SUPREME COURT
Manila
EN BANC
G.R. No. L-1309
Resulta evidente de las disposiciones transcritas lo siguiente: (a) que cuando surge una disputa
entre el principal y el empleado u obrero, vgr. sobre cuestion de salarios, la Corte de Relaciones
Industriales tiene jurisdiccion en todo el territorio de Filipinas para considerar, investigar y
resolver dicha disputa, fijando los salarios que estime justos y razonables; (b) que para los
efectos de prevencion, arbitraje, decision y arreglo, el mismo Tribunal de Relaciones Industriales
tien igualmente jurisdiccion para conocer de cualquier disputa industrial o agricola
resultante de cualesquier diferencias respecto de los salarios, participaciones o compensaciones,
horas de trabajo, condiciones del empleo o de la aparceria entre los patronos y los empleados u
obreros y entre los propietarios y los terratenientes u obreros agricolas previo el cumplimiento de
ciertos requisitos y condiciones, cuando se viere que dicha disputa ocasiona o puede ocasionar
una huelga; (c) que en el ejercicio de sus facultades arriba especificadas, el Tribunal de
Relaciones Industriales no queda limitado, al decidir la disputa, a conceder el remedio o
remedios solicitados por las partes en la controversia, sino que puede incluir en la orden or
decision cualquier materia o determinacion para el proposito de arreglar la disputa o de prevenir
ulteriores controversias industriales o agricolas.
En el caso nos ocupa existe indudablemente una dispunta industrial. Mientras la empresa, la
compania Shell, no esta dispuesta a pagar a sus obreros de noche mayores salarios que los
obreros de ida, la "NationalLabor Union", a la cual estan afiliados los trabajadoresde la Shell,
reclama otro tipo de salarios para el servicio nocturno un 50% mas. En esto consiste la
disputa, el litigio industrial. Ahora bien: que ha hecho la Corte de Relaciones Industriales,
despues de sometido el conflicto a su jurisdiccion? Pues precisamente lo que manda la citada ley
No. 103 del Commonwealth, carta organica de su creacion y funcionamiento, a saber: considerar,
investigar y enjuiciar la disputa, resolviedola despues en el sentido en que la ha resuelto, es decir,
remunerando el trabajo de noche con un 50% mas de los salarios de dia. Y esto es perfectamente
legal tanto dentro del alcance del articulo 1 de la referida ley No. 103 que faculta a la Corte de
Relaciones Industriales para decidir cualquier disputa sobre salarios y compensaciones en la
forma que estime razonable y conveniente, como dentro del marco del articulo 4 de la misma ley
que autoriza a dicho tribunal para enjuiciar y decidir cualquier pleito o controversia industrial o
agricola determine el estallido de una huelga o tienda a causarla. Mas todavia: lo hecho por el
Trbunal de Relaciones Industriales en el presente caso es asimismo legal dentro del marco del
articulo 13 de la misma ley No. 103, articulo que, como queda visto, no solo faculta a dicho
tribunal a conceder el remedio que recabanlas partes, sino inclusive a ir mas alla, esto es, a
otorgar remedios no expresamente solicitados, siempre que los mismos se encamienen a resolver
de una vez la disputa o a prevenir el estallido de ulteriores disputas o huelgas.
Es evidente que con estos amplios poderes el Estadose ha propuesto equipar al Tribunal de
Relaciones Industriales hasta el maximum posible de utilidad y eficacia, haciendo del mismo no
una simple agencia academica, sino verdaderamente activa, dinamica y eficiente en una
palabra, la maquinaria oficial por excelencia en la formidable y espinosa tarea de resolver los
conflictos industriales, yagricolas de cierta clase, previniendo y evitando de esta manera esos
paros y huelgas que tanto afligen y danan no solo a las empresas y a los obreros, sino, en general,
a toda la comunidad. En su opinion concurrente dictada en el caso autoritativo de Ang Tibay
contra Tribunal de Relaciones Industriales1 (R.G. No. 46496), el Magistado Laurel ha expresado
muy acertadamente la idea fundamental que subraya la creacion de dicho tribunal, con el
siguiente pronunciamiento:
In Commonwealth Act No. 103, and by it, our government no longer performs the role of
mere mediator or intervenor but that of supreme arbiter. (Las cursivas son nuestras.).
