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CLAUDIA JACINTO1. (2008) Polticas pblicas, trayectorias y subjetividades en torno a la

transicin laboral de los jvenes en PEREZ SOSTO (editor) "El Estado y la reconfiguracin
de las protecciones sociales", Buenos Aires, Instituto Torcuato Di Tella y Siglo XXI Editores

Introduccin
Ante la fragmentacin del sistema educativo, y el deterioro y la segmentacin de los mercados
de trabajo, el lugar de estas instituciones respecto la integracin social de los jvenes se han visto
desestructurado. De este modo, cada vez ms se evidencia una individualizacin y fragmentacin de
trayectorias vitales y laborales que desdibujan la construccin de certidumbres en torno a las formas de
pasaje a la vida adulta en general, y respecto a los procesos de insercin laboral, en particular.
Es obvio las condiciones estructurales del mercado de trabajo y la institucionalidad vigente, ms
all de su debilidad, influyen sobre las trayectorias, pero tambien los jvenes, poniendo en juego sus
propias perspectivas subjetivas y estrategias gestionan su insercin. Intentando dar una mirada
dinmica del interjuego de condicionantes estructurales y estrategias subjetivas, el presente artculo
examina en primer lugar, en qu medida las polticas pblicas especficamente dirigidas a la insercin
de los jvenes provenientes de hogares de menores recursos, han tendido a estructurarse en torno al
acompaamiento al proceso de insercin laboral. De modo complementario, en segundo lugar, analiza
desde la mirada subjetiva y biogrfica de los jvenes, la incidencia del paso por el dispositivo2 sobre
sus trayectorias. Con este enfoque se intenta integrar el anlisis a nivel de estructuracin de las polticas
pblicas con otro subjetivo, partiendo del supuesto de que el anlisis de la estructuracin de una
determinada poltica pblica, debe complementarse con el estudio de la accin de diversos actores sociales,
individuales y colectivos, que con sus estrategias, sus intereses, y valores dan un sentido subjetivo que debe
tenerse en cuenta desde el propio diseo de la poltica. En este caso, en particular se mostrar el sentido y
valoracin que los jvenes dan al pasaje por determinado dispositivo.

Se abordan en especial, dos grandes interrogantes. El primero puede ubicarse a nivel sistmico, y
concierne en qu medida la Argentina ha planteado y logrado consolidar polticas de transicin al
mercado laboral, en particular dirigidas a jvenes provenientes de hogares pobres. El segundo, se
refiere a la medida y la forma en que son valorados por esos jvenes, los pasajes por ciertos dispositivos
que intentan contribuir a su insercin laboral.

Investigadora Conicet, coordinadora de redEtis, IIPE-UNESCO www.redetis.org.ar . Este artculo revisa y

actualiza resultados adelantados en el artculo Jacinto, 2006b especialmente en el punto sobre trayectorias.
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Siguiendo la terminologa europea que aborda este tipo de temticas, llamaremos dispositivo al programa o
servicio pblico al que accede el joven.

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Para orientar la atencin acerca de las potencialidades de los dispositivos, se presenta en
particular la manera en que algunos de ellos logran desarrollar una socializacin laboral que facilita el
desarrollo de una trayectoria con momentos de acumulacin, y el aporte que ha implicado en ella el
acceso a algn dispositivo. En efecto, en el marco de la multiplicacin de transiciones posbiles, de pasajes
del empleo al desempleo, y viceversa, del empleo a la inactividad, y an pasajes del empleo a otro empleo de
diferentes condiciones y niveles de precariedad, es hoy crucial preguntarse si el paso por un dispositivo
contribuye a una acumulacin que lleva hacia mas opotunidades y mejores empleos.

En realidad, los interrogantes sealados pueden integrarse en uno solo: cuales han sido las
respuestas de las polticas pblicas y de los propios jvenes, en particular de aquellos provenientes de
sectores sociales bajos y medio-bajos, ante la desestructuracin de los mecanismos tradicionales de
insercin laboral? En definitiva, se analizan las relaciones entre las rupturas de las formas tradicionales
de insercin laboral de los jvenes, las dbiles respuestas de las polticas pblicas, en especial de los
programas destinados a la insercin laboral de los jvenes desempleados, y las formas en las que los
propios jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos, se las arreglan para construir su insercin
laboral. La comparacin entre los dispositivos de insercin disponibles y las estrategias subjetivas y
biogrficas, permite evidenciar grandes desfasajes y vacos en la estructuracin de la transicin.

Ruptura de los mecanismos tradicionales de insercin laboral y social.

Para abordar el primer objetivo planteado, sobre la estructuracin e institucionalidad de los
dispositivos de acompaamiento a la insercin, conviene hacer referencia a algunos antecedentes. Frente
al fin de la sociedad del pleno empleo y la globalizacin, en los pases centrales se fueron configurando
polticas de transicin al mercado laboral desde hace ms de dos dcadas, que incluyen desde la
ampliacin de la escolaridad obligatoria, hasta un amplio abanico de medidas orientadas a los jvenes
que no alcanzan a terminarla, y a los jvenes con problemas de acceso al empleo en general. Ello ha
llevado al desarrollo de un amplio conjunto de medidas pasivas (las menos frecuentes, subsidios en
dinero a los jvenes desempleados, sin que impliquen contraprestaciones) o de medidas activas
(empleos subsidiados, o cursos de formacin con o sin pasantas, etc.). Este conjunto de dispositivos han
tendido cada vez ms a articular servicios educativos, sociales y de empleo, con la participacin de
mltiples actores pblicos (en particular, gobiernos nacionales y locales y servicios pblicos
(instituciones educativas, servicios sociales, etc.) y privados (empresas, Organizaciones de la Sociedad
Civil), configurando un sistema de acompaamiento a la insercin laboral. Si bien los dispositivos han
tenido una eficacia relativa en trminos de mejoramiento global de las oportunidades de empleo3, la
insatisfaccin con sus resultados se discute en el marco de la inevitabilidad de contar con polticas de
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Para dar una idea de su alcance, baste decir que por ejemplo en Francia en 1999, cerca de un milln de jvenes
vivieron esa transicin profesional institucionalizada. (Agulhon, 2005)

