Do FUNDEF AO FUNDEB: MUDANA E AVANO

Francisco das Chagas Fernandes *

A educao nacional, oferecida pelos estados, Distrito Federal e

municpios, especialmente a Educao Bsica, constitui um dos grandes desafios a ser enfrentado no contexto das polticas de incluso social que norteiam as aes do atual governo. A ampliao do alcance
do Fundef o mais importante mecanismo de redistribuio de recursos vinculados educao - a principal medida a ser implementada
no conjunto das prioridades educacionais presentes, por promover a
imediata e efetiva redistribuio dos recursos da educao.
A implantao do Fundef a partir de 1998 contribuiu para a ampliao do atendimento apenas no mbito do ensino fundamental,
deixando, porm, margem do processo de incluso as crianas em
idade escolarizvel na educao infantil e os jovens que anualmente
batem s portas do ensino mdio, numa escala crescente de demanda.
O impulso que o Fundef promoveu no segmento do ensino
fundamental pblico uma das razes desse fenmeno. E
desconsiderou a demanda de quase 50 milhes de jovens e adultos
que no tm o ensino fundamental completo.
Na Educao Infantil apenas 18,5% da populao de zero a seis
anos so atendidas nas escolas pblicas estaduais e municipais; no
ensino fundamental 97% das crianas de 7 a 14 anos esto
matriculadas e no ensino mdio cerca de 40% dos jovens de 15 a 17
anos so atendidos. O descompasso existente no atendimento dos
trs nveis de ensino que compem a educao bsica decorre da
ausncia de uma poltica que concorra para a indistinta universalizao
do atendimento, sustentada por mecanismos que assegurem melhoria
qualitativa do ensino oferecido, com valorizao dos profissionais da
educao. O Fundeb vem preencher essa lacuna como mecanismo
que incentiva, democratiza e assegura o acesso Educao Bsica.
Responsabilidade da Unio, dos estados e dos municpios
A Constituio Federal atribui Unio uma responsabilidade direta
na garantia do ensino superior, ficando a cargo dos estados, Distrito
Federal e municpios o oferecimento da Educao Bsica, contudo,
sob a ao normativa, supletiva e redistributiva da Unio, que assegura
assistncia tcnica e financeira a esses entes federados, concorrendo,
dessa forma, para a reduo das acentuadas desigualdades existentes
e para a universalizao do ensino, com melhoria qualitativa. E urgente
a promoo da eqidade no tratamento dado a todos os segmentos
do ensino que compem a educao bsica, assegurando aos governos
estaduais e municipais, pela via da redistribuio dos recursos e pelo

aporte de verbas federais suplementares, igualdade na capacidade

financeira de promoo do atendimento em todos os nveis de ensino
que oferecem e, conseqentemente, garantindo a todas as crianas e
jovens brasileiros igualdade de oportunidades de acesso educao,
independentemente da localizao geogrfica de suas residncias e
do ente governamental a que se encontram vinculadas as escolas pblicas que iro atend-los.
A atuao dos estados e municpios ocorre de forma diferenciada.
Recai sobre os Municpios a quase totalidade do atendimento nas
creches (98%), pr-escolas (92%) e 1a a 4a srie do ensino fundamental (71%). A atuao dos estados concentra-se no ensino mdio (97%),
5a a 8a srie do ensino fundamental (64%) e educao especial (57%).
Verifica-se um certo equilbrio apenas na educao de jovens e adultos, em que municpios e estados atendem, respectivamente, a 48% e
52% dos alunos matriculados, conforme dados do Censo Escolar de
2002.
Essa diferenciao de participao no atendimento decorre da diviso de responsabilidades dos entes federados, estabelecida pela Constituio Federal. A proposta de criao do Fundeb mantm essa diferenciao de responsabilidades, nos aspectos estruturais,
organizacionais e de gesto dos respectivos sistemas de ensino, porm, promove uma ampla redistribuio dos recursos financeiros vinculados educao bsica, adotando como critrio o nmero de alunos matriculados por nvel de ensino no mbito de cada rede (estadual
ou municipal) e a garantia de um investimento mnimo por aluno/
ano, a ser fixado anualmente, que assegure efetivas condies de se
alcanar um adequado padro de qualidade do ensino.
Aspectos fsico-financeiros
Atualmente so atendidos pelo Fundef 32 milhes de alunos.
Com a criao do Fundeb, sero atendidos mais de 47 milhes de
alunos na educao infantil, no ensino fundamental e mdio das
redes estaduais e municipais, em todas as modalidades de ensino,
inclusive na educao de jovens e adultos, no consideradas na
redistribuio dos recursos do atual Fundef.
Para viabilizar o atendimento desse contingente, no projeto de criao do Fundeb devem ser asseguradas:
(a) a composio do Fundo com os recursos vinculados educa
o no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
(b) uma maior participao financeira da Unio na sua composio, como complementao;
(c) a fixao, no mbito de cada estado e do Distrito Federal, de
um valor por aluno/ano diferenciado por nvel e modalidade
de ensino, associada garantia de um valor nacional mnimo
de investimento que assegure qualidade do ensino.
A equalizao financeira promovida pelo Fundo, em razo das diferenas, tanto nas participaes no atendimento, quanto na compo-

sio de custos por nvel de ensino, provocar diferenciados impactos

financeiros junto aos estados e municpios, em funo do grau de
participao de cada ente governamental no atendimento do segmento do ensino em que atua de forma predominante. Entretanto,
importante destacar que sero beneficiados aqueles governos que, por
um lado, contam com uma reduzida capacidade de financiamento da
educao e, por outro, atuam com significativa participao no atendimento aos alunos da Educao Bsica.
Esse efeito financeiro que se verifica no atual Fundef, e que se
prope tambm para o Fundeb, decorre da aplicao do mecanismo
redistributivo, baseado na transferncia dos recursos pelo nmero
de alunos atendidos. A equalizao promovida em cada estado, pela
redistribuio apenas dos recursos do Governo Estadual e dos seus
municpios, entretanto, no suficiente para promover a necessria
reduo das desigualdades existentes e a melhoria qualitativa do ensino. Por isso, fundamental que a Unio participe financeiramente
de forma significativa, em carter complementar. Recursos adicionais
so necessrios para alavancar a melhoria e a universalizao do
atendimento na Educao Bsica e minimizar os efeitos da reduo
de receitas dos entes governamentais "transferidores" de recursos
do Fundo.
Fundeb - Instrumento de valorizao dos trabalhadores em
educao
A educao um setor intensivo em mo-de-obra, fazendo com
que os custos com pagamento de pessoal representem cerca de 70%
dos custos do ensino oferecido pelo poder pblico. Essa situao h
de perdurar por muito tempo, em que pese a evoluo tecnolgica
que, de forma clere, tem contribudo para a introduo de novos recursos didticos e o aperfeioamento dos mtodos e tcnicas utilizadas no processo ensino-aprendizagem.
A presena do professor na sala de aula no apenas continuar
necessria, como exigir dele uma atuao interativa, participativa e
atualizada em relao aos avanos e conhecimentos tecnolgicos. Alm
disso, um adequado nvel de formao acadmica, consoante dispe a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao, ao estabelecer como meta
qualitativa para o docente a formao superior para todos aqueles que
vierem a ingressar na carreira do magistrio.
De outro lado, a crescente complexidade das escolas exige outros
profissionais habilitados para a educao alimentar, a administrao
escolar, a manuteno de infra-estruturas operacionais e o manuseio
pedaggico de novos recursos tecnolgicos.
O Governo Federal no assume a responsabilidade de disciplinar a carreira, nem a remunerao dos profissionais da educao
nos Estados e Municpios. Entretanto, estabelecer diretrizes dever da Unio, em parte j contemplado pelo art. 67 da LDB. Mais
ainda: criar condies e referenciais mnimos a serem observados
contribuir para a concretizao das medidas que asseguraro a

necessria valorizao do magistrio, particularmente tornando condigna sua remunerao.

A legislao do atual Fundef prev que pelo menos 60% dos recursos do Fundo sejam aplicados na remunerao do magistrio em efetivo
exerccio no ensino fundamental Essa parcela de recursos permitiu
que houvesse, sobretudo no mbito dos municpios, uma real evoluo dos aviltantes e inadmissveis nveis salariais praticados no passado. Contudo, com a experincia desse Fundo, pode-se constatar que
a questo salarial do magistrio no logrou xito com a simples garantia de um limite mnimo de recursos financeiros que assegure a
cobertura e a melhoria da remunerao praticada pelos estados, Distrito Federal e municpios. E necessrio que, alm do limite mnimo
de recursos, seja garantido um piso salarial para a categoria, assegurando importante componente da valorizao do magistrio.
O Fundeb dever prever que pelo menos 80% dos seus recursos
sejam destinados valorizao dos professores e demais profissionais
da educao, criando condies de propiciar a todos uma formao
slida de nvel mdio ou superior e uma efetiva elevao da remunerao, pela garantia de piso salarial nacional, a ser regulamentado em
Lei especfica.
Medidas para criao do Fundeb
Para criao e implantao do Fundeb faz-se necessrio aprovao de Emenda Constitucional, seguida de regulamentao por meio
de legislao infraconstitucional. O correspondente projeto de
Emenda encontra-se em fase de anlise e concluso no mbito do
Governo, por um Grupo de Trabalho Interministerial criado por
Decreto de 21/10/2003, formado por representantes dos Ministrios da Educao, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil.

* Secretrio de Educao Bsica do Ministrio da Educao