2 | Prisma 75

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|Editorial
Em torno de causas sociais

ais do que uma organizao preocupada com os assuntos

de sua categoria, a Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal (ADPF) consolida-se como um ator de

referncia em temas sobre segurana pblica e Polcia Federal.

Hoje em dia, no d mais para ficar fechado em torno de si mesmo.

Marcos Lencio
Sousa Ribeiro
Presidente
da adpf

Alm dos assuntos classistas, preciso o engajamento com causas

sociais. Uma organizao associativa-sindical precisa ter compromisso
e se posicionar sobre as grandes causas que mobilizam o pas.
A Associao est em campanha, ao lado da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB), do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral
(MCCE) e o Frum Nacional Permanente de Carreiras Tpicas de
Estado (Fonacate) pela aprovao de projeto de iniciativa popular
de reforma poltica. O sistema eleitoral atual uma das principais
causas de corrupo no pas. A reforma poltica precisa ser enfrentada
para corrigir uma srie de distores que l na frente acabam se
transformando em assunto de polcia.
Pela sua formao jurdica e vivncia investigativa prtica, os
delegados de polcia federal esto se tornando profissionais cada
vez mais requisitados em palestras, conferncias e para auxiliar nas
atividades de comisses parlamentares de inquritos ou em audincias
pblicas sobre temas afeitos ao trabalho da Polcia Federal.
A ADPF d a sua colaborao incentivando a participao dos
delegados e contribuindo na formao dos quadros. Ao longo desta
gesto, foram realizados mais de 50 eventos jurdicos em todas as
regies do pas. A ADPF j ofereceu palestras em media training em
cinco estados e prepara oficinas de comunicao para ser ministradas
em 2014, junto com o VI Congresso Nacional dos Delegados de
Polcia Federal, no Esprito Santo.
Foi-se o tempo em que a atuao de uma entidade de classe
pautava-se apenas por salrios e justas condies de trabalho. Hoje, a
gama de atuao muito maior. E a categoria precisa estar preparada
para interagir com os Poderes constitudos, a sociedade e a imprensa.
Boa leitura!

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|Nossa Capa

|Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXVI, n 75 - Julho | Agosto | Setembro de 2013
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA EXECUTIVA ADPF
Presidente: Marcos Lencio Sousa Ribeiro
Vice-presidente: Getlio Bezerra
Secretrio-geral: Bolivar Steinmetz
Primeira secretria: Tnia Maria Matos
Segundo secretrio: Lcio Jaimes Acosta
Tesoureiro Geral: Alexandre Patury
Primeiro tesoureiro: Sebastio Lessa
Primeiro suplente: Valdecy de Urquiza
Segundo suplente: Paulo Licht
Terceira suplente: Solange Vaz

A Ordem dos Advogados do Brasil

(OAB), Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE) e uma srie
de entidades, dentre elas a Associao
Nacional dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF), esto trabalhando por um projeto
de iniciativa popular de reforma poltica.
O sistema eleitoral atual uma das
principais causas de corrupo no pas.
A reforma poltica precisa ser enfrentada
para corrigir uma srie de distores que
l na frente acabam se transformando em
assunto de polcia. Foto: www.photl.com
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita
por representantes credenciados da Prisma. A Prisma no
aceita prticas ilegais e desleais e recomenda que, em
caso de dvida quanto a ofertas de anncios por pessoa
suspeita, que seja feita denncia Envelopel e polcia
local e notificado ADPF.
Seus comentrios, crticas e sugestes so fundamentais
para uma publicao cada vez melhor. Envie e-mail para
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CONSELHO FISCAL
Presidente: Fernando Queiroz Segvia
Vice-Presidente: Marcos Paulo Cardoso
Membro: Maria Anglica Ribeiro
Primeiro Suplente: Marcos Aurlio Pereira de Moura
Segundo Suplente: Rmulo Fisch de Berrdo
Terceiro Suplente: nio Sibidal Camargo
CONSELHO DE TICA
Presidente: Eziel Ferreira
Vice-Presidente: Jos Amaury de Rosis Portugal
Membro: Roger Lima de Moura
Primeiro Suplente: Antnio Barbosa Gis
Segundo Suplente: Jader Pinto Lucas
Terceiro Suplente: Joo Cesar Bertosi
RGOS CENTRAIS AUXILIARES
Assessoria Especial da Presidncia: Luciano Leiro
Assessoria Especial da Presidncia: Luiz Clovis Anconi
Administrao e Patrimnio: Geraldo Jacynto de Almeida
Assuntos Jurdicos: Aloysio Jos Bermudes Barcellos
Assuntos Sociais, Esportes e Lazer: Solange Vaz
Comunicao Social: Cludio Bandel Tusco
Prerrogativas: Carlos Eduardo Miguel Sobral
Assuntos Parlamentares - Senado: Adilson Bezerra
Assuntos Parlamentares - Cmara: Anderson Torres
CONSELHO EDITORIAL DA PRISMA
Anderson Gustavo Torres
Cludio Bandel Tusco
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Marcos Lencio Sousa Ribeiro

DIRETOR-GERAL DA REVISTA PRISMA

Diogo Alves de Abreu (DRT/DF 0370)
COORDENAO EDITORIAL
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REPORTAGENS
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Felipe Chaves
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Jirlan Biazatti
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ADPF (associados e pensionistas) e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais,
de Imprensa e Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais
de Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais
de Segurana Alimentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de
Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de
Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia
Social, Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos
Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do
Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e Emprego; dos Transportes; e do Turismo.
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As opinies contidas em artigos assinados so de responsabilidade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

Prisma 73 | 5

|Quantum
8 milhes de armas de fogo que circulam pelo

R$ 1 bilho o

220 anos de priso pela Chacina de Una, o

volume de recursos
desviados do Tesouro
por meio de fraudes e
corrupo em todo o Pas, segundo estimativa da
Polcia Federal. Conforme O Estado de S.Paulo,
segundo o comando da corporao, entre janeiro
e agosto deste ano, a caa aos malfeitos com
verbas pblicas foi responsvel por 20,7% do
total de misses desencadeadas. Aes contra o
narcotrfico somam 16,9% dos casos.

somatrio das penas de trs rus condenados pela

morte dos auditores fiscais do Trabalho. O crime
foi investigado pelo delegado Antnio Celso.

R$ 11 milhes o valor liberado pela

pas no esto registradas no Sistema Nacional de

Armas. O nmero representa metade das armas
em circulao no pas. Dos 8,9 milhes de armas
de fogo cadastradas no Sinarm, 7,6 milhes
esto com o registro vencido. A informao de
Salesio Nuhs, presidente da Associao Nacional
da Indstria de Armas e Munies (Aniam).

Foto: Elza Fiza/ABr

Secretaria Extraordinria de Segurana para

Grandes Eventos para aquisio de 36 veculos
blindados para a PF durante a Copa do Mundo
2014 e as Olmpiadas de 2016.

24 lugar a posio do Brasil no Relatrio

O delegado federal Antnio Celso dos Santos e o ento
diretor-geral da PF, Paulo Lacerda, em audincia pblica
sobre o assassinato de auditores do Trabalho em Una.

Global de Felicidade, da Organizao das

Naes Unidas (ONU), num ranking com 156
pases pesquisados. Um dos grandes viles para
a felicidade do povo brasileiro uma velha
conhecida: a corrupo.

|Do Editor
Diogo Alves de
Abreu DiretorGeral da Prisma,
Scio Honorrio
da adpf

Prisma nas eleies

muito comum em instituies associativas divergncia entre candidatos que
integram as chapas concorrentes de uma eleio de sua diretoria. Na melhor das
hipteses todos lutam por um ideal que a conquista e melhoria de atendimento a
seus associados e por assim dizer, salrios, condies de vida, trabalho, segurana
pessoal, de seus familiares, promoo de eventos em prol do rgo que representam
em favor da sociedade.
Como em todas as eleies, desde sua fundao, as diretorias tm se conduzida por
manter questes de tica, levando-se em considerao preceitos que dizem respeito
honra, a decncia e a honestidade.
A direo da revista Prisma, nessa caracterstica, daquilo ou de quem se pauta,
nunca tomou partido em questes polticas em qualquer eleio, levando-se em conta
a honra com os compromissos assumidos com a direo da entidade mantendo sempre
retido, responsabilidade e probidade.
Importante que a lealdade dada pela direo da Prisma aos dirigentes da ADPF
sempre foi de cortesia e trabalho, mostrando, por sua vez, a todos os associados, aos
leitores, anunciantes e aficionados pelo trabalho da Polcia Federal o que desejam, a
informao com credibilidade.
Desejamos a todos uma boa leitura.

Prisma 74 | 7

|Nesta Prisma
12| ENTREVISTA

O delegado Wantuir Jacini fala

dos desafios no comando da
Secretaria de Segurana Pblica
no Mato Grosso do Sul

16| REFORMA POLTICA

Entidades defendem projeto de

iniciativa popular

20| FONACATE

Seminrio debate o papel das carreiras

de estado na reforma poltica

24| COMBATE CORRUPO

Conhea as leis de acesso informao e

de anticorrupo empresarial

28| LEI 12.830

Frum debate o alcance jurdico do

estatuto do delegado de polcia

32| DOUTRINA POLICIAL

ADPF d incio ao EADelta e lana novo

concurso de artigo cientfico

8 | Prisma 75

Nesta Prisma

36|
ELEIES

Conhea os candidatos e
as propostas para a ADPF
em 2014-2015

42|
MEMRIA VIVA

Uma odisseia policial

no Garimpo Cumaru pelo
delegado Feltrim

46| MRCIO
ALBERTO SILVA

Breve ensaio sobre a

Lei 12.850/13

55 |Boa Leitura
78 |PF em Ao
79|No Congresso
80 |Panormica
82 |In Fine

|Do Fundo do Ba

Voc sabe quem o delegado abaixo e o que ele

fazia? Confira no final da revista (pg. 82).

56| Miguel de
Almeida Senna

O contrato de remoo
na Polcia Federal

64| Mateus
Rocha Camargo

Independncia funcional
do delegado de polcia

Prisma 75 | 9

Especial

10 | Prisma 75

Especial

Prisma 75 | 11

|Entrevista
De VANESSA NEGRINI

os desafios no
mato grosso do sul
O delegado da Polcia Federal Wantuir Jacini fala dos avanos frente da
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica

Foto: www.falams.com

|Qual o diferencial de se ter um

delegado da Polcia Federal frente
da Secretaria de Segurana Pblica
nos estados?
Estou frente da Secretaria
de Justia e Segurana Pblica
do Estado de Mato Grosso do
Sul desde janeiro de 2007. E que
neste perodo h uma via de mo
dupla, por um lado, tenho aprendido muito e por outro, acredito
estar contribuindo com a melho12 | Prisma 74

ria das aes nessa rea, em mbito estadual. A atribuio da Sejusp abrange no s a segurana
pblica, como tambm a justia,
vinculando todas as 45 unidades
prisionais existentes, mais de 12
mil presos e tambm as dez Unidades de Socioeducao, destinadas aos adolescentes em conflito
com a lei. A Secretaria de Segurana Pblica engloba unidades
da Polcia Militar, Polcia Civil,

Corpo de Bombeiros, Coordenadoria-Geral de Percias, Centro

Integrado de Operaes de Segurana e Departamento de Operaes de Fronteira.
Ao assumir sua gesto em
2007 o governador do Estado,
Andre Puccinelli, enfatizou no
desejar polticos a frente da Secretaria e creio que outros governadores compartilharam o mesmo pensamento, tendo em vista

Entrevista

que so mais de uma dezena de

secretrios de segurana no Brasil, oriundos da Polcia Federal.
Segundo o governador pertencendo a Polcia Federal eu teria
melhores condies de fazer a
gesto por estar neutro em relao a PM, PC E CBM. Isto porque as instituies tm dificuldades em ficarem subordinadas
a um de seus integrantes. E com
relao a ser um delegado, creio
que o diferencial a formao
tcnica e experincia no trato da
segurana pblica, atribuio e
ofcio de um delegado da Polcia
Federal, no meu caso, h mais de
30 anos.
|Quais os principais problemas/
desafios na rea de segurana em
seu Estado? Como esto sendo enfrentados?
As maiores dificuldades esto
no sistema penitencirio. A principal delas a superlotao das
unidades prisionais. O objetivo
da administrao penitenciria
vai alm do crcere e visa promover a ressocializao dos internos, preparando-os para o retorno ao convvio social. Para isso
preciso que intramuros exista trabalho, acesso educao e atendimento religioso e ecumnico.
Nesse sentido, 40% da populao carcerria no MS desempenham essas atividades e destes,
temos observados que a reincidncia criminal no chega a 3%.

Enquanto que aqueles presos que

no trabalham e estudam, a reincidncia pode chegar at 70%.
essencial que dentro das unidades
penais haja trabalho e educao.
Este tem sido um esforo do governo estadual, por meio de parcerias com a Secretaria de Sade,
Educao e Assistncia Social e
tambm com a iniciativa privada,
para garantir a profissionalizao.
Temos levado aos internos diversos projetos que oportunizem trabalho nas oficinas de marcenaria,
carpintaria, agrcola, confeco,
serralheria, dentre outros.

promover a educao base, neste

curto perodo impossvel. E em
decorrncia dessa lacuna, falta
aos adolescentes capacidade pedaggica para que eles realizem
os cursos profissionalizantes ,
fundamentais para o preparo retorno ao convvio social, para que
tenham a oportunidade de mudar
sua forma de vida. O grande desafio da socioeducao cumprir
uma programao cujo tempo
no est previsto na lei. Quero
tambm enfatizar neste contexto, a parceria com as Secretaria
de Educao, Sade e Assistn-

O objetivo da administrao penitenciria vai alm

do crcere e visa promover a ressocializao dos
internos, preparando-os para o retorno ao convvio
social. Para isso preciso que intramuros exista
trabalho, acesso educao
Com relao s unidades de
Internao esse desafio grande
em face do Estatuto da Criana
e Adolescente (ECA) prever o
perodo de internao de at 3
anos, permanecendo em mdia,
os adolescentes internados um
ano e trs meses. Ora, esse perodo insuficiente para se realizar
o ensino fundamental e mdio,
pois os internos, em sua maioria,
so semianalfabetos. Sabendo-se
que para se obter uma formao
completa, seria necessrio cerca
de dez anos de estudos. Ento

cia Social e tambm do Governo

Federal. O tempo insuficiente
para se cumprir a programao
do ECA e o que se v so os adolescente retornando a sociedade e
voltando a praticar novos atos infracionais e quem sofre com essa
problemtica a sociedade.
|Como o problema das drogas afeta seu estado e como a questo
tem sido enfrentada pelo lado do
combate ao crime e dos tratamentos dos dependentes?
O Estado Mato Grosso do Sul
Prisma 74 | 13

Entrevista

Foto: www.campograndenews.com.br

Um diferencial da Sejusp tem sido a utilizao

da inteligncia artificial a partir da prtica com o
Banco de Dados nico, onde so registrados todos
os boletins de ocorrncia e todos os inquritos
policiais, de todas as delegacias do Estado
faz fronteira seca com o Paraguai
e a Bolvia que so grandes produtores de droga. Ano a ano, superamos os quantitativos de apreenses. No ano de 2012, somente
a Sejusp apreendeu 87 toneladas
de drogas, culminando com a priso de mais de cinco mil traficantes. Em 2013, nos sete primeiros
meses, j atingimos a marca demais de 60 toneladas de drogas.
E todas essas drogas destinavamse- se a outros Estados da federao e tambm ao exterior. Aqui
nos custodiamos presos, no m14 | Prisma 75

nimo, originrios de mais de 15

estados da Unio. Situao que
contribu para o aumento da nossa populao carcerria, que contabiliza grande nmero de presos
de outros estados e tambm estrangeiros.
Com relao ao enfrentamento, os grandes resultados que temos alcanados, sem dvida, so
decorrentes da atuao das policiais civil, militar e Departamento de Operaes de Fronteira,
baseadas na inteligncia policial
e artificial.

Outra ferramenta de enfrentamento ao trfico o Departamento de Operaes de Fronteira

(DOF) e a Delegacia de Represso aos Crimes de Fronteira (Defron). Estes segmentos so unidades que tem atribuio para
realizar o policiamento em todas
as cidades da fronteira e no tem
responsabilidade rotineira pela
segurana das cidades, atuando
por meio de um policiamento itinerante, alicerados na inteligncia policial e artificial.
|Quais os projetos e aes inovadoras que esto sendo desenvolvidas em sua Secretaria?
A Secretaria de Justia e Segurana Pblica atua baseada no
Plano Estadual de Segurana Pblica com foco no monitoramen-

Entrevista

to dos ndices da criminalidade, a

partir do estabelecimento de metas e do controle de desempenho
dos dirigentes das instituies
policiais e tambm por meio do
Plano Especfico para a Fronteira, com aes coordenadas pelo
Gabinete de Gesto Integrada de
Fronteira (GGIFRON).
Outro diferencial da Sejusp
tem sido a utilizao da inteligncia artificial a partir da prtica
com o Banco de Dados nico,
onde so registrados todos os boletins de ocorrncia e todos os inquritos policiais, de todas as delegacias do Estado. A partir dessa
integrao e acesso on-line, os
gestores podem fazer estudos de
situao, de cenrios, georeferenciamento, planejamentos e ento
direcionar os efetivos policiais
onde as informaes pretritas,
fornecidas pelo banco de dados,
indicaram necessidade de ao.
|Quais os resultados alcanados
at agora?
Reduo dos crimes que mais
impactam a sociedade, aqueles
contra a vida e contra o patrimnio, que totalizam 11 delitos. As
instituies tm atingido o objetivo da reduo da criminalidade
trabalhando com metas pr-estabelecidas, que so de 6% at 8%.
|Como o governo federal est
apoiando o enfrentamento do problema da segurana nos Estados?

Tem apoiado com aporte de

recursos por meio da Estratgia
Nacional de Segurana Pblica
nas Fronteiras (Enefron) e por
meio de convnios para a construo de unidades prisionais e
tambm de socioeducao. Entretanto o Ministrio da Justia
tem dificuldade para atender as
demandas porque a segurana
pblica no tem oramento prprio, como as demais atividades
tpicas de Estado, como sade
e educao possuem. Se houvesse um oramento destinado
segurana pblica seria possvel

rana pblica e na esfera local

seria essencial que a Unio assumisse o custeio dos presos federais custodiados no Estado e previsto pela Lei 5.010/66 e que at
hoje no foi cumprido. Ficando
toda essa despesa atualmente a
cargo estadual. Outro ponto fundamental por parte do Governo
Federal seria a construo e a administrao de presdios federais
de segurana mdia, destinados a
abrigar os presos de sua competncia, ou seja, os federais conforme previsto no artigo 85 de
referida lei.

preciso um programa para a construo de

cadeias pblicas voltadas aos presos provisrios,
desta forma retirando os presos das delegacias
e ficando nas unidades policiais apenas aqueles
presos de interesse da investigao
elaborarmos projetos em longo
prazo e contnuos. A ausncia de
oramento especfico para a segurana limita as aes. No entanto,
uma das demandas mais solicitadas pela sociedade por segurana. O Brasil no tem polticas
permanentes de enfrentamento
criminalidade este um grande
problema que enfrentamos.
|O que ainda pode ser feito para
melhorar?
Em mbito nacional seria um
oramento prprio para a segu-

|O que pode ser feito para valorizar

a Polcia Judiciria?
Capacitar a Polcia Judiciria
especialmente na atividade fim
de polcia judiciria, nas corregedorias, na inteligncia policial
e reequipamento das percias
tcnicas. Ainda a criao de um
programa para a construo de
cadeias pblicas voltadas aos
presos provisrios, desta forma
retirando os presos das delegacias e ficando nas unidades policiais apenas aqueles presos de
interesse da investigao.
Prisma 75 | 15

|Reforma Poltica
De ALESSANDRA AGUIAR

mudana vista
A OAB e a ADPF propem a reviso das leis com o objetivo de melhorar
o sistema eleitoral, adequando uma maior equivalncia entre a vontade
da populao e o resultado final das urnas
Foto: Jirlan Biazatti / ADPF

ssunto atual e amplamente discutido na mdia e sociedade brasileira, o projeto de Reforma Poltica
foi tema da palestra ministrada
pelo presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados

16 | Prisma 75

do Brasil, Marcus Vinicius Furtado, na sede da Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF), em agosto.
O evento contou com delegados da Polcia Federal e representantes das entidades que

Reforma Poltica

compem o Frum Nacional Permanente de Carreiras Tpicas de

Estado (Fonacate). O presidente
da OAB exps pontos favor da
reforma poltica e apresentou o
resultado da pesquisa encomendada pelo Conselho Federal da
OAB ao Instituto Ibope.
A PESQUISA. A Ordem dos Advo-

gados do Brasil (OAB) contratou

o Ibope para saber a opinio da
populao sobre a reforma poltica. Ao todo 1.500 pessoas foram ouvidas por todo o Pas, em
uma amostragem classificada de
acordo com o sexo, idade, escolaridade, renda familiar e outros
atributos.
Dos entrevistados, 52% so
mulheres e 48% homens, de
idades entre 16 a maiores de 55
anos, sendo que a maior porcentagem est concentrada nos grupos de 25 a 34 anos. No quesito
escolaridade, 36% possuem ou
estavam cursando o Ensino Mdio, 16% Ensino Superior e 48%
possuam o Ensino Fundamental.
Cerca de 30% dos entrevistados
vivem com uma renda bsica entre 2 e 5 salrios mnimos.
Os hbitos de consumo na
Internet tambm foram perguntados: 36% responderam que no
costumam a acess-la, enquanto
46% usam todos os dias ou quase
todos os dias. Aqueles que usam
pelo menos uma vez por semana
so 13% e os que acessam pelo

menos uma vez por ms so 4%,

enquanto os que acessam menos
de uma vez por ms equivalem a
apenas 1% dos entrevistados.
SOBRE A REFORMA POLTICA. De

acordo com o levantamento, 85%

so a favor da reforma poltica e
apenas 7% contra. A partir desses resultados possvel perceber
a insatisfao da populao diante do sistema poltico brasileiro.
O descontentamento da sociedade no apenas com o sistema
eleitoral, mas com os polticos e
principalmente com os seus governantes. Para mudar essa situao, 92% dos que responderam
apoiam que a realizao desta reforma deve ser feito por meio de
Projeto de Iniciativa Popular.
Diante deste cenrio a OAB,
em parceria com a Confederao
Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) e com o Movimento de
Combate Corrupo Eleitoral
(MCCE) entregaram na Comisso de Constituio e Justia
(CCJ) da Cmara dos Deputados
o projeto de iniciativa popular
para reforma poltica.
REFORMA POLTICA. A reforma po-

ltica tem como objetivo realizar

mudanas nas regras eleitorais no
sistema poltico brasileiro. Entre as iniciativas sugeridas pelos
organizadores da Campanha por
Eleies Limpas est o fim das
doaes de empresas aos candi-

datos a cargos pblicos.

Segundo o presidente da
OAB, o financiamento a raiz
da corrupo no Pas. A causa
dos males eleitorais brasileiros
o financiamento. Como sabido
parte significativa da corrupo
administrativa o caixa dois para
a campanha afirma Marcus.
A relao imprpria durante
a campanha eleitoral gera uma
relao inadequada na administrao, um vcio de origem, consequncia: o cidado j entra em
uma poltica com uma prtica indevida.
Ou seja, na campanha eleitoral o candidato recebe o caixa
dois que utilizado como pagamento da estrutura de campanha,
em contrapartida ele ter que no
mandato beneficiar de alguma
forma esses financiadores. Est
a o germe, est no financiamento, claro que mudando o financiamento no vai acabar com
corrupo, mas a voc tem que
construir um sistema que no estimule declara o presidente da
Ordem.
Na proposta da OAB a doao empresarial para campanhas
polticas proibida apenas a doao individual (com teto de R$
700) ser permitida. Retirando
as empresas da doao das campanhas, punindo severamente o
caixa dois as eleies sero mais
transparentes afirma Marcus Vinicius.
Prisma 75 | 17

Reforma Poltica

Foto: Jirlan Biazatti / ADPF

Da amostra entrevistada, 84%

afirmaram que as mudanas feitas pela reforma poltica devem
ser aplicadas para as eleies de
2014, revelando assim, a urgncia desta soluo para a sociedade.
O SISTEMA DE VOTO ATUAL. Atu-

almente, o Brasil usa o sistema

proporcional de lista aberta com
coligaes para as eleies de deputados federal e estadual, e vereadores. Sob este sistema, todos
os candidatos so ligados a alguma legenda, que pode ser uma
coligao de vrios partidos ou
um nico partido no coligado.
Todo eleitor vota simultaneamente no candidato e na legenda
a qual ele pertence, ou somente
na legenda, se preferir. As vagas
18 | Prisma 75

so distribudas proporcionalmente conforme o somatrio de

votos para cada legenda usando o
chamado quociente eleitoral.
O sistema brasileiro de voto
proporcional com votao nominal responsvel por gerar distores que vou sintetizar como
o Efeito Tiririca, voc vota no
Tiririca e, consequentemente coloca 5 candidatos que o povo no
quis eleger, afirma Furtado.
O presidente da OAB defende
que o sistema aplicado no Brasil
gera uma forte ausncia de legitimidade na escolha de muitos
eleitos, pois esta estrutura faz
com que cada candidato, realize
sua prpria campanha, arrecadao e prestao de contas, prejudicando assim a coletividade
partidria.

O sistema vigente faz com

que cada candidato, como voto
nominal, ele tenha sua estrutura de campanha, ou seja, ele no
quer atender as propostas, as bandeiras, as ideias do partido. Hoje
no existe um esprito partidrio,
partido um faz de conta, afirma Furtado.
SISTEMA DE VOTO TRANSPARENTE.

Ao longo de sua exposio, o representante dos advogados apresentou outros pontos do projeto
de lei como a mudana da votao. Pelo texto, o sistema proporcional mantido e o eleitor
votaria em dois turnos na votao
para o Legislativo (vereador, deputado estadual ou distrital e deputado federal), primeiro para a
definio de quantas cadeiras por

Reforma Poltica

partido e depois a escolha de candidatos em uma lista, que dever

ter o dobro do nmero de cadeiras que cada legenda obteve.
Segundo Furtado, a mudana
poderia fortalecer os partidos e
evitaria que um candidato se beneficiasse com a votao de outro, como acontece com o sistema
proporcional para o Legislativo
vigente. Hoje, os votos de todos
os candidatos dos partidos so
somados e a definio do nmero de parlamentares por legenda
feito a partir da. Isso favorece
que um candidato bem votado
ajude na a eleio de polticos
pouco votados.
As legendas tero que apresentar propostas, ideias e colocaro nomes bons na lista, todos
com bons conceitos, pois se eles
colocarem na lista algum candidato sem conceito facilmente isso
ser pblico e divulgado na internet, prejudicando o partido em
geral, disse.
A proposta das entidades
considerada simples por no exigir mudanas em normas constitucionais, quer dizer essa uma
sada que no muda a Constituio Federal, pois mantm o voto
proporcional, mas que ao mesmo tempo estimula a campanha
em conjunto sem tirar do eleitor
a possibilidade de escolher a ordem dos candidatos. Desta forma, vamos diminuir o nmero de
candidaturas, logo o nmero de

estruturas e facilitar a fiscalizao, conclui Marcus Vinicius.

