So Paulo
2012
Verso Corrigida
(verso original disponvel na Biblioteca da Unidade que aloja o Programa e na Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP)
SO PAULO
2012
FICHA CATALOGRFICA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENERGIA
EP FEA IEE IF
DEDICATRIA
AGRADECIMENTO
Agradeo antes de tudo ao Prof. Dr. Aquiles Jos Baesso, pela orientao na realizao desse
trabalho. Desde o primeiro momento ele acreditou no projeto e no mediu esforos para me
ajudar a concretiz-lo. Sem a sua pacincia e colaborao esse trabalho no teria sido realizado.
Aos demais Professores do IEE, pelo apoio recebido.
Ao CDI Comit para Democratizao da Informtica, especialmente na pessoa do Rodrigo
Baggio, pela acolhida recebida neste momento de vida no Rio de Janeiro e aos companheiros
de trabalho pelo exemplo de dedicao e de profissionalismo.
minha me, fonte de exemplo e de amor inesgotvel e ao meu pai que uma referncia
constante em minha vida e que continua segurando minhas mos com mos que no se
encontram mais neste mundo.
Ao Francisco Carlos Miguel, que mais que um engenheiro, chefe e scio foi e tem sido um
mestre em todos os anos de minha vida profissional. Ao pessoal da Signalcard que com
criatividade produz e faz tecnologia neste pas.
Ao Brasil Geraldo Filho, meu companheiro de vida, que sem seu incentivo, seu exemplo eu no
teria levado este trabalho a diante.
RESUMO
A sociedade brasileira apresenta um processo de desenvolvimento desencadeado pela
democratizao na dcada de 90. Esse processo tem um fator de incluso social que resultou no
nascimento de uma classe C vida por consumo de produtos e de servios, dentre os quais est
o acesso energia eltrica com qualidade e com disponibilidade.
Contudo, a sociedade no homognea e a estratificao econmica em classes no
suficiente para tratar e definir comportamentos. Essa diversidade afeta a operao de empresas
distribuidoras de energia, as quais enfrentam a questo de incluso de clientes, at ento
informais, e questes de altas perdas no tcnicas provenientes, por um lado, de uma grande
parcela de clientes informais e, de outro, de uma cultura de no pagamento, o que eleva essas
perdas a patamares superiores a 50%. E, novamente, tais perdas so distribudas de forma
desigual no pas, ou seja, empresas concessionrias tm que lidar com clientes de diferentes
perfis e comportamentos alm de operar em cidades com diferentes estgios de
desenvolvimento.
A contribuio deste estudo mostrar a possibilidade de usar projetos de incluso digital para
melhorar os resultados de eficincia energtica ao criar aes focadas no empoderamento de
clientes atravs de educao e de gerao de renda. Os testes experimentais revelaram que
existe um grande potencial para integrar aes sociais a atividades tcnicas desses programas.
Tal potencial deve ser exercido na nova classe social em ascenso, que necessita de
empoderamento e de integrao social para quebrar definitivamente a cultura de no pagamento
e culturas no integradas aos conceitos de uma sociedade democrtica baseada em conceitos de
direitos e deveres.
A incluso de clientes informais fundamental para diminuir a parcela de perdas no tcnicas,
e o desafio duplo, pois no basta inclu-los; deve-se mant-los como clientes adimplentes e
com relaes comerciais regulares. Este trabalho apresenta a experincia do CDI, o Comit
para Democratizao da Informtica, no Projeto de Eficincia Energtica da Light na cidade do
Rio de Janeiro.
Palavras chaves: eficincia energtica, novos clientes de energia eltrica, incluso digital, CDI.
ABSTRACT
The Brazilian society has a development process unleashed by democratization in the 90's This
process has social inclusion as factor that led to the birth of a medium class that is eager to
purchase products and services, which include access to electric energy with quality and
availability.
However, the society is not homogeneous and economic stratification into classes is not enough
to address and define behaviors. This diversity affects the electricity distribution operations by
companies, which are facing issues related to the inclusion of new clients, who, until then, are
informal, and issues concerning high non-technical losses, firstly, because of a large number of
informal clients and, secondly, because of a non-payment culture that elevates these losses at
levels higher than 50%. These losses are distributed unevenly in the country, that is, the utilities
have to deal with customers of different profiles and different behaviors as well as to operate in
cities with different stages of development.
The contribution of this study is to show the use projects of digital inclusion to increase the
results of the energy efficiency programs to create actions focused on empowering customers
integrating education and income generation. Experimental tests have shown that there is a
great potential to integrate social actions with technical activities of these programs, and this
potential should be exercised in the new class, rising to empowerment and social integration to
break definitively cultures of non-payment and culture that is not integrated with the concepts
of a democratic society based on concepts of rights and duties.
The inclusion of informal clients is fundamental to reduce part of non-technical losses, and the
challenge is twofold, once it is not only necessary to include them; they should be kept as
customers in non-default situation and regular commercial relations. This paper presents the
experience of the CDI Change trough Digital Inclusion in the Project of Energy Efficiency
of Light Energy Company in the city of Rio de Janeiro.
Keywords: energy efficiency, electric energy new clients, digital inclusion, CDI Change
through Digital Inclusion.
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Perdas no tcnicas reconhecidas pela ANEEL de algumas concessionrias ............ 15
Tabela 2: Perdas da CELPE em 2009......................................................................................... 20
Tabela 3: Perdas comerciais em grandes reas urbanas brasileiras ............................................ 21
Tabela 4: Balano energtico da CELPE ................................................................................... 22
Tabela 5: Valor de compra dos contratos de energia.................................................................. 22
Tabela 6: Estudo de perdas no tcnicas em Salvador, BA entre 2004/2005 ............................ 29
Tabela 7: Perdas mundiais (diviso geopoltica) ........................................................................ 30
Tabela 8: Anlise multicritrio de implantao de programas de eficincia energtica ............ 41
Tabela 9: Escala fundamental de Saaty ...................................................................................... 45
Tabela 10: Exemplo de 2 eventos e 5 critrios para anlise ....................................................... 46
Tabela 11: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento .............................. 46
Tabela 12: Preferncia pela oportunidade de assimilao do tema ............................................ 46
Tabela 13: Preferncia pela necessidade de locomoo da equipe ............................................ 46
Tabela 14: Preferncia pelo custo do evento .............................................................................. 47
Tabela 15: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento normalizada ......... 47
Tabela 16: Preferncia pela oportunidade de assimilao do tema normalizada ....................... 47
Tabela 17: Preferncia pela necessidade de locomoo normalizada ........................................ 47
Tabela 54: Anlise de consumo dos participantes das atividades do CDI ............................... 152
Tabela 55: Variao de Renda .................................................................................................. 155
Tabela 56: Comportamento de Eficincia Energtica dos educandos do CDI-CCL................ 156
Tabela 57: Resumo dos resultados do Programa de Eficincia Energtica .............................. 161
LISTA DE SIGLAS
AHP Analytic Hierarchy Process em lngua inglesa ou Processo Analtico Hierrquico.
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ATM Automatic Teller Machines, em lngua inglesa ou caixas automticas de bancos
CDI Comit para a Democratizao da Informtica
CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A.
CELPE Companhia Energtica de Pernambuco
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais
COELBA Companhia de Eletricidade da Bahia
COELCE Companhia Energtica do Cear
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S. A.
EN-EI Atores Envolvidos e Interessados (stakeholders em lngua inglesa)
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IPEA Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada
LISTA DE SMBOLOS
A
ampre
Aac
capacitor
GWh
gigawatt-hora
corrente eltrica
kWh
quilowatt-hora
indutor
R$
Reais
volt
Vac
Ve
tenso de entrada
watt
Wh
watt-hora
IGP-M
RTP
SUMRIO
1.
5.1. O caso do PEE da Light como exemplo de agregao de novos clientes ......................... 71
5.2. Exemplo de incluso das favelas na Cidade do Rio de Janeiro ........................................ 75
5.2.1. As relaes da concessionria Light com a nova classe emergente ............................... 78
5.2.2. Incluso de novos clientes e a assimetria de informaes .............................................. 80
5.2.3. A sustentabilidade do programa ..................................................................................... 81
5.3. Objetivos do Projeto de Eficincia Energtica desenvolvido para o CDI ........................ 97
5.4. Educao e Eficincia Energtica ................................................................................... 100
5.5. Servios e Aes de Formalizao .................................................................................. 103
5.6. Comunicao ................................................................................................................... 105
5.7. Execuo do Projeto ........................................................................................................ 107
5.7.1. Espao de pesquisa e servios ...................................................................................... 124
5.7.2. Cultura da Formalizao ............................................................................................... 125
5.7.3. Portal Gesto de Eficincia Energtica ..................................................................... 126
5.7.4. Eventos com foco no uso Eficiente da Energia Eltrica ............................................... 141
5.7.5. Boletins informativos On-Line ................................................................................. 142
5.7.6. Resumo da evoluo do projeto .................................................................................... 143
4.8.7. Anlise de resultados .................................................................................................... 148
6.
1. INTRODUO E OBJETIVOS
O perfil dos clientes residenciais do sistema nacional de energia eltrica repete o perfil
da sociedade, com as mesmas mazelas e problemas. Essas mazelas so mais visveis nas
grandes cidades e nos estados fora da regio Sul do pas. Nas grandes cidades a
diferena social facilmente percebida quando uma parte da populao vive de forma
no formal ou em regies dominadas por organizaes criminosas, as quais impe sua
prpria governana nas reas de domnio. Por outro lado, a sociedade brasileira
apresenta um grau de desenvolvimento e avano econmico, tal que parcelas da
sociedade passam a integrar novos consumidores vidos de servios e produtos antes
restritos apenas a uma parte da populao de maior poder aquisitivo ou, pelo menos,
com maior grau de organizao.
Essa situao paradoxal gera uma tenso entre a manuteno da informalidade e a
necessidade da incluso dessas camadas da populao. Essa situao se repete nas
empresas concessionrias que apresentam alto grau de perdas comerciais provenientes
de clientes no formais e da cultura de no pagamento. Para garantir o desempenho
dessas empresas e a adimplncia desses novos clientes, at ento informais, necessrio
que esses programas de incluso sejam levados a cabo pelas empresas concessionrias e
tenham aes de cunho social e de cidadania, alm das aes tcnicas usuais.
importante salientar que a incluso de novos clientes ocorre em sintonia com a melhoria
da renda de grandes parcelas da populao, que passam a ter acesso a novos
equipamentos e eletrodomsticos.
Esse processo de incluso no uma tarefa trivial, e mtodos tradicionais de levar o
ponto de energia e realizar cobrana de conta mensal no uma soluo
necessariamente suficiente. Em primeiro lugar, estamos tratando de um nmero
considervel de novos ou potenciais clientes que vivem ou viveram em guetos sociais
em que as normas tradicionais de cidadania de direitos e deveres no so as conhecidas
e vivenciadas por anos e anos.
2
A ttulo de exemplo, na cidade do Rio de Janeiro pessoas com 15 anos ou menos que
vivem em favelas que at pouco tempo eram dominadas pelo narcotrfico praticamente
viveram suas vidas em uma zona de guerra. A fronteira entre a sociedade da cidade do
Rio de Janeiro desenvolvida e organizada e esses bolses de crime era, ou ainda em
outros locais, uma fronteira virtual, que, uma vez ultrapassada, encontram-se territrios
com leis prprias, onde as normas de convivncia so tratadas diretamente pelo dono
do territrio e no pelas estruturas de estado. Questes familiares, como a deciso
quanto ida ou no de um jovem escola, passavam, ou ainda passam, pela estrutura do
crime. As pessoas que residem nesses locais enfrentam uma situao muito diferente da
existente em uma sociedade democrtica e funcional.
Para atender o objetivo de reduo de perdas no tcnicas, as concessionrias precisam
incluir clientes no informais, garantir a adimplncia destes e de outros e ainda
combater a cultura de no pagamento. Para realizar essa tarefa necessrio um conjunto
de medidas que vo desde o uso de tecnologia bsica utilizao de tecnologias mais
avanadas, tais como medio eletrnica, redes inteligentes, aes de eficincia
energtica e aes de cidadania. A responsabilidade social da empresa garante um novo
cenrio de relao com clientes, principalmente com aqueles que viveram em
comunidades de baixa renda ou dominadas por atividades criminosas. O acesso
energia eltrica um fator de incluso social.
Em funo da complexidade da questo do uso de eficiente da energia a hiptese
levantada neste trabalho o uso de mtodos de incluso digital e do ensino em
tecnologia de informtica e de comunicao para conseguir melhores resultados nos
programas de eficincia energtica, contribuindo para a queda das perdas comerciais das
concessionrias.
1.1. Objetivo
O objetivo geral desta tese o de analisar o mtodo de incluso digital como forma de
melhorar os resultados dos programas de eficincia energtica e auxiliar a incluso de
novos clientes nas empresas concessionrias de energia eltrica no processo de
formalizao de muitas reas urbanas que at ento eram reas dominadas pelo crime ou
3
eram tidas como reas informais. Esse processo est diretamente ligado mudana da
estrutura da sociedade brasileira e ao novo momento econmico da mesma.
Os objetivos especficos so:
4
equalizar a capacidade de pagamento e o consumo permitir que as concessionrias
repliquem esses mtodos com clareza em relao aos resultados a serem atingidos.
1.2. Metodologia
A avaliao das aes para a incluso de novos clientes na rede de energia eltrica e a
formalizao desses clientes foi estruturada abrangendo as seguintes metas principais:
O estudo das questes tcnicas que afetam a rede de novos clientes, tais como
efeitos harmnicos, fator de potncia, solues de rede e de medio eletrnica;
6
justificativa do trabalho e analisa a questo da perda comercial e da inadimplncia dos
consumidores e do conflito da cultura do no pagamento.
O terceiro captulo corresponde reviso bibliogrfica para estudar o estado da arte em
relao s tcnicas que envolvem solues para corte e religao de energia eltrica de
modo remoto e de sistemas de pr-pagamentos.
O quarto captulo analisa os programas de eficincia energtica e os critrios de
escolhas de temas de projeto dos programas de EE. Neste captulo realizada uma
anlise crtica dessas escolhas, das limitaes de resultados que elas permitem atingir e
dos efeitos quanto alterao da Lei de Eficincia Energtica em relao ao processo de
incluso de novos clientes.
O quinto captulo trata da anlise do projeto desenvolvido nesta tese que a de
utilizao de programa de incluso digital para obter melhores resultados nos programas
de eficincia energtica, Este projeto foi desenvolvido com o CDI Comit para
Democratizao da Informtica dentro do VI Programa de Eficincia Energtica da
Light.
O sexto captulo trata das consideraes finais e das concluses deste trabalho.
2. JUSTIFICATIVA DA TESE
O setor eltrico um tipo de mercado denominado como monoplio natural, em que so
exigidos grandes investimentos com prazos de maturao de 20 a 30 anos, o que os
torna, desta maneira, investimentos de alto risco que atravessam muitos cenrios e
ambientes polticos e econmicos. Atualmente, as perdas tcnicas e a inadimplncia
verificada no Brasil afetam o valor da tarifa e a eficincia energtica do sistema.
Calcula-se que juntas ambas provocam uma perda de vrios bilhes de reais por ano
(ACENDE BRASIL, 2007).
Os programas de eficincia energtica tm sido usados para a incluso de novos
clientes, principalmente com a absoro de bolses de populao que viviam em
ambientes marcados pela informalidade ou pelo domnio do crime. A utilizao desse
7
fundo justificada pelo fato de que existem benefcios sociais como a diminuio de
desperdcio de energia, o que diminui os custos de produo e transmisso, e a
eliminao dos subsdios que os clientes pagantes fazem junto aos no pagantes. Para a
incluso de novos clientes necessrio tratar problemas que extrapolam a capacidade de
gesto das empresas distribuidoras. necessrio buscar conhecimentos e experincias
em outras reas para lidar principalmente com uma populao que possui
particularidades especficas.
A regulamentao atual no fornece incentivos adequados para as concessionrias
enfrentarem simultaneamente a questo de incluso de novos clientes e manuteno da
sustentabilidade desses clientes, os quais normalmente pertencem a uma populao com
grande fragilidade social e econmica. Algumas metas de combate inadimplncia so
pouco realsticas do ponto de vista econmico. O combate a essas perdas fica
economicamente invivel quando esse custo supera a receita incremental advinda dessa
operao (ACENDE BRASIL, 2011).
Os clientes inclusos nesse processo fazem parte de uma nova classe emergente que est
sendo alvo de muitas empresas. Essas empresas disputam os trs S de mercado:
Share of Wallet, Share of Attention e Share of Time, ou seja, as empresas
disputam um pedao dos recursos financeiros, um pedao da ateno e um pedao do
tempo desse cliente. Como os produtos e servios esto ficando cada vez mais
parecidos, o propsito das empresas provocar nesse novo cliente uma experincia
positiva (BYINGTON, 2011). Nesse aspecto, o cliente pode deixar de ser adimplente
com sua conta de energia e pagar uma prestao de um novo celular, pois a experincia
do cliente importante na sua deciso de definir o destino de seus recursos financeiros.
A empresa concessionria necessita entender que necessrio criar uma percepo de
valor nesse cliente, visando manter a adimplncia, a vigilncia contra fraudes e a
sustentabilidade do sistema. Nesse processo de percepo de valor, a empresa
concessionria precisa criar um conjunto de medidas que inclui precificao especial,
um sistema de comunicao e propaganda; isto , servios que ultrapassam a entrega de
energia eltrica e at os pontos de venda.
8
2.1. A cultura do no pagamento
As concessionrias vivem com o problema da cultura de no pagamento em grandes
cidades e mesmo em regies urbano-rurais. A cultura de no pagamento, que no uma
exclusividade do nosso pas, possui diferentes razes quanto ao seu crescimento. Na
frica do Sul essa cultura floresceu em funo de protesto social, contudo, ela
continuou mesmo quando o objetivo de liberdade poltica foi atingido. Essa
continuidade, em parte, est ligada s diferenas econmicas que se mantiveram no
pas. Na Europa do Leste as razes se deram pela mudana de regime econmico, em
que a lgica de pagar por energia, aluguis e outros servios no era de entendimento
claro para a sociedade, que, em funo do colapso econmico, fez uma mudana rpida
de um regime econmico para outro sem entender os conceitos envolvidos nesse
processo. Nessa regio, novamente, a questo da capacidade de adequar o consumo
capacidade de pagamento importante, mas a influncia de cargos de pessoas das
antigas estruturas burocrticas que ainda perduram procuram meios alternativos para
no realizar o pagamento da energia gasta.
No Brasil a cultura de no pagamento muito evidente em reas que pertenceram ao
crime. uma cultura nocivamente realimentada, em que a inviabilidade tcnica das
empresas concessionria para realizar a manuteno da rede de energia induz os clientes
a achar fontes alternativas de fornecimento de energia eltrica. A complexidade cultural
da sociedade brasileira leva a outras razes para o no pagamento, as quais vo muito
alm da capacidade monetria ou da classe econmica. Muitas regies abastadas
procuram meios para burlar o pagamento de conta de luz. O comportamento das favelas
do Rio de Janeiro influenciado pela regio em que se encontram e pelo grau
econmico das mesmas. As favelas que se encontram na zona sul e que possuem uma
populao com maior rendimento e melhores condies de acesso ao trabalho
apresentam um comportamento pior, em termos de eficincia energtica e adimplncia,
do que aquelas localizadas na zona norte. So duas culturas dentro de uma cidade,
vivncias de realidades parecidas, mas de comportamentos muito diferentes em relao
empresa concessionria: enquanto uma mais economicamente abastada e, ainda
assim, procura obter vantagens da empresa concessionria, a outra v a companhia
como parceira e assume uma atitude cidad, mesmo com mais dificuldades financeiras.
9
importante salientar que o avano da pacificao de reas dominada pelo crime, como
acontece nas favelas do Rio de Janeiro, abre a possibilidade de incluso de milhares de
consumidores que antes eram inadimplentes, at por inexistir outra opo. A Light
verificou que muitos moradores das comunidades da Babilnia e do Chapu Mangueira
na Zona Sul do Rio de Janeiro queriam regularizar sua situao, mas seus pedidos eram
negados pela empresa concessionria pela impossibilidade de realizar tal procedimento.
Antes da pacificao, a entrada em comunidades se dava em fronteiras virtuais e,
necessariamente, necessitava do crivo da autorizao do comando do crime local.
Antes da alternativa de contratao de ONGs e fundaes para realizar os trabalhos de
educao nesses locais, a Light procurou realizar essas tarefas com contratao direta de
membros da comunidade, para trazer credibilidade s aes e para aproximar-se da
comunidade. Essa soluo, segundo Sandra Consoli, responsvel pelo programa de
comunidade eficiente mostrou-se invivel. Houve uma ocasio em que uma funcionria
da empresa que fazia entrevistas e educao em eficincia energtica foi sequestrada
pelo chefe local do crime, porque o mesmo queria uma soluo da empresa em relao a
uma avaria tcnica. Essa funcionria teve inclusive o cabelo queimado. Em outro caso
extremo, uma funcionria da comunidade, que foi treinada para entender a questo de
regulao, usou tais informaes para fraudar dados e conseguir instalaes de rede em
locais proibidos ou mesmo para distribuir endereos de e-mails da diretoria para a
comunidade como forma de ultrapassar as vias normais de operao.
As intervenes nas redes das comunidades pacificadas, o uso de tarifas sociais e
descontos temporrios, assim como as aes de educao funcionam com a incluso de
milhares de consumidores que at ento apenas representavam perdas no tcnicas. A
incluso social leva as pessoas de usurios informais a clientes da empresa
concessionria de energia; contudo, a maioria dessas pessoas tem somente uma vaga
ideia da quantidade de energia que esto usando para cada finalidade especfica e de
como usar medidas de eficincia energtica.
10
2.2. A reviso tarifria, a inadimplncia e as perdas no tcnicas
A inadimplncia a frao entre receita faturada e no recebida e calculada como
percentual do faturamento total acumulado. Segundo informaes da ASCENDE
BRASIL, a inadimplncia entre concessionrias varia muito, mas a mdia se encontra
acima de 4,5%. Estima-se que em 2007, cerca de R$1,0 bilho de reais era classificado
como valores de contas vencidas e irrecuperveis.
A poltica da ANEEL para a diminuio desses ndices se faz atravs da reviso tarifria
em que o agente regulador pode no reconhecer as perdas no tcnicas indicadas pelas
concessionrias. O agente regulador procura estabelecer uma trajetria decrescente de
modo que a concessionria gerencie a reduo progressiva das perdas.
O modelo regulatrio utilizado pelo setor eltrico no Brasil o da Regulao por
Incentivos com trs mecanismos de atualizao tarifria: Reajuste Tarifrio Anual,
Reviso Tarifria Peridica e Reviso Tarifria Extraordinria. O Reajuste Tarifrio
anual aplicado entre as revises peridicas e utiliza os ndices de inflao descontando
deste valor um ndice de produtividade de modo a transferir parte desses ganhos de
produtividade para o consumidor. A Reviso Tarifria Peridica define o preo teto da
tarifa e atualiza os ndices de produtividade, e a Reviso Extraordinria aplicada
quando existem fatos significativos que alteram o equilbrio econmico financeiro da
empresa distribuidora.
A Regulao por Incentivos tambm denominada Price Cap,, em que o regulador,
no caso a ANEEL, estabelece um valor teto para a tarifa que reajustada pela inflao
descontada de um ndice de ganho de produtividade pr-estabelecido. O objetivo
estimular a produtividade da empresa. A Figura2 mostra o comportamento das tarifas
em um regime de Regulao por Incentivos:
11
12
13
investimentos e da quota de reintegrao regulatria (depreciao). Normalmente a
Parcela A representa 70% dos custos e a Parcela B os outros 30%. A Figura 3 apresenta
o resumo de processo de reviso tarifria peridica:
O IGP-M (ANEEL, 2008) o ndice utilizado para reajustes tarifrios anuais na
Parcela B da Receita. J na reviso tarifria so calculadas: a receita necessria para a
cobertura dos custos operacionais eficientes e a remunerao adequada sobre os
investimentos realizados.
RT =
))
14
O Fator X estimado pelos ganhos de produtividade projetados em um contexto de
evoluo tecnolgica gradual. O ganho principal est na escala do negcio, tanto pelo
crescimento horizontal, que se refere incorporao de novos clientes, quanto pelo
crescimento vertical, que aumento de demanda dos clientes existentes. Assim o
aumento de vendas se faz com custos incrementais decrescentes. Aqui reside o Fator X.
Esse ganho no decorrente do esforo da empresa quanto a uma maior eficincia e sim
de uma decorrncia do crescimento do mercado. Esse ganho, que est evidenciado na
Figura 2 em verde, deve ser repassado aos consumidores. Os esforos de ganhos de
eficincia da empresa esto representados em amarelo. O fator X aplicado no segundo
perodo tarifrio (ARAUJO, 2007), sendo que no primeiro perodo ele ficou igual a
zero.
2.2.2. Tratamento regulatrio das perdas de energia
O agente regulador procura impor eficincia energtica em todas as atividades de
distribuio. A questo de perdas um item importante, pois perdas elevadas tm uma
relao direta no incremento de gerao de energia eltrica, uma vez que o
comportamento de um usurio que no paga pela energia recebida mais perdulrio em
relao quele que recebe o sinal econmico em sua conta de luz. Nos pases em
desenvolvimento, em geral, o custo marginal de longo prazo de gerao costuma ser
mais alto que os custos associados reduo de perdas tcnicas e no tcnicas na
atividade de distribuio (ANEEL, 2007).
A ANEEL determina o valor mximo de perdas admitidas, que pode ser um valor nico
ou uma trajetria a ser escalonada e decrescente no perodo, definindo a quantidade de
energia que a distribuidora deve comprar no perodo tarifrio. Como as perdas esto na
Parcela A, a empresa distribuidora tem um forte incentivo em diminuir essa parcela a
nveis inferiores ao padro regulatrio, j que poder reter como benefcio, durante o
perodo tarifrio, a diferena entre esse montante e o valor que possa obter na realidade,
valorada ao preo de compra (ANEEL, 2008).
A ANEEL, no primeiro ciclo de reviso tarifria, considerou como alvo o menor valor
entre a perda total mdia dos trs anos anteriores e o nvel de perdas informado pela
distribuidora no ltimo ano. Como as perdas vinham aumentando, o regulador sinalizou
15
para uma reduo dos nveis de perdas. Na segunda reviso a ANEEL reconheceu que
cada concessionria deveria ter aes com a especificidade de sua regio (IABRASIL,
2007). A Tabela 1 apresenta os custos operacionais de combate s perdas no tcnicas
de algumas empresas concessionrias:
Tabela 1: Perdas no tcnicas reconhecidas pela ANEEL de algumas concessionrias
Concessionria
Custos informados
(milhes de R$)
Custos
reconhecidos
pela ANEEL
(milhes de R$)
Bandeirante
7,7
Eletropaulo
58
ESCELSA
6,6
2,6
COELCE
31,4
Fonte ANEEL
A Energia Injetada o referencial para clculo dos valores percentuais das Perdas de
Energia na Distribuio, conforme segue:
16
(
Comerciais (%)
Os estudos do Instituto Acende Brasil (IABRASIL, 2008) indicam que o furto de
energia e o no pagamento da conta de luz geram prejuzos da ordem de R$ 6 bilhes ao
ano. As perdas comerciais vm comprometendo os resultados das revises tarifrias de
eletricidade. Dados deste instituto indicam que a inadimplncia, isto , as contas de
energia no pagas so maiores no setor governamental do que entre os consumidores
residenciais. A inadimplncia governamental chega a 6,82% (IABRASIL, 2008). As
empresas distribuidoras so obrigadas a gerenciar as perdas no tcnicas, e a prpria
ANELL, na reviso tarifria, aceita parcialmente o valor dessas perdas, que podem ser
repassadas para a tarifa. fundamental que a metodologia de reduo de perdas no
tcnicas e de inadimplncia tenha um custo menor que o ganho obtido com a receita
proveniente dessa reduo. Se o custo ultrapassar, tal atividade fica economicamente
invivel.
A ttulo de exemplo, a ANEEL estabeleceu no segundo ciclo de reviso tarifria um
ndice de inadimplncia permanente com padro em 0,5%, enquanto que a mdia
observada no perodo foi de 1,2%. A inadimplncia um fenmeno complementar ao
da perda no tcnica. A incluso de um consumidor com tendncia ao no pagamento
leva a um aumento da inadimplncia, e o simples corte da energia por falta de
pagamento leva o aumento de furto. Contudo, se o processo de incluso de novos
consumidores que anteriormente eram usurios no cadastrados ocorre em um programa
social adequado, observou-se uma queda de 35% no consumo desse usurio, que passa
ser consciente de seus custos com os devidos sinais econmicos de seu consumo e ser,
inclusive, um consumidor adimplente. Consumidores que utilizam energia sem pagar
17
tm um comportamento esbanjador na utilizao dessa energia, deixando, por exemplo,
lmpadas, condicionadores de ar e outros equipamentos diretamente ligados
(IABRASIL, 2008).
O menor consumo tem consequncias diretas no menor custo de energia, pois
apresentam custos menores de expanso da transmisso, evitando aumento de carga
desnecessrio, alm de eliminao do subsdio forado aos quais os consumidores
pagantes so obrigados a financiar: o consumo do furto existente. Na questo de perdas
e inadimplncia, o Instituto Acende Brasil sugere:
... Para combater as Perdas e a Inadimplncia, o Instituto Acende Brasil
sugere, entre outras medidas, que as distribuidoras promovam: inspees
regulares em busca de furto; corte do fornecimento de energia dos clientes
fraudadores; colocao dos medidores fora das residncias; medio remota de
energia; aviso prvio de corte e corte dos clientes inadimplentes; cobranas
judiciais e extrajudiciais; parcelamento das dvidas dos consumidores
inadimplentes; e educao e conscientizao das comunidades atendidas...
e complementa:
... o Estado prope ainda o Instituto Acende Brasil fica a responsabilidade
de:
criar
incentivos
regulatrios
realistas
para
estimular
as
18
A ttulo de exemplo, vamos analisar um grupo focado na regio Nordeste. O Grupo
Neoenergia foi formado em 1997 pelos grupos Iberdrola Energia, PREVI e BBB Banco
de Investimentos, cujo objetivo foi de investir nos segmento de distribuio, gerao,
transmisso e comercializao de energia eltrica. O grupo possui trs empresas
concessionrias de energia, COELBA na Bahia, CELPE em Pernambuco e COSERN no
Rio Grande do Norte.
As perdas comerciais so elevadas e a evoluo de perdas da COELBA mostrada na
Figura 4 e as composies das perdas so mostradas na Figura 5.
19
Estas figuras mostram o esforo da empresa em diminuir suas perdas, mas que ainda se
encontram em um patamar elevado. As perdas totais do oeste Europeu, Nafta e leste da
sia encontram entre 7,7 % a 9,7% (ARAUJO, SIQUEIRA, 2006).
Como exemplo no Brasil temos as perdas comerciais ou no tcnica da CELPE
representaram 890 mil MWh, como mostra a Tabela 2.
A ANEEL considera concessionrias comparveis aquelas com reas de concesso
complexas e semelhantes entre si. Verifica-se que a questo de perdas no tcnicas um
fator grave na distribuio de baixa tenso. A Tabela 3 apresenta uma anlise de perdas
pela energia injetada e pelo mercado de baixa tenso. Verifica-se que a Light, em
funo de abastecer reas de favelas muito perigosas, possui um ndice de perdas
elevado em baixa tenso.
20
Tabela 2: Perdas da CELPE em 2009
Memorando 119/2009 - SRD
MWh
Energia injetada (MWh)
11.149.541.739
100,00
Mercado Total
9.343.215.119
83,80
1.806.326.620
16,20
915.396.900
890.929.720
8,21
7,99
Mercado
Consumidores A1
174.581.090
Perdas
276.120
MWh
10.974.684.529
9.168.634.029
1.806.050.500
915.120.780
890.929.720
%
100,00
83,54
16,46
8,34
8,12
21
contratos bilaterais, dos contratos de Itaipu e dos contratos de energia renovvel do
PROINFA. Os contratos do ambiente regulado so denominados CCEARs Contratos
de Compra no Ambiente Regulado. O custo total desses contratos pode ser visto na
Tabela 5.
O valor de Sobras ou de Exposio para a CELPE em 2009 foi de R$ 52 milhes. Esse
valor fruto da dificuldade que as empresas tm para tratar as perdas comerciais em
baixa tenso, as quais envolvem inadimplncia, perdas comerciais e anlise de perfil de
carga. Para diminuir esses valores e tentar atingir os nmeros tpicos das naes
desenvolvidas necessrio obter o perfil de consumo desses locais. importante
salientar que o ltimo avano econmico no Brasil ocorreu justamente na classe C, com
implicaes diretas na capacidade de consumo de eletrodomstico e, consequentemente,
no consumo energtico de baixa tenso. O mesmo avano da classe C est sendo
observado nas classes D e E.
Tabela 3: Perdas comerciais em grandes reas urbanas brasileiras
Perdas No Tcnicas
Perdas No Tcnicas /
Empresa
/ Mercado Baixa
Energia injetada
Tenso
CELPE
7,82%
17,12%
COELBA
6,71%
15,63%
CONSERN
3,23%
7,55%
COELSE
CEAL
CEMAR
CELPA
ELETROPAULO
LIGHT
5,87%
22,57%
16,81%
17,46%
7,69%
15,00%
12,38%
65,59%
30,63%
41,38%
16,84%
42,32%
22
estabelecer o preo de venda tendo como parmetro uma simulao do desempenho de
tal empresa em um ambiente competitivo (ANEEL, 2008).
Tabela 4: Balano energtico da CELPE
Clculo
Descrio
Total (MWh)
Gerao prpria
(1)
12.735
PROINFA
(2)
242.701
Compras
(3)
Itaipu
Ambiente Regulado CCEAR
Contratos Bilaterais
Energia disponvel
Fornecimento
Suprimento
Consumidores livres
Total de Vendas
Total de Perdas Regulatrias (MWh)
Energia Requerida (Mercado Regulatrio)
(4)=(1)+(2)+(3)
(5)
(6)
(7)
(8)=(5)+(6)
(9)
0
8.339.251
3.426.494
12.021.181
9.422.854
0
462.887
9.422.854
2.059.695
(10)=(8)+(9)
11.482.549
A Figura 6 apresenta a evoluo das perdas totais da COELBA nos ltimos anos,
englobando as perdas na distribuio. O valor das perdas apresentado calculado sobre
a energia total injetada (Fornecimento + Suprimento + Consumidores Livres + Perdas
na Distribuio).
Tabela 5: Valor de compra dos contratos de energia
Tarifa
Custo Total (R$)
(R$/MWh)
Contratos
Compra
Considerada
(MWh)
CCEAR
802.416.346,45
96,22
8.339.251
Contratos bilaterais
476.419.660,04
139,04
3.426.493
TERMOPERNAMBUCO
474.469.632,00
138,88
3.416.400
1.853.624,48
196,48
146,08
51.828.076,74
96,22
9.434
660
242.701
12.735
538.632
1.227.942.319,15
106,94
11.482.549
GCS Biomassa
FADE
PROINFA
Gerao Prpria
Sobras / Exposio
Total Compra
23
24
25
Cabe a ANEEL, a cada novo ciclo tarifrio, definir limites para o repasse das perdas
para a Parcela A. No modelo de regulao price cap, o comportamento dos entes
regulados regido por incentivos, e cabe ao regulador definir uma meta regulatria para
as perdas globais. A definio da meta regulatria deve ser uma soluo de
compromisso entre a busca da modicidade tarifria e o correto incentivo para que as
concessionrias reduzam suas perdas alm do nvel de regulatrio, uma vez que elas
poderiam se apropriar dos ganhos advindos de tal situao.
A concessionria tem forte incentivo ao combate das perdas no tcnicas, uma vez que a
regularizao de um consumidor traz trs benefcios econmicos concessionria.
Primeiro, a legislao permite que a concessionria proceda reviso do faturamento no
perodo em que for comprovada a ocorrncia da fraude; segundo, a partir do momento
da regularizao, h um incremento da energia faturada, j que o consumidor passa a ser
faturado pelo valor real medido, que superior ao valor faturado durante a existncia da
fraude; e, finalmente, quando h a regularizao de uma ligao clandestina, cessa-se o
incentivo ao consumo irresponsvel de energia eltrica e, portanto, h um decrscimo na
necessidade de compra de energia pela concessionria.
No que tange s perdas tcnicas, o georeferenciamento da rede eltrica, as campanhas
de medio de carga, as modernas tcnicas de clculo das perdas tcnicas e as
ferramentas de planejamento da expanso e renovao do sistema eltrico fazem com
que a concessionria tenha boa gesto sobre o nvel de perdas tcnicas.
26
Entre as melhores prticas de combate s perdas tcnicas destacam-se: o balanceamento
de cargas entre as trs fases do sistema de distribuio; a instalao de bancos de
capacitores em pontos que possam aliviar o carregamento de alimentadores e
transformadores; reviso dos pontos de conexo; expanso e renovao do sistema de
distribuio, que utiliza planejamento para prover melhor eficincia na distribuio de
carga dos equipamentos e leva em considerao um horizonte razovel de crescimento
dessa carga etc.
Complementarmente, o adequado combate s perdas no tcnicas tem como reflexo
imediato reduo das perdas tcnicas de energia e demanda. Isso porque o consumidor
em situao irregular tem forte incentivo ao consumo irresponsvel de energia eltrica.
Como redes e transformadores so projetados considerando-se os perfis de consumo de
clientes regulares, a fraude faz com que os equipamentos de distribuio tenham
carregamentos distintos daqueles que foram projetados para operar.
27
retroalimentado, em que o cliente no tem nmero de instalao e no pode t-lo mesmo
que solicitado, obriga o usurio de energia a buscar uma nova rede paralela para
substituir a que no funciona. E esse um processo contnuo, que cria uma srie de
redes paralelas nessas regies.
Em suma, a rede desses locais ineficiente e utilizada por pessoas que no tm
conceitos de eficincia energtica e que utilizam a rede clandestinamente, sem o
pagamento da conta. Assim, o consumo de energia perdulrio, pois esse cliente no
recebe o sinal econmico de seu gasto ao pagar a conta, e tal sinal importante para
criar hbitos saudveis de consumo. Sem esses hbitos, a perda comercial elevada
consideravelmente. A ttulo de exemplo, em julho de 2010, no incio da normalizao
da rede de energia eltrica nas comunidades Chapu Mangueira e Babilnia, que se
situam na regio do Leme, na Zona Sul carioca, a Light verificou que o consumo por
unidade consumidora mdia dessas comunidades era de 220 kWh/ms, enquanto que o
consumo mdio da unidade consumidora do Leme que era de 120 kWh/ms conforme
dados apresentados por Jos Geraldo, na poca, Diretor do Programa de Eficincia
Energtica da Light em palestra em Chapu Mangueira.
A ineficincia da rede e o uso de eletrodomsticos de baixa qualidade do ponto de vista
energtico, como refrigeradores antigos e lmpadas incandescentes, so agravados pela
falta de viso cidad de direitos e deveres dos habitantes do local. O custo desses
consumidores est mascarado nas perdas no tcnicas da empresa concessionria, ou
seja, foi distribudo pelos consumidores pagantes. As perdas comerciais ou no tcnicas
so referentes energia entregue e no faturada, sendo que, recentemente, elas
abrangem tambm o impacto das ligaes clandestinas no sistema de distribuio
(ARAUJO, SIQUEIRA, 2006). importante ressaltar que o custo da energia eltrica
residencial comparvel aos preos europeus conforme estudo realizado pela
ABRADEE (2011) e mostrado na Figura 7. Este mesmo estudo, contudo que a
comparao por paridade de compra os valores pagos no Brasil esto na mdia dos
pases analisados.
28
29
que pode ser simplificado pelo fluxo: fraude descoberta com corte da energia
renegociao consumo acima da capacidade de pagamento inadimplncia corte
furto, e retorno ao incio. Em entrevistas realizadas pelo autor em diversas
comunidades na cidade do Rio de Janeiro foram apontadas novas especificidades na
questo de furto de energia. Em alguns lugares o tempo de manuteno em caso de
queda de fornecimento pode chegar a semanas, em funo do perigo de entrar nessas
comunidades.
Tabela 6: Estudo de perdas no tcnicas em Salvador, BA entre 2004/2005
DESCRIO
Perdas
(GWh)
12,2
80,1
32
160,5
62
1,4
254,2
100
ITEM
Total
Fonte: Almeida et. al. 2006
30
Tabela 7: Perdas mundiais (diviso geopoltica)
Regio
Oeste europeu
Leste europeu
frica
Nafta
Amrica Sul
Sul da sia
Sudoeste da sia
Leste da sia,
Australasia
Mundo
Nmero
de
pases
17
24
11
3
9
5
7
Perdas em
1980
Perdas em
2000
Variao
7,71
9,68
11,18
9,67
15,50
25,20
12,14
7,56
18,18
19,63
9,38
21,68
27,55
13,32
-0,15
+8,50
+8,45
-0,29
+6,18
+2,35
+1,18
8,67
7,65
-1,02
102
11,69
16,22
+4,54
31
2.4. O entendimento da conta de energia e as relaes entre
concessionria e cliente
A questo do entendimento do uso da energia, de seu custo e das relaes com as
empresas concessionrias nas comunidades inclui, de um lado, conceitos fsicos e
matemticos e, de outro, conceitos de cidadania. Esse ponto importante, pois a
populao que includa precisa trabalhar e entender um documento fundamental para
lidar com o consumo energtico, que vai exigir uma soma importante de custo no
oramento domstico.
Segundo DARBY (2006), a maioria das pessoas tem uma vaga ideia de quanto
consomem de energia, do impacto ambiental do uso das mesmas, da diferena que
poderiam fazer com mudanas de comportamento no dia a dia e de como manter
qualidade de vida com medidas de eficincia energtica. Em comunidades, esses
conceitos ainda so mais vagos, pois o conhecimento de contas de energia eltrica
algo muito recente. Da mesma forma, conceitos de direitos e de deveres ainda no esto
claros para a maioria dessas pessoas. Esse apago de conceitos de cidadania floresceu
com a ausncia dos mecanismos de estado e de seus mecanismos de governana, como
a presena da polcia e a liberdade de ir e vir, principalmente de pessoas ou empresas
no pertencentes comunidade. Esse processo ocorreu, principalmente, a partir da
dcada de 1980.
A questo do fornecimento de energia eltrica trs embutido uma srie de conceitos de
cidadania, de direitos e deveres e de conhecimentos tcnicos que tm que ser
absorvidos. A compreenso de conceitos pelo adulto passa por vrias etapas, as quais
comeam pelo nvel de conhecimento e vo at o nvel de avaliao. Assim, entre o
receber informaes e o ter uma anlise crtica sobre algo com base em padres e
critrios especficos, necessrio tempo e investimento.
32
3. REVISO BIBLIOGRFICA
As redes de energia que atendem clientes em favelas e comunidades possuem
caractersticas particulares. A comear pelo acesso que impede o transporte de
equipamentos; em segundo, pelo fato de atenderem a uma classe emergente vida por
produtos e servios, embora muitos equipamentos eletrodomsticos no atendam aos
requisitos de eficincia energtica seja pelo modelo utilizado seja pela origem de
fabricao; e, por fim, por no contar com uma postura de consumo eficiente por parte
da populao.
O acesso a comunidades e favelas, mesmo pacificadas muito difcil e no pode ser
realizado com veculos, pois essas reas so dominadas por ruelas pequenas e muitas em
aclive. Qualquer operao na rede de distribuio ou no cliente, mesmo que para uma
simples leitura de consumo, uma operao difcil que exige uma logstica especial,
pois o acesso de veculos complicado ou mesmo invivel. As empresas
concessionrias esto optando por tecnologias que permitam que a leitura de consumo,
o corte e a religao possam ser realizadas remotamente. Da mesma forma as empresas
concessionrias esto optando por cabos coaxiais para impedir o acesso a ligaes
clandestinas. O acesso ao cabo via perfuraes por grampo sem desligamento da rede
gera um curto circuito que derruba vrias residncias simultaneamente, o que impede
que um usurio tente o desvio de energia uma vez que ele enfrentar a vigilncia e a
resistncia de vizinhos. A empresa concessionria AES Eletropaulo opta pelo uso de
cabos concntricos como no caso de seu projeto na comunidade de Paraispolis
(ELETROPAULO, 2009). Esse cabo est apresentado na Figura 8.
