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La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert) :

Les Cls de la Russite

1. Introduction :
L'agriculture au Maroc a t toujours un secteur stratgique pour le dveloppement socioconomique du pays. Depuis, l'indpendance du pays, le secteur agricole a connu de nombreux
programmes de dveloppement agricole et rural et de rformes structurelles pour permettre au pays
d'assurer sa scurit alimentaire et de contribuer dans la croissance conomique du pays.
Malgr ce soutien dont a bnfici l'agriculture par le pass, elle reste un secteur sous-dvelopp.
Si l'on peut admettre que des facteurs comme la croissance dmographique, les scheresses et la
mondialisation ont jou un rle dterminant dans cette situation, il n'en demeure pas moins que ce
diagnostic n'explique pas tout, puisque des pays comparables y ont t confronts. D'autres
facteurs endossent en fait une partie moins importante de cette responsabilit. Il s'agit notamment
de dficits de politiques, d'institutions et de gouvernance. C'est l'une des principales conclusions de
l'tude prospective sur l'agriculture l'horizon 2030, mene sous la conduite du Haut
Commissariat au Plan (HCP).
'' Les politiques agricoles successives des 50 dernires annes, mme si elles ont apport des
progrs indniables, n'ont pas pu su aborder le dveloppement agricole dans sa totalit, dans sa
diversit et dans sa relation fondamentale avec le dveloppement rural et avec la durabilit. Elles
sont restes d'une faon gnrale trop dirigistes et technicistes, elles n'ont pas pu s'adresser au
capital humain, mobiliser et responsabiliser suffisamment les acteurs ou appuyer efficacement
leurs initiatives''1.
Le contexte mondial marqu par la scurit alimentaire, le changement climatique, la hausse des
prix des produits agricoles, la responsabilisation des producteurs, la lutte contre la pauvret a
impos au Maroc de revoir sa stratgie agricole dans un sens de mise niveau, de restructuration et
de redfinition des missions. C'est dans cette perspective que le nouveau Plan Maroc Vert a t
labor et ce, pour rendre l'agriculture le principal moteur de croissance de lconomie nationale
dans les 10 15 prochaines annes. Ceci avec des retombes importantes en termes de croissance
du PIB, de cration demplois, dexportation et de lutte contre la pauvret.
Cet article reprsente une rflexion sur la nouvelle stratgie agricole au Maroc tout en exposant les
principales mesures, que nous qualifions de cls pour sa russite. Le plan de ladite rflexion sera
articul comme suit:

Prsentation du nouveau contexte mondial par lequel l'agriculture sera influence;

Prsentation des atouts et contraintes de l'agriculture marocaine;
Exposition du Plan Maroc Vert : objectifs, piliers et impact attendu;
Prsentation des Cls de la russite du Plan Maroc Vert.

- HCP, '' Prospectives Maroc 2030'', Mai 2007.

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Larbi TOUMI- Novembre 2008.

2. L'agriculture dans le nouveau contexte mondial :

L'agriculture revient au devant de la scne internationale. Le dernier rapport de la BM de
dveloppement dans le Monde2, a mis en exergue le rle crucial de l'agriculture dans le la lutte
contre la pauvret ainsi que les mesures prendre pour la rendre, plus efficace, au service de
dveloppement. En effet, la satisfaction des besoins agricoles de la plante redevient un enjeu
stratgique. Ce retour de lagriculture a t dclench par laugmentation des prix agricoles sur les
marchs internationaux, acclre durant le premier trimestre 2008 jusqu provoquer des meutes
de la faim dans certains pays.
Ainsi, les dbats sur les rformes des politiques agricoles telles que la politique agricole commune,
les ngociations du commerce international et celles des accords de partenariats conomiques
prennent une acuit nouvelle. De mme, les questions environnementales prennent un poids de
plus en plus dterminant dans la conception du dveloppement conomique. Et lagriculture est de
plus en plus mise en cause comme principal utilisateur de ressources naturelles telles que les terres,
leau et la biosphre. Paralllement, les nouveaux acteurs de la philanthropie mondiale et
notamment la fondation Bill & Melinda Gates accordent lagriculture une place importante ct
de la sant, dans leurs priorits dappui aux pays les plus pauvres3.
Sommairement, l'agriculture sera influence par un contexte mondial caractris essentiellement
par :
2.1 L'augmentation des prix agricoles dans les marchs mondiaux :

Les prix des principaux produits alimentaires ont connu une flambe au cours des premiers mois
de l'anne 2008. Les tudes de prvisions de prix annoncent le maintien de prix agricoles levs
durant la prochaine dcennie. Plusieurs raisons4 expliquent cette tendance :
La demande croissante en biocarburants induite par les politiques amricaines,
europennes et brsiliennes. La demande en biocarburants dpend en grande partie des
politiques incitatives en Amrique du Nord et en Europe mais elle est aussi troitement
lie au prix du ptrole ;
Les besoins alimentaires issus de la croissance dmographique ;
Les demandes nouvelles notamment de produits animaux, mais aussi dolagineux,
entranes par la hausse des revenus dans les pays mergents tels que la Chine et lInde.
De faon gnrale, le maintien la hausse des prix agricoles sur les marchs mondiaux agit
comme un signal dalerte. Les risques de pnurie alimentaire existent tant lchelle plantaire
que pour les ensembles conomiques rgionaux. Cette alerte rappelle limportance des politiques
publiques pour la production agricole, aprs une quinzaine dannes de baisse continue des prix
agricoles. Ce qui peut offrir une nouvelle perspective de dveloppement pour les agriculteurs
mais condition de dfinir des politiques adquates ce niveau afin que les agriculteurs puissent
en tirer profit.

- Banque Mondiale (BM), '' Rapport sur le dveloppement dans le monde 2008 : l'agriculture au service de
dveloppement'', 2007.
3
- Bernard Bachelier, '' Le nouveau contexte de dveloppement de l'agriculture dans le Monde '', Dossiers de
FARM, juin 2008.
4
- Bernard Bachelier (2008), op.cit.
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Larbi TOUMI- Novembre 2008.

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2.2 Les ngociations internationales et les rformes des politiques agricoles :

Le contexte est galement marqu par les ngociations de lOrganisation Mondiale du Commerce
(OMC), les rformes de la Politique Agricole Commune (PAC), de la politique amricaine (FARM
BILL), ainsi que des accords bilatraux notamment les Accords de Partenariat Economique (APE)
entre lUnion Europenne et les pays dAfrique, des Partenariats conomiques (APE) entre
lUnion Europenne et les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique.
Selon B.Bachelier (2008), la priode allant de 2008 jusqu'au 2013 sera sans doute dcisive puisque
les ngociations devraient dterminer les nouvelles rgles des changes et les principes de
dfinition des politiques agricoles. Aussi, 2013 est la date de rvision de la Politique Agricole
Commune et la date de mise en oeuvre prvue pour de nombreuses dispositions de lOrganisation
Mondiale du Commerce.
Lapproche qui oriente ces diffrentes dynamiques est celle de la libralisation des changes, de la
suppression des entraves au commerce et de la rduction des aides publiques entranant des
distorsions de march .Lhypothse qui sous-tend ces volutions est que laccroissement des
changes entrane la cration de richesse, une rpartition plus quitable des revenus en faveur des
pays en dveloppement et amliore donc le bien-tre des plus pauvres5.
Cependant, ces ngociations connaissent actuellement des dsaccords en raison des questions
relatives l'agriculture, que les pays en dveloppement ne cessent de rclamer aux pays
dvelopps notamment les Etats Unies et l'Europe, pour baisser les subventions aux agriculteurs.
Aussi, faut-il souligner que les questions relatives laccs au march des pays dvelopps pour
les produits de pays en dveloppement ainsi que la suppression des subventions aux exportations
sont dsormais souleves.
2.3 La nouvelle philanthropie :

