Prisma 1

Editorial

Foto: Nicolas Bonvakiedes

Polcia F
ederal e os ins
trument
os de
Federal
instrument
trumentos
combate impunidade

Sandro Avelar
Presidente da
ADPF e coordenador-geral do
IV CNDPF

Esta edio da Revista Prisma coincide com a realizao do IV Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal (CNDPF), de 3 a 6 de novembro de 2009, na
capital do Estado do Cear, Fortaleza, e traz assuntos que sero abordados ao longo
do evento. Durante trs dias, ns, delegados de polcia federal, ao lado
dos colegas da Polcia Civil, juzes, juristas, advogados, senadores, deputados, representantes da sociedade civil e parceiros, vamos debater o
tema central PF e os instrumentos de combate impunidade.
Ao longo dos trs dias do Congresso, tentaremos apresentar respostas para a questo da impunidade por meio de debates e trocas de experincias realizadas em seis painis. Alguns desses temas esto aqui na
nossa revista, como o combate pirataria, pedofilia e s fraudes bancrias. Alm da reforma do Cdigo do Processo Penal, que nossa categoria tem acompanhado de perto, desde a participao na Comisso Especial de Juristas criada pelo Senado Federal para elaborar o anteprojeto
que tramita agora na Casa.
Tambm estaro na pauta do nosso encontro assuntos como produo legislativa; relao entre os rgos do sistema de persecuo criminal; combate explorao sexual, aos crimes transnacionais, corrupo
e ao crime organizado; e a construo da PF como polcia republicana.
Na coluna Histria Viva, foram homenageados dois delegados federais do Cear. Um deles foi essencial para tornar possvel a realizao do IV CNDPF: Csar Bertosi,
diretor regional da ADPF/Cear e coordenador executivo do evento. O outro Antonio Barbosa Gis, presidente do Sindicato dos Delegados de Polcia Federal da Regio
Nordeste, entidade coirm da ADPF no Cear.
Os resultados da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg) outro
assunto que merece destaque nesta Prisma. A etapa nacional foi realizada em Braslia,
em agosto, e consolidou um processo de mobilizao que levou nove meses e envolveu
mais de meio milho de brasileiros de todo o pas. Entre esses brasileiros preocupados com a segurana pblica, estavam delegados de polcia federal dos quatro cantos
do pas. O fato da autonomia administrativa, financeira, oramentria e funcional
para as polcias ter sido a diretriz mais votada pelos participantes sinaliza que ns,
da ADPF, estamos no rumo certo em nossa atuao institucional.
Outra atrao do nosso encontro ser a livraria com obras de interesse dos delegados federais. Alm do lanamento de Esprito Santo, de coautoria do colega Rodney
Rocha Miranda, de Vitria-ES, estaro expostos livros dos delegados Lorena Nascimento, Rodrigo Carneiro e Sebastio Lessa.
A programao do IV Congresso tambm traz a realizao do Frum de Debates,
em que trataremos da questo da segurana em grandes eventos, de olho nos preparativos para a Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpadas de 2016. Os delegados de
polcia federal tm grande interesse em contribuir com a organizao desses eventos.
Das 27 unidades da federao, 17 contam com um representante da nossa categoria
frente da segurana pblica. Entre as 12 cidades-sede escolhidas para sediar jogos da
competio, apenas quatro no tem um delegado federal na gesto da segurana pblica estadual e distrital.
Boa leitura!

Prisma 5

Nossa Capa

Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXI, n 63 - Julho Outubro de 2009
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA ADPF
Presidente: Sandro Torres Avelar
Vice-Presidente: Bol ivar Steinmetz
Secretrio-Geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
1 Secretrio: Reinaldo de Almeida Cesar Sobrinho
2 Secretria: Telma Cavalcante Lino
Tesoureiro-Geral: nio Sibidal
1 Tesoureiro: Valmir Lemos de Ol iveira

Centenas de delegados federais participaro do IV Congresso Nacional dos Delegados de PF, nos prximos d ias 3 a 6
de novembro, em Fortaleza-CE. O evento, real izado pela ADPF, debater a Polcia Federal como Instrumento de Combate Impunidade, com a presena de
painel istas nacionais e internacionais,
especial istas em Segurana Pbl ica.

A Revista Prisma uma publ icao da

Associao Nacional dos Delegados de
Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grf icos
Ltda., empresa sed iada em Brasl ia. Prisma
tem d istribuio gratuita em todo o territrio
nacional, no vende assinaturas e no aceita
matria paga em seu espao ed itorial. A
comercial izao de espao publ icitrio s
pode ser feita por representantes
credenciados da Envelopel ou da ADPF. No
aceitamos prt icas ilegais e desleais e
recomendamos que, em caso de dvida
quanto a ofertas de anncios por pessoa
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1289 / 3364 0107 ou pelo e-mail
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COMISSO DE PRERROGATIVAS
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Marilia da Rocha; Fabiano Emd io de Lucena Martins; Luciana do Amaral Alonso Martins; Luiz Carlos Nbrega
Nelson; Marcos Antnio Maciel Saraiva; Sebastio Jos Lessa; e Tnia Maria Matos Ferreira Fogaa.
CONSELHO FISCAL
Alciomar Goersch; Glorivan Bernardes de Ol iveira; Marcus Vincius da Silva Dantas;
Joo Jos Cury; Paulo Watanabe; Maria Lvia Fortaleza
CONSELHO DE TICA
Jos Carlos F. da S. Conceio; Sebastio Jos Lessa; Fernando Queiroz Segvia;
Antnio Barbosa Gis; Wald ir Silveira Zacarias; Hlbio Afonso d ias Leite
DIRETOR-GERAL DA REVISTA PRISMA
Diogo Alves de Abreu (DRT/DF 0370)
COORDENAO EDITORIAL
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FOTOGRAFIAS E IMAGENS
Agncias Brasil, Cmara e Senado, ASCOM ADPF e MInistrio da Justia, Marcela Ribeiro, Iara Vidal e SXC
REVISO
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DIREO DE ARTE E EDITORAO
Criacrioulo
COLABORAO
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Csar do Vale; Francisco Mazzaro; Katya Biral; Nelson Pereira; Renato Conforti; Sebastio Paul ino da Silva e
Paulo Srgio da Silva

DISTRIBUIO GRATUITA
ADPF e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repbl ica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais, de Imprensa e
Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais de
Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pbl ica; Conselhos
Nacionais de Segurana Al imentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de
Esportes, de Metrologia, Normatizao e Qual idade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Al imentar e Nutricional; Conselhos
Administrativo de Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar,
de Recursos da Previdncia Social, Del iberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das
Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do
Desenvolvimen-to Social e Combate Fome; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da
Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e
Emprego; dos Transportes; e do Turismo. No oferecemos assinaturas. Para publ icidade, atenda somente agentes credenciados.
As opinies contidas em artigos assinados so de responsabil idade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

6 Prisma

Palavra Aberta

TARSO GENRO, ministro da

Justia, defendendo que a
extino de domnio de bens
procedentes de atividades
criminosas ajudar o pas no
combate corrupo ao crime
organizado.

8 Prisma

Parabenizo os servidores
da PF pela competncia no
desempenho de sua misso.
So 65 anos realmente
compromissados com a
populao brasileira,
cumprindo com xito as
operaes de combate
corrupo, s drogas e,
principalmente, em defesa
da Administrao Pblica,
GORETE PEREIRA, deputada
federal

com satisfao que a capital

cearense receber a quarta edio do
Congresso Nacional de Delegados de
PF. Sem dvida uma das formas de se
combater o ilcito e a corrupo
dotando a PF de mecanismos que a
permitam agir com independncia,
imparcialidade e compromisso com o
patrimnio pblico. Parabns aos
delegados federais pelo trabalho que
vem desenvolvendo e votos de sucesso
na realizao do encontro, que
certamente ser produtivo para o debate sobre a carreira e os
rumos da atividade policial, INCIO ARRUDA, senador da Repbl ica.

Foto: Geraldo Magela/Agncia Senado

Ao incorporar esses bens,

o Estado impede a
reproduo da
criminalidade e colabora
para a estratgia
internacional de combate
lavagem de dinheiro e
recuperao de ativos,

CHICO LOPES, deputado federal (PCdoB-CE)

Foto: Digenis Santos/Agncia Cmara

ANTONIO DIAS TOFFOLI,

ento advogado-geral da Unio,
foi empossado recentemente
como ministro do Supremo
Tribunal Federal (STF).

Foto: Saulo Cruz / Agncia Cmara

Foto: Elza Fiza/Abr

A minha convico da
leitura do artigo 129 da
Constituio Federal,
confrontado com o artigo
144, a de que a
apurao de infraes
penais compete Polcia
Federal. O ordenamento
constitucional no
reservou o poder de
investigao criminal ao
Ministrio Pblico, razo
pela qual as normas que
disciplinam tal atividade
devem ser declaradas
inconstitucionais, JOS

Em nome do povo cearense, quero

cumprimentar a Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal e todos os
policiais federais, desejando que se sintam
bem-vindos a Fortaleza. E que possam
ter, na nossa Capital, um importante e
produtivo Encontro. Esperamos que esse
frum de debates venha a colaborar com
a atuao desses profissionais que
constroem, no dia-a-dia, uma Polcia
Federal cada vez mais respeitada pelo
povo brasileiro, pela competncia demonstrada no
cumprimento de suas atribuies, em favor da sociedade,

Do Editor

A realizao do IV Congresso Nacional dos Delegados de Polcia

Federal em Fortaleza-CE, no ms de novembro, ter com painis
temticos a preocupao que os policiais federais e representantes da
sociedade organizada tm sobre os crimes praticados e a sua impunidade.
De suma importncia para o povo em geral, o tema , entre outros,
faz com que a diretoria da ADPF, com seus auxiliares, sejam coroados, mais uma vez, pelo trabalho de realizao de to importante
evento.
DIOGO ALVES DE ABREU
A revista Prisma - que tambm cobriu as trs edies anteriores scio honorrio da ADPF e
desse evento - comparecer com sua equipe jornalstica e, com a d iretor-da Revista Prisma
colaborao da Comunicao Social da ADPF, no medir esforos
para que nossos leitores tenham uma informao clara e objetiva
sobre o IV CNDPF, que servir de aprendizado para todos os associados e servidores da Polcia
Federal. o nosso objetivo.

Foto: Arquivo Prisma

A Prisma no IV Congresso Nacional

dos Delegados de Polcia Federal

Diogo Alves de Abreu

Scio honorrio da ADPF e diretor-geral da Revista Prisma

Prisma 9

Foto: Digenis Santos /Agncia Cmara

Em bom momento, efetuar-se-, em Fortaleza, o

Encontro Nacional dos Delegados de Polcia Federal.
Durante o evento, certamente, temas relevantes sero
abordados pelos participantes no que diz respeito
Segurana Nacional e a Segurana da Cidadania. A
Polcia Federal merece um especial destaque no cenrio
nacional, quando por intermdio da sua inteligncia e
vigilncia vem, constantemente, publicizando uma
infinidade de contravenes que afetam no s o tesouro
nacional, mas tambm os homens de bem deste pas. O
que mais se percebe neste Departamento do Ministrio da
Justia que as aes so maturadas e sempre apoiadas nas determinaes jurdicas. Talvez no
seja de conhecimento da maioria dos cidados brasileiros que a nossa polcia , hoje, no s
preparada para o efetivo desempenho de sua misso, mas composta de policiais, que por meio
de cursos e mais cursos, aperfeioam no s os seus conhecimentos jurdicos, mas tambm os
seus conhecimentos estratgicos. Ao ensejo desse Encontro, levamos a nossa saudao aos
delegados da Polcia Federal, assim como aos seus demais partcipe, augurando-lhes que no
epicentro de suas discusses seja colocado o grave problema nacional da impunidade, assim
como da violncia que esto a amedrontar a sociedade brasileira. Em os saudando, auguramos
muito xito ao evento a se realizar na nossa capital cearense, JOS LINHARES, deputado federal

Sumrio

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80
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Palavra Aberta

Pgina 72

Judicial: sub jud ice vencem mais uma

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Do Editor

Pgina 74

Lei Orgnica: ministro do Planejamento

Pgina 36

Opinio: Juliano Zorzan Santos

Pgina 40

Opinio: Ana Paula Ribeiro Bigonha

Pgina 62

Histria Viva: homenagem aos delegados

federais Antnio Gis e Joo Bertosi

quer cortar penduricalhos

Pgina 75

Convnio ADPF-ASAClub: benefcios para

delegados federais em todo o pas

Pgina 76

OAB e ADPF: luta contra banimento do

Pgina 68

Boa Leitura!

Judicirio das investigaes criminais

Pgina 70

Aconteceu

Pgina 78

Sistema Vant da Polcia Federal

Pgina 71

Participe

Pgina 79

Delegados federais combatem os cartis

Prisma 11
11
Prisma

Projeto

NOVAS ARMAS CONTRA A

PIRATARIA
Intel igncia, capacitao, tecnologia e campanhas educativas e de conscientizao. Atacando em

vrias frentes, a meta do Ministrio da Justia e da Polcia Federal acabar com a pirataria no Brasil.

os ltimos anos, mudou o perfil da pirataria no Brasil. Com os

avanos tecnolgicos, o crime organizado tambm ampliou sua
atuao, falsificando praticamente todo o tipo de produto, inclusive medicamentos, instrumentos cirrgicos e at peas de
avio. Para combater esse tipo de
crime, o Conselho Nacional de
Combate Pirataria (CNCP), do
Ministrio da Justia, lanou um
plano ousado que contempla 23
projetos e tem como foco principal a educao e a conscientizao do consumidor sobre os

12 Prisma

malefcios de se comprar um artigo falsificado. As aes sero desenvolvidas com o apoio do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania e, na vertente da represso, conta com a
atuao cada vez mais elaborada da Polcia Federal (PF).
Durante o anncio do plano, o
CNCP apresentou a marca Brasil Original - Compre essa Atitude , que aparecer em embalagens ou em etiqueta de produtos
originais como tnis, camisetas,
eletrnicos. A idia valorizar a
indstria formal, que paga impostos e gera empregos. Alm da

marca, tambm foi lanado o livro Brasil Original Compre essa

Atitude, que traz o resultado do
trabalho de combate pirataria
no Pas nos ltimos anos e apresenta as aes do novo plano.
Vestindo a camiseta da campanha, o ministro da Justia, Tarso
Genro, chamou a ateno para os
efeitos negativos da pirataria e disse que o objetivo combater as
grandes mfias. No estamos
tentando combater o desempregado que est vendendo o CD na esquina para sobreviver, porque ele
est na ponta de um processo criminoso. Temos que combater a

PENSAR ESTRATEGICAMENTE
Enquanto o CNCP aposta no
trabalho de conscientizao, a Polcia Federal investe em inteligncia. No que diz respeito ao combate ao contrabando, descaminho e
pirataria a PF tem pensado estrategicamente. A atividade requer
um intenso trabalho dos federais.
Alm do trabalho de represso, a
Coordenao-Geral de Polcia
Fazendria (CGPFAZ) tem realizado estudos de georeferenciamento
a partir das informaes armazenadas nos bancos de dados da Polcia Federal e da Receita Federal.
A PF j identificou, por exemplo, que dentre os seis estados com
maior incidncia de inquritos sobre crimes dessa natureza, dois
so da regio Sudeste (So Paulo e
Minas Gerais), trs da regio Sul
(Paran, Rio Grande do Sul e San-

Foto: Marcello Casal JR/ABr

raiz, que o crime organizado,

afirmou o ministro.
Segundo a Business Software
Alliance, estudos comprovam que
se o Brasil reduzir a pirataria em
10% ao longo de 10 anos, sero gerados 11 milhes de empregos e
US$ 390 milhes em receita. Alm
disso, nesse perodo, segundo as
estimativas, o Produto Interno
Bruto, que a soma de todas as riquezas produzidas no pas, teria
um crescimento de US$ 2,9 bilhes.
Para o secretrio-executivo do
Ministrio da Justia e presidente
do Conselho Nacional de Combate Pirataria, Luiz Paulo Barreto,
preciso fazer um trabalho intenso a partir de trs vertentes: repressiva, educativa e econmica. As
aes sero desenvolvidas at
2012, em parceria com estados,
municpios e iniciativa privada.

O deputado Pedro Chaves, o ministro da Justia, Tarso Genro, o presidente

do Conselho Nacional de Combate Pirataria, Luiz Paulo Barreto, e o
secretrio-executivo do colegiado, Andr Barcellos, no lanamento do
PLANO NACIONAL DE COMBATE PIRATARIA.

Como a pirataria tem carter d inmico, principalmente por

causa dos avanos tecnolgicos, foi preciso pensar num plano
que envolvesse os d iversos setores e tambm o consumidor.
Conhea os principais projetos do Brasil Original - Compre essa
Atitude:
Cidade Livre de Pirataria - a idia fazer parcerias com os municpios para desenvolver aes contra a falsificao de produtos. As
negociaes vo comear pelas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro,
Braslia, Ribeiro Preto e Curitiba. Uma das aes a Feira Legal,
que visa incentivar os feirantes a substituir as mercadorias piratas
por originais.
Comrcio Contra a Pirataria - sero feitas parcerias com o comrcio (shoppings e lojistas) para que sejam promovidas campanhas voltadas para conscientizar o consumidor, incentivando-o a
comprar produtos originais, principalmente em pocas como Natal
e Dia das Mes.
Portal de Combate Pirataria - ser criado um portal de comunicao interativo, com campanhas educativas e promocionais. O foco
ser o consumidor.
Parcerias com Provedores de Internet criar mecanismos junto
aos provedores de Internet para a preveno da distribuio de produtos piratas. O objetivo reduzir a oferta de produtos piratas na
Internet.

Prisma 13

Brasil Original
ta Catarina) e um da regio Centro-Oeste (Mato Grosso do Sul). O
Paran lidera com 4.786 casos
apurados em 2008, seguido de So
Paulo com 2.769 inquritos no
mesmo ano. Tais informaes so
de grande importncia para o
planejamento das aes
da CGPFAZ.
Nossas delegacias tem feito
um excelente trabalho reprimindo
a ao das organizaes criminosas.
Mas a CGPFAZ quer
dar mais unidade e coordenao a esse trabalho, fazendo uma
anlise estratgica de todas as informaes que existem nessa rea.
No queremos trabalhar apenas
reativamente, mas sim voltados
para inteligncia, declarou o delegado Josemauro Pinto Nunes,
chefe da Unidade de Represso ao
Contrabando, Descaminho e Pirataria da CGPFAZ.
Para aprimorar os resultados,
a CGPFAZ trabalha na elaborao
de um banco de dados inteligente.
O sistema dever ser alimentado
por todas as unidades da Polcia
Federal envolvidas no combate a
esses ilcitos criminais. Por meio
dessas informaes e do cruzamento de dados com outros rgos
de segurana, a Polcia Federal ter
melhores condies para mapear,
de forma dinmica e gil, as rotas
de contrabando existentes no pas.
O resultado ser essencial para um
combate efetivo s organizaes
criminosas.
Uma vez que se tm mapeado
todas as informaes, as possibilidades so infinitas. Desde viabilizar a deflagrao de uma opera-

14 Prisma

o policial para reprimir o contrabando e a pirataria, at sugerir

a lotao de mais servidores em
determinada rea ou a realizao
de cursos de capacitao e a
alocao de mais recursos.
Anlise criminal essencial para gesto. E ns
estamos fazendo
isso. Criamos conhecimento para
difundir para as
demais coordenaes agirem e tambm para o pessoal
de ponta, nas delegacias, enfatizou Nunes.
Se a cooperao com outros rgos, como a Receita Federal e a
Polcia Rodoviria Federal, j caminha afinada, o prximo passo
interagir com a iniciativa privada. No setor de agrotxicos, por
exemplo, preciso que me digam
qual o prejuzo deles, quanto o
mercado e quanto fabricam para

eu saber o que est sendo contrabandeado. Dessa forma, terei condies de ponderar se nosso trabalho est sendo efetivo ou no,
explicou o delegado.
O empenho da PF tem se traduzido no aumento do nmero de
inquritos policiais instaurados
sobre contrabando, descaminho e
pirataria. De 6.186 processos em
2005, o nmero saltou para 10.864
em 2008.
MODELO DE TRABALHO
A Operao Vrtua Pharma,
deflagrada pela Polcia Federal em
parceria com a Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa),
est sendo considerada um modelo de trabalho. A operao enfrentou um problema tipicamente moderno: a comercializao de produtos ilegais pela internet.
A partir de denncias recebidas pela Anvisa, a PF elaborou
uma estratgia de atuao para

APREENSES DE MERCADORIAS
CONTRABANDEADAS / PIRATEADAS*
Tipo produto
Bebidas alcolicas
Brinquedos
Bolsas e acessrios
Canetas e lpis
Calados esportivos
Cigarros e similares
Medicamentos
CD e DVD (gravados)
CD e DVD (no gravados)
culos de sol
Perfumes
Relgios
Vesturio
TOTAL

2007
9.879.519,58
19.984.222,69

59.035.959,24
77.205.231,75
5.334.736,46
7.527.946,00
17.249.909,19
72.908.740,71
20.013.643,05
1.051.141.004,78

2008
6.934.849,38
19.823.952,46
16.028.408,08
6.740.686,58
19.069.142,65
66.182.584,73
4.802.963,13
5.182.260,28
5.643.056,10
37.322.338,58
7.684.573,54
20.120.832,45
55.455.554,11
1.043.064.322,68
*Fonte: Receira Federal. Valores em reais.

Foto: Marcello Casal JR/ABr

que as unidades descentralizadas

pudessem fazer seu trabalho de
forma cirrgica, precisa. Essa parece ter sido a receita do sucesso:
trabalhar com coordenao e inteligncia.
Essa operao exemplifica
tudo isso. Trabalhamos com anlise criminal, com coordenao, cooperao entre rgos e parceria
entre as unidades dentro da PF,
afirmou o chefe da Unidade de Represso ao Contrabando, Descaminho e Pirataria, delegado Nunes.
Os remdios comercializados
pela internet eram frutos de contrabando, falsificao ou no possuam registro na agncia. Segundo a PF, os pedidos eram feitos pela
internet, os clientes pagavam por
boleto ou depsito bancrio e os
produtos eram entregues pelos
Correios.
Mais de 170 toneladas de medicamentos produzidos e comercializados de forma ilegal foram
apreendidas nos trs primeiros
meses do ano, no Brasil. O que mais
preocupa o governo que remdios sem registro ou falsificados esto sendo vendidos no s por camels ou pela internet, como tambm por farmcias que funcionam
legalmente no pas.
A pirataria vem sendo considerada pela Interpol como o mal
do sculo e uma de suas formas
mais perversas a falsificao de
remdios, afirmou o presidente do
CNPC, Luiz Paulo Barreto. Temos
que intensificar a fiscalizao principalmente nas farmcias, onde o
consumidor se sente protegido
para realizar a compra.
No Brasil, existem 70 mil farmcias. A alta competitividade
um dos fatores que levam empre-

Os delegados Helmer Coelho, Carlos Eduardo Sobral, e o chefe substituto de

segurana institucional da Anvisa, Ricardo Sampaio, durante entrevista coletiva
sobre a OPERAO VIRTUA PHARMA, real izada pela PF e pela Anvisa, para
coibir o comrcio ilegal de med icamentos pela internet.

Prisma 15

Brasil Original

srios a venderem produtos de forma ilegal para garantir o lucro.

Por isso, o consumidor deve ficar
atento. Preo muito baixo pode
ser sinal de que aquele produto
no original, frisou Barreto.
VIROU CPI
Autor do requerimento que
criou a Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) que ir investigar
a falsificao de remdios e equipamentos mdicos, o senador
Romeu Tuma (PTB-SP) pediu que
os lderes partidrios indiquem
seus representantes na comisso
para que ela possa ser instalada e
iniciar suas atividades. Ao defender a investigao a ser feita pela
CPI, ele mencionou notcia dando
conta que somente no primeiro
semestre, a Anvisa e a Polcia Federal recolheram 316 toneladas
desses medicamentos; no ano passado, foram 45,5 toneladas.
Os senadores Mozarildo
Cavalcanti (PTB-RR) e Wellington
Salgado (PMDB-MG) manifestaram apoio CPI. Wellington disse
ainda que gostaria de ser o relator
da comisso e que j manifestou
esse desejo ao seu partido.
MUDANA DE MENTALIDADE
Segundo a gerente jurdico da
empresa Souza Cruz S.A., Fabiana
Velasco, o mercado ilegal de cigarros um problema que traz prejuzo para o pas e tem preocupado a Souza Cruz.
Fabiana enfatiza que a ilegalidade prejudicial para todos, alm
de representar um risco ainda maior para o consumidor. O produtor de fumo perde com a reduo
da demanda, o governo deixa de ar-

16 Prisma

recadar mais de R$ 2 bilhes de reais por ano de impostos indiretos,

a indstria enfrenta uma competio nociva e desleal e os consumidores ficam expostos a produtos
que no passam por qualquer tipo
de controle da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria, afirmou a
gerente.
Na operao Pentateuco II, a
Delegacia da Polcia Federal em
Bag/RS foi responsvel por desarticular duas quadrilhas que ingressavam no pas com cigarros
contrabandeados do Paraguai. Um
grupo seguia com a carga de Foz
do Iguau at a regio metropolitana de Porto Alegre. O outro,
transportava os cigarros diretamente de Medianeira/PR cidade
de Bag. Estimativas, no decorrer
da investigao, levam crer que
esses criminosos deixavam de recolher ao fisco cerca de R$ 500 mil

reais mensais. O valor estimado

movimentado pelas organizaes
criminosas era de R$ 1 milho de
reais mensais.
Reconhecido internacionalmente, o trabalho brasileiro de
combate pirataria tem sido
apontado por vrios pases como
um exemplo a ser seguido. A grande vitria alcanada, contudo, est
na mudana gradativa de percepo da sociedade a respeito dos
malefcios do consumo de produtos piratas. Em 2005, pesquisas de
opinio ainda registravam o fato
de que, a despeito das irregularidades associadas pirataria, o
pblico via a atividade de forma
condescendente, j que a encarava
como um benefcio e uma maneira
alternativa e barata de satisfazer
suas necessidades de consumo.
Hoje, felizmente, essa percepo est mudando. fato que mui-

CGPFAZ: estudos de georeferenciamento permitem a identificao das

rotas e do modus operandi das quadrilhas, o que favorece o planejamento
das aes da Polcia Federal. Acima, mapa identificando rotas de quadrilhas
especial izadas no contrabando de cigarros pirateados.