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transicin al empleo que habiliten algunos caminos de integracin social y laboral de los jvenes, en
particular aquellos con mayores dificultades (Walther, 2004; Du Bois-Reymond. y Lpez Blasco, 2004;
Gauti, 2000, entre otros).
Cmo se han afrontado estas problemticas en Argentina, donde al aumento del desempleo se ha
sumado la elevacin acentuada de la precarizacin? Como es sabido, en el marco de un proceso de
crisis del modelo de acumulacin, nuestro pas viene sufriendo desde hace dcadas un deterioro del
mercado de trabajo reflejado entre otros indicadores, en el aumento de la desocupacin (desde principios
de los noventa, con picos de 20% en 1995 y 2001, recin en 2006, roz el 10%) y de la informalidad
(persistentemente cerca de 45% de los puestos de trabajo son no registrados). Estos fenmenos
condujeron a una mayor fragmentacin del mercado laboral, al aumento de la pobreza y de las
desigualdades. Despues de la aguda crisis de 2001, se entr en un proceso de mejoramiento de la
economa, con reactivacin del mercado interno, y puesta en marcha de programas sociales amplios, que
actualmente se reflejan en la disminucin de la pobreza y del desempleo. Las desigualdades de ingresos
sin embargo, persisten.
Se trata de un mercado de trabajo segmentado, donde conviven algunos circuitos de sectores
industriales y de servicios integrados en el mercado global, que requieren altas competencias y brindan
condiciones protegidas y salarios aceptables; un amplio sector de pequeas y medianas unidades
productivas y de servicios, con diversos estndares tecnolgicos y tipos de procesos, muchas de ellas
tradicionales, con actividades de supervivencia en condiciones precarias y con ingresos bajos, y otra
parte, menor, de pequeas empresas formales, en algunos casos formando parte de redes de subcontratacin de grandes empresas.
Adems del aumento del trabajo no registrado, la precarizacin incluso llega al mercado formal,
debido al abuso de ciertos mecanismos contractuales (sub-contratacin o pago por servicios que encubre
relacin de dependencia), y al incumplimiento de las leyes laborales. A ello se suma la utilizacin
incorrecta de ciertos dispositivos legales que intentan facilitar la transicin entre educacin y trabajo de
los jvenes, del tipo pasantas, configurando una insercin generalmente precaria.
En un mercado laboral de tales caractersticas, los jvenes constituyen el grupo con mayores
niveles de desempleo, ms que duplicando la del conjunto de la poblacion econmicamente activa, y el
ms desprotegido laboralmente. Los problemas de desempleo de los jvenes no estn slo asociados a
su situacin de buscadores de primer empleo: tienen tambin ms alta rotacin que los adultos, pasando
ms frecuentemente del empleo al desempleo. Esta caracterstica del desempleo juvenil est vinculada
al tipo de empleos que se ofrecen a los jvenes, muchos de ellos inestables, en figuras de pasantas o
directamente no declarados. Ante estas caractersticas del mercado de empleo juvenil, se abre el
interrogante acerca de qu modo influyen en las perspectivas subjetivas de los jvenes en torno al

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trabajo, y en qu medida estas entradas y salidas del empleo se explica por las lgicas que los propios
jvenes, cuestiones que se retomarn en el anlisis de las perspectivas subjetivas de los jvenes.
Ante el achicamiento global del empleo formal y la expansin educativa, las relaciones entre
educacin y trabajo se enfrentan a la devaluacin de los ttulos y el llamado efecto fila. Respecto al
primero, se verifica que, habiendo sido un poderoso vehculo de movilidad social ascendente, la
educacin y en particular, los ttulos de nivel menor al universitario, han perdido gran parte de su valor
como pasaportes a empleos de calidad. El achicamiento y deterioro del mercado laboral coadyuvaron
para que los ttulos de nivel secundario sufrieran un continuo proceso de devaluacin, y actualmente, la
educacin secundaria ha devenido necesaria pero no suficiente para acceder a un buen empleo (Gallart,
2000; Filmus y otros, 2001; Salvia y Tuon, 2003; Kritz, 2005). Sin embargo, esta devaluacin no es
lineal: los mayores aos de escolaridad todava brindan mayor proteccin laboral, y mejores ingresos
(Gallart, 2000; Kritz, 2005). Por ejemplo, en cuanto al acceso a beneficios jubilatorios: mientras que
solo 2 de cada 10 jvenes que no terminaron el nivel secundario tienen trabajos estables, entre quienes
lo terminaron, son 5 de cada 10 (Jacinto, 2006a). Tambin se han observado diferencias positivas
respecto a las remuneraciones (Gallart, 2000). Respecto al segundo, en la comparacin entre los
mayores y menores niveles educativos, se observa que los jvenes ms educados tienen mayores
chances de ser seleccionados, an para empleos que no parecen demandar altas calificaciones tcnicas.
De este modo, se produce una tensin paradjica y pattica, que deja a quienes tienen menores niveles
educativos en una situacin permanentemente vulnerable, debido a que deben competir en un mercado
donde abundan los sobre-calificados.
Debido a que la segmentacin del mercado laboral se encuentra fuertemente correlacionada al
estrato social de pertenencia, los jvenes provenientes de hogares pobres que han logrado finalizar el
nivel secundario ven que su esfuerzo educativo est lejos de significar acceso a mayores oportunidades
laborales. En efecto, la probabilidad del desempleo de los jvenes localizados en el 20% de los hogares
con menores recursos es 3,5 veces superior que la de los jvenes localizados en el 20% de los hogares
con mayores recursos econmicos (Lepore y Schleser, 2004). Comparando a los jvenes pobres y los no
pobres, el valor del ttulo de nivel secundario es desigual en trminos tanto de proteccin contra el
desempleo como en lo que respecta a la calidad de los empleos (Salvia y Tuon, 2003; Filmus y otros,
2001). Entre las razones de esta discriminacin, est el papel del capital social y de las redes familiares
en el acceso a buenos empleos (Jacinto, 1997).
Ante estas limitadas oportunidades de los jvenes pobres an si han terminado el secundario, el
50% de jvenes entre 20 y 29 aos (segn cifras del Censo 2001) que no ha terminado el nivel, se
enfrenta a horizontes laborales an mas deteriorados.