L'action des organisations caritatives dans le dveloppement nest pas nouvelle. Les fondations
amricaines, telles que les fondations Rockefeller ou Ford, intervenaient pour soutenir la
recherche, le transfert de technologies et certaines actions cibles. Avec l'arrive de nouveaux
acteurs de l'aide au dveloppement comme la fondation Bill & Melinda Gates, le paysage de l'aide
internationale va sans doute changer.
En choisissant de privilgier la Rvolution Verte pour lAfrique et laccs aux semences et aux
engrais, cette fondation adopte une approche classique. La situation montre que laugmentation de
la productivit de lagriculture africaine est une priorit. Ceci tant, la fondation Bill Gates compte
tendre ses oprations la formation et au march. En effet, elle affiche un objectif global de
Rvolution Verte pour lAfrique et y affecte des moyens importants. 306 millions de dollars seront
consacrs par cette fondation au secteur agricole en Afrique et en Asie (janvier 2008)6. Ce qui
dnote de la place de grand donateur de l'aide l'agriculture, que commence acqurir cette
fondation.

5
6

- Bernard Bachelier (2008), op.cit.

- Bernard Bachelier (2008), op.cit.
La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite
Larbi TOUMI- Novembre 2008.

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2.4 La demande environnementale :

La prise de conscience en faveur de la prservation des ressources naturelles sest rcemment

largie lensemble de lopinion publique et des dcideurs. Lagriculture jusque l surtout mise
en question par ses effets de pollution locale, est de plus en plus concerne par les effets du
changement climatique et son rle lgard de la biodiversit.
Les rapports de lagriculture avec les questions environnementales sont ambivalents. Dun ct,
lactivit de production est lorigine de certains dommages environnementaux. Dun autre ct,
les agriculteurs grent les ressources naturelles et peuvent donc en assurer la prservation long
terme. En outre, les changements du milieu modifient les pratiques agricoles et si parfois ces
modifications sont positives, elles risquent de devenir des contraintes insurmontables telle la
scheresse dans la rgion tropicale. Aujourdhui, la difficult est que la demande
environnementale de la socit risque daller plus vite que la capacit dadaptation de
lagriculture. Cette proccupation est d'autant plus importante que la prservation de la
biodiversit, la lute contre le changement climatique, l'rosion, et la perte de la fertilit de sols, la
gestion et matrise de l'eau, se sont imposs comme des enjeux majeurs auxquels le secteur
agricole doit y faire face.
Par ailleurs, les bailleurs de fonds et les institutions internationales conditionnent de plus en plus
leur aide des conditions environnementales. Elles se sont dotes d'institutions spcialises
comme le Fonds Mondial de l'Environnement. Au nom de la prservation de l'environnement, les
pays dvelopps sont tents dimposer des priorits cologiques aux pratiques agricoles de
toutes les agricultures du monde, quel que soit leur stade dintensification. Or, quil sagisse de
lAmrique latine ou de lAfrique, la prservation des ressources naturelles exige dabord une
augmentation de la productivit des surfaces actuellement en culture. Les formes que peut
prendre lintensification doivent tre raisonnes en fonction des spcificits des diffrentes
situations et de leurs objectifs prioritaires7.
2.5 La crise financire internationale :

Les marchs des capitaux des principales places boursires au Monde, ont connu durant les mois
de septembre et octobre de l'anne 2008, de fortes baisses des indices boursiers, engendrant ainsi
une perte de confiance chez les principaux moteurs de la croissance conomique en l'occurrence :
les investisseurs et les pargnants. Cette crise internationale financire, va imprativement
permettre de sortir de l'conomie virtuelle (diversification de placements et activits en dehors de
l'univers bancaire et sans valuation du risque) dconnecte de la ralit et de revenir
l'conomie relle.
Malheureusement, cette crise aura de consquences nfastes sur le taux de croissance
conomique des principales puissances conomiques mondiales notamment l'Europe et les Etats
Unies, qui est contraint la baisse malgr les efforts consentis par les banque centrales de ces
pays drainer plus de liquidits dans ces marchs. Les pays en dveloppement sont aussi touchs
par cette crise, compte tenu de leurs relations commerciales fortes avec ces pays. S'agissant du
secteur agricole, l'un des secteurs stratgiques de la croissance conomique de ces pays, il ne
sera pas pargn des consquences de la crise, puisque le PIB agricole est aussi contraint la
baisse.

- Bernard Bachelier (2008), op.cit.

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3. L'agriculture marocaine dans le contexte national : Atouts & Contraintes

Aprs avoir expos les principaux dfis de l'agriculture l'chelon mondial, nous voulons exposer
les principaux atouts et contraintes de l'agriculture marocaine et ce, pour mesurer l'tendue des
rformes et d'actions entreprendre pour mettre le secteur agricole aux diapasons des mutations
qui s'oprent actuellement dans le monde.
Le secteur agricole et rural occupe une place conomique et sociale importante au Maroc. Les
indicateurs socio-conomiques8 suivants illustrent cette importance :

la population rurale constitue actuellement environ la moiti de la population totale

du pays;
l'emploi direct dans l'agriculture reprsente lui seul 80% de l'emploi rural;
en terme de valeur ajoute, l'Agriculture contribue la formation du PIB hauteur de
14% 25% selon les conjonctures climatiques.

Cette importance du secteur agricole dcoule, en effet, des efforts que le Gouvernement Marocain
n'a cess d'entreprendre depuis l'indpendance en allant de l'opration labour, de la politique des
barrages, de l'amnagement hydro-agricole, de la promotion de la production vgtale et animale,
de l'encadrement des agricultures jusqu'aux programmes de dveloppement rural intgr ayant
pour finalit la lutte contre la pauvret rurale. Ces efforts ont permis d'aboutir aux atouts suivants
dont jouit l'agriculture marocaine :
l'amnagement de l'espace agricole travers le dveloppement de l'irrigation (Petite et
Moyenne Hudraulique) et la rhabilitation des infrastructures hydro-agricoles dans les
primtres de grande hydraulique;
la diversification des spculations vgtales par lintroduction de nouvelles cultures
rentabilit leve, telles que les plantations fruitires, les cultures fourragres et
marachres et par lamlioration des techniques et des facteurs de production;
une main d'uvre agricole qualifie et trs comptitive en terme de cot par rapport aux
concurrents;
des avantages comparatifs avrs dans les fruits et lgumes frais et transforms ainsi que
dans d'autres produits mditerranens;
un dveloppement d'une place de transformation de produits agro-alimentaires
potentiellement trs comptitive.
Cependant, des contraintes diverses n'aident pas l'agriculture marocaine tre plus comptitive et
plus performante pour relever les dfis de la scurit alimentaire, de la globalisation des marchs et
de la concurrence. Ces contraintes peuvent tre rsumes, notamment, comme suit:
3.1 Dficit de Gouvernance :
Depuis l'indpendance, les modles d'intervention de l'Etat n'ont fait qu'instaurer, par leur
standardisation, une vision appauvrie de dveloppement agricole. Ce qui a largement inhib le
potentiel d'innovation qu'offre le pays et qui est fond sur la richesse de la diversit, sur la
mobilisation des acteurs et sur l'adaptation aux opportunits du march. La consquence de ce
mode de gouvernance est que le retard rural s'est accumul et une importante agriculture de rente
s'est constitue.
8

- Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (Maroc), '' Recensement de l'Agriculture'', 1996.

