Repblica de Colombia

Departamento Nacional de Planeacin

Direccin de Estudios Econmicos

ARCHIVOS DE ECONOMA

Inconstitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo:

Causas, efectos y alternativas

Luis Edmundo SUAREZ SOTO

Diego Mauricio AVILA ARELLANO

Documento
144
1 de Marzo de 2001

La serie ARCHIVOS DE ECONOMIA es un medio de la Direccin de Estudios Econmicos, no es un rgano

oficial del Departamento Nacional de Planeacin. Sus documentos son de carcter provisional, de
responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institucin.

INCONSTITUCIONALIDAD DEL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:
CAUSAS, EFECTOS Y ALTERNATIVAS
Luis Edmundo Surez Soto
Jefe Oficina Asesora Jurdica DNP
Diego Mauricio Avila Arellano
Asesor Oficina Jurdica DNP
El presente documento tiene por objeto evaluar jurdicamente las causas, efectos y
posibles soluciones derivadas de la ausencia de un referente legal contentivo del
Plan Nacional de Desarrollo como consecuencia de la declaratoria de
inexequibilidad de la ley 508 de 1999 y el decreto 955 de 2000, respectivamente.

1. DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DE
LA LEY 508 DE 1999. SENTENCIA C- 557-00 DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL
1.1

Argumentos de la Corte.

1.1.1 Normas que regulan el trmite de expedicin del Plan

Nacional de Desarrollo
En lo relacionado con el trmite propio de la Ley del Plan de Desarrollo, el artculo
341 de la Carta seala que, una vez elaborado el proyecto de Plan con
participacin activa de las autoridades de planeacin, de las entidades territoriales
y del Consejo Superior de la Judicatura y habiendo consultado al Consejo Nacional
de Planeacin, el Gobierno Nacional proceder a someterlo a consideracin del
Congreso dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin del perodo
presidencial respectivo. La misma norma, indica a continuacin que con
fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos
econmicos, cada corporacin discutir y evaluar el Plan en sesin plenaria.
El Plan Nacional de Desarrollo consta de una parte general, en la que se fijan las
polticas generales que el Gobierno se propone imprimir a la inversin pblica
durante el cuatrienio correspondiente, y otra parte llamada Plan Nacional de
Inversiones, cuyo contenido legislativo tendr prelacin sobre las dems leyes en
lo tocante a la materia de su regulacin. El artculo 341 de la Carta Poltica, indica
que ... Los desacuerdos con el contenido de la parte general, si los hubiere, no

sern obstculo para que el gobierno ejecute las polticas propuestas en lo que
sea de su competencia..., y respecto del Plan de Inversiones dispone que, ...s el
Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en un trmino de
tres meses despus de presentado, el gobierno podr ponerlo en vigencia
mediante decreto con fuerza de ley.
Aparte de estas normas de rango superior que prescriben el mtodo y
procedimiento para adoptar el Plan Nacional de Desarrollo, la propia Carta en su
artculo 342 indica tambin que ... la correspondiente ley orgnica reglamentar
todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin
de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su
armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales.
As las cosas, en la expedicin de la ley del Plan de Desarrollo, el Congreso est
sujeto a las normas constitucionales anteriormente comentadas y, adicionalmente,
a las prescripciones de las leyes 152 de 1994, Orgnica del Plan de Desarrollo, y
5 de 1992, Orgnica del Reglamento del Congreso, pues aquella tiene como
propsito, entre otros, establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin y aprobacin de dicho Plan, y sta se refiere en general al trmite de
las leyes ordinarias. As pues, la Corte dentro del examen de constitucionalidad en
cuestin procedi a verificar si el procedimiento mediante el cual se adopt la Ley
del Plan de Desarrollo, se ajust a lo dispuesto en las normas mencionadas.
1.1.2 Trmite dado al Plan Cambio para Construir la Paz.
En relacin con el trmite del proyecto de ley, la Corte apreci que se cumplieron
los requisitos generales para la expedicin de las leyes fijados por la Ley 5 de
19921, as como las disposiciones orgnicas y constitucionales que se refieren a la
expedicin de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo.
No obstante lo anterior, la Corte encontr que debido al trmite simultneo del
segundo debate en ambas cmaras legislativas, llevado a cabo durante los das 4 y
5 de mayo en el Senado y 5 de mayo en la Cmara, los textos aprobados en esa
ltima fecha por cada una de ellas diferan sustancialmente (ese da expiraba el
trmino constitucional conferido al Congreso para aprobar el proyecto, vencido el
cual operaba la facultad tambin constitucional del Gobierno de poner en vigencia
el Plan Nacional de Inversiones mediante decreto con fuerza de ley2).
Las presidencias de ambas cmaras procedieron a nombrar una Comisin de
conciliacin a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 161 superior,
en concordancia con el segundo inciso del artculo 22 de la Ley 152 de 1994. Ante
la premura del tiempo, la Comisin intercameral designada redact un Acta de
1
2

Orgnica del Reglamento del Congreso

Facultad conferida por el artculo 341 de la Constitucin Nacional

conciliacin que, sin contener un nuevo texto explcito del Proyecto ni de los
artculos sobre los cuales se presentaban divergencias, en el cual las mismas
quedaran superadas, estableca un texto implcito, es decir indicaba una frmula
para determinar cul era el tenor legislativo al cual ambas Cmaras daban su
aprobacin3.
La Presidencia de cada una de las cmaras someti a la consideracin y
aprobacin de su respectiva corporacin el acta anterior, la cual fue aprobada sin
constancia de votos negativos.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la preparacin y presentacin del proyecto de
ley del Plan de Desarrollo corresponde exclusivamente al Ejecutivo, adquiere
especial trascendencia la seriedad con la cual el Congreso ejerce su facultad de
debatir, modificar y aprobar o negar la propuesta gubernamental, pues de esta
manera se ejerce, una funcin de control al mismo tiempo poltico y financiero
sobre la gestin del Gobierno, que resulta fundamental para garantizar el
equilibrio de poderes en un sistema democrtico.
Bajo esta perspectiva, la Corte entr a analizar la frmula de conciliacin
propuesta a las Cmaras legislativas, a fin de superar las divergencias que, en
varios de los asuntos propuestos, presentaban los textos del Proyecto aprobados
en segundo debate por una y otra Cmara.
La Comisin accidental elegida deba llevar a cabo la labor de superar las
discrepancias que se presentaban entre los textos del Proyecto aprobados en una
y otra cmara. Para esos efectos debi tener en cuenta lo siguiente: i) que de
conformidad con lo dispuesto por el ltimo inciso del artculo 186 de la Ley 5 de
1992 se consideran como discrepancias las aprobaciones de articulado de manera
distinta a la otra Cmara, incluyendo las disposiciones nuevas. Y ii) que respecto
de estas discrepancias, y de acuerdo con lo prescrito al respecto por el artculo
161 superior4, en concordancia con el inciso segundo del artculo 22 de la Ley 152
3

. Dicha frmula, contenida en los artculos primero a tercero del Acta de conciliacin referida, fue
la siguiente:
Artculo
1:
Los
artculos
que
hayan
sido
aprobados
en
las
Plenarias de Senado y Cmara de manera idntica, quedan aprobados.
Artculo 2: Con respecto a los artculos que hayan sido aprobados en forma diferente en las
Plenarias de Senado y Cmara, quedarn aprobados aquellos que cuenten con el debido aval del
Gobierno Nacional.
Artculo 3: Las proposiciones radicadas oportunamente en las Secretaras de Senado y Cmara,
quedan aprobadas, siempre y cuando tengan el aval del Gobierno Nacional.3
4
Constitucin Poltica. Artculo 161. Cuando surgieren discrepancias en las cmaras respecto
de un proyecto, ambas integrarn comisiones accidentales que, reunidas conjuntamente,
prepararn el texto que ser sometido a decisin final en sesin plenaria de cada cmara. Si
despus de la repeticin del segundo debate persisten las diferencias, se considerar negado el
proyecto.

de 19945, Orgnica del Plan de Desarrollo y con el inciso segundo del artculo 186
de la Ley 5 de 19926, Orgnica del Reglamento del Congreso, a tal Comisin
corresponda preparar un texto unificado a fin de someterlo nuevamente a
consideracin de las plenarias. As pues, en resumen, respecto de los artculos
divergentes y de las disposiciones nuevas, la Comisin deba elaborar un texto
conciliatorio y unificado para ser presentado a las Cmaras, lo cual no hizo.
La Corte encontr que la frmula de conciliacin aparentemente adoptada no
satisface las exigencias constitucionales y legales para el trmite de los artculos
divergentes, por dos razones fundamentales: en primer lugar porque, tal frmula
no determin el texto con el cual se superaban las divergencias, sino que defiri al
Gobierno tal determinacin, con lo cual el Congreso incumpli con una obligacin
que le es inherente y exclusiva. Y en segundo lugar, y lo que es ms grave,
advierte la Corte, porque con el sealamiento de la frmula enunciada el Congreso
hizo dejacin de la facultad constitucional que slo a l compete de aprobar los
textos legislativos, ponindola en manos del Gobierno Nacional.
El Congreso al determinar que el texto finalmente aprobado sera aquel que
contara con el aval de Gobierno, lo que hizo fue delegar en el Ejecutivo la facultad
de aprobar dicha ley, posibilidad que le estaba constitucionalmente vedada puesto
que ninguna disposicin se lo permita, existiendo, en cambio, otras disposiciones
que le imponan la obligacin contraria, esto es, la de aprobar l mismo, el texto
finalmente resultante de la labor conciliatoria llevada a acabo por la Comisin de
conciliacin.
En efecto, al Congreso no le es autorizado en manera alguna aprobar textos de
ley implcitos, o indeterminados aunque determinables. Todo lo contrario, las
normas superiores y las legales de naturaleza orgnica que rigen el trmite de las
leyes, buscan siempre que los congresistas conozcan a cabalidad el tenor literal de
las disposiciones que se someten a su consideracin y aprobacin, y que aquello
que es finalmente adoptado como ley sea expreso en su texto y de pblico
conocimiento.
Las consideraciones anteriores fueron suficientes para que la Corte encontrara que
las discrepancias que se presentaron entre los proyectos de ley del Plan aprobados
en una y en otra Cmara legislativa, no fueron superadas de conformidad con lo
previsto por la Constitucin y las leyes orgnicas que regulan el trmite de esta
5

Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias, no ser

necesario que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerir siempre la aprobacin de la
otra Cmara. En caso de que esta ltima no las apruebe, o le introduzca modificaciones, se
nombrar una comisin accidental integrada por miembros de ambas Cmaras que dirimir el
desacuerdo y sometern nuevamente el texto a aprobacin en la plenaria
correspondiente.
6
Las comisiones prepararn el texto que ser sometido a consideracin de las Cmaras
en el trmino que les fijen sus presidentes. (Negrillas fuera de los textos originales).

