Libro Industrialización PDF

Industrializacin en
el Proceso de Cambio
La modernizacin populista del MAS
Carlos Arze Vargas
Industrializacin en
Industrializacin en
Carlos Arze Vargas
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA;

Arze, Carlos
Industrializacin en el Proceso de Cambio: La modernizacin populista del MAS / CEDLA 2014.
Serie: Grupo sobre Poltica Fiscal y Desarrollo / CEDLA.
Septiembre de 2014 / La Paz, Bolivia.
La Paz: CEDLA, Septiembre de 2014, x; 84 P.
I. t.
II. s.
DESCRIPTORES TEMTICOS
<INDUSTRIALIZACIN> <RENTISMO> <CAPITALISMO> <CAMBIO
SOCIAL><HIDROCARBUROS> <MINERA> < INDUSTRIALIZACIN
MANUFACTURERA> <PROYECTOS> < INDUSTRIAL> <POLTICAS
SOCIALES><MODERNIZACIN POPULISTA><MAS>
DESCRIPTOR GEOGRFICO:
<BOLIVIA>
2014. CEDLA
Primera edicin: septiembre de 2014
Depsito legal: 4-1-2783-14
ISBN: 978-99974-823-5-8
Coordinacin editorial: CEDLA
Cuidados de edicin:
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ndice
Industrializacin y rentismo en el capitalismo.................. 1

La industrializacin durante el proceso de cambio.......9
Industrializacin de hidrocarburos......................................... 10
Industrializacin en minera.................................................... 30
Industrializacin manufacturera............................................. 49
La naturaleza de los proyectos................................................ 61
El punto de partida para llegar a ser una
potencia industrial........................................................ 63
Conclusiones: hacia dnde se dirige
la industrializacin del proceso de cambio?................73
Bibliografa
ndice de cuadros
y grficos
Cuadro 1
Proyectos de industrializacin de
Hidrocarburos ..................................................... 15
Cuadro 2
Otros proyectos de industrializacin de
Hidrocarburos ..................................................... 23
Cuadro 3
Proyectos de industrializacin planificados

por la EBIH ........................................................ 25
Cuadro 4
Prstamos BCB para industrializacin de
hidrocarburos (en millones de dlares) .......... 29
Cuadro 5
Proyectos de industrializacin en Minera ...... 36
Cuadro 6
Otros Proyectos de industrializacin en
Minera ................................................................. 41
Cuadro 7
Prstamos BCB para industrializacin

en Minera (millones de dlares) ...................... 48
Cuadro 8
Proyectos de industrializacin

en Manufactura ................................................... 52
Cuadro 9
Otros proyectos de industrializacin en
Manufactura ........................................................ 56
Cuadro 10
Prstamos BCB para industrializacin de
Manufacturas........................................................ 58
Cuadro 11 Prstamos autorizados de FINPRO - BDP

a empresas pblicas ............................................ 60
Grfico 1
Estructura sectorial del PIB (porcentajes) ...... 64
Grfico 2
Estructura del PIB industrial (porcentajes) .... 66
Grfico 3
Destino de la produccin de

Hidrocarburos (porcentajes).............................. 68
vii
Grfico 4

Cuadro 12

Grado de industrializacin bsica de

minerales (porcentajes) ...................................... 70
Ingresos por Ventas de las Empresas Pblicas
(en millones de dlares y porcentajes) ............ 72
viii
Presentacin
La industrializacin es presentada por el gobierno de Evo

Morales como expresin de la consolidacin de la actual poltica
econmica y como el inicio de una nueva fase en el desarrollo
nacional que culminara con la estructuracin de Bolivia como
potencia continental. Ms all del carcter ostentoso del discurso,
la orientacin y el alcance real de la poltica de industrializacin
slo pueden encontrar su justificacin a la luz de sus resultados.
En este anlisis, Carlos Arze investigador de Centro de
Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), aborda
la industrializacin desde un perspectiva de la economa poltica
marxista, para sealar las limitaciones de la concepcin oficial en
referencia a la remocin de las estructuras econmicas y sociales
de la economa nacional. Asimismo, describe detalladamente
las caractersticas de los planes y proyectos de industrializacin
en diferentes sectores econmicos y los procesos de diseo e
implementacin de los mismos. De esta manera, concluye que
la poltica de industrializacin del actual gobierno no apunta a
cimentar un desarrollo industrial y menos an a la superacin
del patrn capitalista de acumulacin basado en la produccin
y exportacin de materias primas.
ix
El CEDLA en coordinacin con el Grupo de Poltica Fiscal

y Desarrollo (GPFD) pone a consideracin del lector este trabajo
de investigacin, como una contribucin al debate sobre esta
temtica de importancia crucial en la actualidad.
Javier Gmez Aguilar

Director Ejecutivo
CEDLA
Industrializacin en
xi
xii
INDUSTRIALIZACIN Y RENTISMO
EN EL CAPITALISMO
Para empezar el anlisis de la industrializacin en Bolivia,

partamos de algunas definiciones. Esto es necesario, pues tanto
en el discurso oficial como en algunos debates en torno a las
polticas pblicas el significado de ese concepto es reducido
arbitrariamente a aspectos relativos a la transformacin fsica
del objeto de trabajo o a la tecnologa del proceso de trabajo
inmediato, evitando cualquier referencia a la importancia de la
estructura social.
As por ejemplo, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
se concibe la industrializacin como la transformacin de los
recursos naturales renovables y no renovables en productos
con valor agregado que permitiran obtener mejores precios
de exportacin que las materias primas sin transformacin
(PND 2007, 23); es decir, el discurso oficial limita de antemano
la industrializacin a un proceso que permite mejorar el precio
de los productos, aunque ello no implique una transformacin
cualitativa importante.
El mismo documento sostiene que la industrializacin
se constituira en un factor de la modificacin del patrn de
desarrollo a partir de la incorporacin de tecnologa tanto en el nivel
de equipamiento y manejo de procesos de produccin, as como
en la inclusin de nuevos y mejores productos para el mercado (PND
1
2007, 106). Siguiendo esta lnea, los planes sectoriales precisan

un poco ms el significado de la industrializacin al interior de la
poltica gubernamental: en el caso del sector hidrocarburfero se
asume como industrializacin la transformacin qumica de algunos
hidrocarburos y no slo la generacin de nuevos productos
con valor agregado, lo que se refleja en la distincin expresa entre,
por ejemplo, la produccin de Amoniaco-Urea y las plantas de
extraccin de lquidos de la corriente de gas natural. En otros
casos, como en el del sector minero, la conceptualizacin oficial
es todava ms ambigua, porque se identifica como produccin
industrial a la produccin masiva, as sea de materia prima.
Tal es el caso de la Industrializacin del Litio, cuya segunda
fase industrial se diferencia de la fase piloto nicamente por
el volumen de produccin de carbonato de litio y cloruro de
potasio, aumentando la confusin sobre dnde empieza la fase
industrial, si en sta o en la produccin de bateras.
Nosotros, siguiendo a Marx y Lenin, entendemos la
industrializacin como la consolidacin plena del modo
de produccin capitalista donde predomina la produccin
maquinizada y se produce sobre la base de la remocin radical de
las relaciones sociales que impiden la divisin social del trabajo
y el desarrollo pleno de la economa mercantil; es el resultado
de la estructuracin del capitalismo como forma absoluta de la
economa mercantil.
En ese sentido la industrializacin implica la transformacin
radical de las relaciones sociales de produccin vigentes en la
economa natural, en la que no se ha producido la divisin
social del trabajo y todas las unidades econmicas continan
siendo homogneas pues cada una de esas unidades efectuaba
todos los tipos de trabajo econmicos, comenzando por la
obtencin de las diversas clases de materias primas y terminando
por la preparacin definitiva de las mismas para su consumo
(Lenin 1981, 22). En la economa mercantil, por el contrario,
sobre la base de la divisin social del trabajo, las unidades
econmicas se especializan: la industria transformativa
se separa de la extractiva y cada una de ellas se subdivide en
pequeas clases y subclases que fabrican productos especiales
en forma de mercancas y que los cambian con las industrias
restantes (Lenin 1981, 21).
2
La transicin de esas formas naturales de produccin donde

no rigen las relaciones capitalistas hacia el modo de produccin
capitalista implica la divisin social del trabajo, es decir la
asignacin de la fuerza de trabajo como totalidad social a distintas
ramas de produccin que satisfagan las mltiples necesidades de
valores de uso de la sociedad. Pero esa misma divisin del trabajo
slo es posible sobre la base de la elevacin de la productividad
del trabajo en la rama primordial de la economa: la agricultura, de
donde se separar el resto de las ramas productivas o industrias.
Esa productividad incrementada significa que el trabajo de la
sociedad ya no est condenado a invertirse nicamente en la
produccin de sus alimentos, significa que el productor directo
es capaz de producir su producto en un volumen que excede sus
necesidades de consumo, por tanto susceptible de ser cambiado
por el producto de otro productor; en otras palabras, constituye la
base para el desarrollo de la economa mercantil.
El proceso histrico de la acumulacin primitiva consisti,
precisamente, en el despliegue de la diferenciacin social que
conllevaba la economa mercantil y que permiti la acumulacin
privada de la riqueza social y su transformacin en capital. En
ese marco operaron la intervencin estatal y la transferencia
extraordinaria de riqueza producida en otras economas, para
acelerar la separacin del productor directo de sus medios de
produccin, es decir para la difusin de las relaciones asalariadas.
Las formas de produccin en transicin al capitalismo
pleno guardarn por un tiempo un carcter hbrido o formal,
es decir, como formas en las que aunque prevalece la divisin
entre el obrero como productor directo y el capitalista como
propietario de los medios de produccin, la organizacin del
proceso de trabajo corresponde todava a las antiguas formas de
produccin con sus medios y sus mtodos que les corresponden
lo que Marx denomina el rgimen de produccin.
En ese orden, la manufactura es una forma que precede a la
industria y consiste en la produccin realizada simultneamente
por muchos obreros reunidos bajo un mismo mando,
subordinados a un solo patrn capitalista. Es un rgimen de
produccin que aprovecha la concentracin cuantitativa de
obreros para lograr un producto que se acerca ms al resultado
de la productividad media, pues deviene de la combinacin de
3
distintos grados de destreza en el trabajo (Marx, 1981). Pero el

cambio provocado por la manufactura respecto a las condiciones
del proceso vigentes en anteriores formas slo es cuantitativo,
sin cambiar en lo esencial los mtodos y las tcnicas del trabajo.
Por ello, el incremento de la magnitud de la plusvala o excedente
procedente del trabajo obrero slo puede darse por la ampliacin
del tiempo de trabajo, por la prolongacin de la jornada de trabajo
que tiene, sin embargo, su lmite natural en las 24 horas del da. A
este tipo de rgimen Marx denominar subsuncin formal del trabajo
en el capital, formal porque an siendo explotacin asalariada, sus
medios y sus mtodos corresponden al pasado.
Sobre la base de esta subsuncin formal emergera la subsuncin
real del trabajo en el capital, es decir la produccin bajo relaciones
asalariadas pero con medios y mtodos capitalistas modernos. Esta
forma de utilizacin de la fuerza de trabajo por el capital permite
elevar la plusvala extrada del trabajo a travs del uso de medios que
disminuyen el valor de la fuerza de trabajo mediante la reduccin
de aquella parte de la jornada correspondiente al tiempo de trabajo
necesario, alargando, por tanto, la parte de la jornada laboral que
corresponde al trabajo no pagado o plustrabajo. Por ello, Marx
dice que la subsuncin real es el modo de produccin capitalista
propiamente dicho (Marx 2000, 62), un modo de produccin no
slo tecnolgicamente especfico que metamorfosea la naturaleza
real del proceso de trabajo y sus condiciones reales, que ha
madurado sobre la base de la subsuncin formal. La subsuncin
real dice revoluciona totalmente y de manera constante el
modo de produccin, la productividad y la relacin obrero-patronal
(Marx 2000, 72), potencia la fuerza productiva del trabajo mediante
la cooperacin, la divisin del trabajo, la aplicacin de la ciencia al
proceso inmediato de trabajo y los trabajos en gran escala (Marx
2000, 59).
Cuando la manufactura como forma de transicin recurre
a mtodos como la cooperacin y la divisin de la produccin
en tareas parciales a cargo de los obreros, no trasciende a la
incorporacin de los medios especficamente capitalistas,
que vendrn con la aplicacin de la tecnologa, es decir de las
mquinas. Por eso, Marx sostiene que mientras la manufactura
es, bajo cualquier circunstancia, un mecanismo de produccin
cuyos rganos son hombres lo que le somete a los lmites
4
orgnicos del ser humano, la gran industria es la produccin

de mquinas mediante mquinas; una forma que libera a la
produccin de esos lmites orgnicos, que elimina el carcter
subjetivo del proceso de trabajo, que significa la adaptacin de
ste a las caractersticas orgnicas del obrero. En la produccin
basada en sistemas de mquinas rige el carcter objetivo del
proceso de trabajo, es decir que sus diversas fases o proceso
parciales son abordados estudiando sus propias caractersticas
y resolvindolos mediante la aplicacin de la ciencia. Por tanto,
el tiempo y las limitaciones orgnicas del obrero dejan de ser
un escollo para elevar la produccin de plusvala, al permitir la
reduccin del valor de la fuerza de trabajo gracias a la reduccin
del valor de los medios de consumo del trabajador.
La industrializacin desde esta ptica es, entonces, un
fenmeno esencialmente socio-econmico; un fenmeno que
involucra la remocin de relaciones sociales de produccin precapitalistas para permitir el potenciamiento de la productividad
del trabajo a travs de la introduccin de la ciencia en el proceso
de trabajo.
Comprendiendo lo anterior, podemos entender tambin la
naturaleza de la relacin del rentismo con la industrializacin.
Por rentismo entenderemos aqu el comportamiento exacerbado
de las clases dominantes de recurrir a las facultades que les
otorga su monopolio sobre ciertos medios de produccin como
la tierra y los recursos naturales1, para apropiarse de una parte
del plusvalor generado sin su participacin.
Marx en el captulo de El Capital dedicado al estudio de la renta,
sostiene que la particularidad de la renta pese a ser, al igual que el
beneficio y el inters, una parte de la plusvala estriba en que ella
no depende de la accin del poseedor del monopolio de la tierra o
los recursos naturales, sino del desarrollo general de la capacidad
productiva del trabajo. Al analizar las condiciones generales de la
produccin de plusvala dice que la condicin subjetiva para
1 Lenin dice que en el caso de la renta diferencial no se trata del monopolio como
objeto del derecho de propiedad, sino como objeto de explotacin econmica,
porque el capitalismo exige no la propiedad privada de la tierra, sino slo que ella se
encuentre repartida entre distintas explotaciones privadas. Sin embargo, tambin
el monopolio de la propiedad privada de la tierra, por otro lado, permite la existencia
de una renta absoluta.
que exista plusvala es que el productor trabaje ms all del tiempo

necesario para garantizar su propia reproduccin, en cambio la
condicin objetiva es que las condiciones naturales (fertilidad
de la tierra y desarrollo de la fuerza productiva social) sean de
tal ndole que una parte de su tiempo de trabajo disponible baste
para su reproduccin y auto-conservacin en tanto productores,
que la produccin de sus medios de subsistencia necesarios no
consuma toda su fuerza de trabajo. En trminos de la economa
en su conjunto, ello significa que el trabajo agrcola de una parte
de la poblacin sea suficiente para toda la sociedad y que permita
esta gran divisin del trabajo entre agricultores e industriales
(Marx 1981, 817).
Por tanto, la incursin de las formas modernas de
produccin, de la difusin de la produccin maquinizada o gran
industria, es posible nicamente elevando la productividad de
la agricultura como condicin primordialsima de la produccin
y la vida de la sociedad, lo que podra suceder mediante la
introduccin de la industria en el campo. Pero para ello, es
necesario remover las relaciones pre-capitalistas que impiden la
divisin social del trabajo, a la que se oponen, precisamente,
quienes usufructan de la riqueza generada merced a la fuerza
productiva social del trabajo: los rentistas. La subsistencia de esas
relaciones impide la acumulacin de capital en la agricultura, es
decir, la transformacin de la riqueza presente bajo la forma
de capital dinero en capital industrial, porque una parte
del plusvalor es absorbido bajo la forma de renta. Pero a esa
necesidad social de cambio se oponen las clases rentistas.
En el caso de los pases capitalistas atrasados como
el nuestro, muchos autores marxistas han sealado que la
subsistencia de esas relaciones pre-capitalistas en el campo se
ha convertido en un escollo al incremento de la productividad o
fuerza productiva del trabajo, subsistencia que se explica por el
predominio de los intereses del capital monoplico a travs de
la divisin internacional del trabajo, que nos ha convertido en
economas productoras y exportadoras de materias primas. La
incorporacin de las economas atrasadas a la esfera capitalista
en una etapa tarda, cuando el capitalismo ya haba arribado
a su fase imperialista caracterizada por la exportacin
de capitales impuso las relaciones capitalistas de manera
6
violenta y determin la orientacin de su estructura econmica,

modernizando slo aquellas esferas donde se podran obtener
ganancias extraordinarias, es decir aquellas ramas productoras
para al mercado internacional donde es posible realizar la
plusvala creada. Como seala Ernest Mandel: el sector
econmico moderno de los pases considerados en va de
desarrollo, se limit a las plantaciones, las minas y los pozos
de petrleo, conduciendo al fenmeno sobradamente conocido
del monocultivo y la monoproduccin que hace depender
al tercer mundo de las fluctuaciones de precios del mercado
mundial y de los grandes trusts de materias primas que controlan
sus riquezas nacionales () Esta divisin internacional de
trabajo implica, por una parte, que un recurso importante de
acumulacin primitiva del capital industrial se agota en los
pases del tercer mundo, es decir una buena parte de la plusvala
producida en esos pases(Mandel 1971).
Esa situacin fue posible, entre otras cosas, porque la divisin
internacional del trabajo extendi el mbito de la generacin de
la renta a una escala global. La produccin de la renta de los
recursos naturales se bas, entonces, en el desarrollo de la fuerza
productiva social del trabajo en la economa mundial y no en el
desarrollo de esa fuerza al interior de la economa nacional. El
dominio del capital imperialista provoc un tipo de desarrollo
desigual y combinado donde las ramas productivas que no son
de su inters, subsisten mediante la explotacin extraordinaria de
la fuerza de trabajo (en condiciones de subsuncin formal) y en
la depresin forzada de los precios de sus medios de consumo
producidos por los productores agrcolas.
Esa modernizacin limitada a las esferas de produccin
orientadas al mercado externo que producen ganancias
extraordinarias fue insuficiente y no se dirigi a remover
las relaciones prevalecientes en gran parte de la economa
nacional especialmente en el campo, es decir, a inducir la
industrializacin, conduciendo nicamente a la generalizacin
de la pobreza campesina, la migracin rural generadora de
cordones de miseria citadinos y el elevado subempleo.
Por esto resulta central la consideracin del papel de las
clases dominantes internas como responsables del mantenimiento
de esas relaciones: el control que ejercen sobre la tierra agrcola
7
y crecientemente sobre la tierra urbana, la existencia de

