Evaluacion de Inpacto Ambiental

CATEDRA UNESCO PARA
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
EVALUACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL
APUNTES
Marcelo GAVIO NOVILLO, Ing.MSc.
FORO LATINO AMERICANO DE CIENCIAS AMBIENTALES
SEMINARIO TALLER
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. INTRODUCCIN
El presente documento ha sido organizado de manera de apoyar el dictado del Seminario
Taller a ser dictado en FLACAM entre los das 12 y 13 de agosto de 2004. Es el resultado de
la integracin de diversos materiales empleados durante el dictado del Seminario desde 1992
as como otros desarrollados en la Ctedra de Gestin Ambiental de la Facultad de Ingeniera
de la Universidad Nacional de La Plata.
Entre ellos vale citar los apuntes elaborados para el dictado del Curso de Evaluacin de
Impacto Ambiental que compartimos con el Ing. Eduardo Buroz Castillo, y entre otros a notas
de clase y trabajos inditos del Dr. Jorge Rabinovich; textos traducidos de Environmental
Impact Assement (Munn, R.E. ed.) ; textos tomados de EPA: Principios de Evaluacin
Ambiental, Curso Internacional de Capatitacin para Mxico, 1992; textos tomados de Dueck,
J. Mtodos para la Evaluacin de Impactos Ambientes, incluyendo Programas
Computacionales Mrida, CIDIAT, 1979; textos tomados de CIFCA, Tres Casos de Impacto
Ambiental, Madrid, 1977; textos tomados de varios documentos de CONAMA (Chile);
apuntes de la Ctedra de Gestin Ambiental de la Facultad de Ingeniera de la UNLP y de
otros apuntes y trabajos elaborados por el autos que son citados en la Bibliografa.
2. NOCIONES DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1.Introduccin.
En el ltimo informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial se indica que, conforme
a las tendencias actuales de productividad y aumentos de poblacin, el Producto Geogrfico
Bruto (PGB) de los pases en desarrollo aumentar en un 4% a 5% al ao entre el 2000 y 2030,
y hacia finales de este perodo ser alrededor de 5 veces el actual. El PGB de los pases
industriales aumentar con ms lentitud, pero as y todo se triplicar en el mismo perodo de
tiempo. E1 PGB mundial en el ao 2030 ser 3,5 veces el actual; es decir, aproximadamente
US$ 69 billones (a precios de 1990). Si la contaminacin y la degradacin del ambiente
aumentaran al mismo ritmo que el crecimiento del PGB sin que se considere la dimensin
ambiental en la toma de decisiones, el resultado llevara a niveles de contaminacin y
deterioro insostenibles para la calidad de la vida en muchas partes del mundo.
Afortunadamente, esos efectos adversos podrn reducirse en forma pronunciada si las polticas
e instituciones son eficaces en la implementacin de instrumentos de gestin ambiental y el
crecimiento econmico proporcione los recursos que se requerirn para lograr una mejor
proteccin ambiental. En este sentido, la evaluacin de impacto ambiental (EIA) constituye
una de las herramientas de proteccin ambiental que, apoyada por una capacidad institucional
acorde a las necesidades de los distintos pases, fortalezca la toma de decisiones a nivel de
polticas, planes, programas y proyectos, ya que incorpora variables que tradicionalmente no
han sido consideradas durante las etapas de planificacin, diseo o implementacin.
2.2. Marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental (EIA).
La evaluacin de impacto ambiental, en el contexto actual, se entiende como un proceso de
anlisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones
humanas permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos
propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados. La experiencia
de diversos pases permite su aplicacin no tan slo para grandes proyectos de inversin, tales
Ing.Marcelo Gavio Novillo
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como presas, caminos y plantas de energa, sino que tambin a actividades de desarrollo que
involucren planes y programas de ordenamiento territorial, polticas y alternativas de accin,
entre otras. A menudo la implementacin de un plan o poltica requiere de una gran variedad
de proyectos individuales, si la evaluacin de impacto ambiental estuviese restringida slo a
ellos, entonces los efectos acumulativos de stos, a nivel regional o nacional, seran fcilmente
ignorados. Por lo tanto, tambin es necesario evaluar los impactos de las acciones de
desarrollo de mayor nivel y en los momentos iniciales, como en el caso de planes, programas y
polticas. La evaluacin de impacto ambiental en estos niveles, denominada estratgica o
regional, brinda una visin amplia y permite posteriormente ser complementadas por
evaluaciones ms detalladas a nivel de proyecto.
A pesar del probado valor intrnseco de la evaluacin de impacto ambiental, la experiencia
muestra que stas no se pueden aplicar en forma indiscriminada. Su utilizacin debe
considerar los contextos econmicos, sociales e institucionales de los pases o regiones,
adems de considerar sus diferencias biofsicas y socio-econmicas. Es evidente que mtodos
de evaluacin detallados, largos, sofisticados y de alto costo, tendrn escaso valor operativo en
pases en desarrollo. Por lo tanto, la evaluacin de impacto ambiental debe ser flexible y
acorde con las realidades pas, regin o localidad de que se trate.
E1 avance de esta herramienta en el mundo permite afirmar que se cuenta con experiencia de
base en el campo de las metodologas para evaluar impactos ambientales, en los
procedimientos a seguirse y en la definicin de los diferentes aspectos que hacen de esta
herramienta un instrumento eficaz para la proteccin ambiental. No obstante lo apropiado que
pueda ser la incorporacin de las variables ambientales, a travs de un proceso de evaluacin
de impacto ambiental, en la planificacin de acciones de distinto nivel, desde polticas a
proyectos de individuales, hasta el momento esta herramienta ha sido ms frecuentemente
aplicada en la toma de decisiones a nivel de proyectos de inversin individuales, aunque se
reconoce la importancia de su aplicacin en otros niveles tempranos del ciclo de preinversin
(idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad). La introduccin de un proceso ordenado y
coherente, en sus efectos prcticos inmediatos, es prioritario para ser utilizado en proyectos o
actividades concretas. Ese es precisamente el mbito al cual se refiere este documento, el que
est orientado a proveer los elementos de base que permitan hacer operativo un proceso de
evaluacin de impacto ambiental para proyectos de inversin, con nfasis en el caso de gestin
de los recursos hdricos.
2.3. Caractersticas del proceso de evaluacin de impacto ambiental en el marco de la
toma de decisiones.
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental para proyectos de inversin debe ser diseado
para compatibilizar la proteccin ambiental y la ejecucin de actividades humanas con el
propsito de no deteriorar la calidad de vida de la poblacin, permitir un uso sostenido de los
recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituir un impedimento o traba de acciones que
contribuyan al desarrollo de un pas.
El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento que establezca los procedimientos
tcnico-administrativos que definan la forma de llevar a cabo el proceso de EIA, los roles y
responsabilidades institucionales involucradas, la responsabilidad en la coordinacin de
actividades, los plazos lmites para llevarlo a cabo y las formas de participacin ciudadana,
entre otras.
Es importante destacar que un proceso de evaluacin debe ser considerado como un
instrumento que est al servicio de la toma de decisiones con cocimiento amplio e integrado de
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los impactos o incidencias ambientales de las acciones. Un proceso de evaluacin de impacto

ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin; sino que brinda ciertas respuesta para
que esta ltima sea tomada por la autoridad competente y responsable en cada caso.
Adems, es importante resaltar que un proceso de evaluacin orientado a la toma de decisiones
debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementacin de la accin en cuestin. En este
sentido existe un malentendido ms o menos generalizado respecto al proceso de evaluacin
de impacto ambiental segn el cual existiran evaluaciones ex ante y ex post. Las evaluaciones
de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante, dado que no tiene sentido pensar en
llevar a cabo una evaluacin de impacto ambiental para un proyecto ya realizado o en etapas
avanzadas de desarrollo. Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de
prediccin, y como tales adquieren sentido slo si pueden influir en el desarrollo futuro de un
proyecto, y por ello su aplicacin debe hacerse en las etapas de prefactibilidad o de diseo de
los proyectos de inversin.
Si es necesario desarrollar una evaluacin ex post, se cuenta con otros instrumentos de gestin
ambiental como las auditoras ambientales que son procedimientos de inspeccin hechos con
el fin de verificar el grado de cumplimiento establecido por la ley, el cumplimiento de las
normas, la marcha de las medidas de mitigacin, de los monitoreos, etc. A este nivel, los
diagnsticos ambientales son tambin tiles para conocer las condiciones en que el ambiente
se encuentra desde el punto de vista general.
Con el propsito de cumplir con el objetivo antes sealado, un proceso de evaluacin de
impacto ambiental debe incluir una serie de pasos que 1o hacen intrnsecamente una
herramienta objetiva, eficaz e integral, en cuanto a lograr un anlisis interdisciplinario de una
accin determinada. Entre ellas destacan:
desarrollar un nivel de conocimiento tcnico amplio e integrado de los impactos e
incidencias ambientales de acciones humanas.
identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos de acciones
humanas y disear en forma oportuna las acciones que minimicen los efectos ambientales
negativos y que maximicen los efectos positivos.
permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o rectificacin con pleno
conocimiento de los efectos negativos y positivos que implica una accin humana.
permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensin ambiental de las
acciones, a fin de garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la poblacin.
lograr la participacin coordinada de los distintos actores involucrados.
Este ltimo punto incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias pblicas con
competencia ambiental, y la coordinacin simultnea de stas con los proponentes de las
acciones, la ciudadana y la autoridad superior.
2.4. Ventajas y desventajas del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta un conjunto de ventajas que deben
ser respetadas e incluidas, y que lo hacen un instrumento apropiado para lograr una adecuada
proteccin ambiental. A1 ser incluida en la toma de decisiones acerca de una accin o
proyecto determinado, se incorporan variables que de otra manera no son consideradas.
Tradicionalmente, las decisiones se han realizado sobre la base de los costos econmicos
inmediatos, la rentabilidad y las necesidades a corto plazo, entre otros, sin embargo, se
reconoce que stas deben considerar las relaciones de interdependencia hombre-naturaleza, el
uso racional de los recursos y, en definitiva, la sustentabilidad de las acciones humanas.
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En este sentido, incorporar un proceso de evaluacin de impacto ambiental a la gestin de una

