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Taller de Induccin: Polticas Pblicas para la Igualdad de Gnero y Transversalizacin del Enfoque de

Gnero en el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables Lima, 19 de Diciembre 2012

La Transversalizacin del Enfoque de Gnero en las Polticas


y la Gestin Pblica
Patricia Carrillo Montenegro
Directora General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero

Contexto de la transversalizacin del enfoque de gnero como estrategia para asegurar el


cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero
La experiencia internacional (Unin Europea y Amrica Latina y El Caribe) revela que las
polticas pblicas para enfrentar las desigualdades de gnero han tenido un desarrollo
heterogneo y que las polticas desarrolladas han mostrado resultados insuficientes desde el
punto de vista del desarrollo institucional y los recursos disponibles.
La necesidad de transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas surge en el
contexto de la prctica del desarrollo y la agenda internacional. Particularmente, en el marco
de la aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW, 1979)1 se discute la necesidad de contar en el Estado con
herramientas y mecanismos, as como con recursos especializados para acelerar el logro de la
igualdad entre hombres y mujeres.
A partir de ello se implementaron mecanismos como las comisiones y oficinas de la mujer, las
mismas que demostraron un desempeo limitado al ser espacios marginales y prcticamente
desarticulados de las prioridades y polticas de desarrollo que implementaban los gobiernos y
las agencias de cooperacin. Su escaso presupuesto y personal fue decisivo en el bajo impacto
de sus operaciones.
A fines de los aos 80 y luego de la Tercera Conferencia Mundial Sobre la Mujer (Nairobi
1985), surge la transversalizacin del enfoque de gnero como una estrategia que involucre a
todas las entidades, actores, procesos de la poltica y la gestin pblica, a fin de garantizar
cambios estructurales, la misma que es adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer (Beijing 1995). Esta estrategia parte de la constatacin de que las instituciones estatales
no son neutrales al gnero, sino que muy por el contrario, reproducen desigualdades y
estructuras jerrquicas basadas en la desigualdad entre los gneros, reconocindose que sin
cambios institucionales que reflejen y representen una orientacin poltica e institucional hacia
la igualdad de gnero, este objetivo seguir tardando en alcanzarse.

Aprobada por Resolucin Legislativa N 23432 del 04 de junio de 1982.

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Las recomendaciones de Nairobi sugeran que se establezcan mecanismos al ms alto nivel


del gobierno y con recursos adecuados para asesorar y dar seguimiento a las polticas
pblicas a fin de que se logren los impactos en la igualdad de gnero.
En razn de ello, existen mltiples recomendaciones para que los Estados y los gobiernos
adopten una estrategia que permita dotar de eficacia a las polticas pblicas para el logro de la
igualdad de gnero, y el consenso internacional reconoce que la estrategia ms adecuada es la
de transversalizacin del enfoque de gnero tambin conocida como gender mainstreaming.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 1995) recomienda que en los Estados se
transversalice el enfoque de gnero como instrumento para el anlisis de problemas,
elaboracin de diagnsticos, generacin de conocimiento, as como para el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas a todo nivel gubernamental y social, para
el logro de la igualdad de gnero.
En Amrica Latina, la transversalidad se ha adoptado desde finales de los 90 en instituciones
estatales.
En nuestro pas esta estrategia es liderada desde el ente rector, que es el MIMP y que adems
tiene una competencia explcita para la transversalizacin del enfoque de gnero con lo cual
existe un marco normativo que fundamenta y dota de respaldo a la Direccin General de
Transversalizacin del Enfoque de Gnero.
La Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(Decreto Legislativo N 1098) establece en su artculo 5 inciso a) que el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables como mbito de competencia la promocin y fortalecimiento de la
transversalizacin del enfoque de gnero en las instituciones pblicas y privadas, polticas,
planes, programas y proyectos del Estado.
Por ello existe la Direccin General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero, de manera
independiente y complementaria a la Direccin General de Igualdad de Gnero, que es la que
desarrolla la competencia del MIMP en materia de polticas de igualdad de gnero y no
discriminacin.

Qu implica transversalizar el enfoque de gnero en las polticas y la gestin pblica


El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini en 1997 la
transversalizacin del enfoque de gnero como su integracin de forma transversal en todas
las polticas, estrategias, programas, actividades administrativas y financieras e incluso en la

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Gnero en el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables Lima, 19 de Diciembre 2012

