ASOCIACIN PANAMEA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA (APEDE)

La APEDE, fundada en 1958, aglutina a ejecutivos(as) de empresas hermanados en una sola visin para el
desarrollo y progreso de la nacin panamea. Nuestra Asociacin canaliza la energa de sus socios hacia el
fortalecimiento de la Libre Empresa en Panam y en la regin, como base de una sociedad libre, donde prospere
la democracia. Con esa visual, propicia el dilogo frente a los grandes retos nacionales, mientras promueve y
practica los preceptos de transparencia y tica empresarial.
Su calidad de Asociacin de Ejecutivos que aglutina 850 socios de diversos sectores, aporta una ventaja que
permite al inters general prevalecer siempre sobre el sectorial o particular.
Es una organizacin sin fines de lucro que agrupa ejecutivos, entre esos, hombres y mujeres de negocios,
gerentes y profesionales a nivel nacional, quienes contribuyen al desarrollo y progreso de la nacin panamea.
Nuestra asociacin prepara a sus socios para asumir un liderazgo en la reflexin y accin sobre los ms
importantes aspectos de la vida nacional. Para esto cultiva una imagen de alta credibilidad que propicia una voz
contundente en el quehacer nacional. Dispone de grupos de reflexin y 18 comisiones de trabajos permanentes
de formacin como de participacin en temas coyunturales y de futuro.

Avenida Justo Arosemena, Calle 31

Panam, Repblica de Panam
Apartado postal: 0816-06785
Tel.: (507) 204-1500
Fax: (507) 205-1510
apede@apede.org
http://www.apede.org

Reconocimiento
Esta cuarta propuesta ha sido preparada por la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de APEDE,
presidida por Jessica Young, y redactada por Natalia Young, Responsable del Programa de Cambio Climtico, y
Eduardo Reyes, asesor principal sobre Cambio Climtico de la Comisin. Para mayor informacin:
coordinadora.comisiones1@apede.org

Propuesta de la APEDE para la COP20 de la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC)

ndice
GLOSARIO ............................................................................................................................................................. 2
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................... 3
RESUMEN.............................................................................................................................................................. 4
ANTECEDENTES A LA COP20, LIMA, PER ................................................................................................. 5
PROPUESTA DE LA APEDE .............................................................................................................................. 7
1.

Mecanismos financieros ......................................................................................................................... 10

2.

Mitigacin .................................................................................................................................................. 10

3. Reduccin de las Emisiones Provenientes de la Deforestacin y Degradacin de los Boques,

incluyendo la conservacin (REDD+) ........................................................................................................... 11
4.

Mercados .................................................................................................................................................. 12

5.

Fondo de Adaptacin bajo el Protocolo de Kioto ................................................................................ 13

6.

Carbono Azul proveniente de los Sistemas Marinos Costeros (Blue Carbon) ................................ 13

7.

Emisiones Martimas ............................................................................................................................... 14

CONSIDERACIONES FINALES ....................................................................................................................... 15

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GLOSARIO
AC

Acuerdo de Copenhague

AWG-KP

Grupo Ad Hoc para la Consideracin de Futuros Compromisos de

las Partes Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto

AWG-LCA

Grupo Ad-Hoc para la cooperacin a largo plazo en el marco de la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