Ley. As las cosas, aquellos artculos no aprobados en el segundo debate en forma

idntica en ambas secciones del Congreso, segn la Corte, deben mirarse como
inconstitucionales por vicios de tramite en su adopcin.
1.1.3 Inexequibilidad total de la ley y razones de su insubsanabilidad
Con fundamento en las consideraciones precedentemente expuestas, la Corte
encontr, como se ha dicho, que existe un evidente vicio de inconstitucionalidad
en relacin con todos aquellos artculos de la Ley 508 de 1999 respecto de los
cuales, por existir divergencia en su redaccin al interior de los proyectos
aprobados por cada una de las Cmaras, su texto definitivo fue el aprobado por el
Gobierno Nacional de acuerdo con lo indicado en el Acta de conciliacin adoptada
el da 5 de mayo por ambas Corporaciones legislativas.
Ahora bien, si esta inexequibilidad debe pronunciarse respecto de la totalidad de la
Ley, es asunto que, a juicio de la Corte, debe estudiarse a la luz del artculo 189 de
la Ley 5 de 19927.
De conformidad con la norma citada, que desarrolla el artculo 161 de la
Constitucin8, la falta de conciliacin sobre los artculos dismiles lleva a
considerarlos negados. Por lo tanto, posteriormente no pueden aparecer dentro
del texto de la ley sancionada y publicada por el Ejecutivo. Si a pesar de ello se
incluyen, dicha inclusin origina una inconstitucional parcial (subrayado fuera de
texto).
En vista de lo anterior, la Corte en su sentencia acometi el estudio de los
artculos respecto de los cuales se presentaron divergencias en los textos
aprobados por la Cmara y por el Senado, a fin de determinar si ellos eran
fundamentales al sentido de la ley. Si as hubiera sido, o si algunos de los artculos
al menos tuvieran esta connotacin, sera necesario considerar que el proyecto fue

Artculo 189. Diferencias con las Comisiones. Si repetido el segundo debate en las Cmaras
persistieren las diferencias sobre un proyecto de ley, se considerar negado en los artculos o
disposiciones materia de discrepancia, siempre que no fueren fundamentales al sentido
de la nueva ley. ( Negrillas fuera del texto ).
8
La norma en referencia, expresa que en el caso de persistencia en las divergencias una vez
repetido el segundo debate, el proyecto se considerar negado justamente en los artculos
dismiles, siempre que no fueren fundamentales al sentido de la nueva ley. La interpretacin a
contrario sensu de esta expresin, lleva a concluir que en el caso contrario, es decir si tales
disposiciones s fueren fundamentales al sentido de la nueva ley, el proyecto debera entenderse
ntegramente negado. No obstante que, por lo anteriormente expuesto, dentro del trmino
constitucional el debate legislativo no se agot en la debida forma, el Congreso no lo consider as,
porque estim que el acta de conciliacin haba permitido superar las divergencias y por ello
imprimi su aprobacin a dicha acta, en la forma descrita, y envi el proyecto al Ejecutivo para su
sancin.

aprobado irregularmente, por lo cual tendra que ser considerado ntegramente

inconstitucional.
Determinados cules eran los artculos aprobados diferentemente, sobre los
cuales, como se dijo, exista un vicio de inconstitucionalidad, correspondi a la
Corte estudiar si alguno, algunos o todos ellos eran fundamentales al sentido de la
nueva Ley, de tal manera que determinaran su inexequibilidad total. Para esos
efectos se tuvo en cuenta una serie de criterios:
Primer criterio: Es un criterio puramente cuantitativo, referente al nmero de
artculos que tendran que ser retirados del ordenamiento por inconstitucionalidad
parcial, y a la proporcin que ellos representan respecto de la totalidad del texto
legal. Evidentemente este criterio cuantitativo tiene importancia, pues si el
porcentaje de la Ley que estuviere afectado del vicio de inexequibilidad fuera
significativo y esencial, naturalmente tendra que entenderse que el mismo es
fundamental al sentido de la Ley, ms si se atiende al hecho de que por ser la ley
del Plan de naturaleza presupuestal, es decir por contener un estimativo de
ingresos y otro correlativo de egresos o gastos, el retiro de un nmero
significativo de artculos trastocara su equilibrio interno, su funcionalidad,
operatividad y el fundamento de la integridad de la ley se ve sustancialmente
comprometido.
El segundo criterio: Un segundo criterio al cual atendi la Corte para determinar s
los artculos particularmente afectados del vicio de inexequibilidad eran esenciales
al sentido de la Ley del Plan, constituyo un criterio material, que atiende a la
importancia del tema regulado por las normas particularmente sealadas como
inconstitucionales, o por algunas de ellas. Este criterio es imprescindible, pues
algunas de las normas contenidas en un Plan de Desarrollo definen, por su
contenido, la orientacin misma de la poltica econmica que deber presidir la
funcin pblica durante un perodo determinado, por lo cual su retiro del mundo
jurdico no es en modo alguno irrelevante. Tales son, por ejemplo, las que
describen los principales programas de inversin. Del mismo modo, existen al
interior de la Ley del Plan, disposiciones que, aun cuando no consagran mandato
alguno relativo a la destinacin de las inversiones pblicas, son requisito sine qua
non para estructurar la viabilidad financiera del Plan de Desarrollo y, por ende,
determinar su operatividad.
Desde el punto de vista cuantitativo, los artculos que se aprobaron con textos
diferentes en las plenarias de ambas Cmaras, fueron 72. Teniendo en cuenta que
el total de artculos que componan la Ley ascenda al nmero de 160, tenemos
que aquellos particularmente afectados de inexequibilidad representaban el 45 %
del total. Adems es pertinente resaltar que muchos de ellos al ser muy extensos
en su redaccin su significado para la integralidad de la Ley. Desde este punto de
vista, a partir del numero de las pginas que conforman el texto de la Ley, la

Corte puso de presente que tales artculos particularmente inexequibles

corresponden al 80% del texto.
Respecto del contenido material de los artculos que fueron afectados de
inexequibilidad por haber sido aprobados en versiones diferentes o en textos
diferentes por cada una de las Cmaras, la Corte encontr que algunos de ellos se
referiran a temas que tienen una incidencia definitiva en el sealamiento del
sentido de la Ley del Plan, es decir en la determinacin de la poltica o lnea de
accin que, conforme al conjunto de la Ley, deba presidir la accin econmica del
Estado en el cuatrienio presidencial, Plan denominado Cambio para Construir la
Paz9.

- Para empezar, resulta afectado de inexequibilidad el artculo 1 de la Ley

que seala los
objetivos del Plan, indicando que el fin fundamental que se persigue es la bsqueda y
conservacin de la paz, con miras a ubicar al pas en una senda de crecimiento sostenible con
cohesin social.
9

- El artculo 4, afectado igualmente de inconstitucionalidad, se titula Descripcin de los

principales programas de inversin, y contiene los principales programas y subprogramas de esta
ndole que el Gobierno Nacional espera ejecutar en la vigencia del Plan Nacional de Inversiones
1999-2002. Esta descripcin est hecha por captulos referentes a los varios temas. Cada uno de
los temas describe una serie de metas y lneas de accin para . Ellos son: Estado viable y
participativo (desarrolla prioritariamente la profundizacin de la descentralizacin y la
modernizacin del Estado), Educacin, Cultura, Salud, Familia y niez, Plan de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, Sector agropecuario, Medio ambiente, Justicia, Gobierno,
Estrategias dirigidas a zonas afectadas por el conflicto, Defensa y seguridad, Grupos tnicos,
Infraestructura, Comunicaciones, Comercio Exterior, Ciencia y tecnologa, Infraestructura social,
Emergencia informtica ao 2000, Desarrollo urbano, Economa solidaria, Control poltico a la
emergencia econmica, Reconstruccin econmica y social del Eje Cafetero y Plan Caribe. Los
valores asignados en el Plan para estos programas y subprogramas, se encuentran expresados en
cifras en millones de pesos de 1998 en el artculo 5 siguiente. El artculo en comento ocupa de
las pginas 9 a 54 de la Ley, recogida totalmente en la edicin de la Imprenta Nacional en 114
pginas.9 Este artculo, como puede apreciarse, es tal vez el ms importante en lo que se refiere a
la fijacin del sentido y alcance de la Ley bajo examen.
- El artculo 6, igualmente afectado de inexequibilidad por razn del trmite descrito, se encuentra
ubicado dentro del captulo III de Presupuestos Plurianulales. Este artculo se titula, de igual
manera que el artculo 4 antes comentado, Principales proyectos de inversin. A diferencia de
aquel, indica expresamente cules sern los proyectos concretos en los que se invertirn los
recursos provenientes del erario pblico. Por ejemplo, respecto de los proyectos de generacin
elctrica, se seala que se invertir en la Carboelctrica de San Jorge (Crdoba), en la de Miel I,
en la Planta elctrica de Leticia, etc. Este artculo se refiere a los sectores elctrico, de transporte,
vivienda, turismo, ambiental, salud y a otros proyectos. Igualmente es una norma extensa que
ocupa las pginas 54 a 75 del la Ley en la misma edicin arriba sealada.
Otros artculos afectados de inconstitucionalidad parcial por vicios de trmite segn lo expuesto
anteriormente, que la Corte encuentra oportuno destacar por su contenido, son los siguientes:
- El artculo 8 que contiene la distribucin indicativa regional de recursos, expresada en millones
de pesos constantes de 1998.

La Corte encontr oportuno recordar que, tal y como lo dispone el literal m) del
artculo 3 de la Ley 152 de 1994, el principio de coherencia debe presidir la
formulacin de los planes de desarrollo. Coherencia, que de acuerdo al diccionario
de la Real Academia Espaola, quiere decir conexin, relacin o unin de una
cosa con otra.10
El principio de coherencia indica que los programas y proyectos contenidos en la
Ley del Plan, deben tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos
establecidos en ella. De aqu se deduce que si una parte considerable de la Ley es
declarada inexequible, la restante deber perder o habr perdido coherencia, lo
que significa en la practica se hace inoperante e inaplicable para el manejo pblico
econmico por parte de las autoridades competentes.
En esas circunstancias el sentido de la Ley resulta comprometido o afectado, por lo
cual, en los trminos del artculo 189 de la Ley 5 de 1992, la inconstitucionalidad
debe extenderse a la totalidad de su texto.
Tercer criterio: Una ltimo criterio fue tenido en cuenta por la Corte, y fue el
relativo a la ubicacin del artculo 4 de la Ley 508 de 1999 dentro de la Parte
General de dicha Ley, y a las incidencias que tal circunstancia pueda tener
respecto de su declaratoria de inexequibilidad. Dicha norma, como se dijo, fue
aprobada de manera diferente por ambas Cmaras y contiene la descripcin de los

- El artculo 9 que se refiere a la prelacin legal del Plan de Inversiones Pblicas, segn el cual los
principios y disposiciones que contiene dicho Plan se aplicarn con prelacin a las dems leyes, no
requieren de leyes posteriores para su ejecucin y se utilizarn para resolver cualquier dificultad de
interpretacin al aplicar las disposiciones relacionadas con la ejecucin de los programas
contenidos en la ley, y para suplir los vacos que stas presenten.
- El artculo 10 referente al alcance de la Ley del Plan en el tiempo, que prescribe que las
disposiciones contenidas en ella continuarn vigentes una vez se expidan nuevos planes de
desarrollo, a menos que sean modificadas o derogadas por el legislador.
- El artculo 11, titulado Flexibilizacin de las Finanzas Pblicas, segn el cual las apropiaciones
financiadas con rentas de destinacin especfica autorizadas en el numeral 2 del artculo 359 de la
Constitucin, y los gastos decretados por leyes preexistentes, se incluirn en el presupuesto
despus de garantizar los recursos necesarios para dar cumplimiento al Plan de desarrollo
contenido en la Ley 508 de 1999, atender el funcionamiento de las ramas del poder pblico y los
organismos de control, pagar los crditos judicialmente reconocidos y atender el servicio de la
deuda, siempre que no se afecten las metas macro-econmicas, sin perjuicio de la priorizacin de
la inversin pblica social.
10

DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA, Real Academia Espaola. Ed. Espasa Calpe, Madrid
1994.

principales programas de inversin, lo cual hace que sea una de las ms

importantes en orden a la determinacin del sentido general de la Ley.
En principio podra pensarse que por el hecho de hallarse ubicada la norma en la
parte general de la Ley hara que sea irrelevante el vicio de trmite de que
adolece, pues de conformidad con lo dispuesto por el inciso segundo del artculo
341 superior, los desacuerdos entre el Gobierno y el Congreso en relacin con el
contenido de la parte general, no son obstculo para que aquel ejecute las
polticas propuestas en lo que sea de su competencia. As, la declaratoria de
inexequibilidad no tendra en realidad ninguna implicacin prctica.
La Corte encontr que la consideracin anterior no era de recibo, pues la norma en
comento regula una situacin distinta. Tal disposicin pretende dejar a salvo la
fijacin de los objetivos fundamentales de la poltica econmica del Gobierno,
cuando ellos no son compartidos por el Legislativo, indicando que esta
discrepancia no impide la ejecucin del Plan. Pero la norma no exime de la
necesidad de la aprobacin de la parte general mediante ley emanada del
Congreso y tramitada de conformidad con el procedimiento previsto para ello. Por
lo tanto, si dicha aprobacin no se surti conforme a la ley,
posteriormente la parte general no podra aparecer incorporada al
ordenamiento jurdico y no podra formar parte del texto de la Ley.
En vista de las consideraciones anteriores, la Corte encontr que la ley 508 de
1999 se encontraba afectada de inexequibilidad total por vicios en su trmite. No
obstante, podra pensarse que dada la importancia que la Constitucin le concede
al instrumento de planificacin, ha ideado un trmite especialmente gil para su
expedicin, en el cual las modificaciones introducidas por alguna de las Cmaras
no implican que el proyecto retorne a las Comisiones requiriendo tan slo la
aprobacin de la otra Cmara. Por ello, ante la situacin presentada, bastara con
que el texto de los artculos de la Ley 508 que fueron aprobados divergentemente
en el curso del trmite legislativo surtido el ao pasado, se sometiera nuevamente
a aprobacin de las plenarias. Obtenida dicha aprobacin, se habra subsanado el
vicio de trmite que se produjo.
Para la Corte no sera posible subsanar el vicio referido en la forma descrita, y a
esta conclusin llega a partir de lo dispuesto por el inciso 3 del artculo 341 de la
Carta, en armona con los incisos 2 y 3 del artculo 22 de la Ley 152 de 199411.
Ley 152 de 1994. Artculo 22
(...)
Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias, no ser necesario
que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerir siempre la aprobacin de la otra
Cmara. En caso de que esta ltima no las apruebe, o le introduzca modificaciones, se nombrar
una comisin accidental integrada por miembros de ambas Cmaras que dirimir el desacuerdo y
sometern nuevamente el texto a aprobacin en la plenaria correspondiente.
11

La primera de estas normas prescribe que ... si el Congreso no aprueba el Plan

Nacional de Inversiones Pblicas en un trmino de tres meses despus de
presentado, el gobierno podr ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de
ley.
Segn la Corte Constitucional, subsanar el vicio de trmite de que adoleca la Ley
508 de 1999 acudiendo al mecanismo consistente en volver a someter los artculos
divergentes a la aprobacin de las plenarias de ambas Cmaras, implicara el
desconocimiento del trmino perentorio impuesto por el constituyente y el
legislador para la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo, por lo cual tal
posibilidad no se ajusta a derecho, lo cual condujo a concluir que el vicio
detectado, es insubsanable (subrayado fuera de texto).
Como se observa, el vicio en mencin resulta insubsanable y no slo frente a la
viabilidad de enmendar las deficiencias surgidas en su tramite, sino tambin, como
consecuencia de la inexistencia de un mecanismo constitucional y/o legal que
determine una solucin jurdica a la declaratoria de inexequibilidad de la ley del
Plan; lo anterior sumado a la imposibilidad de presentar nuevamente el proyecto
de ley respetivo por expiracin del plazo constitucional dispuesto para su
presentacin y aprobacin.
En la expedicin de la ley del Plan de Desarrollo, el Congreso est sujeto a las
normas constitucionales anteriormente comentadas (artculos 339 y siguientes de
la Carta poltica) y, adicionalmente, a las prescripciones de las leyes 152 de 1994,
Orgnica del Plan de Desarrollo, y 5 de 1992, Orgnica del Reglamento del
Congreso, pues aquella tiene como propsito, entre otros, establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboracin y aprobacin de dicho Plan, y
sta se refiere en general al trmite de las leyes ordinarias. No obstante, una vez
analizado el anterior contexto normativo, se observa por una parte la ausencia de
regulacin que determine una solucin jurdica ante la declaratoria de
inexequibilidad de la totalidad de la ley del Plan y, por otra, la existencia de
limitantes de carcter temporal que restringen la competencia del Congreso para
debatir y aprobar el proyecto de ley contentivo del Plan Nacional de Desarrollo,
circunstancia, que como se ha dicho, hace que el vicio surgido resulte
insubsanable.
Teniendo en cuenta lo anterior, resulta necesario evaluar las diversas alternativas
que el ordenamiento jurdico constitucional prev para la solucin de casos como
el analizado, partiendo de la necesariedad del Plan, las principales implicaciones
derivadas de su inexequibilidad, las posibles alternativas que permitan contar con

En ningn caso el trmite de las modificaciones ampliar el trmino para decidir.

(Resaltado por fuera del original)

10

dicho plan, etc, procesos evaluativos que sern desarrollados en el presente

documento.

1.2 Conclusiones
Teniendo en cuenta que las discrepancias que se presentaron entre los proyectos
de ley del Plan aprobados en una y en otra Cmara legislativa, no fueron
superadas de conformidad con lo previsto por la Constitucin y las leyes orgnicas
que regulan el trmite de esta Ley, es necesario concluir que, aquellos artculos no
aprobados en el segundo debate en forma idntica en ambas secciones del
Congreso, son inconstitucionales por vicios de tramite en su adopcin.
Ahora bien, la ley fue declarada inconstitucional en su integridad, como quiera que
se vio afectada su coherencia, la cual debe presidir la formulacin de los planes de
desarrollo, esto es, la relacin efectiva entre las estrategias y objetivos
establecidos en la ley con los programas y proyectos contenidos en el plan
Adicionalmente, cabe resaltar que el contenido material de los artculos afectados
de inexequibilidad se referan a temas que tienen una incidencia definitiva en el
sealamiento del sentido de la Ley del Plan, es decir, en la determinacin de la
poltica o lnea de accin que, conforme al conjunto de la Ley, debe presidir la
accin econmica del Estado en el cuatrienio presidencial

11

2. DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL

DECRETO 955 DE 2000. SENTENCIA C- 1403-00 de la
Corte Constitucional
2.1 Consideraciones y fundamento de la decisin
La Corte Constitucional en su anlisis de constitucionalidad de la norma, parte del
interrogante de si, al haberse declarado inexequible la Ley del Plan de Desarrollo e
Inversiones Pblicas aprobada por el Congreso, se configuraba la hiptesis
contemplada en el artculo 341 de la Constitucin, es decir, la de que el Congreso
no haba aprobado el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en un trmino de tres
meses despus de presentado.
A juicio de dicha Corporacin, la respuesta es negativa y, por tanto, el Ejecutivo
careca de autorizacin constitucional y de competencia para poner en vigencia,
mediante decreto, el Plan de Inversiones Pblicas.
En efecto, la Corte reiter que, la funcin legislativa en Colombia corresponde por
antonomasia al Congreso de la Repblica, cuerpo representativo de eleccin
popular que goza, segn nuestro Derecho, de la denominada clusula general
de competencia, en cuya virtud solamente en los casos excepcionales que la
Constitucin seala y bajo las condiciones que ella exige tiene el Presidente de la
Repblica la competencia para proferir actos con fuerza de ley.
En otros trminos, la ley tena que ser expedida por el Congreso de la Repblica y,
aunque el Presidente poda asumir esa atribucin en ciertas circunstancias, stas,
por ser excepcionales, son de interpretacin estricta y han de derivarse de modo
especfico e indubitable de autorizaciones constitucionales expresas. No caban
respecto de las normas fundamentales que contemplan esa oportunidad
presidencial la interpretacin analgica ni la aplicacin extensiva, ni era posible
encadenar los acontecimientos que estaban cobijados en forma precisa por una
determinada previsin constitucional con otros, ajenos a ellos, para ampliar la
rbita del poder del Jefe del Estado en el campo de la legislacin, que de suyo
corresponde al Congreso y que a aqul nicamente se le entrega a ttulo precario,
limitado y definido por los propios textos de la Carta Poltica.
Conforme lo seala la Corte, la situacin excepcional de la cual parte el artculo
341 de la Constitucin, invocado por el Gobierno para expedir el Decreto
impugnado, era muy especfica: "Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de
Inversiones Pblicas en un trmino de tres meses despus de presentado, el
Gobierno podr ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley".

12

La Corte, al contrario de lo entendido por el Gobierno y por el Procurador General

de la Nacin12, considero que la hiptesis mencionada era muy distinta de la que
se presenta en el caso materia de examen: mientras la circunstancia
extraordinaria prevista por la Constitucin es la de un proyecto de ley presentado
por el Gobierno oportunamente y no aprobado por el Congreso dentro del trmino
de tres meses que la misma norma le otorga -lo que da lugar a la llamada
"legislacin por prescripcin"-, la que ocup la atencin de la Corte es la de un
proyecto de ley presentado por el Gobierno y aprobado por el Congreso,
posteriormente sancionado y promulgado por el Gobierno, que por tanto fue ley
de la Repblica, que rigi y produjo efectos, pero que fue luego objeto de la
declaracin de inexequibilidad por vicios de procedimiento en su formacin.
Son dos fenmenos enteramente distintos que, a juicio de dicha Corporacin, no
pueden confundirse, menos todava para propiciar que el Gobierno asuma unas
atribuciones legislativas que la Carta Poltica no le otorga.
Con fundamento en lo anterior, la Sala Plena de la Corte Constitucional, declar
inexequible en su totalidad el Decreto 955 del 26 de mayo de 2000, "por el cual se
pone en vigencia el Plan de Inversiones Pblicas para los aos 1998-2002".
2.2 Conclusiones
Para la Corte el evento en el cual el Presidente puede asumir la atribucin
legislativa radicada en cabeza del Congreso de la Repblica respecto de la ley del
Plan, por ser excepcional, es de interpretacin estricta y restrictiva, por tanto, no
cabe la interpretacin analgica ni la aplicacin extensiva.
La Corte, consider que la hiptesis argumentada por el Gobierno es muy distinta
a la circunstancia extraordinaria prevista por la Constitucin de que un proyecto
de ley presentado por el Gobierno oportunamente y no aprobado por el Congreso
dentro del trmino de tres meses que la misma norma le otorga - que da lugar a
la llamada "legislacin por prescripcin"-, como quiera que en el caso en estudio
se trata de un proyecto de ley presentado por el Gobierno y aprobado por el
Congreso, posteriormente sancionado y promulgado por el Gobierno, que por
tanto fue ley de la Repblica, que rigi y produjo efectos, pero luego objeto de
declaracin de inexequibilidad por vicios de procedimiento en su formacin.