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Aussi, faut-il souligner l'inadaptation du rapport entre l'Etat et les acteurs professionnels et
locaux l'mergence d'une dynamique de rattrapage conomique rapide. C'est ce que montrent
essentiellement la faiblesse institutionnelle au niveau local, celle des partenariats public-priv et
des organisations professionnelles et locales et le rle marginal du Crdit agricole.
De mme, ajoute-t-on, la centralisation pousse n'a pas permis de jouer la carte de
territorialisation pour adapter les incitations et instruments de soutien aux possibilits
diffrencies des territoires, des terres et des agricultures et une prise en main relle du
dveloppement par les acteurs professionnels et locaux. C'est toute une ingnierie de
dveloppement agricole et rural durable qui reste consolider ou construire, en s'appuyant
sur les leons des succs et checs.
3.2 Le Foncier :
En terme de classification des exploitations agricoles, le secteur agricole marocain est compos
de 1 431 600 exploitations agricoles pouvant se rpartir en 3 catgories9:
les petits exploitants (< 5 ha) reprsentant 24% de la SAU et 70% des exploitations;
les exploitations moyennes (5 50ha) reprsentant 60% de la SAU et 29% des
exploitants;
les grandes exploitations (> 50 ha) reprsentant 16% de la SAU et 1% des
exploitants.
D'aprs l'tude sus-mentione sur l'agriculture l'horizon 203010, il a t constat que le manque
de scurit foncire a limit les investissements et les incitations une bonne gestion des terres.
Les proprits ont subi les contraintes de l'indivision et entrent difficilement sur le march
foncier. Le statut collectif est un frein la mise en valeur des terres collectives irrigues. Le
statut forestier s'applique de nombreuses terres agricoles de parcours sans boisements qui sont
ptures par des usages dresponsabiliss. Des contradictions et des conflits importants se sont
cres entre les droits fonciers reconnus juridiquement et les usages rels des terres aux statuts
multiples et souvent mal clarifis.
Par ailleurs et compte tenu de la pression dmographique sur l'espace et des systmes de
dvolution des exploitations agricoles d'une gnration l'autre, les structures d'exploitations
agricoles ont tendance vers la non viabilit11, entranant ainsi le dpart dfinitif ou temporaire
d'une partie des membres de la famille qui ne peuvent plus vivre de l'agriculture. Si la grande
majorit des trs petites exploitations (< 5ha) reprsentent 70% des exploitations et 24% du
foncier paraisse condamne plus ou moins court terme, il n'en est pas de mme pour la tranche
intermdiaire (5 50ha). Le devenir de ladite tranche aura un impact considrable sur
l'volution de l'agriculture marocaine.

- Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (Maroc), 1996, op.cit.

- HCP (mai 2007), op.cit.
11
-DEBOUVRY P., FAULIAN C., MARAGNANI A. Atelier de rflexion sur la politique de dveloppement
humain dans le milieu rural : de la vision laction , DERD. Dcembre 2005.
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3.2 La composante humaine en milieu agricole et rural :
La composante humaine du milieu agricole et rural au Maroc laisse sous-entendre qu'elle n'est
pas suffisamment prpare pour jouer un rle important dans la modernisation du secteur
agricole. En effet, les exploitations agricoles se caractrisent par :

l'ge moyen de la population d'exploitants est de 52 ans, les exploitants gs de plus

de 65 ans reprsentent 23.4%;
le taux d'analphabtisme est lev;
en matire d'application de technologies, la proportion des exploitations agricoles qui
fait recours la mcanisation pour les travaux du sol et pour la moisson ne s'lve
qu' 47% et 31% respectivement. Quant aux engrais, semences slectionnes et
produits phytosanitaires, le taux des exploitants qui les utilisent n'est que de 51, 16 et
33% respectivement12.

Par ailleurs, 60% des chefs d'exploitants ont plus de 58 ans et devraient tre remplacs dans les
prochaines annes. Le grand enjeu est de prparer une nouvelle gnration d'agriculteurs ou
d'exploitants agricoles capables d'adapter la combinaison traditionnelle ''Terre-TravailCapital-Productions'' aux volutions de l'environnement (alas climatiques, accs au crdits,
accs aux intrants et aux quipements, politiques agricoles) de faon ce qu'ils puissent
mettre en place des exploitations viables et capables de dgager un bnfice suffisant pour
permettre la fois la famille de vivre dcemment et un rinvestissement dans l'exploitation.
3.4 Gestion et Economie de l'eau pas suffisamment matrises:
L'eau est une ressource stratgique rare au Maroc. Depuis les annes 60, le pays a dvelopp
avec succs son infrastructure hydraulique afin de garantir l'approvisionnement urbain et
l'irrigation ncessaire au dveloppement agricole et conomique. En effet, la politique agricole
adopte a focalis l'essentiel de moyens sur la grande hydraulique. Bnficiant d'une vision
long terme et d'une part importante des budgets publics, elle a pu donner lieu d'importantes
ralisations. Cependant, nuance-t-on, le taux d'irrigation est encore parmi les plus bas de la
rgion, les pertes en eau sont leves, la productivit par hectare irrigu n'atteint pas encore le
potentiel pour certaines culture et le m3 d'eau n'est pas suffisamment valoris par les cultures
haute valeur ajoute et l'intgration avec l'industrie. Les incitations la gestion efficace et
conome de l'eau ont encore une porte limite et le prix de l'eau ne reflte pas sa raret. D'o la
ncessit de dvelopper des systmes d'irrigation et de production agricole plus efficients dans
les diffrents primtres de gestion hydraulique travers :
l'amlioration du service de l'eau d'irrigation;
la promotion des techniques d'irrigation conomes et de systmes de culture
permettant une meilleure valorisation de l'eau.
Dans ce sens, le Programme National d'Economie d'Eau en Irrigation (PNEEI) a pour objectif
principal la conversion massive de l'irrigation de surface et par aspersion l'irrigation localise
sur une superficie de l'ordre de 550 000 ha durant 15 ans, soit un rythme d'quipement de prs de
37 000 ha/an :

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- Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural (Maroc), 1996, op.cit.