VOTAO. A OAB, a Confede-

rao Nacional dos Bispos do

Brasil (CNBB), o Movimento de
Combate Corrupo Eleitoral
(MCCE) e as entidades apoiadoras deste projeto esperam que em
este possa ser pautado, discutido
e votado em 15 dias na Cmara
dos Deputados e logo depois no
Senado.
Para isso a OAB espera reunir
no dia 26 de agosto uma manifestao com 5 a 10 mil pessoas
dando notabilidade e visibilidade
ao evento, forando assim a entrada da reforma poltica na pauta
das Casas.
Ns estamos tentando criar
um movimento forte no Brasil,
pra dizer que no adianta gritar
por mais e melhor servio pblico, por mais eficincia no Estado
se o sistema eleitoral continuar
gerando esse drama todo que estamos vendo, est realmente algo
abaixo do nvel, por este motivo
que ns temos que nos unir.
SADE + 10. Marcus Vincius

tambm lembrou o projeto Sade + 10 que possui o objetivo

de obrigar a Unio a investir no
mnimo 10% do oramento na
sade. A proposta altera a Lei
Complementar 141 de 2012 para
assegurar o repasse efetivo e integral de 10% das receitas correntes

brutas do oramento federal para

a sade pblica, o que representa
um aumento de aproximadamente R$43 bilhes.
MANIFESTAES. Durante a pes-

quisa, a populao foi questionada sobre as recentes manifestaes populares que aconteceram
no Brasil 89% favorvel e 14
% contrria. E qual o sentimento
por trs desse ato? 27% responderam revolta, 32% sensao de
abandono e descaso.
O presidente afirmou, ainda,
que o resultado da pesquisa revela um sentimento de revolta da
populao. Esse o sentimento
que tem levado o povo s ruas.
H uma distncia muito grande
entre o desejo do cidado e o que
vem sendo praticado pela classe
poltica.
Marcus Vinicius ainda chamou a ateno para as manifestaes de rua e protestos que
ocorreram em todo o pas, tendo
como protagonista a sociedade.
Segundo ele, por meio das faixas
e cartazes, a populao tem dito
que no aceita mais o sistema
eleitoral atual.
A sociedade est se sentindo
abandonada por seus polticos,
ela est revoltada com esse sistema brasileiro atual, ela quer realmente mudana, quer mais sade,
mais educao, menos corrupo,
isso significa reforma poltica,
conclui o presidente da OAB.

Prisma 75 | 19

|Fonacate
Por Azimute Comunicao, com adaptao
Foto: Joel Rodrigues p/ FONACATE

O Papel das Carreiras de Estado

na Reforma Poltica
Seminrio foi realizado pelo Frum Nacional Permanente de Carreiras
Tpicas de Estado

Frum Nacional Permanente de Carreiras

Tpicas de Estado (Fonacate), que congrega 26 entidades representativas de 180 mil
servidores pblicos de carreiras
federais, estaduais, e municipais,
lanou uma proposta para a to
esperada reforma poltica brasileira durante a realizao do seminrio O Papel das Carreiras
de Estado na Reforma Poltica,
no Auditrio Nereu Ramos da
Cmara dos Deputados.
20 | Prisma 75

A Associao Nacional dos

Delegados de Polcia Federal
(ADPF) integra o Frum. O presidente da ADPF, Marcos Lencio
Ribeiro, tambm o vice-presidente do Fonacate e participou
do evento. De acordo com ele, as
ltimas manifestaes populares
revelam a necessidade urgente de uma reforma poltica que
aproxime os poderes constitudos
da sociedade brasileira, no tocante ao enfrentamento corrupo
e impunidade no pas.

A proposta apresentada pelo

presidente do Fonacate, Roberto Kupski, composta de cinco
pontos que abrangem o financiamento de campanha, o sistema
eleitoral, transparncia na prestao de contas de campanha, fidelidade partidria e, por fim, a abolio da obrigatoriedade do voto.
So desafios que se apresentam
sociedade. Queremos apresentar nossa contribuio na discusso desses temas, destacou.
No tpico financiamento de

Fonacate

campanha, a Fonacate prope

financiamento pblico, com condies igualitrias para os candidatos do partido e contribuio
de pessoa fsica limitada a trs
salrios mnimos por CPF. Pela
proposta, ficaria vedada a contribuio de pessoas jurdicas. O
limite de trs salrios seria o limite para toda contribuio, explicou o presidente da entidade.
Na alterao do sistema eleitoral, os servidores propem o
fim da indicao de suplncia
para o cargo de senador. Nas
eventuais vacncias, o candidato
com maior nmero de votos na
sequncia assumiria o cargo parlamentar. Para que no se chegue
ao ponto de ser invivel a mudana do nome do candidato na urna
se deixar de concorrer, o Fonacate defende que a substituio de
candidatos tenha o prazo limitado
a 60 dias do pleito, no caso das
eleies majoritrias.
Com relao s despesas de
campanha, o Fonacate prope o
aperfeioamento das instncias
de fiscalizao e processos de
controle. Os pagamentos de despesas de campanha seriam feitos
com carto de dbito, transferncia ou, somente em casos eventuais, cheque nominal de conta
bancria especfica, pela qual no
seriam cobradas taxas pelas instituies financeiras.
Se depender dos servidores
reunidos sob o guarda-chuva do

Fonacate, o ocupante de cargo

eletivo que abandonar a legenda
pela qual for eleito perde o cargo.
Mais radical ainda que esta a
proposta de tornar o voto facultativo a partir das eleies de 2022.
No ano que o Brasil completa
200 anos de sua independncia,
queremos que o eleitor tenha a independncia para votar ou no,
destacou o presidente do Frum.
CLIENTELISMO. A primeira apresen-

tao do Seminrio O Papel das

Carreiras de Estado na Reforma
Poltica tratou de um problema
grave no Brasil: o clientelismo e
a compra de votos nas eleies
municipais. Participaram dos debates Simeon Nichter, professor
da Universidade da Califrnia
e pesquisador da Universidade
de Harvard, e Mrlon Reis, juiz
de Direito e membro do Comit Nacional do Movimento de
Combate Corrupo Eleitoral
(MCCE).
Para explicar o movimento do
clientelismo no Brasil, Simeon
Nichter apresentou as concluses
de um trabalho de 18 meses realizado em nove estados da regio
Nordeste, antes e depois das eleies municipais de 2012. Nichter
explicou que, nos municpios do
interior, a influncia dos auxlios
a eleitores feitos por candidatos
ainda grande e influi diretamente no resultado das eleies.
Uma minoria dos entrevistados

admitem que receberam ajuda de

candidatos no qual votaram, mas
a maioria diz que pensou na ajuda
na hora de votar, relata.
Simeon Nichter apresentou as
concluses de um trabalho de 18
meses realizado em nove estados
da regio Nordeste.
O pesquisador tambm detalhou a influncia da declarao
de voto e suas repercusses no
ps-eleio, alm da questo da
importao de eleitores, que
transferem seus ttulos de eleitor
para outras cidades em troca de
benefcios. Nichter concluiu que,
apesar da compra de voto ter se
tornado um crime de infrao
eleitoral, o clientelismo ainda
existe no pas.
Aps a apresentao do professor norte-americano, o juiz
Mrlon Reis fez suas consideraes respeito do assunto. O
membro da MCCE relatou que,
aps a aprovao da lei 9840 e
da Lei da Ficha Limpa, uma das
misses do Comit , justamente,
acelerar o processo de reforma
poltica. As eleies brasileiras
so compradas e pagas por aqueles que abusam do poder econmico, se utilizando da fragilidade
de uma legislao que foi feita
para isso, para que os interesses
econmicos sejam representados,
o que acaba alimentando uma
mquina do clientelismo, afirmou o juiz. Para que essa prtica
acabe, Reis considera necessrio
Prisma 75 | 21

Fonacate

Foto: Joel Rodrigues p/ FONACATE

acabar com o financiamento de

campanhas eleitorais por empresas.
O magistrado tambm destacou dados de uma pesquisa encomendada pelo MCCE em relao
reforma poltica. De acordo
com o estudo, 84% dos brasileiros querem reforma poltica e que
seja feita para valer em 2014, e
92% deles querem que o projeto
seja apresentado por iniciativa
popular. Reforma poltica no
apenas mudar as eleies, mas
enquanto isso no mudar teremos
dificuldades para alterar outras
questes. Esta casa (Cmara dos
Deputados) a casa do povo, mas
o povo precisa voltar pra dentro
dela, porque ela est emprestada
para outros at agora.
22 | Prisma 75

IMPORTNCIA

DAS

CARREIRAS.

O deputado federal Joo Dado

(PDT/SP) destacou a importncia
das carreiras de Estado na reforma poltica, durante abertura do
seminrio O Papel das Carreiras
de Estado na Reforma Poltica.
Os servidores pblicos representam de 35 a 40% da massa de
eleitores e, no entanto, nossa representatividade mnima. necessrio que os agentes de Estado
se mobilizem, pois s assim teremos a esperana de ver o povo,
do qual emana o poder, retendo
os seus verdadeiros representantes em benefcio do interesse pblico. S assim seremos protagonistas no mbito de uma reforma
poltica, afirmou o parlamentar,
que agente fiscal de rendas li-

cenciado do estado de So Paulo.

Joo Dado criticou ainda o financiamento de campanhas eleitorais por empresas e o consequente alto custo das eleies por
conta disso: Quanto menor a influncia do poder econmico nas
decises governamentais, mais
parlamentares e governantes estaro presentes para defender os
interesses do povo, das pessoas
ditas fsicas.
O presidente do Fonacate,
Roberto Kupski, tambm frisou
a responsabilidade das carreiras
de Estado para a reforma poltica. Elas auxiliam a diminuir os
altos nveis de corrupo, valorizam o estado brasileiro e contribuem para uma boa gesto
pblica, considerou. Kupski

Fonacate

ressaltou ainda a importncia de

o seminrio ocorrer na Cmara
dos Deputados para a discusso
aberta sobre a reforma poltica.
Tivemos uma audincia com o
presidente da Cmara, deputado
Henrique Alves (PMDB/RN), e
ele transmitiu a vontade da Casa
em ampliar este debate, relatou.
TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL. Os temas Transparncia,

controle social e combate corrupo e Instituies Pblicas

e Reforma Poltica foram debatidos em conjunto no ltimo painel do Seminrio O Papel das
Carreiras de Estado na Reforma
Poltica.
O cientista poltico Roberto
Pires, ex-coordenador de estudos
sobre Estado e Democracia do
Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), argumentou que
a reforma poltica deve buscar
uma aproximao maior entre os
agentes de Estado e a sociedade
civil.
Juarez Freitas defendeu o fim
da venda de tempo em televiso
e rdio durante campanhas eleitorais e a valorizao das carreiras
de Estado como item decisivo da
reforma poltica.
Boa parte dos gestores acreditam que esse contato permite
identificar problemas nas polticas, que precisam ser revistas e
aprimoradas. um processo que
est em andamento, mas de ma-

neira ainda insuficiente, relatou.

Pires ressaltou ainda que a reforma poltica oferece muitas oportunidades para o fortalecimento
das carreiras e do servio pblico
no pas.
O jurista Juarez Freitas, professor da PUC do Rio Grande
do Sul, afirmou ser fundamental
que trs questes sejam debatidas
antes de se tomar qualquer tipo
de deciso: o fim das doaes de
pessoas jurdicas nas campanhas
e perodos ps-eleies, o fim da
venda de tempo em televiso e
rdio durante campanhas eleitorais e a valorizao das carreiras
de Estado como item decisivo da
reforma poltica.
O deputado federal Joo Dado
(PDT/SP) tambm abordou o
financiamento de campanhas
eleitoreiras. O parlamentar deu
exemplos da discrepncia que
tais repasses podem gerar em
uma eleio, citando como exemplo o caso de Pernambuco, onde
os deputados federais eleitos pelo
estado gastaram, ao todo, 38 vezes mais do que os candidatos
que no conseguiram se eleger.
Dado ainda criticou uma recente pesquisa do Ibope que afirmou que os brasileiros tm preferncia por um sistema de votao
por partido e no por candidatos, como ocorre atualmente, e
tambm pediu uma mobilizao
maior dos profissionais das carreiras de Estado. Precisamos

disso para que exista mais representatividade da rea no mbito

poltico, precisamos de mais vozes e votos comprometidas com
o interesse pblico.
O secretrio de Controle Interno da Presidncia da Repblica, Jerri Eddie Xavier Coelho,
apresentou experincias do Poder
Executivo no mbito do combate
corrupo e na transparncia e
controle social. O secretrio citou
a Lei de Acesso Informao e
o Portal da Transparncia como
pontos positivos e afirmou que o
governo precisa aperfeioar alguns aspectos de instituies que
combatem a corrupo, como
melhorias na governana e estabilidade oramentria.
O secretrio de Controle Interno da Presidncia da Repblica, Jerri Eddie Xavier Coelho,
apresentou experincias do Poder
Executivo no mbito do combate
corrupo e na transparncia e
controle social.
Coelho tambm afirmou que o
processo de reforma poltica passa obrigatoriamente pelo aperfeioamento e fortalecimento das
instituies de Estado e por uma
maior interao dos profissionais
das carreiras de Estado com a sociedade civil organizada. Precisamos dar exemplo a outros segmentos do Estado brasileiro de
que possvel fazer uma gesto
republicana com participao social, destacou.
Prisma 75 | 23

|Novas leis
De VANESSA NEGRINI

Transparncia e
combate corrupo
Em maio, a Lei de Acesso informao completou um ano em vigor, e,
em agosto, foi aprovada a Lei Anticorrupo Empresarial. O presidente
da Unacon Sindical, Rudinei Marques, fala sobre as inovaes dessas
legislaes e como o trabalho dos rgos de controle e da Polcia Federal
saem fortalecidos.
Foto: Arquivo da Unacon Sindical

24 | Prisma 75

Novas leis

|O que a Lei de Acesso Informao contempla?

A Constituio Federal j assegurava a todos o direito de receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular ou
coletivo, ressalvando aquelas de
carter sigiloso. A Lei de Acesso
Informao Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011 veio
regulamentar esse direito, mas
tambm fomentar e criar instrumentos de transparncia e controle social da gesto pblica.
A partir de sua vigncia, a publicidade passa a ser um preceito
geral da administrao direta e
indireta, mas tambm das entidades privadas sem fins lucrativos
em relao aos recursos pblicos
recebidos.
Como exceo, mantm-se a
possibilidade de restrio a informaes consideradas imprescindveis segurana da sociedade
ou do Estado, como as que pem
em risco a defesa e a soberania
nacionais.
|Quem pode se beneficiar com a
lei?
A Lei diz que o pedido de
acesso a informaes pode ser
apresentado aos rgos e entidades obrigados por qualquer
interessado, vedando inclusive
exigncias relativas aos motivos
da solicitao. Cobra-se, porm,
a identificao do requerente e
o detalhamento da informao

requerida. Com isso, ganham os

cidados, ao verem atendido um
direito fundamental, e ganha o
Estado, pois a criao de instrumentos de transparncia e participao social fortalece a democracia.
|Como a lei de acesso informao pode ajudar no combate corrupo? Os trabalhos dos rgos de
controle e da PF foram beneficiados
com a lei? Como?
A cultura do segredo considerava que a liberao de informaes pblicas representava um

e controle enfrentam grandes dificuldades, pois geralmente o quadro de pessoal e os investimentos

no do conta das necessidades.
Portanto, a atuao de rgos
como a CGU e a Polcia Federal
precisa ser complementada com a
participao social.
A sociedade, no entanto, deve
dispor de mecanismos adequados de atuao e, sobretudo, de
informaes pertinentes. Nesse
sentido, como tem enfatizado o
Ministro Jorge Hage, o primeiro
e melhor antdoto para as prticas
mprobas e ilcitas exatamente a

Com a Lei, foi estabelecido um novo paradigma,

a partir do qual a sociedade assume o poder de
acompanhamento e controle da gesto pblica,
inclusive da aplicao do dinheiro arrecadado dos
contribuintes
risco ao Estado, interpondo uma
srie de bices ao exerccio do
direito de acesso. Com a Lei, foi
estabelecido um novo paradigma,
a partir do qual a sociedade assume o poder de acompanhamento
e controle da gesto pblica, inclusive da aplicao do dinheiro
arrecadado dos contribuintes.
Dadas as dimenses continentais do Brasil, o volume de
recursos geridos, a quantidade de
municpios e de instituies pblicas, os agentes de fiscalizao

luz do sol, a visibilidade plena,

a publicidade e a transparncia
maior possvel dos atos praticados nos rgos pblicos. Portanto, a LAI deve ser saudada como
um poderoso aliado da moralidade pblica.
|H estatsticas?
Somente o Governo Federal,
em cerca de um ano, recebeu
87.119 pedidos de acesso informao, dos quais 95,8% foram
atendidos, com um prazo mdio
Prisma 75 | 25

Novas leis

de resposta de 11 dias. Do total,

21,04% dos pedidos tiveram origem no estado de So Paulo, e
15,82% no Distrito Federal. Das
respostas, 66.185 (79,2%) foram plenamente atendidas, 8.205
(9,8%) foram negadas e, ainda,
5.764 (6,9%) no puderam ser
atendidas por tratarem de matria
de competncia de outro rgo
ou pela simples inexistncia da
informao.
Observou-se, no entanto, que
alguns estados e municpios no
se adequaram s exigncias da
Lei, ou ainda esto desenvolvendo mecanismos de implementao, motivo pelo qual o Governo
Federal criou o programa Brasil
Transparente, visando auxiliar
estados e municpios no atendimento s exigncias da LAI.
|Qual principal inovao da Lei Anticorrupo Empresarial?
A novidade introduzida pela
Lei n 12.846, de 1 de agosto de
2013, diz respeito responsabilizao objetiva das pessoas jurdicas que praticarem atos contra a
administrao pblica, no mbito
administrativo e civil, independentemente da comprovao de
ter havido inteno dos dirigentes
ou proprietrios em causar prejuzo ao errio. Preenche-se, assim,
uma grave lacuna da legislao
brasileira, que, at ento, estava
voltada precipuamente s pessoas fsicas que praticassem ilcitos
26 | Prisma 75

contra o patrimnio pblico.

mais um poderoso instrumento
de combate corrupo e ao crime organizado.
Com a lei, bastar provar que
as prticas lesivas se deram no
interesse ou em benefcio de determinada pessoa jurdica, para a
aplicao das sanes administrativas como multas que podero
chegar a 20% do faturamento ou
a R$ 60 milhes quando no seja
possvel apur-lo e o ingresso
de ao buscando responsabilizao na esfera judicial, como o
perdimento de bens, a suspenso

efetivos, como a identificao dos

demais envolvidos na infrao e
a obteno clere de informaes
e documentos que comprovem o
ilcito em tela.
|Quais as principais diferenas
entre a lei anticorrupo e a lei de
improbidade?
O objetivo da lei de improbidade administrativa (Lei n
8.429/92) o de punir o agente
pblico que incorra em atos de
improbidade. Vale dizer, trata-se
de uma pessoa fsica cuja conduta dolosa ou culposa tenha re-

A atuao de rgos como a CGU e a Polcia

Federal precisa ser complementada com a
participao social. A sociedade, no entanto, deve
dispor de mecanismos adequados de atuao e,
sobretudo, de informaes pertinentes
de atividades, a vedao de incentivos ou, mesmo, a dissoluo
compulsria.
Outra novidade a possibilidade de celebrao de acordo de
lenincia com as empresas que
praticarem atos contra a administrao, desde que colaborem com
as investigaes e o processo administrativo.
O principal objetivo da inovao o estmulo s denncias espontneas. A efetivao do acordo, no entanto, requer resultados

sultado prejuzo administrao

pblica. J a denominada lei anticorrupo (Lei n 12.846/2013)
tem como finalidade primordial
a responsabilizao objetiva de
pessoas jurdicas que praticaram
atos contra a administrao.
Importa frisar, porm, que a
aplicao das sanes previstas
na denominada lei anticorrupo no afeta os processos de
responsabilizao e aplicao de
penalidades decorrentes da lei de
improbidade administrativa, tam-

Novas leis

Foto: Arquivo da Unacon Sindical

A Lei n 12.846 introduziu a responsabilizao

objetiva das pessoas jurdicas que praticarem
atos contra a administrao pblica
independentemente da comprovao de ter havido
inteno em causar prejuzo ao errio
pouco os ilcitos alcanados pela
lei de licitaes e contratos (Lei
n 8.666/93).
|Quais as principais deficincias e
pontos controversos?
A lei buscou evitar elementos
subjetivos no processo de responsabilizao das pessoas jurdicas,
porm inseriu uma srie de itens
a serem levados em considerao
no momento da aplicao das
sanes, alguns dos quais no asseguram a objetividade pretendida. Elementos como a gravidade

da infrao, o grau de leso ou

perigo de leso e o efeito negativo produzido pela infrao,
podem dificultar a mensurao
das sanes aplicveis ao caso.
Outro ponto que poder gerar
dificuldades na aplicao da lei
a previso de tratamento diferenciado a empresas que adotarem
mecanismos e procedimentos
internos de integridade, como auditoria, incentivo denncia de
irregularidades e a aplicao de
cdigos de conduta.

Os parmetros de avaliao
desses fatores ainda sero regulamentados pelo Poder Executivo,
mas a lei no deixa claro em que
medida a adoo dessas prticas
poder reduzir as penalidades
aplicveis.
|E o que pode ser dito acerca dos
vetos?
Os vetos foram poucos, mas
fundamentais para evitar a desfigurao do projeto original concebido pela Controladoria-Geral
da Unio e pelo Ministrio da
Justia. Logo, esperamos que no
sejam derrubados no parlamento.
O mais significativo impede que seja enxertada no texto
a necessidade de comprovao
de culpa ou dolo para aplicao
de penalidades s empresas, ou
seja, a nova redao inseria uma
questo que feria toda a concepo norteadora do projeto de lei,
centrado justamente da responsabilizao objetiva das pessoas jurdicas em relao aos atos
praticados contra a administrao
pblica.
Outro dispositivo vetado foi
oriundo de emenda que buscava
atenuar o valor das multas. Por
fim, houve veto na tentativa de
vincular a penalidade a ser aplicada empresa eventual colaborao de agente pblico para
a prtica lesiva, haja vista o total
descompasso com o esprito do
projeto original.
Prisma 75 | 27

Foto: Gabriel Bhering / ADPF

|Lei 12.830
Por JIRLAN biazatti

o estatuto do
delegado de polcia
Entidades realizam frum para debater o alcance jurdico na nova Lei
12.830/2013

ecm-sancionada pela
Presidncia da Repblica, a Lei 12.830/2013,
que dispe sobre a investigao
criminal conduzida pelo delegado de polcia, ainda carrega
uma srie de questionamentos a
seu respeito. Para suprir essa demanda, a Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), a Associao dos
Delegados de Polcia do Distrito
28 | Prisma 75

Federal (Adepol/DF) e o Sindicato dos Delegados de Polcia

do Distrito Federal (Sindepo/DF)
realizaram o Frum de discusso
da Lei N 12.830 em setembro,
no auditrio da Direo-Geral da
Polcia Civil do Distrito Federal.
O presidente da ADPF, Marcos Lencio Ribeiro, declarou
que a Lei 12.830 o estatuto do
delegado de polcia. um diploma normativo importante, pois

tem uma grande preocupao

com a eficcia da investigao
criminal, pois impede interferncias indesejadas durante o andamento dos inquritos. Esse o
esprito republicano da lei, que
deve atender a sociedade brasileira, comentou.
Autor da Lei 12.830/2013, o
deputado federal Arnaldo Faria de S abordou as dificuldades enfrentadas para conseguir a

Lei 12.830/2013

aprovao do seu projeto. Conseguimos algo que parecia muito difcil. A Cmara no tinha
aceitado o projeto no incio, mas
lutamos para lev-lo para frente.
Com a sano, conseguimos garantir prerrogativas importantes,
como a inamovibilidade, que fortalece a figura do delegado e d
mais transparncia do inqurito,
disse.
O deputado fez crticas ao arquivamento da PEC 37. O inqurito tocado por um delegado no
como o famoso procedimento
investigatrio criminal (PIC)
do Ministrio Pblico. So denuncias sem embasamentos.
Atualmente existem mais de 30
mil pics. Fora isso, os Guardies espalhados pelo MP j realizaram mais de oito mil escutas
ilegais. O Ministrio Pblico se
aproveitou do momento das manifestaes para aprovar algo em
proveito prprio. Podem mentir,
mas buscaremos a verdade custe
o que custar, advertiu.
A primeira palestra teve como
tema A Polcia e o Poder Judicirio, e foi ministrada pelo presidente do Tribunal de Justia de
So Paulo, desembargador Ivan
Sartori. O desembargador destacou todo o processo de modernizao pelo qual passa o Tribunal de Justia de So Paulo, que
conta com mais de 45 mil servidores, 2.500 magistrados e um
oramento anual de oito bilhes

de reais. Passamos por uma reestruturao importante, com a

digitalizao de todas as varas
cveis. Alm disso, precisamos
agilizar os inquritos, trabalhando em conjunto com as delegacias da Policia Civil. Ela deveria
fazer parte do Poder Judicirio, e
no do Executivo. A Polcia Civil
judiciria por natureza, assim
como a Polcia Federal, defendeu.
Para Ivan Sartori a policia tem
que ser prestigiada na sua tarefa
fundamental que a investigao
criminal, como foi determinado
pela Lei 12.830. O Tribunal de
Justia de So Paulo est do lado
das polcias, concordamos que o
inqurito da competncia delas. A Lei 12.830 traz um avano muito grande sobre o assunto.
Agora o inqurito cabe polcia,
instituio voltada para essa atividade. No podemos transferi-lo
para outro rgo qualquer. Fazer
isso seria desprestigiar a democracia, argumentou.
O presidente do TJ-SP tambm criticou o Ministrio Pblico
pela forma como a qual o debate sobre a PEC-37 foi realizado.
No concordo com o Ministrio
Pblico ter poder investigatrio.
Ele um rgo de suma importncia, mas no pode deixar seus
afazeres de lado para tomar tarefas das policias. O MP tem suas
atribuies bem definidas, e entre
elas no est a investigao. L-

gico que isso pode ter suas excees, mas no deve ser a regra,
disse.
A palestra do advogado e
desembargador aposentado do
TJDFT Edson Alfredo Martins
Smaniotto teve como tema A
inamovibilidade relativa do delegado de polcia. Durante sua
apresentao Smaniotto disse
que a nova lei mudou a perspectiva da investigao. Cresce a
importncia da policia investigativa nesse processo. O papel
dos delegados cresceu no Estado democrtico de Direto. A Lei
12.830 traz inovaes importantes, como oficializar o tratamento
protocolar de vossa excelncia
carreira de delegado de polcia
e consolida o principio do delegado natural, impedindo ou dificultando remoes, falou.
Para o palestrante, a figura do
delegado natural tem merecido
muita ateno de cinco anos pra
c. Em sua opinio, essa consolidao traz um ganho no critrio avocatrio, favorecendo a
transparncia. uma inovao
belssima. A necessidade do despacho fundamental evidencia a
necessidade de transparncia no
ato administrativo realizado pelo
superior hierrquico. O inqurito
policial em curso s poder ser
redistribudo por despacho fundamentado, argumentou.
Se antes o delegado podia
ser removido da sua delegacia
Prisma 75 | 29

Lei 12.830/2013

Foto: Gabriel Bhering / ADPF

|aMplitude. Magistrados, parlamentares e delegados da Polcia Civil e Federal palestraram no evento sobre o alcance
jurdico da nova lei.

sem qualquer motivo, aps a Lei

12.830 essa remoo s ser permitida se acompanhada por ato
fundamentado do seu superior.
Momento importantssimo
da lei. Submete o superior a dizer
as causas reais da remoo. Agora
explicaes sobre o critrio avocatrio tero que ser dadas no s
ao delegado que perde o inqurito, mas tambm para a sociedade.
Criou-se uma situao jurdica
importante. Aps a sano da Lei
12.830 j foram perpetrados trs
mandatos de seguranas de delegados sobre o assunto, disse
Smaniotto.
O desembargador aposentado tambm abordou outro ponto fundamental da Lei 12.830:
Quem passa a ser o destinatrio
da prova produzida na investigao? O inqurito era o piso no
30 | Prisma 75

qual o Ministrio Pblico deduziria a demanda. Acontece que a

nova lei fala que as funes da
policia judiciria so de natureza jurdica, reforando a ideia de
que o inqurito tem como objetivo a apurao das circunstancias
e autorias das infraes penais.
As polcias no so apenas armadores do MP, mas sim investigadores de uma verdade ocorrida.
No vo mais fazer parte da estratgia da acusao, concluiu.
O delegado de Polcia Federal
Luiz Augusto Pessoa Nogueira
palestrou sobre o delegado natural e a inamovibilidade. Luiz Augusto apontou que essa figura foi
construda a partir dos anos, mas
somente com a Lei 12.830 foi oficializada de fato. Foi criada para
permitir uma investigao isenta,
sem vcios ou direcionamentos.