12

Conforme a lo establecido en el artculo 242 de la Constitucin Poltica, en los procesos de

inconstitucionalidad adelantados ante la Corte Constitucional, el Procurador General de la Nacin
deber intervenir en dichos procesos.

13

3. ANLISIS DE LA NECESARIEDAD JURDICA DE

TENER UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. Validez
de la Ley Anual de Presupuesto.
3.1. Rgimen normativo del Plan Nacional de Desarrollo
En general, la funcin de planeacin est descrita y regulada constitucionalmente
en los artculos 151, 342, 339, 300.2 y 313 numeral 2 de la Carta. Estas normas,
en su orden, disponen: i) que el Congreso expedir una ley orgnica por medio de
la cual se establecern las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del
Plan general de desarrollo; ii) Que tal ley orgnica reglamentar todo lo
relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los
planes de desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su armonizacin
y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente,
la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos
territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la
participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las
modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin; iii)
que adicionalmente a esta Ley Orgnica del Plan de desarrollo, habr otra ley
ordinaria que contendr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una
parte general y un Plan de inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de
largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal; iv) que a nivel
departamental corresponde a las asambleas, por medio de ordenanzas, expedir
las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social;
y v) que a nivel municipal corresponde a los concejos adoptar los
correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras
pblicas.
Otras normas de rango superior complementan las anteriores, indicando que los
planes de desarrollo de las entidades territoriales se elaborarn en concertacin
con el Gobierno Nacional (art. 339 in. 2), y que habr un Sistema Nacional de
Planeacin conformado por un rgano consultivo denominado Consejo Nacional
de Planeacin (integrado por representantes de las entidades territoriales y de los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, que tendr el
carcter de foro para la discusin de la Ley del Plan de Desarrollo) y por los
consejos de planeacin a nivel territorial, que sern determinados por el
legislador. (art. 340). Por su parte, los artculos 343 y 344 de la Carta, mencionan
que debern existir mtodos de evaluacin de la gestin administrativa para
verificar su adecuacin a la planificacin efectuada.

14

Finalmente, el artculo 341 superior, regula el procedimiento a seguir para la

expedicin de la ley del Plan de desarrollo.

3.2 Anlisis de la obligatoriedad de contar con un plan de

desarrollo y validez de la ley anual de presupuesto
Una de las principales preocupaciones, en torno a la declaratoria de inexequibilidad
de la ley por medio de la cual se expidi el plan nacional de desarrollo y la
inexistencia de un referente legal contentivo del mismo, es la existencia de
eventuales vicios que podran afectar la validez de la ley anual de presupuesto, por
la estrecha relacin de las mismas, de conformidad con lo establecido en el artculo
13 del decreto 111 de 1996, como quiera que el presupuesto general de la Nacin
deber guardar concordancia con los contenidos del plan nacional de desarrollo,
del plan nacional de inversiones, del plan financiero y del plan operativo anual de
inversiones (L. 38/89, art. 9; L. 179/94, art. 5).
La Corte Constitucional con ocasin de su sentencia c- 337/93, con ponencia del
magistrado Vladimiro Naranjo Mesa, ya ha entrado en estudio sobre circunstancias
anlogas. Conforme al citado fallo:
... De acuerdo con el artculo 341 de la C.P., el Gobierno Nacional deber
presentar al Congreso el Plan nacional de desarrollo, "dentro de los seis meses
siguientes a la iniciacin del perodo presidencial respectivo". Se trata,
entonces, de un mandato destinado a cumplir su objetivo a partir del prximo
cuatrenio presidencial, pues resulta un hecho notorio el que el actual Gobierno
no poda, por imposibilidad fctica, cumplir con este presupuesto
constitucional. Adicionalmente, no es posible exigir que en los momentos
actuales se presente un plan de desarrollo, no slo porque se desconocera el
mandato contenido en la norma citada, sino porque, adems, la misma
naturaleza del Plan lo impide, por cuanto debe prever a mediano y largo plazo
el desenvolvimiento de los aspectos ms importantes de la economa nacional,
lo cual desvanece cualquier intento "ad-hoc" para llenar ese vaco.
Es imposible, por tanto, que exista en este momento un Plan nacional de
desarrollo. De igual forma, resulta jurdicamente cuestionable exigirle en estos
momentos al Gobierno que se someta a las normas constitucionales que se
remiten a la existencia del mencionado Plan mediante su presentacin al
Congreso. Resulta, entonces, aplicable al caso sub-examine el aforismo que
dice que "nadie est obligado a lo imposible". Lo anterior se justifica por
cuatro razones:
a) Las obligaciones jurdicas tienen un fundamento en la realidad, ya que operan
sobre un plano real; de ah que realizan siempre una accin o conservan una
situacin, segn sea una obligacin de dar o hacer -en el primer caso- o de no
hacer -en el segundo-. Ese es el sentimiento de operatividad real de lo

15

jurdico. Lo imposible, jurdicamente no existe; y lo que no existe no es objeto

de ninguna obligacin; por tanto, la obligacin a lo imposible no existe por
ausencia de objeto jurdico.
b) Toda obligacin debe estar proporcionada al sujeto de la misma, es decir,
debe estar de acuerdo con sus capacidades; como lo imposible rebasa la
capacidad del sujeto de la obligacin, es desproporcionado asignarle a aqul
una vinculacin con un resultado exorbitante a su capacidad de compromiso,
por cuanto implicara comprometerse a ir en contra de su naturaleza, lo cual
resulta a todas luces un absurdo.
c) El fin de toda obligacin es construir o conservar -segn el caso- el orden
social justo. Todo orden social justo se basa en lo existente o en la
probabilidad de existencia. Y como lo imposible jurdicamente resulta
inexistente, es lgico que no haga parte del fin de la obligacin; y lo que no
est en el fin no mueve al medio. Por tanto, nadie puede sentirse motivado a
cumplir algo ajeno en absoluto a su fin natural.
d) Toda obligacin jurdica es razonable. Ahora bien, todo lo razonable es real o
realizable. Como lo imposible no es real ni realizable, es irracional, lo cual rie
con la esencia misma de la obligacin....

De acuerdo con lo anterior, no es razonable pretender que el Estado deje de

cumplir con los deberes esenciales a l asignados - que son, adems,
inaplazables- por tener que estar conforme con las exigencias de uno o varios
preceptos constitucionales que, en estas circunstancias, resultan imposibles de
cumplir.
De manera que as como no puede cumplirse en este momento con el mandato
contenido en el artculo 341 de la Carta Poltica, por imposibilidad fctica y
jurdica, es cierto que, en cambio, el Estado debe procurar el cumplimiento de los
deberes esenciales a su ser, que son, se repite, inaplazables, por cuanto la
sociedad civil los requiere con urgencia.
Todo fin exige un medio proporcionado para su realizacin. De ah que es natural
que si el Estado tiene unos deberes esenciales, tenga tambin unos derechos
para cumplir su misin. Aqu, pues, los deberes son el ttulo jurdico de los
derechos consecuenciales. En otras palabras, si existe un deber esencial e
inaplazable, existe tambin el derecho a cumplir con ese deber, el cual est
prescrito a cargo del Estado. Luego el Estado, y en este caso el Gobierno, cuenta
con un ttulo jurdico vlido para realizar las acciones pertinentes encaminadas a la
realizacin de los propsitos -que a su vez son deberes estatales- contenidos en
los artculos 2o, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 61, 67, 69, 79 y 366 de la
Carta Poltica, entre otros.

16

En el caso al cual se ha hecho referencia, la Corte ha reconocido, sin embargo, y

ante el vaco jurdico existente, que el derecho que permite al Estado el
cumplimiento de sus deberes no est expreso. Pero como el deber si lo est, hay,
por lo menos una facultad tcita como derivacin natural de un deber que no slo
es irrenunciable, sino - se repite- inaplazable, pues as como el Constituyente
quiso que las normas referentes al plan nacional de desarrollo se aplicaran,
tambin quiso y exigi que el Estado cumpliera con sus deberes esenciales
consagrados en los artculos sealados. Se trata, pues, de un claro caso en que es
aplicable el artculo 4o. de la ley 153 de 1887 que seala: "Los principios del
derecho natural y las reglas de la jurisprudencia servirn para ilustrar la
Constitucin en casos dudosos"13.
El pronunciamiento de la Corte se basa, como todos los de dicha Corporacin, en
el deber constitucional de guardar la integridad y supremaca de la Carta Poltica14,
segn lo prescribe el artculo 241 superior. Lo anterior supone que la Corte tiene,
pues, una doble misin unificada en guardar la supremaca integral de la
Constitucin, que consiste no solamente en garantizar la efectividad de sta como
"norma de normas" (art. 4o. C.P.), sino en la permanencia inclume del Estatuto
Superior como un todo integral.
Si no se cumplen los deberes esenciales, es obvio que no hay integridad; y si la
Corte no procura dicha integridad, estara faltando a su misin. Por tanto, ante la
aparente imposibilidad que se observa en el caso de cumplir el Estado con sus
deberes sociales esenciales, por una imprevisin de la Asamblea Nacional
Constituyente y del legislador al no prever una solucin jurdica que permitiera
desarrollar el sistema presupuestal y el de planeacin en el evento en el cual la ley
por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo fuere declarado
inexequible, es jurdicamente coherente que se reconozca la facultad que le asiste
al Gobierno para cumplir, con base en las normas constitucionales, especialmente
los artculos 365 y 366 superiores, con los deberes inaplazables en materia social;
facultad que resulta provisional y subsidiaria, toda vez que se debe llevar a cabo
hasta el prximo perodo presidencial, el cual, naturalmente, debe dar inmediato
13

Adicionalmente, la Corte seal que dicho pronunciamiento se basa, como todos los de la Corte,
en el deber constitucional de guardar la integridad y supremaca de la Carta Poltica, segn lo
prescribe el artculo 241 superior. Lo anterior supone que la Corte tiene, pues, una doble misin
unificada en guardar la supremaca integral de la Constitucin, que consiste no solamente en
garantizar la efectividad de sta como "norma de normas" (art. 4o. C.P.), sino en la permanencia
inclume del Estatuto Superior como un todo integral.
14

Integridad comprende, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, el calificativo de ntegro; a

su vez, ntegro es "aquello a que no falta ninguna de sus partes". Luego la integridad de la
Constitucin significa la concurrencia de todas los preceptos que conforman la Carta Fundamental.
y, de modo particular, los principios, derechos y deberes consagrados en ella. Luego la Corte debe
velar porque los deberes esenciales al Estado Social de Derecho consagrados en los artculos 2o.,
42, 44, 46, 47, 48, 49, 67 y 79 superiores, entre otros, no dejen de ser cumplidos, en virtud de la
guarda de la integridad que tiene supremaca sobre cualquier otra consideracin de tipo jurdico.

17

cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 339, 340, 341 y 342 de la Carta, y a

todas las dems normas que se relacionen con el Plan Nacional de Desarrollo y el
sistema nacional presupuestal.