accin propuesta complementa las decisiones, permitiendo que ellas sean transparentes,
informadas y consensuadas. Otras ventajas de la evaluacin de impacto ambiental se
relacionan con aspectos tales como:
previsin de los impactos negativos y positivos de una accin sobre la poblacin y el
medio ambiente.
conocimiento o entendimiento de las acciones humanas para lograr una comprensin
profunda y extensa de sus consecuencias en un determinado lugar. Esto se produce al
facilitar una informacin integrada de los posibles impactos sobre el medio natural,
construido y social.
racionalizacin de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definicin de un curso de
accin futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades
de un determinado sistema territorial.
coordinacin adecuada, puesto que conocer los impactos ambientales de una accin
permite una interaccin interdisciplinaria que requiere de una coordinacin intersectorial
para abordarlos desde un punto de vista global.
flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en una
determinada localizacin y aplicar medidas correctivas ajustadas a un entorno dado,
optimizando el uso de los recursos utilizados. Esto supone una mayor flexibilidad que la
rgida aplicacin de la 1egislacin general en forma independiente de las particularidades
de cada caso, y por lo tanto facilita una mejor adaptabilidad a las necesidades ambientales
locales.
eficiencia en el uso de los recursos pblicos y privados, por cuanto se analizan las
alternativas de accin que evitan o disminuyan impactos en el ambiente, reduciendo la
necesidad de destinar recursos en acciones correctivas posteriores.
participacin ciudadana y bsqueda de consenso, ya que a travs de su incorporacin en un
proceso de evaluacin de impacto ambiental la comunidad se interioriza sobre los
impactos, tanto ecolgico como socioeconmicos y culturales de una determinada accin,
evitando los de carcter negativo sobre su entorno inmediato y conflictos posteriores.
Cuando se desarrollan grandes proyectos de inversin, la mayor parte de las veces surgen
conflictos debido al poco frecuente anlisis de alternativas previo sobre el uso del territorio y
la dificultad de establecer los efectos potenciales de estas infraestructuras. Un proceso de
evaluacin de impacto ambiental permite tener un dilogo amplio, basado en informacin lo
ms completa posible, con los diversos grupos sociales, pudiendo stos conocer todos los
aspectos del entorno en que se realiza una actividad o proyecto, favoreciendo as una mayor
transparencia en la toma de decisiones.
2.5. Requerimientos para la aplicacin de cualquier proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
A pesar de las diferentes formas de implementar un proceso de evaluacin de impacto
ambiental y de los diferentes objetivos perseguidos, para lograr que ste se incorpore como
una herramienta efectiva de apoyo a la toma de decisiones, es necesario satisfacer al menos los
siguientes aspectos:
la evaluacin de impacto ambiental debe ser documentada y fundamentada en todas sus
etapas, de tal manera que sea seria, confiable, relevante y de acceso fcil a las partes
involucradas.
la evaluacin debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por
lo tanto debe ser nica y no puede ser llevada a cabo por aspectos, partes o territorios. Esto
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permite considerar efectos sinrgicos que pueden aparecer por la interaccin entre las
partes y que quedan ocultos al considerarlas en forma independiente.
e1 proceso debe estar preestablecido, especificando claramente las etapas del
procedimiento administrativo, los requisitos especficos de evaluacin de impacto
ambiental para una accin determinada, las bases de evaluacin de los documentos e
informe correspondientes, y la existencia de estndares de calidad ambiental que permitan
hacer referencias claras. Esto permite adems que cada una de las partes involucradas
conozca sus derechos y deberes, permitiendo as relaciones fluidas.
la etapa de revisin debe permitir la participacin activa y directa bajo criterios y formas
preestablecidas para los diferentes actores protagnicos (proponentes, autoridades
pblicas, expertos y ciudadana). A1 mismo tiempo el proceso debe tutelar claramente las
diferencias e incompatibilidades entre las funciones que juegan los distintos actores.
El proceso debe ser pblico, de tal manera que exista total conocimiento por parte de los
involucrados y que sea absolutamente transparente.
e1 proceso debe permitir un seguimiento a la accin evaluada con el propsito de revisar el
cumplimiento de las decisiones comprometidas a travs del proceso evaluacin de impacto
ambiental.
A1 respecto cualquier proceso de evaluacin de impacto ambiental consta de una serie de

componentes bsicos que permiten alcanzar sus objetivos especficos. Estos componentes
incluyen un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un informe de
impacto ambiental (Estudio de Impacto Ambiental EsIA), y un pronunciamiento sobre los
efectos ambientales de una actividad o proyecto denominada Declaracin de Impacto
Ambiental, que es el resultado del procedimiento y brinda finalmente el documento que
habilita la prosecucin del proceso de inversin.
E1 procedimiento administrativo contiene pasos clave tales como:
aviso de proyecto,
seleccin de los proyectos que se someten a un impacto ambiental y anlisis de las ventajas
de ello screening;
determinacin de los alcances y contenido mnimo necesario de un informe de evaluacin
de impacto ambiental scoping;
pautas para la elaboracin de la evaluacin y forma de presentacin del la documentacin;
pautas para la revisin y evaluacin de los informes evaluacin de impacto ambiental
(EsIA) presentados, y quienes deben pronunciarse acerca del mismo;
plazos para revisar el informe de evaluacin de impacto ambiental;
forma de participacin de la ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental,
y,
lineamientos para verificar el cumplimiento de los planes de gestin, de riesgos y de
contingencia propuestos, as como los monitoreos desarrollados.
E1 informe o estudio de evaluacin de impacto ambiental (EsIA), es un elemento central del
proceso de evaluacin de impacto ambiental (EIA), mediante el cual un grupo de expertos de
diferentes disciplinas identifican los efectos ambientales que una accin humana produce en el
ambiente, los cuantifica y propone las medidas correctivas, mitigadoras, compensatorias y/u
otras necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos y optimizar los
aspectos positivos. E1 pronunciamiento final o declaracin de impacto ambiental (DIA) dicta
o informa sobre la calidad del anlisis y sobre la aceptabilidad de los impactos de una
actividad sobre su entorno, incluyendo las modificaciones necesarias para mitigar, corregir o
compensar los daos no deseados
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2.6. Criterios para exigir una evaluacin de impacto ambiental.

No existe una caracterstica, o conjunto de ellas, nica de una actividad o proyecto de
inversin que permita establecer la necesidad de realizar un informe de evaluacin de impacto
ambiental. Esto se debe a que ella no slo depende de las caractersticas propias de la actividad
o proyecto, sino que tambin de las condiciones ambientales del lugar en que ste se
implemente. Las consideraciones ms importantes para determinar la necesidad de un informe
(screening) se relacionan no slo con las normas de calidad y la legislacin existente, sino que
deben considerarse aspectos subjetivos o difciles de normar, tales como el paisaje y las
costumbres locales. Generalmente estas consideraciones se relacionan al tipo de variables
afectadas y/o la magnitud del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los
criterios que pueden utilizarse cuando se trata de decidir la necesidad de un estudio de impacto
ambiental son los siguientes:
magnitud de la actividad segn superficie involucrada, tamao de la obra, volumen umen
de produccin, nmero de trabajadores, etc.
modificaciones importantes de las caractersticas del medio ambiente, tanto en extensin
como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperacin, o
reversibilidad despus del impacto.
localizacin prxima a reas protegidas a recursos naturales que tengan categora de
patrimonio ambiental o poblacin humana susceptible de ser afectada de manera negativa.
utilizacin de recursos no renovables crticos.
cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que estn
prximas a alcanzar los mximos lmites permitidos.
probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana.
reubicacin permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas.
introduccin de cambios en las condiciones sociales, econmicas y culturales.
existencia de atributos que hagan deseable evitar la modificacin de valores histricos y
culturales.
La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluacin de impacto
ambiental. Esta herramienta se debe usar slo cuando se prevea que el ambiente se ver
modificado o no exista certeza previa de las variables que sern afectadas, ni de la magnitud
de los cambios que se producirn Rin.
Otra forma de definir la necesidad de iniciar una EIA se basa en la experiencia internacional
que demuestra que, en general, ciertas actividades o proyectos, como resultado de su tamao,
localizacin, procesos productivos, emisiones al aire, agua y suelo, incidencia sobre los
recursos naturales, y efectos ambientales en general, entre otros, pueden causar impactos en el
bienestar de la poblacin humana o en su entorno, o que afecten los recursos naturales y el
funcionamiento de los ecosistemas. Algunas de estas actividades o proyectos recurrentemente
evaluados se listan a continuacin:
Agricultura: Planes de ordenacin rural; traspaso de terrenos no cultivados o

seminaturales a la explotacin agrcola intensiva; proyectos de riego agrcola; actividades
forestales, incluidas forestaciones, reforestaciones y explotaciones; actividades de
produccin animal, aves, cerdos, ganado, etc; piscicultura; recuperacin de tierras del mar;
etc.
Industria Extractiva: Perforaciones en profundidad, geotrmicos, para el
almacenamiento de residuos nucleares y para abastecimiento de agua; extraccin e
instalaciones para procesamiento (turba, hulla, lignito, pizarras bituminosas, carbn,
petrleo, gas, minerales metlicos y no metlicos, fbricas de cemento, etc).
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Industria Energtica. Instalaciones industriales para la produccin y transporte de energa

elctrica, vapor y agua caliente; instalaciones para almacenar combustibles; aglomeracin
industrial de carbn; instalaciones para la produccin, enriquecimiento y reelaboracin de
combustibles residuos radioactivos; etc.
Elaboracin y Uso de Metales.: Fbricas siderrgicas incluidas las fundiciones;
instalaciones de produccin; instalaciones para la construccin, ensamble y reparacin de
automviles, trenes, y aviones, astilleros y fabricacin de motores; etc.
Industria Qumica. Fabricacin y tratamiento de productos qumicos, plaguicidas,
productos farmacuticos, pinturas, barnices, elastmeros y perxidos; instalaciones de
almacenamiento de petrleo, productos petroqumicos y qumicos; etc.
Industria de Productos Alimenticios: Industria de grasas vegetales y animales; fbricas
de conservas, productos lcteos, cervezas, jarabes, de harina y de aceite de pescado,
azcar, confites; instalaciones para sacrificio y faenado de animales, etc.
Industrias Varias: Industrias de procesamiento de lanas, textiles, fabricas de tableros de
maderas aglomeradas, de celulosa, papel, cartn vidrio, tinturas y plsticos; curtiembres;
etc.
Proyectos de Infraestructura:. Planes de ordenacin de zonas industriales y urbanas;
caminos, lneas de ferrocarril, puertos y aeropuertos; subterrneos para el transporte de
personas; presas y obras de canalizacin de aguas; oleoductos y gasoductos; etc.
Otros Proyectos: Urbanizaciones tursticas y complejos hoteleros; pistas de carreras y
pruebas de automviles y motocicletas; bancos de pruebas de motores, turbinas y
reactores; instalaciones para procesamiento y eliminacin de residuos industriales y
urbanos; almacenamiento de chatarra; depsitos de lodos; plantas de tratamiento de aguas;
instalaciones para fabricar, cargar o almacenar explosivos; saneamientos urbanos; etc
3. FLUJO METODOLGICODE UN ESIA

La realizacin de un estudio de evaluacin de impacto ambiental sigue un conjunto de pasos
que son utilizados ampliamente por distintas instituciones a nivel internacional (Banco
Mundial, 1991; Conesa Fernndez Vitora, 1997; Morris & Therivel, 1995; Munn, 1975;
Wathern, 1990; Weitzenfeld, 1990; Canter, 1997; Instituto de Investigaciones
Ecolgicas,1994).Dicho proceso sigue un sigue un flujo de actividades como el descripto en la
Fig.1.
La estrategia se basa en el anlisis del proyecto desde una perspectiva ambiental, de manera de
identificar las acciones que puedan interferir con el ambiente por una parte, y en el anlisis del
ambiente en relacin al proyecto, incluyendo el subsistema natural (fsicoqumico y
biolgico), el subsistema construido y el socioeconmico y cultural, por la otra, a fin de
detectar los factores ambientales susceptibles de cambios.
Una vez seleccionados complementariamente los factores ambientales significativos, se
identifican las relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores ambientales, y se
identifican los efectos ambientales ms crticos, confeccionado un listado de efectos
ambientales significativos que son analizados y valorados en tanto impactoa ambientales
segn un conjunto de indicadores de impacto (criterios tales como signo, duracin, extensin,
reversibilidad, fase de ocurrencia, etc.)
Posteriormente se identifican las eventuales medidas de mitigacin tendientes a evitar, a
disminuir, a controlar y/o a compensar los impactos negativos ms significativos. Esta
informacin finalmente puede ser volcada en fichas sntesis, y de esta manera organizar
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sistemticamente el conjunto de recomendaciones tendientes a mejorar el comportamiento

ambiental del proyecto.
ESTRATEGIA METODOLGICA PARA UN EsIA
Anlisis del Proyecto

Anlisis del Ambiente
Identificacin de Efectos
Relaciones causa-efecto
Prediccin de los Impactos
Valoracin de Impactos
Elaboracin de medidas
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

Programa de Contingencias Ambientales
Programa de Monitoreo Ambiental
Programa de Seguimiento y Control
Programa de difusin y comunicacin
Fig. 1: Flujo metodolgico de un EsIA
4. IDENTIFICACIN DE EFECTOS
Como se ha citado, los proyectos de inversin producen alteraciones sobre las condiciones que
caracterizan un determinado ambiente, como por ejemplo:
proyectos de desarrollo agrcola introducen cargas de biocidas en los cuerpos de agua y

efectan la biota.
proyectos de desarrollo hidroelctrico alteran el normal flujo de las aguas de un ro.
las presas constituyen barreras al desplazamiento de la fauna.
las cercas constituyen barreras al desplazamientos de las personas.
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La identificacin de todos estos efectos del proyecto sobre el ambiente constituyen la esencia
de la evaluacin de impacto ambiental, pero tambin es necesario identificar los aspectos del
medio que afectan al proyecto (retornos ambientales). Hoy en da son parte fundamental de las
EIA y constituyen el puente para una efectiva comunicacin con la ingeniera del proyecto.en
el presente captulo se presentan un conjunto de metodologas para la identificacin de efectos
y la valoracin de impactos posterior
4.1 Metodologas para la identificacin de efectos
Para identifica los efectos del proyecto sobre el ambiente y del ambiente sobre el proyecto
pueden usarse solas combinadas algunas de las siguientes metodologas.
Matrices de interaccin
Matriz de tipo Leopold
Matrices hacia fuera (looking outward matrix)
Talleres
i. Matrices de interaccin
La mas conocida es la matriz de Leopold cuya estructura es del siguiente tipo:
Filas:
Columnas:
Condicione del ambiente

Caractersticas y acciones del proyecto
Para usar la matriz como instrumento para la identificacin de efectos se procede de la

siguiente manera:
-
Se inspeccionan las columnas para descartar aquellas de las que se est complemente
seguro que no forman parte del proyecto.
Para la matriz modificada y con el conocimiento de las caractersticas del proyecto se
inspeccionan todas las columnas interrogndonos acerca de la manera como esa accin
del proyecto afect a caractersticas del ambiente, recprocamente se inspeccionan
todas las filas, interrogndonos acerca de la influencia que tendr esa caracterstica del
ambiente sobre el proyecto.
Por ejemplo: analizar las condiciones fsicas del ambiente que influyen en un proyecto de una
presa.
Definir las acciones y caractersticas del proyecto por inspeccin de las columnas de la matriz
de Leopold:
Control de ros y modificacin del caudal

Urbanizacin
Caminos y carreteras
Lneas de transmisin
Presas y embalses
Voladuras y perforaciones
Cortes y rellenos
Generacin de energa
Control de erosin y terraceo
Trnsito en ros y canales
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Eliminacin de desechos y desperdicios

Explosiones
Fallas de operacin
Considerar los factores ambientales afectados por el proyecto:
Recursos Minerales: La presencia de recursos minerales puede condicionar la ubicacin

del proyecto
Materiales de construccin: Presencia y disponibilidad de rocas, gravas, arcillas.
Localizacin de los prstamos, condiciones del sitio de prstamo.
Suelos: Condicionantes de caminos y senderos temporales
Relieve: Influencia en el plan de trabajo de la maquinaria pesada
Agua superficial: Desvos temporales
Estuarios: Estructuras especiales
Las matrices hacia fuera, por su parte, consisten en establecer una matriz en la cual en las
columnas estn representados los especialistas del proyecto y en las filas especialistas en
caracterizacin ambiental. Los especialistas en proyecto manifestarn lo que ellos desean que
les informen los especialistas en ambiente, y dicha solicitud se colocar en cada celda de la
matriz que corresponda. Al fin del ejercicio habremos llenado la mita superior de la matriz.
Para llenar la otra mitad la pregunta ser qu desea Ud. informar a los especialistas de
proyectos sobre el rea de su especialidad que no haya sido solicitado por ellos. Una vez que
se ha completado la matriz se dispone de una informacin cruzada especialistas del proyecto especialistas en ambiente que da la base para identificar efectos del proyecto sobre el medio y
del medio sobre el proyecto.
Talleres para identificacin de efectos ambientales
Una forma muy usada es la realizacin de talleres de discusin entre especialistas que en
funcin de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se insertar el proyecto, preidentifican posibles consecuencias ambientales. Para ello es necesario hace una descripcin
del proyecto, describiendo las acciones unitarias involucrados en las distintas etapas del
mismo. Por otra parte se hace un anlisis del ambiente y se puede arribar a una caracterizacin
temtica del mismo, identificando los factores ambientales sensibles.
De la discusin es posible elabora un banco de efectos que contenga todos los efectos
imaginados, sin distincin si son primarios secundarios, si se dan en uno ms procesos
unitarios o si se repiten con otro nombre. Posteriormente, en un anlisis ms detallado es
posible identificar:
Efectos primarios: Aquellos que ocurren durante la ejecucin de la accin unitaria.

Efectos secundarios: Aquellos que ocurren una vez se llevan a cabo la accin unitaria.
Seleccin de efectos:
Las listas de efectos de resultado del taller constituyen un banco de informacin elaborado por
mltiples especialistas y, en consecuencia, cubren prcticamente todas las posibilidades de
efectos producibles, con pticas o puntos de vista muy especficos. Como resultado de ello
cuando se estudian detalladamente resaltan varios aspectos, tales como:
el nmero de efectos detectados es muy grande.
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existe una repeticin de ellos en los diferentes procesos unitarios y medio afectados.
en varios casos, dos o mas efectos sealados son esencialmente iguales, solo que estn
enunciados de manera diferente.
resulta aparente que muchos son poco relevantes o improbables y fueron sealados slo en
beneficio de un anlisis exhaustivo para evitar que se dejen de lado efectos que finalmente
podran resultar importantes.
existe un encadenamiento de efectos de manera que en algunos casos resultara repetitivos
inconvenientes analizar todos los eslabones de esa cadena, lo cual podr grficarse .
A fin reestructurar las listas de los efectos identificados en el taller es conveniente proceder a
1. Realizar una separacin en base al tipo de factores ambientales que afecten (fsico,
biolgico o socio - econmico). Algunos de ellos resultan difciles de asignar a un
determinado medio en virtud del encadenamiento previamente sealado.
2. Calcular la frecuencia con que se repiten en diferentes acciones unitarias.
3. Establecer una clasificacin interna que permita agruparlos en una base comn. Para tal fin
unan criterios como:
En el medio fsico se agrupan en: efectos que tienen como base condicionante
geolgicas; los que se refieren a alteraciones morfodinmicas o una base hidrulicas
como los relativos a intercepcin de aguas y los que significan contaminacin de un
recurso natural.
En el medio biolgico se pueden agrupar segn su relacin con algunos parmetros
poblacionales de las comunidades tanto vegetales como animales, separando estas
ltimas en acuticos y terrestres.
En el medio socioeconmico se pueden dividir en: problemas asociados con la
poblacin, problemas asociados con el personal obrero, conflictivos socio-espaciales,
alteracin de las actividades econmicas y de uso actual de la tierra, afectacin del
paisaje y de los valores culturales y recreacionales.
Los efectos relativos a los impactos sobre la infraestructura se agrupar en una lista
separada a fin de facilitar su evaluacin posterior.
Es necesario complementariamente identificar los efectos que podr generar el ambiente sobre
el proyecto (retorno ambiental).Como ejemplos de ellos podemos citar:
La excavacin y relleno de zanjas bajo condiciones particulares del medio favorece el

desarrollo de erosin lineal en surcos.
La excavacin y relleno de zanjas forman parte de las acciones de un proyecto de
colocacin de tuberas en un corredor de servicios.
La evolucin de la erosin lineal en surcos puede ser tan grave que origine colgamientos
de la tubera.
Los colgamientos de la tubera son una de las causas de colapso de las tuberas y en
consecuencia son una causa indirecta de derrames.
Este ejemplo muestra como una accin del proyecto origin un efecto sobre el ambiente que a
su vez retorn sobre el proyecto. Los anlisis de cadenas de efectos permiten descubrir estos
retornos ambientales a fin de tomar las medidas para mitigarlos o corregirlos antes de que
causen daos mayores al proyecto y/o al ambiente.
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4.2. Seleccin final de efectos

Una vez completada la identificacin de los efectos es necesario efectuar una sntesis,
seleccin e integracin de los mismos de manera de reducir su nmero a los estrictamente
necesarios, dado que muchos de ellos son esencialmente semejantes. Por va de excepcin,
tambin se eliminan aquellos efectos que "a priori" pueden tener poca relevancia. La sntesis
se completa con un anlisis de encadenamiento de efectos.
Cuando se analizan en bloque los efectos de los proyectos sobre el ambiente se aprecia que la
mayora de los que ocurren en primer trmino son de ndole fsica y, excepcionalmente de
naturaleza biolgica y/o socio-econmica. Una excepcin importante es el caso de la prdida
de vegetacin (deforestacin) ya que sta resulta ser un activador de la dinmica de procesos
erosivos, de manera que se trata de un efecto primario frente a muchos de tipo fsico.
Los efectos fsicos primarios que no generan por si mismos efectos sobre los otros medios
pueden considerarse terminales o finales; sin embargo, la mayora de ellos son inductores de
efectos sobre el medio biolgicos y socio - econmico. Se aprecia la existencia de efectos
secundarios fsicos, biolgicos y socio-econmicos, predominando los dos primeros. Los
efectos terminales o finales de la cadena se presentan sobre cualquiera de los medios, pero
resultan tericamente mas variados y abundantes los de naturaleza socio- econmica. Los
efectos podrn ser finalmente sobre el
Medio fsico
Para sntetizar y redefinir los efectos del proyecto sobre el medio fsico se preseleccionan las
acciones capaces de generar un mayor nmero de efectos diferentes y vinculares mas
directamente con estos. Tal procedimiento simplifica el anlisis, no solo por el hecho mismo
de considerar menos elementos, sino tambin, porque permite un reconocimiento mas directo
de las relaciones causa- efecto.
Medio biolgico
La causal de efectos sobre el medio biolgico, proviene generalmente de los efectos
ocasionados sobre el medio fsico; como en los casos de interceptacin de escurrimientos,
polvo en la atmsfera y almacenamiento de agua, a su vez, muchos efectos provocados sobre
el medio biolgico pueden ocasionar algn efecto en los medios tanto fsico como socioeconmico, como por ejemplo, los cambios de los patrones de escurrimiento provocados por la
remocin de la vegetacin.
Medio socio-econmico-cultural
Los efectos asociados con el medio socioeconmico casi siempre vienen a ser el producto
final o la sntesis de encadenamiento de efectos tanto fsico como biolgicos, como por
ejemplo, los casos de remocin de suelo, creacin de prstamos, almacenamiento de agua,
proliferacin de insectos vectores, etc. Otros en cambio provienen directamente de la accin
propiamente dicha, como son la generacin de empleos, afectacin de la actividades
econmicas, etc.
Una forma sinttica de agrupar los efectos ambientales puede ser hecha por medio de
diagramas de flujo o cadenas de efectos que resultan muy tiles para la sntesis de efectos
intermedios que retornan de un medio a otro, interdependencias mltiples y diferente grados
de comportamiento o influencia entre s. En stos no solamente se incluyen los de tipos
12
SEMINARIO TALLER
terminal o final, sino tambin, algunos de carcter intermedio, siempre y cuando se considere
que cumplen uno de los siguientes objetivos:
importantes para facilitar la evaluacin de impactos cualquiera sea el medio

poseen medidas de fcil instrumentacin, bajo costo y elevados resultados en su
atenuacin, prevencin o control y por ende, deben ser atacados para romper la cadena de
efectos, cuando sus impactos terminales sean importantes.
5. LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES (VIA)

5.1
Introduccin
La valoracin del impacto ambiental (VIA) es, como puede imaginarse, sumamente variable,
dependiendo del tipo de ambiente, el tipo de problemas, y el tipo de toma de decisin posible.
A pesar de ello, existe un desarrollo metodolgico relativamente general el cual es adaptable
para cada caso concreto con las modificaciones pertinentes. Una idea de la gran variedad de
tcnicas, procedimientos, y diferentes manera de implementar metodologas de valoracin del
impacto ambiental est en el hecho de que existen ms de 50 metodologas para el anlisis de
los impactos que fueron desarrolladas principalmente en Norte Amrica y Europa como
resultado de las cada vez ms exigentes normas de calidad ambiental .Adems, existen
metodologas propias que han sido desarrolladas y aplicadas con xito en pases
iberamericanos.
De todas la gama de posibles metodologas se presenta una seleccin de stas de manera
puramente arbitraria y por conveniencia a los fines del presente curso de gestin integrada de
recursos hdricos, y han sido agrupadas en listas de chequeo, matrices, superposicin de
planos, ndices, y mtodos multicriterio. Tambin se presenta una sntesis del mtodo Delphi y
la simulacin. Se hace una exposicin de ciertos procedimientos recomendables para la
identificacin de las variables ms importantes del problema, la creacin de variables de
impacto a partir de estas ltimas y la integracin de la evaluacin y la toma de decisiones, en
funcin de un nuevo marco amplio de referencia que incorpore la consideracin de diferentes
alternativas de accin.
Hay que advertir que prcticamente en ningn caso se aplica una sola metodologa para
evaluar los impactos ambientales de un proyecto, puesto que se puede usar
complementariamente y adaptada a las condiciones particulares de cada caso. De acuerdo con
la EPA "al desarrollar el enfoque que se usar en cada caso para el pronstico y
evaluacin y valoracin de impactos ambientales, se debern tomar en cuenta aspectos tales
como:
- Existen suficientes modelos predictivos y datos especficos del sitio para apoyar una
evaluacin cuantitativa de los impactos ambientales?
Existe un umbral cuantitativo (p.ej., un criterio o norma generalmente aceptados) que pueda
usarse para distinguir los niveles significativos de impacto ambiental entre todos los niveles
de impactos posibles?
Existen metodologas cuantitativas estadsticas disponible para describir objetivamente los
niveles de impactos. o se usar la calificacin subjetiva en una o mas fases de la evaluacin?
Existen evaluaciones anteriores que se han llevado a cabo para accionar similares?"
13
SEMINARIO TALLER
Es por ello que concluye al EPA, "la circunstancia ideal para la valoracin sera cuando
existe una base de datos sustancial y especfica para el sitio o rea que se evala, cuando
existen modelos predictivos probados que usan esas categoras de datos, cuando existe un
acuerdo general entre los profesionales en lo que se refiere al nivel de impacto ambiental que
se considerara significativo, cuando la necesidad de calificacin subjetiva es mnima o
existente y cuando la documentacin de otras evaluaciones similares est al alcance. Es
dudoso, sin embargo, que existan muchas situaciones donde estas condiciones ideales se
satisfagan y la mayora de las EIA necesitarn un volumen sustancial de criterios profesional.
En estas situaciones, los estudios preparados para otras situaciones comparativas presentan
inferencia sobre el alcance y magnitud de los impactos".
La prediccin y valoracin de los impactos, involucra la proyeccin futura del escenario
ambiental sin la accin propuesta y con la accin, en ambos casos se deben calcular los
impactos y valor las consecuencias. Se requiere, por tanto, identificar mtodos que produzcan
medidas cuantitativas del grado de impacto.
El uso de los mtodos para medicin de impactos se basa en el tipo de datos disponibles o que
puedan colectarse fcilmente.En general, se puede hacer los siguientes comentarios:
a) Los mtodos matriciales de uso muy corriente permiten comparaciones entre eventos
aparentemente incomparables.
b) Los mtodos de superposicin de mapas: son adecuados cuando el problema es elegir la
localizacin ambiental, mas apropiada de un proyecto.
c) Los ndices se centran en componentes especficos de calidad ambiental, elegidos por su
relevancia para las alternativas del proyecto bajo consideracin.
d) Los enfoques de modelaje se refieren a la estructuracin de sistemas que permiten evaluar
el comportamiento global frente al cambio de determinadas variables.
De acuerdo con Munn, cada uno de ellos ser descrito y comentada su capacidad para:
Identificacin: es la capacidad que tiene un mtodo para identificar efectos ambientales.
Prediccin: las predicciones se basan sobre modelos conceptuales del funcionamiento del
sistema. Cuando el problema est bien formulado y no es complejo, se pueden usar mtodos
cientficos que dan predicciones tiles particularmente en las disciplinas biogeofsicas. Por
ejemplo, predicciones de la concentracin de contaminantes atmosfricos a nivel de tierra.
Cuando se trata de predecir el comportamiento de variables cuantitavas, los mtodos son
difciles de validar. En la mayora de los casos se limitan a informar sobre situaciones de
degradacin, no cambio o mejoramiento de la calidad ambiental.
Interpretacin: se refiere a la capacidad para determinar la importancia de cada impacto y
para obtener ndices compuestos.
Comunicaciones: se refiere a la capacidad de transmitir los resultados de la evaluacin al
pblico, a los gerentes, a los productores, etc. Recuerdese que: es virtualmente cierto que
algunas personas o grupos econmicos promovern un proyecto y que es igualmente cierto
que algunas personas o grupos sociales se opondrn.
14
SEMINARIO TALLER
Vigilancia y Control: La vigilancia y control debe tomar en cuenta esa s 4 posibilidades y

puede incluir exmenes peridicos de equipos y regulaciones de seguridad: en algunos casos
se requieren recomendaciones para programas de seguimiento. Los procedimientos de
vigilancia y control en la mayora de los casos se derivan de las predicciones de efectos e
impactos que se hayan efectuado. Por ej.: un modelo de contaminacin del aire, suministrar
una gua para localizacin de estacin de monitoreo.
5.2. Indicadores de impacto
Considerando que los impactos ambientales implican un juicio de valor sobre un efecto
ambiental, deben definirse los criterios que permitan dicha tarea de valoracin. Una forma de
ello es mediante el anlisis de un ciertas caractersticas mediante el empleo de variables o
indicadores de impacto. Estas variables deben someterse a un filtro que consiste en analizar su
capacidad para evaluar el cambio neto positivo negativo que ocurrir como consecuencia de
la ejecucin del proyecto.
Su capacidad predictiva debe satisfacer los criterios de evaluacin de:
Intensidad
Extensin
Duracin
Riesgo
Reversibilidad
5.3.Mtodologas de valoracin de impactos ambientales

i. Listas de chequeo o verificacin
Este mtodo consiste en desarrollar una serie de listas exhaustivas de los efectos ambientales y
de los indicadores de impactos, con la finalidad de estimular al analista para pesar de una
manera amplia sobre las posibles consecuencias de ciertas acciones alternativas. En otras
palabras, no existe en la prctica, ningn nivel de cuantificacin o de evaluacin ponderada de
la importancia de los diferentes efectos, sino ms bien da una idea del posible espectro de los
impactos potenciales. Junto con la gran simplicidad y factibilidad de construccin, existen
debilidades inevitables que acompaan. En efecto, puede llevar aun analista a ignorar factores
que por una razn u otra no aparecen en su lista.
El uso de listas de verificacin para identificar y hasta un punto limitado caracterizan los
impactos ambientales es muy comn en los procesos de EIA. Una lista de verificacin exige a
la evaluacin considerar un grupo de actividades normalizadas o efectos para cada accin
propuesta, brindando de esta manera uniformidad al proceso de evaluacin. Las listas de
verificacin pueden usarse para determinar si es necesario realizar una EIA detallada para un
proyecto en particular o si puede dictaminarse que no existe impacto significativo.
ii. Matrices
El mtodo de las matrices es similar al de las listas, slo que emplea una lista de alternativas
de acciones humanas junto con la lista de indicadores de impacto, relacionadas en forma de
una matriz que se utiliza para identificar (hasta un cierto lmite) posibles relaciones de causa y
efecto. Si bien existen variaciones de los mtodos de matrices que permiten incorporar la
relacin causa - condicin - efecto, a travs de la identificacin de efectos acumulativos o
15
SEMINARIO TALLER
indirectos, la capacidad de este mtodo de lograr un cierto grado de proyeccin hacia el futuro
es sumamente limitado. Por otra parte, es muy frecuente que en la incorporacin en la matriz
diferentes acciones y caractersticas tengan muy diferente grado o nivel de resolucin: algunas
son muy especficas y otras muy generales. Por ltimo, entre las varias limitaciones de este
mtodo, est el que provee de un sentido espreo de que todas las posibles interacciones han
sido consideradas una vez que la matriz ha sido completada. Desde luego, algunas de estas
desventajas se ven compensadas por ventajas como la facilidad de su construccin, la gran
promocin de la comunicacin entre disciplinas, y la poca exigencia que tiene sobre la
cantidad de informacin necesaria.
De acuerdo con la EPA, "las matrices son posiblemente las metodologas ms usadas para
la VIA. Una aplicacin comn es la comparacin de acciones alternas. Las acciones alternas
(medidas, proyectos, sitios, diseos) se presentan como cabezales de columnas, mientras que
las filas son los criterios que deben determinar la seleccin de una alternativas.En cada celda
de la matriz, se puede presentar una conclusin que indique si la accin alterna puede tener
efecto positivo o negativo con relacin al criterio indicado. Muy a menudo la conclusin se
presenta como valor numrico o un smbolo que indica el nivel de intensidad del efecto.
Tambin existe un oportunidad de aplicar pesos relativos a los diferentes criterios cuando se
evala una matriz ya completa".
Seala la EPA que "la evaluacin de una metodologa de EIA, sea lista de verificacin o
matriz, se realiza intuitiva y fcilmente. Una lista de verificacin puede observarse como un
resumen en columna de una accin propuesta, con slo un bosquejo de la naturaleza y
magnitud de los impactos ambientales potenciales que se presentan, Una matriz de EIA
suministra un grado ms fino de caracterizacin de impactos al asociar un grupo de columnas
(acciones) con cada fila (atributo ambiental de la matriz".
Matriz de Leopold y colaboradores.
Consiste en una matriz. (U.S. Geological Survey - Leopold et al., 1971) de 100 columnas que
representan ejemplos de acciones causantes de efectos potenciales y 88 filas que representan
componentes y factores ambientales. Como primer paso se eligen las columnas que
corresponden a la naturaleza de la accin propuesta. Luego, para cada columna que se marca,
se examinan las celdas correspondientes a efectos ambientales. Dos calificaciones (en una
escala de 1 a 10) se incluyen en cada celda, separadas por una barra (/); la primera calificacin
representa la magnitud de un posible impacto, mientras que la segunda calificacin representa
la importancia del posible impacto. Los efectos beneficiosos se indican con un signo de mas
(+). La interpretacin de la matriz se basa en la experiencia profesional de aquellos participan
de la VIA.
De acuerdo con Munn:
La Magnitud es la extensin o escala de la interaccin.

La Importancia se relaciona con el significado o evaluacin anticipada de las
consecuencias de la interaccin.
Para evaluar un proyecto siguiendo la matriz de Leopold, se deben seguir los siguientes pasos:
1. Evaluar la magnitud global de la obra propuesta, esto implica "definir el rea a evaluar"
2. Escoger las acciones que son de propias del proyecto.
3. Escoger los factores ambientales que se estima van a ser afectadas
16
SEMINARIO TALLER
4. Reconstruir la matriz con las filas y columnas seleccionadas.

5. Evaluar la magnitud e importancia en todas las celdas.
Con relacin a los indicadores de impacto la matriz de Leopold presenta las siguientes
caractersticas:
IDENTIFICACION: Es completa en los aspectos fsico-biolgicos y socio econmicos. Pero
la lista de las 88 caractersticas ambientales no est bien estructurada. Hay algunas
condiciones que pudieran ser mutuamente excluyentes. La matriz no es selectiva , ya que no
posee mecanismos que centren la atencin sobre los intereses humanos mas crticos.No
distingue entre impactos transitorios y duraderos, aunque se pueden hacer matrices separadas
pasa cada lapso. No evita la doble contabilidad.
PREDICCION: Una de las fallas mas sealadas de la matriz de Leopold es su falta de
objetividad, Cada analista puede escoger su propio esquema de jerarquizacin de magnitud e
importancia entre 1 y 10. No se evidencia la incertidumble derivada de datos o conocimientos
inadecuados. Todas las predicciones son tratadas como si ciertamente ocurrieran. No hay
medio de indicar la aleatoriedad ambiental, incluyendo la posibilidad de extremos de baja
probalidad de ocurrencia, pero catastrficos. No denota cadenas de efectos, sino relaciones
binarias causa-efecto.
INTERPRETACIN: La matriz emplea pesos para indicar la importancia relativa de los
impactos, pero no suministra criterios explcitos para establecer los valores numricos a esos
pesos.
COMUNICACIN: Puede ser efectiva en la comunicacin de resultados debido a que todos
los impactos estn representados en un diagrama simple.
VIGILANCIA Y CONTROL: La matriz no tiene capacidad para hacer recomendaciones sobre
procedimientos de inspeccin a seguir luego de ejecutada la accin.
Metodologa Batelle
Es una metodologa cuali-cuantitativa desarrollada por Dueck en el Laboratorio Batelle
Columbus que identifica 4 grandes categoras de impactos ambientales:
Ecologa
Contaminacin ambiental
Intereses humanos
A la categora contaminacin ambiental (supuesta como ms importante) se le asign el valor

1. Las siguientes categoras se calificaron en relacin a sta.
* Ecologa
= 0,60
* Esttica
= 0,38
* Intereses humanos = 0,51
Se distribuy una cantidad total de la calidad relativa del ambiente en 100 unidades de calidad
ambiental (en cada categora ambiental). Cada atributo de calidad del ambiente del mtodo de
Batelle tiene un ndice de calidad ambiental que es producto de la calidad entre el valor
numrico del atributo y la calidad del ambiente. Por ejemplo:
17
SEMINARIO TALLER
Con los datos numricos obtenidos para cada atributo y curvas prestablecidas se calculan los
ndices. Estos ndices se multiplican por el peso de las unidades ambientales del parmetro.
Puesto de cada valor relativo de calidad ambiental de cada atributo es multiplicado por ICA, y
ICA, indica un valor directamente proporcional a la calidad del ambiente, cuando menor sea
IIA menor ser la calidad del ambiente. El cambio experimentado en IIAP con y sin proyecto
(o entre dos alternativas) indicar el cambio positivo o negativo y su magnitud.
IDENTIFICACION: El enfoque es integral y al mismo tiempo selectivo.
PREDICCION: El mtodo suministra una prediccin de magnitudes sobre escalas
normalizadas. La objetividad es alta en trminos de comparacin entre alternativas y entre
proyectos.
INTERPRETACION : El esquema de pesos explcito permitiendo el clculo del impacto para
cada alternativas.
COMUNICACIN: El enfoque permite identificar rpidamente donde ocurren los mayores
impactos.
VIGILANCIA Y CONTROL: El enfoque suministrada una gua para el desarrollo de futuros
procedimientos de inspeccin.
Matriz de la Comisin Internacional de Grandes Presas.
De acuerdo con CIFCA (1977) la Comisin Internacional de Grandes Presas desarroll una
matriz en la lnea de la Leopold, pero modificada para adaptarla al caso concreto de obras
hidrulicas. En efecto, se estructur un conjunto de filas que recogen los distintos objetivos
para los que puede construirse una presa y un conjunto de columnas en los que figuran los
distintos factores del ambiente: tierra, agua, atmsfera, flora y fauna, subdivididas a su vez en
componentes aspectos parciales de esos sectores.
En cada celda se inscriben iniciales o nmeros lo distintos grados de afeccin que el objetivo
produce sobre el componente. Los grados de afeccin se agrupan en los siguientes conceptos.
* Impactos:
Beneficios o Perjudicial (B,D)
* Certidumbre:
Ciertos, Probables, Desconocidos (C,P,M)
* Grado:
Menor, Medio, Mayor (1,2,3)
* Duracin:
Temporal, Permanente (T,P)
* Tiempo:
Inmediato, Mediano Plazo, Largo Plazo (i, m, l)
* Accin Proyectada: Si, No (Y, N)
IDENTIFICACIN:El llenado de la matriz permite una identificacin muy completa de los
impactos y una primera calificacin y con ello pone de manifiesto la necesidad del estudio mas
detallado de aquellos impactos que resulten as seleccionados como ms graves o ms dignos
de atencin.
iii. Superposicin de mapas
Superposicin Visual
18
SEMINARIO TALLER
Es una tcnica que siempre ha sido til para identificar reas de alta sensibilidad ambiental. El
rea de estudio se divide en unidades geogrficas especficas, y dentro de cada unidad el
analista recaba informacin sobre factores ambientales y sobre intereses humanos.
La tcnica conlleva cartografa separada de varias caractersticas ambientales crticas, p.ej:
zonas pantanosas, laderas escarpadas, suelos, llanos aluviales, roca viva a flor de tierra,
hbitats de fauna salvaje, comunidades vegetativas y recursos culturales - en la misma escala
que el plan de localizacin del proyecto. Las caractersticas ambientales se dibujan en hojas
plsticas transparentes de diferentes colores.
Se ha establecido como 10 el nmero mximo de mapas que se pueden considerar en conjunto,
y una serie de sobreposiciones permiten evaluar visualmente, y segn la mejor combinacin
que pueda identificarse, la aptitud para diferentes usos de la tierra, la compatibilidad de las
acciones del proyecto y la factibilidad de los proyectos de ingeniera. Adems, los diferentes
mapas ambientales pueden superponerse con la traza de proyecto para mostrar las reas de
mayor sensibilidad ambiental.
En cuanto a los indicadores de impacto:
IDENTIFICACION: El enfoque es moderadamente integral porque no requiere la
consideracin de todos los impactos potenciales.
PREDICCION: Debido a que se hacen predicciones para cada unidad de informacin
geogrfica, el mtodo es robusto en la prediccin de patrones espaciales, pero es dbil en
estimacin de magnitudes.
INTERPRETACION: Se usan dos mtodos para obtener impactos agregados de la
superposicin.
a.
Pesado convencional, siendo los pesos una medida de la importancia relativa.
b.
Tcnica umbral en la cual se separan para anlisis posteriores las unidades donde
ocurre un nmero mayor o igual de impactos a otro que se ha fijado como referencia
o donde un impacto individual es inaceptablemente alto.
COMUNICACIN: El mtodo puede ser usado para comunicar con claridad donde se
encuentran los mayores impactos o los ms numerosos.
VIGILANCIA Y CONTROL: El mtodo suministra una gua especial para el diseo de los
procedimientos de inspeccin que se seguirn.
Superposicin mediante Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)
Las caractersticas ambientales son volcadas en mapas temticos que se digitalizan y se
archivan en la base de datos del SIG. Estas pueden combinarse para producir presentaciones
generadas por computadoras de una o ms caractersticas ambientales en un rea geogrfica
especfica como combinacin de los mapas individuales. Si la cartografa del SIG se lleva a
cabo sistemticamente, la informacin adquirida sobre el proyecto especfico puede
combinarse y la base de datos del SIG se hace ms detallada segn pasa el tiempo.Este tema
ya fue tratado en otras materias.
iv. Indices
Mtodos de evaluacin de hbitat.
19
SEMINARIO TALLER
Este mtodo indica la calidad existente de varios hbitats en base a una normalizacin y
derivacin de un grupo de mtodos de evaluacin de hbitats que asignan ciertos valores (que
podran ser binarios, incrementales o continuos) a ciertas condiciones ambientales.
Estos mtodos de evaluacin de hbitats pueden ser generalizados para hbitats regionales
especficos, o pueden ser especficos para especies de particular inters. El servicios de Peces
y Fauna Silvestre de los Estados Unidos, con la ayuda de eclogos expertos, ha producido
muchos de estos mtodos o "modelos de evaluacin de hbitats denominados Modelos de:
Procedimientos de Evalucacin de Hbitats (HEP) y ha programado estos modelos para usarse
interactivamente en microcomputadoras. Un investigador que escoja la evaluacin de un rea
geogrfica especfica puede seleccionar las especies de una lista maestra y usar los requisitos
de hbitats de esas especies para generar una sub-lista de variables ambientales que deben
analizarse o cuantificarse. Despus de medir o evaluar esa variables ambientales en estudio de
campo, la informacin sobre el hbitat puede introducirse en le programa interactivo.
El HEP clasifica cada tipo de habitat en lo que se refiere a su Indice de Pertinencia del Hbitat
(HSI) con escala de 0.0. a 1.0. Estos ndices se computan para cada una de las especies a
estudiarse. Adicionalmente, conocidas las reas de ciertos hbitat que fuesen a crearse o
mejorarse a travs de la mitigacin, los efectos de tales cambios podran compararse con el
escenario no mitigado.
Indices Ecolgicos
La EPA describe estos mtodos sealando que: "los ndices ecolgicos simplifican grupos
de datos complejos a escalas de 0-1 o 0-100 para uniformidad. La generacin de ndices
derivados de datos detallados puede facilitar comparaciones entre los ambientes existentes y
en ciertos casos puede usarse para comparar las condiciones antes y despus de un
proyecto.
Un ndice ecolgico de uso comn en la supervisin y evaluacin ambiental es el ndice de
diversidad Shannon-Wiener que se usa principalmente para describir la diversidad taxonmica
de las comunidades ecolgicas. Este ndice describe la informacin contenida en cualquier
sistema como si estuviese definida por un cdigo Fano (Shannon y Weaver, 1949). El ndice
Shannon-Wiener se computa fcilmente con listas de especies adquiridas comunmente durante
muestreos al azar en las comunidades; an ms, el ndice puede subdividirse en varios
subndices contribuyentes y puede aplicarse jerrquicamente a varios niveles taxonmicos
(Pieloy, 1975). Otros ndices de diversidad comunitaria similares incluyen el ndice de
Simpson y el ndice de Brillouin. El ndice de Simpson est basado en probabilidades
conjuntas y puede usarse en el mismo contexto que el ndice Shannon-Wiener. El ndice
Brillouin se prefiere cuando la comunidad a estudiarse est completamente empadronada y no
muestreada al azar. Estos tres ndices usan la representacin taxonmica de cualquier grupo
como su proporcin del nmero total en la muestra.
Estos ndices de diversidad comunitaria pueden aplicarse no solo a listas taxonmicas sino
tambin a otros anlisis donde un agregado puede separarse en sus componentes. Por ejemplo,
la informacin apropiada para modelos de evaluacin de hbitats (o sea, cuando un rea
extensa se divide en subreas de tipos de hbitats) puede evaluarse de acuerdo con los modelos
de ndice de diversidad para describir la complejidad de los hbitats existentes y futuros".
Ott (1978) ha publicado una discusin de la formulacin de ndices ambientales, inclusive
ndices para aire, agua y calidad de vida.
20
SEMINARIO TALLER
Criterios Relevantes Integrados

Este mtodo desarrollado en Venezuela y usado extensamente en evaluaciones de impacto
ambiental, considera que cada efecto identificado se debe describir segn los siguientes
criterios:
a) Tipo de accin: es la que establece el modo de cmo se materializara el proyecto sobre los
elementos o factores ambientales. Se determina si la accin es eventual o si se presenta
siempre.
b) Carcter: referencia la consideracin positiva o negativa respecto al estado previo de la
ejecucin de cada actividad del proyecto.
c) Magnitud: grado de intensidad del efecto producido, cuantificacin del impacto.
d) Influencia Espacial o Extensin: es la superficie afectada por la accin.
e) Duracin: describe las consecuencias, si la perturbacin se mantiene por un corto o largo
plazo.
f)
Reversibilidad: es la que toma en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de
retornar a la situacin original.
g)
Riesgo: es la que toma en cuenta la posibilidad de que ocurra el impacto durante la
vida til del proyecto.
h) Significado: importancia relativa o sistema de referencia utilizado para evaluar el impacto.
Una vez evaluado o cuantificado el impacto se analizar si realmente la ubicacin de las
instalaciones es la idnea, basndose en el conocimiento del medio y la potencialidad del
proyecto en ocasionar desequilibrios al ambiente. En ese caso de ser necesario se recomendar
algn cambio en su ubicacin, el mismo se indicar y soportar con los datos evaluados.
MEDICIN DEL CARCTER: En relacin con este criterio, vale la pena aclarar como
pueden considerarse los efectos positivos. Cuando se analiza ambientalmente el proyecto se
suelen adoptar opciones para evaluar sus efectos positivos. Estas son:
a)
Considerar como efecto positivo nico la razn de ser el proyecto y realizar un juicio
de la situacin de orden regional o nacional que se producira ante la eventualidad de que el
proyecto no ocurriera.
b) Considerar el conjunto de efectos positivos secundarios que produciran local o
regionalmente, como consecuencia de la ejecucin de las acciones del proyecto. Cualquiera de
estos efectos es irrelevante frente a la razn de ser del proyecto y suelen ser superados por los
efectos negativos de orden local o regional que, en general, son ampliamente descritos y
analizados en la evaluacin de impactos.
En la identificacin de efectos se considerarn todos los posibles y se les definir su carcter
positivo o negativo. Sin embargo, en el subsecuente desarrollo de la EIA, en la mayora de los
casos, slo se determinar la magnitud (intensidad, duracin, extensin) probabilidad y
reversibilidad de los efectos de carcter negativo.
21
SEMINARIO TALLER
MEDICIN DE LA MAGNITUD: Es un indicador complejo que sintetiza la intensidad,

duracin e influencia espacial.
MEDICIN DE LA INTENSIDAD: Se refiere al vigor con que se manifiesta el proceso
puesto en marcha por las acciones del proyecto. Su determinacin puede realizarse con
modelos predictivos que permitan medir el cambio neto en las condiciones con o sin proyecto.
Igualmente, puede asignarse una calificacin subjetiva al cambio pre-estimado por el analista.
La intensidad es independiente de la extensin y de la duracin del efecto, pero conjuntamente
con ellas conforma la magnitud del mismo.
Para comprender lo anterior puede usarse como ejemplo el proceso: erosin. Si se tiene una
zona de erosin en crcavas como proceso activado por una accin del proyecto, la intensidad
del efecto se mide por el grado de desarrollo de las crcavas, expresado como profundizacin
de las mismas en la unidad de tiempo, la magnitud puede ser mayor o menor segn el grado de
extensin del proceso o segn el mayor o menor tiempo que se tarde en alcanzar un nuevo
equilibrio.
Cada valor numrico de la intensidad se relaciona con ndice de calidad ambiental
comprendido entre 0 y 10, segn unas curvas similares a las de Batelle descritas previamente.
MEDICIN DE LA DURACIN: La duracin establece el lapso durante el cual las acciones
propuestas involucran tendencias ambientales beneficiosas o perjudiciales.
Los impactos a corto plazo pueden definirse como aquellos inmediatos o de poca duracin,
tales como los que ocurren durante la construccin. Por el contrario, los impactos a largo plazo
son aquellos que perduran mas all del perodo inicial de la accin o que tienen implicaciones
futuras o efectos secundarios. La importancia de considerar ambos tipos de efectos es el
permitir la valoracin de los impactos del proyecto que pueden reducir el estado futuro del
ambiente.
Para la EIA puede una escala de la duracin de los impactos en relacin de los valores de cada
de una de las variables, tal como la que se anota a continuacin:
DURACION (AOS)
>5
2-5
1-2
PLAZO
Largo
Mediano
Corto
VALORACIN
10
5
2
MEDICIN DE LA EXTENSIN: La consideracin ms comn, ralativa a la influencia

especial de los efectos, se refiere a que los mayores impactos se prevn en las cercanas, con
disminucin del efecto por distancia desde el sitio de cambio. Sin embargo, en circunstancias
particulares se har una estimacin de los efectos a distancia.
No obstante, existen tambin aquellos impactos que no guardan relacin obvia o directa con la
accin dentro de lmites geogrficos y temporales que no guarden relacin obvia o directa con
la accin dentro de lmites geogrficos y temporales amplios, como algunos generados por
procesos sociales y econmicos. Por ejemplo, los impactos ambientales locales de un proyecto
de oleoducto sobre una regin de desarrollo, pueden disponibilidad de liquidez y la presencia
de numerosos obreros de la construccin en asentamientos cercanos a las tuberas, pueden
tener consecuencias sociales considerables.
22
SEMINARIO TALLER
Considerando ambos puntos de vista, puede establecerse la siguiente escala de valoracin de la

influencia espacial de los impactos previstos:
EXTENSIN
VALORACIN
Generalizada
Local
Muy local
10
5
2
La calificacin generalizado se aplicada a un efecto pequeo que al repetirse muchas veces

cubre un rea grande o a un efecto extendido sobre toda un rea.
MEDICIN DE LA REVERSIBILIDAD: Los trminos "irreversible" e "irrecuperable" se
aplican principalmente a recursos no renovables. A menudo, la afectacin a especies en
peligro, el uso de combustibles fsiles, el aprovechamiento de minera les o la explotacin de
los ambientes silvestres, pueden involucrar efectos irreversibles. Los efectos irrecuperables
son los efectos adversos sobre algn valor que se perder y no podr ser restituido, tal como
una especie en vas de extincin que puede desaparecer por completo como resultado de la
accin. Ejemplos tpicos de estos problemas son: la destruccin de hbitats nicos para la
fauna silvestre, la disminucin en el flujo de agua dulce en un estuario que provoque un
desbalance en la salinidad del mismo, el uso de tierras previamente dedicadas a cultivos
especiales, el cambio en el flujo de agua en corrientes de belleza escnica especial.
En base a la capacidad del sistema de retornar a una situacin de equilibrio similar o
equivalente a la inicial, se plantea la siguiente escala de valoracin para este criterio.
CATEGORA
CAPACIDAD DE
Irreversible
Baja o irrecuperable.
Impacto puede ser reversible
a muy largo plazo (50 aos o
ms.
VALORACIN
10
Parcialmente
reversible
Media. Impacto reversible

a largo plazo (10-50 aos).
Reversible
Alta. Impacto reversible a

corto plazo (0-10 aos)
MEDICIN DE RIESGO (PROBABILIDAD): La probabilidad puede ser definida como la

factibilidad de ocurrencia de una forma particular cualquiera de un evento. En el caso que nos
compete, se refiere a la posibilidad de que se d un efecto en particular como consecuencia de
una accin dada; es el riego que existe de que el impacto ocurra durante la vida til del
proyecto un lapso que se ha preestablecido.
El riesgo, tal como fue definido, corresponde entonces, a la probabilidad de que ocurra el
impacto durante un lapso predeterminado en el futuro. Por ejemplo Cul es el riesgo de que
ocurran crecientes que sobrepasen la atagua durante el perodo de construccin de una presa?.
La escala de valoracin que se propone utilizar en la evaluacin de los impactos concernientes
a este calculo es la siguiente:
23
SEMINARIO TALLER
PROBABILIDAD
RANGO (%)
VALORACION
____________________________________________________________________
Alta
Media
Bajo
>50
10-50
1 - 10
10
5
2
CRITERIOS DE AMALGAMIENTO: La forma en que los analistas convierten grupos

disociados de criteriso relevantes de evaluacin de impactos (muchos de los cuales difciles de
cuantificar) en ndices integrales de impactos ambientales es lo se conoce como proceso de
amalgamientos y consiste en agrupar muchas variables de impacto en un ndice evaluativo
para su presentacin prctica.
El proceso de amalgamiento se hace difcil porque requiere de la evaluacin del significado de
los criterios que, a su vez, slo puede ser determinado si se desarrolla una base comn para
comparar la magnitud de los criterios utilizados. Es decir, se debe aplicar una escala comn de
magnitud a cada variable de impacto y debe utilizarse un modelo de significacin para pesar l
a importancia relativa de cada uno de ellas.
v. Modelos
Los modelos, tanto de carcter analtico como los de simulacin por computadora, cubren
gamas sumamente variadas; desde los muy simples, de carcter cualitativo, hasta los
sumamente complejos y detallados, generalmente procesados en computadoras.
Los modelos son una simplificacin de la realidad, los hechos reales deben ser estudiados
hasta poder describir una serie de componentes que se relacionan entre s segn alguna
funcin lgica. Los modelos se pueden clasificar de muchas formas: estocsticos vs
determinsticos, continuos vs discretos, agregados vs desagregados, descriptivos vs
explicativos.
Entre los enfoques de modelaje se citan: modelacin matemtica (determinstica o
estocstica), simulacin estocstica, y descriptivos o regresivos (estadsticas multivariadas)
Modelos matemticos
De acuerdo con la EPA "en esta prctica de evaluacin de impacto ambiental, las
relaciones principales de causa y efecto de una accin propuesta se describe en trminos de
funciones matemticas y se combinan para producir un modelo matemtico capaz de predecir
condiciones ambientales futuras. Los modelos matemticos aparecen en todos los grados de
complejidad, desde variaciones simples sobre ecuaciones de balance de masas, hasta sistemas
complicados de multivariantes. Las funciones matemticas pueden ser determinadas
puramente por las condiciones existentes o pueden tener fuertes elementos al azar que
contribuyen a la respuesta del modelo. Algunos modelos incluyen rutinas estadsticas para
estimar errores asociados con la produccin del modelo. Los modelos para evaluacin de
impacto usados ms comnmente han sido adaptados para computadoras".
La EPA cita como ejemplo que "en una evaluacin ambiental realizada sobre un proyecto
de transporte en el noreste de los Estados Unidos, varios expertos analizaron
independientemente datos de pesca para estimar la proporcin de la poblacin afectada en el
24
SEMINARIO TALLER
proyecto.Esos estimados, que empezaron con el mismo grupo de datos, variaron de 0.1% a
96%. Las diferencias se originaron en las correciones qu cada expertos realiz para
eficiencia del equipo de muestreo y la distribucin vertical de los peces."
Mtodos estadsticos multivariados
Estn basados en cuantificacin de ciertos atributos claves que se han definidos como criterios
de decisin para el proyecto. Requiere en consecuencia establecer como criterios de decisin
jerarquizado de atributos de decisin (Similar a lo planteado por el mtodo Batelle),
posteriormente se debe establecer un vector de preferencia de los decisores por los criterios
(establecer el peso de los criterios de decisin). Cada atributo es cuantificado para los distintos
planes alternativos en sus propias unidades y se procede al anlisis multicriterio de la matriz
de atributos. Se han desarrollo numerosos mtodos para abordar este tipo de problemas, entre
los mas comunes estn el de ponderacin simple y la tcnica ELECTRE (en sus distintas
modalidades).
vi. Otros mtodos
Mtodos Delphi
El mtodo Delphi puede ayudar a obtener una evaluacin ms efectiva en trminos de
proyecciones a futuro, sin recurrir a mtodos de cuantificacin o simulaciones numricas. Esta
tcnica es una de las formas de llevar a cabo "juegos de simulacin numrica" sin artefactos o
metodologas de computacin. En cierta manera es una forma de llevar a cabo una simulacin
utilizando exclusivamente participantes humanos. La tcnica Delphi es un proceso que
pretende mejorar el enfoque del "panel" o comit" en alcanzar una prediccin; para ello,
somete los puntos de vista de los expertos o evaluadores individuales a la crtica de los dems
miembros del "panel" o grupo, pero evitando un enfrentamiento cara a cara a travs del
anonimato de las opiniones y de los argumentos presentados en defensa de esas opiniones. En
ciertas versiones de la tcnica Delphi el debate directo es reemplazando por un intercambio de
informacin y de opinin a travs de una secuencia cuidadosamente diseada de cuestionarios;
a los participantes se les pide no solamente el dar su opinin, sino tambin las razones o
fundamento de dichos opiniones y en cada interrogacin sucesiva, se les provee de vuelva y
ms refinada informacin, en la forma de una opinin retroalimitada, la cual est basada en un
consenso computado de las primeras serie de interrogantes. El proceso contina hasta que los
cambios o mejoras hacia un mayor consenso se hacen cada vez ms despreciables. Por estas
caractersticas el proceso tambin se ha llamado proceso de "arbitraje ciberntico", donde la
discusin est gobernada a travs de un feed- back o retrolimentacin, por un grupo control.
Mtodos de Anlisis Beneficio - Ambiental
Estn basados en la cuantificacin monetaria de los costos y beneficios externos producidos
por el proyecto y su incorporacin al anlisis econmico del mismo.Se vercon ms detalleen
otra materia.
5.4. Procedimientos para la aplicacin de las metodologas propuestas
Independientemente del grado de complejidad del mtodo elegido, es imprescindible una serie
de procesos que van desde la identificacin de las variables apropiadas, hasta la determinacin
de las variables de impacto, y la seleccin de las variables de accin. Por ello, debido a la
importancia en trminos de procesamientos operativos que tienen estas actividades de
25
SEMINARIO TALLER
evaluacin, y luego el grado de generalidades en su aplicacin por las diferentes

metodologas, se describen tres pasos a ser consideraados.
1. Identificacin de las variables importantes del sistema
La identificacin de las principales variables puede inicialmente originarse en una actividad
tipo lista o matriz; sin embargo, se debe llevar a cabo procesos de seleccin por el cual
solamente nos restringimos a aquellas posibles variables ms ntimamente relacionadas, por
algn criterio u otro, a las acciones y a los impactos. Se puede anticipar que en trminos
generales, que las variables de uso ms comn en anlisis de la evaluacin del impacto
ambiental, posiblemente caigan en alguna de las siguientes cinco categoras:
a) variables estrictamente ambientales (por ejemplo, efectos sobre plantas, animales o
procesos ecolgicos);
b)
variables relacionadas con elementos de higiene y/o salud (por ejemplo, ndices de
contaminacin ambiental).
c) variable de tipo confort y seguridad;
d) variables de carcter esttico;
e) variables de tipo econmico.
2. Creacin de las variables de impacto
Todas las variables importantes del sistema, seleccionadas de acuerdo a la clasificacin
anterior, tienen importancia diferente. A menudo, es til y recomendable utilizar algn ndice
que combine de alguna manera (reflejando hasta donde sea posible las interacciones naturales)
diversas variables del sistema, creando en consecuencia una variable descriptiva del impacto.
3. Incorporacin de las diferentes alternativas de accin
Entramos ahora en la etapa que ms interesa desde el punto de vista de los procedimientos
generales para todas las metodologas, es decir, es la relacin final entre las variables de
impacto y las posibles variables de accin o medidas. En efecto, as como de las diferentes
variables del sistema, se hizo una seleccin de variables de impacto, o una combinacin de
variables para seleccionar un ndice o indicador de impacto, tambin es posible llevar a cabo
una seleccin o una combinacin de variables, tales que reflejen las posibles alternativas de
accin por parte de la toma de decisiones. Este proceso solamente puede ponerse en manifiesto
una vez que se hayan sugerido posibles alternativas concretas a la situacin evaluada.
6. MEDIDAS DE PREVENCIN, MITIGACIN Y CONTROL DE

IMPACTOS AMBIENTALES
6.1 Caractersticas de las medidas
El objetivo bsico de una Evaluacin de Impacto Ambiental, es la prevencin, correccin,
mitigacin o compensacin de los posibles impactos que podran ocurrir a causa de un
proyecto; ello se logra a travs de la identificacin, estudio y recomendacin de medidas.
Frecuentemente el primer paso consiste en efectuar una preseleccin o banco de medidas
durante la ejecucin de un taller, donde participan numerosos especialistas con diferencias
disciplinarias y de lenguaje tcnico. De este resulta un sinnmero de proposiciones, algunas
26
SEMINARIO TALLER
poco prcticas o poco econmicas; y en consecuencia, como labor posterior es necesario

reagrupar, redefinir el universo de medidas identificadas.
En las evaluaciones de impacto ambiental cada medida de describe siguiendo en lo posible, la
gua de contenido que se da a comtinuacin:
a. Catalogacin de la medida segn su carcter preventivo, mitigante o correctivo; en algunos
casos puede presentarse mas de una condicin y a veces, resulta discutible la catalogacin
que se le da. En todo caso, esto es importante para decidir la oportunidad de su aplicacin,
pues una medida preventiva tiene prelacin una mitigante. Por otra parte, es frecuente que
las medidas de alto costo se recomienden como correctivas, esto evidentemente deber
estar ligado a bajas probabilidades de ocurrencia.
b. Catalogacin de la medida como alternativas, complementaria o nica. El primer caso
seala que puede ser sustituida por otra medida recomendada, pero en razn de las escalas
de trabajo y de presentacin no es posible asignar definitivamente la de mayor factibilidad
tcnica y/o econmica. Cuando la medida sea alternativa o complementaria se seala (n) la
(s) otra (s) que tienen pareja con ella esa condicin, lo cual permite que nivel de proyecto,
construccin y operacin se seleccionen las que sean ms aplicables en cada caso. La
identificacin de que ella es nica le da un carcter obligatorio para prevenir, mitigar o
corregir el impacto. En una evaluacin de impacto ambiental no conviene sealar
demasiadas medidas alternativas pues su excesivo nmero puede conllevar a que
finalmente no se aplique ninguna.
c. Definicin de la duracin de la medida, es decir si es permanente o temporal tanto en lo
que se refiere a su ejecucin como a su efectividad.
d. Definicin de la oportunidad de aplicacin, sea en la fase de proyecto, construccin u
operacin y particularmente, cuando se trate de una contingencia. Algunas aplican en
diferentes fases y otras, aunque se refieran a una sola fase, exigen una descripcin
detallada de las etapas en que consisten.
e. Definicin de la medida segn su carcter local o general, pues algunas aplican por largos
tramos, otras tienen ubicaciones muy especficas es decir son de carcter puntual, y otras
por sus dimensiones limitadas, son de carcter local aunque beneficien eventualmente una
gran rea.
f. Asignacin del ente o de los entes responsables para su cumplimiento. Evidentemente,
debe entenderse que la referida asignacin se hace a nivel de recomendacin pues
posteriores anlisis pueden determinar la conveniencia de que sea otro el organismo
responsable, o como ocurre en algunos casos, que sean dos o ms.
g. Descripcin de la medida, lo ms completa posible, incluyendo dentro de esta, segn sus
caractersticas propias los siguientes aspectos:
Dibujos y esquemas de la medida con sealamiento de dimensiones.
Indicacin de los lugares donde aplica, sea segn unidades, paisajes u otras formas
de representacin de las condiciones fsico-naturales o socio-econmicas que se
hayan descrito en la caracterizacin.
Clculo o estimaciones de las dimensiones promedio, cuando se trata de medidas
tales como infraestructuras. Es bueno sealar que para ciertos estudios ambientales,
la escala de trabajo no permite un adecuado predimensionamiento de obras. De aqu
se deriva la importancia de que dentro de los alcances de la ingeniera de detalle se
incluya la ingeniera ambiental. Frecuentemente esto tiende a olvidarse, causando
luego no slo problemas ecolgicos sino tambin el retorno de estos sobre el
proyecto, originando prdidas econmicas o sobrecostos en la operacin.
Clculo o estimaciones de costo, segn nivel de profundidad del estudio.
27
SEMINARIO TALLER
Especificaciones necesarias de cmo ejecutar una medida, por ejemplo, como hacer
una fajina, o como hacer una reforestacin. En algunos casos se hacen citas o copias
de la normativa existente o de descripciones detalladas disponibles; por ejemplo, en
lugar de describir de manera completa como hacer la fajina podran sealarse slo
los pasos ms importantes y remitirse a la recomendacin de una bibliografa
especfica. Por ejemplo, "hacer las fajinas segn la norma X del Ministerio tal"
Sealar en qu apoya la medida, es decir la viabilidad desde los puntos de vista:
tcnico, legal, econmico o sociopoltico.
Sealar expresamente, cuando ello corresponda, la conveniencia de la medida
aunque no mitigue, controle o prevenga el efecto que se analiza sino otro que lo
antecede o es consecuencia de l, pero donde a pesar de ello, la medida resulta
pertinente en el lugar o situacin implcitos en el efecto.
Sealamiento expreso, cuando ello aplique, de que la medida es especial, es decir,
que se plantea para una situacin particular especfica.
Los puntos descritos constituyen slo una gua o marco de referencia a seguir en la descripcin
y anlisis de medidas; carcter tan diverso de estas no permiten cumplir en cada caso con todo
los puntos sealados.
Aun habindose efectuado una sntesis y agrupacin de las medidas provenientes del taller, es
sumamente importante sealar para cada efecto cual medida entre las varias asignadas tiene
jerarqua, especial y por lo tanto, es de obligatorio cumplimiento, y cules son
complementarias o equivalentes, de manera que tiene cierto carcter optativo. De esta manera
se logra reducir nuevamente las recomendaciones y por una va indirecta se asegura el
cumpliento de las ms relevantes.
6.2. Descripcion de medidas
Con frecuencia es necesario agrupar las medidas segn sus caractersticas comunes. Ello
permitira agruparlas de manera similar a la siguiente:
a. Estructurales
b. Obras de ingeniera
c. Deforestacin y reforestacin
d. Normativas y reguladora
e. Relaciones interinstitucionales y con la comunidad.
f. Adiestramiento
g. Estudios especiales
h. Seguimiento ambiental
i. Afectaciones
Toda esta informacin podr ser sintetizada en fichas donde se identifiquen para cada impacto
las medidas especficas.
Es importante realizar monitoreos para constatar el grado de efectividad de aplicacin de las
medidas. Cada uno de ellos debe programarse en cuanto a muestreo, exmenes de campo y de
laboratorio, normas tcnicas ambientales de referencia, etc. Esto permitira detectar muchas
veces vacos de informacin cuya satisfaccin debe ser cubierta con estudios particulares para
los cuales se requiere hacer especificaciones tcnicas o definir trminos de referencia para su
ejecucin.
28
SEMINARIO TALLER
Las medidas tienen diversos grados de efectividad, en consecuencia luego de su aplicacin

resultan una serie de impactos residuales, que se consideran como dao ambiental y que en
consecuencia requieren ser reevaluados, y en la medida de lo posible cuantificarlos
econmicamente.
7. BIBLIOGRAFA
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29

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CATEDRA UNESCO PARA

FORO LATINO AMERICANO DE CIENCIAS AMBIENTALES

2. NOCIONES DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Ing.Marcelo Gavio Novillo

los impactos o incidencias ambientales de las acciones. Un proceso de evaluacin de impacto

Ing.Marcelo Gavio Novillo

En este sentido, incorporar un proceso de evaluacin de impacto ambiental a la gestin de una

Ing.Marcelo Gavio Novillo

A1 respecto cualquier proceso de evaluacin de impacto ambiental consta de una serie de

Ing.Marcelo Gavio Novillo

2.6. Criterios para exigir una evaluacin de impacto ambiental.

Agricultura: Planes de ordenacin rural; traspaso de terrenos no cultivados o

Ing.Marcelo Gavio Novillo

Industria Energtica. Instalaciones industriales para la produccin y transporte de energa

3. FLUJO METODOLGICODE UN ESIA

Ing.Marcelo Gavio Novillo

sistemticamente el conjunto de recomendaciones tendientes a mejorar el comportamiento

ESTRATEGIA METODOLGICA PARA UN EsIA

Anlisis del Proyecto

PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

Fig. 1: Flujo metodolgico de un EsIA

proyectos de desarrollo agrcola introducen cargas de biocidas en los cuerpos de agua y

Ing.Marcelo Gavio Novillo

Condicione del ambiente

Para usar la matriz como instrumento para la identificacin de efectos se procede de la

Control de ros y modificacin del caudal

Ing.Marcelo Gavio Novillo

Eliminacin de desechos y desperdicios

Considerar los factores ambientales afectados por el proyecto:

Recursos Minerales: La presencia de recursos minerales puede condicionar la ubicacin

Efectos primarios: Aquellos que ocurren durante la ejecucin de la accin unitaria.

el nmero de efectos detectados es muy grande.

Ing.Marcelo Gavio Novillo

La excavacin y relleno de zanjas bajo condiciones particulares del medio favorece el

Ing.Marcelo Gavio Novillo

4.2. Seleccin final de efectos

importantes para facilitar la evaluacin de impactos cualquiera sea el medio

5. LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES (VIA)

Ing.Marcelo Gavio Novillo

Vigilancia y Control: La vigilancia y control debe tomar en cuenta esa s 4 posibilidades y

5.3.Mtodologas de valoracin de impactos ambientales

Ing.Marcelo Gavio Novillo

La Magnitud es la extensin o escala de la interaccin.

4. Reconstruir la matriz con las filas y columnas seleccionadas.

A la categora contaminacin ambiental (supuesta como ms importante) se le asign el valor

Ing.Marcelo Gavio Novillo

Ing.Marcelo Gavio Novillo

Criterios Relevantes Integrados

MEDICIN DE LA MAGNITUD: Es un indicador complejo que sintetiza la intensidad,

MEDICIN DE LA EXTENSIN: La consideracin ms comn, ralativa a la influencia

Considerando ambos puntos de vista, puede establecerse la siguiente escala de valoracin de la

La calificacin generalizado se aplicada a un efecto pequeo que al repetirse muchas veces

Media. Impacto reversible

Alta. Impacto reversible a

MEDICIN DE RIESGO (PROBABILIDAD): La probabilidad puede ser definida como la

CRITERIOS DE AMALGAMIENTO: La forma en que los analistas convierten grupos

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evaluacin, y luego el grado de generalidades en su aplicacin por las diferentes

6. MEDIDAS DE PREVENCIN, MITIGACIN Y CONTROL DE

Ing.Marcelo Gavio Novillo

poco prcticas o poco econmicas; y en consecuencia, como labor posterior es necesario

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