendo
ser subvencionados pela Unio ou arrecadar em seu favor contribuies
parafiscais para prestar servios de interesse social ou utilidade pblica, sem,
entretanto, figurarem entre os rgos da Administrao direta ou entre as
entidades da indireta; Ex: Sesi, Sesc, Senai, Senac.

VII - Sistema de Atividades Auxiliares

As atividades auxiliares, sero organizadas sob a forma de sistema, por ato do
Poder Executivo, desde que, a seu critrio, necessitem de coordenao central; os
servios que a integram, ficam sujeitos a orientao normativa, a superviso
tcnica e a fiscalizao do respectivo rgo central.
VIII - Administrao Estadual

Acha-se estruturada em simetria com a Administrao Federal, atenta ao

mandamento constitucional de observncia aos princpios estabelecidos na
mesma, pelos Estados-membros, e s normas complementares, relativamente ao
atendimento dos princpios fundamentais adotados pela Reforma Administrativa.
IX - Administrao Municipal
A administrao municipal dirigida pelo Prefeito, que, unipessoalmente,
comanda, supervisiona e coordena os servios de peculiar interesse do Municpio,
auxiliado por Secretrios municipais, sendo permitida, ainda, a criao de
autarquias e entidades estatais visando descentralizao administrativa; as lei
locais so votadas pela Cmara de Vereadores; rgo colegiado, com funo
legislativa precpua para todos os assuntos de peculiar interesse do Municpio e
funes complementares de fiscalizao e conduta poltico-administrativa do
Prefeito, de assessoramento governamental e de administrao de seus servios
auxiliares.
X - Administrao do Distrito Federal
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios; entretanto, no nenhum nem outro, constituindo uma
entidade estatal anmala, ainda que, se assemelhe mais ao Estado, pois tem
Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo prprios; pode ainda, organizar seu
sistema de ensino, instituir o regime jurdico nico e planos de carreira de seus
servidores, arrecadar seus tributos e realizar os servios pblicos de sua
competncia.

EMENDA CONSTITUCIONAL n 20, de 15.12.1998

A Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, que deu novos e
importantssimos contornos ao Regime Previdencirio Brasileiro. Concretizou a
chamada REFORMA da Previdncia.
Pela vez primeira, a Constituio Federal subordinou a aposentadoria, tanto dos
servidores pblicos quanto dos segurados do Regime Geral de Previdncia
Social, a um regime previdencirio de base contributiva e atuarial, impondo
mudanas significativas nos regimes previdencirios existentes. Introduziu no
corpo das regras constitucionais previdencirias, expresses como: equilbrio
financeiro e atuarial, alm do carter contributivo, como determinante da
organizao e funcionamento dos sistemas previdencirios, tanto no
Regime Geral (artigo 201), quanto no Regime dos Servidores Pblicos (artigo
40).
Assim, como no se tratavam de normas constitucionais auto-aplicveis, foi
necessrio regulament-las atravs de legislao ordinria, editando-se, para fins
de dar suporte reforma previdenciria, as Leis nos 9.783, de 28.1.99 (cuida

somente do regime previdencirio dos servidores pblicos federais), e 9.876, de

26.11.99.(balizamento do Regime Geral de Previdncia Social).
certo que ambas as Leis tiveram sua constitucionalidade questionada, atravs
de Aes Diretas de Inconstitucionalidade em curso no Supremo Tribunal Federal.
Todavia, neste item no se tem a preocupao de discutir a constitucionalidade ou
a inconstitucionalidade daquelas disposies, at porque o assunto est entregue
nossa Excelsa Corte. O objetivo principal o de entender a essncia do fator
previdencirio por ela introduzido e compreender o quanto a sua aplicao tende a
modificar o sistema de benefcios que estava em vigor.
Ora, at o advento da Lei n 9.876/99, o Regime Geral de Previdncia Social era
financiado segundo as regras da Lei n 8.212/91, constituindo-se num regime de
repartio simples, segundo o qual os contribuintes ativos de hoje pagam pelos
inativos de hoje, na esperana
de que novas geraes de contribuintes venham a faz-lo quando passarem para
a inatividade.
Ao redigir a Lei n 9.876/99, o legislador desejou viabilizar a sustentabilidade do
equilbrio financeiro e atuarial do RGPS, optando por um novo regime
previdencirio, diferente daquele que previa a repartio simples.
Faz-se mister, pois, tecer algumas consideraes a respeito dessa opo, que,
com a introduo do fator previdencirio, revela que se decidiu pela adoo do
chamado regime de contas virtuais ou regime de capitalizao escritural.
Em linhas gerais, pode-se definir esse novo regime como o esquema em que cada
segurado tem uma conta individual, com capitalizao virtual ou escritural, na
qual lhe creditada a sua prpria contribuio, mais a do empregador, se existir.
claro que esse crdito meramente virtual, j que a tal conta efetivamente no
existe, e o dinheiro usado para pagar os benefcios dos atuais aposentados.
Portanto, estamos diante de um regime financiado por repartio, mas com
contas individuais e capital virtual, creditando-se, outrossim, a cada
trabalhador um juro virtual.
Na prtica, os benefcios (mais principalmente as aposentadorias) passam a
ser proporcionais ao capital virtual acumulado na data da respectiva concesso.
Esse regime ora implementado no Brasil com a adoo do fator previdencirio
conhecido como notional account, e vigora em diversos pases, tais como a
Sucia, Itlia, Polnia e Litunia, com diferentes gradaes.
Conforme o esprito da Lei no 9.876/99, o saldo de cada conta virtual poder ser
controlado pelo prprio segurado, e servir como base de clculo para o valor do
benefcio a ser concedido, que ser obtido pelo saldo da conta individual, dividido
pela expectativa de sobrevida correspondente idade daquele segurado no
momento da aposentadoria.
Todavia, o saldo existente em cada conta continuar a ser utilizado, no sistema
de repartio simples, para o pagamento dos benefcios em geral, da a
denominao de regime de capitalizao escritural.
Por outro lado, os trabalhadores que j participavam do seguro social sero
abrangidos pelo novo sistema, ficando sujeitos a uma regra de transio, com
um aumento imediato do nmero dos meses de contribuio utilizados no clculo
do benefcio.