3.3 Conclusiones
Como se observa, acorde con los pronunciamientos de la Corte Constitucional en
relacin con la articulacin del sistema de planeacin con el sistema
presupuestal15, si bien es cierto, se ha reconocido la importancia de contar con un
sistema que permita articular los conceptos de planeacin y de tcnica
presupuestal, los cuales deben servir como soporte jurdico al desarrollo de las
polticas econmicas y sociales del Estado, igualmente, ha manifestado bajo el
contexto de transito constitucional que, ante la imposibilidad jurdica y fctica para
el Gobierno de presentar el Plan nacional de desarrollo a que hacen referencia los
artculos 339, 340 y 341 superiores, no es de recibo exigir que el Gobierno se
someta a estos mandatos constitucionales, toda vez que, en primer lugar -se
repite- nadie est obligado a lo imposible y, en segundo lugar, resultara contra la
naturaleza misma de la ley del Plan y de las atribuciones propias de las ramas
ejecutiva y legislativa del poder pblico, el que en esos momentos se tramitara y
se expidiera una ley relativa al tema en cuestin.
Sin perjuicio de lo anterior, es importante sealar que, si bien es cierto existen
argumentos y circunstancias que obvian en trminos absolutos la necesariedad de
un Plan de Desarrollo bajo la actual coyuntura de inexequibilidad de la ley
contentiva del mismo, as como de presuncin de validez de la ley anual de
presupuesto, se hace necesario entrar en el estudio de posibles alternativas que
permitan contar con instrumentos legales para conjurar el vaco existente, as
como para minimizar el riesgo jurdico derivado de eventuales demandas a la ley
anual de presupuesto y dems normas que guarden estrecha relacin con el Plan
Nacional de Desarrollo.

15

Sentencia C-337/93.

18

4.

ALTERNATIVAS

4.1 Que reviva el Plan de Desarrollo anterior

Cuando la Corte declara la inconstitucionalidad de una ley, por regla general queda
vigente la norma anterior que regulaba la misma materia. Sin embargo, teniendo
en cuenta el carcter temporal de la ley de Plan (cuatro aos), no resultara
aplicable esta opcin, toda vez que ello atentara contra la naturaleza misma del
Plan y su carcter estructurador de una poltica econmica razonada y armnica
durante un cierto periodo, periodo que obedece a un contexto propio y nico
desde el punto de vista poltico, econmico, social, administrativo, cultural, etc.
De igual forma, es importante destacar tal y como lo hace el prembulo de la Carta
Poltica que los fines del Estado habrn de alcanzarse dentro de un marco jurdico,
democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social
justo. Es por ello que el Plan Nacional de Desarrollo se manifiesta como expresin
autentica de democracia participativa, involucrando y garantizando la intervencin
de los asociados en las actividades que realizan sus dirigentes, a efectos de
satisfacer las necesidades de la comunidad. Es por ello que en ultimas dicha
participacin del conglomerado social bajo un determinado contexto social, poltico
y econmico constituye el soporte que legitima al gobierno en la toma de
decisiones.
En suma, considerar que el Plan de Desarrollo propuesto por el Gobierno anterior
ha cobrado vigencia como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad de la
ley 508 de 1999, significara de una parte el pretender priorizar la realizacin de
ciertos programas, que actualmente ya han sido ejecutados, o de otros que
resultan inconvenientes o imposibles de realizar, y por otra parte, desconocer
tanto los principios democrticos que sustentan la eleccin del actual Presidente de
la Repblica para ejecutar un determinado programa, as como los principios de
democracia participativa insertos en nuestra Carta poltica, los cuales se ven
reflejados en la forma como se elabora, discute y aprueba el Plan de Desarrollo.

4.2 Que el Gobierno pueda expedir el Plan por decreto

Esta opcin fue la escogida por el gobierno nacional con fundamento en lo
dispuesto en el artculo 341 de la Carta Poltica y acorde con lo manifestado por el
Procurador General de la Nacin en su concepto nmero 2022 rendido en el
proceso de constitucionalidad de la ley 508 de 1999, no obstante la Corte
Constitucional no acogi la tesis propuesta, por tanto, dicha alternativa deber ser
desestimada sin consideraciones adicionales. (ver. Punto No.2 del presente
documento)

19

4.3 Que el Gobierno decrete la emergencia econmica y a

travs de ella expida un nuevo plan de desarrollo.
La emergencia econmica slo se puede decretar ante hechos imprevistos y
graves que perturben o amenacen el orden pblico econmico, social y ecolgico
del pas, o en casos de calamidad pblica. La inexistencia de un plan es un hecho
grave y no previsto en la Constitucin, no obstante, su imprevisibilidad constituye
una valoracin sujeta a mltiples interpretaciones, pudindose adicionalmente
argumentar, la existencia de otra serie de mecanismos (adicin a la ley orgnica
de planeacin), aptos para conjurar la crisis.
El hecho sobreviniente que habilita al Presidente para apelar a las facultades
especiales que se derivan de la declaracin de emergencia, no puede, ser de
cualquier naturaleza. Desde distintos aspectos la Constitucin Poltica, lo califica. En
realidad, no poda ser de otra manera si se repara en los efectos jurdicos que se
asocian al mismo, los que tienen que ver con la temporal asuncin de la funcin
legislativa por parte del Gobierno y el virtual poder que de ello se sigue para
restringir las libertades y garantas constitucionales.
El estado de emergencia puede, en este sentido, autorizar al ejecutivo a regular
materias ntimamente ligadas a la representacin poltica y a la deliberacin
democrtica, como son las relativas al presupuesto y a la imposicin de tributos. Se
comprende que slo ante hechos sobrevinientes de carcter extraordinario cuyos
efectos perturbadores o amenazantes del orden econmico, social o ecolgico, sean
graves e inminentes, y que no puedan enfrentarse mediante los poderes ordinarios
del Estado, se pueda acudir al mtodo excepcional de la emergencia econmica.
Es as que de la Constitucin y la ley estatutaria de los estados de excepcin surge la
regla de la subsidiariedad que aplicada al estado de emergencia prescribe que su
utilizacin se supedita a la imposibilidad o insuperable insuficiencia de las
instituciones para resolver los problemas y crisis que afecten o amenacen el sistema
econmico, social o el ambiente.
Basta recordar lo sealado por la Corte constitucional en cuanto que La plenitud del
Estado de Derecho y de los mecanismos y formas que le son propios, sufriran grave
menoscabo si fcilmente pudiese soslayarse su curso ante cualquier dificultad o
problema de cierta magnitud, pretextando razones de eficacia. Sin dejar de
desconocer que el ordenamiento jurdico puede disponer de rganos y mecanismos
para responder de manera pronta e idnea a los eventos negativos que pongan en
peligro el orden econmico o social, desde ahora cabe descartar de plano que un
supuesto criterio de eficacia pueda anteponerse al principio de subsidiariedad ya
esbozado. En este ltimo caso, el poder del Presidente de la Repblica, carecera de

20

lmites constitucionales y la oportunidad y alcance de la democracia y del estado

derecho, quedaran librados a un juicio suyo enteramente discrecional sobre su
conveniencia en cada vicisitud del discurrir colectivo. Los estados de excepcin
constituyen, como ya lo expres la Corte, el "ltimo recurso" al cual se puede acudir
con miras a conjurar una situacin de crisis, justamente porque este representa un
instrumento que reduce el mbito de la democracia y las libertades y, adems,
porque los rganos del Estado y las autoridades competentes tienen el deber
primario de gobernar dentro de la normalidad y con las herramientas a su
disposicin, que no son pocas y cuya utilizacin diligente y eficiente puede tener la
virtualidad de enfrentar eventos crticos y agudos ya sea en un sentido preventivo o
correctivo. El pensamiento que inspir al constituyente en esta materia fue el de
limitar los estados de excepcin a las situaciones extremas, que no pudieren ser
resueltas satisfactoriamente a travs de los medios ordinarios.(Corte Constitucional
C- 122-97)

4.4 Trmite de un acto legislativo

Conforme lo establece los artculos 374 y siguientes de la Carta Poltica, la
Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante referendo.
Podrn presentar proyectos de acto legislativo el gobierno, diez miembros del
Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los
ciudadanos en un nmero equivalente al menos, al cinco por ciento del censo
electoral vigente.
El trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos ordinarios y consecutivos.
Aprobado en el primero de ellos por la mayora de los asistentes, el proyecto ser
publicado por el gobierno16. En el segundo perodo la aprobacin requerir el voto
de la mayora de los miembros de cada cmara. (Subrayado fuera de texto).
En este segundo perodo slo podrn debatirse iniciativas presentadas en el
primero.
Como se observa, la presente opcin no resulta viable desde el punto de vista
temporal, como quiera que para el desarrollo de la misma se requiere de por lo
menos dos periodos legislativos ordinarios consecutivos, lo cual significa que tan
solo sera posible contar con dicho acto legislativo aprobado al finalizar el periodo
presidencial.
16

L. 5/92. ART. 225.Modificado. L. 186/95, art. 7. Trmite de aprobacin. El proyecto de acto

legislativo debe ser aprobado en cada una de las cmaras por la mayora simple, en la primera
vuelta; publicado por el gobierno, requerir de la mayora absoluta en la segunda vuelta. Ambos
perodos no necesariamente deben coincidir en la misma legislatura.

21

4.5 Que el gobierno pueda presentar un nuevo proyecto de ley

del Plan Nacional de Desarrollo a consideracin del Congreso
Conforme lo establece el artculo 341 de la Carta Poltica, el gobierno elaborar el
plan nacional de desarrollo con participacin activa de las autoridades de
planeacin de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura y
someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de
Planeacin; oda la opinin del consejo proceder a efectuar las enmiendas que
considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso,
dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial
respectivo. (subrayado fuera de texto)
De acuerdo con lo anterior, volver a presentar a consideracin del Congreso el
proyecto contentivo del Plan Nacional de Desarrollo, implicara el desconocimiento
del trmino perentorio impuesto por el constituyente para la presentacin de dicho
proyecto, el cual es de seis (6) meses contados a partir de la fecha de iniciacin
del periodo presidencial respectivo.

4.6 Que sea posible argumentar que no obstante haberse

declarado inexequible la ley 508 de 1999, dicha
inexequibilidad tan slo cobija al plan de inversiones dejando
inclume la parte general de la misma.
En principio puede pensarse que el hecho de hallarse una disposicin ubicada en la
parte general de la Ley hace que sea irrelevante el vicio de trmite del que
adoleci la ley 508 de 1999, pues de conformidad con lo dispuesto por el inciso
segundo del artculo 341 superior, los desacuerdos entre el Gobierno y el Congreso
en relacin con el contenido de la parte general, no son obstculo para que aquel
ejecute las polticas propuestas en lo que sea de su competencia. As, la
declaratoria de inexequibilidad no tendra en realidad ninguna implicacin prctica.
Dicha interpretacin no es de recibo, pues el inciso en comento regula una
situacin distinta a la propuesta. Tal disposicin pretende dejar a salvo la fijacin
de los objetivos fundamentales de la poltica econmica del Gobierno, cuando ellos
no son compartidos por el Legislativo, indicando que esta discrepancia no impide la
ejecucin del Plan. Pero la norma no exime de la necesidad de la aprobacin de la
parte general mediante ley emanada del Congreso y tramitada de conformidad con
el procedimiento previsto para ello. Por lo tanto, si dicha aprobacin no se surte
conforme a la ley, posteriormente la parte general no puede aparecer incorporada

22

al ordenamiento jurdico y no puede formar parte del texto de la Ley17 (subrayado

fuera de texto).