La recurrente arguye, sin embargo, que si bien es verdad que en caso de disputa el Tribunal de
relaciiones Industriales tiene, en virtud de su ley organica, el poder de fijar los salarios, tal poder
no es absoluto, sino que esta sujeto a ciertas restricciones y cortapizas, provistas en la ley
comunmente conocida por ley sobre la jornada de ocho horas, la ley del Commonwealth No.
444, cuyos articulos pertinentes se transacriben integramente a continuacion:
SECTION 1. The legal working day for any person employed by another shall be of not
more than eight hours daily. When the work is not continuous, the time during which the
laborer is not working and can leave his working place and can rest completely shall not
be counted.
SEC. 3. Work may be performed beyond eight hours a day in case of actual or impending
emergencies caused by serious accidents, fire, flood, typhoon, earthquake, epidemic, or
other disaster or calamity in order to prevent loss to life and property or imminent danger
to public safety; or in case urgent work to be performed on the machines, equipment, or
installations in order to avoid a serious loss which the employer would otherwise suffer,
or some other just cause of a similar nature; but in all such cases the laborers and
employees shall be entitled to receive compensation for the overtime work performed at
the same rate as their regular wages or salary, plus at least twenty-five per centum
additional.
In case of national emergency the government is empowered to establish rules and
regulations for the operation of the plants and factories and to determine the wages to be
paid the laborers.
SEC. 4. No person, firm, or corporation, business establishment or place or center of
labor shall compel an employee or laborer to work during Sundays and legal holidays,
unless he is paid an additional sum of at least twenty-five per centum of his regular
remuneration: Provided however, That this prohibition shall not apply to public utilities
performing some public service such as supplying gas, electricity, power, water, or
providing means of transportation or communication.
Como quiera argumentanlos abogados de la recurrente que en estos articulos se especifican
los casos en que se autoriza el pago de compensacion extra o adicional y son solo, a saber: (a) en
caso de "overtime" o trabajo en exceso de las horas regulares por razones imperiosasde urgencia
con motivo de algun desastre o accidente, o para evitar perdidas o repararlas; (b) en caso de
trabajo por los domingos y fiestas; (c) en caso de emergencia, y nada hay que se refiera al trabajo
de noche; luego la orden de que se trata es ilegal, pues no esta autorizada por la ley. "In the
absence recalcan los abogados de la recurrente legislation authorizing the payment of extra
compensation for work done at night, the Court of Industrial Relations ha no power or authority
to order the petitioner company to pay extra compensation for work done by its laborers at night.
Expressio unius est exclusio alterius. Where, as inthe case at bar, statute expressly specifies the
cases where payment of extra compensation may be demanded, extra compensation may be
allowed in those cases only, and in no others. The provisions of the Commonwealth Act No. 444
cannot be enlarged by implication or otherwise. Expressum facit cessare tacitum.
La argumentacion es erronea. La Ley No. 444 no es aplicable al presente caso, siendo evidente
que la misma tiene un objeto especifico, a saber: (a) fijar en 8 horas la jornada maxima de
trabajo; (b) senalar ciertos casos excepcionales en que se puede autorizar el trabajo fuera de
dicha jornada; (c) proveer un sobresueldo, que no debe ser menor de 25% del salario regular,
para el "overtime" o trabajo en exceso de las 8 horas.