Delegacia da PF em Navira/MS
incinera pilhas de cigarros pirateados:
R$ 6 milhes de reais em mercadorias
apreend idas numa nica operao.
tos brasileiros ainda continuam
comprando artigos piratas. Porm, comea a prevalecer o entendimento de que a pirataria um
ato ilegal. E mais: a populao j
percebe tambm que, por trs da
pirataria, esto camuflados um
elevado custo social e malefcios
em larga escala. No entanto, persiste como justificativa para esse
tipo de consumo o fato de os produtos piratas terem preos menores do que os artigos legalizados.
Eis uma linha de argumentao
que precisa ser desmistificada, em
funo dos prejuzos que a pirataria gera ao pas.
A sociedade brasileira comea
a aceitar a idia de que a pirataria
ilegal e que a sua prtica provoca
prejuzos e um elevado custo social para o Brasil, afirmou o presidente do CNCP.
A luta antipirataria exige esforo permanente do poder pblico e da populao na busca de solues que ajudem a resolver o problema, completou o secretrioexecutivo do CNCP, Andr Luiz
Alves Barcellos.
Desde 2004, quando foi criado
o Conselho Nacional de Combate
Pirataria, formado por representantes do governo e da sociedade
civil, o combate a esse tipo de crime foi intensificado no pas. Nesse
perodo, mais de 85 mil pessoas
foram presas e R$ 4 bi foram apreendidos em mercadorias. Boa parte desses resultados, passaram
pelas mos da Polcia Federal.

Prisma 17

18 Prisma

Pedfilos
que se
cuidem
Legislao mais rigorosa e detalhada, trabalho da Polcia
Federal e da CPI da Pedofil ia, acordos de cooperao
com as empresas de cartes de crd ito, operadoras de
telefonia e provedores de internet: novidades que
fecham o cerco, tornando mais d ifcil a atuao desse
tipo de criminoso.

Operao Turko (anagrama da palavra orkut)

inaugurou um novo
marco nas operaes de combate
pedofilia da Polcia Federal (PF).
Foi a primeira realizada aps aprovao da nova redao dos artigos 240 e 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/
90), fazendo com que passasse a ser
tipificada tambm como crime a
armazenagem do contedo de natureza pedfila.
Pode-se dizer que a nova lei em
muito se aproxima das medidas
que foram tomadas para combate
ao narcotrfico, em que a mera

posse j caracteriza o crime. Com

a pedofilia ocorre o mesmo, ainda
mais na internet. muito difcil
ocorrer o flagrante em si, mas
comum encontrar caixas postais
de e-mail armazenando contedo
pedfilo, comunidades na internet,
entre outros. Logo, uma forma eficiente de combate pegar justamente quem dispe dos meios
para proporcionar a armazenagem, publicao, distribuio de
imagens com abusos de crianas e
adolescentes.
Pornografia infantil deve ser
encarada como entorpecente. Possuir imagens com esse contedo

Prisma 19

Pedofilia

20 Prisma

Foto: Valter Campanato/ABr

to grave quanto portar cocana,

defendeu o delegado da Diviso de
Direitos Humanos da PF, Stnio
Santos Souza.
Cerca de 400 policiais federais
cumpriram 92 mandados de busca e apreenso expedidos pela Justia para 20 estados e o Distrito
Federal. Resultou na priso de mais
de 19 pedfilos.
O senador Magno Malta (PRES), presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da
Pedofilia do Senado, ressaltou que
o alcance da operao policial ir
muito alm do nmero de pessoas
presas. Quando prende-se um
alvo desse, prende-se um sujeito
que espalha esse material em rede
e estimula a propagao do crime,
disse Malta.
As investigaes da Diviso de
Direitos Humanos e da Unidade
de Represso a Crimes Cibernticos da PF iniciaram a partir de
denncias annimas feitas no site
www.denunciar.org.br, mantido
pela organizao no governamental (ONG) SaferNet Brasil.
Durante mais de um ano foram
apuradas mais de 3,5 mil casos de
pessoas que usavam um site de relacionamentos para trocar contedo pornogrfico infantil.
Ainda no tnhamos feito uma
operao de combate pornografia infantil em rede de relacionamento social. Essa a primeira de
uma srie de vrias que se seguiro, at que os criminosos tenham
certeza de que, se publicarem ou
armazenarem pornografia infantil, iremos identificar e a Justia
brasileira ir responsabiliz-los,
afirmou o delegado Carlos Eduardo Sobral, da Unidade de Represso a Crimes Cibernticos.

O presidente da CPI da Pedofil ia, senador Magno Malta, o delegado da

Unidade de Represso a Crimes Cibernticos da Polcia Federal, Carlos
Eduardo Sobral, e o delegado da Diviso de Direitos Humanos da PF, Stnio
Santos Sousa, falam imprensa sobre a OPERAO TURKO.

Anteriormente, a PF realizou
operaes de combate pornografia infantil na internet apenas em
redes e programas ponto a ponto.
At o ano passado, a filial brasileira do provedor Google, responsvel pelo site de relacionamentos
Orkut, resistia em colaborar com
as autoridades nacionais na identificao de crimes praticados na
rede de relacionamento. Entretanto, aps um acordo firmado com a
prpria PF, o Ministrio Pblico
Federal e a CPI da Pedofilia, o provedor passou a oferecer informaes de perfis denunciados por
internautas. Desde ento, j foram
encaminhadas 1.926 notcias e
imagens com indcios de pornografia infantil. Do total, 1.287 resultaram em pedidos de quebra de
sigilo telemtico.
PERFIS GENTICOS
A Polcia Federal adotar uma
ferramenta bastante usada pelo
FBI a polcia federal norte-ame-

ricana para investigar crimes

brbaros. Trata-se do Codis, um
software de propriedade exclusiva do FBI, que permite a comparao de perfis genticos. O sistema
j usado em mais de 30 pases.
Com ele, ser possvel ao Brasil dar
o primeiro passo para a criao de
uma rede integrada de dados de
DNA, parte da clula que transmite a herana gentica. Para isso, foi
assinado um acordo de cooperao tcnica entre a PF e o FBI.
muito comum a reincidncia em casos de crimes, como os de
estupro ou de pedofilia. Ao adotarmos um banco de perfis genticos,
teremos condies de interligar
crimes praticados por um mesmo
indivduo. Basta que tenhamos
acesso a algum tipo de material
gentico do criminoso, muitas vezes deixado no local do crime ou
no prprio corpo da vtima, explica o vice-presidente da Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais, Hlio Buchmller.

CPI DA PEDOFILIA
A Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) da Pedofilia do Senado segue com seus trabalhos at
setembro de 2009. H vrios projetos em discusso e ainda muito
trabalho para ser feito.
A Comisso assinou, em agosto, um termo de cooperao mtua com a Associao Brasileira
das Empresas de Cartes de Crdito e de Servios, Polcia Federal e
Ministrio Pblico Federal para
prevenir e combater transaes ilegais de compra e venda de pornografia infantil pela internet.
Segundo Thiago Oliveira, presidente da SaferNet Brasil, que
tambm assinou o acordo, a parceria servir para identificar empresas e consumidores de pornografia infantil virtual por meio de
transaes financeiras realizadas
com cartes de crdito.
Na prtica, as empresas de cartes de crdito sero informadas
pela Polcia Federal de empresas
envolvidas na prtica do crime de
comercializao de pornografia
infantil. Com isso, ser feito o
descredenciamento dessas empresas e poder ser feito o levantamento das pessoas que mantiveram transaes financeiras.
De acordo com Oliveira, j fo-

O QUE MUDA COM A LEI 11.929/2009?

Com a aprovao recente da
alterao do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei 11.829/2009) o
que muda na vida das pessoas e
das empresas? Quais os impactos?
Qual a responsabilidade de um
proprietrio de equipamento ou
conexo com a internet, bem como
de usurio desses
recursos,
seja
para uso domstico, seja para uso
corporativo? Ser
que podemos ser
presos por no saber o que est em
nossas mquinas?
E um gestor de TI,
pode ser preso?
Quem explica a
advogada especialista em Direito
Digital, Patrcia
Peck Pinheiro (foto), scia do Patrcia Peck Pinheiro Advogados.
Segundo observao da especialista, muitas instituies esto revendo suas polticas internas de
uso de ferramentas de trabalho
tecnolgicas, para passar a proibir a guarda de contedo pessoal
(em geral feito em pastas particulares no prprio computador ou no
servidor), alm tambm do uso de
telefones inteligentes corporativos, notebooks e pen drives, que
so todos dispositivos que permitem armazenagem. Por que isso?
Para evitar o risco de serem responsabilizadas caso seja encontrado material de pedofilia em seus
equipamentos. Patrcia enfatiza
que dever da empresa, e diretamente do gestor de TI, por aladas
Foto: Divulgao Idias e Efeito Assessoria de Imprensa

O perito lembra que a legislao brasileira precisa ser alterada

para definir os casos em que a obteno de material gentico de suspeitos seja obrigatria. Em muitas situaes a legislao acaba
trabalhando contra as vtimas,
uma vez que h dificuldades para
obtermos o DNA de suspeitos que
se negam a doar amostras, explica Buchmller.

e poderes, saber o que tem dentro

de seus equipamentos. O no saber, bem como o saber, mas no
fazer nada ensejam responsabilidade criminal e civil.
A mudana tambm motivo
de preocupao de empresas como
lanhouse, cybercaf, provedores
de servios de
internet, tais como
de Comunidades
(Orkut, MySpace,
outros), provedores de e-mail, especialmente os gratuitos
(Gmail,
Hotmail, IG, Bol,
outros), visto que
seus servidores
so usados para
armazenar e publicar contedo de
terceiros. No h
como fazer censura prvia, mas a
partir de uma mnima cincia, ou
uma denncia, eles devem agir
prontamente, pois a omisso ser
entendida como responsabilidade
pela nova lei. Ressalte-se que deve
ser feita denncia, no apenas
apagar o contedo da mquina.
No mbito do particular tambm deve haver certos cuidados,
visto que muitos computadores
domsticos so multiusurios, e
nem sempre o proprietrio deles,
que o responsvel, sabe exatamente o que est no computador.
preciso monitorar, fazer verificao de pastas periodicamente e,
havendo qualquer indcio, denunciar. Pois quem cala consente, digitalmente tambm. No basta
apagar o contedo.

Prisma 21

Pedofilia

AVANOS
O presidente da CPI da
Pedofilia, senador Magno Malta
(PR-ES), e o delegado federal Carlos
Eduardo Sobral, chefe da Unidade
de Represso a Crimes Cibernticos, querem mais agilidade das
companhias telefnicas na prestao de informaes sobre usurios da internet que utilizam os servios de conexo para divulgar
imagens de pornografia infantil.
H casos de trs ou quatro
meses [de demora das operadoras
em prestar informaes] o que
inviabiliza qualquer investigao.
Precisamos de uma informao em
questo de horas quando envolver
risco vida e em questo de dias
quando envolver uma investigao tradicional, defendeu o delegado Sobral.
Como resultado da presso e do

22 Prisma

trabalho da CPI, foi firmado um

termo de ajuste de conduta com as
operadoras para que cooperem
com o Estado Brasileiro, na identificao dos usurios que praticam
o crime de pedofilia na internet.
O acordo assinado com a NET,
Claro e Telefnica, prev que as informaes como o IP (protocolo da
internet, que identifica o computador em uso) sejam prestadas em
at 24 horas, caso haja risco iminente contra criana ou adolescente, ou em duas horas, quando houver suspeita de risco para a vtima. Outras empresas (Oi, TIM,
Vivo e Telemar) j haviam concordado em colaborar com a Justia.
A multa para quem no cumprir
as exigncias de R$ 25 mil por
dia.
Segundo Malta, o processo de
discusso com as empresas foi
longo devido resistncia em cooperar, por conta dos gastos que sero gerados com as novas exigncias. Entre elas, a contratao de
uma equipe disponvel 24 horas,
sete dias por semana.
Segundo o delegado da Diviso
de Direitos Humanos da Polcia
Federal Stnio Santos Sousa, as
operadoras e os provedores no
colaboram porque no so obrigados. Falta uma lei obrigando um
perodo mnimo de preservao do
registro do usurio que se conecta
internet. De acordo com o delegado, as empresas tambm temiam
ser processadas pelo fornecimento das informaes.
Segundo a delegada da Diviso
de Direitos Humanos da PF Juliana
Carleial Mendes Cavaleiro, alm
da inexistncia de legislao no
h fiscalizao. O Comit Gestor
da Internet do Brasil no tem po-

Foto: Valter Campanato/ABr

ram identificados mais de 2.500

sites, a maioria hospedados fora
do Brasil, que comercializam o
acesso a imagens com pornografia
infantil. O termo de cooperao
tambm prev a realizao do cruzamento de dados de pginas suspeitas no Brasil, a criao de novas ferramentas para coibir a pornografia infantil virtual e uma
campanha de educao e preveno contra esse tipo de crime.
De acordo com a Safernet, somente no primeiro semestre deste
ano foram recebidas 46.565 denncias annimas de crimes e violaes aos direitos humanos na
internet. Do total, mais da metade
(25.212 denncias) eram referentes pornografia infantil. Cerca de
40% das pginas na internet denunciadas foram removidas pelos
provedores responsveis.

THIAGO OLIVEIRA, presidente da

SaferNet Brasil: 25.212 denncias de
pornografia infantil apenas no primeiro semestre de 2009.

der de decisivo sobre as provedoras de internet e no existe fiscalizao da Anatel [Agncia Nacional
de Telecomunicaes].
Na avaliao dos dois delegados, a falta de lei e controle desobrigou as operadoras e os provedores a manterem os dados guardados. A confiabilidade do dado
guardado pela empresa nem para
eles era confivel. Eles diziam que
no tinham certeza e no tem como
investigar. As empresas de telefonia no se julgavam obrigadas a
guardar a informao e temiam
fornecer um dado que era incorreto, diz Juliana.
Exatamente para superar essas
questes que, num primeiro momento, o trabalho da CPI foi no sentido de firmar os acordos que, em
seguida, sero sedimentados em
lei. No caso das teles, o projeto que
regulamenta o assunto o PL 494/
2008, do Senado Federal.

Foto: Gilberto Nascimento/Agncia Cmara

Foto: Jos Cruz/ABr

ARIADNE SILVA, procuradora da Justia: deciso do STJ endossa a perpetuao da prostituio de crianas e
adoslescentes no Brasil.

UZERNI ROCHA, deputado federal:

lei para incentivar a vtima fazer a
denncia no momento em que tiver cond ies de faz-lo.

OUTRAS FRENTES
A pedofilia pode se tornar crime imprescritvel e inafianvel,
pela proposta do deputado Urzeni
Rocha (PSDB-RR). O objetivo da
PEC 354/09 incentivar a vtima
fazer a denncia no momento em
que tiver condies de faz-la, aumentando a eficcia do combate a esse tipo de crime.
Urzeni Rocha lembra que em
geral as vtimas de pedofilia demoram a denunciar seus agressores,
seja porque levam tempo para
compreender o abuso, seja porque
possuem relao de dependncia
emocional ou econmica com o
pedfilo. Muitas vezes, o ato de
pedofilia j se est prescrito quando revelado, dificultando a punio do agressor e a reparao da
vtima, argumenta o deputado.
A Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania da Cmara
analisar a admissibilidade da

PEC. Se admitida, ser examinada

por uma comisso especial e, depois, pelo Plenrio da Casa, em dois
turnos de votao, exigidos para a
aprovao os votos de 60% dos deputados.
STJ NA CONTRAMO
O STJ surpreendeu o Brasil e o
mundo ao rejeitar acusao de explorao sexual de trs adolescentes de 14 anos contra Jos Luiz Barbosa, o Zequinha Barbosa (campeo mundial em 1987 na corrida
de 800 metros rasos) e o seu ex-assessor Luiz Otvio Flores da
Anunciao. O STJ manteve deciso de 2006 do Tribunal de Justia
do Mato Grosso do Sul.
Para a procuradora Ariadne de
Ftima Cantu Silva, do Ministrio
Pblico Estadual daquele Estado,
o raciocnio da defesa extremamente cruel e legaliza a prostituio infantil.

Em sua opinio, a concluso dos

julgamentos leva a crer que no
crime pagar por sexo com uma
adolescente se ela j est corrompida. S seria punvel aquele que a
corrompeu primeiro. Isso muito
srio, apontou.
De acordo com a procuradora,
a deciso da Justia equivocada e
ter consequncias graves. As decises [nas duas instncias] tm
um reflexo direto sobre todas as
crianas e adolescentes que vivem
em vulnerabilidade.
Para Ariadne, endossar essa
conduta por meio da perpetuao
da prostituio , sim, submet-la
explorao sexual.
De acordo com o Unicef, a deciso do STJ surpreende pelo fato de
o Brasil ser signatrio da Conveno sobre os Direitos da Criana,
assinada em 1990, que convoca os
Estados a tomarem todas as medidas necessrias para assegurar
que as crianas estejam protegidas
da explorao sexual.
Alm disso, a deciso causa a
indignao em razo da insensibilidade do Judicirio para com as
circunstncias de vulnerabilidade
s quais as crianas esto submetidas. O fato gera ainda um precedente perigoso: o de que a explorao sexual aceitvel quando remunerada, como se nossas crianas estivessem venda no mercado perverso de poder dos adultos.
Em nota, o Unicef reiterou que
nenhuma criana ou adolescente
responsvel por qualquer tipo de
explorao sofrida, inclusive a explorao sexual e que esse tipo de
violncia representa grave violao de direitos dignidade e integridade fsica e mental de meninos
e meninas.

Prisma 23

Cooperao

Timplacveis
entculos
Polcia Federal desenvolve projeto para combater fraudes bancrias eletrnicas na Caixa
Econmica Federal. De quebra, vai el iminar milhares de processos inteis que
praticamente no levavam a nenhum resultado.

Foto: Vanessa Negrini

A cada ano, era gerada uma mdia de

quarenta mil processos para investigar
fraudes envolvendo operaes com
internet bank e transaes com cartes de
dbito de correntistas da Caixa. Com o
Projeto Tentculos, tudo isso vai ser
substitudo por uns 50 a 60 inquritos,
com chances reais de resultar na
identificao efetiva das quadrilhas.

24 Prisma

Fotos: Vanessa Negrini

om o Projeto Tentculos,
a Polcia Federal (PF)
inaugura uma metodologia totalmente nova e paradigmtica para trabalhar a grande
quantidade de informaes sobre
fraudes bancrias eletrnicas sofridas pela Caixa Econmica Federal (CEF). Antes, as informaes estavam esparsas, distribudas nas
vinte e sete Superintendncias Regionais, em meio fsico papel o
que no permitia uma anlise global nem tampouco o cruzamento
dos dados entre si, dificultado a
obteno de resultados concretos
nas investigaes.
O diretor-executivo da PF, delegado Luiz Pontel de Souza, explica que o projeto Tentculos visa
otimizar e racionalizar as investigaes de fraudes contra a Caixa
Econmica Federal. O convnio de
cooperao tcnica com a CEF foi
assinado no final de 2008, mas foi
a partir de fevereiro deste ano que
foi firmado o protocolo de execuo. Desde ento, a CEF no encaminha mais expedientes em papel,
de forma isolada, PF. Semanalmente, as informaes so repassadas em meio magntico e vo
direto para a base de dados.
A PF est reunindo as informaes de mais de 230 mil processos.
Os dados esto sendo inseridos
numa base de dados nacional de
fraude bancrias eletrnicas, o que
permitir uma srie de relacionamentos, que facilitar a identificao de grupos criminosos.
MAIS EFICINCIA
Crimes dessa natureza so necessariamente cometidos por quadrilhas. O chefe da Unidade de Represso a Crimes Cibernticos da

O superintendente nacional de
segurana da CEF, REINE ANTONIO
BORGES, se d iz entusiasmado com
a parceria com a PF.

O d iretor-executivo da PF, DPF LUIZ

PONTEL DE SOUZA, expl ica que o
objetivo otimizar e racional izar as
investigaes.

Polcia Federal, delegado Carlos

Eduardo Sobral, explica como o
modus operandi e as implicaes para
o trabalho investigativo:
No tem como uma pessoa
agir sozinha, pois ela precisa de
uma cadeia de correntistas que
empresta a conta corrente, precisa de algum para coletar o carto, para instalar o chupa-cabra,
para sacar o dinheiro. E um tipo
de crime que no se pratica uma
vez s, mas milhares de vezes,
resume Sobral.
O delegado federal Srgio Mori,
responsvel pela Operao Roubo
S/A Saque Noturno, que resultou
na priso de 39 pessoas de uma
quadrilha especilizada no roubo de
cargas e de bancos no Rio de Janeiro, confirma a tese.
Comeamos a fazer a investigao aps um arrombamento de
uma agncia da Caixa em dezembro de 2007. Percebemos que no
era um crime isolado, mas havia
um grupo praticando repetidamente esse tipo de crime, inclusi-

ve contra outros bancos, sempre

no perodo noturno, explicou
Mori.
No modelo antigo de investigao, para cada fraude cometida, a
CEF notificava a Superintendncia
da PF local que obrigatoriamente
tinha que abrir um inqurito para
o caso. Uma nica quadrilha vitimava pessoas no pas inteiro e era
aberto um inqurito para cada
ocorrncia. Era praticamente impossvel conseguir chegar a quadrilha. Hoje, com a consolidao
dos dados numa nica base de dados, a PF inverteu a ordem das coisas. Em vez de investigar milhares de processos para se chegar a
uma quadrilha, com o trabalho de
inteligncia possvel partir da
investigao do grupo criminoso
responsvel pela pratica dos milhares de fraudes.
A partir desse trabalho, a PF j
expediu as primeiras onze notcias criminais, que dizem respeito a
mil e duzentas ocorrncias. Ou
seja, o novo mtodo de trabalho

Prisma 25

Cooperao

PARCERIA CONSOLIDADA
O superintendente nacional de
segurana da Caixa, Reine Antonio Borges, conta como nasceu a
idia do Projeto Tentculos.
Estamos trabalhando em conjunto com a PF, que o nosso anjo
de guarda institucional, com o objetivo de otimizar a reao e o
combate ao crime organizado, que
atua no s contra a Caixa, mas
contra os bancos de uma forma
geral. Dessa nossa discusso, nasceu um procedimento para que as
informaes cheguem at a PF de
uma forma mais rpida e organizada, de maneira a facilitar o tra-

26 Prisma

Foto: Valter Campanato/ABr

resultou na abertura de menos de

1% de inquritos do que seriam
abertos nos moldes antigos.
A criao da base de dados foi
apenas uma das etapas do projeto
Tentculos. Um segundo passo
consiste na criao de um Grupo
Permanente de Anlise, o que foi
feito no mbito da Unidade de Represso a Crimes Cibernticos, da
Coordenao-Geral de Polcia
Fazendria, e a criao de dez Grupos de Combate a Fraudes Eletrnicas em determinadas Superintendncias, eleitas como provveis
destinatrias das investigaes.
Nesses grupos, so feitas a anlise
dos dados de forma englobada,
decidindo-se pelo incio das investigaes nos Estados.
Alm disso, a partir da sistematizao do trabalho, possvel
programar e executar uma poltica consistente de capacitao e treinamento. J foram realizados dois
cursos especficos para os Grupos
de Combate a Fraudes Eletrnicas
e um terceiro treinamento est
para ser feito ainda este ano.