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Una dbil institucionalidad para acompaar el proceso de insercin

Evidentemente, el acceso a una educacin formal de calidad, al menos hasta el trmino de la

educacin secundaria, constituye una de las claves de las polticas que contribuyen a la transicin al
mercado laboral. Dejaremos en este artculo de lado ese tema que hemos examinado en otros trabajos
(Jacinto, 2006a), para centrarnos en las polticas especficas dirigidas a la insercin de los jvenes por
fuera de la educacin formal. Sin embargo, es preciso marcar que los serios deficits en cuanto a niveles
de terminacin, y la fragmentacin de la escuela secundaria, configuran los puntos de partida de una
polarizacin de las oportunidades laborales difcilmente superables con dispositivos ms acotados,
menos an si no forman parte de una poltica estructurada de apoyo a la insercin laboral.
Ante el desempleo creciente de los jvenes, en los aos noventa se comenzaron a implementar
medidas para favorecer la insercin laboral, especialmente destinadas la de los jvenes sin calificacin.
Muchas acciones fundamentaron en la concepcin de que la baja empleabilidad de estos jvenes est
originada en su insuficiente calificacin. Ante el costo social del ajuste estructural el estado deba
intervenir all donde el mercado fallaba. Esta lgica asistencial fue funcional a un sistema econmico
excluyente, en el que la integracin social amplia no formaba parte del modelo societal.
El cambio de orientacin poltica desde mediados de esta dcada, nacido en el medio de una
amplia crisis institucional, dio por un lado, carcter masivo a los programas de ingresos de atencin a la
emergencia social, incluyendo contraprestaciones laborales, y enfatiz los vnculos entre formacin y
desarrollo sectorial o local, de la mano de la creciente reactivacin econmica. Aunque los jvenes
formaron parte de los alcanzados por estas iniciativas ms recientes, los dispositivos con especial foco
en este grupo etario y en la estructuracin de polticas de transicin, no fueron objeto de
reformulaciones amplias.
Se desarrolla a continuacin un breve recorrido por algunas iniciativas de la dcada anterior y la
presente, tomando como ejes de anlisis principalmente tres cuestiones: la base institucional
permanente de las acciones; la articulacin de actores que implica, en particular entre los servicios
educativos, la formacin profesional, y los actores del mundo del trabajo, tales como las asociaciones
gremiales y las empresas; y el lugar que ocupa la orientacin en la intervencin, cuestin clave ante la
individualizacin y fragmentacin de trayectorias.
La mayor parte de las polticas orientadas a facilitar la insercin laboral por fuera del sistema
educativo formal que incluyen jvenes, conciernen formacin ocupacional. Las instituciones con
permanencia en este campo son los centros pblicos de formacin profesional, en general dependientes
de Ministerios de Educacin provinciales. Como hemos examinado en otros trabajos (Jacinto, 1999), en
general, adolecen de poca flexibilidad para adaptarse a las cambiantes condiciones del mercado de

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trabajo y alta burocratizacin: plantas de instructores rgidas, cursos cuyos contenidos se repiten ao a
ao, escasa vinculacin con posibles demandas del mercado de trabajo zonal y coexistencia de ofertas
desarticuladas. Sin embargo, an en el marco de la crisis existan muchos centros que a travs de
articulaciones sectoriales o locales lograban brindar formaciones pertinentes y una oportunidad de mejorar
la insercin ocupacional de los egresados. De la mando de la reactivacin econmica, en particular en
algunas provincias, en los ltimos aos existen evidencias de mayor dinamismo al respecto. Muchos
centros funcionan en convenio con otras instituciones, tales como: empresas, sindicatos, obispados,
municipalidades, que realizan requerimientos de formacin en algunas especialidades vinculadas a
demandas del mercado de trabajo local, y contribuyen con equipamiento e insumos. La relacin de los
centros con la entidad conveniente, en particular con algunos sindicatos, ha dado como resultado
algunas experiencias significativas en el marco de proyectos de desarrollo local, acuerdos con empresas
y articulaciones con otras entidades sociales.
Entre los programas de capacitacin laboral, en los aos noventa se implement un amplio
programa destinado a jvenes desempleados, "Proyecto Joven". Capacit a ms de 150.000 personas entre 16 y 35 aos- en todo el pas, constituyendo la inversin ms importante de la ltima dcada
orientada a la formacin para el trabajo. No se apoy en los centros de formacin profesional
tradicionales sino que, con el objeto de ajustarse a la demanda del mercado de trabajo licit cursos a
una diversidad de oferentes. Cada curso (de hasta seis meses) incluy una etapa de capacitacin
propiamente dicha y otra de pasanta en una empresa, aspecto que implic para el pasante una prctica
en un empleo formal aunque, sin duda, este aspecto fue uno de los ms difciles de implementar ante la
falta de una cultura de la pasanta y el marco de crisis econmica en que se desarroll este programa4.
Basado en una lgica de proyecto, represent un cambio en las aproximaciones pblicas de la oferta
de formacin profesional. Entre los operadores, se contaron sindicatos, cmaras profesionales, pero
sobre todo personas fsicas, asociaciones o pequeas empresas comerciales (muchas veces
constituidas slo para las licitaciones) que representaron entre 45% y 60% de los ejecutores. Otras
instituciones especializadas, tales como centros de formacin profesional y escuelas tcnicas, slo
constituyeron 5% de los oferentes. Estos datos muestran claramente la debilidad institucional de los
oferentes. Se trat ms bien de pequeas entidades efmeras que aparecieron y desaparecieron segn los
avatares del programa. 75% de las empresas que participaron del programa tenan menos de 25 empleados,
los pasantes fueron incluidos esencialmente sustituyendo mano de obra, sin intencin de emplearlos
posteriormente (Jacinto, 1997)5. La mayora de los jvenes no contaban con estudios secundarios, en
4

Iniciativas parecidas al Proyecto Joven y tambin financiadas por el BID se han desarrollado en Chile, Uruguay,
Colombia, Per, Venezuela y Panam. Tambin Brasil ha emprendido un programa similar, pero sin financiamiento
externo. Tambin es posible detectar los diferentes programas sociales recientes que atienden a jvenes vulnerables
en buena parte de los pases de Amrica Latina.
5
Desde el ngulo de los contenidos de los cursos y de las estrategias pedaggicas, es posible cuestionar el carcter
demasiado acotado (en duracin y en enfoque) y discontinuado de la formacin. Y, a su vez, el hecho de que no se