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primtres de grande hydraulique : 395 090 ha avec un taux de conversion allant de 4%
pour Ouarzazate 81% pour le Tadla;
irrigation prive : 160 000 ha correspondant 50% de la superficie irrigue
gravitairement dans les zones d'irrigation prive13.
3.5 Des Filires pas totalement organises:
La plupart des programmes et/ou projets de dveloppement agricole et rural lancs depuis
l'indpendance n'ont pas contribu une organisation efficace et performante des principales
filires agricole au Maroc. En termes d'organisation professionnelle, le passage d'une structure
parapublique une structure partenariale intgrant notamment les investisseurs et les
organisations des producteurs n'est pas encore assur dans toutes les rgions agricoles au Maroc.
Toutefois, il existe un fort potentiel latent mobiliser et dupliquer et qui concerne les filires
de la tomate, de fraise, de sucre, du lait, de l'levage ovin et caprin et de l'aviculture, qui
connaissent un dveloppement spectaculaire et rapide. En se rfrant l'tude sur les
perspectives de l'agriculture marocaine l'horizon 203014, elle a rvl que pour les filires, la
priorit a t donne, jusqu'au dbut des annes 80, des politiques d'import substitution. Les
protections tarifaires, l'absence de pressions concurrentielles, les politiques de prix, mais aussi
certaines subventions, l'absence de fiscalit et l'inadaptation de la recherche ont longtemps
entrav les progrs technologiques de la comptitivit.
Aussi, faut-il souligner que pour qu'une filire agricole soit organise et performante afin de
russir le pari de la comptitivit l'chelon international, il faut que l'accs aux Marchs
(systme d'information et systme de prix), le rle de l'Etat en matire de contrle et de
coordination, l'implication des organisations agricoles ainsi que l'organisation et la
coordination des activits de la filire entre les diffrents acteurs, soient pris en considration
dans toute rorganisation future d'une filire donne.
3.6 Organisation de la profession fait dfaut :
Au Maroc, partir du dbut des annes 1980, le dsengagement de l'Etat de certaines activits ou
de services en agriculture, la libralisation du commerce des produits agricoles, le changement
du mode d'intervention dans le dveloppement agricole au profit de formes partenariales, ont
favoris la promotion d'organisations agricoles et rurales. Il existe au Maroc 37 chambres
d'agriculture, raison dune par province15. Elles se sont regroupes en une Fdration Nationale
des Chambres d'Agriculture. Quant lorganisation interprofessionnelle, ayant pour objectif de
coordonner lactivit de filires professionnelles, elle ne concernera quun nombre limit de
filires (fdration interprofessionnelle du secteur avicole, association interprofessionnelle des
producteurs de bananes, centre technique interprofessionnel des olagineuxs).
Les coopratives agricoles couvrent diffrents secteurs d'activits16. Deux grandes catgories de
coopratives sont distinguer : les coopratives de la rforme agraire et les coopratives
hors rforme agraire . Le recensement gnral des coopratives de 1998 a dnombr 1724
coopratives couvrant de multiples services (collecte et commercialisation du lait, levage du
13

- source :AGR/Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime (2008).

HCP (mai 2007), op.cit.
15
- un nouveau projet de restructuration des chambres d'agriculture est en cours d'laboration, qui rpond aux
exigences de la rgionalisation et aux objectifs du Plan Maroc Vert
16
- La cration des coopratives est rgie par le dahir n 1-83-226 du 5 Octobre 1984 portant promulgation de la loi
fixant le statut gnral des coopratives et les missions de l'office de dveloppement de la coopration.
14

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btail, approvisionnement, utilisation commune des engins agricoles, lgumes, irrigation,
avicoles, agrumes, olives). En matire d'irrigation, on assiste la mise en place, dans les
primtres de petite et moyenne hydraulique mais aussi dans la grande hydraulique, de
nombreuses Associations d'Usagers de l'Eau Agricole (AUEA), appeles participer,
progressivement, l'amnagement, l'exploitation et la maintenance des systmes
d'irrigation17.
Il existe quelques 180 associations dont 56 associations caractre national et 124 associations
caractre rgional. Ces associations couvrent de nombreux et divers secteurs d'activits autour
soit de produits (fruits et lgumes, crales et lgumineuses, semences et plants, ovins et caprins,
plantes sucrires,..), soit de services (approvisionnement en facteurs de production, export,
micro-crdit..), soit d'actions de dveloppent agricole local18. Il faut par ailleurs signaler que
de nouvelles organisations agricoles et rurales mergent indpendamment dimpulsions
institutionnelles. Ces diffrentes organisations peuvent relever d'initiatives sectorielles (gestion
de l'eau, producteurs fermiers) mais aussi d'initiatives plus globales (dveloppement
local).Cette mergence est lie au foisonnement dinitiatives collectives qui se manifestent
aujourdhui dans le milieu rural. Des personnes dcident en effet de sunir pour prendre en
charge leur dveloppement (services, valorisation dune production), rsoudre un problme
commun, dfendre des valeurs (protection environnement, solidarit), ce qui sexprime
notamment travers le mouvement associatif.
Ces organisations professionnelles agricoles vivent des contraintes d'ordre juridiques, financires
et humaines les empchant jouer leur rle complet d'agents de dveloppement local. Le
principe de subsidiarit - corollaire de la dcentralisation - n'a peut-tre pas t appliqu de
manire satisfaisante, les institutions locales, dans leur majorit, ne disposent ni de l'expertise
pour slectionner les projets, ni les capacits de mobiliser de ressources suffisantes pour financer
leur mise en oeuvre. D'o, il est impratif que la dynamique associative et professionnelle que
connat le secteur agricole et rural au Maroc, soit institutionnalise par un partenariat entre
les reprsentants des associations agricoles et l'Etat.

4. Plan Maroc Vert : Objectifs, Piliers & Impact attendu

Aprs avoir expos les dfis poss par le contexte national et mondial l'agriculture marocaine,
il nous semble trs opportun de prsenter la nouvelle stratgie agricole au Maroc, qui vient d'tre
labor au moment o les dfis sus-indiqus l'obligent entreprendre des rexamens radicaux
pour rpondre une exigence de changement, d'innovation et de rforme pour un scnario de
progrs durable.
4.1 Objectifs & Processus :
En effet, devant de tels dfis et en excution des hautes Directives de Sa Majest le Roi, que
Dieu le glorifie, et de ses multiples expressions de sa volont pour que le secteur agricole
contribue pleinement l'essor global de notre pays, le Dpartement de l'Agriculture s'est attel
formuler une nouvelle stratgie de dveloppement agricole, nomme Plan Maroc Vert, qui
devra ncessairement :

17
18

- La loi sur les AUEA n 2/84 promulgue le 21 dcembre 1990, par dahir 1-87-12.
- Source: DEPAP/MADRPM/ (2000)
La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite
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Imprimer au secteur agricole une dynamique d'volution harmonieuse, quilibre et
volutive qui tient compte de ses spcificits;
Exploiter les marges de progrs et valoriser au mieux les potentialits;
Faire face aux nouveaux enjeux tout en prservant les quilibres sociaux et
conomiques;
Accompagner la profonde mutation que connat le systme agro-alimentaire mondial19.
Le processus d'laboration de cette stratgie a suivi les tapes suivantes :
1/ Dresser un tat des lieux du secteur agricole travers l'examen des diffrentes filires, les
diffrents acteurs par leur environnement, leurs intrts et stratgies et les domaines
transverses qui dterminent le dveloppement des filires savoir: l'eau, le foncier, les
accords de libre change,les politiques d'appui, etc.
2/ Se concerter avec toutes les parties prenantes pour dvelopper une vision stratgique du
secteur agricole l'horizon 2015 tout en tenant compte des critres de dveloppement
conomiques et sociaux et ce, dans le but d 'lever le secteur agricole aux rangs prioritaires
de l'conomie nationale.
3/ Elaborer un dispositif de mise en uvre et de mobilisation qui s'appuie sur :
Une proposition d'une feuille de route de mise en uvre de la stratgie en
concertation avec toutes les parties prenantes;
Un plan d'action qui clarifie les priorits et les rformes entreprendre sur la base
d'tudes de faisabilit spcifiques prcisant : les chances, les responsabilits,
l'organisation, le ressources financires ncessaires la mise en oeuvre et les
ressources humaines;
Une co-responsabilit de l'Etat et des acteurs travers la mise en uvre de moyens
institutionnels, managriaux et budgtaires adquats pour assurer la ralisation du
potentiel d'impact massif sur la croissance et la lutte contre la pauvret.
4.2 Piliers:
Sur la base du diagnostic du secteur agricole, les grandes lignes du Plan Maroc Vert s'articulent
autour de six ides20 se rapportant tout d'abord une conviction claire selon laquelle l'agriculture
doit tre le principal moteur de croissance de l'conomie nationale sur les 10 15 prochaines
annes, avec des impacts colossaux en termes de croissance du PIB, de cration d'emplois,
d'exportation et de lutte contre la pauvret.
La deuxime ide considre que l'agriculture doit tre pour tous sans exclusive au travers d'une
stratgie diffrencie adapte chaque type d'acteurs, rompant avec la conception classique
distinguant entre agriculture moderne et agriculture sociale et prenant en considration la
diversit des acteurs et leurs contraintes intrinsques et socio-conomiques .
Le Maroc se doit, selon la 3me ide, de traiter la problmatique de fond de l'agriculture : la
faiblesse du tissu des acteurs, autour de modles d'organisation innovants, en suivant des
exemples qui ont fait leur preuve l'international et au Maroc, comme l'agrgation.
19

- Ministre de l'Agriculture et de la pche Maritime (Maroc), ''Plan Maroc vert : Premires Perspectives de la
Stratgie Agricole '', Mekns, Avril 2008.
20
- Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime (Maroc), Avril 2008, Op.cit.
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Larbi TOUMI- Novembre 2008.

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Concernant la 4me ide la base de la nouvelle stratgie agricole, elle porte sur la ncessit de
promouvoir l'investissement priv, accompagn si ncessaire de l'aide publique. Dans cette
perspective, la 5me ide plaide pour l'adoption d'une approche transactionnelle autour de la
mise en oeuvre concrte sur le terrain de 1.500 projets dfinis sur la base d'un modle
conomique cibl.
La sixime ide recommande qu'aucune filire de production n'est condamne au Maroc et que
toutes les filires ont leur chance de russite. Il s'agit de donner aux acteurs le maximum de
chance de russir cette mutation.
Pour concrtiser ces principales ides, la stratgie agricole est axe sur une approche globale
destine tous les acteurs selon leurs objectifs, sur la base de deux piliers. Le premier pilier
porte sur le dveloppement d'une agriculture moderne et haute valeur ajoute/haute
productivit rpondant aux rgles du march en s'appuyant sur les investissements privs,
travers le financement de 700 900 projets d'un cot total de 10 15 milliards de DH
annuellement.
Le deuxime pilier concerne l'accompagnement solidaire de la petite agriculture, travers
l'amlioration des revenus des agriculteurs les plus prcaires, notamment dans les zones
enclaves. Dans ce cadre, il sera procd au financement de 300 400 projets sociaux inscrits
dans le cadre d'un plan rgional visant la reconversion des agriculteurs prcaires dans des
activits haute valeur ajoute et moins sensibles aux prcipitations. Il s'agit aussi, d'encourager
les projets de production intensive dans les domaines aussi bien de production animale que
vgtale, travers l'encadrement des agriculteurs et leur qualification pour avoir un revenu
supplmentaire.
4.3 Impact Attendu :
En termes d'impact, des retombes trs importantes sur la croissance du PIB agricole et sur la
lutte contre la pauvret l'horizon 2015, sont attendues. En effet, si les moyens financiers,
institutionnels et managriaux sont actionns et les rformes adquates sont entreprises, les
estimations d'impact sont colossales :
Une amlioration notoire du PIB agricole, des exports et des investissements privs;
Une lutte contre la pauvret efficace et plus grande chelle la fois dans les campagnes,
mais aussi dans le priurbain dfavoris;
Une nette amlioration du pouvoir d'achat et du rapport qualit/prix pour le
consommateur marocain sur le march national.
Aussi, les enjeux de dveloppement durable et de dveloppement territorial seront mieux
raisonns sur 15-20 ans grce une modernisation et une meilleure organisation du secteur.
Ainsi, les impacts chiffrs21 seront :
Pour le pilier I : 400 000 exploitations agricoles cibles avec 110-115 Md Dhs
d'investissement pour 70-900 projets;
Pour le pilier II: 600-800 000 exploitations agricoles cibles avec 15-20 Md Dhs
d'investissement pour 300-400 projets sociaux.
21

- Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime (Maroc), Avril 2008, Op.cit.

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5. Plan Maroc Vert : les Cls de la Russite

La lecture et l'analyse des objectifs et des piliers du Pan Maroc Vert, nous pousse contribuer
par la prsente rflexion proposer des mesures que nous qualifions de cl pour la russite dudit
plan qui, en fait, s'avre trs ambitieux en termes d'objectifs et d' impacts attendus.
La russite de ce plan reste tributaire de l'effort qui sera dploy par notre Dpartement, en
coordination avec les diffrents Dpartements Ministriels, pour la russite de l'atteinte des
objectifs sus-mentionnes. Cet effort touchera les principaux points suivants :
5.1 Une bonne gouvernance centrale et rgionale :
Malgr les progrs raliss par les politiques agricoles inities depuis l'indpendance, des
contraintes persistent encore notamment l'insuffisance de la dconcentration et de l'intervention
de services locaux, la faiblesse de la contribution des acteurs locaux porteurs de projets
individuels ou collectifs et l'absence d'une vision intgre impliquant tous les acteurs du monde
agricole et rural.
La nouvelle stratgie agricole ne peut russir dans ses objectifs, si les modles actuels de
gouvernance du secteur agricole, aussi bien au niveau central et rgional, ne jouissent pas d'une
vritable rgionalisation permettant une relle pris en main du dveloppement agricole par les
acteurs professionnels et locaux. Un modle de gouvernance, bas sur les principes de
l'efficacit, de l'efficience, de la responsabilisation et de la reddition des comptes, est de nature
renforcer et consolider le rapport entre l'Etat, ses services dconcentrs et les acteurs
professionnels et locaux pour un dveloppement agricole et rural quilibr et durable.
Dans son discours de clbration de la 33me anniversaire de la marche verte, Sa Majest le Roi
Mohammed VI a soulign la ncessit d'une rgionalisation graduelle et avance comme voie
incontournable pour l'dification d'un Maroc comptitif. En tant que choix politique, elle
constitue un projet stratgique de rnovation de la gouvernance territoriale et un moyen
permanent de valorisation de potentialits, de lutte contre les disparits, de rquilibrage et de
promotion de dveloppement.
5.2 Le dveloppement d'alliances stratgiques avec le priv :
Le dveloppement agricole d'aujourd'hui et de demain, ne peut se faire sans la participation du
secteur priv. Certes, l'Etat est garant des grands quilibres socio-conomiques et doit jouer le
rle de rgulateur et de gnrateur de retombes positives de la croissance agricole pour assurer
un dveloppement durable quilibr. Mais, il ne peut lui seul concilier l'efficacit conomique
agricole, la justice sociale et la prservation et la valorisation de l'environnement. Le rle du
secteur priv est dterminant ce niveau par la promotion de l'investissement dans le secteur
agricole et rural, qui aura sans doute un impact positif sur l'amlioration du niveau de la
productivit agricole et constituera, une source de diversification du financement du secteur
agricole et rural.
Le nouveau Plan Maroc Vert fera face un nouveau dfi d'excution majeur qui va ncessiter
des innovations sur les approches et les moyens. S'agissant des moyens financiers et budgtaires,

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les pouvoirs publics seront appels mobiliser prs de 68, 60 milliards de Dhs supplmentaires
sur les 10 annes de ralisation de la nouvelle stratgie.
L'approche contrat- programme prconise par ledit plan est de nature insuffler une nouvelle
dynamique d'investissement au secteur. Ainsi, un contrat programme vient d'tre sign entre le
Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime, le Ministre des Finances et de l'Economie et
le Directoire du Crdit Agricole au Maroc, et qui porte sur l'accompagnement financier du Plan
Maroc Vert au titre de la priode 2009-2013 pour une enveloppe budgtaire de 20 Milliards de
Dhs.
Cette mobilisation de fonds nationaux ne peut tre atteinte sans la contribution du secteur priv.
D'o la ncessit de dvelopper des alliances stratgiques moyen et long terme avec les
oprateurs privs et ce, dans l'objectif d'assurer au Plan Maroc Vert un accompagnement d'ordre
financier, technique, institutionnel et managrial digne d'une contribution efficace et pertinente
du secteur priv dans l'atteinte des objectifs de ce plan. Ceci, dpassera le cadre restreint d'un
contrat programme ou d'une convention vers une vison commune et partage de dveloppement
agricole et rural, qui s'inscrit dans la durabilit.
5.3 Approche proactive de mobilisation de fonds internationaux :
Quant la mobilisation de fonds internationaux, il est opportun de dvelopper une approche
proactive aussi bien vis vis des principaux Bailleurs de Fonds (BF) actifs au Maroc que vis
vis des ONG internationales (fondation Gates,..) qui commencent donner la priorit au secteur
agricole comme secteur cl de dveloppement. Le secteur agricole est, dsormais, au centre de
proccupations de ces BF potentiels et ce, en raison des enjeux mondiaux de scurit alimentaire,
de la hausse des prix des produits agricoles et de la lutte contre la pauvret.
Cette approche doit tirer ses outils de la dclaration de Paris sur l'amlioration de l'efficacit de
l'Aide Internationale au Dveloppement22, qu doit rpondre aux orientations majeures suivantes:
-

harmonisation et coordination entre les bailleurs de fonds;

appropriation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle;
optimisation de l'allocation des ressources consacres l'aide au dveloppement,
assurance sur les impacts des ressources mobiliss sur les enjeux de
dveloppement tels que la lutte contre la pauvret.

En s'inscrivant dans la logique de ces orientations, l'approche prconise pour mobiliser les
fonds internationaux devrait suivre les tapes suivantes :
1/ Prise de contact avec les personnes ressources de ces BF en vue de leur prsenter le Plan
Maroc Vert, ses objectifs, les ressources mobilises, les projets identifis, la dmarche de mise
en oeuvre et les rsultats escompts;
2/ Initiation d'un cycle de ngociations sur le contenu et la nature de l'appui et de
l'accompagnement de la mise en uvre du Plan selon la stratgie d'intervention et les priorits de
chaque BF. A ce niveau, un travail d'valuation pertinent doit tre fait de l'apport que peut
apporter un BF quant l'accomplissement des objectifs escompts du plan.;
22

- Forum Haut Niveau sur l'Efficacit de l'Aide, Paris du 28 fvrier au 2 mars 2005 in www.oecd.org

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3/ Dfinition des mcanismes institutionnels et financiers et des engagements;
4/ Etablissement d'un programme de coopration chelonn sur la dure de ralisation du Plan
Maroc Vert et qui prcise les modalits de mise en oeuvre et d'valuation des performances.
5.4 Dveloppement d'une approche partenariale innovante avec la profession agricole :
Avec le dsengagement de l'Etat, la profession agricole devrait avoir un rle part entire dans
le dveloppement agricole et rural. La dynamique professionnelle et associative que connat le
secteur agricole et rural marocain, n'est pas institutionnalise par une approche partenariale
efficace.
Le principe de partenariat qui implique une concertation troite entre les reprsentants des
associations agricoles et les institutions comptentes de l'Etat tous les stades de la
programmation des projets ou des oprations de dveloppement n'a pas t la rgle en usage. En
effet, le dveloppement agricole et rural ne doit pas faire l'objet de l'administration seule du
secteur agricole et rural. Elle doit tre le fruit d'une ngociation franche entre tous les acteurs
intervenants en milieu agricole et rural (Etat, collectivits territoriales, secteur priv et
organisations professionnelles) aboutissant la conclusion d'un partenariat efficace qui veut dire
dfinition des responsabilits, des obligations, engagements et droits de chaque partie prenante.
Afin que la profession agricole merge dans des conditions saines avec des comptences et
champs d'intervention bien dfinis et soit organise et regroupe autour d'un agrgateur
performant et structurant mme d'organiser la filire avec une forte empreinte territoriale,
comme il a t stipul par le Plan Maroc Vert, le Dpartement de l'Agriculture est dans
l'obligation d'accompagner cette mergence tout en la canalisant dans un partenariat, bas sur le
principe de cogestion. La duplication du modle d'agrgation dans toutes les rgions agricoles
au Maroc ne peut durer si la profession ne dispose pas de moyens pour peser sur les dcisions
(comptences, lgitimit politique et sociale, moyens humains et matriels) et les contraintes
auxquelles est confronte, ne sont pas souleves.
5.5 Dveloppement d'un plan de renforcement de capacits et de formation :
Comme il a t soulign auparavant, la nouvelle stratgie agricole consiste imprimer au secteur
agricole une dynamique dvolution harmonieuse et quilibre qui tient compte des spcificits
rgionales de lagriculture et qui valorise au mieux ses potentialits et ses marges de progrs.
Cette dynamique recherche ne peut tre ralise, entre autres, que par le dveloppement de
llment humain, en tant que facteur dterminant pour la modernisation du secteur agricole
et le montage des projets dans des activits complmentaires ou alternatives la production
agricole dans le milieu rural.
Afin d'accompagner le pilier II du Plan Maroc Vert, les questions de la formation, de
renforcement de capacits et de l'emploi doivent faire son pivot central. En effet, les enjeux de
dveloppement agricole et rural (croissance dmographique, urbanisation rapides, alas
climatiques, intgration dans le march mondial, responsabilisation des producteurs,..) font que
le secteur agricole doit tre mis niveau pour tre aux diapasons des mutations qui s'oprent
actuellement dans le monde. Cette mise niveau ne peut se faire sans la mise niveau du
systme de formation professionnelle en milieu rural. Une formation agricole et rurale de qualit,
efficace, efficiente et rpondant aussi bien aux besoins rels des mnages ruraux que du march
La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite
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de travail, devrait tre le facteur dterminant de dveloppement des territoires ruraux travers la
contribution la modernisation et le dveloppement du systme de la production agricole et la
matrise de la gestion de l'espace rural.23
D'o la ncessit de prvoir un plan de dveloppement des comptences de la grande masse
d'agriculteurs et de producteurs qui reprsentent la majorit des exploitants agricoles et de
leurs gnrations futures, qui s'inscrit dans la nouvelle vision du Plan Maroc Vert. Ceci est
d'autant plus justifi que si on sait que le grand enjeu auquel est confront l'agriculture marocaine
est de prparer une nouvelle gnration d'agriculteurs ou d'exploitants agricoles capables
d'adapter la combinaison traditionnelle ''Terre-Travail-Capital-Productions'' aux volutions de
l'environnement (alas climatiques, accs au crdits, accs aux intrants et aux quipements,
politiques agricoles).
5.6 Etablissement d'une stratgie efficace de communication et de sensibilisation au profit
de petits et moyens agriculteurs :
L'enjeu actuel de dveloppement agricole et rural, n'tant plus d'administrer le dveloppement ni
de laisser faire, mais de reconnatre les agriculteurs, notamment les petits, comme les acteurs
du future, de les soutenir, de les mobiliser et de les responsabiliser autour d'un projet agricole
et rural qui est aussi un projet de socit pour tout le pays. Cette vision s'inscrit dans la
nouvelle approche de dveloppement agricole et rural dvelopp par le Plan Maroc Vert, qui
veut instaurer une agriculture qui soit la fois ouverte, comptitive, socialement diverse,
territorialise et durable.
Concrtement, le Plan Maroc Vert repose sur la reproduction de succs stories linternational,
dont les agriculteurs et producteurs sont regroups, organiss et structurs autour d'un agrgateur
oprateur performant. En fait, ce modle de lagrgation offre une double opportunit. Pour
lagriculteur, il a le libre choix de travailler avec lun ou lautre des agrgateurs prsents sur un
primtre donn, ou mme de ne pas choisir ce modle. Chose qui permet une multiplication des
opportunits de dveloppement. Pour lagrgateur, lagrgation permet de dpasser le problme
du foncier. Le primtre dagrgation sera constitu dune ferme quil exploite en propre et dun
primtre exploit par leurs propritaires, dont il agrge la production
L'adaptation de ce modle d'agrgation et sa russite l'chelle nationale, reste tributaire de la
mise en place d'une stratgie efficace de communication et de sensibilisation aux profits de petits
et moyens agriculteurs et producteurs, reprsentant la quasi-totalit des structures des
exploitations agricoles au Maroc et ce, dans l'objectif des les faire adhrer la chane de valeur
qui sera cre par la structuration et la rorganisation des filires de production autour de ce
modle d'organisation. En effet, l'accs aux facilits d'intrants, les nombreuses garanties de prix,
de dbouchs et de paiement, qui seront cres par ce modle d'organisation, vont attirer de
nombreux agriculteurs faire partie de cette forme d'organisation, et par consquent vont
changer le choix des techniques agricoles en faveur de la filire. D'o, la ncessit de
dvelopper une stratgie de communication valorisante ce sujet.