Assim, pretende-se que o fator previdencirio venha a ser o coeficiente

atuarial capaz de devolver ao segurado a poupana acumulada, distribuda
ao longo de sua vida de aposentado.
Entretanto, para o segurado, o fator previdencirio ainda est sendo olhado como
mais um dos inmeros planos de Governo que mais se parecem com remdio
para emagrecer: custam caro (e est custando caro para os contribuintes), mas os
resultados e os efeitos colaterais so uma incgnita.
ALGUMAS OBSERVAES OBJETIVAS
I - O trabalho e atividades exercidas sob condies especiais ue
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, tero requisitos e critrios
diferenciados para concesso de aposentadoria no regime geral da previdncia,
segundo as definies em Lei Complementar. Portanto, os requisitos e critrios
para aposentadoria sero iguais para todos.
assegurado o reajustamento do benefcio para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. Tambm, ser
atualizado, para fins de clculos os salrios contribuio considerados para
concesso de benefcios, na forma da lei.
A gratificao natalina aos aposentados e pensionistas ter por base o valor
dos proventos do ms de dezembro de cada ano.
vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
assegurada aposentadoria no regime geral da previdncia social, nos
termos da lei, observadas as seguintes condies: A)- 35 anos de contribuio, se
homem, e 30 anos, se mulher. B) - 65 anos de idade, se homem, e 60 anos, se
mulher, reduzido 5 anos para os que trabalharem em atividades rurais e os que
exeram atividade em regime de economia familiar, includos os produtor rural, o
garimpeiro, e o pescador artesanal. C) - As requisitos a que se refere a letra A
sero reduzidos em 5 anos, para o professor que comprove tempo exclusivo no
magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio. D) -
assegurado a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao
pblica, privada, atividade rural e urbana, compensando-se os fundos, nos termos
da Lei (Lei Federal n.9.717, de 27.11.98 e Lei Complementar n.6.435, de 25.7.77).
E) - Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados aos
salrio para efeitos de contribuio previdenciria e repercusso nos benefcios.
II - Para os servidores pblicos titulares de CARGO EFETIVO da Unio,
Estados Municpios e Distrito Federal, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado o regime previdencirio de carter contributivo, observado os critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, podendo ser aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores integrais (3, art.40): A) - Por
invalidez permanente, proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto
se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave
contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. B) - Compulsoriamente aos 70 anos
de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. C) Voluntariamente, desde que tenha cumprido o tempo mnimo de 10 anos de

efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar

aposentadoria, observada as seguintes condies: 1- 60 anos de idade se homem
E 35 anos de contribuio, se homem, 55 anos e 30 de contribuio, se mulher 265 anos de idade, se homem, e 60 anos, se mulher, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio.
Os proventos da aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo
efetivo em que se deu aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso
da penso.
Aposentadoria dos professores ligados ao Poder Pblico, aplicam-se as
mesmas regras para os da iniciativa privada.
vedada a percepo de mais de uma APOSENTADORIA no mesmo
regime previdencirio PRPRIO DOS SERVIDORES, salvo as aposentadorias
decorrentes e cargos acumulveis na forma desta Constituio (6, art.40).
A Lei dispor sobre a concesso de benefcio da penso por morte, que
ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a
que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o
disposto no 3, art.40 (nunca maior que sua remunerao na ativa ou no cargo
que aposentou-se)
Observado o 37, XI, a reviso dos proventos e penses, sero feitas na
mesma data e na mesma proporo, sempre que modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos
pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de referncia para concesso da penso, na FORMA DA LEI.
O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para
efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.(9, art.40)
A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio.
Teto mximo das penses e aposentadorias, tero o artigo 37, XI para
todos os efeitos.
Regime prprio dos ocupantes de cargo efetivo, observar, no que couber,
os requisitos e critrios fixados para o Regime Geral da Previdncia Social
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso ser obrigado
a se filiar no Regime Geral da Previdncia Social.(13, art.40).
Somente se for adotado o Regime Complementar para os ocupantes de
cargo efetivo, poder a Unio, Estados, Municpio e Distrito Federal, podero
utilizar-se do teto do Regime Geral da Previdncia Social para seus benefcios.
(14, art.40).
A LEI COMPLEMENTAR dispor sobre as normas gerais do regime de
previdncia complementar pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, para
atenderem seus ocupantes de cargo efetivo.
O Regime complementar de previdncia, ser facultativo ao funcionrio
pblico ocupante de cargo efetivo.

Regras para os militares, so aplicados os 8, artigo14, artigo 40, 9,

artigo 142, 2 e 3, cabendo Lei Estadual dispor sobre a matria do artigo 142,
3, X, sendo as patentes dos oficiais conferidas aos respectivos Governadores.
Aos militares e seus pensionistas aplica-se o artigo 40, 7 e 8,
lembrando que os militares so dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios
APOSENTODORIA DOS MAGISTRADOS E A PENSO DE SEUS
DEPENDENTES observaro o disposto no artigo 40
III - Alterou artigo 7, XII, onde, salrio-famlia ser pago em razo de
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Alterou tambm o artigo 7, inciso XXXII, onde, a proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos de idade e de qualquer
trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14
anos.
Acrescentou o 10 no artigo 37, onde proibiu acumulao de proventos
com vencimentos, salvo na condio prevista no artigo 37, XVI, letras a, b e c,
cargo em comisso e mandato eletivo.
Alterou o artigo 114, atribuindo competncia Justia do Trabalho a
possibilidade de executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no artigo
195, I, a, e II, e seu acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.
Instituiu o carter de gesto quadripartite, com a participao dos
trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo nos rgos colegiados.