O delegado natural s poder ser

avocado ou redistribudo atravs
de despacho fundamentado, por
motivo de interesse pblico ou
nas hipteses de inobservncia
dos procedimentos previstos em
regulamento da corporao. Isso
garante que o inqurito seja tocado de forma impessoal e imparcial, explicou.
O palestrante concordou que a
Lei 12.830 regulamentou a investigao, permitindo uma maior
segmentao atravs do seu texto. Reconheceram a importncia
da investigao criminal para o
Estado democrtico de direito.
Isso aumentou a credibilidade
do inqurito, pois agora temos
garantias para que essa investigao ocorra de forma impessoal e
imparcial.
E uma das formas de garantir

Lei 12.830/2013

Fotos: Gabriel Bhering / ADPF

|RECONHECIMENTO. O diretor Parlamentar da ADPF, Adilson Batista, tambm participou do evento. O presidente da ADPF
entregou uma homenagem ao deputado Arnaldo Faria de S, autor da Lei 12.830.

isso por meio da figura do delegado natural e a inamovibilidade. Com o advento da nova lei, o
superior hierrquico no poder
redistribui ou realocar inquritos
de forma arbitrria, garantindo
maior clareza em todo processo.
Agora, o delegado natural do inqurito no poder ser retirado do
inqurito sem que haja uma explicao detalhada dos motivos.
Isso trouxe uma garantia
para a sociedade de que o inqurito no ser direcional ou utilizado para perseguir ou inocentar
algum suspeito que esteja sendo
investigado. Com isso, a autoridade superior ter que tomar
muito cuidado. Agora ter que
apontar e dizer qual o procedimento no adotado, por que ele
est prejudicando a investigao
e como ele estaria afetando o in-

teresse pblico. Ter que explicar tudo isso. Se no deixar isso

claro, o superior poder at mesmo responder criminalmente por
essa avocao, explicou Luiz
Augusto.
A ltima palestra do Frum
foi ministrada pelo delegado da
Polcia Civil do Distrito Federal
Marcelo Zago, que falou sobre
a Anlise tcnico-jurdica no
indiciamento. O painelista apresentou uma viso moderna sobre
o indiciamento penal, com nfase
na Lei 12.830/2013, que diz que
esse um ato formal, exclusivo
da policia judiciria e que garante a ampla defesa do acusado.
O delegado poder instaurar o
inqurito. A partir do surgimento
do suspeito, possvel dar garantias e direitos para ele. O indiciamento gera novas garantias ao

acusado. O indiciamento uma

garantia ao cidado. Esse procedimento gera filtros. Cada etapa
gera novas condies jurdicas e
cria novas garantias. Temos aplicao de pena legitima somente
aps todos esses filtros serem
percorridos, comentou.
De acordo com a Lei 12.830,
o delegado de polcia a nica
autoridade com poder de indiciar
qualquer pessoa. Marcelo Zago
apontou o indiciamento penal,
fundamentado e privativo do
delegado de policia, como algo
intransfervel a outras carreiras.
Pois o entendimento do delegado sobre a autoria do ato criminoso. Por isso mesmo no
possvel a determinao disso
por terceiros, como procuradores, promotores ou magistrados,
concluiu.
Prisma 75 | 31

|EADelta
Por LUISA NOMAN

pela disseminao da
doutrina policial
ADPF quer expandir disciplina sobre Polcia Judiciria para outras
universidades do pas e realiza concurso de artigos para incentivar a
produo cientfica sobre investigao criminal

Associao
Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) vem
atuando de forma a disseminar a
doutrina policial no meio acadmico. No incio do ano, garantiu a
implantao de uma disciplina na
Universidade de Braslia (UnB)
sobre investigao criminal.
A ideia agora levar o modelo para outras instituies de
ensino superior. Realizou ainda
um concurso de artigo cientfico
para alunos de graduao e ps
em Direito. O texto vencedor do
primeiro lugar voc confere publicado nesta edio da Prisma.
Para saber dessas e de outras
aes de estmulo educacional da
ADPF, confira a entrevista com o
coordenador da EADelta - Escola
de Educao Distncia para De32 | Prisma 75

legados, delegado Clio Jacinto

dos Santos.
|Como foi o processo de criao e
implantao da disciplina de investigao criminal na UnB?
A criao da disciplina de Investigao Criminal em parceria
com a UnB um projeto antigo,
mas que foi se consolidando nos
ltimos anos e agora em 2013
foi concretizado. Nos reunimos
como o prof. Galindo, diretor da
Faculdade de Direito e apresentamos a proposta, contado com
apoio da professora Cristina Zackseski, e o projeto foi encampado pela direo da faculdade,
no entanto, ele passou pelo Conselho da Faculdade de Direito e
pelo colegiado da Reitoria. Criada a disciplina foi indicado o

prof. Othon de Azevedo Lopes

para atuar como seu coordenador,
e os delegados Federais Eliomar
da Silva Pereira, Adriano Mendes
Barbosa, Ricardo Saadi e Isalino
Giacomet ministraram as aulas
que se encerraram em junho.
|Qual o interesse da ADPF em oferecer matrias assim nas universidades?
O interesse se deve lacuna
existente nas universidades no
que tange ao ensino sobre a investigao criminal e a polcia
judiciria. Geralmente, o tema
abordado numa carga horria
nfima, baseado em manuais escritos por membros do parquet,
a apresentar os contedos muito
superficialmente, s vezes com
uma carga de preconceito e colo-

Foto: Gabriel Bhering / ADPF

|CONCURSO. Mateus Rocha Camargo (DF), Christini Farias Coutinho (RN) e Gislene de Cssia da Fonseca (MG), ganhadores
do primeiro concurso de artigos cientficos da ADPF voltado para o pblico acadmico, recebem a premiao das mos
de integrantes da comisso julgadora, composta pelos delegados Clio Jacinto, Sandro Dezan, Rodrigo de Freitas, Mrcio
Adriano Anselmo e Priscila Busnello, e do presidente da ADPF, Marcos Lencio Ribeiro.

cando a polcia judiciria em posio que no corresponde realidade da organizao, havendo,

ento, interesse em colaborar no
ensino mais qualificado da matria, alm de inserir o delegado de
polcia como sujeito da produo
do conhecimento sobre o tema,
com interao construtiva entre a
polcia e o meio acadmico.
|Quais os benefcios para os estudantes?
Os benefcios so enormes.
Os estudantes tm a oportunidade de ampliar e aprofundar as
questes jurdicas sobre a investigao criminal, passando por
doutrinas, jurisprudncias e teorias no divulgadas ordinariamente na universidade e no meio
editorial, passa a conhecer a Po-

lcia Judiciria como organizao

vocacionada defesa do cidado,
ajustada aos pensamentos mais
liberais da atualidade, ao mesmo tempo em que tm a oportunidade de conhecer a polcia
por dentro, suas vicissitudes,
a busca constante de melhoria, a
superar quela imagem negativa
que, ainda, insiste em se manter.
Com isso ganha os estudantes, a
universidade e a polcia. O pensamento cientfico prestigiado
com a colocao de ideias e sua
discusso pela comunidade acadmica.
|A meta expandir essa matria
para alm da UnB? Como isso iria
ocorrer?
Este projeto no pode ficar
restrito UnB. Ele se insere no

projeto mais amplo de produo

e divulgao de conhecimentos
sobre a atividade policial, que
deve contemplar a publicao de
obras cientficas sobre a investigao criminal, a frequncia pelo
delegado de polcia a cursos de
ps-graduao stricto sensu e a
realizao, participao e fomento de eventos cientficos, pela
ADPF.
A ADPF pretende fomentar a
criao de disciplinas semelhantes nas demais faculdades de Direito pelo Brasil afora, com engajamento dos delegados federais
nos estados, para isso o projeto
piloto da UnB ser aperfeioado
e apresentado aos colegas nas
diretorias regionais da ADPF,
inclusive, devido a demanda por
tais matrias que comeam a surPrisma 75 | 33

EADelta

gir nas universidades. Hoje, as

universidades se interessam por
conhecer melhor a Polcia Federal e sua atuao.
|Qual o objetivo do Projeto Eadelta
de educao distncia para delegados?
A plataforma de ensino distncia para delegados, da ADPF,
o EADelta, constitui uma iniciativa para proporcionar eventos
de capacitao aos delegados federais e eventuais e parceiros. A
ANP tem dificuldades para oferecer cursos que atendam algumas
especificidades do cargo de delegado de polcia, por outro lado,
a ADPF possui em seus quadros
associados que tm muito potencial para desenvolver eventos
educacionais para delegados e
para policiais em geral, os quais,
juntamente com professores colaboradores externos tm condies de programar e executar
cursos de tima qualidade.
|Como vai funcionar?
O EADelta j est em fase inicial de funcionamento, na Rede
ADPF, na rea restrita da pgina da ADPF na internet, onde j
esto disponveis algumas palestras, e ser o ambiente onde os
alunos acessaro os cursos ministrados atravs de aulas e palestras
sncronas e assncronas, fruns e
disponibilizao de textos para
estudos. No ms de setembro o
34 | Prisma 75

|eadelta. Os delegados Ricardo Saadi e Isalino Giacomet transmitem por

videoconferncia a aula inaugural do EADelta, com o curso Cooperao Jurdica
Internacional. A aula contou com participante lotado em adidncia na frica do
Sul, o delegado Jader Gomes. Com a ferramenta adotada pela ADPF, distncia no
problema para participar.
EADelta oferecer o primeiro
curso sobre Cooperao Jurdica Internacional em Matria Penal e Recuperao de Ativos. A
ADPF vai se empenhar para criar
intensa sinergia entre associados
e colaboradores e, desta maneira,
atender lacuna de treinamento e
ensino policial para delegados,
para tal conta (e convida) com
a colaborao dos colegas como
docentes e como participantes
dos eventos de capacitao.
|Qual a importncia do VI Mestrado em Portugal para os delegados?
A parceria firmada com o
Instituto Superior de Cincias
Policiais e Segurana Interna -

ISCPSI, da Polcia de Segurana

Pblica de Portugal, consiste em
oportunidade mpar para os delegados frequentarem curso de ps
graduao em nvel de mestrado,
que segue o Tratado de Bolonha,
alm da realizao conjunta de
outros eventos acadmicos, tal
como o Congresso Luso Brasileiro de Processo Penal. No
mestrado em Criminologia e Investigao Criminal, do ISCPSI, os delegados federais e civis
estudam contedos riqussimos
sobre matrias ligadas a atividade policial, ministrados por professores acadmicos portugueses,
espanhis e brasileiros, a constituir ambiente privilegiado para

EADelta

desenvolvimento acadmico do
aluno e construo de doutrina
robusta.
|O que esse intercmbio de cultura, valores e conhecimentos, agrega para o policial brasileiro?
Alm dos conhecimentos
cientficos disponibilizados aos
mestrandos no ISCPSI, a experincia cultural, social, gastronmica etc. que os alunos convivem
constitui ambiente privilegiado
para o desenvolvimento humano.
Os alunos so submetidos a um
laboratrio de convivncia cultural e acadmica, num ambiente aprazvel e cooperativo, no
entanto, experimenta um regime
intenso de atividades que torna
obrigatria uma boa organizao
pessoal e familiar, que engloba, tambm, a fase produo de
trabalhos cientficos no Brasil e
escrita da dissertao sob orientao de um professor.
|Porque criar um concurso de artigos cientficos?
Na lgica da produo e divulgao de doutrina policialinvestigativa, a ADPF vem promovendo concursos de artigos
cientficos. O primeiro foi em
2012, cuja premiao foi durante o V Congresso Nacional dos
Delegados de Polcia Federal,
no Rio de Janeiro. Est em andamento o I Concurso de Artigos
Cientficos em Polcia Judiciria

e Investigao Criminal, que busca promover iniciao cientfica

para estudantes, principalmente
para os acadmicos de Direito, e
brevemente ser lanado o edital
do II concurso de artigos cientfico para delegados federais.
|O que esse concurso pretende?
A ADPF busca fomentar a
pesquisa cientfica sobre temas
de polcia, focando o delegado como produtor do conhecimento cientfico, como cientista
policial, e com isso apresenta
comunidade jurdica e policial
trabalhos qualificados sobre a
rea. Devido a pouca oportunidade para publicao de ideias,
o delegado federal estimulado
a produzir conhecimento cientfico e submet-lo a avaliao e
crtica especializada, elevando o
nome da Polcia Federal e dos delegados de polcia, ao tempo que
tambm se desenvolve cultura de
pesquisa acadmica.
|Tem outras aes de educao e
capacitao que o senhor acha importante mencionar?
Seguindo a meta de divulgao do conhecimento de interesse
policial e dos delegados de polcia, a ADPF firmou parceria com
a editora Nria Fabris, de Porto
Alegre, para o desenvolvimento
e publicao da coleo Investigao Criminal. Esta coleo
oferecer ao mercado editorial

nacional obras escritas por delegados federais e colaboradores,

que versem sobre investigao
criminal e polcia judiciria, cujo
primeiro exemplar ser a publicao da dissertao Investigao
Criminal Especial: seu Regime
no Estado Democrtico de Direito, que tive a honra de ser prestigiado e de colaborar com a ADPF.
Outras obras viro de colegas da
Polcia Federal, colocando-se a
ADPF disposio dos associados para recebimento de material
para avaliao e publicao.
Esta sendo tratado com o Grupo de Estudos em Preveno e
Promoo da Sade no Ciclo de
Vida, da Universidade de Braslia, projeto para preparar queles
Delegados que esto se aproximando da aposentadoria, para
que possam transitar para a nova
fase de maneira tranquila.
Tambm, pretende-se desenvolver projetos para os j aposentados, para que vivam a aposentadoria com boa qualidade de
vida ou iniciem novos projetos
de maneira sustentada, ao mesmo
tempo em que se buscar uma
integrao maior entre os ativos
e inativos, bem como desenvolver uma relao melhor entre os
inativos e a Polcia Federal, com
oferecimento de atendimento
compatvel aos colegas que tanto
contriburam para a construo
da Polcia Federal, como uma
instituio forte e respeitada.
Prisma 75 | 35

|Eleies 2013
Da REDAO

Saiba como ser a

votao na ADPF
Auditor explica as novidades do processo de 2013
Foto: Felipe Chaves / ADPF

|PREPARATIVOS. O auditor Fernando Barreira fez uma reunio com os funcionrios

da ADPF e integrantes das chapas para explicar o sistema de votao eletrnico.

o prximo dia 10 de
outubro, os associados
Associao Nacional
dos Delegados de Polcia federal
(ADPF) elegero os dirigentes
da entidade para a gesto 20142015. Pela primeira vez na histria da ADPF, a votao tambm
poder ser eletrnica, para atender mudana estatutria realizada em 2012.
36 | Prisma 75

Para garantir que tudo transcorra em ordem, as eleies sero

auditadas pelo perito Fernando
de Pinho Barreira, da empresa
The Perfect Link Auditoria. Confira a entrevista:
|Explique como ser o processo
de votao nestas Eleies? O que
muda com relao ao processo anterior?

A primeira mudana quanto praticidade e modernidade

do processo eleitoral. Isto para o
votante - que pode registrar o seu
voto de qualquer lugar do pas e
at do exterior, a partir de computadores, notebooks ou smartphones conectados Internet - e para
a mesa eleitoral, que percebe a
apurao com muito mais rapidez
e segurana.
|O processo eleitoral ser auditado? De que forma?
O processo eleitoral, em sua
totalidade, auditado. So verificados no somente o sistema de
votao e os computadores em
que eles esto instalados, mas
tambm os procedimentos administrativos e tcnicos envolvidos
no processo eleitoral. realizada
uma auditoria prvia, que fixa os
requisitos que devem ser cumpridos e sero verificados antes e
durante a votao. tambm realizada a auditoria on-line durante
toda a votao, em que se asse-

Eleies 2013

gura que ningum - nem mesmo

a auditoria - tenha acesso qualidade do voto, que a votao no
registre interrupes, ou tentativas de acesso indevidas, alm
da sua perfeita disponibilidade
durante todo o perodo.
|Qual a empresa responsvel
pela votao eletrnica? H possibilidade de fraude?
A empresa que fornecer o
sistema de eleies a IncorpTech Informtica, empresa que
j tivemos a oportunidade de
auditar em outros processos eleitorais, sem nenhum pedido de
impugnao registrado. No h
possibilidade de fraude, pois a
auditoria exige a implantao de
tecnologias de proteo diversas
no sistema, testa este sistema e
os recursos de TI (provedores,
servidores, conexes de Internet)
e cria procedimentos e garante que ser a verso testada que
ser utilizada na votao, alm de
acompanhar o processo eleitoral
na ntegra. Qualquer tentativa de
acesso no autorizado bloqueada e registrada. um processo
muito mais seguro que a utilizao de urnas eletrnicas.
|O associado ainda poder votar
pelos Correios? O que ele deve fazer se no receber a cdula?
Sim, o associado poder votar pelos correios, muito embora,
pela minha experincia, a facili-

dade proporcionada pela votao

eletrnica acaba por ser a opo
de praticamente todos os votantes. O associado receber a cdula juntamente com as instrues
eleitorais para votao eletrnica
ou pelo correio, a partir do dia
25/08/13. Caso no receba a carta
com as instrues para votao
e a cdula, deve contatar a Mesa
Eleitoral (mesa@adpf.org.br).
|O associado ainda poder votar na
Diretoria Regional?
Sim, o associado poder votar na Diretoria Regional com o
computador disponibilizado no
local, com acesso ao sistema de
votao. Convm lembrar, no entanto, que em nada difere a votao por meio do computador na

diretoria regional que o acesso

realizado de seu prprio computador.
|Como o associado deve fazer para
participar da votao eletrnica?
Ser enviada alguma senha?
O envio de cdula, instrues
para votao e senhas feito em
uma s remessa. Nessa correspondncia estaro todas as informaes necessrias para que
o associado possa participar em
qualquer uma das duas opes de
votao. Segue nela uma senha
provisria e um link de internet
que o eleitor deve utilizar para
trocar a senha por uma definitiva
de sua escolha, sendo esta nova
senha criada pelo eleitor aquela
que ser utilizada para a votao

::COMO VOTAR
O associado pode optar
pelo voto eletrnico ou por
via postal.
As cdulas para o voto
postal j foram enviadas. Se
esta for a sua opo, lembrese de devolver o envelope at
30/09/2013, para dar tempo de
ser contabilizado pela Mesa.
Se a opo for pelo voto
pela Internet, com a senha
provisria j enviada pelos
Correios, acesse a pgina
www.eleicaonet.com.br/adpf
e troque esta pela senha definitiva. No dia 10 de outubro,

acesse este mesmo endereo

para votar.
Evite trocar a senha no dia
da eleio. Faa isso o quanto
antes para no ter contratempos.
O voto pela Internet tem
prioridade sobre o voto postal. Se voc enviar a cdula
pelos Correios e, no dia 10 de
outubro, votar pela internet,
apenas o voto eletrnico ser
contabilizado.
Se tiver qualquer dvida
ou dificuldade informe para
mesa@adpf.org.br.

Prisma 75 | 37

Eleies 2013

chapa 1 - integrantes e propostas

GESTO DEMOCRTICA
E DESCENTRALIZADA
Criar o conselho consultivo da
ADPF com a participao do Colgio de
Diretores Regionais e dos Sindicatos
de Delegados da PF.
Estabelecer uma gesto compartilhada com as principais decises da
Diretoria Executiva tomadas em conjunto com o Colgio de Diretores Regionais.
Consolidar as representaes
locais da ADPF com a realizao de
eventos e repasse direto para os
associados das delegacias do interior.

CHAPA 1 - 100% ADPF

|DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Marcos Lencio Ribeiro
Vice-Presidente: Getlio Bezerra Santos
Secretrio-geral: Sebastio Jos Lessa
1 Secretrio: Tnia Maria Matos
2 Secretrio: Fernanda de Oliveira
Tesoureiro: Alexandre Rabelo Patury
Tesoureiro Substituto: Solange Vaz
1 Suplente: Antnio Celso dos Santos
2 Suplente: Joo Thiago Oliveira Pinho
3 Suplente: Carlos Eduardo Sobral
|CONSELHO FISCAL
Presidente: Alciomar Goersch
Vice-Presidente: Hugo de Barros Correia
3 Titular: Joo Vianey Xavier Filho
4 Titular: NelbeFerraz de Freitas
5 Titular: Luiz Eduardo Navajas Telles
6 Titular: Clio Jacinto dos Santos
1 Suplente: Tatiane da Costa Almeida
2 Suplente: Carlos Henrique Barboza
3 Suplente: Franco Perazzoni
|CONSELHO DE TICA
Presidente: Roger Lima de Moura
Vice-Presidente: Wladimir Cutarelli
Titular: Jos Francisco Mallmann
1 Suplente: Luciana Paiva Barbosa
2 Suplente: Ricardo Sancovich
3 Suplente: Paulo Roberto Falco

38 | Prisma 75

Ampliar participao dos associados com a realizao de mais videoconferncias; votaes eletrnicas;
pesquisas e maior utilizao da central
telefnica 0800 721 2373.
Contratar
e
promover
o
planejamento estratgico da entidade
com o objetivo de construir a Polcia
Federal do Sculo XXI conforme a
viso dos Delegados de PF.
Criar o sistema de ouvidoria da
ADPF para sugestes e crticas.
BEM ESTAR DO ASSOCIADO
Prestar um servio de despachante
e o auxlio contabilidade/Declarao IR
Pessoa Fsica em todo o pas.
Criar ADPF sade com profissionais
dedicados a orientar e auxiliar os
associados sobre planos de sade e
outras necessidades na rea.
Criar a rede de vantagens ADPF
com novos convnios, benefcios,
prmios, campanhas e pacotes
promocionais de viagens e culturais.
Viabilizar linhas diferenciadas
aos associados para seguros,
crdito/consignao, automveis e
residncias.
Promover o clube ADPF recreativa
mediante a execuo de um calendrio
anual de eventos e celebraes para
integrao dos associados e seus

familiares em todo o pas.

Fornecer certificados digitais aos
associados por intermdio da Caixa
Econmica e/ou OAB para realizao
de servios na internet.
MAIS JURDICO
Promover a descentralizao da
prestao dos servios de assistncia
jurdica.
Priorizar as execues para
recebimento de crditos devidos
entidade ADPF.
Agilizar os pagamento de
precatrios e RPV nas execues.
Viabilizar mudana estatutria para
ampliar o rol de assistncia jurdica
em aes individuais nos juizados
especiais cveis e criminais.
Ampliar o ingresso da ADPF como
amicus curiae nos processos de temas
de repercusso coletiva de interesse
dos Delegados de PF.
Criar o sistema de avaliao da
qualidade dos escritrios advocatcios
contratados.
APOSENTADOS E PENSIONISTAS
Realizar novos encontros anuais
de aposentados e pensionistas e
viabilizar junto Direo-Geral da PF
o cumprimento das reivindicaes
da Carta de Bento Gonalves/RS tais
como prioridade de atendimento nas
unidades da PF, identificao como
servidor policial em crach funcional,
fim da taxa e do exame psicotcnico no
registro de arma, receber informativo
da Comunicao da PF.
Dar continuidade ao Projeto
Memria com edio de livro e vdeo
memrias da ADPF.
Entregar o Espao Memria na
sede da ADPF com acervo documental,
fotogrfico e audiovisual da histria da
ADPF e dos seus pioneiros.
Promover ADPF Solidria com o
objetivo de executar aes sociais pela

Eleies 2013

ADPF.
Estimular o intercmbio de geraes e experincias com a realizao
de palestras e cursos pelos associados
aposentados.
Fim da cobrana do percentual da
ADPF sobre a prestao de servios
pelos associados aposentados no
convnio CESPE/UnB.
CAPACITAO E VALORIZAO DA
CARREIRA
Operacionalizar dentro da rede
ADPF uma plataforma de ensino a
distncia EADelta com cursos
voltados aos Delegados de PF
Estimular o estudo da investigao criminal como atividade de Polcia
Judiciria nas instituies de ensino
a exemplo do que foi feito no curso
de Direito da UnB, alm de promover
eventos, concursos e premiaes de
artigos cientficos sobre o tema.
Auxiliar a Direo-Geral da PF
no aperfeioamento do programa de
capacitao do rgo para realizao
de mestrados e doutorados e
facilitao de licenas de capacitao
profissional dentro e fora do Brasil.
Estimular a produo cientfica e de
livros por parte dos Delegados de PF
com parcerias entre ADPF e editoras.
Criar o projeto novos Delegados
com aes de capacitao desde
Academia Nacional de Polcia e
desenvolver a poltica de formao
do Delegado como classe dirigente
nas reas de gesto, liderana e
gerenciamento de comunicao social.
Elaborar e disseminar o manual de
condutas e boas prticas do Delegado
de PF entre todas as unidades do pas
como reflexo da Lei 12.830/2013.
Elaborar e fazer respeitar a Carta
de Prerrogativas da Autoridade Policial
Federal com adoo de procedimentos
de defesa nos casos de sua violao.
Realizar e promover a participao

de associados em eventos nacionais

e internacionais tais como o VI
congresso nacional dos Delegados de
PF, em Vitria/ES (2014), o congresso
luso-brasileiro de processo penal, em
Porto Alegre/RS (2014).
REFORO AO TRABALHO
PARLAMENTAR

suas regionais.
Aperfeioamento
do
Fale
Conosco com acompanhamento e
monitoramento das demandas abertas
pelos associados.
Criar o canal transparncia com
informativos, comunicados e mensagens aos associados.