23

- Larbi TOUMI, '' Formation Professionnelle Agricole et Lutte contre la Pauvret en milieu rural : Quelle
Synergie Dvelopper?'' in www.agropolis.fr/formation/pdf/Toumi-Larbi-2008.pdf

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5.7 Etablissement d'un systme de suivi-valuation intgr et participatif du Plan Maroc
Vert
De prime abord, il y a lieu de souligner l'importance que requiert, aujourd'hui, l'valuation en
tant qu'approche pragmatique et tape de tout un processus de mise en ouvre d'un programme ou
projet donn. Toutefois, l'valuation reste indissociable du systme de suivi de droulement des
activits du programme envisag.
De nos jours, le suivi valuation constitue une exigence et un label de crdibilit et de bonne
gouvernance. En effet, les actions de suivi et d'valuation des politiques publiques ont une
importance croissante dans l'amlioration de la gouvernance. Les mthodes et procdures
nationales et internationales de suivi valuation sont souvent mises en place comme pralable
aux dotations en financement. L'valuation contribue l'augmentation de la pertinence des
actions envisages et reprsente une ressource indniable pour renforcer la crdibilit, la
lgitimit et l'autorit des pouvoirs publics. Elle essaye d'apprhender, d'un point de vue
principalement externe, les effets et /ou la valeur de l'action considre. Par ailleurs, elle n'a pas
pour objet de porter un jugement sur la manire dont les agents individuels, y compris les
responsables hirarchiques, remplissent leur mission.
Cependant, l'valuation des projets de dveloppement agricole et rural omet, parfois, de prendre
en considration le point de vue des bnficiaires sur l'intrt que leur porte le projet, leur
motivation, leur perception des choses et leur degr de responsabilisation. Elle donne beaucoup
l'importance aux indicateurs quantitatifs comme le taux de participation, le taux d'quipement
achet/prvu, le nombre d'Activits Gnratrices de Revenu labores, pistes amnages en Km,
le nombre de thmes de formation, le nombre de formsetc. Une telle valuation axe sur le
quantitatif risque de ne pas favoriser l'auto dveloppement, la recherche de perfectionnement et
la responsabilisation.
Afin de permettre au Plan Maroc Vert d'apporter au moment opportun les amendements
ncessaires sa mise en uvre, il est primordial de mettre en place un systme de suivi
valuation intgr et participatif qui va dfinir ses lments cls, ses principales composantes,
son fonctionnement ainsi que ses indicateurs. L'architecture gnrale de ce systme intgrera au
plan conceptuel les trois niveaux de planification des dcisions savoir les niveaux national,
rgional et local. Les objectifs spcifiques de ce systme seront dfinis travers les rles qui lui
sont assignes en tant que :
-

moyen d'encadrement et de pilotage des projets de dveloppement agricole et rural qui

seront labors dans le cadre des plans agricoles rgionaux24;
outil d'aide la dcision pour la russite des projets;
moyen le plus appropri de prparation des outils de suivi de mise en uvre.

24

- il est signaler que le Plan Maroc Vert est dclin en Plans Agricoles Rgionaux, qui sont en cours
d'laboration pour rpondre aux spcificits rgionales et mieux valoriser les potentialits agricoles rgionales.
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5. Conclusion :
En guise de conclusion, le secteur agricole au Maroc dispose, dsormais, d'une stratgie qui
dfinit dans une perspective de moyen long terme des objectifs et des rsultas atteindre. Afin
de russir cette stratgie, il est primordial d'unir toutes les forces de la nation qui s'intressent et
oeuvrent dans le domaine agricole et de s'inscrire dans une logique d'efficacit, d'efficience et de
performance, ce qui ncessitera le dveloppement d'une approche participative afin de renforcer
les capacits du pays instaurer une gestion axe sur les rsultats.
Les principales mesures entreprendre pour russir le Plan Maroc vert et que nous qualifions de
cl, constituent, en fait, une bauche pour engager la rflexion autour d'une question
fondamentale lie la performance dans la ralisation des objectifs dudit plan. En effet, la
capacit de planifier, grer et mettre en uvre des stratgies et de rendre compte de leurs
rsultats est un lment essentiel pour la ralisation des objectifs de dveloppement, depuis
l'analyse jusqu' la mise en uvre, au suivi-valuation.