O superintendente da Polcia Federal no Distrito Fedeal, DPF Disney Rosseti, e o

DPF Marcelo Mozart falam em entrevista coletiva sobre a OPERAO TRILHA,
que desbaratou quadrilha especial izada em clonagem de cheques e cartes de
crd ito, e no desvio de d inheiro de contas bancrias por meio da internet.
Foram mobil izados 691 pol iciais federais. A PF prendeu 76 pessoas e identificou
outras 1.500 que atuavam como laranja, emprestando suas contas para o
depsito e saque do d inheiro desviado das vtimas dos golpes. Apenas um dos
presos movimentou durante um ms o valor de R$ 1 milho de reais.
balho de inteligncia policial, explicou Borges.
Depois de um ano e meio de teste, foi assinado no dia 29 de outubro do ano passado um termo de
cooperao tcnica entre a PF e a
CEF. O acordo que, em princpio,
tinha uma finalidade quase que
nica passou a ser um grande projeto de parceria entre as duas instituies. A cooperao tcnica
abarca treinamento de recursos
humanos, desenvolvimento e compartilhamento de tecnologia de
informao, alm de planejamento e desenvolvimento institucional. Ou seja, um leque de atuao
bastante amplo em que o Projeto
Tentculos promete ser apenas
umas das facetas.
Quando o assunto o montante dos prejuzos sofridos pela CEF,
Borges evita falar em nmeros,

mas afirmou que, depois da implantao do Projeto Tentculos,

os criminosos passaram a ter um
comportamento diferente com relao Caixa.
O nvel de ataques tem diminudo gradativamente. Isso uma
coisa visvel para ns. Do ponto de
vista de banco estamos muito satisfeitos, afirmou o superintendente da Caixa.
Borges alerta que toda fraude
bancria praticada pela internet
tem o componente da facilitao.
Por isso, importante salientar
que os usurios de bancos devem
atentar para algumas regras bsicas de segurana, como no abrir
mensagens de e-mail duvidosas (a
Caixa nunca envia e-mail para
seus clientes), ter ateno ao usar
o carto de crdito ou dbito.
O fato que no existe nenhu-

PREJUZOS E ECONOMIA
A Febraban estima que, anualmente, o prejuzo em todo sistema
bancrio gira em torno de R$ 500
milhes de reais.
Segundo o delegado Ramon
Almeida da Silva, durante a segunda fase da Operao Terminal, a PF
prendeu 49 pessoas em cinco estados. Os primeiros levantamentos
realizados pelos bancos calculam
os prejuzos causados pela quadrilha em torno de R$ 4 milhes de
reais. Alm disso, os danos provocados por arrombamentos e inutilizao de caixas eletrnicos somam R$ 3 milhes.
Por fora do convnio, a PF no
pode revelar os nmeros exatos relativos CEF. Entretanto, para se
ter uma idia, a cada ano, era gerada uma mdia de quarenta mil
processos para investigar fraudes
envolvendo operaes com
internet bank e transaes com
cartes de dbito de correntistas
da Caixa.
O que vai ser substitudo por
uns 50 a 60 inquritos, com
chances reais de resultar na identificao efetiva das quadrilhas,
comemora o delegado Sobral.
A expectativa da PF que, em

mdio prazo, se tenha uma reduo considervel desse tipo de crime. Hoje, temos uma base de dados que concentra as informaes,
reduz o nmero de investigaes.
Conseguimos alocar recursos, tanto material quanto humano, em
investigaes com chances de sucesso, sintetiza Sobral.
Como a CEF uma empresa
pblica, atribuio constitucional da PF investigar as fraudes que
ocorrem no mbito dessa instituio. Entretanto, est em processo
a celebrao de novos convnios
para que a Polcia Federal tenha
acesso a informaes de fraudes
em outras instituies bancrias
filiadas a Febraban.
No que a Polcia Federal vai
investigar especificamente esses
crimes. Todavia, por meio do cruzamento dos dados ser possvel
completar informaes e chegar
identificao de criminosos que
atuam na CEF.
No h quadrilha especializada em CEF. Criminosos que atuam
em um banco agem noutro tambm, explica o delegado Sobral
sobre os prximos passos da PF.
PROJETO PILOTO
Como a CEF conseguiu recuperar uma boa quantidade de informaes desde 2006 vai permitir o
arquivamento de milhares de inquritos. As informaes sero
reprocessadas e apuradas de forma englobada. Hoje, 15 mil processos j esto sendo arquivados com
o apoio, inclusive, do Ministrio
Pblico, que por meio da Procuradoria-Geral da Repblica aprovou
a iniciativa da PF.
Isso muito importante, pois
abriu as portas para fazermos esse

Foto: Valter Campanato/ABr

ma notcia de banco que tenha sofrido alguma invaso do sistema.

Na realidade, o bandido atua sempre com uma senha ou uma forma
de acesso vlida, destaca Borges.
Por fim, o superintendente nacional de segurana da Caixa se diz
entusiasmado com a parceria com
a Polcia Federal: cada real que a
PF, a CEF e outros bancos puderem
evitar que caia nas mos dos bandidos, menos drogas, armas, assaltos e violncia.

COMPONENETE FACILITADOR:
para agir, band idos usam senhas
e outras formas de acesso vl idas;
no h notcias de violao do
sistema dos bancos. Usurios
devem atentar para regras de
segurana bsicas.
mesmo tipo de trabalho na rea
previdenciria e de moedas falsas.
O Tentculos o projeto piloto. Se
der certo, e vai dar, teremos condies de iniciar projetos similares
para combater todos esses crimes
cometidos por quadrilhas, que
hoje estamos investigando como
fatos isolados, quando poderamos
estar investigando o grupo criminoso, preconiza o delegado
Sobral.
Uma vitria importante foi que
a PF conseguiu junto PGR que
fosse revogado o enunciado 22, que
orientava aos procuradores, que
as investigaes de fraudes bancrias deveriam ser conduzidas no
local onde a vtima tinha conta.
Como resultado, a PF poder conduzir a investigao no local onde
a quadrilha foi identificada e no
onde a vtima foi lesada.

Prisma 27

Recadastramento

ltima chamada para

legalizar

O Congresso Nacional estendeu o prazo para o cidado

registrar sua arma de fogo na Polcia Federal. O
recadastramento obrigatrio por fora do Estatuto do
Desarmamento e mantm na legal idade o cidado que
tem uma arma. O prazo termina em 31 de dezembro e
no ser mais prorrogado.

28 Prisma

As quase mil lojas fil iadas ANIAM que exibirem esta faixa estaro aptas a
real izar o recadastramento das armas de fogo. Mas, ateno, o cidado no leve
levar sua arma at o local, apenas os dados do artefato como tipo, modelo,
cal ibre e nmero de srie.

delegado Roberto Troncon, o chefe da Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas, delegado
Marcus Vincius Dantas, e o diretor institucional da Aniam,
Salesio Nuhs, explicaram os objetivos da campanha e os procedimentos para quem deseja registrar ou entregar sua arma.
Nos pontos de recadastramento, o cidado ter ajuda para preFoto: Roosewelt Pinheiro / ABr

Polcia Federal (PF) lanou

mais uma Campanha
Nacional de Recadastramento de Armas. A terceira
desde que o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003) entrou em
vigor. tambm a ltima, j que o
prazo at 31 de dezembro de 2009,
estipulado pelo Congresso Nacional, no ter mais prorrogaes.
Ou o cidado registra ou faz a entrega voluntria de sua arma.
Nesta edio da Campanha, a
Polcia Federal chega com reforo
extra. Contar com a parceria da
Associao Nacional da Indstria
de Armas e Munies (Aniam),
num convnio que pretende facilitar o acesso das pessoas ao recadastramento, principalmente em
cidades e regies isoladas. Alm de
poder continuar usando o site da
PF (www.dpf.gov.br), o cidado
ter a opo de realizar o registro
de sua arma numa das quase mil
lojas filiadas a Aniam (veja os pontos de recadastramento em
www.recadastramento.org.br).
Em entrevista coletiva, na sede
da PF em Braslia, o diretor de
Combate ao Crime Organizado,

DPF ROBERTO TRONCON, d iretor

de Combate ao Crime Organizado: recadastramento para quem quiser ter
uma arma e indenizao para quem
optar por entregar o artefato PF.

A Polcia Federal no est

julgando o cidado. Quem
quiser ficar com sua arma,
tem esse direito, mas precisa
fazer o registro ou o
recadastramento at 31 de
dezembro de 2009. Se
preferir entregar seu
artefato, poder faz-lo a
qualquer tempo. Hoje, o
cidado recebe uma
indenizao que varia de 100
a 300 reais dependendo do
tipo de arma. De acordo com
o artigo 32 do Estatuto do
Desarmamento, todo aquele
que possui qualquer espcie
de arma de fogo pode
entreg-la espontaneamente
autoridade competente a
qualquer tempo, mediante
recibo, podendo ser
indenizado, desde que
presumida a boa-f. Por
outro lado, se for flagrada
com arma de fogo irregular,
a pessoa ser punida. No
ser aceita a alegao de
que iria entregar a arma de
fogo, uma vez que o ato deve
ser espontneo e a
apreenso pela polcia afasta
a espontaneidade.
Prisma 29

Recadastramento

encher o formulrio eletrnico na

internet. A Aniam tambm se responsabilizar por receber as cpias dos documentos necessrios e
remeter PF.
A pessoa j obtm o registro
provisrio na mesma hora, vlido
por 90 dias. Aps anlise da documentao remetida Polcia Federal, emitido o registro definitivo,
com validade de 3 anos.
A inteno no propriamente
desarmar o cidado. Ter ou no
arma de fogo em casa um direito
e uma opo pessoal. Para o delegado Troncon, essa questo foi superada no referendo de 2005, quando a populao disse no proibio do comrcio legal de armas e
munies no pas.
O objetivo do Governo Federal,
por meio da PF, saber qual arma
o cidado possui e obter nmeros
corretos sobre a circulao das armas de fogo no territrio nacional,
o que, por fim, permitir o controle efetivo da entrada ilegal de armas no pas.
Entretanto, fica o alerta do delegado Troncon. Independentemente da opo do cidado de

30 Prisma

Foto: Roosewelt Pinheiro / ABr

Foto: Roosewelt Pinheiro / ABr

SALESIO NUHS, d iretor institucional da Aniam: campanha de quatro milhes de reais para convencer os cidados
a recadastrar suas armas.

DPF MARCUS VINCIOS DANTAS, chefe da Diviso de

Represso ao Trfico Ilcitos de Armas: d iferena entre porte e posse de arma de fogo.

registrar a arma ou de devolv-la

na legislao h previso de crime de omisso de cautela. Se essa
arma de fogo for parar na mo de
menores, incapazes, e at mesmo
de bandidos, quem optar por manter uma arma ter essa responsabilidade, explica o delegado.
INCENTIVO
Para se fazer o registro de seu
artefato, inicialmente, o cidado
pagava uma taxa de 300 reais. Depois, o valor caiu para 60 reais,
mas at o final do ano ser totalmente gratuito. A partir disso,
mesmo com todo incentivo, divulgao e facilidades oferecidas,
quem no fizer o registro, provavelmente porque deve ter alguma inteno ilcita de uso de sua
arma e ser tratado dessa forma.
A partir de 1 janeiro de 2010,
todos os brasileiros que possurem
armas de fogo sem registro, em sua
residncia ou local de trabalho,
estar incidindo em crime de posse irregular de armas, que prev
pena de 1 a 3 anos de deteno mais
multa, alertou o delegado Roberto
Troncon.

O diretor de Combate ao Crime Organizado ressalva que as

armas de calibre restrito ou proibido, de uso exclusivo das Foras
Armadas e outras foras de segurana, no so passveis de registro pelo cidado comum. Armas
sem registro, doadas ou recebidas
de herana, tambm precisam ser
regularizadas.
bom frisar que quem resolver
entregar sua arma PF, a qualquer
tempo, est livre de questionamentos ou punies. Mesmo as sem registro. um ato voluntrio amparado por lei. O cidado no precisa explicar nada e nem temer qualquer tipo de sano.
OUTROS ALIADOS
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (Correios) tambm se aliou Polcia Federal. O
cidado que possui arma sem registro, com registro estadual ou
com registro federal vencido poder legaliz-la numa das 6.131
agncias dos Correios. A parceria
promete ser promissora. Em menos de 20 dias, j foram cadastradas 8.715 armas.

Mas ateno: assim como no

convnio com a Aniam, a arma no
deve ser levada as agncias. Basta
providenciar a documentao do
proprietrio e ir aos Correios, onde
ser emitido um Registro Provisrio da Arma. Quando o Certificado de Registro de Arma de Fogo
definitivo estiver pronto o proprietrio receber, no endereo indicado, um aviso para que retire o
documento no mesmo local onde
foi feito o pedido de regularizao.
Os Correios no vo receber
armas. Quem desejar entregar sua
arma de fogo deve seguir os procedimentos de praxe junto PF ou
s Secretarias de Segurana dos
Estados que aderiram ao convnio.
PORTE X POSSE
O delegado-chefe da Diviso de
Represso ao Trfico Ilcito de Armas, Marcus Vincios Dantas, alerta para uma confuso comum. Registrar a arma significa que a pessoa ter a posse da arma em sua
casa ou local de trabalho, se for
responsvel pela segurana do lo-

cal. Entretanto, isso bem diferente do porte de arma.

muito importante o cidado
ter em mente que, mesmo com o
registro, no poder carregar sua
arma nas ruas, explica Dantas. O
registro s d o direito de se manter a arma dentro de casa. Para
poder transitar armado preciso
obter a autorizao de porte de
arma de fogo, que exige outro procedimento, bem mais rigoroso.
Marcus Vincius enfatiza que se
o cidado desejar fazer o registro
inicial ou o recadastramento, no
deve levar a arma PF (ou s lojas
da Aniam ou Correios). preciso
apenas informar os dados: marca,
espcie, nmero de srie e calibre.
Se o cidado optar pela entrega, antes de transportar a arma at
o local deve obter pelo site da PF
uma guia de trnsito. Durante o
trajeto, o artefato deve estar sem
munio e, de preferncia, embalado.
A PF tenta firmar convnios
com as Secretarias de Segurana,
para ampliar os locais de recolhi-

mento de armas. Mas a consolidao depende do interesse e da vontade poltica de cada Estado. At
agora o momento apenas o Distrito Federal e mais dez Estados aderiram: Acre, Amap, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, So Paulo, Tocantins, Rondnia e Roraima. Nessas
regies, o interessado pode procurar uma delegacia civil para fazer
a expedio da guia de trnsito e
posteriormente entregar sua
arma. Tambm aderiu parceria,
o municpio de So Paulo, onde o
recebimento das armas ficou cargo da Guarda Civil. Onde ainda
no houver o convnio celebrado,
o cidado deve se dirigir a unidade da PF mais prxima.
DESAFIOS
Se por um lado ficou fcil registrar uma arma, com praticamente
todo procedimento resolvido pela
internet, permanecem as dificuldades para quem deseja se livrar
desse artefato. A situao ainda
mais difcil no interior do pas ou

INTERIORIZAO DA CAMPANHA:
Polcia Federal tem se desdobrado para
chegar aos lugares mais d istantes e
inspitos do Pas para registrar ou recolher as armas do cidado, alm de
promover a cultura da paz.

Prisma 31

Recadastramento
em regies inspitas e de difcil
acesso, onde as pessoas no conseguem se deslocar uma unidade
da PF.
Enquanto os Estados no aderem ao convnio, a PF conta com
parcerias como a realizada com a
Rede Desarma Brasil, para realizar caravanas do desarmamento
em todo o Pas.
Contando com o apoio da comunidade e prefeituras locais, a
organizao no governamental,
acompanhada de um policial, percorre o interior do pas esclarecendo a populao, recolhendo e registrando as armas.
Outras iniciativas vo surgindo, a partir da identificao das
peculiaridades locais. Superar as
distncias e a burocracia. Foi com
esse esprito que o delegado Algacir
Mikalovsk, da PF de Cascavel/PR,
coordenou a campanha Arma Legal s com Registro Federal, responsvel pelo recadastramento de
4.213 armas, em 16 dias de trabalho intinerante pelo interior do
Paran.
Vencendo estradas de difcil
acesso e percorrendo longas distncias em barcos, a PF no Acre efetuou o registro de 8.391 de armas
durante as quatro fases da campanha Caa Legal. Sob a coordenao do delegado Flvio
Henrique de Avelar, o foco era legalizar as armas do caador de
subsistncia. Assim, trabalhadores de seringais e membros de colnias agrcolas, assentamentos,
comunidades ribeirinhas, aldeias
indgenas e outras reas de extremo isolamento no Acre puderam
registrar suas armas.
A partir dessas duas experincias, no Plano Nacional de Desar-

32 Prisma

SEM INTEGRAO DOS DADOS:

boa parte do arsenal apreend ido
de uso restrito das foras armadas e
das polcias. O Estatuto do Desarmamento previa a integrao do Sistema Nacional de Registro de Armas
(SINARM), cadastro administrado
pela Polcia Federal, com os dados das
armas legais em circulao no Pas,
com o Sistema de Gerenciamento
Mil itar de Armas (SIGMA), sistema que controla as armas nas mos dos
mil itares, desportistas e colecionadores. Para at hoje no compartilhar as
informaes, os mil itares alegam d ificuldades tcnicas e tambm a questo da segurana nacional.

mamento e Recadastramento de
Armas de Fogo, foi elaborado um
guia de como descentralizar e
interiorizar a campanha.
NMEROS
Desde sua primeira edio at
hoje, a PF j efetuou o registro de
mais de um milho e cem mil armas de fogo. Ao todo, so sete milhes de armas cadastradas no
SINARM. Outros quinhentos mil
artefatos foram entregues pela populao e indenizadas pelo Governo Federal. O montante pago at
agora foi de cerca de quarenta e trs
milhes e seiscentos mil reais.
A Aniam ter um custo total de
quatro milhes de reais com a sua
campanha para o registro de armas. No se trata de caridade. Se
no houver o recadastramento, os
comerciantes no tero para quem
vender munio. Pela legislao,
proibido vender projteis para
quem no tem arma registrada. As
penas so pesadas para esse tipo
de crime. Variam de quatro a oito
anos de recluso mais multa.
BRECHA PARA ANISTIA
A ampliao dos prazos para o
recadastramento de armas de fogo,

concedida pelo governo federal,

abre uma brecha jurdica para os
pedidos de "anistia" a presos por
posse ilegal de arma. Advogados
alegam que enquanto o governo for
reiterando os prazos, ningum
pode ser preso por posse de arma.
Entre maro de 2008 e maro deste
ano, o Superior Tribunal de Justia recebeu pelo menos 20 pedidos
de habeas-corpus com esse argumento. Deste total, 11 foram concedidos.
O jurista Luiz Flvio Gomes,
especialista em direito penal, explica que, a partir do momento em
que o Estatuto do Desarmamento
permite entregar ou legalizar a
arma de fogo, dentro de um determinado prazo, a lei perde sua eficcia durante esse perodo.
No entanto, diz o jurista, se o
acusado cometer um crime com a
arma, a situao diferente. Segundo ele, a tendncia a Justia
no entender como atenuante o
fato de o prazo para recadastrar
as armas estar em vigor.
SUBMARINO
Curiosamente, a ampliao do
prazo de recadastramento das armas est prevista em artigo da Lei

11.922, que trata da dispensa de recolhimento de parte dos dividendos e juros sobre capital prprio
pela Caixa Econmica Federal.
O fato de a lei no tratar do
tema armas e ter recebido a incluso do artigo sem qualquer discusso no Congresso foi considerada
uma manobra do governo para
no chamar a ateno e evitar polmicas. A proposta sequer passou
pelo crivo do Ministrio da Justia. Certamente porque no seria
aprovada.
Temos um parecer no que nos
posicionamos contra a nova prorrogao dessa campanha, no s
para se manter a credibilidade do
sistema de controle de armas, mas
tambm pelo pico de trabalho que
est causando na PF, explicou o
delegado-chefe da Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas,
Marcus Vincios Dantas.
CONTROLAR PRECISO
O nmero de armas em poder
da sociedade civil no Brasil quase dez vezes maior que a quantidade em poder do Estado, incluindo as Foras Armadas, polcias e
outras autoridades. A quantidade
estimada de armas de fogo em circulao no pas de 17,6 milhes
de armas, das quais 2 milhes esto em posse do Estado (segurana pblica e foras armadas) e 15,5
milhes em mos privadas.
Dessas ltimas, 5, 4 milhes
esto
registradas

(legais) e 10,1 esto ilegais (no

registradas), das quais em torno de
6 milhes estariam sendo utilizadas por criminosos e 4 milhes estariam em mos de cidados honestos, que ainda no registraram
suas armas, o denominado mercado informal. Ou seja, basicamente, no se sabe onde est mais
da metade das armas de fogo do
pas, nem quem as possui.
Os nmeros constam do Mapeamento do Comrcio e Trfico
Ilegal de Armas no Brasil, realizado pela ONG Viva Rio, em cooperao com a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, da Cmara Federal e com apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. As
estatsticas reforam o argumento da Campanha Nacional de Recadastramento de Armas.
Com base nesse estudo, o deputado Raul Jungmann, presidente da Subcomisso Especial de Armas e Munies, e o representante
da ONG Viva Rio, Antonio Rangel
Bandeira, divulgaram um relatrio preliminar com o ranking dos
Estados no controle de armas de
fogo. De forma geral, Braslia o
local onde h maior controle sobre as armas apreendidas.
O projeto, iniciado em outubro
de 2008, tem por objetivos analisar as armas de fogo apreendidas
pelas foras de segurana pblica
em situao ilegal nos Estados brasileiros, e avaliar o desempenho de
cada Estado no controle das armas
apreendidas e sob sua tutela.
A pesquisa visa tornar possvel o rastreamento das armas ilegais, de forma a identificar os canais de seu desvio do mercado legal para o ilegal. A partir dessas

informaes e anlises, ser possvel elaborar um mapeamento detalhado do trfico ilcito de armas
e elencar, em um ranking, os governos estaduais que esto fazendo mais, e os que esto fazendo
menos, para tornar efetivo o combate ao trfico ilcito de armas.
Segundo o relatrio, apesar de
quedas significativas na taxa de
mortes por arma de fogo, o Brasil
continua sendo uns dos pases
mais violentos do mundo. A violncia armada o principal trao
da insegurana pblica no pas.
Embora o controle de armas no
resolva por si s a questo da insegurana, est provado que ele atua
de forma fundamental no principal vetor que gera a violncia: a
arma de fogo.
De forma crtica, mas construtiva, o relatrio preliminar mostra que a poltica de segurana no
Brasil est doente. Essa doena tem
vrios aspectos: falta de compartilhamento de informaes, falta de
segurana das evidncias judiciais, falta de treinamento dos operadores dos dados que levar a futuros erros de interpretao dos
dados.
Porm, a pesquisa mostra quais
os tratamentos que esto funcionando em algumas partes do pas.
So precisamente estas boas prticas que, com apoio federal, e boa
vontade dos governos estaduais,
poderiam ser implementadas para
nivelar para cima a mdia das notas no ranking dos Estados.
Nosso objetivo gerar presses para que os estados superem
suas deficincias, afirmou o deputado Raul Jungmann.
A inteno era divulgar apenas
a pesquisa final, que ser conclu-

Prisma 33

Recadastramento
da em fevereiro de 2010, mas a antecipao foi uma forma de forar
estados que no tm informaes
a ajustar seus sistemas. Das 27 unidades da Federao, oito deixaram
de responder aos questionamentos
da comisso e da Viva Rio.
Estamos criando uma competio entre os estados. A ideia
pression-los a fazer seus levantamentos, explicou Antonio
Rangel, da ONG Viva Rio.
O documento revela que o Brasil apresenta uma situao heterognea e paradoxal. Os nicos Estados que conseguiram centralizar
a percia e o depsito de armas de
munies, e de unificar todas as
informaes, num sistema nico,
com comunicao com a Justia,
foram Rio de Janeiro e Distrito Federal. Outros estados, como Minas
Gerais, So Paulo, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, tm uma grande disperso nos depsitos de armas e munio. Armas ficam espalhadas nas delegacias e nos cofres dos Jris e das Varas Criminais. Justia e Polcia no se comunicam com fluncia no que
concerne s armas sob custdia
judicial.
O sistema do Distrito Federal
foi apontado como o tipo emprico que os outros estados deveriam seguir, para um melhor fluxo
das informaes e segurana das
armas aprendidas. Ele combina
centralizao dos bancos de dados,
comunicao fluda, e em tempo
real, entre os rgos envolvidos e
depsitos judiciais e policiais seguros. Para o secretrio de Segurana Pblica do DF, o delegado federal Valmir Lemos, o volume de
apreenses cresceu na regio devido ao novo mtodo de trabalho.

34 Prisma

Os nmeros no
deixam dvidas
Os resultados preliminares
do Mapeamento do Comrcio
e Trfico Ilegal de Armas no
Brasil representam um retrato
fiel da segurana pblica no pas.
Por exemplo, segundo a quantidade total de armas de fogo entregues voluntariamente nas
campanhas realizadas, pode-se
avaliar o grau de adeso da populao em resposta s aes do
governo em parceria com a sociedade civil.
A primeira campanha (entre
julho de 2004 e outubro de 2005)
recolheu 459.855 armas de fogo.
A segunda campanha (de julho a
dezembro de 2008) recolheu
18.121 armas de fogo. Considerando-se os resultados das duas
campanhas, os estados com as
maiores taxas de recolhimento
de armas de fogo a cada 10 mil
habitantes foram: Sergipe (84,5),
Distrito Federal (76,0) Alagoas
(42,3), Paraba (36,7), e Paran
(36,0) com as maiores taxas de
recolhimento por habitantes. Os
estados com menores taxas de
recolhimento foram: Maranho
(5,3), Par (8,8), Amap (9,3)
Amazonas (9,3), e Gois, (10,5).
Todavia, ao considerar as taxas de recolhimento em relao
disponibilidade, Sergipe
(265,4), Cear (96,5), Alagoas
(92,4), Bahia (67,5) e Minas Ge-

rais (58,8) apresentam as maiores taxas, enquanto Gois (6,6),

Roraima (9,9), Acre (11,5),
Amap (15,1) e Rondnia (17,6),
apresentam as menores taxas.
J com a soma da quantidade
de renovao de registros preexistentes s armas de fogo que
esto sem registro, mas que no
esto necessariamente em posse
de criminosos (informais), possvel avaliar o grau de cooperao entre o governo federal e estadual; alm da conscientizao
da populao no que diz respeito ao registro de armas de fogo
informais.
A taxa de renovao de armas
de fogo por habitantes destacou
o Estado de Roraima (566,4)
como mais cooperativo nesse
quesito, seguido por Sergipe
(134,7), Distrito Federal (69,2),
Piau (43,4) e Mato Grosso do Sul
(12,6). No outro extremo, temos
Paran (0,2), So Paulo (0,2), Rio
Grande do Sul (0,8) e Pernambuco (0,9). No h informaes disponveis para o Amap.
Ainda sobre cooperao, medida pela taxa de renovao, considerou-se essa taxa pela disponibilidade de armas de fogo. O
resultado foi, novamente, o estado de Roraima (447,3) precedido por Sergipe (431,4); alm
destes, destacam-se Piau (103,1),

Foto: Wilson Dias / ABr

Distrito Federal (25,8) e Minas

Gerais (21,3). Por outro lado, So
Paulo (0,1), Paran (0,2), Pernambuco (1,1) e Rio Grande do Sul
(1,2) esto novamente na outra
ponta. O estado do Amap no
apresentou informaes.
Em relao ao registro de armas de fogo sem registro, os estados que tiveram as maiores
taxas de incluso por 10.000 habitantes foram: Acre (192,6), Distrito Federal (77,7), Rio Grande
do Sul (4,6), Roraima (4,2) e Mato
Grosso do Sul (3,7), enquanto as
menores taxas se referem aos estados da Bahia (0,1), Pernambuco (0,2), Piau (0,2) e Mato Grosso
(0,2). No se recebeu informaes
sobre o Amap. Considerandose esse mesmo quesito, contudo,
avaliado pela disponibilidade de
armas de fogo, percebe-se que os
estados do Acre (104,6), Distrito
Federal (28,9), Alagoas (7,4), Rio
Grande do Sul (7,0) e Minas Gerais (6,3) tm as maiores taxas
de registro de armas de fogo para
cada 1.000 habitantes disponveis. Sobre os estados com as
menores taxas de registro, destacaram-se Pernambuco (0,2),
Gois (0,2), Mato Grosso (0,3) e
Piau (0,4).
Na classificao dos estados
quanto violncia letal por arma
de fogo, com os maiores ndices
de mortalidade por arma de
fogo, destacam-se Rio de Janeiro (46,0 por 100 mil habitantes),
Pernambuco (44,2), Esprito Santo (35,8), Distrito Federal (27,1) e
Rondnia (25,5). Estados que ainda tm nveis baixos de mortalidade PAF: Piau (4,8), Maranho
(5,3), Santa Catarina (7,1), Amazonas (8,9) e Tocantins (9,6).