Investir no reforo das parcerias nos

trabalhos legislativos prioritariamente
em conjunto com as entidades dos
Delegados de Polcia Civil (ADEPOL),
sem prejuzo da construo de pauta
comum com as demais entidades
classistas da PF, do FONACATE
(Carreiras Tpicas de Estado), MOSAP
(aposentados), ENCCLA e MCCE
(combate corrupo).

Contratar diagnstico e consultoria

especializada para aes de marketing
institucional na mdia convencional e
redes sociais.

Priorizar pontos estratgicos na

agenda legislativa: - Prerrogativas
na lei orgnica da PF/ lei geral das
Polcias/ Reforma do CPP; - Jornada
de trabalho/ sobreaviso policial
e fronteiras; - Reestruturao de
unidades/ chefias da PF; - Fim da
cobrana sobre aposentadorias e
manter a Lei Complementar 51.

Promover
capacitao
das diretorias regionais e das
representaes locais para manuseio
das ferramentas da Rede ADPF com
o objetivo de melhorar a comunicao
com os associados.

Viabilizar
(hotel/areo)
para
calendrio de visitas permanentes
por equipes de Delegados da PF ao
Congresso em agenda legislativa e
audincias pblicas.
Contratar suporte tcnico para
reas de oramento, redao
legislativa e regimento interno da
Cmara e Senado, alm de relaes
institucionais e de comunicao
especializada em parlamento.

COMUNICAO E
PARTICIPAO SOCIAL

Executar aes de capacitao

de media training, gerenciamento
de crises em comunicao e redes
sociais.

Continuar as campanhas de
divulgao da importncia do trabalho
do Delegado de Polcia Federal para a
sociedade.
Criar a TV ADPF e Rdio ADPF.
Desenvolver informativos e canais
de comunicao variados conforme
o perfil desejado pelo associado, ou
seja, por meio eletrnico, impresso e
telefonema.

ADMINISTRAO PROFISSIONAL E
TRANSPARENTE
Continuar a profissionalizao dos
servios da ADPF com a gesto por
processos, treinamento e capacitao
dos seus funcionrios na nacional e
nas regionais.
Aprimoramento do Preto no
Branco com detalhamento melhor das
despesas e contratos da nacional e de

Site: www.100adpf.org
E-mail: 100adpf@gmail.com

Prisma 75 | 39

chapa 2 - integrantes e propostas

Eleies 2013

Eixo 1
VALORIZAO DO CARGO DE
DELEGADO DE POLCIA FEDERAL E
PRERROGATIVAS

1. Mandato para Diretor Geral, Dire2.

3.

CHAPA 2 - A UNIO A NOSSA FORA

4.
5.

|DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Fernando Queiroz Segvia
Vice-Presidente: Bolivar Steinmetz

6.

Secretrio-geral: Paulo Licht de Oliveira

1 Secretrio: Marcos Paulo Cardoso
2 Secretrio: Juliana Carleial M. Cavaleiro
Tesoureiro: Maria da Graa Fredenhagem
Tesoureiro Substituto: Jlio Csar Santos
1 Suplente: Delano Cerqueira Bunn

7.

2 Suplente: Valdecy de Urquiza e Silva Jr.

3 Suplente: Andra Pinho Albuquerque
|CONSELHO FISCAL
Presidente: Viviane da Rosa
Vice-Presidente: Enio Sibidal C. de Freitas
3 Titular: Maria Anglica R. de Resende

8.

tores e Superintendentes Regionais.

Lista trplice para nomeao do
Diretor-Geral de Polcia Federal.
Assegurar a liberdade de expresso do Delegado de Polcia Federal.
Valorizao da autoridade Policial.
Definio legal de prerrogativa de
foro para o Delegado de Polcia
Federal.
Assegurar aos Delegados de Polcia Federal o direito representao judicial pela Advocacia-Geral
da Unio, em face de demanda
relacionada diretamente ao exerccio do cargo.
Propor alterao legislativa em
favor da capacidade postulatria
ativa e passiva para os Delegados
de Polcia Federal em processos
administrativos, cveis e criminais.
Maior defesa dos associados frente a agresses injustas.

4 Titular: Lcio Jaimes Acosta

5 Titular: Bruno Fontenele Cabral
6 Titular: Victor Neves Feitosa Campos
1 Suplente: Alberto Lasserre Kratzl Filho
2 Suplente: Jner Caldeira Barbosa
3 Suplente: Rmulo Fisch Menezes
|CONSELHO DE TICA
Presidente: Eziel Ferreira Santos
Vice-Presidente: Jos Amauri Portugal
Titular: Sandro Luciano Caron de Moraes
1 Suplente: Srgio Lcio Mar Fontes
2 Suplente: Luiz Gustavo Valena Goes
3 Suplente: Cynthia F. do Nascimento

40 | Prisma 75

Eixo 2
PLANO INTERNO

9. Fortalecimento da Instituio Polcia Federal e unio entre todas as

categorias.
10. Apresentao de proposta visando substituir a estrutura da PF
para elevar o status do Departamento para um rgo de Natureza
Especial (Polcia Federal do Brasil)
ampliando as funes de chefia
para Delegados de Polcia Federal

e outras categorias.

11. Proposio de estudos para a atualizao do projeto de Lei Orgnica do DPF.

12. Criao de efetivo mnimo de Policiais para a composio de equipe
de investigao criminal e de servidores da Carreira Administrativa
para apoio.
13. Sugerir melhorias na gesto de
pessoal Administrao da PF.
14. Sugerir a criao do adicional de
difcil provimento (mais amplo do
que o adicional de fronteiras) conjugado com uma poltica de remoes com ndices proporcionais
pontuao da unidade de lotao.
15. Implementao de um plano estratgico da PF, por meio de estudos e diagnsticos para identificar
os principais desafios da PF, mapeando deficincias institucionais
e propondo solues, conforme
os anseios da categoria dos Delegados de Polcia Federal, alm
de fixar parmetros para acesso
a chefias e misses oficiais no
exterior.
16. Poltica para as mulheres lactantes, gestantes e com filhos de at
um ano de idade.
17. Reivindicar a implementao efetiva no mbito da PF das Diretrizes
Nacionais de Promoo e Defesa
dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica,
instituda pela portaria interministerial SDH/MJ n 002/2012.
18. Valorizao do capital humano da
Polcia Federal propondo melhorias efetivas da sade do Servidor.
19. Apoiar a rpida implementao do
E-POL, sistema informatizado de
investigaes e operaes policiais (inqurito digital).
20. Apoiar a edio de Decreto que

Eleies 2013

autoriza a PF a realizar concursos

pblicos para a reposio de efetivo, independentemente de autorizao do MPOG, a fim de viabilizar
a constante renovao do quadro
de servidores e possibilitar a movimentao por meio de concursos de remoes.

Eixo 3
INTERESSE DOS APOSENTADOS

21. Implantao das Diretorias de

Aposentados e Pensionistas, no
mbito das diretorias regionais.
22. Capacitao dos Policiais Federais
aposentados na prtica de tiro.
23. Propor uma poltica de preparao
para a aposentadoria.
24. Desobrigar o Policial Federal aposentado a se submeter a exame
psicotcnico e garantir a iseno
de taxas para registro e porte de
armas.

Eixo 4
PLANO EXTERNO

25. Reivindicar o fim do monitoramento das operaes da Polcia Federal pelo Ministro da Justia, com
vistas a garantir a no aplicao
do Decreto n 7.689/2012, que
impe a prvia autorizao ministerial para concesso de dirias.
26. Atuao direta junto ao Congresso Nacional em favor da categoria, por meio da contratao de
servio especializado de consultoria parlamentar.
27. Harmonizar a atuao da ADPF
com os Sindicatos de Delegados
existentes nos Estados e a FENADEPOL.

28. Negociao salarial conjunta com

os demais cargos da Polcia Federal, equiparando a remunerao
dos Delegados de Polcia Federal
s retribuies das carreiras jurdicas.
29. Propor a autonomia administrativa, oramentria e financeira da
PF.
30. Trabalhar pelo fim da ingerncia
poltica da PF.
31. Lutar contra a regulamentao do
poder investigativo do Ministrio
Pblico.
32. Buscar aproximao com ANPR
no que se refere s agendas comuns.
Eixo 5
PARTE ASSOCIATIVA

33. Criao da Diretoria de Descentralizadas, a fim de proporcionar

maior contato com os associados
lotados nas Delegacias Descentralizadas de modo a buscar o
pronto atendimento de suas reivindicaes.
34. Propor o repasse de recursos destinados diretamente aos representantes da ADPF nas Delegacias
Descentralizadas, mediante prvio
e especfico projeto de realizao
de despesa, a ser avaliado pelas
respectivas regionais em conjunto
com a nacional.
35. Firmar convnios com creches e
escolas pr-infantis.
36. Divulgar boas prticas entre as
Diretorias Regionais, estimulando
a sua implementao em mbito
nacional.
37. Maior integrao entre os Delegados de Polcia Federal ativos e os
aposentados.
38. Favorecer a capacitao dos as-

sociados, por meio da ampliao

de convnios com universidades
e escolas no Brasil e no exterior,
assim como propor a edio de
ato normativo que autorize o afastamento de Policiais Federais para
a realizao de cursos de aperfeioamento e estudos considerados
como efetivo tempo de servio,
nos moldes regulamentados pela
Portaria n 219/2002/AGU.
39. Incentivar o magistrio por parte
dos Delegados de Polcia Federal,
propondo a reviso da Instruo
Normativa em vigor.
40. Atualizao jurdica e capacitao
tcnica contnua, por meio da organizao de seminrios, palestras, congressos, promovendo o
aprimoramento da qualificao
tcnica dos Delegados de Polcia
Federal.

Site: www.chapa2uniao.org
E-mail: presidente@chapa2uniao.org

Prisma 75 | 41

|Memria Viva
Por Aparecido Lopes Feltrim

uma odisseia policial

no garimpo cumaru
O delegado federal Aparecido Feltrim continua com os seus devaneios
histricos sobre o tempo da Operao Ouro

sta narrativa tem incio

no interior de um Bfalo
da FAB, saindo da Base
Area de Braslia/DF, no incio
de dezembro de 1984.
Ali se transportavam equipamentos militares, maquinrios
diversos, caixas de mantimentos
e tambm pessoas. Estabilidade
adequada pelo porte da aeronave.
Os assentos, de couro e tranados. Os cintos de segurana, de
cordas. Turbulncia constante.
Pressurizao? Haja tmpano!
Por maior que seja sua experincia, maturidade, coragem ou
demais predicados pessoais, a
sensao naquele meio de transporte inesquecvel, pois l se
vo 28 anos e as recordaes no
desapareceram de minha mente.
O destino era a cidade de
Conceio do Araguaia e a misso chefiar a nova equipe da Operao Ouro, desencadeada no Sul
do Par, e acompanhavam-me os
42 | Prisma 74
75

agentes federais Nivaldo e Dias.

Nos idos de 1984, a ento Diviso de Polcia Fazendria, rgo central e subordinada a Coordenao Central Policial (hoje
com outra denominao), por
meio do Servio de Represso
ao Contrabando e Descaminho
que vim a chefiar em 1990/91 ,
era comandada pelo delegado da
Polcia Federal Edson Rezende,
eficiente no apenas no cargo que
ocupava, mas, tambm, como
rbitro de futebol, carreira ainda
incipiente, na ocasio.
Rezende fora um de meus
alunos no Curso de Formao
de Delegado cujo ano no mais
recordo, talvez 1982, e posteriormente ocupou, com muito mrito, as funes de diretor do Instituto Nacional de Identificao.
Homem sereno, culto e acima de
tudo, de educao exemplar, dentro e fora de nosso ambiente de
trabalho.

Desta forma, aps um ano de

muito desgaste emocional, decorrente de problemas de sade
em minha famlia, meu dileto
amigo e chefe, delegado da Polcia Federal Raymundo Mariz,
coordenador Central Policial,
do Departamento policial de
competncia e correo mpares,
mano de todas as horas, a quem
sou eternamente grato , liberoume para uma viagem operacional
no final daquele ano, perodo de
maior dificuldade para voluntrios ausentarem-se de seus familiares, dos festejos momescos e
rveillon, pois o mato faria bem
para mim. E assim foi mais um
trabalho, mais uma aventura.
Mas a realidade era inicialmente preocupante, pois o territrio de trabalho era imenso e
comportava inmeros garimpos,
com leis severas e irregularidades constantes, sujeitas a aes
imediatas e firmes das equipes

Memria Viva

policiais federais. Sem falar no

clima equatorial mido, refletindo, na pele, o j propalado efeito
estufa, decorrente das altas taxas
de desmatamentos.
Recordo-me que ainda no pequeno aeroporto de Conceio
do Araguaia, o delegado que fora
substitudo pelo Dr. Paulo Duarte, lotado na Superintendncia
da PF no Cear, retransmitiu as
orientaes de praxe e novo deslocamento areo foi realizado
para So Flix do Xingu e de l
para o garimpo-sede da operao.
Os agentes federais eram escalados para diferentes pontos de
fiscalizao em garimpos e locais
estratgicos nas estradas, no interior da selva, com o objetivo de
impedir a sada ilegal de ouro,
bem como supervisionar a compra do referido minrio por funcionrios da Caixa Econmica
Federal e, na sequncia, transport-lo at as cidades de Marab,

Redeno ou Belm, onde permaneceria custodiado em poder

do governo federal, ou seja, do
Banco Central.
Na realidade, era a DOCEGEO Rio Doce Geologia e Minerao, utilizando-se de verbas
do Banco Central, repassadas
pela Caixa Econmica Federal,
que adquiria o ouro extrado da
regio garimpeira.
A extrao mineral naquela
poca e naqueles garimpos, era
composta por pequenas equipes,
em torno de at oito homens,
cada grota, com atividades manuais ou rsticas, por meio de bateia, picareta e p, eventualmente
jato dgua, sendo vedado o uso
de mercrio.
Os locais explorados eram
denominados de baixes, onde
ocorriam danos ambientais, com
o consequente desmonte de margens e encostas dos rios.
Em diferentes garimpos,

como Maria Bonita, Cidade

Nova ou Bola, Cumaru, Macednia, etc., com aproximadamente 1500 garimpeiros, o trabalho
mais envolvente era proibir a
entrada de bebidas alcolicas,
substncias entorpecentes, prostitutas e reforar a exigncia para
o cadastramento dos garimpeiros,
por meio da obteno do CMG
Certificado de Matrcula de Garimpo, junto aos servidores do
DNPM Departamento Nacional
de Produo Mineral, presentes,
tambm, nas sedes dos principais
garimpos.
Por extenso, havia equipes
ainda nas cidades como Conceio do Araguaia e Tucum, para
onde o chefe deveria deslocar
com freqncia, em pequenas
aeronaves, para supervisionar
os trabalhos e dar o necessrio
apoio.
A base da equipe era no interior de uma fazenda, onde se loPrisma 74
75 | 43

Memria Viva

calizava o garimpo de Cumaru,

regio da Reserva Gorotir, habitada pelos ndios Caiaps.
Ali eram instalados escritrios da CEF, do DNPM, do DPF,
SUCAM, e da extinta COBAL,
todos com seus respectivos alojamentos (sem ventilao, exceto do DNPM), refeitrios cuja
alimentao era fornecida pela
Companhia Brasileira de Alimentao, que, tambm vendia
aos garimpeiros produtos a preos compatveis.
A alvorada tinha incio s 7
horas, com o hasteamento do
Pavilho e execuo do Hino
Nacional, tendo, sempre, um garimpeiro como partcipe da cerimnia.
Logo aps, um breve discurso cvico e de estmulo ao trabalho, bem como a oportunidade
de apresentar, quando houvesse,
algum garimpeiro flagrado por
furto de ouro, ocasio em que era
retirado da respectiva lavra.
Inobstante o calor insuportvel, no havia trgua ou folga do trabalho, pois as escalas
eram corridas, sempre de vinte
e quatro horas em plena atividade fiscalizadora e apoiando,
tambm, as equipes mdicas, da
Superintendncia de Campanhas
de Sade Pblica, em socorrer os
acometidos pela malria cuja incidncia era alarmante. Recordome, perfeitamente de ter acesso
a um relatrio mdico, mantido
44 | Prisma 74
75

com reservas, em que anunciava

a existncia de 44% de casos positivos, nos exames daquele ms,
somente no Garimpo de Maria
Bonita, embora a aplicao de
quinina fosse freqente.
A regio favorecia as constantes chuvas vespertinas, aumentando o calor, as poas dgua
decorrentes das crateras provocadas pela explorao e, por consequncia, a incidncia de malria
e a impossibilidade de utilizar
aeronaves, oportunidade em que
permanecamos por vrios dias
em racionamento de gua potvel
e gneros alimentcios, alm de
danificar o sistema de comunicao, em forma de rdio SSB.
Nestas ocasies, os deslocamentos entre garimpos e pontos
de fiscalizaes eram realizados
com um veculo Jeep, apropriado para as estradas esburacadas,
numa verdadeira odisseia inesquecvel, sempre em pequenas
distncias dentro da selva.

Inolvidvel, tambm, foram

as agruras quando da lavratura de
um auto de priso em flagrante,
por trfico de entorpecente (maconha), formalizada no Garimpo
de Cumaru, diante da necessidade de efetuar a comunicao
ao magistrado competente, no
prazo legal, haja vista no estar
funcionando o sistema de rdio,
mantido com a equipe de Conceio do Araguaia; inexistncia de
telefone e de aeronave, diante do
clima chuvoso reinante. E para
conduzir o preso? Localizar o
juiz? Realizar o competente exame de corpo de delito? Percia no
material apreendido? Somente a
experincia capaz de responder.
Deveras astuciosa foi a estratgia
utilizada pela equipe para lograr
apreender aquela quantidade de
maconha, transportada por aeronave (no garimpo de Maria Bonita), frente ao quadro de trabalho
existente e j narrado. No perodo enfocado, a produo de ouro

Memria Viva

naquela regio era extremamente

alta, no apenas pela localizao
do valioso minrio, mas, ainda,
pelo fechamento temporrio do
garimpo de Serra Pelada e, sobretudo diante da legalizao oficial
do garimpo de Cumaru, por meio
da Portaria n 25, de 10.01.84
(DOU, de 18.01.84), do Ministrio das Minas e Energia.
A bem da verdade, o Garimpo de Cumaru localizava-se no
municpio de So Flix do Xingu/PA e em razo da grande incidncia de garimpeiros, pilotos,
comerciantes, aventureiros, etc.,
criou-se a atual cidade denominada Cumaru do Norte, em 1991,
embrio do Projeto que levava
seu nome, que funcionava sob a
responsabilidade do extinto Conselho de Segurana Nacional,
inicialmente supervisionado pelo
tambm extinto Servio Nacional
de Informaes SNI, que tinha
como objetivo bsico controlar e
dar assistncia aos garimpeiros,
evitar conflitos entre eles e os
ndios Caiap cuja coordenao
dos trabalhos passou ao DNPM,
entre 1983/84.
Interessante e digno de registro foi nosso encontro com
o ex-lder Caiap Tutu Pombo,
falecido em 1994, decorrente de
notcias procedentes de So Flix do Xingu, anunciando que
era frequente aquele silvcola (j
integrado) desfilar pelas ruas
da cidade com um revlver na

cintura e exposto, para intimidar

as pessoas e os comerciantes em
geral.
Por ocasio de um deslocamento areo quela localidade,
em companhia de um agente da
Polcia Federal, Felipe, lotado,
poca, na Diviso de Polcia Federal em Ilhus ou Pantoja, da
Superintendncia Regional no
Amazonas, com uma certa resistncia, mas boa dose de persuaso, contornamos a situao, o
que foi bastante alardeado naquela comunidade.
Posteriormente o capito
Tutu Pombo foi substitudo por
Raoni, na liderana dos Caiaps.
Na noite de 25 de dezembro
daquele ano, fizemos uma incurso nos acampamentos e nos
grotes, onde localizamos farta quantidade de bebidas e garimpeiros ilegais, levando-nos a
retir-los de imediato, dentro do
respeito necessrio pessoa humana. De concreto, foi relatado
pelo engenheiro do DNPM, responsvel pela coordenao daqueles garimpos, que no perodo
enfocado houve um aumento de
200% de expedio do Certificado de Matrcula de Garimpo.
Ao querer acreditar, concluo
que nosso trabalho foi exitoso, no apenas nesse item, mas,
nas frequentes remessas de ouro
para seu destino final, sempre de
forma pacfica, sem nenhum acidente ou incidente de qualquer

natureza, inclusive na relao interpessoal com os demais componentes envolvidos na misso.

Isto posto, o perodo no
mato, realmente foi teraputico, pois o silncio em contraste
com os rudos noturnos da selva,
o cheiro da mata, a viso das estrelas celestes dependuradas por
barbantes imaginveis no firmamento- contempladas nas noites
escuras -, as atividades no rotineiras, o comeo do grande espetculo da natureza que o amanhecer, tudo oxigenaram meu
nimo, levando-me a crer ter sido
til, juntamente com os policiais
federais que labutaram naquele
ms, em minha companhia, levando-me a citar, por derradeiro,
as palavras proferidas por Ayrton
Senna: no que diz respeito ao
compromisso, ao esforo, dedicao, no existe meio termo. Ou
voc faz uma coisa bem feita ou
no faz.
Por fim, vamos novamente sobrevoar a selva amaznica, num
teco-teco, de Cumaru a So
Flix do Xingu e aps a Conceio do Araguaia, para embarcar
novamente no Bfalo da FAB e
retornar ao DF, tendo uma corda
como cinto de segurana e convocando o anjo da guarda. Tudo
passa menos as recordaes!
|participe dO PROJETO MEMRIA
DA ADPF envie sua histria sobre atuao
na Polcia Federal e dentro da ADPF para
projetomemoria@adpf.org.br.

Prisma 74
75 | 45

|Opinio
Por Mrcio Alberto Gomes Silva*

Breve Ensaio Sobre a

Lei 12.850/13
Delegado da Polcia Federal Mrcio Alberto Gomes Silva aborda a
nova lei de organizaes criminosas

presente ensaio tem

em mira analisar a Lei
12.850/13, que define
organizao criminosa e dispe
sobre a investigao criminal,
os meios de obteno da prova,
infraes penais correlatas e o
procedimento criminal; altera o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal);
revoga a Lei no 9.034, de 3 de
maio de 1995; e d outras providncias.

46 | Prisma 75

O mandamento legal em comento traz em seu bojo tanto

matria penal quanto processual
penal. Estudemos os artigos do
novel normativo.
O 1, do artigo 1 define organizao criminosa e o 2 estende o alcance da Lei 12.850/13.
Eis os termos dos dispositivos:
Art. 1o (...).
1o Considera-se organizao criminosa a associao de 4
(quatro) ou mais pessoas estrutu-

ralmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda

que informalmente, com objetivo
de obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza,
mediante a prtica de infraes
penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos,
ou que sejam de carter transnacional.
2o Esta Lei se aplica tambm:
I - s infraes penais pre-

Opinio

vistas em tratado ou conveno

internacional quando, iniciada
a execuo no Pas, o resultado
tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente;
II - s organizaes terroristas internacionais, reconhecidas
segundo as normas de direito
internacional, por foro do qual
o Brasil faa parte, cujos atos de
suporte ao terrorismo, bem como
os atos preparatrios ou de execuo de atos terroristas, ocorram
ou possam ocorrer em territrio
nacional.
Importante salientar que a lei
em estudo revogou o artigo 2, da
Lei 12.694/12 (que tambm definia organizao criminosa). A
nica diferena entre os conceitos das leis citadas que o novo
mandamento aumentou o nmero
mnimo de integrantes da organizao criminosa (o artigo revogado falava em trs ou mais pessoas e a nova lei reclama quatro ou
mais integrantes, para caracterizao de organizao criminosa).
O artigo 2 da Lei 12.850/13
trata do crime relacionado
promoo, constituio, financiamento ou participao em
organizao criminosa (caput),
de figura equiparada principal
( 1), de causas de aumento (
2 e 4), de agravante ( 3), do
afastamento cautelar do servidor
pblico envolvido com ORCRIM
( 5), da perda de cargo, funo,
emprego ou mandato eletivo e

a interdio para o exerccio de

funo ou cargo pblico pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes
ao cumprimento da pena efeito automtico, decorrente da lei
e que sequer precisa constar em
sentena ( 6) e da instaurao
de inqurito pela Corregedoria,
em caso de suspeita de envolvimento de policial com ORCRIM,
com comunicao do MP, que
designar membro para acompanhar o feito medida importante para garantir a efetividade da
apurao ( 7) . Vejamos os dispositivos:
Art. 2o Promover, constituir,
financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa,
organizao criminosa:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8
(oito) anos, e multa, sem prejuzo
das penas correspondentes s demais infraes penais praticadas.
1o Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer
forma, embaraa a investigao
de infrao penal que envolva organizao criminosa.
2o As penas aumentam-se
at a metade se na atuao da organizao criminosa houver emprego de arma de fogo.
3o A pena agravada para
quem exerce o comando, individual ou coletivo, da organizao
criminosa, ainda que no pratique
pessoalmente atos de execuo.
4o A pena aumentada de
1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros):

O novo mandamento
aumentou o nmero
mnimo de integrantes
da organizao
criminosa; o artigo
revogado falava em trs
ou mais pessoas e a
nova lei reclama quatro
I - se h participao de criana ou adolescente;
II - se h concurso de funcionrio pblico, valendo-se a organizao criminosa dessa condio
para a prtica de infrao penal;
III - se o produto ou proveito
da infrao penal destinar-se, no
todo ou em parte, ao exterior;
IV - se a organizao criminosa mantm conexo com outras
organizaes criminosas independentes;
V - se as circunstncias do
fato evidenciarem a transnacionalidade da organizao.
5o Se houver indcios suficientes de que o funcionrio
pblico integra organizao criminosa, poder o juiz determinar seu afastamento cautelar do
cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
investigao ou instruo processual.
6o A condenao com trnPrisma 75 | 47

Opinio

A lei inseriu em nosso ordenamento a colaborao

premiada, que consiste na concesso de perdo
judicial, reduo da pena privativa de liberdade ou
substituio desta por pena restritiva de direitos,
em face da colaborao efetiva e voluntria de
integrante de organizao criminosa

sito em julgado acarretar ao funcionrio pblico a perda do cargo, funo, emprego ou mandato
eletivo e a interdio para o exerccio de funo ou cargo pblico
pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes ao cumprimento da pena.
7o Se houver indcios de
participao de policial nos crimes de que trata esta Lei, a Corregedoria de Polcia instaurar
inqurito policial e comunicar
ao Ministrio Pblico, que designar membro para acompanhar o
feito at a sua concluso.
O artigo 3, da Lei 12.850/13
trata de meios de obteno de
prova. Os incisos I, III e VII so
meios exclusivos de apuraes
que envolvam organizaes criminosas. Os demais incisos podem ser materializados independente da existncia de ORCRIM
investigada no bojo do procedimento investigativo. Vejamos o
dispositivo:
Art. 3o Em qualquer fase
da persecuo penal, sero permitidos, sem prejuzo de outros
48 | Prisma 75

j previstos em lei, os seguintes

meios de obteno da prova:
I - colaborao premiada;
II - captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou
acsticos;
III - ao controlada;
IV - acesso a registros de ligaes telefnicas e telemticas,
a dados cadastrais constantes de
bancos de dados pblicos ou privados e a informaes eleitorais
ou comerciais;
V - interceptao de comunicaes telefnicas e telemticas,
nos termos da legislao especfica;
VI - afastamento dos sigilos
financeiro, bancrio e fiscal, nos
termos da legislao especfica;
VII - infiltrao, por policiais,
em atividade de investigao, na
forma do art. 11;
VIII - cooperao entre instituies e rgos federais, distritais, estaduais e municipais na
busca de provas e informaes de
interesse da investigao ou da
instruo criminal.