33
Os cabos so ligados a uma caixa de derivao localizada no poste e interligada rede
de distribuio secundria.
Para a leitura, corte e religao, as empresas concessionrias optam por sistemas que
permitem que a operao seja centralizada, com leitura, corte e religao feitos atravs
de rea de operao da concessionria. Medidores eletrnicos como os SMART IMS da
empresa Elonet. Sistemas como os SMART IMS transmitem os dados por PLC (Power
Line Communication) com banda estreita para um concentrador de dados que os
retransmitem ao controle central por GSM/GPRS1.
Com a introduo dessas redes, conhecidas por redes inteligentes ou smarts grids na
lngua inglesa, possvel a introduo de tarifa branca. Essa tecnologia exigir
regulamentao por parte do agente e a criao de atrativos econmicos para convencer
o cliente a aceitar essa tarifa. A tarifa branca ser importante na eliminao de riscos de
corte no excesso de consumo, pois o sistema desligar equipamentos no vitais quando
a rede apresentar excesso de consumo. Sem marco regulatrio, uma poltica de atrao
de clientes e investimentos nos equipamentos de medio e eletrodomsticos
inviabilizar a opo de NegaWatts no Brasil (POOLE, 2011).
Outra questo o tipo de rede e o local de instalao dos medidores. As concessionrias
precisam de solues para evitar ou dirimir os problemas de furto de energia. Os cabos
tem que possuir uma tecnologia que no permita o fcil acesso energia eltrica e,
desse modo, impea ligaes clandestinas.
34
amplamente pelas concessionrias de energia na Europa e nos Estados Unidos. Segundo
Pascalacchio (2011), os medidores inteligentes mudam o tradicional sistema de medio
de energia. Os medidores mais modernos possuem capacidade bidirecional de
comunicao e podem informar aos clientes dados relativos ao seu faturamento ou
billing em lngua inglesa. Alm da comunicao, o medidor facilita a implantao de
tarifas diferenciadas, como a amarela ou branca. Os elementos bsicos so: medio,
armazenamento de dados, comunicao via rede, visualizao e automao de
equipamentos instalados no consumidor.
A rede inteligente tem levado integrao de sistemas complexos de energia e
permitido a implantao de sistemas de segurana de fornecimento e de diversos
sistemas de energia renovveis, tipo elica e fotoeltrica, e a integrao de redes de
diferentes tecnologias como ocorre no mercado europeu. No Brasil, a CELESC
anunciou a implantao, em Blumenau, de um sistema TWACS Two Way Automatic
Communication System, que um sistema de comunicao entre os medidores
eletrnicos com o sistema central (CELESC, 2010) com medidores Nansen e de uma
empresa americana denominada Aclara. Um medidor eletrnico com um transponder
instalado em cada usurio conectado ao sistema. O sistema permite no apenas a
verificao do consumo, praticamente on-line, como tambm a implantao de
programa como tarifa amarela.
No Brasil ainda existe o Sistema Cashless da Eletropaulo (instalados em condomnios
verticais na Cidade de So Paulo). Esse sistema equivalente ao Electricity Dispenser
da frica do Sul (CANAES, 2006). A Nansen possui sistema de telemedio,
denominado MT e AT, com diversas interfaces e porta Ethernet (NANSEN, 2010). A
Figura 9 mostra essa configurao:
35
36
3.2. Tecnologia para combater o desvio de energia em BT
O caso da AMPLA
A Ampla, uma empresa do grupo Endesa, a concessionria de vrias reas do estado
do Rio de Janeiro, e estende-se de Niteri ao interior do estado com 2,4 milhes de
clientes em 66 municpios. O mapa de perdas por localidade de 2008 est representado
na Figura 11.
A rea de concesso da Ampla, por sua alta complexidade social, apresenta uma
diversidade de fraudes como mostra a Figura 12.
37
No final de 2003 (LAMIN, 2008), o panorama era de uma perda maior que 50% para
clientes residenciais. Para combater essa realidade foi introduzido o Sistema Ampla
Chip, que a telemedio eletrnica com instalao do sistema o medidor eletrnico.
O sistema possui 12 placas instaladas em um concentrador que envia os dados a um
local de transmisso de dados que, por sua vez, envia os mesmos para tratamento
centralizado. O sistema precisou de:
Gesto da operao.
Segundo a AMPLA, o sistema Ampla Chip permite um ganho mdio de 56 kWh por
cliente alm da economia obtida com as operaes de corte, religao e leitura que so
realizadas atravs de sistema de telemedio, sem a necessidade de envio de equipe para
o campo. A Figura 13 apresenta um diagrama do sistema usado pela AMPLA.
38
O caso da Light
A incluso de novos clientes na rea metropolitana do Rio de Janeiro est ocorrendo
com 3 vertentes:
1. Reviso da rede;
2. Novos medidores;
3. Nova tecnologia de medio.
Com a pacificao da cidade do Rio de Janeiro, a empresa Light iniciou o processo de
reviso das instalaes desses clientes. O primeiro fator a questo do endereo. O
crescimento dessas comunidades realizou-se de forma catica, e no existe endereo
oficial desses locais, o que feito pela empresa concessionria como primeiro passo
para tal reviso. A reviso da rede eltrica exige novas tecnologias, primeiro pelas
restries de movimentao nas favelas, onde, quando existem ruas, elas apenas
atingem parte do local e normalmente so muito estreitas e as vielas internas apenas
comportam a passagem de pessoas. Assim, quando necessrio trocar ou introduzir
novos postes preciso utiliz-los com novas tecnologias. No caso, a Light optou por
postes desmontveis, com tecnologia plstica, que so mais leves e fceis de transportar.
Para a sustentabilidade do processo de incluso de clientes devem ser levadas em conta
outras questes como o combate s ligaes fraudulentas na rede de energia. A
existncia de clientes no formais desmoraliza o processo, pois aqueles que pagam sua
conta de energia eltrica sentem-se compelidos a imitar aqueles que no pagam e a
retornar ilegalidade. Assim, o processo deve ser mais abrangente e levar em conta a
incluso social e a cidadania.
A tecnologia para diminuir o acesso a ligaes ilegais o de cabos coaxiais, cuja
manipulao exige ferramentas e processos especiais, tais como trabalhar com a rede
desligada. Uma vez contornada a questo da rede, surge a questo da escolha da
tecnologia de medio. No que se refere ao corte de energia por falta de pagamento,
essa uma ao punitiva e clara para impedir o acmulo de perda no comercial,
principalmente em empresas como a concessionria Light, que ainda trabalha com
perdas totais na ordem de 40%. O aceso a vielas em comunidade difcil, e aes como
desligar a energia exigiria uma ao pessoal de funcionrios muito prximos a regies,
39
que, embora pacificadas, possuem um histrico de alta criminalidade. Assim, a empresa
Light optou por sistemas medio e corte remotos.
R$/kWh.ano
CE =
) (
) (
) (
[R$/MWh]
em que:
LP constante de perda de demanda no posto fora de ponta, considerando 1kW de
perda de demanda no horrio de ponta.
LE1, LE2, LE3 e LE4 constantes de perdas de energia nos postos de ponta e fora de
ponta para os perodos seco e mido, considerando 1kW de perda de demanda no
horrio de ponta.
40
Fp = k FC + (1 k)FC2
em que: k varia de 0,15 a 0,30.
FC - Fator de Carga do segmento eltrico, imediatamente a montante daquele
considerado, ou que sofreu a interveno, ou, ainda, na falta deste, admitir-se- o mdio
da Empresa dos ltimos 12 meses.
comum em um ambiente complexo, em que se tem que tratar com muitos interesses,
ter que lidar com a questo da deciso e da forma que ela deve ocorrer. Segundo
Gomes (1998), os problemas possuem algumas caractersticas:
41
Forma de ao
Troca de Lmpadas
Troca de Refrigerador
42
Tipo de ao
Forma de ao
Recuperador de calor
Ar condicionado
Reforma em escola
Reforma em hospital
Reciclagem de lixo
Projeto de educao
43
so quantitativos. A busca de um consenso e de transparncia da deciso necessita de
metodologia adequada. Uma das alternativas o uso de tcnicas de Anlise de
Multicritrio.
Segundo Martino Jannuzzi (2005), a Anlise Multicritrio (AMD) consiste em um
conjunto de mtodos e tcnicas que auxiliam ou apoiam pessoas e organizaes a tomar
decises, dada uma multiplicidade de critrios. Pretende-se, nessa anlise, quantificar,
tornar transparente e objetivar valores subjetivos.
44
As principais abordagens so: escola americana e escola francesa mtodos de
subordinao e mtodos iterativos.
4.1.1. Mtodos multicritrio discretos
Segundo Gomes (2006), esse mtodo destaca-se por ter sido o primeiro quadro de
referncia terico coerentemente desenvolvido, bem como pela sua grande utilizao a
nvel mundial, a Teoria da Utilidade Multiatributo, ou MAUT. Com esse mtodo
possvel priorizar e classificar as alternativas. Cada critrio tem atribudo a "taxa de
substituio" (trade-off). O responsvel pela deciso, o decisor, analisa o problema
e, tipicamente, defronta-se com o problema de identificao de taxa de substituio de
um critrio em relao a outro em muitas situaes de exerccio da anlise de decises.
4.1.2. O Analytic Hierarchy Process - AHP
O mtodo Processo Analtico Hierrquico (AHP), segundo Jordo, (2006), teve a sua
origem no DOD (Department of Defense dos EUA) atravs do trabalho de Dr. Saaty
em 1972. O Mtodo de Anlise Hierrquica um mtodo simples e confivel. A
aplicao do mtodo AHP pode ser dividida em duas fases: estruturao e avaliao do
problema. A estruturao envolve a decomposio do problema em uma estrutura
hierrquica, as metas e os objetivos. J a segunda fase avaliao caracterizada pela
definio da matriz de comparaes binrias, que cria o impacto de cada elemento sobre
cada critrio de referncia do nvel superior. O problema decomposto em critrios e
alternativas, como mostra a Figura 15.
45
A partir da definio dos critrios necessrio classificar, par a par, cada critrio
segundo o grau de importncia do elemento de um determinado nvel sobre o de nvel
inferior. A medio dos julgamentos feita utilizando uma escala de valores que varia
de 1 a 9, como mostrado na Tabela 9.
Tabela 9: Escala fundamental de Saaty
Valor
numrico
Critrio de
anlise
Explicao
Igualmente
importante
Moderadamente
mais importante
Experincia ou julgamento
fortemente a favor de um elemento
Extremamente
mais importante
2,4,6,8
Valores de importncia
intermediria
Necessidade de compromissos
46
Tabela 10: Exemplo de 2 eventos e 5 critrios para anlise
Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
R$ 5.500,00
R$ 8.000,00
Alta
Mdia
C3 necessidade de
locomoo de equipe
Fora municpio
Dentro municpio
C4 custo do evento
R$ 3.500,00
R$ 3.000,00
Critrios
C1 valor a recebido pela
realizao do evento
C2 oportunidade de
assimilao do tema
Ao utilizar a escala fundamental de Saaty possvel criar as anlises por critrios, que
so mostrados nas Tabelas de 11 a 14.
Tabela 11: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento
Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
Curso de informtica
avanado
com eficincia energtica
1/6(*)
C1
1/8
1/5
47
C4
Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
Curso de informtica avanado
com eficincia energtica
1/4
O prximo passo a normalizao dos nmeros para cada tabela de anlise, que esto
apresentadas nas Tabelas 15 a 18. A ttulo de diminuir o tamanho das tabelas, os nomes
das atividades foram simplificados para Cine e Curso.
Tabela 15: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento normalizada
C1
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1/6
1/7
6/7
1 / (7/6) = 6/7
7/6
Cine
Curso
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1 / (9/8) = 8/9
8/ 9
1/8
1/9
9/8
Cine
Curso
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1/5
1/6
5/6
1 / (6/5) = 5/6
6/5
Cine
Curso
48
Tabela 18: Preferncia pelo custo do evento normalizada
C4
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1 / (5/4) = 4/5
4/5
1/4
1/5
5/4
Cine
Curso
O prximo passo obter a mdia de cada critrio conforme apresentado nas Tabelas 19
a 22.
Tabela 19: Mdia da preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento
C1
Cine
Curso
Mdia
Cine
1/7
1/7
1/7 = 0,143
Curso
6/7
6/7
6/7 = 0,857
Cine
Curso
Mdia
Cine
8/9
8/9
8/9 = 0,889
Curso
1/9
1/9
1/9 = 0,111
Cine
Curso
Mdia
Cine
1/6
1/6
1/6 = 0,167
Curso
5/6
5/6
5/6 = 0,833
49
Cine
Curso
Mdia
Cine
4/5
4/5
4/5 = 0,800
Curso
1/5
1/5
1/5 = 0,200
C2
C3
C4
Cine
14,3%
88,9%
16,7%
80,0%
Curso
85,7%
11,1%
83,3%
20,0%
C2
C3
C4
C1 Valor a ser
recebido
1/7
1/3
C2 Oportunidade
da assimilao
C3 Necessidade
de locomoo
1/5
C4 - Custo
1/5
1/3
50
O processo se repete com normalizao da tabela e clculo da mdia como mostram a
Tabela 25 e a Tabela 26
Tabela 25: Matriz comparao de critrios normalizada
C1 Valor a
ser recebido
C2
Oportunidade
da assimilao
C3
Necessidade
de locomoo
C4 - Custo
Total
C1
C1
Normalizado Normalizado
C1
C2
C3
C4
1/7
1/3
1/13
+
7
+
1
+
5
+
5
+
7/13
+
3
+
1/5
+
1
+
3
+
+
+
+
2
1/5 1/3
1
13 54/35 20/3 19/2
C1
Normalizado
C1
Normalizado
(1/7)/(54/35)=5/54(1/3)/(20/3)=1/20()/(19/2)=1/19
+
1/(54/35)=35/54
+
5/(20/3)=3/4
+
5/(19/2)=10/19
+
3/13
+
+
(1/5)/(54/35)=7/54 1/(20/3)=3/20
+
3/(19/2)=6/19
+
2/13
13/13
+
+
+
(1/5)/(54/35)=7/54(1/3)/(20/3)=1/20 1/(19/2)=2/19
54/54
20/20
19/19
C1
Normalizado
C1
Normalizado
Mdia
%
C1 Valor a ser
recebido
1/13
5/54
1/20
1/19
6,8%
C2 Oportunidade
da assimilao
7/13
35/54
3/4
10/19
61,6%
3/13
7/54
3/20
6/19
20,7%
2/13
7/54
1/20
2/19
11,0%
C3 Necessidade
de locomoo
C4 - Custo
Matriz de preferncias
C1
C2
C3
Valor
final
Mdia
%
C4
6,8%
Cine
61,6%
20,7%
11,0%
67,9%
=
32,1%
51
Assim, pelos critrios apresentados, a rvore de deciso possuir a configurao
mostrada na Figura 16.
Complexidade (Compl)
Efetividade (Efet)
RCB
52
Reduo de inadimplncia - %
Impacto social (1 a 5)
Impacto ambiental (1 a 5)
Um exemplo realizado pela Light pode ser resumido como mostrado na Tabela 28.
Tabela 28: Exemplo de anlise multicritrio
Programa
Lmpada
Tcnico
Lmpada
Evento
Lmpada
Casa
Refrigerador
Domiclio
Refrigerador
Bnus
Padronizao
Compl
Efet
Eeco
CEEc DPta
Dur
19.940 57,06
9,45
0,12
128,30
10
4,1
19.940 47,55
9,45
0,10
128,30
10
4,1
19.940 38,00
9,45
0,08
128,30
10
4,1
12.000 362,40
1,71
1,36
211,80
20
10
12.000 181,20
1,71
0,68
211,80
30
10
9.742 116,30
0,57
0,55
95,04
10
15
53
54
O ndice usado por Januzzi et al (2005) o de Hirschman-Herfindahl Index ndice
HH, a saber:
HH = ( ) ; em que
n = nmero de empresas fazendo certo tipo de investimento
x= total de investimento
= participao de uma empresa neste investimento
Segundo Usdoj (1992), "HHI" calculado pelo quadrado da participao do mercado de
uma dada empresa em relao aos outros investimentos da mesma linha. Por exemplo,
se a participao de quatro empresas em um mercado for 30%, 30%, 20% e 20%, o
clculo do ndice Hirschman-Herfindahl HHI ser = 302+302 +202+202 = 2600. Esse
valor seria considerado de alta concentrao, pois usada como vlida a seguinte
relao:
55
Tabela 29: Mdia dos valores de projeto de PEE no perodo de 2004/2005
Empresa
Mdia
Empresa
AES-SUL
15
396.685
ENERGIPE
126.937
CELTINS
438.636
CEB
1.723.090
COELBA
117.470
CEMAT
489.973
HIDROPLAN
45.925
COOPERALIANA
45.028
EEVP
396.801
CELG
1.432.540
CJE
165.574
CEMAR
572.394
SAELPA
794.566
CEMIG
28
1.176.279
CELB
292.520
COSENR
204.374
CEA
521.394
CELPA
250.000
CEAM
183.603
COELCE
14
325.151
CLFM
164.350
BANDEIRANTE
1.292.971
RGE
1.802.168
CFLCL
185.578
LIGHT
20
1.925.093
CNEE
422.073
ELFJC
12.226
ENERSUL
334.253
ELFSM
119.564
MESA
641.676
CPEE
264.000
CENF
58.070
ELEKTO
1.803.177
AES-ELETROPAULO
32
829.796
CELPE
10
437.641
CPFL
93
115.522
CEPISA
1.706.355
COPEL
58
414.430
AMPLA
556.824
CLFO
ESCELSA
CAIU
3
7
2
71.500
Mdia
732.075
Desvio Padro
534091
Fonte: Jannuzzi et al, 2005.
Total
Mdia
396
574.342
557.870
O valor mdio dos projetos foi de R$ 557 mil enquanto que o projeto da Light para o
perodo foi de R$ 38 milhes. J a Tabela 30 apresenta a concentrao de mercado por
tipo de projeto realizado e a Figura 18 apresenta a concentrao em alguns tipos de
projeto como marketing institucional, areal rural, servios pblicos, treinamento (uso
final), treinamento (oferta).
Quanto ao tipo de investimento, tem-se o da iluminao pblica, embora seja um tipo de
investimento com baixo HH, o que significa que um tipo de investimento realizado
por muitas empresas. Outro setor o industrial e o poder pblico. As pequenas
empresas direcionam os investimentos em servios pblicos, setor rural, industrial,
treinamento, educao e poderes pblicos.
56
Total
Total de
de
equipamentos
projetos
Refrigerao
194
2.076.490
Iluminao
533
10.459.343
Motores
100
311.486
Aquecimento
ou Ar Cond.
314
Outros
113
2.361.864
5.174.004
57
investimento da Light no VI Programa de Eficincia Energtica trocou 350 mil
lmpadas fluorescente e ainda planeja trocar 1 milho de lmpadas para o VII
Programa. Isso facilmente observvel na cidade do Rio de Janeiro: basta olhar noite
para as encostas dos morros da cidade por onde passa o programa de Eficincia
Energtica possvel observar uma evidente mutao da cor amarela para uma cor azul
como resultado da troca das lmpadas que iluminam as casas locais.
Tabela 31: ndice de Hirschman-Herfindahl para os projetos de PEE perodo 2009/2010
Razo Social da Empresa
HHI por
empresa
HHI
Maior
1800
10.000
3.882
3.008
7.739
2.279
3.517
Energisa Paraba
2.663
3.431
Sulgipe
1.699
1.009
58
HHI por
empresa
HHI
Maior
1800
4.059
10.000
5.131
662
2.738
3.835
2.882
1.952
2.588
6.762
6.488
10.000
10.000
10.000
10.000
59
HHI por
empresa
HHI
Maior
1800
5.034
5.460
Energisa Borborema
2.149
5.116
2.880
2.618
1.912
545
*
*
1.441
5.019
1.784
1.645
1.637
870
7.376
10.000
10.000
10.000
871
60
HHI por
empresa
3.489
1.153
Cemig D
HHI
Maior
1800
*
*
*
2.300
748
Ceb Distribuio Sa
6.312
4.523
10.000
10.000
6.340
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
3.422
1.895
1.622
10.000
*
*
61
HHI por
empresa
HHI
Maior
1800
10.000
5.000
Total
53
62
O que o programa:
Educao
Sade
Assistncia
Social
1.
Famlia inscrita no Cadastro nico, com renda familiar mensal per capita
menor ou igual a meio salrio mnimo nacional, (ou seja, a soma de todo o
rendimento dos membros da famlia dividida pelo nmero de pessoas, e
o NIS o nmero que comprova a inscrio do cidado em um programa
de transferncia de renda do Governo Federal), ou;
63
2.
3.
4.
A Tarifa Social aplicada somente a uma nica unidade consumidora residencial por
famlia, atendida por medidor monofsico, bifsico ou trifsico. O desconto incidente
sobre a tarifa calculado de modo cumulativo (exceto quilombolas e indgenas), como
apresentado na Tabela 32.
Tabela 32: Desconto na tarifa social
Faixa de consumo mensal
Percentual de
desconto
At 30 kWh
65%
40%
10%
Sem desconto
Percentual de
desconto
At 50 kWh
100%
40%
10%
Sem desconto
64
Quem pode participar?
A Tarifa Social de Energia Eltrica, a que se refere o art. 1o, aplicada para as unidades
consumidoras classificadas na Subclasse Residencial Baixa Renda, desde que atendam a
pelo menos uma das seguintes condies:
habitaes
multifamiliares
regulares
irregulares
ou
em
Federal,
podero
solicitar
prefeituras
municipais
65
cadastramento das suas famlias no Adnico, desde que atendam a uma das
condies estabelecidas no art. 2 Lei 12.212, conforme regulamento;
O solicitante ter que informar os documentos, conforme listados na Tabela 34. Como
resultado dessa nova condio imposta pela lei, os 700.000 usurios que recebiam a
classificao de baixa renda na Light caram para 25.000. Embora a concessionria
tenha todo interesse em encontrar o pblico com NIS (Nmero de Inscrio Social),
existem as imposies de lei que impedem que outro setor, que no o municpio, faa a
inscrio no NIS dessa pessoa. O que ocorre que os organismos municipais no tm
estrutura para atender a demanda de pblico, embora tenham o dever imposto por lei.