ESPCIES DE SEGURADO
(OBRIGATRIO)
1 O empregado (urbano ou rural, com vnculo empregatcio).
2 O empregado domstico (trabalha mbito residencial sem fins lucrativos).
3 O contribuinte individual (antigo trabalhador autnomo ou empresrio)
4 O trabalhador avulso (sindicalizado ou no, sem vinculo, atravs de rgo gestor de
mo-de-obra)
5 O segurado especial (produtor, parceiro, meeiro, arrendatrio, pescador artesanal,
regime economia familiar)
(FACULTATIVOS)
1 O maior de 16 anos de idade que se filiar ao Regime de Previdncia Social, mediante
contribuio, na forma prevista em lei, desde que no esteja exercendo atividade que o
enquadre como segurado obrigatrio da previdncia social (art. 11 do Regime Previdncia
Social). So eles: dona-de-casa, sndico no remunerado, estudante, membro de conselho
tutelar, etc.

ALGUMAS QUESTES PRTICAS

(RECOLHIMENTOS)
1 Prestao de Servios de Pessoa Fsica: deve reter 11% contribuio (anotar no corpo
da nota fiscal) e recolher 20% (parte da empresa).
2 Transportador autnomo: base de clculo 20% sobre o valor recolher 11% sobre a
base de clculo.
3 Pessoa Jurdica (Observar se cesso ou empreitada): reter 11% a ttulo de INSS.

ESPCIES DE PRESTAES
Art. 18 da Lei 8.213/91, consolidada em 14.8.98: inclusive em razo de acidente do
trabalho:
a) quanto ao segurado:
1 aposentadoria por invalidez (art. 42)
2 aposentadoria por idade (art. 48)
3 aposentadoria por tempo de servio (art.52)
4 aposentadoria especial (art.57).
5 auxlio doena (art.59)
6 salrio-famlia (art.65)
7 auxlio-acidente (art.86)
b) quanto ao dependente:
1 penso por morte (art. 74)
2 auxlio-recluso (art.80)
c) quanto ao segurado e dependente:
1 servio social (art. 88)
2 reabilitao profissional (art. 89)

Resumo efetuado por Jos Srgio Saraiva, Professor de Direito Administrativo

FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA, Autarquia Municipal em Franca-sp, baseado nas
vrias obras de direito administrativo e direito previdencirio, inclusive do professor Hely
Lopes de Meirelles.

RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

DOMNIO PBLICO

I - BENS PBLICOS:
1 - Consideraes Gerais: Bens pertencentes ao Estado - Bens pertencente ao
particular, mas com limitao administrativa imposta pelo Estado - Bens que no
pertencem a ningum, por inapropriveis, mas sua utilizao subordina-se s
normas estabelecidas pelo Estado.
O conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado, constitui o DOMNIO
PBLICO.
2 - Domnio Pblico: - a) - domnio eminente: Poder poltico pelo qual o Estado
submete sua vontade todas as coisas de seu territrio (manifestao de
soberania interna, no direito de propriedade) - inclusive os bens particulares de
interesse coletivo
b) - domnio patrimonial: domnio especfico e efetivo
sobre bens prprios do Estado (direito de propriedade, no de soberania) - bens
pblicos regidos pelo Direito Pblico, sendo certo que as normas civis no
regem o Domnio Pblico, apenas suprem as omisses das leis administrativas.
3 - CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS:
1 - Bens Pblicos: todos as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e
semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais.
DIREITO CIVIL: bens particulares e bens pblicos - pblicos de domnio nacional, pertencem Unio, Estados e Municpios, e por
excluso, declara que so particulares todos os outros (art.65, do Cdigo Civil de
1916, hoje art.98 e seguintes do novo Cdigo Civil).
- os bens das Entidades Paraestatais, tambm so considerados bens pblicos
com destinao especial e administrao particular. Assim, sua destinao de
interesse pblico, vinculada ao servio para a qual a Lei autorizou, entendendo
lato senso como Patrimnio Pblico, tanto que ao ser extinta reverte para o Ente
Estatal que a criou, assim, qualquer ato que o lese poder ser invalidado por ao
popular (Lei Federal 4.717/65, art.1).
OBS: mesmo sendo bens pblicos, mas sendo de personalidade privada e sua
administrao nos moldes particulares, podem ser dados em garantia real e
sujeitam-se a penhora por dvidas da entidade, bem como podem ser alienados na
forma estatutria, independentemente de lei autorizativa. No mais, regem pelas

normas de Direito Pblico, inclusive quanto a imprescritibilidade por usucapio,

vez que desvirtuada sua finalidade, voltam-se sua condio originria do
patrimnio de que se destacaram.
4 - CLASSIFICAO GERAL: Bens Federais, Estaduais e Municipais - mas todos
os bens so nacionais.
a) - SEGUNDO SUA DESTINAO: 03 CATEGORIAS, A SABER:
1) - uso comum do povo (mares, rios, estradas, ruas e praas) - bens de domnio
pblico
2) - uso especial, tais como: edifcios ou terrenos aplicados a servio ou
estabelecimento federal, estadual ou municipal - bens patrimoniais indisponveis
3) - dominicais: os que constituem o patrimnio disponvel, como objeto de direito
pessoal ou real (art.66, antigo Cdigo, hoje artigo 99, III, do novo Cdigo Civil) bens patrimoniais disponveis
OBS: O art.66 do antigo Cd. Civil no exaustivo, como tambm no o o artigo
99, III, do novo Cd. Civil. Pois, os lveos de rio pblico mudado de curso (Cd.
guas, art.26 e 27); incorporao de propriedade privada ao patrimnio, no caso
de perigo iminente (art.591, do antigo CC, art.188, II, art. 920 e 930 do novo Cd.
Civil); passagem categoria de bens pblicos das vias de comunicao e dos
espaos livres constantes de memorial descritivos e planta de loteamento de
terrenos, como decorrncia do registro (Lei 6.766/79, art.22).
5 - DESAFETAO: o processo de transferncia, autorizada por lei, visando a
transferncia ou mudana de sua primitiva finalidade pblica, para subseqente
alienao (ex: bens indisponveis para disponveis)
6 - ADMINISTRAO DOS BENS: Em sentido estrito: utilizao e conservao
segundo sua destinao natural ou legal de cada coisa. Em sentido amplo:
abrange alienao para aqueles que se tornarem inteis ou inconvenientes ao
servio pblico.
- Rege pelas normas de Direito Pblico - Assim, com assinatura da escritura
pblica, tornam-se irretratveis os atos ou procedimentos administrativos e a
transferncia do domnio s poder ser modificada ou invalidada pela via judicial
ou por acordo entre as partes.
- Mandado de Segurana para proteo do direito lquido e certo para assegurar o
domnio pblico, mas desde que a ofensa provenha de ato de outra autoridade
pblica.
- Uso Indevido de bens pblicos, pode ser repelido por atos e meios
administrativos prprios, valendo-se da fora pblica, quando necessria.
7 - UTILIZAO DOS BENS:
USO COMUM DO POVO
USO ESPECIAL
AUTORIZAO DE USO
PERMISSO DE USO
CESSO DE USO