O deputado Raul Jungmann e o representante da ONG Viva Rio Antonio Rangel

Bandeira d ivulgam o ranking dos Estados no controle de armas de fogo.
Apesar de exemplos positivos
pontuais, o que prevalece no Pas
a compartimentalizao dos dados, a proliferao de depsitos
(nem sempre seguros), e a falta de
tecnologia adequada, sobretudo
nos. Estados mais pobres. Segundo
os pesquisadores, em pleno sculo
XXI, a segurana pblica opera em
muitos estados como funcionava
a burocracia cartorial do sculo
XVIII.
Na concluso do trabalho, os
pesquisadores afirmaram: siga a
rota das armas ilegais e se ter a
rota de outras atividades ilcitas
no pas. Siga as informaes sobre
uso de arma de fogo e se ter o raio
X da violncia no Brasil. Sistematizem os dados sobre delitos com
arma de fogo e poderemos medir
melhor o impacto das medidas de
controle. Se as armas, e seu uso
indevido, so o raio X da insegurana no Brasil, ento a situao da administrao dos dados
sobre armas de fogo, e sobre as
condies de sua estocagem oficial, podem ser consideradas como
uma tomografia da gesto da segurana pblica no pas.
Para os pesquisadores Pablo
Dreyfus (morto recentemente no

acidente da Air France) e Marcelo

de Sousa Nascimento, em Brasil:
as armas e as vtimas, se a violncia armada no Brasil vista
como uma epidemia, tendo as armas de fogo como seu vetor de
transmisso, muito importante
compreender a distribuio deste
vetor (a posse de armas) pelo territrio brasileiro. Compreender
onde esto as armas de fogo, quem
as possui e que tipo de armas so,
crucial para entender a fora da
relao entre a violncia e a disponibilidade de armas de fogo.
Identificar e combater o mercado criminoso depende da atuao repressiva das polcias. Para
controlar o mercado informal o Estado precisa convencer o cidado
a voluntariamente entregar sua
arma ou registr-la. exatamente
o que vem sendo feito com a Campanha Nacional de Recadastramento de Armas. Entretanto, com
uma estimativa de 4 milhes de
armas informais e 6 milhes de
armas criminosas, ainda falta
um longo caminho por percorrer.

Com informaes da Agncia Brasil,

PF, Notcias Terra e ONG Viva Rio.

Prisma 35

Opinio
Para o delegado federal Juliano Zorzan Santos, o formal ismo processual, cuja faceta mais evidente
seria a adoo cega do princpio da obrigatoriedade, contraria o Princpio da Eficincia exigido dos
rgos de Segurana Pbl ica. Para Santos, d iante da escassez de recursos, a polcia deveria
administrar suas foras para investigar aqueles casos de relevncia, em que o prejuzo sociedade
for srio, quando as leses forem significativas, em detrimento daqueles del itos de bagatela ou dos
casos em que j se sabe que as investigaes no conduziro a uma soluo eficaz.

A persecuo criminal
pr-processual

e o Princpio
da Eficincia
Por Jul iano Zorzan Santos*

previso constitucional de que a segurana

pblica dever do Estado (art. 144), tratando-se de tema
relevante, vez que sem a segurana pblica os demais direitos tornam-se vazios.
Diz a CF que a segurana pblica cabe s polcias, entre as
quais as Polcias Federal e Civil, que
tm como misso principal a investigao dos fatos criminosos
CPP, art. 4. Assim, o inqurito policial procedimento de persecuo criminal pr-processual que

36 Prisma

tem como objeto a demonstrao

dos elementos mnimos a fundamentar a ao penal, permitindo
ao Estado, por meio do Ministrio
Pblico, processar criminalmente
o ru, com os nus de tal procedimento.
De outra face, est expresso na
Carta Magna, no art. 37, o princpio da eficincia, que deve servir
de norte a todos os agentes e rgos estatais por fora da reconhecida vinculao do ordenamento
jurdico aos princpios constitucionais. Desse modo, obviamente

que as atividades de segurana

pblica igualmente esto submetidas ao princpio da eficincia, notando-se disposio expressa no
art. 144, 7 da Constituio, tratando-se de decorrncia do prprio sistema constitucional, j que
o funcionamento do ente pblico
deve pautar-se pela busca do melhor resultado possvel. Mas um
bice srio atuao eficiente da
polcia judiciria o elevado nmero de casos que aportam nas
delegacias, vez que uma quantidade excessiva de procedimentos so-

Foto: SXC

Opinio

mada com a estrutura deficitria

de efetivo e de meios de investigao resultar em clara dificuldade
para o alcance de resultados teis
nas investigaes policiais.
Ocorre que colabora para o incremento do nmero de fatos a serem apurados pelas polcias o
formalismo processual, cuja faceta
mais evidente a adoo cega do
princpio da obrigatoriedade, segundo o qual indispensvel a
reprimenda aos delitos, de modo
que quando tiver conhecimento da
infrao penal o Estado dever
promover o jus puniendi, sem que
os rgos encarregados da persecuo penal possuam discricionariedade para apreciar a convenincia ou oportunidade de atuar.
Assim, o princpio da obrigatoriedade impe ao delegado de
polcia a instaurao de inqurito
policial e ao Ministrio Pblico a
ao penal quando houver crime
de ao penal pblica, na forma
dos arts. 5, 6 e 24 do CPP. O fun-

38 Prisma

damento do princpio da obrigatoriedade seria impedir anlises

arbitrrias e potestativas acerca
da convenincia de provocar-se a
jurisdio penal, trazendo sociedade a certeza de que o responsvel pela prtica de um delito ser
submetido ao cnone do devido
processo legal1. Mas Paulo Rangel
lembra que no podemos con-

fundir obrigatoriedade da
ao penal com proposio, a
qualquer custo, da mesma
ao, o que signif ica dizer,
ao proposta sem o lastro
probatrio mnimo que deve
sustentar toda e qualquer denncia.2 Gazoto, aduzindo que
no se trata de princpio absoluto,
diz que pelo princpio da
obrigatoriedade determina-se que
o Ministrio Pblico exercite a
ao penal pblica sempre que se
encontre diante de indcios de
materialidade e autoria de fato criminoso, mas deve ser ressalvada
a existncia de interesse pblico

predominante que justifique a

inrcia.3 Nessa linha, traz a posio de Jos Frederico Marques que
admite o princpio da oportunidade regrada como exceo, expondo que o MP, por exemplo, quando
requerer o arquivamento de um
inqurito policial, poder apresentar razes concernentes
inadmissibilidade da persecutio
criminis (razes de legalidade para
o arquivamento) ou razes relativas a no-oportunidade ou no
convenincia do exerccio da ao
penal, tendo anotado que o princpio da legalidade no subtrai do
Ministrio Pblico... o poder de
apreciar os pressupostos tcnicos
do exerccio da ao penal. E, nessa operao, no pode deixar de
entrar [...] certa dose de fator subjetivo.4 que a ao penal instrumento destinado a obteno de
um interesse pblico especfico,
no sendo finalidade em si mesma,
devendo somente ser exercida
quando houver probabilidade de

produzir os efeitos desejados,

uma vez que mero instrumento,
e que, destituda da finalidade de
persecuo penal, vazia de valor,
pelo que se critica a cega promoo da ao penal pblica desvinculada da eficincia que se busca
em toda atividade estatal5. O processo penal, portanto, na qualidade de instrumento do servio pblico, deve ser regido pelos fundamentos inerentes a este, especialmente pelos princpios da eficincia e da economia.6 Ora, repisa-se que o princpio da obrigatoriedade dirige-se, tambm, ao inqurito policial, sendo que o mesmo entendimento acerca da
obrigatoriedade vlido para este,
muito embora, por fora de lei, o
delegado de polcia no possa arquivar inquritos policiais por
conta prpria art. 17 do CPP. Mas
a imposio de que a polcia instaure procedimentos para toda e
qualquer notcia-crime ainda que
seja possvel a verificao de que
se trata de uma persecuo
invivel, jurdica ou faticamente,
vai de encontro ao comando do
princpio da eficincia!

Qual a utilidade de se investigar se j possvel, de

plano, pelas regras de experincia e forte em uma anlise
jurdica, enxergar que no
ser possvel obter uma concluso sobre a autoria ou a
materialidade delitiva? A polcia, diante da escassez de recursos, deve administrar seu
efetivo, suas foras, para invest igar aqueles casos que
apresentem elementos que
permitam o avano das diligncias rumo a um resultado

til, ou seja, a um desfecho onde

se poder apontar o suspeito do
crime, por exemplo.
O inqurito um instrumento
estatal para a descoberta dos fatos e dos agentes criminosos, de
modo que nada adiantar a instaurao de procedimento sem que se
tenha a possibilidade de resultado concreto, que sirva ao MP para,
ao menos em tese, deflagrar a ao
penal e para a Justia apreciar o
mrito de uma ao. A polcia deve
priorizar aqueles casos de relevncia, onde o prejuzo sociedade foi
srio, onde as leses so significativas, em detrimento daqueles delitos de bagatela ou dos casos em
que j se sabe que as investigaes
no conduziro a uma soluo eficaz e, da mesma forma, quanto aos
casos de inviabilidade jurdica da
investigao, ou seja, fatos
atpicos, prescritos, bagatelares,
quer dizer, de fatos que resultaro,
segundo a doutrina e jurisprudncia, numa rejeio da denncia ou
numa sentena que sequer atingir o mrito.
Assim, imperioso a admisso
de que as autoridades policiais
emitam manifestaes, devidamente fundamentadas, expondo as
razes da desnecessidade ou da
inviabilidade da instaurao ou
do prosseguimento da persecuo
criminal preliminar, no se deixando para analisar as questes
fticas ou jurdicas j evidenciadas somente em sede de relatrio
do inqurito policial ou, pior ainda, somente quando da apreciao
da ao penal. Lembra-se que em
nosso sistema o presidente do inqurito policial , necessariamente, um bacharel em Direito, apro-

vado em concursos pblicos cada

vez mais rigorosos, o que significa
dizer da viabilidade das manifestaes jurdicas exaradas.

Qual o propsito de se requisitar instaurao de inqurito pol icial para caso de

invivel deslinde ou com evidente comprometimento jurdico, com base em expectativas vs ou quando no h, de
fato, elementos aptos a dar
causa a uma persecuo penal,
como, por exemplo, justa causa ou
condio da ao a viabilizar um
pronunciamento jurisdicional til.
A, portanto, desde logo, num ato
de economia, deveria se observar
o princpio da eficincia, j em sede
da persecuo criminal preliminar, a fim de racionalizar os procedimentos, impedindo o acmulo
de inquritos policiais inteis que
somente implicaro no desgaste do
aparato policial e de seus parcos
recursos, em evidente ofensa ao
princpio da eficincia.

REFERNCIAS
1

SOUZA, op. cit., p. 163.

RANGEL, Paulo, op. cit., p. 172.
3
GAZOTO, op. cit., p. 63.
4
Idem, p. 92.
5
Idem, p. 110.
6
Idem, p. 111.
2

*JULIANO ZORZAN SANTOS

delegado da Polcia Federal, chefe
da DPF/SAG/RS. Ps-graduado
em Direito Penal e Processo Penal
pela URI de Santo ngelo.

Prisma 39

Opinio

Paridade e
integralidade
da aposentadoria especial
do policial federal
| Por Ana Paula Ribeiro Bigonha*

edio da Emenda Constitucional n 41, de 19 de

dezembro de 2003, props a segunda maior reforma
previdenciria brasileira, com o
objetivo de equilibrar o sistema
atuarial financeiro da previdncia,
e retirou do texto constitucional a
concesso de paridade e integralidade destinada, at ento, a todas
as regras de aposentadorias dos
servidores pblicos, indistintamente, com sua previso normativa nos pargrafos 3 e 8 do artigo 40 da Constituio Federal de
1988.1
Com a publicao da Emenda
Constitucional n 41, de 2003, o texto constitucional passou a dispor

40 Prisma

como regra geral, quanto aos critrios previdencirios das aposentadorias dos servidores pblicos,
nos seguintes termos:

de que tratam este artigo e o art. 201,

na forma da lei.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preser-

Art. 40. Aos servidores titula-

var-lhes, em carter permanente, o

res de cargos efetivos da Unio, dos

valor real, conforme critrios esta-

Estados, do Distrito Federal e dos

belecidos em lei. (grifo meu)

Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime

de previdncia de carter contributivo,
observados critrios que preservem
o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo.
3 Para o clculo dos
proventos de aposentadoria, por
ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas
como base para as contribuies do
servidor aos regimes de previdncia

As mudanas trazidas pela EC

n 41/03 foram regulamentadas
pela Medida Provisria n 167, de
19 de fevereiro de 2004, convertida na Lei 10.887, de 18 de junho de
2004.
Ao mesmo tempo, a prpria EC
n 41/03 estabeleceu exceo s
novas regras estabelecidas, regras
de transio (art. 6 da EC 41/03),
com a finalidade de no prejudicar queles investidos em cargos

Preocupao com a aposentadoria pode no ser

exatamente a prioridade nmero um de quem est
no auge da carreira profissional. Mas preciso pensar
que o tempo passa mais depressa do que se imagina.
Quando chegar a hora, ser importante ter garantida
a integral idade e a paridade da aposentadoria especial
dos pol iciais federais. O instituto volta e meia sofre
ataques e preciso ficar atento. Da a importncia de
estudos como o real izado pela DPF ANA PAULA
RIBEIRO BIGONHA, embasando a defesa deste
relevante d ireito.

pblicos na data da publicao da

Emenda, alm, por bvio, de resguardar o direito adquirido daqueles que, naquele momento, j haviam preenchido todos os requisitos
para a aposentadoria (art. 3 da EC
41/2003).
Tanto assim que as novas regras previdencirias da Emenda
Constitucional n 41/03, de acordo
com suas prprias exposies de
motivos, destinam-se expressamente aos funcionrios que viessem a ingressar no servio pblico a partir de sua promulgao,
nos termos transcritos abaixo:

lhadores da iniciativa privada,

plementar, que, ademais, participa da

regime de que trata este artigo, res-

54. Os futuros servidores p-

formao de poupana de longo pra-

salvados os casos de atividades

blicos estaro, assim, submetidos

zo capaz de gerar riquezas e postos

exercidas exclusivamente sob condi-

a princpios similares aos traba-

de trabalho. (grifo meu)

es especiais que prejudiquem a sa-

com o que se cumpre o Programa de

governo de Vossa Excelncia, submetido ao sufrgio das urnas em outubro de 2002. Proporciona-se mais
racionalidade e eqidade ao sistema
previdencirio vigente no pas, medida que se desenha uma estrutura
igualitria que abrange todos os trabalhadores e, ao mesmo tempo, fortalece um modelo de previdncia que

No tocante s aposentadorias
dos servidores policiais, entretanto, a adoo de um regime jurdico
diferenciado nunca deixou de ser
uma opo do legislador constituinte, mesmo aps a publicao da
EC 41/03, que expressamente disps a ressalva em seu artigo 40,
4, com as sucessivas redaes
constitucionais, abaixo transcritas para melhor compreenso:

tem como corolrios, em primeiro lu-

Art. 40. 4 vedada a ado-

gar a proteo social com base no prin-

o de requisitos e critrios dife-

cpio da solidariedade, bem como a

renciados para a concesso de

adeso voluntria previdncia com-

aposentadoria aos abrangidos pelo

Prisma 41

Opinio

de ou a integridade fsica, definidos

em lei complementar. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n
20, de 15 de dezembro de 1998 e
mantida pela Emenda Constitucional
n 41, de 19 de dezembro de 2003)
Art. 40. 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo
regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em
leis complementares, os casos de
servidores:
II que exeram atividade de risco; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 20052) (grifo meu)

O regime jurdico previdencirio da categoria de servidores pblicos, que exeram atividade de

risco, enquadrando-se a o servidor policial, compreende, portanto, a adoo, por lei complementar, de requisitos e critrios diferenciados.
Entendem-se por requisitos as
condies legais necessrias para
a concesso da aposentadoria e por
critrios os parmetros utilizados
para clculo do benefcio previdencirio, dentre os quais, a forma
de clculo do benefcio, se integral
ou no, e a forma de reajuste dos
proventos, se com paridade ou no.
Veja-se que a prpria Constituio Federal a utilizar-se da terminologia critrios que preservem o equilbrio atuarial financeiro da previdncia, no caput do
artigo 40, e da mesma expresso
critrios quando expressamente excepciona dos critrios gerais,
entre outros casos, o dos servidores que exeram atividade de risco.3
Quanto regulamentao da
aposentadoria policial, em razo

42 Prisma

do seu reconhecimento histrico,

foi realizada muito antes da promulgao da Constituio Federal
de 1988.
Sabe-se que quando h o estabelecimento de uma nova ordem
jurdica, com a promulgao de
uma Constituio, permanecem
vlidas as leis j existentes, se compatveis materialmente com o
novo paradigma, recepcionadas
com o status formal imposto pela
norma constitucional, mesmo que
mais rgido, ocorrendo o fenmeno denominado recepo.
Assim, o atual regime jurdico
de aposentadoria aplicvel aos
servidores policiais o estabelecido por duas normas especiais
compatveis entre si, ambas
recepcionadas pelo ordenamento
jurdico vigente: a Lei Ordinria n
4.878/65 (recepcionada formalmente como lei complementar nessa parte, visto a reserva de lei complementar imposta constitucionalmente pela CF/674 e pela CF/88)
e a Lei Complementar n 51/85, in
verbis:
Lei 4.878/65
Art. 38. O provento do policial inativo ser revisto sempre que
ocorrer:
a) modificao geral dos vencimentos dos funcionrios policiais civis em atividade; ou
b) reclassificao do cargo que o
funcionrio policial inativo ocupava
ao aposentar-se.
Lei Complementar n 51/85
Art.1 - O funcionrio policial ser
aposentado:
I - voluntariamente, com proveitos integrais, aps 30 (trinta) anos
de servio, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exerccio em
cargo de natureza estritamente poli-

cial;
II - compulsoriamente, com
proventos proporcionais ao tempo de
servio, aos 65 anos (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer que seja a
natureza dos servios prestados.
(grifo meu)

Como se pode observar, muito

embora houvesse previso constitucional, at sua revogao pela
Emenda Constitucional 41, de
2003, da aplicao dos critrios
previdencirios de integralidade e
paridade a todos servidores pblicos indistintamente, a legislao
especial sempre resguardou expressamente em seu texto, no somente a adoo de requisitos diferenciados, como tambm os critrios a serem seguidos para o clculo dos proventos dos servidores
policiais, com a aplicao de integralidade e de paridade.
Portanto, a paridade e integralidade, previstas na legislao
infraconstitucional, continuam
plenamente aplicveis, isto porque
a Constituio Federal de 1988
sempre autorizou a adoo de critrios diferenciados, o que passou
a ser realidade a partir da Emenda
Constitucional n 41, 2003, que extirpou do texto constitucional o
parmetro geral da concesso de
integralidade e paridade. Tal opo, alis, foi ratificada pela Emenda Constitucional 47, de 2005.
O reconhecimento da exegese
constitucional aqui exposta foi realizado, inclusive, no mbito do
controle preventivo de constitucionalidade quando, da converso
da Medida Provisria 431/20085
na Lei n 11.784/2008, o Poder
Legislativo afastou o pargrafo 4
do artigo 40 da sua redao final,
atento, reserva de lei comple-

O atual regime jurdico de

aposentadoria aplicvel aos
servidores policiais o
estabelecido por duas normas
especiais compatveis entre si,
ambas recepcionadas pelo
ordenamento jurdico vigente.

mentar imposta constitucionalmente para o tratamento das aposentadorias diferenciadas ali

elencadas.6
O prprio Supremo Tribunal
Federal, legtimo intrprete da
Constituio Federal, julgou favoravelmente a questo ao conceder a liminar no Mandado de Segurana n 26.165/DF7, de relatoria
do Ministro Eros Grau, conforme
transcrio abaixo, no que interessa:

em 03 de abril de 2009, proferido

nos autos da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3817, no
sentido de acatar o entendimento
de que o artigo 1 da Lei Complementar n 51/85 foi recepcionado
pela Constituio Federal de 1988
e, portanto, est plenamente vigente, nos termos dos trechos abaixo
transcritos:
(..)
3. O art. 1 da Lei Complementar Federal n. 51/1985 que dispe

14. A Constituio do Brasil,

que o policial ser aposentado vo-

desde sua redao original, admi-

luntariamente, com proventos in-

te a adoo, por meio de lei com-

tegrais, aps 30 (trinta) anos de

plementar, de requisitos e critri-

servio, desde que conte pelo me-

os diferenciados para concesso de

nos 20 anos de exerccio em cargo

aposentadoria aos servidores p-

de natureza estritamente policial

blicos que exeram atividades pe-

foi recepcionado pela Constitui-

rigosas.

o da Repblica de 1988.

15. A EC n. 20/1998 no afastou

(..)

essa possibilidade, mantida na EC

Ao Direta de Inconstituciona-

n. 47/2005. O art. 1, I, da LC n. 51/

lidade de n 3817. 8Ministra Relatora:

85 foi recebido pela Constituio

Carmem Lcia. DATA DE PUBLICA-

do Brasil, bem como pelas emen-

O DJE 03/04/2009 - ATA N 9/

das que alteraram a matria.

2009 - DJE n 64, divulgado em 02/

(grifos meu)

04/2009. (grifo meu)

O Pretrio Excelso pronunciouse, ainda, em acrdo publicado

Assim, o Tribunal de Contas da

Unio quando recentemente

prolatou trs acrdos9, com o entendimento indito de que a Lei

Complementar 51, de 1985, no
afasta a incidncia da regra geral
relativa a clculos de proventos
estipulada no 3 do art. 40 da
Constituio Federal (mdia das
contribuies), salvo para policiais que implementaram requisitos
de inativao at 19/2/2004, vspera da publicao da Medida Provisria 167/2004, convertida na Lei
10.887/2004, fez interpretao
contrria s normas constitucionais.
Pretendeu-se, ao flagrante desrespeito da constituio, ampliar
o mbito de incidncia da aplicao Lei Ordinria matria reservada Lei Complementar, que j
est devidamente regulamentada
pela legislao especial vigente.
No se deve perder de vista,
ainda, que a interpretao equivocada da no aplicao dos critrios previdencirios da paridade e
integralidade s aposentadorias
resulta no completo esvaziamento do contedo material normativo da aposentadoria diferenciada

Prisma 43

Opinio
dos servidores policiais.
No teria sentido uma aposentadoria diferenciada que no resguarda a adoo de critrios
previdencirios mais benficos
consagrados, at mesmo, s regras
gerais para os servidores pblicos
que estavam no servio pblico
antes da regulamentao da Emen-

Art 40. Aos servidores titulares de

da Constitucional n 41, de 2003.

Por todo o exposto, conclui-se
que as mudanas trazidas pela
Emenda Constitucional n 41/03
no modificaram a previso constitucional do tratamento jurdico
diferenciado do regime de aposentadorias previsto no 4 do artigo
40 e j regulamentado pelas legis-

laes infraconstitucionais especiais: a Lei n 4878, de 1965 e a Lei

Complementar n 51, de 1985, plenamente vigentes.
* ANA PAULA RIBEIRO BIGONHA
delegada da Polcia Federal, parecerista
da Diviso de Estudos, Legislao e
Pareceres.

