NACION AL
ano 7 nmero 26 julhosetembro de 2014 R$ 30,00
www.interessenacional.com
Expectativas e Frustraes
Eliane Cantanhde
Jos Gregori
INTERESSE
NACION AL
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INTERESSE
NACION AL
Editora
Maria Helena Tachinardi
Editor Responsvel
Rubens Antonio Barbosa
conselho editorial
Andr Singer
Leda Paulani
Cludio Lembo
Daniel Feffer
Demtrio Magnoli
Raymundo Magliano
Eugnio Bucci
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Ronaldo Bianchi
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interesse nacional
circulao
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assinaturas
Sumrio
ano 7 nmero 26 julhosetembro de 2014
Apresentao
Expectativas e Frustraes
Eliane Cantanhde
do Prximo Governo
Ambiental no Brasil
Izabella Teixeira
Marta Arretche
Jos Gregori
na Segurana Pblica
Apresentao
O fio da meada das anlises que o leitor encontrar nas prximas pginas so as manifestaes populares que ningum foi capaz de prever.
A novidade dos protestos foi um aviso, uma advertncia, para todo tipo de governante. Nesse
contexto, e num pas onde o presidencialismo
to forte, a principal vtima poltica acabou sendo a presidente da Repblica, que simplesmente
despencou nas pesquisas, escreve Cantanhde.
Junho de 2013 deixou como sequelas a facilidade de fazer greves, inclusive no servio pblico e
at mesmo nas polcias, e a capacidade de mobilizao das mais diferentes categorias de profissionais e de cidados.
De acordo com a professora de Cincia Poltica da USP, Marta Arretche, as manifestaes a
que assistimos so parcialmente explicadas pela
expressiva ampliao do nmero absoluto de indivduos mais escolarizados, mais exigentes e
com mais recursos para participar politicamente. Enfrentar a gravidade e a extenso de nossos
problemas nas reas de segurana pblica e infraestrutura urbana requer igualmente grandes
aportes de recursos e polticas estveis e sustentadas de longo prazo, diz a autora.
H um consenso de que alguns dos principais
desafios da prxima administrao ser reduzir as
taxas de inflao, fazer a economia crescer por
meio de mais investimentos e produtividade. Anlise completa dos problemas e das perspectivas
nesse campo encontra-se no artigo do professor de
economia internacional da Faculdade de Economia e Administrao da USP, Davi Simo Silber.
mais de perto, como condio poltica de mudana da agenda ambiental, determina uma maior
compreenso do papel de liderana global do Brasil nessa agenda e ajuda a entender que os temas
de meio ambiente no esto mais circunscritos aos
domnios da tradio ambientalista, que tanto influenciou o modelo de governana ambiental vigente em nosso pas. O movimento poltico a que
aspiramos deve ser mais ambicioso, na trilha das
rupturas necessrias e que dialogue com o novo
ambientalismo, motivado pela sustentabilidade e
por um desenvolvimento mais inclusivo e justo.
Jos Gregori, nome importante na rea de direitos humanos, comenta sobre esse tema e a sua
efetividade no mundo real. So necessrias polticas e aes que despertem o esprito comunitrio, como campanhas massivas que difundam a
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Isso porque, na concepo moderna, os direitos
humanos devem estar presentes em todas as dimenses da vida: na casa, na famlia, na escola,
na fbrica, no trabalho, na empresa, nas ruas, no
trnsito, no clube, no banco, nas diverses e na
viagem, pois assumiram o social, o econmico, o
cultural e o existencial.
Fechamos a edio com um assunto que atormenta os brasileiros a violncia. Escrevem sobre os desafios do prximo governante na rea de
segurana pblica o jornalista Bruno Paes Manso, ps-doutorando no Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, e Renato Srgio de Lima, vice-presidente do Conselho de Administrao do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
Os dois autores sugerem que, sem uma mudana substantiva na estrutura normativa das polcias, o quadro de insegurana hoje existente
tender a ganhar contornos dramticos. Uma das
lies de pases que conseguiram reformar suas
polcias, como Irlanda e frica do Sul, que
quando a atividade policial deixa de ser autnoma e passa a responder lgica das polticas pblicas muito se ganha.
Os editores
Expectativas e Frustraes
Eliane Cantanhde
de mudar o foco, na pgina seguinte, A-3: A poltica econmica retornou ao centro do debate com
seu sucesso em estimular o consumo, porm no o
investimento e o crescimento. Pouco se discute o
lado da oferta, onde se encontra o maior desafio:
aumentar a produtividade da economia. E para
qu? Porque isso essencial para a convergncia
dos padres de vida da populao aos dos pases
mais ricos.
Ou seja: aumentar a produtividade fundamental, no por um arroubo neoliberal, elitista ou para favorecer o grande capital (aspas
minhas), como acusam certos setores que se imaginam de esquerda, mas para buscar o bem-estar geral hoje e, principalmente, garanti-lo no futuro. Repita-se aqui que os dois autores do mesmo
artigo vm de governos distintos: Fraga alinhado
com os tucanos e Lisboa trabalhou com Antnio
Palocci e com Lula, logo, no governo do PT.
Detalhe interessante que, apesar do papel relevante que tivera na era Lula, Meirelles filiou-se
ao PSD do ex-prefeito de So Paulo Gilberto Kassab e, em fins de maio, estava sendo cotado para
ser candidato a vice na chapa do tucano Acio.
Operao dificlima, mas bastante simblica, e
no custa lembrar que nada em poltica impossvel. Enquanto isso, Lisboa andava, na mesma poca, participando de conversas e discusses de conjuntura com o tambm candidato de oposio
Eduardo Campos, do PSB.
No s Lisboa, alis. Passam-se mais algumas
pginas do mesmo jornal, no mesmo domingo, e
eis estampado na A-12: Dupla ligada a Palocci
dialoga com Campos. Trata-se justamente de
Marcos Lisboa, ao lado de Bernard Appy, outro
expoente (durante sete anos) da equipe do ento
ministro Antonio Palocci no governo Lula.
A comicho da dissidncia que acomete Meirelles, Lisboa e Appy parece ter contaminado ex-ministros tanto de Lula quanto da prpria presidente Dilma. A lista dos que se bandearam ora
para a candidatura de Acio Neves, ora para a de
Eduardo Campos, longa. Assim, por alto: Nelson Jobim, Jos Viegas, Roberto Rodrigues, Miro
Teixeira, Cristovam Buarque, Geddel Vieira
Crescimento, uma
expectativa frustrada
do PSDB, o novo governo ter de enfrentar graves problemas de curto e de longo prazos para
sustentar o crescimento do PIB, a modernizao
produtiva, a criao de empregos e a ampliao de
oportunidades de realizao pessoal. (...)De imediato, o desafio mais evidente ser manter o crescimento num cenrio internacional desfavorvel.
Mais adiante, Kuntz advertia premonitoriamente: Um crescimento puxado pelo mercado
interno, como em 2009 e neste ano [2010], no
ser uma boa soluo para o Brasil em 2011 e nos
anos seguintes. Bingo!
Curiosamente, ele citava a expectativa do ento ministro da Fazenda de uma expanso do PIB
entre 5,5% e 6% no primeiro ano do governo seguinte, que acabou sendo de Dilma Rousseff. Se
Kuntz acertava ao prever o cenrio, Guido Mantega desde ento j chutava os ndices de crescimento muito acima dos que efetivamente iriam
se confirmando, um atrs do outro, nos quatro
anos de Dilma.
Na sexta-feira, 29 de maio de 2014, o mesmo
Mantega, que amargara crescimentos pfios em
2011 (2,7%), 2012 (1%) e 2013 (2,3%), tentava
explicar, ou justificar, os constrangedores 0,2% de
expanso no primeiro trimestre de 2014, derradeiro ano para tentar aquecer a economia e aumentar
a mdia dos pibinhos do mandato de Dilma.
Segundo o ministro da Fazenda, ora, ora, havia trs motivos para os 0,2% do primeiro trimestre: 1) baixo consumo das famlias. Por qu? Por
causa da inflao. 2) queda no crdito. Por qu?
Por causa dos juros. 3) o cenrio desfavorvel
desenhado pela lenta recuperao dos Estados
Unidos e da Europa, os viles de sempre.
A culpa do crescimento constrangedor, portanto, da inflao e dos juros. E o prprio ministro
da Fazenda de Dilma quem reconhece.
Vejamos o que escreveu, no final de 2010, Cristiano Romero, colunista e editor-executivo do Valor Econmico: Apesar do sucesso recente, h
inmeros obstculos a serem superados nos prximos anos. Alguns dizem respeito prpria sustentao do modelo de estabilizao adotado; outros,
ambio da nao em dar um salto histrico.
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mo sob crticas do setor) e o Pronatec, que aumentou significativamente a oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica.
Esses programas pontuais, porm, no devem
responder provocao que o jornalista Paulo Sotero, diretor do Brazil Institute do Woodrow Wilson Center for Scholars, em Washington, fez na
mesma edio do final de 2010 desta Interesse
Nacional. Nela, Sotero destacou os obstculos
que, a despeito do inegvel, mas tardio, progresso
econmico e social alcanado nos ltimos 16
anos, continuam a limitar a realizao do enorme
potencial do pas.
Ele citou: a qualidade ainda precria de um
sistema educacional que (...) reduz a competitividade internacional do pas; o crime; a corrupo
policial e a impunidade (...); um sistema tributrio regressivo e injusto; (...) a precariedade da
infraestrutura.
Para no dizer que nada disso realmente avanou, como esperava Sotero e espervamos todos
ns, preciso reconhecer que a realizao da Copa
do Mundo no Brasil, em junho e julho de 2014,
criou obrigaes inadiveis e, de fato, os aeroportos, pelo menos os mais nevrlgicos, ganharam
mais espao, mais conforto e mais modernidade.
No mais, a lista de Sotero no evoluiu muito
nos ltimos quatro anos: o sistema educacional
continua muito precrio, a violncia assombrosa
nos centros urbanos de Norte a Sul, boa parte das
polcias continua em simbiose com o crime e a
reforma tributria mofando estava, mofando est
nas gavetas da poltica e da burocracia.
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esse atordoamento, junte-se um dos principais problemas brasileiros at porque ningum, nenhum governo ou fora poltica se disps, at aqui, a efetivamente combat-lo: a crise
dos partidos polticos no Brasil. Nem mesmo
Lula, do alto de seus 80% de popularidade, arriscou um nico ponto percentual de aprovao para
tentar melhorar o sistema.
Em seu artigo para a mesma Interesse Nacional, Maria Ins Nassif, ento colunista do Valor
Econmico, fez um prognstico incontestvel:
O Brasil que sair das urnas estar com um quadro
partidrio precocemente senil. Passados quatro
anos e diante de nova eleio para presidente, governadores, senadores e deputados, repita-se aqui
exatamente a mesma previso, com as mesmssimas palavras: O Brasil que sair das urnas estar
com um quadro partidrio precocemente senil. E,
acrescente-se, inchado. Para que servem trs dezenas de partidos e a quem representam? Alis,
para que, mesmo, 39 ministrios?