CONCESSO DE USO
CONCESSO REAL DE USO
ENFITEUSE OU AFORAMENTO
ALIENAO DOS BENS:
alienao
venda
doao
dao em pagamento
permuta
investidura (ou remanescente)
concesso de domnio
legitimao de posse
8 - CARACTERSTICA DOS BENS PBLICOS:
IMPRESCRITIBILIDADE, IMPENHORABILIDADE E NO ONERAO DOS
BENS PBLICOS.
- em regra os bens pblicos so: impenhorveis, imprescritveis e no sujeitos a
onerao.
- fundamentos: constitucionais e legais e prtica administrativa.
- IMPRESCRITIBILIDADE: decorre da inalienabilidade originria - impossibilidade
de usucapio - art. 2 do Decreto 22.785 e Smula 340 do STF.
- IMPENHORABILIDADE: decorre preceito constitucional (art.100 da CF) - Admite
entretanto seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que
ocorram as condies do artigo 100 da CF - Execuo contra a Fazenda Pblica
(art.730 e 731 do CPC), para pagamento das requisies judiciais, observar a
ordem dos precatrios, sem realizar penhora nos bens pblicos.
- NO ONERAO: impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das
entidades estatais, autrquicas e fundacionais), face a imprescritibilidade e
impenhorabilidade. Penhor, anticrese e hipoteca, so direitos reais de garantia
sobre coisa alheia (art.755 do antigo CC, hoje artigo 1.225 do novo Cdigo Civil) acompanha a obrigao assumida, para satisfao do crdito. Assim, s aquele
que pode alienar pode dar em penhor, anticrese ou hipoteca, razo pela qual os
bens de uso comum do povo e os de uso especial ficam afastados do penhor, da
hipoteca e anticrese, POR SEREM INALIENVEIS pela prpria natureza.
- Os dominicais e as rendas pblicas, tambm so impenhorveis em execuo
judicial.
- Para garantir emprstimos h recursos de emisso de ttulos e outros mais,
disposio da Administrao Pblica.
9 - AQUISIO DE BENS:

COMPRA,
PERMUTA,
DOAO,
DAO
EM
PAGAMENTO,
DESAPROPRIAO OU ADJUDICAO EM EXECUO DE SENTENA,
REAS PBLICAS NOS LOTEAMENTOS E CONCESSO
- Possvel aquisio por usucapio
- Aquisio Onerosa de Imvel depende: Autorizao Legal e Prvia Avaliao
- Bens de Uso Especial e Dominicais: dependem de registro imobilirio
- Bens de Uso Comum do Povo (vias e logradouros): Esto dispensados de
registro imobilirio enquanto mantiverem aquela destinao

II - TERRAS PBLICAS :
- Origem: originariamente pblicas, por pertencer Nao Portuguesa, por direito
de conquista. De Imprio Repblica, sempre houve domnio Pblico.
Transferncia de terras pblicas a particulares se deu por meio de CONCESSO
DE SESMARIA E DE DATA, COMPRA E VENDA, DOAO E PERMUTA E
LEGITIMAO DE POSSE - Toda terra sem ttulo de propriedade particular do
domnio pblico.
Legislao esparsa at Lei Imperial 601, de 18.09.1850, que definiu as terras
devolutas e proibiu sua aquisio a no ser por compra, salvo as limtrofes com
outros pases, numa faixa de 10 lguas, as quais poderiam ser concedidas
gratuitamente.
- A CF de 1891 atribuiu aos Estados-Membros as terras devolutas situadas no
respectivo territrio, cabendo Unio apenas as faixas indispensveis para a
defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas federais
(art.64)
- Sobreveio a Lei 6.383, de 07.12.76. O art.65 do CC, hoje art.98 e seguintes do
novo Cdigo Civil).
.
- A CF de 1946 nada inovou, limitando-se a reconhecer as ilhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com outros pases e as pores de terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, s fortificaes, construes militares e
estradas de ferro (art. 34,I, CF).
- A CF de 1969, acrescentou apenas ilhas ocenicas, plataforma continental e as
terras ocupadas pelos silvcolas
- A CF de 1988, art.20, acrescentou os bens que lhe vierem a ser atribudos,
glebas indispensveis segurana e desenvolvimento nacional, preservao
ambiental, definidas em lei, os lagos, rios e quaisquer corrente de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado , sirvam de limites
com outros pases, terrenos marginais de praia, as ilhas fluviais e outros,
1 - classificao:
-Terras Rurais e Terrenos Urbanos (transformao de terras rurais em urbanas,
atravs da poltica urbana, Lei 6.766/73 (lei de parcelamento do solo).

