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lOS SOBRE AS TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO

""I'

Neste livro Fernando Henrique Cardoso passa em revista


as teorias contemporneas sobre o desenvolvimento: do pensamento da CEPAL s teorias
da dependncia; do libertarismo
marxista nos pases perifricos
s propostas de uma nova ordem internacional; das utopias
existenciais dos novos filsofos
s propostas de um "desenvolvimento voltado para as necessidades" e noo de eco-desenvolvimento. Examinando om
poderosa viso crtica os impasses tericos e as deformaes
, ideolgicas do pensamento em
curso, Fernando Henrique Cardoso no permanece apenas no
mundo das idias. Os diversos
ensaios procuram examinar as
idias e seu lugar, o pensamento em confronto com a realidade
que pretende retratar, as propostas de transformao diante
das sociedades contemporneas e de seus impasses reais.
Leitura indispensvel para professores e estudantes de cincias sociais, o livro interessar
tambm a todos os que se preocupam, no s com o "por qu",
mas com o "para qu" e "para
quem" do desenvolvimento.

Fernando Henrique Cardoso


Ministro das Relaes Exteriores
desde o incio do Governo Itamar
Franco (outubro de 1992). Senador da Repblica, fundador do
Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB). Socilogo,
Professor Emrito da Universidade de So Paulo, lecionou tambm nas universidades
de
Cambridge, Paris-Nanterre, Berkeley e Stanford. Publicou mais
de cem trabalhos entre os quais
destacam-se os livros: Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional, Empresrio Industrial e
Desenvolvimento Econmico no
Brasil, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
(com Enzo Faletto), Autoritarismo e Democratizao, As Idias
e seu Lugar: Ensaios sobre as
Teorias do Desenvolvimento, A
Democracia necessria.

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Cardoso, Fernando Henrique, 1931 As idias e seu lugar: ensaios sobre as teorias do
desenvolvimento I Fernando Henrique Cardoso. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993.
ISBN 85-326-0931-7
1. Amrica Latina - Condies econmicas 2. Dependncia
3. Desenvolvimento econmico I. Ttulo.

CDD-338.9

93-0459
ndices para catlogo sistemtico:
1. Desenvolvimento econmico 338.9

Fernando Henrique Cardoso

AS IDIAS
E SEU LUGAR
I

Ensaios sobre as teorias do


desenvolvimento

Petrpolis
1993

1993, Editora Vozes Ltda.


Rua Frei Lus, 100
25689-900 Petrpolis, RJ
Brasil

Diagramao:
Daniel Sant' Anna
e
Rosane Guedes

ISBN 85-326-0931-7

Este livro foi composto e impresso nas oficinas da Editora Vozes Ltda. Rua Frei Lus, 100. Petrpolis, RJ - Brasil- CEP 25689-900 - Tel.: (0242)43-5112
Fax: (0242)42-0692 - Caixa Postal 90023 - Endereo Telegrfico: VOZES Inscrio Estadual 80.647.050 - CGC 31.127.301/0001-04,
em abril de 1993.

Dedico este livro memria de


Jos Medina Echevarrla e de
Gino Germani, por suas contribuies
s cincias sociais na Amrica Latina.

:1
SUMRIO

Apresentao da nova edio, 9


Introduo, 13
I - Originalidade da cpia: a CEPAL e a idia de
desenvolvimento, 27
II - A dependncia revisitada, 81
III - O consumo da teoria da dependncia nos Estados
Unidos, 125
IV - Por um outro desenvolvimento, 151
V - O desenvolvimento na berlinda, 179
-l' Adendo: Alternativas econmicas para a Amrica Latina, 227

02SS-2.

APRESENTAO DA NOVA
EDIO

Na hora de reeditar um conjunto de ensaios publicadqs


no decorrer da dcada de 70, de se perguntar se algum
sentido h nisso. A meu ver impe-se, hoje, uma recolocao da temtica do desenvolvimento econmico e da dependncia, e bom termos, ns brasileiros e latino-americanos, alguma clareza a respeito das abordagens anteriores,
para analisarmos a situao contempornea.
Tenho ocupado a maior parte da minha vida acadmica
no esforo para compreender as possibilidades e os limites
do processo de desenvolvimento scio-econmico da Amrica Latina e tendo, nos ltimos anos, consagrado o
melhor das minhas energias para ajudar na reconstruo da
democracia no Brasil, sinto-me tentado hoje em aventurarme em temas mais amplos, sem cuja compreenso dificil[mente ser possvel integrar pases em desenvolvimento
econmico retardatrio s grandes correntes da transformao do mundo contemporneo.
A primeira edio deste livro - Introduo e cinco
captulos - oferecia um panorama do debate intelec~ual
sobre o desenvolvimento, desde a crena no Estado Ilumi-

nado dos Cepalinos at o utopismo do "outro desenvolvimento", as idias evoluindo ao sabor das lies da prtica.
Acrescentei num Adendo o texto de uma conferncia
bem mais recente. "Alternativas econmicas para a Amrica Latina" que sintetiza os desafios postos no limiar do
Terceiro Milnio.
Ao lado do casamento entre cincia, tecnologia e liberdade, que faz com que Manuel Castells qualifique a nossa
sociedade contempornea de "informacional", a grande
tendncia do mundo moderno a globalizao da economia, ou, em outras palavras, a unificao do processo
econmico em escala mundial.
Trinta anos atrs, para expressar o incio deste processo,
falvamos em "internacionalizao dos mercados", mas o
que ocorreu de fato foi a internacionalizao do prprio
processo produtivo, apoiada na revoluo tecnolgica da
microeletrnica. A conseqente reorganizao dos mercados financeiros mundiais provocou no apenas novas ondas
industralizadoras no mundo (os Nics asiticos e latino-americanos), como tambm a unificao de enormes espaos econmicos, como o Mercado Comum Europeu. Hoje,
encontramos na Initiative Busch, de um s mercado nas trs
Amricas, um prolongamento dessa ltima tendncia.
Sado, en passant, a memria de Prebisch que no
concebeu a integrao latino-americana como um movimento excludente de fechamento de mercados, mas como
a possibilidade de insero dos blocos regionais na economia internacional, e se tornou um precursor na abertura de
caminhos trilhados hoje pelo MERCOSUL.
Os novos termos para qualquer discusso sobre o desenvolvimento so dados portanto pela revoluo produtiva - o amlgama entre cincia e produo - que continua
criando novos produtos e novas tcnicas de processamento
da produo, e que acarreta a constituio de grandes

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blocos regionais, donos de mercados de tamanho nunca


antes imaginado.
Essa marcha irresistvel j derrotou as economias centralmente planificadas do Leste Europeu e provocou as
modificaes observadas na China. Esses pases devero
caminhar dentro do seu prprio mundo, certamente com
muitas dificuldades, at encontrarem os resultados favorveis do aggiornamento que faro.
E o Terceiro Mundo? Conceito confuso, de serventia
cada vez menor, ele qualifica mais hoje os pases "inintegrveis" aos grandes espaos econmicos regionais: a frica, especialmente a do Sahel, partes significativas da Amrica Latina, especialmente no mundo andino e na Amrica
Central, e regies superpovoadas da sia meridional constituem o pblico alvo deste mundo da desesperana. e da
misria.
Por certo pases, continentais como ndia, Indonsia,
Paquisto e Brasil, se no se integrarem ao sistema econmico global, ainda disporo de alternativas com a explorao de seus mercados internos fechando-se e mantendo
iluses de "um outro desenvolvimento". O mais provvel
que desenvolvam uma estratgia dupla (ou ambgua)
abrindo-se s correntes econmicas internacionalizadoras
e, ao mesmo tempo, absorvendo aos poucos suas reas mais
atrasadas atravs de polticas compensadoras que impeam
a pura marginalizao das massas rurais e das populaes
perifricas das grandes cidades.
A revoluo do nosso sculo: o casamento entre universidade, empresa e poder poltico, se no atingiu o conjunto do nosso planeta, reduziu o alcance das grandes
utopias.
Depois do colapso do "Socialismo real", o mundo
parece defrontar-se com a dicotomia antiga entre o neoliberalismo triunfante e uma plida socialdemocracia lutan-

11

":(.'
r"

"

do por sua sobrevivncia como ideologia ainda "moderna",


sem ter, porm, o charme da utopia. Pois a nica utopia
"vivel" ou "utopia de alcance mdio", para parafrasear
Robert Merton com suas middle range theories, que se
oferece para a esquerda, a criao de um espao pblico
no qual a idia da justia permita compatibilizar o lan do
coletivo com as liberdades individuais e permita, sem
substituir a antiga teoria poltica da democracia representativa, institucionalizar formas de democracia participativa.
De fato, preciso conciliar direitos e motivaes individuais com o fato de os jndivduos pertencerem a situaes
comuns, coletivas; preciso incorporar a angstia pela
sobrevivncia da humanidade (lutas ecolgicas e segurana
coletiva) e, sem menosprezar o espontneo na vida social,
deve-se propor meios institucionais para a participao
direta (inclusive com a utilizao da informtica).
A questo do desenvolvimento econmico, hoje, no
Brasil e na Amrica Latina, passa pela resoluo da "absoro" scio-poltico-econmica de suas reas atrasadas em
termos totalmente diferentes daqueles de vinte e cinco anos
atrs.
O Estado que, no comeo da histria do desenvolvimento, era o "mocinho", tornou-se o "vilo", como conseqncia do estilo de desenvolvimento que prevaleceu. Hoje, para enfrentar a estagnao econmica, a dvida externa
e a inflao que nos afligem, tudo aquilo enfim que nos
impede de entrar na modernidade, o Estado precisa aplicar
mecanismos de correo sua prpria organizao para
encontrar o respaldo da sociedade que o capacite a encontrar os mecanismos necessrios absoro econmica,
social e poltica dos setores marginalizados da populao.
Fernando Henrique Cardoso
Dezembro de 1992

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INTRODUO

Faz algumas dcadas que intelectuais, tcnicos e polticos da Amrica Latina repisam a tecla do desenvolvimento. No se pode negar que houve um avano no plano
conceitual e tambm que houve avano na transformao
das sociedades latino-americanas. Mas at que ponto as
modificaes de colocao terica foram mais do que
meramente verbais e at que ponto as mudanas ocorridas
em nossos pases atingiram, de fato, os alvos proclamados
como desejveis?
A questo do desenvolvimento na Amrica Latina
marcada por insights esclarecedores no plano terico, por
algumas realizaes espetaculares no plano econmico e,
ao mesmo tempo, por repeties cansativas de velhas
idias, por algo de mistificao e de imitao das modas
culturais do mundo desenvolvido e pela persistncia dos
problemas crnicos da misria, do desemprego e da violncia.

* Publicado originalmente em Inter-Regional Co-Operation in the Social Sciences


for Development, Paris, OECD (5), New Series, 1980.

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No obstante, j existe terreno slido para fincar as


bases de uma compreenso razovel da questo do desenvolvimento. Nesta exposio no analisarei diretamente as
questes prticas. Tentarei apenas esboar como evoluiu o
pensamento sobre o desenvolvimento e a dependncia econmica.
Repisando o j sabido: nos fins da dcada de quarenta
o ponto de partida latino-americano na anlise dos principais problemas econmicos da regio foi a teoria do comrcio internacional. Percebia-se o agravamento dos problemas da regio pelo reincio de um processo de endividamento externo, depois do perodo de acumulao de divisas
por causa da guerra, e pelo gargalo que se formava graas
aos chamados "produtos gravosos", isto , pela dificuldade
de manter competitivos internacionalmente os preos de
alguns produtos que, na fase anterior, haviam encontrado
sada no mercado externo.
Noutras palavras, finda a guerra mundial, o comrcio
internacional se reorganizava e a velha ordem econmica
voltava a cobrar seus direitos sobre os recm-chegados
corrida do desenvolvimento. Os donos do poder mundial
queriam obrigar os pases de economia perifrica a retroceder. Que a Argentina exportasse carne e trigo e o Brasil
ou Colmbia, caf, era considerado normal. Mas parecia
descabido que estes ou outros pases latino-americanos
continuassem a exportar produtos no tradicionais, para os
quais as dificuldades da guerra tinham aberto ocasionalmente um mercado. Mais descabido ainda seria promover
a industrializao macia da periferia do sistema produtivo
mundial.
Foi nesse contexto que se afirmou a luta pela industrializao na Amrica Latina e pela reorganizao do
comrcio mundial. A CEPAL foi o grande forum deste
debate. As lutas polticas pela emancipao nacional deram

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o "f1avor" de reivindicao popular s teses eruditas que se


sustentava.
Que teses eram estas?
Dizendo simplesmente: que as leis do livre-comrcio
internacional baseadas nas vantagens comparativas da especializao da produo beneficiam os pases industrializados em detrimento dos pases produtores de matriasprimas e de gneros alimentcios. E que, conseqentemente, haveria que industrializar a periferia e haveria que
estabelecer regras no mercado internacional que defendessem os produtos agro-exportadores.
Por que dar-se-ia esta situao?
Porque os ganhos de produtividade das economias
centrais proporcionadas pela industrializao e pela tecnificao agrcola no se transferiam aos pases subdesenvol'vidos por intermdio da baixa relativa de preos dos produtos importados. Os textos da CEPAL so claros: a transferncia de ganhos de produtividade no ocorre porque os
trabalhadores dos pases centrais se organizam e defendem
seus salrios e porque os produtores tambm se organizam
e defendem os preos. No existindo de fato uma economia
concorrencial, mas sim uma economia oligoplica e tendo
os operrios capacidade de luta, bloqueava-se a mola fundamental da justificativa ideolgica do livre-comrcio. Esse passou a ser defendido como um embuste para assegurar
a explorao nas trocas internacionais. Mais ainda: como
os trabalhadores dos pases subdesenvolvidos, especialmente os do campo, no tm condies para defender os
salrios, e como a produo agro-exportadora faz-se, em
geral, a partir de patamares tecnolgicos baixos, d-se ao
mesmo tempo a possibilidade de que os produtos industrializados sejam trocados por produtos agrrio-exportadores em condies de existncia de um "deterioro de los
terminos de intercambio", sem que sejam afetados os ganhos dos produtores locais.

15

. :.

Qual seria a receita para escapar dos males diagnosticados?


Industrializar, aumentar o coeficiente tcnico da produo agrcola e aumentar os salrios das camadas trabalhadoras.
Como implementar esta poltica?
quela altura (dcada de 1950) os textos cepalinos
propunham, com variveis graus de empenho, o apelo ao
capital estrangeiro - de preferncia sob a forma de emprstimos intergovernamentais - para promover a rpida industrializao; propunham tambm uma poltica fiscal adequada, alteraes substanciais no regime de propriedade da
terra e, sobretudo, propugnavam pela ao coordenadora
do Estado para conduzir o desenvolvimento nacional. Nisso consistiria, grosso modo, o desenvolvimento.
Tratava-se de obter na periferia resultados equivalentes
aos que se obtiveram nos pases centrais, alterando-se a
posio relativa das economias perifricas no comrcio
internacional, urbanizando-se a regio (como conseqncia da alterao da diviso social do trabalho entre campo
e cidade), industrializando-se a economia e tecnificando-se
a produo agrrio-mineradora.
Estes objetivos - que hoje parecem conservadores provocaram uma onda enorme de reaes. As grandes
unidades capitalistas de produo (os trustes e cartis)
opunham-se, ento, internacionalizao da produo industrial. Os banqueiros internacionais estavam acostumados a fazer emprstimos para assegurar o controle de comercializao agrria ou para explorar investimentos mineradores ou de infra-estrutura (transportes, energia, etc.),
quase sempre com o aval dos Estados Nacionais e muitas
vezes com garantias que incluam o controle de impostos
para assegurar o retomo dos juros de capital. E a possibilidade de planejamento estatal ou de coordenao oficial

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de investimentos (sobre os investimentos pblicos em infra-estrutura) para os defensores do statu quo tinha o cheiro
de sovietismo...
No espanta, portanto, que as teses desenvolvimentistas tivessem um tom polmico. Polmica que se tornou
ainda mais aguda quando, esquerda, defrontaram-se teses
conflitantes na avaliao do sentido do desenvolvimento.
Boa parte da esquerda latino-americana engolfou-se na
corrente nacionalista. Esta via com satisfao o papel crescente do Estado na economia, embora no fosse entusiasta
quanto aos outros aspectos do desenvolvimentismo cepalino, a saber, a reforma agrria e a redistribuio da renda.
No faltaram, porm, opinies minoritrias esquerda que
criticassem o fortalecimento capitalista pela via do estado
e os efeitos perversos que tal tipo de desenvolvimento
provocaria na sociedade.
A partir de meados dos anos cinqenta o contexto
internacional mudou. No cabe nesta introduo discutir os
pormenores deste processo. Mas o fato que o capitalismo
oligoplico refez as relaes entre Estado e Empresa nas
economias centrais. Por outro lado, seja porque as polticas
nacional-desenvolvimentistas haviam dado frutos protegendo os mercados locais e incentivando industrializao,
seja porque as Grandes Empresas internacionais passaram
a operar e a competir escala mundial, comeou a porcessar-se uma nova diviso internacional do trabalho.
Assim, o que fora o sonho da CEPAL veio a se consubstanciar por intermdio da ao das Empresas Multinacionais. O momento de pice desse reencontro inesperado
(e talvez no desejado) deu-se na conferncia de Punta del
Este de 1961. Ardorosos tecnoburocratas cepalinos surpreenderam-se em posies coincidentes com a diplomacia
Kennediana. At mesmo a reforma agrria e a reforma
fiscal - bandeiras avermelhadas do desenvolvimentismo

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mais conseqente - foram agitadas pela Aliana pelo Progresso.
Tanta coincidncia favoreceu o despertar da conscincia crtica latino-americana a respeito dos males do presente e das esperanas do futuro: deveria haver algo de
podre no reino da Dinamarca. E foi o Che Guevara quem
denunciou em Punta deI Este a Revoluo das Latrinas".
A denncia era direta contra o reformismo. Tinha a
sustent-la moralmente a saga das montanhas cubanas. Mas
trouxe consigo uma anlise algo anacrnica: a de que o
imperialismo no promoveria a modificao estrutural
(embora capitalista) das relaes sociais nos pases perifricos. No foi Guevara quem formulou assim, foi Regis
Debray. Mas o fato que na crtica ao estilo de desenvolvimento abastardado que se pregava em Punta del Este
havia subjacente a concepo de que a relao Centro-Periferia continuaria a dar-se atravs da explorao de produtos primrios e da aliana latifndio-imperialismo, que
seria salvaguardada pelos exrcitos (de 'ocupao", diziase) e pelo Estado local.
Em meados da dcada de sessenta comeou a ser articulada uma argumentao algo diversa sobre o tema do
desenvolvimento. Refiro-me corrente de opinio que
punha nfase nas anlises sobre a dependncia. Esta sempre
fora reconhecida como caracterstica das economias subdesenvolvidas. Nos estudos da CEPAL sobre o comrcio
exterior sublinhava-se muito a dependncia externa das
economias latino-americanas. Quando o processo de industrializao se acelerou, depois da guerra, dizia-se que ele
substituiria as importaes tradicionais de produtos industrializados e que, para isso, seria preciso, ao mesmo tempo,
gerar divisas, via exportaes tradicionais, pflta poder importar mquinas e insumos industriais bsios. Da o gargalo que a deteriorao dos termos de intercmbio produzia
no processo de desenvolvimento. A vulnerabilidade das
I

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economias latino-americanas s flutuaes do comrcio


externo, a fome de divisas e o aumento da dvida externa,
quando havia desequilbrio entre gerao de divisas e sua
necessidade, eram ciclicamente constantes.
A novidade das anlises da dependncia no consistiu,
portanto, em sublinhar a dependncia externa da economia
que j fora demonstrada pela CEPAL. Ela veio de outro
ngulo: veio da nfase posta na existncia de relaes
estruturais e globais que unem as situaes perifricas ao
Centro. Os estudos sobre a dependncia mostravam que os
interesses das economias centrais (e das classes que as
sustentam) se articulam no interior dos pases subdesenvolvidos com os interesses das classes dominantes locais.
Existe pois uma articulao estrutural entre o Centro e a
Periferia e esta articulao global: no se limita ao circuito
do mercado internacional, mas penetra na sociedade, solidarizando interesses de grupos e classes externos e internos
e gerando pactos polticos entre eles que desembocam no
interior do estado.
Este tipo de abordagem rompeu, portanto, com a tradio de anlise que via a questo do desenvolvimento como
um processo de reposicionamento entre pases na diviso
internacional de trabalho. Por certo, os cepalinos sabiam
que o desenvolvimento econmico capitalista supe a explorao entre as classes, assim como os "dependentistas"
sabem que o Estado-Nao uma instncia poltico-econmica pela qual passam necessariamente as relaes de
classe. Mas a nfase que antes era posta globalmente na
relao entre o externo (o imperialismo) e o interno (a
Nao) passou a ser mediatizada, nas anlises sobre a
dependncia, pelo processo de luta entre as classes. Dessa
forma, a questo do desenvolvimento deixou de ser uma
questo econmica para ser uma questo poltica.
Pode-se, por certo, criticar o alcance insuficiente da
abordagem poltica da escola da dependncia: ela no

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chegou a explicitar se o plo oposto da dependncia supunha a "autonomia" ou o socialismo. Se fosse vlida a
primeira hiptese, de qualquer modo, deveria mostrar quais
as classes e grupos capazes de tal proeza: a burocracia
estatal? Os militares? A burguesia? O proletariado? Uma
aliana entre eles? etc. Em caso contrrio, demonstrada a
inviabilidade do desenvolvimento nacional autnomo, como se chegaria ao socialismo e quais os problemas para
relacion-lo com o problema da Nao, embora, neste caso,
a relao entre o Estado e a Nao no passasse mais pela
burguesia e sim pelos trabalhadores e pelo povo? Pode-se
tambm criticar os "dependentistas" pelo fato de aceitarem
acriticamente (como o fizeram os cepalinos) o mesmo estilo
de desenvolvimento que a histria do capitalismo ocidental
gerou, substituindo-se apenas os beneficirios dele. No se
chegou a questionar na anlise sobre a dependncia os
estilos de desenvolvimento, nem se incorporou aos trabalhos a temtica hoje em voga (principalmente entre os
intelectuais crticos da sia, da frica e da Europa do
Norte) sobre estilos alternativos de desenvolvimento.
Mas no se pode dizer que os "dependentistas" hajam
negligenciado a caracterizao do que lhes pareceu fundamental na anlise estrutural do subdesenvolvimento: a inter-relao entre as economias centrais e as perifricas
como fenmeno global.
Nesta linha, a contribuio principal dos latino-americanos foi a de mostrar que a partir de meados dos anos
cinqenta, como eu disse, havia uma nova dinmica no
capitalismo internacional, impulsionado pelas empresas
multinacionais, e que ela levaria a uma nova diviso internacional do trabalho. Estava em curso a internacionalizao da produo capitalista. A linha de separao entre o
mercado interno e o externo se redefinia: o imperialismo,
que fora obstculo industrializao da periferia, passava

20

a ser mola propulsora de um certo tipo de desenvolvimento


industrial.
Houve, verdade, divergncias de interpretao. No
faltaram anlises apressadas para mostrar que havia uma
tendncia estagnao econmica da periferia graas
estreiteza dos mercados. Mas a linha predominante nas
anlises academicamente slidas foi outra. Ela tende a
mostrar que dependncia e desenvolvimento capitalista
podem marchar paralelos.
este o cerne da questo que se debate hoje: neste caso,
no se cogitaria antes da interdependncia do que da dependncia?
Novamente, as anlises disponveis so claras. Que eu
saiba, nenhum autor do Terceiro Mundo, inspirado pela
escola da dependncia, deixou mostrar que, se certo que
os laos estruturais de dependncia entre o Centro e a
Periferia se transformam com a industrializao dependente-associada, mais certo ainda que repem, noutro
plano, a assimetria estrutural entre economias centrais e
perifricas.
Como?
A reproduo da dependncia d-se basicamente de
dois modos: aumenta o desequilbrio crnico entre a gerao de divisas e a necessidade de importaes; por outro
lado, o funcionamento do sistema produtivo industrial na
Periferia continua a requerer a importao de equipamentos
e tecnologia que so fabricados e criados nos pases do
Centro. Os dois fenmenos se inter-relacionam e derivam
da acentuao do que na linguagem cepalina se chamava
de "a insuficincia dinmica da capitalizao".
Noutras palavras: se certo que a atual fase da industrializao mundial requer a disperso de partes do sistema
produtivo escala mundial, os fundos de acumulao continuam centralmente retidos e o desenvolvimento de novos

21

.;J

I,

processos e tcnicas produtivas faz-se monopolicamente


no Centro. Disso deriva que o relacionamento entre as
economias industrializadas do Centro e da Periferia
"interdependente" mas assimtrico. verdade que no processo de expanso capitalista as Multinacionais requerem
a mo-de-obra e o mercado da Periferia e desenvolvem nela
partes substanciais do processo produtivo. Mas tanto o
guarda-chuva financeiro para assegurar a circulao das
mercadorias a nvel mundial retido pelo capital fInanceiro
internacional (controlado pelas prprias multinacionais e
pelos grandes bancos) como o elemento dinmico do setor
de produo de bens de produo (que inclui a pesquisa e
o desenvolvimento de novas tcnicas produtivas) continua
controlado pelos pases do Centro. Neste sentido, de reposio de assimetrias, sempre houve "inter-dependncia"
entre as economias Centrais e as Perifricas. Mesmo no
mais puro colonialismo, o Centro "dependia" das matriasprimas extorquidas.
Com este argumento no estou querendo negar que
houve modifIcaes nas formas de dependncia. O ponto
de vista sustentado pelos autores que caracterizam a emergncia de um estilo de desenvolvimento "dependente-associado" sempre foi o de que a industrializao da periferia
implica em modifIcaes substantivas na forma de dependncia. primeira vista, quando se toma o caso de uma
economia perifrica que passa a ser integrada ao sistema
produtivo industrial internacional, tem-se a impresso de
que se trata de mera otimizao dos custos comparativos,
especialmente da mo-de-obra. E nos casos das economias
industrializadas da Periferia que se constituem como "plataformas de exportao" tem-se mesmo a rplica de uma
situao de enclave, to comum nas economias agromineradoras do passado.
Mas essa caracterizao restrita: ela abrange apenas
alguns casos (Singapura, Coria, por exemplo) e mesmo

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neles os efeitos em cadeia dos elos para frente e para trs


("linkages forward and backward"), como os caracteriza
Hirschman, acabam por promover alteraes que afetam o
conjunto da economia local. Com mais forte razo, quando
ocorre a industrializao, como no caso da maioria dos
pases latino-americanos, com mira principalmente substituio das importaes, o mercado interno toma-se o
canal principal da absoro da oferta. Mesmo que parte da
produo industrial seja exportada e que os "circuitos fechados" intermultinacionais redistribuam entre si partes
dos componentes dos produtos finais, a expanso do mercado interno passa a ser fundamental para permitir a circulao das mercadorias e a continuidade do processo produtivo do resto da economia.
A argumentao falaciosa que acreditava na estagnao
provvel das economias perifricas industrializadas devido
estreiteza do mercado interno, bem como a sada alternativa que consistiria na expanso das exportaes e eventualmente na luta entre naes "subimperialistas" para assegurarem mercados, desfez-se na ltima dcada. De fato,
o crescimento do mercado interno de pases como o Brasil,
o Mxico ou a Colmbia foi o elemento fundamental para
permitir a absoro da produo crescente de automveis,
mquinas, produtos de "lnea branca" etc. De igual modo,
a industrializao dos produtos de alimentao e dos bens
de salrio em geral encontrou mercado na expanso do
consumo de produtos industrializados pela classe mdia e
pela classe trabalhadora.
base da fomia atual de industrializao dependente
existe portanto uma transformao de monta na estrutura
da prpria sociedade: emergem setores novos nas classes
mdias, expande-se o setor assalariado da mo-de-obra
rural e urbana.
Quer isto dizer que a nova forma de dependncia resolve os problemas do povo?

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Obviamente no. Mercado no sinnimo de populao. A expanso do mercado no significa a melhoria dos
nveis de vida do conjunto da populao. Por certo, como
em todo desenvolvimento capitalista, certos segmentos da
sociedade ganham com a industrializao: o empresariado,
os segmentos gerenciais, setores tcnicos e setores compostos por profissionais liberais, por exemplo. Pode ocorrer
mesmo que parte do operariado industrial - dependendo de
sua capacidade de luta - ganhe com o desenvolvimento
econmico. Mas nada assegura que o piso da sociedade os trabalhadores rurais e o setor urbano que ganha salrio
mnimo ou menos do que isso - obtenha uma melhoria. De
igual modo, na reciclagem das funes da "baixa classe
mdia" - os empregados de colarinho branco - podem
ocorrer at mesmo perdas de renda relativa e, em certos
momentos, absoluta.
Subsistem, portanto, na forma atual do desenvolvimento dependente as questes centrais que haviam sido colocadas pela opinio crtica latino-americana nas dcadas
anteriores: desenvolvimento para quem? Qual o papel do
Estado neste processo? Em que termos se mantm a questo
daNao?
As respostas, entretanto, no podem mais ser as mesmas. A ningum ocorreria hoje que o processo de internacionalizao da economia elimina a burguesia nacional.
Mas todos vem que sua funo e seu papel poltico se
redefmem: ela se associa s multinacionais, em funo
sibordinada no processo da acumulao global. Luta e
esperneia; busca apoio no Estado, rechaa-o quando este
avana muito para cumprir sua funo de sustentculo geral
da acumulao e portanto de ordenador e protetor tanto das
empresas locais como das multinacionais. O Estado ao
mesmo tempo investe em reas dinmicas, cresce seu peso
na economia e exerce funes contraditrias, pois na mesma medida em que estimula o setor privado compete com

24

ele. A velha crena de que o eixo do desenvolvimento


dar-se-ia atravs de uma relao entre empresariado nacional e estado versus empresas multinacionais ficou mais do
que abalada com a nova articulao econmica que solidarizou o crescimento do mercado interno com o dinamismo
das empresas multinacionais e do setor estatal.
E os trabalhadores e o povo?
J que a "questo nacional" deixou de ser privilgio do
empresariado local e do Estado, talvez possa ser recolocada
do ngulo das classes populares. Mas para que isso se
cumpra, e para que o estilo capitalista de desenvolvimento
seja revertido, evitando-se a marginalizao e a misria, ao
invs da nfase ser posta apenas nas questes da acumulao, teria de ser posta, simultaneamente, na questo da
igualdade.
Deste ngulo, a anlise da "interdependncia" no deveria repor os temas da "autonomia" nos tennos antigos.
Seria preciso mostrar - tal como os dependentistas sugeriram - que estamos em face de um problema estrutural e
global. Rever os padres de dependncia implica, por
conseqncia, em rever as fonnas de explorao entre as
classes e de dominao poltica.
este o desafio da prxima dcada: ou temos a imaginao, a coerncia e a fora poltica necessria para colocar
de fato no centro da questo do desenvolvimento a questo
operrio-popular para, a partir desta, repensar a questo
nacional, ou continuaremos condenados a fazer anatomias
de estruturas de "interdependncia", que podem at resolver os problemas de alguns segmentos da populao, mas
no resolvero os da maioria.

25

Captulo I

ORIGINALIDADE DA CPIA:
A CEPAL E A IDIA
DE DESENVOLVIMENTO'
;,

I .

.-

Introduo
Entre os crticos da cultura na Amrica Latina existe
um debate intermitente, mas no desinteressante, a respeito
dos efeitos da dependncia sobre a produo das idias.
Alguns dos mais argutos tericos da literatura brasileira
(como Antnio Cndido de Mello e Souza e Roberto
Schwarz ' ) vm procurando mostrar que a mesma idia, uma
vez transferida dos centros de produo internacional de
cultura para a periferia, vira outra coisa. O exemplo clssico talvez seja, como acentuou outro historiador das idias,
o Prof. Joo Cruz Costa\ a transferncia do positivismo
comteano para a Amrica Latina. A ntida conotao conservadora do positivismo no sculo XIX europeu, como o
soberbo desprezo que tal corrente sempre ostentou, por
* Publicado originalmenle como "The originality of the copy: ECLA and the Idea
ofDevelopment", University of Cambridge, Center of Latin American Studies, Workillg
Papers 27,jun/1977.
Este trabalho no teria sido escrito sem a ajuda de Jos Serra, que me aconselhou
na seleo de textos e fez a indispensvel pesquisa bibliogrfica para timdamentar a
anlise, alm de sugerir pistas para a interpretao. Agradeo, tambm, a ajuda e as
criiicas de Winston Fritsch.

27

','

exemplo, diante da concepo marxista da luta de classes,


modificou-se bastante na Amrica Latina. O inspito!habitat latino-americano, pontilhado de formas de relaes
sociais e culturais produzidas por sistemas de vida que
mesmo quando enganchados na dinmica da expanso
capitalista internacional resistiam racionalizao crescente da sociedade e da economia, gerou uma deformao
simptica no positivismo. Tomou-o paladino da idia de
progresso. A diferena de habitat cultural no pde cortar
pela raiz a outra idia da filosofia poltica positivista, a de
ordem. Mas, pelo menos, mitigou seus mpetos uniformizadores, dada a variedade e a desordem constitutiva de um
continente formado pela miscigenao de alguns modos de
produo assentados em princpios bsicos conflitantes, e
tomou o positivismo ideologia mais reformista do que
reacionria. Os "polticos cientficos" foram partidrios da
Repblica, contra a monarquia brasileira; foram eles tambm os trombetistas do Mxico iluminado (se no iluminista) de Dom Porfrio - coveiro, temporrio certo, do
Ancien Rgime e precursor, malgr-lui, da Revoluo Mexicana.
Nesta ordem de consideraes, Roberto Schwarz escreveu atiladas pginas sobre o que ocorre com o consumo das
idias importadas. Tomando um dos melhores, seno o
mais completo romancista brasileiro - Machado de Assis
- Schwarz fez a crtica do processo de absoro cultural do
pensamento europeu pelos "nativos". O liberalismo adotado chocava-se, por exemplo, com uma in~tituio to antiliberal - e, sem embargo, um dos pilares da sociedade
brasileira da poca - como a escravido. Machado fez
sutilmente a crtica a este estado de coisas e sua novelstica
se desenvolve num mundo do "como se". Roberto Schwarz
props, para caracterizar este tipo de "aculturao pervertida" de idias, uma abordagem que ficou conhecida como
a das "idias fora do lugar". Uma espcie de ecologia

28

cultural interessada nos efeitos dos transplantes de habitat


sobre as delicadas hastes da ideologia.
Houve, como natural, reao a esta abordagem. No
faltaram '"puristas" e' "rigorosos" para criticar a idia do
'"transplante cultural", dado seu possvel mecanicismo e
analogia indevida entre o mundo social e o natural. Naquele
as prprias relaes estruturais so postas e repostas pela
prtica dos homens e, portanto, ao serem re-criadas so de
algum modo sempre autctones. No interessa para os fins
deste ensaio aprofundar a discusso. Mesmo porque, entre
pessoas de mente treinada nos jogos do esprito fica sempre
subentendido que as teses so propostas cum grano salis.
De qualquer modo, eu quero ressaltar que farei o oposto
do habitual na histria das idias latino-americanas: discutirei as idias e seu lugar. De pretenso e gua benta, diz o
ditado, cada qual serve-se vontade. Mesmo assim, vale a
afirmao de que pelo menos algumas idias sobre o desenvolvimento econmico so originais da Amrica Latina.
Para evitar que o tom jacobino e meio narcsico prevalea, convm esclarecer que cuidarei tambm de mostrar
que mesmo as mais originais interpretaes latino-americanas sobre o desenvolvimento econmico tm razes extracontinentais. Contudo, no tomarei as idias sobre o
desenvolvimento como meros "reflexos" do sol resplandecente do pensamento ocidental. Em matria de idias,
muitas vezes, o que novo , precisamente, o requentamento, sempre que se junte algum tempero gua que se
adiciona para evitar que as velhas idias fiquem estorricadas com o novo aquecimento.
A no ser assim, muito difcil escapar da maldio dos
cticos: nihil novi sub sole.

29

I - A Cepal e o desenvolvimento
a. As idias correntes sobre comrcio internacional e
desenvolvimento
A Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) canalizou e difundiu um conjunto de teses a respeito
das causas, condies e obstculos ao desenvolvimento,
tomando-se uma espcie de marca registrada do pensamento econmico latino-americano.
Para mostrar no que consistiu a novidade das fonnulaes cepalinas, convm, entretanto, resumir, primeiro, as
concepes que at ento prevaleciam sobre o comrcio
internacional e seu papel no crescimento das economias.
O ponto de partida da teoria do comrcio internacional
a "lei das vantagens comparativas" fonnulada por Ricardo. Em tennos simples, Ricardo assinala que o comrcio
internacional levar a especializao da produo por pases de acordo com os custos relativamente menores da
mo-de-obra e que este processo gerar ganhos para todos
os pases. Assim, segundo seu exemplo clssico, o custo
unitrio da mo-de-obra para a produo vincola e txtil
mais baixo em Portugal do que na Inglaterra; entretanto, a
vantagem comparativa dos custos da mo-de-obra maior
no caso da produo de vinhos do que na de tecidos, e seria
portanto mais vantajoso, para ambos os pases, produzir
vinho em Portugal e txteis na Inglaterra.
Posterionnente, os economistas neoclssicos criticaram a teoria do valor proposta por Ricardo, baseada nos
custos da mo-de-obra. Afirmaram, no que tange teoria
do comrcio internacional, que os custos comparativos no
se limitariam aos custos do trabalho; os custos de outros
fatores de produo, como o capital e a terra -, constituem
tambm custos relativos no clculo das vantagens comparativas entre pases. Com esta nova formulao, as teorias

30

I
II

,
I

neoc1ssicas do comrcio internacional mantiveram a lei


ricardiana das "vantagens comparativas".
Bertil Ohlin oferece, possivelmente, a verso mais
completa da teoria neoc1ssica pura sobre o comrcio internacional. Pretende explicar os ganhos do comrcio e
analisar, ao mesmo tempo, o efeito do comrcio internacional sobre a remunerao dos fatores de produo. Como
corolrio das teorias de Oh1in sobre a especializao da
produo e o aproveitamento dos fatores da produo de
acordo com os recursos disponveis de um pas, infere-se
que o comrcio pode levar relativa equalizao da remunerao dos fatores da produo entre os pases. 3
Por razes bvias, essa averso da teoria do comrcio
internacional suscitou um debate mundial: o comrcio se
transformava num instrumento adequado para reduzir as
desigualdades entre naes. Esta discusso no foi promovida somente por Oh1in, j que sua hiptese ampliava
outras formulaes, especialmente os estudos de Hecksher4
sobre o mesmo tema. Desde ento outras perguntas foram
colocadas: a suposta equalizao da remunerao dos fatores produzida pelo comrcio internacional seria relativa ou
absoluta, completa (isto , seriam totalmente eliminadas as
diferenas entre as economias nacionais) ou parcial?
Oh1in aceitava somente uma tendncia equalizao
relativa da remunerao dos fatores, conquanto a equalizao completa suporia a total mobilidade dos fatores. Esta
ltima hiptese no pode ser adotada pela teoria internacional pura do comrcio, pois implica a homogeneizao
do espao econmico com o qual destri a razo fundamental do comrcio internacional: a especializao da produ5
ao.
Foi principalmente Samuelson que deu um carter extremo teoria neoc1ssica do comrcio internacional. Utilizando um raciocnio matemtico formal, ele demonstrou
que se um conjunto de hipteses sobre o comrcio interna-

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cional fosse sustentado, ocorreria uma equalizao completa e absoluta da remunerao dos fatores. 6 As conseqncias ideolgicas da referida demonstrao so notveis:
uma vez aceito o raciocnio de Samuelson, ele possibilitaria
afirmar que o comrcio internacional resolve as desigualdades econmicas entre as naes (o subdesenvolvimento
seria reduzido mediante a especializao mundial da produo).
Em artigos posteriores, Samuelson no prosseguiu levando as ltimas conseqncias de sua hiptese. O seu
argumento inicial, entretanto, foi conservado pelos mais
ardentes partidrios das "vantagens comparativas" e do
livre-comrcio como panacia para corrigir desigualdades
dos fatores de produo e da disponibilidade de recursos
entre os pases.
Infelizmente, para os defensores desta verso extrema
da teoria pura do comrcio internacional, alguns supostos
do modelo de Samuelson so tautologias. Gottfried Haberler, defensor dos mecanismos do mercado livre, assinalou
que Samuelson incluiu entre as condies de validez de sua
teoria certos supostos alheios realidade, tais como a
homogeneidade das funes de produo em todos os
pases que realizam comrcio (nveis similares de conhecimentos tecnolgicos, de capacitao, de clima, de condies fsicas e sociais, etc.) cuja inexistncia constitui a
questo inicial das disparidades entre pases. "Devemos
portanto chegar concluso de que a teoria Lerner-Samuelson, se bem que formalmente correta, se baseia em restries e supostos to alheios realidade que, dificilmente,
pode-se consider-la uma contribuio valiosa para a teoria
"

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econOImca
.
Em sntese: a aceitao da tese que afirma haver uma
tendncia para a equalizao absoluta da remunerao dos
fatores atravs do comrcio internacional no decorre diretamente da teoria ricardiana do comrcio. Esteve em moda

32

a partir do momento em que os supostos extremos (e


dbeis) de Samuelson a respeito do comrcio internacional
tiveram livre trnsito em certos crculos acadmicos.
Tambm os economistas de inspirao marxista acreditavam nos efeitos positivos do comrcio internacional na
expanso do capitalismo na periferia. Corrigiram a perspectiva ricardiana (que foi aceita, mais tarde, pelos marginalistas e neoclssicos), pondo mais nfase no prprio
mecanismo de expanso do capital e do sistema produtivo
do que simplesmente no comrcio internacional.
De fato, a teoria marxista supunha a mobilidade plena
dos fatores no plano mundial, muito mais do que a teoria
ricardiana e seus continuadores. Marx no fez anlises
tericas do "subdesenvolvimento" - conceito inexistente
na poca. Quando se referia ndia, em algumas passagens
de seus artigos de jornaIS, demonstrava confiar que a expanso de capitais desenvolveria a periferia.
Rosa de Luxemburgo, mais de meio sculo depois,
continuou afirmando a inevitabilidade da expanso capitalista escala mundial e a conseqente industrializao dos
pases que formavam a "retaguarda do capital". Hilferding
- contemporneo de Rosa - acreditava mais na hiptese da
eficincia dos mecanismos do mercado internacional do
que o prprio Ricardo. Acreditava que as taxas de juros
diferenciais levariam exportao de capitais para a periferia, embora visse dificuldades para a generalizao da
forma de trabalho assalariado como relao bsica da explorao econmica. Bukharim e Lenin no fugiram
regra: a exportao de capitais era uma condio inerente
9
expanso imperialista.
No obstante, o Lenin de 1920 j havia mudado de
posio: "as conseqncias progressistas do capitalismo,
pelo contrrio, no se notam ali (nas colnias, apesar da
infiltrao do capital estrangeiro). Onde o imperialismo
dominante necessita nas colnias um apoio social, une-se,

33

111

antes de mais nada, com as classes dominantes do antigo


sistema pr-capitalista, os feudais da burguesia comercial
e usuria, contra a maioria do pOVO".lO
b. As idias da Cepal

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Quais foram as idias mestras sobre o desenvolvimento


propostas pela CEPAL? (e por que causaram tanta celeuma?).
O texto principal da CEPAL sobre as relaes entre
Centro e Periferia e, portanto, sobre desenvolvimento e
subdesenvolvimento, o Estudio Econmico de Amrica
Latina, de 1949, publicado pelas Naes Unidas em 1951.
Fundamentao terica idntica sobre a anlise do desenvolvimento latino-americano encontra-se em artigo publicado com anterioridade pelo Dr. Raul Prebisch - sem
dvida a grande figura de economista da CEPAL daquela
poca - sob o ttulo "EI desarrollo econmico de la Amrica
Latina y algunos de sus principales problemas", em abril
de 1950. 11
Nestes textos, que fundamentam o que veio a ser chamado de doutrina Prebisch-CEPAL, h duas ou trs idias
bsicas e, para o contexto em que se dava a discusso
econmica, inovadoras.
Opondo-se idia prevalecente nos meios liberais-ortodoxos que aceitavam a premissa fundamental da teoria
de mercado relativa s vantagens comparativas da diviso
internacional do trabalho, Prebisch afirma que as relaes
econmicas entre o Centro e a Periferia tendem a reproduzir
as condies do subdesenvolvimento e a aumentar o fosso
entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A mo
invisvel do mercado aparecia, para Prebisch, como madrasta: em vez de corrigir distores, acentuava-as.

34

Por que isso? Porque os pases centrais se apropriam da


maior parte dos frutos do progresso tcnico. Como? Prebisch, a partir de evidncias apresentadas em documentos
das Naes Unidas que mostravam uma tendncia para a
deteriorao dos termos da troca entre bens primrios e
manufaturados, alinha os fatores causais desta estrutura
condicionadora de diferenas crescentes:
- a taxa de crescimento da produtividade na produo
manufatureira mais alta que na produo de bens
agrcolas;
o aumento da produtividade deveria trasladar-se aos
preos dos produtos industriais, atravs do menor
valor incorporado a cada unidade produzida;
entretanto, como nos pases industrializados existe
presso sindical para manter o nvel dos salrios e a
produo industrial organiza-se de tal forma que os
oligoplios defendem a taxa de lucro, os preos no
declinam proporcionalmente ao aumento da produtividade. 12
Noutros termos, o que Prebisch chamou de os agentes
de produo - operrios e empresrios - dos pases industrializados, por sua fora poltico-organizacional, bloqueiam o funcionamento do mercado e produzem, no comrcio internacional, um efeito especfico: a deteriorao
constante dos termos de intercmbio (terms oftrade). Esta
a segunda idia-central da teoria cepalina, decorrncia
imediata da idia anterior que mostra a inexistncia de
vantagens universais do progresso tcnico via sua transferncia para a periferia: o preo dos produtos primrios
tende a declinar como proporo do preos dos produtos
industrializados.
A sntese anterior demonstra que Prebisch partiu de um
suposto clssico fundamental. 13 Este predizia uma baixa
relativa dos preos internacionais dos produtos manufatu-

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35

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rados, em comparao aos produtos primrios; se tal diminuio relativa ocorresse; poder-se-ia esperar, como resultado, uma tendncia para a equiparao internacional de
recursos (dado que os principais pases produtores de bens
primrios tm nveis de renda menores). neste ponto (e
no em relao s opinies contemporneas neoclssicas
sobre o comrcio mundial) que a anlise de Prebisch contrasta com a reinterpretao das teorias de Hecksher e Ohlin
realizada por Samuelson. til recordar, todavia, que o
ponto de partida das contribuies de Prebisch no foi a
teoria neoclssica do comrcio.
clara a posio cepalina sobre as conseqncias da
tendncia ao declnio dos preos dos produtos primrios
em condies de oferta ampla de mo-de-obra e de aumento
da produtividade, enquanto o mesmo processo no ocorre
nos pases desenvolvidos. Ela ocasiona uma menor capacidade de acumulao na periferia, abrindo, portanto, o
debate em tomo da necessidade de uma poltica especfica
_para promover a acumulao e o desenvolvimento.
Pode-se questionar, no raciocnio da CEPAL e de Prebisch, a falta de maior desenvolvimento na anlise do
mecanismo de explorao da Periferia pelo Centro, mas
no se pode dizer que ele descuidou do papel fundamental
da acumulao em economias de mercado, nem que faltaram referncias s condies histrico-sociais especficas
que nos pases capitalistas esto subjacentes acumulao:
a maior capacidade de luta dos sindicatos dos pases industrializados por seus interesses de classe e a fora polticoorganizatria das grandes empresas capitalistas para impedir a queda da taxa de lucro bloqueariam o automatismo da
transferncia dos ganhos de produtividade suposta pela
teoria do comrcio internacional.
Os supostos polticos e estruturais da anlise cepalina
podem ser discutveis em termos de uma anlise econmica
que d mais peso "lgica do capital". Mas seria inade-

36

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quado sustentar esta ltima abstratamente, sem pensar nas


condies concretas da explorao social e parece-me incorreto pensar que a CEPAL, bem ou mal, incorreu no
equvoco de crer que a explorao no mercado internacional d-se atravs de desigualdades nos termos de intercmbio como se estes supusessem uma explorao meramente ou principalmente comercial.
c. Reaes criticas

As teses cepalinas sobre o comrcio internacional e o


desenvolvimento no foram aceitas pacificamente. Longe
disto. Os setores de pensamento econmico mais ortodoxos
(tanto liberais quanto marxistas) criticaram sempre, e de
ngulos opostos, o que veio a chamar-se de "0 pensamento
da CEPAL". Para os defensores ardorosos de que a "lgica
do mercado" o melhor mecanismo para promover o
verdadeiro desenvolvimento, a CEPAL sempre representou o cavalo de Tria do esquerdismo. Por trs das prudentes recomendaes sobre a necessidade da interveno
corretora do Estado, da defesa de polticas protecionistas,
da insistncia sobre o carter estrutural da inflao latinoamericana etc., os liberais ortodoxos sempre viram o risco
de um socialismo burocrtico.
Com ardor no menor, a ultra-esquerda terica tambm
"desmascarou" o carter de classe das formulaes cepalinas porque elas no pem a nu os mecanismos de explorao social e econmica que mantm a subordinao dos
trabalhadores burguesia e desta aos centros imperialistas.
Em certa poca - depois que a poltica de alguns partidos
comunistas e populistas passou a fazer coro aos clamores
cepalinos em prol da industrializao e do fortalecimento
dos centros internos de deciso sem criticar mais a fundo o
carter de dominao de classe desses ltimos - a ultra-esquerda passou quase a acreditar que no fosse pela existn-

37

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cia da CEPAL, dos partidos comunistas e do populismo, a


ansiada Revoluo j teria libertado os povos do jugo de
classe e das peias do imperialismo. Tomaram, assim, a
viso cepalina, uma espcie de viseira que amortecia a
conscincia dos povos, oferecendo-lhes a alameda de um
futuro prspero atravs da industrializao e do fortalecimento do Estado.
Qual o peso desta crtica?
A teoria Prebisch-CEPAL sustenta, como vimos, que o
progresso tcnico somado a condies sociais especficas
produz conseqncias diferenciais entre o Centro e a Periferia. No parece correto, portanto, acus-lo de simplismo
neste aspecto. O sistema explicativo deixa em aberto, entretanto, alguns pontos: por que os empresrios da periferia
no retm os ganhos ocasionados pelo aumento da produtividade do setor agrcola, apropriando-se eles mesmos das
diferenas derivadas do barateamento dos custos de produo e da baixa capacidade de presso (nvel pouco desenvolvido da luta de classes) dos trabalhadores da periferia?
Existe um hiato explicativo no mecanismo de transferncia de ganhos da Periferia para o Centro, que a noo de
"insuficincia dinmica" do capitalismo perifrico antes
obscurece do que explica. Falta uma anlise das relaes
internacionais de explorao - do colonialismo e do imperialismo - para tomar mais consistente e transparente a
posio crtica inicial da CEPAL.
Sem ela, embora se reconhea as diferenas do avano
das foras produtivas e a desigual capacidade de luta dos
trabalhadores do centro e da periferia, a alegada menor
capacidade de acumulao na periferia ou deriva da incapacidade de concorrncia empresarial dos produtores locais frente aos que fazem a comercializao internacional
ou decorre da "propenso ao consumismo" das elites locais.
Esta explicao dbil embora compreensvel em vista da
pequena base de acumulao de que dispunham, ento, as

38

economias perifricas. O consumo pessoal proporcionalmente irrelevante para explicar os reinvestimentos das
empresas e porque estes de fato ocorreram, na fase do
esforo concentrado de industrializao, que vai da Segunda Guerra at aos anos sessenta, mediante reinvestimentos
constantes de lucros. Isto mostra que o consumo pessoal
tem um papel bastante limitado na explicao do desenvolvimento capitalista.
Esta deficincia da teoria cepalina foi alvo de distores
e de crticas. Do ponto de vista da explicao da relao
entre desenvolvimento e subdesenvolvimento ela sria,
como adiante assinalarei. Mas quanto constatao da
existncia de uma relao de troca desfavorvel Periferia
e quanto aos efeitos deste processo sobre a teoria do comrcio internacional, as teses cepalinas so suficientemente
fortes para desqualificar as teorias at ento vigentes.
Por que a tese da CEPAL sobre a deteriorao dos
termos de intercmbio se sustenta? Porque no tendo havido reduo de preos relativos a favor dos produtos primrios (mesmo sem supor que a relao de intercmbio tivesse
se deteriorado), teria havido "explorao", devido distribuio desigual de lucros no comrcio internacional, considerando-se o aumento da produtividade dos pases industrializados.
As estatsticas da ONU mostravam que, at 1946-47,
partindo de 1876-1880, tinha havido uma tendncia constante deteriorao dos termos de troca. Prebisch, para
sustentar seu argumento, reproduziu no artigo sobre "O
desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus
principais problemas" os dados de um documento da ONU
de 1949 sobre os "Post War Price Relations" do comrcio
internacional. Hans Singer, com menor elaborao explicativa do que os documentos da CEPAL e o artigo de
Prebisch, havia chamado a ateno para a mesma tendn
14
cla.

39

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A base estatstica do argumento foi considerada insuficiente por parte de Haberler e outros. O documento das
Naes Unidas referia-se ao intercmbio do Reino Unido
e a falta de comparabilidade entre os produtos industriais
do Reino Unido com os da Alemanha, Japo, Estados
Unidos e de outras economias poderia ter distorcido os
resultados. At hoje perdura uma controvrsia a respeito
dos dados sobre a relao de preos do intercmbio; entretanto, e admitindo mesmo que por algum tempo os preos
do Reino Unido tivessem sido afetados pela baixa produtividade e pela supervalorizao da libra esterlina, a capacidade permanente de exportar produtos depende da capacidade de manter os preos aproximadamente dentro da
margem dos preos exgenos internacionais dados. Nesses
casos a regra de um nico preo no mercado mundial deve
manter-se, pelo menos aproximadamente, para produtos
homogneos. Sustenta-se, pois, o argumento bsico sobre
a deteriorao dos termos de troca, apesar das crticas.
11 - Crticas e teorias alternativas s teorias da Cepa)
Q.