BAP

Plan de Accin de Bali

CERs

Certificado de Reduccin de Emisiones

COP

Conferencia de las Partes

COP/MOP

Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto

IPCC

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

LULUCF

uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura

MDL

Mecanismo de Desarrollo Limpio

MRV

Medicin, notificacin y verificacin

NAMAs

Acciones Nacionales Apropiados de Mitigacin

REDD+

Reduccin de las Emisiones provenientes de la Deforestacin y

Degradacin de los Bosques, incluyendo la conservacin

SBI

rgano Subsidiario de Implementacin

SBSTA

rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tcnico

UNFCCC

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

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INTRODUCCIN
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue
adoptada en1992 como respuesta mundial al problema del cambio climtico y para asegurar
su aplicacin efectiva, cada ao los pases se renen para tomar decisiones en la Conferencia
de las Partes (COP).
Este ao, el 20 Periodo de Conferencia de las Partes (COP20) se celebra en Lima, Per, del
1 al 12 de diciembre de 2014, previo a estas negociaciones se realizan sesiones preparatorias
para someter propuestas, preparar textos y adelantar negociaciones.
El Programa de Cambio Climtico de la APEDE tiene por objetivos estimular la participacin
del sector privado panameo, establecer una plataforma de intercambio de informacin entre
expertos; y, brindar apoyo analtico en las negociaciones de la UNFCCC, fortaleciendo las
posiciones de pas y la implementacin de las decisin adoptadas. Las siete (7) reas
temticas en la que se centra el Programa son: Mecanismos Financieros, Mitigacin,
Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin de Bosques (REDD+), Fondo de
Adaptacin, Mercado y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Emisiones Martimas y
Carbono Azul proveniente de los sistemas marinos costeros (Blue Carbon).
Panam tiene mucho potencial para aprovechar las oportunidades que se originan de estas
negociaciones por el clima, en relacin a inversiones, creacin de capacidades y trasferencia
de tecnologas que brindan las economas bajas en carbono. Para aprovechar este potencial y
lograr mayores beneficios, nuestro Gobierno debe demostrar su compromiso con el Desarrollo
Compatible con el Cambio Climtico, y esto se logra con una prctica institucional firme y
transparente en materia de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico, como eje transversal
a las polticas econmicas y ambientales nacionales.
La APEDE busca proponer iniciativas que beneficien a Panam directamente, para lo cual
debemos contar con una posicin pas que lleva el Gobierno a estas sesiones, posicin que
debe contar con los aportes del sector privado, como la APEDE, que con este fin, ha
preparado la presente propuesta que esperamos sirva a la estrategia de negociacin del pas
para la adopcin, aplicacin y ejecucin de acuerdos sobre el cambio climtico.

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RESUMEN
Exhortamos a Panam para que refuerce su estrategia de negociacin e inicie el desarrollo de
su Plan de Desarrollo Econmico Compatible con el Cambio Climtico.
Esto hace que nuestro pas deba realizar todos los esfuerzos a fin que se le d continuidad al
Protocolo de Kioto para mantener la disponibilidad de fondos que nos permitan enfrentar los
efectos del cambio climtico. Esto implica que Panam debe ratificar ante la UNFCCC el
segundo periodo de compromiso y que el mismo, siga alimentando el Fondo de Adaptacin.
En concreto de acuerdo a nuestras siete (7) reas temticas:
AT1: Mecanismos financieros. Para el sector privado es clave que se avance en el proceso
de la estructura del Fondo Verde acordado en la COP16 de Cancn, para que est
funcionando y operando lo ms pronto posible. Para el nuevo fondo consideramos se debe
asegurar que se mantenga lo establecido en los Acuerdos de Cancn, esto es, que el nuevo
fondo debe estar compuesto de recursos nuevos, adicionales
AT2: Mitigacin. En este sentido, expresamos nuestro inters en que se brinde un espacio
de participacin al sector privado dentro de los NAMAs, entendiendo que los mismos podrn
ser voluntarios, apoyados o financiados, y tambin que parte de ellos podrn ser
mercadeados dentro de un esquema de crditos de carbono. Resaltamos la importancia de
definir estos esquemas bajo negociacin, donde quede claro el rol del sector privado y cmo
el mismo se podr involucrar y participar para la implementacin del objetivo ltimo de la
convencin plasmado en el Artculo 2 de la UNFCCC
AT3: REDD+. En este sentido, exhortamos a que se ubiquen los fondos necesarios y se
explique claramente y correctamente a todos los actores el significado de estas decisiones,
las cuales sern de suma importancia para que juntos podamos construir la Estrategia de
REDD+ para Panam
AT4: Mercados. Es de suma importancia que la ANAM como punto focal de la UNFCCC,
reitere el inters de apoyar el segundo periodo de compromiso del PK.
El sector privado panameo sigue con mucho inters la continuidad de este mecanismo, al
menos hasta el 2020 y por ende, exhortamos a la ANAM que exprese ese inters lo ms
pronto posible ante las instancias que corresponden.
AT5: Fondo de Adaptacin. Esto nos lleva a solicitar informacin sobre la posicin de
Panam ante este fondo, y si ya ha sido escogida la entidad que recibir los mismos, para que
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todo aquel interesado en presentar un proyecto de adaptacin lo pueda hacer y de esa

manera contribuir a minimizar los efectos del cambio climtico en nuestro pas
AT6: Carbono azul. Expresamos nuestro inters en que el tema del Carbono Azul,
relacionado con la gestin de los manglares y humedales marino costeros del pas, sea parte
de la posicin del pas en las negociaciones de cambio climtico
AT7: Emisiones martimas. En este sentido, es importante que Panam pueda enviar un
mensaje claro, de que esas reducciones causadas por la expansin del Canal, debern
pertenecer a Panam para poder declararnos como pas neutro en emisiones, lo que nos
permitira tener mayores beneficios econmicos y, de igual forma, ser un pas mucho ms
competitivo a nivel mundial.