- Terras Devolutas - qualquer rea pertencente ao domnio pblico de qualquer

ente administrativo - bens ainda no utilizados pelos proprietrios - deslinde de
questes de reas de AO DISCRIMINATRIA (Lei 6.383/76
- Plataforma Continental - leito e o subsolo das reas submarinas que se
estendem alm de seus mar territorial, nos limites de 200 milhas
- Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios - so pores do territrio
nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas
(art. 231, pargrafo 1, da CF), posse permanente e usufruto exclusivo das
riquezas naturais (art.232, pargrafo 2, CF) - inalienveis e indisponveis, e
direitos
imprescritveis,
sendo
demarcadas
administrativamente,
com
homologao do Presidente da Repblica. Nulos e extintos todos os atos
praticados em prejuzo dos direitos acima (Lei 6001/73)
- Terreno de Marinha - todos os que, banhados pelas guas do mar ou rios
navegveis, em sua foz, vo at 33 metros para a parte das terras, contados
desde o ponto em que chega a preamar mdio. Pertence ao domnio da Unio.
- Terrenos Acrescidos - so aqueles que se formam com a terra carreada pela
caudal.
- Terrenos Reservados - Faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos e
canais pblicos, na largura de 15 metros, oneradas com servido de trnsito faixa no aedificandi.
- Ilhas - dos rios e lagos pblicos ao Estado, e rios e lagos limtrofes com estados
estrangeiros Unio.
- lveos Abandonados - passa a pertencer ao proprietrio ribeirinho da respectiva
margem.
- Faixa de Fronteira - destinada a defesa nacional (Lei 6.634/79) - 150 km de
largura, paralela linha divisria do territrio nacional.
- Vias e Logradouros Pblicos - pertencem administrao que construrem

III- GUAS PBLICAS:

- GUAS INTERNAS - as que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe
servem de divisas com estados estrangeiros (domnio da nao)
- GUAS EXTERNAS - as que contornam o continente (domnio fica condicionado
s regras internacionais)
- guas nacionais: consoante seu domnio e uso, podem ser pblicas ou comuns,
ou particulares. As primeiras de uso comum do povo ou pblicas dominiais.
guas comuns - so correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas no
se faam
guas particulares- so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade
privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas ou as comuns.
- h regulamentao prpria - proteo aos mananciais e a eqitativa distribuio
de seu consumo
- Cdigo de guas (Dec. Federal 24.643, de 10.07.34 - Cdigo Civil (art.563 e 568)
- guas Minerais - Dec 7.841, de 08.8.45

- Constituio de 1988 - reserva da Unio para legislar sobre gua e energia,

art.22, IV.
- Rios Pblicos: pertencem aos Estados-Membros ou Unio, dependendo onde se
encontram.
- Quedas Dgua: com potencial hidroeltrica so consideradas propriedades
imveis distintas do solo para efeitos de explorao ou aproveitamento industrial
(art.176) . Assim, desde que seu potencial no implique em reduo, ser
necessrio concesso ou autorizao federal (CF, 176, pargrafos 1 e 4).
- Mar Territorial - compreende faixa de 12 milhas de largura
- Zona contgua - faixa que se estende das doze as vinte e quatro milhas
- Zona econmica exclusiva - faixa de 12 s 200 milhas
- Alto Mar - todas as guas compreendidas entre a zona contgua de todos os
continentes - so guas uso comum de todos, figurando a soberania e domnio
nos limites de cada navio ou barco.

IV - JAZIDAS:
- so exploradas pelo regime da concesso e autorizao
- constitui propriedade distinta do solo, para efeito de explorao, assegurando
participao do proprietrio do solo no resultado
Cdigo de Minerao - Dec. 227, de 28.02.67, hoje Leis 6.430, de 15.12.76 e
6.567, de 24.09.78 - Lei 6.340, de 05.07.76 (explorao de petrleo) - Lei 6.567,
de 24.08.78 (pesquisa e lavra
- PETRLEO
- MINRIOS NUCLEARES - URNIO, RDIO, PLUTNIO E TRIO.(LEI 4.118,
DE 27.09.62 DISCIPLINOU A Poltica Nacional de Energia Nuclear e Criou a
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
- Monoplio da Unio
- Acordo com a Alemanha Dec. 85/75 - fins pacficos (Usinas de Angra)

V - FLORESTAS:
- vegetao, natural ou plantada, constituda de grande nmero de rvores.
- competncia concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24, VII) florestas, flora e fauna comum entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios
- florestas como acessrios do solo, so consideradas pelo Cdigo Civil como
bens imveis (art.43,I)
- Cdigo florestal - Lei 4.771, de 15.09.65, alterado pela Lei 6.535, de 15.06.78 Lei de incentivo ao reflorestamento 5.106, de 02.09.66 (IBDF - Inst. Bras. de
Defesa Florestal), Autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura

VI - FAUNA :

- visa preservao - animais silvestre sem dono, caa e pesca (Cd. Caa Lei
5.197/67) - animais silvestre - Infraes e organizao.
- Lei 9.605/98 e Medida Provisria n.1.784-14, de 26.08.1999

VII - ESPAO AREO:

- espao areo e crosta terrestre: altura e profundidade.
- teoria de que o espao areo caracteriza como coisa insuscetvel de domnio
privado.
- Suprema Corte Americana: entendeu como uma estrada pblica pertencente ao
domnio pblico.
- hoje, temos as seguintes teorias: a) - liberdade total do espao areo,
semelhante as guas do alto mar; b) - tridimensional do territrio das naes:
onde a soberania alcana o solo, subsolo e o espao areo em toda sua extenso
acima do Estado subjacente.
- Conveno de Paris em 1919: Adotou o princpio da soberania area, direta da
do sobrevo inofensivo e o Poder de cada Estado de fixar normas sobre os vos
em seu territrio.
Cdigo Brasileiro do Ar (Dec. 483/38, modificado pelo Dec. 32/66, hoje
Cdigo Brasileiro de Aeronutica, atravs da Lei 7.565, de 19.12.86).

VIII - PATRIMNIO HISTRICO - TOMBAMENTO:

- Obras, monumentos, documentos e recantos naturais.

- Patrimnio Histrico, artstico e cultural.
- Patrimnio Histrico e artstico nacional: bens mveis e imveis, existentes no
Pas.
- Valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental
- Meios periciais para impugnao e contestao da validade do tombamento - vez
que so critrios subjetivos.
- Competncia para legislar da Unio, suplementar do Municpio de carter local
(art.30, I e II, CF).
- TOMBAMENTO: a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico,
paisagstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais, que por essa razo, devam
ser preservados de acordo com a inscrio em livro prprio.
- PROCESSO DE TOMBAMENTO: por deliberao do rgo competente,
assegura a preservao do bem at deciso final, a ser proferida em 60
(sessenta) dias, ficando sustada qualquer modificao ou destruio (art. 9, item
3, do Dec-Lei 25/37)
- TOMBAMENTO PROVISRIO: Direito de Preferncia reservado ao Poder
Pblico (art. 7 e 13, do Decreto supra).