Os "ortodoxos"

No obstante, a resposta dos "ortodoxos" s formulaes da CEPAL no se fez esperar. O Prof. Gottfried
Haberler, de Harvard, negou peremptoriamente que os
economistas dipusessem "de qualquer lei que lhes permita
predizer as tendncias dos preos a favor ou contra os
produtores de matrias-primas".ls Reconheceu a validade
de uma generalizao grosseira sobre as variaes de curta
durao em desfavor dos pases subdesenvolvidos, pois
durante as fases de depresso econmica mundial os preos
relativos dos produtos primrios tenderam a piorar (tendncia, diga-se de passagem, no comprovada mais recentemente). Mas negou que se pudessem prever regularidades.

40

Haberler acreditava que havia sido exagerada a magnitude


da relao de intercmbio desfavorvel aos pases exportadores de produtos primrios. Aconselhou os pases subdesenvolvidos a conviver com suas agruras, consolados pela
expectativa de que tambm os ricos passam por elas... 16
No obstante a fragilidade das concluses de Haberler,
este economista apresenta um argumento pertinente, embora por vias equivocadas, ao tocar num ponto significativo
- e discutvel- da teoria cepalina: a inevitabilidade do fosso
entre centro e periferia. Com efeito, Haberler argi que a
piora nos termos de intercmbio de um pas com respeito
ao Comrcio Internacional num dado perodo no significa
que este pas, no fim do perodo, tenha seu bem-estar
econmico afetado desfavoravelmente Cp. 326).
Para demonstrar seu argumento, joga com a idia de
"termos de intercmbio de um s fator", em vez de tomar
como base para anlise o valor do intercmbio entre mercadorias. Com isto - sem desmentir a tese Prebisch-CEPAL
- alerta para o dinamismo requerido para entender-se os
processos de desenvolvimento econmico. Dito de outra
maneira: pode haver transferncia de recursos para o centro, via comrcio exterior, e, ao mesmo tempo, graas aos
aumentos de produtividade, pode em tese haver crescimento econmico e mesmo aumento do padro de vida na
periferia. Assim pode alargar-se a brecha entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e o nvel de vida, nestes
ltimos, pode tambm aumentar em certos casos.
Haberler tentou tambm ferir os fundamentos da explicao cepalina e negar a validade da idia de que por
intermdio de defesa dos salrios e lucros dos pases industrializados que so bloqueadas as transferncias das vantagens do processo tcnico. Argumentou que a concorrncia
entre capitalistas e a quebra do monoplio do progresso
tcnico exercida pela Inglaterra invalidaria o argumento da
CEPAL. Os produtores de matrias-primas, segundo Ha-

41

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berler, sabem defender-se muito bem; quem sofre so as


camadas de rendas fixas dos pases desenvolvidos(!).17 De
igual modo, criticou as interpretaes dos esperados efeitos
da Lei de Engel sobre o comrcio internacional, enfatizadas
mais por Singer do que pela CEPAL. Se, diz ele, esta lei
poderia afetar os produtores de alimentos, seria, entretanto,
inadequado generalizar suas conseqncias para o conjunto
dos produtores primrios,j que no afetaria a produo de
minrios.
Os argumentos de Haberler, apesar de seus fundamentos conservadores, apontam tambm para uma lacuna importante nos trabalhos iniciais da CEPAL: a falta de maior
explicitao sobre o papel e a natureza dos ciclos econmicos e sua distino frente a tendncias de piora constante.
Mais tarde, na pena dos epgonos, os efeitos das recesses
foram tomados como expresso de tendncias irreversveis.
A partir desta concepo imaginou-se uma piora contnua
e crescente no s da relao entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos, mas da prpria situao de subdesenvolvimento.
De certo modo, a perspectiva "catastrofista", que levou
mais tarde formulao de teorias do "desenvolvimento do
subdesenvolvimento", estava incrustada na prpria explicao cepalina. Seria incorreto, entretanto, supor que a
nfase da argumentao cepalina sobre as deficincias do
mecanismo de mercado internacional tivesse levado a formulaes predominantemente estticas ou catastrofistas.
Estas, se estavam contidas nas formulaes que critiquei,
continham-se mais virtualmente do que ao p da letra.
Apareceriam somente se o campo terico em que elas se
situaram fosse plenamente desenvolvido. O documento de
1949 incorporava a idia de ciclos. Mostrando a tendncia
ao agravamento das relaes de troca em prejuzo dos
pases subdesenvolvidos, ele afirma que os preos dos
produtos industriais cairiam menos na recesso do que o

42

preo dos primrios, enquanto no final dos auges os produtos primrios subiriam mais depressa; a resultante que
seria negativa para os produtos primrios. Seria inadequado, portanto, pensar que o diagnstico cepalino baseava-se, como Herberler deu a entender, numa concepo
puramente esttica das relaes Centro-Periferia.
Prebisch tomou-se inclusive, em sua poltica econmica, um forte defensor da criao de condies para diminuir
o fosso entre Centro e Periferia. O argumento terico,
entretanto, poderia dar margem a interpretaes ambguas
e foi delas que se valeu Haberler.
Outros economistas fizeram como Haberler: deram um
passo atrs no debate. Entre estes, destacou-se o Prof. Jacob
18
Viner. Repetindo suas palavras: "o que eu encontro nos
estudos de Prebisch e em outras publicaes de carter
similar provenientes das Naes Unidas e de outras fontes
somente uma identificao dogmtica entre agricultura e
pobreza, e a explicao da pobreza da agricultura por regras
inerentes natureza e histria, segundo as quais os
produtos agropecurios tendem a entrar em relaes de
intercmbio permanentemente deterioradas se comparadas
com os produtos manufaturados; as populaes agrcolas
no se beneficiariam do progresso tecnolgico das manufaturas nem mesmo como compradores porque os preos
dos produtos manufaturados no baixam ao diminuir os
seus custos reais... ,,19 E, acrescenta o professor: "Isto no
seno confundir uma simples conjuntura com leis de tendncias inexistentes". 20
Posto que no viu no raciocnio de Prebisch nada alm
do exposto acima (como se em si mesmo isto no exigisse
maior ateno em vista dos dados das Naes Unidas, nem
levasse a uma mais completa reconsiderao da teoria do
comrcio internacional), Viner passou a "demonstrar" que
o problema real no era na agricultura como tal, nem na
industrializao como tal, e sim quanto " pobreza e ao

43

'-

':-"

atraso". Como poderia, sem cair numa tautologia, apresentar a pobreza e o atraso como causas de si mesmos? Em
todo caso se equivocava no comentrio do raciocnio de
Prebisch, j que este se apoiava nas taxas diferenciais dos
aumentos de produtividade (ou do desenvolvimento das
foras produtivas) entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
A agricultura era oferecida como exemplo para salientar que, como regra geral, na Amrica Latina a produtividade agrcola era baixa se comparada com a produtividade do setor urbano industrial e que portanto a pobreza
era maior no campo. E como qualquer pessoa que soubesse
algo a respeito da agricultura argentina no poderia deixar
de lembrar, Prebisch sempre sustentou que uma maior
produtividade agrcola constitua um instrumento til para
aumentar os nveis de vida.
Num terreno puramente terico, entretanto, a evidncia
de que Viner no entendeu o sentido do principal argumento de Prebisch pode ser encontrada no seguinte trecho: "Se
afirma tambm que existe uma lei histrica de que o progresso tecnolgico mais rpido na indstria do que na
agricultura. Se assim fosse, se dita lei se expressasse por
uma queda relativa do custo real da produo de manufaturas, isto contribuiria para produzir um momento favorvel e no desfavorvel em relao aos preos dos produtos
agrcolas".21
Como j vimos, Prebisch tinha formulado sua crtica
justamente porque o intercmbio internacional impedia o
funcionamento deste mecanismo clssico.

b. Os liberais "heterodoxos"
A nfase na separao entre um possvel vis terico
das formulaes cepalinas iniciais (que continham algo de
uma viso esttica relativa natureza do fosso entre Centro

44

e Periferia) e as proposies de uma ao prtica para


diminuir este fosse ajudam a compreender parte da crtica
CEPAL.
Convm ter presente que as formulaes econmicas
ento vigentes (descontando-se a anlise marxista) a respeito de como quebrar o crculo de ferro do subdesenvolvimento punham toda a nfase na formao de capital,
concebido este como um fator" que dependia de dois
mecanismos:
- a inverso estrangeira;
- as exportaes geradoras de excedentes".
Note-se que no que diz respeito s exportaes e importaes, a nfase era posta em que, mesmo sem a industrializao, a periferia poderia beneficiar-se com o progresso do Centro porque existiam mecanismos igualizadores no comrcio internacional. E quanto aos investimentos
estrangeiros, ainda os mais ortodoxos proponentes de suas
vantagens, como Ragner Nurkse, reconheciam que eles
tendiam a concentrar-se nos setores colonial-exportadores
e que a estreiteza do mercado interno tornava-se um empecilho para atrair investimentos industriais para os pases
subdesenvolvidos.
Assim, de alguma maneira, as teorias vigentes sobre o
desenvolvimento ou repousavam nas vantagens do comrcio internacional, ou, de um modo ou de outro, acabavam
por aceitar o crculo vicioso da pobreza como elemento
limitativo fundamental das economias perifricas.
A formulao crtico-liberal mais prestigiosa sobre o
subdesenvolvimento, no incio dos anos cinqenta, provinha de um discpulo de Wicksell, que rompeu com a
ortodoxia: Gunnar Myrdal. Com o olhar crtico treinado em
sua magistral obra sobre os negros americanos, Myrdal
incorporava as suas preocupaes, desde An American
Dilema, uma perspectiva "estrutural". Suas anlises foram

45

ganhando densidade poltica, como o atesta o The Political


Element in the Development ofEconomic Theory, publicado em Londres em 1953. Mas Myrdal quando desenvolveu
sua hiptese sobre a "causao circular e cumulativa" - que
deu foros tericos mais sofisticados e acrescentou elementos criticos de teoria poltica velha idia do crculo vicioso
da pobreza - tinha presente muito mais a situao asitica.
Mesmo na coroao de seu trabalho intelectual, The Asian
Drama, os males do subdesenvolvimento diagnosticados
supem uma ampla economia camponesa e condicionantes
extra-econmicos do desenvolvimento baseados numa estrutura de poder no secularizada. 22
No debate latino-americano - que versava sobre uma
regio bem mais urbanizada e mais apendicular ao desenvolvimento capitalista do centro - o grande argumento
acadmico era o da circularidade da pobreza graas ao
acanhamento dos mercados. O peso dos fatores extra-econmicos era menos visvel e impactou menos a teoria
econmica.
Nurkse, em conferncias pronunciadas no Rio em julho
e agosto de 1951, colocou claramente a quest023 : a limitada
magnitude do mercado interno seria o maior obstculo ao
desenvolvimento.
Como romper esta barreira?
A resposta de Nurkse tambm clara. Em situaes
marcadas pelo crculo vicioso da pobreza no se pode
confiar no automatismo da Lei de Say: preciso que ela se
aplique de modo a produzir um efeito em cadeia. Comentando artigo anterior de Rosenstein Rodin sobre a industrializao do Leste e Sudeste europeus, que mostrava as
limitaes da concepo de uma oferta necessariamente
auto-solvente, Nurkse diagnostica:

46

- s o awnento de produtividade gera, realmente, expanso de mercado (portanto, influxos monetrios


no produzem mais que inflao e a exportao per
se no resolve, se no que reproduz, o crculo vicioso);
- entretanto, no basta wn aumento isolado de produtividade: s o encadeamento e a complementaridade
bsica produzida por uma "onda de investimentos de
capital em vrias indstrias" rompe o referido crculo;
- Schwnpeter, com sua teoria do empresrio inovador
e das ondas sucessivas de atuao empresarial, daria
o suporte sociolgico-econmico teoria do primeiroimpulso.
Apresentava-se, assim, wna elegante formulao da
chamada "teoria do crescimento equilibrado,,24 baseada na
ampliao da magnitude global do mercado e no aumento'
dos estmulos ao investimento industrial em geral.
A discusso - cujos desenvolvimentos no cabe acompanhar neste trabalho - sobre o que significa "amplitude de
mercado" em sua relao com tamanho da populao e com
2S
o espao geogrfico foi intensa, no incio dos anos 50. E
nem todos os economistas dos pases desenvolvidos concordaram com Nurkse. Este, embora, como veremos adi~nte, tivesse posto mais nfase para realar a necessidade
,de capital estrangeiro do que a poupana interna para
awnentar a produtividade per capita e romper o crculo de
ferro do atraso, equacionou, atravs da teoria do "desenvolvimento equilibrado", um pensamento favorvel industrializao.
Albert Hirschman, com a sensibilidade que o caracteriza, e sempre atento dialtica do inesperado, comeou a
propor, em uma conferncia ditada em 1954, uma estratgia
de desenvolvimento diferente. Em vez de adotar a hiptese

<

47

do "crescimento equilibrado" com sua evidente preocupao pela falta do capital, Hirschman assinalou que os
desequilbrios fomentam, s vezes, reaes corretivas. Sugeriu, tambm, que uma cadeia de exigncias tecnolgicas
poderia requerer novos investimentos; de modo que
importante considerar os efeitos sucessivos que precedem
ou seguem os investimentos. Mais tarde, em 1958, Hirschman publicou Strategies ofEconomic Development, onde
deu consistncia terica a suas hipteses em relao aos
efeitos em cadeia, "para frente e para trs" (backward and
forward linkages), como elementos-chave no processo do
desenvolvimento. Ao mesmo tempo seu livro veio relembrar certas possibilidades importantes e despercebidas do
desenvolvimento econmico e inovao na Amrica Latina, otimizando recursos e oportunidades disponveis, a
despeito da escassez de capitais.
Albert Hirschman no foi um adversrio das afirmaes
da CEPAL sobre a industrializao, e sim um partidrio
com senso crtico. Mostrou que no processo de acumulao
de capital o esforo criativo interno mais importante, para
as estratgias do desenvolvimento, do que a lamentao
permanente a respeito da escassez do capital. Como sua
obra foi escrita durante a segunda metade da dcada de
1950, Hirschman pode ser considerado, entre os economistas no latino-americanos, como um pioneiro da defesa das
vantagens do planejamento e da interveno pblica na
economia. Algumas de suas explicaes, como as referentes inflao e aos problemas de balano de pagamentos,
se aproximam das consideraes estruturalistas da CEPAL,
apesar de terem sido propostas independentemente.
Tanto Nurkse como Hirschman passaram, portanto, a
interessar-se no tanto pelos efeitos "automticos" da teoria
das vantagens comparativas, como pelos problemas reais
do desenvolvimento: como acumular ou utilizar melhor o

48

excedente para - atravs da industrializao - romper o


atraso e o subdesenvolvimento.
c. Os marxistas
Foi a partir da segunda verso leninista sobre o imperialismo que os economistas marxistas contemporneos s
formulaes iniciais da CEPAL propuseram seus esquemas. Dobb utiliza o raciocnio marxista clssico: a expanso de capitais ocorrer na periferia porque a elevao da
composio orgnica de capitais nos pases industrializados acelera a tendncia queda da taxa de lucros; logo os
pases coloniais, com trabalho abundante e barato e mais
baixa composio orgnica de capital, atrairiam investido26
res extemos. Baran, que publicou artigo em 1952 sobre
"An interpretation of economic backwardness", recolhe a
herana da segunda verso das relaes Centro-Periferia de
Lenin, sem dar muita ateno tradio de ortodoxia
marxista (em parte retomada por Dobb) que via na industrializao da periferia uma conseqncia natural da expanso capitalista mundial.
Com efeito, Baram aceita a tese da estreiteza do mercado como fator limitante do desenvolvimento: "A escassez de fundos de investimento e a falta de oportunidades de
investimento representam dois aspectos do mesmo problema. Um nmero maior de projetos de investimento, no
lucrativos nas condies prevalecentes, poderiam tomar-se
mais promissores num ambiente geral de expanso econmica".27 Conseqentemente, toma-se "industrialista", pelo
mesmo argumento de que preciso aumentar a produtividade e que a agricultura desenvolvida requer industrializao. Discute, endossando, os programas protecionistas,
de reformas fiscais etc., mas condiciona-os anlise poltica das estruturas de poder vigentes. Sem modificaes
radicais destas, o programa de reformas toma-se ilusrio:

49

"Para que os pases atrasados entrem na via do crescimento econmico e do progresso social, a estrutura
poltica deve ser remodelada de maneira drstica. Devem ser rompidas as alianas entre os senhores feudais,
os industriais conservadores e as classes mdias capitalistas" (p. 91).
Mais tarde, em livro publicado em 1957, Baran reformula seu ponto de vista. Mantm a crtica s condies
polticas negativas ao desenvolvimento, mas critica Nurkse
e Hans Singer, substituindo a idia da inexistncia de
capitais (estreiteza do mercado) pela de utilizao inadequada do "excedente econmico" nos pases subdesenvolvidos. Limita tambm o alcance das hipteses sobre a
deteriorao dos termos de intercmbio porque ela no
afetaria a todos os pases, e porque a necessidade de cam28
biais seria pequena em muitos deles.
Baran introduz a idia de "excedente econmico", mostra que existe uma utilizao socialmente irracional dele e
que, em qualquer circunstncia, sua aplicao adequada
solucionaria a alegada escassez de capitais. Os investimentos estrangeiros no resolvem, seno que agravam as distores no uso do excedente.
Curiosamente, entretanto, Baran no soluciona uma
contradio em sua exposio:
- admite e desenvolve a crena marxista no dinamismo
do capitalismo e no papel da industrializao para
levar adiante o desenvolvimento (negando a validade
da explicao mecnica de que so as aplicaes
estrangeiras isoladas - em estradas e energia p. ex. que provocam o desenvolvimento quando o processo
real segue, para Baran, a seqncia oposta);
conseqentemente aceita a teoria do "efeito cumulativo dos investimentos" ao estilo de R. Rodin (ver p.

50

201 da 7! ed. castelhana de Economia Poltica dei


Crecimiento);
- refaz o argumento para dar nfase ao investimento
interno e ao processo de diviso social do trabalho;
- mas no enfatiza suficientemente o desenvolvimento
das foras produtivas.
Por isto, minimiza a importncia do balano de pagamentos e da deteriorao dos termos de intercmbio no
processo de desenvolvimento. A explicitao coerente de
seu argumento levaria a imaginar uma tecnologia autctone
(coisa que no faz) ou a tomar mais a srio os efeitos da
deteriorao dos termos de intercmbio sobre o desenvolvimento.
No segue esta via e concentra a crtica na tendncia ao
consumismo das classes altas, em detrimento de investimentos reais (expanso dos meios de produo). Baran
registrou algo muito importante na estrutura do subdesenvolvimento, a saber, que se gasta no pas parte pequena dos
investimentos industriais porque a aquisio de mquinas
e patentes no estrangeiro consome o grosso dos investimentos, mas no deu a este argumento o peso devido. Apresentou, assim, uma teoria que aceita que "o investimento tende
a converter-se em autogerador, e sua carncia em auto-estagnadora" (p. 201), e que v no uso irracional do excedente
fator impeditivo do desenvolvimento. Este levaria os pases
perifricos estagnao econmica, da qual s sairiam por
vias polticas.
Assim, enquanto a inspirao marxista mais clssica
no podia concordar com a anlise da CEPAL, porque no
via um problema de falta de capitais, a tradio mais
poltica da anlise de Lenin, aceita ipso facto por Baran,
percebia a existncia de um problema que aparecia como
se fosse de mercado e de insuficincia dinmica de capitais.
Entretanto, ao contrrio de Prebisch, no acreditava que as

51

refonnas, o aumento de produtividade e o investimento de


capital estrangeiro pudessem alterar drasticamente as condies prevalecentes no subdesenvolvimento. S uma revoluo socialista libertaria as foras produtivas e pennitiria elevar o nvel de vida das massas, atravs do melhor uso
do excedente disponvel.
Mais recentemente, houve uma recolocao de teses
cepalinas por economistas marxistas. Arghiri Emmanuel
props, vinte anos depois de Prebisch, uma teoria do "intercmbio desigual". S que, ao invs de explicar a desigualdade ao nvel do sistema produtivo e das peculiaridades
da organizao das empresas e da luta de classes, Emmanuel ps nfase nas desigualdades ao nvel das trocas.
A partir da houve toda uma derivao do debate escolstico marxista recente sobre a "explorao" no comrcio
internacional e as taxas diferenciais de composio orgnica do capital entre Centro e Periferia. Charles Bettelheim
critica - a meu ver com razo neste ponto - as proposies
de Emmanuel mostrando que "explorao" na teoria marxista refere-se a rlaes entre classes (o prprio capital,
naquela concepo, uma relao social de explorao) e
que no se deve esquecer que a desigualdade de taxas de
composio orgnica do capital entre ramos da economia
ou entre economias nacionais (quer dizer, de proporo
entre o capital constante - mquinas e matrias-primas - e
o capital varivel, os salrios) um efeito da desigualdade
do desenvolvimento dasforas produtivas. Estas, por sua
vez, dependem da desigualdade das condies sociais e
materiais da produo. Por isto parece inadequado falar em
tennos de explorao ao nvel do comrcio mundial, sem
especificar os mecanismos da explorao de classe que a
29
provocam.

52

In - Idias na prtica
interessante notar que, embora o raciocnio de Prebisch e da CEPAL estivesse baseado na necessidade imperiosa de aumentar a produtividade per capita e de obter,
simultaneamente, a acumulao de capitais para elevar o
bem-estar da massa da populao, este ponto foi sumamente criticado pela esquerda e pela direita. A esquerda criticou-o porque, outra vez, faltou a explicitao dos mecanismos pelos quais se compatibilizariam as duas metas; a
direita, porque no viu no Manifesto Latino-Americano
(como foi chamado por Hirschman o documento de 1949)
mais do que uma acusao aos pases ricos e um distributivismo internacional que no tomava a srio a necessidade
de formar capitais e aumentar a produtividade.
Prebisch, entretanto, foi explcito. Mostrou que:
- o comrcio internacional deveria ser ativo para ajudar o crescimento da Amrica Latina (ver p. 49 de
seu artigo da Revista Brasileira de Economia);
- o aumento da produtividade era indispensvel;
- sem acumulao, no haveria desenvolvimento;
- porm insistiu que este processo no deveria dar-se
atravs da compresso do consumo popular que j
era baixssimo.
Cito textualmente trechos do artigo mencionado:
"Para formar o capital necessrio industrializao e
ao progresso tcnico da agricultura, no pareceria indispensvel comprimir o consumo da grande massa,
que, em geral, demasiadamente baixo" (p. 51). Ainda
mais: "se, por um lado, com o progresso tcnico se
consegue aumentar a eficcia produtora, e se a industrializao e uma adequada legislao social por outro
lado vo elevando o nvel do salrio real, poder-se-
corrigir, gradualmente, o desequilbrio de remunera-

53

es entre os centros e a periferia, sem prejuzo dessa


atividade econmica essencial (a exportao primria)"
(p. 53). Prebisch chega a pr limites industrializao
(e ao protecionismo, por conseqncia) em funo
daqueles objetivos: "se o propsito aumentar o que se
chamou com justeza de bem-estar mensurvel das massas, convm ter presentes os limites alm dos quais uma .
industrializao maior poderia significar perda de produtividade" (p. 52).
a. As polticas de desenvolvimento
Mais do que no debate terico, as proposies cepalinas
abriram-se critica quando passaram a sustentar determinadas polticas. 30 Em primeiro lugar, porque elas puseram
nfase nos desequilbrios estruturais e os economistas mais
preocupados com o curto prazo e com os aspectos monetrios do desenvolvimento viram nelas o risco de uma retrica anticapitalista. A discusso sobre a inflao (na qual
no entrarei) o exemplo conspcuo deste dilogo de
surdos.
No plano das metas bsicas e dos instrumentos de
poltica econmica para alcan-la, houve pouca variao
na posio da CEPAL durante os anos cinqenta:
- industrializao e "sadio" protecionismo;
- poltica adequada de alocao dos recursos externos;
programao de substituio das importaes;
- ateno especial para no diminuir ainda mais os
salrios, no processo de industrializao e para evitar
a reduo da capacidade de consumo das grandes
massas.
As questes eram obviamente candentes. A CEPAL foi
cuidadosa, at o fim dos cinqenta, na proposio de medidas social e politicamente espinhosas, como a reforma

54

agrria e as polticas de equalizao social. Mesmo assim,


falar de controles cambiais e de programao de investimentos aparecia, aos olhares conservadores, como algo
hertico.
Alm das declaraes sobre o nvel de vida das massas,
em documentos como os transcritos acima, a nfase das
polticas cepalinas era posta na necessidade da industrializao "programada", com os necessrios mecanismos de
controles cambiais. A implementao destas polticas supunha, entretanto, a defesa da necessidade do deslocamento
dos centros de deciso para a periferia e, conseqentemente, o fortalecimento da capacidade decisria e regulamentadora do Estado. No difcil, portanto, entender o porqu
da reao liberal-conservadora CEPAL. Mesmo sem
exacerbar a "questo social", suas idias eram inquietantes.
Neste aspecto curioso que, de algum modo, no plano
puramente ideolgico, na medida em que os fonnuladores
das solues inspiradas no pensamento marxista tambm
criticaram a suposta existncia de uma aliana "feudal-imperialista", havia certa coincidncia entre eles e algumas
das posies da CEPAL. A linguagem era distinta, os
fundamentos da explicao tambm, mas ambas vertentes
viam no exterior o inimigo principal e ambas coincidiam
em que sem esforo interno para remover "obstculos ao
desenvolvimento" - os setores tradicionais - no haveria
melhoria do nvel de vida das massas. Estas coincidncias
deram uma colorao levemente avennelhada ao pensamento cepalino.
Prebisch e a CEPAL, assim como os representantes
deste pensamento nos pases - o exemplo mais brilhante
foi o de Furtado com a SUDENE - mantinham-se finnes
quanto necessidade de industrializar e programar. E man-:tinham o objetivo de aumentar o bem-estar das massas. 31
No desdenhavam, entretanto, polticas especficas para
isto. Nem se pode pensar, por outro lado, que defendessem

55

o protecionismo outrance: Prebisch sempre defendeu a


necessidade de alguma concorrncia. Sua desconfiana
frente ao estatismo de tipo sovitico ia ao ponto de perguntar se os xitos inegveis da economia sovitica - que o
deslumbravam - no se deviam mais ampliao do sistema educacional e mobilidade da sociedade sovitica do
32
que centralizao excessiva.
Mais tarde, por volta do fim da dcada, a CEPAL
incorporou sua luta pela industrializao e pela programao econmicas a idia da integrao. Passou a propor
e a implementar a formao de "mercados comuns" latinoamericanos: a ALALC e o Mercado Centro-Americano.
No difcil perceber que por trs destes esforos permanece a mesma idia da estreiteza do mercado - a busca da
ansiada escala para os investimentos - e a noo poltica
de que atravs de "blocos" talvez fosse mais fcil contrapor-se aos interesses do Centro.
No obstante, h uma grande rea de indeciso no
pensamento cepalino sobre o desenvolvimento: a poltica
relativa aos capitais estrangeiros e a explicao da natureza
da acumulao proposta.
Uma vez admitida a tese de que o desenvolvimento
capitalista depende do desenvolvimento das foras produtivas (do progresso tcnico no in abstrato, mas incorporado na produo social33 ) e que este depende e por sua vez
altera tanto a diviso social (e internacional) do trabalho
quanto o modo como se d a explorao (a acumulao),
tornam-se iniludveis certas questes:
- como "incorporar" o processo tcnico: via importao de tecnologia, atravs de desenvolvimento tecnolgico autctone ou por intermdio de alguma
forma de combinao entre ambos?34
Como assegurar um processo de diviso interna do
trabalho que favorea a acumulao?

56

- Como expandir a participao do Estado na economia, diretamente e atravs de impostos, para aumentar as probabilidades da industrializao?
- Como justificar a acumulao, reconhecendo-se que
ela supe trabalho acumulado: impunha-se alguma
teoria redistribucionista explcita ou alguma teoria
socialista que enfatizasse a natureza de classe da
explorao capitalista?
A ltima questo, como disse, ficou na penumbra nos
textos principais, mantendo-se com vigor como meta, mas
sem que se explicitasse como alcan-la, por razes bvias
para um organismo da ONU dependente de governos reacionrios.
As duas primeiras questes, entretanto, implicavam
uma discusso sobre o papel do capital estrangeiro. E esta
fez-se, at o fim da dcada dos 50, da forma inconclusiva.
No artigo de Prebisch de 1950 a receita sobre o como
acumular a seguinte:
"Para formar o capital necessrio industrializao e
ao progresso tcnico da agricultura, no pareceria indispensvel comprimir o consumo de grande massa,
que, em geral, demasiadamente baixo. Alm da poupana presente, as inverses estrangeiras, bem encaminhadas (grifos meus), poderiam contribuir para o aumento imediato da produtividade por homem. Lograda,
por essa maneira, certa melhoria inicial, poder-se-ia
desviar uma parte importante da produo para a formao de capitais, evitando um consumo prematuro".35
O realismo de Prebisch o levou a ver com cautela a
contribuio do capital estrangeiro. Nas formulaes iniciais de sua doutrina, ele aparece como recurso pro-tempore: necessrio aumentar a formao interna de capitais
para elevar a produtividade e o Estado o agente de
acelerao deste progresso; como, entretanto, existem dis-

57

tores (inflao, alta propenso ao consumo, etc.), recorrer-se- ao capital estrangeiro. Em 1952 Prebischj advertia para uma tendncia cujos desdobramentos s foram
retomados nos anos 60: a de que havia em emergncia a
formao de um novo mercado para as inverses estrangeiras e este era interno. 36 Criticava, entretanto, o capital
estrangeiro por no haver acelerado este processo. Com
este nimo, ressalta o papel do capital estrangeiro:
"Hace falta estimular estas inversiones, no solo por el
capital que aportan, sino tambin por la ayuda tcnica
que traen consigo, por la propagacin deI saber hacer,
de que tanto se necessita en estos paises".37
Noutros termos: sem explicitar no que consiste a diviso interna de trabalho que poderia propiciar a acumulao,
mantendo, por um lado, a fidelidade ao imperativo do
aumento de produtividade e buscando, por outro lado, no
diminuir os salrios reais da massa de trabalhadores, a sada
para obter o impulso inicial seria:
- controle e realocao do "excedente" obtido pelas
exportaes sobre as importaes;
- desvio de recursos dos bens de consumo corrente
para o setor de bens de capital;
- recurso adicional - mas importante - ao capital estrangeiro para acelerar tanto a formao de capitais
quanto o progresso tcnico.
A trajetria posterior de Prebisch - que escapa aos
objetivos deste captulo - foi conseqente com esta viso:
tratados multilaterais de comrcio internacional para defender o preo dos produtos primrios - UNCTAD - e proposies para a multilateralizao e aumento da "ajuda externa", para a obteno daquele mnimo de capital e tcnica
adicionais para garantir o grande salto para frente em
termos de industrializao e desenvolvimento.

58

b. Adaptaes do pensamento cepalino s situaes


emergentes
Em suas linhas gerais as pginas anteriores resumem o
pensamento da CEPAe s na fase de seu auge. O cotejo com
que se pensava na poca indica a originalidade das proposies cepalinas, suas fontes e suas limitaes. Indubitavelmente, entretanto, a argumentao terica e as solues
propostas - embora eu no tenha analisado com detalhes
estas ltimas - mostram certa capacidade de repor temas e
solues em funo de uma situao histrica dada. Neste
sentido, no me parece exagero dizer que h um pensamento econmico latino-americano. Seria ingnuo pensar que
ele no se nutriu dos modelos clssicos e de seus desdobramentos. Mas reaqueceu a herana terica recebida para
tom-la mais dctil e capaz de explicar situaes novas que
emergiram.
A part;ir de metade dos anos cinqenta, mais ou menos,
ocorreu uma mudana no ritmo e forma do movimento
internacional de capitais e na prpria organizao das empresas capitalistas internacionais. Estas transfonnaes alteraram a forma das relaes Centro-Periferia. No farei
aqui sequer a sntese deste processo. Basta indicar que a
atuao do que veio a chamar-se de Empresa Multinacional
aumentou consideravelmente. Mais ainda: estas empresas
- alguns velhos trusts transformados em conglomerados e
diversificando seus investimentos escala mundial ou novas organizaes que surgiram com este carter - passaram
a intensificar os investimentos industriais na periferia.
Assim, depois da Segunda Grande Guerra, pareceria
justificado o "otimismo" dos tericos marxistas sobre os
efeitos que a expanso de capitais teria para a industrializao da periferia. Se at meados dos anos 50 a luta
em prol da industrializao perifrica era, ao mesmo tempo,
uma luta antiimperialista, porque os trusts investiam pouco

59

no setor secundrio da periferia, a partir desta data a industrializao passou a ser um objetivo do capital estrangeiro
em alguns pases da periferia. As relaes entre as polticas
pblicas, as empresas do Estado e o capital externo tomaram-se maiores e mais complexas.
No obstante, a percepo intelectual deste processo
deu-se de modo tardio na Amrica Latina. A poltica norte-americana, especialmente durante a poca de Kennedy
e da Aliana para o Progresso, aceitou parte da crtica
implcita nas anlises cepalinas mas mudou a nfase delas.
Trouxe para o primeiro plano as discusses sobre os "obstculos internos" ao desenvolvimento - os sociais e polticos - e patrocinou explicitamente formas mais ativas de
cooperao internacional, atravs da criao do Banco
Interamericano de Desenvolvimento que passou a financiar
projetos de salubridade, de reformas agrrias, de estradas,
etc.
De algum modo a CEPAL viu-se assoberbada por esta
poltica e nela quase naufragou terico-ideologicamente. A
reunio da OEA de Punta deI Este em 1961 representa o
ponto mais esplendoroso do af reformista poltico-social
americano em seu encontro com a crtica cepalina. Houve
a legitimao de temas antes perigosos, como reforma
agrria, reforma dos impostos, planejamento etc. Mas houve tambm o esquecimento momentneo das questes estruturais de base: os termos de intercmbio, a disparidade
do progresso tcnico e dos nveis salariais reais entre Centro e Periferia etc. A tal ponto que parece justificvel dizer
que o pensamento cepalino desta poca entrou na fase de
declnio relativo. A consistncia e singeleza do momento
de auge sucedeu um perodo de crescente prolixidade e
impreciso terica nos textos da CEPAL.
Ao mesmo tempo em que mudava de relao entre
Centro e Periferia, pelo deslocamento de capital produtivo
para a Periferia39 e por sua fonua oligoplica, o pensamento

60

econmico latino-americano registrava "tendncias estagnao" - confundindo o ciclo recessivo que se abriu no
incio da dcada de sessenta com uma lei relativa dificuldade, se no impossibilidade, do desenvolvimento da
periferia. Voltava, assim, e desta vez com fora, uma
vertente da anlise terica inicial que havia ficado em
segundo plano graas s preocupaes corretas com o
dinamismo do sistema capitalista, que norteavam os melhores textos da CEPAL.
Apontei anteriormente a possibilidade deste desdobramento a partir de algumas das linhas analticas da CEPAL.
No obstante, esta no fora at aos anos sessenta a corrente
principal do pensamento cepalino. Parece que a crtica
persistente da esquerda (recorde-se as teses de Baran de
1957) e o fracasso das polticas de industrializao para
manter o nvel de salrio real e para absorver a populao
economicamente ativa - dado o crescimento demogrfico,
as migraes rurais-urbanas e o impacto inicial do estilo
capital-intensivo da industrializao - acabaram por abalar
certas convices bem assentadas na CEPAL e de indiscutvel ancestro no pensamento econmico clssico (tanto
liberal como marxista). O agravamento da balana externa
de pagamentos, no comeo dos anos 60, acentuou ainda
mais as cores sombrias dos prognsticos da poca.
No se pense, contudo, que este movimento reflexivo
foi feito em desmedro completo do pensamento anterior.
As teses centrais permaneceram, voltando-se inclusive a
falar do carter temporrio da necessidade de recursos
externos. No obstante, no documento que resume o pensamento cepalino dos primeiros anos da dcada de sessen40
ta passam a ser introduzidos aspectos sociais. Contraditoriamente, o que poderia ter sido um acrescentamento
teoria, foi fator de perturbao quanto anlise da acumulao e do desenvolvimento.

61

Por qu?
Porque o carter elptico da referncia explorao de
classe, que ficava num segundo plano na anlise original,
mostrou sua fragilidade na verso renovada. Passou-se a
criticar o "consumismo das classes altas", a falta de mobilidade social para renovar as lideranas econmicas e a m
distribuio de rendas das sociedades subdesenvolvidas,
como se elas acarretassem "distores" e obstculos intransponveis ao desenvolvimento capitalista. 41 O mercado
de altas rendas, a imutabilidade da situao agrria, o
consumo sunturio etc. limitariam a prpria utilizao da
capacidade industrial j instalada. A estrutura monoplica
das empresas acrescida de um regime protecionista agravariam ~stas distores.
As estatsticas mostravam que no incio dos anos sessenta diminua o valor per capita em dlares das exportaes, que a deteriorao dos tennos de intercmbio se
acentuara, que diminuram as exportaes agrcolas porque, supunha o documento de 1963, a demanda internacional deste setor declinaria nos pases ricos (Lei de Engel),
sem que diminussem as necessidades de importao industrial da periferia.
Por certo, estes fenmenos eram reais. Seu encadeamento para explicar o movimento expansivo do capitalismo, entretanto, levou a interpretaes menos felizes que
sustentavam a ausncia de uma real dinmica capitalista e
a dificuldade para a obteno de reais efeitos de desenvolvimento.
Nesta poca, a distino - de fundo moral - entre
"crescimento" e "desenvolvimento" popularizou-se. Este
ltimo processo s ocorreria se houvesse melhor distribuio da renda e da propriedade, pennitindo um desenvolvimento mais completo do homem. Esta nunca foi, naturalmente, uma verso oficialmente endossada pela CEPAL,
mas era vulgannente adotada pelo pensamento crtico lati-

62

no-americano. A fragilidade de tal colocao est em que


confunde a crtica socialista ao capitalismo com a inviabilidade dele. Na mesma poca, na prtica, as empresas
multinacionais haviam deslanchado precisamente um enrgico processo de acumulao capitalista na periferia, atravs de formas de explorao que continham todos os ingredientes criticados acima.
O pessimismo dava a tnica dos escritos da poca. No
decnio 1965-1975, contudo, no s o comrcio mundial
foi extremamente dinmico, como os termos de intercmbio, em alguns anos, chegaram a serfavorveis aos produtos agrcolas e minerais...
A histria preparou dessa forma uma armadilha onda
pessimista. Esta decorria de confuses entre os ideais reformistas - que se foram explicitando nos documentos da
CEPAL - e a anlise especfica do desenvolvimento do
capitalismo. A incompatibilidade entre este e as desejadas
reformas motivava frustraes; contudo, o produto nacional dos pses perifricos que se industrializavam no
deixava de crescer e o progresso tcnico se acentuava,
apesar das "distores".
Ainda assim, foram elaboradas hipteses especificamente estagnacionistas, com algo de inspirao neoc1ssi42
ca. Alguns estudos cepalinos que no chegam a propor
hipteses estagnacionistas no deixam de asinalar as conseqncias da baixa relao entre produto e capital sobre o
estilo de desenvolvimento. 43 O fato de que, desde ento,
alguns pases latino-americanos se viram submetidos a
regimes polticos autoritrios permitiu a muitos economistas frisar de maneira crtica os obstculos ao desenvolvimento e as conseqncias desastrosas das polticas econmicas impostas a estes pases.

63

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IV - Outra vez idias inovadoras?

a. O estilo "perverso" de desenvolvimento


A crise terica pela qual passou a explicao cepalina
e sua deficincia na compreenso das transformaes que
ocorreram na economia mundial no foi, entretanto, puramente negativa. Sem esquecer que neste entretempo a
CEPAL como instituio continuou produzindo relatrios
substanciosos44, foi tambm nesta poca que houve uma
revalorizao da crtica social. Os estudos sobre distribuio de renda - que persistiram como preocupao da Casa
- e as anlises sobre a relao entre progresso tcnico e
bem-estar social tomaram-se dominantes. A contribuio
mais criativa, nesta linha de pensamento, foi a de Anbal
4S
Pinto , insistindo sobre a desigualdade interna da distribuio das vantagens obtidas com o aumento da produtividade. Pinto especifica no que consiste para ele a "heterogeneidade estrutural" das economias latino-americanas como algo distinto das concepes dualistas. Ela resultaria de
uma marginalizao social e de um estilo de desenvolvimento baseado em plos de modernizao, que provoca
"uma trplice concentrao dos frutos do progresso tcnico,
ao nvel social, dos "estratos" econmicos e ao nvel regional" (p. 49).
Reconhecendo que houve um ressurgimento dos investimentos estrangeiros, Anbal Pinto reafirma, entretanto,
que o motor do desenvolvimento continuava sendo o mercado interno. Alguns "dependentistas" j haviam demonstrado que no existia mais contradio entre investimento
estrangeiro e demanda interna, pois as multinacionais que
investiram nos setores de consumo durvel dependem do
mercado interno. Anbal Pinto reconhece - sem o explicitar
46
- que no existe estagnao a partir deste model0 , cujo
dinamismo no se baseia mais nos setores "tradicionais" da

64

economia, nem nos "de base", mas na produo de bens de


consumo durveis, como autos, geladeiras, televiso etc.
Explicita-se assim que existe um "estilo maligno" de
desenvolvimento, na expresso de Ignacy Sachs, que no
supe no plano nacional a efetividade dos efeitos de "trickle
down" provocados pelos investimentos e pelo crescimento
econmico. O estilo de desenvolvimento latino-americano
seria "concentrador e excludente".
Este ponto de vista, empiricamente reconhecido e proclamado anteriormente por sociologos e economistas crticos, gerou um sem nmero de estudos e discusses, que
puseram nfase na falta de capcidade de absorver mo-deobra pelo tipo de desenvolvimento industrial vigente e nas
conseqncias dele sobre a concentrao da renda.
A CEPAL, no relatrio de 1968, reconheceu a discus47
so e resumiu as interpretaes correntes. Pedro Vuskovic
juntou-se linha terico-crtica de Anbal Pinto, acrescentando-lhe conotaes algo catastrofistas quanto capacidade de emprego gerada por este estilo de desenvolvimento
e quanto capacidade de investimento das economias
latino-americanas.
No cabe fazer neste trabalho uma resenha pormenorizada dos desdobramentos do pensamehto cepalino depois
que foi formulada a idia de que um estilo perverso de
desenvolvimento estava em marcha. 48 O que parece conveniente sublinhar que se o diagnstico dos anos iniciais foi
brilhante em comparao com as primeiras revises do
comeo da dcada de sessenta e do pessimismo mal posto
da mesma poca, do ponto de vista de uma critica mais
radical ao prprio desenvolvimento capitalista, os equvocos estagnacionistas e o pessimismo (que as situaes de
maior dinamismo, como a brasileira de 1968-1975 mostraram ser pouco fundadas empiricamente) geraram dvidas
e inquietaes que permitiram ampliar o horizonte cognoscitivo quanto natureza social e aos efeitos do desenvolvi-

65

mento capitalista. Os textos de Anbal Pinto e Pedro Vuskovic, citados como exemplo, indicam a direo que o
pensamento latino-americano de inspirao cepalina tomaria a partir daquela poca.
b. A dependncia estrutural
Por volta de metade da dcada de 1960, dentro e fora
da CEPAL comeara outra linha de interpretao - mais
sociolgica e poltica - que, se no foi incorporada imediatamente ao pensamento da Casa, apareceria nos textos de
Vuskovic, de Celso Furtado e, especialmente, de Oswaldo
SunkeL Esta linha passou a ser conhecida como a "teoria
A , , , 49
da dependencla .
Houve vrias verses ao redor do mesmo tema. Como
indiquei noutro trabalhoso, as verses iniciais escritas na
prpria CEPAL entre 1965 e 1966 tentam retomar a questo
de por que no se produziram algumas das conseqncias
da industrializao perifrica quanto ao curso do desenvolvimento e acentuam, na resposta, alguns fatores que teriam
contribudo para isto:
o primeiro e principal diz respeito a que os investimentos estrangeiros deram-se (como se viu acima)
no setor de produo de bens de consumo durvel
fazendo que o ciclo de acumulao tivesse que completar-se escala mundial;
- especificando este processo, ele quer dizer que as
economias perifricas industrializaram-se, porm o
setor de produo de bens de capital (Departamento
I na linguagem marxista) continuou a funcionar no
Centro. Portanto, o dinamismo derivado das inverses no mercado interno propaga-se para o centro, a
fim de completar o ciclo expansivo do capital;
- isto quer dizer que as economias centrais e perifricas so "interdependentes" mas atravs de uma assi-

66

metria especfica que repe a questo de uma possvel deteriorao dos termos de intercmbio, se, nos
setores industriais, houver diferenciais de salrios e
de produtividade reais entre Centro e Periferia.
As conseqncias imediatas desta verificao passam
a ser, resumidamente, que
- existe dinamismo na forma de expanso capitalista
que eu chamei de "desenvolvimento dependente e
associado";
- mas este dinamismo parcial e repe tanto os problemas da balana de pagamentos quanto da assimesl
tria internacional , baseada em desenvolvimentos
das foras produtivas, em taxas de lucro diferenciais
e em salrios desiguais no Centro e na Periferia;
- no subsistem, assim, as teses do "desenvolvimento
do subdesenvolvimento" ou da superexplorao estagnacionista;
- mas tampouco se pode pensar que as hipteses de
uma expanso com efeitos similares ao que ocorreu
no Centro ocorrer na Periferia, como acreditavam
tanto alguns maxistas confiantes na fora revolucionria do desenvolvimento capitalista, quanto alguns analistas orientados pelas chamadas teorias da
modernizao.
Esta no foi a nica, nem qui a mais influente verso
da "dependncia". Houve outras, to ou mais estagnacionistas e catastrofistas quanto algumas hipteses cepalinas
j criticadas. E houve mesmo interpretaes mais em termos da "dependncia nacional" e das dificuldades com a
"dependncia externa", do que a verso de uma "dependncia estrutural" que, em linhas sumarssimas, esbocei
acima.

67

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Bem ou mal, entretanto, estes estudos procuram aprofundar alguns elementos j contidos nas explicaes da
CEPAL e explicitar tanto a questo do capital estrangeiro
quanto o da base de classes do desenvolvimento capitalista.

v - O outro desenvolvimento
Por fim, nesta j longa exposio sobre algumas contribuies e dificuldades do pensamento latino-americano,
convm dizer mais uma palavra sobre a "crtica da crtica".
O inconformismo com o "estilo perverso" do desenvolvimento permitiu tambm uma anlise - mais sociolgica
- dos efeitos da expanso capitalista. Na CEPAL, desde os
primeiros trabalhos de Medina Echavarra houve esforos
para ultrapassar o teor de racionalidade formal com que as
anlises do desenvolvimento se contentavam. Marshall
Wolfe e seus colaboradores continuaram este estilo de
5
interpretaes do desenvolviment0 \ opondo-se s anlises
que se tomaram moda na ONU sobre "desenvolvimento
unificado".
Ao invs de aceitar a nova verso de um padro de
desenvolvimento necessariamente equilibrado, tal como
foi proposta em alguns documentos do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Wolfe e outros socilogos
da CEPAL sustentam que o progresso do desenvolvimento
capitalista contraditrio por natureza. A controvrsia
anterior, entre as teorias baseadas na idia de equilbrio e
aquelas - como a de Hirschman - que pem o acento nos
efeitos desequilibradores do desenvolvimento, reaparece
na discusso sociolgica. Alguns textos da CEPAL apresentaram uma opinio crtica quanto possibilidade de
existirem caminhos no contraditrios para o desenvolvimento como aqueles indicados pelos proponentes de uma
"nova ordem econmica internacional" e um estilo de
desenvolvimento "autoconfiante e autnomo"SJ.

68

No que a generosidade dos que propem "um outro


desenvolvimento" seja incompatvel com o iderio humanstico de certos setores do pensamento crtico latino-americano. Mas, sendo este pensamento herdeiro em sentido
amplo da Escola Clssica (liberal e marxista, com todas as
contradies inerentes) por mais eivado de contribuies
heterodoxas que enriqueceram (e confundiram) as colocaes cepalinas, custa aceitar o utopismo libertrio de que
se nutrem os novos crticos. Entre perplexo e desconfiado,
o "ocidentalismo" cepalino comea a mastigar conceitos e
valores que lhe so ainda profundamente estranhos.
Prebisch conseguiu, num de seus textos mais eclticos
(Transformacin y Desarrollo: la gran tarea de Amrica
Latina, de 1970), tragar vrias modas: a questo do excesso
de populao e de seu crescimento acelerado, os malefcios
relativos da tecnologia capital-intensive, a dependncia, as
deformaes da ocupao etc. Mas no trabalho recentemente publicado "Crticas aI capitalismo perifrico..s4 refaz
seu percurso terico, numa espcie de reafirmao do
Manifesto de 1949 acrescido dos temas pertinentes: dependncia, distribuio desigual dos frutos do progresso tcnico, democratizao. O texto praticamente no quebra a
linha - "clssica", eu ousaria dizer - da CEPAL. No
abriga, neste sentido, temas ou explicaes apenas ad hoc.
No se v no documento a incorporao das questes
relativas ao "outro desenvolvimento".
Ser isso, talvez, deficincia de um pragmatismo racionalista. Mas bem pode ser a desconfiana de uma escola de
pensamento que, tendo tentado produzir idias no contexto
de uma situao historicamente dada, visando encontrar
sadas diante de impasses estruturais, no quer mais confundir o eventual com o fundamental, o ciclo com tendncias unidirecionais inexorveis, a moda e a retrica com
problemas centrais da sociedade e do conhecimento.

69

,:

Isto no toma o pensamento cepalino um estandarte


revolucionrio, mas lhe assegura, pelo menos, certa consistncia e permite que se faa sua crtica, a partir de pontos
de vista mais radicais sem que seja necessrio trat-lo como
"cachorro morto", na expresso usada por Marx quando se
recusou a minimizar a importncia de Hegel.

VI - A modo de concluso
A comparao entre as anlises feitas pela CEPAL
sobre o comrcio internacional e o desenvolvimento e as
concepes prevalecentes no mundo acadmico quela
poca (dcada de 1950) mostra que houve originalidade nas
formulaes cepalinas. Crticas posteriores, embora reconhecendo, em geral, o avano cepalino frente s teorias
neoclssicas e marginalistas, procuraram limitar a novidade do pensamento latino-americano, mostrando que suas
formulaes tericas ficaram aqum do que Marx dissera
um sculo antes. O argumento pode ser certo no que se
refira teoria da acumulao, mas carece de perspectiva
histrica quando se refere aos problemas criados pela industrializao da periferia e as peias que a teoria vigente
sobre o comrcio internacional impunham quela. As formulaes cepalinas tm bvias razes no pensamento econmico clssico e no marxismo e esto permeadas por uma
linguagem keynesiana. Esta ambigidade dificulta a determinao do quadro terico em que se move a anlise.
A originalidade do pensamento cepalino, por outro
lado, no consistiu simplesmente em acentuar a existncia
de uma tendncia reproduo das desigualdades entre
naes atravs do comrcio internacional e de t-la explicado pela existncia de taxas diferenciais de salrios e graus
distintos de progresso tcnico entre o Centro e a Periferia.
Isto, por si s, j constitui uma perspectiva de anlise mais
abrangente do que a implcita nas interpretaes alternati-

70

~-----------------------------

vas ento vigentes. Mas a originalidade da CEPAL reside


tambm no esforo para transformar esta interpretao na
matriz de um conjunto de polticas favorveis industrializao. Neste sentido, o pensamento da CEPAL gerou
ideologias e motivou a ao, abrindo-se prtica poltica.
Por isto mesmo, tomaram-se mais visveis as debilidades
de uma anlise que aponta as causas da desigualdade, mas
limita a crtica aos umbrais do tema, sem desvendar o
contedo de classe da explorao econmica entre Centro
55
e Periferia e na Periferia.
No plano propriamente terico a originalidade da verso cepalina da teoria do desenvolvimento ficou mais implcita do que explcita. Na mesma dcada 'em que ela foi
formulada, economistas de Cambridge dedicavam-se a criticar teoricamente a noo de "funo de produo" e a
rever as teorias da acumulao. Em 1960 Piero Sraffa
publicou o livro Production of Commodities by Means of
Commodities, destinado a provoc~r nova "volta aos clssicos". Nestes trabalhos, especialmente no de Sraffa, v-se
como seria possvel lidar de modo rigoroso com alguns
problemas relativos teoria do valor e aos preos relativos
- problemas implcitos na anlise cepalina - fazendo-se a
crtica cabal das teorias marginalistas.
Por certo, Sraffa volta a Ricardo e deixa margem as
crticas de Marx quele. Deixa margem tambm a teoria
da explorao e suas conseqncias sobre a luta de classes,
para concentrar-se na demonstrao do absurdo das formulaes neoclssicas sobre funo agregada de produo,
liberando-nos do absurdo atravs da lgica pura, sem dizer-nos, entretando, em que crer para explicar a acumulao. No obstante, trata-se de uma I "cpia" de Ricardo
sumamente original, pois atravs dela resolve-se teoricamente o problema da passagem de valores a preos e faz-se
crtica demolidora da teoria neoclssica sobre a "funo
agregada de produo".56

71

Existem pontos de contato entre a crtica da "escola de


Cambridge" s teorias neoc1ssicas e a crtica cepalina
teoria dos fatores de produo e otimizao de lucros
relativos a nvel do comrcio internacional. Os pressupostos tericos de Cambridge no englobam a discusso da
repartio da renda no mercado internacional, mas poderiam, se redefinidos, explicitar melhor as implicaes tericas da crtica cepalina s teorias neoc1ssicas do crescimento econmico. Se os textos da CEPAL so mais abrangentes do que os da escola de Cambridge na interpretao
do porqu das desigualdades - pois inc1uem as lutas sindicais e os fatores poltico-institucionais na determinao do
salrio, e, implicitamente, incluem a explorao de c1asse
- ficam muito aqum deles no que se refere anlise
propriamente terica da relao entre crescimento capitalista e repartio da renda. Em vez de orientar seu interesse
para problemas tericos, os economistas cepalinos se limitaram aos problemas prticos.
Nas anlises cepalinas coexistem, sem integrarem-se (e
a linguagen denota isto), explicaes c1ssicas, marxistas,
keynesianas, neoc1ssicas e propriamente marginalistas sobre os mecanismos dos preos do mercado e do crescimento
econmico. A pouca ateno prestada teoria econmica
- explicvel pelo contexto histrico e institucional, mas
no, justificvel- dificultou o reconhecimento pelo mundo
acadmico internacional da originalidade da verso cepalina sobre o subdesenvolvimento e a desigualdade internacional. tempo j para rever as avaliaes feitas e reconhecer que, mesmo sem explicitar teoricamente suas descobertas, a escola da CEPAL endereou crticas no respondveis teoria neoc1ssica sobre o comrcio internacional. Refaz-las, sob a inspirao de Sraffa, uma
tarefa tentadora para economistas tericos que queiram
utilizar velhos modelos para dizer coisas originais.

72

A reposio de idias em novos contextos, longe de ser


um processo meramente repetitivo, implica num enriquecimento. Se existe um mundo para o qual o smile do motu
contnuo intil, este o do pensamento: o percurso da
"mesma" idia noutro universo histrico-cultural faz dela
outra coisa. Penso que as formulaes cepalinas constituem, neste sentido, um bom exemplo de originalidade:
versaram sobre uma temtica que se anteps ao pensamento
para enfrentar os problemas que surgiram na prtica econmica e, partindo embora do instrumental de anlises
produzido noutros contextos, tiveram que refaz-lo para
tentar explicar uma situao de desigualdade no comrcio
internacional e justificar polticas favorveis industrializao da periferia. Se mais no foi feito, foi porque, como
acentuei, o radicalismo crtico da CEPAL estava contido
por sua posio poltico-institucional - pois ao fim e ao
cabo trata-se de um rgo intergovernamental - e porque
faltou lan para propor a temtica abordada na perspectiva
de uma teoria da reproduo e da acumulao capitalista.
Se mencionei a escola de Cambridge e a Sraffa foi para
indicar que mesmo dentro dos acanhados limites polticoinstitucionais da CEPAL, sem assumir a crtica marxista
como ponto de partida, seria possvel ter avanado mais e
mais rigorosamente na crtica economia acadmica vulgar, ento (como hoje) predominante.
Dizer, entretanto, que uma perspectiva de anlise intelectual poderia ter ido mais longe no implica em negar os
avanos feitos por ela. Ao contrrio, creio que prprio da
boa teoria deixar o leitor com gua na boca. S os dogmticos preocupam-se com cerrar o crculo do conhecimento
e produzem sistemas que criam a iluso de que eles so
como a velha esfinge que dizia "decifre-me, ou morres". A
criatividade na cincia mede-se pela gula que uma teoria
desperta em seus seguidores para super-la e faz-los ter de
dizer: sem esta brecha, no teria podido abrir atalho que me

73

;.
:.. ~

permitiu ver mais longe. A CEPAL produziu idias que


ajudaram a compreender, em seu momento, alguns dos
problemas centrais da acumulao capitalista na periferia e
alguns dos obstculos que se lhe antepem. No h portanto
que escrever lpides para suas idias. Elas se modificaram
e, trocando de pena como si acontecer com idias-fora,
continuaram vivas, s vezes noutras instituies ou com
outras cores, ao mesmo tempo em que deixaram pelo
caminho os segmentos mortos, como costuma ocorrer com
todas as interpretaes cientficas.
(Cambridge, 1977).

NOTAS
1. A obra central de A.C. Mello e Souza Formao da Literatura Brasileira, So
Paulo, Livraria Martins, 1959, 2 voltnnes. Outro importante socilogo das idias, Roberto
Schwarz, escreveu, entre outros trabalhos, "As Idias fora do lugar" in Estudos CEBRAP,
So Paulo, n. 3,jan. 1973.
2. Joo Cruz Costa, Contribuio Histria das Idias 110 Brasil, Rio de Janeiro,
Livraria Jos OIympio Editora, 1956, esp. captulos III e IV.
3. Ver Ohlin, B., Illterregional alld Illtemational Trade, Cambridge, Harvard
University Press, 1933.
4. O livro de Ohlin elabora a teoria de Hecksher e Ule outorga maior consistncia.
Ver Hecksher, E. - "The effects of foreign trade on the distribution 01' income" in
American Economic Association, Readillgs ill tlle Tlleory ofllltematiollal Trade, Philadelphia, 1949.
5. VerOhlin, op. cit., especialmente p. 39, pargrafo 3, "The gain from illtemational
trade".
6. Ver Samuelson, P., "International Trade and the Equalization of Factor Prices",
in EconomicJournal, June 1948, particulannente p. 67.
7. Ver Haberler, G., "A survey of lhe international trade lheory", edio revista e
aumentada,Special Papers in International Economics, n. I, Princeton University, 1961.
Haberler se refere a A. Lemer devido sua contribuio em linhas gerais sintilar (ver
Lemer, A., "Factorprices and International trade", in Ecollmica, feb. 1952).
8. Consultar Marx & Engels, 011 Colollialism, Moscou, Foreign Languages Publishing House, s.d.
9. Paul Singer escreveu recentemente um trabalho sobre"A Diviso Illtemacional
do Trabalho e Empresas Multinacionais", in: Queiroz, M.V. et allii, Multill{/ciollais:
illternllcionalizao e crise, So Paulo, CEBRAP 1977 (Cademos CEBRAP, 28), no qual
resume os aspectos relevantes dessa problemtica. Retirei as anotaes para fim de
brevidade - deste ensaio, p. 6-11; o estudo de Singer coloca na perspectiva histrica
adequada o pensamento desses autores.

74

~---------------------------~-~-

10. Lenin, tese de 1920, in La Guerra y la Humanidad, Mxico, Ediciones Frente


Cultural, 1939, apud Singer, P., op. cit. p. 12.
li. As anlises das pginas seguintes, sobre a dcada de 1950, esto baseadas em
documentos da CEPAL ou de Prebisch. Para os primeiros a colaborao de econOlnistas
como Celso'Furtado, luan Noyola, Regino 80tti e outros foi de grande valia. difcil
aquilatar as contribuies individuais pois no h estudos a respeito. O ensaio de Prebisch
(EtCN. 12t89/Rev. I) foi reimpresso no Boletin Econmico da Amrica Latina, Santiago
de Chile, 7 (1), feb.f62, publicao citada de agora em diante. Albert Hirschmiln chamou
este ensaio de "Manifesto da CEPAL" - ver Hirschman, A., "Ideologies of economic
development in Latin America, in A bias for I/Ope. Essays on developllll'1lI and Lalin
American, Yale University Press, 1971, p. 280-281 publicado originariamente em 1961".
12. Porque a renda no centro cresceu, contraditoriamente, mais do que na periferia?
"Durante a crescente, uma parte dos benefcios se foi transfonnado em alUnento de
salrios, pela concorrncia dos empresrios lUlS com os outros e pela presso sobre todos
eles das organizaes operrias. Quando, na nnguante, o benefcio tem que comprimirse, aquela parte que se transfonnou em ditos aumentos perdeu, no centro, sua fluidez, em
virtude da conhecida resistncia baixa dos salrios. A presso se desloca ento para a
periferia com maior fora que a naturalmente exercvel caso no fossem rgidos os
salrios e os lucros no centro em virtude das lintaes da concorrncia. Assim, tanto
menos possam comprimir-se as remlmeraes no centro, tanto mais ter de faz-lo na
periferia", Prebisch, R., "O desenvolvimento econnco da Amrica Latina", op. Cil., p.
6.
13....it follows lhat lhe exchange values of manufactured articles. compared with
lhe products of agriculture and of mines, have, as population and indllStry advance, a
certain and decided tendency to fali, MlLL, l.S., Principies of Polilical Ecollomy,
AschIey Editron, p. 703.
14. Hans. Singer, "The distribution of gaillS between investing and borrowing
countries", American Economic Review, maio de 1950, p. 472-499.
O debate sobre os "tenns of trade" continuou por muito tempo. Existem, obviamente, variaes cclicas que afetam a relao de trocas. No obstante a tendncia
deteriorao parece confinnar-se pelas estatsticas. Ver, por exemplo, tabela 13 do
Economic Survey ofLatin America, 1973, p. 36, a este respeito. No ESlIIdio Ecolllllico
de 1949 a CEPAL apresentou dados que aprofwldavam as cOllSeqncias da tendncia
deteriorao dos termos de troca. Convm ressaltar que a idia de IUlla deteriorizao
permanente da relao de preos do intercmbio no desempenha wn papel essencial nas
consideraes mais firndamentais da CEPAL a respeito do bloqueio da trallSfen~ncia dos
frutos do progresso tcnico. A CEPAL sugeriu que a situao de subdesenvolvimento
podia ser superada somente pela industrializao a qual aumentaria a migrao rural,
diminuindo o peso do excesso da fora de traballlO agrcola, tcilitando a tecnificao da
agricultura e afetando os custos da fora de trabalho pelo alUnento dos lveis salariais.
O conjunto desses fatores'implica preos altos para os produtos primrios e melhores
oportwdades para a l.ra1lSferncia do progresso tecnolgico do Cl~ntro Periferia.
15. Como j afinnei, Prebisch no postulounenlnuna l<li a respdto dl~ uma piora
inevitvel dos tennos do intercmbio. Ele tratou somente de explicar certos acllados
empricos, propondo uma !ptese de interpretao e sugeriu alglUnas medidas prticas
para enfrentar a difcil situao econnca nos pases pcrifricos. Haberler interpretou
mal as idias de Prebisch desde o incio mesmo de sua critica.
16. A crtica mais cOllSistente existncia de tal tendncia - deixando-se de lado
as infindveis objees metodolgicas quanto aos anos base, aos pases de referncia,
confiabilidade dos dados etc., foi a de Gottfried Haberler, em "Los tenninos de intercambio y el desarrollo econmico", inH.S. Ellis, El desarrollo econmico y Amrica Latilla,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957, p. 325-351. A citao acima est na p. 349.
Seu argumento bsico que a relao entre os preos das mercadorias no indicador

75

adequado para medir a relao de intercmbio. Melhor seria analisar o "intercmbio de


um s fator", isolando-se os efeitos de alteraes de produtividade mmm mercadoria de
exportao sobre o preo intemacional do produto. Poderia ocorrer queda de preos
relativos menor do que a reduo de custos induzida pela mudana tecnolgica.
17. O argumento de Haberler, embora especioso no que se refere s vtimas da
explorao (as camadas de rendas fixas), tem similitudes com o argumento de Bettelheim
para criticar Emmanuel. De fato, Bettelheimreclma a idia de que a "taxa de explorao"
seja maior nos pases pobres. Por definio (se se considera a relao entre I1lassa de
mais-valia gerada e capital varivel) o desenvolvimento das foras produtivas acarreta
maior taxa de explorao. Entretanto, o modelo terico proposto por estes autores no
suficiente para discutir a questo da pobreza, posto que pode haver nmior explorao e
nvel de vida mais elevado, simultaneamente. A falta de clareza sobre os termos
envolvidos no debate muitas vezes confunde a discusso sobre essas questes.
18. Ver a respeito a srie de conferncias prommciadas por Jacob Viner, da
Princeton University, no Rio de Janeiro, a convite da FlUldao Getlio Vargas em julho
e agosto de 1950. Foram publicadas em portugus, em 1951, pela Revista Brasileira de
Economia, Ano 5, n. 2 e em ingls, em/lIIemariollal Trade alld Ecollomic Developmellt,
Nova Iorque, Free Press, 1952.
19. Viner, op. cit., p. 44.
20. difcil entender como Viner pode afinnar que um perodo de 70 anos - como
aquele considerado pelas estatsticas sobre intercmbio das Naes Unidas - seja um
"perodo de curto prazo".
21. Verlnternational Trade and Economic Developmelll, op. cit., p. 144.
22. Para os fins de nossa anlise, a formulao mais completa da teoria da causao
circular e cumulativa encontra-se em GlU1I1ar Myrdal, Teoria Ecollmica e Regies
Subdesenvolvidas, Editora Saga, Rio de Janeiro, 1965, especiahlll:nte captulos 2 e Ii (a
edio original foi publicada em 1956, a partir de conferncias feitas em 1955).
23. 'Nurkse, R. Problemas de fonnacin de capital, Mxico, Fondo de Cultura
Econrnica,1955,cap.I.
24. Foram vrios os autores que se orientam pela teoria do "desenvolvimento
equilibrado". Rosenstein Rodin, por exemplo, depois de rechaar as vantagens do
desenvolvimento nacional autrquico e propor Wll estilo de desenvolvimento baseado
em substanciais investimentos e emprstimos intenmciOlmis, tambm defendera wna
estratgia de crescimento atravs de indstrias diferentes e complementares, planejadas
a larga escala. A industrializao da periferia, por este mecanismo, teria a vantagem de
absorver as populaes rurais, ao invs de lev-Ias emigrao para engrossar o caudal
de capital dos pases j desenvolvidos. Ver o artigo "Problellls of Industrialization of
Eastem and South-Eastem Europe", de 1943, in A.N. Agarwala e P.S. Singh, The
Economics of Underdevelopmellt, Nova Iorque, Oxford University Prc,ss, 1963, p.
245-255. Noutro trabalho redefine este ponto de vista para defender as vantagens da
concentrao e de dar-se um "grande impulso" s economias atrasadas atravs de
investimentos de grande proporo. Ver Rosenstdn Rodin, "Nolas sobre la teora del
gran impulso" in El1is, op. cit. p. 67-93.
25. Interessante desdobramento desta discusso encontra-se em autor que, em geral,
tido por anticepalino, Alejandro Kafka. Ver sen artigo "Algwnas Retlexiones sobre la
Interpretacin Terica dei Desarrollo Econmico de Anlrica Latina", inl1.S. Ellis, op.
cit., p. 3-35. Kafka discute a I1lagnitude do mereado, tanto em tennos do tamanho dos
pases como de seus recursos naturais, sem minimizar os efeitos do comrcio intemacional para o desenvolvimento, condio que exista "capacidade empresarial" para
aproveit-los. Embora seja, neste sentido, prximo a Nurkse, o interessante no argl1l11C11to
de Kafka que ele mostra vantagens do desequihbrio, inclusive aqnelas derivadas da
concentrao de renda, para proporcionar lUn impulso de des(~nvolvill1ento. Este tipo de

76

pensamento teve influncia decisiva nas teorias do "crescimento acelerado", dos anos
1965-1975.
26. Dobb, Maurice, Economia Poltica y Capitalismo, Fondo de cultura Econmica,
Mxico, 1945, capo VII (edio inglesa de 1937). Paul Singer ch.ama ateno para o
desdobramento contraditrio do pensamento de Dobb que, depois de mostrar que haveria
investimentos na periferia para contornar a tendncia queda da taxa de lucros, diz que
a produo industrial nas colnias ser complementar e no rival da metrpole (op. cit.,
p.16).
27. Paul Baran, "Ou lhe political ecnonomy of backwardness", in Agarwala &
Singh, op. cit., p. 83.
28. O livro de Baran, 17ze Po/itica/ Economy ofGrowtlz, Monthly Review Press,
Nova Iorque 1957, curioso a respeito da posio da corrente neomarxista americana
frente s questes do desenvolvimento. Baran fez a critica sistemtica da soluo
proposta por Nurkse e aceita, com limitaes, por Prebisch, sobre o papel dos investimentos estrangeiros; vide captulos VI e VII.
29. Mais recentemente, economistas africanos e europeus desenvolveram uma
teoria chamada de "I'change ingal" que, olhando para os efeitos do desenvolvimento
do capitalismo escala mundial (como Samir Amn), propuseranllUll esquema do mesmo
tipo, mas alinhando formalmente de modo oposto s causas da desigualdade: partem de
que porque as indstrias do centro so monopolistas os preos baixam e por isso os
trabalhadores podem conseguir salrios maiores. Cf. Sanr Ann, Le deve/oppemellt
inga/, Editions de Minuit, Paris, 1973. O flUldamento terico de Ann encontra-se em
seu livro L 'accumu/ation /'clzelle mondia/e, Editions Anrropos, Paris, 1970. Refazendo a critica teoria da Diviso Internacional do Trabalho, alm de A1nin, vrios outros
economistas retomaram o tema cepalino (embora no conhecessem todos os textos
escritos vinte anos antes por Prebisch, Furtado e outros). Ver A. Enunanuel, L 'clwnge
inga/, Franois Maspro, Paris 1972. Como reao a todas as correntes, desde as
cepalinas at as do "intercmbio desigual", Christian Palloix critica-os por no terem
visto o desenvolvimento interno das foras produtivas da periferia. Esquece-se porm
das "teorias da dependncia" e no faz a articulao entre a reproduo interna e a
expanso do capital monetrio internacional. Ver Christian Palloix, L 'conomie mOlufia/e capita/iste, Franois Maspro, Paris 1971.
30. A melhor discusso sobre a CEPAL e sua estratgia de desenvolvimento
encontra-se em Alber! Hirschman, "Ideologies of EconOInic Development in Latin
America", inA Biasfor Hope, op. cito Este ensaio e o outro do mesmo livro, "The Political
Economy of lmport-Substituing Industrialization in Latin A111erica" so bsicos para a
compreenso da rustria das idias e do processo de desenvolvimento.
31. significativa a este respeito a conferncia de Prebisch. sobre "La Planificacin
Econmica", publicada em Panorama Econmico, n. 231, de Santiago, onde afirma:
"Mediante o planejamento, queremos redistribuir a renda, depois de hav-Ia ~umentado,
em favor das massas populares" (p. 149).
32. Ibidem, p. 150.
33. Prebisch nlUlca aceitou as teorias "populistas" sobre os males do progresso
tcnico. No obstante, alertava, desde 1952, para o problema do emprego e para a
necessidade de adaptar a tecnologia s condies scio-econncas locais. Seu trabalho
sobre "Problemas tericos y prcticas dei crecimiento econmico", de setembro de 1952,
reimpresso pela CEPAL em 1973, extremamente. arguto e atual neste aspecto. Ver
especialmente p. 9-10 da reimpresso.
34. Convm, no obstante, repetir que, desde o trabalho de 1949, Prebisch tem
presente que para alterar a relao Centro-Periferia seria preciso transferir tecnologia
sem descldar de sua adaptao devido aos probleInas de desemprego e seria conveniente
industrializar mas sem visar a autarq/lizao.

77

f:

.-11
~,

35. R. Prebisch, op. cit., p. 3.


36. Prebisch, "Problemas tericos y prtica dei crecimiento econmico", op. cit.,
p. 7. "Ahora las inversiones estranjeras son llamadas preferentemente ai desarrollo de
actividades intemas". No ensaio escrito por Faletto e por mim, em 1966-67, sobre
dependncia, damos nfase exatamente s conseqncias deste processo. Baram percebera-o apenas tangencialmente. As anlises sobre o imperialismo retinham muito mais
os aspectos ligados ao colonialismo e explorao tipo enclave ou de produtos primrios
do que a industrializao com miras ao mercado interno. Mesmo mais recentemente,
autores sofisticados como Mandei continuaram a pensar a relao entre centro e periferia
luz das velhas relaes imperialistas-exportadoras.
37. Prebisch: "Problemas tericos etc." p. 8. Note-se, entretanto, que no mesmo
texto Prebisch mostra que os pases perifricos devem fazer o esforo de capitalizar a
produo primria para poder melhorar o nvel de vida da populao e que "Ia inversin
estranjera, que antes era el elemento principal (na produo primria), passa a ser ahora
elemento suplementario, si bien de considerable importancia" (p. 42).
38. Para uma antologia contendo os principais textos, ver Amrica Latinjl; EI
Pensamiento de la CEPAL, Editorial Universitaria, Santiago, 1969. Para avaliar a forma
como se transmitiam os "ensinamentos da CEPAL", em meados de 1960, ver as
apostilhas da ctedra de "Desenvolvimento Econmico", feitas por Oswaldo Swlkel e
seus colaboradores (o livro de Swlkel e Pedro Paz" EI subdesarrollo larinoamericano y
la teora dei desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1970, agrega j outros desenvolvimentos
do pensamento latino-americano).

39. Ver o estudo da CEPAL, Eljinanciamelllo extemo de Amrica Latina, ONU,


Nova Iorque, 1964.
40. Raul Prebisch, Hacia una dinmica dei desarrollo larinoamericono, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1963.
41. Deve se nolllr que Prebisch levou em conta a possibilidade, e provavelmente a
necessidade, de realizar esforos internos de acwllulao de capital que implicavam
restries no nvel de conswno das classes altas. Mas ele no apresentou o arglUllento de
uma maneira "estagnacionista".
42. Celso Furtado, Subdesenvolvimelllo e Estagnao da Amrica Latina, Rio de
Janeiro, Editora Civilizao Brasileira, 1966, procurou mostrar que a produo industrial
concentrava-se em tomo dos bens de luxo, com alta densidade de capital por traballiador
com relao densidade mdia da economia, o que levaria a wna baixa da relao
produto/capillll e a maior concentrao fWlcional da renda. A baixa relao entre produto
e capital deprimiria a taxa de lucro, desestimularia investimentos e reduziria a poupana.
Havendo ofem abWldantede mo-de-obra e alta relao capital/trabalho, concentrar-seia a renda e perpetuar-se-ia o esquema. Apesar do esquematismo do argumento acima e
de seu equvoco, muito valiosa e instrutiva a caracterizao das contradies tpicas
que afelllm o desenvolvimento capitalista (dvida externa, inflao, falta de capacidade
de conswno das massas etc.) feita no mesmo livro.
43. Ver, por exemplo, o estudo de Maria da Conceio Tavares - sob inspirao de
Arubal Pinto - "Auge y declnio dei proceso de sustituicin de importaciones" in Boletin
Econmico de Amrica Latina, Santiago, (9) n. I, maro de 1964.
44. Cito, alm dos relatrios anuais, e cingindo-me s anlises econmicas, dois
traballios importantes:
a) EI desarrollo econmico de Amrica Latina en la posguerra, Naes Unidas, n. 64,
n, G 6, novembro de 1963.
b) EI proceso de industrializocin de Amrica Latina, Naes Unidas, 11. 66, n, G 4,
dezembro de 1965.

78

45. Arubal Pinto, "La concentracin dei progreso tcnico y de sus frutos en el
desarrollo latinoamericano". Trimestre Econmico, n. 25, jan.fmar. 1965 e "Heterogeneidade estrutural e modelo de desenvolvimento recente", in Jos Serra, coordenador,
Amrica Latina, ensaios de interpretao econmica. Paz e Terra, Rio 1976. Trata-se da
traduo brasileira da coletnea publicada antes no Mxico. A introduo de Serra, "0
desenvolvimento da Amrica Latina: notas introdutrias", um excelente guia para a
anlise do perodo.
46. A crtica geral hiptese estagnacionista encontra-se em Maria C. Tavares e
Jos Serra, "Alm da estagnao: uma discusso sobre o estilo de desenvolvimento
recente do Brasil", inJ. Serra, op. cit. A verso inicial do trabalho de 1970. Quanto eu
saiba no houve crtica explcita anterior a esta.
47. Ver Vuskovic, Pedro, "Concentracin y marginalizacin en cl dcsarrollo
latinoamericano", 1969 e "A distribuio de renda e as opes de desenvolvimento" in
Serra, op. cit., publicado originariamente em 1970.
48. Vi1mar Faria analisa bem e com detallles estes desdobramentos. Vcr sua Ph. D.
Dissertation, "Occupational marginality, employment and poverty in urban Brazil",
Harvard, 1976, esp. p. 41-49. Para uma resenha sobre os pontos de vista estagnacionistas
na CEPAL, ver p. 37-40 da tese de Faria.
49. Apresentei no ILPES, em 1965, a primeira verso de um estudo sobre dependncia em relao ao desenvolvimento. Depois desta verso, Faletto e eu publicamos
Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1969, cuja verso
mimeografada data de 1967, verso brasileira: Dependncia e Desenvolvimento na
Amrica Latina. Rio de Janeiro, Zahar, 1970 (3' ed. 1973).
50. Cf. F.H. Cardoso, "0 consumo da teoria da dependncia nos U.S.A.", Princeton,
1976, captulo deste livro. Ensaios de Opinio, Rio de Janeiro, (4): 6-15, 1977.
51. Francisco de Oliveira chama a ateno para uma diferena essencial, derivada
desta situao, quanto forma do ciclo de endividamento extemo atual e o que prevalecia
no perodo agr-exportador e na fase inicial do processo de substituio de importaes.
que se antes do problema se pw1ha ao nv.e1 das trocas mercantis para financiar a
expanso futura do setor de mercado intemo, agora, depois da internacionalizao do
capital produtivo, o ciclo de realizao do' capital financeiro a nvel mlUldial quem
comanda este processo. E a resoluo dos gargalos no balano de pagamentos passa a
ser bsica para a realizao dos lucros do prprio capital financeiro e produtivo intemacional aplicados na periferia. Cf. Oliveira, F. & Mazzuchelli, F. Padres da acmnulao,
oligoplios e Estado no Brasil: 1950-1976. In: Martins, C.E., org. Estado e Capitalismo
no Brasil, So Paulo, CEBRAP/HUCITEC.
52. Ver Marshall Wolfe. Desenvolvimelllo: para que e para quem? Paz e Terra,
Rio 1976, que rene seus principais traballios durante os ltimos quinze anos. Ver
tambm Jorge Graciarena, "Poder y estilos de desarrollo. Una perspectiva heterodoxa",
Revista CEPAL 1, 1976.
53. Ver o estimulante paper de Jos Medina Echavarria, "Las propuestas de un
nuevo ordem internacional em perspectiva", CEPAL, novembro de 1976 (texto mimeografado).
54. Ver in Revista dela CEPAL, n. 1, Santiago, primer semestre de 1976, p. 7-74.
55. A mais desafiadora das crticas parece-me ter sido feita por Francisco de
Oliveira, A economia brasileira: crtica li razo dualista. ESTUDOS CEBRAP, So Paulo
(2): 3-82, oul. 1972.
56. No cabe, neste traballio, digresso maior sobre o terna, que de resto escapa
competncia de um socilgo. O que Sraffa evidencia a fragilidade do suposto neocllissico da possibilidade de medir-se a relao entre produto-por-homem e capital-por-11Omem para o conjunto da economia sem tomar em conta o valor, posto que os bens fsicos
medidos so heterogneos. Conseqentemente, preciso conhecer-se os preos ~el(ltivos,

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79

os quais, a largo prazo, dependem das condies tclcas vigentes, da relao entre bens
de COnslUllO e de produo e da distribuio do produto entre capital e trabalho. No
possvel, portanto, "optimizar" os "fatores de produo" como se capital, salrios e
tecnologia fossem dados e "rentveis" segwldo uma relao tcnica entre eles.

80

Captuloll

A DEPENDNCIA REVISITADA'

I:

o ttulo deste captulo, que constitui apenas um conjunto de notas, no adequado para marcar seu propsito
limitado. Desejo dar nfase apenas a alguns problemas
tericos relacionados com os estudos sobre dependncia,
no contexto de uma percepo muito pessoal sobre o tema.
No farei, prtalito, um esforo para dar um balano sobre
os inmeros (talvez excessivos) trabalhos escritos sobre o
assunto nos ltimos anos, nem estarei preocupado com a
discusso sistemtica da "teoria da dependncia".
Desejo somente tentar esclarecer algumas das confuses que me parecem obscurecer os alcances e limites das
anlises baseadas na perspectiva terica dos "estudos sobre
a dependncia". Os subttulos indicaro que aspectos do
assunto sero considerados neste captulo.

I - A Histria Intelectual do Conceito de Dependncia


Quase todos os conceitos manejados pelas cincias
sociais podem remontar a autores que, por critrios vrios,
so considerados clssicos. Parece-me destitudo de senti* Publicado originahnente como "Notes sur l"tat actuel des tudes sur la dpendance", Dakar: Institut Africain de Dveloppement conomique et de Plalfication.
set/1972.

81

do "enobrecer" uma idia pela antiguidade dela. As noes


bsicas tm uma longa tradio. Mas o que conta para
avaliar a vitalidade intelectual delas a recolocao que
passvel de sofrer sempre que alguma corrente intelectual
vigorosa trata de repensar processos sociais antigos ou,
servindo-se de velhas abordagens e noes, trata de caracterizar processos emergentes.
Isto ocorre tambm com a noo de dependncia. Por
certo, mesmo sem remontar para trs do sculo XX, na pena
de Lenin e de Trotsky, por exemplo, a expresso depe[ldncia ocorreu com certa freqncia. Da mesma maneira a
referncia dependncia comum em autores que, elaborando o bvio, se referem a situaes de dominao. Lenin
formulou, com simplicidade, o principal sobre a dependncia como uma forma de articulao entre duas partes de
um mesmo modo de produo e sobre a subordinao de
um modo de produo a outro. No vou repisar o que
conhecido.
Entretanto, h um hiato de meio sculo entre a voga
atual das anlises sobre a dependncia na literatura latinoamericana e as formulaes dos clssicos do marxismo.
Convm indagar, portanto, por que e como ressurgiu a
mesma (ou ser outra?) noo.
Eu diria, simplificando, que existem trs vertentes diversas (embora no mutuamente exclusivas em termos de
histria intelectual) que contriburam para fazer ressurgir a
noo de dependncia. Estas trs vertentes so: as anlises
inspiradas na crtica aos obstculos ao "desenvolvimento
nacional", as atualizaes, a partir da perspectiva marxista,
das anlises sobre o capitalismo internacional na fase monoplica e, finalmente, as tentativas de caracterizar o processo histrico estrutural da dependncia em termos das
relaes de classe que asseguram a dinmica das sociedades dependentes, ligando a economia e a poltica interna-

82

cionais a grupos e interesses locais e gerando, no mesmo


movimento, contradies internas e luta poltica.
A diversidade das correntes intelectuais que inspiram
as anlises de dependncia levou-as a um certo ecletismo.
Por isso, houve reaes crticas que procuraram pr a nu o
"mal de origem" das "teorias da dependncia", encontrando-o em diferentes nveis. Na tentativa de fazer o exorcismo
do pecado original do pensamento latino-americano, os
crticos identificaram "erros" e "desvios" que vo do nacionalismo "pequeno-burgus" ao esquematismo "marxista " que explica tudo pela dependncia externa. Ou ento
buscaram insinuar que a dependncia era expresso rebarbativa para obscurecer o mesmo fenmeno mais claramente
caracterizado pelas anlises do imperialismo.
Na medida em que estas crticas so feitas inespecificamente, jogando em vala comum os diferentes estudos
sobre a dependncia, elas so ao mesmo tempo corretas e
falsas. Mesmo quando corretas, entretanto, so estreis.
Parece-me, de fato, que o problema no est em saber
se as anlises da dependncia constituem o ltimo grito
independentista da ideologia embebida no patriotismo eco-'
nmico latino-americano depois de falidos os intentos do
desenvolvimento nacional autnomo, ou, noutra verso, se,
em ltima anlise, a dependncia mera conseqncia do
estgio atual do desenvolvimento do capitalismo internacional na etapa monoplico-imperialista. Nem sequer est
em repetir que "o motor da histria a luta de classes" e
portanto a nica perspectiva adequada para a anlise do
processo histrico nos pases dominados o de assumir a
"perspectiva de classe". Essas afirmaes so lugares-comuns, com as virtudes e limitaes do bvio: contm gros
de verdade, perdidos no amlgama confuso da inestruturao terica.
A questo correta reside em perguntar por que, sendo
bvio que a economia capitalista tende internaciona-

83

o,,

,\

~
'-

lizao crescente, que as sociedades se dividem em classes


antagnicas e que existe uma relao entre o particular e o
geral, com estas premissas no se vai alm da caracterizao parcial e portanto abstrata, no sentido marxista', da
situao scio-econmica do processo histrico latino-americano.
Neste sentido, a questo inicial (no plano lgico) antes
de mais nada uma questo terica e uma questo metodolgica. A crtica s anlises de dependncia e a interpretao sobre o alcance delas deve centrar-se portanto
sobre a teoria e a metodologia que a informam.
Antes, entretanto, de discutir (ou indicar) estes problemas (como farei na seco seguinte), convm esclarecer
que eles s aparecem historicamente como postos e resolvidos depois de um processo de produo intelectual que
no se desliga do processo histrico de transformao das
sociedades que esto sendo analisadas.
Com efeito, na perspectiva marxista, o conceito no se
produz pelo desdobramento da Razo sobre si mesma.
Assim, no seria devido pedir que a dependncia enquanto
"teoria" pudesse constituir-se pelo desdobramento lgico
da dialtica abstrata das oposies entre conceitos anteriormente constitudos. Embora hoje seja possvel dar a impresso de que assim (basta formlizar os conceitos e
derivar conseqncias lgico-metodolgicas da teoria sobre a expanso e a negao do capitalismo), a ordem
histrica da pesquisa e da elaborao dos conceitos distinta. E esta distino no "acidental", nem deriva da
"falta de rigor metodolgico" dos autores que elaboraram
o tema da dependncia. Ao contrrio, ela deriva de que as
categorias e teorias so constitudas na prtica poltica e na
. prtica intelectual de um conjunto de pessoas socialmente
situadas.
Neste sentido no existe (seno logicamente) uma ntida separao entre conceito e histria, entre teoria e polti-

84

ca. o conceito nasce "impuro" na luta prtica (terica e


poltica). No teste real para sua adequao, a teoria se
consolida na medida em que permite ver mais claro o
processo real. Mas, repito, o esforo de "ver mais claro" o
processo real no decorre simplesmente (embora o suponha) da ordem lgica pela qual se estrutura fonnahnente
um conjunto de relaes. Decorre, ao mesmo tempo, da
capacidade que se tenha de fundir nos movimentos sociais
a perspectiva poltica derivada do "campo de percepo"
aberto pelo discurso terico.
Portanto, as tentativas de denunciar como impuras as
origens de um conceito ou de um campo terico por eles
terem nascido rentes ideologia tm interesse puramente
escolstico-fonnal. No de outra fonna que nascem quaisquer teorias. A ideologia ( preciso repetir outra vez o
bvio) espelha, de fonna inversa e s vezes perversa, uma
parte do real. A cincia trabalha sobre idias anteriores,
produzidas pela vida (intelectual, poltica ou cotidiana) e
no processo de luta j referido vai transfonnando em "conhecimento racional" os sinais que qualquer relao social
implicitamente emite.
Foi assim tambm com a noo de dependncia e com
sua retomada nas anlises crticas das teorias do desenvolvimento econmico. No cabe dvidas que o fracasso das
tentativas de desenvolvimento capitalista "genuinamente
nacional" esteve na base das recolocaes tericas dos
cientistas sociais latino-americanos. 2 Este processo foi, a
um tempo, terico e prtico.
Por certo, teoricamente, uma srie de crticos sempre
recusaram, por princpio, a possibilidade de sequer colocar
a questo de um "desenvolvimento nacional". Entre pequenos grupos de esquerda, bem como entre os liberais ortodoxos, as campanhas nacionalistas, o esforo da constituio de empresas monoplicas estatais, etc., assim como
as ideologias que lhes correspondiam e os esquemas teri-

85

cos que pretendiam sustentar a prtica poltica orientada


nesta direo, sempre foram vistos com suspeio. No
obstante, a transformao desta crtica em "fora social"
no se fez a partir deste estilo de "trabalho terico".
No caso brasileiro, por exemplo, apesar de algumas
gritantes inconsistncias das posies terico-ideolgicas
e da poltica sustentada pelo ISEB (Instituto Superior de
Estudos Brasileiros), que foi o guardio do nacionalismo
desenvolvimentista em certa poca, e apesar dos ziguezagues e inconsistncias da poltica do partido comunista
(que, grosso modo, ia na mesma direo), foi essa a tendncia que se constituiu como eixo orientador do pensamento
crtico at 1964. No se pode dizer que as anlises e as
polticas propostas nesta direo tenham deixado de ser
criticadas. Houve crticas esquerda e direita.) Entretanto,
s quando o fracasso poltico do nacional-populismo e a
insero crescente da burguesia nacional no jogo imperialista tomaram praticamente invivel o "desenvolvimento
nacional-burgus", as crticas tericas ganharam a fora da
vida.
As primeiras formulaes gerais que tentei fazer de
crtica sociologia do desenvolvimento e de crtica poltica
ao populismo e ao desenvolvimento nacional-burgus nasceram bem rente ideologia que os sustentava. Se bem
estivesse contra as posies intelectuais inspiradas pelo
ISEB (e nisso no fazia mais do que acompanhar a tendncia acadmica predominante nas seces de cincias humanas e filosofia da Universidade de So Paulo e especialmente o "crculo do seminrio de Marx" ento em funcionamento), acreditava que a luta antiimperialista poderia
levar reorganizao da economia e da poltica nacionais.
Sob o impulso das grandes empresas estatais e de uma
agricultura estimulada pela reforma agrria, pensava-se
que seria possvel marchar para a industrializao, robus,tecendo um setor do empresariado nacional e aumentando

86

a participao popular na poltica. As anlises econmicas


ento predominantes, com Celso Furtado frente, permitiam ver a necessidade da transposio de determinados
obstculos estruturais, na boa tradio cepalina, e sugeriam
a alternativa de um fortalecimento dos ncleos nacionais
de deciso poltica (do Estado), ao lado do robustecimento
do mercado interno, como pr-requisitos para o desenvolvimento.
Foi no processo de realizar um estudo sobre os empresrios nacionais, entrevistando-os, que pude ir mais longe
na crtica s bases sociais e polticas de tal estilo de "projeto
desenvolvimentista". Isso ocorreu, entretanto, no apenas
porque os dados coligidos chocavam com os quadros de
referncia ideolgica, mas porque na poca das entrevistas
Gulho de 1961-outubro de 1962), depois da renncia de
Jnio, as condies polticas do pas haviam acirrado a luta
de classes. Parte pondervel do empresariado nacional
conspirava claramente com grupos estrangeiros, organizava-se politicamente e enfrentava ao mesmo tempo o sindicalismo nacional-populista e o governo que a esquerda
acreditava ser "da burguesia nacional". Naquela altura eu
resumia a concluso a que chegara quanto inviabilidade
.do desenvolvimento nacional-burgus dizendo que mar4
chvamos para um subcapitalismo.
Creio que trajetrias semelhantes so encontradias em
outros autores brasileiros. No de espantar, portanto, que,
no caso dos pases nos quais a crise nacional-populista no
se fez de forma to estrepitosa quanto no Brasil, os intelectuais caminhem para a crtica do desenvolvimento ainda
muito rentes ideologia nacional-burguesa.
bvio que do ponto de vista "terico" no mau sentido
do termo, isto , abstrato, se poderia demonstrar a partir de
autores do sculo XIX a inviabilidade de qualquer tipo de
desenvolvimento nacional. Contudo, se essa crtica se fizesse no comeo da dcada de 1930, apesar da "verdade

87

geral" que ela contm, seria incapaz de explicar como e por


que o Estado e as Empresas Estatais cresceram e se fortaleceram na Amrica Latina. Ela estaria (como esteve) repisando estaticamente que o capitalismo , "por sua essncia", internacional. Quando, a partir de meados da dcada
de 1950, a "internacionalizao do mercado interno" viesse
reafinnar que o capitalismo "por sua essncia" internacional, os tericos dessa "posio" se rejubilariam e, por
cima dos ombros, apregoariam os textos sagrados. S que
a internacionalizao de hoje outra, distinta daquela de
1930 (como se insistir adiante) e as diferenas entre os
perodos teriam sido "tragadas" na verdade eterna dos
princpios decorrentes da essncia imutvel do capitalismo
e com eles ter-se-ia esboroado a dialtica do processo. De
fato, o importante a reter teoricamente o movimento pelo
qual se constituem as possibilidades histricas atravs da
rede de interesses e oposies entre classes, fraes de
classes e grupos sociais. Esta trama de relaes no se tece
a partir de agentes estaticamente dados. A "burguesia
nacional", o operariado, o Estado, etc., variam confonne as
relaes que mantm entre si e a posio que detm no
processo poltico. Todo este jogo se complica sumamente
quando se trata, como no caso de pases dependentes, de
relaes sociais que se inserem e so redefinidas pelo
contexto internacional. A busca do concreto, no caso, significa a constituio das categorias que pennitam entender
como se estruturam estas relaes, entendendo-se por este
como tanto a explicao dos padres que as regem quanto
o processo pelo qual as relaes e os padres estruturais se
constituem e se transfonnam na prtica social real.
Este procedimento se abre portanto aos equvocos da
prtica social, mergulha nela e, de dentro, faz sua crtica.
Assim como possvel exemplificar e indicar como o
pensamento e a prtica nacional-popular desembocaram
em sua autocrtica, possvel mostrar tambm como as

88

demais vertentes intelectuais que levaram formulao das


"teorias de dependncia" se constituram rustoricamente.
A ttulo indicativo: a especificidade e a dinmica da
anlise das relaes entre "capitalismo monoplico internacional" e o "novo carter da dependncia" no foram o
produto da reafirmao do carter "inevitavelmente monopolstico e expansionista do imperialismo". Decorreram,
antes, do reconhecimento na prtica social da Amrica
Latina de que, por exemplo, o Governo Frei e as empresas
monopolistas do cobre estavam entrando em novos tipos
de acordo, de que as empresas automobilsticas brasileiras
requeriam um mercado interno robustecido para vender
seus produtos (ao contrrio do que ocorria na etapa anterior
do imperialismo) de que havia grupos industriais nacionais
aliados ao imperialismo e disso se beneficiando dinamicamente e assim por diante. E derivou tambm do fracasso
poltico das anlises "debraystas" que se baseavam no tipo
anterior de relao imperialista. As formulaes sobre o
carter novo da dependncia so anteriores a estes eventos
polticos, mas a evidncia de que a teoria relativa "internacionalizao do mercado interno" resistiu prova da
"falsificabilidade poltica" permitiu que uma proposio
abstrata comeasse a ganhar foros de concretude, ao ajudar
os movimentos polticos a verem mais claro socialmente os
limites e possibilidades de sua ao no novo contexto da
dependncia latino-americana.
Importa pouco, no estilo de "rustria-intelectual" que
estou esboando, saber quem formulou tal ou qual categoria
ou tipo de anlise. Em geral so muitos os intrpretes. 5 O
que importa mostrar que, na medida em que uma perspectiva terica vai se concretizando, ela vai englobando e
especificando mais relaes ("variveis") e, simultaneamente, vai se incorporando prtica social e poltica,
tornando-se "verdade concreta". E desta maneira que, ao
particularizar-se, ela se generaliza: cada novo acordo entre

89

um monoplio e o Estado, entre este e os setores competitivos internos, bem como cada passo novo dado na crtica
poltica desse processo pelos sindicatos, partidos e movimentos, particulariza, constitui e generaliza os marcos da
"nova situao de dependncia".
Entendida desta maneira a histria da produo intelectual de uma categoria ou de uma teoria, tem pouco sentido
rastrear os paradigmas anteriores em termos puramente
intelectuais, para deles derivar novos paradigmas. A luta
poltica e a luta terica como que se fundem. Tanto assim
que a crtica "Sociologia do desenvolvimento" e a "crtica
ao funcionalismo" apareceram, com vigor, simultaneamente com a crtica ao nacional-populismo e s posies polticas que lhes correspondiam. So estes em conjunto os
antecedentes poltico-intelectuais das anlises baseadas na
6
perspectiva da dependncia.
A eles convm acrescentr que a superao (no sentido
rigoroso da expresso no discurso hegeliano-marxista, ou
seja, o de negao sem anulao) do que se convencionou
chamar de "teoria da CEPAL" foi, no plano mais estritamente econmico, essencial para possibilitar outras perspectivas de anlise. Convm reafirmar que sem os estudos
da CEPAL, e de Prebisch em particular, a "superao" da
anlise econmica tradicional pelo marxismo de ctedra ou
dos pequenos grupos guardies dos livros sagrados seria
to formal quanto o foi a crtica abstrata da inviabilidade
do capitalismo na Amrica Latina na "atual etapa do imperialismo", to comum e sensaborona. A preocupao analtica da CEPAL e sua viso estruturalista so ganhos
lquidos do pensamento social latino-americano e a nica
crtica vlida, tambm neste caso, a autocrtica. Em certa
medida os estudos sobre a dependncia constituram uma
espcie de autocrtica dinamizada pelo ardor dos que, sem
ter jamais passado pela escola cepalina, souberam, entretanto, critic-la sine ira et studio.

90

11 - Algumas questes terico-metodolgicas


No tem sentido inventar procedimentos terico-metodolgicos supostamente novos para caracterizar a corrente
de pensamento a que me estou referindo. Implcita ou
explicitamente a fonte metodolgica a dialtica marxista.
Entretanto, existem to variadas maneiras de conceber
a utilizao da dialtica marxista que pode ser til explicitar
o que entendo por ela.
Antes de mais nada, convm matar no nascedouro um
novo equvoco que quer ter ares de polmica. No deve
existir confuso entre a insistncia sobre a natureza concreta das anlises de dependncia 7 e qualquer vestgio de
empirismo historicista ou "neopositivismo". Na seco
anterior adiantei os argumentos que explicitam o que se
entende por caminho que leva ao concreto na dialtica
marxista. Antes de mais nada uma anlise concreta um
produto da prtica e da reflexo terica simultaneamente.
Quando se enfatiza que as anlises sobre a dependncia
devem partir de uma "situao concreta" e resultar numa
"anlise concreta", o procedimento que est por trs desta
afirmao o mesmo tantas vezes reafirmado por Marx ao
dizer no texto famoso da Contribuio Crtica da Economia Poltica que "o concreto concreto porque a
sntese de muitas determinaes, isto , unidade do diverso".
Noutros termos, se certo que as anlises sobre a
dependncia devem partir de processos sociais reais, este
ponto de partida reaparecer no pensamento como resultado. como sntese. Metodologicamente, trata-se de um esforo de elevao do particular para o geral no qual as
relaes parciais (particulares) vo sendo circunscritas em
teias de relaes e vo se especificando e determinando de
tal modo que a sntese resultante (o todo, a totalidade)
aparea, no como um amlgama confuso, indeterminado,

91

"geral", mas como um conjunto hierarquizado e articulado


de relaes. Este conjunto articulado de relaes s se
alcana por intermdio da produo de conceitos que ponham a nu o modo de relao entre as partes que compem
o todo e as leis de seu movimento.
Desse modo, a regresso do particular ao geral no
significa apenas que se atingem as condies inertes desse
particular, mas tambm que se mostra como o prprio
universal mantido pelo processo de particularizao. O
imperialismo (o universal) no se manteria se no fossem
encontradas formaes particulares (justamente aquelas
que a teoria da dependncia quer estudar) que o repem.
Portanto, inadequada a interpretao da "anlise concreta" das situaes de dependncia em termos de "anlises
empricas" nas quais o conhecimento das partes (encaradas
como dados, isto , como algo que a percepo aprende
independentemente dos conceitos, das teorias ou das "abstraes") gera, por induo, a sntese "concreta". Bem
como inadequada a idia de que a anlise marxista supe
que se determinem os atores e as conjunturas em termos de
"aqui e agora", numa variante empobrecida de historicismo. Ambas perspectivas so, de fato, variantes do neopositivismo metodolgico.
A sntese a que me refiro nas "anlises concretas" supe
a elaborao dos conceitos (elaborao esta que, como se
indicou na seco anterior, terico-prtica) que permitem
organizar a unidade do diverso. Ao mesmo tempo esta
"unidade" no apaga as diferenas, no dissolve as particularidades na "abstrao" representada por idias gerais.
Assim, a idia de dependncia, na medida em que se
define no universo de discurso terico a que estou aludindo,
nem uma "categoria geral" que dissolve as diferenas
entre as vrias "partes" que compem uma situao de
dependncia, nem apenas o resultado da reproduo no
pensamento de uma ou de cada uma das relaes entre

92
L--

~-_

classes, estados e economias. uma "sntese de pensamento" que reproduz um modo de articulao deixando ver a
tecitura pela qual a diversidade de relaes se hierarquiza
e se unifica em um conjunto estrutural determinado.
Entretanto, eu concebo esta "sntese de pensamento"
(diferentemente do que afirma Althusser em sua interpretao sobre a "totalit de pense") como um processo
histrico de produo terico-prtica do conhecimento
(nos termos referidos na seco anterior deste captulo).
No a vejo como resultado de "dialtica do pensamento"
ou como o esforo deste para captar o "sentido das coisas".
Penso que existe um mesmo e contraditrio movimento
pelo qual, na passagem da ideologia cincia, se produz
tanto a histria como o conhecimento. E, jogando um
pouco com as palavras, tanto o conhecimento "sua histria", como a Histria s se deixa apreender por meio dos
conceitos que a organizam; por certo, o processo social
emite os sinais que, sob a forma de ideologia, indicam os
contornos entre as coisas, mas o conhecimento do processo
histrico requer a produo intelectual de conceitos e categorias bsicas.
Por tudo isso, reafirmo o anteriormente indicado: nas
anlises sobre a dependncia a matria-prima da qual se
parte a luta poltica e a luta econmica tal como se
desdobram na superfcie do processo histrico, como luta
nacional e antiimperialista. Mas o conceito ao qual se chega
distingue-se do ponto de partida, pois (aps especificar e
determinar as relaes entre os estados, destes com as
classes e de ambos com o processo produtivo) mostra as
limitaes do ponto de partida, mostra como se reproduz
uma estrutura dada de dominao e quais os limites possveis de seu funcionamento (a negatividade).
este o andamento metodolgico do ensaio sobre
Dependncia e Desenvolvimento. 8 Nele se especificam as
formas histricas de dependncia a partir do modo pelo

93

iI

qual classes, estados e produo se inserem na ordem


internacional para, no ltimo captulo, mostrar como a
"internacionalizao do mercado" solidariza os interesses
entre classes que no momento anterior apareciam como
adversas (a burguesia nacional e a burguesia imperialista e
mesmo setores das classes assalariadas e os monoplios
internacionais, por exemplo). Neste movimento, a prpria
idia de depenoncia, na medida em que pensada e tem
seu ponto de partida como "dependncia nacional", revela
suas limitaes.
No faltaro crticos apressados ou superficiais para
bradar que "existe uma contradio" entre o alcance de
idia de dependncia (em geral) e o resultado a que se chega
ao analisar a dependncia na fase monopl~ca e internacionalizante do capitalismo. Pobres "dialetas" que se assustam com a dialtica! Porque pensam que os conceitos so
"verdades imutveis", essncias sempre presentes no vazio
da falta de imaginao, no percebem que os conceitos tm
um movimento, uma histria e um alcance terico-prtico
limitado.
Entretanto, a redefinio das formas de dependncia (e,
obviamente, de seu contedo) no significa a supresso da
dependncia. No se eliminam as diferenas internas entre
grupos e classes nem as contradies entre estados nacionais e entre os interesses locais e os internacionais quando
as relaes de dependncia so redefinidas e circunscritas
pela nova diviso internacional do trabalho que incorpora
partes das economias dependentes a um mercado produtor
e consumidor internacionalizado. Se redefinem os "atores",
se revolvem as suas possibilidades de atuao, bem como
se redefinem os contedos poltico-ideolgicos da prtica
social. Assim, o que foi o nacional-desenvolvimentismo da
etapa anterior de dependncia substitudo por um "nacional-patriotismo" que aceita a associao crescente com os
monoplios internacionais; o que fora o nacional-populis-

94

mo pretende renascer sob a fonna de nacional-corporativismo e assim por diante. Mas, enquanto a prtica poltica no
destruir as desigualdades de apropriao entre as classes e
entre as naes, o conceito de dependncia continua pleno
de significado.
A "anlise concreta" das situaes de dependncia
requer que novas fonnas das relaes entre classes, estados
e naes se incorporem ao conhecimento, sntese, explicitando-se a articulao existente entre elas e mostrando-se
o movimento que as gerou, redefinindo as relaes anteriores.
A "unidade do diverso" no estar completa, entretanto, se a nova sntese for incapaz de mostrar as "condies
da negatividade". Ou seja, se o estudo das novas fonnas de
dependncia se limitar a considerar as condies de sua
reproduo.
Outra vez aqui, contudo, o processo no meramente
terico: o conceito da negao nasce junto com o movimento real da transfonnao social. A carncia de caminhos
viveis de transfonnao poltico-econmica estiola na
ideologia o conhecimento das "leis de movimento" das
estruturas dependentes.