Observa-se que a Emenda Cons-

trazidos pela Emenda Constitucional

cargos efetivos da Unio, dos Estados,

titucional 47/05 estabeleceu efeitos

41, de 2003 (a no integralidade e

do Distrito Federal e dos Municpios, in-

retroativos a partir da Emenda Cons-

a no paridade).

cludas suas autarquias e fundaes, as-

titucional n 41/03, nos seguintes ter-

segurado regime de previdncia de car-

mos: Art. 6 Esta Emenda Constituci-

visria 431/2008, em que inclua

ter contributivo, observados critrios

onal entra em vigor na data de sua

indevidamente o 4 do artigo 40

que preservem o equilbrio financeiro

publicao, com efeitos retroativos a

da Constituio Federal: Art. 171.

e atuarial e o disposto neste artigo.

data de vigncia da Emenda Constitu-

O art. 15 da Lei no 10.887, de 18 de

cional n 41/2003.

junho de 2004, para a vigorar com

CONCEITO CONSTITUCIONAL

Texto anterior da Medida Pro-

Art. 40. Aos servidores titula-

a seguinte redao: Art. 15. Os

proventos de aposentadoria, por ocasio

res de cargos efetivos da Unio, dos

proventos de aposentadoria e as

da sua concesso, sero calculados com

Estados, do Distrito Federal e dos

penses de que tratam os 3 e 4

base na remunerao do servidor no car-

Municpios, includas suas autarqui-

do art. 40 da Constituio Federal e

go efetivo em que se der a aposentadoria

as e fundaes, assegurado regi-

art. 2 da Emenda Constitucional no

e, na forma da lei, correspondero tota-

me de previdncia de carter

41, de 29 de dezembro de 2003, nos

lidade da remunerao. (Redao dada

contributivo, observados critrios que

termos dos arts. 1 e 2 desta Lei,

pela Emenda Constitucional n 20/98)

preservem o equilbrio financeiro e

sero atualizados, a partir de janei-

DE INTEGRALIDADE: 3 Os

CONCEITO CONSTITUCIONAL

atuarial e o disposto neste artigo. (gri-

ro de 2008, nas mesmas datas e n-

DE PARIDADE: 8 Observado o dis-

fo meu)

dices utilizados para fins dos rea-

posto no art. 37, XI, os proventos de apo-

Redao dada pela Emenda

justes dos benefcios do regime

sentadoria e as penses sero revistos na

Constitucional n 1, de 17 de outu-

geral de previdncia social. (NR)

mesma proporo e na mesma data, sem-

bro de 1969: Art. 103. Lei comple-

(grifos nossos)

pre que se modificar a remunerao dos

mentar, de iniciativa exclusiva do

servidores em atividade, sendo tambm

Presidente da Repblica, indicar

Site do Supremo Tribunal Federal:

estendidos aos aposentados e aos pensi-

quais

http://www.stf.jus.br.

onistas quaisquer benefcios ou vantagens

estabelecidas, quanto ao tempo e

posteriormente concedidos aos servido-

natureza de servio, para aposen-

site do Supremo Tribunal Federal:

res em atividade, inclusive quando decor-

tadoria, reforma, transferncia para

http://www.stf.jus.br.

rentes da transformao ou reclassifica-

a inatividade e disponibilidade.
5

as

excees

regras

Veja a ntegra do acrdo no

Veja a ntegra do acrdo no

Acrdo n 3645/2009 - TCU;

Tal Medida Provisria, no que

Acrdo n 3646/2009 - TCU e Acrdo

aposentadoria ou que serviu de referncia

interessa ao assunto abordado, mo-

n 3854/2009. Tais acrdos encon-

para a concesso da penso, na forma da

dificou a Lei 10.887, de 18 de junho

tram-se com seus efeitos suspensos,

lei . (Redao dada pela Emenda Cons-

de 2004, que regulamentou os novos

em virtude de pedidos de reexames,

titucional n 20/98)

critrios de clculo dos proventos

j interpostos pela Polcia Federal.

o do cargo ou funo em que se deu a

44 Prisma

Foto: Jos Cruz/ABr

I Conseg

O presidente LUIZ INCIO LULA DA SILVA participa da abertura da 1 Conseg: a segurana pbl ica no deve ser tratada
como um cachorro com vrios donos que morre de fome.

Mais
autonomia
para as instituies policiais
O Brasil j tem um norte para construir uma poltica nacional de segurana pbl ica.
Um conjunto de 10 princpios e 40 d iretrizes que serviro de base para a definio de
polticas pbl icas na rea foi o resultado da 1 Conferncia Nacional de Segurana
Pbl ica. Em primeiro lugar nas votaes, est a autonomia administrativa, financeira,
oramentria e funcional para as polcias.

46 Prisma

Foto: Isaac Amorim/MJ

Foto: Vanessa Negrini

2.097 pessoas com d ireito a voto participaram da etapa nacional da 1 Conseg

e elegeram um conjunto de 10 princpios e 40 d iretrizes.

ais autonomia para

as instituies policiais que integram o
sistema foi o princpio mais votado para compor o documento final da 1 Conferncia Nacional de
Segurana Pblica (Conseg), realizada em agosto, em Braslia.
Divididos em sete eixos temticos, 40 grupos de trabalho discutiram as sugestes enviadas nas
etapas preparatrias realizadas
em todo o pas. Ao todo, 10 princpios e 40 diretrizes foram aprovados pelos participantes para
embasar a definio de polticas
pblicas para o setor.
O princpio mais votado, com
793 votos, estabelece que a segu-

rana pblica deve ser tratada

como uma poltica de Estado que
proporcione a autonomia administrativa, financeira, oramentria e funcional das instituies envolvidas, nos trs nveis de governo, com a descentralizao e integrao sistmica do processo de
gesto democrtica. O mesmo
dispositivo tambm enfatiza a
importncia da transparncia na
publicidade dos dados e da consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp) e do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci).
A Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)
ressaltou que as teses defendidas

STAND DA ADPF: ponto de apoio aos

delegados e d ivulgao da entidade.

pelos delegados da Polcia Federal

(PF) esto em sintonia com o pensamento da sociedade brasileira.
Entre os princpios, o mais votado, o que trata da autonomia funcional e administrativa das Polcias, no nosso caso, entenda-se a
PF autnoma e vinculada ao Ministrio da Justia, avalia o presidente da Comisso de Prerrogativas da ADPF, delegado Marcos
Lencio Sousa Ribeiro.
O segundo princpio mais votado prev a manuteno dos rgos de Segurana no texto constitucional, conforme o artigo 144
da Carta Magna. A aprovao deste item revela a rejeio tese da
desconstitucionalizao das Pol-

Prisma 47

I Conseg
Fotos: Elza Fiza/Abr

NOVE MESES DE
PARTICIPAO...
A Conseg teve 2.097 participantes com direito a
voz e voto na etapa nacional. A discusso envolveu,
entretanto, mais de meio
milho de brasileiros desde
a convocao da conferncia por decreto presidencial, em dezembro do ano
passado. No perodo foram
realizadas 1.140 conferncias livres, 266 conferncias
municipais e 27 estaduais.
Ao todo, 514 cidades brasileiras participaram dos debates preliminares etapa
nacional, discutindo temas
como preveno violncia
e criminalidade, represso
qualificada ao crime, valorizao dos servidores pblicos e criao de mecanismos de controle social das
polticas pblicas para o setor. Segundo a coordenadora-geral da 1 Conseg, Regina Miki (foto acima), o resultado foi um marco histrico que vai transformar as
propostas de toda a sociedade em uma poltica de Estado e no mais de governo.

48 Prisma

cias. Para Ribeiro, o que ficou estabelecido como princpio da 1

Conseg foi a negativa s usurpaes das funes constitucionais
dos rgos policiais.
Ainda entre os princpios aprovados, a poltica nacional de segurana pblica dever estar pautada na valorizao do trabalhador
da rea por meio da garantia de
seus direitos e formao humanista, assegurando seu bem-estar fsico, mental, familiar, laboral e social. Esse princpio reafirmado em
vrias das diretrizes aprovadas.
A nova verso do Programa
Nacional de Direitos Humanos que
dever ser lanada na primeira
quinzena de outubro deste ano j
segue essa linha. Um dos captulos do programa est voltado
capacitao de policiais
para que respeitem os
direitos humanos no
desempenho das atividades de segurana
pblica. Para o secretrio nacional de Segurana Pblica, Ricardo
Balestreri, qualquer
bom empreendimento depende
de capital humano e ns queremos
que os policiais atuem de forma a
promover os direitos humanos,
dentro e fora da polcia, disse
Balestreri.
BOM PARA OS DELEGADOS
Superando a dificuldade numrica com uma atuao qualitativa
eficiente, a ADPF avalia de forma
positiva os resultados da 1
Conseg.
Para o presidente da ADPF,
Sandro Torres Avelar, a pequena
representatividade dos delegados
federais se deveu a frmula adota-

da para escolha dos delegados,

baseada na proporcionalidade dos
quadro de cada corporao. A PF
que tem um quadro bastante enxuto teve uma representao enxuta se comparado s polcias militares, por exemplo, explicou
Avelar. Justamente pelo desafio, o
presidente da ADPF classificou
como louvvel e admirvel a capacidade dos nossos colegas delegados que nos representaram nesse evento.
Como somos minoria, procuramos buscar o apoio de outras entidades e da sociedade civil, demonstrando o quanto seria importante que encampassem algumas
de nossas idias, fundamentais
para o fortalecimento da Segurana Pblica, afirmou o delegado
Leonardo Rabelo, chefe
da Delegacia de Defesa
Institucional da PF e
vice diretor regional
da ADPF no Esprito
Santo. De maneira
geral, a Conferncia
foi exitosa e penso que
o cargo de delegado de polcia tende a ter um valor ainda
maior do que antes, completou.
O superintendente da PF no
Amap, Roberto Maia, tambm
no se intimidou em ser minoria:
verifico que h uma concentrao
de interesses que, consequentemente, as vezes no atendem exatamente os objetivos da PF. Mas
estamos tentando levantar nossa
voz e mostrar o interesse da Segurana Pblica no que tange o nvel
federal.
Entre as diretrizes aprovadas,
algumas podero refletir diretamente na vida dos delegados federais, como o item que prev dotar

Fotos: Vanessa Negrini

os servidores da segurana pblica com prerrogativas constitucionais semelhantes a dos integrantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Isso demonstra
que a luta pelo resgate constitucional da carreira jurdica dos delegados da PF por meio da PEC 549/
2006 est no caminho certo, analisa Ribeiro, dirigente da ADPF.
Na mesma linha est o fortalecimento institucional com a aprovao de Lei Orgnica que proteja
direitos como um sistema remuneratrio nacionalmente unificado, com paridade entre ativos e
inativos, aposentadoria especial
com proventos integrais para os
profissionais de segurana pblica, aps 25 anos de servio para
mulher e 30 anos para homens,
desde que tenham no mnimo 20
anos de efetivo servio.
O inqurito policial foi outro
tema bastante discutido. Wesley
Sirlan Lima de Aguiar, corregedorsubstituto da PF no Amazonas, explica que um dos desafios dos delegados na Conseg era manter a exclusividade da investigao criminal. Nosso desafio defender a
instituio inqurito policial como
uma forma eficaz de investigao
criminal, afirmou o delegado.
Ponto para os delegados. Foi
aprovada uma diretriz no sentido
de preservar o inqurito, que dever ser modernizado, buscando
cada vez mais se tornar um mecanismo gil de investigao, diminuindo seu carter essencialmente cartorial, prevalecendo a sua natureza jurdico-tcnico-cientfica
para a produo de provas com
maior sustentabilidade no processo penal, privilegiando a eficincia e combatendo a morosidade.

DPF JOACIR AVELINO SILVA, d iretor

regional da ADPF no Estado de
Alagoas: momento histrico em que a
sociedade brasileira e os profissionais
de Segurana Pbl ica t iveram
oportunidade de expressar e
reivind icar seus d ireitos.

O superintendente do Amap, DPF

ROBERTO MAIA, verif icou uma
concentrao de interesses que no
atend iam exatamente aos objetivos
da PF. J o DPF CRISTIAN LAGES, de
Minas Gerais, acred ita que a voz da
Polcia Jud iciria ficou abafada.

Entre as diretrizes, tambm foi

destacada a necessidade de se criar tipificaes especficas para crimes contra profissionais de segurana e operadores do direito, no
exerccio ou no da funo, e contra seus familiares. Com a reviso
das leis penais e processuais, a
idia transformar esses crimes
em hediondos. O agravamento

Para o DPF LEONARDO

RABELO, chefe da Delegacia de
Defesa Institucional e vice-d iretor
regional da ADPF/ Esprito Santo,
os delegados sairo fortalecidos na
defesa de seus prerrogativas. J o
DPF WESLEY SIRLAN LIMA DE
AGUIAR, corregedor-substituto
da PF no Amazonas, acred ita que
o desaf io maior foi defender a
instituio inqurito pol icial e a
luta pela valorizao profissional.

Prisma 49

CICLO COMPLETO DE POLCIA

O delegado Roberto Mello
Milaneze, que veio representando
o superintendente da PF no Paran, mostrou-se preocupado com a
aprovao do ciclo completo de
polcia, pelo qual as polcias que
tem atribuio preventiva e at
mesmo rgos que no so policiais tem a pretenso de exercer as
funes de Polcia Judiciria.
Entendemos que isso no
conveniente, seria um retrocesso,
pois apenas o delegado de polcia
a autoridade de carreira jurdica
preparado para analisar uma priso e para formalizar o ato de in-

50 Prisma

DPF ROBETO MELLO MILANEZE,

representante do superintendente da
PF no Paran: saldo ser positivo desde
que MJ refine as idias considerando a
viabil idade jurd ica das propostas.

vestigao preparatrio para a

ao penal, afirmou o delegado.
Os delegados tanto da PF quanto
da Polcia Civil esto espalhados
nas vrias salas dos eixos temticos, debatendo isso com a sociedade para mostrar que isso no uma
medida salutar para a Segurana
Pblica do Brasil, completou.
O tema ainda precisa ser bastante debatido e amadurecido.
Duas diretrizes contrrias foram
aprovadas: uma a favor e outra
rechaando completamente o ciclo
completo de polcia.
No tema pacfico, muito
pelo contrrio, ele complexo, polmico e requer uma ampla discusso com a sociedade para melhor
compreenso de seus reflexos e
consequncias, pondera Ribeiro.
A interpretao que se extrai da
Conseg, para o delegado, que a
sociedade civil at poder aceitar
o ciclo completo, mas antes deseja
ver implantada a desmilitariza-

DPF EDUARDO MAUAT DA SILVA,

de Santa Catarina: prximas ed ies
da Conferncia deveriam adotar
proced imentos para imped ir que o
evento se transforme numa batalha
por espao entre as corporaes
l igadas Segurana Pbl ica. Faltou
del imitar melhor os objetivos, com a
formal izao de compromissos a partir
dos resultados obtidos.

Foto: Roosewelt Pinheiro/ABr

das penas nos crimes cujas vtimas so policiais revela uma preocupao da sociedade com esses
profissionais da segurana pblica, avalia Ribeiro.
Com relao direta atividade
da PF, outras diretrizes aprovadas
foram: instituir polticas de valorizao, qualidade de vida, apoio
biopsicossocial, tico e profissional dos trabalhadores da rea de
Segurana Pblica; fortalecer as
Unidades de Inteligncia Policial e
promover o intercmbio nacional
e internacional com outros rgos
de inteligncia; implementar uma
Poltica Nacional de Combate ao
Crime Organizado, enfatizando o
trabalho de inteligncia; reafirmar
e cumprir o Estatuto do Desarmamento, efetivando convnios com
os Estados para o recolhimento
voluntrio de armas, fortalecendo
a fiscalizao do uso de armas pelo
SENARM; desvincular totalmente
a custdia de presos das secretarias de segurana pblica; implantar, manter e aprimorar o
PRONASCI.

Foto: MartimGarcia/MJ

I Conseg

DPF FERNANDO DE QUEIROZ

SEGVIA , superintendente da
PF no Maranho, tambm veio
Brasl ia participar da Conseg.

o das foras policiais no pas.

Creio que qualquer tentativa de
segmentos do Governo Federal de
ignorar esse entendimento redundar em fracasso certo na esfera
legislativa, opina.

Fotos: Vanessa Negrini

DPF JONES FERREIRA LEITE, d iretor

regional executivo da PF em Rondnia:
reunies com os delegados da Polcia
Civil para defender pontos de interesse
convergente.

DPF MARIA NELCI DE OLIVEIRA

PASSOS, d iretora regional da ADPF/
Sergipe: preocupao com a defesa do
inqurito pol icial, razo de ser da
existncia do delegado.

DPF ELVER LAGES DE MELO,

DELEMAP, de Santa Catarina: se os
debates forem aproveitados, a
tendncia de uma evoluo bastante
positiva na Segurana Pbl ica.

O presidente da Comisso de
Prerrogativas da ADPF parece
correto. Dentre as diretrizes aprovadas est a que prev a transio
da segurana pblica para atividade eminentemente civil,
desvinculando a polcia e corpos
de bombeiros das foras armadas,
garantindo inclusive a livre associao sindical, direito de greve e
filiao poltico-partidria.

O prprio ministro da Justia,

Tarso Genro, pediu a ajuda no sentido de desmitificar a Conseg,
para evitar que a sociedade crie
falsas expectativas sobre os objetivos e o real alcance do evento cujo
objetivo dar incio a um processo
de mudana. Para que tal processo
seja efetivo, so necessrias duas
gestes, ou dez anos, pois [isso] exige mudanas institucionais, culturais, nos padres de financiamento do setor e nos salrios dos servidores da rea.
s vezes, joga-se sobre a conferncia uma luz e uma expectativa e depois se diz que a Conseg no
resolveu tal questo. Seu objetivo
propor outro padro de elaborao de polticas pblicas de segurana e iniciar um processo de
mudana, o que estamos certos de
que ir ocorrer, concluiu Genro.
O diretor regional da ADPF/Cear, Joo Csar Bertosi, traduziu
um pouco o sentimento geral que

ficou. Ele diz ter dvidas quanto

aos resultados da Conferncia.
Em razo da metodologia empregada e da rigidez da sistematizao do projeto, no permitindo a
criao de novas situaes, tenho
quase convico de que estamos
aqui para legitimar algo que j est
pronto para ser legitimado, algumas polticas que o governo j sabe
que vo ser aprovadas, avaliou
Bertosi. Apesar da ressalva, o delegado afirma ter sido um avano grandioso a sociedade ter sido
chamada a participar, com voz e
voto, a construir uma poltica de
Segurana Pblica.
Durante a Conferncia, o presidente da Repblica cobrou o fim
do jogo de empurra entre governos, estados, prefeitos e sociedade
sobre o problema da segurana.
Precisamos assumir a responsabilidade de que a segurana pblica um problema de 190 milhes de brasileiros, dentre os

LONGO PRAZO
Criar planos de carreira com
piso salarial digno, justo e igualitrio, para os profissionais de segurana pblica, nas trs esferas
governamentais, com reajuste peridico, visando garantia da dedicao integral e exclusiva desses profissionais ao servio de segurana pblica tambm sonho
de todo profissional da rea. Mas
at que a diretriz aprovada se
transforme em realidade pode ser
necessria uma longa caminhada.

Prisma 51

I Conseg
Fotos: Vanessa Negrini

DPF TALES SOUSA FRAUSINO

PEREIRA, chefe da Delegacia da
Polcia Federal em Rondonpol is,
Mato Grosso, representando o
superintendente da PF no Estado:
prejuzo na defesa de pontos de
interesse dos delegados j que outras
categorias estavam em maior nmero.

DPF RAIMUNDO SOARES DE

FREITAS, delegado regional de
Combate ao Crime Organizado e exd iretor regional da ADPF/Par: Conseg
ofereceu uma oportunidade nica para
d iscut ir, numa mesma mesa de
trabalho, gestores, trabalhadores e a
sociedade civil.

DPF JOO CSAR BERTOSI, d iretor

regional da ADPF/Cear: dvidas com
relao aos resultados e convico de
que estamos aqui para legit imar
algumas polticas que o goveno j sabe
que vo ser aprovadas, mesmo assim,
considera um avano grand ioso a
sociedade ter sido chamada a opiniar.

quais, ns, que temos cargos pblicos, temos que ter maior responsabilidade, porque ns gerimos os
recursos e tomamos as decises,
afirmou Lus Incio Lula da Silva.
De fato, os debates foram travados. Sociedade civil e representantes da Segurana Pblica foram
chamados a opinar. Mas quem vai
decidir quando e como agir mesmo o governo. A expectativa que
as coisas no caiam no esquecimento e que todo esforo empreendido resulte em melhorias para
o setor e para o Pas.

DPF ALCDIO DE SOUSA ARAJO, do Mato Grosso do Sul; DPF AMRICO

BOFF, do Rio Grande do Sul; e DPF SUZANE PAES DE VASCONCELOS,
do Tocantins.

52 Prisma

Com informaes da Agncia Brasil,

Ministrio da Justia e site da ADPF.

Encerrada a 1 Conseg, a ADPF aval ia os debates travados

durante o evento e as perspectivas para a categoria.

Car
Cartta aber
abertta aos delegados
de polcia federal
Encerrada a 1 Conseg, eis que se
inicia o processo de construo da nova
poltica nacional de segurana pblica a
partir da concretizao dos princpios e
diretrizes escolhidos na etapa nacional,
realizada entre 27 e 30 de agosto de
2009, em Braslia. Para os delegados de
polcia federal, merece especial ateno o
princpio mais votado na conferncia: a
autonomia funcional e administrativa
das polcias.
A autonomia institucional necessria construo da Polcia Federal
como uma Polcia Republicana, que atua
a servio do Estado e no de governos. A
sociedade espera da PF o exerccio de suas
funes institucionais com cada vez mais
imparcialidade e eficincia, prevenindo os
problemas advindos de uma polcia submetida s intempries do poder e de
governantes no combate criminalidade
organizada, corrupo e impunidade
neste pas.
Historicamente, e fora do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, possvel
encontrar um grande nmero de rgos
que recebeu o devido enaltecimento institucional, como Defensoria Pblica da
Unio, Advocacia-Geral da Unio, Tribunais de Contas, Ordem dos Advogados do Brasil, CADE, Banco Central do
Brasil, CGU, Comisso de Valores Mobilirios, Agncias Reguladoras e Universidades.

No Executivo Federal, notrio o

fortalecimento institucional obtido pela
Advocacia-Geral da Unio nos ltimos
anos graas ao reconhecimento de sua
autonomia funcional. Especificamente
no mbito do Ministrio da Justia, em
que se situa a Polcia Federal, h rgos
de notvel sucesso com autonomia
gerencial, como Defensoria Pblica da
Unio e o CADE.
Se a ao da Defensoria Pblica da
Unio merece todo o apoio estatal por ter
o objetivo de defender os menos assistidos, no poder ser diferente com a Polcia Federal. A segurana pblica e o combate ao crime organizado e corrupo
so igualmente objetivos desejados pela
sociedade brasileira.
No adianta o discurso vazio de prioridade para as aes de segurana, quando isso no se revela em aes governamentais prticas de investimentos em recursos financeiros, oramentrios, materiais e humanos.
A Polcia Federal, diante de suas responsabilidades constitucionais, sofre com
o contingenciamento de recursos oramentrios e financeiros e limitaes de
empenho.
Recentemente foram criadas 230 varas federais no interior do pas. A Polcia
Federal, embora seja a Polcia Judiciria
da Unio, no recebe o equivalente investimento para conseguir atender s de-

mandas decorrentes dessa interiorizao

da Justia Federal.
Fato semelhante ocorre nas fronteiras do pas. Em face da falta de uma autonomia gerencial, a Polcia Federal est
engessada, no podendo atuar adequadamente nos postos de fronteiras terrestres, martimos e aeroporturios, pois no
h liberdade para promover os prprios
concursos e dispor sobre suas unidades e
pessoal como aprouver no territrio nacional.
Outro fenmeno negativo a
usurpao das funes constitucionais de
Polcia Judiciria da Unio por parte de
rgos policiais de patrulhamento rodovirio, militares estaduais, e at por rgos no policiais, em absoluto e frontal
desrespeito Magna Carta, sob o argumento de ocupao de espao institucional. Contudo, o tal espao institucional consequncia de investimentos
inferiores s necessidades da Polcia Federal, bem como da tentativa de construo de um Ciclo Completo para a Polcia
Rodoviria Federal e Polcias Militares
que s alimenta internamente conflitos
institucionais.
A fim de melhor compreender a situao, preciso deixar claro que no se est
aqui propondo uma Polcia Federal independente. No se pode confundir autonomia gerencial com Polcia independente. A proposta manter a Polcia Federal
vinculada ao Ministrio da Justia, todavia melhor estruturada, sem a condio de mero departamento, e com a escolha de seus prprios dirigentes.
Autonomia aqui defendida no se
contrape ao conceito de controle. Refutamos a tutela e o monoplio do controle
policial por uma s instituio. Que se
apliquem os controles prprios de uma
polcia republicana, seja ele interno, externo, social, finalstico ou de desempenho funcional.
Aceitamos isso com a naturalidade

Prisma 53

I Conseg

Autonomia funcional e
administrativa.
Construa a Polcia Federal
que a sociedade deseja!
Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal.

54 Prisma

ADPF garante vaga no Conasp

Foto: Issac Amorim?Ministrio da Justia

daquele que defende o dever de prestar

contas sociedade e ao contribuinte como
corolrio do direito informao transparente e dos princpios da legalidade,
moralidade e eficincia administrativa.
Nesta mesma linha de ao, entre as
diretrizes consagradas na 1 Conseg,
preciso concretizar o resgate da carreira
jurdica dos Delegados de Polcia Federal com a aprovao de um regime de prerrogativas constitucionais voltadas preservao de uma investigao criminal
justa, independente e isenta.
Passadas seis dcadas de sua criao,
a Polcia Federal ainda se ressente da
imediata aprovao de uma Lei Orgnica
que lhe assegure estabilidade institucional, garantias e prerrogativas funcionais
para investigar como uma Polcia de Estado.
A sociedade clama por uma legislao que oferea os instrumentos e mecanismos de investigao criminal necessrios ao combate eficiente impunidade, corrupo e ao crime organizado no
pas.
Bem por isso, foram aprovadas as diretrizes da modernizao do inqurito
policial e de mais investimentos em inteligncia policial. No compreensvel
que projetos de lei neste sentido, prontos
para votao pelo Congresso Nacional,
ainda permaneam esquecidos.
A quem interessa no modernizar o
inqurito policial e a legislao de combate ao crime organizado? Quem deseja
manter essa legislao anacrnica? Certamente no sociedade brasileira!

O ministro da Justia empossa os 48

integrantes do Conasp transitrio:
Marcos Lencio e Cludio Tusco so
os representantes da ADPF.