4.7 Trmite de una adicin a la Ley Orgnica de Planeacin

Es necesario tener en cuenta que corresponde al Congreso expedir las leyes
orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por
medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de cada una de las
cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a
la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Dichas
leyes orgnicas requieren, para su aprobacin, de la mayora absoluta de los votos
de los miembros de una y otra cmara18 (artculo 151 C.P).
En lo correspondiente al sistema de planeacin, la ley 152 de 1994, constituye la
ley orgnica que regula los procedimientos y mecanismos para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo.
Como se desprende de lo anterior, adicionar la ley orgnica de planeacin
constituye una alternativa idnea teniendo en cuenta que corresponde a ella
regular los procedimientos de elaboracin de la ley del plan y sujetar el ejercicio
de la actividad legislativa a sus mandatos.
Dicha opcin se erige como una solucin viable desde el punto de vista jurdico y
prctico, como quiera que es posible implementarla en una legislatura e
igualmente permite contar con un texto unvoco que podr ser utilizado como
referente legal en los casos futuros de declaratoria de inexequibilidad de la ley del
17

Tal y como lo precis la Corte Constitucional en tratndose de la constitucionalidad de la ley 508

de 1999.
18
ART. 157 C.P. Ningn proyecto ser ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la comisin
respectiva.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisin permanente de cada
cmara. El reglamento del Congreso determinar los casos en los cuales el primer debate se surtir
en sesin conjunta de las comisiones permanentes de ambas cmaras.
3. Haber sido aprobado en cada cmara en segundo debate.
4. Haber obtenido la sancin del gobierno .
ART. 160 C.P. Entre el primero y el segundo debate deber mediar un lapso no inferior a ocho
das, y entre la aprobacin del proyecto en una de las cmaras y la iniciacin del debate en la otra,
debern transcurrir por lo menos quince das.
Durante el segundo debate cada cmara podr introducir al proyecto las modificaciones, adiciones
y supresiones que juzgue necesarias.
En el informe a la cmara plena para segundo debate, el ponente deber consignar la totalidad de
las propuestas que fueron consideradas por la comisin y las razones que determinaron su rechazo.
Todo proyecto de ley o de acto legislativo deber tener informe de ponencia en la respectiva
comisin encargada de tramitarlo, y deber drsele el curso correspondiente.

23

plan de desarrollo, permitiendo articular de manera supletoria el sistema

presupuestal y de planeacin.
Adicionalmente, cabe resaltar que dicho mecanismo resulta adecuado a la luz de
los mandatos constitucionales relativos a la naturaleza y contenidos de las leyes
orgnicas de presupuesto y planeacin. Basta recordar que las leyes orgnicas
poseen unas caractersticas especiales, esto es, gozan de una prerrogativa
especial, por su posicin organizadora de un sistema legal que depende de ellas
(sistema de planeacin). Estas leyes reglamentan plenamente una materia: son
estatutos que abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos sealados
expresamente en la Carta Poltica las leyes orgnicas condicionan, con su
normatividad, la actuacin administrativa y la expedicin de otras leyes sobre la
materia de que tratan, es decir, segn lo dispone la norma constitucional citada,
sujetan el ejercicio de la actividad legislativa, por lo tanto, resulta ms que
razonable promover su adicin, a fin de solucionar el vaco existente al no
preverse una solucin jurdica ante la declaratoria de inexequibilidad de la ley del
plan y por consecuencia la falta de articulacin de los sistemas de presupuesto y
planeacin.
Sin perjuicio de lo anterior, resulta importante sealar, reiterando lo manifestado
por la Corte Constitucional en su sentencia C-1403/00, a la cual hace alusin el
punto 2 del presente escrito en cuanto que, la funcin legislativa en Colombia
corresponde al Congreso de la Repblica, cuerpo representativo de eleccin
popular que goza, segn nuestro Derecho, de la denominada clusula general de
competencia, en cuya virtud solamente en los casos excepcionales que la
Constitucin seala y bajo las condiciones que ella exige tiene el Presidente de la
Repblica la competencia para proferir actos con fuerza de ley. En consecuencia,
ser necesario acudir adicionalmente a dichos mecanismos constitucionales19 a fin
de permitir que el acto expedido por el Presidente de la Repblica acorde con lo
establecido en la modificacin de la ley orgnica de planeacin cuente con fuerza
de ley.
Es as que la principal manifestacin de delegacin legislativa por parte del
Congreso se evidencia en el desarrollo del precepto constitucional consagrado en
el numeral 10 del artculo 150 de la Carta poltica, conforme al cual el Congreso
19

La legislacin delegada en el ordenamiento colombiano hace referencia a dos fenmenos. El

primero es la delegacin legislativa que realiza el Congreso de la Repblica de acuerdo con el
artculo 150-10 mediante una ley de facultades extraordinarias, para que con base en sta el
Presidente de la Repblica expida actos con fuerza de ley denominados decretos leyes, o decretos
extraordinarios. La segunda hiptesis est constituida por una delegacin realizada directamente
por la Constitucin (art. 341) y que consiste en que si se cumple el supuesto de hecho, consistente
en que el Congreso no apruebe en el plazo de tres meses (desde su presentacin por el Presidente)
el Plan Nacional de Inversiones Pblicas, el Presidente quedar autorizado para expedir dicho plan
mediante decreto ley. (Sierra Porto, Humberto. Concepto y Tipos de Ley en la Constitucin
Colombiana. Universidad Externado de Colombia . 1998)

24

cede parte de su potestad legislativa al Presidente de la Repblica mediante una

ley denominada de facultades extraordinarias, de manera que ste dicte normas
con fuerza de ley con base en una autorizacin expresa del Congreso.
Como se observa, se propone la hiptesis de utilizar un mecanismo constitucional
(ley de facultades), soportado en la habilitacin legal contenida en la adicin a la
ley orgnica de planeacin que toma como insumo necesario el proyecto de ley
presentado a consideracin del Congreso el cual ha surtido los debates, estudios y
procesos establecidos en la ley orgnica de planeacin, lo cual garantizar que los
conceptos de las instancias de planeacin, la sociedad civil y en general, los
presupuestos de una democracia participativa se vean reflejados en el futuro
decreto con fuerza de ley.

25

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

Conforme a lo anteriormente expuesto, en primera instancia cabra sealar que
ante la imposibilidad jurdica y fctica de que el Gobierno pueda presentar un Plan
Nacional de Desarrollo, y dado que actualmente no existe norma constitucional o
legal que contemple que hacer en el caso de inexequibilidad de la ley por medio
de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, es razonable sostener que al
Gobierno no le es exigible contar con el mismo, toda vez que, en primer lugar,
nadie est obligado a lo imposible; en segundo lugar, resultara contra la
naturaleza misma de la ley del Plan y de las atribuciones propias de las ramas
ejecutiva y legislativa del poder pblico, el que en estos momentos se tramitara y
se expidiera una ley relativa al tema en cuestin.
Vale la pena insistir en que si bien el Constituyente quiso que las normas
referentes al plan nacional de desarrollo se aplicaran, tambin quiso y exigi que
el Estado cumpliera con sus deberes esenciales, los cuales poseen el carcter de
irrenunciables e inaplazables.
Sin perjuicio de lo anterior, y bajo el eventual escenario en el cual fuere
eventualmente declarada inexequible la ley anual de presupuesto por faltar a la
coherencia y armona exigida por la Constitucin, con el Plan Nacional de
Desarrollo, es importante advertir que la consecuencia jurdica de aquello
conforme lo dispone el artculo 114 del decreto 111 de 1996, es que continu
rigiendo el presupuesto del ao anterior, repetido de acuerdo con las normas del
Estatuto Orgnico de Presupuesto20.
Ahora bien, desde el punto de vista jurdico, conforme ha sido desarrollado en el
presente escrito, se evidencia bsicamente la existencia de una serie de
alternativas que permitan subsanar el vaco existente en el ordenamiento jurdico
en el caso de haber sido declarada inexequible en su totalidad la ley del Plan
Nacional de Desarrollo.
La primera de dichas alternativas se refiere al tramite de un acto legislativo que
tenga por fin contemplar a nivel constitucional la solucin jurdica ante la eventual
ausencia de un plan de desarrollo como consecuencia de la declaratoria de
inconstitucionalidad de la ley contentiva del mismo. Si bien dicha alternativa ser
20

Art. 115.- Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los renglones del
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimir apropiaciones por una
cuanta igual a la de los recursos afectados. En el caso de la suspensin provisional de uno o varios
renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno aplazar apropiaciones
por un monto igual..
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno pondr en
ejecucin el Presupuesto en la parte declarada exequible o no anulada, y contracreditar las
apropiaciones afectadas. (Ley 38 de 1989, Art. 84, Ley 179 de 1994, Art. 55, inciso 6).

26

desde el punto de vista jurdico la ms adecuada y segura, desde el punto de vista

prctico ser una solucin que no podr ofrecer resultados durante el presente
periodo presidencial, dado el tiempo que requiere su implementacin (dos
legislaturas)
La segunda alternativa propuesta, es la adicin de la ley orgnica de planeacin
teniendo en consideracin que corresponde a ella establecer el procedimiento de
discusin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo,
incluidos los territoriales. Para el efecto se propone el siguiente texto, el cual
incluye como mecanismo esencial el otorgamiento de facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica con el fin de que el acto expedido por ste pueda
contar con fuerza de ley conforme a los mandatos de la Carta Poltica:
ARTCULO PRIMERO: Adicionase el artculo 25 de la ley 152 de
1994, con el siguiente inciso y pargrafo transitorio, respectivamente:
Si la Corte Constitucional declarare inexequible en su totalidad por
vicios de forma la ley por medio de la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, el Congreso de la Repblica a solicitud del Gobierno podr
revestir hasta por seis (6) meses al Presidente de la Repblica de
precisas facultades extraordinarias para poner en vigencia el plan de
inversiones pblicas presentado a consideracin del Congreso,
mediante decreto con fuerza de ley.
PARGRAFO TRANSITORIO: Para efecto de lo establecido en el
presente artculo, se entender que las facultades extraordinarias
solicitadas podrn ser conferidas para la expedicin mediante decreto
con fuerza de ley, del proyecto presentado a consideracin del
Congreso durante el actual periodo presidencial.
Como se desprende de lo anterior, conforme a la exposicin realizada es posible
contar con dos posibles alternativas que permiten razonablemente subsanar el
vaco existente a nivel legal y constitucional derivado de la declaratoria de
inexequibilidad de la ley del plan y la ausencia de solucin jurdica en el
ordenamiento vigente que permita contar con un referente legal contentivo del
plan nacional de desarrollo.
Dada la naturaleza de las alternativas planteadas, se considera conveniente la
implementacin de las mismas concomitantemente, toda vez que ello permitir
contar de una parte con una solucin en el corto plazo que permita subsanar
problemas inmediatos derivados de la declaratoria de inexequibilidad de la ley del
plan, y de otro lado contar en el mediado plazo con una solucin que subsane a
nivel constitucional el vaco existente en el ordenamiento jurdico vigente.

27

Finalmente y sin perjuicio de lo sealado anteriormente, es importante resaltar

que si bien es cierto existen motivos serios para considerar que la ley anual de
presupuesto ser demandada por faltar a la coherencia debida con el Plan
Nacional de Desarrollo, requisito exigido por la Ley Orgnica de Presupuesto y la
Constitucin Poltica, tambin es evidente que el Gobierno se encuentra ante la
imposibilidad jurdica de contar con un referente legal contentivo del Plan Nacional
de Desarrollo, como quiera que ni la Constitucin Poltica ni la Ley Orgnica de
Planeacin han previsto una solucin jurdica a la inexistencia de la Ley del Plan
surgida de la declaratoria de inconstitucionalidad de la misma. Por lo tanto, no es
razonable pretender que el Estado deje de cumplir con sus deberes esenciales a l
asignados - que son, adems, inaplazables- por tener que estar conforme con las
exigencias de uno o varios preceptos constitucionales que, en estas circunstancias,
resultan imposibles de cumplir.
Por tanto, dado que en el momento no se puede cumplir con el mandato
contenido en el artculo 341 de la Carta Poltica (contar con una ley del Plan), por
imposibilidad fctica y jurdica, es claro que el aforismo de que nadie est obligado
a lo imposible, principio general explicado el punto 3.2 del presente documento,
cobra sentido. De igual forma, debe tenerse presente que el Estado debe procurar
el cumplimiento de los deberes esenciales a su cargo, los cuales son inaplazables y
que adquieren verdadera materializacin en la asignacin de recursos a los
sectores ms necesitados.