At quando, e por quantos governos, o prognstico de Nassif, feito em 2010, ir se repetir?
Nem os bzios conseguiriam responder. No incio
de seu governo, Dilma conviveu com uma srie de
denncias do Ministrio Pblico, da Polcia Federal e da imprensa contra ministros de partidos aliados. Surfou na onda, demitiu uns, aceitou a demisso de outros, e os marqueteiros fizeram o resto.
Surgiu da a imagem da faxina, que iria limpar a Esplanada dos Ministrios, qui as banca-
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m seu artigo sobre Lula e o Futuro, na mesma edio de Interesse Nacional, Paulo
Moreira Leite, da revista poca, indagava sobre
o ento ex-presidente: Ficar em casa, em So
Bernardo, para receber os amigos e contar histrias para os netos? Assumir um papel internacional relevante? Como ir relacionar-se com o
novo governo?.
As respostas esto a diante de todos: no,
Lula no se aquietou contando histrias para
os netos nem assumiu nenhum papel internacional relevante. Manteve-se como sempre foi:
unho de 2013 parece ter inaugurado um novo cenrio na histria recente da democracia brasileira. Manifestaes populares passaram a ter presena regular na cena poltica.
Ainda que as grandes manifestaes de junho
tenham sido substitudas por uma mirade de
demonstraes de pequena escala, o protesto
pblico assumiu formato bem mais generalizado do que at ento. A novidade pouco diz respeito existncia de manifestaes, posto que a
histria do Brasil registra contextos semelhantes, marcados por ampla e prolongada mobilizao. A perplexidade refere-se fundamentalmente ao fato de que a continuidade das manifestaes acompanhada de eventuais exploses de
violncia ocorre em um contexto de sustentada queda nos nveis de pobreza, de reduo das
desigualdades de renda e de pleno emprego.
Duas interpretaes so preponderantes no
esforo que a cincia social brasileira tem feito
para explicar esta novidade. Uma delas afirma
que esta a expresso de uma dissociao entre
os anseios da sociedade brasileira e as nossas
instituies polticas. Segundo esta interpretao, nosso sistema eleitoral resulta na seleo
dos piores candidatos. A fragmentao partidria
obriga os presidentes a montar coalizes eleitorais e governamentais orientadas a produzir
maiorias parlamentares, porm desprovidas de
Marta Arretche professora titular do Departamento de
Cincia Poltica da USP, diretora do Centro de Estudos da Metrpole e editora da Brazilian Political Science Review.
contedo programtico. Ainda que obtenham sucesso na aprovao de suas iniciativas parlamentares, os presidentes so obrigados a negociar o
contedo das iniciativas legislativas, para atender a interesses particularistas de sua base parlamentar. Este mecanismo resultaria que os verdadeiros anseios da populao no seriam objeto de
interesse legislativo. Deste diagnstico decorre
um prognstico que vaticina ser a reforma poltica uma condio necessria ainda que no suficiente para que aquela dissociao, que est na
origem dos demais males, seja superada.
Uma segunda interpretao sustenta que a
onda de manifestaes inauguradas em junho
passado seria expresso de uma dissociao entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e os movimentos populares. Segundo esta viso, desde sua
fundao, o PT foi o principal ainda que no
exclusivo canal de vocalizao das demandas
dos grupos organizados, dos sindicatos aos movimentos populares, passando pelas organizaes corporativas. Nesta funo, selecionava as
demandas que entrariam para a agenda pblica,
liderava a forma de expresso destas insatisfaes e negociava seu encaminhamento. Portanto,
desempenhava um papel de canalizao das demandas com potencial de visibilidade pblica.
1 Parte dos argumentos e evidncias apresentados neste artigo foi publicada em colunas no jornal Valor Econmico,
nos meses de julho e outubro de 2013 e fevereiro de 2014.
Agradeo a colaborao de Rogrio Jernimo Barbosa e
Edgard Fusaro, pesquisadores do Centro de Estudos da
Metrpole, para a produo dos dados estatsticos apresentados neste artigo.
Entretanto, em seu novo papel de partido de sustentao do governo, o Partido dos Trabalhadores afastou-se destes movimentos e, portanto,
deixou de desempenhar aquele papel. Na ausncia de um partido que filtre e canalize insatisfaes e demandas, sua vocalizao assumiu formato desorganizado, catico e at mesmo potencialmente explosivo. Para os partidrios desta
interpretao, as prximas eleies seriam a ocasio em que o Partido colher os frutos eleitorais
desta escolha, a ser evidenciada pelo perfil do
eleitor que permanecer fiel ao PT.
Estas interpretaes partilham um pressuposto comum: o diagnstico de que as manifestaes que vimos assistindo h cerca de um ano
tm como origem os resultados da produo parlamentar. Isto , as demonstraes populares so
expresso de um dficit de representao, cuja
origem estaria em uma problemtica relao dos
cidados com o Parlamento. Evidncia deste dficit seria o fato de que parte expressiva daqueles
que lideram as manifestaes recusam na cena
pblica ter relao com os partidos polticos. Logo, as insatisfaes teriam sua origem na incapacidade das instituies parlamentares e de governo converterem em polticas pblicas os legtimos anseios da populao.
Argumento neste artigo que estas interpretaes minimizam os avanos obtidos em reas de
poltica que esto no centro das preocupaes dos
eleitores, tais como educao, sade e renda. Logo, se dficit de representao existe, ele no impediu que polticas fossem aprovadas, implantadas e produzissem resultados efetivos. Por outro
lado, o insucesso das polticas de segurana pblica e de infraestrutura urbana torna altamente desgastante a vida cotidiana nas cidades brasileiras. A
crescente visibilidade das insatisfaes , em parte, explicada pelos ganhos em renda e escolaridade, que resultaram em ampliao expressiva do
nmero absoluto de cidados com recursos para
atuar politicamente, o que produziu uma elevao
dos nveis de exigncia e intolerncia com a qualidade dos servios pblicos. Entretanto, a diferena entre as polticas melhor sucedidas e aque-
Melhoraram as condies
sociais no Brasil?
ara saber se as demandas da sociedade brasileira tm sido atendidas ou no, temos que
estabelecer alguma medida do que, afinal, sejam estas demandas. Alm disto, ensinam os
manuais que, se queremos examinar mudanas
ao longo de um perodo, temos que adotar a
mesma mtrica para todo o perodo. A orientao no , sob hiptese alguma, inconsequente,
pois nossas concluses so absolutamente dependentes do que selecionamos para observar.
Parte expressiva das interpretaes que concluem que pouco ou nada mudou no Brasil nos
ltimos anos derivada da adoo de uma mtrica mvel, segundo a qual exigncias mais elevadas so adotadas medida que progressos so
obtidos. Se novas demandas so apresentadas
medida que anteriores so atendidas, obviamente nenhum sistema poltico seria capaz de atend-las. Pela mesma razo, no parece razovel
tomar como mtrica as reivindicaes apresentadas nas diversas manifestaes que ocorreram
no Brasil de junho para c, posto que estas se
aproximam do universo e seus problemas.
31,5 milhes de pessoas em 2010; sua participao no universo havia cado para pouco menos de
um quarto da populao brasileira. A concluso
evidente: a populao que usualmente interpretada como dispondo de menos recursos declinou
significativamente nestes ltimos 30 anos.
Dado interessante refere-se trajetria daqueles que contam com nveis mais elevados de
escolaridade. A populao de mais de 18 anos
que chegou ao ensino mdio pulou de 6,2 milhes, em 1980, para 39,7 milhes, em 2010. A
populao que chegou ao ensino superior passou de 3,4 milhes, em 1980, para 21,5 milhes,
em 2010. Ambas aumentaram em mais de seis
vezes no perodo. Dado que a populao brasileira duplicou em tamanho neste perodo, os
valores percentuais minimizam o nmero abso-
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poltica de sade no Brasil logrou reduzir a valores bastante baixos a intensidade desta associao.
Deste modo, possvel, como mostra o grfico,
que um municpio apresente boas condies de
sade mesmo que sua populao seja majoritariamente pobre. Observe-se que, na metade direita
do grfico, onde esto os municpios em que mais
da metade da populao pobre, a maioria dos
casos obteve score semelhante ao daqueles municpios em que a populao pobre inferior metade da populao.
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O grfico mostra claramente que a desigualdade entre os municpios brasileiros no que diz respeito s condies bsicas de sade menor do
que aquela encontrada para o desempenho das redes escolares municipais. Os scores obtidos concentram-se entre 4 e 8. Diferentemente da educao, praticamente no h casos em que a nota final
obtida pelo municpio inferior a 3, o que indicaria muito precrias condies de sade. Mais que
isto, a associao entre concentrao de pobres e
condies de sade baixa ( = - 0,325).
A concluso que decorre desta informao no
trivial. Ainda que exista uma associao negativa entre condies bsicas de sade e pobreza, a
Ganhos de renda
assemos trajetria da renda. A trajetria anual da renda mdia domiciliar per capita dos
20% mais pobres, dos 30% menos pobres (5 ao
10 vintis de renda) e dos 10% mais ricos4 de 1981
a 2012 est apresentada no grfico 35. Este mostra
que o final do processo de redemocratizao foi
marcado por queda da renda, para os mais ricos e
tambm para os mais pobres. No governo Sarney,
todos os estratos sociais tiveram ganhos de renda
com a adoo do Plano Cruzado, para perd-la logo em seguida devido ao fracasso do plano. Com
o Plano Real, tanto os mais ricos quanto os mais
pobres tiveram ganhos de renda, mas, diferentemente do Plano Cruzado, estes ganhos permaneceram estveis nos governos Fernando Henrique
Cardoso. Nos governos Lula, superada a retrao
econmica associada s incertezas da transio
para um governo de esquerda, todos os estratos
sociais tiveram crescimento sistemtico da renda,
4 No grfico 1, os valores para os dois primeiros estratos esto
apresentados no eixo vertical esquerda e os valores para os
10% mais ricos esto apresentados no eixo vertical direito.
5 Para fazer uma comparao anual, os dados referem-se s
medidas anualizadas da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio e excluem os dados censitrios, posto que
o universo das duas pesquisas no o mesmo. Os dados
referem-se renda declarada nominal. Para os efeitos da
taxao e do gasto em sade e educao sobre a renda real
dos domiclios, ver Silveira, Fernando Gaiger; Rezend,
Fernando; Afonso, Jos Roberto; Ferreira, Jhonatan
(2013). Fiscal Equity: Distribution Impacts of Taxation
and Social Spending in Brazil. Workin Paper do International Policy Center for Inclusive Growth, nmero 115.
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Amostra dos Domiclios - 1981 - 2012. Elaborao: Rogerio J. Barbosa
O paradoxo da insatisfao
Entretanto...
ara dois dos cinco temas apontados nas pesquisas de opinio como centrais para os brasileiros temos a sensao de que pouco ou nada
mudou sob a democracia: segurana e infraestrutura urbana.
A julgar pelas notcias publicadas na mdia, as
condies de segurana nas grandes cidades vm
se deteriorando progressivamente. A violncia
cresce em volume e intensidade. Infelizmente, para esta poltica no contamos com estatsticas regulares e confiveis que nos permitam inferir com
preciso a extenso do problema. Indicadores
tais como sequestro relmpago ou morte por causas desconhecidas, por exemplo tiveram seu
mtodo de registro modificado ao longo do tempo,
de modo que no h sries de dados que revelem
com segurana a trajetria deste fenmeno.
O mesmo pode ser dito com relao segurana no trnsito. Sabemos que a mortalidade no trnsito s aumenta desde que o Datasus produz este
dado, mas ningum sabe com certeza qual de
fato esta taxa, pois as estatsticas oficiais so muito precrias. Quando registrada, apenas a morte no
momento do acidente notificada como morte no
trnsito; quando esta ocorre posteriormente, fora
da via, no registrada como tal.
A inexistncia de indicadores confiveis , ela
mesma, expresso das dificuldades encontradas
na formulao e na execuo destas polticas nos
ltimos 30 anos. Estes problemas no se confundem com o volume de gasto, pois a poltica de
segurana est entre as principais rubricas de gasto de parte significativa dos estados brasileiros.
Tambm no dizem respeito ao fato de que estas
polticas tm sido objeto de diversas iniciativas de
governo e de propostas que tramitaram no parlamento. Na verdade, os grupos organizados da rea
de segurana pblica no lograram obter um consenso mnimo em torno de um paradigma de interveno capaz de garantir a aprovao e a implantao de polticas sustentadas e estveis.
Na infraestrutura, baixa renda e carncia de
servios essenciais esto superpostas nos domiclios mais pobres. Esta associao est exposta no
grfico 4, que apresenta as taxas de cobertura nos
servios essenciais por vintis de renda para 2012
(ordenados a partir dos mais pobres, da esquerda
para a direita). Para o acesso a energia eltrica, as
taxas de cobertura chegam a 100% para todos os
estratos de renda, excludos os 5% mais pobres,
concentrados no meio rural, que 133 anos depois
da inveno de Thomas Edison ainda no tinham
acesso luz eltrica. Esta universalizao basicamente explicada pelo Programa Luz para Todos.
Entretanto, observe-se que, para ligao rede
de gua, coleta de esgoto e de lixo, as curvas apresentam uma inclinao esquerda. Isto significa
que, nestas polticas, quanto mais baixa a renda domiciliar per capita, tambm mais baixa a cobertura destes servios. H uma clara associao negativa entre renda e acesso a servios essenciais.
Entre os domiclios cuja renda domiciliar per
capita inferior a R$ 270 (5 vintil de renda), h
carncia expressiva de acesso rede de gua e de
servio de coleta de lixo. Este afeta cerca de um
quarto destes domiclios. O acesso rede coletora
de esgoto tambm claramente afetado pela renda. Para os domiclios cuja renda inferior a R$
770 (14 vintil de renda), mais da metade ainda
no contava com coleta de esgoto em 2012. Entre
os 20% mais pobres, cerca de 80% dos domiclios
no contavam com acesso a esgoto.
A baixa efetividade da poltica de saneamento
est associada descontinuidade e paralisao.
extino do Banco Nacional de Habitao em
1986 sucedeu-se intensa instabilidade federal da
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio 2012 (Tabulaes Especiais do CEM). Elaborao: Rogrio J. Barbosa
insero institucional do setor. No governo Fernando Henrique Cardoso, a privatizao das companhias estaduais de saneamento teve grande centralidade na agenda. No governo Lula, foi criado o
Ministrio bem como foram estruturados estatutos
importantes, tais como os Planos Nacionais de
Habitao, Saneamento e Resduos Slidos. Entretanto, a retomada dos investimentos federais
concentrou-se mais na construo habitacional.
Concluses
2. O resgate da credibilidade na
poltica macroeconmica em 2015
s desafios de curto e longo prazos do prximo governo so extremamente complexos, devido s grandes distores de poltica econmica introduzidas nos ltimos seis anos, e no
existe garantia de que elas possam ser devidamente equacionadas pelas dificuldades polticas
que o governo ir enfrentar. Mas, inequivocamente, o grande desafio para 2015 o de reduzir
a inflao, e o principal instrumento a conteno do crescimento desordenado das despesas do
governo federal. Com as ltimas informaes
estatsticas disponveis at maro de 2014, as
despesas primrias do governo estavam crescendo a uma taxa real anualizada de 7,4%, ritmo
quatro vezes e meia superior ao crescimento do
PIB previsto para o mesmo ano. O governo ter
que avanar significativamente na disciplina fiscal para criar espao para uma reduo consistente da taxa de juros, sem acelerar a inflao.
No ser com receitas extraordinrias ou aumento de impostos que o pas dever enfrentar este
problema a partir de 2015, mas por meio do controle da expanso das despesas.
O governo ter que aumentar o supervit primrio para um nvel de 2,5% do PIB por muitos
anos para sinalizar um compromisso definitivo
de reduo da relao dvida lquida/PIB e resgatar a capacidade de financiamento do Estado a
taxas de juros reais civilizadas. Para isto ser necessrio eliminar os artifcios contbeis nas finanas pblicas e descontinuar a expanso fiscal
para financiar os bancos pblicos, particularmente o BNDES. Criou-se um oramento paralelo
semelhante Conta Movimento, extinta em 1986
que possibilitou transferir ao BNDES, aps a
crise financeira de 2008, recursos do Tesouro da
ordem de 7,7% do PIB. Esta uma das explicaes pela qual a taxa de juros nominal na dvida
lquida do governo federal se situava no patamar
exorbitante de 19,7% ao ano, no primeiro trimestre de 2014.
No se devem admitir mudanas na Lei de
Responsabilidade Fiscal, por representar uma
grande ameaa sustentabilidade da dvida do
governo. Exemplos recentes, como as tentativas
de desobrigar o governo federal a cobrir a meta
de supervit primrio dos estados e municpios e
a renegociao da dvida dos estados e municpios retroagindo a troca de indexador para o passado no podem ser aprovadas no Congresso
Nacional, pois comprometeriam definitivamente
um dos pilares da poltica macroeconmica brasileira de longo prazo: uma regra de austeridade
fiscal para todas as esferas de governo e para todos os poderes.
Um crescimento real da despesa primria do
governo federal de 1% ao ano uma proposta que
deveria ser perseguida pelo prximo governo. Tal
escolha se apoia alm dos argumentos apresentados anteriormente no fato de que a populao
brasileira est crescendo a uma taxa anual de
0,9% e defensvel que as despesas do governo
se expandam para atender s necessidades de servios pblicos de uma populao maior e tambm pelo fato de o crescimento do PIB esperado
para 2015 ser prximo a 2%. O controle sobre o
crescimento da despesa do setor pblico o caminho mais adequado para a reduo da carga tributria no futuro e para eliminar o maior entrave
sobre a competitividade da indstria brasileira.
Dever-se-ia transformar a autonomia de fato do Banco Central em autonomia de direito,
por meio de lei aprovada no Congresso Nacional
que institusse mandato fixo para a diretoria do
BC e que no fosse coincidente com o do presidente da Repblica. Finalmente, seria adequado
permitir uma maior flutuao cambial que, em
um ambiente de menor liquidez internacional e
elevado dficit de balano de pagamentos em
transaes correntes, levaria a uma depreciao
real do cmbio, essencial para a recuperao da
competitividade da produo industrial.
Alguns comentrios adicionais sobre as mudanas propostas na poltica macroeconmica
brasileira so pertinentes. O ajuste fiscal observado na ltima dcada foi importante para controlar
a trajetria da dvida interna do governo, mas a
qualidade do ajuste fiscal deixou muito a desejar.
Foi feito pelo caminho mais fcil, aumento da
carga tributria bruta e reduo dos investimentos
pblicos, e no por controle das despesas. Em
meados dos anos 1990, a carga tributria estava
prxima a 25% do PIB. Hoje, situa-se em 37% do
PIB, a mais alta do mundo para pases de renda
mdia e acima da dos pases da OCDE. Este aumento de carga tributria reduziu a capacidade de
poupana e investimento do setor privado, sem
aumentar o investimento do setor pblico, passando a ser um dos principais entraves ao crescimento da produtividade no longo prazo.
As propostas explicitadas nesta seo so decisivas para o futuro da economia brasileira, e as
linhas gerais podem ser identificadas pela seguinte trajetria: com um ajuste fiscal crvel e
uma depreciao real da taxa de cmbio, diminui
drasticamente a necessidade de taxas de juros
elevadas para manter o controle da inflao. Com
a queda da taxa de juros nominais e reais, h um
impacto favorvel sobre o dficit pblico e na
trajetria da relao dvida lquida/PIB do governo. A recuperao do nvel de atividade econ-
mica decorrente de uma poltica monetria menos restritiva e da depreciao cambial aumenta
a receita do governo e contribui para o ajuste
fiscal. Poder-se-ia iniciar um novo ciclo para a
economia brasileira a partir de 2015, libertando-a das amarras do perodo atual, em que a inflao alta e a necessidade de manter um fluxo de
recursos financeiros elevados para financiar o
dficit pblico e um dficit crescente de balano
de pagamentos obrigam a utilizao de taxas de
juros extremamente elevadas, o que compromete
a trajetria do dficit e da dvida pblica e o crescimento econmico do pas. Portanto, os ingredientes bsicos da economia passariam a ser:
dficit externo reduzindo-se ao longo do tempo,
taxas de juros domsticas menores, controle do
dficit pblico e maior crescimento da economia
e inflao convergindo para a meta de longo prazo. O aprimoramento da poltica macroeconmica atual dever garantir a diminuio da volatilidade do nvel de atividade econmica, criando
um ambiente propcio para o aumento dos investimentos e um crescimento com menores flutuaes cclicas. Os resultados desta poltica econmica podero ser observados a partir de 2016.
instrumentos utilizado at os dias de hoje: crdito subsidiado, isenes e subsdios fiscais para
investimentos industriais, impostos de importao elevados e restries no tarifrias s importaes so utilizados para proteger o mercado
interno da concorrncia externa. Mesmo a abertura comercial do final dos anos 1980 e incio dos
anos 1990 foi muito acanhada e incapaz de mudar o foco no mercado interno como critrio da
definio do modelo de desenvolvimento econmico brasileiro.
Na segunda dcada do sculo XXI, o pas
tem uma modesta participao na exportao
mundial de 1,3%, similar de 40 anos atrs.
Alm disto, aps a crise financeira internacional
de 2008, o pas voltou a recorrer a expedientes
protecionistas que isolaram ainda mais o mercado brasileiro da concorrncia internacional. Um
dos principais entraves ao crescimento da economia brasileira a pequena insero internacional
do pas nos fluxos de comrcio e das cadeias globais de suprimento.
Dada a complexidade dos problemas econmicos nacionais, o problema externo se destaca
pelo grau de descolamento do Brasil do padro
mdio mundial de insero internacional. Qualquer comparao internacional indica o pas em
uma etapa ainda acanhada de integrao no mercado mundial com reflexos importantes no acesso
tecnologia, escalas de produo, custo do investimento e competitividade. Pelas estatsticas do
Banco Mundial, disponveis para 176 pases, a
relao exportao de bens e servios/PIB do
Brasil foi a 11 menor do mundo em 2012. O pas
s tem uma economia mais aberta que pases como Afeganisto, Sudo, Burundi, Timor-Leste,
Nepal etc. A abertura comercial brasileira ainda
limitada, quando se compara com o padro mdio
mundial, e o preo relativo de bens de capital ainda alto. Deve ser destacado que a tarifa de importao atual est acima da observada em 1994,
e nos ltimos 15 anos no houve avano adicional
na liberalizao comercial para obter os ganhos
associados a uma melhor alocao dos recursos e
aumento da produtividade. Os desequilbrios ma-
croeconmicos observados nos ltimos anos, associados a taxas de cmbio apreciadas e turbulncias do mercado financeiro internacional fortaleceram as presses protecionistas e aumentos de
tarifas e restries no tarifrias passaram a ser
mais frequentes. A legislao antidumping passou a ter um papel crescente nas restries no
tarifrias s importaes. No perodo de 2008 a
2013, foram iniciadas 176 investigaes antidumping e, em 67% dos casos, direitos compensatrios foram aplicados para restringir as importaes. Resultado semelhante foi observado para
prticas desleais de comrcio (subsdios) e para
medidas de salvaguarda, protegendo indstrias
domsticas com poder de monoplio, isoladas,
portanto, da concorrncia internacional. De acordo com a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), entre 2012 e 2013, o Brasil iniciou 87
investigaes antidumping, transformando-se no
pas que mais usa este instrumento protecionista
no mundo. Voltou-se a usar o expediente de contedo nacional nos programas de investimento,
restringindo ainda mais o j modesto nvel de formao bruta de capital fsico, um dos grandes entraves ao crescimento do pas.
participao declinante das exportaes de manufaturados para esses mercados. Os pases desenvolvidos foram muito ativos em acordos regionais. A criao do Nafta, os acordos dos Estados Unidos com pases latino americanos e a
ampliao da Unio Europeia contriburam para
reduzir a participao brasileira nos mercados
dos pases desenvolvidos. Os desafios do pas no
futuro prximo so: como obter acesso em mercados segmentados por acordos regionais, garantir novos competidores no mercado mundial e
realizar negociaes multilaterais lentas para
abrir o mercado s exportaes brasileiras.
O segundo desafio completar a reforma fiscal. Qualquer pas tem sua disposio trs polticas macroeconmicas para caminhar em direo a objetivos de longo prazo: a poltica cambial, a poltica monetria e a poltica fiscal. No
caso brasileiro, no existem grandes inovaes a
fazer nas duas primeiras polticas: o cmbio flutuante adequado a um pas de grandes dimenses como o Brasil; e o sistema de metas inflacionrias compatvel com a flutuao cambial e
a desindexao de contratos, iniciada h 20 anos.
A reforma fiscal fundamental para que a sociedade brasileira consiga atingir os seus grandes
objetivos econmicos.
Para consolidar a estabilizao econmica,
precisamos ter uma inflao de um dgito ao ano.
Porm, no se pode indefinidamente controlar a
inflao com base em um ajuste fiscal provisrio
apoiado, basicamente, em aumento de impostos.
necessrio eliminar o dficit pblico no mdio
e longo prazos. Caso contrrio, a inflao reaparecer no futuro, quando se esgotar a capacidade
de endividamento interno do governo e este recorrer emisso de moeda para se financiar.
necessrio retomar o crescimento econmico a taxas mais elevadas. O crescimento atual da
economia muito modesto e abaixo do padro
histrico e, para acelerar o crescimento, necessrio aumentar a taxa de poupana e de investimentos da economia. O principal instrumento
para promover a expanso da poupana interna
a reforma fiscal.
Tambm preciso promover uma melhor distribuio de renda: o pas tem uma distribuio
de renda muito desigual, herana da inflao elevada do passado, abandono/distoro dos investimentos na rea social, e uma reformulao nas
receitas e despesas de governo poder contribuir
decisivamente para melhorar o atual cenrio.
As trs reformas
reforma fiscal envolve vrias mudanas institucionais para aprimorar o sistema tributrio e federativo brasileiro, reformar o sistema de
aposentadorias, reduzir despesas de custeio e
promover uma reforma patrimonial do setor pblico por meio das concesses. Os principais
pontos da reforma fiscal so:
Reforma Tributria: a carga tributria no Brasil
se situou, em 2013, no patamar de 37% do PIB,
portanto, relativamente elevada em termos internacionais para pases em estgio semelhante de desenvolvimento. O que diferencia o Brasil dos demais pases o reduzido universo de contribuintes,
o grande nmero de impostos e contribuies para-fiscais e as alquotas elevadas. O sistema tributrio
brasileiro penaliza indevidamente a produo e o
emprego, particularmente na indstria, e considerado um dos principais fatores do chamado custo
Brasil. O governo e o Congresso devero discutir
uma nova proposta de reforma tributria para reduzir as distores existentes. Deve-se procurar reduzir o nmero de alquotas do ICMS, unific-las em
nvel nacional para reduzir a guerra fiscal e aumentar a participao de impostos diretos na receita
total para reduzir a regressividade do sistema tributrio atual. O pr-requisito para a reforma tributria
o controle do crescimento da despesa do governo,
para viabilizar simultaneamente uma gradual reduo da carga tributria.
Reforma da Previdncia: constitui-se na mais
importante reforma de longo prazo, pois viabilizar
a expanso da poupana privada para financiar o
desenvolvimento econmico nacional e reduzir os
encargos trabalhistas sobre a folha de pagamentos,
favorecendo a gerao de novos empregos. A apo-
Os Novos Caminhos da
Poltica Ambiental no Brasil
Izabella Teixeira
A agenda ambiental:
como dialogar com o futuro?
ara uma discusso poltica que envolva o futuro, essencial requalificar o debate sobre
os temas ambientais e o desenvolvimento, no
qual as rupturas (necessrias) devero ser acompanhadas pela promoo de novos espaos para a
agenda ambiental. Para termos condies polticas mais adequadas para esse processo, fundamental dotar de eficincia o curto-prazismo da
gesto ambiental, inerentemente ligada ao dia a
dia das aes de governo e agenda de desenvolvimento do presente.
Observo a necessidade de diferenciarmos a
viso de curto prazo, ligada aos atuais processos,
procedimentos e prticas de gesto ambiental, da
viso de futuro, na qual desejamos ter consolidada uma agenda ambiental responsvel por mudanas e orientada pelo desenvolvimento sustentvel e inclusivo.
Para que o passado no torne opaco o debate
sobre o futuro, essencial e estratgico que tenhamos clareza sobre o esgotamento do modelo atual das polticas ambientais, predominantemente orientado para o controle ambiental, to
bem traduzido pelo empoderamento poltico
do licenciamento e da fiscalizao ambientais.
Para promover avanos, o essencial tornar o
atual sistema de controle ambiental mais eficiente, com regras claras, referenciado em fundamentos tcnicos e tecnolgicos e com objetividade e transparncia dos processos de tomada de
deciso, deixando para trs a avaliao subjetiva
e interessada.
O licenciamento ambiental requer mudanas
com vistas a dot-lo de mais excelncia tcnica e
de melhor desempenho institucional. Para ser
eficiente e, de fato, contribuir para a execuo de
projetos ambientalmente adequados, o licenciamento ambiental no pode ser visto como uma
coletnea de opinies tcnicas e jurdicas ou como oportunidade para iniciativas de natureza poltica que no guardam relao com o processo
de avaliao de impacto ambiental do empreen-
dimento em anlise e respectiva tomada de deciso pelo rgo licenciador. Tais situaes no
coadunam com a sua identidade e propsitos e
interferem na eficincia dos seus resultados.
necessria uma repactuao da agenda de
controle ambiental, em particular do licenciamento ambiental, ancorada em iniciativas de resgaste e de fortalecimento do Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Sisnama) e a necessria integrao na forma e na ao com os demais sistemas
que modelam a atual governana ambiental pblica brasileira: o Sistema Nacional de Recursos
Hdricos e o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao. O fortalecimento do federalismo
cooperativo, essencial para a consecuo dos objetivos das polticas de meio ambiente, central
e estratgico para essa repactuao.
A rea ambiental enseja ser percebida na sua
dimenso e nas suas perspectivas como oportunidade para alavancar o desenvolvimento sustentvel, inclusive de novos mercados. A ruptura necessria deve ser motivada no s por riscos e
ameaas, mas tambm por um olhar mais ambicioso sobre a qualidade continuada e consistente
das polticas ambientais. A demanda pelo aprimoramento dessas polticas e no pela sua fragmentao, diluio ou isolamento. Isso requer a
busca por caminhos inovadores, com o isolamento do achismo ambiental e das estruturas
conservadoras da agenda tradicional de desenvolvimento. preciso ter uma viso objetiva de
prioridades e de parcerias para alcanar novos
alinhamentos polticos.
A construo de novas alianas decisria
para esse novo processo inovador de dilogo
com o futuro. Para se alcanar um futuro sustentvel, as instituies devero buscar sua exposio sociedade para que, por meio do seu fortalecimento, possam, de fato, exercer o poder poltico de influenciar a tomada de deciso sobre o
nosso desenvolvimento. Isso requerer uma nova
postura de todos, com uma abordagem inclusiva
dos setores produtivos mais progressistas e voltada ampliao da sua base social de apoio.
Para tal, mudanas sero necessrias na gesto
tante e estvel, sem soluos, termo essencialmente econmico e definido de modo quantitativo e desenvolvimento sustentvel, muito diferente, pois no apenas crescimento do PIB,
um conceito qualitativo que busca o equilbrio
entre as agendas econmica, social e ambiental.
Precisamos pensar um futuro no qual a escolha pela sustentabilidade esteja alicerada em
bases econmicas robustas, com a compreenso
objetiva da sociedade brasileira das condies
necessrias consecuo desses objetivos. Para
tal, o processo poltico de engajamento social deve ser dotado de viso e postura pragmticas sobre os desafios do desenvolvimento do Brasil,
sempre levando em considerao as suas dimenses territoriais, polticas, sociais, culturais e ambientais, alm da sua insero global. importante que o Brasil conhea o Brasil para que a
busca por um futuro sustentvel seja de fato uma
opo poltica da sociedade e no uma agenda
idealizada por alguns segmentos.
m novo olhar poltico sobre os usos do territrio que consolide os direitos de populaes e comunidades locais, que concilie os vrios usos econmicos e de infraestrutura e de logstica, mas que tambm assegure a proteo
ambiental, precisa ser estabelecido no Brasil.
praticamente invivel a gesto ambiental eficiente sem a integrao das agendas e sem uma nova
lgica institucional, legal e financeira para as polticas ambientais de conservao. As solues
necessrias no mais se limitam s prticas de
pequena escala ou aos projetos no replicveis e
localizados. Ao contrrio, devem ser estruturantes, robustas e definitivas.
A deciso de fazer deve ser acompanhada de
transparncia, de participao e de mecanismos
que viabilizem a efetividade das reas protegidas
(pblicas e privadas), alm da adoo de instrumentos mais efetivos de financiamento e de consolidao das vocaes e propsitos de uso da
nossa biodiversidade. A complexidade dessa
agenda no se limita ao passivo existente de regularizao fundiria ou de insuficincia de estruturas de acesso e de uso dessa riqueza. Requer mudanas expressivas nos modelos institucionais e
de gesto em prtica, nos arranjos legais existentes e nos atuais mecanismos de integrao com
outras polticas pblicas e com os mercados.
Por fim, trs assuntos reforam a urgncia do
dilogo poltico com o futuro, advindos da necessidade de mudana imediata. O primeiro diz respeito aos recursos hdricos e a vinculao com
polticas de segurana hdrica, produo industrial e agrcola, qualidade de vida nas cidades,
Segurana jurdica e
excelncia tcnica
fundamental que os custos financeiros associados agenda ambiental estejam explicitados no planejamento e na operao de investimentos no Brasil. imprescindvel nessa rea
dotar o pas de um ambiente de segurana jurdica e de excelncia tcnica, de forma a possibilitar
que o protagonismo seja exercido pelas instituies e pela sociedade, e no mais por riscos e
custos ligados aos passivos ambientais e legais.
A perspectiva de olhar o futuro mais de perto,
como condio poltica de mudana da agenda
ambiental, determina uma maior compreenso do
papel de liderana global do Brasil nessa agenda
e ajuda a entender que os temas de meio ambiente
no esto mais circunscritos aos domnios da tradio ambientalista, que tanto influenciou o modelo de governana ambiental vigente em nossos
pas. O movimento poltico a que aspiramos deve
ser mais ambicioso, na trilha das rupturas necessrias e que dialogue com o novo ambientalismo, motivado pela sustentabilidade e por um
desenvolvimento mais inclusivo e justo.
exportao, classificaes que impediram a aplicao do mesmo adgio como consolao, pois
ambos resultados no so condizentes com a
qualidade de seu futebol, nem com o potencial de
sua economia.
Deletando o futebol, priorizando o comrcio
exterior e retornando realidade, em 2013, entre
os 15 maiores pases exportadores, 14 tinham
suas pautas de exportao concentradas em produtos manufaturados, cenrio que demonstra a
importncia da exportao desta categoria de
produtos.
Por outro lado, entre os dez maiores PIBs
mundiais, oito pases tambm esto includos entre os dez maiores exportadores, sendo o Brasil
uma das duas excees, ao ocupar a 7 posio
no PIB, mas alcanar apenas a 22 classificao
como pas exportador.
A Coreia do Sul o 7 maior pas exportador,
com vendas internacionais de US$ 560 bilhes,
em sua quase totalidade de produtos industrializados, e, por analogia com seu PIB, este valor
representa o potencial de exportao do Brasil, e
no os atuais US$ 240 bilhes.
Como particularidade, com base em dados da
OMC para o ano de 2012, no ranking em que so
computadas apenas exportaes de produtos manufaturados, a Coreia do Sul sobe para a 5 posio, enquanto o Brasil desce para o 28 posto,
atrs de Singapura, 12, Mxico, 13, Tailndia,
17, Malsia, 20, Repblica Tcheca, 21, Hungria, 27, e somente uma posio frente do Vietnam, em 29.
Manufaturados perderam
competitividade
nalisando-se estes dados, uma profunda dvida salta aos olhos: por que o Brasil no
um grande player no comrcio internacional?
A resposta a esta indagao deve-se mais a
fatores de ordem interna, representados por entraves e deficincias, e menos a razes externas.
Mas como explicar o fato de, nos ltimos 12
anos, o Brasil ter ampliado fortemente suas exportaes e obtido robustos supervits comerciais, se
apresentava entraves e deficincias internas?
Os bons resultados alcanados neste perodo
foram alcanados, primordialmente, devido a fatores externos, totalmente fora de controle do
Brasil, ainda que altamente positivos para o pas,
e que se deveram, simultaneamente, explosiva
elevao das cotaes das commodities e ao forte aumento no quantum da demanda internacional por estas mercadorias.
Explicitando numericamente os resultados
obtidos desde o incio deste sculo com base em
dados oficiais da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, no ano de 2000, a participao dos produtos manufaturados nas exportaes era de 59,07% e das commodities, de
Os alicerces indispensveis
A Lei geral de comrcio exterior: A recomendao consolidar numa nica lei a grande
quantidade de legislao sobre comrcio exterior
atualmente vigente, ordenando a participao
dos rgos anuentes e/ou intervenientes, com
vistas a evitar a superposio de tarefas, eliminar
a burocracia dispendiosa e disciplinar a emisso
de normas que impem gravames.
Direitos humanos
ntes mesmo de assumir a Presidncia, Dilma Rousseff fez declaraes pblicas sobre
a iraniana Sakineh Ashtani, condenada morte
por apedrejamento por suspeita de adultrio, que
deram a impresso de que ela poderia se tornar
uma lder relevante no mundo nos debates sobre
direitos humanos.
O subsequente esfriamento das relaes com o
Ir, calorosas no segundo mandato de Lula (em
especial aps o brasileiro ter-se referido s denncias de fraude na eleio de Mahmoud Ahmadinejad para a Presidncia do Ir em 2009, como protestos de torcedores de um time derrotado e comparou o pleito a um Fla-Flu), parecia confirmar
essa possibilidade, ainda mais depois de, em janeiro de 2012, Ahmadinejad ter excludo o Brasil
de seu priplo latino-americano e seu porta-voz
ter criticado Dilma e lamentado a falta de Lula
frente do governo brasileiro. O Brasil chegou a
votar em 2011 na ONU a favor de resoluo que
criou a relatoria especial para o Ir, ao contrrio de
seu histrico anterior de contnuas abstenes em
decises similares ao longo do sculo XXI.
No discurso que fez em abril de 2011 aos formandos da turma de 2010 do Instituto Rio Branco, em outro exemplo de que esta poderia vir a
ser uma caracterstica marcante de sua administrao, ela afirmou que o tema dos direitos humanos seria promovido e defendido em todas as
instncias internacionais sem concesses, sem
discriminaes e sem seletividade.
Na medida em que seu governo progredia, no
entanto, Dilma deixou de lado a nfase nos direitos humanos de seus primeiros pronunciamentos
pblicos, em especial quando o assunto dizia respeito a regimes com os quais ela e seu partido
tm relaes ideolgicas histricas, como Cuba,
que ela visitou em 2012, poucas semanas depois
plomtico, de 1954, que determina que a concesso de salvo-conduto tem de ser imediata.
O Brasil no apenas acatou sem reao expressiva a negativa boliviana em conceder salvo-conduto a uma pessoa a quem concedera asilo
poltico, mas tambm aturou diversas represlias
pouco veladas de La Paz, como o tratamento degradante dado a torcedores do Corinthians no
caso da morte de um rapaz em jogo do time pela
Copa Libertadores da Amrica e presses para
piorar ainda mais as condies de vida do senador Pinto Molina em sua embaixada.
Incidente especialmente simblico do nvel de
concesses a que o governo brasileiro tem se disposto a fazer ao boliviano em referncia a este caso, foi a inspeo a que foi submetido o avio oficial do ministro da Defesa, Celso Amorim, antes
de deixar a Bolvia, sem que nem ele nem nenhuma autoridade brasileira protestassem vigorosamente (como caberia) antes, durante ou depois da
inusitada atitude, rarssima entre naes amigas.
Pinto Molina passou 455 dias numa sala da
embaixada brasileira, sem direitos assegurados a
quase todos os prisioneiros no mundo ocidental,
como os de tomar banhos de sol peridicos e de
receber visitas ntimas. Nesse perodo, o governo
brasileiro chegou a lhe sugerir que renunciasse
ao direito de asilo em troca de o Brasil o levar
para um terceiro pas (Uruguai, Venezuela ou Nicargua), uma proposta absolutamente inusitada
para a diplomacia brasileira, a qual o senador recusou enfaticamente, tendo dito que preferiria
morrer. A deteriorao das condies fsicas e
emocionais do senador era clara.
cia de Dilma em relao aos temas internacionais. Essas duas caractersticas da presidente foram ficando clarssimas at o desfecho que
resultou na demisso de Patriota, substitudo por
outro diplomata profissional e sbrio, Luiz Alberto Figueiredo Machado, que parece gozar de
mais confiana da presidente que seu antecessor,
e colocou na Secretaria-Geral um colega igualmente capaz e isento, Eduardo dos Santos. Essas
medidas asseguram um clima de confiana interna capaz de minimizar os muitos problemas que
a baixa prioridade do Itamaraty na agenda presidencial pode causar.
Responsabilidade ao proteger
Diplomacia econmica
ga Vladimir Putin e garantir sua presena na prxima cpula do grupo, em Fortaleza, em julho de
2014. No entanto, as novas condies da conjuntura mundial da economia no favorecem iniciativas mais ousadas nessa rea, como o almejado
banco de desenvolvimento desses cinco pases,
que vai ser constitudo formalmente, mas sobre
cujo xito efetivo pairam muitas dvidas. A tendncia de Dilma tem sido se encolher tambm
nesse aspecto especfico, inclusive porque a deteriorao da situao econmica interna do Brasil exige dela mais ateno.
Mercosul
da sociedade do pas vizinho pareceram concordar com a tese de que ela tenha sido um golpe,
inclusive os apoiadores de Lugo e ele prprio,
que a aceitaram sem muita resistncia ou protesto. Por outro lado, a deciso do Mercosul de suspender o Paraguai tambm foi tomada de maneira duvidosa e em ritmo acelerado demais.
A suspenso do Paraguai deu espao admisso da Venezuela ao grupo, j mencionada acima, que enfraqueceu institucionalmente ainda
mais o bloco e criou mais obstculos para futuros
acordos de livre comrcio, dadas as restries
que diversos pases do mundo fazem ao regime
bolivariano da Venezuela e as muitas exigncias
ideolgicas que o regime do presidente Maduro
impe aos parceiros.
O enfraquecimento da posio do Brasil como lder regional, e mesmo do Mercosul, to
ostensiva que uma nota oficial do grupo do Mercosul sobre a situao poltica da Venezuela, em
que manifestaes da oposio ao governo Maduro foram classificadas de aes criminosas,
teve carter to diverso do desejado pelo Brasil
que o Itamaraty no a reproduziu em seu site.
Das trs notas de entidades regionais que se manifestaram sobre a Venezuela, em fevereiro de
2014, o Itamaraty s colocou em seu portal a da
Celac (Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos). Deixou de fora a da Unasul e
a do Mercosul por estarem distantes demais das
posies que ele havia defendido nesses grupos.
Estados Unidos
em 2011. Assim como Dilma, o presidente Obama tambm no muito entusiasmado com a poltica externa, prefere concentrar seu foco nos
problemas domsticos. Quando se aventura com
iniciativas internacionais, raramente elas so
voltadas para as Amricas, e, nestas, o Brasil no
est entre as suas prioridades.
Governana da internet
Concluso
que a presidente da Repblica deu reiteradas demonstraes de nutrir pouca simpatia pelo Itamaraty e ter pouca confiana nele, este conselho
pode vir a ser mais uma estocada contra a casa
que vem conduzindo a poltica externa do pas
desde sua independncia.
No foi por acaso que entre os projetos internacionais que realmente parecem ter mobilizado
entusiasmo da presidente em seu governo encontrem-se dois que nada tm a ver com o Itamaraty:
o Cincia sem Fronteiras e o Mais Mdicos, assim como foi sintomtica, como descrita acima,
a maneira como ela ajudou a colocar cunhas de
outros ministrios em atividades antes coordenadas pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
Esse pouco caso com os diplomatas de carreira brasileiros, reconhecidos em todo o mundo
pela sua competncia, no traz bons resultados
para a nao, e isso pode ser comprovado pelo
balano das aes do atual governo na rea externa. Nestes trs anos e meio, o Brasil perdeu
relevncia no cenrio mundial, deixou de aproveitar grandes oportunidades para consolidar
conquistas obtidas nas duas dcadas anteriores,
omitiu-se em questes vitais, cometeu erros diplomticos que eram incomuns no passado.
Ningum duvida que o Brasil seja e v continuar sendo um ator global relevante. Mas, a dimenso de sua importncia depende em parte da
soluo que possa dar aos obstculos internos
que constrangem seu progresso e em parte da
definio a que consiga chegar sobre o seu papel
no mundo. Para isso, preciso que se confie no
corpo de tcnicos que o pas vem formando h
muitas geraes com sucesso, mas, acima de tudo, imprescindvel que a Presidncia da Repblica tenha clareza de objetivos sobre o papel
que o Brasil deve desempenhar na sua regio
especfica e no mundo como um todo.
Jos Gregori foi chefe de gabinete do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento em 1992 (governo FHC). Foi
ministro de Estado da Justia e embaixador do Brasil em Portugal, secretrio Nacional dos Direitos Humanos, ouvidor da
Repblica, coordenador e coautor da Lei n. 9140/95 (desaparecidos polticos). Foi tambm coordenador geral do Programa de Segurana Pblica em 2000 e coordenador geral do
Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado oficialmente pelo Presidente da Repblica em 13 de maio de 1996.
Foi deputado estadual (1983-1986). Gregori sempre esteve
prximo a setores da esquerda, como a juventude socialista e
a catlica, mas nunca se filiou a nenhum partido, transitando
entre as mais variadas atuaes esquerdistas. Foi secretrio
municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo
na gesto dos prefeitos Jos Serra e Gilberto Kassab. Atualmente, presidente da Comisso de Direitos Humanos da
Universidade de So Paulo.
Sei, por experincia prpria, pois vivi a agitada e histrica poca constitucional em Braslia, o
quanto os redatores e sistematizadores de todos
os assuntos discutidos na arena constitucional se
preocuparam em harmonizar os inumerveis temas discutidos tambm com os princpios de direitos humanos.
tucional razovel que, infelizmente, tem resultados muito aqum do que poderia produzir. Basta
abrir, ao acaso, um jornal dirio: um vaso sanitrio que, atirado, mata um inocente torcedor de
futebol; a comunicao sem compromisso de um
blog que atia moradores populares a linchar
uma senhora acusada de magia negra; o bailarino, festejado em TV popular, que aparece assassinado. Sem contar o fotgrafo que, em plena
ao profissional, alcanado mortalmente por
um foguete atirado pelos manifestantes que tranquilamente fotografava. Todos os tpicos recorrentes de uma infausta rede que soma, no Brasil,
30 mil vtimas por ano. No mnimo.
Objetivos do milnio:
prtica modesta
claro que a responsabilidade dessa universalizao recai mais sobre o Estado, que, s vezes, deve se omitir, cruzando os braos na garantia da liberdade de expresso, por exemplo ,
mas, s vezes, deve diligenciar e trabalhar para
criar as condies objetivas de vivncia efetiva
dos direitos humanos. Esse o caso da sade bsica ou da superao da pobreza, por exemplo.
Est dito, de forma contundente e expressa,
na Declarao Universal dos Direitos Humanos,
em pelo menos dois artigos, que as necessidades
bsicas da criatura humana no podem faltar, nos
aspectos social, econmico e cultural.
Confira-se o Artigo 28: Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que
direitos e liberdades estabelecidos na presente
declarao possam ser plenamente realizados.
O artigo 22 refora essa ideia: Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional,
pela cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais, indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento
de sua personalidade.
luz desses postulados transcritos, conclui-
-se que os direitos humanos no operam no vazio, mas, tambm, dependem da organizao da
estrutura socioeconmica e cultural de estados e
governos.
Por isso, no exagero dizer que, hoje em
dia, governar atender aos direitos humanos. Isso em razo de os direitos humanos se entrecruzarem entre todos os assuntos da gesto pblica.
Um pas que assegure a vida e a segurana para
todos os seus cidados no pode permitir que haja fome ou incultura. Ou outro, que alimente seus
nacionais at a obesidade, no pode proibir que
elejam livremente, em eleies independentes,
seus dirigentes.
A necessidade desse equilbrio entre as vrias
dimenses dos direitos humanos o que desafia
o governante a ser um exmio distribuidor de
prioridades e ter conscincia de que um bom governo s existe quando os Direitos Humanos civis, econmicos, sociais e culturais formam um
todo equivalente tanto no seu aspecto terico como no seu teor prtico.
Tendo em vista essa multiplicidade que a
ONU conseguiu que mais do que 190 pases sentassem mesma mesa, na passagem do milnio,
e concordassem no esforo de alavancar ndices
sociais no mega projeto conhecido como Objetivos do Milnio. Houve consenso tambm sobre os oito pontos prioritrios: acabar com a
fome e a misria; educao bsica de qualidade
para todos; igualdade entre os sexos e valorizao da mulher; reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna; combater a AIDS, a
malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental; e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Isso foi um indiscutvel feito diplomtico, mas a prtica tem sido
modesta, ainda que tenhamos que reconhecer
que o projeto alargou o conceito de direitos humanos na linha do que estabelecem os dois artigos transcritos, 22 e 28, da Declarao Universal
dos Direitos Humanos. Como bem disse um dos
que trabalharam nesse projeto, Jeffrey Sachs: O
investimento social uma ferramenta para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel.
Portanto, poderamos e deveramos estar melhor, pois, h mais de 20 anos, abriu-se o espao
democrtico. nele, e por ele, que devemos
achar os caminhos. Nenhuma ideia regressista
pode corrigir aquilo que, por defeito ou negligncia, decorra da democracia em construo.
Repita-se: nela e por ela que devemos procurar
a soluo.
Num problema prtico atualmente muito discutido, a reduo da maioridade penal, o que devemos indagar se todas as condies de formao e educao foram providas, desde o exame
pr-natal da me at os 18 anos do jovem, antes
de pensar em qualquer decrscimo etrio, automtico e generalizado. Nessa questo, as causas
exgenas influem e, s vezes, de exgenas passam a ser endgenas. O que defendo no que
no se faa nada, pois a situao atual no confortadora. Mas, que se afaste o radicalismo de
esperar soluo com a indiscriminada mudana
da certido de idade. Tem mais sentido, em casos
gravssimos, o judicirio poder alterar o prazo
mnimo de responsabilidade penal de 18 anos para 16 anos ou o atual prazo mximo de trs anos
de internamento. Sempre em estabelecimentos
especiais, separados dos que esto sob o regime
do Cdigo Penal.
E, assim, em todos os outros problemas nos
quais nossa democracia no embalou e esteja
contribuindo para a manuteno ou o aumento da
violncia, preciso procurar as causas reais e
profundas geradoras do problema.
Se os direitos humanos no fossem tributrios de todos os outros setores sociais, poderamos restringir o exame ao campo especfico dos
direitos humanos, mas, hoje, temos de alargar o
olhar e considerar a democracia brasileira como
um todo, pois ela ainda uma trajetria inconcluda, cheia, portanto, de lacunas e deficincias.
Felizmente, de junho do ano passado para c,
a trajetria a ser feita no depende s dos setores
pblicos e das instituies, pois a prpria sociedade saiu rua com o desejo de se integrar nessa
mega tarefa. Viu-se, naquela ocasio, o quanto a
insatisfao mltipla, na medida em que cada
um externou o seu lado de inconformidade. claro que essa atomizao crtica em mil bandeiras
dificulta a leitura do que prioritrio, mas no
deixa dvidas de quanto profunda, extensa e legtima a insatisfao, deixando de lado, obviamente, o vandalismo que cavalga mais os campos
da paranoia. Alis, nos movimentos histricos,
no a rua que avia a receita. Mas, a rua que
expressa que a molstia existe e deve ser curada.
Nada mais propcio a esse momento de inquietude e de busca de caminhos do que o fato de estarmos no limiar de uma eleio presidencial. Nas
democracias, o momento, por excelncia, para
expressar reivindicaes e cotej-las entre as vrias vises dos que pretendam dirigir o pas.
arece-me que, por mltiplas e, talvez, confusas que sejam as reivindicaes, h um tringulo que totaliza e corporifica as prioridades e
apontam para trs polos: I - como melhorar a
igualdade da distribuio de renda; II - como tornar o complexo policial-judicirio mais eficiente
na diminuio da impunidade; III - como transferir aos jovens, via educao pblica, particular e
familiar, os valores de respeito que signifiquem
uns agirem em relao aos outros com esprito de
fraternidade e solidariedade.
I) A questo das desigualdades de renda e sua
concentrao deixou de ser um tema exclusivamente econmico e financeiro e j no se polemiza tanto sobre a mais-valia. Esse decrscimo de interesse por uma das notas centrais das
teorias socialistas no significa que todas as pessoas obtiveram a retribuio justa do seu trabalho ou atividade. Pelo contrrio: o problema da
desigualdade, como retribuio do esforo das
pessoas, persiste e nada mais contrrio aos direitos humanos do que uma sociedade dividida entre prias e patrcios. O dinheiro ou a remunerao ainda possibilita, conforme seja, mais ou
menos, situaes diferentes, do ponto de vista de
sade, educao, formao cultural, de tal forma
atividade prtica das empresas: Princpios Orientadores Sobre Empresas e Direitos Humanos.
preciso considerar, de incio, que o imposto
de renda funciona, teoricamente, como um corretivo. Hoje, por exemplo, no Brasil, se o contribuinte assalariado obedecer todas as normas sem
nenhuma sonegao, deixa anualmente com o
Estado cerca de um tero de sua renda. Quer dizer, 120 dias de sua carga de trabalho se transferem coletividade.
Convenhamos que se todos, e no s os assalariados, contribussem com um tero de seu trabalho, j estaramos num nvel de repartio de
rendas significativo. No , infelizmente, o que
acontece aqui e no mundo, especialmente luz
do atual estudo do economista Piketty.
Nessa altura da histria do mundo, no possvel que os direitos humanos deixem de se inquietar com a intensificao das desigualdades,
especialmente porque os benefcios sociais que
consagra so onerosos e custosos, e devem estar
disposio de todos, sem excees.
II) Hoje, a comunidade brasileira que faz a
roda da justia se movimentar, se compe de
mais de 400 mil pessoas, sendo cerca de 14.698
juzes, 2.379 desembargadores, 9.963 promotores e algo como 390 mil serventurios.