ANTECEDENTES A LA COP20, LIMA, PER

La XVII Conferencia de la ONU sobre cambio climtico de Durban (Sudfrica) finaliz el 11 de
diciembre con el compromiso de 190 pases para crear una hoja de ruta hacia la reduccin de
sus emisiones de gases de efecto invernadero.
Polticamente, el acuerdo de Durban refleja cuatro circunstancias fundamentales. Los pases
en desarrollo especialmente los de frica impidieron que el Protocolo de Kioto se extinga.
Europa se embarca en un segundo periodo de compromiso a cambio de que se lancen
formalmente las conversaciones hacia un acuerdo global vinculante, con apoyo muy firme de
los pequeos estados insulares y pases menos desarrollados y el beneplcito de todos los
pases de la Convencin. Los Estados Unidos, junto con Japn, Australia, Canad y Rusia,
consiguen que los principales pases en desarrollo se involucren con compromisos en el
acuerdo futuro. Y, por primera vez, China, India, Brasil y otras economas emergentes
muestran su intencin de asumir compromisos formales de mitigacin.
Estas cuatro circunstancias se han traducido en la adopcin de un conjunto de decisiones
encaminadas a iniciar, por un lado, el segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto
(cuya duracin se determin hasta 2020); y al mismo tiempo iniciar un nuevo proceso que
debe culminar en 2015 con el establecimiento de un sucesor al Protocolo de Kioto, ms
efectivo, que abarque a todos los grandes emisores y que tenga entrada en vigor en el ao
2020.
La COP18 celebrada en Doha que termino el 7 de diciembre de 2012, sent las bases s para
un acuerdo climtico que asegure que el aumento de temperatura global no supere los 2 C,
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umbral estimado a partir de cual existe un grave riesgo de desestabilizacin del sistema
climtico que pueden producir impactos de consecuencias impredecibles.
Doha tuvo pocos avances en materia de la negociacin climtica mundial. Y prorrog hasta
2020 el periodo de compromiso del Protocolo de Kioto, sin embargo este debe de ser
ratificado nuevamente por las Partes interesadas.
Tambin se dio un impulso al Fondo Verde para el Clima y se propone que las ayudas a largo
plazo de los pases desarrollados alcancen los 100 mil millones de dlares, al ao antes de
2020.
Se avanz adems en la creacin de un fondo para que los pases en desarrollo afronten los
gastos derivados de las prdidas y daos causados por el cambio climtico.
La COP 19 celebrada en noviembre de 2013 en Varsovia logr un modesto acuerdo que
prepara las condiciones de un nuevo pacto para combatir el calentamiento global. Ms de 190
pases acordaron en Varsovia comenzar a preparar las "contribuciones para un nuevo
acuerdo" que presuntamente entrar en vigor en 2015. El trmino fue adoptado luego de que
China e India objetaran la palabra "compromisos" cambiada por contribuciones y se
enfrentaran con Estados Unidos y otros pases desarrollados.
La conferencia dio lugar a un acuerdo de que todos los estados comenzaran a reducir las
emisiones lo antes posible, pero preferiblemente por el primer trimestre de 2015. Tambin se
propuso el mecanismo de Varsovia que prev el suministro de ASESORAMIENTO Y
AYUDAS a los pases en vas de desarrollo para afrontar los daos derivados del cambio
climtico. Adicional los pases participantes aportarn miles de millones de euros para
COMBATIR LA DEFORESTACIN (REDD+) al Fondo Climtico Verde y se crearn
agencias gubernamentales en cada pas para gestionar estos esfuerzos.
Al concluir 27 horas despus de su hora de cierre programado, la reunin adopt una decisin
ADP que invita a las partes a iniciar o intensificar los preparativos nacionales para el uso
previsto contribuciones determinadas a nivel nacional (INDC), y tiene por acelerar la
plena aplicacin del Plan de Accin de Bali y la ambicin pre-2020. Las Partes tambin
adoptaron una decisin que establece el mecanismo internacional de Varsovia sobre prdidas
y daos como mencionamos anteriormente, y el "marco Varsovia REDD+", una serie de siete
decisiones sobre REDD+ de finanzas, los arreglos institucionales y las cuestiones
metodolgicas.
Es importante recalcar que las emisiones en 2012 ascendieron a ms de 35.000 millones de
toneladas de CO2 (58% ms que en 1990), que se distribuyeron entre el carbn (43%), el
petrleo (33%), el gas (18%), el cemento (5,5%) y quema de gas (0,6%). Este desglose viene

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a refrendar las voces que se refieren a que el verdadero villano en este asunto del crecimiento
de las emisiones globales es el carbn y no tanto el petrleo. Adems, el crecimiento del
carbn en 2012 represent el 54% del total de emisiones procedentes de combustibles fsiles.

PROPUESTA DE LA APEDE
Nuestra asociacin cmo espacio de dilogo frente a los retos nacionales, cuenta con
expertos en esta materia y ha venido desarrollando desde hace cinco aos una serie de
iniciativas para aumentar la participacin del sector privado y proponer alternativas que
aseguren el fortalecimiento de la estrategia de negociacin de nuestro pas, en los temas
econmicos, que permitan potenciar el acceso del sector privado al comercio de emisiones,
mercados econmicos y mecanismos de financiamiento. Esto refleja el compromiso de
participacin del sector privado en el fortalecimiento de las estrategias nacionales frente a
este importante tema.
Entendemos como APEDE que estas negociaciones son bastantes complejas y que requieren
de mucha dedicacin y manejo de todos los temas dentro de los grupos de trabajo
establecidos para el Protocolo de Kioto y el de los Compromisos, que hoy da se discuten
bajo la Plataforma de Durban (ADP por sus siglas en ingls).
Reconocemos que estas negociaciones internacionales son netamente econmicas, de
planificacin y de modelos de desarrollo de los pases. Y que los acuerdos alcanzados exigen
crear mecanismos de cooperacin para ayudar a los pases en desarrollo a emprender las
adecuadas acciones de mitigacin a escala nacional, en el marco del desarrollo sostenible sin
poner en riesgo el crecimiento econmico, mediante la transferencia de financiamiento y
tecnologa desde los pases desarrollados.
La COP16, realizada en diciembre de 2010, arroj como resultado que 194 pases acordaran
encaminar sus economas en una direccin en la que las emisiones fueran bajando a partir del
ao 2020. Panam adopt el Acuerdo de Cancn, y uno de los aspectos ms importantes
aprobados fue la creacin de fondos como el Fast-start finance con 30 mil millones de USD
de 2010 a 2012 y la creacin del Fondo Verde del Clima con un monto inicial de 100 mil
millones de USD anuales de 2012 hasta el 2020, para acciones de mitigacin y adaptacin en
pases en desarrollo.
Para acceder a estos fondos de cooperacin que existen dentro de la Convencin, los pases
en desarrollo deben establecer estrategias econmicas bajas en carbono. Siendo esto un
requisito claro, exhortamos a Panam para que refuerce sus estrategia de negociacin
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en esta direccin, e inicie el desarrollo de su Plan de Desarrollo Econmico Compatible

con el Cambio Climtico.
Tomando en cuenta, el anlisis de la curva de abatimiento de los diferentes sectores de la
economa panamea, que permitir aprovechar de forma ptima, nuestras ventajas
competitivas; y disear, con mejor precisin, nuestra Estrategia de Desarrollo Econmico bajo
en carbono.
En su reciente discurso en la reunin anual de la Asamblea General de Naciones Unidas,
realizada el pasado septiembre de 2014, S.E. Sr. Presidente Juan Carlos Varela Rodrguez,
expres claramente el inters del Gobierno de Panam de ir en la direccin correcta en
materia de cambio climtico, tal como se acord en la COP16. Adems, expres el inters en
que Panam sea la sede de la Conferencia de las Partes en 2018. La APEDE ve con muy
buenos ojos esa meta pas y se pone a disposicin para contribuir a alcanzar esta meta.
Desde la APEDE exhortamos al Gobierno para que esto se realice lo ms pronto posible y as
que el sector privado tenga mayor claridad hacia dnde dirigir sus esfuerzos e inversiones en
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
En Anexo hacemos un recuento de las anteriores COP, siendo la antesala para que
nuevamente el mundo se prepara para la prxima ronda de negociacin que se celebra en
Lima, Per, del 1 al 12 de diciembre siendo esta la COP20.
Hay muchos temas de inters para un pas como Panam que ao tras ao est siendo
afectado con mayor fuerzas por situaciones climticas extremas que tienen que ver con
extensiones de los periodos de la estacin seca, menos precipitacin en la temporada
lluviosa, fuertes fenmenos climticos, los cuales estn afectando infraestructuras en
diferentes parte del pas, sin mencionar los sectores como agricultura, energa, transporte y
otros, afectando nuestra economa y as, el gasto pblico que todos los aos tiene que
disponer de fondos adicionales y no contemplados para atender estas afectaciones.
Existen nuevos mecanismos que hoy da se estn construyendo dentro del nuevo acuerdo, sin
embargo estos que son de suma importancia como las Contribuciones Determinadas a Nivel
Nacional, debern tomar en cuenta el rol que el sector privado tendr que jugar para poder ir
en una economa baja en carbono y que el mismo tiempo pueda beneficiar al pas en todo el
sentido de la palabra. Por otro lado no podemos dejar temas atrs que anteriormente se han
estado negociando y que siguen siendo muy relevantes para nuestro pas.
Destacamos la relevancia del Fondo de Adaptacin establecido desde el 2008 para financiar
proyectos para que los pases en desarrollo puedan adaptarse a los inevitables efectos
adversos del cambio climtico y aumentar su capacidad de recuperacin. Este fondo se
financia con el dos por ciento (2%) de los certificados de reduccin de emisiones (CERs)
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emitidos para los Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) registrados. A finales
de 2012, el Fondo dispona de unos USD 350 millones que se podan obtener por los pases
en desarrollo. Hoy da son muy pocos los dineros del Fondo de Adaptacin por la
incertidumbre que tiene el Protocolo de Kioto y su vigencia ms all del 2020.
Esto hace que nuestro pas deba realizar todos los esfuerzos a fin que se le d continuidad al
Protocolo de Kioto para mantener la disponibilidad de fondos que nos permitan enfrentar los
efectos del cambio climtico. Esto implica que Panam debe ratificar ante la UNFCCC el
segundo periodo de compromiso y que el mismo, siga alimentando el Fondo de Adaptacin,
que incluso se menciona en el Proyecto de Ley de creacin del Ministerio de Ambiente que se
encuentra en primer debate en la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la
Asamblea Nacional.
Se espera que un acuerdo bajo el ADP de la UNFCCC deba de estar listo para el 2015 y ser
vinculante para el 2020. Es de suma importancia para Panam, que se establezcan las
acciones a mediano y largo plazo para todos los pases teniendo en cuenta el principio de
acciones comunes pero diferenciadas, as como las prioridades y circunstancias nacionales.
Para esto es de suma importancia, y por lo tanto insistimos, en contar con una Estrategia de
Desarrollo Compatible al Cambio Climtico lo ms pronto posible. Esta estrategia nos
permitir como pas identificar nuestras fortalezas y debilidades, facilitando de esta forma
intensificar los preparativos nacionales para el uso previsto de contribuciones determinadas
a nivel nacional, as como las Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigacin (NAMA por sus
siglas en ingles).
Consideramos que Panam no debe expresar sus intenciones bajo la INDC antes de que los
pases desarrollados pongan en la mesa sus propias contribuciones adicionales a los fondos
necesarios, para que los pases en vas de desarrollo puedan determinar estratgicamente
sus propias acciones de mitigacin.
Nuevamente la APEDE reitera la necesidad de que Panam construya su Estrategia de
Desarrollo Compatible al Cambio Climtico que nos permitan ver los sectores que pueden
jugar un rol clave para manifestar nuestro INDC.
En este sentido, expresamos nuestras recomendaciones sobre algunos de los temas que
como APEDE consideramos de utilidad para el pas, de cara a fortalecer la estrategia de
nuestro gobierno para la COP20 que se desarrolla en Lima, Per, del 1 al 12 de diciembre de
2014:

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1. Mecanismos financieros
Expresamos nuestro preocupacin por lo que se est dando, dentro de los temas de
mecanismos financieros bajo el Articulo 11 de la Convencin, para asegurar la completa y
efectiva implementacin de las acciones establecidas de acuerdo a las disposiciones del
Articulo 4, prrafos 3, 4, 5, 7, 8 y 9 relacionados a la creacin de un nuevo fondo.
Para el sector privado es clave que se avance en el proceso de la estructura del Fondo Verde
acordado en la COP16 de Cancn, para que est funcionando y operando lo ms pronto
posible.
Para el nuevo fondo consideramos se debe asegurar que se mantenga lo establecido en los
Acuerdos de Cancn, esto es, que el nuevo fondo debe estar compuesto de recursos nuevos,
adicionales, y al mismo tiempo que sean predecibles en el tiempo. De igual forma es
importante sealar que la creacin de ventanas temticas para los diferentes temas bajo
discusin, deber tomar en consideracin la participacin del sector privado en los pases en
va de desarrollo, como msculo motriz importante de nuestra economa.
Es nuestro inters que el equipo negociador de la delegacin de Panam ante este tema,
considere esta opcin dentro de la prxima negociacin.

2. Mitigacin
El articulo 1 bii del Plan de Accin de Bali (BAP), la cual examina los temas de mitigacin en
los pases en vas de desarrollo bajo el esquema de Acciones Nacionales Apropiados de
Mitigacin (NAMAs por sus siglas en ingls), requerir de acciones en conjunto tanto del
sector gubernamental como del sector privado.
En este sentido, expresamos nuestro inters en que se brinde un espacio de participacin al
sector privado dentro de los NAMAs, entendiendo que los mismos podrn ser voluntarios,
apoyados o financiados, y tambin que parte de ellos podrn ser mercadeados dentro de un
esquema de crditos de carbono. Resaltamos la importancia de definir estos esquemas bajo
negociacin, donde quede claro el rol del sector privado y cmo el mismo se podr involucrar
y participar para la implementacin del objetivo ltimo de la convencin plasmado en el
Artculo 2 de la UNFCCC: la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
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asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el

desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. (Resaltado aadido). Todo esto
implica la necesidad de construir las diferentes lneas bases para los diferentes sectores y
definir qu proporcin podr darse para temas de mercados o nuevos mercados.

3. Reduccin de las Emisiones Provenientes de la Deforestacin y

Degradacin de los Boques, incluyendo la conservacin (REDD+)
El Marco de REDD+ acordado en Varsovia durante la COP19, defini todos los aspectos
relacionados bajo siete decisiones, las cuales nos dictan las guas que los Estados deben
tomar para hacer efectiva esta accin de mitigacin en los pases en desarrollo.
En este sentido, exhortamos a que se ubiquen los fondos necesarios y se explique claramente
y correctamente a todos los actores el significado de estas decisiones, las cuales sern de
suma importancia para que juntos podamos construir la Estrategia de REDD+ para Panam.
Por otro lado, es importante recalcar que durante la COP16, la definicin de REDD+ qued
establecida para entender el marco en la cual nuestros pases debern trabajar, la misma
exige crear la Estrategia de REDD+ y definir los niveles de referencia de emisiones.
La APEDE entiende que ya se cuenta con una estrategia de preparacin pas para REDD+,
sin embargo desconoce el estado de avance para poder pasar a la Estrategia de
Implementacin y llegar a la fase III de REDD+, que es el pago por los resultados.
Por lo anterior, es de suma importancia adherirse a los temas de Educacin que depende
directamente de los temas de Financiamiento y le pedimos a los negociadores que puedan
seguir de cerca los aportes que se estn dando como un punto de negociacin y as poder
beneficiarnos, logrando que los mismo sean dictados por actores con conocimiento del tema.
De igual forma, expresamos nuestro inters en que el sector privado pueda participar y en
este sentido apoyamos la implementacin de una Estrategia y Contabilidad Nacional con
una implementacin Sub Nacional. Para esto, el sector privado podr contribuir de manera
muy efectiva apoyando todas las acciones necesarias creadas bajo este mecanismo, como lo
ha estado haciendo de manera voluntaria por muchos aos, y as contribuir a los objetivos de
la estrategia de REDD+ de Panam. El tema de la Alianza por reforestar un milln de
hectreas ser clave para disminuir la presin de nuestros bosques, pero es necesario
entender que la reforestacin no es parte de REDD+ y esta accin podr ser parte de otro
mecanismo como lo son los NAMAs.

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4. Mercados
Destacamos la discusin del Punto 1 bv del Plan de Accin de Bali, actualmente examinado
dentro del punto de la agenda 12 del SBSTA, relacionado al tema de los mercados.
Reconocemos como parte vital de estas negociaciones que los esquemas de mercado, hasta
este momento utilizados, continen ms all de 2015, de una manera costo efectiva, para
apoyar las acciones de mitigacin; y, que al mismo tiempo sirvan para atraer la inversin de
actividades amigables con el medio ambiente, procurando el desarrollo sostenible a nuestros
pases.
Si bien es cierto contamos con un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto
(PK), creemos oportuno sealar la conexin de un texto y otro, bajo los esquemas de
mitigacin del PK.
En lo que a Panam le concierne, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) deber ser
mejorado sobre la base de las lecciones obtenidas en los ltimos 14 aos. No cabe la menor
duda que este mecanismo comenz a desarrollarse en nuestro pas, y deseamos que la
continuacin de este esquema, perdure ms all de 2020, sin detrimento de nuevos
esquemas que se deban desarrollar para que el mismo evolucione de manera ms efectiva y,
que al mismo tiempo traiga lo estipulado en su artculo 12, a nuestros pases.
Panam cuenta a la fecha con 22 proyectos registrados bajo el mecanismo del MDL y tiene
ms de 30 proyectos en validacin, entre los cuales se encuentra la Planta del Saneamiento
de la Baha de Panam. Por este motivo, es de suma importancia que la ANAM como punto
focal de la UNFCCC, manifieste el inters de apoyar el segundo periodo de compromiso del
PK.
El sector privado panameo sigue con mucho inters la continuidad de este mecanismo, al
menos hasta el 2020 y por ende, exhortamos a la ANAM que exprese ese inters lo ms
pronto posible ante las instancias que corresponden.
De igual forma esperamos que el MDL sea parte del Marco de Varios Enfoques (FVA), as
como parte de los Nuevos Mecanismos de Mercado que irn ms all de 2020 teniendo en
cuenta que las contribuciones de los pases desarrollados debern de ser ms ambiciosas
para lograr los objetivos establecidos.
As mismo, recomendamos que las nuevas decisiones relacionadas al MDL bajo discusin,
enven seales ms claras a la Junta Ejecutiva del PK en temas como la adicionalidad y
lneas base, la cual hoy da traen mucha confusin a los desarrolladores de proyectos.
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5. Fondo de Adaptacin bajo el Protocolo de Kioto

Es importante destacar que la APEDE desea que el PK siga trabajando como mandato ms
all de 2020 principalmente por el tema relacionado al Fondo de Adaptacin, el cual es
alimentado por el dos por ciento (2%) de las transacciones que se realizan dentro de los
esquemas del MDL. Sin embargo, creemos justo, que estos esquemas se lleven en la prctica
a los otros dos mecanismos en el segundo periodo de compromiso de implementacin del PK,
y que sirvan como complemento al incremento de recursos financieros del fondo de
adaptacin.
Esto nos lleva a solicitar informacin sobre la posicin de Panam ante este fondo, y si ya ha
sido escogida la entidad que recibir los mismos, para que todo aquel interesado en presentar
un proyecto de adaptacin lo pueda hacer y de esa manera contribuir a minimizar los efectos
del cambio climtico en nuestro pas. Es muy importante destacar que la posibilidad de mitigar
en nuestro pas depender de la capacidad que tengamos para adaptarnos y de hecho ah la
necesidad de conocer cmo acceder a este fondo.

6. Carbono Azul proveniente de los Sistemas Marinos Costeros (Blue

Carbon)
Expresamos nuestro inters en que el tema del Carbono Azul, relacionado con la gestin de
los manglares y humedales marino costeros del pas, sea parte de la posicin del pas en las
negociaciones de cambio climtico.
En este sentido, animamos que nuestra Delegacin apoye la propuesta de comenzar el
dilogo de la capacidad y potencial de mitigacin que tienen estos ecosistemas que son
esenciales para los propsitos de adaptacin en nuestros pases.
El sector privado puede hacer una gran contribucin a estructurar proyectos y actividades que
beneficien a las comunidades costeras, y por ende al pas, en sus esfuerzos a adaptarse al
cambio climtico con acciones de mitigacin como parte de los esquemas de responsabilidad
socio ambiental.