Normalmente os organismos como CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social)
e os CREAS (Centro Especiais de Assistncia Social) tm, por via de regra, uma atitude
passiva no sentido de esperar que as pessoas venham ao local para obter o NIS e, por
outro lado no tm capacidade de atender uma demanda por encaminhamento de
concessionrias. A Light est, dentro do projeto de Eficincia Energtica, assinando
acordo com os CRAS da Cidade do Rio de Janeiro para acelerar e aumentar o nmero
de pessoas com o NIS.
Pelas novas regras, o cliente da concessionria pode obter a vantagem da tarifa social
sem necessariamente estar recebendo valores do Programa Bolsa Famlia. Isso facilita o
processo para cadastramento na tarifa social, uma vez que o cliente no mais necessita
de comprovantes de recebimento dos valores do programa. O cadastramento pode ser
feito via call center sem entrega de cpias de comprovantes e presena fsica na
agncia.
66
Documentao
Famlia Quilombola
Famlia Indgena
67
tcnicas e envolve outras partes interessadas (BENEVIDES, 2011). Os atores En-In
uma traduo de stakeholders podem e devem fazer parte de um conjunto de
aes para viabilizar a sustentabilidade, formando uma rede em que a sinergia de um
trabalho integrado permite a sustentabilidade do processo de formalizao e integrao
de novos clientes. A correta identificao desses atores En-In e o correto alinhamento
dos recursos uma atividade nova nas empresas concessionrias. As esferas de atuao
para integrar esses novos clientes originrios de reas de risco e de baixo IDH (ndice
de Desenvolvimento Humano) passam pela estrutura de acionistas na deciso dos
investimentos necessrios; alm disso, passam pela estrutura governamental, pelas
alianas necessrias, pela estrutura civil, pelas ONGs e associaes de fins no
comerciais, que so as entidades que permitem um dilogo mais consistente e mais
positivo com esses clientes, uma vez que dialogam com lideranas reconhecidas e,
simultaneamente, transmitem exemplaridade. Os recursos de tecnologia de comunicao
e informtica complementam esta estrutura. Segundo Bill Gates:
(...) durante a ltima dcada, a tecnologia digital mudou o mundo de maneira
profunda e emocionante. Hoje ns nos comunicamos instantaneamente com as
pessoas de quem gostamos sem nos preocuparmos com as limitaes
tradicionais de tempo e lugar. No trabalho, colaboramos com nossos colegas em
outras cidades. As redes de fornecimento global permitem que as empresas
fabriquem produtos e os lancem no mercado com incrvel rapidez e eficincia...
(GATES, 2011).
Uma metodologia aplicvel para a determinao do perfil dos atores En-In descrita
em Social Analysis CLIP (CHEVALIER, 2011), que analisa tal perfil sob quatro
aspectos:
1. Interesses, que correspondem aos ganhos e s perdas experimentados com base
nos resultados das aes j existentes ou de propostas;
2. Poder, que a capacidade de influenciar os outros e de usar os recursos de
controle para alcanar os objetivos. Neste caso, leva-se em conta: poder
68
econmico, poder poltico, capacidade de uso de fora, habilidade e capacidade
de acesso informao e capacidade de usar os meios de comunicao;
3. Legitimidade, que a capacidade de reconhecimento pelo outros, seja por fora
de lei, seja por costumes, por reconhecimento; e a capacidade de uso dessa
legitimidade;
4. Relaes sociais, que so os laos de colaborao e conflito que podem ser
utilizados para influenciar um problema ou uma ao.
Uma das formas mais eficientes de empoderar esses novos clientes o uso de
tecnologias da informao e comunicao. Esse novo cliente , normalmente,
proveniente de reas de risco social e tem baixo poder aquisitivo. A alternativa da
educao e da incluso digital uma das solues com alto potencial para formar as
redes sociais e individuais de proteo, visando diminuio das vulnerabilidades
sociais e, simultaneamente, a garantia da sustentabilidade do processo de incluso de
novos clientes. A simples incluso digital de uma regio, segundo a UNESCO, permite
o aumento do PIB local em at 3% em um prazo de um ano.
Segundo Benevides (2011), poder a capacidade do empoderamento oferecido aos
jovens e aos novos clientes de modo que atuem em prol de uma comunidade, com
capacidade de acesso aos meios de informao, dentro de princpios ticos e legais e
interrompam anos de uma governana social baseada na fragilidade social e no domnio
de interesses de organizaes criminosas. Os ganhos experimentados pela ao desses
clientes afetam sua legitimidade nas relaes sociais e no potencial do sucesso das redes
montadas a partir da incluso digital e do consequente reconhecimento pelo
protagonismo e pela capacidade de transformao. Novas relaes sociais so
proporcionadas pela incluso digital e pelo sentimento de pertencimento a uma
comunidade e a uma sociedade como cidado pleno, com deveres e direitos iguais.
Vrias iniciativas de ONGs e de governo tm sido reconhecidas como aes de valor de
transformao da sociedade, dentre as quais podem ser citadas:
69
com os diversos setores da sociedade. A Organizao trabalha desde 1996 pela
reduo dos altos ndices de analfabetismo no pas (da ordem de 13,6 % segundo
o censo de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE). A
misso dessa associao contempla ainda a ampliao da oferta pblica de
Educao de Jovens e Adultos (EJA) no Brasil (fonte ALFASOL, 2011);
A Inmed Brasil uma organizao sem fins lucrativos, registrada como OSCIP
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), que trabalha h 17 anos
no Brasil promovendo a melhoria na qualidade de vida de crianas e suas
comunidades por meio de vrios programas nas reas de sade e educao.
Cinco milhes de pessoas j foram beneficiadas pelos programas regionais da
Inmed Brasil. (fonte INMED, 2011);
70
lugares mais remotos do Brasil e da Amrica Latina, beneficiando pessoas de
diferentes faixas etrias, culturas, raas e etnias. O CDI trabalha desde 2006 com
a Light na questo da eficincia energtica e, a partir de 2009, passou a fazer parte
do Projeto de Eficincia Energtica VI dessa empresa.
71
Baixo
Servio
Poder
Pblico
Aquisitivo
Iluminao
Pblica
Poder
Pblico
Comercial
Industrial
Educao
Aquecimento
Solar
Investimento
Total (R$ mil)
Economia
de Energia
(GWh/ano)
(*)
2007
39,77
4,33
15,69
34,36
3,98
0,49
0,40
0,98
31.931
47,10
2008
61,60
26,16
---
4,77
6,51
---
---
0,97
15.607
25,40
2009
53,84
31,30
---
12,71
---
---
---
2,15
32.990
1,06
72
norteiam o microcrdito est o fato de acreditar na capacidade de pagamento de classes
menos favorecidas.
Outro banco que tem foco nas classes excludas da base da pirmide, o Compartamos
Banco (COMPARTAMOS, 2011), que a maior agncia de microcrdito da Amrica
Latina com sede no Mxico, tem os seguintes princpios: contato pessoal com seus
clientes, cultura da poupana, conscincia de capacidade de pagamento, sade
financeira e educao financeira. Novamente, essa uma postura no assistencialista,
voltada para a educao e para o compromisso de pagamento e de um estado financeiro
saudvel. Essa forma de ao tem garantido sucesso ao banco, que comeou suas
operaes em 1990, quando foi incorporado como uma instituio com ativo inicial de
US$ 903 milhes. O assistencialismo est sendo substitudo por uma poltica de
incluso, em que no se perde a questo do retorno financeiro aliado a uma poltica de
incluso.
Essa viso inclusiva seguida pela Light no programa Light nas Comunidades, que
desenvolvido na Cidade do Rio de Janeiro. Os investimentos para a incluso de clientes
so feitos sistematicamente h mais de 30 anos. Entre 1979 a 1983, a Light investiu
US$30 milhes com a realizao de 150 mil ligaes (MAYRINK, 2011) no ento
denominado processo de eletrificao das favelas. Em 1998, com o Pronai
Programa de Normalizao de reas Informais foi investido mais US$60 milhes em
260 comunidades, e, em 2002, a empresa iniciou o Programa Comunidade Eficiente.
Com base na Lei 9.991, foi obrigatrio o investimento mnimo de 0,5% da Receita
Operacional Lquida.
O investimento at 2010 foi de mais de R$107 milhes no programa de eficincia
energtica. Tal investimento foi feito com verbas obrigatrias do Programa de
Eficincia Energtica e com verbas da prpria empresa. Na incluso de novos clientes, a
Light fez diversos investimentos, principalmente para dar crdito e outros benefcios e
com o perdo de dvidas aos novos clientes. Assim a empresa passou a fornecer
descontos no previstos em lei na conta de energia, tendo que, sozinha, arcar com os
custos de impostos sobre o valor total da conta de energia e no sobre o valor
efetivamente recebido.
73
A poltica para comunidades e favelas teve vrias etapas. Em 2004 foi criada a Gerncia
de Atendimentos, em 2006 foi desenvolvida a Poltica de Atendimento s Comunidades
e em 2010 foi criada a Superintendncia de Relacionamento das Comunidades. At
dezembro de 2010, a Light realizava o Projeto de Eficincia Energtica segundo as
normas definidas pela Lei 9.991 de 24/07/2000. O incio do programa em 2002 atendia
12.000 famlias. Em 2010 esse nmero subiu para 300 mil usurios
Desde 1999, a Light realizou 141 projetos no mbito do seu Programa de Eficincia
Energtica (PEE), com um investimento total de R$ 209,6 milhes. A economia total de
energia decorrente desses projetos de 479,46 GWh/ano, o que equivale a
aproximadamente 2,5% do consumo do mercado regulado da Light em 2009. O PEE
contempla aes voltadas para consumidores de baixo poder aquisitivo e tambm
projetos de eficincia energtica em reas prioritrias, como saneamento, sade e
educao. O PEE-VI, VI Programa de Eficincia Energtica, que vigorou em 2009 e
2010, trocou 490 mil lmpadas incandescentes por fluorescente e 31 mil refrigeradores
com selo Procel, que representaram uma economia mdia entre 54 kWh/ms e 74
kWh/ms podendo atingir o valor de R$384,00 em um ano. Segundo Mayrink (2010), o
investimento realizado no PEE-VI foi de 60 milhes de reais. A rede clandestina
substituda por redes com novas tecnologias, como cabos de energia coaxiais para evitar
novas ligaes no formais. Alm disso, o sistema controlado em uma central em que
o corte e religao so realizados remotamente.
O processo de troca de equipamentos comea com um programa de prospeces. So
realizadas visitas porta a porta com preenchimentos de questionrios. Aps o
mapeamento, so realizados os projetos da distribuio de energia. Dependendo do
local, como moradias em morro, o tipo de poste especial. O deslocamento de material
muito difcil em ruelas e reas ngremes, aliado ao fato de que impossvel, em alguns
casos, levar o material, como cabos e postes, por algum sistema mecnico. Assim, os
postes escolhidos so desmontveis e mais leves, mas exigem transformadores e
sistemas de conexo tambm especiais. O programa tambm realizou cerca de 9.000
reformas em residncias e em 124 associaes de moradores e creches.
74
Fora a questo tcnica quanto distribuio de energia, com uma nova rede e troca de
equipamentos residncias por unidades mais eficientes, o PEE procura levar a questo
da eficincia energtica para as casas dos clientes. Diminuir o consumo no apenas
evitar as perdas tcnicas e comerciais; isso depende tambm de atitudes e
comportamentos dos clientes, principalmente aqueles que foram includos como clientes
formais, que levem reduo de consumo. A escolha de equipamentos e o
comportamento correto levam reduo de consumo sem perda de qualidade de vida.
Nisso esto implcitas as regras de sade financeira e compreenso da capacidade de
pagamento. Como parte do processo, a populao convocada a comparecer em
eventos em que so repassados os cronogramas e as atividades do programa.
importante salientar que o projeto de instalao de rede e de instalao de medidores
obriga a concessionria a identificar endereos dos clientes, quando, como
consequncia, muitos clientes recebem o primeiro endereo fsico de suas vidas. Antes
dessa operao, as pessoas indicavam como endereo a Associao de Bairro ou
similares ou endereos virtuais fornecidos pela Internet.
A Figura 21 apresenta o esforo para a convocao da populao, da utilizao da
mochila com som, e o esforo para a instalao de rede em funo da quantidade de
becos e vielas existentes nas comunidades:
75
por uma desconfiana maior que nasceu da desconfiana entre asfalto e morro, entre
duas culturas que foram impregnadas de preconceitos, isto , de conceitos prconcebidos.
76
individuais, at mesmo para obteno de credirio e acesso a bens de consumo. Esse
ganho social permite uma boa relao com a empresa concessionria.
Contudo, na classe C, tal relacionamento diferente, pois essa classe tem uma maior
capacidade de consumo e, nos ltimos anos, foi a responsvel pelo aumento do
comrcio. Assim, possuem refrigerador e ar-condicionado, que, em uma cidade cujo
vero atinge temperaturas de 40C, chegam a se considerados como um fator de
necessidade quase bsica. importante ressaltar que as casas populares e os
condomnios no tm qualquer tecnologia, design ou projeto arquitetnico para mitigar
os efeitos do calor ou a presena de sol to constante. Diferentemente de regies de
clima tropical de altitude, que o caso de So Paulo, as noites da cidade do Rio de
Janeiro so extremamente quentes e muito comum, no vero, j obter 30C em torno
das 8:00h em pleno horrio de vero.
Embora essa classe C j tenha condies de comprar ar-condicionado, ela no tem
condies de pagar pelo seu uso. Nasce a outra fonte de furto de energia para manter o
ar-condicionado ligado. E com o furto, nasce outra questo, que o uso ineficiente
desses eletrodomsticos. Assim, comum verificar que as pessoas mantm os
equipamentos ligados, mesmo quando ausentes do local, pois confortvel chegar a um
quarto ou sala previamente resfriados, mesmo com o desperdcio de energia, horas e
horas a fio. Esse costume se estende tambm a pessoas que pagam a sua energia. E, por
mais paradoxal que seja, normal o fato de as pessoas ajustarem os seus equipamentos
de ar-condicionado para o ponto mais frio noite a fim de dormirem com um tipo de
coberta na cama. Isso chega a ser uma questo cultural, pois, mesmo em ambientes
pblicos, como empresas ou cinemas, necessrio utilizar algum tipo de agasalho para
trabalhar ou assistir a um filme.
Outra anlise peculiar da questo de furto de energia foi verificada na Favela Morro dos
Macacos, uma rea em Vila Isabel, regio norte da Cidade do Rio de Janeiro. Essa
regio foi pacificada em dezembro de 2010 e possui atualmente uma unidade do
batalho da polcia pacificadora com 226 policiais. Essa comunidade foi comandada por
uma faco de traficantes de drogas denominada ADA (Amigo dos Amigos), que estava
sempre em guerra com outras faces locais, pois as reas em torno desse morro eram
77
dominadas pelo CV (Comando Vermelho) e pelo 3 Comando Puro. Tal anlise foi
realizada junto a participantes da ONG CEACA Centro Comunitrio Ldia dos Santos,
que uma ONG instalada na entrada do morro dos Macacos e que parceira do CDI
nas atividades de incluso digital, as quais, alm das aulas de informtica, incluem
reforo escolar, aes de coleta e reciclagem de lixo e creche.
importante entender que existe uma estratificao econmica nos morros. Os pontos
mais altos so desvalorizados porque o acesso difcil e a construo das residncias
muito mais complicada, at pela dificuldade de levar material de construo. Assim,
normalmente, as casas nas regies mais altas so mais desvalorizadas enquanto que as
pessoas que residem na parte mais baixa tm um maior poder aquisitivo. A prpria
Light, nas atividades de regularizao de rede no Morro Santa Marta e Babilnia, tem
dificuldade de levar postes e equipamentos para as regies mais altas, o que faz com que
seja necessria a utilizao de postes com novas tecnologias que podem ser levados
desmontados.
Normalmente, a venda de drogas fica incrustada nas reas mais altas e funcionam, em
muitos casos, como uma feira popular, em que os vendedores lutam pelos seus clientes
com promoes e ofertas. uma estrutura empresarial, em que o dono da venda nico,
mas a distribuio feita por vrios comerciantes locais. At a sua pacificao, em
novembro de 2010, a comunidade do Morro dos Macacos era vigiada pelo trfico, o
acesso era muito restrito para no moradores e no consumidores de drogas e tinha que
ser diurno e muito bem identificado. A regio no podia ser fotografada e as ruas, ainda
hoje, so de difcil identificao. O trfico sempre temeu que a polcia os encontrasse
facilmente com as denncias annimas, por isso, como ttica, procuravam dificultar a
identificao das vielas. Como exemplo dessa dificuldade, existe um caso em outra
comunidade, no morro de So Carlos, em que lderes do trfico ordenaram a pintura de
todas as casas de verde para evitar qualquer identificao, uma vez que essa favela fica
perto do Sambdromo e de fcil visualizao.
Com a pacificao, a empresa concessionria local, a Light, iniciou o processo de
reviso das linhas eltricas. Antes dessa troca da fiao, quando os moradores do Morro
78
dos Macacos possuam problemas com a manuteno do sistema eltrico, qualquer falha
de alimentao s era corrigida com semana de espera. A soluo encontrada, como j
foi descrito neste trabalho, era o de utilizar a energia de outro transformador atravs de
uma ligao clandestina. Como o sistema fica sobrecarregado, normalmente esta nova
ligao tambm apresenta defeito e nova ligao clandestina feita. O autor assistiu a
uma filmagem de transformadores se incendiando em poste, feita pelo Tcnico
Alexander dos Santos, que coordenador de TS do CDI e morador no Morro dos
Macacos. Segundo Alexandre, esse um fato comum no local.
5.2.1. As relaes da concessionria Light com a nova classe emergente
Junto s observaes feitas na Cidade de Deus e Morro dos Macacos existe outro
exemplo verificado no Chapu Mangueira, que fica na regio do Leme, plena rea nobre
da regio sul carioca. Em entrevista realizada na ONG Dignit, situada na Ladeira Ari
Barroso 17, RJ, com a instrutora de informtica Sra. Nvea Mendes Ribeiro, o autor
recebeu a notcia de que, aps a pacificao, ocorreu uma ao da empresa de TV a
cabo. Todas as ligaes, at ento, eram clandestinas, e a empresa ofereceu para esses
clientes uma oferta especial com descontos de modo que antigos clientes clandestinos
so, hoje, clientes pagantes.
Esse um fenmeno com a nova classe C emergente. uma classe que tem acesso a
produtos como eletrodomsticos e eletrnicos, mas que no tem condies de suportar a
carga financeira extra, como custos de energia eltrica, mensalidade de TVs a cabo e
outros servios. Essa classe est sendo alvo de diversas empresas de produtos mais
sofisticados, mas tais companhias ainda tm encontrado grande dificuldade de insero
de seus produtos, embora j existam movimentaes da Coca-Cola, Webjet, Banco do
Brasil etc. E est previsto uma prxima ascenso ao consumo das classes D e E.
Empresas mais geis, como as de varejo e as de telecomunicaes, conseguiram inserir
seus produtos com novas tcnicas de venda. A primeira est operando com crditos
mais longos, que, embora ainda excessivamente caros, so ocultados em prestaes de
baixo valor, e a segunda com sistemas de pr-pagamento e promoes especiais
especficas para essas comunidades.
79
Outras empresas esto tentando entender o perfil dessa nova classe de consumidor e est
alterando o portflio de seus produtos. Exemplo disso a Webjet, que verificou que o
custo de suas passagens, principalmente para Norte e Nordeste, menor que o custo de
nibus. Contudo, o consumidor no sabe adquirir a passagem e tem at vergonha de
usar um avio, que at ento foi um objeto de consumo impensvel. Outras empresas,
como a Coca-Cola, esto realizando aes de gerao de empreendedorismo como
gerao de renda para criar um ambiente em que seus produtos sejam vendveis. J o
Banco do Brasil e Banco do Nordeste esto com o SEBRAE na Cidade de Deus e em
So Gonalo para a realizao de aes de formalizao de microempreendedores para
fornecimento de microcrdito.
Essas situaes mostram que as relaes usuais entre consumidor e clientes tiveram que
ser adaptadas para serem normalizadas. A prpria Light, na cidade do Rio de Janeiro,
mantm um programa de educao em eficincia energtica junto ao CDI para criar
uma nova relao com seus consumidores nas reas de risco citada.
A Light promoveu planos de abatimento de dvida para normalizar relaes com ONGs
como o AfroReggae. Contudo, essas aes ainda no esto sendo suficientes para
normalizar uma situao com alto ndice de perdas comerciais e inadimplncias, cujas
origens so de ordem econmica, social e at cultural. As empresas de
telecomunicaes conseguiram conquistar seus clientes ao oferecer um sistema de
pagamento que respeita a deciso do consumidor em controlar seus gastos, que o caso
de sistemas de pr-pagamento de telefones celulares pr-pagos; ou ento concordaram
em criar pacotes com preos especiais de modo a manter o cliente e evitar o seu retorno
ao mercado negro de distribuio de sinal de TV a cabo.
Na verdade, faz-se necessrio um novo pacto social entre as empresas concessionrias e
seus clientes provenientes de reas de risco. Essa viso se aproxima de outras aes de
incluso social como no caso de microcrditos. Quanto a isso, Nery (2008) afirma que:
80
os pobres no serem protegidos dos mercados. A poltica deve ser
justamente a oposta: dar a eles acesso sustentvel aos mecanismos de
mercado.
Na verdade, os organismos dedicados incluso social com fornecimento de crdito
buscam mecanismos que fujam das polticas de altos juros e/ou de subsdios distorcidos
(NERI et al, 2008). A existncia da tarifa social, prevista para auxiliar pessoas, tem se
mostrado como mecanismo necessrio, mas insuficiente para incluir parcela de
consumidores de energia como clientes das empresas concessionrias.