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PRAMBULE
Conformment aux prceptes de lIslam qui engagent lHomme sur Terre la prservation de la vie humaine, la
protection de lenvironnement et lutilisation des ressources naturelles avec modration et bon escient ;
Considrant que la solidarit constitue lun des piliers fondamentaux de la cohsion sociale du Royaume du Maroc,
insparable de ses valeurs traditionnelles et contemporaines, et garante du bien tre individuel et collectif, pour les
gnrations actuelles et futures ;
Considrant que le dveloppement humain est indissociable des proccupations environnementales ;
Considrant que le Royaume du Maroc est riche dun patrimoine naturel et culturel, exceptionnel et diversifi,
source irremplaable de vie et dinspiration, et dont les composantes et spcificits doivent tre protges et
valorises pour les gnrations actuelles et futures ;
Considrant que le Royaume du Maroc est expos des vulnrabilits naturelles qui appellent une gestion
rationnelle des ressources naturelles et des espaces ;
Considrant que le Royaume du Maroc subit des changements dont il ne peut matriser les causes et pour lesquels
il doit consacrer plus de moyens pour en limiter les effets, comme par exemple les changements climatiques ;
Considrant que la dgradation croissante du patrimoine naturel et culturel est relle et quil en rsultera, si des
mesures urgentes ne sont pas prises, une dtrioration continue de lenvironnement de la sant et de la qualit de
vie des Marocains ;
Rappelant que le Royaume du Maroc est pleinement engag et contribue activement aux efforts dploys en
matire denvironnement et de dveloppement durable par la Communaut internationale, la mise en uvre de
la Dclaration de Rio, la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dfinis par les Nations
Unies, et la coopration Sud-Sud, quIl adhre plusieurs Conventions internationales dont celles sur la
biodiversit,dsertification, et quIl contribue lamlioration de la gouvernance environnementale internationale ;
Attendu quil y a lieu de consacrer dans la prsente Charte les droits et devoirs environnementaux, ainsi que les
principes et valeurs de dveloppement durable, afin que ces droits et valeurs soient garantis et mieux protgs
contre toute atteinte ;
Attendu que lexercice des responsabilits doit sinscrire dans la promotion du dveloppement durable alliant le
progrs social et la prosprit conomique avec la protection de lenvironnement et ce, dans le respect des droits,
devoirs, principes et valeurs prvus la prsente Charte ;
Attendu que, mme si la ralisation des objectifs de la prsente Charte incombe avant tout aux Pouvoirs Publics,
toute personne doit tre consciente de ses devoirs et des recours correspondants ;
La prsente Charte, appele de ses vux par Sa Majest le Roi Mohammed VI dans le Discours du Trne de
2009, a pour dessein de :
- crer une dynamique nouvelle et raffirmer que la prservation de lenvironnement doit tre une proccupation
permanente de tous les Marocains dans le processus de dveloppement durable du Royaume ;
- rappeler cet effet les principes fondamentaux du dveloppement durable et de lenvironnement, dont la mise en
uvre est dterminante pour consolider tous les acquis du Royaume ;
- dfinir en consquence les responsabilits individuelles et collectives de tous les Marocains, afin quils se

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mobilisent selon leurs activits.

DROITS ET DEVOIRS
Droits environnementaux

Toute personne a le droit de vivre dans un environnement sain, qui assure la scurit, la sant, lessor
conomique, le progrs social, et o sont prservs le patrimoine naturel et culturel, et la qualit de vie.
Garantie des droits
La prsente Charte garantit les droits qui y sont noncs.
Devoirs environnementaux
Toute personne, physique ou morale, a le devoir de protger et de prserver lintgrit de lenvironnement,
dassurer la prennit du patrimoine naturel et culturel, et damliorer la sant et la qualit de vie.

VALEURS ET PRINCIPES

Le dveloppement durable
Le dveloppement durable doit tre une valeur fondamentale de la socit marocaine.
Sont notamment assimils au dveloppement durable les valeurs et principes de la prsente Charte.
Le progrs social
Le progrs social de la Nation, composante du dveloppement durable, est indissociable de la protection de
lenvironnement.
Il repose notamment sur la solidarit sociale, inter-gnrationnelle et spatiale, sur la participation de la femme la
vie conomique, sociale et politique, sur lducation et la formation des jeunes, et sur le dveloppement des
Collectivits Locales.
La prservation et la valorisation du patrimoine naturel et culturel
Le patrimoine naturel et culturel, reflet de lidentit nationale, doit tre prserv en tenant compte de sa diversit et
de sa fragilit. Il doit tre mis en valeur pour en assurer la prennit.
Lducation et la formation
Conformment aux dispositions de la prsente Charte, lducation doit se faire par des programmes de
sensibilisation, par un cursus acadmique appropri, et par la formation en matire denvironnement et de
dveloppement durable.
La prservation et la protection de lenvironnement
La prservation et la protection de lenvironnement doivent comporter des aspects normatifs, prventifs, curatifs et
dissuasifs.

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La mutualisation des moyens

Les Pouvoirs Publics, les Parlementaires, les Elus locaux, ainsi que les Entreprises prives, sont appels
intgrer la composante environnementale dans la programmation et la mise en uvre des politiques concertes de
manire garantir la protection et la prservation de lenvironnement et assurer un dveloppement durable dans
lexploitation des ressources et lutilisation des espaces du territoire national.
Laccs linformation
Laccs linformation environnementale dtenue par toute personne doit tre respect pour assurer
laccomplissement des objectifs de la prsente Charte.
La participation
La participation au processus de prise de dcisions engag par les institutions publiques et prives en matire
denvironnement et de dveloppement durable est garantie par la prsente Charte.
La recherche-dveloppement
La recherche-dveloppement, ainsi que la diffusion et la valorisation de ses rsultats, sont favorises pour stimuler
linnovation scientifique et encourager les technologies appropries la prservation de lenvironnement et au
dveloppement durable.
La production et la consommation responsables
Les modes de production et de consommation devraient tre responsables grce une conomie efficace,
performante, innovante et soucieuse de la prservation de lenvironnement.
La prcaution
Lapproche de prcaution devrait tre prconise face aux risques cologiques et socitaux insuffisamment
connus, par le biais dexpertises de manire
mieux les connatre, les valuer et les cerner par les mesures
adquates.
La prvention
Lapproche de prvention des atteintes que toutes activits sont susceptibles de porter lenvironnement doit tre
adopte.
Cette approche ncessite lvaluation rgulire des impacts et des risques, ainsi que la mise en uvre de mesures
les supprimant ou les minimisant.

La responsabilit
Toute personne ayant caus un dommage lenvironnement doit supporter la rparation du prjudice, le cas
chant rhabiliter le milieu endommag,
vigueur.

et ce conformment aux procdures et conditions de la lgislation en

ENGAGEMENTS

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Les Pouvoirs Publics sont appels renforcer le dispositif lgislatif et rglementaire national en matire
denvironnement et de dveloppement durable ainsi que les mcanismes de sa mise en uvre, de son suivi et de
son contrle.
Les Collectivits Locales sengagent prendre des mesures et des dcisions concertes qui garantissent la
protection et la prservation de lenvironnement de leurs territoires respectifs.
Elles sont galement appeles laborer et mettre en uvre des programmes intgrs qui sont mme
dassurer la prennit des ressources naturelles et culturelles.
La Socit Civile, et notamment les Organisations Non Gouvernementales, sont appeles contribuer la prise
en charge socitale du dveloppement durable et de la protection et de la prservation de lenvironnement.

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