O artigo 4. inseriu em nosso

ordenamento a colaborao premiada, que consiste na concesso de perdo judicial, reduo
da pena privativa de liberdade
ou substituio desta por pena
restritiva de direitos, em face da
colaborao efetiva e voluntria
de integrante de ORCRIM que
desemboque em um ou mais dos
resultados previstos nos incisos
do artigo em estudo:
Art. 4o O juiz poder, a requerimento das partes, conceder
o perdo judicial, reduzir em at
2/3 (dois teros) a pena privativa
de liberdade ou substitu-la por
restritiva de direitos daquele que
tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e
com o processo criminal, desde
que dessa colaborao advenha
um ou mais dos seguintes resultados:
I - a identificao dos demais
coautores e partcipes da organizao criminosa e das infraes
penais por eles praticadas;
II - a revelao da estrutura
hierrquica e da diviso de tarefas da organizao criminosa;
III - a preveno de infraes
penais decorrentes das atividades
da organizao criminosa;
IV - a recuperao total ou
parcial do produto ou do proveito das infraes penais praticadas
pela organizao criminosa;
V - a localizao de eventual
vtima com a sua integridade fsi-

Opinio

ca preservada.
A eventual concesso do benefcio dever observar as circunstncias previstas no 1, do
artigo 4:
1o Em qualquer caso, a
concesso do benefcio levar em
conta a personalidade do colaborador, a natureza, as circunstncias, a gravidade e a repercusso
social do fato criminoso e a eficcia da colaborao.
A depender da relevncia da
colaborao, o perdo judicial
pode ser representado ou requerido pelo delegado de polcia ou
pelo MP ao juiz:
2o Considerando a relevncia da colaborao prestada,
o Ministrio Pblico, a qualquer
tempo, e o delegado de polcia,
nos autos do inqurito policial,
com a manifestao do Ministrio Pblico, podero requerer ou
representar ao juiz pela concesso
de perdo judicial ao colaborador, ainda que esse benefcio no
tenha sido previsto na proposta
inicial, aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941
(Cdigo de Processo Penal).
Os 3 e 4, do artigo 4 tratam da suspenso do prazo para
oferecimento da denncia ou
do processo, caso ainda estejam
pendentes de cumprimento medidas previstas no acordo de colaborao:
3o O prazo para ofereci-

mento de denncia ou o processo, relativos ao colaborador, poder ser suspenso por at 6 (seis)
meses, prorrogveis por igual
perodo, at que sejam cumpridas
as medidas de colaborao, suspendendo-se o respectivo prazo
prescricional.
4o Nas mesmas hipteses
do caput, o Ministrio Pblico
poder deixar de oferecer denncia se o colaborador:
I - no for o lder da organizao criminosa;
II - for o primeiro a prestar
efetiva colaborao nos termos
deste artigo.
O 5 trata da colaborao havida depois da sentena (que ocasionar reduo de pena ou progresso de regime, mesmo que
ausentes os requisitos objetivos).
Em caso de sentena pendente de
recurso, a reduo de pena deve
ser feita de ofcio pelo respectivo
tribunal. Em caso de trnsito em
julgado, penso que as benesses
podem ser aplicadas pelo juzo
das execues, independente do
manejo de reviso criminal:
5o Se a colaborao for posterior sentena, a pena poder
ser reduzida at a metade ou ser
admitida a progresso de regime
ainda que ausentes os requisitos
objetivos.
Os pargrafos seguintes tratam do acordo de colaborao.
Trata-se de avena formal (escrita) entre o delegado de polcia/

MP e o investigado/acusado e seu
defensor. O acordo dever mencionar os termos da colaborao,
os objetivos a serem alcanados
(vide incisos I a V, do artigo 4)
e meno a eventuais medidas
protetivas do colaborador (vide
artigo 6). Uma vez firmado, deve
ser enviado ao juzo com cpia da
investigao para homologao.
Vejamos os 6 a 16, do artigo
4:
6o O juiz no participar
das negociaes realizadas entre
as partes para a formalizao do
acordo de colaborao, que ocorrer entre o delegado de polcia,
o investigado e o defensor, com
a manifestao do Ministrio Pblico, ou, conforme o caso, entre
o Ministrio Pblico e o investigado ou acusado e seu defensor.
7o Realizado o acordo na
forma do 6o, o respectivo termo, acompanhado das declaraes do colaborador e de cpia
da investigao, ser remetido
ao juiz para homologao, o qual
dever verificar sua regularidade, legalidade e voluntariedade,
podendo para este fim, sigilosamente, ouvir o colaborador, na
presena de seu defensor.
8o O juiz poder recusar
homologao proposta que no
atender aos requisitos legais, ou
adequ-la ao caso concreto.
9o Depois de homologado
o acordo, o colaborador poder,
sempre acompanhado pelo seu
Prisma 75 | 49

Opinio

A ao controlada consiste em retardar a

interveno policial ou administrativa relativa
ao praticada por organizao criminosa ou a
ela vinculada, desde que mantida sob observao
e acompanhamento para que a medida legal se
concretize no momento mais eficaz formao de
provas e obteno de informaes
defensor, ser ouvido pelo membro do Ministrio Pblico ou pelo
delegado de polcia responsvel
pelas investigaes.
10. As partes podem retratar-se da proposta, caso em que
as provas autoincriminatrias
produzidas pelo colaborador no
podero ser utilizadas exclusivamente em seu desfavor.
11. A sentena apreciar os
termos do acordo homologado e
sua eficcia.
12. Ainda que beneficiado
por perdo judicial ou no denunciado, o colaborador poder ser
ouvido em juzo a requerimento
das partes ou por iniciativa da autoridade judicial.
13. Sempre que possvel, o
registro dos atos de colaborao
ser feito pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar,
inclusive audiovisual, destinados
a obter maior fidelidade das informaes.
14. Nos depoimentos que
prestar, o colaborador renunciar,
50 | Prisma 75

na presena de seu defensor, ao

direito ao silncio e estar sujeito
ao compromisso legal de dizer a
verdade.
15. Em todos os atos de
negociao, confirmao e execuo da colaborao, o colaborador dever estar assistido por
defensor.
16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento apenas nas declaraes
de agente colaborador.
O artigo 5 traz em seu bojo os
direitos do colaborador:
Art. 5o So direitos do colaborador:
I - usufruir das medidas de
proteo previstas na legislao
especfica;
II - ter nome, qualificao,
imagem e demais informaes
pessoais preservados;
III - ser conduzido, em juzo,
separadamente dos demais coautores e partcipes;
IV - participar das audincias
sem contato visual com os outros
acusados;

V - no ter sua identidade

revelada pelos meios de comunicao, nem ser fotografado ou
filmado, sem sua prvia autorizao por escrito;
VI - cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos demais corrus ou condenados.
O j citado artigo 6 deixa claro o que deve conter o acordo de
colaborao. O artigo 7 trata da
distribuio do acordo para homologao judicial e do acesso
do advogado do colaborador aos
autos do procedimento inquisitivo (o legislador seguiu o que
prescreve a Smula Vinculante
14 do STF, neste particular):
Art. 6o O termo de acordo da
colaborao premiada dever ser
feito por escrito e conter:
I - o relato da colaborao e
seus possveis resultados;
II - as condies da proposta
do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia;
III - a declarao de aceitao
do colaborador e de seu defensor;
IV - as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou
do delegado de polcia, do colaborador e de seu defensor;
V - a especificao das medidas de proteo ao colaborador e
sua famlia, quando necessrio.
Art. 7o O pedido de homologao do acordo ser sigilosamente distribudo, contendo apenas informaes que no possam
identificar o colaborador e o seu

Opinio

objeto.
1o As informaes pormenorizadas da colaborao sero
dirigidas diretamente ao juiz a
que recair a distribuio, que decidir no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas.
2o O acesso aos autos ser
restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao delegado de polcia,
como forma de garantir o xito
das investigaes, assegurandose ao defensor, no interesse do
representado, amplo acesso aos
elementos de prova que digam
respeito ao exerccio do direito
de defesa, devidamente precedido de autorizao judicial, ressalvados os referentes s diligncias
em andamento.
3o O acordo de colaborao
premiada deixa de ser sigiloso
assim que recebida a denncia,
observado o disposto no art. 5o.
Os artigos 8 e 9 tratam da
ao controlada (tcnica investigativa que consiste em retardar a
interveno policial ou administrativa, mantendo a prtica delitiva sob observao, para que a
ao se concretize no momento
mais eficaz formao de provas
e obteno de informaes). A
tcnica no exige autorizao judicial, mas reclama comunicao
prvia ao juzo competente, que
pode estabelecer limites para sua
utilizao (no houve revogao
da ao controlada existente no
artigo 53, II, da Lei 11.343/06,

que exige autorizao judicial e

se refere a investigaes relacionadas ao trfico de drogas):
Art. 8o Consiste a ao controlada em retardar a interveno
policial ou administrativa relativa ao praticada por organizao criminosa ou a ela vinculada,
desde que mantida sob observao e acompanhamento para que
a medida legal se concretize no
momento mais eficaz formao
de provas e obteno de informaes.
1o O retardamento da interveno policial ou administrativa
ser previamente comunicado
ao juiz competente que, se for o
caso, estabelecer os seus limites
e comunicar ao Ministrio Pblico.
2o A comunicao ser sigilosamente distribuda de forma
a no conter informaes que
possam indicar a operao a ser
efetuada.
3o At o encerramento da
diligncia, o acesso aos autos
ser restrito ao juiz, ao Ministrio
Pblico e ao delegado de polcia,
como forma de garantir o xito
das investigaes.
4o Ao trmino da diligncia,
elaborar-se- auto circunstanciado acerca da ao controlada.
Art. 9o Se a ao controlada
envolver transposio de fronteiras, o retardamento da interveno policial ou administrativa
somente poder ocorrer com a

cooperao das autoridades dos

pases que figurem como provvel itinerrio ou destino do investigado, de modo a reduzir os
riscos de fuga e extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do crime.
A infiltrao policial no
novidade em nosso ordenamento jurdico (as Leis 9.034/97 e
11.343/11 j a mencionavam).
Entrementes, nunca houve efetiva
regulamentao da tcnica investigativa (o que inviabilizava sua
utilizao). Tal situao nebulosa
foi, em grande medida, vencida
pela Lei 12.850/13. Entre os pontos importantes da regulamentao, cito: a oitiva prvia (manifestao tcnica) do delegado de
polcia em caso de requerimento
feito pelo MP (nada melhor que
ouvir o presidente do procedimento inquisitivo antes de determinar a utilizao de tcnica to
delicada); que a tcnica s pode
ser usada em investigaes que
envolvam ORCRIM; que no h
limitao para a prorrogao da
medida; que a prtica de eventual
infrao penal pelo agente infil-

A infiltrao policial
ganhou regulamentao
tcnica que viabiliza,
enfim, sua utilizao no
Brasil

Prisma 75 | 51

Opinio

O pedido de infiltrao ser sigilosamente

distribudo, de forma a no conter informaes
que possam indicar a operao a ser efetivada ou
identificar o agente que ser infiltrado
trado se resolveu pela iseno de
pena (retirou-se a culpabilidade
da conduta, por inexigibilidade
de conduta diversas). Eis os dispositivos que a regulamentam:
Art. 10. A infiltrao de
agentes de polcia em tarefas de
investigao, representada pelo
delegado de polcia ou requerida pelo Ministrio Pblico, aps
manifestao tcnica do delegado de polcia quando solicitada
no curso de inqurito policial,
ser precedida de circunstanciada, motivada e sigilosa autorizao judicial, que estabelecer
seus limites.
1o Na hiptese de representao do delegado de polcia, o
juiz competente, antes de decidir,
ouvir o Ministrio Pblico.
2o Ser admitida a infiltrao se houver indcios de infrao penal de que trata o art. 1o e
se a prova no puder ser produzida por outros meios disponveis.
3o A infiltrao ser autorizada pelo prazo de at 6 (seis)
meses, sem prejuzo de eventuais
renovaes, desde que comprovada sua necessidade.
4o Findo o prazo previsto

52 | Prisma 75

no 3o, o relatrio circunstanciado ser apresentado ao juiz

competente, que imediatamente
cientificar o Ministrio Pblico.
5o No curso do inqurito
policial, o delegado de polcia
poder determinar aos seus agentes, e o Ministrio Pblico poder
requisitar, a qualquer tempo, relatrio da atividade de infiltrao.
Art. 11. O requerimento do
Ministrio Pblico ou a representao do delegado de polcia para
a infiltrao de agentes contero
a demonstrao da necessidade
da medida, o alcance das tarefas
dos agentes e, quando possvel,
os nomes ou apelidos das pessoas
investigadas e o local da infiltrao.
Art. 12. O pedido de infiltrao ser sigilosamente distribudo, de forma a no conter
informaes que possam indicar
a operao a ser efetivada ou
identificar o agente que ser infiltrado.
1o As informaes quanto necessidade da operao de
infiltrao sero dirigidas diretamente ao juiz competente, que
decidir no prazo de 24 (vinte e

quatro) horas, aps manifestao

do Ministrio Pblico na hiptese de representao do delegado
de polcia, devendo-se adotar as
medidas necessrias para o xito
das investigaes e a segurana
do agente infiltrado.
2o Os autos contendo as
informaes da operao de infiltrao acompanharo a denncia
do Ministrio Pblico, quando
sero disponibilizados defesa,
assegurando-se a preservao da
identidade do agente.
3o Havendo indcios seguros de que o agente infiltrado
sofre risco iminente, a operao
ser sustada mediante requisio
do Ministrio Pblico ou pelo delegado de polcia, dando-se imediata cincia ao Ministrio Pblico e autoridade judicial.
Art. 13. O agente que no
guardar, em sua atuao, a devida
proporcionalidade com a finalidade da investigao, responder
pelos excessos praticados.
Pargrafo nico. No punvel, no mbito da infiltrao,
a prtica de crime pelo agente
infiltrado no curso da investigao, quando inexigvel conduta
diversa.
Art. 14. So direitos do agente:
I - recusar ou fazer cessar a
atuao infiltrada;
II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que couber,
o disposto no art. 9o da Lei no

Opinio

9.807, de 13 de julho de 1999,

bem como usufruir das medidas
de proteo a testemunhas;
III - ter seu nome, sua qualificao, sua imagem, sua voz
e demais informaes pessoais
preservadas durante a investigao e o processo criminal, salvo
se houver deciso judicial em
contrrio;
IV - no ter sua identidade revelada, nem ser fotografado ou
filmado pelos meios de comunicao, sem sua prvia autorizao por escrito.
A Lei 12.850/13 reforou ainda mais o acesso direto pelo delegado de polcia e pelo MP (independente de ordem judicial) a
registros, dados cadastrais, documentos e informaes (tal acesso
j existia em nosso ordenamento
desde a edio da Lei 12.683/12,
que enxertou o artigo 17-B na
Lei 9.613/98). Alm deste reforo, h outro avano importantssimo: o delegado de polcia e/ou
o MP podem agora requisitar as
chamadas recebidas e efetuadas
pelos telefones do investigado
diretamente s operadoras (sem
necessidade de ordem judicial).
Outro ponto: o acesso aos dados
mencionados nos artigos 15, 16
e 17 no se restringem a investigaes que digam respeito a
organizaes criminosas (podem
ser feitos no curso de qualquer
apuratrio, vez que a lei no fez
limitaes a seu uso). Por fim,

importante salientar que o desatendimento s requisies do delegado de polcia ou do MP configura prtica do crime previsto no
artigo 21 desta lei:
Art. 15. O delegado de polcia e o Ministrio Pblico tero
acesso, independentemente de
autorizao judicial, apenas aos
dados cadastrais do investigado
que informem exclusivamente a
qualificao pessoal, a filiao e
o endereo mantidos pela Justia
Eleitoral, empresas telefnicas,
instituies financeiras, provedores de internet e administradoras
de carto de crdito.
Art. 16. As empresas de transporte possibilitaro, pelo prazo
de 5 (cinco) anos, acesso direto
e permanente do juiz, do Ministrio Pblico ou do delegado de
polcia aos bancos de dados de
reservas e registro de viagens.
Art. 17. As concessionrias
de telefonia fixa ou mvel mantero, pelo prazo de 5 (cinco) anos,
disposio das autoridades
mencionadas no art. 15, registros
de identificao dos nmeros dos
terminais de origem e de destino
das ligaes telefnicas internacionais, interurbanas e locais.
Vejamos os tipos penais que
podem ocorrer no curso da investigao e na obteno da prova:
Art. 18. Revelar a identidade,
fotografar ou filmar o colaborador, sem sua prvia autorizao
por escrito:

Pena - recluso, de 1 (um) a 3

(trs) anos, e multa.
Art. 19. Imputar falsamente,
sob pretexto de colaborao com
a Justia, a prtica de infrao penal a pessoa que sabe ser inocente, ou revelar informaes sobre a
estrutura de organizao criminosa que sabe inverdicas:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4
(quatro) anos, e multa.
Art. 20. Descumprir determinao de sigilo das investigaes
que envolvam a ao controlada
e a infiltrao de agentes:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4
(quatro) anos, e multa.
Art. 21. Recusar ou omitir
dados cadastrais, registros, documentos e informaes requisitadas pelo juiz, Ministrio Pblico
ou delegado de polcia, no curso
de investigao ou do processo:
Pena - recluso, de 6 (seis)
meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma
pena incorre quem, de forma indevida, se apossa, propala, divulga ou faz uso dos dados cadastrais de que trata esta Lei.
O artigo 22 da Lei 12.850/13
trata do procedimento adotado
para processar integrantes de organizaes criminosas (comum
ordinrio) e do prazo mximo
de durao da instruo criminal
quando o ru estiver preso:
Art. 22. Os crimes previstos
nesta Lei e as infraes penais
conexas sero apurados mediante
Prisma 75 | 53

Opinio

O sigilo da investigao poder ser decretado

pela autoridade judicial competente, para
garantia da celeridade e da eficcia das
diligncias investigatrias, assegurando-se ao
defensor, no interesse do representado, amplo
acesso aos elementos de prova que digam
respeito ao exerccio do direito de defesa
procedimento ordinrio previsto no Decreto-Lei n 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Cdigo
de Processo Penal), observado o
disposto no pargrafo nico deste
artigo.
Pargrafo nico. A instruo
criminal dever ser encerrada em
prazo razovel, o qual no poder exceder a 120 (cento e vinte)
dias quando o ru estiver preso,
prorrogveis em at igual perodo, por deciso fundamentada,
devidamente motivada pela complexidade da causa ou por fato
procrastinatrio atribuvel ao ru.
O artigo 23 seguiu o quanto
desenhado pela Smula Vinculante 14 do STF no que toca a
acesso do defensor do investigado a dados colhidos no curso do
inqurito policial, acrescentando
que se o sigilo for decretado por
deciso judicial, o acesso s pode
se dar por meio de autorizao do
juzo competente:
Art. 23. O sigilo da investigao poder ser decretado pela
autoridade judicial competente,
54 | Prisma 75

para garantia da celeridade e da

eficcia das diligncias investigatrias, assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso aos elementos
de prova que digam respeito ao
exerccio do direito de defesa,
devidamente precedido de autorizao judicial, ressalvados os
referentes s diligncias em andamento.
Pargrafo nico. Determinado o depoimento do investigado,
seu defensor ter assegurada a
prvia vista dos autos, ainda que
classificados como sigilosos, no
prazo mnimo de 3 (trs) dias que
antecedem ao ato, podendo ser
ampliado, a critrio da autoridade responsvel pela investigao.
Por fim, para fechar a breve
anlise desta importantssima
lei, resta afirmar que o artigo 288
agora se chama associao criminosa (e no mais quadrilha ou
bando), que a causa de aumento
do pargrafo nico do mesmo artigo foi ampliada (agora tambm
h aumento de pena se a associa-

o contar com participao de

criana ou adolescente), que a
pena do crime de falso testemunho foi aumentada e que a Lei
9.034/95 foi revogada:
Art. 24. O art. 288 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal),
passa a vigorar com a seguinte
redao:
Associao Criminosa
Art. 288. Associarem-se 3
(trs) ou mais pessoas, para o fim
especfico de cometer crimes:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3
(trs) anos.
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se a associao armada ou se houver a
participao de criana ou adolescente. (NR)
Art. 25. O art. 342 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal),
passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 342. ...............................
.............................................
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa. (NR)
Art. 26. Revoga-se a Lei no
9.034, de 3 de maio de 1995.
*mrcio alberto gomes silva

Delegado de Polcia Federal, Especialista em

Cincias Criminais e Professor da FACAPE
Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de
Petrolina.

Leia a ntegra deste artigo no site da

ADPF, em Prisma 75.

|Boa Leitura
ensaios sobre a
espionagem

Perante o fenmeno da espionagem mundial, foi lanada para download imediato a obra Ensaios sobre a
Espionagem, do delegado
federal Jose Navas Junior.
Trata-se de um pocket book
para quem se interessa em
segurana digital e privacidade on-line. J est disponvel para download na iBook
Store (Apple), na Kindle na
Amazon Store, e tambm para
download gratuito em PDF
para computadores de mesa
sem leitores de ebooks especficos (http://www.ensaiossobreaespionagem.com/). Em
breve ser disponibilizado
tambm na Play Store (Google). A melhor experincia
no iPad, pela resoluo das
imagens e material multimdia embutido no livro. Ensaios sobre a Espionagem
gratuito na iBook Store, como
ser tambm na Play Store.

delegado lana
coleo sobre Direito
Administrativo Disciplinar
O delegado de polcia federal Sandro Lcio
Dezan lana coleo de livros com trs volumes
sobre Direito Administrativo Disciplinar. A
publicao resultado de um ano de trabalho
e possui mais de 1250 pginas. O
primeiro volume da coleo trata
sobre os Princpios Fundamentais,
o segundo volume traz o Direito
Material e o terceiro, e ltimo, volume
aborda o Direito Processual. A coleo
est venda no site da Editora Juru:
www.jurua.com.br.

coleo investigao criminal

As questes jurdico-policiais, lamentavelmente, tm sido
negligenciadas pelas
instituies universitrias e, s vezes
at mesmo, pelas
prprias academias
policiais. Estas, quase sempre, se preocupam apenas
com o treinamento policial; poucas se dedicam s reflexes sobre as cincias policiais e quase
nenhuma tem conferido ateno
ao campo do direito policial. A
afirmao do presidente da Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal (ADPF), Marcos Lencio Ribeiro. A entidade
est empenhada num esforo editorial para possibilitar a produo

e divulgao cientfica sobre a investigao criminal. A

Coleo Investigao
Criminal, encampada
pela Editora Nria
Fabris, se apresenta
ao pblico interessado como espao privilegiado para discutir a investigao criminal, com abordagem
cientfica que considera uma linguagem multidisciplinar, integrada juridicamente, com atitude crtica, mas tambm construtiva. O
primeiro volume j est no prelo.
Trata-se da obra Investigao
Criminal Especial: seu Regime
no Marco do Estado Democrtico do Direito, do delegado federal Clio Jacinto dos Santos.
Prisma 75 | 55

|Opinio
Por MIGUEL DE ALMEIDA MOURA SENNA*

O Contrato de Remoo
na Polcia Federal
Delegado da Polcia Federal Miguel Senna analisa a dificuldade da
instituio em lotar policiais experientes em unidades de fronteira

s rgos pblicos federais civis brasileiros

tm grandes dificuldades para lotar profissionais experientes em cidades fronteirias da
Regio Norte.
Com efeito, tais cidades so
deficientes no que tange ao regular fornecimento de servios pblicos e particulares, esto longe
dos grandes centros urbanos (de
onde estes profissionais geralmente so oriundos), possuem
servios de sade precrios, tm
produtos vendidos no comrcio a
preos mais elevados etc. Enfim,
so locais pouco atrativos para
os servidores pblicos se fixarem
com os seus familiares.
Em decorrncia desta baixa
atratividade, os rgos pblicos
federais civis localizados em Tabatinga (AM), Pacaraima (RR)
e Oiapoque (AP), por exemplo,
56 | Prisma 75

so guarnecidos, em regra, por

servidores recm-nomeados nos
rgos respectivos, que possuem
pouca experincia profissional e,
muitas vezes, pouca experincia
de vida.
No mbito da Polcia Federal
esta pouca experincia pode causar srios problemas, especialmente para os dirigentes das unidades que necessitam lidar com
questes complexas da criminalidade transfronteiria, com o relacionamento com outros rgos
pblicos da fronteira e do pas
vizinho, com a gesto do pessoal
das unidades (composta de servidores jovens e distantes de suas
famlias), com os outros setores
da prpria Polcia Federal etc.
Assim, o que se tem visto na
prtica so unidades de fronteira
dirigidas por policiais recm-formados na universidade e recm-

sados da Academia Nacional de

Polcia, ainda no incio da carreira profissional. Desta forma,
no momento em que estes profissionais deveriam estar ainda
aprendendo a prtica policial, j
so colocados para enfrentar os
desafios da chefia de unidades estratgicas.
Vale destacar que o termo chefia, neste contexto, no se resume
direo-geral da delegacia. A
direo dos setores da unidade
(cartrio, operaes, inteligncia
etc.), que so tambm importantes, da mesma maneira acaba sendo assumida por policiais calouros, por ausncia de outros mais
experimentados para exercer os
encargos.
Enfim, com bravura e coragem, esses servidores novatos
vo aprendendo sozinhos, com as
experincias do dia a dia, a resol-

Opinio

ver os problemas da gesto das

unidades de fronteira, at quando tenham a oportunidade de se
transferir para outra unidade mais
prxima dos grandes centros,
sendo rendidos por novos calouros que reiniciaro o ciclo.
|Iniciativas que j tm sido tomadas. A questo no nova
para a Polcia Federal, que tem
procurado tornar tais unidades
fronteirias, de alguma forma,
mais atrativas.
Pode-se citar, por exemplo, a
questo da pontuao atribuda
ao servidor, por dia de lotao em
determinada unidade, para fins de
concurso interno de remoo.
Com efeito, a Polcia Federal
promove regularmente concursos
internos de remoo , ofertando
vagas para os policiais mudarem
de cidade. Nestes concursos, um

policial que esteja lotado, por

exemplo, em Altamira (PA) tem
seu dia de lotao multiplicado
pelo fator 4, enquanto aquele
lotado em Aracaju (SE) tem seu
dia de trabalho multiplicado pelo
fator 1. Assim, se dois policiais,
ambos com mil dias de trabalho,
se inscreverem no concurso de
remoo, aquele lotado em Altamira ter 4.000 pontos, enquanto aquele lotado em Aracaju ter
apenas 1.000 pontos .
Outra importante e recente
iniciativa, implantao da indenizao por exerccio em localidades estratgicas, decorrente da
Lei n. 12.855/2013. Por esta indenizao, o servidor em exerccio em municpio localizado em
regio de fronteira ou onde haja
dificuldade para fixao de efetivo, receber indenizao diria
no valor de R$ 91,00 (noventa e

um reais) .
So iniciativas relevantes que
certamente ajudam a persuadir
o servidor que j est trabalhando em uma unidade de fronteira
a permanecer um pouco mais
tempo. No entanto, tais medidas
podem ser complementadas com
outras iniciativas que permitam
tornar mais atrativo o trabalho
nas fronteiras, especialmente
para aqueles que nelas ainda no
estejam e sejam convidados a
exercer a chefia.
Neste sentido, existe uma iniciativa muito interessante adotada pelo Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) que, com as
devidas adaptaes, pode ser
aproveitada pela Polcia Federal.
|Modelo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). O Brasil
possui centenas de representaPrisma 75 | 57

Opinio

es diplomticas e consulares
em todo o mundo . Todas elas
necessitam ser guarnecidas por
servidores, que iro garantir o seu
correto funcionamento. Certamente que no faltam candidatos
para trabalhar nas representaes
do Brasil em Paris, Buenos Aires
ou Nova Iorque. No entanto, dificilmente servidores escolhero
trabalhar em cidades como Bagd, Malabo (Guin Equatorial)
ou Katmandu (Nepal), por puro
amor ptria. E apesar disto,
estas representaes necessitam,
tanto quanto as primeiras, de servidores para o adequado funcionamento.
Assim, a soluo encontrada
pelo MRE para essa situao foi
a de realizar uma espcie de contrato de remoo com o servidor.
Desta forma, a Administrao
faz um acerto com o servidor, de
modo que ele inicialmente lotado em um posto mais difcil e
aps cumprir uma etapa nessa localidade, transferido para uma

A Administrao faz um
acerto com o servidor,
de modo que ele
inicialmente lotado em
um posto mais difcil
e aps cumprir uma
etapa nessa localidade,
transferido
58 | Prisma 75

cidade mais aprazvel.