Criado em 1997, o Conselho

Nacional de Segurana Pblica
(Conasp) ser, pela primeira vez,
um rgo efetivamente democrtico. O ministro da Justia,
Tarso Genro, deu posse aos 48
integrantes do novo Conselho.
Reformulado, ele agora formado por representantes da sociedade civil e dos trabalhadores da
rea, alm de indicados do poder pblico.
A necessidade de reativar o
colegiado, que no se reunia desde 2002, e a reestruturao do
Conselho foi um dos objetivos da
1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica.
O decreto presidencial n.
6.950, que determinou a instalao de um Conasp transitrio.
Como integrante da Comisso
Organizadora Nacional da 1
Conseg, a ADPF garantiu sua re-

presentao. O presidente da
ADPF, Sandro Torres Avelar, indicou os delegados Marcos Lencio Sousa Ribeiro e Cludio
Bandel Tusco, como titular e suplente, respectivamente. Os dois
tiveram uma atuao determinante na mobilizao dos delegados federais para na 1 Conseg.
Com mandato de um ano, os
conselheiros recm-empossados
tero a misso principal de definir regras para a escolha dos rgos e entidades que faro parte
do Conselho permanente, que
funcionar a partir de 2010.
O Conasp Transitrio ter a
difcil misso de continuar o processo de construo da Nova
Poltica Nacional de Segurana
Pblica, de forma a viabilizar os
princpios e diretrizes aprovadas na 1 Conseg, avalia Marcos Lencio.

Reforma CPP

A inteno pode at ser boa, mas os resultados nem tanto. A reforma do Cd igo de
Processo Penal brasileiro esbarra em impasses institucionais e apresenta fragil idades
que se no forem corrigidas podem prejud icar o trabalho da Polcia Jud iciria, alm
de ameaar as garantias constitucionais dos cidados e enfraquecer o Estado
Democrtico de Direito. Ateno da ADPF se volta para o Congresso Nacional: olhos
abertos para acompanhar a matria que traz reflexos d iretos na vida dos delegados.

Nuvens de incerteza na

Reforma do CPP
E

Foto: Marcello Casal/ABr

ditado em outubro de
1941, em pleno Estado
Novo, o Cdigo de Processo Penal (CPP) brasileiro deve ser
finalmente reformado. A promulgao da Constituio de 1988, democrtica e cidad, trouxe princpios que colidem com o CPP em
vigor h mais de seis dcadas, assim como tornou obsoletos muitos de seus dispositivos legais.
Mas, ateno, esse um daqueles
casos em que preciso cuidado
para que a emenda no saia pior
do que a costura.
O delegado federal Luiz Carlos
Nbrega Nelson, membro da Comisso de Prerrogativas da ADPF,
tem acompanhado de perto os debates sobre a reforma do CPP e foi
ouvido em audincia pblica no
Senado Federal. Com exclusividade para a Prisma, ele fez uma anlise detalhada do anteprojeto para

56 Prisma

o novo CPP, conforme prometido

na ltima edio. O delegado revelou preocupao com fragilidades no texto. Falhas que se no forem corrigidas podem colocar em
cheque o trabalho da Polcia Judiciria, alm de trazer ameaas s
garantias constitucionais e ao Estado Democrtico de Direito.
AUTORIDADE COMPETENTE
O artigo 9 fala que a autoridade competente responsvel por
conduzir a investigao criminal
ser definida em lei. Ou seja, o CPP
no deixa consignado que a autoridade competente a autoridade
policial. Com isso, a polcia corre
o risco de perder a exclusividade
na produo das provas de natureza criminal durante a fase de investigao. O delegado Luiz Carlos
teme que o aparente erro seja proposital. Ele defende que o prprio

Mais frente, as confuses

terminolgicas se repetem. No artigo 529 o termo autoridade competente deveria ser mais especfico. No caso, o correto seria autoridade judiciria ou, no caso de
flagrante, autoridade policial.
Esse tipo de brecha est em vrios
trechos do anteprojeto, como nos
artigos 531, 532, 540.
FIM DO SIGILO
Segundo o delegado federal
Luiz Carlos Nbrega Nelson, a
preocupao imediata da ADPF foi
com o fato de que, com a reforma
do CPP, a concepo de investigao mudaria, passando a ser um
procedimento aberto. Basicamente se retiraria o sigilo da investigao, alm de abrir a possibilidade de o investigado produzir provas e at mesmo de interferir na
produo das provas.
Nesse sentido, a combinao
dos artigos 10 e 12 pode ser bombstica. Enquanto um determina
que a partir do momento em que
realizado o primeiro ato ou procedimento investigativo em relao pessoa sobre a qual pesam
indicaes de autoria ou participao na prtica de infrao penal caracteriza-se a condio jurdica de investigado, o outro garante ao investigado e ao seu defensor acesso a todo material j
produzido na investigao criminal. Como consequncia, o procedimento de produo de prova
natimorto.
Atualmente, pelo CPP, em tese,
o investigado no tem acesso a toda
a fase do inqurito. Pela Jurisprudncia, no entanto, a partir do momento em que praticado um ato
constitutivo, um indiciamento ou

Foto: Jos Cruz/ Agncia Senado

CPP j deve deixar claro esse ponto, em vez de remeter o embate

para outra lei.
Sabemos que os projetos de
cdigos tm um tramite mais lento e mais discutido do que os demais projetos de lei ordinria,
alerta Luiz Carlos. Para o delegado federal preciso evitar que, futuramente, sem que se perceba, seja
aprovada lei atribuindo a qualquer rgo o poder de investigao, retirando a produo de provas do crivo da Polcia Judiciria e
do controle pelo Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
A partir do momento que no
fica claro que a autoridade competente a autoridade policial,
quaisquer outras figuras, desde
autarquias do Poder Executivo, at
autarquias do Poder Executivo Estadual, podero produzir provas,
o que geraria uma instabilidade
institucional no Pas.
Isso muito perigoso porque
voc pode criar a figura dos dossis;
instituies criando dossis, utilizando de sua infraestrutura para
atingir finalidades no legtimas,
no compatveis com o Estado Democrtico de Direito, pondera
Luiz Carlos.
A preocupao central com o
possvel rompimento de um trip
processual que, em cada uma das
pontas, o cidado conta com um
bacharel em Direito cuidando do
caso: um delegado de polcia, um
membro ministerial e um juiz de
direito. Hoje, se tem uma garantia
processual, chamada legalista, que
teremos no comando da investigao bacharis em Direito, concursados publicamente, que tm toda
uma preocupao com os mandamentos constitucionais e legais.

DPF LUIZ CARLOS NBREGA

NELSON: preocupao com a
Reforma do CPP.

a priso, o investigado, mesmo no

curso do inqurito passa a ter acesso aos autos devido presuno
de inocncia e ao direito liberdade. Se com a edio da 14 Smula
Vinculante do Supremo Tribunal
Federal (STF) o sigilo do inqurito
j ficou bastante mitigado, com a
aprovao desse artigo, simplesmente acaba com o sigilo.
Para o delegado Luiz Carlos,
preciso se ter em mente que investigar intrnseco ao sigilo. No
existe investigao sem sigilo. O
ato de investigar ser compatvel
com o sigilo no se trata de uma
lgica jurdica, mas de uma lgica
natural. naturalmente lgico que
o investigado no saiba que est
sendo investigado, pois do contrrio no ser uma investigao,
justifica o delegado.
Com o acesso irrestrito, o inqurito deixa de ser inqurito. Ento
qual a razo de ser de sua existncia? Uma mera repetio de provas? Para o delegado Nbrega, a
razo de ser do inqurito consiste
na inquisitoriedade e no sigilo. Se
o investigado vai ter acesso irres-

Prisma 57

Reforma CPP

SEM CABIMENTO
O anteprojeto de reforma do
CPP est repleto de siladas disfaradas de boa inteno. O artigo 13,
por exemplo, determina que direito do investigado ser ouvido
pela autoridade competente antes
que a investigao criminal seja
concluda.
Entretanto, em vrias investigaes no conveniente ouvir o

58 Prisma

Foto: Jos Cruz/ Agncia Senado

trito e inclusive poder produzir

provas, numa espcie de contraditrio e ampla defesa mal regulados dentro do inqurito, ento o inqurito passa a ser uma mera pea
reprodutora, uma repetio de
fase em relao ao processo criminal j instaurado, conclui o delegado.
O presidente da Associao
Nacional dos Delegados da Polcia
Federal, Sandro Torres Avelar, j
manifestou preocupao com o
acesso irrestrito dos defensores a
todas as fases da investigao.
Segundo o delegado, o fato tem
propiciado o aumento dos vazamentos de informaes sigilosas. A
ttica da defesa fazer com que os
processos subam para as instncias superiores onde, estatisticamente, h um ndice alto de processos
que prescrevem sem julgamento.
Avelar considera que as instncias superiores no esto preparadas para instruir e julgar procedimentos criminais. quase um interesse tcnico da defesa fazer com
que processos que esto correndo
nas primeiras instncias subam
para as instncias superiores, onde
imensa a possibilidade de seu cliente ser absolvido, ou no condenado pela prescrio, explicou
Avelar.

O DPF LUIZ CARLOS NBREGA NELSON (primeiro, da direita para esquerda)

em aud incia da Comisso Temporria de Reforma do CPP, no Senado Federal.
investigado de pronto. Num primeiro momento a autoridade policial produz um arcabouo de
provas e leva ao Ministrio Pblico. Outras provas podero ser produzidas futuramente. Existe ainda a possibilidade de o investigado fazer um acordo com o Ministrio Pblico, no caso da delao
premiada. O problema desse dispositivo est na obrigatoriamente. A depender do caso, pode levar
contaminao da investigao e
na precauo de possveis co-rus.
Se a investigao culminar com um
processo, o investigado ter o momento prprio para ser ouvido.
Pelo artigo 14 facultado ao
investigado, por meio de seu advogado ou de outros mandatrios
com poderes expressos, tomar a
iniciativa de identificar fontes de
prova em favor de sua defesa, podendo inclusive entrevistar pessoas. Em nome de mais garantias ao
acusado, na verdade o que se consegue com o artigo 14 inibir e expor possveis testemunhas.
No imperdovel artigo 65, mais
uma vez o que se consegue expor
vtimas e testemunhas, quando
impem que antes do interrogatrio o investigado ou o acusado
ser informado do inteiro teor dos
fatos que lhe so imputados ou dos

indcios ento existentes. A parte

investigada poder destruir provas vindouras, ameaar testemunhas, coagir a vtima.
O captulo de proteo testemunha incuo em face desses
dispositivos. Como voc protege a
pessoa se a primeira coisa que faz
expor a testemunha para o investigado?, conclui Luiz Carlos.
No inacreditvel artigo 69,
quando o interrogando quiser
confessar a autoria da infrao
penal, a autoridade indagar se o
faz de livre e espontnea vontade.
A autoridade policial j cientificou
o acusado de suas garantias constitucionais. Advertir o acusado
que est para confessar um crime
atuar como advogado de defesa e
perder a oportunidade de produzir a prova.
PRESCRIO DENTRO
DO INQURITO
A lgica do impulso oficial invertida pelo artigo 27 ao determinar que a vtima, ou seu representante legal, e o investigado podero requerer autoridade policial a realizao de qualquer diligncia. O correto a autoridade
dar andamento ao procedimento.
Com a redao do artigo 27, a autoridade pblica em vez de ser

do nesse prazo, os autos devero

ser encaminhados ao Ministrio
Pblico, e no mais ao juiz, com
proposta de renovao de prazo.
Isso no mnimo preocupante,
pois a maior garantia do cidado
ter o processo transitando no Judicirio, que tem a cultura do contraditrio e da ampla defesa.
Alm dos perigos de no se ter
um juiz controlando possveis excessos, a mudana proposta gera
uma contradio muito grande,
uma vez que as medidas cautelares continuaro sendo requisitadas ao Judicirio. Entretanto, como
o juiz decidir sobre um pedido de
priso, de escuta, de quebra de sigilo, se no acompanha mais a investigao? At mesmo para a formao do convencimento, do amadurecimento do juiz, esse acompanhamento pari passo fundamental.
A combinao do artigo 32 com
o 33 pode resultar em algo ainda
mais desastroso: a perda do carter idneo da prova, posto que,
doravante, esta ser produzida no
interesse do Ministrio Pblico,
para seu prprio convencimento.
O correto a prova ser produzida
em prol da verdade real dos fatos
e no no interesse da acusao. O
Estado no pode ter um aparato
voltado para a acusao. Se uma
polcia criada com o foco na acusao, toda a conduo de prova
fica viciada e deixa o cidado numa
posio de extrema fragilidade.
O aparato policial sempre foi
tido como imparcial. A atuao do
delegado no voltada para a acusao e sim para a apurao da
verdade real dos fatos. Se essa verdade real vai culminar numa acusao ou no arquivamento, isso faz

parte do Estado Democrtico de

Direito. A democracia impe isso,
explicou Nbrega.
O afastamento do Judicirio se
repete nos artigos 34 e 35 posto que,
concluda a investigao, a autoridade policial remeter os autos
no mais ao juiz, mas ao Ministrio Pblico, que determinar o arquivamento ou no. Hoje, essa anlise passa pelo crivo do Judicirio.
Se o juiz discordar do Ministrio
Pblico, poder remeter os autos
ao procurador-geral para um novo
entendimento. Da forma como est
redigido, se coloca nas mos de
uma nica instituio o monoplio absoluto da ao penal. A inteno dar celeridade justia,
mas, na verdade, o que se consegue fragilizar o sistema, a democracia e o cidado.
SOB SUSPEITA
O artigo 63 muda, de forma negativa, a concepo do interrogatrio. Tradicionalmente, o interrogatrio sempre foi um meio de produo de provas, o que no algo
depreciativo, no ruim para as
partes, j que tambm uma garantia do prprio cidado.
Entretanto, com o artigo 63, no
caso de flagrante delito, caso no
se possa contar com a assistncia
de um advogado ou defensor pblico, o auto de priso em flagrante dever ser lavrado e encaminhado ao juiz sem o interrogatrio do conduzido.
Alm de ser uma afronta autoridade policial, sob quem o artigo lana a suspeita de no atuar
com imparcialidade e no interesse
da verdade, h locais onde no h
advogados ou defensores. Nesses
casos, a medida se voltar contra

Prisma 59

Fotos: Antnio Cruz/ABr

condutora do caso passar a mera

apreciadora. A autoridade policial ficar a reboque, apenas respondendo as demandas do investigado. Cria-se um pseudo contraditrio dentro do inqurito policial,
engessando a mquina pblica.
Fere-se o princpio da eficincia, j
que podero haver inmeros requerimentos protelatrios, trazendo a prescrio para dentro do inqurito.
Como se no bastasse, o artigo
ainda cria uma via recursal no inqurito, pois se a autoridade policial se recusar a instaurar a diligncia, o interessado pode representar autoridade policial superior ou ao Ministrio Pblico. Dessa forma, o artigo 27 revela-se na
contramo da prpria reforma,
que tem por objetivo buscar procedimentos mais cleres para a
ao da Justia.
Com o artigo 28 perde-se o
princpio da oportunidade na produo da prova uma vez que as
intimaes dirigidas a testemunhas e ao investigado explicitaro
de maneira clara e compreensiva
a finalidade do ato, devendo conter informaes que facilitem o seu
atendimento. Explicitar a finalidade do ato perder a oportunidade de produzir a prova, de se
buscar a verdade real. o mesmo
que um advogado trabalhista ter
que comunicar ao reclamante
quais perguntas ir fazer.
Mas adiante, o juiz passa ser
um acompanhante distncia e o
Poder Judicirio perde o controle
da atividade investigativa com o
artigo 32. O caput do artigo fala que
o inqurito policial que deve ser
concludo em 90 dias estando o investigado solto. Se no for conclu-

Reforma CPP
o prprio acusado. A autoridade
ficar impedida de ouvir os fatos.
S tem uma opo: prender. Sendo
que se a autoridade policial tivesse a oportunidade de ouvir, em
muitos casos seria o suficiente
para esclarecer equvocos e liberar
o suspeito.
O delegado Nbrega aponta
que na reforma do CPP h algumas presunes negativas com relao autoridade policial que
conduz o inqurito. Aparentemente, no se tem uma presuno de
legitimidade e de legalidade dos
atos: como se a lei desconfiasse
do Estado, dos agentes da lei.
No entanto, cabe destacar que
88% do efetivo da Polcia Federal
atual, ingressou na corporao
aps a promulgao da Carta de
88, a constituio cidad. Ou seja,
servidores que aprenderam a trabalhar sob a gide de tempos democrticos, respeitando os direitos humanos e constitucionais.
CURTO E GROSSO
O artigo 64, lanando mo de
novas suspeitas contra o Estado,
cria mais deformidades jurdicas.
Conforme o pargrafo segundo, o
interrogatrio no se prolongar
por tempo excessivo.
O interrogatrio ato intelectivo de busca de provas. Deve
reconstituir todos os fatos, a historiografia do crime. O artigo obrigar que os interrogatrios sejam
superficiais, levando a erros e a m
qualidade da produo da prova.
Contraria todas as tcnicas de interrogatrio moderno, que recomenda deixar o investigado o mais
relaxado e tranquilo o possvel.
Alm disso, o artigo determina
que o tempo de durao do inter-

60 Prisma

rogatrio ser expressamente consignado no termo de declaraes.

Com isso, abre-se um campo vasto para inmeras ilaes. Se for
longo, abusivo? O que excessivo? Abre porta para nulidades
processuais. Sero dcadas de discusses at que se pacifique o que
excessivo.
FIM DOS INDCIOS
O artigo 165 acaba com a possibilidade de os indcios servirem
para aferio de um fato, pois a
existncia de um fato no pode ser
inferida de indcios.
Sabe-se que h inmeras acusaes baseadas em um somatrio
de indcios. Nos crimes contra a
pessoa, os indcios so cruciais
para a formao do convencimento. Na investigao de um homicdio, por exemplo, o crime
reconstitudo a partir de indcios.
Muitas vezes a prova foi destruda
ou ningum presenciou o fato.
Ao prova moderna valora o indcio. Obviamente, no se pode
condenar apenas com base nos indcios, mas se tiver alguma prova
e um somatrio de indcios, isso

ser possvel. Impedir o juiz de

valorar os indcios cercear o livre convencimento motivado. No
futuro, a aprovao desse artigo
pode gerar a nulidades de muitos
processos em curso.
ALGEMAS DE NOVO
O artigo 525 suscita a polmica
do uso de algemas. No pargrafo
terceiro, determina que se, para
execuo da priso, for necessrio
o emprego de fora ou de algemas
a autoridade far registro do fato,
com indicao de testemunhas. E
se no houver testemunha, no
pode algemar? Alguns desavisados
parecem ignorar que o uso de algemas para proteo do policial,
de terceiros e do prprio preso.
O delegado Nbrega cita o
exemplo de um jovem que quando
soube do motivo priso se jogou
do prdio onde morava, tamanha
vergonha que sentiu. Tempos depois, restou comprovada a inocncia do jovem, que poderia estar
vivo com o uso das algemas que o
tivessem impedido de se suicidar.
Ainda segundo o delegado federal,
a smula produzida pelo STF nes-

Para proceder reformulao do

CPP, por iniciativa do senador
Renato Casagrande , foi criada
uma Comisso para gerir os
trabalhos. Para a misso, foram
designados profissionais e
estud iosos do d ireito processual
penal brasileiro, buscando a
representatividade das
instituies que operam
d iariamente com a matria
(magistratura, ministrio
pbl ico, polcia jud iciria e
advocacia). A Comisso teria
pela frente o desafio de superar
impasses institucionais e
conduzir o processo de ampla
reforma do CPP, com vistas a
garantir unidade e
sistematicidade legislao
processual penal brasileira. O
presidente da ADPF, delegado
federal SANDRO AVELAR (foto
acima), foi um dos integrantes
dessa Comisso: luta d ifcil, que
nem sempre aparece, para
defender os delegados federais.

Prisma 61

Fotos: Antnio Cruz/ABr

ETERNA VIGILNCIA
A reforma do CPP (PLS-156/
2009) ainda ter uma longa tramitao pela frente. O anteprojeto
apresentado pela comisso de juristas e estudiosos est agora passando pelo crivo da sociedade em
audincias pblicas realizadas no
mbito do Senado Federal. Vrios
ajustes ainda devem ser feitos at
o texto final ser redigir e levado
votao.
Para o delegado federal Sandro
Torres Avelar, membro da comisso que preparou o anteprojeto,
houve uma desproporcionalidade
na representao das foras, o que
dificultou a defesa de pontos de interesse da categoria.
O saldo, por mais que tenhamos crticas, foi positivo; conseguimos resguardar as atribuies
dos delegados e o prprio inqurito, afirmou o presidente da ADPF.
um trabalho rduo que muitas vezes no aparece. Segundo
Avelar, se alguns dispositivos que
esto no cdigo merecem crticas,
o que deixou de estar consignado
foi fruto de muito trabalho. Ele cita
como exemplo a dificuldade que
teve em defender a manuteno do
inqurito policial.
Durante as discusses havia
quem defendesse que o inqurito
policial no deveria sequer acompanhar os autos do processo. Num
outro momento, foi defendido que
caso o inqurito viesse acompanhar o processo, viesse lacrado,

para que o juiz no

fosse influenciado.
O juiz poderia se basear apenas nas
provas produzidas
em juzo; provas
pr-processuais
no seriam admitidas, explicou Avelar.
Ademais, o delegado federal Sandro
Avelar destaca que
a atuao da ADPF
no se restringe a
reforma do CPP.
Existem vrios projetos tramitando ao
mesmo tempo, no
Congresso Nacional, que exigem ateno permanente. A toda hora nascem projetos que atacam a exclusividade da
polcia nas investigaes criminais e avanam nas atribuies dos
delegados federais.
A reforma do CPP no um
trabalho isolado; temos que atuar
em vrias frentes para impedir a
invaso das nossas atribuies e
competncia, afirmou Avelar.
No debate do Projeto de Lei
4209/2001, na Cmara dos Deputados, por exemplo, a ADPF teve
que ter muita habilidade para garantir que a presidncia do inqurito policial permanecesse nas
mos da autoridade policial. A
matria seguiu para apreciao no
Senado Federal, onde a ADPF manter a vigilncia.
No Projeto de Lei do Senado
150/2006, que regulamenta o combate ao crime organizado, mais
uma vez o Ministrio Pblico quis
consignar a possibilidade investigao pelo parquet. A ADPF barrou.

Foto: Vanessa Negrini

se sentido est em dissonncia com

a realidade dos tribunais de primeiro grau, onde at mesmo os
magistrados esto sujeitos a sofrer
agresses fsicas de acusados em
julgamentos.

Histria Viva

A histria de vida dos delegados federais Antonio Barbosa Gis e Joo Csar Bertosi
se encontrou em d iversos momentos. No toa que hoje os dois conduzem unidos
a Diretoria Regional da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal do Cear
e o Sind icato dos Delegados de Polcia Federal do Nordeste. As duas entidades coirms
trabalham juntas, como seus d irigentes, em prol da categoria no Estado.

Irradiando coragem
e competncia

62
62Prisma
Prisma

Contatos que so amigos do Dr.

Bertosi:
Dr. Silvio Jos dos Santos: (81)
34391276 / 99773675
Dr. Gaya: (85) 88650866

Eurivaldo Remigio: (85)

86064654
Renato Torrano: (85) 99815705
/ 32447065 / 31017265

Bertosi e Gois durante a real izao do Primeiro Prmio Amigo da Polcia Federal. Entre os homenageados, o ex-d iretor-geral
da Polcia Federal e na poca d iretor-geral da ABIN, Paulo Lacerda; o ento ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos; o
atual presidente do STJ, ministro Csar Asfor, os deputados federais Arnaldo Farias de S e Joo Campos; e o presidente da
ADPF, Sandro Torres Avelar.

escritor
cearense
Thefilo Silva* notabiliza-se por suas crnicas, onde traa um paralelo meticuloso entre a obra de Shakespeare
e cenas contemporneas. Incrvel
perceber, por meio do olhar desse
autor, que o poeta e dramaturgo
ingls, do final do sculo XVI, parece mais atual do que nunca. E
veste, como uma luva, inmeros
personagens da atualidade.
Se os delegados federais Antonio Barbosa Gis e Joo Csar
Bertosi pudessem ser inseridos
numa pea shakespereana, certamente seria numa passagem de
Medida por Medida, quando o Duque de Viena, em busca de tentar
fazer cumprir a lei na cidade, diz
aos novos delegados: O cu faz
em ns o que ns fazemos das
tochas: no para elas mesmas que
ns as acendemos; pois se nossas
virtudes no irradiam fora de ns

O presidente da ADPF, SANDRO TORRES AVELAR (ao centro, entre Bertosi

e Gis), fez questo de destacar que o Cear privilegiado por ter Bertosi
e Gis frente dos seus delegados federais. Pela histria de coragem de
ambos, pela l iderana que exercem, pelo respeito que gozam perante os
colegas e outras autoridades do Estado; fico muito orgulhoso de t-los
como amigos. O fato de trabalharem juntos a tantos anos, na mesma sala,
um representando o sind icato e o outro a associao, com autonomia e
respeito mtuo, um belssimo exemplo de maturidade e sabedoria.

Prisma 63

Histria Viva

Bertosi e Gis com o superintendente do Cear e o d iretorgeral da Polcia Federal, em 2002, os delegados Francisco
Wilson Nascimento e Armando Possa, respectivamente.

mesmos como se no as tivssemos de todo. A natureza s forma

grandes almas para grandes fins.
Ao longo de suas trajetrias na
Polcia Federal, Bertosi e Gis tiveram essa capacidade de irradiar suas competncias para fazer o
bem aplicando a lei. E assim continuam at os dias de hoje, agora
frente da Diretoria Regional da Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal do Cear e o Sindicato dos Delegados de Polcia Federal do Nordeste. Entidades
coirms, que trabalham juntas,
como seus dirigentes, em prol da
categoria dos delegados federais
no Estado.
SANGUE NOVO
Em 1972, quando a Academia
Nacional de Polcia (ANP) promoveu o primeiro curso de formao
de agente, para os aprovados no
concurso pblico ocorrido no ano
anterior, teve incio a trajetria de
Antonio Barbosa Gis e Joo Csar
Bertosi na Polcia Federal. Em
1973, ambos ingressaram na instituio, no cargo de agente de polcia federal.

64 Prisma

Gis e Bertosi com o senador Incio Arruda (ao centro).