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Propuesta de la APEDE para la COP20 de la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC)

7. Emisiones Martimas
El artculo de 2.2 del Protocolo de Kioto en su enunciado manifiesta lo siguiente:
Las Partes incluidas en el Anexo I procurarn limitar o reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal generadas por los
combustibles del transporte areo y martimo internacional trabajando por conducto de
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y la Organizacin Martima Internacional,
respectivamente.
El texto es muy claro en sealar que las emisiones de este sector no debern ser
responsabilidades de un pas No Anexo I como lo es Panam, prevaleciendo el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas enunciado en el Articulo 10 del Protocolo de
Kioto.
Sin embargo, existe una gran preocupacin ya que Panam es lder en abanderamiento
mundial de naves, lo que representa el veintids por ciento (22%) de la flota mundial y que
una manera, de prosperar las propuestas en este sentido, podra ocasionar que las emisiones
de este sector sean contabilizadas en contra de nosotros como Estado.
Por otro lado, nuestro pas se encuentra en estos momentos expandiendo una de las obras
de infraestructura con mayor impacto en el sector martimo, el Canal de Panam. El nuevo
diseo permitir que buques de mayor capacidad que hoy da no pueden transitar por el
actual Canal, lo podrn hacer una vez este mega proyecto sea terminado. Dado de que esto
traer grandes ahorros en el consumo de combustible de estos buques por tener una ruta ms
corta, al igual que la capacidad para transportar tres veces ms la cantidad de contenedores,
es obvio que la misma traer grandes reducciones de emisiones de CO2e para este sector,
por lo cual la Autoridad del Canal de Panam (ACP) la ha denominado la Ruta Verde.
En este sentido, es importante que Panam pueda enviar un mensaje claro, de que esas
reducciones causadas por la expansin del Canal, debern pertenecer a Panam para poder
declararnos como pas neutro en emisiones, lo que nos permitira tener mayores beneficios
econmicos y, de igual forma, ser un pas mucho ms competitivo a nivel mundial.

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CONSIDERACIONES FINALES
Todo lo mencionado en los siete puntos anteriores, son de suma importancia para nuestro
pas, y de esta manera, exhortamos a que la discusin dentro del ADP que definir el nuevo
acuerdo el prximo ao, en Paris, Francia, vea estos aspectos reflejados.
De igual forma vemos como una buena seal que Panam quiera realizar la prxima COP que
le toque a la regin Latino Americana y desde ya expresamos nuestro inters en apoyar a que
la misma sea una realidad y todo un xito, por la cual nos ponemos a su disposicin para
llevar esta tarea.
Para esto es de suma importancia de que Panam logre la visibilidad y liderazgo que fue
perdido en estos temas durante los ltimos cinco (5) aos y para eso deber de hacer alianza
con grupos clave de estas negociaciones para que nos ayuden a alcanzar nuestros objetivos.
Reiteramos nuestro inters y disposicin para participar en las negociaciones como parte del
equipo de negociadores entendiendo que estos temas son bastante complejos, tiene una
interconexin uno con otro y desafortunadamente no contamos como pas con la cantidad
necesaria de personal calificado, ni con fondos para darle seguimiento cercano a estas
negociaciones, que sabemos tienen y tendrn un efecto en las actividades econmicas de los
diferentes sectores del pas.
Estamos convencidos de que nuestra pequea contribucin, ante la gran magnitud de temas
que conllevan estas negociaciones servir de base para la alianza pblico-privada que se
requiere, como muchas delegaciones lo hacen para poder manifestar sus intereses en el
marco de la convencin.
En este sentido la APEDE cuenta con expertos en el tema, los cuales ponemos a su
disposicin con el objetivo de fortalecer nuestra posicin de negociacin como pas.
Por ltimo, agradecemos al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la ANAM por permitirnos
brindar nuestras opiniones ante la 20 Conferencia de las Partes (COP20) de la UNFCCC, la
se desarrolla en Lima, Per, del 1 al 12 de diciembre del presente.

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