1. Estrutura e Histria nas Anlises de Dependncia


Convm agora explicitar um pouco a relao entre
estrutura e histria nas anlises de dependncia.
Em primeiro lugar, na referncia anlise histrico-estrutural h um conjunto complexo de supostos sobre o que
seja estrutura, histria e a relao entre ambas. Como em
qualquer outra perspectiva que utilize a noo de estrutura,
se assume que as relaes entre as classes, os grupos e as
instituies obedecem a regularidades, possuem uma certa
rigidez e so articuladas. Entretanto (e tambm isto
bvio), as estruturas so concebidas como produto da luta

95

social e como resultado da imposio social. Por conseqncia, so vistos, ao mesmo tempo, como processos.
Noutras palavras, so historicamente respostas num movimento que altera sua conformao presente.
A ambigidade da noo de histria pode levar a confuses metodolgicas. No campo terico a que me estou
referindo, histria significa alternativa, futuro. Ou seja, no
legtimo conceber as estruturas dadas como invariantes,
posto que elas foram socialmente constitudas e no processo de sua constituio a luta social selecionou entre alternativas definidas as que se impuseram. Este processo de
imposio, de dominao, por sua vez, no se d no vcuo:
ele depende da relao de fora entre as classes sociais e
destas com o processo produtivo. Outra vez a clebre
frase-sntese: o homem faz a histria, mas em condies
sociais determinadas.
De qualquer forma, um dos aspectos implcitos na idia
de histria, neste contexto, salienta que em sentido delimitado existe uma "inveno do mundo". Mas, ao mesmo
tempo, nem todas as "opes" so socialmente viveis.
Convm insistir, apesar da obviedade da assero, que a
rigor esta "opo" no tem a ver diretamente com os
"valores" e com as "escolhas" individuais, nem pode ser
concebida no plano de uma "dialtica da conscincia". Ela,
se bem se expresse por intermdio de objetivos e ideologias
que se exteriorizam individual ou grupalmente, tem suas
leis de movimento assentadas nas contradies postas pela
articulao dos componentes do modo de produo.
Portanto, por outro lado, h uma"estrutura" que, neste
nvel, condiciona a histria. Esta ltima no pode ser
interpretada como o jogo de intenes e resultados ao nvel
da conscincia e das formas de manifestaes da cultura. A
fortiori, a leitura da histria em termos de que os "resultados" (ou seja, a conjuntura ou a constelao estrutural atual)
foram conseqncia de intenes, maquiavlicas ou no,

96

I
l
,I
I

!
I

de pessoas ou de classes (por exemplo: a burguesia nacional


sempre quis a associao com o imperialismo, posto que
hoje est associada nos pases industrializados) uma
simplificao grosseira e incorreta.
Metodologicamente, aceitar que a explicao deve ser
histrico-estrutural no significa conceber a interpretao
cientfica em termos de que o antecedente cronolgico
"explica" o conseqente. Remontar ao passado, nestes
termos, e pensar que dele deriva alguma explicao
assumir uma posio ao mesmo tempo empirista e historicista, mas no materialista-dialtica. A idia de que existe
uma explicao histrico-estrutural tem a ver com o processo de formao das estruturas e, simultaneamente, com
a descoberta das leis de transformao dessas estruturas.
Trata-se de conceber as estruturas como relaes entre os
homens que, se bem so determinadas, so tambm, como
se viu acima, passveis de mudana, medida em que, na
luta social (poltica, econmica, cultural), novas alternativas vo se abrindo prtica histrica. Neste sentido, o
objeto da anlise no se reifica em atores, mas se dinamiza
em conjuntos de relaes sociais.
Assim, resumindo e usando como ponto de referncia
crtica as correntes metodolgicas em voga, o mtodo
histrico-estrutural, embora reconhecendo a existncia de
estruturas e o condicionamento do processo histrico por
elas, nem pretende buscar (como no estruturalismo) as
invariantes fundamentais que lgico-ontologicamente conformam as aparentes variabilidades da histria, nem pretende caracterizar, como no empirismo historicista, apenas
os momentos, densos de contedos significativos e de
decises individualizadas, que do a impresso de definir,
independentemente de outros condicionantes, os rumos da
histria.
Trata-se, por conseqncia, de um mtodo que requer
a reconstituio da "histria das relaes estruturais" e que,

97

ao faz-la, reproduz teoricamente a interao assinalada


anteriormente entre o conceito e a prtica. Enquanto no
esto desvendadas as articulaes entre as partes fundamentais dos conjuntos de relaes e processo que formam
as estruturas em questo, a referncia ao antes e depois (
"histria" no sentido vulgar) no possui valor explicativo.
Pelo contrrio, quando se dispe de uma reconstituio
da transformao das estruturas, no sentido acima, ento
sim, a histria fundamental para a explicao. Mas, neste
caso, trata-se de cincia-conscincia-objetiva de um processo e no da referncia meramente cronolgica ao de
atores.
Nisso reside o essencial da periodizao na dialtica
marxista. Os cortes no "tempo" so cortes entre estruturas
e dependem da produo dos conceitos capazes de eluci~r
como "relao articulada", a um s tempo como lgica e
como conscincia social objetiva, as diferenas entre um e
outro perodo. Por certo, os cortes entre uma e outra estrutura no se do mecanicamente. A periodizao deve,
portanto, recortar mais pormenorizadamente as sucessivas
conjunturas por intermdio das quais se objetiva a fuso de
mltiplas contradies em momentos determinados. Cada
contradio em particular no se situa necessariamente ao
nvel das oposies bsicas que configuram as estruturas.
Assim, a queda ou ascenso de um governo, por exemplo,
se em si mesmo um fenmeno conjuntural, pode abrir
possibilidades implementao de polticas que espelham
e incidem sobre, por exemplo, a propriedade da terra ou o
controle estatal de empresas, refletindo e ao mesmo tempo
redefinindo a correlao de fora entre as classes e alterando a configurao estrutural da sociedade.
Com este esclarecimento, convm repisar que, em termos da dialtica marxista, a teoria social deve estar sempre
embasada numa periodizao e deve ser capaz de gerar a

98

.-----------------~---------~-.....-I

I
f

I
I

explicao dos momentos que definem rustrico-estruturahnente esta periodizao.


At que ponto a teoria da dependncia suporta essa
prova?
Apesar das ambigidades existentes nos textos latinoamericanos sobre o tema (e nos meus prprios) parece-me
claro que a prpria idia de "dependncia nacional", posta
como uma situao estrutural distinta da dominao colo9
nial , surge marcando um corte rustrico-estrutura1. De
igual modo, as distines entre "situaes de enclave" e
situaes nas quais houve "controle nacional do processo
produtivo" marcam outras tantas diferenas histrico-estruturais de dependncia nacional, embora cronologicamente estes processos possam ter ocorrido ao mesmo tempo em diferentes pases. Por fim, o "novo carter de dependncia" marca outro perodo da histria das estruturas
dependentes.
A complexidade da periodizao a partir da teoria da
dependncia deriva da prpria caracterizao da situao
de dependncia, a qual supe uma articulao entre a
economia mundial e as economias locais, entre a dominao internacional e a dominao de classe em cada pas
dependente.
No necessrio (nem possvel) discutir neste trabalho
a periodizao gerada pelos estudos da dependncia. A
referncia ao tema, neste estudo, est ligada apenas
discusso sobre o carter histrico-estrutural das anlises
sobre a dependncia.
2. O status terico da idia de dependncia
Fetos os esclarecimentos preliminares acima, chegado o momento de discutir o status terico da noo de
dependncia e, por conseguinte, a prpria caracterizao
do que seja dependncia.

99

Em crtica recente 10 foi ressaltada a hesitao com que


lido com a idia de dependncia: noo, conceito, "teoria",
caracterizao "concreta" ou o qu? O reparo neste ponto
como em alguns outros mais, procedente. Em parte esta
hesitao pode ser explicada por motivos poltico-ideolgicos, em parte, entretanto, ela deriva da falta de definio
mais clara do universo de discurso terico em que me situo.
Quanto s razes poltico-ideolgicas, basta reafirmar
o que escrevi noutra oportunidade. 11 O sentido prtico do
estudo sobre a dependncia, no contexto latino-americano,
deriva da maior sensibilidade que este tipo de abordagem
poderia ter para discriminar situaes de dependncia e
especificar, em cada uma delas, quem so os contendores
reais na luta poltica pela dominao econmica. Na medida em que a "dependncia" passa a ser o "amlgama
confuso" de relaes e articulaes indeterminadas (como
em alguns textos passou a ser) e na medida em que se
pretende fazer uma "teoria" a partir da opacidade de um
"conceito" brumoso, minha reao imediata a de recusar
foros de cincia a este tipo de ideologia.
Entretanto, alm dessa reserva (que compartilhada
por certo por quem encara o tema com seriedade), existe
outra, de natureza intelectual. Eu no penso que a categoria
(estou usando esta expresso sem atribuir-lhe dimenso
diversa da expresso conceito) de dependncia possua o
mesmo status terico das categorias centrais da teoria do
capitalismo. A razo para isto bvia; no se pode pensar
na dependncia sem os conceitos de mais-valia, expropriao, acumulao etc. A idia de dependncia se define no
12
campo terico da teoria marxista do capitalismo.
Isto posto, no h razo para negar a existncia de um
campo terico prprio, embora limitado e subordinado
teoria marxista do capitalismo, no qual se inscrevem as
anlises sobre a dependncia. E neste caso no h por que
utilizar as aspas na expresso teoria. Existe, pois, a possi-

100

bilidade de pensar-se na teoria da dependncia, sempre e


quando ela se inscreva no campo terico mais amplo da
teoria do capitalismo ou da teoria do socialismo (de precrio desenvolvimento at agora).
Para poupar esforo, reproduzo, endossando, o que foi
escrito com inteno crtica por outrem sobre a dependncia como uma forma de articulao entre fatores externos e internos:
"Na medida em que tambm ns reclamamos uma
concepo dialtica e materialista da dependncia, preciso conceb-la como uma unidade dialtica dos determinantes gerais do modo de produo capitalista e das determinaes especficas de cada uma das sociedades dependentes, e, portanto, como sntese dos 'fatores externos' e
dos 'fatores internos'''. 13
At esta altura, a caracterizao metodolgica acima
quase ipsis literis a contida no livro Dependncia e Desen'volvimento. Entretanto, Quartim de Moraes ajunta que
necessrio colocar a questo da gnese da dependncia e
de sua periodizao. Concordo com ambos aspectos, com
os esclarecimentos feitos na seo anterior, bem como com
a qualificao sobre as condies em que se deve estudar
esta periodizao:
que "se examine a periodizao do desenvolvimento
das "economias dependentes" como sendo complexamente
determinadas: quer dizer, determinada em primeira instncia pela luta de classes e o desenvolvimento do capitalismo
no interior de cada uma das formaes econmicas das
sociedades dependentes e, em ltima instncia, pelos perodos do desenvolvimento do capitalismo em escala internacional" (p. 11).
Talvez haja formulado em outros trabalhos caracterizaes variantes dessa. No desejo insistir sobre detalhes
nem se trata aqui de fazer a defesa de textos. Penso que

101

tanto eu como vrios dos que tm escrito sobre dependncia


na Amrica Latina temos tentado analisar, com esta preocupao metodolgica, as formas de articulao entre os
pases dependentes (classes, estados e economias) e os
pases imperialistas. este o campo de uma possvel teoria
da dependncia. Esta, como assinalei em outros trabalhos,
no uma alternativa para a teoria do imperialismo, mas
um complemento.
Como complemento teoria do imperialismo, a teoria
da dependncia requer, entretanto, que se revise continuamente a periodizao da economia capitalista mundial
14
e a caracterizao da etapa atual do imperialismo. Por
outro lado, supe que se delineie no campo terico a anlise
das situaes especficas que decorrem da existncia da
dominao econmica imperialista e da existncia de Estados Nacionais que, de uma ou outra forma, expressam e
respondem aos interesses e s relaes de classe locais
(ainda quando estas estejam, em parte, subordinadas
dominao poltica e econmica internacional).
A discusso do mtodo, portanto, quase que se resume
a afinar as formulaes com o paradigma do prprio Marx.
A questo fundamental passa a ser, com estes esclarecimentos, muito mais uma questo substantiva: como caracterizar
as situaes vigentes e pretritas de dependncia?

In - Algumas Questes Substantivas


No cabe neste trabalho retomar as anlises substantivas feitas pelos autores que tm desenvolvido o tema da
dependncia na Amrica Latina. Vou apenas chamar a
ateno para alguns mecanismos novos da relao de dependncia e para alguns campos de estudo que a problemtica da dependncia recolocou ou abriu.
Antes de mais nada, embora no tenha a inteno de
fazer um levantamento sistemtico sobre o que tem sido

102

publicado dentro do campo de estudos sobre dependncia,


convm esclarecer que errnea a suposio de que estes
tm jogado antes um papel crtico de delimitao das
deficincias encontradas nas anlises baseadas em perspectivas "desenvolvimentistas" ou funcionalistas, do que um
papel positivo na caracterizao de novos temas e na anlise de situaes concretas. Um levantamento da bibliografia sobre a Amrica Latina nos ltimos cinco anos
demonstrar, certamente, que existe quase um corte entre
a temtica pretrita e a atual. Este corte trouxe primeira
plana, mesmo nos organismos internacionais e nas universidades, instituies em geral cautas nesta matria, a recolocao da relao entre os pases imperialistas e os pases
dominados. Mais do que isto, importa salientar que multiplicaram-se anlises sobre o Estado, sobre as burguesias
locais, sobre os sindicatos, os operrios e os movimentos
sociais, sobre as ideologias (para no mencionar os estudos
sobre marginalidade e urbanizao), que, de um ou de outro
modo, se inspiram no quadro de referncia dos estudos
sobre dependncia.
No seria pertinente discutir a qualidade destes trabalhos, de resto, como em qualquer outro campo de trabalho
cientfico, muito varivel. Importa apenas salientar que se
formou uma corrente intelectual preocupada com uma problemtica comum. Disso derivou um enriquecimento indiscutvel no conhecimento da teia de relaes que conforma
o processo social na situao latino-americana.

"i:
"~

,;::
;
~"

"~

1. Dependncia e desenvolvimento capitalista


Feita esta ressalva inicial, volto a insistir sobre o ponto
que me parece bsico para aquilatar a contribuio das
anlises da dependncia compreenso do processo histrico atual na Amrica Latina: a caracterizao da forma
,
"'f
103

contempornea de relao entre os centros imperialistas e


os pases dependentes.
Farei com este problema o que fiz com os anteriormente
tratados neste trabalho: procurarei salientar as novas linhas
de interpretao que se abrem e indicarei alguns problemas
tericos com elas relacionados, sem preocupar-me em indicar os trabalhos e autores que mais contriburam para isto.
Comeemos pelo ponto que pode parecer mais discutvel: a caracterizao da atual etapa da dependncia mostra
que existe a possibilidade de acelerar-se a industrializao
nas economias perifricas, redefinindo-se as bases de dependncia. Esta verificao contm uma srie de implicaes que, se levadas s ltimas conseqncias, obrigam a
redefinir algumas interpretaes sobre o imperialismo e o
subdesenvolvimento.
Com efeito, o processo atual de diviso internacional
do trabalho, impulsionado pelo capitalismo monoplico e
pela reorganizao das empresas chamadas multinacionais
que passam a operar como "conglomerados" nos quais se
incorporam distintos ramos de produo, abre a possibilidade da industrializao de reas perifricas do capitalismo.
Este processo no havia sido previsto pelas teorias do
imperialismo e da acumulao capitalista. Nem o paradigma leninista (que, no obstante, na anlise concreta da
penetrao capitalista na Rssia enfatizava seu carter dinmico) nem a verso de Rosa Luxemburgo contemplavam
esta hiptese. de todo evidente (embora no possa discutir
o assunto aqui e remeta o leitor para outro trabalhoU) que
a industrializao da periferia recoloca o problema da
realizao da mais-valia e exige novos esforos tericos e
de pesquisa para equacion-lo contemporaneamente.
Substantivamente, medida em que progride o processo de internacionalizao do mercado interno e que, graas

104

a ele, aumenta a industrializao das reas perifricas, bem


como cresce o papel do consumo local para a colocao dos
produtos fabricados nas economias dependentes, cresce
tambm a massa de capital gerada pelo setor internacionalizado. Por outro lado, como decresce em fonua crescente
o investimento em hot money em proporo ao investimento realizado pelo setor internacionalizado graas poupana local ou aos crditos internacionais (que oneram, por
certo, a capacidade das economias dependentes) aumenta
simultaneamente a massa de dinheiro que, sob a fonua de
lucros exportados ou de pagamento de juros e royalties,
retoma s economias centrais. Essas, que no passado exportavam capital, mesmo quando continuem a faz-lo (sob
a fonua de capital financeiro, de emprstimos privados ou
pblicos etc.), passaram a receber mais recursos (sob a
forma de juros, royalties, lucros exportados etc.) do que a
export-los, agravando dessa forma o problema da realizao da mais-valia.
Tudo isso exige novas reflexes tericas e constitui
problema no resolvido na teoria do capitalismo. O carter
contraditrio da acumulao reaparece sob novas fonuas e
tem aspectos novos no endividamento externo crescente e
simultaneamente na ampliao da capitalizao nas economias dependentes.
Por trs desses problemas da acumulao financeira e
da circulao de capitais existem outros, na rbita da produo e na fonua de explorao da mais-valia. Convm
comear indicando o ponto mais polmico: a nova fonua
de dependncia est baseada na explorao da mais-valia
relativa e no aumento da produtividade.
A razo da polmica possvel bvia. Ao afinuar isto,
oponho-me interpretao de A.O. Frank sobre o "desenvolvimento do subdesenvolvimento". Ao mesmo tempo, a
interpretao de Rui Mauro Marini sobre a natureza fundamental das relaes de dependncia como uma fonua de

105

reproduo da explorao da mais-valia absoluta e da produo de matrias-primas baratas requer alguma delimitao.
A tese que desejo indicar (sujeita naturalmente a estudos posteriores e que nesta comunicao exposta como
exemplo de um campo aberto discusso terica) insiste
em que o novo carter da dependncia (depois da internacionalizao do mercado interno e da nova diviso internacional do trabalho que franqueia industrializao as economias perifricas) no colide com o desenvolvimento
econmico das economias dependentes. Por certo, quando
se pensa que o desenvolvimento capitalista supe redistribuio de renda, homogeneidade regional, harmonia e
equilbrio entre os vrios ramos produtivos, a idia de que
est ocorrendo um processo real de desenvolvimento econmico na periferia dependente (ou melhor, nos pases da
periferia que se industrializaram, pois no possvel generalizar o fenmeno) parece absurda. Mas no este o
entendimento marxista sobre o que seja desenvolvimento
(ou acumulao) capitalista. Esta contraditria, espoliativa e geradora de desigualdades. Nestes termos, no vejo
como recusar o fato de que a economia brasileira ou a
mexicana estejam desenvolvendo-se capitalisticamente.
Nem se alegue que existe apenas um processo de "crescimento", sem alteraes estruturais. A composio das foras produtivas, a alocao dos fatores de produo, a distribuio da mo-de-obra, as relaes de classe, esto se
modificando no sentido de responder mais adequadamente
a uma estrutura capitalista de produo.
Assim, parece-me que existe simultaneamente um processo de dependncia e de desenvolvimento capitalista. Se
isto for verdadeiro, as relaes de classe e o processo
poltico devem ser concebidos em forma distinta do que o
foram em termos do "desenvolvimento do subdesenvolvimento" ou do "predomnio crescente da oligarquia agrrio-

106

.....

imperialista" que se expande ao lado de uma 'lumpen-burguesia'.


Os beneficirios desse "desenvolvimento dependente",
alm do mais, so distintos daqueles que a teoria do "desenvolvimento do subdesenvolvimento" supe. Passam a
ser as empresas estatais, as corporaes multinacionais e as
empresas locais associad~s a ambos. Estes agentes sociais
constituem o que chamei noutras oportunidades "trip do
desenvolvimento dependente-associado".
2. Acumulao capitalista em escala mundial e
dependncia
De que modo pode-se pensar que se mantm e ampliam-se liames de dependncia quando existe, ao mesmo
tempo, um processo interno de capitalizao? No se estaria, neste caso, ancorando a idia de dependncia apenas
no Estado-Nacional e no no processo produtivo e nas
relaes de classe?
aqui que a discusso da tese de R.M. Marini pareceme pertinente. Em trabalho recente Marini discute os mecanismos pelos quais se d o intercmbio desigual no
comrcio exterior entre as naes industrializadas e os
produtores de alimentos e matrias-primas. 16 Ao explicitar
estes mecanismos mostra a maneira especfica pela qual se
organizam as relaes de explorao dos trabalhadores na
regio e o papel que a produo exportadora latino-americana teve para o processo de acumulao em escala mundial. Resumindo, o mecanismo seria o seguinte: a) a superexplorao do trabalhador nas economias capitalistas
dependentes permitiu aumentar a quota de mais-valia relativa nas naes industrializadas porque este incremento
dependia do aumento da produtividade do trabalho sempre
e quando esta pennitisse que a classe trabalhadora dispusesse de "meios de subsistncia" mais baratos; b) ora, a

107

exportao de alimentos pelas economias latino-americanas, desde meados do sculo XIX, barateou o custo de
reposio da fora de trabalho europia, pois alimentos
baratos incidem sobre o custo dos "meios de subsistncia"
pennitindo a diminuio do tempo gasto pelos trabalhadores na reposio do custo da fora de trabalho ("trabalho
necessrio"); c) por outro lado, a exportao de matriaprima nas mesmas condies diminui os investimentos em
capital constante nas economias industrializadas, pennitindo que, ao mesmo tempo que ocorre um aumento na quota
de mais-valia, seja compensada a tendncia queda na taxa
de lucro, uma vez que esta depende do montante global do
capital varivel e do capital constante e no apenas dos
gastos com a fora de trabalho; d) ambos processos (barateamento de matrias-primas e de produtos de alimentao)
dependeram, por sua vez, da superexplorao do trabalhador local; e) essa foi possvel, sem alterar negativamente
o processo de acumulao porque nas economias dependentes a circulao se separa da produo e se realiza no
mercado externo. Assim, o consumo individual do trabalhador no interfere na realizao do produto (embora
detennine a quota de mais-valia).
Estariam dadas, portanto, as condies para explorao
mxima da fora de trabalho, sem ser necessrio sequer
existir a preocupao com sua reposio, sempre que existisse (como ocorreu) algum reservatrio fcil de mo-deobra.
Creio que existem alguns problemas no resolvidos
pela intetpretao de R.M. Marini: com respeito ao desenvolvimento do capitalismo central este processo no
necessrio. Ele ajuda, facilita, complementa, mas no um
requisito para a expanso capitalista. Com efeito, a tica da
expanso do capital a partir das economias centrais, de
Lenin, explicava a necessidade de investimentos no exterior e sua importncia para o capitalismo. O mecanismo

108

descrito por Marini justifica ex-post a funo do capitalismo dependente e explica a razo pela qual d-se uma
superexplorao da fora de trabalho sem que isso acarrete
problemas de realizao do produto. Mas creio que seria
possvel mostrar que o capitalismo central, no que ele
possui de especifico e dinmico, depende da produo de
mais-valia relativa e do aumento da produtividade - que
atinge, por certo, os produtos necessrios reposio da
fora de trabalho -, no da pura espoliao das regies
perifricas.
Para que o ltimo argumento fosse verdadeiro, seria
preciso demonstrar que o peso dos produtos alimentcios
importados era decisivo na cesta de consumo do trabalhador europeu e que no teria sido possvel, com tcnicas
mais avanadas, lograr o barateamento da alimentao e
dos demais meios de vida na Europa. Isto sem contar que,
nos pases capitalistas, a cesta de consumo compe-se em
forma crescente de produtos industrializados, alimentcios
ou no. Alm do mais, o desenvolvimento capitalista nos
EE.DU. deu-se de forma muito mais independente da importao de alimentos do que na Inglaterra, sem que com
isto as contradies apontadas por Marini tivessem entravado a expanso da economia.
Poder-se-ia acrescentar ainda que as exportaes da
Amrica Latina nos 50 anos anteriores Primeira Grande
Guerra no representaram contribuio importante para
reduzir o custo da mo-de-obra ou capital constante. Os
nicos pases da regio Uuntamente com o Canad, a
Austrlia e a Nova Zelndia) que exportaram produtos
alimentcios importantes para a cesta de consumo dos
trabalhadores do "centro" foram a Argentina e o Uruguai.
Ou seja, precisamente os que mais, se desenvolveram e
pagaram salrios mais altos mo-de-obra local. Inversamente, a substituio do linho e da l pelo algodo na
indstria txtil influenciou a reduo relativa do yalor do

"

':~

'~
":(

<

','
~

109

capital constante e o pas bsico na exportao do algodo


foi a Amrica do Norte, que obviamente no pode ser
classificada como pas "dependente" e explorador da mode-obra extensiva em comparao com os pases da periferia.
A razo pela qual trato de limitar o alcance terico das
explicaes dadas por Marini (sem negar o peso histrico
de alguns de seus argumentos) diz respeito prpria teoria
marxista do capitalismo e ao ponto anteriormente mencionado relativo compatibilidade entre dependncia e desenvolvimento capitalista. Com efeito, parece-me que na tica
marxista as condies gerais da acumulao (ou seja, a
explorao absoluta do trabalho) combinam-se com as
especficas (a diminuio do perodo de trabalho necessrio
em proveito do trabalho excedente e a potenciao das
foras produtivas) e tem nestas ltimas o trao distintivo.
Atribuir o carter de necessidade ao processo de explorao
irrefreado da fora de trabalho da periferia do sistema
(convm dizer que Marini no afirma categoricamente isto)
para a acumulao nas economias centrais leva a descaracterizar a especificidade do capitalismo industrial.
O ponto de vista defendido por Lenin, por exemplo,
para explicar os efeitos da penetrao do capitalismo na
Rssia foi oposto a este. A suposio de que partia era que
o capitalismo desempenha um papel "progressista", provocando o desenvolvimento das foras produtivas e dinamizando as relaes de produo. Os autores marxistas clssicos, sem deixar de sublinhar o papel da "acumulao
primitiva" e da explorao colonial na formao do capital,
insistiam em que a especificidade do sistema capitalista
industrial estava exatamente no desenvolvimento tecnolgico e na extrao da mais-valia relativa. Assim, a funo
histrica da periferia no deve confundir-se com as caractersticas de funcionamento do capitalismo industrial nem
com sua forma tpica de acumulao.

110

Alm do mais, h um problema novo que surge depois


da industrializao de parte da periferia: como se d a
acumulao nos setores industriais da periferia e qu~ funes cumprem na acumulao em escala mundial? E possvel que a funo indicada por Marini como existente no
perodo exportador de matrias-primas e produtos alimentcios continue a ser cumprida. Assim, o traslado para as
economias perifricas de parte do parque manufatureiro
dos conglomerados permitir - graas exportao de
produtos industriais fabricados na Coria, em Formosa,
Singapura, Hong-Kong, Brasil, Mxico ou Argentina que, no futuro, o custo de reposio da fora de trabalho
mundial diminua em funo dos baixos salrios dos operrios da periferia. Estamos, certo, longe deste ponto.
De qualquer forma, a meu ver convm focalizar a
industrializao da periferia pela tica do capital e do
investimento, muito mais do que pela idia de que o "capitalismo avanado" requer mo-de-obra superexplorada da
periferia.
A forma pela qual se expandem os capitais na economia
monoplica contempornea , portanto, outro campo aberto investigao e teoria.
Em face do indicado acima, caberia perguntar: como
possvel sustentar a idia de dependncia no contexto de
uma situao na qual existe a criao de vrios focos
perifricos de industrializao?
Apenas a ttulo indicativo, gostaria de mencionar que
neste passo seria conveniente reafirmar a necessidade de
fazerem-se estudos sobre os mecanismos de acumulao tal
como operam na atualidade. Vrios autores j demonstraram que os conglomerados substituram o papel dos
bancos e do setor financeiro na acumulao capitalista. Eles
funcionam quase autonomamente a este respeito. Entretanto, a diviso entre os dois setores clssicos da economia, o
setor de produo de bens de produo e o setor de produ-

111

o de bens de consumo, continua sendo bsica para a


compreenso dos mecanismos de acumulao. Entre estes
dois setores, o setor I, ou seja, o setor de produo de bens
de produo, que joga o papel decisivo, tanto para explicar
o ciclo de expanso e contrao do capital (a reproduo,
simples ou ampliada, e a retrao), como para regular as
"queimas" de mais-valia pela obsolescncia tecnolgica.
Pois bem, na nova diviso internacional do trabalho,
d-se a concentrao crescente do setor I, ou, pelo menos,
dos ramos dele que tm a ver com a criao de novas
tecnologias, nas economias centrais e, especialmente, nos
EE.UU. Assim, o que aparece conscincia comum como
"dependncia tecnolgica" dos pases perifricos , na
verdade, ao mesmo tempo, dependncia financeira. A industrializao da periferia, na medida em que consiste na
implantao de fbricas para a produo de bens de consumo imediato ou de bens intermedirios de "mediana tecnologia", reproduz, noutra escala e noutro contexto, a situao
de dependnci.
Sobra dizer que este mecanismo de reproduo da
dependncia concomitante com o outro, j mencionado,
de endividamento externo crescente, e a ele se relaciona na
medida em que gera novas necessidades de emprstimos
para sustentar a importao da tecnologia produzida nas
economias centrais. Assim, desenvolvimento e dependncia (tecnolgica e financeira) so processos contraditrios
e correlatos, que se reproduzem, modificam-se e se ampliam incessantemente, sempre e quando inexistam processos polticos que lhes dem fim.

3. Marginalidade e acumulao
Antes, entretanto, de indicar alguns problemas polticos
relacionados com a forma atual de dependncia, conveniente aludir, ainda que de passagem (pois o tema para ser

112

realmente enfrentado requer trabalho parte), a um problema que se liga discusso anterior. Refiro-me ao tema da
marginalidade.
A insistncia com que se tem juntado a falta de "capacidade de absoro" das economias capitalistas perifricas
com a utilizao de tecnologia altamente desenvolvida e
com a superexplorao da mo-de-obra de todos conhecida.
Neste caso novamente, como no que diz respeito a
qualquer anlise indefinida, tanto h de verdadeiro como
de falacioso nas interpretaes correntes. No faltar quem
pense que a marginalidade "funcional" ao desenvolvimento capitalista da periferia.
Pode at ter sido. inegvel que, em determinadas
condies, a abundncia de mo-de-obra (e seu baratea- .
mento como conseqncia da concorrncia) podem influenciarna acumulao. Entretanto, a expanso capitalista
no depende da concorrncia entre trabalhadores apenas
(ou seja, do exrcito de reserva) mas do custo da reposio
da fora de trabalho, nos termos anteriormente indicados,
da taxa de lucro, da competio entre os capitalistas, da
renovao tecnolgica etc. Alm disso, para que a "marginalidade" faa baixar o custo de reposio preciso no s
que sua magnitude force o trabalhador a aceitar trabalho
pago ao redor dos custos mnimos de reposio (funo
normal dos exrcitos de reserva), como que aqueles custos
dependam da existncia de uma produo de meios de vida
feita margem do sistema capitalista-industrial. Nestes
casos a existncia de bolses de misria nos quais se
organize uma produo para o consumo " margem do
sistema" pode contribuir para baixar d custo da reposio
l7
~da fora de trabalho.
Eu no penso, entretanto, que esta seja a caracterstica
distintiva do processo de expanso capitalista na fase de
internacionalizao do mercado interno. Basta repetir os

113

argwnentos dos tpicos anteriores para que se entenda a


razo das reservas que fao s interpretaes que colocam
o peso da especificidade do capitalismo dependente na
explorao extensiva e ilimitada da mo-de-obra dita marginal.
No quero negar a existncia de bolses de misria (s
vezes, em alguns pases a verdade o inverso: ilhas de
prosperidade em mares de misria), nem da existncia de
"populaes marginais". Mas estas se explicam antes pela
formao histrica do capitalismo na Amrica Latina, pela
qual superpuseram-se distintos modos de produo (subordinados, por certo, ao capitalista) - como os descreveu
Ambal Quijano - do que por qualquer "lei" do capitalismo
perifrico ou dependente.
No creio ser necessrio repisar o que penso sobre a
diferena entre uma "teoria da populao" e a teoria da
acwnulao. O essencial reside em que cada modo de
produo instaura sua lei de populao, e o modo capitalista
"fabrica" tanto os trabalhadores de que necessita como sua
reserva. Se isso cria um problema de emprego (e de fato,
em certas circunstncias, isso inegvel), de miserabilidade e de marginalizao, trata-se de um problema histrico
importante por seus aspectos humanos e polticos, mas no
deve confundir-se, no plano terico, com um problema que
torne irrealizvel a expanso capitalista. 18
Por outro lado, estudos recentes mostram que nos pases mais industrializados da Amrica Latina se verdade
que existe o fenmeno da "terciarizao", tambm certo
que os empregos industriais, depois de liquidado o setor
artesanal de produo, voltam a crescer em nmeros abso19
lutos e relativos. Alm disso, uma parte da expanso do
setor tercirio est diretamente relacionada com a expanso
capitalista-industrial. O "inchao" urbano e a terciarizao
no podem ser considerados como caractersticas gerais,
"abstratas", da industrializao da periferia. Devem ser

114

concretamente situados considerando-se, simultaneamente, a magnitude do setor primrio das economias, o lan da
industrializao e seu grau de avano. Por certo, como
problema social e como problema poltico, a capacidade
relativamente reduzida de absoro de mo-de-obra nas
economias dependentes, principalmente devido a seu baixo
dinamismo industrial, provavelmente continuaro guardando enorme importncia nas prximas dcadas.
Neste sentido, creio que existe enorme campo para a
pesquisa dar continuidade aos estudos sobre a dependncia,
entendida esta na acepo anteriormente assinalada que
sublinha a importncia dos modos de articulao entre as
estruturas ,sociais e produtivas. Com efeito, a anlise da
passagem do perodo da economia agro-exportadora para
o perodo em que o setor industrial passa a ter importncia
nas economias dependentes requer a caracterizao positiva dos modos transicionais de produo. Enquanto no se
fizer isto com rigor, existe o risco de que a crtica teoria
da modernizao seja apenas verbal. De pouco vale substituir as idias de sociedade tradicional e sociedade moderna com o interregno da "etapa de transio", pelas idias
de dependncia agro-exportadora e dependncia tecnolgica financeira, permeadas por uma indefinida etapa de
transio. Por certo, como indiquei antes, j existem estudos que comeam a explicar no que consistem as duas
formas polares de dependncia acima mencionadas, ou
seja, quais os mecanismos de reproduo e transformao
das relaes de explorao que as sustentam. Falta entretanto esmiuar mais e explicar as "leis de movimento" do
que se poderia designar como um "modo de produo
intersticial" que poderia explicar teoricamente no que consiste o chamado fenmeno da marginalidade. A vagueza da
expresso intersticial" denota a necessidade de produzirem-se pesquisas e anlises mais aprofundadas para respon-

115

der as questes tericas e prticas que essa problemtica


apresenta. 20
Sobra repetir que, enquanto no forem produzidos os
conceitos correspondentes a esta realidade, a relao entre
industrializao e transformao social e poltica na periferia permanecer indeterminada. Conseqncia disso ser a
proliferao de teses polticas sobre o "conservantismo
operrio", a "revoluo dos marginais" ou a cultura da
pobreza que, por mais que contenham gros de verdade,
so pouco convincentes teoricamente e pouco eficazes
praticamente.
4. Algumas consideraes sobre temas polticos
Feitos estes breves comentrios, passo a indicar, para
concluir, os temas polticos que me parecem fundamentais
para caracterizar a situao de dependncia na atualidade.
Antes de mais nada convm repisar que o fenmeno de
industrializao abrange setores muito limitados da periferia. Nem todos os pases encontram nesta forma de produo o modo bsico de insero na economia mundial e,
mesmo no caso daqueles que o encontram, a industrializao coexiste com as formas anteriores de relao de dependncia. Isso no deve obscurecer que, teoricamente, a
"internacionalizao do mercado interno" a forma fundamental da situao contempornea de dependncia. Mas
no pode, por outro lado, deixar de incidir sobre o alcance
preciso de algumas das indicaes temticas feitas neste
trabalho.
Em termos gerais, portanto, a heterogeneidade continua
marcando as estruturas dependentes, com todas as conseqncias polticas e sociais deste processo.
No posso alongar-me no tema neste trabalho, nem
desejo discutir como se recoloca a problemtica da vida
poltica das classes trabalhadoras no contexto atual, que

116

um dos temas de eleio dos que se preocupam com os


estudos sobre a dependncia.
Por razes de brevidade, desejo concentrar os comentrios finais na questo do Estado e da Nao nas sociedades dependentes. Tambm neste caso, entretanto, no quero
agregar novos comentrios falsa colocao terica da
oposio ou dissociabilidade entre, por um lado, classe e,
por outro, nao. Ningum medianamente informado pensa
em tennos to estreitos e equivocados.
Isto posto, continua de p o problema dos modos pelos
quais, nas sociedades dependentes, as classes relacionamse, estruturam-se e agem politicamente, e qual o papel do
Estado neste contexto.
A considerao a srio do tema levaria ao mesmo
procedimento indicado anterionnente de relao entre histria e estrutura e de periodizao. Para encurtar razes:
impossvel pensar a ao poltica das classes, fraes de
classe, pessoas e grupos sociais sem relacion-los com o
Estado Colonial Metropolitano do perodo da expanso
capitalista europia (sob a gide do mercantilismo ibrico
no caso da Amrica e sob a gide direta do imperialismo
colonialista, no caso africano), e com o estilo de sociedade
patrimonialista por ele gerado nas colnias. De igual modo,
a constituio dos Estados Nacionais tem que ser histrico-estruturalmente referida tanto ao liberalismo da primeira fase da expanso capitalista industrial como simbiose
entre interesses privatistas e interesses burocrtico-estatais
que a expanso anterior constitura desde o perodo colonial.
Assim, o paradigma anglo-saxo de relacionamento
entre a "sociedade civil" (os produtores, as classes, as
instituies privadas em geral) e o Poder nunca teve vigncia nos pases dependentes. Por outro lado a nao" foi-se
constituindo pela imposio de algum setor dominante de
classe que, utilizando o aparelho do Estado, incorporou

117

mercados e imps lealdades. Por certo, este fenmeno no


esteve ausente na Europa Continental. Mas, de qualquer
modo, na situao europia o pacto entre o Prncipe e a
burguesia, fortalecido muitas vezes pela adeso de setores
de massa que se motivavam por valores culturais (uma
lngua comum, uma religio comum), soldou interesses
distintos atravs de um processo relativamente consensual
de "pacto e outorga". Mesmo nos casos mais tpicos em que
o processo de unificao se fez pela utilizao dos instrumentos e das vantagens de constituio de um Estado como no caso da Sua - a racionalidade de interesses
mtuos cimentou as bases da cidadania.
No caso dos pases dependentes a tendncia histrica
foi outra. De dentro do aparelho de Estado ou dos fragmentos deste deixados pelo colonialismo politicamente vencido, algum grupo economicamente dominante e politicamente dirigente tratou de impor s massas politicamente
marginalizadas, culturalmente desprovidas e miserveis,
uma "dominao nacional". Da que o Estado tenha sido o
verdadeiro bero da Nao.
Por certo, variando de pas para pas, as lealdades,
smbolos e aspiraes nacionais acabaram por penetrar
outras camadas sociais, especialmente as classes mdias
urbanas. Mas a origem histrica do Estado-Nao deixou
marcas profundas tanto na relativa apatia poltica das maiorias como na formao das camadas burocrticas que,
vinculadas s vezes com interesses econmicos, e s vezes
independentemente deles, passaram a definir-se como a
guarda pretoriana da Nao. bvio que este papel coube
principalmente - embora no exclusivamente - burocracia militar.
Este pano de fundo toma complexa a anlise do jogo
poltico das classes, especialmente nos casos em que existe
um processo de crescimento econmico que se caracteriza

118

pela expanso simultnea do setor pblico e do setor econmico controlado por consrcios externos.
No possvel ponnenorizar a anlise para os fIns deste
trabalho. Entretanto, salta vista que a "unidade do diverso" s se lograr quando o simplismo das anlises polticas
correntes for substitudo por estudos que ponham a nu pelo
menos trs ordens inter-relacionadas de problemas:
12) as relaes entre classe, Estado e partidos;
2 2) as condies, efeitos e bases do processo de "mobilizao nacional";
32) as contradies e tenses, dentro e fora do Estado,
entre o interesse imperialista e o "interesse nacional".
A ttulo de mera ilustrao: amide o "partido" nas
sociedades dependentes um "Setor do Estado" ocupado
por um "grupo social". Entretanto, este "grupo social",
embora implemente interesse econmico de classe (em
ltima instncia...), pode muito bem estar constitudo sob
a liderana de "funcionrios", ou seja, de membros dos
aparelhos do Estado. As relaes entre as classes e os
grupos encastelados no Estado so variveis e complexas:
eu sugeri, por exemplo, noutro trabalh0 21 , que para caracterizar a atual situao de autoritarismo tcnico-burocrtico
vigente no Brasil e as relaes de classe que jazem por trs
dela, seria necessrio pensar na funo dos "anis burocrticos. Por esta expresso entendo o crculo de interesses
que se fonna compatibilizando os anseios polticos e as
necessidades econmicas de grupos e faces de classes
distintas (a prpria burocracia, especialmente a militar, o
empresariado nacional ou estrangeiro, as empresas do estado etc.) para, num dado momento, sustentar um conjunto
de polticas. Existem distintos "anis" deste tipo funcionando no mesmo momento, ora chocando-se, ora compondo-se. So portanto uma fonna menos durvel e mais
flexvel de organizao poltica do que um partido, alm de

119

serem menos definidos quanto ideologia que sustentam.


Tm em comum o solo que os une: a mquina do Estado.
Assim, dados os cortes histrico-estruturais antes referidos, da fonnao do Estado e de seu relacionamento com
a Sociedade, existe, mesmo hoje, uma simbiose entre o
Estado e a "sociedade civil". Isto no significa que a
sociedade seja a pura expresso do Estado, como pensam
os romnticos de direita, nem tampouco que o estado seja
o puro reflexo dos interesses econmicos da classe dominante, como crem os esquerdistas mais simplrios. s
vezes - como nos perodos populistas - os crculos de
interesse ancorados no Estado amalgamam inclusive interesses populares no jogo dos "anis burocrticos", incluindo neles os sindicatos, quando no at alguns movimentos
sociais, como as greves dirigidas.
Por certo, a estrutura de classes baliza e conforma os
limites possveis de acordos entre grupos. A necessidade
de expandir a acumulao um norte certo para marcar at
que ponto podem ampliar-se e manter-se as conjunturas de
poder organizadas sob bases to mveis como as acima
caracterizadas.
Mas este parmetro estrutural no deve obscurecer a
anlise das contradies internas que este tipo de amlgama
poltico gera. Especialmente no caso das formas contemporneas de dependncia com industrializao preciso
pesquisar, em cada situao, as oposies e conciliaes
entre interesses e as diferenas de viso do mundo que o
desenvolvimento dependente-associado gera quando tem
no Estado um princpio bsico de regulamentao da vida
22
econmica e poltica.
O mesmo af de busca do concreto, ou seja, de determinao da multiplicidade de contradies que compem
e do fonna s situaes de dominao econmica e poltica, deve orientar a anlise do processo de "mobilizao
nacional". Neste caso, o papel do "nacionalismo popular"

120

e sua diferenciao diante do "nacionalismo estatal" impulsionado pelos guardies da Nao a que me referi acima
de fundamental importncia. A.s probabilidades de que um
grupo dominante, encastelado no Estado, empolgue politicamente a idia de Nao so grandes. Mas isto no elimina
a necessidade de peneirar mais fundo a questo e de verificar, da mesma forma que no exemplo anterior, se no
existe uma contradio que denote na ideologia nacionalpopular sentimentos que, sendo antiimperialistas, so, ao
mesmo tempo, anti-establishment local. No caso latino-americano este componente to forte em alguns pases
(Peru e Argentina por exemplo), que a anlise "de classe",
que se recusa a ver a realidade poltica da nao como uma
forma de identificao e de solidariedade entre as classes
populares, s serve para facilitar a tarefa da manipulao
destes sentimentos por parte dos que controlam o Estado e
desejam fundir nele a Nao, mantendo a massa e a sociedade civil presas a uma participao simblica e, quando
muito, ritual no processo de transfonnao nacional.

NOTAS
1. Uma caracterizao dita abstrata quando se baseia em relaes parciais e
indeterminadas. A passagem do abstrato ao concreto se faz pelo processo de detenrunao, ou seja, de elaborao da ordem pela qual se hierarquiza e se articula um conjunto
de relaes e se distingue este conjunto (totalidade) de outros conjuntos. Para isto
necessrio produzir os conceitos que penrutem articular e delintar os conjuntos de
relaes.
2. Ver a este respeito TheotOlo dos Santos, "La crisis de la teoria del desarrollo y
las relaciones de dependencia en Amrica Latina", in La dependencia polica-ecollmica
de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico 1970. Para WIlll critica das teorias sociolgicas
do desenvolvimento ver F.H. Cardoso, Empresrio bulustrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, Difuso Europia do Livro, So Paulo, 1964, capo 11 (reproduzido, sob
o ttulo"Anlises sociolgicas dei desarrollo econnco" pela Revista Latinoamericana
de Sociologia, voI. I, n. 2, Buenos Aires,julho de 1965). Ver ainda Andrew GWlder Frank,
"Sociology ofDevelopment and wlderdevelopmenl of Sociology", Cacalysl, Ulvcrsity
ofBuffalo, n. 3,1967.
3. Mesmo entre os que grosso modo encontravam-se dentro da mesma corrente
houve crticas consistentes. Basta consultar a coleo Revista BrasiliellSe para ver que a
denncia das "inconsistncias de classe" e dos riscos de unI desenvolvimentismo-associado aos truses eram percebidos por muita gente, pelo menos desde o governo Kubitschek.

121

4. Cf. F.H. Cardoso, Empresrio Industrinl e Desenvolvimemo Econmico no


Brasil, DIFEL, So Paulo 1964,2' ed., 1972.
5. No caso especfico deste novo tipo de dependncia, eu prprio escrevi wn
trabalho, em 1965 ("EI proceso de desarrollo en Amrica Latina", ILPES, Santiago,
mimeo.) no qual distinguia trs tipos de desenvolvimento (nacional-exportador, enclave,
industrial-associado). Entretanto, o conceito dessa tipologia s foi produzido mais tarde
no trabalho em colaborao com Enzo Faletto. Dependencia y Desarrollo en Amrica
Latina, editado no ILPES em 1967. Aorestan Fernandes desenvolveu simultaneamente
suas reflexes sobre "0 estudo sociolgico do subdesenvolvimento econmico", apresentadas em 1967, sem ter conhecimento do segundo trabalho meu e de Faletto. Em 1968
Theotonio dos Santos publica no CESO "El nuevo carater de la dependencia" no qual
expe claramente as conseqncias das transformaes do capitalismo internacional
sobre as economias dependentes. No af de alcanar nveis mais concretos de anlise,
escrevi em 1968 o livro Poltica e Desenvolvimento em Sociedlldes Dependemes. Ao
mesmo tempo, no ILPES e no CESO, Anbal Quijano, Edelberto Torres Rivas, Orlando
Caputo e Roberto Pizarro, e outros escreveram trabalhos que precisavam, retificavam e
ampliavam as anlises sobre a forma atual de dependncia. Mais tarde FenJaIldo
Fajnzylber escreveu dois estudos, publicados pela CEPAL (Estrategia Industrial y
Empresa Internacionales e Sistemas Industriales y Exportacin de Manufacturas) que,
sem discutir conceitos, constituem a meu ver as contribuies fundamentais para caracterizar a nova situao de dependncia.
Provavelmente uma srie de outros autores, ao mesmo tempo e independentemente dos
aqui mencionados, contribuiram para a anlise das formas atuais da dependncia. Se se
buscar com ateno provavelmente se encontrar quem antes independentemente de
todos estes tenha escrito sobre o mesmo tema. V-se, pois, que mesmo do ngulo mais
limitado da histria intelectual vista pelas "obras e autores", o pensamento wn produto
social. Quando uma idia expressa, de fato (terica ou ideologicamente) um asPecto do
real, ela surge ou ressurge por toda parte.
6. Neste sentido, parece-me equivocada a avaliao feita por Suzane Brodenheim
sobre a influncia do paradigma de A.O. Frank nos estudos sobre a dependncia. Frank
contribuiu, em alguns temas bastante, para a critica do fWlcionalismo e da sociologia do
desenvolvimento. Mas a caracterizao do processo histrico-estrutural da evoluo do
capitalismo que faz em suas primeiras obras antes "ortodoxa" no sentido de partir de
"verdades gerais" que, amide, so historicamente insuficientes. No deste estilo da
anlise que deriva a vitalidade porventura existente no pensamento sociallatino-americano. Essa apreciao no invalida, obviamente, o papel de catalizador critico da obra
de A.O. Frank, especialmente quanto aos temas do dualismo, do colonialismo interno e
da necessria integrao da anlise do processo da formao do capitalismo na periferia
no conjunto do desenvolvimento capitalista internacional. Claro est que alguns destes
temas j haviam sido propostos criticamente por autores como Pablo Casanova, Arubal
Pinto, Rodolfo Stavenhagen, Aorestan Fernandes etc. Mas o tom polmico de Frank, em
que pese os exageros e injustia com respeito a alguns autores latino-americanos, ajudou
a generalizar a critica.
7. Ver F.H. Cardoso, "Teoria da Dependncia" ou anlises concretas de situaes
de dependncia?, Estudos CEBRAP, So Paulo (l), 1970.
8. F.H. Cardoso e Enzo Faletto, op. cit.
9. Para mim a distino entre situao colonial e dependncia nacional sempre foi
clara e bsica. Boa parte do ensaio sobre Dependncia e Desenvolvilllemo se estmturou
a partir desta diferenciao. Portanto, embora possa aparecer no texto algmna referncia
"dependncia colonial", a confuso meramente nominal, pois a caracterizao de
ambas as situaes feita inequivoca e distintanlente.
10. Joo Quartim de Moraes, "Le stat thorique de la relation de dpendallce", IV
Seminaire Latino-Americain, CETIM, Oenve, abril de 1972.

122

11. Cf. MTeoria da Dependncia Mou anlises concretas de situaes de dependncia,


op. cil.
12. Note-se que estou deixando de lado (mas no recusando o cabimento terico)
a possibilidade de pensar outras fonnas, no capitalistas, de subordinao de uma nao
a outra, como por exemplo a Tchecoslovquia Ulo Sovitica. Deixo de lado porque
os mecarsmos de articulao e de dOllnao entre as estruturas econllcas e polticas
destes pases dependem de mecaJsmos que no estudei e que se explicam por Mieis de
M
movimento distintas das que prevalecem entre econonas capitalistas, embora nem por
isso automaticamente menos espoliati vaso
13. Quartim de Moraes, op. cit., p. lI.
14. Ver F.H. Cardoso, "lmperialism and dependency", apresentado no Sennrio
sobre o Imperialismo realizado na Ulversidade de Stanford em fevereiro de 1972,
publicado em New Left Review (74) jul./ago. 1972.
15. F.H. Cardoso, "lmperialism aJld dependency", 1972, op. cito
16. Rui Mauro Maril, "Dialectica de la Dependencia: la econolla, exportadora",
Sociedady Desarrollo, vol.1, n. I, Santiago, maro 1972. Convm dizer, entretaJlto, que
os estudos de Hans Singer e Raul Prebisch, do final da dcada de 1940, que serviram de
base s interpretaes da CEPAL, j haviam chamado a ateno para o que hoje se batiza
de Mtroca desigual M,e propuseram esquemas explicativos mais rigorosos.
17. Ver Francisco de Oliveira, "A econolla brasileira: critica razo dualista", in
Estudos CEBRAP, So Paulo (2), 1972.
18. Remeto o leitor a outro trabalho no qual elaboro mais este ponto de vista:
"Comentrio sobre os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade", ESTUDOS
CEBRAP, So Paulo (1),1971.
19. Ver Singer, Paul Israel, Fora de trabalho e emprego no Brasil: 1920-1969,
So Paulo, Brasiliense, 1971 (Cademos CEBRAP, 3); Fora de trabalho lia Amrica
Latina. Cebrap, So Paulo, 1971.
20. O estudo de F. Oliveira, j citado, wn passo nesta direo. O CEBRAP est
realizando uma pesquisa sobre relaes de trabalho na Bala que poder ajudar a
esclarecer alguns destes problemas. Em particular Juarez Rubens Brando Lopes e
Vilmar Faria esto interessados nesta temtica.
21. "Estado e Sociedade", in Cardoso, F.H., Autoritarismo e Democratizao, Paz
e Tellll, Rio, 1976.
22. Ver a este respeito F.H. Cardoso, MEl Modelo Poltico Brasileilo", Desarrollo
Econmico, n. 42-44, vol. li, Buenos Aires, maro de 1972.

123

Captulo lU

o CONSUMO DA TEORIA
DA DEPENDNCIA
NOS ESTADOS UNIDOS'

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i!
Um observador que desembarcasse de um "objeto no
identificado" de rbita lunar e chegasse s reunies dos
latino-americanistas nos ltimos anos daria razo aos antroplogos estruturalistas. Diria que se repetem verses de
um mesmo mito: dependncia e desenvolvimento, explorao e riqueza, atraso e alta tecnologia, desemprego e alta
concentrao de renda. Levemente entediado, nosso ser do
outro mundo diria: "o crebro desta gente deve limitar as
imagens e o pensamento deles a oposies binrias". com
a sensao de entrar numa discusso em que a imaginao
est acorrentada a modelos preestabelecidos que volto a
debater o significado das anlises sobre dependncia. No
obstante, pelo simples fato de estar aqui, como se fosse um
dosfoundingfathers da dependncia, endosso o consumo
cerimonial do tema. Como escapar da incmoda posio?
H pouco, assisti em Princeton a uma palestra de um
antroplogo ingls, recentemente tomado knight pela rainha. Sir Edmond Leach, com a ironia que o caracteriza,
* Publicado originalmente como "Lcs tats-Unis clla thoric dc la Dpendancc",
Revue Tiers Monde, 17(68): 805-825, out-dez/1976.

125

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procurou escapar do riso que em si mesmo provoca a


celebrao ritual a que se submeteu fazendo comparaes
entre sua sagrao na corte de Saint James e as cerimnias
sacrificiais das altas plancies de Burma. "Once a knight, is
enought", foi o ttulo da conferncia. Entretanto, a ironia
entrecortada de erudio e de piedoso sentimento pela
revivescncia ritualizada de um momento de passagem da
condio de "homem comum" para a de membro de uma
ordem nobilitada, que se no sagrada tem algo de distino que se reserva s altas hierarquias, no conseguiu
esconder que, apesar de tudo, para o conferencista, o rito e
a redenominao simblica a que se submeteu ainda tem
sentido. O consumo cientfico do ritual de passagem no
eliminou sua fora valorativa; o jogo da anlise comparativo-formal que o contrastou com ritos de diferentes sociedades antes reafirmou o valor universal destas cerimnias
rituais do que ps a nu os interesses sociais e as polticas
subjacentes a elas.
Ao dar a esta apresentao o ttulo de "consumo da
dependncia" e, ao mesmo tempo, participar deste festival
crtico-comemorativo (que , naturalmente, uma cerimnia
mais plebia do que a sagrao inglesa...) no corro o
mesmo risco? No h como neg-lo embora estejam aqui
a meu lado mais contendores do que fiis seguidores...
Espero, entretanto, manter uma posio suficientemente
crtica (e autocrtica) para evitar a simples adeso ao consumo ritual do tema.
O risco da celebrao cerimonial tanto maior quanto
os estudos sobre dependncia provocaram um certo movimento de converso nas cincias sociais. Suzanne Bodenheimer percebeu a fora crtica que estes estudos continham e dando mais curso universal a algumas de suas
formulaes - pois escreveu em ingls que o latim de
nossos dias - apresentou-os como um novo paradigma. I A
partir da, embora no por sua culpa, o que fora um esforo

126

crtico e de continuidade com um passado de estudos


histricos, econmicos, sociolgicos e polticos na Amrica Latina, passou a ser consumido atravs de vrias verses
que incluem referncias ao mito original, mas que em larga
medida constituem a expresso de um universo intelectual
bem distinto daquele que lhe deu origem.
A primeira e drstica simplificao que alguns divulgadores fizeram com estes estudos (pois todo mito requer uma
estrutura simples e um momento de revelao) foi a de
consider-los como uma espcie de estalo da mente que
ocorreu num dado momento e lugar. Discute-se sobre em
que cabea se produziu o estalo e a comear por a o aspecto
celebratrio inevitvel. Cada intrprete busca localizar
seu profeta. Os mais conscientes da natureza social do
pensamento sabem, entretanto, que qualquer novo paradigma decorre de uma complexa discusso entre pessoas,
instituies e grupos, que, no mundo moderno, localizamse em pases distintos. Com o tempo a discusso se toma
mais complexa, se enriquece e provoca controvrsias internas. 2
Os divulgadores menos conscientes do processo de
produo intelectual, entretanto, depois de estabelecer as
origens imediatas do "paradigma da dependncia" caracterizam sua pr-histria. Nesta, em geral, so citadas duas
correntes principais: a CEPAL e a corrente marxista e
neomarxista norte-americana (Baran, Sweezy e Frank).
Adiciona-se, s vezes, que os "dependentistas" (adjetivo
que me causa horror) apresentam matizes ideolgicos distintos, conforme se situem mais prximos CEPAL (e ao
"nacionalismo pequeno-burgus" que teria derivado dos
estudos cepalinos) ou sejam mais autenticamente contrrios ao capitalismo e mais influenciados pelo pensamento
dos economistas marxistas pr-dependentistas referidos
acima.