- TOMBAMENTO DEFINITIVO: Recurso ao Presidente da Repblica, para

cancelamento, segundo dispe o Decreto-lei 3.866, de 29.11.41.
- TOMBAMENTO: O domnio e posse dos proprietrios, mas no podero ser
alterados, apenas conservar pelo Poder Pblico - proibida a construo num
raio de 50 (cinqenta) metros, sem autorizao do Poder Pblico, tendo-se em
vista o conceito de visibilidade e proteo - HAVER TRANSCRIO NO
REGISTRO DE IMVEIS aps seu tombamento definitivo.
- INDENIZAO: no obriga o Poder Pblico, salvo as condies de conservao,
impostos com despesas extraordinrias ou se resulta em interdio de uso do
bem, ou prejudica sua normal utilizao.
- TOMBAMENTO: no confisco - preservao do interesse da coletividade
imposta pelo Poder Pblico.
OMISSO: Possvel AO CIVIL PBLICA ou AO POPULAR para cominar o
Poder Pblico faa a proteo, porm h entendimento contrrio.

IX - PROTEO AMBIENTAL:
- rgos: IBAMA, CONAMA, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
- Lei 6.938/91 - Equilbrio Ecolgico
- Hoje, o Cdigo do Meio Ambiente (Lei 9.605/98 e Medida Provisria n.1.784-14,
26.8.99)
- Central de Poluio: Polcia Administrativa da Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios e Territrios.
- Preservao dos Recursos Naturais: terras, guas, jazidas, florestas, flora,
fauna e espao areo
- Restaurao dos Elementos Destrudos: Recuperao do Meio Ambiente
Degradado.
- AO CIVIL PBLICA - LEI 7.347, DE 24.07.1985

X - INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO

ECONMICO:
- Consideraes gerais: A propriedade privada e a livre empresa, esto
condicionadas ao uso da propriedade e o exerccio das atividades econmicas ao
bem estar social (art. 170, CF).
- Impe limites e normas, segundo o interesse pblico exigir.
- Intervm na propriedade privada e na Ordem Econmica: atravs de atos de
imprio para satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta anti-social da
iniciativa particular.

- Na propriedade particular o Estado intervm atravs da desapropriao, para

mudar sua destinao pblica ou de interesse social ou mesmo para acudir a uma
situao de iminente perigo pblico, mediante requisio. Em outros casos,
contenta-se em ordenar socialmente seu uso, por meio de limitaes e
servides administrativas ou ocupao temporria. Na ordem econmica o
Estado atua para coibir os excessos da iniciativa privada e evitar que desatenda
as suas finalidades ou para realizao do desenvolvimento nacional e a Justia
Social, atravs da represso ao abuso do poder econmico, do controle de
mercados e do tabelamento de preos, regulamentos, constituio e leis.
- Assim, a propriedade como direito individual e subjetivo da proprietrio para
transformar em funo social ou bem-estar da comunidade (art.5, XXIII, XXIV,
XXV, 22, III, 170, III, CF).
- domnio econmico o conjunto de bens e riquezas a servio e atividades
lucrativas (valorizao do trabalho, liberdade de iniciativa, etc) - reprimir o abuso
por parte do Poder Econmico.
- Bem-Estar Social: o bem comum, o bem do povo em geral.
- Competncia para interveno: Unio (art. 22, II e III, e 173, CF). Aos Estados e
Municpios s cabem as medidas de polcia administrativa - Interveno pelos
Estados e Municpios somente por Delegao do Governo Federal.
- MEIOS DE INTERVENO:
Desapropriao, Requisio, Servido
Administrativa, Limitao Administrativa e Ocupao Temporria, Represso ao
Abuso do Poder Econmico, Medidas de Controle de Abastecimento e Fixao de
Preos.
- DESAPROPRIAO:
- Unio Federal pode desapropriar bens dos Estados Membros e Territrios e dos
Municpios, mas os Municpios no podem expropriar bens da Unio Federal, dos
Estados Membros e Territrios.
- Requisitos Constitucionais: Necessidade ou Utilidade Pblica ou de Interesse
Social. Pagamento deve ser prvio, justo e em dinheiro (art.5, XXIV, CF). Salvo
se a propriedade no estiver cumprindo a funo social, poder ser pago em ttulo
da dvida pblica.
- Fundamento Legal: Decreto-lei n.3.365, de 21.6.41, Leis 4.132/62, 4.505/64 e
Decreto-lei n.554/69, Decreto-lei 1.075/70.
- Declarao Expropriatria: Por Lei ou Decreto, fazendo constar urgncia e
emergncia.
- Vias: Judiciais ou Amigveis.
- Indenizao: (Judicial ou Administrativa)
- Anulao: Atravs da Ao Direta de Ilegalidade (artigo 20, Decreto-lei
3.365/41) ou Mandado de Segurana - Prescrio de 5 anos - Se for ajuizada
aps a incorporao ao patrimnio pblico, resolve-se em perdas e danos (art.35,
mesmo Decreto-Lei)
- Retrocesso: a obrigao que se impe ao expropriante (Poder Pblico) de
oferecer o bem de volta ao expropriado (ex-proprietrio), mediante devoluo do
valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no Ato
Expropriatrio (Cdigo Civil revogado, art.1150, no havendo correspondncia no

novo Cdigo Civil). Ressalte-se, a devoluo ao ex-proprietrio, no aos

herdeiros, sucessores ou cessionrios.
- Desistncia da Expropriao: possvel somente at a incorporao ao
patrimnio pblico, sendo o bem imvel, e sendo mvel, at a tradio - Aps,
trata-se de Retrocesso.
- SERVIDO ADMINISTRATIVA: seu fim a utilizao pblica. A propriedade
particular usada para um fim pblico, levando expropriao indireta quando
no indenizada ou regularizada administrativa ou judicialmente.- REQUISIO: a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder
Pblico.
- OCUPAO TEMPORRIA: pode ser onerosa ou gratuita de bens particulares
pelo Poder Pblico para executar obras, servios ou atividade pblica ou de
interesse pblico.
- NECESSIDADE PBLICA: Surge atravs de situaes de emergncias e para
serem resolvidas exigem a transferncia urgente dos bens de terceiros para o
domnio e uso imediato da Administrao Pblica (Decreto-lei n.3.365/41).
UTILIDADE PBLICA: Surge quando a transferncia de bens de terceiros
para Administrao Pblica conveniente, embora no imprescindvel. (Dec-lei
n.3.365/41) - Lei n.6.602, de 7.12.78, deu nova redao na alnea i do artigo 5
do Dec-lei n.3.365).
- INTERESSE SOCIAL: Surge quando as circunstncias impem a distribuio ou
o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou
produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais merecedoras
de amparo especfico do Poder Pblico. Pois, indica em norma prpria (Lei
n.4.132/62) e outros dispositivos na legislao esparsa. Interesse social se
destina coletividade e no Administrao Pblica.
- CDIGO CIVIL: artigo 590, 1 e 2, define necessidade pblica e utilidade
pblica, cuja relao foi absorvida pelo Decreto-lei 3.365/41, sob a denominao
genrica de Utilidade Pblica.
- Smula 479 do STF: Vem considerando no indenizveis em expropriao, as
faixas de terreno marginais dos Rios Pblicos, vez que entendidas como mera
servido administrativa, excluindo do domnio do expropriado. Entretanto, com
acerto, os Tribunais tm se insurgido com o posicionamento e julgando devida a
indenizao por constituir domnio do expropriado e como reas frteis e portanto,
indenizveis. O que h existe o impedimento de edificao, denominada faixa
non aedificandi.
- Indenizao: Na servido, apenas se houver prejuzo ao proprietrio, j que no
lhe retira o domnio ou prejudica seu uso.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

ART.37, PARGRAFO 6 DA CF.

- Compreende duas regras: a) - a da responsabilidade objetiva do Estado; b) - a
da responsabilidade subjetiva do funcionrio.
conseqncias:
- servidores pblicos (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Autarquias e
Fundaes Pblicas) e funcionrios de empresas prestadoras de servios pblicos
(Fundaes de Direito Privado Governamental; empresas pblicas, sociedade de
economia mista, empresas permissionrias e concessionrias)
- Entidades prestem servios pblicos, o que exclui as entidades administrativas
indiretas que executam atividade econmica de natureza privada, sendo aplicada
responsabilidade subjetiva do direito civil.
- que haja um dano causado a terceiros em decorrncia da prestao de servio
pblico (nexo, causa e efeito)
- que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas jurdicas, o que
abrange todas as categorias (agentes polticos, administrativos ou particulares
em colaborao com a administrao), sem interessar o ttulo sob o qual
prestam o servio.
- que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade, no bastando ter a
qualidade de agente pblico, pois, ainda que o seja, no acarretar a
responsabilidade estatal se, ao causar o dano, no estiver agindo no exerccio
de suas funes.
CAUSAS EXCLUDENTES:
1 - deixa de incidir ou incidir de forma atenuada quando o servio pblico
no for a causa do dano ou quando estiver aliado a outras circunstncias, ou
seja, quando no for a causa nica
- FORA MAIOR e CULPA DA VTIMA.
- Fora Maior - evento da natureza - acontecimento imprevisvel, inevitvel e
estranho vontade das partes (ex: tempestade, terremoto, raio etc) - no h nexo
de causalidade (causa e efeito)
- Caso Fortuito - evento humano decorrente de ato humano, de falha da
administrao, no ocorre excluso. Assim, quando rompe uma adutora ou um
cabo eltrico, causando dano a terceiro, no se pode falar em fora maior e sim
caso fortuito.
- OBS: Pode existir responsabilidade do Estado, mesmo na FORA MAIOR,
quando aliada fora maior, OCORRER OMISSO DO PODER PBLICO NA
REALIZAO DE UM SERVIO (ex: Chuvas provocam enchentes na cidade,
inundado casas e destruindo objetos, o Estado responder se ficar demonstrado
que a realizao de determinados servios de limpeza dos rios ou dos bueiros e
galerias de guas pluviais teria sido suficiente para impedir a enchente. Greve
previamente noticiada e havendo depredaes e danos a terceiros, tambm

haver responsabilidade do Estado se provar a omisso na prestao de servios

de segurana pblica.
- CULPA DA VTIMA:
- Culpa exclusiva da vtima ou Culpa concorrente com o Poder Pblico
- No responde se ocorrer a primeira hiptese
- Responde conjuntamente com a vtima se ocorrer a segunda hiptese

RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS

RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS (A
JURISPRUDNCIA NO ADMITE RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS
JURISDICIONAIS, SOB ALEGAO DE OFENSA COISA JULGADA)

AO REGRESSIVA E ART. 70, III, DO CPC

- Hely Lopes e o STF entende que o dispositivo no pode ser aplicado,
porque no se pode obrigar a litigar quem a Constituio Exclui. Assim, no
pode haver denunciao lide e nem a citao direta do responsvel pelo
dano (servidor) - vide RT-100/1353, 105/225, 106/1054 e outras.
- Maria Sylvia Zanelo Di Pietro e outros, entende que sendo indenizatria a
pretenso, deduzida com fundamento na culpa ou dolo do funcionrio, deve ser
feita a denunciao lide, que em nada contraria a Constituio Federal. Pelo
contrrio, visa disciplinar o direito de regresso assegurado ao responsvel direto
pelo pagamento da indenizao (vide acrdos in RT-566/221, 500/103 e outras).
- Admite ao direta contra o Pode Pblico e contra o funcionrio, constituindo um
LITISCONSRCIO FACULTATIVO, ou mesmo contra s o funcionrio, como
admite CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO - STF in RT-544/260, entendeu
que no traz prejuzo o ajuizamento da ao contra o Estado e o Funcionrio, ao
mesmo tempo.
LEI 4.619, DE 28.04.65 - NA ESFERA FEDERAL, DEVER DE AJUIZAR AO
REGRESSIVA PELOS PROCURADORES FEDERAIS NO PRAZO DE 60 DIAS,
CONTADOS DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO DA FAZENDA
PBLICA DA UNIO.
LEI 8.112/90, art.112, pargrafo 2, dispe que responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva, afastando a denunciao lide que o
litisconsrcio.
- TEORIA DO RISCO INTEGRAL: a realidade extremada da doutrina do risco
administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e iniqidade
social. Na teoria do risco integral, fica obrigada a administrao indenizar todo e
qualquer dano, ainda que resultante de culpa de terceiro.