En el caso de Manila Electric, solicitante-apelante, contra The Public Utities Employees'
Association,2 apelada, L-1206 (45 Off. Gaz., 1760), esta Corte ha declarado que la facultad
conferida por el articulo 1 de la ley del Commonwealth No. 103 al Tribunal de relaciones
Industriales para enjuciar y decidir pleitos y controversias industriales entre el capital y el
trabajo, que incluye la de fijar salarios y compnsaciones de empleados y obreros, ha quedado
restringida por el articulo 4 de la ley Commonwealth No. 444, que al mismo tiempo que limita a
un 25% del salario o compensacion regular del obrero el minimum de la compensacion adicional
que el tribunal puede conceder por trabajos en los Domingos y fiestas oficiales, exime del pago
de dicha compensacion adicional a las entidades de utilidad publica que prestan algun servicio
publico, como las que suministran gas, electricidad, fuerza mortriz, agua, o proveen medios de
transporte o communicacion. Tal restriccion viene a ser una excepcion de la facultad general del
tribunal para fijar, en casos de disputa, los salarios y compensaciones que deben pagar los
patronos a los empleados y obreros; y como quiera que dicho articulo 4 se refiere solamente a
salario o compensacion por trabajos durante los dias de Domingo y fiestas oficiales, es obvio que
no puede referirse a salario o compensacion adicional por trabajos fuera de lajornada de ocho
horas que generalmente se realizan desde primeras horas de la manana a ultimas horas de la
tarde, pues una cosa es trabajar en dias de Domingo y fiestas oficiales, y otra cosa bien distinta es
trabajar de noche of fuera de la jornada de ocho horas en dias laborables. Aplicando la maxima
legal "expressio unius est exclusio alterius," se puede sostener, sin temor de equivocarse, que
una ley que provee una excepcion especifica a sus disposiciones generales, como la
compensacion adicional por trabajos en dias de Domingo y fiestas oficiales, excluye cualquiera
otra, como la compensacion adicional por trabajos de noche en dias laborables."Another case in
which this maxim may almost invariably by followed is that of statute which makes certain
specific exceptions to its general provisions. Here wemay safely assume that all other exceptions
were intended to be excluded." (Wabash R. Co.vs. United States, 178 Fed., 5, 101 C. C. A. 133;
Cella Commision Co. vs. Bohlinger, 147 Fed., 419; 78 C. C. A. 467; Kunkalman vs. Gibson, 171
Ind., 503; 84 N.E. 985; Hering vs. Clement, 133 App. Div., 293; 117 N.Y., Supp. 747.).
El trabajo denoche que la compania Shell exige de sus obreros no es talmente un "overtime", en
el sentido en que se emplea esta palabra en la Le No. 444, sino que es una jornada completa de
trabajo, tambien de 8 horas: solo que, en vez de realizarse de dia, se hace de noche. Dicho en
otras palabras, el trabajo de noche de que aqui se trata no es solamente unexceso, prolongacion u
"overtime" del trabajo regular de dia, sino que es otro tipo de trabajo, absolutamente
independiente de la jornada diurna. Por eso hay dos turnos: el turno de obreros que trabajan de
dia; y el turno de los que trabajan de noche. Asi que no es extrano que el legislador no haya
incluido este tipo de trabajo entre los casos de "overtime" senalados en la referida ley No. 444.
La cuestion que, a nuestro juicio, se debe determinar es si entre las facultades generales de la
Corte de Relaciones Industriales que estan admitidas sin dipusta, esta la de considerar la jornada
de noche como una jornada completa de trabajo; la de estimarla como mas gravosa que la
jornada de dia; y consiguientemente, la de proveer y ordenar que se remunere con un 50% mas
de los salarios regulares diurnos. Nuestra contestacion es afirmativa: todo esto se halla
comprendido entre los poderes generales de la Corte de Relaciones Industriales. Si este tribunal
tiene, en casos de disputa, el poder de fijar los salarios que estime justos y razonables para el
trabajo de dia, no hay razon por que no ha de tener el mismo poder con respecto a los salarios de
noche; es tan trabajo lo uno como lo otro. Y con respecto ala apreciacion de que el trabajo de
noche es mas pesado y oneroso que el de dia y, por tanto, merece mayor remuneracion, tampoco
hay motivospara revocarla o alterarla. No hay argumento posible contra el hecho universal de
que el trabajo regular, normal y ordinario es el de dia, y que el trabajo de noche es muy
exceptional y justificado solo por ciertos motivos imperativamente inevitables. Por algo la
humanidad ha trabajadosiempre de dia.
Razones de higiene, de medicina, de moral, de cultura, de sociologia, establecen de consuno que
el trabajo de nocho tiene muchos inconvenientes, y cuando no hay mas remedio que hacerlo es
solo justo que se remunero mejor que de ordinario para resarcir hasa cierto punto al obrero de
tales inconvenientes. Es indudable que el trabajo de noche no solo a la larga afecta a la salud del
trabajador, sino que le priva a este de ciertas cosas que hacen relativamente agradable la vida,
como, vgr., un reposo completo e ininterrumpido y ciertos ratos de solaz, ocio o expansion
espiritual y cultural que podria tener al terminar el trabajo por la tarde y durante las primeras
horas de la noche. Se dice que el obrero puede descansar de dia despues de haber trabajado toda
la noche; pero puede acaso el reposo de dia dar al cuerpo aquel tonico y aquel efecto reparador
completo que solo puede proporcionar el reposo natural de noche? Se dice tambien que algunos
prefieren trabajar de noche bajo nuestro clima abrasador, evitando asi el calor del dia. Mucho
tememos, sin embargo, que esto sea mejor hablado que praticado. Creemos que desde tiempo
inmemorial la regla universal es que el hombre trabja de noche mas por necesidad irremediable
que por placentera conveniencia.
A la opinion vulgar, universal, hay que sumar la opinionpericial, el criterio especialista. La
opinion de los tratadistas y expertos milita decididamente en favor de la tesis de que el trabajo de
noche es mas duro y oneroso que el trabajo de dia, considerandose por esto con marcada
repugnancia y compeliendo consiguientemente a las gerencias capitalisticas a establecer una
escala mas alta de salarios como incentivo a los obreros para aceptarlo. Se podrian citar virias
autoridades, pero para no extender demasiado esta ponencia optamos por transcriber solamente
algunas, a saber:
. . . Then, it must be remembered that it is distinctly unphysiological to turn the night into
day and deprive the body of the beneficial effects of sunshine. The human organism
revolts against this procedure. Added to artificial lighting are reversed and unnatural
times of eating, resting, and sleeping. Much of the inferiority of nightwork can doubtless
be traced to the failure of the workers to secure proper rest and sleep, by day. Because of
inability or the lack of opportunity to sleep, nightworkers often spend their days in
performing domestic duties, joining the family in the midday meal, 'tinkering about the
place', watching the baseball game, attending the theater or taking a ride in the car. It is
not strange that nightworkers tend to be less efficient than dayworkers and lose more
time. . . (The Management of Labor Relations, by Watkins & Dodd, page 524.).
Nightwork. Nightwork has gained a measure of prominence in the modern industrial
system in connection with continuous industries, that is, industries in which the nature of
the processes makes it necessary to keep machinery and equipment in constant operation.
Even in continuous industries the tendency is definitely in the direction of FOUR shifts of
6 hours each, with provision for an automatic change of shift for all workers at stated
intervals. Some discussion has taken place with regard to the lengths of the period any
workers should be allowed to remain on the night shift. A weekly change of shifts is
common, specially where three or four shifts are in operation; in other cases the change is
made fortnightly or monthly; in still other instances, no alternation is provided for, the
workers remaining on day or nightwork permanently, except where temporary
changes are made for individual convenience.
There is sharp difference of opinion concerning the relative merits of these systems.
Advocates of the weekly change of shifts contend that the strain of nightwork and the
difficulty of getting adequate sleep during the day make it unwise for workers to remain
on the"graveyard" shift for more than a week at a time. Opponents urge that repeated
changes make it more difficult to settle down to either kind of shift and that after the first
week nightwork becomes less trying while the ability to sleep by day increases. Workers
themselves react in various ways to the different systems. This much, however, is certain:
Few persons react favorably to nightwork, whether the shift be continuous or alternating.