A ANP naquela poca funcionava no Setor Policial Sul, em

Braslia-DF, e s tinha quatro salas de aula e o ginsio coberto. No
havia apartamentos; os alunos
moravam em pensionatos ou em
quartos alugados em casas de famlia, na W3. A turma de 1972 ficou conhecida como Sangue
Novo.
Em 1978, foram aprovados no
concurso para delegado de polcia federal. No ano seguinte,
Bertosi e Gis retornaram ANP
para mais um curso de formao.
Fizeram parte da primeira turma
que se formou na nova sede da
ANP, em Sobradinho-DF.
Tambm cursaram juntos, no
ano de 1988, o Curso Superior de
Polcia, o primeiro com orientao
da Universidade de Braslia e com
exigncia da defesa de tese. Tiveram como professores, entre outras ilustres personalidades, o senador Cristovam Buarque e o exministro Mangabeira Unger.
Entre outros importantes colegas, nos Cursos de Formao de
Agente, de Delegado e no Superior
de Polcia, Bertosi e Gis foram

contemporneos de Aglio
Monteiro Filho, Getlio Bezerra
Santos e Vicente Chelotti. No Curso de Formao de Delegado tambm conviveram com Srgio
Fidelis Brasil Fontoura, e no Superior de Polcia, com Paulo
Fernando da Costa Lacerda, Nascimento Alves Paulino e Mrio
Cassiano Dutra.
Para Gis, a PF de seu tempo
na ativa era bem mais voluntariosa, tinha muito mais unio, amor
ao trabalho, e respeito hierarquia
e disciplina. Para o presidente
do Sindicato dos Delegados de Polcia Federal no Nordeste, a despeito de toda precariedade e falta de
recursos financeiro e humano o
pessoal vestia a camisa com muita disposio e determinao.
Ainda segundo o delegado Gis,
se por um lado o pessoal de hoje
tem melhor preparao, com mais
recursos inclusive no campo cientfico, por outro deixa a desejar no
aspecto da disposio, o que torna o trabalho metdico e frio. Gis
lembra que, em sua poca, faltava
dinheiro para dirias e at para a
compra de combustvel para as

Gis e Bertosi com o atual secretrio de Turismo do Cear,

Bismarck Maia (ao centro).

viaturas, mas, que mesmo assim,

o empenho dos policiais era extraordinrio.
J Bertosi diz no ver grande
diferena: a PF continua a mesma: sria, dedicada e competente. Para o diretor regional da
ADPF/CE o que mudou foi o tamanho e o foco investigativo e o crescimento tcnico, material e pessoal. O resto no difere em nada, at
o eventual comprometimento poltico, afirmou.
Homem de decises firmes e
elevado senso de responsabilidade, Gis considera importante que,
como autoridade policial, o delegado federal dedique um tratamento humano e respeitoso com o
pblico e com seus subordinados,
sem prejuzo do cumprimento do
dever, hierarquia e disciplina.
Lder nato, Bertosi tambm
acumulou inmeros ensinamentos
ao longo de sua obstinada carreira. De tudo, uma certeza primordial: preciso ter a coragem que
se pretende exigir dos comandados; para comandar, preciso saber fazer o que se manda.
Aos novos delegados federais

Bertosi e Gis com o ento governador do Cear, Lcio

Alcantara, tratando sobre a real izao do 10 Prmio Amigo
da Polcia Federal (ao centro).

fica a mensagem desses dois smbolos de luta e dedicao ao trabalho. Tenha sempre em mente que
servir a Polcia Federal servir ao
Brasil, e, portanto, motivo de orgulho. Que ao Delegado de Polcia
Federal no compete apenas acusar pessoas, mas desvendar crimes; impedir a impunidade e fazer justia em seu primeiro estgio. O mais importante dar o
exemplo, sem esperar por aplausos; e evitar alinhamento poltico

de qualquer natureza, para permitir que a Polcia Federal continue

merecendo a admirao do povo
brasileiro como instituio republicana, ensina Bertosi.
O recado completado pelo
amigo Gis: seja sempre verdadeiro, obstinado, leal e respeitador, sem ser subserviente, dignificando e amando o cargo (delegado de polcia federal) e a instituio policial federal, sem medo de
errar.

De lder de movimento estudantil fundador do

primerio sindicato de delegados federais do Pas
Durante os quase trinta anos de
servio na PF, Antonio Barbosa Gis
exerceu praticamente todos os cargos de uma descentralizada. Como
agente, ainda bem novinho no cargo, foi chefe de Gabinete interino da
Superintendncia Regional do
Amazonas, onde foi titular do ento
Servio de Informaes por mais de
dois anos.
Como delegado, Gis chefiou todas as delegacias existentes na poca: Fazendria; Ordem Poltica e So-

cial; Entorpecentes e Martima; os

Servios de Correies e Disciplinares; a ento Corregedoria Regional
Judiciria; o ento Servio de Inteligncia e, por duas vezes, a Coordenao Regional Policial, hoje Diretoria Executiva. Na qualidade de
substituto do superintendente regional assumiu a Superintendncia
Regional do Cear em diversas oportunidades.
Alm de Amazonas e Cear foi
lotado na Bahia, mais precisamente

Prisma 65

Histria Viva
na ento Diviso de Polcia Federal
de Ilhus, onde exerceu os cargos de
chefe da Martima, Servio de Informaes, Delegacia Executiva e, em
carter interino, por cerca de seis
meses, o cargo de diretor daquela
diviso.
O delegado Antonio Barbosa
Gis participou de importantes misses, com destaque operao que
desalojou ndios pataxs que invadiram fazendas no extremo sul da
Bahia, na dcada de oitenta. No
mesmo perodo, comandou operaes que resultaram na queima de
milhares de ps de maconha e na
maior apreenso de cocana da
Bahia, na poca.
Na dcada de noventa, com o
apoio do delegado Getlio Bezerra
Santos, ento diretor da Diviso de
Entorpecentes, e do delegado Francisco S Cavalcante, hoje secretrio
de Segurana Pblica do Amazonas,
chefiou no Cear a operao que resultou na maior apreenso de cocana no Pas, na poca.
Orgulha-se especialmente de alguns trabalhos emblemticos, como
a priso dos autores e partcipes do
homicdio de candidato a vice-prefeito de cidade do interior cearense.
No dia anterior ao crime, a vtima
tinha sido convidada pelo delegado
Gis, em pessoa, a prestar esclarecimentos sobre apurao de um delito eleitoral. O crime, com motivao claramente poltica, foi tomando como afronta PF. Em apenas
quarenta e oito horas, sete pessoas
foram parar atrs das grades.
Tambm foi o responsvel pela
abertura de inqurito policial que
apurou evaso de divisas e outros
delitos contra a ordem econmica,
envolvendo importante doleiro no
Cear. Embora tenha dado apenas

66 Prisma

ENTIDADES COIRMS: desde 1998 funcionam em sede prpria e comum, a

Diretoria da ADPF/CE e o Sind icato dos Delegados Federais do Nordeste.

os primeiros passos, pois meses depois se aposentou, o trabalho resultou na priso e condenao do criminoso e ainda no desdobramento
de vrias outras investigaes importantes para a sociedade.
Em 1982, foi eleito vereador do
municpio cearense de Apuiars,
com expressiva votao, correspondente a 10% do eleitorado da cidade
na poca.
No final dos anos oitenta e incio
dos anos noventa, teve incio sua
trajetria na Associao Nacional
dos Delegados de PF, quando o delegado Gis foi substituto e representante da ADPF/CE. No ano de 1992,
fundou, juntamente com mais vinte e dois delegados, o Sindicato dos
Delegados de PF do Cear, hoje Sindicato dos Delegados de PF Regio
Nordeste. Entretanto, nunca deixou
a ADPF. Muito pelo contrrio, posteriormente voltou a compor a di-

retoria da Associao, onde atualmente exerce o cargo de tesoureiro.

O Sindicato dos Delegados de
Polcia Federal do Cear foi o primeiro sindicato de delegados federais do pas. Gis foi o grande
incentivador e orientador na fundao dos demais sindicatos de delegados. O gosto pelo sindicalismo
comeou cedo quando, com apenas
dezesseis anos, foi eleito presidente
da Unio Municipal dos Estudantes
de Apuiars.
Alguns dias aps a fundao do
Sindicato, aproveitando a presena
de delegados federais em Fortaleza/
CE, para os jogos olmpicos dos policiais federais, promoveu um encontro onde foi dado o ponta-p inicial para a fundao dos Sindicatos
dos Delegados de PF do Rio Grande
do Sul, Santa Catarina, So Paulo,
Distrito Federal, Paran e, num segundo momento, Rio de Janeiro.

Seja frente de operaes como Soja e Caf

ou parte do caso PC Farias: sempre operacional.
Fortaleza, Cear, junho de 2001.
Foi citando o romancista francs
Honor de Balzac, que o delegado
de polcia federal, Joo Csar

Bertosi, resumiu sua postura ante

uma atividade to perigosa como
a de combater o trfico de entorpecentes: No digno de sabore-

Bertosi e Gis com o ento ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, e o d iretor da ABIN, Paulo Lacerda, delegado federal
que, anteriormente, foi d iretor-geral da Polcia Federal.

ar o mel aquele que se afasta da

colmia com medo de ser picado
pelas abelhas. Era uma solenidade no Dia Internacional de Combate s Drogas, comemorado com
a incinerao de drogas apreendidas no Estado do Cear. Bertosi
encerrou seu discurso afirmando:
no tenho medo de traficantes,
nem dos seus amigos; hoje matamos o minotauro branco e estaremos sempre prontos, no decorrer
dos tempos, para mat-lo novamente, todas s vezes que ressurgir das cinzas como a fnix medonha do mal e da modernidade.
Como delegado de polcia federal Joo Csar Bertosi ocupou todas as funes de chefia dentro de
uma Superintendncia Regional
exceto SI, pois sempre preferiu se
destacar na rea operacional.
Como agente, em 1973, trabalhou na Colmbia, no combate
falsificao de moeda, e inclusive
chegou a ser ferido na fronteira.
Foi transferido para Fortaleza
onde foi lotado na Delegacia de
Ordem Poltica e Social. Depois foi
remanejado para a Delegacia
Fazendria, o onde chefiou o Servio de Operaes, at assumir o
cargo de delegado de polcia federal, em 1979. Especializou-se em

poltica de combate as drogas, inclusive com cursos fora do pas.

Exerceu a funo de coordenador regional policial, denominao
que sofreu vrias mudanas, at se
transformar em delegado regional executivo, posto no qual se aposentou, em 2004. Em todas essas
ocasies, teve oportunidade de
exercer o cargo de superintendente regional substituto.
De 1981 a 1983, foi o primeiro
diretor da Delegacia de Polcia Federal em Imperatriz/MA, com jurisdio em trs estados (MA, PA e
GO), rea em que hoje o estado
do Tocantins, portanto com estatus
de superintendente.
De 1983 a 1985 foi delegado em
Terezina/PI, com variados trabalhos operacionais de destaque
como chefe da Delegacia de Entorpecentes e delegado regional executivo substituto.
Retornou ao Cear em 1986,
para exercer a funo de delegado

regional executivo. Trabalhou em

misses especiais em todos os estados brasileiros, com exceo do
Amap e Santa Catarina.
De 1993 a 1995 trabalhou em
Braslia, mais precisamente na Diviso de Policia Fazendria. Nesse
perodo fez parte da equipe do delegado Paulo Lacerda, no emblemtico caso PC Farias.
Tambm foi chefe da representao da Interpol no Cear. Chefiou operaes nos garimpos da
Serra Pelada, Itaituba, Alta Floresta, Peixoto de Azevedo, Redeno.
Se notabilizou frente das Operao Soja e Operao Caf, na poca
que trabalhou no Paran e Mato
Grosso.
frente da Diretoria Regional
da ADPF no Cear pela terceira vez
consecutiva, tento sido eleito a primeira vez em 2004, Bertosi se destaca pela forma apaixonada que se
entrega defesa dos interesses da
categoria e da Associao.

*THEFILO SILVA presidente da Sociedade Shakespeare de Brasl ia e

colaborador da Rd io do Moreno, de O Globo Onl ine (http://
oglobo.globo.com/pais/moreno). Agradecimentos ANDRA LUCAS
WALRAVEN, funcionria da ADPF/CE, responsvel pela coletnea de
fotos e informaes dos homenageados, sem a qual no seria possvel a
real izao desta matria.

Prisma 67

Boa Leitura

Delegado federal e secretrio de Segurana Pbl ica,

Rodney Miranda, coautor de l ivro que narra a luta
contra o crime organizado no estado capixaba.

Esprito Santo

secretrio de Segurana
Pblica e Defesa Social
do Esprito Santo e delegado da Polcia Federal, Rodney
Rocha Miranda, coautor do livro
recm lanado, pela editora Objetiva, Esprito Santo. Ao lado do
juiz Carlos Eduardo Ribeiro Lemos e do ex-secretrio Nacional de
Segurana Pblica, Luiz Eduardo
Soares, o delegado federal narra a
luta travada contra o crime organizado capixaba, desde a descoberta de seu modus operandi priso dos assassinos do juiz Alexandre Martins, em 2003.

De acordo com Rodney, a idia

foi provocar um debate sobre o
papel das instituies no combate
ao crime organizado e violncia
de um modo geral, alm de deixar registrada a luta de algumas
pessoas que acreditam que a situao de letargia que estamos vivendo pode mudar.
Livro: Esprito Santo
Autores: Rodney Rocha Miranda,
Luiz Eduardo Soares e Carlos
Eduardo Ribeiro Lemos
Editora: Objetiva
Pginas: 240
Preo: R$ 36,90

O CRIME
Nas primeiras horas da manh
do dia 24 de maro de 2003, o juiz
Alexandre Martins de Castro Filho, 32 anos, foi assassinado numa
emboscada em Vila Velha (ES). A
morte chocou o pas e chamou
ateno para a fora do crime organizado e sua proximidade com
o poder. Dois anos antes, Alexandre e o colega Carlos Eduardo Ribeiro Lemos haviam descoberto
que seu superior hierrquico, juiz
titular da Vara de Execues Penais do estado, integrava uma quadrilha especializada em mortes
por encomenda, entre outros crimes.
Nesse mesmo perodo, o delegado Rodney Miranda atuava no
Ncleo de Combate a Impunidade
do Ministrio da Justia e na Coordenao de Represso ao Crime
Organizado da Polcia Federal. Em
janeiro de 2003, o delegado assumiu a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Esprito
Santo e se aproximou dos juzes
Foto: Assessoria de Comunicao da Sesp

Rodney Rocha Miranda, Luiz Eduardo Soares e Carlos Eduardo Ribeiro Lemos no lanamento do EspritoSanto.

68 Prisma

Alexandre e Carlos Eduardo. Histrias marcadas pelo propsito de

combater o crime organizado uniram o trio.
A investigao do assassinato
do juiz Alexandre e do crime organizado que corroa o Estado, uniu
o juiz Carlos Eduardo e o secretrio Rodney. Ambos sofreram na
carne os resultados dessa cruzada: ameaas a familiares e questionamentos dirios sobre o caminho percorrido.
Por sua vez, Luiz Eduardo Soares, que em janeiro de 2003 assumiu a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, ante a tragdia
da morte do juiz Alexandre, decidiu investir a energia de sua gesto no apoio restaurao da Segurana Pblica no Esprito Santo, colaborando com os esforos da
investigao.
Agosto de 2009: sete acusados
da participao no crime foram
julgados e condenados. Os acusados pela execuo e seus auxiliares diretos, que esto condenados
e presos, so pobres e tm baixa
escolaridade. Os dois policiais condenados ocupam posies subalternas na corporao militar. J os
trs acusados pelo planejamento e
contratao dos executores ainda
aguardam julgamento. Em total
liberdade.
Permanecem sob permanente
escolta e cerceados em sua liberdade Carlos Eduardo Lemos,
Rodney Miranda e suas respectivas famlias.

Leu, gostou? Envie sua sugesto

de Boa Leitura para a gente:
prisma.revista@gmail.com.

O ROSTO QUE NO CONHECEMOS representa um grito de alerta na esperana de que a Verdade que nos fora sonegada h dois mil anos seja
alcanada em qualquer lugar onde possa estar
guardada, na esperana de que o belo Cristianismo seja, efetivamente, Legitimado.
Delegado federal aposentado, membro fundador da ADPF, Evandro de Andrade Bastos,
nascido no Rio de Janeiro, advogado, dedicado
aos estudos das Cincias criminais, polticas,
Editora: Livre
psicolgicas, sociolgicas, filosficas, surge agoExpresso
Pginas: 122
ra, aos 72 anos de idade, com o trabalho cuidaPreo: R$ 30,00
doso e merecido desta grande obra.
Pedidos c/ o autor:
Vencendo os obstculos e barreiras impostos
eab2313@terra.com.br
pela Igreja por meio de seus dogmas, na busca
da real verdade, o autor entende que, mesmo sendo cristo, a liberdade de expresso e de pensamento prevalesce para o
Cristianismo para que nossos crebros possam alcanar, como Moiss,
o encontro com Deus. A realidade dos fatos nos aponta para a grande
injustia da Igreja de outrora de nos privar da identidade daquele a
quem amamos, Jesus Cristo, explica Bastos.

DIREITO DIGITAL, em sua 3 edio, aborda

os principais assuntos envolvendo a aplicao
das Leis na Sociedade Digital, bem como a evoluo do Direito para proteger as relaes sociais e solucionar conflitos trazidos pelas novas
ferramentas tecnolgicas e comportamentos
cada vez mais online.
Advogada, pioneira na rea, Patrcia Peck Pinheiro, uma das maiores referncias em Direito
Editora: Saraiva
Digital no Pas, traz as principais novidades e
Pginas: 411
andamento de projetos de leis relacionados a
Preo: R$ 74,50
Internet, e todo um consolidado de decises judiciais que demonstram como os Tribunais vem
decidido sobre a matria. Indito, o livro discute a fundo questes
relacionadas Privacidade, Segurana da Informao, Crimes Eletrnicos, Propriedade Intelectual, Guarda das Provas Eletrnicas, Percia Digital, Contratos Eletrnicos. A autora analisa questes relacionadas ao cotidiano do leitor, como o limite e a responsabilidade do uso
da informao, monitoramento de marca na internet, espionagem eletrnica, fraude eletrnica, gesto e digitalizao de documentos, alm
de temas como direitos autorais na Internet, consumidor online, mobile banking e internet banking, servio de home-broker, direito de
legtima defesa na Internet, entre muitos outros temas.

Prisma 69

Aconteceu
Registro nico
Acaba de ser publicada a lei que
institui o nmero nico de Registro de Identidade Civil (Lei 12.058/
2009). Os documentos de identificao do brasileiro, entre eles a
carteira de identidade, o passaporte, a Carteira de Trabalho e Previdncia Social e a Carteira Nacional de Habilitao e o CPF passaro a ter um nico nmero. A lei
ainda determina que o tipo e o fator sanguneo do cidado seja informado no documento. Se o titular for portador de alguma deficincia tambm pode pedir a incluso da informao. O objetivo
dificultar a ocorrncia de fraudes.
|Fonte: Agncia Brasil

70 Prisma

Autoridade coatora
poder recorrer

SC debateu sobre a
investigao criminal

Nova lei garante que o delegado de polcia possa recorrer de decises em todo processo que figurar como autoridade coatora. Trata-se da Lei 12.016/2009, que disciplina o mandado de segurana
individual e coletivo.
Se o delegado de polcia puder
recorrer em todos os processos que
figurar como autoridade coatora,
por analogia, poder recorrer em
outros pleitos formulados, como
pedidos de quebra de sigilo e de
priso cautelar, avalia o delegado federal Luiz Carlos Nelson
Nbrega, integrante da Comisso
de Prerrogativas da ADPF.

A Diretoria Regional da ADPF

em Santa Catarina, junto com a
Adepol e Acadepol catarinense, realizaram nos dias 15 e 16 de outubro o 1 Frum sobre Investigao
Criminal e o Estado Democrtico
de Direito, em Florianpolis/SC.
O evento tratou de assuntos relevantes para os policiais federais
e civis. Nossa proposta foi debater a dinmica da investigao criminal, vulgarizada e vilipendiada
em nome de interesses corporativistas, em afronta ao Estado Democrtico de Direito, explicou o
diretor regional da ADPF /SC,
Eduardo Mauat da Silva.

|Fonte: ASCOM/ADPF

|Fonte: ASCOM/ADPF

Participe
Frum Brasileiro de
Combate Corrupo
A sexta edio do Frum Brasileiro de Combate Corrupo na
Administrao Pblica, uma iniciativa da Editora Frum, conta
com o apoio institucional da ADPF
e ser realizada em Braslia/DF,
nos dias 3 e 4 de dezembro.
O evento ter a participao de
dois delegados de polcia federal.
O vice-presidente da Comisso de
tica e integrante da Comisso de
Prerrogativas da ADPF, Sebastio
Jos Lessa, far a apresentao de
Improbidade Administrativa e
Sindicncia. O DPF Lus Flvio
Zampronha de Oliveira falar
sobre os Meios de Preveno e
Represso Corrupo.
|Fonte: ASCOM/ADPF

Fonacate realizar Conferncia Nacional das

Carreiras Tpicas de Estado
A ADPF, que ocupa a vice-presidncia do Fonacate (Frum Nacional das Carreiras Tpicas de Estado), convida os delegados federais a participarem da Conferncia Nacional das Carreiras Tpicas
de Estado, nos dias 10 e 11 de novembro, em Braslia/DF. Inscries
no site: www.fonacate.org.br.
Com o tema Trilhando caminhos na qualidade do servio pblico, a Conferncia tem trs objetivos: aprofundar e disseminar
experincias sobre gesto pblica,
visando valorizao e profissionalizao dos servidores; refletir
sobre o desenvolvimento das Carreiras de Estado; e contribuir para
a efetividade e a qualidade das funes pblicas.

INSTITUCIONAL. Defender os
valores constitucionais que a sociedade confiou com exclusividade
ao Estado, promovendo a qualidade do servio pblico e a valorizao das carreiras tpicas de Estado: esta a misso Fonacate, aprovada aps o Seminrio de
Imerso: Misso e Identidade do
Fonacate.
Os membros do Frum tambm
aprovaram a viso da entidade:
Ser reconhecido nacionalmente
como interlocutor qualificado das
carreiras tpicas de Estado, contribuindo para o avano dos temas
de interesse comum do conjunto
dessas carreiras e dos interesses
do Estado brasileiro.
|Fonte: ASCOM/ADPF e Fonacate

FunPF sob nova direo

O delegado federal Sandro Torres Avelar, presidente da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal, assumiu o cargo de
diretor-presidente da Fundao
Polcia Federal de Apoio ao Ensino e Pesquisa (FunPF). O perito
Roosevelt Leadebal o novo vicepresidente da instituio. O presidente da Comisso de Prerrogativas da ADPF, Marcos Lencio
Sousa Ribeiro, coordenar a Diretoria de Ensino da FunPF.
A Fundao, criada em 2005,
tem o propsito de apoiar e fomentar, tcnica e financeiramente, programas e projetos de pesquisa, ensino e extenso ligados rea de
segurana, promovendo o desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico dos rgos da PF.
|Fonte: ASCOM/ADPF

Prmio Congresso em Foco 2009

O Prmio Congresso em
Foco 2009, iniciativa que conta
com o apoio da ADPF desde a
primeira edio, j se consolidou como tradio na Capital
Federal. Nesta quarta edio,
que coincide com a realizao
do IV Congresso Nacional dos
Delegados de Polcia Federal, a
ADPF entregar a premiao
para o parlamentar que se destacar no combate corrupo,
tema central do envento organizado pela entidade.
A relao dos parlamentares que concorrero nessa segunda fase foi divulgada e as
votaes j comearam. Sero
premiados os 25 deputados federais e dez senadores mais

votados, no site Congresso em

Foco at o dia 19 de novembro
de 2009. A cerimnia de
premiao ser em Braslia, no
dia 7 de dezembro.
A primeira fase de votao
do Prmio Congresso em Foco
2009 ocorreu entre 28 e 29 de
setembro. Durante esses dias,
duas urnas itinerantes circularam pelo Congresso Nacional e
por redaes da imprensa para
recolher os votos dos jornalistas polticos, que foram convidados a apontar quais so, na
opinio deles, os deputados federais e senadores que melhor
representam a populao no
Parlamento em 2009.
|Fonte: ASCOM/ADPF

Prisma 71

Judicial
Just ia considera legal apost ilamento de pol iciais
federais sub judice do concurso de 1993.

Sub judice

vencem mais uma

nfatizando princpios
como o da segurana jurdica, do interesse pblico,
da finalidade, da instrumentalidade das formas, da estabilidade das
relaes jurdicas e da boa-f, a
Justia julgou improcedente ao
popular objetivando a anulao
das nomeaes de policiais federais no classificados dentro do
nmero de vagas do concurso pblico de 1993.
Para o juzo de primeiro grau
de Bento Gonalves/RS, no encontra eco no direito brasileiro a questo ventilada pelo autor popular,
no sentido de que os candidatos sub
judice cuja classificao excedia o
nmero de vagas do Edital, no poderiam ingressar nos cargos almejados.
Caso existam cargos vagos
dentro do prazo de validade de um
concurso, eles devem ser providos,
mesmo que excedam o previsto no
Edital. que devem ser homenageados os princpios da eficincia
e economicidade, sendo descabido
realizar outro concurso pblico
para provimento de cargos vagos,
quando ainda existem aprovados
do certame anterior cujo prazo de
validade ainda no expirou, sentenciou o magistrado.

72 Prisma

Em dezembro de 2003, o ento

ministro da Justia, Mrcio
Thomas Bastos, proferiu o Despacho n 312, determinado ao diretor-geral da Polcia Federal a regularizao administrativa dos
policiais federais que exerciam o
cargo na condio de sub judice,
em decorrncia do certame de
1993, por meio do apostilamento. A soluo, que
contou com a articulao da Associao Nacional dos Delegados da
PF (ADPF), abrangeu 567 servidores, entre delegados, peritos, escrives, agentes e papiloscopistas.
Na deciso, foi destacado que
algumas etapas do concurso foram
realizadas irregularmente, sem
direito de defesa quanto ao resultado e negando-se acesso fundamentao do ato de reprovao.
Houve ainda a abertura de novo
certame quando o anterior estava
no prazo de validade, sendo que a
convocao dos novos candidatos
caracterizou preterio daqueles
anteriormente aprovados.
Diante de tantas irregularidades, a Administrao Pblica op-

tou por apostilar os servidores que

concorreram aos cargos ofertados
atravs do Edital 01/1993, o que,
alm de razovel, mostra-se
consentneo com os demais princpios que regem a matria, concluiu o magistrado.
Ademais, conforme relatado no
julgamento, os candidatos aprovados nas provas escritas, apesar de
no classificados dentro do nmero de vagas, participaram dos exames psicotcnicos, mdicos, fsicos, de datilografia (para escrivo)
e de investigao social. Alm de
terem passado por todas as etapas
do certame, salvo aquelas combatidas por meio de decises judiciais, os rus lograram xito no Curso de Formao na Academia Nacional de Polcia, desempenharam
suas funes por mais de dois anos,
sendo aprovados no
estgio probatrio,
para s ento a situao ser considerada como regular pela Administrao. Outras exigncias e requisitos ultrapassariam os limites da
razoabilidade.
Como os policiais federais contestados esto no exerccio dos seus
afazeres h anos, a preservao da
situao jurdica foi um aspecto
relevante no caso. Na sentena, o
magistrado considerou que alm
da prpria segurana financeira e
funcional que o cargo proporciona
ao servidor, h a questo das diversas investigaes levadas a efeito, operaes realizadas, informaes privilegiadas das quais so
detentores e as provas colhidas
para demonstrar a ocorrncia de
delitos, a fim de instruir aes penais no mbito da Justia Federal.

Lei Orgnica
Ministro do Planejamento garante que vai encaminhar
Lei Orgnica da PF, mas antes pretende enxugar o texto
retirando todos os itens com reflexo financeiro.

Sem penduricalhos
Foto: Ilkens Sousa/Ascom MPOG

Sandro Avelar em reunio com Paulo Bernardo: ministro do Planejamento quer

retirar da Lei Orgnica da PF aquilo que classificou como penduricalhos.

Lei Orgncia no morreu.

No por enquanto. Foi a
constatao do presidente da Associao Nacional dos
Delegados da Polcia Federal
(ADPF), Sandro Torres Avelar,
aps encontro com o ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto, Paulo Bernardo, para tratar
de assuntos de interesse dos delegados de polcia.
Segundo o delegado, o ministro
Paulo Bernardo foi enftico e incisivo ao dizer que vai encaminhar
a Lei Orgnica.
Isso nos tranqilizou, pois havia uma expectativa muito negativa desde que a Lei Orgnica saiu
do Ministrio da Justia para o Ministrio do Planejamento. Passamos a ter dificuldade em nos informar sobre as mudanas que es-

74 Prisma

tariam sendo promovidas, o que

gerou uma ansiedade muito grande no s aos delegados, quanto a
todos os policiais federais, afirmou Avelar.
Apesar de a Lei Orgnica est
sendo analisada pelo secretrio de
recursos humanos do Ministrio
do Planejamento, Duvanier Paiva,
o ministro do Planejamento garantiu que est acompanhando pessoalmente os trabalhos.
Paulo Bernardo adiantou que
vai retirar da Lei Orgnica aquilo
que chamou de penduricalhos,
dispositivos que tem reflexo financeiro. Ou seja, a idia enxugar
ainda mais o texto.
Esse enxugamento nos preocupa, porque sabemos que a Lei Orgnica j estava bastante enxuta e
vantagens pontuais que estavam

ali so muito concisas, no tem

nada suprfluo, comentou Avelar.
Segundo o presidente da ADPF,
o que tem no texto que pode acarretar algum reflexo financeiro a
criao de uma indenizao por lotao em local inspito, auxlio
fardamento e o pagamento de dirias dignas, mais prxima das que
so pagas por outros poderes.
De qualquer forma, Avelar afirmou que os delegados apoiam o
encaminhamento da Lei Orgnica.
A preocupao com o que possa
estar sendo alterado sem o conhecimento da ADPF.
Parabenizando o Governo Federal pela aprovao da Lei Orgnica da Defensoria Pblica da
Unio, em ofcio encaminhado ao
Ministrio da Justia e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, a ADPF cobrou celeridade
quanto ao andamento do projeto
de Lei Orgnica da Polcia Federal.
Se a ao da Defensoria Pblica da Unio merece todo o apoio
estatal, porquanto seu objetivo a
defesa dos menos assistidos, no
poder ser diferente com a Polcia
Federal, pois segurana pblica e
o combate ao crime organizado e
corrupo so igualmente objetivos desejados pela sociedade brasileira, escreveu Avelar.
O presidente da ADPF finalizou
lembrando que passadas seis dcadas de sua criao, a Polcia Federal ainda se ressente da imediata aprovao de uma lei orgnica
que lhe assegure estabilidade institucional, garantias e prerrogativas funcionais e a necessria segurana jurdica para investigar
como uma Polcia de Estado, conforme diretriz aprovada durante
a 1 Conseg.

Convnio

ADPF - ASAClub

de rede conveniada em todo o Brasil.

O ASAclub oferece vantagens

de peso, significativas e que fazem
a diferena, enumera o presidente da ADPF, Sandro Torres Avelar.
Em alguns benefcios, a utilizao
em uma nica oportunidade corresponde a muitos anos de mensalidade da ADPF, compara.
As carteirinhas de scios para
os filiados ADPF sero distribudas por intermdio das Diretorias
Regionais da Associao a partir
de outubro. Enquanto isso, os delegados podem utilizar o convnio,
emitindo o certificado disponvel
no site do ASAClub, que vale como
a carteirinha temporria:
1. Acesse a pgina eletrnica do
ASAClub www.asaclub.org.br
2. Preencha o campo LOGIN
localizado na barra do menu superior da pgina com o nmero
do seu CPF sem pontos ou trao
(Exemplo: 62428189130)
3. Preencha o campo SENHA
com a data do seu aniversrio
(ddmmaaaa) sem pontos ou barras (Exemplo: 04111973)

Foto:Comunicao Social ASAClub

Associao Nacional dos

Delegados de Polcia Federal (ADPF) firmou convnio com o maior clube de benefcios do Brasil para os funcionrios pblicos da rea federal, o
ASAClub, que conta com produtos e servios em 20 diferentes segmentos: academias; advocacia; alimentao; automveis; beleza/esttica; casa; cultura; eletro e eletrnicos; entretenimento; esporte; floricultura; formao acadmica;
hotis, resorts & pousadas; imveis; informtica; pet shops & afins;
roupas e acessrios; seguros;
transporte e viagens e turismo.
Um dos objetivos da Diretoria
Executiva da ADPF sempre foi o de
buscar convnios que oferecessem
vantagens reais para os delegados
associados e que motivassem a
adeso de toda a categoria. A
ADPF arcar com o pagamento da
mensalidade do convnio. Para
quem ainda no se associou ADPF,
essa pode ser a oportunidade que
faltava.

Delegado federal associado j pode usufruir

SANDRO AVELAR na assinatura do

convnio com a ASAClub: muito mais
vantagem para os associados da ADPF.
4. Voc ser remetido para uma
pgina na qual constar o seu
nome completo.
5. Clique sobre o seu nome para
visualizar o certificado de scio do
ASAClub
6. Imprima o certificado
7. Pronto! Voc pode agora desfrutar de vantagens do ASAClub!
Mais informaes: Diretoria Administrativa da ADPF, com Luiza
Regina, telefone: (61) 3221-7074, email: luiza@adpf.org.br.
|Fonte: ASCOM/ADPF

Prisma 75

Contra-ataque

Com a publ icao de resolues inconstitucionais, Ministrio Pbl ico e Justia Federal
tentam invad ir competncia exclusiva da Unio de legislar sobre processo penal

OAB e ADPF contra banimento

do Judicirio das investigaes

Associao Nacional dos

Delegados de Polcia
Federal (ADPF) ingressou com ao no Supremo Tribunal Federal (STF) para contestar
dispositivos que conferem poderes
inconstitucionais aos membros do
Ministrio Pblico. A entidade pediu ao Supremo a concesso de
liminar para suspender os efeitos
de dispositivos da Resoluo 13, do
Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP); da Resoluo 63,
do Conselho da Justia Federal
(CJF), e de provimentos dos Tribunais Regionais Federais da 1, 2, 4

76 Prisma

e 5 Regies, que determinam a tramitao direta dos inquritos policiais entre a Polcia Federal (PF) e
o Ministrio Pblico Federal (MPF).
A associao, que representa
delegados de polcia federal de
todo o pas, argumenta que o Ministrio Pblico e a Justia Federal esto invadindo competncia
exclusiva da Unio para legislar
sobre processo penal. Nesse sentido, alega a violao do princpio
da reserva legal previsto no artigo
22 da Constituio Federal. O
relator da ao (ADI 4305) o ministro Ricardo Lewandowski.

Foto: Arquivo ADPF

NOTA TCNICA:
para o d iretor de
Assuntos Jurd icos
da ADPF, delegado
Aloysio Barcellos,
corregedorias no
deveriam punir
delegados que
seguem as regras
do CPP.

O Conselho Federal da Ordem

dos Advogados do Brasil tambm
protestou. A entidade protocolou
um Pedido de Providncias no
Conselho Nacional de Justia
(CNJ), contra a retirada do Judicirio das investigaes criminais.
A OAB quer a revogao da Resoluo 63, do CJF, e requereu
liminarmente o restabelecimento
do dever dos magistrados apreciarem os pedidos de vista que lhes
sejam dirigidos.
O Cdigo de Processo Penal
(CPP) no seu artigo 10, 3, claro
ao estabelecer que a autoridade
competente para deferir o pedido
de dilao processual o juiz. Mas,
a despeito da clareza do texto, o
CJF editou a Resoluo 63, que traz
em seu texto vcio de ilegalidade
formal e material, posto que invadiu a esfera de competncia do legislador e se disps de maneira
antagnica regra constante do
CPP. A norma contestada, tanto
pelos advogados quanto pelos delegados federais, determina que os
inquritos policiais transitem diretamente entre o Ministrio Pblico Federal e a Polcia Federal,
sem a participao da Justia.
A OAB foi precisa ao defender
que o respeito hierarquia das leis,

Foto: Valter Campanato/ABr

mais que a coerncia do sistema jurdico, reafirma o sistema democrtico. Certa ou erradamente,
bem ou mal, mal ou bem, a regra
constante do art. 10, 3, do CPP
est em pleno vigor e confere ao
juiz, e no a outro rgo, a competncia para deferir o pedido de
prorrogao de prazo para a concluso do inqurito, pregou a Ordem, com a chancela do presidente, Cezar Britto, e do secretrio-geral adjunto, Alberto Zacharias
Toron.
Para comprovar o avano do
CJF sobre competncia legislativa,
a OAB lembrou que tramita no Senado Federal o Projeto de Lei 156/
09, com o intuito de se criar um
novo Cdigo de Processo Penal. Na
proposta, esto em anlise as mudanas que o CJF pretende, avant
la lettre, criar na Justia Federal
(veja mais detalhes em matria
especial sobre a reforma do CPP,
nas pginas 58 a 63).
O CJF defende no haver exerccio de atividade jurisdicional no
simples deferimento de prorrogao de prazo para a concluso das
investigaes, procedimento que
acaba tornado a Justia um mero
espectador, com funo eminentemente burocrtica. Mas, para a
OAB, enganosa a percepo do
inqurito policial como mero procedimento administrativo destinado,
precipuamente, a subsidiar a atuao persecutria do Ministrio Pblico. O procedimento investigativo tambm um instrumento de defesa do
cidado na apurao dos fatos, que
se destina apurao da verdade,
e no pode se converter em instrumento de arbtrio.
Para os conselheiros da OAB, a
fome de justia no ser saciada

O presidente do Conselho Nacional da OAB, CEZAR BRITTO ( esquerda), entrou

com um Ped ido de Providncias junto ao Conselho Nacional de Justia,
presid ido pelo ministro GILMAR MENDES ( direita) , contra a Resoluo 63
ed itada pelo Conselho da Justia Federal.

com atropelos. A preocupao

com a celeridade no pode, como
se estivssemos num fast food, dar
lugar a tamanho desprezo pela hierarquia das normas em detrimento de garantias individuais,
afirmaram os advogados, para os
quais restaram arranhados os
princpios constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa com Resoluo 63, do CJF.
Os conselheiros da OAB defendem veementemente que o deferimento de prazo para a autoridade
policial prosseguir nas investigaes deve ser controlado pelo magistrado e no pelo representante
do MPF. A grande preocupao
com a possibilidade de se controlar o investigado, t-lo sob foco
indefinidamente. Embora se possa pensar burocraticamente que o
juiz se limite, no mais das vezes, a
deferir o prazo reclamado pela
polcia, o certo que, para o cidado, a longa durao de um inqurito policial uma verdadeira
pena, aduzem os advogados.

Para exemplificar o perigo que

isso pode representar, a OAB lembrou que, recentemente, os jornais
noticiaram que o MPF de So Paulo, sem qualquer controle judicial,
ficou investigando delegados de
polcia federal por mais de cinco
anos.
Em Nota Tcnica, o diretor de
Assuntos Jurdicos da ADPF
alertou para outro aspecto
preocupante da questo.
Segundo Aloysio Jos Bermudes Barcellos, da forma como as
coisas esto caminhando, poderse- chegar ao absurdo de uma
autoridade policial que der cumprimento ao disposto no Cdigo de
Processo Penal vir a responder a
um processo administrativo disciplinar por ter agido em estrito
cumprimento da lei. Para o delegado federal seria o caso da
COGER no determinar qualquer
ao punitiva em desfavor de Delegado de Polcia Federal que pugnar pela fiel observncia do Cdigo de Processo Penal.

Prisma 77

Inovao
VIGILNCIA: O VANT controlado
por uma base num continer. Se o
avio for alm de 300 km, o controle
ser feito por satl ites.

VANT

Polcia Federal a

78 Prisma

do de armas, o trfico de drogas e

os grupos armados nas fronteiras
e nas favelas.
A aeronave capaz de ler um
crach a uma altitude de cinco mil
metros e mapear 1,12 quilmetros
quadrados (cerca de 70% do territrio do Estado do Amazonas) em
apenas 20 horas. Em uma semana,
seus equipamentos podem escanear todo o territrio nacional.
Com toda essa preciso, o
VANT ter grande utilidade, por
exemplo, no controle das placas
dos carros usados para contrabandear armas nas fronteiras. E, nas
favelas do Rio e So Paulo, o avioespio ter condies de identificar os rostos de traficantes que exibem suas armas, possibilitando
mais prises em flagrante.
A base de controle e recepo
de imagens do VANT mvel (um
continer) e, quando a aeronave
excede um raio de 300 quilmetros,
passa a ser controlada por satlites. Dessa forma, o Vant no precisa violar fronteiras de pases vizinhos para investigar grupos e
movimentos suspeitos, principalmente na Amaznia. Ele permite
monitorar aes humanas a 30
quilmetros de distncia.

uma grande ferramenta de

inteligncia, que vai nos permitir
monitorar as regies ininterruptamente, informou diretor-geral
da PF, Luiz Fernando Corra.
Sero inicialmente trs avies
no tripulados, mas a meta chegar a catorze. Todo o conjunto do
projeto, incluindo a infraestrutura
de treinamento, a base de comando e as trs aeronaves iniciais, est
estimado em R$ 50 milhes de dlares. Ainda segundo Corra, o
projeto Vant ter cinco sedes no
Brasil, sendo uma delas na Amaznia.
Com esses trs [avies] poderemos cobrir boa parte do territrio brasileiro, incluindo a Amaznia, garantiu Corra.
Foto: Isaac Amorim/MJ

m novo sistema de monitoramento por avies

no tripulados deve ser
colocado em prtica, ainda este
ano, pela Polcia Federal (PF), em
todo o territrio nacional. Tratase do Sistema VANT Veculo
Areo No Tripulado, que j se encontra funcionando em carter experimental em Foz do Iguau (PR).
Nada mais oportuno, num momento em que o Brasil precisa reforar a defesa de suas fronteiras,
cada vez mais cobiadas com a
descoberta de revervas petrolferas, pela Petrobras, na camada prsal. Se as Foras Armadas se preparam com a compra se caas areos e submarinos, a PF no fica
atrs e aposta no sucesso do VANT.
O projeto ser estendido para
todo o pas, como forma de suprir
o controle fsico de toda fronteira,
algo considerado impossvel
pelo ministro da Justia, Tarso
Genro. Temos que ter o controle
tecnolgico e projetos estratgicos, afirmou Genro.
Com 16 metros de envergadura e uma autonomia de vo de 37
horas, os avies espies so capazes de enxergar tneis subterrneos e monitorar o contraban-

SISTEMA VANT: Em Foz do Iguau/

PR, a Polcia Federal apresenta seu
novo avio no tripulado para segurana nas fronteiras.

ENACC

CARTIS: combate exige integrao

DRA TANIA

O presidente Lula recebe, do cartunista Maurcio de Souza, um gibi da Turma da

Mnica com o tema O Cartel da Limonada, durante cerimnia do Dia Nacional
do Combate a Cartis. Ao seu lado, o ministro da Justia, Tarso Genro.

primeira edio da Estratgia Nacional de Combate a Cartis (Enacc)

terminou com a assinatura da
Declarao de Braslia, documento com princpios e diretrizes
a serem seguidos pelos rgos que
atuam na rea.
O documento consolida o Enacc
como um frum de troca de informaes e experincias, com objetivo de desenvolver mecanismos slidos e capazes de incrementar a
investigao das autoridades no
combate aos cartis.
Dois delegados federais da Coordenao-Geral de Polcia Fazendria (CGPFAZ), responsveis pela
rea de combate a cartis do rgo
central da Polcia Federal (PF), participaram como painelistas.
O delegado William Murad,
chefe da Diviso de Represso a
Crimes Fazendrios (DFAZ), fez

uma apresentao sobre a Operao Grau Zero. O representante do

Ministrio Pblico Estadual de So
Paulo elogiou o trabalho da PF no
caso e parabenizou delegado Nelson Cerqueira, autoridade que
conduziu o inqurito, classificado
como altamente tcnico e clere.
A delegada Tnia Fogaa, responsvel pela rea de represso a
cartis na DFAZ, sugeriu a criao
de um banco de dados de tendncias criminais no ramo de cartis,
com objetivo de se identificar melhor este tipo de criminalidade. A
idia foi elogiada pela secretria de
Direito Econmico do Ministrio da
Justia (MJ), Mariana Tavares.
Nessa linha, a Declarao aponta que a implementao de uma
rede, formada pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, PF,
Ministrios Pblicos Estaduais e
Federal, permitir significativo in-

Foto: Fbio Rodrigues Pozzebom/ABr

Braslia - O ministro da Justia,

Tarso Genro, participa de
assinatura de convnio entre a
Secretaria de Direito Econmico
e a PF, para combate a cartis.
Na foto, o Diretor Geral da PF,
Luiz Fernando Corra a
secretria da SDE, Mariana
Tavares Foto: Fabio Rodrigues
Pozzebom/ABr

cremento na comunicao entre as

autoridades e no sucesso das investigaes futuras.
O presidente Luiz Incio Lula
da Silva afirmou que o crime
precisa ser combatido com todas
as foras. Com o cartel, no h
competitividade nem inovao. O
resultado o aumento da inflao,
dos preos finais dos produtos.
uma perda de bem-estar para os
consumidores, disse o presidente.
POLTICA DE ESTADO
A inteno, segundo o presidente Lula, consolidar o combate a cartis como poltica de Estado, e no somente de governo. De
acordo com a secretria Mariana
Tavares, essa meta j realidade:
Hoje, o enfrentamento aos cartis
no Brasil funciona. Estamos com
300 investigaes em curso.
Durante a cerimnia, foi assinado acordo de cooperao entre
o governo e a Unio Europia para
a troca de informaes e tecnologias no combate ao crime. O Brasil
j possui acordos semelhantes
com Estados Unidos, Argentina,
Chile, Portugal, Rssia e Canad.
Tambm participaram do evento o vice-presidente da Repblica,
Jos Alencar, o promotor do Departamento de Justia dos EUA, Scott
Hammond, e o cartunista Maurcio de Souza. O criador da Turma
da Mnica criou a revista em quadrinhos O cartel das limonadas,
para conscientizar as crianas sobre a tica nos negcios.
Com informaes do Ministrio da
Justia e site da ADPF.

Prisma 79

IV CNDPF

De 3 a 6 de novembro a capital cearense, Fortaleza, receber delegados federais de

todo o pas, autoridades do Jud icirio, Legislativo e Executivo, e especial istas em
Segurana Pbl ica, para o IV Congresso Nacional de Delegados de Polcia Federal.

A PF como instrumento de

COMBATE
IMPUNIDADE
Q

uase trezentos participantes, entre delegados

federais e convidados,
participaro do IV Congresso Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (IV CNDPF).
Os debates do evento sero em
torno da Polcia Federal como
Instrumento de Combate Impunidade. Seis paineis temticos
contaro com a participao de autoridades do Judicirio, do Legislativo, do Executivo e de especialistas em Segurana Pblica.
Assuntos relacionados s atividades dos delegados de polcia federal, envolvendo outros operadores do direito e representantes da
sociedade civil organizada, sero

80 Prisma

abordados ao longo dos trs dias

de evento. Foram convidados a
participar peritos, advogados pblicos, membros do Ministrio Pblico, juzes e desembargadores federais. Dezesseis diretores regionais da ADPF estaro presentes.
Haver ainda, no ltimo dia,
um frum de debates sobre segurana em grandes eventos internacionais, levando-se em considerao a experincia nos jogos Pan
- Rio 2007 e vislumbrando a preparao para a Copa do Mundo de
2014 e as Olimpadas, em 2016.
O presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro Francisco Cesar Asfor Rocha, pelo papel de destaque na modernizao

da Justia brasileira, ser um dos

homenageados do IV CNDPF.
O advogado-geral da Unio,
Jos Antnio Dias Toffoli, recmaprovado para uma vaga no Supremo Tribunal Federal, tambm
receber as homenagens dos delegados federais durante o evento. A
homenagem fruto de uma atuao corretssima frente da AGU
na qual o ministro defendeu um
sistema jurdico abrangente, que
contemplasse a atuao conjunta
da Polcia Judiciria, Defensoria,
Advocacia, Ministrio Pblico e da
Magistratura, justificou o presidente da ADPF, Sandro Avelar.
O diretor regional da ADPF/Cear, Joo Csar Bertosi, mais uma

IV CNDPF
vez, ser o anfitrio da festa. Em
2005, o congresso tambm foi realizado em seu Estado. Foi to bemsucedido que resolveu-se repetir a
dose. Mas Bertosi quer que a edio deste ano seja ainda melhor do
que a anterior.
Est tudo muito bem encaminhado e ser um sucesso. O IV
CNDPF um instrumento de avano e de conquistas para os delegados federais, afirmou Bertosi entusiasmado.
Segundo o diretor regional da
ADPF/Cear, eventos como esse
trazem visibilidade para a categoria e para a instituio, o que fundamental para afirmar posies e
consolidar direitos.
Discusses a parte, o IV CNDPF
reservou momentos de integrao
entre os participantes, que desfrutaro de um coquetel de boas-vindas e um jantar especial de encerramento. Alm disso, quem vier ao
IV CNDPF poder apreciar uma exposio de livros sobre Direito,
obras lanadas por delegados, produtos e servios de interesse da categoria, alm de se encantar com
as belezas naturais da capital
cearense.
A realizao de um evento
desta magnitude envolve meses
de preparao e muita dedicao
para que tudo saia perfeito. Reunies com as equipes de trabalho,
com os patrocinadores e com os
painelistas, exigiram horas a fio
do trabalho de toda a Diretoria e
servidores da ADPF, mas, sobretudo, do presidente da entidade,
Sandro Torres Avelar, e do presidente da Comisso de Prerrogativas, Marcos Lencio Ribeiro,
principais responsveis pela organizao.

82 Prisma

Programao do IV CNDPF
3/11
De 14h a 19h
Credenciamento
De 19h a 21h
Abertura Oficial
-Apresentao do Coral da
ADPF
-Homenagens

5/11
De 08h30 a 10h15
Painel 4: A Atividade Pol icial e a
Produo Legislativa
Coffee Break
De 10h30 a 12h15
Painel 5: Fronteiras: Combate os
Crimes Transnacionais

De 21h a 23h
Coquetel de Abertura

Almoo

4/11
De 8h a 8h30
Credenciamento

De 14h30 a 16h30
Painel 6: Polcia Federal: a
Construo de uma Polcia
Republ icana

De 08h30 a 10h15
Painel 1: Combate Corrupo
e ao Crime Organizado
Frentes de atuao contra a
impunidade
Coffee Break
De 10h30 a 12h15
Painel 2: A Cooperao entre os
rgos Integrantes dos
Sistemas de Persecuo
Criminal no Brasil e no Exterior

6/11
De 08h30 a 10h15
Frum de Debates sobre a
Segurana nos Grandes Eventos
Internacionais: Experincia nos
jogos Pan-Rio 2007 e a
preparao para a Copa do
Mundo de 2014 e Ol impadas
2016
- 10 Ciclo de Debates
Coffee Break

Almoo
De 14h30 a 16h30
Painel 3: Reforma da Legislao
Processual Penal

De 10h30 a 11h45
- 20 Ciclo de Debates
De 11h45 a 12h15
Encerramento Oficial
-Apresentao do Coral da ADPF
-Homenagens
Almoo
De 14h30 a 16h30
Assembleia Geral da ADPF
-Aval iao do evento
-Entrega de certificados
De 21h a 23h50
Jantar e show de encerramento
(Iate Club)