28

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

La coyuntura econmica en Colombia

y Venezuela

Andrs Langebaek
Patricia Delgado
Fernando Mesa Parra

Octubre 1992

La tasa de cambio y el comercio

colombo-venezolano

Fernando Mesa Parra

Andrs Langebaek

Noviembre 1992

Las mayores exportaciones colombianas

de caf redujeron el precio externo?

Carlos Esteban Posada

Andrs Langebaek

Noviembre 1992

El dficit pblico: una perspectiva

macroeconmica

Jorge Enrique Restrepo

Juan Pablo Zrate
Carlos Esteban Posada

Noviembre 1992

El costo de uso del capital en Colombia

Mauricio Olivera

Diciembre 1992

Colombia y los flujos de capital privado

a Amrica Latina

Andrs Langebaek

Febrero 1993

Infraestructura fsica. Clubs de

convergencia y crecimiento
econmico

Jos Dario Uribe

Febrero 1993

El costo de uso del capital: una nueva

estimacin (Revisin)

Mauricio Olivera

Marzo 1993

Dos modelos de transporte de carga por

carretera

Carlos Esteban Posada

Edgar Trujillo Ciro
Alvaro Concha
Juan Carlos Elorza

Marzo 1993

10

La determinacin del precio interno del

caf en un modelo de optimizacin
intertemporal

Carlos Felipe Jaramillo

Carlos Esteban Posada
Edgar Trujillo

Abril 1993

11

El encaje ptimo

Edgar Trujillo Ciro

Carlos Esteban Posada

Mayo 1993

12

Crecimiento econmico, Capital

humano y educacin: la teora y el
caso colombiano posterior a 1945

Carlos Esteban Posada

Junio 1993

13

Estimacin del PIB trimestral segn los

componentes del gasto

Rafael Cubillos
Junio 1993
Fanny Mercedes Valderrama

14

Diferencial de tasas de inters y flujos

de capital en Colombia (1980-1993)

Andrs Langebaek

15

Empleo y capital en Colombia: nuevas

estimaciones (1950-1992)

Adriana Barrios
Septiembre 1993
Marta Luz Henao
Carlos Esteban Posada
Fanny Mercedes Valderrama
Diego Mauricio Vsquez

Agosto 1993

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

16

Productividad, crecimiento y ciclos en

la economa colombiana (1967-1992)

Carlos Esteban Posada

Septiembre 1993

17

Crecimiento econmico y apertura en Chile

y Mxico y perspectivas para Colombia

Fernando Mesa Parra

Septiembre 1993

18

El papel del capital pblico en la

produccin, inversin y el crecimiento
econmico en Colombia

Fabio Snchez Torres

Octubre 1993

19

Tasa de cambio real y tasa de cambio

de equilibrio

Andrs Langebaek

Octubre 1993

20

La evolucin econmica reciente:

dos interpretaciones alternativas

Carlos Esteban Posada

Noviembre 1993

21

El papel de gasto pblico y su

financiacin en la coyuntura actual:
algunas implicaciones complementarias

Alvaro Zarta Avila

Diciembre 1993

22

Inversin extranjera y crecimiento

econmico

Alejandro Gaviria
Javier Alberto Gutirrez

Diciembre 1993

23

Inflacin y crecimiento en Colombia

Alejandro Gaviria
Carlos Esteban Posada

Febrero 1994

24

Exportaciones y crecimiento en Colombia

Fernando Mesa Parra

Febrero 1994

25

Experimento con la vieja y la nueva teora

del crecimiento econmico (porqu crece
tan rpido China?)

Carlos Esteban Posada

Febrero 1994

26

Modelos econmicos de criminalidad y la

posibilidad de una dinmica prolongada

Carlos Esteban Posada

Abril 1994

27

Regmenes cambiarios, poltica

macroeconmica y flujos de capital en
Colombia

Carlos Esteban Posada

Abril 1994

28

Comercio intraindustrial: el caso

colombiano

Carlos Pombo

Abril 1994

29

Efectos de una bonanza petrolera a la luz

de un modelo de optimizacin
intertemporal

Hernando Zuleta
Juan Pablo Arango

Mayo 1994

30
.

Crecimiento econmico y productividad

en Colombia: una perspectiva de largo
plazo (1957-1994)

Sergio Clavijo

Junio 1994

31

Inflacin o desempleo:
Acaso hay escogencia en Colombia?

Sergio Clavijo

Agosto 1994

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

32

La distribucin del ingreso y el sistema financiero

Edgar Trujillo Ciro

Agosto 1994

33

La trinidad econmica imposible en

Colombia: estabilidad cambiaria,
independencia monetaria y flujos de
capital libres

Sergio Clavijo

Agosto 1994

34

Dj vu?: tasa de cambio, deuda externa

y esfuerza exportador en Colombia.

Sergio Clavijo

Mayo 1995

35

La crtica de Lucas y la inversin en

Colombia: nueva evidencia

Mauricio Crdenas
Mauricio Olivera

Septiembre 1995

36

Tasa de Cambio y ajuste del sector

externo en Colombia

Fernando Mesa Parra

Dairo Estrada

Septiembre 1995

37

Anlisis de la evolucin y
composicin del Sector Pblico

Mauricio Olivera G.
Septiembre 1995
Manuel Fernando Castro Q.
Fabio Snchez T.

38

Incidencia distributiva del IVA en un

modelo del ciclo de vida

Juan Carlos Parra Osorio

Fabio Jos Snchez T.

Octubre 1995

39

Por qu los nios pobres no van a la

escuela? (Determinantes de la asistencia
escolar en Colombia)

Fabio Snchez Torres

Jairo Augusto Nez M.

Noviembre 1995

40

Matriz de Contabilidad Social 1992

Fanny M. Valderrama
Javier Alberto Gutirrez

Diciembre 1995

41

Multiplicadores de Contabilidad
Derivados de la Matriz de Contabilidad
Social

Javier Alberto Gutirrez

Fanny M. Valderrama G.

Enero 1996

42

El ciclo de referencia de la economa

colombiana

Martin Maurer
Mara Camila Uribe S.

Febrero 1996

43

Impacto de las transferencias intergubernamentales en la distribucin

interpersonal del ingreso en Colombia

Juan Carlos Parra Osorio

Marzo 1996

44

Auge y colapso del ahorro empresarial

en Colombia 1983-1994

Fabio Snchez Torres

Abril 1996
Guillermo Murcia Guzmn
Carlos Oliva Neira

45

Evolucin y comportamiento del gasto

pblico en Colombia 1950-1994

Cielo Mara Numpaque

Ligia Rodrguez Cuestas

Mayo 1996

46

Los efectos no considerados de la

apertura econmica en el mercado
laboral industrial

Fernando Mesa Parra

Javier Alberto Gutirrez

Mayo 1996

47

Un modelo de Financiamiento ptimo de un

aumento permanente en el gasto pblico:
una ilustracin con el caso colombiano.

Alvaro Zarta Avila

Junio 1996

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

48

Estadsticas descriptivas del mercado laboral

masculino y femenino en Colombia: 1976 -1995

Roco Ribero M.
Carmen Juliana Garca B.

Agosto 1996

49

Un sistema de indicadores lderes para Colombia

Martn Maurer
Mara Camila Uribe
Javier Birchenall

Agosto 1996

50

Evolucin y determinantes de la productividad

en Colombia: Un anlisis global y sectorial

Fabio Snchez Torres

Jorge Ivn Rodrguez
Jairo Nez Mndez

Agosto 1996

51

Gobernabilidad y Finanzas Pblicas en Colombia

Csar A. Caballero R

Noviembre 1996

52

Tasas Marginales Efectivas de Tributacin

en Colombia

Mauricio Olivera G.

Noviembre 1996

53

Un modelo keynesiano para la economa

colombiana

Fabio Jos Snchez T.

Clara Elena Parra

Febrero 1997

54

Trimestralizacin del Producto Interno Bruto

por el lado de la oferta.

Fanny M. Valderrama

Febrero 1997

55

Poder de mercado, economas de escala,

complementariedades intersectoriales y
crecimiento de la productividad en la
industria colombiana.

Jun Mauricio Ramrez

Marzo 1997

56

Estimacin y calibracin de sistemas flexibles de gasto.

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez

Abril 1997

57

Mecanismos de ahorro e Inversin en las Empresas

Pblicas Colombianas: 1985-1994

Fabio Snchez Torres

Guilllermo Murcia G.

Mayo 1997

58

Capital Flows, Savings and investment in Colombia

1990-1996

Jos Antonio Ocampo G.

Camilo Ernesto Tovar M.

Mayo 1997

59

Un Modelo de Equilibrio General Computable con

Competencia imperfecta para Colombia

Juan Pablo Arango

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez
Juan Mauricio Ramrez

Junio 1997

60

El clculo del PIB Potencial en Colombia

Javier A. Birchenall J.

Julio 1997

61

Determinantes del Ahorro de los hogares.

Explicacin de su cada en los noventa.

Alberto Castaeda C.
Gabriel Piraquive G.

Julio 1997

62

Los ingresos laborales de hombres y

mujeres en Colombia: 1976-1995

Roco Ribero
Claudia Meza

Agosto 1997

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

63

Determinantes de la participacin laboral de

hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995

Roco Ribero
Claudia Meza

Agosto 1997

64

Inversin bajo incertidumbre en la Industria

Colombiana: 1985-1995

Javier A. Birchenall

Agosto 1997

65

Modelo IS-LM para Colombia. Relaciones de

largo plazo y fluctuaciones econmicas.

Jorge Enrique Restrepo

Agosto 1997

66

Correcciones a los Ingresos de las Encuestas de

hogares y distribucin del Ingreso Urbano en
Colombia.

Jairo A. Nez Mndez

Jaime A. Jimnez Castro

Septiembre 1997

67

Ahorro, Inversin y Transferencias en las Entidades

Territoriales Colombianas

Fabio Snchez Torres

Mauricio Olivera G.
Giovanni Corts S.

Octubre 1997

68

Efectos de la Tasa de cambio real sobre la Inversin

industrial en un Modelo de transferencia de precios

Fernando Mesa Parra

Leyla Marcela Salguero
Fabio Snchez Torres

Octubre 1997

69

Convergencia Regional: Una revisin del caso

Colombiano.

Javier A. Birchenall
Guillermo E. Murcia G.

Octubre 1997

70

Income distribution, human capital and economic

growth in Colombia.

Javier A. Birchenall

Octubre 1997

71

Evolucin y determinantes del Ahorro del

Gobierno Central.