esferas econmicas que arrojan enormes beneficios como el
comercio de importacin, la banca y algunos servicios, adems
de su vinculacin con el poder estatal que les posibilita obtener
parte de la plusvala jugando un papel slo de intermediarios,
reforzaron su naturaleza rentista convirtindolas en opuestas
a una transformacin radical del atraso. Como seala Mandel,
aunque para el capitalista agrcola es fundamental eliminar la
separacin entre propiedad y uso capitalista de la tierra para el
conjunto del capital (nacional) el principal problema a corto plazo
es el de asegurar el acceso a los alimentos en la forma ms barata
posible, ya sea por medio de modos de produccin capitalistas,
semicapitalistas o precapitalistas () significa que el conjunto
del capital tiene inters () en mantener a una parte sustancial
del campesinado en condiciones en que an tiene acceso a
algo de tierra () es decir, las unidades productivas agrarias de
subsistencia parceladas en pequea escala, que permiten empujar
los salarios por debajo del nivel de subsistencia, debido a que esa
subseccin semiproletaria de la clase asalariada produce parte de
su propia alimentacin (Mandel 1976).
Sin embargo, es innegable que el dominio capitalista
ha avanzado parcialmente en la remocin de las antiguas
relaciones sociales pero sin producir progreso ni modernizacin
econmica. La existencia de la comunidad agraria y de las otras
formas de economa natural es slo una excepcin, pues ellas
han sido profundamente penetradas por el mercantilismo. Sin
embargo, su evolucin se ha detenido en la estructuracin de
formas simples y atrasadas como la manufactura, en las que el
consumo de la fuerza de trabajo bajo relaciones asalariadas se
combina todava con formas de subordinacin extra-econmica.
Tenemos, entonces, que en los pases atrasados se verifican
condiciones econmicas como la existencia de enormes masas
de plusvala que no se transforma en capital industrial al ser
exportada como utilidades de la inversin extranjera y un
proceso de desestructuracin de las relaciones pre-capitalistas
que no redunda en la consolidacin del modo de produccin
capitalista sino en la extensin de la pobreza y la exclusin
social, que son las bases materiales/objetivas del desarrollo del
capitalismo industrial. Por tanto, el factor explicativo esencial de la
8
persistencia del atraso y la ausencia de modernizacin productiva

se debe buscar en las condiciones de la estructura de clases.
Nuestra historia econmica y social muestran la ausencia de
una clase capitalista industrial, es decir que no existe... una clase
social que, dentro del marco del orden establecido, disponga de
inters y de poder suficientes para abrirse paso en este punto
decisivo (Mandel 1971).
Por todo esto, en el anlisis sobre la industrializacin en
nuestro pas resulta imprescindible considerar la orientacin y el
alcance de las reformas econmicas, principalmente de aquellas
dirigidas a promover formas de propiedad privada como las
polticas de reforma agraria y las polticas industriales que
alientan la subsistencia de las formas econmicas atrasadas
como la pequea produccin que favorecen la explotacin de la
fuerza de trabajo asalariada a costa de la propia explotacin de
los pequeos productores. En otras palabras, es imprescindible
valorar esas polticas en su relacin con la permanencia o no de las
condiciones socio-econmicas que impiden la industrializacin.
LA INDUSTRIALIZACIN DURANTE
EL PROCESO DE CAMBIO
La poltica de industrializacin del actual gobierno se

enmarca en la estrategia de desarrollo establecida en el Plan
Nacional de Desarrollo aprobado en 2007. Como se conoce, el
PND considera que el pilar econmico del desarrollo nacional
son los sectores extractivos, Hidrocarburos y Minera, debido
a su capacidad de generar excedentes econmicos que pueden
ser invertidos en su propio crecimiento, en su industrializacin
y en otros sectores generadores de empleo. Debido a ese
carcter estratgico se plantea en dicho plan que el Estado debe
intervenir activamente en toda la cadena productiva en alianzas
estratgicas con el sector privado nacional e internacional al
que se le otorgara todas las garantas jurdicas necesarias para su
establecimiento en territorio nacional, en virtud de la necesidad
de contar con grandes inversiones de capital (PND 2007, 99).
A partir de ese principio general y de la consideracin de
la situacin particular de cada sector productivo, posteriormente
se establecieron las polticas, estrategias, programas y proyectos
sectoriales. Asimismo, institucionalmente la gestin de la
9
industrializacin se deleg a las empresas pblicas y slo en el caso

de la manufactura recin en 2010 se estableci el Servicio de
Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas (Sedem) para
dirigir la implementacin de los proyectos manufactureros.
Pese a la temprana mencin de la industrializacin como
prioridad gubernamental, la implementacin de los proyectos
se inici recin al finalizar el primer mandato de Evo Morales,
lo que denota de antemano la poca disposicin gubernamental
para llevar a cabo este proceso y que marcar el retraso que se
evidencia en la actualidad.
Industrializacin de hidrocarburos
En el caso de los hidrocarburos, el PND consideraba

que la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) deba ser fortalecida para intervenir en la superacin
de los problemas identificados en el sector. Esos problemas
se resuman en la insuficiente re-inversin del excedente
econmico sectorial, la persistencia de una matriz energtica
ineficiente y la existencia de dificultades en la provisin de
combustibles al mercado interno por efecto de la escasa y
costosa infraestructura de distribucin (PND 1007, 114).
La posibilidad de enfrentar con xito la solucin de estos
problemas se basaba en el balance de las potencialidades del
sector: existencia de enormes reservas de hidrocarburos y una
ubicacin estratgica del pas para convertirse en centro
energtico regional (PND 2007, 115).
As, los objetivos de la intervencin estatal deberan ser
el potenciamiento de YPFB como generador de excedentes
econmicos, el incremento de las reservas y la produccin de
hidrocarburos, la generacin de valor agregado y la industrializacin,
el abastecimiento del mercado interno y la consolidacin del pas
como centro distribuidor de los hidrocarburos en el cono sur de
Latinoamrica (PND 2007, 115).
Consecuentemente, las estrategias deban ser: i) Recuperar
y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos,
ii) Exploracin, explotacin e incremento del potencial
hidrocarburfero nacional, iii) Industrializar los recursos
hidrocarburferos para generar valor agregado y iv) Garantizar la
10
seguridad energtica nacional y consolidar el pas como centro

energtico regional (PND 2007, 116-118).
De manera ms precisa, la tercera poltica/estrategia
planteaba establecer el programa de Complejos Industriales del Gas,
que contemplaban plantas de extraccin de licuables de las
corrientes de Gas natural de exportacin a la Argentina y Brasil,
para recuperar el GLP y gasolinas para el mercado interno y
los excedentes para exportacin, de petroqumica (polietileno
y urea-amoniaco), y de industria termoelctrica, para lo cual
se identificarn y desarrollarn los proyectos que den mayor
beneficio econmico y social al pas y las regiones. Adems del
programa de Incremento de la Capacidad de Refinacin de Combustibles
Lquidos, que tambin conlleva la produccin de derivados del
petrleo para el mercado interno (PND 2007, 117).
Todas estas polticas/estrategias fueron reiteradas en 2009
por la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos y posteriormente
por los planes de las empresas estatales, aunque, como veremos,
su instrumentalizacin a travs de programas y proyectos result
diferente y hasta contradictoria.
Marcha y contramarcha de los

planes y proyectos sectoriales
El Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB (PI 2009-2015)

se constituy en el primero y ms importante documento que se
orient a la aplicacin de esas directrices generales. Estableci
la Estrategia de Abastecimiento del Mercado Interno de
Hidrocarburos Lquidos que se llevara a cabo en el mediano y
largo plazo, con sus respectivos planes y proyectos especficos.
En el mediano plazo se contemplaba: el incremento de la
capacidad de produccin de las refineras, la importacin de
productos deficitarios, la construccin de plantas de separacin
de Gas Licuado de Petrleo (GLP) en ro Grande y Madrejones,
y la ampliacin de la capacidad de transporte para la exportacin
a Argentina. En el largo plazo, se inscriba la implementacin
de una nueva refinera, la construccin de una planta de Gas to
Liquid (GTL), la implementacin de un segundo mdulo de la
Planta de Separacin de Licuables de Madrejones y la ampliacin
de la capacidad de transporte y almacenaje (PI 2009-2015, 89ss).
11
Curiosamente, el plan al describir los planes para la

realizacin de las estrategias, incorporaba junto a los planes de
refinacin, separacin y transporte, un plan de industrializacin
en el que inclua junto a la planta de GTL la construccin de
un Complejo Petroqumico en Carrasco/Cochabamba (cuyo
centro sera la Planta de Amoniaco-Urea y que contara en el
futuro con otras plantas de fertilizantes NPK, MAP, DAP
y Nitrato de Amonio) y la implementacin de una Planta
Sistema Constructivo Petrocasas en asociacin con Pequiven
en Caracollo/Oruro, aunque estos proyectos no tenan,
claramente, relacin con la estrategia de corto y mediano plazo
de abastecimiento de combustibles del mercado interno (PI
2009-2015, 165).
En 2009, con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica
del Estado (CPE), se produjo un problema de superposicin de
atribuciones de YPFB y de la recin creada Empresa Boliviana
de Industrializacin de Hidrocarburos, pues hasta ese momento
la ley asignaba la responsabilidad de la industrializacin a
YPFB2. Adems, como resultado del escndalo de corrupcin
producido en YPFB en el denominado caso Catler, se
produjeron cambios institucionales en la empresa estatal que
condujeron a un reinicio de la implementacin de la poltica de
industrializacin.
As, YPFB en diciembre de 2010 replante su plan de
inversiones a travs del Plan Estratgico Corporativo 2011-2015
(PEC). El documento inicialmente incorporaba el Plan de
Plantas de Separacin pero no el Plan de Industrializacin. Sin
embargo, contradictoriamente, en el acpite de Resumen del
Plan de Inversiones de la Corporacin, exclua los proyectos de
industrializacin argumentando que son de responsabilidad de la
Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH)
y tambin a los proyectos de separacin bajo la justificacin de
que los montos de inversin para ellos no contaban con una
programacin de inversiones plurianual definida (PEC, 197).
2 La reforma institucional empeor la gestin pblica y recin en junio de 2011 se
intent superar la ambigedad mediante el Decreto Supremo 0922, que otorgaba
facultades a YPFB y restaba competencias a la EBIH sobre varios proyectos en curso.
12
En octubre de 2012 se public un Plan de Industrializacin

del Gas Natural de YPFB para el perodo 2011-2016 (PIGN)
que sostena que la estrategia de industrializacin estaba sujeta al
incremento y desarrollo de las reservas de gas y a la ampliacin
de la capacidad de transporte. Se mencionaba que YPFB asuma
la realizacin de los proyectos que la EBIH haba estudiado y
cuyos resultados fueron entregados a YPFB: plantas AmoniacoUrea, Etileno-Polietileno y GTL, aunque los mismos estaban
desactualizados e incompletos (PIGN, 12). Considerando que
no haba escenarios favorables para desarrollar el proyecto
GTL postergaba el mismo para el largo plazo e inclua
nicamente los proyectos de Planta de Amoniaco-Urea y Planta
de Etileno-Polietileno, a desarrollarse en el corto y mediano
plazo. Se trataba, entonces, de un plan que priorizaba la
produccin de fertilizantes y plsticos a partir de dos proyectos
que deban entrar en operacin en 2015, en el caso de la planta
de Amoniaco-Urea, y en 2016, en el de la planta de Polietileno.
En el documento destacaba la falta de mencin al proyecto
Petrocasas, incluido en el primer plan de 2009 (PIGN, 19).
Por su parte, el Programa de Inversiones 2013 de YPFB
Corporacin consignaba como proyectos de industrializacin
las plantas de separacin de Ro Grande que operara desde
el segundo semestre de 2013, la planta de Gran Chaco que
iniciara operaciones desde fines de 2104, junto a las plantas
de Amoniaco-Urea y de Etileno-Polietileno, que operaran
en 2015 y 2017, respectivamente. Finalmente, el Programa de
Inversiones 2014 de YPFB Corporacin incorpora los mismos
proyectos, aunque modifica la fecha de inicio de operaciones de
la planta de Etileno, postergndola para el ao 2022 e incluye
la construccin de una planta de Propileno-polipropileno que
iniciara operaciones en 2018 y la planta Gas Virtual GNL que
operara desde septiembre de 2014.
La descripcin del curso tomado por la planificacin y
la implementacin de los proyectos muestra un importante
grado de incoherencia en la formulacin de la poltica y de la
planificacin de los proyectos3, discrepancias en la asignacin
3 El nmero de los proyectos vari en los distintos planes de YPFB: en 2009 se incorporaba cinco proyectos, en 2010 slo dos, en 2012 tambin dos, en 2013 su nmero
subi a cuatro y en 2014 se incluy seis proyectos.
13
de atribuciones a las instituciones encargadas del proceso y

problemas como falta de conocimiento de las condiciones de
mercado para algunos productos. Sin embargo, el aspecto que
ms destaca de este proceso, es la disminuida magnitud de los
esfuerzos comprometidos, que contrastan con la importancia
que los planes sectoriales dieron a la exportacin del gas natural.
En efecto, aunque las proyecciones del PI 2009-2015 prevean
un incremento de la produccin diaria de gas natural de 49
millones de metros cbicos por da a 76.5 millones de metros
cbicos por da entre 2009 y 2015, solo prevea destinar nueve
millones de metros cbicos por da para la industrializacin
hacia el ao 2015.
De acuerdo a las ltimas publicaciones del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas4, de un total de 23 proyectos
considerados de industrializacin en varias ramas econmicas,
slo nueve se encontraban en operacin en septiembre de 2014.
En el caso de los hidrocarburos, slo uno de siete proyectos
se encontraba en funcionamiento en septiembre de 2014. El
Cuadro 1 muestra que slo el proyecto de la Planta de Separacin
de Gas Natural de Ro Grande haba entrado en operacin en
septiembre de 2013, con un retraso de dos aos respecto a
la fecha de inicio prevista por el PI 2009-2015 de YPFB. Los
otros proyectos que estaran ms prximos a iniciar operaciones
seran, segn la informacin oficial mencionada, la Planta de
Separacin de Gran Chaco, la Planta de Amoniaco-Urea y la
Planta de Tuberas y accesorios que funcionaran a partir del
prximo ao, todos ellos con diferente grado de retraso.
(MEFP 2014).
14
15
En produccin
Estado (2014)
2011
Sept. 2013
Estudio ingeniera conceptual terminado

Estudio ingeniera conceptual terminado
Estudios realizados. Crdito BCB abril 2014

Pruebas en Santa Cruz y Tarija
Planta Etileno Polietileno Gran Chaco TAR
Planta Propileno y Polipropileno
Planta Tuberas Accesorios El Alto (PGE 2014)
LNG - Gasoducto Virtual 2
Sept. 2014
2do. sem 2015
2018
5.275,30
146,00
14,50
1.700,00
1.760,00
862,50
608,90
183,40
(*) Segn el Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB slo GTL, Amoniaco y Petrocasas eran proyectos de industrializacin.
(**) Segn MEFP-G77 y Min. Luis Arce, exposicin Harvard
(1) YPFB menciona consumo posible de gas en el proyecto, pero no se incluye ste en el plan quinquenal..
(2) En Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB formaba parte del Plan de Redes de Distribucin, no de industrializacin.
n.d.= no definido.
Fuente: Elaboracin propia con base: YPFB 2009, Plan de Inversiones 2009-2015 y Plan Estratgico Corporativo 2011-2015; MHE-DGIR 2012,
Audiencia Pblica Gestin 201; MEFP-G77, Bolivia. Una mirada a los logros ms importantes del Nuevo Modelo Econmico, Junio 2014; Arce, Luis.
The Model That Changed Bolivias Economy, Septiembre 2014; YPFB, Bolivia inicia la industrializacin con recursos propios, Revista Bimestral #4,mayo 2013.
Total
2011
n.d.
2014
2022
2do. sem 2015
2011
En construccin
Planta Amoniaco rea Bulo Bulo CBB
Feb 2015
Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco TAR Pruebas tcnicas sept. 2014 segn AN/YPFB 2014
Proyectos en Proceso
Planta separadora de lquidos Rio Grande
Proyectos
Inicio
Inversin
Inicio
operaciones
operaciones** (MM$US)
previsto*
Proyectos en Operacin
Cuadro 1
Proyectos de industrializacin de Hidrocarburos
Algunos aspectos generales de la informacin merecen un

comentario. En primer lugar, la informacin del gobierno incluye
tres proyectos que no son de industrializacin, contradiciendo
las propias precisiones del PI 2009-2015 sobre la diferencia
entre los procesos de separacin/extraccin de lquidos de la
corriente del gas natural y la transformacin de ste mediante
procesos qumicos. Es ms, la Planta de GTL que tena el
propsito de facilitar el transporte del gas natural mediante su
enfriamiento y la reduccin de su volumen en 600 veces era
incluida en el PI 2009-2015 como un proyecto perteneciente al
Plan de Redes de Distribucin y no en otros.
El segundo aspecto se refiere al cambio drstico e
intempestivo del proyecto de construccin de la Planta de
Etileno-polietileno, postergado hasta el ao 2022 y su reemplazo
por la Planta de Propileno-polipropileno que sera construida
hasta el ao 2018.
El tercer aspecto se refiere a la Planta de Tuberas y
Accesorios que debera producir adems geomembranas y
agrofilms a partir del polietileno proveniente de la Planta de
Etileno de Gran Chaco. En este caso, el problema estriba en
que mientras se prev que esta fbrica de tuberas funcione
desde fines de 2015, la planta de etileno que le debera proveer
de materia prima lo hara recin desde 2022. Por este motivo,
podemos deducir que la fbrica utilizar insumos importados.
Analizando individualmente los proyectos, vemos
que la Planta de Separacin de Ro Grande, que era la nica en
funcionamiento hasta el primer semestre de 2014, presentaba
un retraso considerable pues debera entrar en operacin en
2011 de acuerdo al PI 2009-2015 de YPFB. Posteriormente, el
PEC de 2010 fij el inicio de su funcionamiento en el primer
semestre de 2013. Finalmente el Programa de Inversiones 2013
de YPFB estableci que su funcionamiento se dara a partir del
segundo semestre de 2013, como efectivamente ocurri.
Este proyecto estuvo signado por actos de corrupcin a
lo largo de su implementacin. En 2009, se descubre la red de
corrupcin organizada en torno al presidente de YPFB y se
paraliza todo el proceso de construccin de la planta, ocasionando
una prdida importante para el Estado. En 2010 se retoma el
proceso y se firma un nuevo contrato tambin afectado por
16
denuncias de corrupcin con la empresa argentina Astra