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tanto este requisito creca en el mercado de trabajo. Adems el programa se enfrent al aumento del
desempleo, obteniendo resultados poco alentadores. Ante este panorama y la finalizacin del
financiamiento externo, el programa desapareci hacia fines de los noventa.
El periodo iniciado en 2003 instal, de la mano de un amplio programa nacional de ingresos
mnimos, la posibilidad de acceder a un curso de formacin profesional como contraprestacin laboral.
Sin embargo, sobre un programa de ms de un milln y medio de beneficiarios, slo unos 40.000 haban
accedido a este tipo de contraprestacin hacia 2005.
Dos caractersticas sealan un significativo cambio de enfoque de las polticas recientes que
favoreci la mayor institucionalidad y articulacin de actores. En primer lugar, se privilegia que el
acceso a instancias de formacin profesional se desarrolle en las instituciones permanentes de los
sistemas educativos (centros de formacin profesional, escuelas tcnicas), evitando de este modo la
creacin de seudo-instituciones efmeras, y fortaleciendo la oferta existente. Sin embargo, ante la dbil
institucionalidad de la formacin tcnica que produjeron aos de desinversin y escasa demanda de
tcnicos y operarios, la consolidacin de un sistema integrado es an una meta a futuro.
En segundo lugar, se han ampliado las posibilidades de continuacin de estudios secundarios en
alternativas diferentes a la educacin secundaria comn, tales como los servicios educativos para
jvenes y adultos6.
Una innovacin interesante introducida en los ltimos aos es la posibilidad de acceder y terminar
estudios secundarios (y primarios) como una de las contraprestaciones posibles de programas que
subsidian personas desempleadas. El Componente del Plan Ms y Mejor Trabajo llamado terminalidad
educativa tiene como objetivo que trabajadores desocupados y beneficiarios de programas sociales
certifiquen su formacin. A travs de un acuerdo entre los Ministerios de Educacin, Ciencia y
Tecnologa y de Trabajo y Seguridad Social, se implementa por medio de los centros de formacin de
Jvenes y Adultos, que dependen de los Ministerios de Educacin de las provincias. El Ministerio de
trabajo nacional provee o financia el material didctico de apoyo para los alumnos y para los docentes.
Hasta 2005, hubo alrededor de 56.000 beneficiarios en terminalidad de primaria (61%) o secundaria
(39%); de los cuales 80% son mujeres. (MTEySS, 2004).
Estas iniciativas representan un quiebre de la tendencia anteriormente generalizada de brindar solo
oportunidades de formacin ocupacional, y parece responder a los requerimientos mnimos del mercado
de trabajo respecto a la escolaridad formal. Sin embargo, en su implementacin se reportan varias
tensiones, desde el ajuste de mecanismos de trabajo conjunto entre reparticiones de educacin y de

prest atencin al hecho de que la formacin general de los jvenes atendidos era dbil, y en muchos sentidos un
obstculo mayor que la falta de calificacin especfica.
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Se estima que dos de cada tres personas que concurren a los servicios educativos de adultos son menores de 25
aos (IIPE, 2003)

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trabajo en los distintos niveles, hasta el estado precario de los centros educativos en algunas provincias,
y los mecanismos de derivacin o seleccin de los beneficiarios que acceden a este dispositivo7. Por otro
lado, muchas debilidades caracterizan la oferta educativa en este nivel dentro del pas. Entre los puntos
ms crticos, puede sealarse la rigidez de la oferta curricular, que en muchos casos repite la destinada a
los adolescentes; el lugar marginal que ocupan dentro de los servicios educativos provinciales, la dbil
conceptualizacin de los perfiles y problemticas especificas de la poblacin que asiste, especialmente
de los jvenes; las mnimas relaciones con el mundo del trabajo y con la formacin profesional, a pesar
de que la mayora de los alumnos son trabajadores; el escaso desarrollo de modalidades semipresenciales y a distancia; los mnimos avances en la creacin de sistemas de acreditacin de saberes
laborales, mediante certificados que habiliten para determinados oficios y actividades; la falta de una
formacin docente especfica.
Como se ha adelantado, estas polticas muestran seales de fortalecimiento a la institucionalidad y
promueven la articulacin de actores del mundo de la educacin y del trabajo, pero el componente de
orientacin, a pesar de algunos avances respecto a la redefinicin de las agencias locales de empleo, es
dbil. Este es un indicador relevante para sealar que respecto al primer interrogante abordado en este
artculo, que el conjunto de polticas sealadas todava no alcanzan a evidenciar un enfoque conceptual que
aborde la complejidad del proceso de insercin al mercado de trabajo de los jvenes. Una iniciativa muy
incipiente al respecto lo constituye un programa que promueve la participacin de las empresas en
programas de formacin, prctica laboral y/o primer empleo de jvenes.
Existe otro terreno sectorial desde donde se han formulado polticas para la juventud. Se trata del
campo de las polticas sociales. Desde la dcada anterior, comenzaron a desarrollarse algunos programas
nacionales dependientes de ministerios u organismos sociales que apoyan proyectos de capacitacin
laboral de jvenes, basados en ONGs, en varios casos proponiendo la participacin activa de grupos
organizados de jvenes. Algunos proyectos plantearon no slo la capacitacin laboral sino tambin
insercin en emprendimientos productivos, con una visin optimista de los alcances que puede tener una
iniciativa de este tipo. En este marco, algunas experiencias interesantes, se registraron en particular en la
combinacin entre gobiernos municipales que promueven procesos de participacin con mltiples
actores, y redes de fuentes de trabajo y servicios educativos en el marco de procesos de desarrollo local.
Pero se conoce poco de los resultados globales de este tipo de programas, muy descentralizados y
focalizados en la promocin de procesos participativos ms que en la insercin laboral, aunque como se
sealaba suelen incluir formacin ocupacional y promover micro-emprendimientos. Como ejemplo de
la fragilidad institucional de este tipo de iniciativas, puede sealarse que un amplio programa de

Respecto a esto ltimo, no es casualidad que 80% son mujeres, mientras que la proporcin femenina en la
educacin de Adultos es de 50%: las mujeres tienen mayor margen para poder optar por esta oportunidad educativa,
en tanto de los beneficiarios hombres se espera mayor insercin en contraprestaciones laborales.

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inclusin laboral juvenil que comenz a desarrollarse en los ltimos aos fue desactivado antes de su
completa implementacin. En general, se trata de pequeos proyectos desarticulados, donde el
componente de capacitacin es de escasa calidad y no se basa en instituciones permanentes; las acciones
han sido fragmentadas y poco sistmicas. Mucha capacitacin presupuso que los jvenes iban a
autoemplearse an sin experiencia laboral previa, ni niveles de organizacin y conocimientos de gestin
bsicos, ni posibilidades de crdito, ni anlisis de posibilidades concretas de desarrollo de un negocio
segn las perspectivas de un posible mercado para el producto o servicio (Jacinto, 2005).
En sntesis, puede sostenerse que las formas de intervencin de las polticas pblicas en la materia
son diversas, y a veces contradictorias. Si bien se evidencia un cambio notable en las polticas, en
particular de empleo, en la lnea de mayor apoyo a la institucionalidad y a la articulacin de actores
pertinentes, no es todava visible una poltica estructurada destinada a facilitar la insercin o la
transicin al trabajo de los jvenes en general, y de aquellos de bajos niveles educativos, en particular.
En trminos generales, las posibilidades de stos ltimos de acceder a algn dispositivo, se vinculan al
mayor o menor dinamismo de las polticas locales, y en ocasiones su articulacin con los programas
nacionales de renta bsica o de formacin ocupacional, a la existencia de centros de formacin
profesional pblicos en su entorno geogrfico, o a la llegada de programas sociales a su barrio. Las
formas en que los jvenes vivencian estas experiencias y el lugar en sus trayectorias de estos
dispositivos en trminos de acumulacin de experiencias de socializacin, permitira dar seales para
una formulacin que ponga las oportunidades de los sujetos en el centro de la estrategia.