O Brasil um pas urbano, com um total de 85,8% da populao vivendo em cidades.
Proporcionalmente, a rea rural contm maior nmero de pobres, mas 70% dos pobres
brasileiros vivem nas cidades. O programa de incluso de novos clientes deve conter
uma poltica de sustentabilidade e tem que estar inserido em uma poltica de combate
pobreza, pois os mecanismos de subsdios tm alcance limitado, principalmente com a
alterao da Lei 9.991 de Eficincia Energtica e com a publicao da lei 12.212 de
2010, que obriga as concessionrias a utilizar 60% da verba de Eficincia Energtica
para clientes com tarifa especial, que implica em famlias com renda per capta menor
que salrio mnimo, inclusos no NIS.
O objetivo da alterao da lei focar a ao na populao mais carente, mas
fundamental entender que esse cliente faz parte de um ambiente social que, como um
todo, no mais passa a ser alvo das aes dos programas de eficincia energtica. O
programa exige focar no cliente e no mais no entorno onde ele habita. Sob o ponto de
vista social, o programa passa a focar nas pessoas com mais necessidades; contudo, sob
o ponto de vista de eficincia energtica, as aes passam a ser muito limitadas.
5.2.2. Incluso de novos clientes e a assimetria de informaes
A relao entre a empresa concessionria e os seus novos cliente possui uma
caracterstica marcada pela assimetria de informaes, que uma caracterstica presente
na relao entre credores e devedores. Existe o desconhecimento da empresa em relao
ao tipo do cliente, aos riscos e sua realidade. Os novos clientes possuem uma
distribuio econmica heterognea dentro das comunidades, inclusive em funo do
81
grande nmero de empregos e ganhos informais, que na maioria das vezes possuem
grande sazonalidade. As relaes entre os novos clientes e a empresa concessionria so
marcadas pela desconfiana. necessrio criar mecanismos que supram essas falhas de
natureza informacional.
Outra questo presente quanto ao perdo das dvidas, que, normalmente, em qualquer
rea de negcios prejudica a reputao dos mesmos (NERI, 2008), tornando no crveis
as punies inadimplncia e gerando incentivos incorretos aos devedores. A ttulo de
exemplo, na rea de microcrditos, Yunnus, o fundador do Grameen Bank, recomenda
que as dvidas sejam alongadas e as prestaes reduzidas, mas nunca perdoadas.
5.2.3. A sustentabilidade do programa
A sustentabilidade do programa de incluso fundamental para a manuteno dos
clientes adimplentes. No caso da Light, ela optou em manter um subsdio decrescente
entre os clientes includos em reas pacificadas. Nesse processo, ao utilizar troca de
equipamentos e um processo educativo, a empresa espera manter a adimplncia dos
mesmos ao fim do perodo de subsdio da conta. Cada rea pacificada teve propostas
diferentes de subsdio. O primeiro caso foi o Morro de Santa Marta, em Botafogo, na
cidade do Rio de Janeiro. Nos primeiros meses de programa, o ndice de adimplncia
era em torno de 95% e o nmero de contas de energia pagas antes da data de
vencimento era relativamente alto. A prpria empresa acredita que o pagamento em
avano era efetuado em funo do desconhecimento do regime de funcionamento de
contas de energia eltrica por parte desses novos clientes. Saber dosar subsdios,
programas comerciais e programas educacionais so questes importantes, definidas
conforme as caractersticas de cada comunidade.
Na cidade do Rio de Janeiro o primeiro grande foco foi o de realizar atividades em
comunidades pacificadas: a garantia de pleno acesso s comunidades fator decisivo
para ampliao dos servios, implantao dos programas educativos e, eventualmente,
aes punitivas no caso de inadimplncia.
82
Aval solidrio outro termo emprestado do sistema de microcrdito, mas que
apropriado na questo da incluso de comunidades ao sistema de energia. O uso da
presso comunitria (peer pressure, NERI, 2008) importante para o sucesso, pois
vence barreiras coletivas na aceitao das contas de energia a na absoro da nova
interao com a empresa concessionria.
Dentro desse processo de conquista de coraes e mentes, o contato direto de agentes
da concessionria com os novos clientes conquista a lealdade e a confiana quanto
empresa e aos servios fornecidos por ela. Conhecer o ambiente, mapear os recursos e
as lideranas locais e gerenciar os riscos junto comunidade so fatores muito
importantes nesse processo.
Combate pobreza
Outro fator de garantia da sustentabilidade da incluso dos clientes a
complementaridade dos programas sociais, principalmente com o foco no combate
pobreza. Essa ao no se limita a questes de empregabilidade, mas est ligada a um
processo de imerso na comunidade local para entender e atuar no problema. A questo
monetria um deles, mas a pobreza est mais ligada falta de perspectiva do que de
oportunidades. Essa falta de perspectiva vem da superficialidade dos programas locais.
O processo mais vigoroso est na imerso na sociedade, em descobrir seus dados,
escolher um tema, atuar e verificar o seu resultado. A concessionria possui o foco de
tratar a questo da eficincia energtica com educao e com aes de fornecimento de
rede para adequar a infraestrutura necessria ao consumo. Contudo, os programas
devem ir alm. A sustentabilidade possvel apenas quando so quebradas as fronteiras
invisveis que separam cidados dentro de uma mesma cidade. Ao se tornar uma
empresa parceira, a concessionria tratada como um bem importante; contudo, isso
no significa que desaparecero conflitos, mas que os mesmos so agora tratados em
uma dimenso cidad de deveres e direitos de ambos os lados.
As aes lastreadas pela Lei de Eficincia Energtica so base de muitos programas de
incluso de novos clientes, mas os investimentos ali programados no sero suficientes
para tratar uma sociedade que adoeceu na sua base de valores. Acreditar que a mudana
de relacionamento ocorre a partir de uma nova rede de distribuio de energia tratar o
83
problema com a mesma superficialidade. O mtodo dos cinco passos desenvolvido no
CDI foi adaptado para conter conhecimentos de Eficincia Energtica de forma a
desenvolver simultaneamente conhecimentos sobre o assunto e uma ligao entre o
educando e a comunidade ele onde vive, visando introduzir conceitos de cidadania e de
pertencimento. Este mtodo est descrito na Figura 22.
84
perdo de dvidas como troca de dvida passada por garantia de pagamento no
futuro so frmulas j testadas com resultados positivos;
Custos de mediao social valem pena (NERI, 2008), aes que levem ao
pagamento pontual, diminuio da vulnerabilidade e aumento da renda;
A melhoria de acesso aos mercados constitui-se em outra forma de gerao de
renda, em que a incluso digital se faz como uma das ferramentas mais eficazes
para esse caso;
Diminuio de custos de monitoramento da comunidade, e, nesse caso, a
empresa tem que se tornar parceira das atividades e prever atividades que
levem a perdas no tcnicas, como festas, negcios, construes irregulares e
aplicao de tecnologia moderna para controlar o consumo dos clientes.
Outras questes para a sustentabilidade da incluso de novos clientes:
A sustentabilidade um tema que muitas vezes passa a adjetivar a expectativa de
adaptao das empresas para manter o lucro no contexto em que os consumidores e os
geradores de opinio esto centrados no tema de meio ambiente, tanto no sentido
ecolgico como social. Nem sempre estamos tratando das mudanas necessrias. Usar o
termo de forma substantiva e no qualitativa significa, segundo Boff (2011), exigir
uma mudana de relao para com a natureza, a vida e a Terra. A primeira mudana
comea com outra viso da realidade. A Terra est viva e ns somos sua poro
consciente e inteligente. A incluso dos novos clientes deve estar incorporada em um
contexto de uma nova forma de lidar com o consumo de energia eltrica. Empreender
sustentavelmente significa alterar comportamentos e renunciar a comportamentos que
conduzem ao perigoso estado que vivemos hoje e rever os fundamentos uma
necessidade imperiosa e inadivel (SAMEK, 2011).
Como o contexto de criar um novo relacionamento entre concessionria e cliente,
adequado que essa construo seja baseada numa mudana de relao em que haja
princpios de preservao da natureza, da biodiversidade e da limitao de uso de
recursos naturais. importante salientar que quase injusto impor limites de consumo a
uma populao que nasceu na limitao de consumo; contudo, importante que esse
segmento da populao esteja consciente do grau de energia que o homem tecnolgico
exige do meio ambiente, que atinge cerca de 97.000 kWh/ano, segundo a UNESCO.
85
Nesse novo contexto a populao tem que ter cincia que ainda possvel manter
qualidade de vida, mas que a vigilncia constante sobre comportamentos e aes dirias
so to importantes quanto outros assuntos pertinentes vida moderna, como a
vigilncia sobre segurana pessoal.
Essa reinveno da forma diria de consumo de energia eltrica importante pelo fator
econmico, uma vez que visa adequao paulatina dessa populao sobre sua
capacidade de pagamento. Contudo, tambm h um sentido muito mais profundo nessa
adequao, pois ela est associada relao com a prpria natureza e com o planeta em
si. O Brasil um pas energo intensivo e, a cada ponto de acrscimo de PIB, exigido
um aumento de 1,2 a 1,5 pontos de acrscimo de energia (BRITO, 2010). O Brasil
tambm se encontra em uma dcada de bonana, como descrita a dcada 2010/2020.
As commodities representam em 2010 mais da metade da pauta de exportao
brasileira, algo em torno 75 bilhes de dlares. Os preos de commodities exportados
pelo Brasil tm um crescimento sustentado entre 2006 e 2010, com exceo da crise
mundial de 2008, como mostra a Figura 23.
86
Essa entrada de divisas valoriza o real, mas, simultaneamente, existe o fenmeno da
entrada de bilhes de pessoas no mercado demandando energia, alimentos e matria
prima, principalmente em no que concerne o de mercado asitico. Segundo a FAO,
rgo das Naes Unidas para Agricultura e Alimentos, as commodities agrcolas
custaro, em mdia, 55% a mais at o fim da dcada que no primeiro decnio deste
sculo. Esse cenrio garante a entrada de divisas no pas, de contratao de negcios e
de uma balana comercial que pode manter a taxa de crescimento brasileiro em nveis
elevados. Esse perfil exportador, por sua vez, pressionar a taxa de crescimento eltrico.
Ainda, estimativas econmicas, como a da LCA Consultores (PORTELA, 2010),
mostra que, em 2020, o PIB per capita deve dobrar, atingindo a casa dos US$ 22,7 mil,
o que implica em aumento do consumo domstico, que ir pressionar, mais uma vez, a
necessidade de produo de energia nesta dcada.
O pas est dobrando o seu PIB per capita nesta dcada e o formato da distribuio das
classes econmicas do Brasil migrou de uma forma de pirmide para uma forma de
diamante, como apresentado na Figura 24.
87
A expanso do parque gerador dever elevar o custo da energia pela entrada de
19.522MW termoeltricos at 2016 (BRITO, 2010). O cenrio indica maior presena de
gerao trmica a partir de combustveis trmicos, uma presena moderada de
biomassa, no caso de bagao de cana, e o aumento de gerao hdrica na Amaznia,
nica fonte disponvel desse tipo de recurso no pas, que possui maior custo ambiental e
maior custo de transmisso.
A sustentabilidade da incorporao dos novos clientes passa por um profundo processo
de disseminao de conhecimentos de eficincia energtica a absoro de novo padro
de consumo. necessrio reinventar um novo modo de estar no mundo com os outros,
com a natureza, com a Terra e com a ltima Realidade (BOFF, 2011). Esse sentimento
deve criar novas formas de como pessoas e empresas se comportam perante a
necessidade energtica tanto para, em ltima instncia, no provocar um novo quadro de
apago vivido pelo pas entre 2001/2002 como tambm ter um novo compromisso de
manter a sustentabilidade do meio ambiente em funo da capacidade limitada e finita
de gerao de recursos por parte da natureza. O maior consumo de energia atinge de
forma direta rios, matas e queima de combustvel fssil, o que gera o aumento do efeito
estufa.
Sustentabilidade de um programa de incluso de novos clientes , em primeira
instncia, garantir a sua adimplncia; mas tambm abrange outros conceitos que
envolvem cidadania com seus deveres e direitos e relao do cliente e empresa com o
meio ambiente, pois estamos garantindo a vitalidade e integridade (BOFF, 2011) dos
ecossistemas. O reconhecimento do adoecimento da Terra, que atualmente no repe
30% do que lhe retirado, mostra que estamos diminuindo nossa capacidade de ter
solos frteis, ar limpo, acesso gua e energia. O impacto da incluso de novos
usurios grande e deve ser feito de modo a garantir a vitalidade e a integridade dos
ecossistemas na explorao de seus servios assim como a garantia de no ultrapassar
seus limites. A sustentabilidade do processo no significa apenas garantir o ciclo
econmico entre consumidor e empresa, mas garantir tambm a existncia do processo
88
social e ambiental desta e das prximas geraes. O homem tecnolgico no pode ser
seu prprio algoz.
Agora a cidade do Rio de Janeiro est vivendo um processo de reintegrao dessas reas
para o domnio do estado democrtico. O Rio vive tambm um processo de reunio de
uma sociedade partida que foi, por muitos anos, dividida por fronteiras invisveis, mas
que efetivamente separavam pessoas, separavam as oportunidades, separavam as leis e a
forma de pensar. Essas fronteiras eram muito claras para as pessoas que viviam nas
reas de domnio do trfego. Como exemplo, segue trecho do relatrio de
acompanhamento da Coordenao de Gesto de Projetos do CDI Rio de Janeiro por
ocasio da inaugurao de uma escola de informtica em uma igreja catlica no
Complexo da Mar:
... um acidente quase ocorreu na inaugurao da escola do Complexo da
Mar, pertencente Pastoral do Menor da Arquidiocese do Rio de Janeiro no
dia 26/06/2010. A caravana do CDI era composta de dois carros, o primeiro o
utilitrio CDI Kombi devidamente identificada e o segundo, o carro do
Coordenador Geral, o Eng. Jos Edimilson Canaes, o qual tivemos o cuidado de
entrar no Complexo com os vidros devidamente abaixados. A igreja onde
ocorreria a inaugurao estava situada na rea oposta da entrada escolhida
pela caravana. Quando estvamos cruzando a praa central percebemos que
vrios seguranas do narcotrfico local estavam apontando os seus fuzis para o
comboio dos dois carros. Ao chegar Parquia fomos avisados que seramos
alvejados, pois atravessamos a fronteira de dois grupos rivais ao passar pela
praa e que s no fomos alvejados porque o Grupo que atuava do lado da
Parquia avisou ao primeiro grupo que no se tratavam de espies ou coisa
parecida e que estvamos apenas nos dirigindo inaugurao da Escola. Como
foi comentado, esse quase atentado ocorreu, pois foi escolhido um caminho
errado para entrar na comunidade e com isso foi necessrio atravessar a
fronteira dos comandos que gerenciam o narcotrfico local. O Complexo da
Mar, na ocasio, era dominado por quatro faces criminosas e as fronteiras
das faces ficavam em uma praa. Ningum passa de um lado para o outro sob
o risco de ser alvejado e, provavelmente, perder a vida. Recomendamos
89
preparar um protocolo de acesso a regies que apresentam as caractersticas do
Complexo da Mar, indicando....
Mesmo uma ONG experiente como o CDI no tinha esse conhecimento de fatos que
deveriam ser importantes para a garantia de vida das pessoas envolvidas em projetos
dessa natureza. Pessoas que vivem essas experincias como vivenciam um cenrio que
pode ser classificado com um cenrio de guerra. A governana diferente e valores fora
da comunidade so estranhos para as pessoas que vivem nesses lugares. Como mostra o
IBGE, a prpria juventude das comunidades uma juventude mais curta. Os jovens
terminam os estudos mais cedo, tm filhos mais cedo e, no caso de jovens masculinos,
pode-se dizer que existe um extermnio dos mesmos durante o domnio do crime nessas
regies. importante entender a lgica do crime. A maioria dos jovens que fazem
segurana e portam armas so recrutados localmente. Para o ento Secretrio de Ao
Social do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Ricardo Fernandes, as armas para esses jovens
possuem simultaneamente um smbolo do poder e um smbolo flico. Para entender o
tipo de valores que um jovem recebe nessas comunidades, foi realizada uma entrevista
para este projeto com o educador do CDI Wanderson da Silva Skrock, quem conseguiu
sair do esquema de trfego no Complexo do Alemo, como participante da organizao
ADA :
... o jovem atrado entre 10 e 13 anos para pequenos servios de entrega. Em
se adaptando ao sistema, o jovem passa para pequenos servios. O
deslumbramento deste jovem vem de fato de pertencer a um grupo, de ter acesso
a dinheiro fcil e de ser reconhecido (grifo nosso) na comunidade. um
reconhecimento ruim e torto, mas efetivamente um reconhecimento....
Michele Hunt (2010), em seu livro dedicado ao CDI, contou a histria de Wanderson.
Nessa narrativa, ela conta que ao chegar a um posto do segundo escalo do trfego,
quando tinha 16 anos de idade, esse rapaz chegou a lidar com milhes de reais todo o
ms, pois foi responsvel pela distribuio de toda droga na regio. Ele recebia muito
dinheiro, mas como pertencia a uma faco criminosa no podia sair da comunidade
para realizar qualquer atividade, por mais trivial que fosse, como fazer compras em
90
shoppings ou andar pela cidade apenas por diverso. Dessa forma, esse jovem, at os
seus 17 anos, mesmo morando na cidade do Rio de Janeiro, nunca tinha ido praia.
Hoje, aos 22 anos, ele leva uma vida normal, educador do CDI e, em 2011, vai iniciar
seus estudos no curso superior. A mudana ocorreu pelo contato com o computador em
uma escola de informtica em um Centro de Recursos Integrados ao Atendimento do
Menor CRIAM2, na regio de Santa Cruz, que um lugar de reabilitao desses jovens.
Wanderson confessou na entrevista do livro que a primeira inteno, quando viu o
computador, foi de roub-lo e entrega-lo ao trfego embora nessa poca ele no
soubesse qual a utilidade de um computador e no sabia como lig-lo. O processo de
recuperao foi o aprendizado sobre informtica e o convite para ser um monitor da
escola. Ele comentou que a cerimnia de entrega de certificado foi uma das poucas
vezes que ele percebeu que a famlia tinha orgulho dele e que finalmente ele tinha
novamente sido reconhecido no mais como o Wanderson do trfico, mas como o
Wanderson educador do CDI. O reconhecimento foi fundamental para a sua mudana.
Os Wandersons das comunidades brasileiras so pessoas com capacidade de liderar e
de vencer e, provavelmente, vo vencer seja em um caminho bom ou em um caminho
ruim. uma questo de oportunidade. Hoje, o custo salarial do Wanderson de R$
1.598,19, com encargos pagos pelos projetos que suportam o CDI. A pergunta que fica
: quanto custaria ao Estado brasileiro se o Wanderson continuasse no caminho
anterior?
Embora essa histria tenha se passado com um ex-integrante do trfego, os jovens das
comunidades aprendem a no sair de sua regio, e seu planejamento de futuro est
circunscrito s fronteiras das regies de nascimento ou crescimento. Um jovem
pertencente a uma comunidade dominada pelo crime no pode frequentar outras reas
sob a pena de sofrer aquilo que o autor desta tese sofreu no Complexo da Mar. Um
membro de uma comunidade, se reconhecido em outra, pode ser confundido como
espio ou algo parecido, podendo pagar o preo desta aventura com a sua vida. A lgica
de governana como essas, como foi dito, diferente da de uma sociedade democrtica.
Assim, os conceitos de cidadania so percebidos e aprendidos de forma diferente da que
um cidado comum. importante que as empresas concessionrias que lidam com esse
91
tipo de pblico possuam mecanismos de comunicao e interao diferentes ou mais
sofisticados daqueles que possui com os clientes de outras reas, sob pena de perder os
investimentos que realizam aps o processo de pacificao dessas comunidades. Existe
um potencial de milhares de clientes nesses locais, mas as empresas devem ter a
sensibilidade de lidar com os problemas de forma diferente.
Essas reas reintegradas ou em processo de reintegrao esto carentes de uma srie de
servios. Elas necessitam de infraestrutura educacional, de oportunidades de empregos,
entre outros. Contudo, a melhoria um processo que envolve o poder pblico, empresas
e a ao de ONGs. Esse processo deve atender s necessidades e aos desejos locais, que
devem ser discutidos e apresentados a todos. comum o pouco entendimento da
questo dos direitos e deveres em relao cidadania, e o domnio desse conceito um
processo de entendimento em que se fazem necessrios programas educativos e canais
de comunicao entre a concessionria de energia e a comunidade. O advento da
pacificao com a efetiva presena da polcia um primeiro passo. A presena da
polcia deve ser entendida com uma ocupao militar nessas reas; obedece a uma
lgica militar, que necessria, mas no suficiente.
A ttulo de exemplo, temos o caso testemunhado pelo Diretor da ONG Costa Verde, Dr.
Geraldo Brando, que foi entrevistado no dia 07/01/2011. Essa ONG possui o programa
Energia Olmpica, que financiado pela Eletrobrs, no morro dos Tabajaras, em
Copacabana, Zona Sul carioca. Essa regio foi pacificada e a Escola de Samba Vila
Rica ganhou o status de ao social e recebeu tarifa diferenciada da Light. Com isso,
o Programa Energia Olmpica realizado na quadra dessa Escola de Samba, a qual, por
sinal, o nico espao pblico desse local que pode funcionar dentro das regras da
normalidade. Todavia, o Baile Funk, que sempre existiu no local, utiliza equipamentos
de som e luz que necessitam de uma capacidade energtica superior carga disponvel
no local. Nas ocasies do baile so realizadas ligaes clandestinas e, em uma delas, o
organizador e o presidente da escola foram presos, devido a uma batida policial. A ONG
Costa Verde teve que intervir junto Justia, Polcia e prpria Light para
intermediar a soltura do presidente e a realizao do baile. Mais uma vez, a questo do
92
direito de uma tarifa especial foi compreendida pela organizao local, mas o dever de
uma regularizao perante a empresa concessionria para organizao desse tipo de
evento no assimilada em um primeiro momento.
A concessionria Light, ao compreender a complexidade de tal ambiente, criou o
programa Comunidade Eficiente, que funcionou at 2010 tomando a Lei de Eficincia
Energtica como base, antes de sua alterao. Com a Lei n 12.212, de 20 de Janeiro de
2010, foi alterada a Lei 9.991 de Eficincia Energtica, em que houve a alterao das
disposies sobre a Tarifa Social de Energia Eltrica. Entre outras exigncias, a Lei
12.212 obriga o investimento de, no mnimo, 60% (sessenta por cento) dos recursos
destinados ao projeto de eficincia energtica a unidades consumidoras beneficiadas
pela Tarifa Social.
Durante a validade da Lei 9.991, a concessionria Light tratava a questo de Eficincia
Energtica em forma de comunidade atravs do Programa Eficincia Energtica VI e do
Programa Comunidade Eficiente. Segunda uma perspectiva de cunho tcnico aliado
conquista dos territrios dessas comunidades por parte da polcia, a Light fazia um
programa de aes de eficincia energtica que composto por investimento na troca de
rede local, na troca de equipamentos eltricos dos clientes como geladeiras e lmpadas,
na reforma de residncias e associaes beneficentes e, finalmente, num programa
educacional que inclui eventos, visitas e aes do CDI.
No programa educacional do CDI as aes foram divididas em 8 atividades:
1. Incluso digital com cursos no formais em que o tema incluso digital dado
como temas transversais;
2. Aes comunitrias como workshops, palestras, treinamento de gestores de
cursos;
3. Acessos pesquisa em reas de Cybers juntos aos CDIs Comunidades em que
so realizados os cursos;
4. Aes de formalizao para empregabilidade e empreendedorismo;
5. Aes de comunicao com a criao de um portal de eficincia energtica;
6. Eventos sobre eficincia energtica em comunidades;
93
7. Boletins informativos sobre eficincia energtica;
8. Aes junto Pastoral do Menor para auxiliar aes de incluso digital.
As aes que o CDI executou no Projeto Eficincia Energtica VI foram para trazer
entendimentos sobre a questo da eficincia energtica e aes para introduzir conceitos
de cidadania junto s comunidades, principalmente na questo de direitos e deveres do
cidado. Ou seja, as aes do CDI buscam unir conceitos diferentes, um de origem mais
tcnica, que procura orientar aes comportamentais em relao ao consumo energtico,
e outro de origem social, que procura balizar as relaes com meio ambiente, com
outras pessoas e relaes entre cliente e servidor, no caso de empresa distribuidora de
energia eltrica. Todos esses conceitos so temas transversais nos cursos e nos eventos
promovidos por essa organizao. O foco desse treinamento mudar comportamentos e
trazer conceitos que garantam uma boa convivncia entre a concessionria e seus novos
clientes.
O processo de educao de Eficincia Energtica com Incluso Digital
Os cursos de incluso digital do CDI sofreram uma adaptao do programa miditico
para incluir o tema da Eficincia Energtica. E esse novo curso foi implantado em 74
CDIs Comunidades espalhados em municpios de interesse da Light. Alm dos cursos,
foram utilizados simuladores e jogos, palestras e trocas de experincias no que tange ao
contedo relacionado no apenas Eficincia Energtica como tambm Cidadania.
Os cursos foram complementados com aes Comunitrias sobre Uso Responsvel dos
Recursos Naturais. Foram usados espao de pesquisa e servios em 24 CDIs
Comunidades, com objetivo de que esses se tornassem um espao de referncia em
gesto do consumo eficiente.
94
Desenvolvimento de servios e aes de formalizao:
Desenvolvimento da Cultura de Formalizao e Regularizao com aes como:
eventos, palestras, formalizao de empregos e empreendimentos. Para isso, foram
contratados quatro agentes locais.
Comunicao:
Foi criado um Portal voltado para a questo da Eficincia Energtica", que expressa o
Retrato das Comunidades. O portal tambm desenvolveu um Jogo Srio voltado para
o tema. Jogo Srio a traduo literal livre do temo em ingls Serious Game.
Justificativa:
O Projeto Educativo Eficincia Energtica foi fundamentado na proposta de uso
racional dos recursos naturais, com nfase no uso eficiente da energia eltrica alinhada
s diretrizes dos Programas de Eficincia Energtica (MPEE) estabelecido pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
A proposta de trabalho apresentada pelo CDI partiu da necessidade de discutir a
sustentabilidade do planeta e a mudana de atitude da sociedade no que se refere
utilizao dos recursos naturais. Para isso, o projeto realizou aes que fomentaram a
educao para o desenvolvimento sustentvel utilizando as Tecnologias da Informao e
Comunicao a fim de despertar nas comunidades o interesse pela temtica, j que a
tecnologia um dos mais poderosos catalisadores de mudana social na atualidade.
Por que a Tecnologia?
O uso das Tecnologias da Informao e Comunicao transforma o dia a dia de muitas
pessoas, tornando-se uma nova perspectiva quanto s relaes humanas, que um fator
preponderante para o desenvolvimento individual e coletivo de forma sustentvel. A
relevncia desse fato pode ser comprovada pelo PNUD, que publicou, em 2001,
relatrio dedicado a estudar o que as novas tecnologias podem fazer para o
desenvolvimento humano. O relatrio enfatiza que as novas tecnologias no devem ser
95
utilizadas como mais um fator para separar pases de 1 e 3 mundo, e que seu uso deve
ser voltado para melhorar a vida das pessoas atravs da educao de indivduos, criao
de novas oportunidades de trabalho, difuso da informao, erradicao da pobreza e
reduo da excluso digital. Os dados apontam que a tecnologia apresenta um leque de
oportunidades para o desenvolvimento das pessoas, tornando-se, assim, uma importante
ferramenta para debater a educao em Eficincia Energtica.
A diversidade dos recursos tecnolgicos tais como internet, telefone celular, cmeras
de vdeo e foto, etc permite a construo e troca de contedos de Eficincia Energtica
de forma interativa, dinmica e em tempo real, aponta os benefcios para a construo
de uma sociedade com novos hbitos de consumo e possibilita a mudana de uma
cultura da informalidade para a da regularizao (formalidade) nas populaes
atendidas.
Alm de colocar em debate o consumo de energia, o projeto se props a inserir o debate
e o desenvolvimento de aes que fomentem a cultura de formalizao (regularizao)
nas comunidades atendidas, apresentando os benefcios que a regularizao possibilita.
A formalizao das relaes comerciais, de trabalho e de outras reas permite a
conquista de direitos e a melhoria da qualidade dos servios prestados pela empresa de
energia eltrica, que o foco do projeto e so estratgias fundamentais para o
desenvolvimento econmico e social.
O modelo de incluso digital formatado para este projeto acontece em espaos
chamados de CDIs Comunidades, que oferecem cursos e servios e so criados em
parceria com instituies comunitrias idneas e reconhecidas. Nesses espaos, alunos e
educadores so estimulados a utilizar a tecnologia com autonomia e responsabilidade,
em benefcio de seu prprio desenvolvimento e tambm para conhecer, debater e
enfrentar seus desafios, com o objetivo de melhorar suas vidas e de mudar a realidade
de suas comunidades. Os CDIs Comunidades ainda incentivam a integrao, a
colaborao e a formao de redes sociais, visando troca de experincias e a busca
conjunta por solues.
96
O CDI forma educadores crticos, qualificados e comprometidos com a mudana de
indivduos e comunidades. Eles compartilham seu conhecimento e suas experincias
dentro e fora da sala de aula e se tornam, na prtica, agentes de transformao,
impactando o rendimento dos alunos e os resultados do trabalho atravs de seus
prprios exemplos. Hoje, a Rede CDI possui 1402 educadores, divididos entre os 753
CDIs Comunidade, que esto presentes em 20 estados brasileiros e outros sete pases na
Amrica Latina.
Curso de Incluso Digital:
O curso est dividido em mdulos que possuem exerccios e atividades de modo que o
contedo tcnico trabalhado de acordo com os objetivos de aprendizagem
estabelecidos pela proposta pedaggica do CDI. Para seu desenvolvimento, esse curso
tem uma carga horria mdia de 60 horas, que est dividido em Tecnologia e Sociedade,
Sistema Operacional, Internet, Editor de Textos, Editor de Apresentaes e Editor de
Planilha Eletrnica. O curso abordado por meio de metfora de um ambiente
relacionado ao transporte ferrovirio e ao centro da cidade (lojas, servios etc.), como
mostrado na Figura 25.
97
Os princpios do CDI Comunidade:
O CDI Comunidade possui uma escola de incluso digital que incube projetos
empreendedores. Os cursos normalmente oferecidos so:
Este termo em lngua inglesa sem um equivalente exato na lngua portuguesa que pode ser traduzido
livremente por projeto em stios na web.
98
Objetivo principal:
Contribuir com a reduo do consumo de energia eltrica de comunidades de baixo
poder aquisitivo, buscando a reduo e adequao da necessidade de consumo
capacidade de pagamento, como tambm, divulgar os benefcios inerentes dessas aes,
divulgar as atividades do projeto e divulgar as aes de regularizao das relaes
comerciais entre clientes e a empresa concessionria de energia, utilizando as
ferramentas de Tecnologias da Informao.
Objetivos gerais:
Reduzir o desperdcio de energia eltrica nas residncias das comunidades de baixa
renda pertencentes rea de atuao da Light, contribuindo para a ampliao da
conscincia da sociedade sobre esse tema;
Capacitar famlias, de comunidades previamente selecionadas, no combate ao
desperdcio de energia eltrica criando espaos de referncia em gesto do consumo
eficiente atravs da utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao;
Disseminar os conceitos bsicos de uso eficiente e seguro de energia eltrica junto s
comunidades de baixo poder aquisitivo:
99
1.2
Descrio
Cursos e oficinas de
incluso digital com o
tema de Eficincia
Energtica utilizando
jogos educativos de
multimdia
Aes Comunitrias
sobre o uso responsvel
dos recursos naturais
100
1.3 COMUNICAO
3.1 - Portal Gesto da
Eficincia Energtica
101
O contedo dos jogos educativos foi construdo a partir da anlise da realidade nas
comunidades atendidas. Assim, o jogo torna-se um importante aliado na identificao
dos problemas e potencialidades e desenvolvimento de aes que tenham como tema
central o uso na energia eltrica. Portanto, a utilizao dos jogos a estratgia utilizada,
e as comunidades sero os agentes de transformao fundamentais no processo de
mudana de atitude. O contedo gerado sobre a realidade impulsiona e convoca para a
criao de produtos e espaos divulgao e discusso sobre a realidade.
Os CDIs Comunidades estimulam o desenvolvimento comunitrio, a formao de redes
sociais e a troca de experincias. Os cursos de incluso digital geram oportunidades de
gerao de trabalho e renda, alm de aes empreendedoras e projetos sociais com base
no uso tico, criativo e responsvel da tecnologia e dos recursos naturais, associando
aes de cidadania e preservao dos recursos ambientais. Eles so locais de
convivncia, descoberta de potencialidades pessoais e inovao; so dinmicos e
democraticamente abertos para todos. Os CDI so um espao de ao e reflexo, e ao
sobre Eficincia Energtica.
Em todos esses momentos, as comunidades fazem o registro, avaliao e sistematizao
dos passos dados, criando produtos que expressam suas vises sobre a realidade e
desenvolvendo aes comunitrias sobre o uso eficiente da energia.
O projeto teve a Consultoria de Jorge Maranho, atravs de palestras e aes pontuais,
que foi mais um canal de referncia da temtica Educao, Eficincia Energtica e
Cidadania.
O treinamento atendeu 17.295 (dezessete mil duzentas e noventa e cinco) pessoas,
atingiu 9.363 (nove mil trezentos e sessenta e trs) domiclios em reas definidas pela
Light, alm de realizar de 7 (sete) workshops em um perodo de 13 meses.
102
Aes Comunitrias sobre o uso responsvel dos recursos naturais
O primeiro momento dessa atividade consistiu na realizao de palestras, workshop e
oficinas entre as lideranas dos CDIs Comunidades para formao na temtica do uso
responsvel dos recursos naturais.
J o segundo momento envolveu a organizao e a realizao de palestras para
comunidade sobre Eficincia Energtica, que teve como incentivo participao a troca
de lmpadas fluorescentes por lmpadas incandescentes (contrapartida LIGHT) e a
utilizao de simuladores do consumo de energia. Com isso, a disseminao do conceito
nas comunidades se deu de forma atraente e inovadora. Os eventos foram espaos de
divulgao das pesquisas e das aes sobre o consumo consciente dos Recursos
Naturais (Eficincia Energtica e Educao).
A organizao das palestras envolveu a mobilizao das lideranas comunitrias, a
utilizao de materiais de divulgao sobre o uso eficiente de energia e a utilizao dos
espaos em que os CDIs Comunidades estavam inseridos.
Existiu um trabalho especfico realizado com a Pastoral do Menor da Arquidiocese do
Rio de Janeiro, o qual atuou em 5 comunidades por 12 meses. No total foram formados
196 educadores e realizadas 218 Palestras, 2 Oficinas e7 Workshops.
As atividades foram registradas e foram entregues Gerncia de Atendimento s
Comunidades. Os dados levantados nesse formulrio foram apresentados mensalmente
concessionria LIGHT sob forma de relatrio quantitativo e descritivo, bem como sua
base de dados em meio eletrnico (Windows Excel).
Uma amostragem dos eventos foi registrada com fotos e catalogada por data, nome do
evento e comunidade. Esses registros so partes dos relatrios que foram enviados
Gerncia de Atendimento s Comunidades.
103
5.5. Servios e Aes de Formalizao
Os Espaos de Pesquisa e Servios foram implantados para desenvolver a maturidade
de gesto em consumo eficincia energtica individual e familiar.
O uso da internet orientado para a realizao de pesquisas em eficincia energtica,
para a utilizao de ferramentas especficas para simulao de consumo e para o acesso
a servios on line 4 disponveis no site da Light. Segue a lista de servios que foram
disponibilizados:
Histrico de consumo;
Ligao nova;
Pagamento de contas pela Agncia Virtual com carto de crdito pessoal, entre
outros;
Elaborao de currculos;
on-line um anglicismo, sendo que uma traduo literal em portugus como sendo em linha,
significando estar disponvel na rede Internet.
104
Esse programa foi aplicado em 24 comunidades que tiveram acesso orientado por um
monitor que orientava as pessoas quanto utilizao dos servios oferecidos. Foram
realizados 205.378 (duzentos e cinco mil trezentos e setenta e oito) acessos.
Cultura da formalizao
O objetivo foi promover aes de articulao para o fomento s iniciativas de
formalizao realizadas nas comunidades atendidas pelo projeto, visando facilitar a
formalizao das relaes comerciais, de trabalho, de prestao de servios s
comunidades atendidas para que se tornassem sustentveis. Foram desenvolvidas aes
para estimular o debate sobre o que culturalmente conhecido como ilegal, informal e
criminoso.
O projeto contemplou ainda o desenvolvimento de aes de orientao e
encaminhamento para regularizao e gerao de renda com:
Oficinas e palestras;
As aes para apoio formalizao tiveram como objetivo fornecer aos moradores
orientaes sobre o uso correto e seguro da energia eltrica, buscando a reduo e
adequao da necessidade de consumo possibilidade de pagamento, divulgao dos
benefcios e das aes do projeto. Essas aes foram realizadas por agentes locais que
atuaram nas comunidades atendidas de interesse da LIGHT.
O Agente Local teve que articular as seguintes aes:
105
5.6. Comunicao
Portal Gesto da Eficincia Energtica
O objetivo foi criar um ambiente virtual de divulgao de prticas sustentveis e uso
consciente dos recursos naturais, criando estratgias para a produo e a troca de
conhecimento sobre eficincia energtica e aes de regularizao nas comunidades
atendidas. Nesse portal foram realizados fruns e chat na rede social, divulgao das
iniciativas desenvolvidas pelo projeto, tornando-se, assim, em um ambiente um espao
106
de referncia para contedos e articulao de parcerias, em um espao difusor dos
conhecimentos gerados, em que h o fortalecimento da troca de conhecimento e da
formao de redes sociais. Para produo de contedos, as lideranas dos CDIs
Comunidades foram capacitadas no conceito de Jornalismo 2.0: udio, vdeo e mdias
on-line como os sistemas YouTube, Twitter, My Space, Blogs, Wikipedia,
ou indicao de conexo para blogs das comunidades. Os objetivos do portal so:
Entrada
para
Projeto
CONEXO
(empreendedorismos
empregabilidade);
Campanhas on line.
e-health um termo em ingls cuja traduo livre seria e-Sade, que definida como
a aplicao de tecnologias da informao e comunicao a vasta gama de assuntos que
afetam os cuidados de sade.
5
107
Ocorreram tambm eventos especficos para a troca de lmpadas em comunidades
definidas pela Light.
Boletim informativo
Este foi o canal de divulgao e comunicao das iniciativas do uso eficiente da energia
eltrica nas comunidades atendidas. O boletim reforou a disseminao dos contedos
que eram produzidos nas comunidades e atualizados no portal.
O boletim tambm teve o papel de consolidar os resultados das aes do projeto, dos
eventos, dos workshops e das iniciativas oriundas das articulaes com diversos
parceiros.
108
realizou atividades em todos os locais em que havia a presena dos CDIs Comunidades;
contudo, alguns em locais ainda no eram pacificados.
Todas as atividades realizadas no projeto foram inseridas em um cronograma pblico
(no Google agenda) para que fossem acompanhadas pela Light e pela Fundao Coge,
que fez a auditoria de todas as atividades realizadas. Um exemplo dessas atividades
mostrado na Figura 26.
109
moradores
da
comunidade,
que
tivessem
110
assistir as palestras e depois para participar de um evento festivo com uma
rodada de pizza, ou outra massa, e refrigerante;
c) Cine Pipoca, em que o cinema era levado a lugares mais remotos da
cidade. Nos prprios CDIs Comunidades, junto ao filme selecionado pela
organizao parceira, era apresentado um curta-metragem fornecido pela
Light denominado Light nas Escolas. O curta-metragem era dedicado ao
ensino de atividades prticas do dia a dia para garantir o uso de energia
eltrica de modo eficiente. Ao final da sesso era realizada uma atividade
de perguntas, um quiz
adquiridos;
d) Palestra sobre Eficincia Energtica no mundo do trabalho, que foi
realizada na atividade OPP Orientao Profissional Prtica e
propiciou aos participantes a aquisio de fundamentos e orientaes
prticas para insero no mercado de trabalho atravs do Projeto Conexo
do CDI.
Os resultados obtidos nessa etapa esto mostrados na Tabela 37.
Tabela 37: Resultados da atividade 1.1
Atividade
Item
1.1
1. 1
Cursos e Oficinas de
Incluso digital com o 1.2
tema Jogos
Educativos
1.3
Multimdia sobre
Eficincia Energtica
1.4
Total
Realizado
Total
Previsto
17.295
13.608
127
Treinamento de
educadores
196
172
114
Palestras
218
174
125
9.363
6.652
141
Descrio
Educandos
Residncias
Quiz um anglicismo que corresponde a um jogo ou uma competio em que se fazem perguntas para
testar o conhecimento sobre um determinado assunto.
111
Descrio
Perodo
Dez 09
Nov 10
Qtde
Local
88
Em todos
CDIs
Comunidades
CDIFrancisco
Fundio
Treinamento de
Educadores para
multiplicar o curso de
Eficincia Energtica
nos CDIs
Comunidades
Out 09
Out 10
Participao do CDI em
eventos organizados pela
H.Melillo(1) para a Light com
diversas atividades para as
comunidades.
Nov 09
Jan 10
Treinamento em
Eficincia Energtica
no mundo do trabalho
nas OPPs (Orientao
Prtica Profissional)
Jan 10
Nov 10
123
Cine Pipoca
Realizao de sesso de
cinema nos CDIs
Comunidades ou instituies
parceiras do CDI-RJ com
exibio de vdeo sobre
Eficincia Energtica
produzido pela Light e de um
filme selecionado pela
organizao parceira.
Jan 10
Out 10
57
Diversos
ONGs
CDIs
Comunidade
112
Atividade
Descrio
Perodo Qtd
Treinamentos em
Eficincia Energtica
nas Oficinas de
Informtica e
Profissionais.
Capacitao de educadores
dos CDIs Comunidades em
informtica e cidadania com
a carga horria de 3 horas.
CDI Massa
CDIs
Comunidade
Workshops de Jorge
Maranho
Atividades em foram
explicados o conceito de
cidadania e suas
caractersticas e tambm
como fazer uso de
ferramentas para fazer valer
tal direito, tendo como base a
eficincia energtica voltada
para a cidadania.
CDI-RJ
Fev 10
Out 10
Dez 09
Fev 10
Local
34
ONGs
113
114
115
Aes Comunitrias sobre o uso responsvel dos recursos naturais
Essa atividade foi, por sua vez, dividida em:
Item
Descrio
Total
Realizado
Total
Previsto
2.1
Workshops
100
2.2
Oficinas
100
1.2
Ao Comunitria
116
Os cursos e eventos efetivamente ocorreram em quatro subatividades, conforme
mostrado na Tabela 40.
Tabela 40: Descrio das subatividades realizadas em Ao Comunitria
Atividade
Descrio
Perodo
Qtd
Local
Palestras sobre
Eficincia Energtica
Visa informar e
conscientizar os
participantes de como
importante usar a energia
de modo consciente.
Dez 09
Nov 10
218
CDIs
Comunidade
Workshops em
Comunidades
Encontros de lderes e de
moradores das
comunidades para
promover aes prticas
conscientes, tais como uso
consciente da energia,
reciclagem etc.
Mai 10
Nov 10
Alto-Leme
Dez 09
Out 10
Encontro das
EICs
CDI-RJ, CDI
Francisco
Fundio e nos
Encontros dos
CDIs
Comunidades(2)
Treinamento de
Gestores para
multiplicar o curso de
Eficincia Energtica
nos cursos e oficinas
dos CDIs
Comunidades
Encontros de formao
para as equipe dos CDIs
Comunidades com o
objetivo de fortalecer o
trabalho do CDI
Comunidade, abordando
temas como elaborao de
material para o trabalho
junto ao pblico infantil,
juventude e a questes
ligadas ao mundo do
trabalho, capacitao em
mdias sociais entre outros.