Evangelista S.A. (AESA), modificndose las caractersticas de la
planta y elevndose el precio desde los 86.4 millones de dlares
a los 159.45 millones de dlares. La justificacin que hizo la
presidencia de YPFB de este nuevo precio seala la diferencia de
lo comprometido, detalle que no logra despejar nuestras dudas. El
proyecto de 2010 contara con los siguientes elementos que el de
2008 no tena, y que justificaran la duplicacin del precio: i) estudio
de ingeniera conceptual, bsica y de detalle; ii) rea de carguo de
GLP, iii) sistema de estabilizacin de gasolina, iv) tres motores de
generacin de electricidad, v) sistema de comunicacin, vi) tanque
de agua y pozos para incendios y vii) seguros por contingencias.
Adems, el contrato con Catler Uniservice de 2008 no habra
obtenido licencia ambiental ni habra especificado la capacidad de
los tanques de almacenamiento de los productos6.
Con todo, los aspectos sealados no son los determinantes
de su limitada relevancia para el proceso de industrializacin.
Esta planta fue concebida, segn el PI 2009-2015 de YPFB, como
solucin de mediano plazo al desabastecimiento creciente de
GLP en el mercado interno y para la reduccin de la subvencin,
y no como un proyecto de industrializacin. Adems, pese a que
interviene sobre el mayor flujo de gas natural de exportacin del
pas 30 millones de metros cbicos diarios (mcd) exportados
a Brasil, slo abarca a 5.6 millones, es decir, slo al 18% y
slo contempla la extraccin de GLP (propano-butano) y no de
otros hidrocarburos que pudieran servir a la petroqumica.
Por su parte, el planeamiento de la construccin de la Planta
de Separacin de Gran Chaco fue cambiando constantemente a
lo largo de los aos. Inicialmente estaba concebida PI 20092015 de YPFB para procesar hasta 20 millones/mcd de gas: 10
millones/mcd desde 2014 y otros 10 millones/mcd desde 2016.
En su primera fase debera producir 620 toneladas mtricas por
5 De acuerdo a nuestros clculos, a la inversin total de 183.4 millones de dlares que
consigna el cuadro se debe restar 14 millones de dlares correspondientes al contrato
de operacin y mantenimiento por dos aos con la empresa Exterram, quedando
una diferencia de 10 millones de dlares, de la cual no hemos podido establecer su
procedencia.
6 YPFB, Ro Grande impulsa el nuevo ciclo de la industrializacin del gas, Informe Especial, mayo
12 de 2013.
17
da (tmd) de Gas Licuado de Petrleo y 1220 barriles por da

(bpd) de Gasolina Natural. La inversin prevista para esa fase
era de 250 millones de dlares.
En 2010 se modificaron radicalmente sus caractersticas y
el plazo para el inicio de actividades: se elevaba su capacidad
de procesamiento a 30 millones de mcd, para producir
aproximadamente 2.200 tmd de Gas Licuado de Petrleo
(GLP), 1.500 bpd de Gasolina estabilizada, 1.100 bpd de IsoPentanos (I-C5) y 2.600 tmd de Etano (C2), y se estableca el
inicio de sus operaciones en el segundo semestre de 2013. No
se precisaba el monto de inversin, pues slo se mencionaba
la inversin conjunta de sta y la planta de Ro Grande que
alcanzaba a 700 millones de dlares (PEC 2011-2015).
En enero de 2013, el programa de inversiones de YPFB
incrementaba los volmenes de su produccin, fijaba la inversin
necesaria en 643,8 millones de dlares y cambiaba la fecha de inicio
para el segundo semestre de 2014. Del mismo modo, la revista
especializada de YPFB de mayo de 2013, a tiempo de informar un
avance de 54% en su construccin, modificaba el volumen de gas a
procesar subindolo a 32 millones de metros cbicos por da.
Finalmente, informes ltimos del MEFP reunin del
G77 y exposicin del ministro Luis Arce en la Universidad de
Harvard ratificaron los volmenes de procesamiento de gas
y de la produccin de lquidos, fijando la fecha de inicio para
septiembre de 2014, pero daban cuenta de una inversin de
608,9 millones de dlares.
Adicionalmente a esos cambios en los parmetros del
proyecto, vale la pena comentar acerca de algunas de sus
caractersticas. Primero, a diferencia de la planta de Ro Grande
concebida para abastecer principalmente al mercado interno,
esta segunda planta tiene el propsito central de obtener ingresos
fiscales mediante la exportacin del 100% del GLP extrado a
la Argentina, por lo que responde principalmente a objetivos
fiscales antes que a la planificacin del desarrollo productivo.
En segundo lugar, la ausencia de anlisis en los distintos
planes oficiales de mercado y de proyecciones financieras, aade
ms dudas sobre la viabilidad del proyecto. El PI 2009-2015, que
resulta el documento ms completo y base de los posteriores
planes, presentaba a modo de justificacin econmica una
18
declaracin genrica en los siguientes trminos: en base a un

anlisis preliminar y referencial de factibilidad econmica para los
proyectos de plantas de extraccin de licuables, de acuerdo con la
informacin disponible, se establece lo siguiente: i) Los indicadores
financieros del proyecto de Ro Grande en el escenario privado
son negativos; sin embargo, realizando el anlisis socio econmico
los indicadores son positivos. ii) En el caso de Gran Chaco, tanto los
indicadores privados como los socio-econmicos son positivos. iii)
De esta manera, la ejecucin de ambos proyectos es recomendable;
sin embargo, se debe validar y verificar los datos y conclusiones de
manera que permita asegurar el xito de ambos proyectos (PI
2009-2015, 155).
En tercer lugar, como una ratificacin de esa inconsistencia,
el presidente Evo Morales en septiembre de este ao aludi a la
informacin de YPFB cuestionando la proyeccin de ingresos
y utilidades para las plantas de Separacin de Gran Chaco y
de Amoniaco-Urea en los siguientes trminos: Lo que a m
me llama la atencin es que las dos plantas, la de Yacuiba y la
de Bulo Bulo, cuando empiecen a producir van a generar una
utilidad neta como mnimo de 1.000 millones de dlares. El
compaero Carlos (Villegas, presidente de YPFB) siempre es
muy conservador, no infla (cifras), est bien pero yo considero
que va a ser 1.200 millones de dlares a 1.300 millones de
dlares, digamos que son 1.000 millones de dlares por ao de
utilidades netas, no de ingresos7.
Finalmente, aunque la planta de Gran Chaco diverga
claramente de su predecesora respecto a su objetivo y su relacin
con el proceso de industrializacin pues estaba concebida no
slo para producir GLP y otros combustibles, sino para extraer
etano como materia prima de la futura planta de Etileno/
Polietileno, los cambios sobre los proyectos petroqumicos
anunciados entre abril y mayo de 2014 modificaron radicalmente
los objetivos anunciados. En efecto, el presidente de la empresa,
estatal Carlos Villegas8, anunciaba en abril que el etano extrado
7
Declaraciones a El Deber de 12/4/2014 [http://eju.tv/2014/04/bolivia-obtendraus-890-millones-de-planta-separadora-gran-chaco/#sthash.jo0yfBz0.dpuf].
8 Sitio web Hidrocarburos Bolivia de 10/9/2014 [http://boliviapetrolera.blogspot.

com/2014/09/dos-plantas-de-ypfb-tendran-reditos-de.html].
19
en la planta de Gran Chaco sera destinado a la exportacin a

Argentina y que sera el propano el que se destinara como materia
prima del complejo petroqumico. En mayo, el presidente Evo
Morales anunci que la empresa Tecnimont, contratada en un
principio para la realizacin de los estudios de ingeniera de una
planta de Etileno/Polietileno, haba realizado adicionalmente
el estudio para otra planta de Propileno/Polipropileno y que
sta pasaba a ser el primer proyecto en ser implementado9. Esta
decisin, adems de constituir una prueba de la incoherencia de
la planificacin estatal y de revelar la influencia determinante de
Argentina, provocara dos conflictos adicionales: i) el objetivo
de exportar GLP a ese pas sera afectado por la nueva decisin
de utilizar el propano uno de los componentes del GLP junto
al butano para la nueva planta de Propileno/Polipropileno,
y ii) otros proyectos de industrializacin basados en el uso del
etileno/polietileno como materia prima debern ser postergados
tambin hasta el ao 2022.
En el caso del proyecto petroqumico de produccin de
Amoniaco-Urea, de acuerdo al PI 2009-2015, consista en la
construccin de un Complejo compuesto por cinco plantas: en
la primea fase una planta de Amoniaco y otra planta de Urea y en
la segunda fase una planta de Nitrato de Amonio, una de NPK y
DAP y otra de etanolaminas (PI, 175). Las plantas de la primera
fase deberan entrar en operacin a fines del ao 2012. El Plan de
Inversiones 2011-2016 modific la fecha de inicio de operaciones
para el 2015 y en agosto de 2012, a tiempo de anunciarse la
adjudicacin de su construccin a la empresa coreana Samsung se
ratific el mismo plazo. En 2013 se anunci que la construccin
de la planta se iniciara en julio de ese ao, aunque la inauguracin
de las obras se produjo recin en septiembre10.
La informacin de los sucesivos planes sobre la factibilidad
del proyecto, que producira poco ms de 800.000 toneladas
mtricas al ao, es confusa. As, refirindose a la demanda de
urea de la planta, el PI de 2009 justificaba la construccin de la
9 Peridico La Razn de 16/5/2014 [http://www.la-razon.com/index.php?_url=/
economia/Inversion-primera-petroquimica-plasticos-erigira-Tarija_0_2052994695.
html].
10 La Razn de 13/9/2013 http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/
Samsung-comienza-construccion-primera-petroquimica_0_1906009428.html.
20
planta sosteniendo que en la regin el dficit de oferta para 2008

alcanzaba a 2,9 millones de toneladas mtricas de urea. Tambin
identificaba los mercados de Brasil y Argentina, que se prevea
tendran un dficit de 3,15 millones de toneladas hacia el 2020,
como los destinos de la produccin de la planta. Asimismo
sealaba que la demanda del mercado interno, considerando
el uso de la urea en algunos cultivos agrcolas11, bordeara las
158.000 toneladas mtricas anuales, es decir, el 19,7% de la
produccin prevista (volumen que contrasta con la estimacin
que haca el ministro Juan Jos Sosa en 2012, de 6%12 y con la
referencia del Programa de Inversiones 2013 de YPFB de entre
un 10% a 20% de la produccin destinada al mercado interno).
En 2012, el Plan de Industrializacin 2011-2016, justifica
la planta por el dficit de oferta en la sub-regin sudamericana
para 2010 de 2,2 millones de toneladas, que se elevara para 2034
segn la estimacin de una empresa privada que l cita a
5,9 millones de toneladas. Para aadir mayor confusin, en 2013
el vicepresidente Nacional de Operaciones de YPFB, Jorge
Mrquez, justificaba la planta por el dficit de urea en el orden
de los 3,3 millones de toneladas anuales slo de Brasil, restando
importancia al incremento de la costosa produccin de la
Planta Tres Lagos de Petrobras y alentndose con el crecimiento
esperado de la frontera agrcola en ese pas13.
En el tema de la capacidad de produccin prevista, los
diferentes planes y publicaciones oficiales tambin presentan
una serie de contradicciones. Como vimos, el PI de 2009 fijaba
la produccin de urea en ms de 800.000 toneladas anuales,
pero en agosto de 2012 el presidente Evo Morales afirma que la
produccin anual de urea sera de slo de 726.000 toneladas y
la de amoniaco de 650.000 toneladas. Estas cifras, sin embargo,
variaran otra vez en 2013, pues en una misma publicacin
de YPFB14 tres artculos establecen tres volmenes diferentes
para la produccin anual de urea: 756.000, 760.000 y 650.000
toneladas mtricas. Finalmente, el presidente Evo Morales, en
11 En orden de magnitud: trigo, maz, pasturas, girasol y soya.
12 MHE, Boletn Energtico No. 2, octubre 2012.
13 YPFB, Bolivia inicia la industrializacin del gas con recursos propios, Revista Bimestral N
4, mayo 2013.
14 Op. cit.
21
ocasin de la inauguracin de la construccin de la planta en

septiembre de 2013, anuncia que la produccin sera de 650.000
toneladas de urea y 420.000 toneladas de amoniaco.
Respecto a la justificacin econmica el PI slo sealaba
su viabilidad en trminos generales, haciendo mencin a las
caractersticas que imperan en el mercado internacional y
refera que los precios haban estado subiendo hasta el 2008,
para concluir afirmando que de acuerdo al estudio econmicofinanciero Clase V realizado, se estima que con un precio de gas
de 2,50 dlares por MMBTU se obtiene una TIR de 18.14%,
con un tiempo de recuperacin de la inversin entre 10 y 11
aos. Esta situacin, refleja que el Proyecto es viable (PI, 178).
Ms ambigua todava resulta la afirmacin del vicepresidente
Nacional de Operaciones de YPFB que en 2013 concluye que
sobre los precios YPFB ha tomado las previsiones para llegar
en ptimas condiciones tcnicas de negociacin y operaciones
al 2015 () y ser un trabajo permanente la definicin de
segmentos de mercado y la identificacin del mejor comprador.
El nivel de las probables utilidades de la planta guarda el
mismo misterio de los clculos y estimaciones mencionadas:
el presidente Evo Morales al anunciar la firma del contrato
con Samsung en 2012 sealaba que los ingresos anuales de
la planta llegaran a los 300 millones de dlares por la venta
de 726.000 toneladas de urea y 650.000 toneladas de amoniaco
(cifra que ratifica el Viceministro de Industrializacin,
Comercializacin, Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos,
lvaro Arnez, aunque seala que se trata de utilidades); empero,
esta estimacin dista mucho de la del Dr. Sal Escalera gerente
de Industrializacin de YPFB entre 2006 y 2009 que en 2012
calculaba una utilidad de 200 millones de dlares anuales por la
venta de 650.000 toneladas de urea (Escalera 2012, 9).
Al margen de todos los proyectos descritos, considerados
como proyectos de industrializacin en la informacin
gubernamental, hacemos una relacin de otros que se
mencionaron en diferentes planes y sobre cuya ejecucin no se
tiene mayor informacin.
22
23
Detenido, sin financiamiento
Petrocasas OR
2011
2009-2010
2015
Inicio de
operaciones
previsto*
n.d.
2014
2017
Inicio de
operaciones**
557,09
2,00
55,09
500,00
Inversin
(MM$US)
(*) Segn el Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB slo GTL, Amoniaco y Petrocasas eran proyectos de industrializacin.
(**) Segn MEFP-G77 y Min. Luis Arce, exposicin Harvard.
(1) Operaciones 2017 en YPFB, PEC 2011-2015; YPFB, Plan de Industrializacin del Gas Natural 2011-2016, anuncia de no continuar a siguiente fase.
(2) Inversin e inicio operaciones-2014, segn EBIH, Plan Estratgico Institucional 2013-2017; YPFB PI 2009-2015 inversin 70 millones de dlares.
(3) Proyecto incluido en EBIH, Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas 2011.
(4) La EBH del 2009 prevea operacin 2012; La planta de Tarija no figura en Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB.
n.d.= no definido
Fuente: Elaboracin propia con base: YPFB 2009, Plan de Inversiones 2009-2015 y Plan Estratgico Corporativo 2011-2015; MHE-DGIR 2012,
Audiencia Pblica Gestin 2011 y EBIH, Audiencia Pblica 2011; MEFP-G77, Bolivia. Una mirada a los logros ms importantes del Nuevo Modelo
Econmico, Junio 2014; Arce, Luis. The Model That Changed Bolivias Economy, Septiembre 2014; YPFB, Bolivia inicia la industrializacin con recursos
propios, Revista Bimestral #4,mayo 2013.
Total
Planta rea y Amoniaco-Tarija -
Planta tapones y accesorios EL Alto
Estudios preliminares
Produccin GTL1
Estado (2014)
Proyectos
Cuadro 2
Otros proyectos de industrializacin de Hidrocarburos
Para concluir este acpite, se debe mencionar que, como una

muestra de la falta de claridad respecto a las responsabilidades
y atribuciones que tienen las entidades estatales del sector en la
poltica de industrializacin, a partir de 2009 y paralelamente a
los planes presentados e implementados por YPFB, la EBIH
anunci la realizacin de una serie de proyectos de la misma
naturaleza. Con todo, en la mencionada disputa sobre los
recursos del crdito del BCB y en la asuncin de la direccin de
los proyectos, la empresa YPFB se impuso, arrogndose el papel
protagnico al controlar la implementacin de los principales
proyectos. De ese modo, la EBIH se limit a la realizacin de
una serie de proyectos que pese a presentarse como estratgicos
para un proceso de industrializacin integral, a la fecha no
han recibido la atencin suficiente del Estado y menos el
financiamiento para materializarse. Por ello, ser presenta el
cuadro 3 slo con carcter ilustrativo, un cuadro de los proyectos
que incluye su Plan Estratgico para el perodo 2013-2025.
24
25
Unidades del Complejo
Capacidad
(Mtma)
Estado del
Proyecto
Fuente: EBIH, Plan Estratgico de la EBIH para la Agenda del Bicentenario 2013 - 2025

Metanol
1.000,00
Estudio de visualizacin

MTO
Perfil de Proyecto

MTG
191,00
Metanol
Formaldehido
235,00

cido Actico
Perfil de Proyecto

DME
271,00

MTBE
57,00

Hidrgeno (Celdas combustibles)
Perfil de Proyecto

VCM
200,00
PVC

Glicoles
290,00
Olefinas
Cloro-Soda
Perfil de Proyecto

Poliacrilonitrilo; Resinas
512,00

Petrocasas
13,20
T.E.S.A. concluido

Tuberas y Accesorios
5,70
T.E.S.A. concluido

Benceno, Tolueno, Xilenos
279,00

Etilbenceno-Estireno-Poliestireno

Aromticos
Cumeno-Fenol-Resinas Fenlicas
335,00

Ciclohexano-Caprolactama-Nylon 6 y 6.6

Para-Xileno-c. Terftlico-PET (botella y fibras)
Plan de Capacitacin
Instituto Petroqumico
concluido
Plan