Trayectorias y perspectivas subjetivas de los jvenes

Una de las consecuencias de los procesos de deterioro de los mercados laborales es la ruptura de
los mecanismos de socializacin laboral y los cambios en los imaginarios sobre el trabajo por parte de
los jvenes. Desde hace algunos aos, se viene produciendo una ruptura de las formas tradicionales de
socializacin laboral, aquellas en las que el oficio se aprenda con otro, un maestro, alguien del entorno
familiar. La formacin general y especfica era complementada por el aprendizaje en un empleo
relativamente estable. Estas formas suponan tambin que el proceso de adquisicin de la identidad
social vena de la mano de la constitucin de una identidad laboral. Ante la crisis, muchos jvenes
provenientes de sectores de bajos ingresos tienen escaso o nulo acceso en sus experiencias cotidianas a
conocer trabajadores con empleos de calidad. Ellos mismos acceden a trabajos inestables y precarios, o
a planes sociales de emergencia que exigen contraprestaciones, que funcionan como s fueran trabajo.
Cunto de formativos pueden ser estos modos de incorporarse al mundo del trabajo?
De este modo, el proceso de transicin entre la educacin y el trabajo se caracteriza por la
diversidad, la inestabilidad y la precariedad de las experiencias laborales. Pero no slo est influido por

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la inestabilidad estructural del mercado de empleo, sino tambin por la naturaleza exploratoria de las
formas de ser joven (Gaude, 1996), entre las que se incluye la bsqueda de gratificaciones inmediatas
(monetarias y vivenciales), novedosas y flexibles (Perez Islas y Urteaga, 2001).
La lgica subjetiva que subyace a la trayectoria debe ser mirada de un modo complejo. Esta lgica,
que le da un sentido a la misma est muchas veces relacionada con el lugar del trabajo en el conjunto de
estrategias subjetivas. Los jvenes en sus bsquedas iniciales viven esa insercin precaria como un
aprendizaje, como la necesidad de tomarse un tiempo (Nicole-Drancourt, 1994). Algunos autores sostienen
la hiptesis de que un itinerario por sucesivos empleos precarios parece haberse instalado en la
socializacin ocupacional de los jvenes (Curie, 1993; Demaziere y Dubar, 1994). En otros trminos, la
diversificacin de los perfiles de insercin se relaciona sin duda con la escasez y precarizacin de las
formas de empleo, pero tambin cuenta la gestin de los propios jvenes, y las dificultades de
inscripcin e integracin social en nuestras sociedades.
La insercin precaria de los jvenes trasciende sectores sociales y niveles educativos, pero los
jvenes pobres viven ese proceso con escasos mrgenes de libertad. Habitualmente se ven compelidos a
trabajos informales y ocasionales, en el extremo ms deteriorado del circuito laboral, donde acceden a
empleos no calificantes ya que en ellos las posibilidades de aprendizaje en el trabajo son escasas
(Jacinto, 2004). Su insercin se caracteriza por un entrar y salir permanente del mercado laboral, con
una fuerte rotacin e inestabilidad, principalmente debido al tipo de empleo y remuneracin (Dvila
Len et al, 1995).
La discriminacin que sufren los pobres para acceder al trabajo, especialmente a aquellos de
mayor calidad, se vincula no slo a sus menores niveles formativos sino tambin a la escasez de
puentes (mecanismos de vinculacin) con el empleo. En efecto, a muchos de los trabajos de mayor
calidad se llega a travs de redes de relaciones sociales de contacto, que para esta poblacin son bien
escasas. Adems los mecanismos de seleccin no slo tienen en cuenta su nivel de escolaridad formal,
sino la escuela de procedencia, y un conjunto de saberes y competencias ms bien actitudinales, cdigos
de presentacin y de interrelacin, en definitiva, un tipo de capital cultural que estos jvenes tienen
escasa posibilidad de desarrollar, condicionando el abanico de oportunidades para la construccin de
una trayectoria laboral acumulativa (Jacinto, 2004; Seplveda, 2005).
Varios estudios vienen detectando que para aquellos que finalizaron los estudios secundarios
existe un desfase entre sus expectativas y los puestos disponibles (entre ellos, Filmus, 2001; Weller,
2006). Esta situacin ha afectado con particular crudeza a los jvenes pobres que logran terminar la
educacin secundaria debido a que deben competir por los puestos disponibles con jvenes que
provienen de familias con capitales sociales y culturales ms altos (Jacinto, 2004).

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Ante este panorama pueden los dispositivos de acompaamiento a la insercin atenuar el peso
de los condicionantes estructurales sobre las trayectorias? Para poder responder mejor este interrogante,
se han estudiado los procesos de insercin laboral en los jvenes provenientes de bajos ingresos. Para
orientar la atencin acerca de las perspectivas subjetivas de los jvenes y las potencialidades de los
dispositivos se presenta a continuacin en particular la manera en que algunos de ellos logran
desarrollar una socializacin laboral que los conduce a una trayectoria acumulativa, y el aporte que ha
implicado en ella el acceso a algn dispositivo. Los datos empricos provienen de un programa de
investigacin que viene examinando desde el ao 2000, con metodologas cualitativas, las trayectorias
de educacin y trabajo de jvenes provenientes de hogares de ingresos bajos o medio-bajos8, entre 20 y
30 aos, con una cierta trayectoria laboral. Todos haban ingresado al nivel secundario, y
aproximadamente la mitad lo haba finalizado. La mayora de ellos haba accedido tambin a algn
dispositivo de insercin laboral.

Obstculos en el proceso de insercin laboral

El reflejo de los procesos macro-sociales aparece claramente en la vida cotidiana de los jvenes
provenientes de sectores pobres, constituyendo un circuito que impide al acceso a buenas oportunidades
laborales, por ms que se acceda a la educacin secundaria. La investigacin realizada en una localidad
del conurbano bonaerense puso de manifiesto cmo se expresan esos circuitos. En ellos confluyen
procesos de segregacin territorial; la estigmatizacin; el acceso a circuitos educativos devaluados y un
dbil capital social-cultural; tempranas responsabilidades familiares; urgencia por generar ingresos.
La segregacin territorial se evidencia en la fuerte identificacin con el espacio local, con el
barrio, y la percepcin de que la salida del mismo es como un cruce de frontera con diferentes niveles de
dificultad, no slo material sino tambin simblica. Los jvenes ponen de manifiesto su percepcin de
sentirse diferentes de los que habitan ms all de las fronteras del barrio. La seal ms clara al respecto
la dan cuando expresan claramente que se sienten objeto de discriminaciones, en el acceso al trabajo,
y/o a escuelas fuera del barrio. La discriminacin se asienta en su aspecto fsico, vestimenta, y/o en
habitar en el barrio.
Las vas de acceso al trabajo ponen de manifiesto la marginacin ecolgica: cuesta salir del
barrio, por la distancia, por el costo del pasaje, porque la infancia y la adolescencia suelen transcurrir sin
salidas del mbito local. Adems se carece de redes sociales desde donde pueda provenir un trabajo
fuera del barrio.

Se trata de dos proyectos sucesivos de investigacin que han permitido conformar una base de 65 casos.

12
Cuando los jvenes mencionan las razones de las dificultades para conseguir trabajo, obviamente
los primeros sealamientos se refieren a la falta de trabajo: no hay nada; pero tambin sealan que se
sienten desorientados frente a la bsqueda de trabajo, cmo y dnde buscar?; qu decir? La falta de
informacin y el hecho de no haber tenido oportunidades para desarrollar competencias para
organizarse, autoinformarse, etc., son sealadas por los propios jvenes.
La diferenciacin de circuitos educativos se hace evidente para los jvenes a la salida de la
escuela. En ese momento, comienzan a ser claramente concientes que aprendieron menos que otros
jvenes, porque han accedido a escuelas peores. Esto aparece en evidencia especialmente cuando se
intenta ingresar al nivel terciario.
... cuando vos sals del secundario y no sabes nada y no pods entrar a la facultad, o sea yo me
siento estafada por todos los aos que hice.(mujer 21 aos)
Ahora bien, cuando se indaga si eso que se aprende en la escuela secundaria sirve para la
insercin laboral, aparece una valoracin ambigua, dado que muchas veces esos saberes no son
visualizados como tiles para la insercin laboral. En el caso de los jvenes con menor capital cultural
y social dentro de la muestra, este descreimiento est asociado al hecho de que terminar la escuela
secundaria, no necesariamente abre puertas en el mercado de trabajo.
...yo tengo estudios secundarios, no consegua trabajo, tengo el secundario completo ...la
carrera no me sirvi para nada porque mira donde estoy ...(mujer 30 aos)
Ciertos circuitos laborales estn cerrados para ellos: perciben que probablemente no son
accesibles por ms esfuerzos educativos que se hagan.
Otro eje de discriminacin de oportunidades es el gnero. Aunque una buena parte de las jvenes
que contina estudios secundarios en estos barrios no acepta hoy pasivamente su reclusin en la esfera
domstica, muchas jvenes an se enfrentan tempranamente a la maternidad, lo cual implica la asuncin
de nuevas responsabilidades, y muchas veces la postergacin de otros proyectos. No existiendo
estructuras de apoyo con los hijos, la maternidad precoz es prcticamente sinnimo de abandono escolar
y de reclusin en la esfera domstica.

Los jvenes construyendo trayectorias, a pesar de la dbil institucionalidad

Como se acaba de mostrar las restricciones que sufren los jvenes que habitan en barrios
marginales en el acceso al empleo, y ms an a los empleos de calidad, son mltiples. Sus posibilidades
de lograr una trayectoria laboral acumulativa parecen escasas. La ausencia de institucionalidad que

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pueda hacer un puente con el trabajo no hace ms que reforzar mecanismos de reproduccin y exclusin
social.
Condicionados adems por los escasos mrgenes de libertad con que cuentan segn las
condiciones familiares y socio-econmicas en las que viven, cmo logran desarrollar sus trayectorias
laborales en condiciones en que las formas de socializacin ocupacional tradicionales estn rotas?,
existen para ellos posibilidades de insercin en trayectorias acumulativas?; qu peso tienen en ellas
los dbiles y errticos dispositivos de insercin a los que eventualmente pueden acceder?; cuentan ellos
con espacios de exploracin, como los jvenes de otros sectores sociales?
Contra lo que puede suponerse, los resultados que se resean a continuacin muestran que
algunos jvenes logran conjugar una acumulacin de experiencias que les permiten acceder a alguna
forma de generacin de ingresos valorada. Esta acumulacin de experiencias incluye empleos de
diferente tipo, y dispositivos de formacin profesional, pasantas y/o apoyo a auto-emprendimientos. La
valoracin de este trabajo actual se basa algn criterio importante para ellos: sean los ingresos, o hacer
lo que me gusta, o la libertad que necesito; etc.
Discutiremos brevemente la manera en que las trayectorias laborales pueden representar una
suerte de socializacin laboral, an en contextos de restriccin de oportunidades, para profundizar
despus con mayor detalle el peso que pueden tener ciertos dispositivos.
Como poda esperarse, los factores biogrfico-contextuales como la escasez de oportunidades o la
situacin familiar enmarcan las trayectorias (Jacinto y otros, 2005). Cambios de las situaciones
familiares como tener un hijo, irse a vivir con su pareja, la muerte de algn miembro del ncleo familiar,
la desocupacin del principal sostn, producen un cambio de roles en la vida de estos jvenes que los
obliga a asumir la responsabilidad de manutencin del hogar. Muchas veces esto lleva a la bsqueda
activa de ocupacin, ante la necesidad imperiosa de generar ingresos.
Los recorridos laborales de muchos no estn ligados ni a la socializacin en el trabajo, ni al
aprendizaje, ni a la valorizacin de un trabajo interesante o gratificante. El peso de los determinantes
contextuales y biogrficos se impone y simplemente, aceptan lo que viene, porque hacer cualquier
cosa es lo mismo.
Sin embargo, las trayectorias no slo son producto de estos determinantes externos: tambin se
construyen a partir de decisiones y estrategias personales. En efecto, algunas trayectorias revelan un
recorrido acumulativo que juega como una suerte de socializacin laboral, independientemente de que
las condiciones de trabajo sean precarias. La secuencia de acumulacin est ligada al contenido mismo
del trabajo y a la valoracin subjetiva del mismo. En efecto, a pesar de las restricciones, se evidencia en
ciertos jvenes una cierta capacidad de decidir entre opciones segn sus intereses y expectativas.
Entonces los criterios de valoracin del trabajo no coinciden necesariamente con el imaginario de un

14
trabajo protegido, sino que en muchos casos se define el valor desde la posibilidad de indagacin, la
satisfaccin con el contenido, el aprendizaje que se realiza en el mismo. Las experiencias laborales,
aunque sean inestables y discontinuas, se encuentran ligadas por argumentos de sentido dados por los
jvenes, y van conformando una opcin afn a sus intereses y gustos, y una orientacin que es
reafirmada por los jvenes como aspiracin o deseo (Jacinto y otros, 2005).
De este modo, segn cmo sean o puedan ser capitalizadas las experiencias laborales, se define un
marco de posibilidades. Pueden brindar al joven diversos recursos: desde un saber-hacer en una
actividad especfica, aprendizajes de actitudes y aptitudes en contextos laborales, hasta relaciones
sociales. La posibilidad y capacidad para aprovechar algn aspecto de dicha experiencia mediatiza los
condicionantes del contexto.

