Na 2 edio de seu Prego (Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico), Maral Justen
Filho idealiza a abolio do instituto da inexeqibilidade (ver pp. 128-129), opinio sobre a qual temos
certa reserva.
Nesta fase inicial, no se afigura adequado suscitar o princpio da isonomia em defesa dos demais
licitantes. Com efeito, a competio inerente a todo certame e o comparecimento de mais ou menos
licitantes ocorrncia natural, que no deve, a rigor, influenciar na elaborao da proposta.
No significa que, se o pregoeiro optar pela alternativa menos adequada, ter incorrido
em ilegalidade e estar sujeito s conseqncias tpicas de tal desvio. Mas necessrio
deixar claro que nem sempre a primeira soluo, a mais fcil, a que deve ser adotada.
Assim, o Pregoeiro pode fazer tudo aquilo que for compatvel com a ordem jurdica,
conforme dito no tpico acima, mas deve buscar identificar, dentre as alternativas
admitidas, qual se mostra mais adequada em face dos interesses da Administrao. Em
suma, em face de duas ou mais solues cabveis, deve optar por aquela que, no caso
concreto, lhe afigurar, objetivamente, mais benfica, recomendando-se, inclusive, que
aponte em ata as respectivas justificativas.
3 O que o Pregoeiro no pode e no deve
Mais fcil, sem dvida, identificar as proibies. Se o Pregoeiro, nos lindes de suas
atribuies, pode fazer tudo o que compatvel com a ordem jurdica, devendo
perseguir as solues que melhor atendam os interesses da Administrao, raciocnio
contrrio faz concluir que no pode, nem deve atuar contrariamente lei, aos princpios
e ao interesse pblico, em sentido lato e estrito. Nenhuma novidade, portanto.
Mas nunca demais salientar que o Pregoeiro no pode, nem deve, ceder a qualquer
tipo de presso; deixar-se influenciar por argumentos vis; atuar impensadamente, de
modo que possa vir a se complicar, futuramente; pecar pela pressa, pela falta de
iniciativa; agir com soberba e arrogncia de quem tem a sensao do poder; prometer o
que no pode cumprir e, claro, desbordar dos limites da moralidade e da probidade
administrativa.
Apesar de suas peculiaridades, o Prego, tal como as demais modalidades, um
procedimento formal, sobre o qual recaem controle interno e externo. O Pregoeiro est
sujeito s conseqncias de seus atos nos planos disciplinar, civil e penal, razo pela
qual precisa agir sempre cautelosamente.
5 fundamental conhecer amplamente a legislao e os principais pontos que a
doutrina aponta como polmicos
A ferramenta de trabalho do Pregoeiro a lei. Nesta expresso generalista inclumos,
mesmo merecendo crticas do ponto de vista tcnico, o art. 37 da Constituio da
Repblica, os princpios constitucionais implcitos da Administrao Pblica, a Lei n
10.520/02 e Decreto n 3.555/00, para a Administrao Pblica federal (para os demais
entes da Federao, seus respectivos regulamentos) e a Lei n 8.666/93,
subsidiariamente.
Assim como o dentista precisa saber operar seus instrumentos, o Pregoeiro deve
conhecer todas as normas, regras e princpios que norteiam a Administrao Pblica e o
Prego, de modo amplo e aprofundado. Por certo, no se exige dele a viso de um
profissional do Direito, mas fundamental que tenha uma significativa base jurdica,
suficiente para permitir-lhe a correta anlise das situaes enfrentadas e a identificao
dos caminhos permitidos e proibidos.
Trata-se, alis, da capacidade especfica a que a Lei n 10.520/02 se refere, a qual pode
ser alcanada, num primeiro momento, atravs da participao em cursos especficos,
oferecidos por entidades pblicas ou empresas privadas, que sejam suficientes para
proporcionar ao servidor noes alm das elementares.
Paralelamente, o Pregoeiro deve ser um estudioso do tema e manter-se atualizado nas
discusses acerca de pontos polmicos suscitados pela doutrina, o que, sem dvida,
facilitar em muito sua atuao.
6 Recorrer equipe de apoio importante
A equipe de apoio existe para simplificar as funes do Pregoeiro. Segue suas
orientaes, operacionaliza suas ordens, no tem poder de deciso, nem
responsabilidade sobre o certame. Apenas executa.
Contudo, isso no impede que o Pregoeiro busque sugestes e opinies junto aos seus
integrantes, troque idias, compartilhe entendimentos. O velho ditado de que duas
cabeas pensam melhor do que uma merece total credibilidade. Pequenas discusses
podem trazer tona argumentos que no haviam sequer sido cogitados e solucionar
impasses aparentemente difceis.
7 A negociao requer preparao prvia
De acordo com a legislao especfica, o Pregoeiro deve buscar a negociao do preo
em trs momentos: aps o lance final, quando se frustrar a contratao com o melhor
lance e quando no for oferecido nenhum lance.
Ningum nega as dificuldades dessa empreitada. Ora, com que instrumentos o
legislador teria pretendido que o Pregoeiro iniciasse a negociao de um preo que no
foi superado pelos demais licitantes, ou seja, em situao totalmente favorvel ao
particular?
Negociar compreende fazer concesses de lado a lado. Se o Pregoeiro no pode
transacionar as vantagens oferecidas na melhor proposta, por atrelar-se ao princpio da
indisponibilidade o interesse pblico, como convencer o licitante a reduzir ainda mais o
seu preo?
J se alertou que o Pregoeiro no pode utilizar-se de argumentos ilcitos, prometendo o
que, na realidade, no poder cumprir, seja por no deter competncia, seja por ser, o
objeto da promessa, contrrio ao atuar administrativo ou mesmo ao prprio interesse
pblico.
Ao que nos parece, a base da negociao deve ser uma ampla e precisa pesquisa de
preos que permita ao Pregoeiro, antes mesmo do incio do certame, conhecer o
mercado e, chegado o momento da negociao, vislumbrar a possibilidade, ou no, de
reduo da margem de lucro.
Assim, ciente de at onde o mercado pode chegar, o Pregoeiro indagar ao licitante
quanto diminuio do preo e o far sem receio de uma inexeqibilidade. No
havendo a possibilidade de negociar, ante a estreita margem de lucro j praticada pelo
Resumo do Prego
Esta opo subitem de Licitaes e possui 13 itens:
1 O que o Prego
O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em
sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e
habilitao do licitante com a proposta de menor preo.
A grande inovao do prego se d pela inverso das fases de
habilitao e anlise das propostas. Dessa forma, apenas a
documentao do participante que tenha apresentado a melhor
proposta analisada.
Alm disso, a definio da proposta mais vantajosa para a
Administrao feita atravs de proposta de preo escrita e, aps,
disputa atravs de lances verbais.
Aps os lances, ainda pode haver a negociao direta com o
pregoeiro, no intuito da diminuio do valor ofertado.
sesso pblica ser realizada no dia, hora e local que tenham sido
designados no Edital.
A seqncia de procedimentos descrita a seguir dever ser
obrigatoriamente observada na etapa competitiva do prego.
5 Credenciamento
Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos,
diretamente ou por seus representantes legais, que devero se
identificar e comprovar possurem os poderes exigidos para a
formulao de propostas e participao no prego.
6 Recebimentos dos envelopes
Verificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a
sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma ininterrupta at o
encerramento dos trabalhos.
So ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva
documentao de habilitao, em dois invlucros separados, da
seguinte forma:
1. envelope contendo a proposta;
2. envelope contendo a documentao
interessado.
de
habilitao
do
habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal; e conformidade com as disposies
constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade.