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PREMBULO

NDICE

Ph. D. Galo Stalin Blacio Aguirre

Coleccin de Textos Jurdicos

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

REPBLICA DEL ECUADOR

TTULOS

TEXTO COMENTADO A LA
CONSTITUCIN DE LA

NDICE
PREMBULO
TTULOS

CONSTITUCIN DE LA

REPBLICA DEL ECUADOR

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TEXTO COMENTADO A LA

DISPOSICIN
DEROGATORIA

FONDO EDITORIAL JURDICO

NDICE

REPBLICA DEL ECUADOR

PhD. Galo Stalin Blacio Aguirre

Loja, 2012

TTULOS

PREMBULO

CONSTITUCIN DE LA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TEXTO COMENTADO A LA

DISPOSICIN
DEROGATORIA

FONDO EDITORIAL JURDICO

Esta obra ha sido sometida a evaluacin y valorada positivamente


por parte del Consejo Asesor de Editorial Dykinson

NDICE
PREMBULO
TTULOS

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro, incluido el diseo de la cubierta,
puede reproducirse o transmitirse por ningn procedimiento electrnico o mecnico. Cualquier forma de
reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada
con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol
de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta
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Editorial DYKINSON, S.L.


Melndez Valds, 61 - 28015 Madrid
Telfono (+34) 91 544 28 46 - (+34) 91 544 28 69
e-mail: info@dykinson.com
http://www.dykinson.es / http://www.dykinson.com
Universidad Tcnica Particular de Loja
ISBN (Editorial Dykinson): 978-84-15454-09-0
ISBN (UTPL): 978-9942-08-325-8
ISBN digital-978-9942-04-427-3
Primera edicin
04/02/2014
Diseo, maquetacin e impresin:
Ediloja Ca. Ltda.
Telefax: 593 - 7 - 2611418
San Cayetano Alto, s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Copyright by
Galo Stalin Blacio Aguirre

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Coleccin Cultura de la Paz


Ecuador 2011

El presente texto, no llega a ser un trabajo de profunda elaboracin, como


hubiese aspirado, sino que, sobre la base de comentarios cortos, tratar de dar un
apoyo general y bsico a los alumnos de la asignatura de Derecho Constitucional,
quienes inician sus estudios en el fascinate mundo del derecho.
Aspiro que los breves comentario introducidos en los artculos de la nueva
Constitucin de la Repblica del Ecuador, as como las concordancias referidas,
solventen las inquietudes de los lectores, su afn de encontrar el sentido optimo
de las normas comentadas, en donde es necesario un enfonque legal. Por tanto
no pretendo dotar de respuestas amplias a las mltiples interrogantes que genera
la aplicacin de esta impotante Carta Magna, sino que aspiro, en todo caso,
que este trabajo contribuya en alguna medida en la bsqueda del conocimiento
jurdico Costitucional.

Loja, marzo de 2012


Galo Blacio Aguirre

NDICE
PREMBULO
TTULOS

Basados en este nuevo enfoque, se hace necesario revisar nuevamente el contenido


de la norma Cosntitucional, para as poderla analizar y comentar de una forma
acertada, que permita al lector tener un primer acercamiento, fcil y oportuno
como estudiante de derecho.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los profundos cambios constitucionales vividos a partir de la expedicin y


promulgacin de la Costitucin de Montecristi del ao 2008, conllevan a la
ciudadana en general, y al estudioso del derecho en particular, a adentrarse en el
campo del Neoconstitucionalismo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

PRESENTACIN

Cdigo Aeronutico.

C.C.

Cdigo Civil.

C.Co

Cdigo de Comercio.

CDB

Convenio sobre Diversidad Biolgica.

CDIPSB

Cdigo de Derecho Internacional Privado Snchez de


Bustamante.

CEPen

Codificacin del Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin


Social.

CNAdo

Cdigo de la Niez y Adolescencia.

COFJ

Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial

ConsE

Constitucin de la Repblica.

CP

Cdigo Penal.

CPC

Codificacin al Cdigo de Procedimiento Civil.

CPMar

Cdigo de la Polica Martima.

CPP

Cdigo de Procedimiento Penal.

CPPMil

Cdigo de Procedimiento Penal Militar.

CPPol

Cdigo Penal Policial.

CT

Codificacin del Cdigo del Trabajo.

CTri

Codificacin del Cdigo Tributario.

CVRC

Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.

ERJAFE

Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin


Ejecutiva.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

CAer

TTULOS

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

CADH

DISPOSICIN
DEROGATORIA

ABREVIATURAS

NDICE

Abreviaturas

LAnc

Codificacin de la Ley del Anciano.

LBEV

Codificacin de la Ley sobre el Banco Ecuatoriano de la Vivienda


y asociaciones mutualistas de ahorro y crdito para la vivienda.

LCas

Ley de Casacin.

LCDoc

Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.

LCElec

Ley de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas y Mensajes de


Datos.

LCFDR

Ley de Cultura Fsica Deporte y Recreacin.

LCom

Codificacin de la Ley de Compaas.