Cmo juega el dispositivo en la trayectoria de insercin?

Los jvenes entrevistados haban accedido a cursos gratuitos de formacin profesional y/o a un
programa nacional que apoya la creacin de micro-empresas juveniles, y/o a empleos temporarios
creados por un municipio para el trabajo de coordinacin de grupos de actividades juveniles.
Los resultados muestran que estos dispositivos pueden tener efectos positivos, cuando la suma de
precariedades que viene de researse hace que, para estos jvenes, el acceso a la educacin formal no
sea suficiente para romper las barreras de los circuitos laborales segmentados. Las percepciones de los
jvenes acerca de las oportunidades que les han brindado estas experiencias son muy positivas en la
mayor parte de los casos. Sea por los aprendizajes , sea por haber logrado una insercin laboral ligada a
la formacin profesional recibida, e incluso por los aspectos afectivos y de relacin vinculados a la
experiencia, los jvenes aprecian mucho la experiencia e incluso la comparan positivamente con
relacin a la escuela secundaria.
Qu es lo que valoraron los jvenes de estas experiencias? Analizando las trayectorias de los
jvenes y sus percepciones pueden distinguirse varios tipos de aportes: aprender algo especfico
vinculado a una ocupacin; lograr fondos para iniciar un emprendimiento; acceder a un capital social
transferido; y tambin facilitar el acceso a espacios pblicos de participacin social.

- Aprender algo especfico vinculado a una ocupacin

La inespecificidad de la escuela secundaria en sus modalidades generales es contrapuesta a una
experiencia de formacin profesional en la que se aprende algo concreto, cuya posibilidad de utilizacin

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inmediata es claramente percibida por los jvenes y provoca gratificacin. Expresan s lo que s, y
eso genera confianza y fortalecimiento de la auto-estima.
"... antes de hacer el curso tena un secundario completo pero qu puedo hacer si no tengo un
oficio, no tengo una profesin?... despus de hacer el curso, tengo muchsima confianza, me
presento de otra manera: soy auxiliar contable, estudi en un Centro de Formacin 401, te
presents distinto, te da otro impulso, es muy positivo este curso...". (mujer 25 aos)

Tambin resaltan la adquisicin de competencias especficas, que incluso los pueden llegar a
poner en mejores condiciones frente a ciertos puestos que el certificado de nivel medio general.
... yo tengo amigos que ni siquiera terminaron la secundaria y vinieron ac y les fue bastante
bien. Tienen trabajo por haber estudiado ac. Por la experiencia que obtuvieron ac. Los
tomaron a prueba con otros chicos que tenan el secundario completo y ellos quedaron".( varn
24 aos)

Incluso el pasaje por un curso de formacin profesional especfica tambin en algunos casos
contribuye a que los jvenes se motiven o busquen alternativas para finalizar el secundario. Varios
estudios de egresados de centros de este tipo, hallaron un re-ingreso al secundario cercano a 30%
(Jacinto, 1999).

-El puntapi inicial: una oportunidad ante la falta de recursos

La oportunidad que brindan estas intervenciones aparece claramente en los casos en que se ha
apoyado a los jvenes a travs de recursos concretos para generarse un trabajo. Como se sabe, la
evidencia emprica acumulada respecto a la promocin de micro-emprendimientos con jvenes plantea
dudas acerca del impacto posible (Jacinto, 2001). A las habituales dificultades de sobrevivencia de los
microempredimientos en general, en los jvenes se agregan otras como la edad y la escasa experiencia
laboral, sumadas en este caso a la endeblez de las competencias generales y a la limitada red de
relaciones sociales9. Pero al mismo tiempo, el apoyo a las actividades emprendedoras de los jvenes
puede dar lugar a que sus intereses y creatividad sean puestos en juego en la experiencia.

Existe abundante evidencia emprica de que la promocin de experiencias de autoempleo y/o

microemprendimientos tiene posibilidades de xito acotadas por las coyunturas econmicas, los mercados locales y
los apoyos especficos que reciben. Con jvenes de perfiles socio- educativos bajos la evidencia muestra que se
requiere al menos de un fuerte seguimiento, que se exprese a travs de: apoyo a la seleccin de nichos productivos o
de servicios viables; capacitacin en gestin, en comercializacin y en las competencias ligadas a la actividad,

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En el caso de los algunos de los jvenes entrevistados, el acompaamiento y asesoramiento fueron
claves para sortear con mayor o menor xito esta oportunidad de tener un pequeo capital inicial para
comenzar un emprendimiento. Los programas por los que han pasado estos jvenes les han brindado la
posibilidad de acceder tanto a capacitacin y asesoramiento para la gestin del negocio, como a
recursos, tales como herramientas, micro-crditos, dinero para viticos, que claramente perciben como
su nica oportunidad de poder iniciar un emprendimiento de este tipo. En algunos casos, el microemprendimiento aparece como una oportunidad aprovechada despus de otras experiencias laborales e
incluso sumndose a otras actividades simultneas. En otros casos, la posibilidad de tener el propio
emprendimiento surge casi por casualidad, y es una oportunidad valorada, que da miedo, y el futuro
del emprendimiento resulta ms incierto. En definitiva, estos ejemplos de experiencias positivas parecen
sealar que en determinadas condiciones, y para determinados perfiles de jvenes, programas acotados
que apoyan con recursos y acompaamiento los emprendimientos pueden aportar a la construccin de
experiencias acumulativas.

- Otros espacios pblicos de sociabilidad y participacin social

Los jvenes se acercan a los cursos no necesariamente guiados por la motivacin de que lo que
aprendan les sirva para trabajar. Muchas veces se trata de ganas de aprender, de aprovechar la
oportunidad por si me sirve para ms adelante. Por ejemplo, los cursos de computacin son
concebidos como el desarrollo de una competencia que me va a servir. Lo mismo sucede con los de
administracin. En cambio, otros ms ligados a oficios concretos parecen vinculados al inters por ese
oficio en particular.
Ms all de estos matices, todos sealan que es la oportunidad de hacer algo, de aprender, de
seguir estudiando, ms an si se es desocupado.
Por ejemplo una jovenseala que Me enter por un volante en ese momento estaba sin
trabajo, buscando ... me mantiene ocupada y esperando que salga algo ( mujer 23 aos). Pareciera que
el curso no forma parte de una estrategia de acumulacin en funcin de un proyecto laboral, sino del
aprovechamiento de una oportunidad de formarse y superar el aislamiento que produce la falta de
trabajo.
En ocasiones, el impacto del pasaje por alguno de estos programas sociales es tal que all
encuentran la posibilidad de armar un proyecto laboral insospechado con anterioridad. Es el caso por
ejemplo de un joven que luego de varios trabajos intermitentes, tiempos de inactividad y changas se
acceso al crdito, y asistencia tcnica durante un periodo considerable, incluyendo acompaamiento psico-social
(Jacinto, 2001).