Proyectos Capacitacin
Complejos
Petroqumicos en
Desarrollo
Cuadro 3
Proyectos de industrializacin planificados por la EBIH
Estos problemas sumados a los del financiamiento

oscurecieron el proceso, cubrindole de enorme opacidad y
produciendo desconfianza en la poblacin acerca de la seriedad
de la gestin gubernamental en este mbito.
Problemas de financiamiento
en contexto de bonanza
Otro aspecto del diseo y la implementacin de la

poltica de industrializacin que refleja su inconsistencia y que
revela, al mismo tiempo, el verdadero grado de disposicin
del gobierno para encarar un proceso de esa magnitud, es el
referido a la inversin y el financiamiento estatal. Las principales
caractersticas de los diferentes planes en este tema han sido la
imprecisin sobre el monto de las inversiones necesarias y la
insuficiencia del financiamiento dispuesto, la primera derivada
probablemente del carcter genrico de los planes por la carencia
de estudios de factibilidad precisos y la segunda por la inercia
poltica del gobierno dominado por la prioridad de generar
ingresos fiscales mediante la exportacin masiva y acelerada de
recursos naturales.
El Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB estableca una
inversin de 11.292 millones de dlares para impulsar el
desarrollo del sector de hidrocarburos: 7.561 millones de dlares
asumidos por YPFB y 3.731 millones de dlares por las empresas
transnacionales. De la suma total slo el 17% estaba dirigido
a actividades de industrializacin y separacin, mientras que el
69,4% estaba destinado a exploracin, explotacin y transporte
actividades orientadas a garantizar las exportaciones de gas
natural y el restante 13,6% a la refinacin y la construccin
de redes de gas domiciliario. Empero, de los 7.561 millones de
dlares de inversin estatal, slo se tena identificadas las fuentes
para el 48% recursos propios, crdito del BCB, donaciones y
crdito externo, quedando el 52% pendiente de financiamiento.
El plan estimaba una inversin de 1.970 millones de dlares
para los proyectos de industrializacin: Planta de Separacin de
Gran Chaco 250 millones de dlares, Planta de Ro Grande
150 millones de dlares, Planta GTL 500 millones de dlares,
Planta de Amoniaco-Urea 1.000 millones de dlares y proyecto
26
Petrocasas 70 millones de dlares, pero slo contaba con

recursos para el 46% de esa suma, equivalente a 902 millones de
dlares. Una parte de esos recursos 408 millones de dlares
provendra del crdito del BCB: 150 millones de dlares para la
Planta de Separacin de Madrejones, 245 millones de dlares
para la Planta de Amoniaco-Urea y 13 millones de dlares para
la Planta GTL (PI 2009-2015)15.
Por su parte, el Plan Estratgico Corporativo 2011-2015,
proyectaba una disminucin de las inversiones en toda la cadena
de hidrocarburos de 8.449 millones de dlares a slo 7.028
millones de dlares, reduccin que derivaba de la exclusin
de los proyectos de Separacin e Industrializacin por no ser
de competencia de YPFB, los mismos que sumaban 1.159
millones de dlares (PEC, 198).
De acuerdo al Plan de Industrializacin del Gas Natural de
2012, la inversin prevista era de 2.860 millones de dlares:
1.100 millones de dlares para la Planta de AmoniacoUrea y 1.760 millones de dlares para la Planta de Etileno y
Polietileno, aunque esa suma era slo una estimacin de la
etapa de visualizacin del proyecto que podra ser ajustada
a partir de los estudios de ingeniera conceptual, bsica y de
detalle (PIGN, 25).
En septiembre de 2009 el gobierno dispuso la otorgacin de
un crdito por parte del Banco Central de Bolivia (BCB) de 1.000
millones de dlares a desembolsarse completamente hasta el
31 de diciembre de 2012 para enfrentar la implementacin
del Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB, que planteaba un
total de inversiones de 7.561 millones de dlares de los cuales
el 52% se encontraba sin financiamiento. Empero, despus de
una pobre ejecucin al 31 de diciembre de 2010 slo haba
dispuesto 37 millones de dlares y debido a la creacin de la
EBIH, el crdito se redujo a 700 millones de dlares transfiriendo
15 Posteriormente, en la publicacin de YPFB Resumen Ejecutivo Plan de Inversiones YPFB
Corporacin 2009-2015, se informaba que del prstamo del BCB se destinara 451
millones de dlares a los proyectos de industrializacin, elevando el monto del
PI2009-2015 en 43 millones de dlares, los que inicialmente estaban consignados
como financiamiento para las redes de gas (Separata Resumen Ejecutivo PI 20092015, 2).
27
la diferencia a la EBIH. Esta por su parte, no haba ejecutado el

monto adjudicado, razn por la cual YPFB amparada en el DS
0922 demand una nueva transferencia a su favor pese a que
hacia fines del 2011 slo haba ejecutado alrededor de 36% de
los 700 millones de dlares asignados, utilizados principalmente
para implementar las plantas de separacin de lquidos.
Posteriormente, el gobierno dispuso mediante decretos
supremos que aprobaban los presupuestos anuales del Estado,
una serie de prstamos del BCB a favor de proyectos gestionados
por la empresa petrolera estatal. Del total de esos prstamos que
llega a 2.146 millones de dlares, slo se solicit y desembols
hasta agosto de 2014 el 62%, situacin que refleja el tardo
inters gubernamental por encarar la implementacin de la
industrializacin y, en ciertos casos, problemas de capacidad
operativa de las instancias pblicas.
28
29
Fuente: Elaboracin propia con base en BCB, Memorias 2011, 2012 y 2013 y notas de prensa 2014.
4,16
472,95
76,68
0,01
14,54
250,00
818,35
-
695,84
390,99
89,98
150,85
1.327,66
Deuda

Saldo por
Crdito Desembolso desembolsar Amortizacin
YPFB - Seguridad energtica (PGE 2009/Ley N 50 de 2010)

700,00 695,84
YPFB - rea Amoniaco (PGE 2012)
863,94 390,99
YPFB - Separadora Gran Chaco (2012)
166,67
89,98
YPFB -Actividades Refinacin (2013)
150,86 150,85
EBIH Planta Tuberas Accesorios para Redes de GN (PGE 2014) 14,54
-
MEFP Ferrova Montero -Bulo Bulo (PGE 2013)
250,00
-
Total
2.146,01 1.327,66
Proyectos
Cuadro 4
Prstamos BCB para industrializacin de hidrocarburos (en millones de dlares)
Industrializacin en minera
Como sucede a lo largo del documento, el PND estableca

para la minera, con un texto pomposo, la orientacin de
su desarrollo en los siguientes trminos: contribucin y
generacin de excedentes mediante polticas que impacten
desde un nuevo marco jurdico favorable al pas y a los
socios inversionistas privados, cambiando el patrn primario
exportador, y viabilizar una nueva visin del sector con un
modelo que, promueva la actividad minera con agregacin de
valor y contribuya a la industrializacin (PND, 119). De su
lectura se puede concluir que las prioridades declaradas eran la
generacin de excedentes que financien al fisco, la agregacin
de valor a la oferta minera de exportacin y la industrializacin.
La participacin del Estado en el desarrollo de proyectos
mineros y metalrgicos deba ser central, aunque se sealaba
que se promovera la inversin privada, especialmente la
extranjera.
Consecuentemente, el PND estableca las siguientes
polticas y estrategias para el sector minero: i) Nuevo marco
jurdico normativo para el desarrollo integral de la minera,
ii) Participacin del Estado como protagonista y promotor
del desarrollo de la Minera y Metalurgia, iii) Desarrollo y
diversificacin del potencial minero metalrgico del pas, iv)
Fortalecimiento de la minera chica y cooperativizada y v)
Participacin de la comunidad (PND, 120ss).
Corresponda a la segunda poltica/estrategia la inclusin
de actividades de desarrollo metalrgico y de industrializacin,
a travs de los proyectos de reactivacin de las fundiciones de
Vinto y Telamayu, la puesta en marcha de Karachipampa, la
concrecin del proyecto del Mutn y la industrializacin de
los recursos evaporticos del Salar de Uyuni. La intervencin
estatal se llevara a cabo mediante sus rganos operativos:
la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), la Empresa
Metalrgica Vinto (EMV), la Empresa Siderrgica del
Mutn (ESM) y el Servicio Geolgico Tcnico de Minas
(Sergeotecmin).
30
Por su parte, el Plan Sectorial de Minera (PSM)16 estableca

que las estrategias sectoriales seran la renovacin normativa
(enfatizando la elaboracin de una nueva Ley de Minera),
el incremento de la participacin estatal, la diversificacin
del potencial minero-metalrgico, el incentivo y regulacin
de la inversin privada, el fortalecimiento de la minera
chica y cooperativa y la participacin comunitaria. Sealaba
que el Objetivo General era convertir a la minera en un eje
productivo nacional mediante la administracin estatal de la
cadena productiva, para alcanzar la industrializacin. Asimismo,
planteaba como objetivo especfico lograr la industrializacin
de nuestras materias primas, con valor agregado (PSM, 2).
A partir de estas directrices se deba desarrollar las polticas
y estrategias especficas para el sector minero por parte de
las instancias mximas del gobierno, bajo la dependencia
del Ministerio de Minera y Metalurgia. Es decir, se debera
establecer los planes, programas y proyectos especficos en el
mbito de la industrializacin.
Marcha y contramarcha en
los planes y proyectos sectoriales
En octubre de 2008, mediante el DS 29737, se cre los

vice-ministerios de Desarrollo Productivo Minero Metalrgico
y de Poltica Minera y Gestin Social, asignndole al primero
de ellos las tareas de proponer planes, programas y proyectos
para el desarrollo del sector que incluyan adems de las
actividades metalrgicas. Asimismo, le asignaba la funcin de
promover las inversiones minero-metalrgicas y la innovacin
tecnolgica, entre las que, suponemos, se incluye las actividades
de industrializacin.
Pese a la creacin de esa instancia sectorial, creemos que la
gestin del sector a cargo del Ministerio de Minera y Metalurgia
16 Plan Sectorial de Minera en http://www.mineria.gob.bo/wp-content/
uploads/2014/05/PlanSectorial.pdf. En el texto figura tambin como Plan Quinquenal de Desarrollo Minero, aunque no especifica el perodo (PSM, 1). Se trata,
probablemente, de un resumen del plan cuya redaccin se acab de elaborar en el
Ministerio en diciembre de 2011, como lo informa el documento de la Audiencia Pblica
de Rendicin de Cuentas de 2011.
31
se desarroll por mucho tiempo en medio de la improvisacin,

pues la elaboracin del Plan de Desarrollo Minero Metalrgico
cuya elaboracin se deleg a una consultora que deba
concluir con su presentacin en 2010 no haba concluido
hasta fines de 201117.
El Plan Sectorial de Minera (PSM) incorporaba dos
programas relacionados con la industrializacin. El primero
era el programa de Reactivacin Productiva en Plantas
Metalrgicas y Yacimientos en la Minera Nacional que inclua
tres proyectos a cargo de la Comibol: i) Rehabilitacin de la
Planta de Volatilizacin de La Palca, ii) Complejo Metalrgico
Karachipampa con incorporacin de la Refinera de Zinc y
iii) Modernizacin de la Empresa Metalrgica Vinto, y iv) el
proyecto Desarrollo de la Siderurgia del Mutn, a cargo del
ministerio. El segundo era el Programa de Desarrollo Minero
Metalrgico en plantas de Comibol que consideraba cinco
proyectos de industrializacin: i) Primera Fase de la Planta
Hidrometalrgica de Corocoro, ii) Rehabilitacin Fundicin de
Bismuto de Telamayu, iii) Rehabilitacin de la Planta Industrial
de Pulacayo, iv) Rehabilitacin de la Fundicin de Acero de
Catavi y v) Rehabilitacin de la Planta de cido Sulfrico de
Eucaliptos, todos a cargo de la Comibol18.
Sin embargo, antes del mencionado PSM, un documento
de 2009 titulado Corporacin Minera de Bolivia. Una
empresa productiva, daba cuenta de 3 proyectos relativos a la
industrializacin de minerales: i) el Proyecto Hidrometalrgico
de Corocoro que en su primera fase debera producir 3.300
toneladas de cobre electroltico, ii) el proyecto de Reactivacin de
la Fbrica de cido Sulfrico de Eucaliptus, una sociedad mixta
17 El documento de presentacin de la Audiencia Pblica Final de Rendicin de Cuentas
Gestin 2011 del Ministerio de Minera y Metalurgia informaba que el ministerio
haba concluido la redaccin del Plan Sectorial de Desarrollo Minero Metalrgico
(PSDMM) en diciembre de 2011 y que se encontraba en ltima revisin (MMM
2011). El mismo documento citaba, adems, un denominado Plan Anual de Desarrollo Sectorial minero 2012 sealando que se hallaba vigente en esa fecha, documento al
que no tuvimos acceso (http://www.mineria.gob.bo/wp-content/uploads/2014/06/
PLAN_ESTRAT%C3%89GICO_INSTITUCIONAL_2010%E2%80%932014.pdf.
18 El PSM no brinda ningn dato sobre la inversin prevista ni sobre las caractersticas
de los proyectos considerados.
32
con la Corporacin del Seguro Social Militar (Cossmil), que

producira 100 toneladas por da de cido sulfrico; iii) el proyecto
de Reactivacin de la Fundicin de Bismuto de Telamayu, para
producir 660 toneladas anuales de bismuto metlico de alta
pureza y iv) proyecto de Centro de Investigaciones de Recursos
Evaporticos, Planta Qumica de Fabricacin de Carbonato de
Litio y Planta de Beneficio y Concentracin de Salmueras en
Alkha Orko (CMB 2009).
La Memoria Anual 2006-2009 del Ministerio de Minera
y Metalurgia sealaba el avance en los ejes del Plan Sectorial
de Desarrollo Minero Metalrgico (PSDMM). En el caso
del eje denominado Diversificacin de la Matriz Productiva
e Industrializacin, refiere la situacin de cinco diferentes
proyectos: i) Industrializacin de Hierro del Mutn, ii) Planta
Hidrometalrgica de Corocoro, iii) Planta de cido Sulfrico,
iv) Fundicin de Bismuto Telamayu y v) Primera Fase de la
Industrializacin del Litio de Uyuni (MMM 2009, 75ss).
La Comibol en su Informe de Gestin 2010 (CMB IG2010),
sealaba el avance en nueve diferentes proyectos. En
funcionamiento i) Planta Hidrometalrgica de Corocoro y ii)
Fbrica de cido Sulfrico de Eucaliptus. En construccin: iii)
Fundicin de Bismuto, iv) Industrializacin de Litio (Fabricacin
de Carbonato de Litio), v) Horno Ausmelt de Vinto y vi)
Proyecto de Industrializacin del Hierro del Mutn. En etapa
inicial de negociacin de contratos y elaboracin de estudios: vii)
Karachipampa, viii) plantas de Refinacin de Zinc en Oruro y
Potos y ix) Planta de Fundicin de Antimonio de Vinto (MMM
2010, 7ss). Asimismo, inclua en el presupuesto de inversiones
de la Comibol para el ao 2011 el proyecto de rehabilitacin de
la Planta Industrial de Pulacayo.
La Memoria 2010 del Ministerio de Minera y Metalurgia,
informaba de la situacin de 8 proyectos de industrializacin: i)
en el caso del proyecto de Industrializacin de Litio, deca que
se esperaba que la planta piloto entrara en operaciones a fines de
2011 produciendo 40 toneladas mtricas de carbonato de litio
y 1.000 toneladas de cloruro de potasio; ii) sobre el proyecto
de Industrializacin del Mutn refera que la empresa Jindal
no haba iniciado la explotacin pese a las acciones estatales
para superar las dificultades del proyecto y que la ESM haba
33
decidido emprender un proyecto estatal con el fin de explotar

e industrializar el otro 50% del yacimiento; iii) respecto al
proyecto de la Planta Hidrometalrgica de Corocoro informaba
que en octubre de 2010 la empresa haba vendido la primera
partida de cobre catdico producido en la planta, aunque no
refiere nada sobre el proyecto biohidrometalrgico en asociacin
con la empresa coreana Kores; iv) en el caso de la Fbrica de
cido Sulfrico sealaba que sta haba iniciado operaciones
en noviembre de 200919; v) sobre el Proyecto Ausmelt deca
que entrara en funcionamiento en 201220; vi) respecto a la
Fundicin de Plomo-Plata de Karachipampa sealaba que,
segn declaraciones del Presidente Evo Morales, entrara en
funcionamiento en el segundo semestre de 2011 a cargo de
Comibol; vii) sobre el proyecto de instalacin de dos Refineras
de Zinc en Oruro y Potos, informaba que se haba publicado la
licitacin internacional. La memoria no informaba nada sobre
la rehabilitacin de la fundicin de Bismuto en Telamayu ni
de la de Antimonio en Vinto, sin embargo, deca que se haba
acordado con una empresa boliviana la puesta en marcha de otra
planta de procesamiento de zinc en Machacamarca, que estara
operando a inicios de 2012 (MMM 2011).
En su Informe Final Gestin 2012 el Ministerio de
Minera y Metalurgia destaca la situacin de ocho proyectos de
industrializacin: i) inauguracin de planta semi-industrial de
Cloruro de Potasio, conclusin de montaje y equipamiento de
la Planta Piloto de Carbonato de Litio, inicio de construccin
de piscinas de evaporacin de salmueras, inicio de estudios para
la Planta Industrial de Cloruro de Potasio y adquisicin de una
Planta Piloto de Bateras de Litio; ii) resolucin de contrato con
Jindal y elaboracin de Plan de Desarrollo de la Siderurgia en
19 El documento informa que el proyecto de explotacin de azufre en la localidad
de Capuratas, departamento de Oruro, haba llegado recin a la fase de pruebas
metalrgicas realizadas en laboratorio y a nivel piloto, por lo que la fbrica de cido
sulfrico segua dependiendo de materia prima importada para su produccin, la
misma que abasteca a la planta de Corocoro.
20 Esta fecha contradice declaraciones a la prensa del gerente de la EMV en 2010, donde
afirmaba que el horno Ausmelt empezara a operar entre septiembre y octubre de
2011 http://www.bnamericas.com/news/metales/Obras_civiles_para_horno_Ausmelt_de_Vinto_comenzarian_esta_semana1.
34
Bolivia para la construccin de siete plantas de agregacin de

valor al hierro del Mutn; iii) avance del 68% en construccin
y montaje del horno Ausmelt; iv) inicio de operaciones de la
Planta de Fundicin de Antimonio en Vinto; v) conclusin de
la rehabilitacin del Complejo Metalrgico de Karachipampa
y en inicio de operaciones; vi) produccin de cobre catdico
en la Empresa Estratgica de Corocoro y cuantificacin de
reservas por Kores; vii) conclusin de la rehabilitacin de la
Planta Industrial de Pulacayo; viii) Fbrica de cido Sulfrico en
produccin y conclusin de la planta de fusin y avance del 50%
en el montaje de la planta de lixiviacin de Capuratas (MMM
2013).
Finalmente, el MEFP, en el citado informe para la reunin
del G-77 anuncia que en el sector se habran planificado seis
proyectos de industrializacin, de los cuales la mitad estara
operando en 2014. Empero, como el informe oficial diferencia
las distintas fases consecutivas del proyecto de industrializacin
del litio como proyectos individuales, en rigor se habran
concluido slo dos proyectos: la Hidrometalrgica de Corocoro
y la Fbrica de cido Sulfrico, que corresponden a la
rehabilitacin de plantas antiguas emprendida en 2009. Adems
de este hecho, destaca el retraso significativo de la puesta en
marcha del proyecto Ausmelt de la EMV.
35
36
Estado (2014)
Inicio de
operaciones
previsto
Inicio de
operaciones
Produce con azufre importado
Fbrica cido Sulfrico Eucaliptus 1

2012
2009
2009
En construccin
Produjo baterias celulares/bicicletas 2014
Fase II Plantas industriales carb.Li y Clor.K POT
Fase III Planta piloto Bateras Li Palca
Ago. 2014
568,30
4,30
485,00
39,50
(1) Se trata de rehabilitacin de una planta existente.

Fuente: Elaboracin propia con base en: Ministerio de Minera y Metalurgia, Memoria 2010 e Informe de Gestin 2010; Comibol, Memoria Institucional
2010 y Plan Operativo Anual 2012 y pgina web; EMV, Rendicin de Cuentas 2011; GNRE, Memoria Institucional 2010; MEFP-G77, Bolivia. Una
mirada a los logros ms importantes del Nuevo Modelo Econmico, Junio 2014; Arce, Luis. The Model That Changed Bolivias Economy, Septiembre
2014.
Total
Feb .2014
2013 Li - 2014K 2016
Finaliza construccin obras civiles 2012
Horno AUSMELT Vinto ORU
1,90
18,70
Inversin
(MM$US)
Ago. 2012/Ene. 2013 18,90
Dic .2009
Oct. 2009
Fase I Planta piloto carbonato Li/Semiindustrial K Produjo 9 Tn Li/Export Tn K
En funcionamiento
Hidrometalrgica Coro Coro
Proyectos
Cuadro 5
Proyectos de industrializacin en Minera
En el caso del Horno Ausmelt, diseado para incrementar

la capacidad de produccin de la Empresa Metalrgica Vinto,
se avanz en la construccin del horno y de las obras civiles.
De acuerdo a documentos oficiales del MMM del ao 2010, el
horno Ausmelt debera entrar en funcionamiento en 2012 para
tratar entre 30.000 y 38.000 toneladas mtricas finas (TMF) de
concentrados de estao, subiendo la capacidad de produccin de
la EMV de alrededor de 12.000 TMF a 18.000 TMF de estao
metlico y abriendo la posibilidad de fundir otros minerales.
En 2011 la EMV haba comprado alrededor de 27.000
toneladas mtricas netas secas (TMNS) de concentrados,
provenientes de Huanuni y de cooperativas y minas chicas,
volumen claramente superior a la produccin nacional de
concentrados de estao del mismo ao proveniente de todos
los segmentos que sum 20.372 TMF. Por lo tanto, si asumimos
que la produccin de Vinto con la nueva tecnologa ser superior
al menos en 40%, su demanda anual de materia prima debera
tambin incrementarse y superar an ms la produccin anual
del mineral. Segn el expresidente de Comibol, Ing. Hctor
Crdova, la falta de materia prima que lo provea adecuadamente
sera precisamente el problema al que se enfrentara este proyecto
(Crdova 2013). Contradictoriamente, un ejecutivo de la estatal
EMV sostiene una postura optimista y aduce que la provisin
de concentrados estara garantizada merced a la firma de
contratos con las minas estatales Huanuni y Colquiri y un par
de cooperativas mineras, que entregaran 15.000 TMF anuales21.
Aunque el mencionado ejecutivo no aclara si se trata de un
volumen adicional, es improbable un incremento de la produccin
de las minas estatales de esa magnitud22.
Por su parte, la Planta Hidrometalrgica de Cobre de Corocoro
inici sus operaciones en octubre de 2009 y tiene una capacidad
21 Declaraciones de Ramiro Villavicencio en peridico Cambio de 18/07/2014. http://
www.cambio.bo/?q=en-vinto-se-instala-sistema-el%C3%A9ctrico-del-horno-ausmelt.
22 Segn el gobierno la produccin mensual promedio de Huanuni habra cado
en ms del 20% [http://www.cambio.bo/?q=huanuni-prev%C3%A9-triplicarproducci%C3%B3n-de-esta%C3%B1o]. Colquiri no superara el 20% de incremento
de su produccin respecto a aos pasados por la cada de las cotizaciones internacionales [http://www.paginasiete.bo/economia/2014/8/1/diferencia-mina-huanunicolquiri-gana-millones-28216.html].
37
de procesamiento de 600 TMF diarias de materia prima y de

produccin de 3.500 toneladas anuales de cobre metlico de
99,999% de pureza. Empero, la informacin oficial no hace
mencin al proyecto minero/metalrgico que la empresa estatal
debera desarrollar en asociacin con la coreana Kores con una
inversin de 200 millones de dlares y la implementacin de una
planta con capacidad de producir de 30.000 a 50.000 de cobre
electroltico de alta pureza23. Por informacin de la prensa se
conoce que la implementacin de la fase minera tiene retraso,
pues aunque deba operar desde 2011, su inicio se posterg por
14 meses24. Ms an, la planta en funcionamiento, de acuerdo a
Hctor Crdova, tendra errores de diseo serios, problemas
de provisin de materia prima de calidad pues la mina a cargo
de Kores no produce hasta ahora y enfrentara falta de personal
tcnico y potenciales problemas ambientales (Crdova 2013).
En el caso de la Fbrica de cido Sulfrico en Eucaliptus,
que cuenta con una capacidad de produccin de 80 a 100
toneladas diarias, su produccin est basada en la importacin
de materia prima y apenas llegara a 18 toneladas diarias,
insuficientes para cubrir la demanda nacional de 34 toneladas,
de las cuales 30 toneladas provendran de la empresa Corocoro
(Comibol 2011). El mayor problema para el desarrollo de este
proyecto sera el retraso en la produccin de materia prima
en la mina Capuratas, proyecto a cargo de Comibol y con una
inversin de 15.5 millones de bolivianos25.
En el caso de la industrializacin de los recursos evaporticos
del Salar de Uyuni presentada como el paradigma del salto
industrial de Bolivia, para 2013 haba avanzado hasta la
produccin piloto de Cloruro de Potasio, con una capacidad
23 Ver http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/215-mineriasiderurgia-archivado/mineria-siderurgia-01-01-2009-01-07-2009/17201-con-corocoro-se-inicia-la-era-de-la-hidrometalurgia-en-bolivia-.html .
24 Ver http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/Kores-ampliar-exploracion-minera-Corocoro_0_ 1808819185.html .
25 El Informe 2012 del MMM sealaba un avance del 50% en el montaje de la
planta de lixiviacin y se esperaba la licencia ambiental, pero informacin de
prensa anunciaba que su operacin recin se dara en octubre de 2014 http://
lapatriaenlinea.com/?t=inspeccion-revela-avances-para-la-produccion-de-azufreen-capurata&nota=193725 .
38
de aproximadamente 200 toneladas diarias. En cambio, la

produccin de Carbonato de Litio, que constituye la materia
prima de la produccin de bateras de In-Litio, se encontraba
retrasada, pues a esa fecha no se estaba produciendo las 40
toneladas mensuales previstas. Actualmente, la Planta Piloto de
Carbonato de Litio habra producido 10 toneladas de carbonato
con un grado de pureza de 90,5%, aunque ya habra obtenido un
producto con 99.5% de pureza26.
Esta situacin da cuenta de un enorme retraso en la
implementacin del proyecto inaugurado oficialmente el
10 de mayo de 2008 y cuyo cronograma sufri mltiples
modificaciones: en el caso de la Planta piloto, el Presidente
Evo Morales haba anunciado su operacin a partir del 2010
(MMM 2010a, 83), otros documentos del MMM y de la GNRE
establecan el inicio de sus operaciones a fines de 2011 (MMM
2011, 25; GNRE 2011, 42), hasta que la GNRE en 2013 dio
cuenta del inicio de sus operaciones en enero de ese ao, con
una calidad del carbonato de litio con un 60% de rendimiento
(GNRE 2014, 37). En el caso de la produccin industrial ocurri
una situacin similar, debido a que es una fase consecutiva a la
fase piloto; se prev que la operacin de esta fase se inicie en
2016 y la produccin de bateras en 2020. En la actualidad la
segunda fase avanza con la construccin masiva de las piscinas
de evaporacin y en agosto de 2014 la Comibol ha licitado la
ingeniera a diseo final de la planta industrial de carbonato de
litio y la construccin, montaje y puesta en marcha de la planta
industrial de sales de potasio.
La falta de informacin sobre el curso del proyecto arroja una
sombra de dudas sobre su viabilidad inmediata, particularmente
sobre la idoneidad de la tcnica a utilizarse para la produccin
de carbonato de litio y sobre la oportunidad del ingreso del
pas en el mercado de ese producto. En efecto, a partir de un
estudio realizado por CEDLA en el que, segn declaraciones
de los principales responsables de la GNRE, una de las tcnicas
o mtodos de obtencin del carbonato de litio podra provocar
una enorme cantidad de desechos contaminantes peligrosos
26 Declaraciones del gerente de la GNRE a la radio estatal Patria Nueva [http://www.
evaporiticos.gob.bo/?p=1485#more-1485].
39
para la regin, la GNRE sali a descalificar esa versin pero

sin mayores detalles sobre dichos aspectos tcnicos y sin asumir
la ausencia de informacin pblica adecuada y oportuna. En
el mismo sentido, est ausente una explicacin detallada de las
justificaciones tcnicas y econmicas del retraso de la puesta en
marcha de la fase industrial. Slo de manera externa a la gestin
institucional del proyecto se conoce el criterio de algunos
profesionales ligados al proyecto, que atribuyen muchas de
las dificultades ms importantes que enfrenta el desarrollo del
proyecto a la dependencia de la GNRE de Comibol y a la falta
de capacidad tcnica en materia administrativa de esta ltima
(Guzmn 2014, 112-114). Con todo, es necesario aclarar que
este proyecto, presentado como un emprendimiento totalmente
estatal, slo llega en tal condicin hasta la fase II de produccin
masiva de Carbonato de Litio y de Cloruro de Potasio, es decir a
la fase de qumica bsica, pues en la tercera fase correspondiente
a la produccin de ctodos y bateras en asociacin se prev
la participacin de empresas extranjeras. Adems, contrariando
las expectativas despertadas sobre la magnitud de los ingresos
que podra dar al pas la explotacin de las principales reservas
mundiales de litio que posee el pas, se tiene que los ingresos
anuales provenientes de la produccin de carbonato de litio
bordearan los 150 millones de dlares y resultaran siendo
menores respecto a lo que se podr obtener por la produccin de
Cloruro de Potasio, cerca de 250 millones de dlares (Guzmn
2014, 162).
Al margen de los proyectos descritos, las instituciones
pblicas del sector, como el MMM y la Comibol, a lo largo del
perodo analizado incluyeron o al menos mencionaron en
sus documentos de planificacin y en sus informes oficiales una
serie de proyectos de industrializacin que no estn presentes
en el documento presentado por el MEFP a la reunin del
G-77 a mediados del presente ao. Esos proyectos, algunos de
los cuales estn en operacin actualmente, son descritos en el
siguiente Cuadro 6.
40
41
Estado (2014)
Inicio de
operaciones
previsto
Inicio de
operaciones
Produjo primeros lingotes plomo

En funcionamiento
Fundidora Karachipampa2
Rehabilitacin Fundicin Antimonio
2011
2011
2008
2011
Jul. 2014
2011
Adjudicacin a inversionista
n.d.
Refineras de Zinc (plantas Oruro y Potos)
Biohidrometalurgia Corocoro - Kores
s/f
200,00
515,00
2.100,00
6,00
8,50
Inversin
(MM$US)
(1) Comenz a operar en noviembre de 2008, se paraliz en 2009, vuelve a rehabilitarse en julio de 2010.
(2) En 2005 se firm contrato con Atlas Precious Metals. En 2011 se rescinde el mismo y se inicia la rehabilitacin a cargo de Comibol.
(3) La inversin corresponda a la empresa Jindal. Mini acera de 150MTn costara 400 millones de dlares segn Pgina Siete 11/9/2014.
(4) La inversin es del proponente. El plazo de construccin 45 meses.
(5) Anunciada en agosto de 2012 en el marco del Plan Quinquenal para la Empresa Minera Colquiri (La Razn 15/8/2012).
Fuente: Elaboracin propia con base en: COMIBOL, Corporacin Minera de Bolivia. Una empresa productiva, 2009; Ministerio de Minera y Metalurgia,
Memoria 2006-2009 e Informe de Gestin 2010; Comibol, Memoria Institucional 2010, Bocamina Nro. 26 y pgina web; EMV, Rendicin de Cuentas
2011; GNRE, Memoria Institucional 2010; MEFP-G77, Bolivia. Una mirada a los logros ms importantes del Nuevo Modelo Econmico, Junio 2014;
Arce, Luis. The Model That Changed Bolivias Economy, Septiembre 2014.
2.849,50
n.d. 20,00
n.d.
Abr. 2018
n.d.
n.d.
2014
2012
Total
Planta Hidrometalrgica Zinc Colquiri n.d.
Plan de Nueva Mini Acera
Siderrgica Mutn3
En funcionamiento
Fundicin de Bismuto Telamayu1
Proyectos
Cuadro 6
Otros proyectos de industrializacin en Minera
Entre los proyectos aludidos, uno de los ms importantes

es el de la fundicin de plomo-plata de Karachipampa, que deba
iniciar su produccin en el segundo semestre de 2012, bajo
conduccin de la Comibol. La inversin para su rehabilitacin
habra llegado a seis millones de dlares y se dispuso un
fondo fiduciario de 50 millones de dlares para la compra de
concentrados provenientes principalmente de la empresa minera
San Cristbal, montos a los que se debe agregar los 750.000
dlares pagados a la empresa Atlas Precious Metals Inc. como
indemnizacin por inversiones realizadas29.
Aunque se inaugura oficialmente en enero de 2013,
problemas en la planta generadora de oxgeno la detienen a escasas
tres semanas de iniciada su actividad. Este evento refleja una serie
de hechos no esclarecidos sobre el proceso de rehabilitacin de
la planta. As, por ejemplo, una auditora llevada a cabo por la
Comibol concluye que los objetivos y metas propuestos para la
rehabilitacin y puesta en marcha del Complejo Metalrgico de
Karachipampa no fueron cumplidas, ni siquiera al 31/12/2012;
aspecto que denota falta de eficacia. El mismo documento da
cuenta de seis contrataciones de consultoras para inspecciones,
pruebas, preparacin y puesta en marcha de la planta metalrgica
y de su planta de oxgeno, procesos de los cuales algunos fueron
observados o no contaban con el producto de la consultora
(Comibol 2013). Precisamente una de esas consultoras fue
contratada a la empresa Royal Silver Company, responsable del
dao causado al turboexpansor de la planta de oxgeno, contra la
que anunci un juicio el ministro Mario Virreira en 201330.
Asimismo, se debe mencionar que pese a que en el
Contrato de Riesgo Compartido entre Comibol y Atlas Precious
Metals Inc. de 2005 contemplaba la instalacin adicional de una
Refinera de Zinc y una Planta de cido Sulfrico, el proceso a
cargo de Comibol no los ha considerado; esa ausencia podra
ser fuente de problemas ambientales, como lo advirti un
expresidente de la empresa estatal.
29 Monto consignado en la presentacin de la Comibol Rendicin de cuentas 2011,
Proyecto de rehabilitacin Complejo Metalrgico Karachipampa Plomo-plata.
30 http://www.la-razon.com/economia/Anuncian-juicio-Royal-Silver-Company_0_1960004027.html.
42
En el caso de las refineras de zinc de Oruro y Potos, su

implementacin tropez con una serie de dificultades atribuibles
a la forma de su financiamiento (a cargo del proponente) y a la
incapacidad y falta de claridad en las previsiones gubernamentales
sobre las condiciones tcnicas necesarias. Segn los planes
gubernamentales estas plantas deban licitarse internacionalmente
en 2010 y estar operando en 201331. La primera licitacin para
su construccin en 2010 fue declarada desierta por falta de
proponentes; la segunda, en 2011, se adjudic a una firma china
pero el contrato se anul al poco tiempo por incumplimiento; en
2012 se adjudic nuevamente, esta vez por invitacin directa, a la
espaola Tcnicas Reunidas y se esperaba segn previsiones de
la licitacin que se construyera en cuatro aos. Sin embargo,
en septiembre de 2013 el presidente de Comibol anunciaba su
postergacin indefinida, a la espera de un inventario del volumen
y la calidad del zinc producido en el pas para concluir con la
invitacin a empresas privadas para la construccin de las plantas.
Finalmente, en abril de 2014 se emite una nueva invitacin a
empresas proponentes, continuando con un proceso que derivar
en la adjudicacin de la construccin de dos plantas de zinc,
en Oruro y Potos, por la suma de 515 millones de dlares a la
empresa Henan Yuguang International Economic & Technical
Cooperation Ltd32.
Probablemente, como salida de emergencia ante el fracaso
de la licitacin de 2010 para la construccin de las dos refineras
de zinc, en febrero de 2011 el MMM daba cuenta de la firma de
un convenio con la empresa Royal Silver Company (RSC) para
la inversin de 50 millones de dlares y el uso de la tecnologa
ARGOX de propiedad de RSC, para la instalacin de una refinera
ecolgica en Machacamarca que producira 30.00 toneladas de
zinc metlico. La empresa RSC operara la misma por cinco aos,
al final de los cuales transferira la planta a un precio simblico a
Comibol. Aunque en 2011 se anuncia el inicio de su construccin33,
31 http://www.vicepresidencia.gob.bo/IMG/pdf/presentacion-vpr-19092010.pdf
32 Aprobada por Resolucin de Adjudicacin GTOP-R.A. 624/2014 de Comibol de
fecha 30 de julio de 2014.
33 http://eju.tv/2011/03/iniciarn-construccin-de-planta-procesadora-de-zinc-enmachacamarca/.
43
en septiembre del mismo ao RSC decide postergar 12 meses por

problemas de financiamiento. Finalmente, en 2013 el presidente
de Comibol informa que el proyecto no lleg a concretarse34,
aunque sin brindar explicacin alguna sobre la situacin del
convenio firmado en 2011.
El Proyecto Siderrgico del Mutn, que representaba la
mayor inversin extranjera (2.100 millones de dlares en siete
aos) prevista durante el Gobierno del MAS, fue suspendido
indefinidamente porque la empresa Jindal Steel & Power solicit
la rescisin del contrato debido al supuesto incumplimiento
gubernamental en la provisin de terrenos legalmente
saneados y la provisin suficiente de gas natural YPFB slo
garantizaba una provisin de 2,5 millones de metros cbicos
diarios frente a su clculo inicial de hasta 8,4 millones de metros
cbicos diarios35. Pese a la validez de esos argumentos, se debe
mencionar que la empresa extranjera rehuy a la realizacin de
una auditora para comprobar los 600 millones de dlares de
inversin comprometidos.
Las circunstancias especiales que rodearon el desarrollo
de este proyecto desde su inicio, tales como las dificultades
puestas por Jindal Steel & Power, encargada del proyecto
siderrgico del Mutn, incumpliendo los cronogramas de
inversin y no justificar el volumen de gas natural, sumadas
a la incapacidad de la estatal Empresa Siderrgica del Mutn
(ESM) para supervisar el cumplimiento del contrato, pero
especialmente la inexistencia de un proyecto a diseo final
que definiera los requerimientos de insumos entre ellos
el gas natural y los volmenes de produccin de acero,
explican su inviabilidad y conducen a pensar que la empresa
Jindal nunca estuvo dispuesta a llevar a cabo la acera, sino
que tena intereses especulativos36. Por ello, se puede colegir
34 http://www.lapatriaenlinea.com/index.php/function.include?t=empresas-internacionales-no-tienen-interes-para-instalar-refinerias-de-zinc&nota=158634.
35 YPFB, Plan Estratgico Corporativo (PEC) 2011 - 2015, diciembre 2010.
36 Adems, Jindal, en asociacin con GTL Bolivia, se adjudic 1,2 millones de hectreas
en reas exclusivas de YPFB para desarrollar tareas de exploracin de hidrocarburos
y logr en 2010 el traspaso del campo Palmar de la empresa Dong Won, operndolo
slo por un par de meses pese a haber anunciado previamente el hallazgo de una
importante reserva de hidrocarburos.
44
que su eleccin no fue adecuada y estuvo determinada