LCTDTec

Ley de los Centros de Transferencia y Desarrollo de Tecnologa.

LCul

Ley de Cultura.

LDAPac

Ley de derechos y Amparo al Paciente.

LDCPNAfro Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o


Afroecuatorianos.
LDis

Codificacin de la Ley sobre Discapacitados.

LDViv

Ley de desarrollo de Vivienda de Inters Social.

LEDEPS

Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin


Social.

LEdu

Ley de Educacin.

LETel

Ley Especial de Telecomunicaciones.

LExt.

Codificacin a la Ley de Extranjera.

LExtd

Ley de Extradicin.

LFAPLac

Ley de Fomento, Apoyo y Proteccin a la Lactancia Materna.

10

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Codificacin a la Ley de Arbitraje y Mediacin.

TTULOS

LAMed

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Codificacin de la Ley de Aguas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

LAgu

NDICE

Abreviaturas

LFECORAE Ley del Fondo para el Desarrollo Regional Amaznico y de


Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales.
LGAmb

Ley de Gestin Ambiental.

LGISFin

Codificacin de la Ley General de Instituciones del Sistema


Financiero.

LGSeg

Codificacin a la Ley General de Seguros.

LHid.

Ley de Hidrocarburos.

LJuv

Ley de la Juventud.

LJCA

Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo.

LME

Ley de Modernizacin del Estado.

LMEst

Ley de Modernizacin del Estado, Privatizacin y Prestacin de


Servicios Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada.

LMGra

Codificacin a la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a


Infancia.

LMig.

Codificacin a la Ley de Migracin.

LMin

Ley de Minera.

LMV

Codificacin a la Ley de Mercado de Valores.

LNot

Ley Notarial.

LPCul

Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural.

LPDPes

Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.

LPFFAA

Ley de Personal de las Fuerzas Armadas.

LPInt

Codificacin de la Ley de Propiedad Intelectual.

11

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Ley de Fomento y Desarrollo Agrario.

TTULOS

LFDAgro

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida


Silvestre.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

LFCANVS

NDICE

Abreviaturas

LRProv

Ley de Rgimen Provincial.

LRSElec

Ley de Rgimen del Sector Elctrico.

LRTv

Ley de Radiodifusin y Televisin.

LSEPsi

Codificacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y


Psicotrpicas.

LSMO

Ley de Servicio Militar Obligatorio de las Fuerzas Armadas.

LSNac

Ley de Seguridad Nacional.

LSNCT

Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

LSSoc

Ley de Seguridad Social.

LSSFA

Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.

LSSPol

Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional.

L103

Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.

LOA

Ley Orgnica de Aduanas.

LOAFC

Ley Orgnica de la Administracin Financiera y Control.

LOCNJ

Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura.

LOCGE

Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

LOCFN

Ley Orgnica de la Corporacin Financiera Nacional.

LODCon

Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.

LODN

Ley Orgnica de la Defensa Nacional.

LODPue

Ley Orgnica de Defensora del Pueblo.

LOEle

Ley Orgnica de Elecciones Pblicas.

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Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Ley de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin.

TTULOS

LRCICed

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

LPSP

NDICE

Abreviaturas

LOFJ

Ley Orgnica de la Funcin Judicial.

LOGJCC

Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control


Constitucional.

LOJPar

Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales.

LOPGE

Codificacin a la Ley Orgnica de la Procuradura General del


Estado.

LOPN

Ley Orgnica de la Polica Nacional.

LOREYTF

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia


Fiscal.

LORMon.

Codificacin a la Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco


del Estado.

LORMun

Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

LORSA

Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria.

LOSal.

Ley Orgnica de Salud.

LOSCCA

Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de


Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico.

LOSE

Ley Orgnica de Servicio Exterior.

LOSExt

Ley Orgnica de Servicio Exterior.

LOSNCPub. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.


LOTT.

Ley Orgnica de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial.

RPECCCPTrans Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de Competencias


de la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin.

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Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Ley Orgnica de Educacin Superior.

TTULOS

LOESup.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Ley Orgnica de Empresas Pblicas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

LOEP

NDICE

Abreviaturas

Reglamento de Disciplina Militar.

Reg. DPN

Reglamento de Disciplina de la Polica Nacional.

Reg. LETel

Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones.

Reg. PJ

Reglamento de la Polica Judicial.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Reg. DMil

PREMBULO

Reg.-AOPN Reglamento de Evaluacin para el Ascenso de los Oficiales de la


Polica Nacional.