Nov 09
Jul 10
Ocorreram 2 encontros:
O primeiro ocorreu no dia 11 de dezembro de 2009, na sala de reunio da Mitra
da Arquidiocese de So Sebastio do Rio de Janeiro, situado na Rua Benjamin
Constant 23, Glria, Rio de Janeiro, RJ.
O segundo encontro aconteceu no dia 08 de outubro de 2011, nas instalaes do
Colgio Bennett, que fica na Rua Marques de Abrantes n55, Flamengo, Rio de
Janeiro, RJ.
117
Workshops
As atividades de workshops levaram a resultados interessantes, como a criao da viso
do Bairro Alto Leme, um bairro integrado ao Leme e ao asfalto. O processo ocorreu em
7 etapas:
118
Ps-UPP: uma nova realidade exige uma nova forma de interao nas
comunidades
As comunidades Chapu Mangueira e Babilnia procuraram, em cooperao com o
CDI, criar uma viso quanto a uma nova realidade e a um futuro melhor para esse local,
119
assim como um conjunto de atividades que levassem a frutificao dessa nova
realidade. Esse projeto fez parte do empoderamento das comunidades no projeto de
eficincia energtica. As relaes entre comunidades na cidade do Rio de Janeiro e a
dicotomia asfalto/morro tm diversas origens, desde razes histricas nascidas do sculo
18, em que os morros representavam as fortalezas de trficos de escravos para as minas
de prata do Peru, a polticas recentes, em que a criminalidade cresceu desenfreadamente
e a desigualdade social aumentou, principalmente, ao por ser pautada pela falta de
perspectiva.
A sociedade brasileira tem vivido desde o final do sculo XX, um processo de mudana
em que problemas, aparentemente insolveis, foram e tm sido equacionados. Quem
tem 30 anos ou mais viveu em um pas que no tinha uma moeda e, bem
provavelmente, nem mesmo consiga se lembrar do nome das inmeras moedas que
utilizou at 1994, como URV, Cruzeiro Real, Cruzeiro Novo, Cruzado, Cruzado Novo
etc. Esse problema, que atingiu o pas por 40 anos, foi equacionado e, mesmo que ainda
no estejamos vivendo em taxas de 1 mundo, o Brasil atualmente consegue se
organizar economicamente. Fica claro hoje que a nossa inflao foi um imposto que
todos pagaram, do qual poucos conseguiram se proteger em aplicaes financeiras;
contudo, a classe mais pobre carregou o fardo mais pesado. A inflao um imposto
que captura a renda dos mais pobres.
A desigualdade social, a falta de perspectiva de certas camadas sociais, a violncia, a
existncia de um tipo meio cidado montam um quadro que no combina com a
aspirao atual da sociedade brasileira. A UPP uma das aes em curso na cidade do
Rio de Janeiro; contudo, o principal resultado a ocupao fsica de uma rea pelo
estado, que volta a impor as regras de governana que norteiam uma sociedade
pluralista e democrtica. Nesse sentido, a ocupao fsica representa o primeiro passo e
no a soluo. Isso muito claro, pois s cresce o nmero de perguntas nas estruturas
de governo e da sociedade. E agora? Gerao de renda? Educao? Sade?
Embelezamento das comunidades com ruas, jardins, espaos de diverso?
Provavelmente tudo isso, mas o como fazer tudo isso um problema. Parece que
120
conseguimos vislumbrar o paraso logo em frente, a poucos passos; s que existe um
abismo entre o onde estamos e esse paraso to prximo.
isso mesmo: para construir uma ponte entre duas realidades temos que descer esse
abismo e, atravs de uma subida rdua, trazer os cabos para montar a ponte. Quem faz
esse trabalho sofre mais, e aqueles que na gerao futura passarem pela ponte at
acreditaro que a ponte sempre existiu.
O CDI entende que essa ponte criada pela comunidade e pelo esforo dessa
comunidade em cooperao com 1, 2 e 3 setores; acredita que o paraso, na verdade,
corresponde a uma idealizao de um futuro composto pelas aspiraes do presente. A
partir dessa percepo, o CDI acredita que sua metodologia pode auxiliar as pessoas
tanto nessa fase de idealizao desse paraso quanto na formalizao das atividades
intermedirias para atingir esse estgio. A metodologia de 5 passos, que foi utilizada
nos ltimos 15 anos pelas escolas de Incluso Digital e Cidadania e atingiu mais de
1.300.000 pessoas, est sendo utilizada na base desse processo. Agora, ao invs de
restringir-se aos educandos de um CDI Comunidade, o processo atinge lideranas e
moradores de comunidades em uma ao mais abrangente.
O objetivo do CDI a aplicao da metodologia dos 5 passos em um contexto de
multiplicidade de lderes e de moradores da comunidade, os quais so motivados e
mobilizados a realizar atividades que levem criao de um ambiente futuro que foi
sonhado pelo grupo. Um sonho possvel, que foi alcanado por outras cidades latinoamericanas que apresentavam o mesmo problema, como Guayaquil, no Equador. Essa
cidade, em um processo de cooperao entre entidades civis e governo local, conseguiu
fazer uma reforma em toda a cidade, onde os bairros mais pobres tiveram financiamento
governamental para a revitalizao, como mostra a Figura 30, em que h a foto do
mesmo lugar em dois momentos. Os bairros mais abastados fizeram a reforma com
seus prprios recursos, em um processo viral que percorreu toda a cidade.
121
122
sociedade em um estgio mais democrtico e igualitrio, principalmente em questes de
oportunidades de perspectivas.
O processo proposto pelo CDI o de trabalhar nas comunidades atravs da mobilizao
de seus lderes e dos agentes de transformao do CDI. Os lderes, os agentes de
transformao e a prpria comunidade criam uma viso de futuro dessa comunidade
e, atravs de ferramentas TIC, escolhem, planejam e definem as atividades que podem
levar criao desse futuro. A Figura 32 apresenta tal modelo:
123
lideranas locais, foi a de unir as comunidades em torno de um novo bairro, o Alto
Leme, que seria um bairro integrado cidade, em que haveria todos os deveres e
direitos comuns a todos os cidados e, definitivamente, sobrepujasse o problema da
separao comunidade/asfalto. A comunidade elegeu as aes que deveriam ser
realizadas para atingir esse objetivo, tais como sade, desenvolvimento de turismo e
comrcio, reforo escolar, coleta de lixo, regularizao fundiria, entre outras. Dessa
forma, a comunidade, com o seu protagonismo, tentou integrar as aes locais,
governamentais e empresariais em um projeto que unisse viso e aes em uma
perspectiva de superao de problemas histricos.
A viso da comunidade:
SONHO: Alto Leme
VISO: Exemplo de cidadania participativa: uma comunidade eficiente e sustentvel
com gerao de renda, acesso educao, sade, cultura e lazer, respeito ao meio
ambiente, moradia digna, formalizao e urbanizao.
As atividades votadas para o Alto Leme foram:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Estabilizao de encostas;
124
10. Regularizao fundiria (ttulo de propriedade);
11. Expanso e melhoramento de acessos (ex: plano inclinado, rampas etc.);
12. Melhoria urbanstica (praas, jardins, parques etc.);
13. Melhor saneamento bsico;
14. Mais opes de lazer (cinema, msica, dana etc.).
Os conceitos de eficincia e cidadania foram totalmente entendidos e compartilhados no
sonho das duas comunidades, o que representa um avano social e, principalmente, uma
nova forma de relacionamento com esses clientes recentemente includos, os quais
desejam ser atendidos com qualidade nos servios de energia e que, por sua vez,
entendem os deveres que o cidado consumidor possui com a sua empresa
concessionria. Tal fato expressa um desejo latente sair do estigma de comunidade e o
nome Alto Leme representa esse desejo de se integrar definitivamente cidade. Esse
um progresso que se observa no crescimento de oportunidades econmicas e sociais que
esto ocorrendo na base da pirmide social do pas.
2.1
Espao de
Pesquisa
Item
Descrio
3.1
Total
Total
Realizado Previsto
205.378
144.000 143
125
5.7.2. Cultura da Formalizao
As atividades foram assim divididas:
Iniciativas Empreendedoras: reunies com parceiros, voluntrios e "recmempreendedores" visando a fortalecer e at mesmo ampliar o projeto;
2.2
Cultura da
Formalizao
Item
Descrio
4.1
Inscritos em
Eventos
4.2
Iniciativas
Empreendedoras
4.3
Encaminhados
Formalizao
Total
Realizado
Total
Previsto
2.015
600
336
455
400
114
3.367
1.000
337
126
5.7.3. Portal Gesto de Eficincia Energtica
Esta atividade consiste em acessos e inscries no Portal Energia Sociais: ambiente
virtual de divulgao das prticas sustentveis e do uso consciente dos recursos naturais.
Os resultados obtidos nessa etapa esto mostrados na Tabela 43.
Tabela 43: Resultados da atividade 3.1
Atividade
Item
Descrio
Total
Realizado
Total
Previsto
5.1
Acessos
13.107
11.664
112
5.2
Inscritos
7.654
7200
106
3.1 Portal
Os cursos:
Os cursos foram divididos em quatro mdulos de TI: Microsoft Windows,
Microsoft Word 2007, Microsoft Excel 2007, Microsoft PowerPoint 2007.
Todos eles foram personalizados com o tema Eficincia Energtica. Existe
127
um personagem que est presente, no s nos cursos, mas tambm no
Serious Game.
O Serious Game:
O Serious Game foi ambientado na cidade de Eficilndia, e sua
mecnica baseada em um jogo de tabuleiro. Esse tabuleiro possui uma
trilha de 36 casas que separam o ponto de partida do ponto de chegada,
representado por uma usina eltrica. Para avanar nas casas do tabuleiro, o
jogador deve resolver tarefas, representadas por simulaes dos sistemas
Word, Excel, PowerPoint e Windows. Essa analogia representa que, com
conhecimento na rea de TI, o aluno poder evoluir, avanar e ser
competitivo no mercado. Alm das casas normais do jogo, existem seis
dinmicas espalhadas pela cidade. Elas esto relacionadas ao tema
Eficincia Energtica. Atravs da soluo desses puzzles, o jogador poder
alcanar o seu objetivo, reduzindo o consumo de energia da cidade. Em
caso de sucesso na dinmica, alm de reduzir uma porcentagem do
consumo, o jogador avana trs casas; porm, em caso de falha, ele ser
penalizado e ter que voltar duas casas. Durante o progresso no jogo,
possvel visualizar, em determinados pontos da cidade, as mudanas de
cultura ocorrendo prdios aproveitando a luz solar, terminais elicos,
outdoors econmicos ou iluminao pblica consciente.
128
129
130
Tabela 44: Descrio dos desafios do Jogo Srio (serious game na lngua inglesa)
Nvel
1
Word
PowerPoint
Excel
Windows
Salve o arquivo de
texto como
documento do Word,
na pasta Meus
Documentos com o
nome de Eficincia
Energtica. Utilize o
boto Office.
Inclua um novo
slide, com o
estilo Contedo
com Legenda.
Acesse o
Windows
Explorer
usando seu
teclado.
Use os comandos
dos grupos Fonte e
Pargrafo para
formatar o trecho
selecionado. Aplique
itlico, diminua o
tamanho da fonte
uma vez, aplique
alinhamento
centralizado e recue
em um nvel o
pargrafo.
Aplique o tema
Opulento e
escolha o
esquema de
cores Verve.
Em Meus
Documentos,
crie uma pasta
com o nome
de Estudos.
Escolha o
espaamento duplo
entre linhas,
utilizando as opes
adicionais do grupo
pargrafo.
Visualize todos
os slides. Insira
uma imagem do
seu arquivo no
segundo slide,
sem utilizar
nenhuma guia
para isso.
Renomeie a
pasta Sem
Nome para
Eficincia
energtica,
utilizando o
atalho em seu
teclado para
executar o
comando.
Visualize a
impresso, antes de
imprimir um
documento de texto
e configure as
margens da pgina
para o estilo
Moderada.
Aplique o
SmartArt no
formato de
retngulo.
Depois, no
preenchimento
da forma,
escolha a cor
amarela e
escreva seu
nome em preto.
Na clula A2,
aplique o estilo
de clula 60%
nfase 5.
Restaure da
Lixeira o
arquivo
Consumo
Consciente.do
c e v at sua
pasta de
origem.
Nvel
2
131
Word
PowerPoint
Excel
Windows
Aplique a
numerao nas
pginas, no rodap,
com estilo de
formatao em
crculo.
Imprima as
anotaes do
orador e os
slides de forma
a aparecer
quatro slides por
pgina.
Utilizando a
barra de
frmulas, some
as clulas C3, A4
e D2. O resultado
deve ser obtido
na clula E5.
Defina o
estilo
Windows XP
prateado
como
Aparncia de
seu Windows.
Crie um Sumrio e
escolha os ttulos de
acordo com o nvel.
Depois, acesse o
Sumrio automtico
2.
Adicione,
imagem, uma
animao
personalizada e
aplique o efeito
de nfase do
tipo rotao.
Construa um
grfico em
linhas, com
apresentao em
3D.
Troque o
papel de
parede de sua
rea de
trabalho.
Escolha a
imagem
Alegria.
Nvel
3
132
133
134
Imagem 3 Lado esquerdo: homem sentado na poltrona lendo. Ao lado, uma
escrivaninha com um computador ligado, mas o monitor est desligado. Lado direito:
homem sentado na poltrona lendo. Ao lado, um computador ligado, inclusive com o
papel de parede do Windows XP e uma janela do Windows aberta. Contudo, a cadeira
da escrivaninha est para dentro da mesa, ento, fica claro que o homem no est
usando o computador.
Dinmica 2 (Nvel 1)
Aparece a seguinte instruo para o aluno: Analise a cena e encontre quatro situaes
em que se est consumindo energia de forma menos eficiente. D um clique nas
situaes que so inadequadas. Mas cuidado: voc tem apenas seis tentativas e pode dar
apenas seis cliques na tela..
Cena mostrada na Figura 38: uma copa-cozinha cheia de mveis e objetos. A torradeira
sendo utilizada. H liquidificador, bancada com TV, micro-ondas, geladeira, freezer,
mesa de jantar, pratos mesa e muitos objetos para deixar a cena bem cheia de
elementos.
135
Situao 1: no teto, h duas lmpadas, uma fluorescente e outra incandescente.
A segunda est errada;
Situao 2: freezer (vertical) mal fechado, entreaberto;
Situao 3: TV ligada sem ningum assistindo;
Situao 4: O freezer aberto.
Se o aluno clica certo, aparece um V verde sinalizando que est correto.
Aparece, tambm, a explicao sobre o porqu aquela situao est certa.
Se o aluno usar as seis tentativas e errar, ele deve comear tudo novamente.
A tarefa termina quando ele encontrar as quatro situaes.
Situao 1: Quanto mais eficiente uma lmpada, menos ela esquenta. Uma
lmpada fluorescente esquenta menos que uma incandescente. Substitua
lmpadas incandescentes por lmpadas fluorescentes;
Situao 2: Mantenha a borracha da porta da geladeira e do freezer em bom
estado para que eles no fiquem entreabertos. Tambm d preferncia para
geladeiras de uma porta. No guarde alimentos quentes dentro da geladeira;
Situao 3: Evite o desperdcio de energia. Quando sair do ambiente ou no
estiver mais assistindo, desligue a televiso. O consumo de aparelhos em stand
by pode representar 12% do consumo domstico de energia. Se possvel,
desligue o aparelho da tomada. Dica: dormir com o televisor ligado
desperdcio. Use o timer;
Situao 4: Quem abre a geladeira e fica pensando no que vai pegar est
desperdiando energia. "Abrir a geladeira e ficar conversando em vez de ser
136
rpido e pegar o que precisa" tambm o mesmo caso de desperdcio de energia.
Toda vez que voc abre a geladeira todo o ar interno trocado. Assim, a
geladeira tem que resfriar esse ar novo para, ento, resfriar os alimentos e
bebidas guardados dentro dela. Tire tudo ou coloque tudo de uma vez.
Dinmica 3 (Nvel 3)
Aparece a seguinte mensagem para o aluno: Queimaram-se todas as lmpadas desta
sala e voc deve ilumin-la novamente. Esta sala, conforme apresentada na Figura 39
precisa de uma luminosidade de 1000 lm para ficar bem iluminada. Escolha as lmpadas
que iro iluminar a sala de forma a obter a melhor qualidade em eficincia energtica.
Arraste a(s) lmpada(s) escolhida(s) e solte no bojo. Lembre-se: quanto mais eficiente
uma lmpada, menos ela esquenta! Depois que voc escolher a resposta certa, clique em
Confirmar..
137
O aluno deve clicar na lmpada e arrast-la at o local desejado. Cada lmpada
fornece uma incandescncia de luminosidade maior, conforme se aumenta a
potncia.
Quando ele passa o mouse por cima da lmpada, ela ilumina de acordo com sua
potncia.
Se o aluno mudar de ideia, ele pode trocar de lmpada. Para tal, basta arrastar
outra lmpada para o mesmo local. H quatro caixas contendo cinco lmpadas
cada (uma caixa para cada potncia), isto , ele pode escolher quantas vezes
quiser uma lmpada de um mesmo tipo.
O aluno ter disponvel, na tela, a tabela para consulta.
A resposta certa a escolha das lmpadas de 11W e de 9W.
Um boto confirmar deve ficar disponvel para o aluno clicar quando achar que a
resposta est correta.
Quando a tarefa finalizada, aparece para o aluno a mensagem: Parabns, voc
iluminou a sala de forma a obter a melhor relao luminosidade X eficincia
energtica. Siga em frente!.
Dinmica 4: (Nvel 3)
Junto com a Figura 40 aparece a seguinte mensagem para o aluno: Controle os
vazamentos de gua de Eficilndia, evitando o desperdcio de gua e, assim, o
consequente acionamento da bomba dgua. Desperdiar gua tambm desperdiar
energia eltrica, uma vez que a bomba dgua acionada mais vezes, ela funciona de
forma eltrica. Sempre que houver um vazamento, voc deve repar-lo, clicando no
local..
138
Aparece uma imagem com vrios canos e uma bomba dgua, todos sem movimento.
Os vazamentos de gua comeam a aparecer aos poucos, um a um. No primeiro
vazamento j se percebe o acionamento da bomba, atravs de um movimento. Cada vez
que o aluno clica em um vazamento, aparece outro. O intervalo entre o aparecimento de
um vazamento e outro vai diminuindo, at aparecerem dois vazamentos ao mesmo
tempo, depois trs e por fim quatro. Quando houver quatro vazamentos e o aluno clicar
no terceiro, aparecem mais dois simultaneamente. O quadro, ento, de trs
vazamentos. Quando o aluno clicar no primeiro deles, aparecem mais dois
simultaneamente. Esta situao de cinco vazamentos na tela se repete trs vezes, e, se o
aluno conseguir concluir a tarefa, ele vence o desafio. Se o aluno demorar trs segundos
sem clicar em um vazamento, os demais vazamentos programados devem aparecer (se
for o caso de aparecer mais) e ele perde o desafio. Se o aluno no conseguir conter todos
os vazamentos, a bomba superaquece (ficando vermelha e trepidando, simulando um
aquecimento) e aparece a mensagem de falha. Se o aluno consegue conter todos os
vazamentos programados, ele recebe a mensagem de sucesso.
139
Cena: um banheiro, chuveiro com banheira e ducha conforme Figura 41.
Pontos de interao: chuveiro, saboneteira, relgio de parede, banheira.
No relgio: O aluno deve arrastar o ponteiro dos minutos para o tempo desejado. At
15 minutos, representa resposta correta. Ao passar o mouse em cima do relgio, aparece
a informao: Direcione o ponteiro de minutos deste relgio para marcar o tempo de
durao do banho.
140
Na banheira: Selecione o tipo de banho mais adequado para se consumir menos
energia..
Imerso na banheira;
Dinmica 6: (Nvel 2)
Aparece a seguinte instruo para o aluno: Abra as cartas e encontre os pares
relacionados. Clique na carta que voc deseja desvirar. Voc pode errar trs vezes.. O
jogo est descrito na Tabela 45.
Tabela 45: Jogo de escolha de pares
Opo 1
Opo 2
As cartas aparecem com a imagem descrita na Tabela 45, com o desenho no canto de
certo e errado e com o polegar apontando para cima ou para baixo. Na coluna da
esquerda esto as respostas erradas e, na coluna da direita, as certas.
141
Todas as dinmicas
Haver um boto de Reiniciar e outro de Concluir. Quando o aluno clica no primeiro,
desfaz tudo o que foi feito e volta tela inicial; quando clica no segundo, ele finaliza a
tarefa e um resultado fornecido.
5.7.4. Eventos com foco no uso Eficiente da Energia Eltrica
Esta etapa foi segmentada em:
3.2
Eventos Eficincia
Energtica
Item
Descrio
6.1
Participantes
6.2
Eventos
6.3
Lmpadas
Total
Realizado
Total
Previsto
7.441
4.000
186
99
20
495
5.407
4.000
135
142
lmpadas e educao atravs de panfletos educativos. A Tabela 47 apresenta os locais e
a quantidade de troca realizada:
Tabela 47: Atividade de troca de lmpadas
Relao Troca de Lmpadas
Item
1
Data
Local
22/mar CELUB
4/abr
17/abr
CELUB
8/maio CECAMAM
15/abr
Item
7.1
Descrio
Distribuio
on-line
Total
Realizado
Total
Previsto
31.903
22.317
143
143
Foram 51 boletins enviados ao longo do projeto e todos eles tratavam do tema da
eficincia energtica. Os boletins tinham o formato conforme apresentado na Figura 42.
144
quais foram aumentando e ultrapassaram as metas de projeto ao longo meses. Seguem
algumas tabelas e grficos que mostram a evoluo do projeto desde o seu incio:
145
A Tabela 49 apresenta o nmero de educandos contabilizados ms a ms, e a Figura 43 apresenta o grfico sobre os treinamentos acumulados
realizados.
Tabela 49: Nmero de educandos treinados entre 2009 e 2010.