127

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~1~

As afinnaes so plausveis, talvez sejam tipologicamente corretas, mas no correspondem histria intelectual efetiva.
Com as anlises sobre situaes de dependncia feitas
na segunda metade de 1960, na Amrica Latina no houve
propriamente uma proposta metodolgica nova. Ocorreu
que uma corrente do pensamento latino-americano, j antiga, conseguiu fazer-se presente nos debates em instituies que nonnalmente estavam cerradas a ela: a CEPAL,
as Universidades, algumas agncias fonnadoras de polticas governamentais e, last but not least, a comunidade
acadmica norte-americana.
Por outro lado, quanto influncia renovadora da corrente neomarxista norte-americana, preciso considerar
que se ela pode ter sido real, principalmente a de Baran,
no foi certamente maior do que a do prprio Marx e no
"revelou" algo que no estivesse contido na perspectiva do
pensamento crtico latino-americano anterior a 1960.
preciso ter presente que praticamente em todos os principais centros intelectuais latino-americanos, medida em
que se foi gestando uma corrente de anlise e interpretao
baseada em Prebisch, Furtado - e junto, ou anterionnente
a eles, Nurkse, Hans Singer, Myrdal, Hirschman - para
referir-me apenas a alguns autores que se opunham s
teorias "ortodoxas" que justificavam a no-industrializao
da regio pelas vantagens comparativas que se podiam
obter com a produo agro-exportadora - tambm existiu
a crtica aos crticos. Ela surgiu, s vezes implicitamente,
na prpria CEPAL, como nos estudos de Ahumada e
Arnbal Pinto sobre o Chile e sobre a concentrao dos
benefcios do progresso tcnico ou nos ensaios de Medina
Echavarra sobre as condies sociais do desenvolvimento
e sobre a "racionalidade instrumental" da abordagem desenvolvimentista. Outras vezes a crtica aos crticos est
implcita em trabalhos de intelectuais que nas universida-

128

des ou nos movimentos polticos salientavam no s os


"obstculos" e as "distores" do desenvolvimento capitalista (s vezes a partir de anlises de inspirao estruturalfuncionalista) mas tambm as desigualdades de oportunidades e de riqueza que eram inerentes a formas de desenvolvimento derivadas da expanso do capitalismo e do
fortalecimento do imperialismo.
No quero apontar todos os que refletiram sobre este
processo, mas historiadores corno Srgio Bagu e Caio
Prado Jnior, socilogos corno Florestan Fernandes, Pablo
Gonzlez Casanova e Jorge Graciarena, e economistas
corno Armando Cordoba, Antonio Garcia e Alonso Aguilar
so exemplos de esforos para apresentar anlises alternativas tanto s ortodoxas corno s que, grosso modo, poderamos qualificar de cepalinas-keynesianas. Urna releitura
da coleo da Revista Brasiliense que se publicou no Brasil
desde os anos cinqenta - e houve alguma revista do
mesmo tipo em quase todos os centros culturais da rea mostra que a crtica ao estrutural-funcionalismo e ao keynesianismo fez-se na Amrica Latina ao mesmo tempo em
que se fazia.a crtica aos "ortodoxos", No esforo da dupla
crtica, tentando evitar o "marxismo vulgar", alguns grupos
intelectuais de Santiago, em meados da dcada de 1960,
retornaram a problemtica cepalina e tentaram redefini-Ia
radicalmente. Comparar o que a CEPAL previa corno
resultado da industrializao com o que estava ocorrendo
era fcil. Mais difcil era propor urna alternativa que no se
limitasse crtica metodolgico-formal e que, partindo da
anlise de processos histrico-sociais, fosse capaz de definir urna problemtica alternativa e quebrasse tanto o "econornicismo" prevalecente nas anlises sobre o desenvolvimento corno o "apoliticismo" das anlises sociolgicas.
Corno faz-lo?
Um estudo da histria das idias no sculo XX pode
mostrar que cada gerao de intelectuais crticos procura

129

reviver o marxismo tentando infundir-lhe um sopro renovador. A crosta do chamado "marxismo vulg;ar", o "determinismo econmico", o "mecanismo" na anlise, a dificuldade de captar o movimento social devido a concepes
que do um peso determinstico s estruturas etc., so to
recorrentes que algo devem ter que ver com o prprio
marxismo. De tempos em tempos eles so sacudidos pela
releitura dos clssicos, por alguma interpretao nova ou
pelo apoio que algum autor no originrio da tradio de
anlise dialtica empresta anlise marxista. Na minha
gerao, nos anos 50 e comeos dos 60, esta ponte foi
lanada por Sartre e pela publicao em francs de Histoire
et Conscienee de Classe de Lukes. Levamos anos para sair
do impasse entre a dialtica e as noes de "projeto" e de
"conscincia possvel".J Principalmente para quem, como
eu, tinha tido treino anterior em Diltey, Weber e Mannheim,
a preocupao com a ideologia e sua incorporao anlise
passou a ser constante e foi freqentemente equvoca. Na
gerao seguinte Althusser releu marx de outra maneira e
o estruturalismo quase matou o movimento da dialtica.
Mais tarde (em alguns pases, como na Argentina, desde
antes) Gramsci apareceu como tbua de salvao para
quem quer entender os processos polticos, a ideologia, a
vontade na histria, etc., sem afog-los nos supra-referidos
"desvios" do marxismo mecanicista.
Pois bem, os estudos sobre a dependncia constit~em
parte do esforo para restabelecer uma tradio de anlise
das estruturas econmicas e de dominao que no sufqque
o processo histrico ao retirar dele o movimento decorrente
da luta permanente entre grupos e classes. Ao inv$ de
aceitar que existe um curso determinado na histria, v9ltase a conceb-la como um processo em aberto, no qua~, se
as estruturas delimitam as margens de oscilao, tallito a
prtica dos homens como sua imaginao as revivem e
transfiguram, quando no as substituem por outras Ino

130

pre-detenninadas. Mais ainda, os estudos sobre dependncia tiveram uma peculiaridade dentro da tradio de
crtica a que me referi: ao invs de limitarem-se ao plano
terico-abstrato, procuraram utilizar o mtodo histrico-estrutural "no vulgar" para analisar situaes concretas. E
ao invs de limitar os estudos anlise de problemas
circunscritos, procurou-se, retomando o tema do desenvolvimento, definir questes que eram relevantes tanto para as
polticas nacionais como para analisar as relaes entre as
economias capitalistas centrais e a periferia dependente e
no industrializada, seguindo, neste aspecto, a tradio dos
enfoques cepalinos. No nos interessava apenas descrever
abstratamente as conseqncias da acumulao de capital
e de sua expanso escala mundial, mas tambm colocar
questes a partir do ponto de vista historicamente dado s
sociedade dependentes: quais so as foras que se movem
nelas e com que objetivos? Como e em que termos
possvel superar uma situao dada de dependncia?
Assim, como primeira reavaliao da maneira como se
processa o consumo das teorias da dependncia nos USA,
preciso rever o ponto de vista de que um "novo paradigma" foi estabelecido graas aos trabalhos de um grupo de
intelectuais do ILPES e do CESO de Santiago. Estes tiveram certo papel na proposio de uma temtica e na crtica
ao keynesianismo e ao modelo estrutural-funcionalista papel que mais adiante se assinalar e delimitar - mas no
4
propuseram nenhuma nova metodologia.
Delimitada a contribuio metodolgica dos "dependentistas" e redefinida a eventual influncia do marxismo
norte-americano na proposio dos estudos sobre dependncia, convm dedicar alguma ateno contribuio de
Andrew G. Frank aos temas da dependncia. Alguns de
seus estudos contidos em Capitalism and Devolopment in
Latin America tiveram grande repercusso crtica e foram
contemporneos elaborao do que se chama aqui de

131

"teoria da dependncia". Quando foram anteriores, embora


sejam estimulantes, como a tese contra o dualismo agrrio
brasileiro, freqentemente falharam no que diz respeito a
propor temas novos.
De fato, a grande questo que se debatia no Brasil sobre
a natureza das relaes sociais no campo e seu impacto para
caraterizar um tipo de formao histrico-social no era o
debate entre os partidrios de que teria existido uma estrutura feudal versus os que defendiam o ponto de vista de que
"desde a colnia" o conceito de capitalismo aplicava-se s
relaes e formas de produo vigentes. Nem era o debate
entre pr-capitalismo e capitalismo tout court (embora esta
discusso fosse comum). Estas proposies perdiam fora
frente s preocupaes daqueles que tentavam caracterizar
o modo de produo prevalecente no passado tomando em
considerao que houve um colonialismo escravista. Salvo
os marxistas evolucionistas mais embrutecidos que de fato
viam no "feudalismo" uma caracterstica importante da
sociedade brasileira, desde h muito (basta referir aos trabalhos de Gilberto Freyre dos anos 30, apesar de seu carter
celebratrio) a discusso centrava-se em tomo da produo
escravista-colonial e da natureza especfica de uma formao social que, embora criada pela expanso do capitalismo
mercantil, assentava em relaes de produo escravistas e
destinava a parte mais dinmica de sua produo ao mercado intemacional. s Frank simplificou o debate, desdenhou
a especificidade da situao (procedimento que contrrio
ao dos 44dependentistas") e no tentou estabelecer qualquer
representao terica de tipo dialtico que unisse num todo
especfico o geral e o particular. Com a maestria polmica
que lhe peculiar deu golpe de morte nos dualistas, levando
de cambulhada, s vezes sem razo, marxistas e cepalinos.
No obstante o paradigma da dependncia consumido
nos USA como se ele tivesse centradb sua contribuio ao
debate histrico atravs da crtica ao feudalismo latino-a-

132

L..

-----------------.

mericano. Ou seja, tomam-se alguns trabalhos de Frank


para marcar o Icio da "nova" perspectiva latino-americana. Bagu, Caio Prado, Simonsen, Celso Furtado, Florestan
Fernandes, Alonso Aguilar e muitos outros mais j haviam
escrito trabalhos sobre o perodo colonial ou sobre a estrutura agro-exportadora baseando suas anlises em teses bem
mais complexas que a dualidade simples entre feudalismo
e capitalismo.
A segunda distoro que se est produzindo no consumo das teorias da dependncia diz respeito relao entre
as estruturas sociais, econmicas e polticas dos pases
dependentes e o sistema capitalista internacional.
Nas anlises sobre a dependncia dos anos 1965-1968,
a preocupao era muito menos ressaltar o condicionamento externo das economias latino-americanas que se
dava por suposto, do que desenvolver um estilo de anlise
que captasse as alianas polticas, as ideologias e o movimento das estruturas dos pases dependentes. Como fazlo? A corrente "vulgar" imperava em anlises que viam no
imperialismo e no condicionamento econmico externo a
explicao substantivada e onipresente de todo e qualquer
processo social ou ideolgico que ocorresse. Havia foras
polticas endossando esta formulao por razes tticas: ela
coloca claramente o alvo da luta: o imperialismo americano; e define o campo dos aliados: todos, menos os latifundistas agro-exportadores aliados ao imperialismo.
Os "dependentistas" deram a volta questo: a representao terica do movimento social no deve ser feita
atravs da oposio "mecnica" entre interno/externo na
qual o segundo termo anula a existncia do primeiro. O
enfoque deve ser histrico e portanto deve partir da anlise
da constituio das formaes sociais (o subdesenvolvimento passa a ser visto como um processo que no s
concomitante expanso capitalismo ~rcanti1, e reposto
pelo capitalismo industrial, mas gerado por eles) e deve

133

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sublinhar tambm a especificidade das situaes de dependncia frente s sociedades dos pases de economia central.
Assim a formao social subjacente s situaes de dependncia, embora seja produto da expanso do capitalismo,
distingue-se do padro geral na medida em que o "colonialismo escravista", ou outra forma de explorao colonial
qualquer, est na base da articulao entre as sociedades
dependentes e as dominantes. Por outro lado, quando se d
a passagem da situao colonial s situaes de dependncia dos Estados nacionais, observa-se:
a) que esta passagem implica na criao.de um Estado que
responde aos interesses das classes proprietrias locais;
b) mas que estas tm sua situao estrutural definida no
quadro mais amplo do sistema capitalista internacional,
articulando-se e subordinando-se s burguesias conquistadoras do mundo ocidental e s classes que a sucedem,
de tal modo que se estabelecem alianas que unificam,
dentro do pas, embora de forma contraditria, os interesses externos com os dos grupos dominantes locais;
c) como conseqncia, as classes dominadas locais sofrem
uma espcie de dupla explorao: devem produzir um
excedente que satisfaa ao empresariado local e ao internacional.
O "movimento" que interessava captar era portanto
aquele que derivava de contradies entre o externo e
interno vistos desta forma complexa, que se resume na
expresso "dependncia estrutural". Se o imperialismo se
substantiva atravs da penetrao do capital estrangeiro,
das invases no Caribe pelos americanos, da Amrica do
Sul pelos ingleses etc., ele implica tambm no estabelecimento de um padro estrutural de relaes que "internaliza"
o externo e que cria um Estado formalmente soberano e
disposto a responder pelos interesses da "nao". Este
estado ao mesmo tempo e contraditoriamente instrumento
da dominao econmica internacional. Por certo as fases

134

"---------------------------------1

e fonnas de expanso do capital (capitalismo colonial-mercantil, capitalismo mercantil-financeiro, capitalismo industrial-fmanceiro, fonnas oligoplicas de capitalismo "multinacionalizado" etc.) fonnam parte constitutiva das situaes de dependncia, mas estas s se explicam quando
aquelas fonnas deixam de ser tomadas como entelquias
ou como condicionamento geral e abstrato, para renascerem concretamente atravs da anlise de sua articulao ao
nvel de cada economia local em seus diversos momentos.
Buscava-se explicar este processo no como um deSdobramento "abstrato" de fonnas de acumulao, mas como um
processo histrico-social atravs do qual umas classes vo
impondo sua dominao sobre outras, umas faces de
classe vo se aliando ou opondo-se a outras na luta poltica.
Nesta, o que aparece inicialmente como se fosse inelutvel
pela "lgica do capitalismo" revela sua verdadeira cara:
ganha-se ou perde-se, mantm-se uma fonna de dependncia ou vai-se para outra, sustentam-se os pressupostos
gerais do capitalismo ou toca-se em seus limites e se antev
outras fonnas de organizao social como uma possibilidade histrica, conforme o desdobramento da luta de
classes.
Assim desde as proposies iniciais6 partia-se daanlise dialtica: o que interessa era o "movimento", as lutas de
classe, as redefinies de interesse, as alianas polticas que
ao mesmo tempo em que mantm as estruturas abrem
perspectivas para sua transfonnao. As estruturas eram
concebidas como relaes de contradio e, portanto, como
7
dinmicas.
Este aspecto das relaes entre interno/externo foi logo
aceito por vrios autores e foi proposto, com ligeiras varias
es, em vrios trabalhos. Os comentaristas norte-americanos mais competentes registraram a proposio e viram
9
nela algo de novo. Certamente ela o , mas dentro do
esprito dos esforos que a cada dez ou quinze anos, em

135

vrios pases, procuram recordar que a anlise dialtica


deve ser, antes de mais nada, uma anlise de contradies,
de reposio de formas de dominao e, ao mesmo tempo,
de transformaes e de expanso de uma dada forma econmica, de um dado tipo de sociedade.
No processo destes estudos difundirem-se nos USA,
entretanto a caracterizao da dependncia foi colorida
localmente. A preocupao com a denncia das formas de
ajuda externa", com a interferncia da elA na poltica
externa, com a mo invisvel e maquiavlica das multinacionais etc. (preocupaes, politicamente legtimas e que
sublinham aspectos reais do processo histrico contemporneo) acabou por restabelecer, pouco a pouco, a prioridade
do externo sobre o interno (o que pode ter base) e levou
fmalmente eliminao da dinmica prpria das sociedades dependentes como fator importante nas explicaes, o
que inaceitvel. Separaram-se, de novo, metafisicamente,
os dois termos da oposio externo-interno que, de dialtica, passou a estrutural-mecnica, quando no passou a ser
concebida em termos de antecedentes causais que se relacionam com conseqentes inertes.
Tomam-se os trabalhos mais gerais e formais de Frank
como se eles expressassem o melhor de sua obra, acrescenta-se a definio formal de dependncia fornecida por
Theotnio dos Santos, desdobra-se s vezes esta problemtica com a do subimperialismo" e a da marginalidade", agrega-se uma ou outra citao embrulhada de
algum dos meus trabalhos ou dos de Sunkel e tem-se a
teoria da dependncia", como um fantoche fcil de ser
destrudo.
Portanto, em vez de fazer-se o esforo emprico-analtico para reconstruir uma "totalidade concreta" com as
caractersticas descritas acima, passou-se a consumir a
dependncia como uma teoria", dando-se a esta noo a
conotao de um corpo de proposies formalizveis e

136

testveis. Eu sempre foi reticente em usar a expresso


"teoria da dependncia" porque temia a formalizao do
approach. No obstante, latino-americanos passaram a esforar-se por criar uma "teoria". Os autores latino-americanos que se moveram nesta direo, de inspirao marxista quase todos, embora fazendo concesses tentao
gloriosa de construir uma teoria - tentao que os levou a
formular definies abstrato-formais e a elaborar tipolo10
gias - mantiveram, contudo, a preocupao com estabelecer as "leis de movimento" do "capitalismo dependente".ll Nem sempre, a meu ver, tiveram xito nesta difcil
proeza, mesmo porque existe at uma dificuldade lgica a
transpor: como estabelecer legalidade prpria daquilo que
por definio est referido a outra situao que o contm?
Alguns especialistas norte-americanos passaram a cobrar a
"coerncia interna" da teoria da dependncia e a estabelecer
um corpo de hipteses deduzidas do princpio da dependncia para test-las empiricamente. Neste tipo de reformulao da dependncia os conceitos devem ser unidimensionais e precisos e devem referir-se a variveis claramente estabelecidas. Com sua ajuda pode-se medir o "contnuo" que vai da "dependncia" "autonomia" e pode-se
caracterizar graus variveis de dependncia. 12
Entretanto, ao definir desta forma a noo de dependncia modifica-se tambm o "campo terico" de seu estudo: em vez de fazer-se uma anlise dialtica de processos
histricos e de conceber-se estes ltimos como o resultado
da luta entre classes e grupos que definem seus interesses
e valores no processo de expanso de um modo de produo, formaliza-se a histria e retira-se a contribuio especfica que as anlises de dependncia podem dar metodologicamente (como a idia de contradio) e reduzem-se
a ambigidade, as contradies e as rupturas mais ou menos
abruptas do real a "dimenses operacionalizveis" que, por
definio, so unvocas, mas estticas. Produz-se assim um

137

dilogo de surdos em que uns dizem: dem-me conceitos


precisos, com dimenses claras, e eu lhes direi, depois do
teste, se as relaes entre as variveis definidas por seus
campos tericos conformam-se com as hipteses que vocs
propem. Outros dizem: eu no estou interessado em definir conceitos unvocos; a mim interessa ressaltar contradies e formular relaes que impliquem em que o mesmo
se transforma no outro atravs de um processo que se d
no tempo e que vai relacionando, atravs da luta, mas
classes (ou faces) com outras e vai opondo-as a blocos
rivais. Por exemplo: como os mesmos burgueses "nacionais" se internacionalizam e tomam-se outros, ou como os
"servidores pblicos" transfonnam-se em "burguesia de
estado" ao redefinirem o campo dos aliados e dos adversrios e assim por diante, num processo que envolve modificaes de natureza e no apenas de grau.
O desencontro no apenas metodolgico-formal. Ele
atinge o ncleo dos estudos sobre dependncia. Estes, se
tm alguma fora de atrao, no somente porque propem uma metodologia para substituir um paradigma anteriormente vigente ou porque abrem uma temtica nova.
principalmente porque fazem isto a partir de uma perspectiva radicalmente crtica.
Com efeito, ao admitir que as estruturas tm movimentos e que no se podem explicar as mudanas atravs da
ao de fatores exclusivamente concebidos como externos
(que condicionam e interferem no processo social), os
"dependentistas" afirmam que existe dominao e luta. As
perguntas sobre como se d a transio de uma situao de
dependncia para outra ou sobre como possvel eliminar
situaes de dependncia devem ser feitas em termos de
saber quais so as classes e grupos que, na luta pelo controle
ou pela reformulao da ordem vigente (atravs dos partidos, dos movimentos, das ideologias, do Estado, etc.), esto
tornando historicamente vivel uma dada estrutura de do-

138

minao ou a esto transfonnando. No existe portanto o


pressuposto de "neutralidade" cientfica nestas anlises.
Elas se consideram mais "verdadeiras" porque supem que
ao discenir quais so os agentes histricos capazes de
impulsionar um processo de transfonnao e ao dar-lhes
instrumentos terico-metodolgicos para suas lutas captam
o sentido do movimento histrico e ajudam a destruir uma
ordem de dominao dada.
So pois explicativas porque so crticas. No se prope, contudo, um conhecimento "arbitrrio" para substituir
outro "objetivo". Prope-se uma abordagem que aceita e
parte da idia de que a histria movimento e de que as
estruturas so o resultado de imposies que, se bem podem
cristalizar-se, contm tenses entre as classes e grupos que
as tornam sempre, pelo menos potencialmente, dinmicas.
Na luta que se estabelece entre as partes que compem
uma estrutura no existem "dimenses" de "variveis" em
jogo, mas tenses entre interesses, valores, apropriaes da
natureza e da sociedade, que so desiguais e opostas. Portanto, ao falar de "desenvolvimento capitalista dependente", fala-se necessria e simultaneamente de explorao
scio-econmica, repartio desigual de renda, apropriao privada dos meios de produo e subordinao de umas
economias por outras. Por outro lado indaga-se, necessariamente, sobre as condies de negao desta ordem de
coisas.
Assim, para resumir, os estudos sobre a dependncia
prosseguem uma tradio viva no pensamento latino-americano, que foi revigorada nos anos sessenta graas proposio de temas e problemas que se definiram num campo
terico-metodolgico no s diferente daqueles que inspiraram as anlises keynesianas e estrutural-funcionalistas (a
teoria da modernizao e as etapas de desenvolvimento que
repetiriam a histria dos pases industrializados), mas radi-calmente distinto quanto ao componen~e crtico que lhes

139

inerente. Se este tipo de estudos ganhou fora e penetrou


no mundo intelectual contemporneo foi porque, alm dele
explicar com mais acuidade algumas transformaes que
ocorreram na Amrica Latina, houve modificaes a partir
da dcada de 1960 nos prprios pases centrais (sobretudo
nos USA) que tomaram claras as insuficincias dos pressupostos do estrutural-funcionalismo. O protesto dos negros, a guerra do Vietnam e os movimentos contra ela, o
inconformismo cultural, o movimento universitrio, o movimento feminista, etc., passaram a requerer paradigmas
mais sensveis ao processo histrico, s lutas sociais e
transformao dos sistemas de dominao. As anlises
sobre dependncia, na perspectiva acima colocada, correspondem melhor a esta busca de novos modelos de explicao, no s para que se compreenda o que ocorre na
Amrica Latina, mas tambm para entender o que acontece
nos USA.
At a esta altura, um tanto deselegantemente, estou
lanando a culpa dos equvocos aos consumidores da teoria
da dependncia, como se o restabelecimento do mito originrio resolvesse todos os problemas. Algum maldoso comentarista diria logo que, com mais indulgncia que Sir
Edmond Leach, no s me contento com a ritualizao do
tema como ainda aspiro a ser, se no "o verdadeiro profeta",
pelo menos um dos mais zelosos apstolos.
Entretanto, se houve tantas distores no consumo,
porque a produo original no era clara quanto a vrios
destes pontos, se que no inclua latentemente muito do
que depois apareceu como simplificao e inconsistncia.
No vou repetir aqui trabalhos meus anteriores. Quero
apenas salientar que, julgada a partir de seus prprios
pressupostos, a perspectiva da dependncia deve ser confrontada com pelo menos trs tipos de questo:
- Os estudos sobre dependncia foram capazes de
aguar a imaginao de modo a que se abrisse dis-

140

cusso sobre temas e formas de compreenso da


realidade compatveis com o processo histrico contemporneo?
- A representao terica da dinmica deste processo
proposta pelos estudos sobre dependncia permite
compreender as formas de expanso do capitalismo
na periferia e vislumbrar realisticamente suas alternativas?
- Os estudos feitos permitiram definir as classes e
grupos que nas contendas polticas do vida s estruturas dependentes? Permitem eles que se ultrapasse
o quadro estrutural de caracterizao para tomar
mais transparente, em conjunturas polticas especficas, as relaes entre as ideologias e os movimentos
sociais e polticos, de modo a ajudar a ao transformadora da realidade?
Quanto primeira questo se os estudos iniciais sobre
dependncia tiveram algo de novo no foi certamente a
afirmao de que existe dependncia, o que constitui uma
banalidade, mas sim foi a caracterizao e busca de explicao de formas emergentes de dependncia. Tentaram
mostrar o que significava a industrializao da periferia (e
portanto a formao de um mercado interno, pois na Amrica Latina no se estavam constituindo meras plataformas
industriais para a exportao) sob o controle do que depois
veio a chamar-se de "empresas multinacionais". O reconhecimento dos efeitos deste processo - a "nova dependncia,,13 - foi o ponto de partida para a reflexo deste tema.
Hoje parece que isto constitui outra banalidade. Entretanto,
a concepo arraigada na Amrica Latina at ao final da
dcada de 1950 era a de que os trusts no se interessavam
pela industrializao da periferia, pois exportavam para ela
produtos acabados; seu interesse fundamental era o controle e a explorao de produtos primrios agrcolas e minerais. A teoria do imperialismo reforava este ponto de vista,

141

I.

que era, alm do mais, consistente, em parte, como que


ocorria at ento. As lutas antiimperialistas eram ao mesmo
tempo lutas pela industrializao. Os estados locais e a
burguesia nacional pareciam ser os agentes histricos potenciais para o desenvolvimento econmico capitalista, o
qual, por sua vez, era encarado como uma "etapa necessria" por boa parte da opinio crtica.
Os "dependentistas" mostraram que estava havendo
uma fonna de industrializao sob controle das empresas
multinacionais e tiraram da algumas conseqncias. Houve mesmo o esforo da proposio de um modelo mais
geral deste processo, para caracterizar o "capitalismo transnacional" e avaliar seus efeitos no s sobre a Periferia, mas
sobre o prprio Centro das economias capitalistas. 14
A reviso proposta a partir destas perspectivas - a da
industrializao da periferia e da internacionalizao dos
mercados internos - pennitiu que se generalizassem as
crticas feitas teoria de que as burguesias nacionais seriam
capazes de repetir a funo que desempenharam no Centro
como classe dirigente do processo capitalista nos pases
subdesenvolvidos. Permitiu tambm que se mostrassem as
insuficincias da teoria da modernizao e da expectativa
de que havia etapas seqenciais de desenvolvimento iguais
s da Europa. A partir da comeou a haver a recolocao
da questo do Estado, passou-se a discutir mais a fundo o
papel das burocracias e do que chamei, mais tarde, de
"burguesias estatais". iS Por outra parte, graas caracterizao da fonna especfica de desenvolvimento capitalista
industrial na periferia, com o predomnio da produo
oligoplico-corporativa orientada para o consumo das classes de altas rendas, foram levantadas inmeras hipteses e
feitos alguns estudos sobre o tema de marginalidade e sobre
a fonnao e comportamento da classe operria. 16
O balano da imaginao sociolgica aguada pelas
teorias da dependncia parece-me, portanto, positivo. Gra-

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as a elas, embora no exclusivamente, pois os estudos dos


cepalinos j apontavam nesta direo, chamou-se a ateno
para um quadro temtico que deixou de ver o desenvolvimento capitalista na periferia como mera "conseqncia"
da acumulao de capitais no centro, para preocupar-se
com a forma histrica que este processo adquire nas sociedades dependentes.
Tenho muito maiores reservas na avaliao das explicaes propostas em muitos destes estudos para dar conta
do processo histrico. Vou limitar-me a mencionar uma
questo que serve de ponto de clivagem entre "dependentistas". Trata-se da questo da forma como se analisa o
movimento provocado pela expanso do capitalismo na
periferia. Aqui, forando um pouco a anlise para simplificar, h duas modalidades polares de conceber-se o processo de desenvolvimento capitalista:
- existem os que crem que o "capitalismo dependente" baseia-se na superexplorao do trabalho,
incapaz de ampliar o mercado interno, gera incessantemente desemprego e marginalidade e apresenta
tendncias estagnao e a uma espcie de constante
reproduo do subdesenvolvimento (como Frank,
Marini e, at certo ponto, dos Santos);
- existem os que pensam que, pelo menos em alguns
pases da periferia, a penetrao do capital industrialfinanceiro acelera a produo da mais-valia relativa,
intensifica as foras produtivas e, se gera desemprego nas fases de contrao econmica, absorve mode-obra nos ciclos expansivos, produzindo, neste
aspecto, um efeito similar ao do capitalismo nas
economas avanadas, onde coexistem desemprego
e absoro, riqueza e misria.
Pessoalmente sustento que a segunda explicao mais
consistente, embora o tipo de "desenvolvimento dependente-associado" no seja generalizvel para toda a perife-

143

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ria. s vezes se pensa impugnar a "teoria da dependncia"


ou vislumbrar nela contradies quando se sublinha que
pode haver desenvolvimento e dependncia e que existem
formas mais dinmicas de dependncia (possibilitando inclusive graus maiores de manobra pelos Estados nacionais
e pelas burguesias localmente associadas ao Estado ou s
multinacionais) do que as que caracterizam situaes de
enclave ou de quase colnia. O argumento mais comumente usado o de que, neste caso, passa a existir uma relao
de "interdependncia". Entretanto, quando se encaram as
relaes entre as economias de "desenvolvimento dependente associado" e as economias centrais no difcil
perceber que a diviso internacional do trabalho continua
a operar a partir do suposto real de graus muito diferentes
de riqueza, de formas de apropriao desigual do excedente
internacional e do monoplio dos setores capitalistas dinmicos pelos pases centrais, o que no permite dvidas
quanto s diferenas entre as economias centrais e as dependentes. O setor de produo de bens de capital e a
gerao de novas tecnologias, portanto os setores mais
revolucionrios a nvel das foras produtivas, setores que
so decisivos no esquema de reproduo ampliada do
capital, continuam a localizar-se nos ncleos centrais das
empresas multinacionais. E o endividamento externo
oscilante mas contnuo nas economias dependentes.
Por fim, neste balano sumarssimo, tambm me parecem discutveis as anlises produzidas at agora para categorizar os "agentes histricos" das transformaes sociais.
Tanto os autores "estagnacionistas" ou "subconsumistas",
que crem que o mercado interno insuficiente para dar
17
lugar expanso capitalista dependente , como os favorveis possibilidade de desenvolvimento capitalista em
certos pases da periferia, geraram, at agora, uma anlise
poltica relativamente pobre. Ou enfatizaram a "possibilidade estrtural" da Revoluo e passaram a discutir a

144

superao da dependncia em funo de um horizonte


histrico no qual o Socialismo aparece como o resultado
das crises crescentes e peculiares de um capitalismo estagnante, ou previram uma "nova barbrie", demonstrando
pendores repetio de clichs que pouco explicam. Os que
no tm tal viso, entre idlica e catastrofista (e eu me incluo
entre eles), so reticentes quanto s alternativas polticas.
De qualquer maneira, enquanto os primeiros (os catastrofistas) fazem uma anlise poltica "mecnico-formal", os
segundos ou revelam uma boa vontade quanto a um "capitalismo autnomo" que no se v bem como se realizar ou
esboam expectativas quanto a um socialismo cuja persona
histrica no se v desenhada nem nas anlises nem, talvez,
na realidade.
Tanto o estilo mecnico-formal dos que crem nos fins
ltimos da histria, garantidos pela necessria incapacidade estrutural do capitalismo dependente para expandirse e reproduzir-se quanto o estilo elptico dos que querem
escapar desta poltica de Frankenstein, leva os crticos da
dependncia convico de que o catastrofismo ou a
indefinio permanente so resultados necessrios deste
tipo de anlise. Para evit-los, propem que sejam melhor
definidas as dimenses que permitam medir graus de dependncia. Com estes, pensam demonstrar que sempre que
os Estados locais aumentem a capacidade de regulamentar
a economia e de contrabalanar as multinacionais, haver
espao para maior independncia.
No esta a ocasio para ir mais fundo neste debate.
Entretanto, no concordo com a idia de que para melhorar
a qualidade das anlises deve-se formalizar a teoria da
dependncia e, depois de testar hipteses derivadas desta
formalizao, sair pelo mundo brandindo a porcentagem da
varincia explicada por cada fator que compe as situaes
de dependncia. Em vez de pedir que se faa anlises dentro
do padro estrutural-funcionalista empiricista, melhor

145

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pedir que se incremente a qualidade das anlises histricoestruturais.
Ao dizer isto, entretanto, no quero endossar a expectativa ingnua de que as teorias sobre dependncia explicam tudo, ou, se ainda no o explicam, porque o mtodo
foi mal aplicado. preciso ter sentido, j no diria de
propores, mas de ridculo, e evitar o simplismo reducionista to comum entre os modernos colecionadores de
borboletas que abundam nas cincias sociais e que passeiam pela histria classificando tipos de dependncia,
modos de produo e leis de desenvolvimento, na doce
iluso de que com seus achados vo retirar toda a ambigidade, imaginao e inesperado da histria. preciso, ao
contrrio, ter a pacincia da pesquisa disciplinada por uma
dialtica que no seja indolente e no se compraza em
construir formulaes muito gerais e abstratas como se
fossem sintticas. preciso admitir que, por sorte, por mais
que os cientistas sociais se empenhem em encerrar em
esquemas as possibilidades estruturais da histria, esta nos
toma, a cada momento, dupes de nous-mnles, e nos surpreende com desdobramentos inesperados.

NOTAS
1. Bodenheimer, Susanne J. - Tile Ideology of Developlllelllalislll: rhe Alllerican
Paradigm-surogarefor LarillAlllericall Srudies, Berverly Hills, Califomia, Sage Publications, 1971; especialmente "toward a new conceptual framework: lhe dependency", p.
34-40.
2. Algumas formulaes dos estudos iniciais sobre dependncia tentam evitar
apresentaes simplistas da questo. O mesmo vale para alguns comentadores. H muitos
livros e artigos dispOlveis em ingls sobre a "teoria da dependncia". Para uma anlise
da sociologia latino-americana contempornea, ver Karl, Joseph - Modernizarioll, Exploitario" and Depelldellcy ill Lariu Alllerica, New Brunswich, New Jersey, Transaction
Books, 1976. Para uma reviso extensiva da literatura sobre dependncia, ver Chilcote,
Ronald e Edelstein, Joel - Latin America: the struggle wilh dependency and beyond,
Nova Iorque, JoOO Willey and Sons, 1974, "lntroduction", p. 1-87. Para alguma crtica
e uma proposta alternativa, mas no incompatvel, ver Hirsclunan, Albert - "A generalize<! linkage approach to development with special reference lo staples", 1975, mimeo.
Para uma crtica e um swnrio, adotando wn outro paradigma, Packenham, Robert "Latin American dependency lheories: strengths and weaknesses", mimeo. Para breves,
mas consistentes sumrios, O 'Brien, Philip - "A critique of Latin American theories of

146

dependency", Glasgow, Institute of Latin American Studies, mimeo., e Corradi, Juan


(eds.) - Ideology arui Social Change in Latin America, no prelo. Para uma viso geral e
para bibliografia, veja BonilIa, Frank and Girling, Robert - Structures ofDependency,
Stanford, 1973.
3. O debate entre a abordagem "humanista" e a "ontolgica" na interpretao da
dialtica marxista influenciou grande parte das tentativas dos cientistas sociais brasileiros
de usar essa metodologia.
4. A metodologia do livro Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
(cuja primeira verso foi um documento do ILPES, CEPAL) muito prxima metodologia que usei em estudos anteriores sobre escravido e capitalismo, assim como em
pesquisas sobre problemas de desenvolvimento e empresariado no Brasil (veja, por
exemplo, Desenvolvimento Econmico e Empresrio buiustrial, So Paulo, DIFEL,
1964). H publicaes de muitos outros autores latino-americanos desde comeo dos
anos 50 tentanto revitalizar a abordagem dialtica.
5. A literatura brasileira sobre este tpico considervel. Os estudos clssicos so
os conhecidos livros de Roberto Simonsen, Caio Prado e Celso Furtado sobre a economia
colonial. Do ponto de vista sociolgico a anlise de Florestan Fernandes sobre a
sociedade escravista e o "ancien regime" oferece interpretaes penetrantes. Todos esses
livros, assim como o livro de lanni, Octavio - As metamorfoses do escravo, So Paulo,
DIFEL, 1962 e o meu prprio sobre a sociedade escrava no sul do Brasil, j estavam
publicados quando A.G. Frank discutiu as teses sobre "feudalismo" e "capitalismo".
6. Esta a perspectiva de interpretao proposta por F.H. Cardoso e Enzo Faletto,
em Dependncia y Desarrollo, Santiago, ILPES, 1976. A verso inicial foi distribuida
em Santiago em 1965.
7. Apesar disso, a concepo usual de uma anlise esttica de estruturas leva a falsas
interpretaes de alguns dos meus escritos..Fui considerado, em criticas apressadas, como
estruturalista, dentro da tradio de Lvi-Straus, quando no defensor de anlise que
desdenha a importncia da luta de classes... Veja, para esse tipo de entendimento ingnuo
da metodologia que eu proponho, Myer, John - "A crown of lhorns: Cardoso and lhe
counterrevolution", LatinAmerican Perspective, spring 1975, vol. lI, n. 1.
8. Theotnio dos Santos, por exemplo, apresenta uma viso similar no estudo que
escreveu depois da discusso, em Santiago, do ensaio escrito por Faletto e por mim sobre
"Developrnent and Dependency". Veja dos Santos - "La nueva dependncia", Santiago,
CESO, 1968. Em outros ensaios que publicou depois de seu primeiro artigo sobre "La
nueva dependencia", dos Santos prope de maneira simples e clara o mesmo modelo de
conexo dialtica e no mecnica entre interesses externos e internos. Veja, especialmente, "Las crisis de la teoria dei desarrollo", op. cito
9. Alm do livro de Kahl que mais abrangente em termos histricos e no
limitado discusso sobre Dependncia, ver Bodenheimer, S. (1971), op. cit., e Chilcote
and Edelstein, op. cito Ver tambm Paclrenham, R., op. cit., p. 4-5.
10. Mesmo dos Santos prope uma definio formal de dependncia (e, portanto,
esttica e no-histrica) em seu conhecido artigo "The Structure of Dependency",
American Economic Review, 1970, p. 231-236. Vnia Bambirra tambm caiu na tentao
de ajudar dos Santos a desenvolver uma "teoria da dependncia" ou do capitalismo
dependente, como ele sugere em seu ensaio "La crisis de la teoria del desarrollo", esp.
p. 33. O resultado dessa tentativa foi uma nova tipologia de formas de dependncia e
algumas possibilidades formais de mudanas estruturais. Veja Bambirra, Vania - El
capitalismo dependente Latinoamericano, Mxico, Siglo Veinteuno, 1974. Bambirra
interpreta de forma equivocada a anlise de situaes de dependncia, sugerida por
Faletto e por mim, quando ela se refere a elas como se ns estivssemos propondo "tipos"
de dependncia.

147

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11. A preocupao com "leis de transfonnao" na tradio marxista clara em


dos Santos, assim como no livro de Vnia Bambirra, Marini, Rui Mauro em - "Brazilian
Sub-Imperialism", Molllhly Review, n. 9, feb. 1972, p. 14-24 e em Sub-desarrolLo y
RevoLucin, Mxico, Siglo VeintewlO, 1969, refere-se tambm a algum tipo de leis
histricas. Mas a interpretao de Marine lnais analgico-fonnal do que histrico-estrutural. Sua apresentao das caractersticas do capitalisJll0 dependente (ein tennos da
superexplorao da fora de trabalho e da permanente crise de realizao do capital) no
se adequa ao processo histrico real.
12. Exemplos disso so as crticas de Packenham aos estudos de dependncia e,
correspondentemente, suas contribuies para avaliar o desempenho dos Estados e
economias, em tennos de graus de independncia. Veja, especialmente, seu artigo "Trend
in Brazilian dependence since 1964", march 1, 1976 (no publicado). Outros, apesar de
mna compreenso mais adequada do significado terico dos estudos de dependncia,
incorreram em falcias metodolgicas. Um exemplo disto o sugestivo trabalho de
OJase-Dum, Cris, "The effects of intemactional economic dependence on development
and inequaJites: a cross-national study", Stalord (no publicado). O autor faz comparaes entre diferentes situaes de dependncia como se elas fonnassem parte do mesmo
"continuum" de dependncia-independncia. A anlise toma-se, ento, fonnal e a-histrica. Mesmo na abordagem de Durkheim, algmna compatibilidade entre as estruturas que
esto sendo analisadas requerida na anlise comparativa para dar validade aos resultados. Alm disso, nmna abordagem lstrico-estrutural a especificidade da situao
concreta mna pr-eondio para qualquer fonnulao analtica. Entretanto, Chase-Dum
no leva em conta as distines bsicas entre estruturas de classe e polticas numa
economia de enclave, nwna econona de exportao controlada nacionalmente, ou nwna
economia industrializada dependente-associada. Misturando dados retirados de distintas
situaes de dependncia, ele pretende dar validade ou criticar afinnaes que foram
apresentadas como caractersticas de fonnas especficas de dependncia. No estou
argumentando contra o uso de estatsticas ou dados empricos (lstricos) como um meio
de validao ou rejeio de teorias. Estou criticando seu uso inadequado, em tennos
metodolgicos e tericos. AlgW1S outros trabalhos apresentam erros que so paralelos ao
mencionado acima, com uma caracterstica adicional: eles substituem as concepes
tericas dos "dependentistas" pelo "significado de senso comwn do tenno" (dependncia
e imperialismo). O pretexto para isso a falta de preciso na literatura. Por preciso,
esses autores entendem wna abordagem positivista. Depois de redefinir segW1do suas
concepes a "teoria da dependncia" eles pretendem submet-la ao "teste emprico",
confrontando as hipteses com os dados. Que hipteses, como categorizar os dados e
quem so os autores submetidos prova depende, obviamente, da escolha arbitrria
desses empricos e objetivos cultores da cincia... Veja, por exemplo, Duval, Raymond
e Bruce, Russet - "Some proposals to guide research on contemporary imperialism",
Yale University, no publicado.
13. Veja, Cardoso, F.H. e Faletto, Enzo - Dependendo e DesarrolLo, op. cit., ltimo
captulo, "A nova dependncia". Dos Santos tomou essas idias e desenvolveu a caracterizao em A nova dependncia.
Entretanto, muitos crticos e comentadores no se deram conta das implicaes do que
novo nas situaes de dependncia dos pases industrializados do Terceiro MWldo.
Susanne Bodenheimer, por exemplo, lnanteve a perspectiva do modelo de expanso de
mna fase do imperialismo como a principal caracterstica da "nova industrializao": "0
sistema internacional hoje caracterizado por: capitalismo industrial avanado (...) as
naes dominantes necessitam importar matrias-primas e, mais importante ainda,
mercadorias e mercados de capital" ("Dependency and lmperialism: the roots of Latin
America Underdevelopmente", in FaIm aIld Hodges - Readings un V.S. Imperialism,
Boston, Porter Sargent, 1971, p. 161). Alm disso, o conceito de Bodenheimer de
"infra-estrutura de dependncia" relaciona-se basicaIuenle s corporaes multinacio-

148

nais. Deste modo, novamente, as foras externas do forma s estruturas internas, sem
mediao interna: "a infra-estrutura de dependncia pode ser vista como equivalente
funcional de wn aparato colonial formal", sustentado por c1asses-elientes que desempenham, na Amrica Latina "moderna", o papellstrico de "burguesia compradora" (veja
p. 161-163). Nesta abordagem, o mtodo funcional-formalista est vivo, outra vez. No
devido ao uso da palavra equivalente funcional em si, mas porque Bodenheimer est
comparando situaes (a "colonial" e a "capitalista moderna") construdas sem contedo
Istrico, de uma maneira que Frank algumas vezes usou quando se referiu ao feudalismo
e ao capitalismo.
14. Nesse aspecto, o ensaio mais influente foi o de Sunkel, Oswaldo, "Transnational
Capitalism and National Desintegration in Latin America", Social Economic Studies,
University of West lndies, vol. 22, n. I, March 1973. Celso Furtado escreveu alguns
artigos recentemente sobre o capitalismo contemporneo, acentuando a reorganizao
do mercado internacional sob controle das multinacionais e suas conseqncias para a
dominao poltica internacional.
15. A importncia da burocracia de Estado e das empresas estatais na Amrica
Latina foi enfatizada por vrios "dependentistas". Veja dos Santos, "La crisis de la teoria
dei desarrollo", op. cit., p. 25, e "Dependencia econlnica y altemalivas de cambio en
Amrica Latina", em seu Dependencia Econmica y Cambio enAmrica Latina, op. cit.,
p. 93. Meus pontos de vista sobre o assunto podem ser encontrados em Autoritarismo e
DemocraliZIJo, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975. Veja, para desenvolvimentos mais
recentes da discusso sobre o papel do Estado, o penetrante ensaio de o 'Donnel,
Guillerrno - Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado Burocrtico-autoritrio, Buenos Aires, CEDES, 1975. Marcos Kaplan publicou ensaios
pioneiros sobre a natureza do Estado em sociedades dependentes. Veja, especialmente,
seu "Estado, dependencia externa y desarrollo en Amrica Latina", in la Nueva Dependencla, op. cit., Francisco Weffort publicou tambm um conhecido e elucidativo ensaio
sobre "Estado e Massas", Buenos Aires, Revista Latino-americana de Sociologia, 1966.
16. Esta no a ocasio para lembrar a discusso sobre "marginalidade". Arubal
Quijano e Jos Nun contriburam para essa discusso. Pesquisas recentes e crticas
parecem reorientar a discusso, adotando outras hipteses com relao a emprego,
marginalidade e industrializao. Veja Singer, Paul, em vrias publicaes das Cadernos
CEBRAP. assim como Elizabeth Jelin e Lucio Kowarick. Vilmar Faria em sua dissertao
de doutoramento, Urban Marginality as a Structural Phenomenon: an overview ofthe
literature. University of Harvard, 1976, no s sumaria discusses anteriores, como
prope novas abordagens para a questo, levando em considerao evidncias tericas
na questo do emprego e de desenvolvimento capitalista, sem o vis da "estagnao".
17. Sobre o subconsurnismo ver os j referidos trabalhos de Rui Mauro Marini.

149

Captulo IV

POR UM OUTRO
DESENVOLVIMENTO'

A crise da civilizao industrial - como alguns a qualificam - evidenciada com maior fora depois do curto
perodo do desafio criado pela alta de preos do petrleo
(j "absorvida", segundo alguns especialistas) trouxe
mesa de discusses todo um rosrio de novas e velhas
lamrias pelos males do presente e, quem sabe, despertou
as esperanas do futuro. Nesta lista, longa, de problemaschave cuja soluo conhecida mas no aplicada, destacam-se:
- o desperdcio de recursos naturais no renovveis;
- a utilizao de tecnologias predatrias da natureza e,
pior ainda, poupadoras de trabalho em sociedades
carentes de emprego;
- a poluio crescente do meio ambiente;
- as distores da urbanizao, correlatas com as manifestaes mais negativas das formas de convivncia que prevalecem nas "sociedades de massa" (aumento da criminalidade, uso de drogas, insegurana
pessoal, etc.).
* Publicado originalmente em Nerfin, Mare (ed.), Anolller Development: Approaclles and Slralegies, Uppsa1a, Dag Hammarskjold FOllildalion, 1977, p. 21-39.

151

Nos pases subdesenvolvidos, a estas caractersticas


no desejveis da civilizao industrial somam-se ainda
outros problemas que nos pases do Centro afetam geralmente apenas a minorias:
- a curva (assustadora, para os discpulos do Clube de
Roma) do crescimento da populao mundial;
a possvel escassez de alimentos (em determinadas
reas, dolorosa realidade);
a falta de moradia adequada numa civilizao que,
ao mesmo tempo, resplandece em prdios de ao e
vidro e pontes.de concreto protendido;
por vezes, at mesmo a falta de vesturio adequado
para a maioria, contracenando com o requinte da
moda que, atravs da forma atual de comunicao
instantnea, joga pela TV nos olhos das elites do
Sudeste da sia, da Amrica Andina, do corao da
frica e de todos os bolses de misria do mundo, o
fascnio de "estilos alternativos" da moda, que vo
do "gosto pelo antigo", la Balmain, s fantasias
barrocas de Cardin, ao modernoso de Courreges ou
ao falso "estar vontade" de Hecter, num escndalo
de desperdcio da imaginao e num escrnio pol
breza do mundo ;
o sbito salto de curvas de mortalidade infantil ou de
"pestes" (como a de meningite ou as de clera) que
na auto-imagem do mundo narcsico que nasceu
orgulhoso da Revoluo Industrial, deveriam estar
soterradas com as trevas da Idade Mdia;
as estatsticas de desnutrio e subnutrio que desmentem as belas palavras dos governantes ciosos do
avano dos ltimos trinta anos em pases de "desenvolvimento mdio", que so aqueles, na Periferia,
que conseguiram deslanchar um processo de "industrializao dependente";

152

- o analfabetismo, depois de tantas campanhas de "boa


vontade".
A lista seria longa para ser exaustiva, como tambm
longa a relao dos remdios propostos. Dentre eles, cabe
mencionar:
- uma utilizao "racional" da natureza, que d nfase
ao uso de recursos renovveis e no poluidores (a luz
do solou a fora das guas, por exemplo, como
alternativa ao petrleo);
- o emprego combinado de tecnologias "intermedirias" e avanadas, para estabelecer um equilbrio
entre recursos de capital acumulados e mo-de-obra
disponvel;
- o balanceamento (em proveito do bem-estar coletivo, e no "em vez de" crescimento econmico) do
nmero de filhos, orientado por critrios de "paternidade responsvel", que nada tm a ver com as
aflies agnicas dos partidrios da zero growth rate,
nem com as teorias dos neofascistas que se deixam
embalar pela necessidade de "ocupar espaos vazios", na caolha geopoltica dos que no se preocupam com a qualidade da vida nestes espaos;
- a reorientao da poltica de abastecimento, em benefcio de produtores de bens de consumo popular
(em geral mdios e pequenos), que ao invs das mais
do que ilusrias green revolutions ou das teorias
sobre a capacidade de oferta elstica de alimentos a
partir da grande unidade capitalista de produo;
- o reconhecimento de que os critrios da tcnica
industrial para a definio do que seja o "abrigo
adequado" so tambm vesgos e de que talvez a
"autoconstruo" e a transferncia direta via expropriao e redistribuio de recursos habitacionais
tm muito maior eficcia do que os pretendidos

153

...

"

"sistemas autofinanciveis" de fundos habitacionais


sustentados pelos bancos regionais ou domsticos:
- a modstia, quase monstica, das sociedades no
ostentatrias, como a chinesa, para coibir o desperdcio e o luxo no estilo de vida;
- a elevao do nvel de vida das massas como nica
soluo real para os problemas de sade e subnutrio, especialmente das crianas e das mes, desmistificando os enfoques clnicos, assistenciais ou puramente mdicos, que se aplicam topicamente ou a
camadas muito restritas da populao;
- a crtica global da "cultura" e do sistema educacional, revolucionando a concepo prevalecente,
que elitista, sobre informao e elaborao cultural.
Cotejando-se o que com o que vale, comparando-se
o mundo tal como existe com o mundo tal como alguns o
querem, o refro ctico de que no h novidade nas propostas persiste: utopias, diro, no penetram a "opacidade das
coisas".
E a comeamos a entrar no centro da problemtica do
"outro desenvolvimento". A "opacidade das coisas", a
"lgica da situao", a "trama dos interesses constitudos"
so formas evasivas de indicar sem denunciar o problema
- seja dita a frase surrada mas verdadeira - da explorao
do homem pelo homem.
Neste sentido, se certo que muito se tem dito e
problematizado a partir, digamos, do fim da Segunda Grande Guerra, a respeito dos males e distores da "civilizao
industrial", quase tudo tem sido enfocado pelo prisma das
meias verdades, a comear pelo prprio alvo da crtica, a
sociedade industrial, como se fosse uma entidade que paira
acima do interesse de homens, grupos, classes, Estados e
naes. medida que se desce do nvel dos problemas mais
gerais (os Duter limits, p. ex.) para os problemas mais

154

a:::.-

especficos (a fome em Bangladesh ou a mortalidade infantil em So Paulo, p. ex.) fica mais visvel que no a
civilizao industrial em si que causa os problemas, mas
so os interesses sociais e econmicos de distintas minorias
em distintos pases (s vezes coligados) que do a ela o
contorno fantasmagrico de uma civilizao de Molochs
que devora seus frutos.
O no-reconhecimento desta banalidade - a explorao
social e econmica, do homem pelo homem, de umas
classes por outras, de umas naes por outras - leva as
chamadas contra-elites a girarem em falso, sonhando com
"solues tcnicas". O exemplo maior da "irracionalidade
tecnocrtica" - constitudo com o aval de Estados capitalistas e socialistas, desenvolvidos e subdesenvolvidos encontra-se nas prprias agncias especializadas da ONU,
cujos programas tudo podem e tudo sabem (de fato) no
Ivel tcnico, mas que so aplicados pelos "canais competentes" (ou seja, os governos, os grupos de interesse, as
distintas "lgicas das situaes"); largadas a si mesmas,
estas agncias nada mais fazem do que reproduzir e repor
as condies que criam os problemas que se quer combater.
por isto que os cticos recalcam que no h nada de
novo sob o sol: talvez no ntimo do primeiro homem
dominado, do primeiro escravo, j existisse a semente de
uma conscincia de revolta, o impulso para a dialtica que
levaria destruio do senhor. Se processos desse tipo no
se produzem no porque no se saiba ou no se queira,
mas porque no se pode.
Assim, depois de reconhecer que o fato bsico que leva
distoro das sociedades industriais a existncia da
explorao e de identificar as formas de dominao que a
espelham, um "outro desenvolvimento" deveria enfocar,
sem rebuos, a questo do poder.
No sculo XIX j se ouvia o coro desta mesma insistncia. E l tambm a disputa entre solues ditas "utpi-

155

-; ......
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.........
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cas" e solues chamadas "cientficas" cortou em atrozes


divergncias os primeiros crticos universais da civilizao

industrial, baseada na explorao do homem pelo homem.


Na perspectiva redentora dos maiores dentre os crticos
havia a convico otimista de que o progresso da civilizao e o da conscincia viriam de mos dadas, criando as
condies de possibilidades para uma nova era, triunfalista,
que seria constituda pela fora renovadora dos oprimidos.
Um sculo e meio depois, estala no Ocidente a "crise
da cultura". A revolta aparece entre os filhos dos ricos,
rebenta entre os rebentos nauseados pela abundncia de
uma civilizao urbano-predatria que joga nas Universidades, ilhando-os e cevando-os com o que de melhor e s
vezes de mais histrinico existe no arsenal das tecnicalidades e dos volteios "humansticos", milhes de seres que
acabam por descobrir coisas contraditrias. Percebem que
tambm de po vive o homem e que este po escasso para
a maioria. E percebem que s o po no basta para os j
saciados. Partem, depois, ou para a arrogncia da verdade
descoberta ("ah! se vocs fizessem como ns", diziam os
estudantes franceses aos operrios, em maio de 68) ou para
a complacncia rebelde dos drogados de Berkeley, das
comunas dos "naturistas", do horror civilizao, que a
forma contempornea de spleen byroniano. A generosidade e o romantismo de toda uma gerao jogaram-se - quase
se exaurindo - na contratcnica, na construo de guetos
libertrios, na fuga atravs do que se poderia qualificar de
uma espcie de jansenismo invertido, que v na negao
extramundana do mundo (depois que se desiludem da
possibilidade de revolucion-lo pelo exemplo) a tbua de
salvao individual para uma ordem social injusta. Da
derivam os mltiplos grupos de "insurgentes", que no
chegam sequer a ser revoltosos para no pensar que pudessem ser revolucionrios. Passeiam seu nojo do mundo sob
o signo de Aquarius pelas estradas da civilizao, que

156

detestam, procura do Nepal de seus sonhos. Os mais


.disciplinados exibem suas carecas, harmoniosamente continuadas nas batinas brancas e nos ps descalos dos grupos
peripatticos de zen-budistas mil, que cruzam a esquina da
Quinta Avenida com o Central Park, anunciando, pela sua
s presena, que no querem mais pertencer civilizao
que comeou a tomar conscincia de si na arquitetura
(ridcula) do Plaza e que, de repente, sacudiu o que de falso
e imaginoso, embora atraente, havia no estilo "bolo de
aniversrio" do capitalismo eufrico do sculo XIX, para
aparecer como uma lmina crava nos pobres passantes,
frrea e "lgica", do edifcio em frente, da General Motors.
Mas o clamor que ecoa por toda parte, em benefcio dos
damns de la terre, no brotou apenas da generosidade das
belas almas: houve, e h, vozes e aes vindas do gueto
(como na expectativa marcusiana) das minorias negras nos
quentes veres de Trenton, dos campos de batalha das lutas
de libertao nacional da Arglia, do Vietn, das colnias
negras da frica, do Camboja e at mesmo da primavera,
que muitos acreditavam desnecessria e outros impossvel,
das ruas de Praga.
Desta forma, o refro contra a explorao do homem
pelo homem, que nascera desde o comeo da civilizao
industrial, comeou a construir uma nova utopia - e sem
ela no h ao possvel- que alargou, sem p-la margem,
a viso que a segunda metade do sculo XIX herdou do
passado a respeito das classes revolucionrias, portadoras
da histria. Por vrias razes que aqui no cabe discutir, a
ideologia contempornea sobre a renovao, que pode
servir de cimento para um outro estilo de desenvolvimento,
mais inclusiva e menos racionalista do que a utopia do
sculo XIX que, no plano das idias, a antecede. No cr
to cegamente que por impulso do prprio desenvolvimento das foras produtivas - e portanto da tcnica - as
contradies entre a apropriao privada dos meios de

157

produo e a socializao do trabalho iro desembocar


numa nova ordem. Agrega a este patamar bsico de racionalidade e compreenso uma dimenso voluntariosa, ticoesttica, que quer revolucionar a prpria matriz cultural da
civilizao contempornea: pretende fundar um "outro estilo de desenvolvimento".
O "homem novo" do revolucionrio da exemplaridade
o 'The" Guevara -, o grito dos argelinos contra a tortura,
a "guerra do povo" de Giap, o socialismo da escassez
repartida de Mao, prolongam-se contraditoriamente em
outras lutas. Num amlgama no resolvido, elas se juntam
- no plano da motivao para a busca de alternativas - com
o libertarismo quase anrquico do maio francs (dfense
d'interdire), com o racismo anti-racista prenunciado por
Sartre das "almas geladas" dos negros americanos, com o
"apoliticismo" revoltado do esprito missionrio das minarias americanas, com os movimentos feministas (como
cas-los, meu Deus, com o Islo socialista?) e at mesmo
com o antiburocratismo latente da primavera de Praga.
desta matriz, confusa e contraditria, que se nutre o
pensamento utpico (e como propor estratgias alternativas
sem utopias?) que sopra os ventos de um "outro desenvolvimento". Ele parte de uma vontade coletiva de afirmao
que s vezes aparece como se fosse um protesto solitariamente idealista: prends mes dsirs paur la realit car je
crois en la realit de mes dsirs (inscrio nos muros da
Sorbonne em maio de 68).
desta matriz tambm - embora de modo muito mediatizado - que nasce o movimento pela reconstruo da
ordem econmica internacional. Em vez da fria anlise
sobre o imperialismo e sua fora - e portanto sobre a
reproduo ampliada de uma impossibilidade de mudana
-, os povos do Terceiro Mundo, e alguns governos, vem
na crise do petrleo e na unio da OPEP sinais sensveis de
uma vontade de mudana que comea pelo que, na lgica

158

das estruturas, deveria ser o fim: obter uma ordem mais


justa entre as naes, antes mesmo de alterar a ordem
interna das naes.
Proposta nestes termos, a estratgia da libertao internacional parece estar embebida do mesmo esprito dos que

crem na realidade dos desejos mais do que na tora na


realidade. Entretanto, o "outro desenvolvimento" no se
nutre apenas do hidromel das utopias. A leitura correta
desta vontade de mudana bem pode ser outra: so tantas e
to profundas as brechas internas dos sistemas de dominao - criadas, por certo, graas s lutas de liberao, aos
movimentos das minorias, ao protesto urbano, etc. - que
mesmo no pice do aparelho internacional de dominao
vem-se as fendas das estruturas de apoio. Talvez seja esta
a caracterstica mais saliente da forma atual pela qual se d
a crtica da sociedade opressora: ela surge como luta, como
presso da Periferia, como presso da base das sociedades
do Centro, mas surge, ao mesmo tempo, como dessolidariedade entre parte das elites ilustradas e as classes dominantes. Talvez seja por esta razo que a luta pela reconstruo da ordem internacional e das estruturas nacionais de
dominao aparea como uma "crise de valores", pondo
em causa a cultura e a civilizao industrial, tanto quanto
as bases sobre as quais elas assentam. Watergate um
episdio que leva nova ordem tanto quanto as areias que
bloqueiam o canal de Suez.
Se na utopia do sculo XIX se acreditava que a'substituio da classe dominante pelas classes exploradas poria
fim, automaticamente, alienao, s desigualdades, a toda
forma de explorao, na utopia do sculo XX o fetiche das
coisas parece ser to forte que, simbolicamente, volta-se a
"quebrar as mquinas" como fizeram os velhos cartistas
ingleses. Tem-se a desconfiana de que com a tecnologia
avanada vem necessariamente o burocratismo e, com ele,
ainda que no exista a apropriao privada dos meios de

159

r-----

. !

produo, viro a desigualdade e a espoliao social, o que,


no limite, pode manter a explorao entre as naes, mesmo
no campo socialista.
Assim, ainda confusamente (sem que se tenha demonstrado necessariamente como e por que e, mais importante
ainda, por intermdio de quem) surge a imagem de um
mundo novo - idlico, como todo valor forte - na qual, se
nada ainda est no 6Q dia da criao, sabe-se pelo menos
que um valor paira acima de todos: a igualdade capaz de
restaurar, frente sociedade exploradora, uma forma de
convivncia baseada na comunidade. Ou seja: sabe-se, pelo
menos, para quem se quer uma nova ordem. esta a marca
registrada da ideologia gerada pelos deserdados nesta civilizao da opulncia em benefcio de poucos e da marginalizao da maioria. Com o lan de toda idia genuinamente
negadora - e portanto dinmica -, a nova utopia que quer
plasmar o estilo alternativo de desenvolvimento parte daquilo que o sistema no pode oferecer sem desfazer-se em
pedaos. No h reforma tcnica capaz de oferecer igualdade concreta (poltica, econmica ou social), embora haja
muitas reformas tcnicas que possam resultar em mais
sade, mais educao ou mais comida, sempre e quando
sejam mantidos certos e convenientes diferenciais na apropriao destes bens por alguns grupos. "No mais ricos e
pobres; no mais naes ricas e naes pobres": este o
lema que indica que a meta no o Homem em geral, mas
so os deserdados da terra, os pobres, os marginalizados.
Mas,como?
Se as estratgias alternativas tivessem que ver apenas
com os alvos finais, bastariam os valores e as peties de
princpio. Na medida, contudo, em que para plasmar um
novo estilo de desenvolvimento se requerem polticas e
programas de ao, reintroduz-se o princpio de realidade,
sem o qual os valores e as utopias tomam-se flores de
estufa. E dele, contudo, que deriva a fora da utopia atual:

160

a civilizao industrial contempornea criou, de fato, as


bases materiais para a igualdade com decncia ao elevar os
patamares mnimos de acumulao quej esto disposio dos homens, tecnicamente falando.
esta contradio - talvez pela primeira vez na Histria
- entre uma possibilidade concreta e uma perfomance to
longnqua da satisfao das necessidades de todos, que faz
com que exista uma espcie de malaise, mesmo no mundo
desenvolvido, que torna cada fruio um pecado. Todos
sabem que a utopia de nosso slculo materialmente possvel. Ela no est enraizada apenas nos desejos, mas existe
como possibilidade nas coisas; e se a "lgica" das coisas
no leva sua realizao porque os desejos (e os interesses) de algumas minorias o impedem. E por isto que o
mundo contemporneo sofre como um tormento cada gro
de trigo que morre na haste porque interessa a alguns que
ele no seja po. E como, por outro lado, vive-se num
mundo de comunicaes instantneas e, at certo ponto, de
comunicaes de massa, cada crime que cometido no
Lbano, cada capitulao da dignidade nacional que imposta por uma companhia bananicultora qualquer ao corromper um presidente, cada agreement que assinado sob
presso - seja para derrubar Dubcek no Kremlin, seja para
obrigar, no Ministrio das Colnias em Washington, os
pases confederados a impor embargos a naes que no se
submetem - repercute e mina, no plano moral, a eficcia
da ordem mundial e a incolumidade dos sistemas de dominao. E estes, para serem eficazes, no podem basear-se
apenas na fora: a obedincia requer consentimento, a
dominao exige hegemonia.
Por isso, no de assustar que a definio de um "outro
desenvolvimento" no apenas excite a imaginao dos
povos oprimidos, afligidos por necessidades materiais, mas
que alm disso desperte o interesse do pensamento social
e econmico das naes industrializadas. E, no entanto, at

161

recentemente a ideologia do desenvolvimento encobria um


outro aspecto da realidade que agora se tornou visvel:
tambm existem bolses de misria nos pases industrializados, onde o fruto mais cobiado da civilizao industrial
- o incremento do produto nacional bruto - acabou criando
os problemas de abundncia j apontados: poluio, insegurana, cidades nada prticas, etc. A crtica, portanto,
desponta da situao dos negros e porto-riquenhos em
Nova Iorque, dos clcanos em So Francisco, dos espanhis e italianos na Sua, dos argelinos em Paris. E a ela
se junta outro tipo de crtica, a que se engendra no protesto
urbano das classes populares e no pavor cidade que
sobressalta as classes dominantes: nos bairros ricos, esses
escandalosos bairros dos latino-americanos ricos, refugiados em guetos cuidadosamente construdos, e nas fortalezas modernas, esses luxuosos edifcios de apartamentos ou
grandes manses, vivem todos aqueles que, ainda que
teoricamente sejam consumidores da civilizao da abundncia, de sobremesa tm de engolir, para iludir o medo s
cidades, o prprio isolamento em circuitos fechados de
fausto e fastio. Desse modo, os filhos dos ricos esto
marcados pelo estigma de serem donos de uma civilizao
que nega a convivncia, que de fato cria a situao do homo
homini lupus que os pensadores do sculo XVII tentaram
evitar mediante a poltica.
uma civilizao de pobreza para a maioria; de medo
para todos.
A alternativa para isso, alm do valor da igualdade,
reside em seu complemento que requer liberdade: a necessidade de participar. Est na democracia. Mas no numa
democracia relegada ao corpo quase mstico de um partido
ou a um liberalismo que confunde a representatividade com
a diviso de poderes e confina todo jogo poltico efetivo ao
cume das grandes organizaes estatais, ao parlamento, ao
executivo e ao judicirio. A democracia de participao,

162

parte inerente do "outro desenvolvimento", de sada mais


exigente e mais inclusiva. Volta-se para as novas arenas
onde se tomam as decises das sociedades contemporneas: o sistema educacional, o mundo do trabalho, as
organizaes que controlam a comunicao de massas.
Posto que universal a demanda por igualdade, requerem-se controles democrticos que neguem o autoritarismo
das prticas de ensino, as quais s fazem reproduzir em
escala ampliada a ordem estabelecida. Deve haver uma
educao, no s para a liberdade, mas na liberdade; uma
pedagogia do oprimido com escolas onde a partilha das
experincias entre geraes permita a emergncia de solues novas, e no apenas a codificao daquele bvio que
o passado nos legou.
Em certo sentido, este caminho se abre para a busca dos
meios para se chegar a uma revoluo cultural. Que no se
tentou s na China, mas que insinua alternativas nos atos
da contracultura norte-americana, na mobilizao das brigadas de alfabetizao e trabalho em Botswana2, na generalizao da educao de base, nas interminveis refonnas
da universidade e nos movimentos estudantis. A universidade tradicional, mesmo nas sociedades disciplinadas, esl
em vias de se converter num museu rodeado de ricas
experincias de re-criao da cultura, que inadvertidamente
se filtram por suas rachaduras, rejeitando uma educao
concebida to-somente como correia de transmisso da
matriz cultural do dominador, como meio de impor a
cultura dos senhores s classes e aos povos dominados.
Ao mesmo tempo, na ausncia de um fluxo de infonnao democrtica e em face do fracasso das grandes organizaes, pblicas e privadas, em convocar congressos onde
as disciplinas e as nonnas de eficincia da civilizao
tecnolgica possam ser discutidas, compreendidas e aceitas
consensualmente por aqueles que arcaro com seus efeitos,
o mundo do trabalhador continuar sendo no s alienante

163

mas tambm a base para o autoritarismo, tanto nas sociedades capitalistas como nas socialistas. Por esta razo, um
"outro, desenvolvimento" - que se deve basear na mobilizao das massas - ter, ao mesmo tempo, que se haver
com a necessidade de desenterrar as sementes do totalitarismo mediante uma democracia de participao, implcita alis nessa mobilizao. Democracia de participao
significa discutir, a nvel das comunidades trabalhadoras,
educacionais e polticas, o que, o porqu e o para quem das
decises, antes de partir para qualquer tipo de centralizao. Evidentemente, numa reviso crtica dos valores
herdados pelas sociedades contemporneas, a idia do progresso tcnico e da racionalidade no descartada, mas
redefinida. O objetivo agora o clculo social dos custos e
benefcios, e no a pseudo-racionalidade do mercado - que
na verdade a racionalidade da acumulao e da apropriao, por uns poucos, do resultado do trabalho da maioria.
O alvo a expanso do bem-estar coletivo, no um aumento
da produo. Evidentemente tudo isso requer nveis elevados de inverso e acumulao, mas agora o centro de
ateno passa a ser a orientao dos investimentos e as
formas de controle sobre o processo de acumulao.
Que no se confunda a discusso deste projeto de um
"outro desenvolvimento" com a polmica entre crescimento zero e "desenvolvimento", nem com o confronto entre a
insana atitude dos que rezam "bendita seja a poluio" e a
ingenuidade dos que acreditam ser melhor deixar de produzir do que contaminar o ecossistema, ou entre os que
apregoam a ruralizao do mundo e os que cantam as
virtudes da urbanizao a qualquer preo. Nestes termos, a
discusso s pode dar num dilogo de surdos.
Quando os defensores de um "outro desenvolvimento"
insistem em que a racionalidade social deveria prevalecer
sobre a racionalidade instrumental, pseudotcnica, esto
simplesmente reafirmando que o mundo contemporneo

164

pode contar com alternativas mais ricas e variadas; que, se


bem seja certo que para poder repartir preciso crescer, por
outro lado no verdade que o crescimento por si s levar
a uma repartio justa dos frutos do progresso tcnico entre
as classes e as naes.
Num esforo por expressar de forma sinttica um estilo
mais igualitrio de desenvolvimento, que requer maior
participao e controle democrtico sobre as decises por
parte daqueles que sofrem suas conseqncias e, ao mesmo
tempo, uma substantiva racionalidade social no emprego
dos recursos, na utilizao do espao, na seleo de tecnologias e no estudo atencioso dos impactos negativos que o
processo de crescimento econmico possa ter sobre o meio
ambiente, cunhou-se o termo ecodesenvolvimento. 3 No
ecodesenvolvimento no h lugar para a posio cnica
daqueles que, nos pases ricos, propem o no-desenvolvimento e na no-poluio (e, por conseguinte, a no-industrializao, tal como a concebem) da Periferia. Os que
apiam o ecodesenvolvimento no crem no congelamento
do status quo, nem na diminuio das possibilidades das
naes subdesenvolvidas de alcanarem uma civilizao
material menos carente (que seria a conseqncia do crescimento zero). Ao contrrio, defendem um crescimento
autnomo e diferenciado (respeitador, portanto, das caractersticas culturais, espaciais e polticas do Terceiro Mundo).
O conceito - e a meta estratgica - que resume esta
forma de desenvolvimento o de autoconfiana e autonomia. Ou seja, uma categoria poltica que rejeita a idia de
que a superioridade tecnolgica das grandes potncias
inevitvel. E que, por isso mesmo, implica a no-aceitao
do monoplio das tecnologias sofisticadas, esta forma mediante a qual as economias centrais e seus setores mais
dinmicos - as corporaes transnacionais - procuram

165

garantir sua dominao sobre as economias dependentes do


Terceiro Mundo.
At recentemente, a indiscutvel primazia da tecnologia
deixava os pases do Terceiro Mundo sem nenhuma outra
alternativa seno copiar o modelo da civilizao industrialpredatria, para assegurar sua integridade nacional (ou para
manter esta iluso) e para levar a cabo um processo de
crescimento industrial que tornasse possvel - talvez, e no
futuro... - o aumento do nvel de vida de suas empobrecidas
massas. A descoberta militar de que as foras guerrilheiras
so capazes de derrotar os exrcitos modernos, sempre e
quando tenham respaldo popular, dissipou outra iluso
tecnocrtica, no transcorrer de uma experincia histrica
que vai do desastre francs em Dien Bien Phu derrota dos
Estados Unidos no Vietn (propiciada em parte pelo desencanto com os objetivos da guerra que as elites culturais, as
minorias e os jovens dos Estados Unidos experimentaram).
Hoje, no so s os povos do Terceiro Mundo que
buscam alternativas. Tambm na conscincia agudamente
crtica de seus mais destacados representantes tcnico-cientficos vem se aninhando a convico de que:
- o modelo tecnolgico que os pases industrializados
exibem no pode ser aplicado sem provocar srios
transtornos, a menos que seja acompanhado de significativas redefinies do controle poltico e de suas
conseqncias sociais;
- existem alternativas viveis de soluo; s que requerem imaginao, pesquisa e reorientao das inverses (p. ex., por que manter a custosa tradio da
Cloaca Mxima nas novas metrpoles do Terceiro
Mundo que ainda no possuem amplas redes de
esgoto, ao invs de buscar mtodos de eliminao de
detritos mediante tcnicas naturais e orgnicas, para
a casa ou os quarteires?);

166

- no existem argumentos convincentes para vincular


as economias subdesenvolvidas a formas de dependncia tecnolgica economicamente exploradoras
baseadas em marcas registradas, know-how e outros
contratos. Estes poderiam muito bem ser transformados em patrimnio das economias nacionais, com a
condio de que os pases do Terceiro Mundo se
organizem tcnica, cientfica e politicamente para
controlar as atividades das empresas multinacionais
neste campo e obrig-las a compartilhar o conhecimento tcnico;
- a revoluo cultural dos pases do Terceiro Mundo
deveria incluir em seus objetivos a formao de
quadros tecnicamente qualificados.
Precisamente porque uma crise de confiana no modelo
industrializante-predatrio se instalou entre as elites dos
pases desenvolvidos e porque as novas sendas rumo ao
desenvolvimento e coexistncia internacional dependem
da ao autnoma dos homens e das mulheres do Terceiro
Mundo, os povos da Periferia esto convencidos de que so
possveis, sim, estilos alternativos de desenvolvimento.
Uma crescente autoconfiana est levando estes povos,
atravs de seus representantes e de alguns governos, a
buscar o apoio mtuo em vez de confiar na ajuda proveniente do Centro, (particularmente a que se vincula a interesses militares ou das multinacionais), sobejamente desacreditada.
Com base em tais valores, alguns dirigentes da comunidade internacional, em declaraes junto s Naes Unidas, em reunies especializadas (como a que resultou na
declarao de Cocoyoc4) e em alguns foruns especiais que
vm sendo criados para a discusso de novas estratgias de
desenvolvimento (como o Forum do Terceiro Mundo),
comearam a definir os objetivos que deveriam guiar a

"
167

nova ordem internacional e dar consistncia a um "outro


desenvolvimento".
Na medida em que o conceito de autoconfiana e
autonomia reconhece implicitamente a diferena de experincias histricas dos povos e defende a contribuio real
que as massas empobrecidas tm a oferecer para a soluo
de seus prprios problemas, esta corrente de opinio, hoje
em voga, acaba sendo, por sua cabal honestidade, modesta:
no prope frmulas nem "modelos" nem planos de "ajuda
e assistncia". O "outro desenvolvimento" obriga a descartar, dentro das Naes Unidas, nos governos e entre as
elites, a v pretenso de que a meta final j est clara e de
que tecnicamente possvel elaborar o programa de ajuda
e planejamento que indicar o caminho para o mundo
maravilhoso.
O ponto de partida, portanto, totalmente oposto ao que
inspirou as fracassadas "dcadas de desenvolvimento".
Nessa estratgia, computaram-se as "brechas" entre os
pases industrializados e os do Terceiro Mundo; precisaram-se as porcentagens do PNB que os pases ricos teriam
que oferecer, guisa de "contribuio", aos pases pobres;
e os organismos especializados resolveram dar apoio financeiro e tcnico aos planos e programas que seriam aplicados
no Terceiro Mundo, com o fim de aproxim-lo mais do
mundo industrializado.
Gratuito, injusto at, seria afirmar que todo o aparato
da cooperao internacional deu em nada. Existem algumas
experincias relevantes em programas especficos que realmente funcionaram. E a pretexto destes programas e aes
- especialmente de rgos como as Comisses Regionais
das Naes Unidas - estabeleceu-se um rico intercmbio
de opinies e experincias entre tcnicos e administradores
que, por sua vez, travaram contato com instituies e
personalidades do mundo industrializado, as quais acabaram por se sensibilizar pelos problemas dos pases do

168

L...-

~ ~ ~

Terceiro Mundo. Como sistema, porm, a cooperao internacional fracassou, na medida em que manteve a explorao econmica internacional ( qual no s no se contrapunha, mas chegava mesmo a favorecer) reafirmando a
existncia de uma ordem mundial assimtrica e de sociedades extremamente desiguais, bem como em que propagou um modelo de desenvolvimento deformante.
A reorganizao da ordem mundial deveria comear
com o mesmo esprito de metdica humildade que agora se
sugere aos que desejam cooperar no terreno do desenvolvimento internacional, com algum tipo de crtica coletiva
das Naes Unidas. S que esta crtica deveria se basear
mais na pesquisa e no estudo da diversidade das experincias concretas por que passaram os pases do Terceiro
Mundo ao enfrentar situaes delicadas, do que na elaborao de mimticas polticas de desenvolvimento e na
implementao de tais polticas atravs da parafernlia dos
atuais "planos de desenvolvimento".
Uma srie limitao institucional de que padece o sistema das Naes Unidas reside na postura basicamente
oficiosa adotada por todos os seus organismos, que se vem
condenados a atuar como contraponto dos governos nacionais, marginalizando as sociedades civis e dando um tratamento quase farisaico s organizaes no-governamentais. Se as novas utopias, conforme se assinalou, nascem e
nutrem-se dos movimentos sociais (feminismos, lutas antiracistas, movimentos de jovens organizaes de protesto
urbano, fornns de defesa do habitat e do meio ambiente,
etc.), toda ordem internacional que se pretenda legitimamente representativa dentro dos valores emergentes, e toda
organizao internacional que queira de fato lutar ombro a
ombro com o povo (e no atuar como agncia defensora de
modelos culturais a serem impostos ao povo) deveriam
estar mais intimamente ligadas s razes das sociedades
nacionais.

169

Esta exigncia deveria se traduzir num sistema composto ao nvel das agncias mais ativas da ordem internacional,
numa espcie de tribuna que desse voz no apenas s
delegaes dos governos, mas principalmente s minorias
polticas (que normalmente correspondem maioria da
populao). As delegaes por pases deveriam ser integradas pelas categorias sociais, como consumidores, trabalhadores de todo tipo, mulheres, minorias tnicas e religiosas, jovens, camponeses pobres, moradores de bairros perifricos, etc. Isto daria maior autenticidade aos foruns
internacionais e permitiria aos pases ampliar o tipo de
representao baseado nos valores de uma democracia de
participao.
No plano de uma igualdade formal entre naes,
ilimitado o nmero de reformas que se poderiam concretizar com base nos ideais de "outro desenvolvimento". Basta,
aqui, uma referncia ao poder de veto e s situaes defacto
que levam a vetar as minorias nos organismos financeiros
especializados (p. ex., o Fundo Monetrio Internacional e
o Banco Mundial) bem como nos organismos polticos. De
certo que no seria realista pretender abolir as desigualdades econmicas e estratgias entre as naes mediante
declaraes de princpios e intenes. Mas no seria to
ilusrio propor um sistema de contrapeso que se propusesse, p. ex., organizar secretariados das delegaes do Terceiro Mundo para criar e fortalecer grupos informais (como
o dos 77 ou o dos no-alinhados), ou organizaes regionais (como o recm-criado Sistema Econmico LatinoAmericano - SELA), ou ainda organizaes formadas especificamente por pases produtores de matrias-primas,
das quais a OPEP foi a primeira. E seria particularmente
necessrio, para sermos fiis ao princpio de autoconfiana
e autonomia, que o Terceiro Mundo tivesse acesso aos
recursos organizacionais e financeiros para que seus pases
tivessem voz na discusso das metas e experincias de

170

desenvolvimento e que, alm disso, se facilitasse o contato


direto e a troca de experincias entre lderes e militantes de
movimentos sociais.
A concretizao de um "outro desenvolvimento" nos
pases do Terceiro Mundo ainda mais difcil. De sada,
urge precisar e desmistificar noo mesma de Terceiro
Mundo,j que as experincias lstricas desses pases, seu
relativo grau de avano econmico e seus sistemas polticos
e sociais so extremamente variados. Vale dizer que a
linguagem usada para aludir unidade do Terceiro Mundo
, com muita freqncia, mais que retrica.
Pois bem, o novo enfoque dos problemas do desenvolvimento comea por reconhecer a diversidade dos pontos
de partida e a fase atual do processo histrico dos pases
subdesenvolvidos. Qualquer pretenso de impor um marco
nico s aspiraes e possibilidades destes pases significaria repetir o mesmo erro cometido no passado, quando
neles se procurou reproduzir a experincia dos pases industrializados. Esta advertncia vlida e necessria de vez
que, por muito fascinante que seja a experincia de construir sociedades socialistas em pases de economia agrocamponesa (como no Vietn ou no Camboja), ou em pases
barrados em sua aventura histrica pela experincia colonial ou pela relativa falta de recursos naturais (Tanznia e
agora Guin) - ou ainda em pases com uma experincia
cultural pelo menos to antiga e rica quanto a ocidental
(China ou os pases islmicos do Norte de frica) -, seria
precipitado e errneo compar-los, p. ex., com grande parte
dos pases da Amrica Latina, alguns dos quais so altamente urbanizados, relativamente industrializados e, embora dependentes, assimilaram quase por completo a cultura ocidental (p. ex., Argentina, Uruguai, Clle e, em certa
medida, tambm o Brasil). Aqui as rotas rumo igualdade,
democracia de participao e autonomia seguem traados completamente distintos dos do socialismo agrrio.

171

Inversamente, em certos tipos de pases - grosso modo:


praticamente todos os do Sul da Asia que margeiam o
oceano ndico at o extremo do Sudeste Asitico, claro que
com as bvias diferenas e especificidades do subcontinente indiano - a concretizao dos objetivos e ideais de
igualdade, de democracia participativa, de revitalizao do
espao regional em termos de ecodesenvolvimento, de
ativao das foras bsicas da sociedade e de autonomia,
poderia fazer pensar em semelhanas eletivas (que so, de
fato, estruturais) com o modelo de socialismo igualitrio e
frugal que parte da expropriao agrria e tem sua base
scio-poltica e econmica na comuna estilo chins. Evidentemente, o fato de caracteriz-los desse modo no relega
tais pases ao agrarismo (a China se industrializa); e nem
se descarta o ideal de vida proletrio. Mas confere ao
processo de transio o colorido de uma democracia quase
direta, de uma via antiburocrtica e de uma renovao
puritana (de fato no-urbana) dos estilos de vida que os
separa bastante, p. ex., do estilo de vida poltica do Magreb,
onde ao colonialismo comercial se soma o feudalismo
agrrio. Neste a importncia da urbanizao se deve
produo artesanal, stricto sensu, s manufaturas oriundas
da fora do bazar - essa herana da Idade Mdia -, tudo
isso organizado atravs de uma tradio cultural baseada
em hierarquias e excluses muito mais marcadas do que as
encontrveis no feudalismo agrrio asitico, j deteriorado
por sculos de submisso s mltiplas burguesias mercantis. De modo semelhante, a riqueza das situaes sociais
derivadas da coexistncia de diferentes formas de produo
reorganizada pelo neocolonialismo conseguiu liquidar a
base agrcola tradicional de muitos pases da frica negra,
sem contudo substitu-la por uma economia urbano-industrial ou urbano-mercantil capaz de sobreviver sem vnculos
coloniais. Nesses pases impe-se, pela crise do domnio
colonial e a passagem para um estilo de desenvolvimento

172

livre, auto-sustentado, igualitrio e democrtico, a necessidade de uma reinveno da sociedade. O que abre imaginao do Terceiro Mundo um vasto campo de experimentao.
J aos pases latino-americanos as oportunidades que
se oferecem neste sentido so muito mais restritas. Muitos
deles atravessam uma experincia histrica predeterminada no destino industrial urbano de suas sociedades e j no
h lugar (em alguns no houve nunca) para assentar os
alicerces de uma forma comunitria de sociedade. Outros
- especialmente aqueles em cujas sociedades ainda est
latente o peso das civilizaes andinas anteriores colonizao - tm um problema rural maior e, por isso mesmo,
qualquer estratgia de desenvolvimento alternativo deveria
levar em conta o que disse um dos mais importantes pensadores sociais do Continente, falando de seu pas: uma
revoluo, ou se faz em funo da populao indgena, ou
fracassa. Escusado dizer que, mesmo nestes casos, continua
sendo necessrio incrementar a eficincia tecnolgica das
economias locais. E longe de mim insinuar que a nica
coisa relevante para a experincia histrica desses pases
seja a ruralizao. O que desejo apontar para a definio
e o encadeamento dos objetvos estratgcos, os quais, para
terem legitimidade, deveriam sempre responder "por qu?"
e refletir o fato real de que o verdadeiro sujeito da histria
no so os indivduos, mas as categorias sociais.
Lembrar, de modo assim to breve, a diversidade das
alternativas e dos fatores que condicionam os caminhos
abertos para os pases do Terceiro Mundo, em sua luta pela
autonomia e pela liberdade, no implica inao ou desespero diante de tamanha diversidade. Ainda que diferentes
os caminhos, as metas bsicas so as mesmas. Carece, isto
sim, arquitetar alguns indicadores para poder medir seu
desempenho, aplic-los e estud-los pelo menos com o
lVesmo entusiasmo invertido na medio do crescimento

173

econmico. H pouco mais de duas dcadas, expresses


como produto nacional bruto, renda per capita, coeficientes de importao, etc., eram desconhecidas da maioria dos
homens de Estado, jornalistas, estudantes e das pessoas em
geral. Com as dcadas de desenvolvimento, estas medidas
de diferenciao econmica passaram a fazer parte do
linguajar do dia-a-dia.
J tempo de reorientar esforos para a medio dos
resultados do desenvolvimento com o auxlio de indicadores centrados, desta vez, na qualidade de vida e na igualdade na distribuio de bens e_servios. Houve progressos
neste campo, tanto no sistema das Naes Unidas (nos
esforos de pesquisa e sistematizao da UNRISD, p. ex.),
quanto em pases isolados. Mas ainda no se progrediu o
bastante para que, p. ex., os crditos internacionais sejam
vinculados ao melhoramento objetivo do bem-estar do
povo e para que haja indicadores do bem-estar do povo to
precisos como os que atualmente medem a solvncia nacional, a taxa de inflao e o ndice de crescimento.
H instrumentos metodolgicos para medir, p. ex, a
taxa de concentrao da renda (como o coeficiente Gini),
as necessidades nutricionais ou as deficincias do nvel de
salrio mnimo. O que ainda no existe - e esta uma rea
em que preciso empenho, se se deseja chegar a um "outro
desenvolvimento" - a vontade poltica de transformar
estes ndices em instrumentos de presso para aumentar a
igualdade e melhorar a qualidade de vida. Cumpre, pois,
investir muito esforo na medio sistemtica e numa
ampla publicidade, para que os resultados de simples avaliaes possam revelar, por exemplo:
- a evoluo da taxa de concentrao da renda em cada
pas;
- a distribuio da riqueza e dos salrios (incluindo
uma anlise comparativa, a nvel internacional, dos
salrios mais baixos e mais altos por tipos de empre-

174

sa; salrio mdio, mediano e modal em diferentes


tipos de empresa de vrios pases, diferenas entre
salrios pagos em diferentes pases por um mesmo
tipo de trabalho pelas mesmas empresas multinacionais, etc.).
- os artigos bsicos da cesta de compras de um trabalhador urbano e de um trabalhador rural, e o nmero
de horas que o trabalhador emprega, em cada pas,
para adquirir estes bens de consumo ordinrio;
- um time budget no qual se possa ver o modo como
as diferentes classes sociais distribuem suas energias
entre lazer, trabalho, transporte, assistncia mdica,
etc.;
- o alcance dos sistemas de seguro social, para identificar sobretudo o relativo grau de diferenciao (ou
igualdade) nos servios de assistncia oferecidos a
diferentes categorias em cada pas;
- as formas como se financia a Previdncia Social, a
fim de avaliar sua eficcia real como instrumento
para a distribuio da renda e para a igualdade social,
ou a fim de desmascarar os mecanismos que permitem - como si acontecer nos pases subdesenvolvidos - a transferncia de recursos dos pobres para os
mais pobres, sem tocar na distribuio global da
riqueza nem nos privilgios das classes de rendas
mais altas;
- os mecanismos dos sistemas tributrios, especialmente para desvendar aspectos tais como a proporo entre os impostos diretos e os indiretos, etc.
muito longa a lista dos indicadores sociais mais
significativos. Por isso mesmo, o critrio a seguir em sua
seleo deveria obedecer ao grau de sensibilidade que
possuam para medir a igualdade social. No obstante, o
juzo crtico dos conceitos do atual modelo de desenvolvi-

175

mento no tennina aqui: tambm se deveria incluir como


parmetros o grau de liberdade real do povo e sua participao no controle sobre as decises. Na busca de mtodos
para construir indicadores simples que possam ser usados
sistematicamente e que tenham uma aplicao assegurada
e universal, tudo ainda est por fazer. A defesa das liberdades bsicas, tanto individuais como sociais, tem sido confiada a umas quantas instituies e organizaes - geralmente privadas - cujas repetidas denncias perderam fora
exatamente porque repetidas. E porque, tambm, partem de
entidades que tm sido acusadas muitas vezes de defender
interesses privados ou de depender ideologicamente de um
detenninado partido.
No seria o momento de comear a criar, partindo de
um movimento que brota do Terceiro Mundo, uma espcie
de Tribunal de Conscincia Poltica, formado por representantes dos governos, dos sindicatos, das Igrejas, das
universidades, dos intelectuais, que anualmente pronunciasse sentena - com base em regras previamente estabelecidas de comum acordo - sobre o grau de progresso
alcanado pelos povos e governos em seu desenvolvimento
poltico? Em vez de seguir os modelos de liberdade ou de
opresso institucionalizada que o Centro prope Periferia,
no deveramos buscar inspirao na democracia de participao que emerge no Terceiro Mundo para fixar as pautas
de conduta civil, social e poltica que nos permitam medir
os avanos efetivos do povo nas reas de expresso d
pensamento, da organizao de novos campos de debate e
deciso, da garantia dos direitos das minorias e das oposies, da rejeio da tortura e da violncia?
As deficincias do utopismo no deveriam assustar OS
que desejam reformar tanto a ordem soci~l e econmica
quanto a moral. Tambm era utpico imaginar, durante a
guerra fria e a era McCarthy, que os happenings, as marchas, as acusaes CIA e s intervenes em telefones, as

176

manifestaes pacifistas, etc., iriam levar - nos Estados


Unidos mesmo - a uma profunda ruptura com o despotismo, que foi dar em Watergate e na impossibilidade de
continuar a guerra no Vietn.
Ser impossvel propor e comear a implementar normas de conduta poltica gestadas nas escuras profundezas
da opresso em tantos pases onde a violncia e a represso
se erigiram em padres de segurana nacional? Tais normas
podem finalmente revelar que este "outro desenvolvimento" que buscamos, ainda que faa sua apario na esfera
econmica, desgua noplano social e adquire uma dimenso poltica atravs da igualdade que prope e do tipo de
participao que propugna. Mas o "outro desenvolvimento" s se cumprir quando encontrar um meio de transformar a utopia em realidade do dia-a-dia, restituindo
experincia humana uma dimenso que, ainda que moral,
no nada irreal. Entretanto, a fora desta dimenso no
est na ot:gulhosa salvao do indivduo, mas no humilde
reconhecimento de que a expresso da existncia e a integridade do indivduo dependem de um acordo e de uma
ao que s podem ser coletivos. Neste sentido, o princpio
de autoconfiana e autonomia implica a esperana e a f de
que j possvel inscrever nas coisas as metas que desejamos alcanar.
. com esta convico que aqui se propem a reconstru. o da ordem internacional e a construo de sociedades
mais igualitrias, democrticas e autoconfiantes. Novas
sociedades, com base no no subdesenvolvimento da Periferia e na estagnao do Centro, mas num estilo de desenvolvimento cuja raison d.'tre o clculo social de custos
e benefcios.
Q

NOTAS
1. Ver Bourdieu, Pierre e Deisant, Yvcllc - "Le couluricr d sa griffe: contribution
une Iheorie de la magic". Paris Acres, n. l,jan. 1975.

177

2. Ver Rensburg, Palrick van - Reportfrom Swallellg Hill. Educarioll cmd Employmem in anAfrican Coulllry. Uppsala, The Dag Harnrnarskjld FOWldatioll, 1974.
3. O melhor enWlciado desta problemtica se encontra em Sachs, Ignacy - MEnviroruunent and Styles of Development". In: Malhews, Willian H. (org.) - Outer Limits
and Hurnan Needs. Uppsala, The Dag Harnrnarskjld FoWldation, 1976.
4. Ver Developlllelll Dialogue, Uppsala,lL 2,1974.

178

Captulo V

o DESENVOLVIMENTO NA
BERLINDA"

No bastou a Segunda Grande Guerra para mostrar aos


crdulos habitantes deste planeta que o sculo XIX terminara. A crena no progresso no se abalou apesar da
destruio causada por duas Guerras Mundiais, do fanatismo poltico hitleriano massacrando populaes inteiras, em
suma, da reminiscncia dos horrores da guerra numa escala
em que nem a imaginao fervente de Goya antevira e que
necessitou da sintaxe picassiana para simbolizar em Guernica o irracional corporificado. Talvez porque, contraditoriamente, foi a cincia quem possibilitou a destruio mxima. A razo, domesticada nos canais tcnicos, ajudou a
ponstruir a possibilidade do irracional absoluto. Tocava-se,
assim, os limites do possvel: a destruio da humanidade
uma faanha ao alcance do Dr. Strangelove. Mas continuou-se a crer, por algum tempo, na vitria da razo.
Pouco a pouco, quando a racionalidade formal atingiu
um ponto de mxima e o cientista vestiu o fetiche do grande
sacerdote, escondendo por trs de sua sacralidade a fora
do guerreiro, do empresrio e do poltico, as indagaes
mais cticas comearam a roer o corao da fera, que o
* Publicado originalmente como "El Desarrollo en el Banquillo", Caderno do ILET,
Mxico, DEE/Di24/e, ago/1979.

179

,....

.~

'I

11

crebro. At que ponto o sculo de Luzes se corporificara


no Sculo do Progresso e este dera nossa poca a Vitria
da Razo?
Nesta altura, com o risco do confronto global como
possibilidade para dirimir as querelas entre Socialismo e "
Capitalismo, ou melhor, entre URSS e USA, o velho empirismo do "trial and error" comeou a substituir a crena
totalizante e metafsica que cada um dos dois Blocos tinha
(e em larga medida ainda a tem) de qtre encarnam isoladamente a vitria da razo e o apogeu do humano. Entretanto,
a reconverso da histria dos deuses crnica dos homens
vem sendo feita penosamente e nunca s custas do Olimpo.
A paixo do impossvel se deslocou para o Vietn de tantos
herosmos, para o solo milenar de uma Judia pavimentada
de cadveres massacrados pela penltima palavra da tcnica guerreira, para o Chifre da frica das incertas fronteiras.
J que no se pode incorrer no risco da confrontao global,
os limites orgulhosos da Razo passaram a se delinear sob
os corpos queimados dos que no sofreram o batismo da
"civilizao tecnolgica".
Seria difcil, depois disso, que o prprio cerne da civilizao ocidental permanecesse intocado: o que est em
jogo a crena na Razo, ou pelo menos a crena no modo
pelo qual a Razo se faz presente como Tcnica e como
princpio formal de ordenao do mundo.
Deriva da tambm, embora nem sempre de modo
imediato, a crise da idia de "desenvolvimento" e, mais
especificamente, de desenvolvimento econmico. Para entender-se a contribuio das cincias sociais ao debate
contemporneo e para delimitar seus alcances necessrio,
portanto, ver do ngulo deste debate o mesmo grande
problema que atormenta, a nvel mais geral, o pensamento
ocidental. A conscincia da existncia de um "problema do
desenvolvimento", que constitui o b-a-b da contribuio
do pensamento se no do Terceiro Mundo, pelo menos

180

sobre o Terceiro Mundo, sups sempre um parmetro:


sabia-se o que significava o progresso e este era almejado.
Hoje, no centro, pe-se em dvida a idia de progresso e
nem todos, na periferia, almejam o tipo de progresso que
pennitiu a construo da civilizao contempornea, graas ao domnio da Tcnica pela Razo.
natural que no incio da crtica o alvo seja pouco claro:
pensa-se que a razo em si quem perverte; o bom selvagem atrai novamente. Mas seria pouco convincente que a
eroso crtica parasse a. O desafio que se antepe diz
respeito precisamente ao velho problema, que foi de Marx
e de Weber tambm: ser possvel ir mais alm da razo
formal e inquirir sobre os porqus e os para quem?
Ao analisar as novas propostas sobre o desenvolvimento tratarei de mostrar que assistimos os primeiros balbucios
de uma nova viso do mundo. Nestas propostas faz-se
freqentemente tbula rasa do que constituiu no passado
imediato a crena fundamental dos reformadores: a idia
de acumulao da riqueza, de progresso tcnico, de distribuio racional de recursos (planejamento) como instrumentos para atingir-se ideais humanistas. Neste mpeto, os
revisores esquecem, freqentemente, que se as propostas
do sculo XIX acreditavam na Razo, queriam alcanar
seus objetivos por intermdio da Revoluo. Esta no s
englobaria um momento da vontade (e no necessariamente de racionalidade) como se efetuaria pela destruio da
Dominao. Hoje junto com a descrena no progresso
surge uma espcie de desalento quanto capacidade genuinamente transformadora das instituies. Tal como se o
Estado tivesse engolfado a sociedade e frente ao novo
minotauro, apoiado na Tcnica, s restasse o desespero
jansenista de refugiar-se do pecado no prprio ~undo,
constituindo aldeias que dariam a iluso de serem globais
("global villages"), sem acreditar mais na possibilidade de
destruir a dominao ou pelo menos de refonnar o Estado.

181

Para os "novos filsofos", por exemplo, a dominao um


dado e o estado revolucionrio (libertador) um contrasenso. Assim restaria somente reforar as reas individuais
de reao e liberdade, num retraimento da problemtica
poltica, at o interior das aldeias auto-suficientes.
Ora, se em algo se baseou a perspectiva desenvolvimentista pelo menos tal como foi elaborada na Amrica
Latina, foi precisamente na capacidade de identificar problemas, tentar superar obstculos e abrir caminhos para a
acumulao da riqueza e para que se pudessem partilhar os
frutos do progresso tcnico. Na arremetida nesta direo,
se houve instituio na qual nossos reformadores iluministas fizeram f, foi no Estado. A crise da ideologia contempornea atinge em cheio, portanto, o instrumental analtico
que construmos no passado.
Neste ensaio farei brevssima sntese da "teoria do
desenvolvimento" que se elaborou na Amrica Latina,
mostrarei o comeo do movimento reflexivo que a criticou
desde adentro", atravs da 'teoria da dependncia" e
procurarei assinalar as mudanas tanto nos termos em que
se coloca o problema do desenvolvimento no momento em
que se intensificam as demandas por uma "nova ordem
econmica internacional", quanto nas ideologias vigentes
sobre os novos estilos de desenvolvimento". Na medida
do possvel, farei o contraponto entre o pensamento que
procura sintetizar as demandas da Periferia por um mundo
reformado e as orientaes valorativas que se esto constituindo nas sociedades industriais avanadas. Por fim, tentarei desenhar os parmetros da Nova Utopia que parecem
estar entre a recolocao vlida dos estilos de desenvolvimento e a revitalizao da crena na possibilidade de
controle social da Razo. Quem sabe, por esta via, o sculo
XX escape da camisa de fora que lhe foi imposta por uma
viso demasiado otimista da capacidade da Inteligncia,
sem deixar-se engolfar pelo coletivismo milenarista ou pelo

182

individualismo que ,pode ser "racional", mas dificilmente


engloba a nsia pelo coletivo, que tambm parte constitutiva dos anseios contemporneos.

A teoria "latino-americana" do desenvolvimento

o prestgio de algumas idias nascidas na CEPAL a


respeito do desenvolvimento econmico poderia fazer crer
que se desenvolveu um corpo analtico de proposies
relativas a uma "teoria do desenvolvimento". E, de fato, em
anos recentes, como veremos adiante, tanto Celso Furtado l
quanto Osvaldo Sunkel e Pedro Val deram tradio de
anlise, dita estruturalista, formulaes sintticas na direo da consolidao de um paradigma analtico. Entretanto,
nas formulaes originais os enfoques sobre o desenvolvimento foram fragmentrios. Se despertaram particular interesse foi porque eles equacionam problemas importantes
e, apesar de serem teoricamente despretensiosos, contrastavam com o que a teoria econmica ortodoxa apresentava
como "verdade estabelecida".
Se tomarmos o Estudo Econmico da CEPAL de 1949
ou o artigo de Prebisch sobre "EI Desarrollo Econmico de
la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas,,3
a preocupao central no era com uma "teoria do desenvolvimento", mas com a explicao de desigualdades entre
economias nacionais que se estavam acentuando atravs
do comrcio internacional. Hans Singer, economista das
Naes Unidas, publicara um artigo sobre "The distribution
of gains between investing and borrowing countries,,4,
mostrando a tendncia queda dos preos dos produtos
primrios, em relao aos preos dos produtos industriais
exportados pelo Centro, mediante uma srie de dados que
abarcavam mais de 70 anos. Ora, a teoria do comrcio
internacional, especialmente em sua verso neoclssica,
previra o oposto: a especializao da produo e o inter-

183

cmbio, pennitindo o aproveitamento timo dos fatores


produtivos de acordo com a dotao de recursos dos pases,
deveria provocar uma tendncia equalizao relativa da
remunerao dos fatores de produo. Conseqentemente,
o comrcio internacional seria um 'organismo capaz de
tender a equalizar diferenas internacionais e no de acentu-Ias. 5
A expectativa clssica da teoria do comrcio internacional, desde as ricardianas, passando por Ohlin, Aba Lerner, Heckscher e Samuelson, seria, condio de que
houvesse "progresso tcnico", a de que o comrcio internacional (o princpio do mercado) fosse uma alavanca para
a equalizao. Pouco importaria que o progresso se concentrasse inicialmente na indstria; o mecanismo dos preos induziria queda relativa dos produtos industriais em
comparao com os produtos agrcolas, pennitindo dessa
forma que os exportadores destes se beneficiassem indiretamente dos frutos do progresso tcnico. A era da razo
encontrava na indstria e no mercado a justificativa para
sua crena orgulhosa nos efeitos do progresso.
Vejamos o contraste:
- para JoOO Stuart Mill, devia depreender-se que "os
valores de intercmbio dos artigos manufaturados,
comparados com os produtos da agricultura e das
minas, tm uma tendncia absoluta e certa a baixar,
na medida em que aumentam a populao e a indstria... 6
- para Raul Prebisch as rendas crescem no centro com
maior rapidez do que na periferia porque o aumento
de produtividade na produo industrial no se transfere para os preos porque os oligoplios defendem
sua taxa de lucro e os sindicatos fazem presses para
manter o nvel dos salrios7 , e desta forma h uma
tendncia queda relativa dos preos dos produtos
primrios no comrcio internacional.

184

No difcil perceber por que afirmaes aparentemente to singelas provocaram tanto rudo. Negava-se a importncia do comrcio internacional per se como fundamento
para a igualdade econmica entre as naes e incorporavase explicao do porqu disto fatores institucionais e
estruturais que se situavam alm da esfera do mercado e
da livre flutuao dos preos: a luta sindical, a capacidade
organizativa dos operrios e das empresas no Centro, os
efeitos dos monoplios.
No se negava, contudo, a necessidade da tcnica, a
crena em seus efeitos multiplicadores, sua relao com a
riqueza (ou mais precisamente com a acumulao de capitais) etc. Ao contrrio, a nfase era posta no estabelecimento de medidas polticas para permitir que a racionalidade
tcnica resultasse em proveito substantivo para as naes e
para as camadas sociais desprovidas. No o caso de repetir
aqui snteses ou interpretaes sobre o pensamento cepalino. 8 Basta destacar que os primeiros passos na anlise dos
problemas do subdesenvolvimento, embora no tenham
derivado de uma teoria ou de um sistema analtico completo, feriram a fundo questes-chave propostas por outras
teorias e o fizeram no s propugnando polticas alternativas, mas buscando no nvel estrutural as condies para
uma racionalizao substantiva.
Esta perspectiva bsica manteve-se, com o correr do
tempo, tanto nos textos da CEPAL como nos dos autores
latino-americanos que procuraram elaborar academicamente a teoria do desenvolvimento. Celso Furtado, por
exemplo, em seu livro terico sobre o tema, Teoria e
Poltica do Desenvolvimento Econmico, afirma:
"Sintetizando, o desenvolvimento tem lugar mediante
aumento de produtividade no nvel do conjunto econmico complexo. Esse aumento de produtividade (e da
renda per capita) determinado por fenmenos de
crescimento que tm lugar em subconjuntos, ou setores,

185

particulares. As modificaes de estrutura so transformaes nas relaes e propores internas do sistema econmico, as quais tm como causa bsica modificaes nas formas de produo, mas que no se poderiam concretizar sem modificaes na forma de distribuio e utilizao da renda".9
Renda e produtividade so os conceitos-chave para a
caracterizao de Furtado. O conceito de renda corresponderia " remunerao (ou ao custo) dos fatores utilizados na produo de bens e servios. A renda gerada em um
perodo determinado pode ser concebida como o custo da
produo realizada, ou como o poder de compra engendrado pelo processo de produo" (op. cit., p. 89-90).
Furtado percebeu e enunciou a relao entre o conceito
de desenvolvimento e o de progresso. Mas, diz ele, foi dado
um passo decisivo pelos economistas ao tomarem precisa
aquela idia vaga. Este foi a elaborao do conceito de
"fluxo de renda", cuja expanso susceptvel de quantificao. "O aumento do fluxo da renda, por unidade de fora
de trabalho utilizada, tem sido aceito, desde a poca dos
clssicos, como o melhor indicador do processo de desenvolvimento de uma economia" (p. 90).
Se a anlise de Furtado parasse neste ponto ela teria
redefinido a teoria de Prebish apenas por meio de uma
formalizao de sabor neoclssico com condimento keynesiano. Mas o autor introduz outras idias que, at certo
ponto e paradoxalmente, ancoram as modificaes de estrutura, concebidas na forma estrita acima mencionada, em
modificaes comandadas pela demanda; e esta ltima,
para Furtado, no pode ser vista desligada do sistema de
preferncias individuais e coletivas:
"O conceito de desenvolvimento pode ser igualmente
utilizado com referncia a qualquer conjunto econmico no qual a composio da procura traduz preferncias

186

~
individuais e coletivas baseadas num sistema de valores. Se o conjunto econmico apresenta estrutura simples, isto , se a procura no autocriada, como no caso
de uma empresa ou de um setor produtivo especializado, convm evitar o conceito de desenvolvimento e
utilizar simplesmente o de crescimento" (p. 90).
Mais adiante escreve: "o conceito de desenvolvimento
compreende a idia de crescimento, superando-a. Com
efeito: ele se refere ao crescimento de uma estrutura complexa. Essa complexidade estrutural no uma questo de
nvel tecnolgico. Na verdade ela traduz a diversidade das
formas sociais e econmicas engendradas pela diviso
social do trabalho" (p. 90).
A anlise de Furtado continua abrindo o flanco crtica
marxista (e j veremos que os tericos da dependncia faro
finca-p nesse ponto), tanto porque parte da noo de fluxo
de renda sem referir-se explorao social que o capital
supe, como porque enfatiza como elemento dinmico a
demanda e no a produo. Entretanto, ela no s reintroduz a questo estrutural da diviso social do trabalho como
estabelece uma ponte com as teorias em voga sobre "um
outro desenvolvimento". Com efeito, Furtado no supe,
para explicar o desenvolvimento, a autonomia do fator
tcnico; e inclui como componente central da explicao o
sistema de preferncias, ou o sistema de valores. s vezes
o texto d a impresso de que a autonomia desse sistema
que caracteriza um autntico desenvolvimento em contraposio ao mero crescimento, tema que foi retomado por
Furtado em seu ensaio sobre Os mitos do desenvolvimento. 10 No obstante, Furtado, pelo menos no livro aqui considerado, no vai to longe em sua ruptura parcial com o
estilo cepalino de anlise: ele qualifica suas afirmaes, de
tal modo que o problema do desenvolvimento se toma, ao
mesmo tempo, um problema de autonomia valorativa e de
aumento da produtividade fsica:

187

"O aumento da produtividade fsica com respeito ao


conjunto da fora de trabalho de um sistema econmico
somente possvel mediante a introduo de formas
mais eficazes de utilizao de recursos, os quais implicam seja acumulao de capital, seja inovaes tecnolgicas, ou mais correntemente a ao conjugada desses
dois fatores. Por outro lado, a realocao de recursos
que acompanha o aumento do fluxo de renda condicionada pela composio da procura, que a expresso
do sistema de valores da comunidade" (p. 93).
A sntese proposta por nosso autor vai desde o aproveitamento do instrumental de anlise corrente na economia
"ortodoxa" at s preocupaes com o horizonte valorativo
de opes, passando pela nfase nos elementos estruturais
e na racionalidade no uso de fatores. Mas ela mantm a f
no que de mais clssico o sculo XIX legou cincia social
contempornea: a idia de otimizao do uso de fatores e a
crtica, iniciada pelo marxismo, pura racionalidade formal. S que Furtado, ao rebelar-se contra a racionalidade
formal, introduz um leque indeterminado (e, portanto, no
limite irracional) de opes: o sistema valorativo. A tenso
entre o que se quer (quem quer?) e o progresso material
possvel (no apenas em termos fsicos, mas das tcnicas
de sua utilizao) constituiria a equao no resolvida do
desenvolvimento. 11
A formulao de Sunkel e de Paz est mais prxima das
revises da teoria cepalina que se faziam em Santiago nos
meados dos anos sessenta. Tambm estes autores enfatizam
a relao entre a idia de progresso e a idia de desenvolvimento. Mostram, porm, que o otimismo inerente crena no xito da razo - o progresso tcnico - para solucionar
os problemas sociais no era aceito por todos os tericos
do desenvolvimento. A preocupao com os efeitos do
progresso tcnico sobre a acumulao, sobre a distribuio
da renda e sobre a alocao de recursos - que caracterizam

188

o debate sobre o desenvolvimento - no derivam do mero


progresso tcnicO. 12 O ensaio de Anbal Pinto sobre "La
concentracin del progresso tcnico y sus frutos en el
desarrollo latinoamericano"13 havia chamado suficientemente a ateno para este ponto.
Mais ainda, no livro de Sunkel e Paz, a nfase dada
muito menos aos aspectos dinmicos do "fluxo de renda"
e de variaes na demanda do que s diferenas de estrutura. quela altura o debate sobre dependncia j ganhara
adeptos entre os economistas da CEPAL:
"As noes de subdesenvolvimento e desenvolvimento
conduzem a uma apreciao muito diferente, pois segundo elas as economias desenvolvidas tm uma conformao estrutural distinta da que caracteriza as subdesenvolvidas, j que a estrutura destas ltimas , em
medida significativa, uma resultante das relaes que
existiram historicamente e perduram atualmente entre
' ".14
ambos grupos de palses
A noo de dependncia (que convm repetir, fora
disseminad em Santiago pela crtica sociolgica) j aparece incorporada ao enfoque, embora numa verso mais
prxima da oposio entre pas dominante e pas dominado.
"O desenvolvimento e o subdesenvolvimento podem
compreender-se, ento, como estruturas parciais, mas
interdependentes, que configuram um sistema nico. A
caracterstica principal que diferencia ambas estruturas
que a desenvolvida, em virtude de sua capacidade
endgena de crescimento, dominante, e a subdesenvolvida, dado o carter induzido de sua dinmica,
dependente; e isto se aplica tanto entre pases como
' " .15
dent ro de um pals
Concebido o problema do desenvolvimento como uma
questo relativa "capacidade endgena de crescimento"

189

e referida esta aos detenninantes histricos que estabeleceram uma forma de dominao, o passo politizao da
anlise est dado:
"esta forma de conceber o desenvolvimento pe nfase
na ao, nos instrumentos do poder poltico e nas
prprias estruturas de poder; e so estas, em ltima
anlise, as que explicam a orientao, eficcia, intensi- "
dade e natureza da manipulao social interna e externa
da cultura, dos recursos produtivos, a tcnica e os
grupos scio-polticos" (...).
"Do mesmo modo se acentuam os aspectos relacionados com a capacidade de investigao cientfica e
tecnolgica, por ser elemento determinante - junto com
a estrutura do poder - da capacidade de ao e manipulao tanto interna como das vinculaes externas do
pas".16
Quem diz poltica, na acepo acima, diz tambm
vontade e objetivos. Neste aspecto, Sunkel e Paz incorporam o que era a aspirao valorativa predominante entre os
que criticam os "efeitos perversos" (concentrao de rendas
e de oportunidades de vida) do padro de desenvolvimento
capitalista da periferia:
"O conceito de desenvolvimento, concebido como um
processo de mudana social, refere-se a um processo
deliberado que tem como finalidade ltima a equalizao das oportunidades sociais, polticas e econmicas,
tanto no plano nacional como em relao com sociedades que possuem padres mais elevados de bem-estar
social". 17
Ou seja, nem Furtado nem Sunkel e Paz - o primeiro
revendo seus livros em 1975 e os ltimos em 1970 - deram
nfase questo dos estilos de desenvolvimento; no problematizaram, como Furtado o faria posteriormente, a possibilidade e a convenincia de alcanar os mesmos padres

190

de desenvolvimento dos pases industrializados. Maior homogeneidade, sim; igualdade de condies e oportunidades
entre naes e internamente nas naes, sim; mas o pressuposto era: com uma poltica adequada, possvel e desejvel generalizar o que j se alcanou como desenvolvimento
nos pases industrialmente avanados.
A herana do sculo XIX, e mesmo de antes, da noo
de progresso se redefine, passando pelo crivo de uma
poltica com valores igualitrios. Mas no se rompe.

o enfoque da dependncia 1s
Ao mesmo tempo em que se foram desenvolvendo as
teorias cepalinas e que a prtica das polticas de industrializao foi revelando as dificuldades e os choques que
o processo de transformao econmico-social provocava,
elaboraram-se"contrateorias".
As conseqncias prticas do enfoque cepalino - e dos
desafios efetivos do desenvolvimento '- levaram os policymakers a sustentar:
a necessidade de reforar os centros de deciso que
poderiam articular a "vontade deliberada" de alterar
uma situao que era diagnosticada como desfavorvel; portanto, o fortalecimento do Estado e sua
modernizao atravs da criao de "agncias pblicas de desenvolvimento" passaram a ser consideradas como pr-condies para melhorar o nvel de
vida nacional;
a necessidade de absorver o progresso tcnico inicialmente atravs do investimento de capitais estrangeiros, para assegurar a industrializao, que seria a
meta capaz de materializar os anseios transformadores;

191

'~

:;.1

- a necessidade da expanso dos mercados internos,


para deslocar o eixo da orientao principal do sistema econmico do exterior para o interior; para tanto,
algumas medidas redistribucionistas deveriam ser
apoiadas. Em primeiro e principal lugar dever-se-ia
fazer uma reforma agrria que viesse junto com a
tecnificao da economia rural. Dessa maneira, assegurar-se-ia no s mercado para os produtos industriais como oferta de alimentos cidade, corrigindo-se os efeitos inflacionrios das polticas industrializadoras. Tudo isso sem desconsiderar o que,
desde Prebish, era fundamental: a incorporao aos
preos dos produtos de exportao dos custos de uma
mo-de-obra condignamente remunerada.
A crtica a estas polticas veio da esquerda e da direita.
Esta ltima, como fcil de entender-se, colocava em
dvida os benefcios da industrializao: tinha como argumentos as anlises sobre as vantagens que proporcionariaI11
a especializao da produo e o livre cmbio. As teses
cepalinas, para estes crticos, seriam enganos crassos ou
argumentos maliciosamente usados pelos que, sendo na
. verdade contrrios ao sistema capitalista, preferiam dar a
batalha por partes; primeiro proporiam quimeras, como a
industrializao e o estatismo, para depois abrir o jogo
diretamente em favor do socialismo. A e.squerda criticaria
as "teorias do desenvolvimento" porque elas obscureciam
o principal: no h "desenvolvimento" sem acumulao de
capitais e esta nada mais do que a expresso de uma
relao de explorao de classe.
Sem aprofundar a questo em termos das situaes
peculiares de cada pas e de cada conjuntura da economia
mundial, esta crtica era, na verdade, anterior s teorias
cepalinas. Em sua forma mais tosca (na verso dos anos
trinta e quarenta) denunciava-se o colonialismo e o imperialismo como "freios ao desenvolvimento". E, natural-

192

mente, para quem considera que existe uma diferena entre


"crescimento" e "desenvolvimento" e que o ltimo supe
decises autnomas dos sistemas nacionais e distribuio
mais eqitativa dos frutos do progresso tcnico, at por
definio, o imperialismo bloqueia o desenvolvimento.
Mais ainda: at meados dos anos cinqenta o grosso dos
investimentos estrangeiros na Amrica Latina se fazia para
controlar a produo e a comercializao de produtos agrcolas e de matrias-primas. Em geral os investidores estrangeiros dos pases centrais preferiam vender periferia
produtos industriais acabados, mantendo nos pases subdesenvolvidos apenas indstria de montagem ou de reparao.
Entretanto, a partir da dcada de 1950 como conseqncia da prpria reao local, consubstanciada em polticas
industrializadoras e protecionistas, mudou a estratgia das
empresas estrangeiras (dos conglomerados e das multinacionais). A ao do empresariado local (privado e pblico)
mostrou que existiam possibilidades "tcnicas" de industrializar produtos de consumo corrente e de substituir as
importaes, desde a poca da Segunda Grande Guerra,
quando se interrompera o fluxo de importaes. A participao do estado na regulamentao econmica e na proteo dos mercados, bem como no deslanchar a produo de
insumos industriais bsicos (ao, petrleo, energia, conforme os pases) e, ainda por cima, a difuso de uma ideologia
favorvel ao desenvolvimento, criaram desafios para a
antiga poltica antiindustrializante do capital estrangeiro.
Da para frente a competio pelos mercados internos dos
pases perifricos, bem como a crescente internacionalizao e diversificao da produo propiciada pela concorrncia entre as grandes empresas oligoplicas, tomaram
obsoleta a crena no papel "antiindustrializador" do capital
estrangeiro, pelo menos no caso dos pases com importantes mercados internos potenciais.

193

Foi na passagem de uma conjuntura internacional para


outra (a partir de meados dos anos cinqenta) que tanto o
empenho da CEPAL tomou-se rebarbativo, como tornouse falaz a idia de que as relaes imperialistas assentavam
numa aliana entre o latifndio ("feudal" acrescentariam os
mais simplistas) e o capital estrangeiro. A crtica cepalina
era rebarbativa, entretanto, apenas num aspecto: os grandes
investidores passaram tambm a atuar de modo a propiciar
a industrializao. Mas esta nem fortaleceria o estado nacional (ampliando o contedo endgeno das decises), nem
teria como pressuposto a ampliao de um mercado de
consumidores populares. Reforma agrria, polticas salariais redistributivas, impostos progressivos etc., continuaram, por certo, a ser formulados na retrica oficial, especialmente depois da reunio da OEA de Punta deI Leste
(1961); mas no as ajustaram prtica. Esta caracterizou-se
pela concentrao de rendas, pela modernizao do aparelho de estado, pela vinculao deste ltimo, em termos das
polticas propostas, Grande Empresa Multinacional, pelas
"joint-ventures" unindo o setor produtivo estatal s multinacionais, e assim por diante.
Quando esse quadro j se desenhava no horizonte, em
meados dos anos sessenta, o chamado "enfoque da dependncia" ganhou fora como uma "contrateoria" ou "contraideologia" que criticava, simultaneamente, as formulaes
cepalinas e as formulaes da esquerda tradicional. Esta
ltima continuava a ver na aliana "latifndio-imperialismo" o grande inimigo do desenvolvimento.
Quais eram as teses principais dos "dependentistas"?
Do ponto de vista metodolgico as teorias sobre a
dependncia punham nfase no carter histrico-estrutural
da situao de subdesenvolvimento e procuravam ligar a
emergncia dessa situao, bem como sua reproduo,
dinmica do desenvolvimento do capitalismo em escala
mundial. Talvez se encontrem nos trabalhos de Cardoso

194

:i

(1964) e Frank (1966)19 as primeiras formulaes mais


globalizantes sobre o carter histrico-estrutural do subdesenvolvimento e de crtica aos que sustentavam que os
"obstculos ao desenvolvimento" poderiam ser removidos
pela modernizao das formas de conduta e de expectativa
e pelos efeitos multiplicadores e de demonstrao que os
investimentos externos ocasionariam. A nfase posta na
anlise da expanso do capitalismo internacional para explicar a natureza do subdesenvolvimento e sua ligao
estrutural com os plos de desenvolvimento externo era
anterior s "teorias da dependncia". Nas anlises de inspirao marxista, especialmente dos historiadores 20 , mas
tambm de economistas, punha-se nfase nas conexes
entre a expanso do capitalismo e seus efeitos na periferia.
Cabe recordar que a idia de "dependncia externa" era
trivialmente admitida nas anlises cepalinas. O coeficiente
de "abertura" das economias locais, por exemplo, repisado
nas anlises da CEPAL, media a relao entre importaes
e produto nacional bruto.
O que foi especfico no enfoque da dependncia no
foi, portanto, a nfase na "dependncia externa" concebida
da forma acima, mas sim a anlise dos padres estruturais
que vinculam assimtrica e regularmente as economias
centrais. s perifricas. Introduzia-se, portanto, a noo de
dominao. Por este conceito, no se procurava mostrar,
como o faria Sunkel mais tarde, que para caracterizar o
"desenvolvimento autnomo" deveria existir um componente de vontade deliberada, ou de propsitos; ao contrrio, a nfase era posta na negativa: no provvel um
desenvolvimento autnomo, ceteris paribus. No quero
discutir aqui o acerto ou o engano dessa afirmao. Quero
apenas qualificar: no plo oposto (e descontnuo) da teoria
da dependncia o que se vislumbrava no era o desenvolvimento autctone mas... o socialismo. Este por certo no
se tornou explcito em muitos autores, mas a crtica

195

possibilidade do "desenvolvimento", especialmente no que


se refere ao "desenvolvimento nacional", havia sido o
ponto de partida da anlise de Dos Santos, Quijano, Marini,
Faletto e Cardoso, para mencionar apenas alguns autores.
Mais ainda, no se via a dominao apenas entre naes. Procurava-se mostrar como essa supe uma dominao entre classes. Nem todos os autores que vieram a ser
considerados "dependentistas" encaravam a questo dessa
forma. Mas especialmente os socilgos (e os acima citados
so todos socilogos) estavam preocupados com a especificao dos padres de explorao de classe, com a constituio de estruturas de poder e com oportunidades de
reao poltica. Estas seriam variveis conforme a ligao
estrutural da economia local com as economias centrais.
Esta vinculao poderia realizar-se atravs "de enclaves",
de produtores nacionais ou por intermdio do desenvolvimento industrial que associava os grupos empresariais
locais s multinacionais. Foi esta ltima forma de dependncia - por ser atual - a que despertou mais a ateno: era
a "nova dependncia".
Na caracterizao, em sentido estrito, do que estava
ocorrendo com as sociedades dependentes que se industrializavam, as discrepncias do ponto de vista so pequenas entre os vrios autores "dependentistas" e mesmo entre
estes e os cepalinos de cepa pura. O corte se d mais em
termos de nfase na poltica e no papel da explorao entre
classes (a qual obviamente no negada tampouco pelos
cepalinos, mas vista de modo menos saliente do que a
explorao entre as naes)21 para explicar as caractersticas das economias subdesenvolvidas e dependentes.
Penso que possvel resumir o modo pelo qual os
"dependentistas" articulam seus argumentos para descrever as situaes a que se referiam utilizando a sntese
recente de autores no comprometidos com a elaborao

196

de teorias da dependncia, mas com a verificao de sua


consistncia, da seguinte maneira:
- trata-se de situaes nas quais existe penetrao financeira e tecnolgica pelos centros capitalistas desenvolvidos;
esta penetrao produz uma estrutura econmica
desequilibrada tanto internamente nas sociedades
perifricas como entre estas e o centro;
- a qual supe limitaes para o crescimento econmico auto-sustentado na periferia;
- e propicia a emergncia de padres especficos de
relaes capitalistas de classe;
- as quais requerem modificaes no papel do estado
para afianar tanto o financiamento da economia
quanto a articulao poltica de uma sociedade que
contm, em si, focos de inarticulao e de desequi. estrutura1.22
l1'b1;10
Por mais simplificadora que seja a sntese acima, ela
tem a virtude de no se deter no reconhecimento de uma
relao de "dependncia econmica". Esta , por certo, a
base sob que assenta a anlise dos "dependentistas". Mas
nem ela se restringe "penetrao externa" (financeira e
tecnolgica) nem esta ltima vista como "fato discreto".
Ao contrrio, no movimento de expanso do capitalismo,
e conseqentemente atravs de relaes sociais de produo que envolvem explorao e dominao, que se registra
como-especificidade a dependncia. Que especificidade
essa?
Por um lado, no aspecto econmico, existem limitaes
para o crescimento auto-sustentado: no se trata de inexistncia de tecnologia prpria em si, ou da dvida externa por
si; ambos fenmenos so indicadores da debilidade da
acumulao capitalista na periferia. No apenas, portanto,
porque um estado-nao, central, domina outro, perifrico,

197

que existe dependncia. Essa a expresso (ou equivale,


simplesmente) do movimento internacional do capital que,
embora se desenrole escala mundial, formal e estruturalmente, d-se unindo termos que so diferentes e assimtricos: a reproduo do capital implica em sua circulao
no mercado internacional e nesta existe transferncia de
mais-valia pelo intercmbio desigual e existe a apropriao
de excedentes por parte das burguesias centrais graas
deteriorao dos termos de intercmbio (aspectos superfi; ciais da dependncia); mas implica essencialmente na extrao da mais-valia atravs do processo de produo. E
esta extrao, no caso das situaes de dependncia, implica na questo do controle (da "penetrao") do trabalho
local por capitalistas estrangeiros (qualidade acidental, do
ngulo da extrao direta da mais-valia que tambm pode
ser feita por capitalistas (nacionais). E tambm implica, na
transferncia, para assegurar o circuito de produo, da
massa de recursos acumulados da periferia para o centro,
dada a heterogeneidade do sistema produtivo a nvel mundial e a debilidade relativa dos setores tecnolgicos avanados da periferia. por isso que as "deliberaes" e
"decises" da periferia encontram obstculos reais na estrutura no s do comrcio mundial, mas do sistema produtivo internacional. E bvio que a anlise destas questes tanto passa pela dinmica da relao entre as classes
como pelas relaes entre os estados-nao posto que estas
ltimas so a forma concreta de articulao entre as burguesias locais e as internacionais.
Por outro lado, no aspecto social, a natureza incompleta
e heterognea da industrializao perifrica (sem esquecer
que de forma ainda mais gritante ocorre algo do gnero com
as economias agro-exportadoras), produz efeitos que os
dependentistas apontaram at ao cansao. Burguesias que
s se complementam associando-se na produo ao capital
estrangeiro ou subordinando-se no comrcio mundial. Pro-

198

letariado que se distancia do resto da massa popular; com


o progresso da industrializao ou com a prosperidade dos
enclaves exportadores agrrios e mineradores, "massas
marginais" que no so facilmente absorvveis, mesmo
quando a industrializao prospera. Uma falsa "pequena
burguesia", que no corresponde diretamente ao conceito
de "burguesia pequena", aplicvel poca do capitalismo
concorrencial europeu e sim formao de amplas camadas
de assalariados (empregados de colarinho branco e tcrncos) gerados pela forma oligoplica e internacionalizada da
empresa multinacional que esmaga a anterior estrutura de
prestao de servios e de comercializao. Uma estrutura
social no campo que d margem a um amplo espectro de
relaes sociais de produo, embora subordinando as
diversas classes e camadas ao grande capital (desde os
"camponeses" que trabalham a terra explorando a fora de
trabalho familiar, at os trabalhadores rurais assalariados,
passando por gamas variadas de relaes de meao, de
inquilinato, de trabalhadores semicompulsrios, etc.).
Por fim, no plano poltico, emerge um Estado-Produtor
e Repressivo que, ao mesmo tempo em que se apresenta
como nacional e, nesta medida, busca consenso, organiza
e implementa a explorao capitalista. Para tal s vezes se
choca com os interesses imediatos da burguesia local e das
multinacionais e toma-se ele prprio estado capitalista-pro-'
dutor; mas, ao mesmo tempo, se transforma em pea essencial para viabilizar a acumulao privada e garantir os
padres de distribuio da renda e de gasto pblico, de
circulao de bens e de formao do capital financeiro, que
tornam vivel o desenvolvimento dependente-associado.
Toma-se, assim, o Estado mola do estilo de desenvolvimento, excludente, concentrador de rendas e baseado num
sistema produtivo que atende demanda das camadas de
altas rendas. Cada um dos aspectos aqui mencionados foi
tratado de forma diversa pelos autores que caracterizam as

199

situaes de dependncia. As controvrsias entre eles so


grandes. E a polmica no esteve ausente da produo
intelectual latino-americana. Apesar disso, fcil mostrar
que o enfoque da dependncia singularizou-se frente aos
enfoques anteriores. Basta reler as pginas iniciais deste
ensaio, sobre os cepalinos, para verificar que os problemas
colocados pelos cepalinos - mesmo que a metodologia
estruturalista, no sentido que lhe atribuem os economistas,
tivesse sido a mesma - no so os mesmos colocados pelos
dependentistas.
No farei comparaes desnecessrias. Antes de finalizar esta seco, quero referir-me, entretanto, incorporao, por alguns "dependentistas", de um tema que, se bem
estivesse presente em alguns cepalinos, no ganhava dimenso que tomou na escola da dependncia: o tema
cultural. Embora a "dependncia cultural" tenha ficado
quase sempre por conta das implicaes a serem derivadas
da situao de dependncia em geral, pelo menos um autor
entre os primeiros tericos de dependncia - Anbal Qui23
jan0 - colocou a questo em termos diretos. Muitos outros
referiram-se, naturalmente, questo da autonomia tecnolgica e alguns, como Sunkel em seu conhecido artigo,
mencionam a "transculturizao" que a internacionalizao do sistema produtivo provoca. 24 De qualquer modo, os
enfoques da dependncia, alm de enfatizarem a relao
entre as economias perifricas e as centrais em termos da
expanso do capitalismo e de v-los como relaes de
explorao entre classes e naes que do s estruturas
scio-polticas dependentes certa especificidade, mostram
tambm, pelo menos em algumas de suas formulaes, que
existem aspectos culturais diretamente ligados manuteno da dependncia.
Os autores que formularam "teorias de desenvolvimento" se referem tambm importncia do sistema de crenas
e valores. Mas fazem-no seja para constitu-lo como vari-

200

ve1 relativamente independente, capaz de gerar demandas


novas para o sistema produtivo, seja postulando a necessidade de uma autonomia cultural. Os "dependentistas" tambm postulam o ideal da autonomia cultural. Entretanto,
concentram a anlise nos malefcios da dependncia cultural. No aceitam colocar a questo do sujeito histrico dessa
autonomia sem colocar a questo da Revoluo, pois em
geral so versados na teoria marxista.
este, talvez, o calcanhar de Aquiles das teorias da
dependncia: por intermdio de que agente histrico ser
possvel superar a dependncia?
Prebisch, mais modesto em sua anlise, tinha resposta
para as questes que colocava. No precisava supor uma
Revoluo, nem necessitava uma crtica geral dominao
burguesa. A modernizao do aparelho de estado dos pases
perifricos permitiria desencadear polticas industrializadoras, controlando mas no rejeitando o capital estrangeiro,
e permitiria forar a distribuio dqs ganhos do progresso
tcnico em benefcio dos operrios e dos trabalhadores do
campo; estas seriam as medidas preliminares para assegurar a igualdade entre as naes. Complementariam a bateria
de polticas reformadoras: o controle dos mecanismos do
comrcio mundial (a UNCTAD mais tarde foi a expresso
disso), uma poltica de transferncia de recursos dos pases
ricos para os pobres e o acesso tecnologia para os pases
subdesenvolvidos.
Furtado, do mesmo modo, em suas obras mais antigas,
insiste em que o importante aumentar a produtividade, o
que supe inovaes tecnolgicas e investimento de capitais. A ao do estado para disciplinar a demanda e para
controlar a transferncia de capitais e de tecnologia sem
desnacionalizar a economia asseguraria a possibilidade do
desenvolvimento. E mesmo Sunkel pressupe o poder autnomo para "equalizar oportunidades" e supe a criati-

201

vidade tecnolgica, para que se logre o "desenvolvimento


autnomo".
E os dependentistas?
Esses, implcita ou explicitamente, ou se limitam a
constatar as deformaes (do que os cepalinos chamaro
de "estilo perverso" de desenvolvimento) geradas pela
expanso do capitalismo na periferia, ou propem o socialismo como alternativa. Mas a alternativa no chega a
constituir-se na anlise com a mesma fora que a crtica da
situao de dependncia. Ou, quando se constitui, freqentemente est ancorada na idia, que j critiquei tantas
vezes 25 , da inviabilidade da expanso capitalista na periferia ou na extrema deformao que tal processo provocaria,
dados os processos de "marginalizao crescente" da populao, da existncia de uma lumpen-burguesia, do "desenvolvimento do subdesenvolvimento" etc. 26
Chama a ateno que, apesar da fora inegvel de
algumas das caracterizaes disponveis sobre as situaes
de dependncia, a anlise poltica subseqente tenha deixado escapar a vivacidade do real para refugiar-se numa
espcie de escatologia que afirma a avalidade do princpio
da Revoluo, ao mesmo tempo em que esconde a debilidade da proposta quanto aos caminhos para chegar-se at
ela. Esta debilidade se esconde pela apresentao de um
quadro catastrofista que d a iluso de levar a uma transformao radical, dados os impasses econmicos crescentes, mesmo que no assinale convincentemente o perfil da
classe ou das classes que podero dar o salto negador da
ordem existente.
Por que isso?
nesta altura que cabe voltar s especulaes inicias.
Os dependentistas, tanto quanto os cepalinos, so herdeiros
da crena na racionalidade da histria e no se assustam,
apesar da cara feia do progresso que eles descobrem. Acaso

202

no foi Marx quem nos ajudou a conviver com a idia de


que o plo positivo - a acumulao de riqueza - encontra
seu complemento no plo oposto - a acumulao de misria
- e que a oposio entre ambos faz-se de tal maneira que,
por linhas tortas, como Deus faria o Bem, chegar-se-
superao dos dois plos, condio que a fora negadora
dos explorados destrua os que os oprimem? E este momento de exploso revolucionria - de violncia - no foi
pensado como uma condio para que o progresso pudesse
continuar? Ento, por que haveriam os dependentistas de
hesitar e pr em xeque a idia de desenvolvimento? Desenvolvimento, sim; capitalista, no. A distribuio dos frutos
do progresso h de ser diferente. A apropriao dos meios
pelos quais eles so logrados, tambm. Mas os componentes formais - o modelo - esto dados pela prpria histria
do desenvolvimento capitalista. E os agentes histricos
desta transformao - as massas exploradas e, primus inter
pares, o proletariado - tambm esto dados de antemo
pela mesma teoria subjacente s explicaes dependentistas.
Sua alma, sua palma. O que permite aos dependentistas
tratar com soberbia as teorias cepalinas das quais nascem,
dizendo-lhes: "vejam, o Estado que vocs acreditam poder
reformar o estado-burgus, expresso de todos os males
do subdesenvolvimento" ao mesmo tempo seu leito de
procusto. Se os cepalinos so insuficientes na caracterizao e na crtica, os dependentistas tomam-se, pelo
muito amor a uma viso racional e integrada a partir da
experincia do passado europeu, supreendentemente estreis: proclamam o que no deve ser, mas param a meio
caminho na crtica concreta. No chegam a especificar, a
no ser como crena, as foras transformadoras e s colocam parcialmente o ideal a alcanar: propem o mesmo
desenvolvimento, em benefcio de outras classes. Talvez
tenhamos razo. Mas a verdade que no ajustamos ainda

203

nossas contas com os tericos de "um outro desenvolvimento".


Em lugar do Estado-Reformador dos cepalinos, apresentamos a imagem da Sociedade-Reformada; mas n~o
levamos s ltimas conseqncias as duas questes-chave
que surgiram no horizonte: que tipo de sociedade e reformada por quem?
Cabe aqui um parnteses. Duro e comovedor. No auge
da reformulao das teorias latino-americanas do desenvolvimento, no mesmo momento em que os dependentistas
descreviam com vigor os efeitos da explorao de classes
e as conseqncias do capitalismo internacional sobre a
industrializao da periferia, abria-se na Amrica Latina
uma opo poltica desafiante: Cuba, e, mais do que isso,
o "guevarismo".
Digamos as coisas como as vemos, dando nome aos
bois: a anlise derivada da revoluo cubana e, especialmente, a interpretao de Guevara, punham em xeque tanto
a idia de "desenvolvimento" quanto a da possibilidade de
um desenvolvimento-dependente. Desde 1961, da Conferncia de Punta del-Leste, quando Guevara criticou a "revoluo das latrinas", at sua saga boliviana de 1967,
quando a "teoria do foco" sucumbiu heroicamente com seu
formulador, a verdade que a prtica poltica revolucionria deu xeque ao rei (embora no xeque-mate) s
plidas teorias acadmicas. A complementao poltica das
teses dependentistas no decorria da anlise que elas propunham, mas do enxerto que sobre elas se fez da Revoluo
na Revoluo de Regis Debray. E quando caiu Guevara,
legando histria alm de sua inteireza moral e coragem
revolucionria as reflexes de seu Dirio, o pensamento
poltico latino-americano continuou impotente. No tirou
as ilaes necessrias. No foi mais longe na recolocao
das questes polticas: julgou Allende pela tica da necessidade da destruio do aparelho de estado e no do seu

204

aproveitamento pela revoluo; no colocou frontalmente


a questo da teoria poltica do proletariado (mesmo que
fosse para reafirm-la). Apenas endossou-a em abstrato,
mesclando aqui e ali com a justificativa da guerrilha tupamara, dos montoneros ou do ERP, sem ir ao fundo da
questo do porqu do fracasso da Unidade Popular, do
movimento de Torres, e assim por diante.
No foi s econmico que o sculo XIX triunfou no
pensamento latino-americano. Alm da crena na racionalidade da histria, este pensamento abrigou, e ainda abriga,
a crena no progresso social: estacionamos nos umbrais das
questes decisivas para manter a convico de que no
precisamos perguntar quais so os portadores concretos do
futuro. Ao deixar subentendida a resposta poltica aos
problemas que colocamos ou ao aceitar como solues
remendos externos a nossa anlise, no fazemos jus
condio de intelectuais, ou seja, de homens que podem
aceitar o momento histrico da transfonnao violenta e o
gro de verdade do imprevisvel, mas tratam logo de explicar por que, como e para quem, mesmo que mantendo
convices sobre a inelutabilidade que amanh ser outro
dia e a Revoluo se impor.
Na senda da utopia
Nos pases de industrializao avanada punha-se em
dvida a prpria noo de progresso e de desenvolvimento,
enquanto o pensamento social latino-americano se mantinha aferrado racionalidade um saber suposto como provado e incorporava, socapa, explicaes pouco convincentes sobre o processo de transfonnao histrica sem
questionar a vaguedade da poltica que ele prprio propunha e sem questionar as novas vises que surgiam.
No esta a oportunidade para acompanhar estes desdobramentos da histria das idias contemporneas. Bas-

205

tam algumas anotaes. Desde as colocaes de Marcuse e


as rebelies das minorias norte-americanas, passando-se
pela revolta de maio de 68 na Frana, desenhava-se uma
nova atitude na cultura ocidental: havia que fazer face a
uma espcie de "crise de civilizao".
Esta no pode explicar-se apenas em funo do "malaise" que a civilizao capitalista urbano-industrial provocou. Junto dela h outros fenmenos mais complexos, que
a sismografia cultural da intelectualidade ocidental registrou: houve a "revoluo cultural" da China e o desencanto
com as formas burocrticas de socialismo. Enquanto isso
na Amrica Latina o discurso habitual sobre o desenvolvimento e a dependncia encontravam um piso de realidade
para assentar-se. A indignao moral diante do avano de
um sistema produtivo discriminador e expoliador, como
o sistema capitalista de forma ainda mais visvel em suas
fases de acumulao "selvagem", alentava a idia de Revoluo sem pedir dela perfil mais ntido. Nos pases
capitalistas avanados registrava-se uma certa perplexidade diante da tradio do pensamento social de crena na
filosofia da histria que assegurava o progresso, o socialismo e a liberao.
A partir de maio de 68 os sinais de dvida comearam
a soar com mais insistncia: sem uma reviso de valores,
sem que haja uma discusso mais substancial sobre o que
deve ser a sociedade do futuro e sem uma afinnao orgulhosa dos desejos frente realidade ("prends des dsirs pour
des ralits"), seria difcil construir a sociedade justa que o
socialismo anunciou desde o sculo XIX, pensam os novos
crticos.
Pouco a pouco, o anarquismo comeou a reviver nos
meios intelectuais de esquerda e neles se vislumbrou a
ruptura com a escatologia marxista. As tenses sino-soviticas, o movimento dos dissidentes, a sbita descoberta da
"gang dos quatro", s fez pr mais lenha na fogueira. Um

206

vento libertrio que trazia consigo as sementes de outras


utopias comeou a corroer a cidadela da crena num futuro
de racionalidade e justia, historicamente ancorada na verdade objetiva da luta de classes e, hegelianamente, na
"negao da negao" (ou seja, na Revoluo que supera
os bices e torna o futuro contemporneo dos mais encanditados desejos). Tratava-se de utopias menos "racionais",
de forte sabor individualista, talvez menos coletivistas,
desconfiadas de toda e qualquer dominao e do prprio
princpio de autoridade, e que descriam das anlises estruturais para concentrar-se em afirmaes existenciais.
No ter sido esta a primeira vaga deste tipo no Ocidente. E dificilmente ser a ltima, antes do milnio. Mas
ela golpeou forte porque desta feita encontrou um terreno
prspero. O existencialismo de depois da guerra tinha o
sabor do desespero e feneceu diante da promessa da revoluo social; o utopismo libertrio da dcada presente tem
a alent-lo outras fontes, mesmo que tenha nascido nos
movimentos hippies, da contracultuta e da anticivilizao
industrial em geral, tambm algo desesperados. As utopias
contemporneas receberam novo alento dos efeitos sociais
e culturais negativos da civilizao tecnocrtico-industrial
impulsionada pelas grandes corporaes econmicas multinacionais, somados descoberta de que o socialismo
tambm pode padecer do burocratismo e da alienao.
Foi neste contexto - mas redefinindo as atitudes, como
j veremos - que prosperou a crtica s teorias "objetivas"
do desenvolvimento e que as questes valorativas puseramse com mais fora na prpria definio do desenvolvimento.
Por certo, existem esforos de redefinio muito diversos.
Alguns, negando a possibilidade de dar um curso substantivamente racional ao processo histrico e de ver nos avanos tecnolgicos a fora bsica do desenvolvimento, no
hesitaram e formularam a utopia regressiva: melhor parar,

207

e j; seria melhor o no-desenvolvimento do que um desenvolvimento pervertido.


O reacionarismo implcito nessa posio no a tornaria
aceitvel pelos que, bem ou mal, colocavam-se criticamente, supondo a necessidade de corrigir as desigualdades entre
as naes e entre as classes. O "zero growth" no teve futuro
como idia nas naes subdesenvolvidas. Foi rejeitado com
fora o catastrofismo implcito nele, que punha de cabea
para baixo a crena de que as sociedades so capazes de
enfrentar, absorver e dar curso razovel aos desafios da
tcnica e mesmo na natureza. O curso dos sucessivos
informes do Clube de Roma, at sua aproximao de posies defendidas por pases subdesenvolvidos, exemplo
eloqente do fenmeno da rejeio do transplante de idia.
Essa idia de "zero growth" era to alheia a tudo o que de
mais caro se construra no passado para resolver as grandes
questes sociais, que no pde manter-se no debate contemporneo sobre a igualdade entre as naes e o crescimento econmico.
Limados os exageros e as distores, uma advertncia
ficou: a crena de que o estilo de desenvolvimento dos
pases avanados poder resolver as graves questes do
subdesenvolvimento e da dependncia no encontrou mais
apoio no pensamento contemporneo. No se trataria apenas do sistema social de produo ser capitalista ou socialista; tratar-se-ia de que o padro civilizatrio, de base
tecnolgico-industrial, gera conseqncias de efeito discutvel para o bem-estar dos povos.
Nem sempre a formulao das novas utopias, no que
tange s formas de desenvolvimento, assenta em pressupostos razoveis. Muito do horror abundncia, de base
tica, por parte de camadas intelectuais que pertencem a
sociedades opulentas, insinua-se por entre as crticas aos
estilos malignos de desenvolvimento. Mas existe tambm
algo de firme na crtica:

208

- por uma parte ela incorporou preocupaes reais


com a destruio de recursos no renovveis e de
destruio do meio ambiente que, inegavelmente,
aponta a certos "limites exteriores" que so parmetros para o desenvolvimento, no apenas dos pases
menos desenvolvidos, mas especialmente dos mais
.
avanados industrialmente;
- por outra parte ela revigora ideais de igualdade a
serem buscados menos na abundncia dilapidadora
e mais no uso racional de recursos relativamente
escassos;
- essa ltima preocupao vem junto com a reafinnao da crena de que se no existe hoje melhor
distribuio de recursos entre pases e dentro dos
pases no tanto pelo nvel de escassez absoluta de
riqueza mas por sua m distribuio (concentrao
de renda e de riqueza e misria voltaram a ser, como
queria Marx, duas caras da mesma moeda);
- por fim, junto com as fonnulaes relativas a um
outro estilo de desenvolvimento ressurge a idia de
que no plano poltico que h de romper-se o equilbrio favorvel concentrao de riqueza; e que,
para comear, ser possvel romper o crculo da
pobreza mediante a reestruturao das relaes de
troca entre as naes numa nova ordem econmica
internacional;
- como caminhos para alcanar tais objetivos novas
estratgias foram desenhadas, ressaltando que sem
mais e melhores infonnaes, para assegurar a autonomia de decises e estimular a criatividade, especialmente embora no s, a tecnolgIca, e sem que se
estabeleam de algum modo fortes conexes dos
desfavorecidos entre si (naes e classes), a causao
circular da riqueza e da misria no ser rompida.

209

o enfoque alternativo
A noo de que o desenvolvimento no tem por objetivo a acumulao de capitais, mas a satisfao das necessidades bsicas do homem, passou a ser uma constante nos
documentos produzidos pelas reunies de peritos e de
representantes governamentais. Ela no nova, por certo.
Entretanto, tal como foi formulada no sculo passado pela
crtica socialista ("a cada um conforme suas necessidades,
de cada um conforme suas possibilidades") para alcanar
o desiderato desta idia seria necessrio, primeiro, modificar as estruturas de dominao poltica e de explorao
econmico-social. S se alcanaria a igualdade e o atendimento das necessidades depois que, atravs da luta de
classes, se instaurasse uma ordem social equnime. Conseqentemente, haveria que passar por drsticas modificaes polticas que iriam da Revoluo Social at ao estabelecimento da Ditadura do Proletariado para instaurar, por
fim, uma sociedade sem dominao de classe (com um
Estado reduzido Administrao das Coisas). Mais ainda,
repudiava-se a noo de necessidades mnimas a partir de
um parmetro fixo (tantas calorias dadas ou tantos metros
quadrados de habitao) considerando-se que as necessidades eram historicamente criadas e seus limites fsicos no
existiriam (graas crena no Progresso e na infinitude dos
recursos planetrios).
Que dizem hoje os paladinos do "development needoriented"?
Qualquer que seja o documento tomado, da Declarao
de Cocoyoc, passando pelo Colquio de Argel at, na
formulao mais equalitria disponvel, o relatrio de Uppsala sobre "Another Development", um desenvolvimento
com essas caractersticas deve ser "ajustado s necessidades humanas, tanto materiais como no-materiais. Comea pela satisfao das necessidades bsicas dos domi-

210

..

nados e explorados, que constituem a maioria dos habitantes do mundo, e garante ao mesmo tempo a humanizao
de todos os seres humanos pela satisfao de suas necessidades de expresso, de criatividades e de convvio e de
compreender e dominar seu prprio destino" .
A busca de um estilo de desenvolvimento mais "equilibrado" no nasceu com a estratgia visando satisfazer as
necessidades bsicas. Bem antes desse tipo de formulao
ganhar seu "momentum" na discusso internacional, dentro
do prprio sistema das Naes Unidas existia, desde 1977,
o chamado "enfoque unificado" para o desenvolvimento.
Este procurava corrigir os excessos economicistas relativos
obsesso com o crescimento do PNB per capita, atravs
de um tipo de planejamento capaz de atender se no os
"basic needs", as "necessidades sociais".27 Na busca de um
desenvolvimento econmico e social "balanceado", como
reconheceu um dos participantes mais crticos deste tipo de
estudos, Marshal Wolfe, muito do debate fazia-se ao redor
de "inovaes terminolgicas" quando no de confuses:
"No meramente acidental que as interminveis discusses sobre o desenvolvimento no tenham tocado a
confuso entre o desenvolvimento concebido como
processos empiricamente observveis de mudana e
crescimento no interior de sistemas sociais e o desenvolvimento como progresso no caminho da Boa Sociedade segundo o critrio do observador".28
No obstante, como ocorre com as utopias progressivas, a formulao genrica do desejo de satisfazer as "basic
needs" - quaisquer que sejam os critrios de definio acabou gerando uma crtica persistente ao grau de "pobreza
cumulativa" produzida pela expanso atual do sistema
econmico, comparvel, por sua generalidade, crtica
feita pelo socialismo utpico do sculo passado. Pennitiu
tambm que novos ngulos crticos pudessem ser assumidos frente s questes do desenvolvimento.

211

Tudo isso se fez, certo, dando margem a uma certa


inespecificidade comodista: o "desenvolvimento selvagem" e no o "sistema capitalista" - como se afirma na
crtica socialista, ou, menos claramente, na crtica dos
dependentistas latino-americanos - o responsvel pelos
males do mundo. Evita-se, assim, nos foruns internacionais, o espinhoso problema da crtica mais concreta e
I contundente a situaes sociais dadas. Ao invs do capitalismo estar na berlinda, so os desvios do "estilo de desenvolvimento" que so crucificados. Ao argumento agrega-se, lateralmente, que os sistemas socialistas em sua
expresso atual, se certo que melhoraram o atendimento
das necessidades bsicas, nem sempre respeitaram a participao democrtica e os "outer-limits", que a outra
obsesso dos formuladores da nova estratgia do desenvolvimento. Este passou a ser algo mais abrangente. Se seu
centro o atendimento das necessidades bsicas, complementa-se pelo respeito aos requerimentos ecolgicos, tanto
no que se refere a uma relao adequada entre o ecossistema
local e os limites externos que a preservao da vida
presente e das geraes futuras impem, quanto no que se
refere ao uso de tecnologias apropriadas para a explorao
racional dos recursos naturais e humanos. "
Nessa linha de preocupao creio que houve uma contribuio positiva que acrescenta algo ao anterior debate
sobre desenvolvimento. No nvel mais geral da anlise a
noo de ecodesenvolvimento, especialmente na formulao de Ignacy Sachs, sintetiza a nova posio crtica diante
da conscincia da finitude de certos recursos naturais (a
temtica dos recursos "no renovveis"), chama a ateno
para a existncia de "outer-limits" e pe nfase nas formas
predatrias e poluidoras de avano tecnolgico:
"O Ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que, em cada eco-regio, requer as solues especficas para os problemas peculiares a regio, luz dos

212

."

-~

dados culturais e ecolgicos, bem como das necessidades imediatas". 29


Nas formulaes de Sachs, no se trata de estabelecer
a utopia do "desenvolviment comunitrio", que tem sido
a outra linha de propostas, surgidas especialmente da pena
de escritores asiticos, influenciados pelo peso da economia camponesa e pela incapacidade do desenvolvimento
capitalista resolver os problemas sociais das populaes
rurais. Ao contrrio, o autor mantm-se na tradio de
pensamento que propugna por transfonnaes de fundo,
tanto tecnolgicas quanto dos sistemas sociais, mas chama
a ateno para a necessidade de tomar em conta que nas
condies polticas do mundo atual sem "self-reliance",
sem participao ativa da base da sociedade e sem uma
tecnologia "apropriada" - que respeite os outer-limits e que
tome em considerao os recursos locais, tanto humanos
quanto naturais - no haver um desenvolvimento razovel.
De algum modo Sachs tenta compatibilizar a noo de
racionalidade formal com a racionalidade substantiva: ao
invs de propor a Razo Tcnica como mola da histria do
crescimento econmico, prefere uma postura na qual o
"Razovel" supe uma adequao entre objetivos sociais e
humanos, meios disponveis e calculabilidade tcnica.
Talvez na tenso entre a utopia comunitarista e de
participao a todos os nveis, por um lado, e por outro a
preocupao com uma atitude "razovel" que tome em
considerao a base tcnica necessria e os limites reais ao
desenvolvimento - tendo por objetivo o atendimento de
necessidades sociais bsicas - exista o que de mais rico esse
tipo de enfoque vem deixando anlise contempornea dos
problemas do desenvolvimento.
Na linha do desenvolvimento como produto da vontade
comunitria {desde o nvel da aldeia at ao da federao de

213

interesses dos povos ou dos estados subdesenvolvidos e


oprimidos) o conceito-chave o de "self-reliance". Na
linha da anlise dos novos instrumentos de desenvolvimento econmico sobressaem as nfases postas nas tecnologias
apropriadas e nos "outer limits". No mago do problema
do atendimento das necessidades bsicas subsiste a questo
da refonna poltica necessria para alcan-lo. Como documentos centrais para a compreenso destas posturas (havendo superposio entre eles) esto o Informe Dag
Hammarskjld, 197530 e o projeto sobre a Reestruturao
da Ordem Internacional. 31 A estes se juntam os estudos do
World Order Model Project. 32
Com vistas brevidade, resumirei aqui apenas os conceitos-chave de self-reliance, por uma parte, de tecnologia
apropriada, por outra, e porei nfase nas propostas de
construo de uma nova ordem econmica internacional,
que o resultado poltico imediato desta estratgia.
Por self-reliance, muitos j o disseram, no se entende
autarquia ou auto-suficincia. Ela implica na "definio
autnoma de estilos de desenvolvimento e de vida" (Informe Hammarskjld, 1975), que estimulem a criatividade e
conduzam melhor utilizao dos fatores de produo,
diminuam a vulnerabilidade e a dependncia, de tal modo
que as sociedades contem mais com suas prprias foras de
resistncia, confiem em si prprias e tenham meios para
serem dignas. Aplica-se a self-reliance tanto ao nvel local
(de comunidades) como nacional e internacional.
O componente valorativo em tal definio claro.
Noes como "diginidade", "autoconfiana" etc. implicam
em escolhas. E isso no por acaso: "lgica da produo"
imposta pelo capital (cujo maior crtico mas tambm melhor analista foi marx), os proponentes dos outros estilos
de desenvolvimento contrapem uma "lgica do consumo"
visando a erradicar a pobreza e a melhor distribuir os
recursos entre os grupos sociais. 33 Junto mesmo com a

214

".1
.<
.~

.1

noo de self reliance vem a idia de melhor distribuir


recursos e melhor organizar os estilos de consumo. Com
essa estratgia, um problema grave do mundo atual, como
o da chamada "crise energtica", seria repensado mais
facilmente. Ao invs de produzir por meios tcnicos devastadores mais energia, seria possvel balancear seu uso:
"podemos optar por padres de consumo de baixa energia
e preferir neste sentido sistemas de habitao, de transporte
urbano e de uso do tempo que consumam essa pouca
energia".34
Decorre logicamente que tal enfoque do problema do
desenvolvimento obriga a rever os conceitos sobre tecnologia. Quase tautologicamente, "deve entender-s por tecnologia adequada a inveno e utilizao de processos e
modos de organizao de trabalho que se adaptam melhor
s circunstncias particulares, tanto econmicas como sociais, de um pas ou setor particulares".3s
A crtica fcil - de que com essas noes estar-se-ia
apenas reforando o padro de dominao vigente sem
mudar as condies produtivas dos pases subdesenvolvidos - rebatida com energia por todos os que adotam a
noo de "tecnologia apropriada". Ela no significa uma
tecnologia atrasada, mas sim um blend tecnolgico que,
outra vez, oriente-se pelo razovel, sem perder de vistas os
objetivos bsicos do desenvolvimento (basic needs), sem
adotar um padro puramente imitativo do que ocorreu nos
pases industrializados, mas tambm sem desdenhar a cin36
cia e o avano das foras produtivas. A implementao de
polticas de desenvolvimento tecnolgico orientadas por
essas preocupaes e pelas noes de desenvolvimento
auto-sustentado visando atender s necessidades bsicas
requer uma nova pauta de relaes internacionais no que se
refere Pesquisa e Desenvolvimento, que transfira tecnologia mas, ao mesmo tempo, leve criao autnoma de
tecnologia e filtragem do tipo de tecnologia a ser absor-

215

vida. Tudo isso passa pelo problema de formao de pessoal especializado e por polticas que evitem a fuga de
crebros.
Como mencionei antes, a noo de que alguns recursos
naturais no so renovveis e de que existe a degradao
possvel da biosfera obrigou os defensores do ecodesenvolvimento a adotarem uma poltica de respeito aos "limites
externos ao desenvolvimento" ("outer limits"). Resumidamente:
"O conceito de "limites exteriores" exige um esclarecimento. Os "limites" so o ponto a partir do qual um
recurso no renovvel se esgota, ou um recurso renovvel, ou um ecossistema, perdem sua capacidade de
regenerar-se ou de cumprir suas funes principais nos
processos biofsicos. Os fatores determinantes so, por
um lado a quantidade de recursos e as leis da natureza,
e, por outro lado, a ao da sociedade sobre a natureza
e especialmente suas modalidades tcnicas. Para definir
o qualificativo "exterior" h que precisar o contexto no
qual so considerados os limites: local, nacional, regional ou global. A escolha de um contexto tem implicaes polticas e cientficas diversas".3?

A nova ordem econmica: ideologia e realidade


De posse dos instrumentos crticos acima indicados, os
participantes da corrente de opinio relativa s formas
alternativas de desenvolvimento viram-se numa encruzilhada terica e prtica. Que conseqncias analticas poderiam eles tirar do ponto de vista valorativo que assumiram
e como encaminhar as polticas transformadoras a serem
propostas?

No preciso muita argcia terica para perceber que


a nova abordagem possui alguns parmetros no definidos.
Por um lado as "necessidades bsicas" - centro mesmo de

216

suas anlises - acabaram por traduzir duas preocupaes:


a erradicao da pobreza e a crena de que, nas condies
produtivas e tecnolgicas atuais, esse objetivo s se alcanar havendo uma redefinio dos estilos de vida e conseqentemente dos estilos de desenvolvimento. 38 Por outro
lado, assim como os "dependentistas" se embaralharam
quando tiveram que precisar no mbito de suas perspectivas
tericas quais seriam os sujeitos histricos das transformaes, os tericos do "another development" tampouco so
explcitos na anlise desta questo. 39 Pior ainda, enquanto
os desenvolvimentistas cepalinos bem ou mal viam' no
Estado Ilustrado (orientado para o bem-estar das classes
oprimidas) o princpio ordenador do desenvolvimento, elidindo a questo da Revoluo, e os dependentistas mantinham acesa a pira sagrada dessa ltima (embora sem explicitar de que modo e com que foras diante das transformaes da economia contempornea que eles prprios
ressaltam em suas anlises), os defensores do estilo alternativo de desenvolvimento oscilam em seus textos entre
uma atitud~ valorizadora da dignidade humana e... a refor40
ma burocrtico-institucional, a nvel das Naes Unidas.
Bem ou mal, foi a este nvel burocrtico que a constituio do enfoque do "another developmenf' teve maior
seqncia. Os pontos principais da proposta para uma nova
ordem econmica internacional refletem a filosofia do
desenvolvimento antes resenhada. Insistem na necessidade
de estimular os mecanismos de self-realiance coletiva,
atravs de acordos entre os pases subdesenvolvidos, e no
objetivo de redistribuir a riqueza mundial. Desconfiam, por
certo, das estratgias de "ajuda ao desenvolvimento" e da
transferncia do padro civilizatrio dos pases industrializados para os subdesenvolvidos. E no deixam de criticar
as "distores" da economia internacional:
"Muitos pases industrializados tm interesses grandes
e crescentes nas economias de muitos pases pobres.