Outside of continuous industries, nightwork can scarcely be justified, and, even in these,
it presents serious disadvantages which must be recognized in planing for industrial
efficiency, stabilization of the working force, the promotion of industrial good-will, and
the conservation of the health and vitality of the workers.
Nightwork cannot be regarded as desirable, either from the point of view of the employer
or of the wage earner. It is uneconomical unless overhead costs are unusually heavy.
Frequently the scale of wages is higher as an inducement to employees to accept
employment on the night shift, and the rate of production is generally lower.
(Management of Labor Relations, by Watkins & Dodd, pp. 522-524; emphasis ours.)
. . . The lack of sunlight tends to produce anemia and tuberculosis and to predispose to
other ills. Nightwork brings increased liability to eyestrain and accident. Serious moral
dangers also are likely to result from the necessity of traveling the streets alone at night,
and from the interference with normal home life. From an economic point of view,
moreover, the investigations showed that nightwork was unprofitable, being inferior to
day work both in quality and in quantity. Wherever it had been abolished, in the long run
the efficiency both of the management and of the workers was raised. Furthermore, it was
found that nightwork laws are a valuable aid in enforcing acts fixing the maximum period
of employment. (Principles of Labor Legislation, by Commons and Andrews, 4th
Revised Edition, p. 142.)
in which the workers change to the day turn at regular intervals, usually every other
week. There are, of course, minor variations in these systems, depending upon the nature
of the industry and the wishes of management. Such bodies as the British Health
Munition Workers' Committee have given us valuable conclusions concerning the effect
of nightwork. Continuous nightwork is definitely less productive than the discontinuous
system. The output of the continuous day shift does not make up for this loss in
production.
There is, moreover, a marked difference between the rates of output of night and day
shifts on the discontinuous plan. In each case investigated the inferiority of night labor
was definitely established. This inferiority is evidently the result of the night worker's
failure to secure proper amounts of sleep and rest during the day. The system of
continuous shifts, especially for women, is regarded by all investigators as undesirable.
Women on continuous nightwork are likely to perform domestic duties, and this added
strain undoubtedly accounts for the poorer results of their industrial activities. The
tendency to devote to amusement and other things the time that should be spent in rest
and sleep is certainly as common among men as among women workers and accounts
largely for the loss of efficiency and time on the part of both sexes in nightwork.
The case against nightwork, then, may be said to rest upon several grounds. In the first
place, there are the remotely injurious effects of permanent nightwork manifested in the
later years of the worker's life. Of more immediate importance to the average worker is
the disarrangement of his social life, including the recreational activities of his leisure
hours and the ordinary associations of normal family relations. From an economic point
of view, nightwork is to be discouraged because of its adverse effect upon efficiency and
output. A moral argument against nightwork in the case of women is that the night shift
forces the workers to go to and from the factory in darkness. Recent experiences of
industrial nations have added much to the evidence against the continuation of nightwork,
except in extraordinary circumstances and unavoidable emergencies. The immediate
prohibition of nightwork for all laborers is hardly practicable; its discontinuance in the
case of women employees is unquestionably desirable. 'The night was made for rest and
sleep and not for work' is a common saying among wage-earning people, and many of
them dream of an industrial order in which there will be no night shift. (Labor Problems,
3rd Edition, pp. 325-328, by Watkins & Dodd.).
En meritos de lo expuesto, se deniega el recurso de certiorari interpuesto y se confirma la
sentencia del Tribunal De Reclaciones Industriales, con costas a cargo de a recurrente. Asi se
ordena.
Paras, Pres. Interino, Feria, Pablo, Perfecto, Bengzon, Padilla and Tuason, MM., estan
conformes.
Footnotes
69 Phil., 635.
79 Phil., 409.