fundamentalmente por razones polticas.
Como una salida contingente, el presidente Evo Morales
anunci en 2013 el inicio de estudios TESA para cuatro
proyectos a cargo de la ESM: i) planta de concentracin, pellets,
hierro esponja, acera del Mutn, ii) planta de arrabio, mini alto
horno, iii) planta termoelctrica y provisin de gas natural y iv)
explotacin y beneficio de hierro, para los cuales se dispondra
de 50,7 millones de bolivianos (EMA 2013).
De este recuento de la planificacin e implementacin de
la industrializacin en el sector minero, podemos concluir que
dicho proceso demostr enormes problemas de gestin por
parte de las entidades responsables.
En primer lugar denota que los sucesivos planes y
proyectos fueron producto de la improvisacin, en la medida en
que no se contaba con un Plan Sectorial de Desarrollo Minero
Metalrgico sino hasta fines de 2011. Este mismo rasgo es
posible hallarlo en la gestin de algunos proyectos especficos,
como es el caso de la Fundicin de Antimonio de Vinto, sobre
cuya rehabilitacin se oper tardamente, pues no integr
inicialmente la nacionalizacin de esa empresa37.
La evidente incapacidad tcnica y la falta de personal
tcnico adecuado resalta tambin en el caso de algunos proyectos
encarados, como el caso del accidente en la produccin de
oxgeno que paraliz la planta de Karachipampa, pese a haberse
realizado seis consultoras para comprobar los aspectos tcnicos
de la planta que estuvo detenida por varias dcadas, o el caso de
los errores de diseo en la planta de Corocoro denunciados por
un expresidente de Comibol.
Tampoco estuvo ausente en las decisiones de implementar
algunos proyectos la priorizacin de objetivos polticos e
intereses empresariales, antes que las necesidades econmicas
y los aspectos tcnicos. En el primer caso, se encuentra el
37 El Presidente Evo Morales en su Informe de Gestin 2011, sealaba con frustracin:
Queremos confesarles que ni en el Ministerio de Minera se inform que haba
otro ingenio. Solo habamos nacionalizado un ingenio de estao, y no de antimonio.
Luego de dos aos, nos dimos cuenta de que haba otro ingenio ms de antimonio
(Ministerio de Comunicacin, Mensaje del Presidente Evo Morales. Segundo ao
del Estado Plurinacional, 29 de enero de 2011).
45
contrato de explotacin e industrializacin del Mutn a cargo

de la empresa Jindal Steel & Power, que result un fracaso
debido a los objetivos especulativos de dicha empresa acab
obteniendo reas petroleras para la exploracin en asociacin con
la compaa GTL y a la falta de garantas de abastecimiento
de gas natural por YPFB. En el segundo caso, nos referimos a la
firma del convenio de construccin de la planta hidrometalrgica
de Machacamarca con la empresa Royal Silver Corporation, que
simplemente se diluy sin mayores explicaciones oficiales.
Es evidente que un factor que provoc algunos de esos
defectos de la gestin fue la falta de financiamiento estatal. As,
este problema provoc el fracaso repetido de la licitacin para
la construccin de las plantas hidrometalrgicas de zinc, que
deba basarse ntegramente en el aporte del propio proponente.
Situacin parecida se verific en la postergacin del proyecto de
Corocoro, encargada a la empresa KORES como financiadora
del mismo, y en la lentitud en la provisin de fondos pblicos al
proyecto de industrializacin del Litio.
Problemas ms serios son, sin duda, la ausencia de
criterios tcnicos-econmicos en la planificacin, como
la falta de materia prima: para la planta de bismuto de
Telamayu, de azufre para la Fbrica de cido Sulfrico o, la
ms llamativa, de concentrados de estao para alimentar el
horno Ausmelt de Vinto; o el desconocimiento de la calidad
de la materia prima: hidrometalrgicas de zinc en Oruro y
Potos (Crdova 2013).
Otro aspecto que contribuy a provocar susceptibilidad
sobre el alcance de los proyectos mineros y sobre sus probables
impactos, fue la falta de informacin, como en el caso de los
posibles impactos medioambientales y sobre el uso de mtodos
tcnicos en la obtencin de carbonato de litio del proyecto de
Industrializacin de Recursos Evaporticos.
Un aspecto bsico que destaca en el mbito del

financiamiento, es la flagrante contradiccin de los diferentes
documentos oficiales respecto a los montos previstos para la
46
industrializacin, producto de problemas en la elaboracin de

estudios de factibilidad o de la ausencia de los mismos.
De manera ms especfica, en el caso del proyecto de
industrializacin del litio que sera el proyecto ms grande
encarado por el Estado en el sector, se prev una inversin total
de 902 millones de dlares para las tres fases (EMA 2013).
La primera fase sera ntegramente financiada por Comibol,
mientras que la segunda y tercera fase contaran con crditos del
BCB. Aunque, como se ha mencionado, existiran dificultades
en la gestin administrativa debido a la dependencia de la
GNRE de Comibol, documentos de auditora de la corporacin
aluden tambin a la propia incapacidad tcnica en materia
administrativa de la GNRE como origen de la lentitud para
disponer oportunamente de los recursos38.
Empero, el aspecto ms llamativo es la dependencia del
financiamiento extranjero de los ms importantes proyectos:
Industrializacin de Hierro del Mutn, Plantas Hidrometalrgicas
de Zinc y Explotacin del cobre en Corocoro, situacin que
denota no slo el desinters de gobierno para encarar los
mismos, sino que expresa el carcter retrico del discurso oficial
y su verdadera concepcin sobre la imprescindible presencia de
la inversin extranjera.
38 Comibol, Informe DAI 3-015/2012, seala entre otros problemas que la GNRE ni
la Comibol han implantado procedimientos que incluyan actividades de seguimiento
control para asegurar el registro actualizado de la deuda pblica, que pese a que la
fecha lmite de desembolso del crdito del BCB era el 31/12/2012, hasta fines de 2011
slo se haba solicitado el 17,15% del mismo y que pese a que el tercer desembolso
deba solicitarse al BCB hasta junio de 2012, a la fecha del informe julio de 2012,
la solicitud no se haba realizado.
47
48
Crdito
Desembolso
115,09
5,17
7,13
127,38
Saldo por Amortizacin

Deuda
desembolsar
Comibol (Ley 062- PGE2011) industr. litio

Fase II Desarrollo Salmuera

115,09
115,09
-
Fase III Planta piloto bateras de litio
5,17
5,17
-
Fase III Planta CIDYP Palca
34,09
7,13
-
Total
154,35
127,38
-
-
Proyectos
Cuadro 7
Prstamos BCB para industrializacin en Minera (millones de dlares)
Industrializacin manufacturera
Segn el PND, la propuesta de transformacin de la industria

manufacturera para superar las limitaciones que impone el patrn
primario exportador a este sector consistira en la transformacin
tecnolgica, el alza de la productividad y diversificacin productiva,
de modo que posibilite el incremento del valor agregado de
la produccin y el incremento de los ingresos de la mayoritaria
poblacin que se halla ubicada en el sector. Al mismo tiempo, se
intentara posicionar una marca pas que represente su carcter
ecolgico y la habilidad de la mano de obra nacional (p.144).
El PND consideraba que el desarrollo de la industria y la
poltica pblica haban excluido a la economa informal pese a su
aporte econmico. Por ello, su propuesta parte de la necesidad
de impulsar un modelo que reconociese sus potencialidades,
particularmente para la generacin de empleo y la re-distribucin
del ingreso.
Consecuentemente, la base de la poltica industrial sera el
Nuevo Modelo Econmico Productivo (NMEP) que reconoce
y articula a los actores productivos: Estado, economa social
comunitaria e inversin privada nacional y extranjera. Sin embargo,
el protagonismo de la transformacin industrial estara a cargo del
Estado y de las asociaciones y comunidades de productores.
El Estado recuperara no slo sus capacidades normativas
y promotoras, sino que intervendra en la produccin en los
rubros donde la iniciativa privada no genera inversin y operara
tambin a travs de empresas bi o tri y gran nacionales. Por su
parte, las asociaciones de productores lo podran hacer mediante
empresas sociales comunitarias, asociaciones de productores
rurales o urbanos, cooperativas, micro y pequeas empresas
familiares. En tanto, la iniciativa privada participara tanto
como mediana, gran empresa e industria (p. 145).
De este modo, estableca las siguientes polticas/estrategias:
i) Reconocimiento y fortalecimiento de pequeos productores39,
buscando su formalizacin y regularizacin tributaria mediante
el apoyo al acceso a la tecnologa, al empleo, a la asociatividad y
39 Para el PND, la categora de pequeos productores comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS),
Organizaciones Productivas, Comunidades y Asociaciones urbanas y rurales (p. 145).
49
la complementariedad de saberes; ii) Servicios financieros y de

desarrollo productivo integral, consistente en la orientacin de
recursos mediante el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) y la
banca privada y la asistencia tcnica, promoviendo el equilibrio
entre las iniciativas privadas y el inters pblico y el incremento
de la productividad; iii) Generacin de condiciones para el
desarrollo industrial y tecnolgico sostenible, con tres lneas de
accin consistentes en la promocin de servicios, la dotacin de
infraestructura y el fortalecimiento de la capacidad tcnica y el
equipamiento; iv) Patrn exportador diversificado con valor agregado
y fortalecimiento del mercado interno, orientado a generar un perfil
exportador diversificado y con mayor valor agregado, utilizando la
proteccin arancelaria y la apertura y consolidacin de mercados;
y v) Construccin del marco institucional del nuevo modelo
productivo, impulsando normas de fomento de los pequeos
productores y medianas empresas y promoviendo el desarrollo de
sistemas de informacin y de herramientas tecnolgicas (p. 145ss).
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
(MDPyEP) en su Plan Estratgico40 se fijaba como metas para el
2015: i) el incremento de la cobertura de derechos laborales hasta
que el 50% de bolivianos y bolivianas cuente con trabajo digno, ii)
llegar a una tasa de desempleo del 5.5% y a una tasa de subempleo
por ingresos del 15%, iii) incrementar la participacin de la
produccin manufacturera e industrial en el PIB en un 10%, iv)
duplicar los volmenes de produccin de valor agregado en el pas,
con nfasis en la seguridad y soberana alimentaria, y v) recuperar el
rol del Estado en la economa, articulando el nivel central con los
niveles subnacionales y entidades territoriales autonmicas.
Actualmente, el MDPyEP administra tres agencias de
desarrollo: Pro-Bolivia, Promueve-Bolivia e Insumos-Bolivia,
creadas con el objetivo de implementar el plan sectorial.
Asimismo, cuenta con tres servicios de desarrollo: Servicio
Nacional de Propiedad Intelectual (Senapi), Instituto Boliviano
de Metrologa (Ibmetro) y Servicio Nacional de Verificacin de
Exportaciones (Senavex), encargados de implementar sistemas
de control de calidad industrial y prcticas socio-ambientales, as
como de certificar las exportaciones.
40 MDPyEP http://www.produccion.gob.bo/contenido/id/4.
50
El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo

Digno (PSDP) de octubre de 2009, inclua cinco estrategias, entre
las cuales destacaba la estrategia Recuperar el rol del Estado en
la industrializacin de los rubros estratgicos que propugnaba
un programa encaminado a la constitucin de empresas
estratgicas y empresas mixtas de produccin y comercializacin
de productos agroalimentarios bsicos. Este programa sealaba
las siguientes empresas a consolidarse: Empresa de Apoyo a la
Produccin de Alimentos (Emapa), Empresa de Papel (Papelbol),
Empresa de Cartn (Cartonbol), Empresa de Cemento (Ecebol),
Empresa de Azcar (Azucarbol) y Empresa de Derivados Lcteos
(Lacteosbol) (p. 74). Asimismo, se planteaba que con el propsito
de incentivar la transformacin de la produccin agropecuaria
y la produccin manufacturera, se coadyuvara a la creacin de
empresas mixtas entre entidades pblicas nacionales y subnacionales y organizaciones campesinas, indgenas, originarias y
multiculturales de pequeos productores y artesanos (p. 75).
Se debe aclarar algunos aspectos acerca de las caractersticas
y de los propsitos de este plan y de la institucionalizacin de
la administracin de las empresas. Primero, todas las empresas
estratgicas mencionadas haban sido creadas mediante
decretos supremos entre septiembre de 2007 y diciembre de
2008, por lo que el mencionado plan se diriga a establecer un
marco estratgico comn para todas ellas. Segundo, es slo
posteriormente en agosto de 2010 que se crea el Servicio de
Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas (Sedem), con el
objeto de integrarlas bajo una administracin nica y de apoyar
su puesta en marcha, lo que denota que no estaban operando
regularmente. Tercero, la empresa azucarera incluida tanto en el
plan como en la creacin de Sedem, era la empresa de azcar de
Bermejo. Cuarto, el Sedem asuma adems de las mencionadas, la
Empresa Boliviana de Almendras y Derivados (EBA) pero no de
Emapa. Quinto, Emapa no constitua precisamente una empresa
productiva, pues estaba orientada desde un principio a realizar
actividades de apoyo a la produccin agropecuaria con miras a
superar los problemas de abastecimiento del mercado local que se
haban visibilizado durante los eventos inflacionarios de los dos
primeros aos de la gestin gubernamental de Evo Morales.
51
52
Inicio de operaciones
(*) Bolivianos convertidos por t.c promedio venta del ao.

Fuente: MEFP-G77, Bolivia. Una mirada a los logros ms importantes del Nuevo Modelo Econmico, Junio 2014.
EBA Centro de acopio y beneficiado Beni
Ene. 2009
Lacteosbol compaa
Nov. 2009
Cartonbol Vinto Oruro
Ago. 2010
Planta de Palmito Shinahota CBB
Sept. 2010
Planta de Palmito Ivirgarzama ene 2013 CBB
Ene. 2013
Planta industrial de Bi-mate (coca stevia) LPZ
Jul. 2013
Papelbol Villa Tunari CBB
Ene. 2014
Empresa Estatgica de Produccin de Semillas
2013
Planta Ensambladora QUIPUS Laja LPZ
Jun. 2014/Mar. 2015
Planta procesadora de ctricos Valle de Sacta CBB
Oct. 2014
Empresa de Abonos y Fertilizantes Villa Tunari CBB
Mar. 2015
Planta Cemento Caracollo ORU
Jul. 2017
Empresa Pblica Productiva Apcola
Sept. 2014
EASBA San Buenaventura LPZ
2015
Total
Manufactura
Cuadro 8
Proyectos de industrializacin en Manufactura
60,70
9,15
6,62
276,01
6,11
215,00
626,38
2,83
7,64
4,53
1,78
1,42
0,52
28,16
5,92
Inversin MM$US*
En el Cuadro 8 se observa que slo ocho de los catorce

emprendimientos pblicos iniciaron operaciones hasta el
presente ao.
Algunas circunstancias que explican esta situacin son la
falta de capacidad tcnica, la marcada ineficiencia en la gestin
y la presencia de corrupcin. La falta de capacidad tcnica se
reflej en los errores en el diseo y los clculos econmicos;
por su parte, los problemas de gestin se hicieron patentes en
el retraso en la implementacin de las actividades planificadas,
mientras que la corrupcin fue visible en el comportamiento
de algunos funcionarios y autoridades encargados de la
implementacin de las empresas.
El caso emblemtico sobre la improvisacin y la
consecuente postergacin y hasta el cambio radical de los
planes, es el de la implementacin de la fbrica de azcar de la
Empresa Pblica Nacional Estratgica Azucarbol-Bermejo, que
fue suspendida en 2012 cuando se comprob que los clculos
sobre la produccin potencial de caa de azcar no descansaban
en estudios profesionales41.
Varios de los proyectos de industrializacin incorporados
en los planes gubernamentales no fueron resultado de la
planificacin razonada, sino de la presin de organizaciones
sociales que priorizaron un inters corporativo o fueron
decididos como parte de la oferta electoral del Movimiento
al Socialismo (MAS). Ese el caso, por ejemplo, de la planta
procesadora de ctricos de Caranavi que fue una promesa del
MAS para las elecciones de 2010, disputada posteriormente por
dos provincias aledaas a las que se les hizo la misma oferta
y que, despus de producirse un cruento conflicto, deriv en
promesa de construccin de dos plantas, decisin asumida sin
respaldo tcnico ni econmico claro.
La necesidad del gobierno de mostrar resultados visibles
de su programa de industrializacin llevaron al relajamiento de
41 La tarda reaccin gubernamental para detener un proyecto sin respaldo tcnico,

permiti que se gastaran entre 2009 y 2010 poco ms de 7,5 millones de bolivianos
[http://www.sedem.gob.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=
57%3Aempresa-azucarbol&catid=1%3Alatest-news&Itemid=50&limitstart=2].
53
las normas que regulan el financiamiento y las contrataciones