Para este fim, as cidades do
mundo com representaes brasileiras so ranqueadas em uma
classificao que varia de A
(localidades mais atrativas) a D
(localidades menos atrativas) .
So exemplos de cidade com
classificao A as j citadas
Buenos Aires, Nova Iorque e
Paris . Como classe B h os
seguintes exemplos: Atenas, Cidade do Mxico e Montevidu.
Representantes da classe C so:
Assuno, Hong Kong e Seul. E
como membros da classe D as
tambm j mencionadas Bagd,
Malabo e Katmandu.
Feita a classificao acima,
aqueles servidores que servem
em postos mais difceis (classificados como C e D) ganham
o direito de, na lotao seguinte,
servirem em postos de nvel A.
Nestes termos, informa a Lei n.
8.829/93, que trata das carreiras de Oficial e de Assistente de
Chancelaria:

B; e
III - os que estiverem servindo em
posto dos grupos C ou D somente podero ser removidos para posto do grupo A.
1o As remoes que no se ajustem
aos critrios estabelecidos nos incisos II
e III do caput deste artigo somente podero ser efetivadas mediante solicitao,
por escrito, do interessado, atendida a
convenincia da administrao e manifestada a anuncia do chefe do posto ao
qual candidato .

Interessante notar que o MRE

pode, combinando com o servidor, definir e formalizar antecipadamente a sequncia de remoes
a ser realizada. A ttulo de exemplo, verifica-se a publicao no
Boletim de Servio n. 119/2012
do MRE, datado de 21.06.2012:
O SUBSECRETRIO-GERAL DO
SERVIO EXTERIOR, conforme o
disposto na Lei n 11.440, de 29 de dezembro de 2006; de acordo com o art.
22, inciso II, da Lei n 8.829, de 22 de
dezembro de 1993, regulamentada pelo
Decreto n 1.565, de 21 de julho de 1995,
e de conformidade com a Portaria de de-

Art. 24. Na remoo do Oficial de

legao de competncia, publicada no

Chancelaria e do Assistente de Chance-

Dirio Oficial da Unio, em 26 de junho

laria entre postos no exterior, efetivada

de 1996, resolve:

sempre de acordo com a convenincia da

I. Remover, ex officio, JOAQUIM

Administrao, devero ser obedecidos

MENDES

, Oficial de Chancelaria,

os seguintes critrios:

classe Especial, padro V, do Quadro

I - os que estiverem servindo em pos-

Permanente do Ministrio das Relaes

to do grupo A somente podero ser remo-

Exteriores, da Secretaria de Estado para

vidos para posto dos grupos B, C ou D;

o Consulado do Brasil em Saint Georges

II - os que estiverem servindo em

de lOyapock.

posto do grupo B somente podero ser

II. Remover, em conformidade com

removidos para posto dos grupos A ou

a Portaria n 243 do Ministro das Rela-

Opinio

es Exteriores, de 4 de abril de 2012,

publicada no Boletim de Servio n 66A/2012, ex officio, o servidor para o
Consulado-Geral do Brasil em Atlanta
aps decorrido o prazo de permanncia
no Consulado do Brasil em Saint Geor-

Estados Unidos j est garantida, independentemente de mudanas posteriores de chefia, ou

de alteraes supervenientes das
polticas de lotao e remoo do
rgo.

ges de lOyapock.

Assim, no caso concreto, o

servidor foi inicialmente removido de Braslia (Secretaria de
Estado), para a cidade de SaintGeorges de lOyapock, na Guiana Francesa. A pequena cidade
de Saint Georges, situada rea da
Amaznia da Guiana Francesa,
vizinha cidade de brasileira de
Oiapoque (AP) e possui cerca de
4.000 habitantes . Trata-se de local bem pouco interessante para
os servidores que trabalham no
MRE, devido ao seu isolamento
geogrfico e sua precria infraestrutura de servios.
Por outro lado, na mesma ocasio, j foi publicada a remoo
futura do servidor para a cidade
de Atlanta, nos Estados Unidos,
local de atratividade bem maior,
quando ele finalizar o seu perodo
de permanncia na Guiana Francesa.
Assim, feito o acerto do servidor com a Administrao, foi
ele removido de Braslia para a
Guiana Francesa, j tendo publicada a sua remoo posterior para
os Estados Unidos. Desta maneira, fica o servidor certo de que ao
final de sua misso na Amaznia
Francesa, sua remoo para os

|Precedente de contrato de remoo na Polcia Federal. Vale

se notar que este tipo de contrato
de remoo no desconhecido
no mbito da Polcia Federal.
Efetuadas pesquisas, foi encontrado um caso em que ele j foi
aplicado.
No ano de 2008, a Corregedoria-Geral da Polcia Federal identificou um problema e procurou
a Diretoria de Gesto de Pessoal
para solucion-lo.
Com efeito, havia a carncia
de delegados da Polcia Federal
estveis (j aprovados no estgio
probatrio) em algumas unidades
da Regio Norte, capazes de compor Comisses Permanentes de
Disciplina (CPD). De fato, a Lei
n. 4.878/65, informa que apenas
as CPDs podem realizar os processos administrativos disciplinares para apurar as infraes de
Delegados naquelas regies .
Havia ainda a necessidade de
que os delegados estivessem na
classe mais alta possvel na carreira, tendo em vista que o presidente da CPD necessita ter grau
igual ou superior ao investigado.
Na ausncia de delegados estveis e de alta classe na carreira

(primeira classe ou classe especial ), os processos administrativos poderiam ser declarados extintos pela prescrio, criando-se
uma indesejvel situao de impunidade.
A soluo apresentada para
o problema foi a publicao da
Mensagem-Circular DGP/DPF
n. 04/2008, de 22.02.2008, que
apresentou a seguinte redao:
CONSIDERANDO A NECESSIDADE DE SE LOTAR POLICIAIS FEDERAIS ESTVEIS PARA TRABALHAR
EM REA DE CORREGEDORIA NA
REGIO NORTE DO PAS.
SOLICITO DIVULGAR O RECRUTAMENTO

DE

DELEGADOS

DE POLCIA FEDERAL ESTVEIS,

INTERESSADOS EM REMOO DE
OFCIO PARA AS UNIDADES ELENCADAS NA TABELA ABAIXO, NOS
SEGUINTES TERMOS:
1. OS DELEGADOS DE POLCIA
FEDERAL TRABALHARO PRINCIPALMENTE EM REA DE CORREGEDORIA, ALM DE OUTRAS

Prisma 75 | 59

Opinio

ATRIBUIES DESIGNADAS PELO

SUPERINTENDENTE REGIONAL.

C) SER CEDIDO PARA OUTRO

RGO.

2. REMOO DE OFCIO, NO

5. DURANTE O PERODO DO

INTERESSE DA ADMINISTRAO,

ITEM 3, O SERVIDOR QUE FOR

COM O PAGAMENTO DOS BENE-

REMOVIDO A PEDIDO, INDEPEN-

FCIOS LEGAIS, NOS TERMOS DO

DENTEMENTE DO INTERESSE DA

ART. 3, I, DA IN 10/2006 DG/DPF

ADMINISTRAO. NOS TERMOS

PARA UMA DAS LOTAES DA TA-

DO ART. 3, III DA IN 10/2006 DG/

BELA SEGUINTE:

DPF, DEVER DEVOLVER OS VA-

publicado na Mensagem-Circular DGP/DPF n. 30/2008, de

24.07.2008

A) O SERVIDOR PODER INDI-

ESTAR SUJEITO S RESTRIES

CAR QUANTAS LOTAES DESE-

DOS ITENS 4 E 5, BEM COMO AIN-

|Legislao atual. Como visto

acima, a Polcia Federal j utilizou com sucesso o expediente do
contrato de remoo para lotar
servidores experientes em unidades menos atrativas da Regio
Norte. E, assim o fez, utilizando
os instrumentos jurdicos j disponibilizados pela legislao que
trata do assunto.
A legislao vigente permite,
ento, a utilizao do contrato
de remoo para a designao de
chefias nas unidades fronteirias
da Regio Norte.
Com efeito, a remoo dos
servidores pblicos civis est disciplinada na Lei n. 8.112/90, nos
seguintes termos:

JAR, NA ORDEM DE SUA PREFE-

DA FAR JUS REMOO DO

Art. 36. Remoo o deslocamento

RNCIA.

ITEM 6.

do servidor, a pedido ou de ofcio, no

(...)
Assim, foi apresentado um
tipo de contrato de adeso,
pelo qual o servidor seria designado para uma unidade da regio
norte, a fim de cumprir a misso
designada e, aps um perodo
mnimo de dois anos, poderia ser
movimentado para qualquer unidade que desejasse.
Nesse caso concreto foram
celebrados contratos de remoo
com cinco delegados que aderiram proposta e foram enviados
para a Regio Norte, conforme

mbito do mesmo quadro, com ou sem

VAGAS

LORES RECEBIDOS QUANDO DA

SR/AC

SR/AM

6. AO FINAL DO PERODO DO

SR/AP

ITEM 3, O SERVIDOR FAR JUS

SR/PA

REMOO DE OFCIO, NO IN-

SR/RO

TERESSE DA ADMINISTRAO,

SR/RR

COM O PAGAMENTO DOS BENE-

SR/TO

FCIOS LEGAIS, PARA QUALQUER

TOTAL

16

LOTAO DE SUA ESCOLHA.

REMOO DE OFCIO.

3. COMPROMISSO DE PERMA-

7. FINDO O BINIO, O SERVI-

NECER 2 (DOIS) ANOS NA LOTA-

DOR QUE DESEJAR PERMANECER

O ESCOLHIDA;

NO LOCAL ESCOLHIDO NO MAIS

B) O TERMO INICIAL SER A

APRESENTAO DO SERVIDOR NA
LOTAO ESCOLHIDA.
4. DURANTE O PERODO DO
ITEM ANTERIOR, O SERVIDOR
NO PODER:
A) GOZAR DE LICENA CAPACITAO OU LICENA PRMIO
EVENTUAL. O USUFRUTO DE TAIS
LICENAS SER ADIADO, NO INTERESSE DA ADMINISTRAO.
B) PARTICIPAR DE MISSES EM
OUTRAS UNIDADES DO DPF PELO
PERODO TOTAL SUPERIOR A 30
(TRINTA) DIAS POR ANO.

60 | Prisma 74

mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administrao:
No caso em questo, propondo-se
um contrato de remoo, h evidente interesse tanto da Administrao, quanto

Opinio

do servidor. Contudo, propondo-se a remoo para fins muito especficos, como

a assuno da chefia de uma unidade
descentralizada, prevalece o interesse da
Administrao, conforme prev a Instruo Normativa n. 64/2012, devendo se
considerar a remoo como sendo de
ofcio, no interesse da Administrao:
Art. 4o. A remoo de ofcio, no interesse da Administrao, ocorrer nos
seguintes casos:
(...)
II suprimento de efetivo para as
unidades centrais ou descentralizadas;
III nomeao ou exonerao de

forma sucessiva e ininterrupta.

(...)

cargo em comisso de Direo e Asses-

5o. Cabe ao Diretor-Geral a deci-

soramento Superior DAS; e designa-

so nos casos de remoo de ofcio com

o ou dispensa de chefia de Delegacia

mudana de localidade, observado a dis-

Descentralizada, de chefia de Setores de

ponibilidade oramentria e financeira.

Administrao e Logstica Policial e de

Assim sendo, de acordo com

a regulamentao atual da Polcia
Federal, pode ocorrer a remoo
de ofcio para a assuno da chefia de uma Delegacia Descentralizada e, aps o perodo do exerccio da chefia, o servidor pode
ou permanecer no local ou voltar
para o local de origem ou retornar
para uma unidade onde ele j trabalhou anteriormente, desde que
tenha sido removido de ofcio.
Contudo, conforme prev a
mesma regulamentao, pode
ocorrer tambm a remoo de
ofcio para suprimento de efetivo
das unidades centrais ou descentralizadas. Assim, nada impede
que aps o perodo do exerccio
da chefia, o servidor seja removido para uma unidade que tenha

Setores e Ncleos de Inteligncia Policial; e

(...)
1o. No caso mencionado no inciso
III, a remoo dar-se- para a unidade
em que o servidor deva exercer o cargo e
ser subseqente respectiva nomeao.
2o. Quando da exonerao ou dispensa nas hipteses a que se refere o inciso III, o servidor ter o direito, no prazo de 30 (trinta) dias, de escolher entre:
a)

permanecer na lotao atual;

b)

retornar para a unidade de lota-

o anterior nomeao ou designao;

ou
c)

retornar a quaisquer das uni-

dades das quais tenha sido removido de

ofcio para desempenho de cargos ou
funes mencionadas no inciso III, desde que as remoes tenham se dado de

necessidade de efetivo. E mais,

no h bice para que ele j saiba, antes mesmo de sua nomeao para a chefia, para onde ele
poder ser removido aps o exerccio desta.
Importante verificar ainda que
o contrato de remoo no aumentaria eventuais custos do errio. Com efeito, no modelo atual,
o servidor que assume a chefia
da unidade descentralizada j
tem direito aos benefcios previstos nas remoes de ofcio tanto
quando da nomeao, quando da
exonerao da funo, ao retornar unidade de origem.
No contrato de remoo, do
mesmo modo, os benefcios da
remoo seriam igualmente pagos quando da nomeao e quando da remoo. A diferena que
a remoo de nomeao seria
baseada no inciso III do art. 4
da Instruo Normativa 64/2012
(designao de chefia) e a remoo de sada seria baseada no inPrisma 74 | 61

Opinio

ciso II (suprimento de efetivo).

Deste modo, seria absolutamente necessrio que, quando
das tratativas para a celebrao
do contrato como servidor, a Administrao j informasse quais
unidades estariam disponveis
para remoo futura.
Por exemplo, imaginemos que
o superintendente de Roraima
pretendesse preencher a chefia da
Delegacia de Pacaraima com um
delegado de sua confiana que
atualmente estivesse lotado em
Manaus. O candidato poderia dizer que aceitaria a funo da chefia de Pacaraima, desde que fosse
removido posteriormente para
Florianpolis. O Superintendente
consultaria a Direo de Pessoal
que informaria no haver necessidade de suprimento de efetivo
em Florianpolis. No entanto, a
Diretoria de Pessoal informaria
haver vagas disponveis em Joinvile, Curitiba e Cricima, podendo se fazer uma contraproposta

62 | Prisma 75

ao candidato, que a aceitaria ou

no.
Tambm, a assuno de outro posto que no fosse chefia de
unidade descentralizada (chefia
de Ncleo de Operaes da Delegacia, por exemplo), tambm
poderia ser objeto de contrato de
remoo. De fato, art. 4, II da j
mencionada Instruo Normativa
informa ser possvel a remoo
para suprimento de efetivo para
as unidades centrais ou descentralizadas.
Neste contexto, a Administrao pode entender que, por
exemplo, a Delegacia de Tabatinga, a despeito de contar com uma
quantidade razovel de agentes
da Polcia Federal, seria carente
de um agente da Polcia Federal
experiente e capacitado o suficiente para ser chefe do Ncleo
de Operaes da unidade.
Assim, no se trataria de um
suprimento quantitativo de efetivo, mas de um suprimento
qualitativo de efetivo.
Desta maneira, a redao atual
da Lei n. 8.112/90 e da Instruo
Normativa n. 64/2012 j permitem a efetivao do contrato de
remoo, nos moldes propostos
neste artigo, tanto para os postos
de chefia da unidade descentralizada, quanto para a chefia de setores estratgicos desta.
|Modelo para a Polcia Federal.
A Polcia Federal e o Ministrio

das Relaes Exteriores possuem

misses, atividades, culturas organizacionais e dinmicas distintas. Logo, o modelo do MRE
precisaria de algumas adaptaes
para ser aplicado na PF.
Portanto, algumas especificidades necessitariam ser discutidas previamente.
A) Os locais e as funes passveis de remoo por contrato
No exemplo apresentado do
MRE, o servidor foi removido
para Saint-Georges de lOyapock
na Guiana Francesa, com a garantia de ser removido posteriormente para Atlanta nos Estados
Unidos.
Pela natureza do trabalho do
MRE, o servidor ter um tempo
mximo para servir em Atlanta
e, posteriormente, deixar o posto, o qual ser ocupado por outro
servidor e assim, sucessivamente. Desta forma, o MRE poder
negociar o mesmo posto em
Atlanta vrias vezes, em diversos
contratos diferentes, no correr
dos anos.
No servio policial federal,
por outro lado, a Administrao
s poder negociar a vaga uma
vez. Ora, caso a PF tenha feito o
contrato para que o servidor assuma a chefia do Cartrio da Delegacia de Tabatinga para depois
ser removido para Macei, ela
deve saber que no poder negociar novamente esta mesma vaga
de Macei, tendo em vista que o

Opinio

servidor tem o direito de permanecer nesta localidade, se assim o

desejar, at a sua aposentadoria.
Por esta razo, o contrato de
remoo deve ser utilizado em
casos muito pontuais no mbito
da Polcia Federal.
B) As definies dos papis
dos setores da PF no contrato de
remoo
Seria necessrio se especificar
o papel de cada setor da PF para o
correto funcionamento do modelo do contrato de remoo.
Inicialmente caberia ao rgo
central (Direo de Gesto de
Pessoal) definir as funes a serem providas mediante contrato
de remoo. Para tanto, se o desejasse, poderia fazer uma consulta
aos superintendentes regionais,
sempre levando em conta as ponderaes do item A.
A ttulo de exemplificao,
poderia se instituir inicialmente a possibilidade de contrato de
remoo para as chefias das descentralizadas de Oiapoque (AP),
Pacaraima (RR) e Tabatinga
(AM) e as chefias de seus respectivos Ncleos de Operaes.
Tais unidades foram escolhidas por serem bastante remotas,
sem ligao rodoviria com a
maior parte do pas, nas fronteiras do Brasil com outros pases e
por no serem atendidas por vos
regulares das grandes companhias areas nacionais.
Caberia tambm ao rgo

central a definio das cidades

passveis de negociao, para
fins da segunda remoo do servidor.
Institudos os locais e postos, caberia ao superintendente
regional indicar policiais de sua
confiana para ocupar tais postos.
Com efeito, por serem postos de
confiana e envolvendo o exerccio da chefia, seus ocupantes
devem ser pessoas que gozem da
confiana do superintendente regional e, a seu juzo, sejam aptas
s funes de liderana, no se
indicando, assim, a utilizao do
recrutamento por edital.
Por outro lado, nada impede
que o superintendente regional
esteja satisfeito com os ocupantes
atuais dos postos mencionados e
no deseje que outras pessoas os
assumam. Assim, o contrato no
seria utilizado, at quando fosse
necessrio, quando, por exemplo,
da indicao de um novo superintendente regional. Este, quando convidasse servidores para a
composio da sua nova equipe
de direo do estado, teria o instrumento do contrato de remoo
como um elemento motivador
para atrair um novo dirigente de
sua confiana para a chefia da
unidade descentralizada.
Escolhido o candidato, iniciam-se as tratativas propriamente ditas para o contrato de
remoo. A partir da, o candidato escolhido e o superintendente

regional apresentam DGP as cidades de interesse para a segunda

lotao do servidor, para que o
rgo central verifique a possibilidade de remoo futura para
elas.
Definida a lotao (ou lotaes) futura(s), o servidor e o diretor de Gesto de Pessoal formalizam o contrato da remoo atual
para o exerccio da chefia, bem
como a remoo futura aps este
exerccio, por meio de um instrumento de contrato, o qual seria
homologado pelo diretor-geral,
que, nos termos da IN 64/2012,
art. 4, 5, possui a atribuio
para promover as remoes de
ofcio envolvendo mudana de
localidade.
C) Os parmetros do Contrato
de Remoo
O contrato de remoo deve
conter em suas clusulas parmetros como o tempo mnimo
no exerccio da chefia na unidade
(por exemplo, dois anos) e as restries temporrias a direitos do
servidor (voluntariamente aderidas por ele) para que seu tempo
no exerccio da chefia seja o mais
proveitoso possvel, evitando situaes que o afastem do objeto
de seu contrato, a saber, o exerccio da sua chefia na unidade descentralizada.
*MIGUEL DE ALMEIDA MOURA SENNA
delegado de polcia federal.

Leia a ntegra deste artigo no site da

ADPF, em Prisma 75.

Prisma 75 | 63

|Opinio
Por MATEUS ROCHA CAMARGO*

INDEPENDNCIA FUNCIONAL
NA CARREIRA JURDICA DE
DELEGADO DE POLCIA
Confira o resumo do texto vencedor do I Concurso de Artigos Cientficos
realizado pela ADPF para alunos de graduao e ps em Direito

inobservncia em garantir s prerrogativas

de independncia funcional s autoridades policiais
podem prejudicar fielmente seus
atos assegurados em lei, j que
estes vinculados ao Poder Executivo estaro fadados ao capricho das influncias politiqueiras.
Contudo, ao validar aos referidos
membros da segurana pblica a
vitaliciedade, irredutibilidade de
vencimentos e inamovibilidade,
estas lhe daro total amparo para
suas atribuies constitucionais,
logo conservando sua instituio
bem como oferecendo uma maior
segurana jurdica na persecuo
criminal. Desta forma, o escopo desse trabalho acadmico foi
apresentar o inegvel e doutrinrio enfraquecimento sem motivo
da egrgia funo dos delegados
de polcia, funo esta que antes
da promulgao da Constituio
Federal de 1988, presidia o processo sumrio, expedia manda64 | Prisma 75

dos para a verificao de contravenes, infraes de trnsito de

condio culposa e at violaes
contra fauna e flora. Esse estudo,
todavia pretende demonstrar e
evidenciar a lacuna estabelecida
no ordenamento jurdico vigente,
na posio em que o legislador,
por falta de cumprimento, deixou
de outorgar aos delegados de polcia, os importantes dispositivos
da garantia institucional, autonomia econmico/administrativa e
a imprescindvel independncia
funcional.
|ARGUMENTOS CONTRA A INDEPENDNCIA FUNCIONAL. As Sujeies
de Emendas Constitucionais denominadas de (PEC) encontrase aprovadas em determinados
estados concedendo carreira
ou cargo, no fato de ser a Polcia
Federal, de delegados de polcia,
isonomias com os complementos
das avocadas carreiras jurdicas.
Primeiramente necessita-se

compreender que carreira jurdica distingue de encargos pblicos que operam em certos ngulos com a (atividade jurdica).
Nessa definio alguns estudos feitos ao Conselho Nacional
de Justia, com embasamento na
Resoluo n 11/2006-CNJ17,
que deliberou atividade jurdica em seu artigo 2, bem como
aquela desempenhada com exclusividade por bacharelado em
direito, assim como o exerccio
de cargos, ocupaes ou funes,
at mesmo magistrio superior,
que estabelea o emprego principalmente de cincia jurdica,
tem sido elucidativa.
Contem, por analogia do Conselho Nacional de Justia, que
empregos pblicos, ainda sem
serem particulares de bacharis
de direito, a modelo do agente e
escrivo de polcia, ou tambm,
auditor ou analista tributrios, ou,
alm disso, o de oficial de justia,
que na esfera da Justia Federal

Opinio

Foto: Gabriel Bhering / ADPF

cargo pblico que se requisita o

bacharelado em direito, exercem
uma atividade jurdica.
Deste modo, toda funo, emprego ou colocao que utiliza
cincia jurdica para explicao
de cdigos, conceitos e teorias
jurdicas com o fim de sobreplos nas ocorrncias slidas, praticam atividade jurdica, sobretudo, porque atuam em decorreres
administrativos, como o fato do
Delegado ou escrivo de polcia
em ligao ao inqurito policial,
ou do agente nas atividades de
investigaes ou at do analista e
auditor nas atuaes administrativas tributrias.
De diferente rumo, para se
usufruir do status de carreira jurdica, seja pblica ou privada,
imperioso que seja o interligado
da prpria, bacharel em direito.
Apesar disso, esta no consiste na nica hiptese para a
acepo de uma carreira jurdica. De tal modo equivaleriam

carreiras jurdicas, os analistas

judicirios e os oficiais de justia,
ou os docentes universitrios dos
cursos de direito.
Por certo, a estima de carreira
jurdica bem mais taxativa do
que o de atividade jurdica. Essa
se conecta as aes que geram o
direito, atravs de seus operadores dentro da trade processual,
desempenho estes fundamentais
ao atendimento jurisdicional do
Estado, e que se d incluso no
devido processo legal. E, neste
evento, s executa o direito o advogado.
O peculiar constituinte organizou captulo caracterstico dentro do Ttulo IV da Carta Magma,
que trata a propsito de organizao dos Poderes, s funes
que pondera precpuos Justia
Pblica.
Neste contexto, inovou com a
disposio da Defensoria Pblica, institui a Advocacia Pblica,
avigorou a autonomia do Minis-

trio Pblico e conferiu status

elevado aos advogados.
Em seu tpico IV, do Ttulo
mencionado, decidi quais so estes cargos indispensvel Justia.
O mecanismo constitucional18
situa em meio aos artigos 127 a
130-A, s funes do Ministrio
Pblico; e do artigo 131 a 135,
nas Sees II e III, os encargos da
Advocacia Pblica, a Advocacia
Privada e a Defensoria Pblica.
Postos estes que, acoplado com a
Magistratura, trabalham o direito
dentro do processo e fazem parte
da trade processual. Exceto estas
no h como consentir em carreira jurdica.
As outras funes pblicas,
ainda aqueles que so especficas de bacharis em direito e que
aproveitam o conhecimento jurdico, sem, no entanto realizarem
prestao jurisdicional atividade jurdica, de acordo com o que
esclarece o Conselho Nacional de
Justia.
A oportuna Norma Processual define que cargos so assistenciais da justia e, neste caso,
existem os estveis e os ocasionais. Por posio comparvel, no
mximo, permaneceriam a alguns cargos pblicos que desempenham atividade jurdica, dentre
eles as funes policiais, e no
apenas, o de Delegado de Polcia.
Por arremate, como proveito
explica o Conselho Nacional de
Justia, e somente para esclarecer
Prisma 75 | 65

Opinio

esse entendimento, inclumos o

exerccio do magistrio superior
em direito que uma atividade
jurdica. E nenhuma pessoa duvida que aqui se verse sobre uma
carreira acadmica ou de magistrio superior, e no carreira
jurdica. Circunstncia semelhante ao do Delegado de Polcia
e tantas diversas que so particulares de bacharis de direito ou
no, porm que empregam este
conhecimento para exercerem
suas atribuies.
O que os Delegados de Polcia perseguem, de fato, , desde
a vinda da Constituio Federal,
onde adicionou um dispositivo,
que fora derrogado na Emenda
n 19 da Constituio Federal de
1998, que estabelecia isonomia
de vencimentos com as carreiras
fundamentais justia; so benefcios que no se explicam e que,
para as carreiras do Ministrio
Pblico e Magistratura, so de
fato, garantias funcionais.
E por excntrico que aparenta, esse anseio dos Delegados
de Polcia tem feito correntes,
sobretudo nas carreiras que de
certo acaso desempenham uma
atividade jurdica, a exemplos de
analistas judicirios de atividadetermo, servidores do fisco, e at,
surpreendam, oficiais de polcias
militares. E o grave, tem alcanado o fascnio de parlamentares
para estas ambies e obrigando
governos anuncia de meca66 | Prisma 75

nismos dentro do ordenamento

jurdico com esta suposio legal, com significado destas responsabilidades como de carter
jurdico.
Explana-se, mesmo, que toda
funo pblica traz sua natureza
jurdica conveniente, e esta, em
regra, estatutria, ou seja, administrada pelo Estatuto do Servidor Pblico, e, a incumbncia
de Delegado de Polcia no distinguiu se dos demais cargos de
servidores pblicos, introduzidos
como agentes pblicos.
Acentua-se que incluso em
nosso ordenamento constitucional vigente, em meio ao gnero
dos agentes pblicos, esto os
componentes de Poder, como os
do Ministrio Pblico e os da
Magistratura, e estes so da natureza dos agentes polticos.
Prontamente, o que os Delegados de Polcia desejam, e em
sua companhia alguns outros servidores pblicos, at mesmo oficiais de polcia militar de certos
Estados, no entanto, so vantagens de agentes polticos, indevidas para servidores pblicos.
Contudo, a realidade nas alegaes reivindicatrias dos Delegados de Polcia, abrangidos
os da Polcia Federal e Civil, so
simples declaraes corporativistas buscando certificar benefcios
para uma classe de servidores
pblicos da carreira policial, obtendo-os a condio das prerro-

gativas de foro de membros de

Poder. Nesta ocasio a primeira
incoerncia da exigncia trabalhista dos Delegados de Polcia.
A comunidade, os especialistas em segurana pblica, os
membros do Legislativo e os governos, devem ficar cautelosos
na oportunidade de submeter-se
a foras reivindicatrias de uma
classe que, sobe o pretexto de se
guerrear a violncia e a corrupo, introduz no ordenamento jurdico o que representa no maior
desfalque legislativo dentro das
garantias de servidores pblicos,
e, que no auxiliar em nada para
o progresso da segurana pblica. Possibilitando inclusive pior-la, no impulso em doar uma
blindagem a servidores passivos
ao assdio dos delinquentes, podendo conformar um obstculo
a recepcion-los nos desvios de
funes.
Quem investiga algum evento delituoso, no necessita dessas
imunidades, pois o investigante,
seja na pessoa do Delegado ou
de diferente funo policial, no
carece ter e nem precisa de independncia funcional, ou qualquer
outro benefcio essencial aos que
tem papis constitucionais, de
originarem as seguranas constitucionais, como os organismos
ministeriais e da magistratura.
Tanto os Servidores Pblicos,
como os Delegados de Polcia,
tem de expandir sua incumbn-

Opinio

cia dentro do legalismo e, para

isto carecem de recursos e informaes, e no de prerrogativas.
A solidez de suas pertinncias
funcionais est instituda como
o restante dos outros servidores
pblicos.
Acolher as declaraes dos
Delegados de Polcia como os
problemas na ao contra o
crime organizado e apontam
influncias polticas em sua incumbncia, ou que se necessita dessa vantagem visto que
normal a intromisso de outros
poderes e ainda do instrumento
governamental nas instrues
conduzidas por Delegados de Polcia Federal seria crer que esta
prpria dificuldade igualmente
pode sobrevir s atividades do
fisco, dos rgos de fiscalizao
ambiental, agrrio, etc. Pois qualquer destes servidores, podem
em determinado ocasio contrastar interesses poltico ou privado
de qualquer autoridade pblica.
Diferente sentido tem sido
o que foi composto no Proje-

to de Emenda Constitucional
19/201120 pelo Governo do Estado de So Paulo que certifica
alm da carreira jurdica a funo de servidores no fundamentais justia, a independncia
funcional pela livre convico
nas aes de polcia judiciria.
A metodologia das funes
de polcia judiciria, so meros
dados de uma investigao, no
conectam o Ministrio Pblico,
que contm o poder de ao e da
denncia, ou o Judicirio, e, no
apresenta juzo de valor. Consequentemente, no so feitos de
convico.
O que observamos uma classe de servidor pblico, obstinadamente tentando ingressar para o
rol constitucional, das carreiras
jurdicas, utilizando de todo tipo
de estratgia e declaraes incoerentes, para abarcarem nos cargos
essenciais Justia.
Deste contorno, aproveitam
da circunstncia desordenada da
corrupo no Estado brasileiro
e de inaptido e impotncia dos

rgos de segurana pblica, para

se abarrotar de um status que no
lhes incumbem somente visando
proveitos inoportunos a servidores pblicos e j arguidos at
mesmo para os adequados destinatrios destes benefcios, como
os Membros de Poder, como os
do Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
Assim sendo, se estas exigncias permanecessem de fato
asseguradoras de alguma melhor
eficcia da ao policial e para a
segurana pblica, estados que j
concederam estas prerrogativas
haveriam obtido diminuio da
criminalidade. O que realmente
no ocorreu.
Para resguardar os Delegados
de Polcia nas suas pertinncias
de presidir inquritos policiais,
j subsistem seguranas satisfatrios, e que so essenciais a
qualquer servidor pblico que
contm estabilidade e irredutibilidade de vencimentos. E, alm
disso, quaisquer que sejam os
encalos administrativos, que

Prisma 75 | 67

Opinio

na vida investigativa nulo, pois

os Delegados gerenciam a administrao da diviso policial de
contorno altamente corporativista, pode ser prontamente contradita no campo judicial ou ainda
por meio do Ministrio Pblico
que tem papel constitucional da
inspeo externa da polcia.
Diante disso, o que se necessita para amodernar a segurana
pblica, diverso de se estabelecer vantagens para Delegados de
Polcia, adaptar a abertura da
persecuo criminal aos preceitos da Constituio Federal com
os fundamentos acusatrio e do
contraditrio, deslocando-se a
concepo da culpabilidade e o
indiciamento para o Ministrio
Pblico.
Deixamos de desgastar o aparelhamento legal com o vocbulo jurdico na investigao
policial, que, por no apresentar
importncia probatria, se repete
tudo na Justia.
|ARGUMENTOS FAVOR DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL. Em face
aos acontecimentos de irregularidades cometidos por membros
do Poder Executivo, aumentou a
demanda de investigaes e operaes por parte da Polcia Civil e
Federal sobre estes funcionrios,
ocasio em que informaes e denncias comearam a despontar
na mdia repercutindo em outros
veculos de comunicao. Dado o
68 | Prisma 75

devido prosseguimento, atos normais destinados a reunirem um

conjunto de elementos necessrios apurao da prtica de um
crime e sua autoria foram sendo
cumpridas, at o instante em que,
chefes do mais alto patamar comearam a serem os alvos legais.
As mencionadas denncias
envolvem dois Governadores de
Estado, Jos Roberto Arruda (governo anterior) e Agnelo Queiroz
(governo vigente), ambos do Distrito Federal.
Para acobertar todos os feitos
acusatrios, ambos os governadores interferiram em investigaes realizadas pela Polcia Civil
do Distrito Federal, de forma a
retardar o feito e se desvencilhar
de tais acusaes.
O atual governador do Distrito Federal Agnelo Queiroz,
depois de acusado de participar
de esquemas de desvio de meios
pblicos no Programa Segundo
Tempo, do Ministrio do Esporte
e, aps ter cincia do vazamento
das escutas que patentearam a
intimidade do governador e um
militar, acerca de auxlio sobre a
prestao de contas do governo,
tentou restringir as investigaes
destituindo de suas funes Delegados da Polcia Civil, sendo
chefes de departamento, dirigentes e a diretora-geral.
Na mesma linha, excelentssimos Delegados de Polcia Federal responsvel pela operao

caixa de pandora, detectaram um

esquema de propinas no governo
do Distrito Federal e empresas.
Posteriormente a informao fora
confirmada em depoimento onde
disseram que sofreram presso
do ex-governador do Distrito Federal, Jos Roberto Arruda, para
que estes revelassem dados sigilosos da investigao que o mesmo sofrera.
Infelizmente o fato sucedido
no Distrito Federal no isolado,
muitos so os governantes que
empregam de maneira interventiva, indiciamentos e prises ilegais, como ferramenta vingativa
aos seus inimigos ou limitando
e opondo, quando praticados por
seus amigos parlamentares. Da
emerge a possibilidade do controle externo da polcia exercido
pelo Ministrio Pblico de fiscalizar esta interferida politicagem,
mas no o faz. A ttulo de modelo,
verificamos que o episdio Protgenes Queiroz no teria advindo
na biografia da Polcia Federal se
os Delegados da agremiao possussem autonomia econmicoadministrativa e independncia
funcional.
Derivado dessas condutas ora
vez cultural insurge a necessidade emergencial de conceder aos
Delegados de Polcia as garantias
da inviolabilidade, irredutibilidade de vencimentos e vitaliciedade, pelo conjunto de diligncias
que exercem.

Opinio

As Polcias Federais e Civis

apesar de estarem por lei subordinadas ao Poder Executivo, em
sua origem permanece conexa ao
Poder Judicirio, devido semelhana na realizao de funes
na rea criminal desenvolvida
pelos Delegados e Magistrados,
quais sejam: a procura contnua
da verdade dos fatos e a materializao da ocorrncia criminosa.
A corroborar o exposto acima,
insta transcrever o entendimento
da obra do ilustre Delegado de
Polcia do Estado de So Paulo
Mario Leite de Barros Filho em
conjunto com o jurista e Deputado Federal Regis Fernandes de
Oliveira (2010) que preconiza, in
verbis:
Justamente por esta caracterstica a Instituio recebe tambm a denominao de Polcia
Judiciria, ou seja, rgo que auxilia o Poder Judicirio a aplicar
o direito ao caso concreto, restabelecendo o equilbrio do convvio social. Ressalte-se que o dele-

gado de polcia, por no ser parte,

no se envolve e nem se apaixona
pela causa investigada. A autoridade policial no est vinculada
acusao ou defesa, agindo
como um verdadeiro magistrado
tem apenas compromisso com a
verdade dos fatos. (Filho, Oliveira 2010, p.55)
visvel a paridade das atividades por estes jurisconsultos.
De um lado, o Douto Delegado
de Polcia d forma s ocorrncias, durante a etapa inquisitiva.
Do outro, o Ilustre Magistrado
consolida o fato, no transcorrer
da etapa do contraditrio.
De acordo com a histria, e
exceto do sistema judicirio,
possvel descobrir um amplo algarismo de rgos que recepcionaram o devido engrandecimento
institucional e estima profissional, em maior ou menor grau.
Igualmente, incidiram com os
tribunais de contas, os conselhos
de fiscalizao profissional, as
universidades, o Conselho Admi-

nistrativo de Defesa Econmica e

a Comisso de Valores Mobilirios.
Assim como embasado ento
nos princpios da separao de
poderes e da igualdade permanece correto que o desempenho
da polcia judiciria blindado
de autonomia em face do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico
e at mesmo da capacidade hierrquico do Executivo.
No entanto, por uma supresso legislativa, o legislador no
dotou os Delegados de Polcia,
presidente da investigao criminal, de garantias funcionais
satisfatrias como perpetrou aos
membros da Magistratura, aos
Promotores de Justia e aos rgos supracitados a quem conferiu independncia funcional cita
acima, por foro de benefcio da
funo.
Com as referidas imunidades,
intromisses polticas na direo
da investigao criminal, seriam
menos reiteradas. Atualmente, os

Prisma 75 | 69

Opinio

Delegados de Polcia realizam

suas incumbncias constitucionais submetidos merc poltica, visto que quase no possui a
garantia funcional, ocasio que
origina incomensurvel leso
persecuo criminal. Sem computar as cotidianas e incessantes
ameaas de morte que os vigiam
devido o combate rduo com organizaes criminosas, organizaes estas que por muitas das
vezes so chefiadas por agentes
polticos.
Ressaltasse que as pertinncias dos Delegados de Polcia
foram restringidas como incontestvel pela Constituio Federal de 1988, em consequncia da
retaliao poltica, em razo da
participao involuntria da Polcia Civil no perodo da represso,
durante a era da ditadura militar.
Fora isso, os polticos que ostentaram o poder, depois do regime
de exceo, acometidos do esprito de represlia, infringiram as
prerrogativas e devastaram o salrio das Autoridades Policiais.
Para tal, importante registrar, que o ato conjunto para enfraquecer os chefes da polcia judiciria computou com a adeso
e participao dos membros de
diferentes instituies preocupadas em abarcar as suas relevantes
funes.
necessrio, alm disso,
constatar o entendimento da doutrina sobre o assunto. Contudo,
70 | Prisma 75

Fernando da Costa Tourinho Filho (2008) afirma que:

H uma sria analise a Polcia
no sentido de poder sofrer presso do Executivo ou mesmo de
seus superiores e de polticos.
comum, em cidades do interior,
a Autoridade Policial ficar receosa de tomar alguma medida
que possa contrariar Prefeitos
e Vereadores. Nesses casos, o
Ministrio Pblico, ento, que
toma a iniciativa. Mas, para que
se evitem situaes como essas,
bastaria conferir aos Delegados
de Polcia, que tm a mesma formao jurdica dos membros do
Ministrio Pblico e Magistratura e, ao contrrio destes, diuturnamente expem suas vidas
no desempenho de suas rduas
tarefas, as mesmas garantias conferidas queles; irredutibilidade
de vencimentos, inamovibilidade
e vitaliciedade. (Tourinho, 2008,
p. 284/287)
Neste lastro compete enfatizar
a importncia de se dilatar estas
garantias aos Delegados de Polcia, propendendo o robustecimento e a nivelao de poderes
desta relevante vrtice do triangulo da persecuo penal, que
a Polcia Judiciria:
Tal como ocorreu com o Ministrio Pblico, devemos nos
mobilizar no sentido de fazer com
que a autoridade policial tenha as
mesmas garantias, impedindo,
dessa forma, que venha a sofrer

qualquer ingerncia externa, que

possa dificultar a correta conduo do inqurito policial. (Greco,
2008, p. 86)
A autonomia funcional das
Autoridades Policiais quando
no exerccio de suas atribuies,
pleiteando procedimentos e diligncias investigatrias no intento de elucidar o iter criminis,
encontrasse legitimado em quase
toda a legislao penal brasileira.
Farto a isso substabelece guarita
o posicionamento jurisprudencial
do Tribunal Regional Federal da
5 Regio 24 no acrdo, logo
adiante:
PROCESSUAL PENAL MANDADO DE SEGURANA-QUEBRA DE
SIGILO DE DADOS TELEFNICOS
E

TELEMTICOS-REPRESENTA-

O FORMULADA DIRETAMENTE
PELA AUTORIDADE POLICIAL-LEGITIMIDADE- OITIVA PRVIA DO
MINISTRIO PBLICO-DESNECESSIDADE- DIREITO LQUIDO E CERTO-NO CONFIGURAOORDEM
DENEGADA
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. PROCESSUAL PENAL.
QUEBRA DE SIGILO DE DADOS TELEFNICOS E TELEMTICOS. REPRESENTAO FORMULADA DIRETAMENTE PELA AUTORIDADE
POLICIAL. LEGITIMIDADE. OITIVA
PRVIA DO MINISTRIO PBLICO. DESNECESSIDADE. DIREITO
LQUIDO E CERTO. NO CONFIGURAO. ORDEM DENEGADA.
- inegvel a atribuio, inclusive

Opinio

de esteio constitucional, consagrada ao

ximo, pode o mnimo. Assim, de ver-se

lado e a deciso judicial, no havendo

Ministrio Pblico de ser o titular ex-

que a Lei n 9.296/1996 que trata das

ressalva alguma no sentido de conceder,

clusivo da ao penal pblica. Todavia,

interceptaes telefnicas clara, es-

qui obrigatoriamente, vista ao rgo

o fato de a Carta Magna ter conferido

pecificamente em seu art. 3, I, ao dispor

ministerial, como se quer defender no

ao Parquet tal titularidade no repercute

que a autoridade policial tem legitimida-

caso.

na legitimidade, tambm conferida pela

de para requerer, no curso de investiga-

- Apenas aps o pronunciamento ju-

Constituio Federal, s polcias, inclu-

o criminal, a interceptao telefnica.

risdicional, o legislador evoca o nome

sive Polcia Federal (art. 144, 1, da

Logo, tambm o tem para requerer a

do Ministrio Pblico, ofertando-lhe a

CF), no tocante investigao policial.

quebra de sigilo de dados. Dizendo de

possibilidade nem mesmo a obrigato-

Dizendo de outro modo, o fato de o Mi-

outro modo, evidente que o argumento

riedade de acompanhar a realizao da

nistrio Pblico ser o titular exclusivo

de que a autoridade policial no possui

medida de interceptao, nos termos do

da ao penal no afasta a legitimidade

capacidade postulatria para requerer,

art. 6 da lei comentada.

conferida s polcias de conduzirem a

diretamente, autoridade judicial medi-

- No demais refletir: exigir e

investigao anterior ao e requere-

da de quebra de sigilo no merece acato.

sustentar como direito lquido e certo a

rem, sob a nomenclatura de diligncias,

- No mais, aduziu o impetrante, ad-

prvia manifestao do Ministrio P-

as medidas que entenderem pertinentes,

mitindo que a autoridade policial pu-

blico, nos termos ensaiados na inicial,

ainda mais as de ndole urgente. Enfim,

desse como, de fato, pode requerer

seria olvidar da habilidade, idoneidade e

nem a Constituio Federal, tampouco

diretamente a medida de quebra de sigilo

mesmo seriedade ostentada pela autori-

a legislao infraconstitucional, cuidou

perante o juzo, possuir direito lquido

dade policial e at judiciria, pondo em

de atrelar a titularidade ostentada pelo

e certo a se manifestar antes da deciso

dvida o poder de deliberao de ambas,

Parquet para a propositura da ao penal

judicial.

furtando-lhe respaldo.

pblica possibilidade de requerer diligncias.

- Todavia, a lei mencionada no

traz qualquer dispositivo que consagre,

- A medida de interceptao telefni-

nem mesmo minimamente, ao Parquet

ca muito mais drstica do que a quebra

o apontado direito lquido e certo. Ao

de irrestrito ao contedo, em tempo real

reverso, o dispositivo que trata do pedido

e de forma efervescente, aos dilogos

diz que, uma vez formulado obviamen-

travados, enquanto a quebra abre portas

te por quem tem legitimidade para tal,

to somente para dados frios e estticos,

como o caso da autoridade policial ,

como nomes, endereos, nmeros, dura-

ter o magistrado prazo de 24 horas para

o de chamadas. Exatamente por isto,

decidi-lo. E s.

se certo que o deferimento da medida

- Alis, o dispositivo consagra at

de quebra de sigilo de dados exige ex-

mesmo a possibilidade de o pedido ser

cepcionalidade, muito mais elevado o

formulado oralmente, evento que se jus-

grau de excepcionalidade exigido para

tifica exatamente pela urgncia da me-

o deferimento da interceptao das con-

dida, cuja delonga pode importar a ab-

versas telefnicas, caso seja tal medida

soluta ineficcia e mesmo derrocada da

pleiteada.

investigao.

- Aliada a todas estas consideraes,

- Em suma, chega a ser evidente o

relembre-se a mxima: quem pode o m-

hiato estabelecido entre o pedido formu-

Prisma 75 | 71

Opinio

- Cumpre, ainda, registrar que o juzo

no se vincula a qualquer representao
formulada seja pela autoridade policial, seja pelo prprio rgo ministerial
, tampouco se vincularia a possvel
manifestao contrria oriunda do impetrante. E tal liberdade existe justamente
para salvaguardar a funo jurisdicional,
que no pode ficar amarrada ao pedido
ou aos possveis argumentos contrrios.
- Em poucas palavras: nos termos
requeridos, no existe direito lquido e
certo, quer de natureza constitucional ou
infraconstitucional, a ser preservado.
- Segurana denegada.
Mandado de Segurana (Turma) n

de autnoma consagrada pelo legislador, com as prerrogativas da

independncia funcional, todavia
fincadas em lei.
cristalina e delicada a relevncia da matria em questo,
visto que sem essas prerrogativas, a liberdade de ao desses
profissionais de segurana, no
ser necessria para preservar o
Estado Democrtico de Direito
tampouco a justia criminal. A
Autoridade Policial, provida de
poder discricionrio na direo
da investigao, s deve contentar a lei.

102.850-SE
(Processo

0015323-

83.2011.4.05.0000)
Relator: Desembargador Federal Cesar Carvalho (Convocado)
(Julgado em 19 de janeiro de 2012,
por unanimidade)

Diante disso, plausvel e

contundente a analogia do Tribunal Regional Federal a 5 Regio,
ao observar que na sistemtica do
direito Brasileiro, a Autoridade
Policial envolta de inteira valorao jurdica autnoma, podendo por sua livre e espontnea
deciso incorporada pelo EstadoInvestigatrio o qual representa
requerer com autorizao em lei,
qualquer ato inquisitrio que o
julgar necessrio para a robustez
de seu inqurito policial.
Desta deciso, arremata mais
um preponderante e importante
passo a unificar esta personalida-

72 | Prisma 75

|PROJETO DE EMENDA A CONSTITUIO FEDERAL N 293, DE 2008. Tramita na Cmara dos Deputados
Federais o (Projeto de Emenda
Constitucional n 293/2008 que
altera o artigo 144 da Constituio Federal), atribuindo independncia funcional aos Delegados
de Polcia.
Sobre a ptica do autor na
aludida proposta, o mais significativo encargo da Polcia Federal e Civil dos Estados e Distrito
Federal o pleno exerccio da
iniciativa de polcia judiciria,
que culmina a investigar os delitos praticados, reunindo o maior
numero de provas materiais bem
como sua autoria, e repassar ao
Ministrio Pblico para que este
formalize a imputao de crime e
logo aps provocar a ao penal,
a qual ser julgada pelo Poder Ju-

dicirio.
Ocorre que, em termos presente, os Delegados de Polcia
Federal e Civil, submetidos ao
Poder Executivo, executa sua essencial incumbncia constitucional inteiramente suscetvel a interferncia poltica, pois no tem
ao seu dispor a garantia da independncia funcional, condio
que ocasionara incontvel dano
justia criminal.
Torna claro o deputado Alexandre Silveira, ao enfatizar, que:
Infelizmente, as polcias e
policiais no possuem nenhuma
dessas garantias. Na prtica, isso
significa que um delegado de Polcia Federal, por exemplo, pode
ser transferido a qualquer tempo, ou ser designado pela vontade dos superiores para qualquer
caso, ou dele ser afastado, alm
de se submeter a um forte regime
disciplinar que prev a punio
pelo simples fato de fazer crticas
Administrao.
O Chefe das Polcias Civis
nos Estados, da mesma forma,
escolhido pelos respectivos governadores, evidenciando a subordinao de seus delegados ao
Poder Executivo local.
Defronte o inquietante esteretipo, o autor do projeto
compreende essencial fadar os
Delegados de Polcia de independncia funcional, outorgando as
garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade

Opinio

de subsdios, para blind-los das

influncias ou intimidaes prejudiciais ao esclarecimento da
ocorrncia sob averiguao, em
dano da administrao da justia
pblica no pas.
Texto sugerido:
Art. 144 -... 10. O delegado
de polcia de carreira, de natureza
jurdica, exerce funo indispensvel administrao da justia,
sendo-lhe assegurada independncia funcional no exerccio do
cargo, alm das seguintes garantias:
a) vitaliciedade, no podendo
perder o cargo seno por sentena
judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por
motivo de interesse pblico; e
c) irredutibilidade de subsdio.
Como conveniente destacasse
que o consentimento de independncia funcional aos Delegados
de Polcia, por interposio das
garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade
de subsdios, no infringe o princpio da separao dos Poderes,
uma vez que as Polcias Judicirias permanecero condicionadas
aos Administradores do Poder
Executivo da Unio, dos Estados
e do Distrito Federal.
Indubitavelmente, o objeto
de garantias pessoais ou de independncia funcional se cobre de
carter constitucional, visto que
oferece liberdade e independn-

cia de ao aos agentes integradores de estabelecidos rgos de

Estado, que desempenham funes de elevada relevncia para a
sociedade.
Em diferente expresso, tais
benefcios necessitam incluir-se
no texto da Magna Carta, uma
vez que a liberdade de atuao
de tais profissionais resguarda
o estado democrtico de direito,
compreendido como o aparelhamento institucional abalizado na
reverncia s normas, separao
dos poderes e aos direitos e confiabilidades fundamentais.
|PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 2011 DO ESTADO
DE SO PAULO. Por meio da men-

sagem n 153/11, o Governador

do Estado de So Paulo, Geraldo
Alckmin, dirigiu para a Assembleia Legislativa a Proposta de
Emenda27 n 19 Constituio
do Estado28, com o propsito de
modificar a composio dos 2
a 5 do artigo 140 da Constituio
do Estado.
O parecer tem como propsito precpuo o de aperfeioar o

estado de qualificao dos profissionais abrangidos no exerccio

de polcia judiciria, em relao
aos integrantes da Polcia Civil
titulares do cargo de Delegado
de Polcia, e por amplitude o peculiar projeto de aprimoramento
institucional da Polcia Civil de
So Paulo.
Prima o aviso governamental que no se culmina exclusivamente em modificar por
modificar: necessrio inferir
que a reestruturao propicia as
circunstancias importantes em
relao o livre convencimento
ocasionado nos feitos de polcia
judiciria aos Delegados de Polcia, concedendo-lhes garantia
quanto a pratica de suas misses,
e valendo j, em termos de conjunto, que o moderno ser superior do que o efetivo.
Sendo assim, foram clareados os trs quesitos estabelecidos
que devam ser o motivo da oferecida proposio: um ente real
de organizao estadual policial
imprescindvel incumbncia
jurisdicional; a independncia
funcional provocada pelo livre

Prisma 75 | 73

Opinio

convencimento nas aes de polcia judiciria; e o dispositivo de

admisso na carreira de Delegado
de Polcia submetido de, no mnimo, em realizao, de dois anos
de ocupao profissional jurdica
ou de confirmado exerccio em
funo de natureza policial-civil.
O Projeto de Emenda Constitucional de So Paulo assemelhado com os Projetos de Emenda
Constitucional n 210, de 2007 e
n 549, de 2006 ambos da Cmara dos Deputados, nomeada esta
ltima como Projeto de Emenda
Constitucional dos Delegados de
Polcia.
Artigo 140 - A Polcia Civil, rgo

termos da lei.

ciria.

4- Lei orgnica e estatuto discipli-

4 - O ingresso na carreira de De-

naro a organizao, o funcionamento,

legado de Polcia depender de concurso

os direitos, deveres, vantagens e regime

pblico de provas e ttulos, assegurada

de trabalho da Polcia Civil e de seus in-

participao da Ordem dos Advogados

tegrantes, servidores especiais, assegura-

do Brasil em todas as suas fases, exi-

do na estruturao das carreiras o mesmo

gindo-se do bacharel em direito, no m-

tratamento dispensado, para efeito de

nimo, dois anos de atividades jurdica e

escalonamento e promoo, aos delega-

observando-se, nas nomeaes, a ordem

dos de polcia, respeitado as leis federais

de classificao.

concernentes.

5 - A exigncia de tempo de ativi-

5- Lei especfica definir a orga-

dade jurdica ser dispensada para os que

nizao, funcionamento e atribuies da

contarem com, no mnimo, dois anos de

Superintendncia da Polcia Tcnico-

efetivo exerccio em cargo de natureza

Cientfica, que ser dirigida, alterna-

policial-civil, anteriormente publica-

damente, por perito criminal e mdico

o do edital de concurso.

legista, sendo integrada pelos seguintes

rgos:

Artigo 2 - Os atuais pargrafos 3,

4 e 5 do artigo 140 da Constituio do

permanente, dirigida por delegados de

1- Instituto de Criminalstica;

Estado so renumerados para pargrafos

polcia de carreira, bacharis em Direito,

2- Instituto Mdico Legal.

6, 7 e 8, respectivamente.

incumbem, ressalvada a competncia da

Logo abaixo, o contexto constitucio-

Artigo 3 - Esta emenda constitucio-

Unio, as funes de polcia judiciria e

nal proposto face ao reestruturamento do

nal entra em vigor na data de sua publi-

a apurao de infraes penais, exceto as

cargo Delegado de Polcia do Estado de

cao.

militares.

So Paulo:

Em seguida, aps estudo da

mensagem do Governador de So
Paulo, o qual apresentou a possibilidade de atribuir as autnticas
vantagens no tocante carreira
de Delegado de Polcia, assim
sendo conhecidas como relevante
desempenho jurisdicional do Estado, bem como a concepo de
uma Corregedoria singular, autnoma e separada, no apuramento
de ilcitos cometidos por policiais
civis, militares e bombeiros.
A Mesa da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo,
nos marcos do 3 do artigo 22
da Carta Constitucional do Es-

1- O Delegado Geral da Polcia

Artigo 1 - Os pargrafos 2 a 5 do

Civil, integrante da ltima classe da car-

artigo 140 da Constituio do Estado

reira, ser nomeado pelo Governador do

passam a vigora com a seguinte redao:

Estado e dever fazer declarao pblica

Artigo 140 -......................................

de bens no ato da posse e da sua exonerao.

2- Aos integrantes da carreira de

......................
1....................................................
..................

delegado de polcia fica assegurada, nos

2 - No desempenho da atividade

termos do disposto no art. 241 da Cons-

de polcia judiciria, instrumental pro-

tituio Federal, isonomia de vencimen-

positura de aes penais, a Polcia Civil

tos.

exerce atribuio essencial funo ju 3 - A remoo de integrante da

carreira de delegado de polcia somente

risdicional do Estado e defesa da ordem jurdica.

poder ocorrer mediante pedido do in-

3 - Aos Delegados de Polcia

teressado ou manifestao favorvel do

assegurada independncia funcional pela

Colegiado Superior da Polcia Civil, nos

livre convico nos atos de polcia judi-

74 | Prisma 75

Opinio

tado, proclamou a subsequente

substituio ao documento constitucional.

mnimo, dois anos de atividade jurdica e

9 - Aos integrantes da carreira

observando-se, nas nomeaes, a ordem

de Delegado de Polcia fica assegurada,

de classificao.

nos termos do disposto no artigo 241 da

Artigo 1 - O Artigo 140 da Consti-

5 - A exigncia de tempo de ati-

tuio do Estado de So Paulo passa a

vidade jurdica ser dispensada para os

vigorar com a seguinte redao:

que contarem com, no mnimo, dois anos

10 A remoo de integrante da

Artigo 140 A Polcia Civil, rgo

de efetivo servio em cargo de natureza

carreira de Delegado de Polcia somente

permanente, dirigida por Delegados de

policial-civil, anteriormente publica-

dever ocorrer mediante pedido do in-

Polcia de carreira, bacharis em Direito,

o do edital de concurso.

teressado ou manifestao favorvel do

Constituio Federal, isonomia de vencimentos.

incumbem, ressalvada a competncia da

6 - Fica assegurada ao Delegado

Unio, as funes de polcia judiciria e

de Polcia, em exerccio de seu cargo, a

11 - Lei Orgnica e Estatuto dis-

a apurao de infraes penais, exceto as

promoo classe de carreira imediata-

ciplinaro a organizao, o funciona-

militares.

mente superior, desde que tenha comple-

mento, os direitos, deveres, vantagens

tado o tempo de servio para sua aposen-

e regime de trabalho da Polcia Civil e

tadoria a pedido.

de seus integrantes, servidores especiais,

1 - O Delegado Geral de Polcia

Civil, integrante da ltima classe da car-

Colegiado Superior da Polcia Civil.

reira, ser nomeado pelo Governador do

7 - As promoes para as clas-

assegurado na estruturao das carreiras

Estado e dever fazer declarao pblica

ses da carreira de Delegado de Polcia,

o mesmo tratamento dispensado, para

de bens no ato da posse e da sua exone-

inclusive a da classe especial, far-se-o,

efeito de escalonamento e promoo, aos

rao.

sempre, por antiguidade e merecimento,

Delegados de Polcia, respeitado as leis

2 - No desempenho da atividade

alternadamente, observados, neste lti-

federais concernentes.

de polcia judiciria, instrumental pro-

mo caso, limite quantitativo do contin-

positura de aes penais, a Polcia Civil

gente, nos termos da lei.

12 Lei especfica definir a organizao, funcionamento e atribuies

exerce atribuio essencial funo ju-

8 - Fica garantida vantagem pecu-

da Superintendncia da Polcia Tcnico-

risdicional do Estado e defesa da ordem

niria, na forma a ser estabelecida em lei,

Cientfica, que ser dirigida, alterna-

jurdica, garantindo-se aos integrantes da

ao Delegado de Polcia que obtiver ttu-

damente, por perito criminal e mdico

classe de Delegado de Polcia a irreduti-

los de ps- graduao, inerentes ao cargo

legista, sendo integrada pelos seguintes

bilidade de subsdios, porte de arma com

ou respectiva rea de atuao, e desde

rgos:

validade em todo o territrio nacional, e

que autorizados e reconhecidos pelos r-

I Instituto de Criminalstica;

aposentadoria nos termos do artigo 40,

gos federais competentes.

II Instituto Mdico Legal.

4, inciso II da Constituio Federal.

3 - Aos Delegados de Polcia
assegurada independncia funcional pela
livre convico nos atos de polcia judiciria.
4 - O ingresso na carreira de Delegado de Polcia depender de concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
exigindo-se do bacharel em Direito, no

Prisma 75 | 75

Opinio

Artigo 2 - O artigo 139 da Constituio do Estado de So Paulo passa a

vigorar acrescido do 4, com a seguinte
redao:
Artigo 139 -...
4 - A Corregedoria Geral de Polcia, rgo autnomo e permanente, diretamente subordinado ao Governador
do Estado, tem por finalidade velar pela
observncia do regime disciplinar dos
integrantes da Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros, bem como
a apurao de eventuais transgresses

Segurana Pblica, pesquisas revelaram a necessidade de majorar

a qualificao dos Delegados de
Polcia.
Dessa forma, So Paulo, advm a ser o nono Estado da Federao a refortificar o cargo de
Delegado de Polcia como integrante da carreira jurdica, acompanhado dos estados do Par, Paraba Maranho, Amap, Minas
Gerais, Gois, Paran e Santa
Catarina.

administrativo-disciplinares, e penais,
por eles praticados.
Artigo 3 - Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

A Assembleia Legislativa de
So Paulo atendeu em segundo turno no dia 14 de maro de
2012, Proposta de Emenda Constitucional n 19, de 2011, transmitida pelo governador Geraldo
Alckmin, que modifica a Constituio estadual para adotar a
carreira de Delegado de Polcia
como jurdica quanto s de magistrados, membros do ministrio
pblico, procuradores e defensores pblicos. A regra abrange 3,2
mil Delegados de Polcia.
Os vindouros pretendentes
devero demostrar prtica jurdica de dois anos, embora tenha
exceo para os que possuam
desempenho em funo de ndole policial civil nos dois anos
antecedentes ao edital de concurso. Conforme a Secretaria de

76 | Prisma 75

|CONCLUSO. A disparidade em
que existe entre os ilustres Delegados de Polcia com as classes de
mesmo saber jurdico tais como
os Juzes de Direito, Promotores
de Justia e Defensores Pblicos
transparente e inaceitvel. No
de se omitir o enfraquecimento
das Autoridades Policiais estritamente indispensveis na Persecuo Penal.
Contudo, isso irreconhecvel
quando voltamos ao passado virtuoso quando em uma s pessoa
eram realizadas as atribuies de
Autoridade Policial e Juiz de direito nas provncias do Imprio
Portugus no Brasil (figurados
como ministro policial ou criminal), sendo que o auge da funo
policial a Intendncia-Geral de
Polcia da Corte e do Reino (ministro de segurana), devido sua
grandeza, era confiado a desembargadores e juzes de direito ou
bacharis em direito com prtica

de no mnimo quatro anos.

Quando empossados esses
magistrados eram os mais poderosos do Reino com poderes
ilimitados nas reas judiciais supervisionando todos os juzes e
corregedores, ampla jurisdio
em matria de polcia sobre todos
os Ministros Criminais e Civis e
assistncia social em geral, ambas as prerrogativas concedidas
pelo imenso status de Intendente
Geral de Polcia.
Ao situar-nos no presente,
constatamos que o fato se torna
ainda pior quando isto deriva do
desestima do poder pblico em
razo da segurana pblica, que
admitiu, mesmo perante a crescente ameaa social do crime organizado, que ilustres Delegados
de Polcia fossem mal remunerados e confiassem suas incumbncias na insignificante estrutura
que dispem.
Entretanto, a despeito de tais
problemas, os nobres Delegados
de Polcia tm desempenhado
dignamente seus papis, harmonizando a flexibilidade da tcnica
com a deslumbrante doutrina e da
legislao. So deste modo apropriado heris que ofertam suas
vidas resguardando a populao,
seja ao organizar com eficcia
em sua intensa funo, sejam na
batalha frontal com a criminalidade, rigorosamente.
fortuito asseverar que Delegados de Polcia cumprem do

Opinio

mesmo modo considervel, essencial e insubstituvel colocao na persecuo penal, e, no

obstante, so os que lidam com
o choque principal da exibio
ao risco que a carreira concebe,
permanecendo na linha de frente
deste interminvel duelo que a
guerra criminalidade.
Perante isso, como imperaria
a incoerncia quando propsitos
que tratam da equiparao salarial
por meio da Proposta de Emenda
Constitucional n. 549/06, dos
Delegados de Polcia com o dos
componentes do Ministrio Pblico e da Magistratura, eis que o
ordenamento jurdico no probe
a adoo de tratamento remuneratrio igualitrio aos profissionais
que desempenham atividades de
natureza similares (artigo 39, 1
e incisos, Constituio Federal).
Aqum do absurdo, a confirmao constitucional do Delegado de Polcia como membro
de Carreira Jurdica, em isonomia com os complementares do
Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, pelo meio da Proposta de Emenda Constitucional n.
210/07, porquanto sem as fatigantes tarefas dos Delegados de
Polcia no existiria alicerces
para que o Parquet buscasse a
penalidade dos criminosos ante o
Magistrado, e este, permaneceria
sem mecanismos para conferir a
verdade real e pronunciar uma
justa sentena.

Igualmente, o honrado Projeto de Emenda Constituio

n. 293/08 que busca a independncia funcional atravs das garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
subsdios. Dispensvel criticar
a respeito dos obstculos que a
ausncia de independncia tem
constitudo para os Delegados
de Polcia, que, alagados em um
planeta de burocracias parlamentaristas, alcanam ainda assim,
todavia, com muita dificuldade
individual, erradicar a ameaa
dos caminhos, vivendo sobre
o temor da morte que teima em
vigi-los buscando uma oportunidade diante da falta de vitaliciedade e inamovibilidade.
Perante todas essas evidencias e fatos justificados de que a
Autoridade Policial um operador do Direito, um baluarte das
Leis e um elaborador de Justia,
bom que se medite tambm que a
essencial polcia judiciria receberia em alto grau mais fora se
o seu dirigente, se o Delegado de
Polcia fosse confirmado como
deve ser por merecimento e por
Justia como sendo da carreira
jurdica investida de sua independncia funcional.
Em suma, pratica sim o Liberato Delegado de Polcia colocao imprescindvel administrao da justia e como tal deve
ser conhecida expressamente
sua carreira jurdica tambm na

Constituio Federal, para que,

ao cumprir sua honrada tarefa,
no tolere presses ou chantagens perniciosas ao elucidamento
dos eventos sob averiguao, em
leso, nada obstante, da administrao da justia no pas.
Conclui-se, desta forma, que
o Delegado de Polcia por excelncia, na execuo de suas atividades, como agente poltico e
componente de carreira jurdica,
no pode e nem carece perpetrar
o que quer ou deixa de querer, o
que oportuno ou inoportuno,
mas deve fazer segundo os mecanismos legais, sopesados, no
obstante, os preceitos do direito,
os pactos internacionais, as deliberaes de nossos tribunais mais
elevados e a Constituio Federal, instituindo, com isso, sua
soberana convico jurdica em
cada ocorrncia concreta que lhe
oferecida, sem se inquietar com
descontentamentos que podem
decorrer de seu juzo legal e legtimo, pois necessita ter em pensamento que exatamente na autonomia econmico-administrativa
e independncia funcional que
sobrevm sua solidez de Autoridade Policial, segurana que ao
mesmo tempo incumbe ao povo,
ou seja, garantia da dignidade da
pessoa humana e de toda a coletividade no estado democrtico de
direito.
Leia a ntegra deste artigo no site da
ADPF, em Prisma 75.

Prisma 75 | 77

|PF em Ao

Vant da Polcia Federal

auxilia na apreenso de drogas na fronteira
Delegado Adriano Barbosa assume comando da diviso

78 | Prisma 75

Foto: Polcia Federal / Divulgao

Polcia Federal foi a primeira fora policial no mundo a

dispor do sistema Vant, veculos
areos no-tripulados capazes de
voar por 37 horas ininterruptas,
cobrindo mais de 1.000 km, fotografar e filmar objetos e pessoas
no solo com nitidez, de uma altura que pode chegar a 30 mil ps
(10 km).
O delegado Adriano Mendes Barbosa assumiu a chefia da
DINPO/DIP, que comanda o Vant
na Polcia Federal. Ele afirma que
o Vant j est voando, operando
e obtendo resultados.
Com mais de 23 mil quilmetros de fronteiras, impossvel
imaginar cobrir todo a extenso
sem ajuda de tecnologia, sendo o
Vant um reforo fundamental no
combate criminalidade.
Em outubro, o veculo areo
no tripulado da Polcia Federal
auxiliou na apreenso de um carregamento de 1,5 tonelada maconha que entrou no Brasil pelo
Lago de Itaipu.
Segundo a assessoria de imprensa da PF em Foz do Iguau, o

comando da base do Vant em So

Miguel do Iguau, a 45 km da
trplice fronteira, identificou uma
movimentao estranha prxima
ao reservatrio por volta das 15h.
Equipes de policiais foram at
o local por estradas da regio e
tambm pelo lago.
Atualmente, a Polcia Federal
conta com um Sisvant - Sistema de Veculos Areos no Tripulados, o qual composto por
duas aeronaves. Est sendo feita
a aquisio de mais um sistema,
com mais duas aeronaves.
De acordo com o delegado
Barbosa, o Sisvant um instru-

mento de inteligncia policial.

Seu objetivo prover apoio de
vigilncia e monitorao de alvos
que so investigados pela Polcia Federal, sendo isso nas mais
diversas reas da Polcia, como
por exemplo, trfico de drogas,
apreenses, patrulhamento de
fronteiras e cobertura de grandes
eventos, sendo este ltimo o foco
atual da Polcia.
A equipe est indo para o Rio
de Janeiro, em novembro deste
ano, para testar o Sisvant em uma
rea urbana e se preparar para
eventos como a Copa do Mundo
e as Olimpadas.

|No Congresso
Com informaes das Agncias Senado
e Cmara

os melhores do ano
Prmio Congresso em Foco conta com o apoio da ADPF para valorizar as
melhores prticas de parlamentares

Fotos: Luisa Marini / ADPF

m setembro ocorreu mais

uma edio do Prmio Congresso em Foco, que elege os
melhores parlamentares do pas,
na votao de jornalistas e pela
internet. A Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF) uma das apoiadoras do
prmio, que tem por objetivo incentivar as boas prticas no Congresso.
Na categoria Combate ao
Crime Organizado, o delegado
de polcia federal e associado da
ADPF, Fernando Francischini,
foi um dos deputados federais
destacados. Para o delegado, receber o diploma um reconhecimento e um incentivo para continuar representando os brasileiros
no Congresso Nacional.
O senador Humberto Costa
foi um dos senadores destacados
pelos jornalistas pela sua atuao
no Congresso. Humberto Costa
foi o relator da Lei 12.830/2013,
que dispe sobre as investigaes criminais conduzidas por

|APROVAO. Participaram do evento o diretor de Comunicao da ADPF, Cludio

Tusco, o diretor regional da ADPF/DF e assessor especial da Presidncia da ADPF,
Luciano Leiro, e o diretor de Assuntos Parlamentares do Senado, Adilson Batista
Bezerra, que entregou o prmio para os senadores mais votados.

Delegados de Polcia. Segundo o

senador, a parceria com a ADPF
importante, pois preciso regulamentar o papel da investigao criminal, o trabalho do Ministrio Pblico e o trabalho dos
delegados. Pela primeira vez foi
possvel estabelecer, dentro do
inqurito policial, as responsabilidades e a participao efetiva

dos delegados e foi um grande

avano. Humberto Costa ainda
deseja contribuir de outras formas com a categoria, como com
a questo da aposentadoria especial e o debate sobre as gratificaes de fronteira.
O Prmio Congresso em Foco
um espao de reconhecimento
do trabalho dos parlamentares.
Prisma 75 | 79

|Panormica
Com informaes da Comunicao Social da ADPF

CONDIES DE TRABALHO
NA POLCIA FEDERAL
ADPF divulga resultado de pesquisa entre associados

80 | Prisma 75

Foto: Jirlan Biazatti / ADPF

m coletiva de imprensa,
a Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) divulgou os
resultados de pesquisa sobre as
atuais condies de trabalho dos
delegados nas unidades da PF em
todo o Brasil. O estudo, realizado
com 331 delegados de PF em 27
estados, abordou quesitos como
estrutura fsica e recursos humanos e materiais disponveis para a
realizao dos trabalhos.
De acordo com a pesquisa,
25,08% dos entrevistados tm
cinco anos de carreira, e 58,31%
tem entre seis a dez anos de Polcia Federal. A pesquisa revelou
tambm que 61,33% dos entrevistados se sentem seguros e
66,29% se disseram confortveis
na condio de Delegado de Polcia Federal. Entretanto, 64,94%
dos profissionais ouvidos no se
sentem estimulados na sua rotina,
alm de 61,03% deles no se sentirem devidamente reconhecidos.
Dos entrevistados, 37,46%
esto lotados em delegacias,
46,53% em superintendncias e
16,01% em rgos centrais. Em

|DIVULGAO. O presidente e vice da ADPF, Marcos Lencio e Getlio Bezerra,

falam aos jornalistas sobre o resultado da pesquisa.

85,80% das unidades os recursos

humanos so providos integralmente pela Polcia Federal. Em
relao a equipamentos, materiais e servios, 83,66% tambm
so bancados pela PF, enquanto
a infraestrutura fsica provida
pela instituio em 88,52% dos
casos.
A maioria dos entrevistados
aprovou as condies de traba-

lho em suas unidades. Mais da

metade (51,06%) acham o espao fsico adequado, com boas
referncias no que diz respeito
climatizao (boa para 67,67%)
e qualidade do ar (aprovada por
53,47%). A localizao urbana e
vias de acesso s unidades foram
elogiadas por 75,83% dos delegados. Outros fatores importantes
aprovados foram: oferta de ve-

Panormica

culos (43,81%), computadores

(55,59%), armamentos e coletes
(66,47%), materiais de expediente (67,98%) e equipamentos de
telefonia e fax (76,13%).
A maior reclamao observada, com maioria absoluta dos entrevistados (96,37%), foi sobre a
quantidade insuficiente servidores administrativos.
Em recente visita ao presidente da ADPF, Marcos Lencio
Ribeiro, a presidente do SINPECPF, Leilane de Oliveira, tratou
sobre a reestruturao da carreira
administrativa na Polcia Federal.
Lencio tem afirmado que o nmero de administrativos deveria
ser de quatro para cada servidor
policial. Hoje, essa proporo
est invertida na Polcia Federal.
A no disponibilizao de
servios mdicos e psicolgicos
foi outra das maiores queixas,
no sendo disponibilizados em
68,31% dos casos. As ms condies de praticas fsicas e de tiros
foram citadas por 78,25% dos
delegados, e 72,81% deles afirmaram que preciso melhorar o
estabelecimento, ou at mesmo
alterar, os critrios para a diviso
de tarefas administrativas e de investigao.
O resultado a pesquisa foi encaminhado pela ADPF DireoGeral da Polcia Federal e ao Ministrio da Justia, como forma
de colaborar com o planejamento
da instituio.

ADPF realiza II Concurso de

Artigos Cientficos
Edio exclusiva para associados

om o objetivo de promover
e incentivar a pesquisa e
produo doutrinria na rea de
interesse dos Delegados de Polcia Federal, a Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF) promove o II
Concurso de Artigos Cientficos,
exclusivo para participao de
associados.
O tema dos artigos deve ter
relao com as inovaes introduzidas pela Lei 12.683/2012,
que trata da persecuo penal dos
crimes de lavagem de dinheiro,
Lei 12.830/2013, do regime jurdico da investigao criminal
conduzida pelo Delegado de Polcia e Lei 12.850/2013, que trata
da investigao criminal e organizao criminosa.
Segundo o presidente da
ADPF, Marcos Lencio Ribeiro,
promover concursos como este
uma forma de debater sobre temas contemporneos e questes
institucionais que afetam os Delegados e Polcia Federal.
A premiao de R$ 5 mil,
R$ 3 mil e R$ 1.500 para os trs
primeiros colocados, respectivamente. Os ganhadores tero seus
trabalhos publicados em obra coletiva, revista impressa e no site
da ADPF.

Para participar, o Delegado

deve enviar o artigo, para o email concurso@adpf.org.br, at o
dia 30 de novembro, sem identificao pessoal no texto do artigo.
Os dados pessoais e telefone para
contato devem ser enviados no
corpo do e-mail. As participaes
so gratuitas. Confira o regulamento completo no site da ADPF.
|HISTRICO. Em sua primeira edio, que aconteceu em 2012, o
Concurso de Artigos Cientficos
teve como tema as questes institucionais que afetam o exerccio
do cargo de Delegado e a instituio Polcia Federal, e pde homenagear os colegas que trabalham
pela melhoria do desempenho da
Polcia Federal.
Os ganhadores da edio passada foram os delegados federais
Orlando Nunes, Gustavo Schneider e Franco Perazzoni.
Prisma 75 | 81

|In Fine
Foto: Marcello Casal Jr./ABr

Com a manuteno do mandato de Natan Donadon, uma hiptese inslita

passa a ser possvel na Cmara dos Deputados: a formao da bancada
da Papuda. Parlamentares condenados a regime semiaberto, se no forem
cassados pela Casa, poderiam trabalhar de dia no Congresso e, noite,
dormir na cadeia. Brasilienses protestam no 7 de setembro contra o fato.

|Do Fundo do Ba
Acertou quem disse que este o delegado federal Ivo
Americano Alves de Brito. Nos anos de 79/80, ele foi
Superintendente da Polcia Federal no Amazonas. Esta foto
foi feita numa entrevista na SR/AM, depois uma apreenso
de armas e munies. A foto do arquivo pessoal do
delegado Getlio Bezerra, que trabalhou com ele poca.

Crnicas, charges, fotografias. Envie sua sugesto ou colaborao para a coluna In Fine e Do Fundo
do Ba para o e-mail prisma.revista@gmail.com

82 | Prisma 74