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incorpor a trabajar en la municipalidad por una poltica de la misma de reclutamiento de jvenes como
tutores o facilitadores de los programas. Ahora le gusta lo que hace, manifestndose con un discurso
muy comprometido con el sentido de lo hace.
Nos juntamos un grupo de amigos que hacamos trabajos en el barrio y empezamos. Se hizo una
reunin y en esa reunin se habl de posibilidad de hacer distintas cosas, y yo qued y me
llamaron ...tuvimos unas charlas y quede laburando ...Me gusta mucho lo que hago. El hecho de
estar con gente e intentar ayudarlas con algo..( varn 25 aos)

La satisfaccin con la experiencia de intercambio social ha sido resaltada por varias

investigaciones anteriores (Jacinto, 1995; Pieck, 2001; Gallart, 2000a). Su importancia no debe ser
minimizada: se trata de un espacio de relevancia social en la experiencia de quienes suelen no tener otro
lugar en el mundo. En el marco del debilitamiento de las instituciones tradicionales, cobran particular
importancia como instancias de participacin social.

- Redes y puentes institucionales con el empleo

Tal vez uno de los mayores aportes a las trayectorias de los jvenes de los programas de
intervencin social sea el fenmeno que hemos denominado la transferencia de un capital social
institucional (Jacinto, 1996). Es conocido que el capital social, entendido como red de relaciones
sociales y tambin como asociado a un capital cultural (o sea conocimientos, ideas, valores y
habilidades), resulta uno de los mecanismos de reproduccin social ms poderosos. El estudio de las
trayectorias de los jvenes puso de manifiesto que la legitimacin social de la que goza la institucin u
organizacin con la que los jvenes aparecen relacionados, les brinda redes y puentes con el empleo
que de otro modo estaran vedadas10. Esta suerte de transferencia del capital social institucional
resulta muchas veces clave para lograr la insercin.
En los casos analizados esta transferencia aparece de muchas maneras. Por ejemplo, cuando un
centro de formacin profesional hace un puente con un lugar de trabajo, favoreciendo el ingreso a un
empleo formal al que el joven no podra haber accedido sin esa gestin. Cuando el coordinador de un
programa se ocupa de facilitar las gestiones para la inscripcin legal de un emprendimiento, que estaban
paradas por todo el papelero. Cuando otro grupo de emprendedoras vende sus productos a travs de
puentes que la organizacin les provee con sectores de mayores recursos. Cuando el acompaamiento

10

En un estudio anterior, habamos encontrado resultados similares con cursos de formacin profesional en el
conurbano bonaerense (Jacinto, 1996)

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institucional en instancias de insercin o de instalacin de un emprendimiento, es clave para la
resolucin de mltiples imprevistos.
...por medio del centro de FP, consegu trabajo en FATE como operario....
...Sin el permiso de Bromatologa no podamos empezar a trabajar como empresa fumigadora...
recin pudimos solucionar el problema cuando intervino la gente de Desarrollo Social... (varn
23 aos)
Con la misma institucin, nos ayudaron a armar todo lo que es presupuesto, averiguar todos
precios por todos lados, en mayoristas o donde estn ms baratos los productos( mujer 29 aos)

Estos puentes que logran quebrar circuitos cerrados muestran la importancia de que las
intervenciones no se conciban simplemente como el acceso a un conocimiento valioso, til y/o
significativo, sino tambin con una clara conceptualizacin de los obstculos que operan en los
mecanismos de selectividad del mercado de trabajo.

Reflexiones finales
Al analizar conjuntamente las polticas que se proponen mejorar la insercin laboral de los
jvenes, en particular aquellos provenientes de hogares de bajos recursos, y las formas en las que los
propios jvenes, se las arreglan para construir su insercin laboral se observan desfasajes y vacos en la
estructuracin de la transicin. Por un lado, la dbil formulacin de polticas integrales que acompaen
las transiciones ante las rupturas de los mecanismos tradicionales de insercin en el empleo. Por otro
lado, algunos jvenes de bajos niveles educativos y sociales logran socializarse en el trabajo
acumulando, y en estas trayectorias puede jugar un papel considerable la oportunidad de pasar por algn
dispositivo de insercin.
Aunque las transformaciones estructurales y la situacin socio-econmica son evidentemente los
grandes condicionantes estructurales de las polticas de insercin, y las oportunidades laborales siguen
su dinmica, en trminos generales, se ha producido una ruptura de las formas tradicionales de
insercin laboral no fue acompaada de la instalacin sistemtica de dispositivos de insercin, que se
basen en la conceptualizacin de que el pasaje de la educacin al empleo es una transicin larga y
compleja. Un balance conjunto de las polticas destinadas a jvenes revela que, aunque las polticas ms
recientes muestran esfuerzos en pos de fortalecer la institucionalidad y una articulacin pertinente entre
los actores del mundo de la educacin, la formacin profesional y el trabajo, an no se ha formulado
una poltica de acompaamiento a la insercin que contribuya a la estructuracin de trayectorias

19
acumulativas. Esta situacin es especialmente crtica para los jvenes de bajos niveles educativos y/o
sociales.
Obviamente, a nivel macrosocial y poltico, el tema de fondo es el camino hacia una sociedad ms
inclusiva, donde los mecanismos de integracin social sean sistmicos. Un umbral de bienestar social
universal es bsico para que los dispositivos de insercin puedan actuar con posibilidades y para que los
jvenes tengan mrgenes de libertad para desplegar sus creatividades, deseos, intereses, expectativas,
estrategias.
Pero tambin la creciente centralidad de la perspectiva subjetiva y el reconocimiento de las
estrategias individuales an en contextos de restriccin de recursos, muestran que el lugar del sujeto
debe ocupar otro lugar en la formulacin de polticas ante la realidad de la fragmentacin social. El
desarrollo de mecanismos institucionales de integracin socio-ocupacional implica entonces el
acompaamiento a lo largo de procesos graduales y sistemticos de educacin formal de calidad y
formacin profesional, estructurados alrededor de itinerarios, que promuevan el encadenamiento con
etapas formativas posteriores y experiencias laborales significativas en pos de la construccin de
trayectorias acumulativas.

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