Ms
Novembro Dezembro Janeiro
Previsto
972
972
972
Realizado
41
2003
182
Fevereiro Maro
972
972
993
927
Abril
972
2288
Maio
972
1640
Junho
972
1311
Julho
972
1524
Agosto
972
2415
146
A Tabela 50 apresenta o nmero de participantes de eventos ms a ms, e a Figura 44 apresenta o Grfico 2, em que h o valor acumulado de
nmero de participantes.
Tabela 50: Nmero de participantes de eventos entre 2009 e 2010
Ms
Novembro Dezembro Janeiro
Previsto
364
364
364
Realizado
0
535
61
Fevereiro Maro
364
364
807
518
Abril
364
2073
Maio
364
665
Junho
364
607
Julho
364
397
Agosto
364
303
147
A Tabela 51 apresenta o nmero de encaminhamentos para a formalizao de empregos ms a ms, e a Figura 45 apresenta o Grfico 3 com o
acumulado de formalizaes.
Tabela 51: Nmero de encaminhamentos para formalizao entre 2009 e 2010
Ms
Previsto
Realizado
379
168
Fevereiro Maro
91
91
184
264
Abril
91
Maio
91
Junho
91
Julho
91
275
416
206
206
Agosto
91
230
280
155
148
149
objetivo da separao foi isolar e verificar o efeito da educao sobre o consumo de
energia, sem levar em conta o efeito de troca de lmpadas incandescentes. A troca de
lmpadas em si apresenta uma economia imediata e independente da capacidade de
entendimento sobre a questo de eficincia energtica pelo consumidor.
A Tabela 52 apresenta um resumo de como foram analisados os dados de clientes que
participaram de aes educativas. Essas aes esto concentradas na Atividade 1 do
projeto. Por sua vez, a Tabela 53 apresenta a mesma anlise, contudo, com foco na ao
de troca de lmpadas. O total de cada amostra a soma da diferena entre os dois
perodos analisados. Quando o resultado da diferena positivo indica que ocorreu
queda de consumo, e quando negativo indica aumento de consumo mdio.
150
Tabela 52: Alguns exemplos de dados de consumo de participantes de eventos do CDI
N instalao
Atividade 1
Cursos,
oficinas,
cine pipoca
etc..
Nome
Evento / atividade
Local
Data
incio
Data
trmino
Mdia
antes
Mdia
depois
Ganho em
kWh
410657279
Ablio da Costa
10/05/2010
5/6/2010
624 kWh
411236876
Therezinha de Jesus
Ribeiro
Cine Pipoca
26/2/2010
26/2/2010
410472130
Luciene de Lima
Gonalves
Oficina
15/03/2010 15/4/2010
412802504
Daiane Vieira
413491259
OPP
413003031
410648580
.........
287 kWh
337 kWh
164 kWh
74 kWh
90 kWh
31/8/2010
637 kWh
252 kWh
385 kWh
25/2/2010
25/2/2010
341 kWh
299 kWh
42 kWh
22/3/2010
22/3/2010
576 kWh
228 kWh
348 kWh
26/3/2010
26/3/2010
343 kWh
322 kWh
21 kWh
........
........
........
.......
........
Total da amostra
Mdia de economia dos educandos que participaram da atividade 1 / ms
........
........
.........
20.187 kWh
47 kWh
151
Tabela 53: Alguns exemplos da anlise de consumo na atividade de troca de lmpadas
N instalao
Nome
Evento / atividade
Local
Data
incio
Data
trmino
Mdia
antes
Mdia
depois
Ganho em
kWh
414635961
Troca de lmpadas
4/4/2010
4/4/2010
691 kWh
302 kWh
389 kWh
412070323
Maria do Carmo
Troca de lmpadas
15/5/2010
15/5/2010
30 kWh
515 kWh
-485 kWh
.........
.......
........
........
........
........
........
........
.........
.........
.......
........
........
........
........
........
........
.........
Atividade 6
troca de
lmpada,
eventos
Total da amostra
Mdia de economia dos educandos que participaram da atividade 6 / ms
25.145 kWh
35 kWh
152
Os resultados mostraram que as aes educativas foram mais efetivas com 47kWh/ms,
enquanto que as trocas de lmpada conseguiram uma economia de 35kWh/ms. A
Tabela 54 apresenta o resumo das anlises feitas na amostra de 1.161 clientes. Esses
testes foram feitos em 2010 e revisados em 2011. A partir da anlise verifica-se uma
queda na economia, provavelmente pelo distanciamento do projeto, que foi
interrompido em dezembro de 2010.
Tabela 54: Anlise de consumo dos participantes das atividades do CDI
Atividade
Resultados
Atividade 1
Cursos,
oficinas, cine
pipoca etc..
Atividade 6
Troca de
lmpada,
eventos
Energia
economizada antes e
depois da
participao das
atividades em
kWh/ms - 2010
Reviso da
medio dos
educandos em
kWh/ms - 2011
20.187 kWh
Mdia de energia
consumida
por educando do CDI aps
os cursos
170 kWh/ms
172 kWh/ms
Mdia da energia
economizada por
educando
47 kWh/ms
44 kWh/ms
Extrapolando o resultados
por todos os participantes
da atividade 1
804.457kWh/ms
755.481kWh/ms
25.145 kWh
Mdia da energia
economizada por
educando
Extrapolando o resultados
por todos os participantes
da atividade 6
35 kWh
187.010 kWh
153
cliente e empresa e a capacidade de gerar resultados mensurveis. A estratgia do CDI
foi levar o conhecimento da eficincia energtica e suas tcnicas, sempre de forma
indireta, em seus cursos, eventos e palestras sem, contudo, esconder o fato de existir um
patrocnio para suas atividades por parte da empresa concessionria de energia e de que
o programa tinha esse aspecto.
Na verdade, a estratgia foi manter uma postura de respeito ao usurio, de mostrar os
reais objetivos da atividade, que o de ter o consumo de forma cidad e, ao mesmo
tempo, levar a esse consumidor de energia eltrica servios como cursos, eventos e
entretenimento de cunho educativo da melhor qualidade.
Por sua vez, a empresa concessionria encarou esse trabalho de forma cidad, mesmo
tendo como o foco especfico a economia de energia e o trazer para a legalidade
milhares de novos clientes, at ento, informais. A empresa entendeu a necessidade de
tratar a questo social, de estar junto necessidade dos clientes e entendeu que a boa
relao cliente consumidor comea nas boas relaes de cidadania.
Alm da questo de economia de energia, foi analisada no projeto a questo de gerao
de renda. Para essa anlise foi feito um questionrio para 100 integrantes de trs
escolas: CCL (Centro Cultural Light), ASVI, localizada em Cidade de Deus, e Shopping
Tijuca.
As perguntas foram:
1.
Nome
2.
3.
4.
5.
6.
154
7.
8.
9.
155
Tabela 55: Variao de Renda
Variao de renda
educandos
CCL
ASVI
Tijuca
Total de educandos
420
267
226
Amostra
16%
8%
5%
queda rendimentos
0%
0%
0%
sem variao
60%
41%
92%
at R$ 1.500,00
3%
0%
0%
at R$ 2.500,00
8%
32%
0%
at R$ 4.500,00
6%
5%
8%
at R$ 7.500,00
8%
9%
0%
at R$ 14.500,00
5%
5%
0%
R$ 95.880,00
R$ 39.960,00
R$ 2.700,00
Total anualizado
R$ 324.360,00
R$ 110.160,00
R$ 6.480,00
R$ 2.197 mil
R$ 1.337 mil
R$ 122 mil
156
Tabela 56: Comportamento de Eficincia Energtica dos educandos do CDI-CCL
Comportamento
CCL
Gnero
ASVI
(CDD)
Tijuca
homens
mulheres
53%
47%
18%
72%
42%
58%
no informou
fundamental
mdio
superior
8%
21%
48%
23%
0%
23%
50%
15%
0%
0%
17%
83%
13%
9%
0%
26%
32%
10%
21%
0%
86%
5%
0%
8%
50%
0%
42%
66%
55%
58%
19%
50%
17%
33%
68%
42%
85%
0%
92%
Escolaridade:
Voltou a estudar
Consumo de Energia:
no informou
informou diminuir
informou manter
informou aumentar
157
6. CONCLUSES
Resgatando os objetivos apresentados neste trabalho:
158
O setor de energia desenvolve diversos programas de eficincia energtica, programas
de patrocnio baseados em renncia fiscal ou de recursos prprios. Nesses programas
existe uma srie de aes de responsabilidade social, que so realizadas sem articulao
no apenas entre empresas do setor como tambm sem articulao com entidades sem
fins econmicos ou sem sintonia com os governos locais. Embora muitos desses
programas estejam voltados base da pirmide, as empresas no conseguem entender o
potencial do cliente que est envolvido nesses programas. Muitas vezes a desarticulao
das aes no garante que a incluso de clientes seja acompanhada de incluso social,
com aes de gerao de renda e de cidadania. Por sua vez, o alinhamento dos
Programas de Eficincia Energtica (PEEs) e de outros programas patrocinados pelas
concessionrias tem a capacidade de ultrapassar questes de ao social para fazer parte
do core business da empresa.
Isso fica evidente em muitas aes dos programas de eficincia energtica,
principalmente quando elas esto focadas em resultados e interesses pontuais, sem uma
ao estruturada quanto sustentabilidade desses programas. Criar uma ao de
sustentabilidade um assunto novo para a maioria das empresas, pois envolve a criao
de uma estrutura de articulao que ultrapassa questes tcnicas, as quais envolvem
outros atores da sociedade civil e do governo. Essa estruturao exige uma competncia
que vai alm da estrutura usual das empresas concessionrias. importante salientar
que um programa de eficincia energtica tem o carter de projeto, ou seja, possui um
tempo especfico de durao. A manuteno de aes uma atividade que pode ser
realizada por entidades sem fins econmicos.
O plano nacional de conservao de energia no Brasil comeou com o programa
PROCEL, em 1985, que ocorre sob a responsabilidade da Eletrobrs. O PROCEL tem
vrios projetos de medio, testes, financiamento de auditorias e modernizao de
instalaes que conhecida na lngua inglesa como retrofits (JANNUZZI, 2002). Em
1994, o programa PROCEL economizou cerca de 290 GWh em energia eltrica, dos
quais 60% foi proveniente da melhoria na eficincia da iluminao. A esse programa de
conservao foi adicionado o programa da eficincia energtica, sob a regulao da
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), que foi implantada em 1998. Esse
159
programa provm da verba de que a agncia reguladora obriga as empresas
concessionrias a aplicarem, a qual corresponde a 1% de seus rendimentos.
Dos inmeros projetos de eficincia, a questo da iluminao eltrica ainda o
programa que gera o melhor retorno em termos de custo-benefcio. O que se verifica
que desde 1985 o pas aplica anualmente a maior fatia de seus investimentos em
eficincia energtica. Aparentemente, o pas est travando uma luta contra a lmpada
incandescente, que um produto altamente ineficiente em termos energticos. Segundo
Bowers (2011), a lmpada incandescente de bulbo, aps 130 anos de sua inveno,
entrou no panteo da tecnologia de maior sucesso produzida pela tecnologia moderna. A
troca da incandescente pela tecnologia fluorescente um dos maiores programas de
muitas empresas concessionrias no programa de eficincia energtica. Segundo a
Light, no VI Programa de Eficincia Energtica sero trocadas mais de um milho de
lmpadas. O custo de uma lmpada incandescente maior se considerada a energia para
manter em funcionamento. Em mdia, uma lmpda incandescente de 60W custa
mensalmente R$2,97 em termos de custo da energia gasta, levando-se em conta que ela
fica ligada 5 horas por dia. Por sua vez, um lmpada incandescente de 15W que produz
a mesma intensidade luminosa custa mensalmente R$0,75. Em menos de um ano os
custos se equivalem. Contudo, a lgica da compra a escolha do menor investimento
inicial, ou seja o de menor preo de pratileira. Tal lgica dominante, principalmente se
o comprador tem menor rendimento.
Assim o programa de eficincia energtica, baseado na troca de tecnologia de lmpada,
tem como inimigo natural a lgica da compra, que ir substituir a lmpada fluorescente
distriubuida no programa de eficincia energtica. Assim, esse inimigo natural do
programa o fim da vida til da lmpada fluorescente. Aparentemente, tal inimigo
difcil de combater, e, nesses 25 anos de programa de eficincia energtica, ainda no
foi encontrado uma soluo sustentvel para a troca de lmpadas. claro que no se
est procurando uma panacia, mas a falta de uma ao com maior sustentabilidade
obrigar as empresas a continuar trabalhando na questo da iluminao como forma de
estancar o desperdcio energtico. Nesse caso, claramente, verifica-se que o programa
160
atua no resultado do problema, no conseguindo eliminar ou diminuir a raiz da questo
em si. Mesmo que a troca de lmpadas seja um programa atraente para as empresas
devido aos resultados das anlise de multicritrio realizada, faz-se necessrio introduzir
outros critrios nessas anlise, tais como questes relativas sustentabilidade, ao meio
ambiente e expanso de clientela com a absoro de reas sociais crticas.
A incluso de novos clientes um desafio constante para as empresas concessionrias.
Por um lado, necessrio a formalizao de milhes de brasleiros que, embora ligados
s redes de energia, no atuam com os mesmos deveres nem usufrem dos mesmos
direitos. Ao incluir esses clientes a empresa est diretamente atuando de forma positiva
na diminuio de suas perdas comerciais. Por outro lado, a empresa comea a lidar com
um pblico que efetivamente no era considerado pelo estado como um cidado normal.
No incomum as empresas concessionrias entregarem a esses novos clientes o
primeiro endereo fsico, que um instrumento bsico para o exerccio da cidadania.
evidentemente que nesses casos a empresa comea a lidar com aspectos no mais
tcnicos e entra o fator da responsabilidade social. E hoje no mais possvel associar
aes de responsabilidade sem integr-las a um plano mais abrangente. A coordenao
dessas aes deve objetivar gerao de renda e entendimento da cidadania como
conjunto de valores de direitos e deveres, conforme analisou Benevides (2011):
(...) Desenvolver aes sociais de modo concatenado e por meio de parcerias
experientes e confiveis uma forma de manter a empresa de energia focada em
suas atividades e com maior grau de segurana quanto realizao das aes.
Os resultados obtidos na Metodologia do CDI no Programa de Eficincia Energtica
podem ser resumidos na Tabela 57.
161
Tabela 57: Resumo dos resultados do Programa de Eficincia Energtica
ITEM
VALOR
Investimento
731.944,00
Educandos
17.295
R$ 42,32
576
R$ 0,07
ferramenta tecnolgica para atuar em um problema de sua vida. Embora esse processo
parea ter uma lgica evidente, ele no exatamente um processo de aprendizagem
normal, em que comum as pessoas aprenderem inmeras ferramentas sem ter a exata
noo de sua aplicabilidade o que normalmente gera desinteresse e frustrao no
aprender. Os resultados acima foram obtidos porque tinham dois fundamentos slidos.
O primeiro foi a metodologia de Paulo Freire, aplicada pelo CDI no processo
denominado 5 passos: ler o mundo, pesquisar os dados, planejar a ao, mobilizar para
agir e avaliar o resultado. Esse processo, que implica a participao dos educandos em
uma situao real, permite que esse educando atinja mais facilmente os nveis de
treinamento mais altos da Taxonomia de Bloom, ou seja, ele no apenas tem o
conhecimento sobre um assunto como tambm consegue compreend-lo, aplic-lo,
sintetiz-lo e, finalmente, avali-lo.
Alm da questo de dominar as tcnicas de economizar energia eltrica gerando dois
resultados diretos capacidade de enquadar seu consumo sua capacidade de
pagamento e colaborao na sustentabilidade do meio ambiente com economia da
energia , o programa do CDI enfatizou a gerao de renda. Esse
aspecto
fundamental no apenas para garantir a justia social, como tambm para ter clientes
162
capazes de assumir os custos de suas opes de consumo e, com isso, garantir o retorno
financeiro dos investimentos das concessionrias. Muitos desses investimentos foram
dirigidos estrutura fsica da rede eltrica, como cabos coaxiais e sistema de medio
de energia com transmisso de dados.
A outra questo a comunicao social. O setor eltrico evidentemente conservador
em suas opes tcnicas e isso reflete em toda a estrutura de comunicao da empresa.
A atual capacidade de permanente exposio das empresas, em funo das ferramentas
de comunicao social e da multiplicidade de mdias, obriga as concessionrias a ter
uma ao proativa na questo da comunicao, embora mantenha uma dvida constante
quanto ao investimento em aes que nada transparecem o seu papel original em relao
distribuio de energia eltrica em um ambiente de concesso e regulamentao. Essa
questo se refere conquista de mentes e coraes. Para garantir um ambiente de bom
relacionamento com novos clientes necessrio desmontar imagens negativas da
empresa e levar este relacionamento a um nvel saudvel no qual as ferramentas usuais
de tratamento de conflitos sejam suficientes para garantir a estabilidade e adimplncia
desses clientes. Parte da imagem negativa injusta, e as demandas sobre as
concessionrias muitas vezes extrapolam o seu papel evidente de fornecedor de energia.
Contudo, se as empresas no atuarem efetivamente com as novas tecnologias de
comunicao, elas podem perder oportunidades e por em risco os ganhos atingidos com
os programas de incluso de novos clientes e de eficincia energtica.
A opo no caso do CDI foi a criao de um portal de eficincia energtica
(www.energiasocial.org.br) voltado tanto para a educao quanto para exposio de
melhores prticas. O programa do CDI Eficincia Energtica, patrocinado pela Light,
conseguiu nestes ltimos anos criar uma metodologia que poderia fazer parte do rol de
opes do programa da Aneel, como um instrumento de incluso social e de resultados
sustentveis sobre a questo de eficincia energtica. O programa foi montado como um
cardpio de servios, a partir do qual uma anlise de multicritrio permite a escolha da
atividade mais adequada. O programa mostrou o potencial de sair de aes
assistencialistas para aes de resultados mais consistentes; mostrou tambm que os
problemas com os quais as empresas concessionrias tm que lidar extrapolam sua
163
competncia normal, o que traz a necessidade de busca por outras competncias, como a
tecnologia social, para que essas elas consigam resultados sustentveis.
O Programa do CDI foi custeado pelo programa de eficincia energtica. Esse programa
tinha um vis de tratar essa questo sob o aspecto de comunidade. O CDI sempre atuou
no esquema de CDI-Comunidade, ou seja, sua metodologia pedaggica, suas aes de
empregabilidade e empreendedorismo eram realizadas nas comunidades. O CDI sempre
apostou no indivduo, que era denominado agente de transformao. Na histria do
CDI existem inmeras histrias de grandes heris, e heris do dia a dia. Mesmo sendo
agentes de transformao, suas aes estavam associadas comunidade.
Da mesma forma, a ao de eficincia energtica da Light era focada em comunidades e
atuava em reas especficas com programas educacionais, investimentos em rede e troca
de equipamentos. A aprovao de Lei n 12.212 de 20/01/2010 est impedindo essa
poltica, pois a mesma obriga a empresa concessionria a aplicar os recursos apenas
para clientes que possuem a tarifa social. Assim, se um cliente for informal, no
possvel utilizar os recursos do programa de eficincia energtica para inclu-lo e
formaliz-lo, pois o mesmo impedido de receber tarifa social j que, tecnicamente, ele
no um cliente formal. Dessa forma, os clientes que so provenientes de reas
informais e que, teoricamente, so mais frgeis em termos sociais no podem receber
projetos com recursos do programa de eficincia energtica. Se o objetivo da Lei 12.212
era o de direcionar os recursos de eficincia energtica aos que mais necessitam, esse
objetivo no est sendo e no ser alcanado.
A ttulo de exemplo, com a aplicao das novas regras, os clientes que tinham a tarifa
social da Light caram de 700.000 para 25.000. No Morro Santa Marta, que foi a
primeira comunidade pacificada no Rio de Janeiro,
164
com a nova regra, estaria limitada a 100 casas, que no teriam qualquer resultado
significativo na economia de energia da regio.
O nmero de clientes classificados como tarifa social muito pequeno para a Light
fazer o seu programa de Eficincia Energtica. Para tanto, ela depende de cadastramento
de novas pessoas no Cadnico, que uma tarefa exclusiva do governo municipal. Por
sua vez, os CRAS e CREAS (Centros de Referncia de Ao Social e os Centros de
Referncia Especiais de Ao Social) no tm capacidade efetiva de trazer novas
pessoas para o cadastro nico, que a nica porta de entrada para receber a tarifa social.
No caso da Light, a empresa recebeu autorizao para usar verbas do programa de
eficincia energtica nos CRAS e CREAS atravs de contratos especficos com a
Prefeitura para aumentar a capacidade desses organismos quanto ao cadastramento de
pessoas que podero ser futuros clientes a receber a Tarifa Social. S, ento, a Light ter
um nmero substancial para realizar o seu programa, que agora, necessariamente,
disperso e no mais focal. Mesmo que ela identifique um possvel cliente com mais
necessidade das aes do programa de eficincia energtica que aquele que tem tarifa
social, ela no poder faz-lo com verbas do projeto de eficincia energtica. O
primeiro efeito da alterao da lei foi o de limitar as aes do programa de eficincia
energtica e o de usar essas mesmas verbas para reforar a capacidade dos governos
municipal em agir.
A Lei est, indiretamente, forando as empresas concessionrias a financiar as
atividades do estado no programa da bolsa famlia, ou seja, a lei ajuda o estado a se
financiar para realizar sua aes. Por outro lado, a Lei impede a ao focal em
comunidade e gasta recursos que no geram eficincia energtica. Aparentemente,
necessrio uma reviso mais profunda dos princpios dessa lei.
O resultado desse experimento revela que existe uma oportunidade de tornar os PEE,
Programas de Eficincia Energtica, mais prximos do cliente no sentido de empoderlo e inspir-lo em uma nova situao formal que o transforme efetivamente em um
cidado e, por consequncia, torne os programas de eficincia energtica sustentveis.
Ou seja, a oportunidade elevar os programas de eficincia energtica de um carter
165
assitencialista a um plano mais inspiracional, de modo a empoderar os clientes
recentemente includos.
6.1. Recomendaes
O trabalho recomenda a modificao nos critrios de anlise dos programas de
eficincia energtica com incluso de temas como:
166
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