Fabio Snchez Torres

Ma. Victoria Angulo

Noviembre 1997

72

Macroeconomic Perforrmance and Inequality in

Colombia: 1976-1996

Raquel Bernal
Mauricio Crdenas
Jairo Nez Mndez
Fabio Snchez Torres

Diciembre 1997

73

Liberacin comercial y salarios en Colombia:

1976-1994

Donald Robbins

Enero 1998

74

Educacin y salarios relativos en Colombia: 1976-1995

Determinantes, evolucin e implicaciones para
la distribucin del Ingreso

Jairo Nez Mndez

Fabio Snchez Torres

Enero 1998

75

La tasa de inters ptima

Carlos Esteban Posada

Edgar Trujillo Ciro

Febrero 1998

76

Los costos econmicos de la criminalidad

y la violencia en Colombia: 1991-1996

Edgar Trujillo Ciro

Martha Elena Badel

Marzo 1998

77

Elasticidades Precio y Sustitucin para

la Industria Colombiana

Jun Pablo Arango

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez

Marzo 1998

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

78

Flujos Internacionales de Capital en Colombia:

Un enfoque de Portafolio

Ricardo Rocha Garca

Fernando Mesa Parra

Marzo 1998

79

Macroeconoma, ajuste estructural y equidad en

Colombia: 1978-1996

Jos Antonio Ocampo

Mara Jos Prez
Camilo Ernesto Tovar
Francisco Javier Lasso

Marzo 1998

80

La Curva de Salarios para Colombia.

Una Estimacin de las Relaciones entre el Desempleo,
la Inflacin y los Ingresos Laborales, 1984- 1996.

Fabio Snchez Torres

Jairo Nez Mndez

Marzo 1998

81

Participacin, Desempleo y Mercados

Laborales en Colombia

Jaime Tenjo G.
Rocio Ribero M.

Abril 1998

82

Reformas comerciales, mrgenes de beneficio y

productividad en la industria colombiana

Jun Pablo Arango

Orlando Gracia
Gustavo Hernndez
Jun Mauricio Ramrez

Abril 1998

83

Capital y Crecimiento Econmico en un Modelo

Dinmico: Una presentacin de la dinmica
Transicional para los casos de EEUU y Colombia

Alvaro Zarta Avila

Mayo 1998.

84

Determinantes de la Inversin en Colombia:

Evidencia sobre el capital humano y la violencia.

Clara Helena Parra

Junio 1998.

85

Mujeres en sus casas: Un recuento de la poblacin

Femenina econmicamente activa

Piedad Urdinola Contreras

Junio 1998.

86

Descomposicin de la desigualdad del Ingreso laboral

Urbano en Colombia: 1976-1997

Fabio Snchez Torres

Jairo Nez Mndez

Junio 1998.

87

El tamao del Estado Colombiano Indicadores y

tendencias 1976-1997

Angela Cordi Galat

Junio 1998.

88

Elasticidades de sustitucin de las importaciones

Para la economa colombiana.

Gustavo Hernndez

Junio 1998.

89

La tasa natural de desempleo en Colombia

Martha Luz Henao

Norberto Rojas

Junio 1998.

90

The role of shocks in the colombian economy

Ana Mara Menndez

Julio 1998.

91

The determinants of Human Capital Accumulation in

Donald J. Robbins
Colombia, with implications for Trade and Growth Theory

Julio 1998.

92

Estimaciones de funciones de demanda de trabajo

dinmicas para la economa colombiana, 1980-1996

Alejandro Vivas Bentez

Stefano Farn
Dagoberto Urbano

Julio 1998.

93

Anlisis de las relaciones entre violencia y equidad

Alfredo Sarmiento
Lida Marina Becerra

Agosto 1998.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

94

Evaluacin terica y emprica de las exportaciones

no tradicionales en Colombia

Fernando Mesa Parra

Mara Isabel Cock
Angela Patricia Jimnez

Agosto 1998.

95

Valoracin econmica del empleo domstico femenino

no remunerado, en Colombia, 1978-1993

Piedad Urdinola Contreras

Agosto 1998.

96

Eficiencia en el Gasto Pblico de Educacin.

Mara Camila Uribe

Agosto 1998.

97

El desempleo en Colombia: tasa natural, desempleo

cclico y estructural y la duracin del desempleo.
1976-1998.

Jairo Nez M.
Raquel Bernal S.

Septiembre 1998.

98

Productividad y retornos sociales del Capital humano:

Microfundamentos y evidencia para Colombia.

Francisco A. Gonzlez R.
Carolina Guzmn R.
Angela L. Pachn G.

Noviembre 1998.

99

Reglas monetarias en Colombia y Chile

Jorge E. Restrepo L.

Enero 1999.

100

Inflation Target Zone: The Case of Colombia

1973-1994

Jorge E. Restrepo L.

Febrero 1999.

101

Es creble la Poltica Cambiaria en Colombia?

Carolina Hoyos V.

Marzo 1999.

102

La Curva de Phillips, la Crtica de Lucas y

la persistencia de la inflacin en Colombia

Javier A.Birchenall

Abril 1999.

103

Un modelo macroeconomtrico para la economa

Colombiana

Javier A.Birchenall
Juan Daniel Oviedo

Abril 1999.

104

Una revisin de la literatura terica y la experiencia

Internacional en regulacin

Marcela Eslava Meja

Abril 1999.

105

El transporte terrestre de carga en Colombia

Documento para el Taller de Regulacin.

Marcela Eslava Meja

Abril 1999.
Eleonora Lozano Rodrguez

106

Notas de Economa Monetaria. (Primera Parte)

Juan Carlos Echeverry G.

Abril 1999.

107

Ejercicios de Causalidad y Exogeneidad para

Ingresos salariales nominales pblicos y privados
Colombianos (1976-1997).

Mauricio Bussolo
Orlando Gracia
Camilo Zea

Mayo 1999.

108

Real Exchange Rate Swings and Export Behavior:

Explaining the Robustness of Chilean Exports.

Felipe Illanes

Mayo 1999.

109

Segregacin laboral en las 7 principales ciudades

del pas.

Piedad Urdinola

Mayo 1999.

110

Estimaciones trimestrales de la lnea de pobreza y

sus relaciones con el desempeo macroeconmico
Colombiano. (1977-1997)

Jairo Nez Mndez

Fabio Jos Snchez T.

Mayo 1999

111

Costos de la corrupcin en Colombia.

Marta Elena Badel

Mayo 1999

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

112.

Relevancia de la dinmica transicional para el

crecimiento de largo plazo: Efectos sobre las tasas de
inters real, la productividad marginal y la estructura
de la produccin para los casos de EEUU y Colombia..

Alvaro Zarta

Junio 1999

113.

La recesin actual en Colombia: Flujos, Balances y

Poltica anticclica

Juan Carlos Echeverry

Junio 1999

114.

Monetary Rules in a Small Open Economy

Jorge E. Restrepo L.

Junio 1999

115.

El Balance del Sector Pblico y la Sostenibilidad

Fiscal en Colombia

Juan Carlos Echeverry

Gabriel Piraquive
Natalia Salazar
Ma. Victoria Angulo
Gustavo Hernndez
Cielo Ma. Numpaque
Israel Fainboim
Carlos Jorge Rodriguez

Junio 1999

116

Crisis y recuperacin de las Finanzas Pblicas.

Lecciones de Amrica Latina para el caso colombiano.

Marcela Eslava Meja

Julio 1999

117

Complementariedades Factoriales y Cambio Tcnico

en la Industria Colombiana.

Gustavo Hernndez
Juan Mauricio Ramrez

Julio 1999

118

Hay un estancamiento en la oferta de crdito?

Juan Carlos Echeverry

Natalia Salazar

Julio 1999

119

Income distribution and macroeconomics in Colombia.

Javier A. Birchenall J.

Julio 1999.

120

Transporte carretero de carga. Taller de regulacin.

DNP-UMACRO. Informe final.

Juan Carlos Echeverry G. Agosto 1999.

Marcela Eslava Meja
Eleonora Lozano Rodriguez

121

Se cumplen las verdades nacionales a nivel regional?

Primera aproximacin a la construccin de matrices de
contabilidad social regionales en Colombia.

Nelly.Angela Cordi Galat

Agosto 1999.

122

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 1 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

123

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 2 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

124

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 3 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

125

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 4 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

126

El capital social en Colombia.

La medicin nacional con el BARCAS
Separata N 5 de 5

John SUDARSKY

Octubre 1999.

127

The Liquidity Effect in Colombia

Jorge E. Restrepo

Noviembre 1999.

128

Upac: Evolucin y crisis de un modelo de desarrollo.

Juan C Echeverry
Orlando Gracia
B. Piedad Urdinola

Diciembre 1999.

129

Confronting fiscal imbalances via intertemporal

Economics, politics and justice: the case of Colombia

Juan C Echeverry
Vernica Navas-Ospina

Diciembre 1999.

130

La tasa de inters en la coyuntura reciente en Colombia.

Jorge Enrique Restrepo

Edgar Trujillo Ciro

Diciembre 1999.

131

Los ciclos econmicos en Colombia. Evidencia

Emprica (1977-1998)

Jorge Enrique Restrepo

Jos Daniel Reyes Pea

Enero 2000.

132

Colombia'natural trade partners and its bilateral

Trade performance: Evidence from 1960 to 1996

Hernn Eduardo Vallejo

Enero 2000.

133

Los derechos constitucionales de prestacin y sus

Implicaciones econmico- polticas. Los casos del
derecho a la salud y de los derechos de los reclusos

Luis Carlos Sotelo

Febrero 2000.

134

La reactivacin productiva del sector privado colombiano Luis Alberto Zuleta

(Documento elaborado para el BID)

Marzo 2000.

135

Geography and Economic Development:

A Municipal Approach for Colombia.

Fabio Jos Snchez T.

Jairo Nez Mndez

Marzo 2000.

136

La evaluacin de resultados en la modernizacin

del Estado en Amrica Latina. Restricciones y
Estrategia para su desarrollo.

Eduardo Wiesner Durn

Abril 2000.

137

La regulacin de precios del transporte de carga por

Carretera en Colombia.

Marcela Eslava Meja

Abril 2000.

138

El conflicto armado en Colombia.

Una aproximacin a la teora de juegos.

Yuri Gorbaneff
Flavio Jcome

Julio 2000.

139

Determinacin del consumo bsico de agua potable

subsidiable en Colombia.

Juan Carlos Junca Salas

Noviembre 2000.

Incidencia fiscal de los incentivos tributarios

Juan Ricardo Ortega

Noviembre 2000.
Gabriel Armando Piraquive
Gustavo Adolfo Hernndez
Carolina Soto Losada
Sergiu Ivn Prada
Juan Mauricio Ramirez

.
140

ARCHIVOS DE ECONOMIA
No

Ttulo

Autores

Fecha

141

Exenciones tributarias:
Costo fiscal y anlisis de incidencia

Gustavo A. Hernndez
Carolina Soto Losada
Sergiu Ivn Prada
Juan Mauricio Ramirez

Diciembre 2000.

142

La contabilidad del crecimiento, las dinmicas

Transicionales y el largo plazo:
Una comparacin internacional de 46 pases y
Una presentacin de casos de economas tipo:
EEUU, Corea del Sur y Colombia.

Alvaro Zarta Avila

Febrero 2001.

143

Nos parecemos al resto del mundo?

El Conflicto colombiano en el contexto internacional.

Juan Carlos Echeverry G.

Natalia Salazar Ferro
Vernica Navas Ospina

Febrero 2001

144.

Inconstitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo:

Causas, efectos y alternativas.

Luis Edmundo Surez S.

Diego Mauricio Avila A.

Marzo 2001.