- O pargrafo 6 do artigo 37, da CF, atinge as pessoas jurdicas de direito pblico

e as de direito privado prestadora de servios pblicos, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL E COLETIVO

1 - CONCEITO E LEGITIMIDADE: meio constitucional colocado disposio de
todos (pessoa fsica, jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade
reconhecida por lei) para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso,
por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes
que exeram (CF, art. 5, LXIX e LXX; LEI 1.533/51, art.1)
2 - NATUREZA PROCESSUAL: ao civil de rito sumrio especial, destinada a
afastar ofensa a direito subjetivo individual ou coletivo, privado ou pblico, atravs
de corretiva ou impeditiva da ilegalidade, a ser cumprida pela autoridade coatora,
em atendimento da notificao judicial.
3 - ATO DE AUTORIDADE: toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou
de seus delegados, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerclas. Por autoridade entende-se a pessoa fsica investida de poder de deciso
dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pela norma legal. Deve-se
distinguir autoridade pblica do simples agente pblico, aquele tem poder
decisrio, esse no.
4 - DIREITO INDIVIDUAL OU COLETIVO: Individual o que pertence a quem o
invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe. Se o
direito for de outrem, cabe ao popular ou ao civil, no porm mandado de
segurana. Lquido e Certo que se apresenta manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao. COLETIVO o que pertence a uma coletividade ou categoria
representada por partido poltico, por organizao sindical, por entidade de classe
ou por associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano.
5 - OBJETO: Ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde
que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.

6 - CABIMENTO: Ato que caiba recurso administrativo; ato judicial; ato disciplinar;
Ato de dirigente de estabelecimento particular. (pag39/40)
7 - PRAZO PARA IMPETRAO: 120 dias, da data em que o interessado tiver
conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Prazo decadencial do direito de
impretrao.

EMENDA CONSTITUCIONAL N. 29, DE 14.9.2000

Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da CF e acrescenta artigo nos
ADCT, para assegurar os recursos mnimos para o financiamento das aes e
servios pblicos de sade
Alterou:
1 - Alnea e do inciso VI, do art.34, CF:
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendidos e provenientes de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
2 - Inciso III, do art. 35, CF:
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido na receita municipal na manuteno
e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade
3 - 1, incisos I e II, do art. 156, CF:
1 - Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4,
inciso II, o imposto previsto no inciso I, PODER:
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel
4 - Pargrafo nico do artigo 160 da CF:
Pargrafo nico: A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os
Estados de condicionarem a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias.
II - ao cumprimento do disposto no artigo 198, 2, incisos I e III
5 - Inciso IV do artigo 167 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 167 - ...
IV - a vinculao de receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, ressalvadas
a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e
para manuteno e desenvolvimento do ensino como determinado,

respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s

operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no artigo 165, 8,
bem como o disposto no 4 deste artigo;
6 - O art. 198 para a vigorar acrescido dos pargrafos 2 e 3, numerando-se o
atual pargrafo nico como pargrafo 1:
2 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro,
anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados
da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da Lei Complementar prevista
no 3;
II - no caso dos Estados e Distrito Federal, o produto de arrecadao dos
impostos a que se refere o artigo 155 e recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios;
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o artigo 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e
159, inciso I, alnea b, e 3.
3 - Lei Complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer: os percentuais de que trata o 2; os critrios de rateio dos
Recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios e dos Estados destinados aos respectivos Municpios,
objetivando a reduo das disparidades regionais. Estabelecer ainda, normas de
fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas Federais,
Estaduais, Distrital e Municipais, bem como as normas de clculo do montante a
ser aplicado pela Unio.
7 - Acrescenta o artigo 77 nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias,
com a seguinte redao:
At o exerccio financeiro de 2004 os recursos mnimos aplicados nas aes e
servios pblicos de sade sero equivalentes:
UNIO: 1 - ano de 2000, aes e servios no exerccio de 1999, acrescido de
pelo menos 5%. 2 - ano de 2001 ao ano de 2004, valor apurado no exerccio
anterior, corrigido pela variao nominal do PIB.
ESTADOS E DISTRITO FEDERAL: 1 - 12% do produto da arrecadao dos
impostos previstos no artigo 155, e recursos constantes dos arts.157 e 159, incisio
I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios.
MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL: 1 - 15% do produto da arrecadao dos
impostos previstos no artigo 156, e recursos constantes dos arts.158 e 159, incisio
I, alnea b, e 3.

Os Estados, Distrito Federal e Municpios que apliquem percentuais inferiores

queles acima especificados, devero elev-los gradualmente, at o exerccio
financeiro 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos 1/5 (um quinto) por
ano, sendo que a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos 7%.
Dos Recursos da Unio, 15% no mnimo, sero aplicados nos Municpios,
segundo o critrio populacional, em aes e servios de sade, na forma da lei.
Os recursos destinados pelos Estados e Distrito Federal, bem como repassado
pela Unio, sero feitos atravs de FUNDO DE SADE que ser acompanhado e
fiscalizado pelo CONSELHO DE SADE, sem prejuzo do disposto no artigo 74 da
CF.
Na ausncia de Lei Complementar a que se refere o artigo 198, 2, a partir de
2005, aplica-se Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o disposto neste
artigo, ou seja, aqueles mesmos percentuais acima.