Por ello, transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas implica un proceso
tcnico y poltico que requiere de dos tipos de especializacin: por un lado, el conocimiento de
polticas pblicas sectoriales, de la complejidad de la realidad regional y local, y de la gestin
pblica en los tres niveles de gobierno; y por otro, el manejo de marcos conceptuales y
metodolgicos, herramientas e instrumentos de gnero (anlisis de gnero, estadsticas de
gnero, enfoque de resultados para la igualdad de gnero, polticas pblicas basadas en
evidencias, entre otros) aplicables a distintos problemas del desarrollo y su expresin concreta
en la realidad nacional, regional y local a travs de los distintos procesos de gestin pblica
como la planificacin, presupuesto, gestin participativa, seguimiento, monitoreo, evaluacin,
rendicin de cuentas, entre otras.
La estrecha vinculacin entre desarrollo e igualdad de gnero
Para lograr avances efectivos en todos los aspectos del desarrollo, el enfoque de gnero debe
ser un elemento clave en los procesos de planificacin de todo el sector pblico y no slo a
nivel de la poltica social ni las polticas dirigidas a las mujeres, sino al conjunto de toda la
poltica pblica, incluyendo las polticas econmicas y los procesos presupuestarios.
Asimismo, comprende el desarrollo de capacidades institucionales y el desarrollo del talento
humano, recursos, compromiso poltico y liderazgo de las autoridades para su efectivizacin.
El objetivo de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas a nivel
nacional, subnacional y en todos los mbitos de la actuacin del Estado es la contribucin con
metodologas, herramientas, desarrollo de capacidades y asistencia tcnica para el cierre de
las brechas de gnero y el avance significativo hacia el desarrollo con igualdad de gnero.
La relacin de gnero con el desarrollo y el crecimiento econmico es medida por el ndice de
Desigualdad de Gnero (IDG) que se introduce en el Informe de Desarrollo Humano 20107.
El IDG es la medida que evidencia los logros no realizados debido a las disparidades entre
hombres y mujeres en las dimensiones de salud reproductiva, empoderamiento y participacin
en la fuerza laboral. Los valores van de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad total). El IDG,
siguiendo la misma lgica del ndice de Desarrollo Humano (IDH), pone de manifiesto las
diferencias existentes en la distribucin de los logros alcanzados por mujeres y hombres.
La medicin del IDG muestra que la desigualdad de gnero y la prdida debido a la desigualdad
en la distribucin del IDH estn fuertemente relacionadas, lo cual sugiere que pases con
desigual distribucin del desarrollo humano tambin experimentan una elevada desigualdad
de gnero y viceversa.

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010

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Gnero en el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables Lima, 19 de Diciembre 2012

A nivel global, la desigualdad de gnero vara ampliamente entre los pases: la prdida de
logros que causa flucta entre 17% y 85%.
En el caso del Per, el IDG muestra que en nuestro pas se experimenta una prdida de un
poco ms de 30% en el IDH debido a la desigualdad de la distribucin y un 60% de prdida
debido a la desigualdad de gnero.

Principales barreras para la transversalizacin del enfoque de gnero a las polticas pblicas
y el rol del MIMP
La experiencia internacional sistematizada por especialistas del PNUD, CEPAL y otras
entidades, indican que entre las barreras ms frecuentes para la transversalizacin del
enfoque de gnero en las polticas pblicas se encuentran la falta de voluntad poltica, el
subfinanciamiento para los ministerios y unidades orgnicas responsables del cumplimiento de
esta funcin, la cultura organizacional, normas, reglas y prcticas institucionales basadas en el
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realidad resulta adverso a la igualdad entre mujeres y hombres, y la resistencia de las
autoridades, funcionarios, funcionarias y servidores/as para adoptar una visin transversal de
gnero en las polticas, programas y en general en las intervenciones pblicas bajo su
responsabilidad.
Remover estas barreras en el sector pblico requiere de la voluntad poltica y liderazgo que
existe de manera decidida en la actual gestin del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, y que se pone de manifiesto en la nueva estructura del Viceministerio de la
Mujer, as como su compromiso con el fortalecimiento de su equipo tcnico y la disponibilidad
de todos los recursos que sean necesarios para el cumplimiento cabal de las competencias del
MIMP para la rectora en materia de polticas para la igualdad de gnero.

La Direccin General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero


La Direccin General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero tendr la responsabilidad
de disear, implementar y evaluar la ruta crtica para la construccin de los procesos de
transversalizacin del enfoque de gnero al interior de las entidades del Ejecutivo, los
organismos constitucionalmente autnomos y los gobiernos regionales y locales para dar
cumplimiento al D.S. 027-2007-PCM que define y establece las Polticas Nacionales de
Obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, entre las cuales se
encuentran las polticas en materia de igualdad entre hombres y mujeres; la Ley 28983 Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, y las normas presupuestales que
disponen la incorporacin del anlisis de gnero en el proceso presupuestario, como la Ley
29083 que modifica el artculo 47 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
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2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos


Regionales y Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per.
3. Se relacionan con los otros poderes del Estado y Organismos autnomos,
con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley
LOPE, Ttulo I Organizacin y competencia del Poder Ejecutivo, Art.4-1,
Ttulo I Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del estado en todos los
niveles de gobierno.
LOPE, Ttulo III Consejo de Ministros, Artculo 23.1 inc. a, Artculo 23.1 inc. e.
Ttulo III Artculo 23.1
Artculo 23.- Funciones de los Ministerios
23.1 Son funciones generales de los Ministerios:
a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de
gobierno;
e) Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel
nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
LOPE, Ttulo III Consejo de Ministros, Artculo 23.3 inc. a, Artculo 23.3 inc. c.
Ttulo III Artculo 23.3
Artculo 23.- Funciones de los Ministerios
23.3 Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son
materia de descentralizacin, corresponde a los Ministerios:
a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las
polticas nacionales y sectoriales y evaluar su cumplimiento.
c) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones descentralizadas
3. Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la mujer CEDAW, 1979 Artculo 3, aprobada mediante
Resolucin Legislativa 23432, del 05 de junio de 1982.

esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el
objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades