Rapport Warsmann et simplifications pour

les entreprises dans les marchs publics. Le

seuil des 4.000 euros pourrait tre remont
15.000 euros.
7 juillet 2011
Le 6 juillet 2011 le dput Jean-Luc Warsmann a remis son rapport sur la simplification du
droit au service de la croissance et de l'emploi au Prsident de la Rpublique Nicolas
SARKOZY. Une des mesures proposes consiste remonter le seuil de dispense dobligation
de publicit et de mise en concurrence de 4 000 15 000 euros. Ce rapport s'inscrit
directement dans le sillage des assises de la simplification qui comportait proposait 80
mesures pour simplifier la vie des entreprises et soutenir leur comptitivit - 4 mesures
taient prvues pour faciliter laccs des PME aux marchs publics
Dans son rapport sur la simplification du droit au service de la croissance et de l'emploi le
dput Jean-Luc Warsmann a effectu 280 propositions pour simplifier les rgles touchant les
entreprises et notamment les TPE et PME.
L'une des mesures proposes tait trs attendue et le rapport Warsmann propose de relever le
seuil de dispense dobligation de publicit et de mise en concurrence de 4 000 15 000 euros
qui est un seuil voisin et parfois mme infrieur aux pratiques europennes .
Ce seuil avait dj t relev 20 000 euros par le plan de relance de l'conomie de dcembre
2008 (Dcret n 2008-1356 du 19 dcembre 2008). Dans une dcision du 10 fvrier 2010
(n 329100), le Conseil dEtat avait alors annul les dispositions du dcret n 2008-1356 du
19 dcembre 2008 qui relevait de 4.000 20.000 euros le seuil sous lequel un march public
peut tre pass sans publicit ni concurrence pralable.

Les mesures concernant les marchs publics

Les propositions relatives aux marchs publics sont au nombre de 9.
1. Le mme acheteur public ne doit pas redemander aux entreprises les informations
lgales dj produites lors dune prcdente mise en concurrence au cours de la mme
anne
2. Remonter le seuil de dispense dobligation de publicit et de mise en concurrence de 4
000 a 15 000 euros
3. Dsignation dun interlocuteur unique pour les titulaires dun march public ou
rglement
4. Crer un portail dannonces lgales pour les marchs publics
5. Limitation du nombre des documents prsenter pour les marchs non formaliss
6. Reprsentation des pme au conseil dadministration du service des achats de ltat
(SAE)

7. Allongement de la priodicit de validit des attestations de la situation fiscale et

sociale pour les contrats de la commande publique
8. Suppression de lobligation de proposer des variantes en mme temps que loffre de
base
9. Dure de validit des kbis pour les candidats et titulaires de contrats de la commande
publique

1 - Le mme acheteur public ne doit pas redemander

aux entreprises les informations lgales dj produites lors
dune prcdente mise en concurrence au cours de la
mme anne
Actuellement lacheteur public doit redemander certaines pices, pour chaque march,
lentreprise qui peut les avoir dj produites loccasion dun march prcdent.
Dans un tel cas l'entreprise ne fournirait ces pices que la premire fois.
Cette obligation simposant galement pour la passation des marchs entrant dans le champ
dapplication de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005, des contrats de partenariat public
priv, des dlgations de service public ou des contrats de concession, la dispense de
production rpte de ces pices pourrait galement tre tendue la conclusion de ces
contrats.
Voir Mesure no1 : ne pas redemander aux entreprises les informations lgales dj produites
lors dune prcdente mise en concurrence au cours de la mme anne

2 - Remonter le seuil de dispense dobligation de publicit

et de mise en concurrence de 4 000 a 15 000 euros
Il est propos de relever le seuil de dispense dobligation de publicit et de mise en
concurrence de 4 000 a 15 000 euros qui est un seuil voisin et parfois mme infrieur aux
pratiques europennes.
En dessous de ce seuil, il pourrait tre dcid que lacheteur nest soumis aucune obligation
de publicit ou de mise en concurrence, au sens des rgles de la commande publique.
En revanche, lorsquil existe une pluralit doffres potentielles dans un primtre
conomiquement pertinent, lacheteur public devrait veiller varier ses sources
dapprovisionnement, sauf impossibilit technique ou rsultant de la prservation de droits de
proprit intellectuelle, et dterminer son choix en fonction de lintrt conomique que
loffre prsente pour la collectivit publique.
Voir Mesure no2 : Remonter le seuil de dispense dobligation de publicit et de mise en
concurrence de 4 000 15 000 euros

3 - Dsignation dun interlocuteur unique pour les

titulaires dun march public ou rglement
Afin d'assurer le bon droulement de l'opration il est propos de dsigner, dans les pices
dun march public ou rglement, les coordonnes dun interlocuteur unique reprsentant du
matre douvrage et ayant pour mission de rsoudre les difficults pouvant apparatre lors de
la ralisation de ce march.
Voir Mesure no3 : Dsignation dun interlocuteur unique pour les titulaires dun march
public ou rglement