Se acrescentarmos a polcia judiciria que
investiga, atravs do inqurito policial, para a justia julgar temos uma fora de trabalho de pouco
mais de 1 milho de pessoas. Se considerarmos
que, dos 50 mil que morrem assassinados anualmente, apenas 10% tem autoria devidamente
identificada e processada, conclui-se que muito
baixa a eficcia do complexo polcial-judicirio
como instrumento de cumprimento da lei da vida.
Ningum no Brasil capaz de dizer quantas
leis esto em vigor, o que, face ao desconhecimento, faz supor um nmero inimaginvel. No
campo da percepo do trabalho e da utilidade
desse complexo policial-judicirio, tambm
grande o nmero de brasileiros que julgam insatisfatrio seu desempenho, considerando-o verdadeiro poder letrgico. A atuao desse complexo policial-judicirio faz sofrer a populao co-
mo um todo e sofrem, tambm, os direitos humanos, porque a impunidade significa que, embora
reconhecidos pela Constituio de 1988, podem
ser desrespeitados sem nenhuma consequncia.
claro que essas consideraes no deslustram o esforo de centenas de patriotas que, nas
respectivas carreiras, vivem obcecados pelo desejo de servir. Como, tambm, no deixamos de
reconhecer os resultados (prticos) que decorreram da criao do Conselho Nacional de Justia.
Mas, a triste realidade que estamos diante de
um instrumento institucional que, infelizmente,
funciona menos do que o desejado para as necessidades do presente e as exigncias do futuro.
lhando fundo e pensando em algo estruturante que reoriente as prioridades do complexo policial-judicirio para um salto de qualidade, no se pode deixar de pensar em melhorar
o entrosamento entre polcias Civil, Militar e
Federal, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Eles
devem conversar entre si, inclusive eletronicamente. Mas, alm disso, torna-se necessrio criar
um centro de coordenao que junte as pontas
dos vrios protagonistas da segurana. Ningum
pode viver satisfeito com estatsticas to altamente absurdas de impunidade. Punir um crime
somente depois de decorrido o prazo de 29 anos,
como fez recentemente o Supremo Tribunal Federal, num caso de sequestro no Par, chega a ser
um vexame. Onde est o senso civilizatrio, base
de todos os direitos humanos?
O centro de coordenao sugerido se revestiria de caractersticas de um polo de ativao contra a impunidade, de tal forma que no s otimizasse o entendimento das vrias polcias com o
Ministrio Pblico e o Judicirio, mas controlasse o caminho, o tempo gasto e, especialmente, a
concluso clere de um caso de assassinato.
A urgncia da criao desse polo de ativao
contra a impunidade tanto maior quando se considera que, em matria fiscal e tributria, o Brasil
j tem mecanismos para acompanhar, nacional-
Direitos humanos no tm
vis ideolgico
res um longo processo que supe muita persistncia. At porque os que mais precisam desses
valores so os que mais resistem, pois se sentem
desacolhidos seja pela famlia, pela escola ou pela sociedade. preciso agir no plano individual e
no plano massivo.
Betinho, que foi um cone dos direitos humanos, realizou com bons resultados o Natal Sem
Fome. Fizemos em Braslia, em 2001, o Natal
Sem Mortes, com boa e surpreendente acolhida.
Essas campanhas massivas complementariam a
difuso do conhecimento individual da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Passamos
pela realizao da Copa do Mundo de Futebol.
Pergunta-se: surgiu alguma palavra ou mensagem de congraamento mostrando como a bola e
a arte de seu manejo podem aproximar pases e
pessoas?
nesse mar de indiferena que devemos lutar e agir, o que significa, para incio de conversa,
que dentro de ns que deve estar o entusiasmo
e a crena de que possvel influir para melhorar
as pessoas e os seus valores.
O Brasil exige e espera uma mudana imediata. Se tivermos, em ns mesmos, esse entusiasmo e essa crena, quando comearemos?
uma manh de maro deste ano, policiais militares flagraram o jovem Luan,
de 16 anos, roubando um caminho na
zona leste de So Paulo. Quando o garoto viu as
luzes piscando e ouviu as sirenes, desceu correndo para tentar fugir e entrar no mercadinho do
pai, que ficava nas redondezas. Na perseguio,
minutos depois, ele foi localizado pelos policiais,
que correram at o comrcio para det-lo. O final
parecido com tantos outros flagrantes que se repetem cotidianamente a ponto de parecer banal:
Luan foi morto a tiros, numa situao que, como
de costume, estava repleta de testemunhos contraditrios e de atitudes suspeitas por parte das
autoridades. Duas testemunhas disseram que Luan se entregou sem resistncia, antes de morrer;
que os PMs fecharam a porta do comrcio por 40
minutos e no deixaram a ambulncia socorrer o
jovem. Os PMs negaram as acusaes e alegaram
que tiveram que atirar em legtima defesa. Mais
um caso nebuloso com grandes chances de ser
Grfico 1: Evoluo da taxa de mortalidade das mortes por agresso Brasil 19992011
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
26,8 27,9 28,5 29,1 27,3 26,1 26,6 25,5 26,7 26,2 27,4 27,1
19,4 21,2 25,7 22,5 18,7 18,8 22,6 19,2 19,6 21,6 22,5 22,5
25,6 29,3 34,3 35,7 35,1 40,2 53,1 59,6 60,3 59,1 66,8 72,2
32,5 36,9 35,0 35,5 31,3 33,0 33,0 27,2 34,4 30,2 38,5 30,4
19,8 16,7 17,3 18,5 16,9 18,5 21,1 21,0 24,8 26,8 30,9 36,4
9,4
11,9 13,0 16,0 16,6 20,9 23,7 25,9 33,1 36,8 41,1 38,7
16,6 17,2 18,9 20,1 20,0 20,9 21,8 23,2 24,0 25,2 31,8 32,7
37,5 36,9 34,7 39,1 36,5 31,9 32,3 33,5 34,1 38,6 34,3 37,4
46,9 46,7 51,2 50,5 49,4 46,9 51,2 53,6 56,4 56,4 51,0 47,4
20,2 21,5 24,5 23,7 26,4 24,9 24,6 24,4 30,0 28,5 31,6 36,4
6,1
9,4
9,9
13,0 11,8 14,8 15,1 17,4 19,8 21,5 22,7 23,7
39,8 38,5 37,0 35,0 32,1 32,4 31,5 30,7 31,9 33,1 32,2 32,3
31,0 29,3 32,4 32,7 29,7 27,9 29,8 30,4 29,7 30,9 26,1 27,0
11,5 12,9 16,2 20,6 22,6 21,9 21,3 20,8 19,5 17,9 18,5 21,5
13,0 15,1 18,4 21,0 22,7 27,6 29,2 30,4 39,2 39,9 46,7 40,0
15,1 14,1 17,4 17,6 18,6 20,6 22,6 23,7 27,3 33,4 38,7 42,7
18,6 21,2 23,0 25,7 28,3 29,2 29,9 29,7 32,7 34,4 34,5 31,7
54,0 58,7 54,8 55,3 50,7 51,2 52,7 53,1 50,8 44,2 39,2 39,1
8,2
9,7
10,9 10,8 11,8 12,8 14,4 13,2 12,4 12,5 13,8 14,7
51,1 50,6 56,8 54,7 51,5 48,2 47,6 41,7 35,7 25,9 32,9 28,3
9,0
11,2 10,6 14,2 11,7 13,6 14,8 19,3 23,2 25,1 25,7 32,6
16,3 17,9 18,3 18,1 18,5 18,6 18,0 19,8 21,9 20,5 19,3 19,2
33,8 40,1 42,3 38,4 38,0 36,0 37,8 27,4 32,1 34,6 34,8 28,4
39,5 31,7 34,9 29,7 22,6 24,5 27,3 27,9 25,7 27,3 27,3 20,6
8,1
8,6
10,6 11,9 11,3 10,6 11,0 10,5 13,2 13,1 13,0 12,6
42,2 42,0 38,1 36,3 28,9 21,9 20,4 15,4 15,4 15,8 14,1 13,5
23,4 29,3 29,8 25,2 24,4 25,0 29,9 25,9 28,7 32,8 33,4 35,4
15,6 18,9 15,0 18,4 16,5 15,5 17,9 16,8 18,1 21,7 22,6 25,5
Segundo dados do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), do Ministrio da Justia, enquanto a populao carcerria
no Brasil cresceu 42,9% entre 2006 e 2012, o
nmero de presos por trfico cresceu 191%. Nesse perodo, a populao prisional alcanou 170
mil pessoas, sendo que 54 mil eram provisrios e
aguardavam julgamento. Entre os presos, 86%
foram detidos em flagrantes pela PM, a maioria
durante atividades de patrulhamento. Em outras
palavras, pssando pela rua, o policial observou
um jovem em atitude suspeita, o parou e o levou
para a priso. S 10% foram prises decorrentes
de investigaes da polcia civil. Tente adivinhar,
caro leitor. Quais os bairros e quem so os abordados durante o patrulhamento ostensivo? Qual a
chance de renda e etnia terem peso nessas abordagens e distorcerem a punio de acordo com
classe e raa? Sobra ainda espao para as escolhas desviantes das autoridades, quando policiais, cansados do que eles prprios chamam de
enxugar gelo, passam a eliminar marginais para solucionar o problema.
Diante desse quadro e da desorganizao das
polcias, em vez de controlar o crime, as foras
de segurana acabam at funcionando como um
A atividade dos contraventores e malandros das bocas do lixo dos anos 1960 e 1970,
marginais quase romnticos, que administravam
e vendiam produtos ilegais para os desajustados
e desvalidos, deu lugar a organizadas estruturas
criminosas. Esse um problema que no pode
ser desconsiderado na construo de um novo
modelo de segurana pblica para o Brasil. So
vrios os relatos de situaes de violncia extrema cometida por grupos e faces criminosas no
pas. Principalmente na primeira dcada deste
sculo, os presdios viraram importantes centrais
de articulao criminal, sobretudo das quadrilhas do trfico de drogas. A partir de meados dos
anos 2000, em So Paulo, o Primeiro Comando
da Capital se tornou pea chave no atacado da
venda de drogas no Brasil. Dos presdios, nos
demais estados, outras faces tambm tentam
controlar a distribuio e o varejo nos territrios
onde atuam. O quadro pode produzir disputas
acirradas por mercado, as rivalidades entre faces como Al Caida e Estados Unidos, na Paraba; Primeiro Comando do Maranho e o Bonde
dos 40, no Maranho; e Os Manos, Unidos pela
Paz e Os Aberto, no Rio Grande do Sul, para citar alguns exemplos de conflitos territoriais.