217

Para citar um s caso, os rendimentos da inverso


estrangeira direta dos EE.UU., como proporo do total
dos lucros nacionais, aumentaram de 9 % em 1950 para
28% em 1969".41
Como remdio, os formuladores do novo desenvolvimento propem um aumento de controle dos investimentos
estrangeiros e uma estratgia de valorizao da negociao
coletiva por parte dos pases subdesenvolvidos para melhorar as condies de barganha entre os produtos primrios e
os industrializados, no "Dilogo Norte-Sul". E no desdenham a importncia da opinio pblica mundial para alcanar esses resultados. Dessa postura deriva a necessidade de
rever o sistema de informaes mundiais, especialmente
42
quanto aos mass-mdia. A bateria de medidas e sugestes
elaboradas considervel, especialmente nos documentos
fundamentais j referidos e nos textos do Colquio de
Argel. Vo desde a preocupao com os bens cot'etivos
(como o fundo dos oceanos), definio de um cdigo de
tica para as empresas transnacionais, a reformulao do
Direito Internacional, a proposta de elaborao de indicadores de desempenho do desenvolvimento econmico que
tomem em conta evoluo do atendimento das necessidades bsicas etc., at a questo da militarizao da produo mundial e a necessidade de uma poltica desarmamentista,para proporcionar mais recursos para um desenvolvimento "saudvel". Tudo isso no contexto de uma
viso que valoriza a self-reliance, a criatividade local e a
diversidade dos caminhos para o desenvolvimento:
"O objetivo principal da Nova Ordem Econmica Internacional deve ser organizar novas relaes econmicas internacionais que ponham um fim dependncia,
injustia e discriminao e que facilitem a self-reliance" (...). "Um fator importante desta relao entre
desenvolvimento e militarizao que a corrida armamentista esbanja capital e recursos naturais e humanos

218

11

--.

que seria mais til consagrar melhoria das condies


humans em todo o mundo" (...) "as necessrias modificaes radicais nas relaes entre os Estados s sero
possveis se tambm no mundo civilizado alguns pases
ou certas foras sociais decidem esforar-se por chegar
a novas relaes fundadas na no-explorao, na justia
e na dignidade".43
Por trs de tanto empenho em mudanas orientadas pela
boa vontade foram produzidas tambm anlises slidas,
no sobre intenes, mas sobre fatos. Nessa linha - mais
consistente com a tradio da anlise clssica - foram feitos
estudos sobre os efeitos das corporaes internacionais na
economia mundial contempornea e seus desdobramentos
polticos bem como sobre a reao do Terceiro Mundo
frente a esse problema. As anlises sobre as empresas
multinacionais ressaltam tanto seu crescimento como, o
que decisivo, sua contradio com os objetivos do "another development":
"A importncia que as empresas transnacionais adquiriram fica exemplificada pelo fato de que o valor agregado de cada uma das dez maiores empresas
transnacionais ascende a mais de 3 bilhes de dlares,
uma cifra maior do que o PNB de 80 pases do mun,,44
do.
A partir do reconhecimento dos efeitos da ao das
empresas multinacionais na economia mundial e de sua
contradio com os valores do "desenvolvimento alternativo" Samir Amin explicita o que suposto no discutido
na maioria dos textos:
"Na verdade, o ponto importante se podemos definir
as alternativas como acabamos de faz-lo, ou seja, sem
levar em conta os fins ltimos, a escolha do socialismo
ou do capitalismo. Em outras palavras: realista ter
como meta para os pases do Terceiro Mundo um

219

desenvolvimento capitalista autnomo? (...) (Os pases


Perifricos) poderiam tornar-se "self-reliant" sem pular
fora do sistema mundial de trocas de mercadorias de
tecnologias e de capital? Poderiam fazer isto forando
o sistema a reajustar-se, impondo uma diviso do traballio que no seja mais desigual? Poderiam conseguir
esta meta pelos meios que definem o programa da nova
ordem econmica internacional?"4s
Sua resposta a estas indagaes clara: no existe
possibilidade de solucionar estas questes atravs de um
"capitalismo autnomo" na Periferia. S o socialismo e a
luta antiimperialista do contedo no:-demaggico s propostas favorveis a um outro estilo de desenvolvimento. 46
Assim, depois de longa volta, os que deram uma contribuio mais crtica s categorias do novo desenvolvimento vo Canossa. De concreto existiria o tema das
multinacionais e a aspirao igualdade e ao controle das
decises. In between, declaraes de boa-f e de boa von47
tade.
Reavaliando o percurso
No obstante a crtica contundente de Samir Amim, no
justo pr uma p de cal no cadver do enfoque alternativo
para o desenvolvimento em nome de seu irrealismo. Embora este seja um componente inexcusvel das propostas,
preciso refletir melhor sobre seu significado e desconfiar
um pouco do "abre-te-Szamo" que a proposio da sada
pelo socialismo parece conter.
Esclareo, de incio: os valores de igualdade e a aspirao pelo socialismo colocam-se hoje com tanta fora quanto no sculo dezenove. Mas se para algo serviu a crtica
contempornea aos efeitos desastrados de certo tipo de
desenvolvimento, foi para ressaltar que no basta a apro/'

220

...

priao coletiva dos meios de produo se for para produzir


o mesmo que a empresa privada capaz de fazer; e no
basta substituir o gigantismo das multinacionais e das
burocracias dos executivos pelo mamutismo do setor estatal controlado por uma burocracia fiel a um partido tambm
burocrtico. Mesmo que este processo permita maior igualdade e possiJ>ilidade mais fceis de atendimento das necessidades humanas bsicas (o que indiscut~vel) e portanto
represente um avano, subsistem algumas das questes
fundamentais do "another development".
Com efeito, a imitao dos aspectos civilizatrios da
sociedade capitalista (referentes ao consumo e tecnologia
produtiva) pode ser explicada talvez porque a competio
entre os modelos civilizatrios continua regendo, pelo menos no que diz respeito guerra e corrida armamentista,
o fundamental das decises de investimento das potncias
lderes do mundo contemporneo. Mas o controle estatizante e no democrtico - oposto self-reliance e participao ampliada - no encontra escusas seno em termos
de uma estrutura de poder no controlada pela base da
sociedade nos pases lderes do mundo socialista e na
difuso de uma ideologia que no atende s aspiraes de
autonomia e de igualitarismo.
De pouco vale passar como gato sobre brasa por estes
problemas. Eles no tm resposta simples. As relaes
entre as questes do poder mundial, as implicaes da
produo tcnico-industrial e o padro cultural (o estilo de
desenvolvimento) tanto no mundo capitalista como no
mundo socialista, so reais e complexas, limitando a ao
transformadora.
Diante delas que a crena no Estado Ilustrado dos
cepalinos toma-se parcial e ideolgica, assim como a nfase na luta de classes dos dependentistas toma-se necessria,
mas insuficiente. Os tericos do "another development"
pisam em terreno frtil quando, ingenuamente embora,

221

recolocam ideologias prenhes de utopismo. S que este


utopismo se desfigura e empobrece quando a generosidade
das posturas ingnuas substituda pela fragilidade das
propostas de negociaes entre o mundo dos pobres e o dos
ricos ou pelo entusiasmo com reformas burocrticas da
ONU ou dos aparelhos governamentais. Ele ganha um
contorno mais promissor quando o "reformismo" proposto
dirige-se para o outro lado e tenta substituir a crena
absoluta no progresso e na razo por uma postura no
"maximalista" (do "tudo ou nada") que procura valorizar o
razovel, e tenta repor a questo da iniciativa autctone, da
diversidade cultural e da redefinio dos estilos de consumo. Enfim, uma "utopia realista", com toda a contradio
nos termos.
Noutras palavras, condio de que no se esquea que
existem determinantes fundamentais cujos interesses e formas objetivas de atuao (as multinacionais ou o interesse
do estado, por exemplo) moldam o mundo contemporneo
e so eles que devem ser criticados e controlados para obter
os fins almejados pela nova utopia, a nfase crtica aos
estilos de desenvolvimento colocada pelos defensores do
"another development" corresponde a uma dimenso importante da crise civilizatria atual. Esta, se aparece com
mais fora pelas bvias razes da existncia da explorao
de classe no mundo capitalista, alcana, redefinida, o mundo socialista e coloca em xeque a forma pela qual dar-se-
a transio das sociedades capitalistas para o socialismo.
Neste sentido, o pensamento poltico implcito nas
anlises de desenvolvimento pobre. Repetindo: se os
cepalinos simplesmente desdenharam a questo e os dependentistas no deram nitidez s foras sociais de transformao (deixando implcito que seria o Proletariado), os
tericos desta dcada quando enfrentam concretamente o
problema colocam como sujeito do processo de transformao as burocracias internacionais. este o calcanhar

.1

222

de Aquiles do pensamento atual sobre o "another development". Revolues sem sujeito ou Reformas com sujeitos
ocultos. Talvez se tenha no horizonte um conjunto de
alternativas dos "para que" do desenvolvimento e mesmo
dos "para quem". Falta saber quem o far e como. Mas seria
injusto pedir aos tericos soluo para problemas que a
prtica, que me da teoria, ainda no aponta como uma
possibilidade objetiva.

NOTAS
1. Furtado, Celso, Teoria e poltica do desenvolvimellto econmico, S' ed., revista
e ampliada, So Paulo, Editora Nacional (1974), l' ed., 1967.
2. Sunkel, O. e Paz, P., EIsubdesarrollo latinoamericano y la teoria dei desarrollo,
Mxico, Sigl0 XXI Editores, 1970.
3. Prebish, Raul, "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y alglUlos de sus
principales problemas" (E/CN.12)89/Rev. 1,27 de abril de 19S0), Boletin Econmico de
Amrica Latina, vol. VII (1962), p. I.
4. Singer, Hans, "The distribution of gains between investing and borrowing
countries", American Economic Review, XL, May 19S0.
S. Entre os autores do sculo XX que reelaboraram a teoria do comrcio intemacional de rigor mencionar Eli Heckescher que escreveu um artigo em 1919 sobre "The
effect of foreign trade on lhe distribution of income", republicado em American Economic Association, Readings in the theory ofintemntionnl trode, Philadelphia 1949; Ohlin,
Bertil, International Trade, Harvard University Press, 1933, e Lemer, Aba, "Factor prices
and international trade", Economia, fevereiro de 19S2.
Na verso neoclssica atual - e extremando os argumentos a favor dos efeitos
igualizadores do comrcio internacional - o autor mais influente talvez seja Paul
Samuelson, "International Trade and lhe Equalization of Factor Prices", Economic
Journal, junho de 1948.
6. I.S. Mill, Principies ofPolitical Econol1lY (edio Ashley), p. 703.
7. "Durante o ciclo de expanso (econmica), urna parte dos lucros se foi transformando em aumento de salrios, graas concorrncia dos empresrios entre si e
presso que as organizaes dos traballllldores fazem sobre todos eles. Quando, na fase
decrescente, o lucro tem que comprimir-se, a parcela que se transfonTlllra em tais
aumentos perde no Centro sua fluidez, graas conhecida resistncia baixa dos salrios.
A presso se desloca ento para a periferia com maior fora do que a que se exerceria
naturalmente, se os salrios e os lucros no fossem rgidos por causa das liJnitaes da
concorrncia. Quanto menos se possam comprimir, assim, os ingressos no Centro, tanto
mais tero que faz-lo na Periferia", Prebisch, "EI Desarrollo etc. ", op. cit., p. 7.
8. Ver "A originalidade da cpia" neste volwne.
9. Furtado, Celso, Teoria e Poltica do Desenvolvimellto Econmico, So Paulo,
Companhia Editora Nacional, S' edio revista e ampliada, 1975, p. 92. A verso origiJllll
foi publicada sob o ttulo Desenvolvimento e Su bdesenvolvimellto em 1961.
10. Furtado, Celso, O mito do desenvolvimellto econmico, Rio, Paz e Terra, 1974.

223

11. Ver Furtado, C., Teoria Poltica do Desenvolvimeltlo Econmico, op. cit., e
especiahnente, O mito do desenvolvimento econmico, op. cito
12. Sunkel e Paz, op. cit., p. 24.
13. Pinto, A., "La concentracin dei progresso tclCO Ysus frutos en el desarrollo
latinoamericano", Trimestre Econmico, janeiro-maro de 1965.
14. Sunkel, O. e Paz, P.: op. cit., p. 25.
15. Ibidem, p. 26. A referncia a "dentro de wn pais" parece relacionar-se ao
"cololalismo interno", mas no est claro.
16. Idem, ibidem, p. 38.
17. Idem, ibidem, p. 39.
18. Por motivos que j expliquei em outros trabalhos, ver"A Dependncia revisitada" e o "Conswno da teoria da dependncia", neste volwne, prefiro evitar o titulo
pretensioso de "teoria" da dependncia. No obstante, rendendo-me voga, tambm
utilizarei neste ensaio a expresso "teoria da dependncia".
19. Cardoso, F.H., Empresrio Industrial/lO Brasil e Desenvolvimento Econmico,
So Paulo, DIFEL, 1964, capo I; Frank A.a., "The development of wlderdevelopmenC',
Monthly Review, vol. 18, n. 4, 1966.
20. Ver, por exemplo, Bagu, Srgio, Estructura Social de lo Colonia, Buenos Aires,
Editorial El Ateneo, 1952, e Prado Jr., Caio, Formao do Brasil Colllemporneo
(Colla), So Paulo, Editora Brasiliense, 1945 (2' edio).
21. Diga-se, de passagem, que a discusso da oposio entre classe e nao deu
margem (e continua dando) a polmicas, equivocos, esclarecimentos e voltas atrs. Ver
especiahnente Weffort, F., "Notas sobre 'Teoria da Dependncia ': teoria de classe ou
ideologia nacional", EstudosCEBRAP, n. I, So Paulo, 1971 e Cardoso, F.H., "Teoria
da dependncia ou anlises concretas de situaes de dependncia "?, idem, ibidem.
22. Duval, R. e Russet, B., "Some proposals to guide research on contemporary
imperialism", p. 2, no publicado.
23. Quijano, Arubal, "Cultura y Donnacin", Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, 12, 2,jWJho-dezembro 1971, p. 39-56.
Outro autor que encarou na direo das questes culturais o tema da dependncia foi
Vascol, T., Dependncia y Superestructura y otros ensayos, Caracas, Ulversidad
Central, 1971.
24. SWJkel, Oswaldo, "Capitalismo Transnacional y Desintegracin Nacional en
Amrica Latina", El trimestre econmico, n. 38,2.
25. Cardoso, F.H., "0 Conswno da teoria da dependncia" neste volwne e Serra,
J. e Cardoso, F.H., "As desventuras da dialtica do desenvolvimento", Estudos CEBRAP,
So Paulo (23). E ainda "As contradies do desenvolvimento associado", Estudos
CEBRAP, So Paulo (8):41-75 abr.-jWl. 1974.
26. Frank, A., op. cit.
27. Wolfe, M. Idem, p. 80.
28. Para wna descrio das vrias etapas do "lufied approach to development",
bem como para a anlise de seus xitos e lintaes, o melhor docwnento o ensaio de
Marshal Wolfe, "Elusive Development: lhe quest for wfied approach to development
analysis and planlng: histories and prospects", CEPAL/PVISD 186, Santiago, dezembro
de 1978.
29. Sachs, Ignacy, Environment and Styles of Development, in WilIiam Matthews
(ed.), Outer LimilS anil Humall Needs, Uppsala, The Dag Hammarskjlf Fowldation,
1976.
30. Que Hacer, Developmenr Dialogue, n. 1-2, 1975. Como docwnentos complementares, ver a publicao editada por Chagula, W.F., Feld, B.T. e Parthsarati. A.,
Pugwash 011 SelfReliallce, Nova Dell 1977.

224

31. Tinbergen, Jan (coordenador), ReestructuracilI deI Orden !llIemaCiOlUlI,


R.I.O., Informe ai Club de Roma" Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1977. Ver
tambm a srie de ensaios publicados em homenagem a Tillbergen, por Dolman, Antony
e Ettinger, Jan van, Partners in Tomorrow, Strategiesfor a lIew illlemariollal order, E.P.
Dutton, Nova Iorque 1978.
32. Ver Falk, Richard, A Study of Future WorIds, The Free Press, 1975. No
considerarei neste trabalho as idias de Falk e de seus associados. Jos Medina Echavarria, numa sugestiva reviso critica, considerou, sem embargo, que estes estudos, graas
a seu poder de sntese, ao tipo especfico de uma sociologia projetiva e ao reconhecimento
explcito de seu carter utpico, apresentam vantagens sobre outras do mesmo gnero de
viso mais "ciberntica" ou ento burocrtico-institucional. Ver Echavarra, Jos Medina, "Las propuestas de un nuevo orden econmico internacional en perspectiva", CEPAL, D.S. 1148, novembro de 1976.
33. Celso Furtado foi dos primeiros latino-anlericanos a rever seu instnunental
analtico recolocando a questo da autonomia relativa da Demanda. Ver livros j citados.
34. Sachs, 1., "EI ambiente h=o", in Tinbergen, J., op. cit., p. 458.
35. King, Alexander e Lemma, A., "Investigacin Cientfica y DesarroIlo Tecnolgico", in Tinbergen, ed., op. cit., p. 414.
36. Ver Herrera, Amilcar, "An approach to lhe generation of tecnologies appropriated for rural developrnent", Informe UNEP, mimeo. E tambm as contribuies de
Amilcar Herrera e de Jorge Sabato ao Simpsio de Campinas sobre Tecnologia. Sobre a
estratgia para alcanar maior autonomia na criao tecnolgica ver Parthasarathi, A.,
"Self Reliance in Science and Technology for development: some aspects of the Indian
experience", in Chagula e outros, op. cito
37. Informe Dag Hammarskjld, op. cir., p. 36. Para fWldamentar este enfoque dos
"outer linlits" ver Matlhews, W.H. e Little, A.D. Developing tlle concept of 'outer limits'
in lhe context of m~ting basic human needs, mimeo., docwnento preparatrio para o
encontro de Uppsala.
38. Foi alis deste ngulo que o novo enfoque encontrou mais ressonncia na
Amrica Latina. Social e politicamente porque a "nova esquerda", de inspirao maosta,
guevarista ou diretamente crist, assumiu implicitamente o ponto de vista de que nos
pases subdesenvolvidos mesmo o socialismo deveria ser constitudo na parcimnia,
quase que com urna repulsa aos estilos de vida das sociedades opulentas. No plano terico
porque autores como Ambal Pinto ou Jorge Graciarena aceitaram o repto dos estilos
altemativos de desenvolvimento e contriburam para sua anlise. Ver Graciarena, J.,
"Poder y estilos de desarrolld. Una perspectiva heterodoxa" e Pinto, A., "Notas sobre los
estilos de desarrollo en Amrica Latina", in Revista de la Cepal, Naciones Unidas,
Santiago de Chile, n. l,jan.-set./1976. Pinto distinguia a noo de "sistema" (capitalista
e o socialista) da noo de "estrutura" que aponta para o funcionamento da economia (o
grau de diferenciao do aparellio produtivo) e para a colocao e relacionamento dela
no esquema mundial, como dominantes ou subordinadas Qmveria sociedades capitalistas
industrializadas, capitalistas subdesenvolvidas, socialistas industrializadas, socialistas
subdesenvolvidas). O estilo de desenvolvimento apontaria para o modo pelo qual "dentro
de lUJ1 determinado sistema se organizanl e distribuem os recursos hwnanos e Illateriais
com o objetivo de resolver as interrogaes sobre o que, para quem e como produzir os
bens e servios" (p. 104).
39. Diga-se de passagem que a primeira dificuldade terica, a de centrar a teoria
de desenvolvimento na lgica das necessidades bsicas, vem sendo elaborada no s por
Furtado, como j indiquei, mas por Ignacy Sachs. Ver, deste ltimo, Sryles etc.
40. No resumirei aqui as refoffilas propostas para o sisteIlla das Naes Unidas
porque isso fugiria demasiado do foco deste trabalho. Basta consultar "Another Development" ou o projeto R.I.O. para ver-se as linlms principais de sugesto. Convm dizer

225

que alguns dos principais documentos relativos aos enfoques alternativos para o desenvolvimento foram feitos expressamente para influir nas rewes preparatrias das
Assemblias da ONU e especificamente para o stimo perodo extraordinrio de sesses
da Assemblia Geral, que tratou da nova ordem econllca mWldial.
41. Tinbergem, J. (coordenador), op. cit., 167. Diga-se que se o Informe Hammarskjld projetou com fora os novos objetivos de desenvolvimento, o projeto R.I.O.
apresenta mais detalhada e solidamente as polticas a serem implementadas.
42. A esse respeito, ver Somavia, Juan, "Can we Wlderstand each olher? The need
for a new international information order", in Dolman e Ettinger, op. cit., p. 228 e
seguintes.
43. Colqlo de Argel, p. 13; 14 e 38 respectivamente.
44. Jagairy, 1., KII1, P. e Sornavia, 1., "Las empresas transnacionales" in Tinbergen
(coord.) op. cit., p. 431. Coerente com suas anlises os autores acrescentam que: "Muitos
dos objetivos de desenvolvimento autnomo descrito na SegWlda Parte deste Relatrio
se chocam com a lgica atual das empresas transnacionais. A autonolla wn estilo de
desenvolvimento baseado no reconhecimento da diversidade cultural; como tal wn
instrumento contra a homogeneizao das culturas. Pelo contrrio, a lgica das empresas
transnacionais baseia-se em que a maioria dos produtos podem vender-se com proveito
em quase todos os pases em que operam, se se tem em conta apenas seus nveis de
desenvolvimento". Idem, ibidem, p. 441.
45. Anm, Sanr, "Some lhoughts on self-reliant development, colk,ctive self-reliance and annew econonc order", Vlted Nations, IDEP, Dakar, 1976, mimeo.
46. Arnim vai mais longe: "The fact is lhat lhe lhemes of lhe new order involve the
aspiration to control lhe natural resources and to strenghlhen the national states, wlch
imperialism does not accept. 11 would like lherefore, to substitute for it the "Rio project"
(Reshaping of lhe International arder) which is and ideological fOffimlation of the need
to transfer some of lhe industries of lhe center to lhe peripheries wlder the wings of lhe
multinationals",op. cit., p. 25.
47. Note-se que a reao critica dos econollstas "ortodoxos" foi semelhante. Ver,
por exemplo, o documento escrito por Cooper, Richard, "Developed cOlUltries reactions
to calls for a new international econollc order", mimeo., 1977. Cooper subsecretrio
do Comrcio dos V.S.A. Tenta mostrar a insubsistncia dos arglUllentos morais em favor
da redistribuio da riqueza (do ponto de vista da prpria filosofia moral) e o irrealismo
das demandas do Terceiro Mundo. Prope "negociacs razoveis" que garantem o
acesso aos mercados dos paises industrializados para os pases da Periferia e melhores
condies comerciais nos dois sentidos (a more frce market!).

226

ADENDO

ALTERNATIVAS ECONMICAS
PARA A AMRICA LATINA"

Em primeiro lugar, mais que meu reconhecimento e


minha satisfao por estar em Salamanca no quadro das
comemoraes de seu 5 Q centenrio e do 5 Q dos Descobrimentos, quero registrar minha gratido: o sentido universalista de Salamanca emociona os brasileiros ao mesmo
tempo que explica o ter sido um deles convidado por este
Foro.
Brasileiro h sculos pelas origens familiares, com
razes portuguesas e ramos espanhis, salpicado do sangue
mestio, sempre nutri pela Espanha sentimento de respeito
e de admirao. Cada vez que cheguei a ciudad Rodrigo,
vindo de Portugal, ou a Tuy, em busca de Santiago de
Compostela, arrepiou-me o ver nas pedras seculares a
marca forte dos muros espanhis e ao adivinhar no desenho
voluntarioso de suas cidades a alma de um povo altaneiro
que constri civilizaes.
Nunca me esqueo das pginas do grande escritor
brasileiro, Srgio Buarque de Holanda, comparando a colonizao espanhola na Amrica com a portuguesa, quan* Palestra proferida no seminrio "Nuevos escenrios y nuevas polilicas para
Ibero-Amrica", Salarnanca, 20 de julho de 1990.

227

do, em admirvel captulo de Razes do Brasil, descreve a


cidade colonial hispnica. Ela obedecia a um plano arquitetnico rgido, enquanto a cidade portuguesa se espraiava
preguiosamente ao sabor da geografia local. Entre a "Plaza
Mayor", a partir da qual desenhavam-se geometricamente
as ruas, e o Pao Municipal (com a cadeia ao lado, por certo)
que se aninhava na primeira elevao encontrada ao acaso,
cercada desordenadamente por vielas sem plano, existe
toda uma diferena.
Diferena essa que pude constatar ao ter trabalhado - e
de perto - com um dos mais eminentes socilogos espanhis da gerao que ainda pegou os duros anos da Guerra
Civil, Jos Medina Echevarria. Exilado no Chile, como eu
tambm, s que Medina com dcadas de anterioridade,
trabalhamos juntos na CEPAL na sede das Naes Unidas,
em Santiago. Sua formulao europia (germano-espanhola) fora to forte que no o perturbavam as confuses
populistas, o desarranjo cultural de povos que para terem
identidade comeam por negar o que so e a imitar o que
no so, como fazemos ns, os latinos-americanos. Ajudou-nos a pensar a Amrica como Ibero-Amrica, dentro
de uma perspectiva clssica, a despeito de nossa obsesso
pelo desenvolvimento econmico mesmo que feito a jatos
de desigualdade.
com este esprito, de um ibero-americano, que pretendo apresentar nesse Foro algumas dvidas e algumas
alternativas para a economia da Amrica Latina, diante de
um mundo que parece ser outra vez novo. Comecemos,
portanto, por a, pela idia de um mundo novo.

o mundo novo
Os latino-americanos que at a ltima gerao aprendemos a considerar-nos como parte do novo mundo sentimos de repente, na dcada de 80, um choque: no nos

228

teremos tomado antiquados? No ter surgido um mundo


novo s nossas costas - ou quem sabe, nossa frente - sem .
que dele tenhamos tido sequer a intuio?
cO sentimento que sempre tivemos de pertencer ao
"novo", em contraste com a "velha" Europa ou com os
Estados Unidos desgastados, era to entranhado em ns que
a idia de desenvolvimento econmico parecia ser propriedade nossa. Alm do mais, alguns pases da Amrica Ibrica pareciam ser a expresso concreta do mpeto de
crescimento que s as "naes jovens" possuem. Estudo
recente de Angus Maddison, comparando as 5 maiores
economias da OCDE com as 5 maiores de fora dela (URSS,
China, ndia, Mxico e Brasil), mostra que o melhor desempenho em termos do crescimento do produto nacional
entre 1970 e 1987 foi o do Brasil - 4,4% ao ano. Mesmo
tomando-se um indicador mais rigoroso, como o crescimento per capita, o do Brasil foi o segundo (2,1 % ao ano),
superado ~penas pelo do Japo (com 2,7% ao ano).
O que houve, ento, na dcada de 80, ou por que um
pas como o Brasil deixa de ser "novo", frente, digamos,
Itlia ou Alemanha?
Deixo de lado talvez o fundamental, por ser aqui-conhecido: o salto tecnolgico. Esse atua hoje como atuou a
Escola de Sagres, nos descobrimentos: depois da bssola,
da nova cartografia e da nova tcnica das caravelas, de que
valiam as gals? De que vale hoje a abundncia de recursos
naturais e de mo-de-obra, mesmo sendo ~aratssima, depois da informtica, da microeletrnica e da biogentica?
Mas, cuidado!, no foram os portugueses - e nem
sequer os italianos com suas curiosidades ou os espanhis
com suas Salamancas - os que mais se beneficiaram dos
inventos tcnicos, nem de suas conquistas. Os holandeses,
por exemplo, souberam "ser novos" no sculo XVI e sobretudo no XVII, sem terem sido precursores, inventores

229

ou descobridores das novidades. que sua sociedade "modernizou-se" poca.


Ter sido o protestantismo, capaz da proeza de absorver
o pragmatismo racional dos judeus portugueses e espanhis, para permitir aquela "modernizao"? Talvez. Mas
o fato que a Casa de Orange mais as companhias de
comrcio, sem muita Inquisio ou Cruz, fizeram da Holanda o fulgor de Flandres. No comrcio, na razo e s
secundariamente na guerra foram eles os esteios do novo
mundo. No foi propriamente o que os ibricos plantaram
nas Amricas, mas sim o que os europeus, com seu capitalismo vitorioso, fizeram na Europa, que criou a "modernidade", dando civilizao o Sculo de Ouro e depois o
Iluminismo.
O Novo hoje j no sequer o "desenvolvimento". E
nem se pense que a inveno cientfica e mesmo a patente
tecnolgica, por si, constroem uma civilizao nova. Novo
a combinao entre "organizao" (portanto, racionalidade), liberdades pblicas e individuais e maiores nveis
de igualdade.
Foi essa frmula milagrosa que fez a "velha" Europa
tornar-se a esperana do futuro. E acaso aqui na Espnha
ps-Franquista (que enterrou e esconjurou o nefasto "viva
la muerte", cuja repulsa pblica de maior significao
deu-se precisamente aqui em Salamanca pela boca de Unamuno) no esse mesmo sentimento que a renova? No
ter sido a capacidade espanhola - a frrea vontade de
determinar-se a um propsito - que juntou a Espanha
CEE, guardou respeito s liberdades e moveu o pas na
direo de maior justia social? No isso que nos faz rever
Madri j no como a capital de Castel~, mas como facho
de um eventual "mundo hispano-americano"? E mesmo
Portugal, mais modesto em suas dimenses econmicas, ao
aceitar o desafio de lanar-se competio no Mercado
Comum no se tomou, outra vez, caravela do progresso?

230

s percorrer o Minho agrrio, acomodando-se civilizao


industrial quase moda do "putting-out-system" para perceber que l pulsa "um outro desenvolvimento".
No se trata apenas de crescer economicamente e de
deixar que o trickle-down effect jogue migalhas aos pobres.
Na fuso entre organizao-liberdade-justia social, a mola
do futuro no s a acumulao (e a luta de classes por ela
posta). H um "esprito novo" em tudo isso.
Foi Werner Sombart, talvez mais do que Max Weber,
quem se antecipou na viso desse "esprito novo". Weber,
preso ao dilogo com Marx, no rompeu a frrea lgica do
capitalismo gerada pela viso genial de Marx. Apenas quis
invert-la, dando mais peso aos componentes "organizatrios" do capitalismo do que sua brutalidade exploradora.
Mas Sombart sublinhou o essencial, que, digamos com
certa liberdade, no a "explorao" (de resto, com as
sucessivas revolues tecnolgicas, cada vez menos relevante) mas sim o esprito de aventura somado a um "mtodo".
Esse "mtodo" - a cincia feita tecnologia e a empresa
feita organizao internacional - no um dogma. Ele
descende de Descartes temperado por - pasmem - Pascal,
que fez da dvida angustiosa do mundo uma rotina mesmo
para os crentes. E essa "aventura", diferentemente da busca
do desconhecido na poca dos descobrimentos, uma
antecipao mental de etapas a serem vencidas.
Como no perodo das grandes descobertas, tudo isso
requer tambm coragem, audcia. Mas j no se trata da
coragem individual do lder. O Unternehmer moderno
uma fora social enraizada nos vrios nveis da sociedade,
compartilhada como uma vontade coletiva, que requer
motivao e objetivos novos, permanentemente mutveis.
O "novo" esprito do capitalismo , portanto, essa mistura
de esprito de empresa com motivao argamassada no

231

conhecimento cientfico e com propsitos coletivos de


bem-estar.
A acumulao de capitais condio para tudo isso.
Mas j no se repe por si, isto , pela explorao direta da
fora de trabalho em benefcio de capitalistas individuais.
O capitalismo contemporneo supe uma "socializao
especfica" que toma a mera acumulao parte de um
processo civilizatrio mais amplo. Esse requer universidades, estados racionalizados (e no nacionalizados apenas),
burocracia dominada por alvos polticos extra-empresa,
vontade societria de liberdade e justia social.

o "novo" cenrio mundial


A base sobre a qual repousam essas transformaes tem
a ver com o crescimento exponencial das foras produtivas
e com os resultados da "luta de classes", para dizer em
termos simples e diretos.
O aumento de produtividade gerou excedentes excepcionais que puderam ser canalizados, atravs de impostos
e de polticas sociais, para o desenv9lvimento social, impedindo, assim, o processo de empobrecimento crescente
das grandes ma~sas.
Na Europa do ps-guerra - diante do desafio do comunismo - viu-se a adoo em vrios pases de polticas de
tipo "social-democrtica" que terminaram por beneficiar os
trabalhadores e assalariados. Os enormer oramentos pblicos, a viso keynesiana que no teme dficits e o poderio
crescente de sindicatos e partidos de esquerda tomaram as
sucessivas revolues produtivas instrumentos favorveis
tanto para a acumulao de riquezas como para a diminuio das desigualdades sociais.
Nos EUA e no Japo - cada um com suas prprias
caractersticas - mesmo sem o lan social-democrtico, a

232

poltica do ps-guerra foi tambm uma poltica de "welfarismo", embora mitigado em comparao com a Europa
Ocidental. A tal ponto o mundo capitalista abraou a idia
do estado do bem-estar social que na ltima dcada ocorreu
uma espcie de "regresso ideolgica" que consistiu em
revalorizar o mercado, a livre iniciativa e em debilitar a
fora do Estado para coletar mais impostos. Os capitalistas
temiam que a vontade poltica tivesse ultrapassado as exigncias da acumulao para continuar o crescimento econmico.
A despeito dessa ltima tendncia - mais claramente
expressa pelos governos de Reagan e de Margaret Thatcher
- na prtica a noo de "um novo capitalismo" j estava to
arraigada culturalmente que tanto os EUA continuaram a
praticar uma poltica de sustentao do dficit pblico,
nada ortodoxa, como as "polticas sociais" (proteo ao
desempregado, habitao popular, recursos pblicos para
sade e educao, etc.) continuaram a surtir seus efeitos at
mesmo na Inglaterra de Margareth Thatcher, apesar da
retrica antiestatal e das privatizaes.
Em toda a parte o governo continuou sustentando o
crescimento econmico e o bem-estar social. E, por outro
lado, a revoluo tecnolgica, especialmente aquela propriciada pela informtica e por meios de comunicao mais
rpidos e seguros, tanto de pessoas e mercadorias como de
mensagens, possibilitou a "globalizao" da economia.
Desde os anos 60, e de forma mais marcante nos ltimos
20 anos, tanto houve a descentralizao da produo indus:'
trial .atravs das empresas multinacionais, como houve
enorme - e conseqente - aumento do comrcio mundial.
Este tem crescido sempre dois ou trs pontos frente do
crescimento do produto dos pases. Ao lado disso a "revoluo quaternria", afetando toda a rede de produo dos
servios (dos financeiros ao telex, ao fax, aos satlites de
comunicao e assim por diante) criou novas fontes de

233

poder e de recursos, pennitindo a descentralizao da produo e dos servios, mas garantindo controles unificados.
O resultado desse processo todo (abstraindo nessa palestra as questes propriamente polticas) foi a formao
dos quadros institucionais que do os contornos da globalizao mundial: os mercados comuns, os acordos bi e
multilaterais e, conseqentemente, os temores de um futuro
marcado por "fortalezas aduaneiras" nas quais as tarifas so
substitudas por acordos no tarifrios de proteo dos
mercados. E precisamente contra isso que se batem agora
os pases em desenvolvimento, visando a fortalecer o
GATI nas rodadas de Montevidu.
Estes fatos deram origem, contraditoriamente, noo
(ideolgica) de que o mundo contemporneo marcha para
uma revalorizao do mercado e do liberalismo, quando,
na verdade, as negociaes so conduzidas politicamente
pelos governos, as alianas econmicas soldaram interesses entre grandes oligoplios de produo e distribuio,
ramificados escala mundial e criou-se um novo sistema
de "planejamento espontneo e prospectivo", no contraditrio com os j referidos valores de liberdade individual
porque no exclui as opes de investimento e de consumo.
certo que nesse novo marco as polticas que fizeram
o esplendor das "bourgeoisies conqurantes" e que no
sculo XIX tenninaram por integrar os povos em "estados
nacionais" vm sendo paulatinamente substitudas por outras, mais dinmicas. O empresrio individual, o "tycoon"
ou o "unternehmer", so hoje figuras arqueolgicas diante
do "board of directors", das burocracias empresariais e da
amlgama entre, por um lado, cincia e organizao produtiva e, por outro, a "firma-me" e a rede de suas afiliadas
que podem, inclusive, ser empresas familiares ou individuais de alta tecnologia. O diplomata, representante tpico
das "polticas de potncia" e o estado nacional por sua vez,
se debilitaram, dando lugar ao direta de negociantes e

234

de produtores que atuam nos marcos de acordos negociados


a nvel tcnico-poltico pelos governos.
Este "novo mundo" parece ter permitido o ressurgimento de foras localistas, de valores culturais-nacionais
(como a lngua) e da religio, ao lado da globalizao das
foras produtivas e da economia.
esse desafio (o de uma nova concepo da empresa e
da produo, inclusive quanto ao planejamento espontneo
global, permitindo no s mais iniciativas individuais como
maior espao pblico para o exerccio de valores culturais,
tradicionais) que perturba tanto o Leste Europeu e a sia
comunsta, como a Amrica Latina e os pases do Terceiro
Mundo.
No cabe nesta palestra discutir as vicissitudes criadas
por esta situao para a Unio Sovitica, a China e os
demais pases de economia centralmente planificada. Cabe
apenas dizer que essa nova fase do "capitalismo ocidental",
de globalizao da economia com disperso controlada,
associada a prticas de criatividade e liberdade, ps em
xeque as concepes burocrticas do planejamento central
das economias socialistas. Tomou-se evidente a superioridade tecnolgica que serve de suporte potenciao da
produtividade das empresas capitalistas e que no alheia
questo da liberdade e da iniciativa individual.
Diante disso, algumas correntes de opinio vem no
desengajamento das economias do Leste do modelo sovitico o ressurgimento do capitalismo, do mercado e do
liberalismo la sculo XIX. Se tal viesse a ser o caso, os
pases socialistas teriam perdido o bonde da histria uma
vez mais. O que lhes falta no "capital" em sentido tcnico
nem apropriao individual dos meios de produo. Faltalhes muito mais uma "cultura de empresa", que envolva
tanto a disciplina no trabalho como o gosto pelo risco e pela
competio. Falta-lhes, precisamente, a noo nova do
"planejamento espontneo" que no substitui a burocracia

235

pelo mercado, mas faz deste ltimo um aferidor de tendncias livremente previstas pelos grupos empresariais.
atravs do mercado, da reao dos outros produtores
e dos consumidores, que as empresas dispem dos instrumentos para avaliar suas decises. A mola deste sistema
a competio, que leva as empresas ao desenvolvimento
tecnolgico crescente e fazem-nas dependentes dele para
ter lucros.
Por isso, tanto a burocratizao da economia como sua
oligopolizao - que o resultado da inexistncia dos
contrapesos do interesse pblico para preservar o funcionamento do mercado - acarretam conseqncias fatais ao
crescimento econmico e manuteno de uma sociedade
de bem-estar.
O "novo" no mundo contemporneo consistiu em ter
transformado a criatividade - a inveno tecnolgica e
organizacional - em rotina, tanto na empresa como na
sociedade. E tudo isso em um clima de liberdade.

o panorama Latino-Americano
Enquanto o mundo se defronta com as alternativas
trazidas pela globalizao da economia, a Amrica Latina,
a partir da dcada de 80, se debate com a estagnao
econmica, a dvida externa e a inflao.
Por certo os dirigentes das economias latino-americanas exageraram ao persistir com polticas de captao de
emprstimos externos graas abundncia dos eurodlares
e de taxas de juros aceitveis. Os pases asiticos que
entraram no processo de internacionalizao da economia
(os NIC's asiticos) foram mais prudentes com respeito
captao de recursos financeiros no exterior e aplicaram
polticas mais audaciosas para a correo dos desnveis

236

sociais, incluindo, em alguns casos, a reforma agrria, e,


em todos os pases, a valorizao relativa dos salrios.
Quando j havia sinais inquietantes no mercado financeiro internacional, antes do setembro negro de 1982, data
em que o Mxico se declara em moratria, os NIC's latino-americanos continuaram a endividar-se. Nada de significativo fizeram, por outro lado, para melhorar as condies
de vida de suas populaes. Convm no esquecer que o
grande salto (o "milagre", como foi chamado com exagero
o esforo industrializador e exportador de alguns desses
pases) das economias latino-americanas nos anos setenta
deu-se sob a gide de regimes autoritaritrios, de base
militar. Naquela poca acreditava-se que os fundamentos
para a entrada da Amrica Latina na "modernidade" seria
a aliana entre capitais locais. Estado e empresas multinacionais.
at possvel que essa estratgia de crescimento econmico fosse a mais adequada para assegurar que o "novo
capitalismo" no se asfixiasse no corporativismo estatal, no
protecionismo e na idia de manter as economias em condies de produo autrquica. Mas a realidade que dela
resultou foi uma pesada dvida externa, uma orientao
exportadora mais baseada na necessidade de produzirem-se
excedentes na balana comercial para pagar a dvida (com
contrao de importaes) do que na idia da nova economia global. Foi, portanto, o reforamento do protecionismo
at mesmo para salvaguardar empresas estrangeiras j instaladas. Foi o imobilismo social e o peso desproporcional
dos oligoplios sustentados pelas polticas oficiais.
Em outros termos, o crescimento industriallatino-americano seguiu o caminho oposto do que caracterizou o
amlgama novo do capitalismo contemporneo. Com isso
a Amrica Latina marcou passo enquanto a sia - ou partes
significativas dela - assumiu a cultura empresarial dos

237

novos tempos. S mesmo na comparao com a frica


que a Amrica Latina se sai melhor.
Na verdade o quadro ainda pior do que essa descrio
faz crer. A prpria perspectiva de "desenvolvimento econmico" adotada manteve, no essencial, a viso "rostowiana" das etapas de crescimento e a Amrica Latina no se
envergonhou - nos seus crculos oficiais - at mesmo de
proclamar "bendita poluio" quando se tratava de atrair as
"indstrias sujas" do Primeiro Mundo. Com tal falta de
perspectiva, no de estranhar que a "alternativa" para
competir que mais prosperou nas ltimas dcadas tenha
sido a tradicional: potencializar as vantagens comparativas
oferecidas por recursos naturais que se acreditavam abundantes e a utilizao de mo-de-obra barata.
Ora, isso no momento em que o capitalismo contemporneo ganha nos pases centrais as novas dimenses j
referidas s pode levar a conseqncias trgicas. A maior
tragdia consiste precisamente em que se est aceitando a
superexplorao da mo-de-obra como pilar do crescimento econmico e a depredao do meio ambiente como fator
de progresso.
Ocorre que, apesar das esperanas abertas pelo Relatrio Brandt (que pretendeu assumir uma viso keynesiana a
nvel mundial, valorizando o consumo dos pobres para a
sustentao da produo dos ricos), a economia contempornea dispensa a pobreza. Ela precisa sim de investimento
e consumo, mas dos prprios produtores, no da massa de
indivduos pobres. Na viso Keynes Brandt, escala mundial, os pobres - com a ajuda dos ricos - deixariam de ser
pobres, transformando-se em consumidores. Assim, os ricos, ao ajud-los, estariam ajudando a si prprios, criando
as bases para a prosperidade mundial.
Mas no por este caminho que trilha a prosperidade
dos ricos. A frica pode passar fome sem criar uma con-

238

juntura de "crise de demanda" na Europa e o mesmo se diga


da Amrica Latina com respeito economia americana.
Percebido o irrealismo dessa perspectiva s restou aos
pensadores do Primeiro Mundo que desejam - e o desejam
sinceramente - resgatar os pases em vias de desenvolvimento, ou criticar as instituies de ajuda internacional,
exigir mais do mesmo estilo de desenvolvimento, com
pinceladas morais de solidariedade (como no caso do Relatrio Brundtland) ou ameaar com a "catstrofe ecolgica" e imaginar alternativas preservacionistas para os pases
pobres, financiadas pelos ricos. .
Se, entretanto, boa vontade quisermos ajuntar realismo, no ser por a que a Amrica Latina encontrar
alternativas para seu desenvolvimento.
Aceitando-se, para economizar tempo de exposio,
que haja um mnimo de homogeneidade na Amrica Latina
e que a soluo encontrad-a pelos pases de maior peso
relativo no Continente possa servir para os demais (ou
possa, pelo menos, criar condies que lhes sejam mais
favorveis), eu diria que a Amrica Latina precisar encontrar soluo para quatro ou cinco problemas fundamentais
interligados:
- o da dvida externa;
- o da crise fiscal e organizativa do Estado e suas
conseqncias inflacionrias;
- o da capacitao tecnolgica e aumento da competitividade;
- o da distribuio interna da renda;
- o de realizar sua revoluo educacional e social.
Tudo isso a partir de uma perspectiva bem diferente
daquela que marcou os "anos de ouro" do desenvolvimento
econmico base da "substituio das importaes". Com
efeito, para aquele propsito, as barreiras protecionistas, a.

239

edificao de um estado capaz de dinamizar a economia (e,


portanto, de poupar e investir), a prevalncia da formao
do mercado interno como catalisador do crescimento econmico e a crena no nacionalismo como pilar do interesse
do pas, constituram os ingredientes fundamentais e suficientes para a "arrancada do desenvolvimento econmico".
Isso, somado a um certo distributivismo forado pelas
corporaes e regulado pelo Estado, se no produzia o
"bem-estar social" geral, enraizava um empresariado e
dava acesso civilizao "urbano-industrial" a amplos
setores da classe mdia, bem como a setores mais limitados
dos trabalhadores.
Nas condies contemporneas, a oposio entre mercado interno e mercado externo perde fora, o carter
dinmico das exportaes passa a ser reconhecido como
parte do desenvolvimento do pas; o Estado, diante da
enorme crise fiscal, cede espaos iniciativa privada; a
busca de reas competitivas a nvel internacional para a
produo local (e, portanto, de capacitao tecnolgica)
torna-se decisiva para a prosperidade. Ao mesmo tempo, o
clamor por mais justia social substitui o fervor nacionalista do passado.
No sugerirei nesta aula frmulas salvadoras para qualquer dos itens que listei acima. Mas no posso deixar de
referir-me, de passagem, a alguns deles, pois constituem
problemas a serem resolvidos na busca de uma alternativa
econmica.
Sobre a questo da dvida, dois comentrios. Primeiro,
preciso saber que boa parte dela se deve contabilizao
como dbito de "juros flutuantes" no pagos. A partir do
momento em que, suponhamos, em um emprstimo de 100
milhes de dlares a juros de 7 % ao ano, a flutuao da taxa
internacional de juros eleva-os para 15 % ao ano (e chegouse a 21 %!) bvio que o investimento real feito tem
enormes dificuldades para amortizar a dvida. Passa-se a

240

'-....
dever sem contrapartida de investimento reaL Isso, para o
conjunto dos emprstimos, debilita a capacidade de pagamento do pas. Pois bem, pelos clculos do Banco Central
do Brasil, para uma dvida de mai~ ou menos 70 bilhes de
dlares aos bancos privados, cerca de 25 bilhes so contbeis: referem-se a juros sobre juros e "flutuao" da taxa
de juros, sem nunca terem significado recursos investidos
na economia.
Segundo, como a dvida foi "estatizada", os devedores
privados depositam em moeda local o correspondente a
suas remessas para honrar os dbitos. O Estado - que no
produz diretamente divisas, salvo quando proprietrio de
indstrias exportadoras - precisa fazer duas coisas para
pagar as dvidas: provocar "excedentes na balana comercial" (e, portanto, encorajar polticas exportadoras e frear
as importaes e com elas parte do desenvolvimento) e
produzir moeda local para comprar as divisas. Como no
pode ultrapassar certos limites na coleta de impostos (e
como, por outras razes, o Estado sofre a sangria dos que
vivem s suas custas, sejam empresas - privadas e pblicas
- seja a burocracia) ele acaba por emitir e/ou endividar-se
internamente para poder pagar a dvida, mesmo que o pas
disponha das reservas.
Logo, dvida externa e crise fiscal do Estado esto
umbilicalmente ligadas. Como corolrio, qualquer alternativa econmica para a Amrica Latina passa por enfrentar
esses dois problemas e enfrent-los em suas conexes.
Mxico e Chile - e agora Venezuela - renegociam suas
dvidas e tiram proveito da noo hoje mais aceita pelas
finanas internacionais do debt relief No caso do Chile,
como o estado proprietrio do cobre, talvez uma reduo
adequada do servio da dvida possa permitir o desafogo
necessrio para a retomada do crescimento. No Mxico,
apesar das vantagens que a integrao ao Hemisfrio Norte
lhe oferea, mesmo com reduo da dvida, os problemas

241

crnicos de desequilbrio das contas pblicas continuaro


assolando o pas. bem verdade que o governo conseguiu
uma espcie de pacto interno que desanuviar o horizonte.
Ter assim {acilitado (e o racioccnio vlido para a
Venezuela) o desafio de repor as finanas pblicas para
retomar o crescimento com a inflao mais controlada.
J que mencionei a inflao, bvio que a partir da
perspectiva que adotei, as polticas do estilo caracterstico
do Fundo Monetrio Internacional do gnero "controle da
base monetria - arrocho salarial - equilbrio oramentrio" so insuficientes, pois no enfrentam a questo principal que o endividamento interligado externo e interno do
Estado e propem o impossvel: que se pague a dvida e,
ao mesmo tempo, que se equilibre o oramento.
Essas ponderaes no devem ser entendidas, entretanto, como se eu menosprezasse a necessidade de uma profunda reforma fiscal e tributria (mais necessria e mais
difcil ainda nos pases organizados como federaes que
dotam as provncias de autonomia no gasto pblico) ou que
considere desimportante o controle inflacionrio. S que
ou se faz isso repondo a capacidade de tributao, de
poupana e de investimento do Estado (portanto, impondose condies aos credores externos e internos para o pagamento das dvidas) ou tudo no passar de trabalho de
Ssifo.
Neste panorama, as alternativas de desenvolvimento
econmico da Amrica Latina no devem contar com o
aporte de capitais externos como fator decisivo para a
retomada do crescimento. Elas viro em pequena proporo medida em que os pases forem resolvendo seus
problemas internos, porque o sistema financeiro internacional dispe de alternativas melhores e est temeroso de
investir no desenvolvimento e porque a negociao da
dvida externa, se for correta, aumentar a m vontade dos
bancos.

242

Isso no quer dizer que os pases da Amrica Latina


possam dispensar inyestimentos externos. Haver que busc-los graas aos crditos oficiais internacionais e atravs
de joint ventures que transfiram tecnologia em reas de
ponta nas quais cada pas possa ser competitivo. Para tal
indispensvel a formulao de competente e sria poltica
de desenvolvimento industrial e tecnolgico.
E neste ponto o raciocnio torna-se circular: sem que os
estados dos pases latino-americanos saiam da crise fiscal
em que se encontram e sem que se reorganizem, no tero
a capacidade poltica nem a sustentao social para definir
e implementar polticas efetivas de crescimento econmico, seja agrcola, seja, principalmente, industrial.
Dito noutros termos, as alternativas para um novo surto
de crescimento econmico no Continente dependem da
definio de rumos da poltica interna dos pases que permitam sanear as finanas e estabilizar o Estado. No mais,
entretanto, para que o Estado substitua a sociedade civil, e
sim para que ele pennita melhor articulao desta ltima.
Por "melhor articulao" entendo duas coisas: que o empresariado local encontre condies e estmulos para investir e que os governos sustentem polticas de rendas que
comecem a reverter a atual situao de hiperconcentrao
da riqueza.
Nada disso ser feito, repito, sem uma "revoluo educacional" e sem polticas de bem-estar que levem tanto a
mais igualdade, que o suporte prtico da liberdade, como
a nveis mais elevados de competncia tcnica e de organizao social.
Chegamos, assim, na Amrica Latina, a uma situao
paradoxal: para crescer economicamente os pases precisam, primeiro, de condies polticas, com um Estado
melhor organizado, no clientelstico e capaz de ter um
compromisso social. O crescimento que propiciar melhores condies internas de vida no pode mais ser encarado,

243

como no passado, como devendo "orientar-se para dentro".


Ser orientado tanto para o mercado interno como para a
competio internacional. Entretanto, para atingir-se este
patamar, ser necessria uma poltica dura de renegociao
da dvida que, provavelmente, despertar reaes negativas
nos setores que sempre insistiram na necessidade de valorizar-se o mercado externo: os banqueiros e investidores
internacionais.
Se as peas do quebra-cabea fossem fceis de encaixar
no seria necessrio talento nem poltica. Por isso, as
dificuldades - que so muitas - para a retomada do desenvolvimento econmico e para a entrada da Amrica Latina
na modernidade no devem desanimar-nos, mas estimularnos.
Esto a as lies da "velha" Europa que renovou-se em
30 anos. Os pases latino-americanos, ao invs de insistirem
nas "etapas" restowianas, devem entender que podem dar
saltos. Se eles perceberem que para serem "modernos" e
competitivos precisam de melhor organizao interna (de
base empresarial) tanto no Estado como na sociedade civil,
de maior capacitao tecnolgica, de melhor educao e,
como conseqncia, de melhor distribuio de renda e,
sobretudo, que precisam de liberdade para que tudo isso
ocorra, enfrentaro o novo milnio com chances de xito.
Vamos apostar e torcer. Com muito compromisso.

244

j
(

TRECHO DO LIVRO

Que no se confunda a discusso deste projeto de um "outro desenvolvimento" com a polmica entre crescimento zero e "desenvolvimento", nem com o confronto entre a insana atitude dos que rezam
"bendita seja a poluio" e a ingenuidade dos que acreditam ser
melhor deixar de produzir do que contaminar o ecossistema, ou entre
os que apregoam a ruralizao do mundo e os que cantam as virtudes
da urbanizao a qualquer preo. Nestes termos, a discusso s pode
dar num dilogo de surdos.
Quando os defensores de um "outro desenvolvimento" insistem em
que a racionalidade social deveria prevalecer sobre a racionalidade
instrumental, pseudotcnica, esto simplesmente reafirmando que o
mundo contemporneo pode contar com alternativas mais ricas e
variadas; que, se bem seja certo que para poder repartir preciso
crescer, por outro lado no verdade que o crescimento por si s
levar a uma repartio justa dos frutos do progresso tcnico entre as
classes e as naes.

ISBN

Uma vida pelo bom livro_

85.326.0931-7

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