4 - Crer un portail dannonces lgales pour les marchs

publics
Il existe une multiplicit de sources dinformation sur les annonces de marchs publics :
bulletin officiel des annonces des marchs publics (BOAMP), journaux dannonces lgales,
profils dacheteurs, sites commerciaux privs.
Or, il nexiste pas pour les projets de marchs dun montant estim infrieur ces seuils, de
site unique rpertoriant lensemble des avis publis. Il est propos de crer un site national
unique o tous les avis de publicit des marchs publics dun montant estim infrieur aux
seuils prcdemment indiqus seraient mentionns
Si une telle mesure tait adopt elle ne manquerait de faire face l'opposition des nombreux
prestataires grant des sites commerciaux privs proposant de tels services titre onreux.
On notera que le communiqu de presse de l'Elyse sur le rapport Warsmann fait figurer dans
les 11 propositions ayant marqu l'intrt du prsident de la Rpublique :
"L'accs plus facile des PME aux marchs publics. Une plate-forme unique regroupant des
informations de base sur l'ensemble des marchs pourrait tre mise en place. Il faut peut tre
entendre par l le regroupement de l'ensemble des avis publis proposs par le rapport".
Voir Mesure no4 : Cration d'un portail dannonces lgales pour les marchs publics

5 - Limitation du nombre des documents prsenter pour

les marchs non formaliss
Il est propos ici d'laborer pour les marchs infrieurs aux seuils des marchs formaliss un
dossier unique et simplifi regroupant toutes les informations relatives au candidat. Le rapport
recommande de proposer galement, pour ces marchs, un cadre unique et simplifi de
prsentation des offres.
Voir Mesure no5 : Limitation du nombre des documents prsenter pour les marchs non
formaliss

6 - Reprsentation des pme au conseil dadministration du

service des achats de ltat (SAE)
Il est proposer de porter de un deux le nombre des membres du conseil dadministration du
SAE reprsentant les PME pour donner leur voix la mme force que celle des grands
acheteurs publics qui sont reprsents par deux membres au conseil dadministration.
Voir Mesure no6 : Reprsentation des pme au conseil dadministration du service des achats
de ltat (SAE)

7 - Allongement de la priodicit de validit des

attestations de la situation fiscale et sociale pour les
contrats de la commande publique
Le rapport propose de faire passer la priodicit de production des pices justificatives
relatives aux obligations fiscales et sociales des entreprises titulaires de marchs publics, de
contrats de partenariat public priv, de dlgations de service public ou de concessions de six
mois un an. En pratique cette mesure concerne les obligations sociales.
Voir Mesure no7 : Validit des attestations de la situation fiscale et sociale

8 - Suppression de lobligation de proposer des variantes

en mme temps que loffre de base
Le rapport propose de supprimer lobligation de proposer les variantes en mme temps que
loffre de base, qui figure actuellement larticle 50 du code des marchs publics. Cette
obligation, ne figure pas dans les directives 2004/CE/17 et 2004/CE/18 relatives aux
procdures de passation des marchs par les pouvoirs adjudicateurs et les entits
adjudicatrices.
VVoir Mesure no8 : Plus d'obligation de proposer des variantes en mme temps que loffre de
base

9 - Dure de validit des kbis pour les candidats et

titulaires de contrats de la commande publique
Pour les besoins des procdures de passation ou dexcution des marchs publics, des contrats
de partenariat public priv, des dlgations de service public ou des concessions, allonger un
an la dure de validit des extraits des registres du commerce, du rpertoire des mtiers ou du
rcpiss de dpt de dclaration auprs dun CFE, sauf cas de modification de la situation
des entreprises impactant les mentions devant figurer sur ces extraits.
Voir Mesure no9 : Dure de validit des kbis pour les candidats et titulaires de contrats de la
commande publique
Tlchargements

Rapport Warsmann La simplification du droit au service de la croissance et de lemploi Rapport au Prsident de la Rpublique - Jean-Luc Warsmann, Dput 6 juillet 2011
Rapport Warsmann - Dispositions relatives aux marchs publics 6 juillet 2011
Actualits
Relvement du seuil de dispense de publicit et de mise en concurrence pralable de 4 000
15 000 euros HT - Le dcret n 2011-1853 du 9 dcembre 2011 relve le seuil de dispense de
publicit et de mise en concurrence pralable de 4 000 15 000 euros HT. - 15 dcembre
2011
Les assises de la simplification du 29 avril 2011 et les PME : 80 mesures pour simplifier la
vie des entreprises et soutenir leur comptitivit - 4 mesures prvues pour faciliter laccs des
PME aux marchs publics
Favoriser laccs des PME la commande publique - Dix propositions du Rseau Commande
Publique - 5 fvrier 2011
Fiche explicative du MINEFE relative l'annulation du seuil de 20.000 euros au 1er mai 2010
par le Conseil dEtat - 25 fvrier 2010
Retour au seuil des 4.000 euros : Annulation des dispositions du dcret n 2008-1356 du 19
dcembre 2008 relevant le seuil de la procdure adapte de 4.000 20.000 euros. Annulation
effective compter du 1er mai 2010.
Rforme des marchs publics : Le Moniteur commente les propos de Catherine Bergeal,
directrice des affaires juridiques, sur la rforme des marchs publics - 22 janvier 2009
Circulaire du 19 dcembre 2008 relative au plan de relance de l'conomie franaise augmentation des avances sur les marchs publics de l'Etat en 2009 - Dcembre 2008 (Dans le
cadre du plan de relance de l'conomie l'une de ses mesures consiste augmenter les avances
verses par l'Etat dans le cadre de ses marchs publics pour l'anne 2009. L'objectif est
d'amliorer la trsorerie des entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises
(PME)).