Grfico 2: nmero de civis mortos pelas polcias Rio de Janeiro e So Paulo 19952011
1.400
1.330
1.195
1.200
1.137
1.098
1.000
915
900
1.063
1.048
983
855
800
600
500
400
350
200
0
95
19
595
390
300
286
96
19
397
271
97
19
438
592
495
663
610
576
459
351
438
98
99
19
517
431
546
480
415
329
289
19
524
549
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10 2011 012
2
20
Tabela 2: despesas declaradas na funo segurana pblica Unio, UFs e municpios 20062011
Unio
UFs
2006
5.744.128.534,30
2011
2.793.429.039,10
A Unio, por sua vez, aumentou sensivelmente seus gastos at 2010, mas, aps a posse de
Dilma Rousseff, reverteu tal tendncia e retomou
o patamar de 2006, primeiro ano do segundo
mandato de Lula. J as unidades da federao
(estados e Distrito Federal) estavam diminuindo
suas participaes na rea, mas, em 2011, com a
retrao da Unio, voltaram a ser responsveis
por cerca de 85% dos gastos pblicos com segurana pblica, em muito justificados pelas folhas
de pagamento dos aproximadamente 600 mil policiais civis e militares do pas. At 2010, na medida em que as transferncias voluntrias da
Unio aumentaram, os estados redirecionaram
suas receitas para outras reas.
Seja como for, o pas gasta o equivalente a
pases desenvolvidos e, nem por isso, consegue
reverter o quadro de medo e insegurana, muito
em funo de um modelo falido de organizao
policial e de administrao de conflitos. Como
dito na introduo, possvel supor que o crescimento dos gastos com segurana pblica seja um
efeito inevitvel de se optar por manter um sistema disfuncional na preveno da violncia e na
Tabela 3: efetivo policial Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Polcia Civil UFs 2011
Unidades da Federao
Polcia Militar
Corpo de Bombeiros
Polcia Civil
Brasil
413.672
68.419 117.501
Acre
2.695
532
1.200
Alagoas
7.530
2.332
1.983
Amap
3.611
876
1.231
Amazonas
7.618
551
2.685
Bahia
31.869
2.158
5.745
Cear
14.934
1.547
2.194
Distrito Federal
15.510
5.674
5.346
Esprito Santo
7.917
1.130
2.045
Gois
12.547
2.698
3.362
Maranho
7.585
1.134
2.180
Mato Grosso
6.982
1.388
2.616
Mato Grosso do Sul
5.919
1.283
1.666
Minas Gerais
45.489
5.541
10.150
Par
...
... 2.904
Paraba
9.698
1.262
1.400
Paran
17.244
2.954 4.102
Pernambuco
19.545
3.866
6.053
Piau
5.980
333
1.284
Rio de Janeiro
43.547
16.303
9.579
Rio Grande do Norte
9.674
634
1.356
Rio Grande do Sul
25.011
2.276
5.458
Rondnia
5.544
954
2.519
Roraima 1.452 285 ...
Santa Catarina
11.444
2.287
3.127
So Paulo
85.056
9.329
34.480
Sergipe
5.211
641
1.347
Tocantins
4.060
451
14.89
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp); Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica - Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC); Frum Brasileiro
de Segurana Pblica.
(...) Informao no disponvel
A realidade de seis estados ainda mais grave na medida em que verificamos que mais de
50% da populao prisional no foi julgada:
Piau conta com 67,7% de sua populao carcerria em situao provisria, seguido de Sergipe,
com 65,6%, Amazonas, com 59,4%, Pernambuco, com 58,7%, Minas Gerais, com 56,6% e
Amap, com 50,9%.
Alm da evidente incapacidade do sistema de
justia criminal brasileiro de processar e julgar a
populao carcerria que se amontoa nos presdios de todo o pas, chama ateno a evoluo do
nmero de presos com relao s vagas existentes no sistema prisional: s o estado de So Paulo
contabilizou um dficit de 74.026 vagas no ano
faz alguns anos que vrios estudiosos e operadores da segurana pblica tm alertado para a necessidade de reformas estruturais que aliem modernizao incremental com reformas legais. Afinal, se
a democratizao poltica do fim dos anos 1980
um marco importante pelas mudanas na relao
entre polcias e sociedade, suscitadas pela constru-
Total
AC
AL
AP
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MT
MS
MG
PA
PB
PR
PE
PI
RJ
RN
RS
RO
RR
SC
SP
SE
TO
Condenados
2009 2010 2011
63,51 (1) 62,1
62,3
66,7
63,9
68,9
29,2
58,1
64,9
50,3
50,0
48,7
40,0
41,7
40,3
54,1
53,9
54,4
51,2
53,5
55,6
80,4
78,2
77,8
69,5
60,7
59,9
62,4
60,8
61,3
39,6
53,9
57,7
48,4
56,1
53,6
70,9
69,7
68,3
47,3
45,0
43,0
47,5
47,9
54,1
66,6
56,7
60,5
83,8
82,2
87,2
39,5
40,6
39,6
25,5
27,4
31,6
66,9
68,4
61,8
63,7
62,7
72,5
74,9
74,0
76,5
73,3
74,8
83,0
48,6
54,8
61,9
70,4
72,1
74,2
65,9 (4)
65,8
66,0
31,5
27,6
33,1
58,4
55,7
54,7
Provisrios
2011
36,9
30,9
33,8
50,9
59,4
45,1
43,4
21,4
39,8
38,5
42,3
46,1
31,5
56,6
44,8
38,4
10,7
58,7
67,7
37,8
26,0
21,9
16,8
38,1
24,8
33,2
65,6
44,5
Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional (Depen); Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
(1) No inclui as informaes referentes ao regime aberto do Estado de So Paulo.
(2) No inclui as informaes referentes medida de segurana tratamento do Estado do Par.
(3) No inclui as informaes referentes medida de segurana tratamento.
(4) No inclui as informaes referentes ao regime aberto.
(-) Fenmeno inexistente.
o da democracia e pelas presses sociais por novos modelos de poltica e de polcia, igualmente
importante constatar que, em muitos elementos, o
Estado democrtico limita-se a reproduzir relaes
que serviam ao governo ditatorial. Segurana pblica, desse modo, acaba subsumida s foras policiais
e, mesmo aps a Constituio de 1988, no consegue ser pensada para alm da gesto da atividade
policial e da lgica do direito penal.
O fato que a histria recente da segurana
pblica no Brasil tem sido marcada por deman-
das acumuladas e mudanas incompletas. Ganhos, como a forte reduo entre 2000 e 2011
dos homicdios em So Paulo ou as Unidades de
Polcia Pacificadora, no Rio de Janeiro, tendem a
perder fora, na medida em que no h normas
tcnicas, regras de conduta ou padres capazes
de modificar culturas organizacionais ainda baseadas na defesa do Estado e no da sociedade.
Basta vermos a forma como as polcias reagiram
s manifestaes sociais de junho de 2013, ora
com excesso, ora com omisso. Falta-nos um
Presos
Vagas existentes
Dficit
2009
2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Total 417.112 (1)(2) 445.705 471.254 278.726
...
295.413 138.386
... 175.841
AC
3.421
3.765
3.819
1.833
1.774
1.774
1.588
1.991
2.045
AL
1.978
3.094
3.354
1.941
1.333
1.269
37
1.761
2.085
AP
1.812
1.822
1.828
994
830
850
818
992
978
AM
3.875
4.451
5.400
2.297
2.508
3.076
1.578
1.943
2.324
BA
8.220
8.887
9.455
6.839
6.993
6.993
1.381
1.894
2.462
CE
12.872
15.201
16.164
9.946
10.205
10.478
2.926
4.996
5.686
DF
8.157
8.924
10.226
6.450
6.482
6.441
1.707
2.442
3.785
ES
8.036
9.754
12.035
5.585
7.642
11.100
2.451
2.112
935
GO
9.870
10.996
11.163
5.734
6.734
6.891
4.136
4.262
4.272
MA
3.425
3.808
3.872
2.353
2.736
1.945
1.072
1.072
1.927
MT
11.061
11.445
11.185
5.235
5.760
5.760
5.826
5.685
5.425
MS
9.641
9.524
10.511
5.670
6.071
6.628
3.971
3.453
3.883
MG
35.121
37.315
41.569
23.199
25.901
27.488
11.922
11.414 14.081
PA
8.736 (3)
8.405
9.802
6.115
6.375
6.351
2.621
2.030
3.451
PB
8.524
8.052
8.210
5.313
...
5.394
3.211
...
2.816
PR
22.166
19.760
20.464
14.687
14.449
14.500
7.479
5.311
5.964
PE
21.041
23.925
25.850
9.675
10.135
10.567
11.366
13.790 15.283
PI
2.591
2.714
2.845
2.105
2.105
2.155
486
609
690
RJ
23.158
25.514
27.782
23.832
24.019
24.096
-674
1.495
3.686
RN
3.775
4.305
4.372
3.296
3.296
3.581
479
1.009
791
RS
28.750
31.383
29.113
18.010
21.077
20.315
10.740
10.306
8.798
RO
6.986
7.426
6.339
4.103
3.673
4.056
2.883
3.753
2.283
RR
1.651
1.695
1.710
538
966
1.106
1.113
729
604
SC
13.340
14.541
14.606
7.591
7.749
8.656
5.749
6.792
5.950
SP 154.515 (4)
163.676 174.060 101.774
98.995
100.034
52.741
64.681 74.026
SE
2.742
3.437
3.558
2.007
2.068
2.235
735
1.369
1.323
TO
1.648
1.886
1.962
1.604
1.644
1.674
44
242
288
Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional (Depen); Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
(1) No inclui as informaes referentes ao regime aberto do Estado de So Paulo.
(2) No inclui as informaes referentes medida de segurana tratamento do Estado do Par.
(3) No inclui as informaes referentes medida de segurana tratamento.
(4) No inclui as informaes referentes ao regime aberto.
associaes com centros de pesquisa e setor privado, com o objetivo de desenvolver intervenes que j estejam previamente desenhadas
para avaliao e monitoramento contnuo;
3. Programas com foco especfico para a juventude (incluindo a negra) tendem a ter resultados mais sustentados ao longo do tempo. Estudos indicam que o municpio, na qualidade de
agente produtor de polticas preventivas, pode
ser mais eficaz para solucionar pequenos problemas que em conjunto poderiam compor um
grande problema;
4. A relao que os municpios e estados criam
em relao segurana pblica no segue um
padro estabelecido. A natureza dessa relao
vai depender, principalmente, do relacionamento de cada municpio com cada estado e da
interlocuo de cada municpio com as polcias. O mais interessante seria que estado e municpios trabalhassem de forma cooperativa;
5. Estratgias que priorizam a radicalizao da
transparncia tendem a ter um grau de institucionalidade maior e mais eficiente do que
aes focalizadas apenas na dimenso da modernizao tecnolgica da gesto das polticas
de segurana pblica;
6. A relao fiscal entre o governo federal e os
diferentes estados, em termos de recursos
econmicos e humanos, de maneira a assegurar uma coordenao interinstitucional, oramentria e de designao de funes e responsabilidades com pessoal eficaz e transparente nos distintos nveis de governo.
Por fim, a principal concluso a que este texto pode chegar que, por melhores que sejam as
prticas de gesto adotadas, sem uma mudana
substantiva na estrutura normativa das polcias, o
quadro de insegurana hoje existente tender a
ganhar contornos dramticos. Ou seja, uma das
lies de pases que conseguiram reformar suas
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