de terceros por parte de instituciones y funcionarios pblicos,
recurriendo a nuevas figuras como la del fideicomiso
que posibilitara acelerar la construccin de las plantas
industriales. Estas decisiones adoptadas en el contexto de una
institucionalidad dbil y de la presencia de fuertes presiones
sociales y polticas, desembocaron en algunos casos en actos
de corrupcin que postergaron la conclusin de los proyectos.
Un ejemplo de esa situacin, es el curso que tuvo el proyecto
de construccin de la fbrica de papel en Villa Tunari por la
empresa Papelbol, en el que se descubri actos de corrupcin
en la adjudicacin de las obras a una sociedad empresarial
brasilea que estaf al Estado con la provisin de maquinaria
y equipo inservible, causndole dao econmico de siete
millones de dlares, motivo por el cual la inicial inversin
de 13 millones de dlares se habra incrementado hasta
aproximadamente 18 millones42. La reconduccin del proyecto
adems de implicar un costo econmico adicional, supuso un
costo moral a la gestin gubernamental que pretendi ser
superado con la instauracin de un proceso penal contra un
numeroso grupo de funcionarios y a un viceministro que a la
fecha no se resuelve43.
Los proyectos que se habran consolidado y que
muestran utilidades para el ao 2013 seran Lacteosbol
y Empresa Boliviana de Almendra y Derivados (EBA),
segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas (MEFP), en cambio existiran empresas como la
Empresa Pblica Nacional de Textiles (Enatex) que todava
no presentan utilidades por estar en formacin44. En los
otros casos de empresas en funcionamiento, el mencionado
informe de 2013 del MEFP no brinda mayor informacin
y otra informacin producida antes por el mismo es
42 Declaraciones de la ministra Teresa Morales a la prensa [http://lapatriaenlinea.
com/?nota=156317].
43 Declaraciones de la ministra de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin [http://
www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20140810/no-avanza-procesocontra-exviceministro-peinado-por-caso_269698_591843.html].
44 MEFP, Memoria de la Economa Boliviana 2013, 2014.
54
contradictoria45 con la de otras fuentes. Otro ejemplo de esa

inconsistencia se refiere a que mientras el informe G77 del
MEFP, que incluimos en el cuadro de los proyectos, sealaba
que la Planta procesadora de EBA estaba en funcionamiento
desde 2009, la empresa informaba en 2013 que se encontraba
en construccin46.
Con todo, lo ms destacable de los proyectos de
industrializacin manufacturera del actual gobierno es su
reducida magnitud en trminos de inversin, aporte a la
produccin, generacin de ingresos pblicos y creacin de
empleos y, fundamentalmente, su naturaleza de transformacin
bsica que refuerzan la orientacin tradicional de la industria
manufacturera concentrada en el rubro de alimentos.
Los magros resultados alcanzados a la fecha y las limitadas
perspectivas, revelados a raz de denuncias e investigaciones
acadmicas y periodsticas, han obligado a las autoridades del
gobierno a salir en defensa de su estrategia, aunque atemperando
su propio discurso y relativizando la importancia de la creacin
de empresas estatales industriales.
Una publicacin del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas seala que se espera que con el tiempo las empresas
incubadas al amparo del Estado comiencen a generar utilidades
y apoyen a la dinamizacin del modelo que, entre otras cosas,
tambin se caracteriza por la redistribucin del ingreso (MEFP,
2012:13).
45 Por ejemplo, en un documento de 2012 el MEFP informa de un ingreso de 3,4

millones de bolivianos de la empresa Cartonbol para el 2011 (MEFP 2012, 34), en
cambio un informe de la empresa da cuenta de un ingreso por ventas de poco ms
de 1,05 millones de bolivianos hasta septiembre de ese ao (Cartonbol 2011, 20).
46 EBA, Boletn El Castaero, No. 17, enero-agosto 2013.
55
56
Fecha de creacin
Sept. 2010
Ene. 2013
Inicio de
operaciones
3,2
(23,3)
1,79
1,42
Inversin
(MM$US)
(1) El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural desestim en marzo de 2012 su construccin.
Fuente: Elaboracin propia con base:MEFP-MDPEP, Las Empresas estatales en el Nuevo Modelo Econmico de Bolivia, MEFP, 2da, La Paz, 2011;
Gaceta Oficial de Bolivia, Decretos Supremos y archivos hemerogrficos; MEFP-G77, Bolivia. Una mirada a los logros ms importantes del Nuevo
Modelo Econmico, Junio 2014; Arce, Luis. The Model That Changed Bolivias Economy, Septiembre 2014.

DS 29874, Dic. 2008
Azucarbol- Fbrica de Azcar Bermejo TAR1
Planta Industrializadora de Ctricos Caranavi LPZ DS 29254, Sept. 2007; DS 0116, May. 2009
Total
Empresa de Palmito en Shinahota CBB

Empresa de Palmito en Ivirgarzama CBB
Proyectos
Cuadro 9
Otros proyectos de industrializacin en Manufactura
El financiamiento de los proyectos de industrializacin en

el sector manufacturero provino fundamentalmente del Tesoro
General de la Nacin (TGN) y del Fondo para la Revolucin
Industrial y Productiva (Finpro) creado en 2012. As, las
cinco empresas dependientes del Sedem fueron creadas en
base al aporte patrimonial del TGN mediante los respectivos
ministerios, aunque segn sus normas fundacionales se prev
que podran recurrir a otras fuentes como las donaciones,
los crditos nacionales o extranjeros, las contribuciones de
organismos internacionales y otros dispuestos por el rgano
ejecutivo; asimismo, se contemplaba que una vez que obtuvieran
utilidades deban transferir parte de ellas al TGN. Cabe sealar
tambin que algunos proyectos se establecieron sobre la base
de infraestructuras e instalaciones donadas por pases como
Venezuela.
Ese tipo de financiamiento del TGN se dio a partir de
la creacin de las primeras empresas en septiembre, pero
posteriormente con el propsito de ampliar la creacin de
empresas y proyectos industriales se cre el Finpro, que
puede financiar a las empresas pblicas, tanto del nivel central
como de los niveles regionales y locales, as como financiar
emprendimientos productivos a cargo de sociedades mixtas.
Tambin se estableci que los proyectos financiados por
este fondo deberan incorporar necesariamente la etapa de
industrializacin de materias primas.
57
58
263,10
263,10
Crdito
179,56
179,56
Desembolso
EASBA (Ley 050/2010 Inv. productiva, PGE2012 y PGE2013)

Total
Proyecto
83,54
83,54
-
-
179,56
179,56
Saldo por Amortizacin Deuda

desembolsar
Cuadro 10
Prstamos BCB para industrializacin de Manufacturas (millones de dlares)
Por su parte, el Finpro que opera con un aporte no reembolsable

del BCB de 600 millones de dlares y un crdito del mismo
BCB por otros 600 millones de dlares, orient sus crditos
concentrndolos en dos proyectos Ecebol y Quipus, aunque
tambin destin recursos para otra empresa dependiente de
Sedem como es Lacteosbol. Estos crditos, segn la Ley 232
de marzo de 2012 que cre el Finpro, estn garantizados por el
Tesoro General de la Nacin mediante la emisin de bonos u
otras formas o instrumentos.
59
60
23/07/2014
DS 2066
25/06/2014
16/04/2014
DS 1979
DS 2044
09/10/2013
DS 1759
16/05/2014
18/08/2013
25/09/2103
DS 1734
DS 1738
DS 2001
Fecha
Norma
Bolivianos
375.398.617,68
350.568.240,00
49.422.883,00
262.954.480,00
1,0%
1,5%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
3,0%
20
10
10
10
20
10
Plazo
Tasa i (aos)
523.398.792,11 1.038.344.220,68
53.936.583,00
50.369.000,00
7.100.988,94
37.780.816,09
60.705.515,00
306.867.066,00
6.638.823,08
Dlares **
3
2
Gracia
(aos)
(*) DS 1721 estableci 244.928.439 dlares, DS 1734 increment en 20% para duplicar la capacidad productiva segn el Comit de Homologacin
de Proyectos de Finpro.
(**) Bolivianos convertidos a dlares por t.c. venta oficial promedio 2014
Fuente: Elaboracin propia con base en sitio web Gaceta Oficial del Estado Plurinacional, Decretos Supremos.

Sedem - Ecebol ORU *

Sedem -Lacteosbol
Liofilizadora frutas trpico CBB
Empresa Pblica Quipus Ensambladora Kallutaca LPZ
Empresa Pblica Yacana - Transf.
fibra camlidos Kallutaca LPZ
Empresa Pblica Promiel - Planta
Procesadora CHQ
Empresa Minera Huanuni - Constr/
Equip. Ingenio 3000TPD ORU
Empresa Elctrica CORANI S.A. Planta Elica Qollpana faseII CBB
Totales
Empresa
Cuadro 11
Prstamos autorizados de FINPRO - BDP a empresas pblicas
La naturaleza de los proyectos
Las caractersticas centrales de los proyectos que nos

permiten ver el grado de relacin que tiene con el cumplimiento
del objetivo de industrializacin y superacin del patrn primario
exportador son:
- Su alcance est predeterminado por su subordinacin al
objetivo central de la gestin de gobierno, consistente en
la obtencin de ingresos fiscales mediante el control de la
renta proveniente de la explotacin de los recursos naturales
no-renovables y de la energa elctrica. La poltica confunde
o reduce el objetivo de transformacin industrial a la
agregacin de valor, en su limitado sentido de obtencin
de mejores precios en mercados externos.
- Su orientacin, magnitud y oportunidad estn determinadas
por su sujecin a los movimientos del mercado internacional,
es decir a la demanda externa de los capitales de los pases
desarrollados, incluidos los proyectos ms importantes de
produccin de fertilizantes y de materias primas plsticas
(etileno y propileno), cuya priorizacin ha variado de
acuerdo a la presin de esas fuerzas externas. Esto significa,
por contraparte, que no se prioriza la formacin del mercado
interno como objetivo, sino que slo se toma en cuenta su
atencin en trminos del abastecimiento de productos en
los niveles reducidos que le permite el bajo desarrollo de las
transacciones mercantiles. Adems, significa, como sucede
con los sectores extractivos y como sucedi en el pasado
con experiencias de industrializacin, que son altamente
vulnerables a los vaivenes de la demanda externa y de los
precios internacionales.
- Su realizacin est influida, sino determinada, en alto
grado por las condiciones resultantes de la magnitud y la
dinmica general de las inversiones extranjeras, asentadas en
las principales ramas productivas: hidrocarburos, minera y
energa. Esto porque los resultados de su actividad define, por
ejemplo, las reservas de recursos naturales, las posibilidades
de exploracin de nuevos yacimientos, las condiciones de
su realizacin comercial, etc., reflejados en la existencia de
materias primas base del proceso de industrializacin.
61
- De las anteriores condiciones se deriva que la poltica

de industrializacin del actual gobierno no prioriza el
fortalecimiento de la participacin ni de la capacidad del
sector pblico. Ello se refleja en el nmero relativamente
pequeo de proyectos y los bajos niveles de inversin en
relacin a los valores de las rentas apropiadas fiscalmente y
al gasto corriente.
- Ninguno de los planes de industrializacin sectorial
propuso la produccin de mquinas que produzcan
mquinas/equipos de produccin (bienes de capital). La
mayora de los proyectos previstos tienen un carcter
bsico, en el sentido de que se trata de la transformacin
simple de materias primas, lo que ocurre tanto en la
minera y la metalurgia, en los hidrocarburos con los
procesos de separacin/extraccin de lquidos y en la
manufactura de alimentos. Por tanto, los proyectos no
implican encadenamientos o articulacin intersectorial,
contribuyendo a consolidar la caracterstica desarticulacin
de la matriz productiva nacional, y dependen de insumos
y materias primas importadas (petrocasas y tuberas de
polietileno, fabricacin de cido sulfrico, fabricacin
de bateras de litio, fabricacin de papel y ensamblaje de
computadoras). En el caso de la manufactura, en especial, se
trata de proyectos de pequea escala productiva y limitados
por la dinmica y capacidad de los pequeos productores
en su calidad de proveedores y de las comunidades locales
como consumidores.
- Por todo ello, la poltica de industrializacin del gobierno
no descansa en un proceso de planificacin econmica que
supone la fijacin de objetivos de transformacin estructural,
es decir, de transformacin de las relaciones de produccin
prevalecientes en amplios sectores de la economa boliviana
y la elevacin de la productividad, como medio para ampliar
la divisin social del trabajo y la especializacin productiva.
62
EL PUNTO DE PARTIDA PARA LLEGAR A SER UNA

POTENCIA INDUSTRIAL
Descritos el contenido y la orientacin del proceso de
industrializacin implementado hasta ahora, es importante ver
la situacin de la industria, a partir de algunas variables centrales,
lo que nos dar una idea de los desafos que enfrentara en el
futuro la poltica gubernamental para cumplir el objetivo
declarado de industrializar los recursos naturales hasta el ao
2025.
El grado de industrializacin de la economa nacional es
bajo, medida como participacin porcentual en el Producto
Interno Bruto (PIB). La participacin de la industria
manufacturera siempre fue minoritaria: en las ltimas dcadas
constituy menos de una quinta parte del producto y no mostr
grandes variaciones. En el perodo 2006-2013, la participacin
de la Industria Manufacturera a precios bsicos se mantuvo,
como promedio anual, alrededor del 18,8%.
63
64
2007(p) 2009(p)
47,7% 47,0%
19,2% 18,9%
15,2% 14,7%
12,3% 13,5%
5,6% 5,9%
2000 2005
50,0% 48,5%
18,0% 18,3%
15,5% 16,1%
10,5% 12,0%
6,1% 5,2%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de INE.
Comercio y Servicios
Industria manufacturera
Agropecuaria
Minera e hidrocarburos
Otros productivos
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Grfico 1
Estructura sectorial del PIB (porcentajes)
47,6%
18,6%
13,9%
13,6%
6,3%
2011(p)
47,4% 47,1%
18,6% 18,6%
13,8% 13,6%
13,7% 14,0%
6,5% 6,6%
2012(p) 2013(p)
Adems de su participacin minoritaria en el PIB nacional,

otra caracterstica fundamental de la industria boliviana es su
carcter bsico, por la preeminencia de los rubros de alimentos
y bebidas y tabaco, que durante los ltimos 30 aos represent
entre el 40% y el 50% del PIB industrial. En el perodo 20052013 esta situacin se agudiz, pues dichos rubros alcanzaron
una participacin en el producto industrial mayor al 50%
y fueron los nicos que, junto a la produccin de cemento
incluida en el grupo productos de petrleo y minerales,
demostraron cierto crecimiento en su participacin. En el resto
de las ramas industriales se puede observar cadas importantes:
los textiles y prendas de vestir sufrieron una cada del 21% en
su participacin y las otras industrias manufactureras entre
las que se encuentran las industrias de maquinaria, metlicos
bsicos y diversos descendieron un 22%.
65
66
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de INE.
2000 2005
Alimentos, Bebidas y Tabaco 49,7% 50,7%
Textiles, Prendas de Vestir/de 11,0% 10,0%
Cuero
Madera y Productos de Madera 6,6%
6,5%
Productos de Petrleo y
18,9% 19,7%
Minerales
Otras Industrias Manufactureras 13,9% 13,1%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Grfico 2
Estructura del PIB industrial (porcentajes)
6,4%
22,3%
10,3%
12,0% 11,3%
10,2% 10,2%
6,2%
6,0%
22,2% 23,7%
2011(p) 2012(p) 2013(p)

52,6% 53,2% 52,1%
8,5%
8,2% 7,9%
6,3%
6,3%
20,6% 21,4%
2007(p) 2009(p)
51,9% 52,5%
9,2% 8,5%
Asimismo, la agudizacin del patrn de acumulacin primario

exportador como producto de las polticas gubernamentales,
se reflej en la reduccin de la proporcin de la produccin
de materias primas hidrocarburferas principalmente gas
natural y mineras destinada a la transformacin industrial.
En el caso de los hidrocarburos, considerando su volumen
total en trminos de barriles equivalentes de petrleo (Bep), el
destino de la produccin en el perodo 2006-2012 se concentr
notoriamente en la exportacin de materias primas, que absorbe
en promedio el 67% del total. Contrariamente, la participacin de
los hidrocarburos demandados por centros de transformacin
primaria refineras y plantas de GN, slo alcanz al 18%,
como promedio para el perodo. El restante 13% se destin
al consumo intermedio produccin termoelctrica y al
consumo final.
67
68
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin propia con base en MHE, Balance Energtico Nacional 2000-2012.
11%
10% 11% 8% 8% 6% 7% 9% 7% 9% 8% 9% 9%
2006
39% 31% 32% 27% 22% 20% 21% 18% 19% 19% 17% 16% 15%
2005
Consumo Final
2004
Refineras y Plantas GN
2003
11% 7% 7% 7% 5% 5% 6% 5% 6% 8% 8% 8% 8%
2002
39% 52% 50% 57% 65% 68% 66% 68% 68% 64% 66% 67% 69%
2001
Termoelctricas
2000
Exportacin
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grfico 3
Destino de la produccin de Hidrocarburos (porcentajes)
En el caso de la minera, la situacin es todava ms preocupante,

puesto que durante el perodo 2005-2012 el grado de
industrializacin bsica fundicin de minerales metlicos,
cay desde un 8.7% a slo el 3.5%. Contrariamente, el porcentaje
de minerales exportados como concentrados subi de 86% para
2005 a 93% en 2012, reflejando la agudizacin de la poltica proexportadora gubernamental. Adems, los datos promediados
esconden una situacin ms grave a nivel de minerales especficos:
slo en el bismuto, el estao y el antimonio la participacin de
la produccin destinada a la fundicin local sobrepasa el 50%;
en los casos del oro, el cobre y la plata ese porcentaje est por
debajo del 40%; finalmente, el plomo, el zinc, el hierro y el
wlfram son exportados ntegramente como concentrados, a
pesar de que debido a los cambios en la estructura productiva
sectorial el zinc y el plomo constituyen alrededor del 75% del
volumen de concentrado producidos.
69
70
2005
8,7%
2006
8,2%
2007
6,0%
Fundicin
2008
3,3%
2009
3,4%
2010
3,2%
Fuente: Elaboracin propia con base en MMM, Anuario Estadstico Minero Metalrgico varios aos.
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
10,0%
Grfico 4
Grado de industrializacin bsica de minerales (porcentajes)
2011
3,4%
2012
3,5%
En este sentido, la situacin descrita permite comprender la

enorme dependencia de la industria nacional de las importaciones
de productos elaborados en base a metales, reflejada en las
cuentas nacionales. Dicha informacin destaca que la produccin
metalrgica est concentrada fundamentalmente en la fundicin
de algunos minerales como el estao, bismuto, antimonio y
cobre, y la refinacin y fundicin de oro y plata, que en gran parte
son destinados a la exportacin; en cambio, la importacin est
referida a productos laminados y acabados de distintos metales,
que caracterizan el carcter bsico de la industria nacional. En
consecuencia, la oferta de productos como maquinaria y equipo
elaborados con metales est compuesta casi en su totalidad por
importaciones (herramientas, muebles y accesorios metlicos,
equipos y material de transporte y productos diversos de metal).
Finalmente, la informacin fiscal nos permite observar el escaso
impacto de las nuevas empresas industriales creadas desde el
Estado durante los ltimos aos. El cuadro relativo a los
ingresos por ventas de las empresas pblicas revela que ellos
estn extremadamente concentrados en las operaciones de las
tradicionales empresas de los sectores extractivos y de energa
que dieron cuenta de ms del 96% del total de ingresos durante
el perodo 2006-2013, agravando inclusive la polarizacin
observada en el ao 2005.
71
72
7,64
36,64
107,06
81,75
86,93
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,9%
2,1%
1,3%
1,1%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
0,0%
102,02 523,72 1.904,98 4.062,66 3.912,45 4.224,39 5.163,59 6.458,76 7.677,16

78,8% 94,6% 98,2% 98,9% 98,6% 97,7% 95,7%
95,0% 94,6%
21,2% 5,4% 1,8% 1,1% 1,4% 2,3% 4,3% 5,0% 5,4%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 2013(p)
80,38 495,43 1.870,78 4.019,38 3.856,58 4.125,78 4.940,75 6.135,49 7.261,93
21,64 28,29 34,20
43,28
55,87 98,61 222,84 323,28 415,23
Fuente: Elaboracin propia con base en MEFP, Memoria de la Economa Boliviana 2013.
Total ingresos ventas %
Emapa %
Total ingresos ventas

YPFB, Comibol; VINTO; ENDE %
Ventas resto %
Emapa
Empresa
YPFB, Comibol; VINTO; ENDE
Ventas resto
Cuadro 12
Ingresos por ventas de las empresas pblicas (en millones de dlares y porcentajes)
CONCLUSIONES: HACIA DNDE

SE DIRIGE LA INDUSTRIALIZACIN
DEL PROCESO DE CAMBIO?
El PND 2007, al referirse a las polticas productivas

dice que stas deben ser selectivas, priorizando a los sectores
estratgicos, aunque tendran el objetivo de desarrollar
simultneamente, con diferentes intensidades en funcin de
sus especificidades, tanto a los sectores estratgicos como
a los generadores de empleo e ingresos, reconociendo
la heterogeneidad de los diferentes sectores sociales
involucrados y disponiendo medidas diferenciadas. Ese
objetivo se cumplira a partir de la inclusin y la formacin de
asociaciones que combinen diferentes tamaos y formas de
organizacin de la produccin, favoreciendo la integracin
horizontal y vertical, en el marco del enfoque de Complejos
Productivos Integrales y priorizara aquellas actividades
que incrementen el valor agregado, la diversificacin y la
exportacin. Pero tambin destaca que la intervencin
estatal continuar determinada o responder al contexto
internacional asumiendo el control y propiedad del uso del
excedente econmico (PND 2007, 102).
Con todo, enfatiza que el propsito de la poltica
gubernamental sera reducir las distancias, en trminos de
productividad, entre los pequeos y grandes productores, y
tendiendo hacia un desarrollo integral (PND 2007, 110).
Para ello partira del aprovechamiento de ciertas fortalezas no
valoradas de la pequea produccin, en especial su lgica
productiva () basada en principios de reciprocidad y
redistribucin social; difiere de aquella orientada slo hacia la
acumulacin individualista de capital. Su racionalidad econmica
combina tanto estrategias de acumulacin material, como
principios y bsqueda de reconocimiento y valoracin social.
La presencia de esas unidades y asociaciones productivas, que
concentran gran parte de la fuerza laboral y tienen una prctica
re-distributiva del ingreso, constituye un potencial significativo
para el desarrollo productivo (PND 2007, 144).
Esos planteamientos iniciales sern desarrollados
posteriormente en una serie de exposiciones y documentos
73
tericos de algunos miembros del rgimen principalmente del

vicepresidente lvaro Garca Linera que aclaran y precisan la
ideologa del Vivir Bien o Socialismo Comunitario.
As, en uno esos documentos, se propugna el carcter de la
industrializacin como va para la construccin del comunismo.
La economa plural bajo la direccin del Estado Plurinacional,
permitira la industrializacin de los recursos naturales para
garantizar la sostenibilidad del crecimiento econmico y la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin, pero en un
contexto de preservacin del entorno natural. Adems, a
diferencia de la industrializacin capitalista la industrializacin
del Vivir Bien no se sometera a la lgica de la acumulacin
privada sino a la redistribucin social de la riqueza para la
satisfaccin de las necesidades sociales, es decir a la priorizacin
del valor de uso47.
De manera contradictoria, aunque el PND planteaba la
articulacin de los diferentes segmentos o actores de la economa en
acciones conjuntas guiadas por el Estado para superar las brechas
de productividad de la pequea produccin, en el libro titulado
Empresas del Estado, Garca Linera, a tiempo de justificar las
polticas desarrolladas y sus resultados, atribuye responsabilidades
y mbito diferenciados a los empresarios privados, en especial
extranjeros, y a los pequeos productores respecto a su rol en
la industrializacin. Mientras los primeros deberan participar en
la industrializacin de los recursos naturales no renovables en
asociacin con empresas estatales, los segundos deberan afrontar
slo pequeos experimentos de instalacin de manufacturas para
el auto-abastecimiento o, a lo sumo, para proveer de bienes de
consumo esencial a mercados locales muy pequeos. As, ante la
irrelevancia de los resultados alcanzados en la industrializacin
de la manufactura que fueron sujeto de crticas, afirma que el
objetivo es que estas pequeas plantas, locales y sociales, pasen
bajo el control de los propios sindicatos (...) Quisiramos que
sean empresas comunitarias. () En economa, el Estado tiene
que estar en las reas fundamentales donde se generan recursos
47 Garca Linera, lvaro. Las tensiones creativas de la revolucin. La quinta fase del Proceso
de Cambio, Vicepresidencia del Estado. Presidencia de la Asamblea Legislativa, La
Paz, 2011.
74
estratgicos para el pas, para reinvertirlos en otras actividades.

() El Estado no puede producir todo, existen reas para la
empresa privada. Pero all donde se necesite una inversin que
fomente a la produccin local, campesina, municipal, a favor de la
niez, se debe poner dinero, ya sean 3 4 millones de bolivianos,
porque eso ayuda a la produccin local (...) Ese es el objetivo, y
por eso son pequeas plantas. No pueden compararlas ni con
Delizia ni con PIL, es imposible. Sera una locura, son empresas
de carcter artesanal para fortalecer la produccin y consumo
local (Garca 2011b, 45).
Pero no se trata slo de defender la gestin de ciertas
polticas gubernamentales, ciertamente ineficientes, sino que
esa argumentacin constituye toda una declaracin ideolgica y
poltica sobre el carcter de clase del proceso de cambio y que
de manera ms explcita y completa nos ofrece en otros textos
el citado autor.
Luego de describir la estructura econmica y social del
pas, concluye calificando la importancia del capitalismo como
un resquicio de un complejo mar de actividades, por lo
que predominara la subsuncin formal: territorialmente, lo
que hay en Bolivia es subsuncin formal del trabajo al capital
mercantil y comercial, y solamente en pequeos ncleos y
lunares hay subsuncin real del trabajo, del conocimiento y
de la asociacin, a las estructuras tcnicas de la acumulacin
del capital (Garca 2009, 10). En consecuencia, la estructura
social estara dominada por un sector mayoritario productivo
laboral, econmico, pequeo campesino, comunitario,
artesanal, pequeo productor, fragmentado y con niveles
reducidos de acumulacin interna y de asalariamiento interno
de sus actividades laborales, que llegara al 70% de los
ocupados (Garca 2009, 12).
Por tanto, el rol de constructor de modernidad recaera
en el Estado de todas las clases sociales (la voluntad nacional
popular general) pero encabezado por el ncleo estatal ()
un pedazo de la sociedad, jerarquizado internamente y con
capacidad de decisin. Ese ncleo social unificado sera la
alianza entre ncleos de clase media intelectual con ncleos
de los pequeos productores urbanos rurales mercantilizados y
semi mercantilizados (Garca 2009, 13).
75
Empero, el objetivo de su intervencin, no sera el mismo

propsito que buscaba el capitalismo de Estado que soaba
con la evolucin hacia formas modernas capitalistas, sino que
asumira otras formas de modernizacin. La base de esta
posibilidad residira en el reconocimiento del fracaso de esos
modelos y la comprobacin de que estas formas no modernas
de la economa se expandieron e irradiaron, se modernizaron
internamente y la sociedad no necesariamente se escindi en
obreros y capitalista (Garca 2009, 9). Recurriendo al concepto
de revolucin industriosa de Arrighi48 propugna mltiples
rutas de modernizacin: la ruta clsica de inversin intensiva
en capital, produccin en escala como en las empresas
nacionalizadas pero tambin otras como la que utiliza
otro tipo de facultades, de saberes y de fuerzas productivas,
conocimientos, relaciones familiares, es la economa en pequea
escala que est produciendo tambin formas alternativas o
complementarias de modernidad (Garca 2009, 16).
Nos encontramos, entonces, frente a una propuesta
ideolgica que proclama la singularidad del desarrollo en Bolivia,
que escapara a las determinaciones del desarrollo del capitalismo,
y a la postulacin de una salida del atraso sobre la base de la pequea
produccin comunitaria; una versin populista familiar al
populismo ruso del siglo XIX, pero actualizada con la inclusin
del gran capital, que se desenvuelve en armona y como socio del
Estado. Sobre esta novedosa orientacin, cabe citar a Lenin que,
al sealar la coincidencia en la valoracin de los fenmenos que su
anlisis haba hecho con la del libro casi simultneamente escrito
de Karl Kautsky, en referencia a las posibilidades de desarrollo
industrial, destaca: Kautsky admite rotundamente que ni cabe
pensar en el paso de la comunidad rural a la agricultura moderna
en gran escala sobre bases comunales, que los agrnomos que en
Europa Occidental piden el reforzamiento y el desarrollo de la
comunidad no son en modo alguno socialistas, sino representantes
de los intereses de los grandes terratenientes, deseosos de sujetar
48 Terico neomarxista que postula que el resurgimiento de Asia no se produjo por la
va occidental intensiva en capital y consumidora de energa, sino gracias a la fusin
entre esa va [la occidental] y la de Asia oriental, intensiva en trabajo y economizadora
de energa, lo que constituira un milagro redistributivo (Arrighi, Giovanni. Adam
Smith en Pekn, Ediciones Akal, 2007).
76
a los obreros con la entrega en usufructo de pequeas parcelas,

puesto que la existencia de pequeos campesinos en toda
sociedad capitalista no se explica por la superioridad tcnica de
la pequea produccin en la agricultura, sino por el hecho de que
stos reducen sus necesidades a un nivel inferior al de los obreros
asalariados y se esfuerzan en el trabajo incomparablemente ms
que estos ltimos (Lenin 1981, 8-10).
Violentando las evidencias de muchsimos estudios e
investigaciones realizadas en el mismo pas que concluyen que
los fenmenos de la pervivencia de la pequea produccin
campesina y la difusin de la pequea produccin artesanal
urbana la denominada economa o sector informal, son
expresiones no slo de la herencia de los modos de produccin
precapitalistas, sino que son expresiones del capitalismo atrasado
un recurso funcional para el capitalismo que por la va de
diversos mecanismos como la tercerizacin, flexibilizacin,
etc., pero fundamentalmente mediante la sujecin a circuitos
comerciales, puede extraer y apropiarse de la plusvala producida
por la fuerza de trabajo, postula la industrializacin en los
sectores no estratgicos mediante la creacin de industrias
populares. Una postura retrgrada, que como dira Lenin
intenta disfrazar, la peor especie de explotacin capitalista,
recurriendo al enaltecimiento de la pequea industria kustar
como una forma de explotacin del trabajo diferente a la
capitalista: se nos dir, por ejemplo, que en la produccin
kustar el trabajo asalariado tiene cierta significacin especial,
pues el obrero asalariado se distingue por la similitud de sus
condiciones de vida con las del pequeo patrono y l mismo
puede convertirse en patrono. Entre los hechos agradables
se incluye, por consiguiente, el buen deseo de convertir a todos
los obreros en pequeos patronos!. No, no a todos, por cierto,
sino slo a algunos, ya que la tendencia a explotar el trabajo
ajeno es inherente, sin duda, a todas las personas en general,
incluidos los kustares (Lenin 2014).
A partir de los postulados y la orientacin concreta de los
proyectos descritos, es posible tambin advertir el carcter rentista
de la poltica gubernamental. Al persistir en la explotacin de
los recursos naturales destinados a la exportacin e inclusive al
promover su industrializacin bsica con el mismo propsito,
77
est, por un lado, consolidando el patrn de la economa nacional

segn los intereses del capital monoplico pues responde a sus
necesidades de valorizacin en el mercado internacional, en las
industrias ubicadas en las metrpolis; por otro lado, significa que
el Estado opera como las clases rentistas y en su favor, porque la
absorcin de la fraccin ms importante de la plusvala generada
en la economa nacional no constituye capital-dinero que se
acumula y transforma en capital-industrial, principalmente en
la produccin agrcola, sino que es utilizada para la compra de
bienes de consumo importados, ya sea directamente como
gasto gubernamental o indirectamente como redistribucin
bajo la forma de subsidios. Lo hace conscientemente al limitar la
accin gubernamental a los denominados sectores estratgicos,
dejando a la iniciativa privada el desarrollo de la industria en
los sectores del mercado interno y alentando la creacin de
industrias comunales, artesanales o cooperativas que
replican la super-explotacin de la fuerza de trabajo pero sin
contribuir a la acumulacin de capital. Pero tambin lo hace,
al mantener la estructura de la propiedad agrcola concentrada
en los latifundios productivos de la agroindustria orientada
a la exportacin, al promover la formacin y fortalecimiento
de las pequeas y medianas explotaciones agrcolas asociadas
a las grandes explotaciones en las cadenas productivas e
inclusive al dirigir la industrializacin de los hidrocarburos a la
produccin de insumos fertilizantes, principalmente para
abastecer prioritariamente a la agroindustria de exportacin.
Resumiendo, las contradicciones entre el discurso y
el horizonte al que apuntan los resultados de la gestin
gubernamental en general y tambin en el mbito de la
industrializacin, tienen su origen en el desconocimiento de las
contradicciones del capitalismo, de su modo de produccin y
acumulacin basado en la explotacin de la fuerza de trabajo.
Por tanto, los resultados de la poltica de industrializacin,
aun cuando algunos de los proyectos sean exitosos en el
cumplimiento de sus propios objetivos como la generacin
de valor agregado y la diversificacin de las exportaciones, no
consistiran en una va para la superacin del capitalismo, sino
en la consolidacin de un patrn de acumulacin capitalista
dominado por los intereses del gran capital. Asimismo, el eventual
78
fortalecimiento de la capacidad de acumulacin, de desarrollo de

las unidades comunitarias o informales micro y pequeas
empresas, produccin mercantil campesina no conducira
a la industrializacin sino que, debido a las tendencias a la
concentracin y centralizacin del capitalismo, podra derivar
fcilmente en la difusin de prcticas y mecanismos dirigidos a
incrementar sus ganancias a travs de la mayor explotacin de
la fuerza de trabajo.
79
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Informe de Gestin 2012, enero 2013.
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industrializacin es presentada por el

L agobierno
de Evo Morales como expresin de
la consolidacin de la actual poltica econmica

y como el inicio de una nueva fase en el desarrollo
nacional que culminara con la estructuracin de
Bolivia como potencia continental. Ms all del
carcter ostentoso del discurso, la orientacin y
el alcance real de la poltica de industrializacin
slo pueden encontrar su justificacin a la luz de
sus resultados.
El presente anlisis aborda la industrializacin
desde una perspectiva de la economa poltica
marxista, para sealar las limitaciones de la
concepcin oficial en referencia a la remocin de
las estructuras econmicas y sociales de la
economa nacional. Asimismo, describe
detalladamente las caractersticas de los planes
y proyectos de industrializacin en diferentes
sectores econmicos y los procesos de diseo e
implementacin de los mismos.
Con el apoyo de
Grupo sobre Poltica

Fiscal y Desarrollo

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Industrializacin en

Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA;

Av. Jaimes Freyre N 2940, Sopocachi

Industrializacin y rentismo en el capitalismo.................. 1

Grado de industrializacin bsica de

La industrializacin es presentada por el gobierno de Evo

El CEDLA en coordinacin con el Grupo de Poltica Fiscal

Javier Gmez Aguilar

Para empezar el anlisis de la industrializacin en Bolivia,

2007, 106). Siguiendo esta lnea, los planes sectoriales precisan

La transicin de esas formas naturales de produccin donde

distintos grados de destreza en el trabajo (Marx, 1981). Pero el

orgnicos del ser humano, la gran industria es la produccin

que exista plusvala es que el productor trabaje ms all del tiempo

violenta y determin la orientacin de su estructura econmica,

y crecientemente sobre la tierra urbana, la existencia de

persistencia del atraso y la ausencia de modernizacin productiva

La poltica de industrializacin del actual gobierno se

industrializacin se deleg a las empresas pblicas y slo en el caso

En el caso de los hidrocarburos, el PND consideraba

seguridad energtica nacional y consolidar el pas como centro

Marcha y contramarcha de los

El Plan de Inversiones 2009-2015 de YPFB (PI 2009-2015)

Curiosamente, el plan al describir los planes para la

En octubre de 2012 se public un Plan de Industrializacin

de atribuciones a las instituciones encargadas del proceso y

Estudio ingeniera conceptual terminado

Estudios realizados. Crdito BCB abril 2014

Planta Etileno Polietileno Gran Chaco TAR

Planta Propileno y Polipropileno

Planta Tuberas Accesorios El Alto (PGE 2014)

LNG - Gasoducto Virtual 2

2do. sem 2015

2do. sem 2015

Planta Amoniaco rea Bulo Bulo CBB

Planta separadora de lquidos Rio Grande

Algunos aspectos generales de la informacin merecen un

denuncias de corrupcin con la empresa argentina Astra

da (tmd) de Gas Licuado de Petrleo y 1220 barriles por da

declaracin genrica en los siguientes trminos: en base a un

Declaraciones a El Deber de 12/4/2014 [http://eju.tv/2014/04/bolivia-obtendraus-890-millones-de-planta-separadora-gran-chaco/#sthash.jo0yfBz0.dpuf].

8 Sitio web Hidrocarburos Bolivia de 10/9/2014 [http://boliviapetrolera.blogspot.

en la planta de Gran Chaco sera destinado a la exportacin a

planta sosteniendo que en la regin el dficit de oferta para 2008

ocasin de la inauguracin de la construccin de la planta en

Detenido, sin financiamiento

Planta rea y Amoniaco-Tarija -

Planta tapones y accesorios EL Alto

Para concluir este acpite, se debe mencionar que, como una

Unidades del Complejo

Estos problemas sumados a los del financiamiento

Otro aspecto del diseo y la implementacin de la

Petrocasas 70 millones de dlares, pero slo contaba con

la diferencia a la EBIH. Esta por su parte, no haba ejecutado el

YPFB - Seguridad energtica (PGE 2009/Ley N 50 de 2010)

Como sucede a lo largo del documento, el PND estableca

Por su parte, el Plan Sectorial de Minera (PSM)16 estableca

En octubre de 2008, mediante el DS 29737, se cre los

se desarroll por mucho tiempo en medio de la improvisacin,

con la Corporacin del Seguro Social Militar (Cossmil), que

decidido emprender un proyecto estatal con el fin de explotar

Bolivia para la construccin de siete plantas de agregacin de

Produce con azufre importado

Fbrica cido Sulfrico Eucaliptus 1