NDICE

Abreviaturas

14

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Captulo primero
Principios fundamentales.................................................................................. 37
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos.................................................................................. 41
TTULO II
DERECHOS..................................................................................................... 45
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos.......................................................... 45
Captulo segundo
Derechos del buen vivir..................................................................................... 48
--

Seccin primera
Agua y alimentacin

--

Seccin segunda
Ambiente sano

--

Seccin tercera
Comunicacin e Informacin

--

Seccin cuarta
Cultura y ciencia

--

Seccin quinta
Educacin

15

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.................................. 37

TTULOS

TTULO I

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

PREMBULO.................................................................................................. 35

DISPOSICIN
DEROGATORIA

NDICE GENERAL

NDICE

ndice General

ndice General

Seccin sexta
Hbitat y vivienda

--

Seccin sptima
Salud

--

Seccin octava
Trabajo y seguridad social

Seccin primera
Adultas y adultos mayores

--

Seccin segunda
Jvenes

--

Seccin tercera
Movilidad humana

--

Seccin cuarta
Mujeres embarazadas

--

Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes

--

Seccin sexta
Personas con discapacidad

--

Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas

--

Seccin octava
Personas privadas de libertad

--

Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

16

Galo Stalin Blacio Aguirre

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

--

TTULOS

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria............................ 61

PREMBULO

NDICE

--

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza.................................................................................. 93
Captulo octavo
Derechos de proteccin..................................................................................... 94
Captulo noveno
Responsabilidades.............................................................................................. 103
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES....................................................... 107
Captulo primero
Garantas normativas......................................................................................... 107
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana................... 107
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales.................................................................................. 108
--

Seccin primera
Disposiciones comunes

--

Seccin segunda
Accin de proteccin

--

Seccin tercera
Accin de hbeas corpus

17

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Captulo sexto
Derechos de libertad.......................................................................................... 85

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Captulo quinto
Derechos de participacin................................................................................. 81

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.............................. 77

NDICE

ndice General

--

Seccin sexta
Accin por incumplimiento

--

Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
TTULO IV

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER........................... 117


Captulo primero
Participacin en democracia............................................................................. 117
--

Seccin primera
Principios de la participacin

--

Seccin segunda
Organizacin colectiva

--

Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno

--

Seccin cuarta
Democracia directa

--

Seccin quinta
Organizaciones polticas

--

Seccin sexta
Representacin poltica

Captulo segundo
Funcin Legislativa............................................................................................ 131
-18

Seccin primera
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Seccin quinta
Accin de hbeas data

TTULOS

--

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

DISPOSICIN
DEROGATORIA

--

NDICE

ndice General

ndice General

Seccin tercera
Procedimiento legislativo

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva.............................................................................................. 144
--

Seccin primera
Organizacin y funciones

--

Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad

--

Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional

--

Seccin cuarta
Estados de excepcin

Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena................................................................. 159
--

Seccin primera
Principios de la administracin de justicia

--

Seccin segunda
Justicia indgena

--

Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial

--

Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

--

Seccin quinta
Consejo de la Judicatura

19

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

--

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin segunda
Control de la accin de gobierno

DISPOSICIN
DEROGATORIA

--

PREMBULO

NDICE

Asamblea Nacional

ndice General

Seccin sexta
Justicia ordinaria

--

Seccin sptima
Jueces de Paz

--

Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos

--

Seccin novena
Defensora Pblica

--

Seccin dcima
Fiscala General del Estado

--

Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

--

Seccin duodcima
Servicio notarial

--

Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

--

Seccin primera
Naturaleza y funciones

--

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

--

Seccin tercera
Contralora General del Estado

--

Seccin cuarta
Superintendencias

Galo Stalin Blacio Aguirre

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social.................................................... 181

20

PREMBULO

NDICE

--

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

ndice General

--

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral

--

Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral

--

Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social

Captulo sptimo
Administracin pblica..................................................................................... 194
Seccin primera
Sector pblico

--

Seccin segunda
Administracin pblica

--

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos

--

Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

DISPOSICIN
DEROGATORIA

--

TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO................................. 201
Captulo primero
Principios generales............................................................................................ 201
Captulo segundo
Organizacin del territorio................................................................................ 202

21

Galo Stalin Blacio Aguirre

TTULOS

Captulo sexto
Funcin Electoral............................................................................................... 190

PREMBULO

NDICE

Seccin quinta
Defensora del Pueblo

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

--

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Captulo cuarto
Rgimen de competencias................................................................................. 209
Captulo quinto
Recursos econmicos......................................................................................... 214

PREMBULO

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales.................... 206

NDICE

ndice General

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo................................................... 219
Captulo tercero
Soberana alimentaria........................................................................................ 220
Captulo cuarto
Soberana econmica......................................................................................... 222
--

Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica

--

Seccin segunda
Poltica fiscal

--

Seccin tercera
Endeudamiento pblico

--

Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado

--

Seccin quinta
Rgimen tributario

22

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Captulo primero
Principios generales............................................................................................ 217

DISPOSICIN
DEROGATORIA

RGIMEN DE DESARROLLO.................................................................... 217

TTULOS

TTULO VI

Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera

--

Seccin sptima
Poltica comercial

--

Seccin octava
Sistema financiero

--

Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin

--

Seccin segunda
Tipos de propiedad

--

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin

--

Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin

--

Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo

--

Seccin sexta
Ahorro e inversin
TTULO VII

RGIMEN DEL BUEN VIVIR..................................................................... 253


Captulo primero
Inclusin y equidad............................................................................................ 253
-23

Seccin primera
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Captulo sexto
Trabajo y produccin......................................................................................... 239

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas........................................ 235

TTULOS

PREMBULO

--

NDICE

ndice General

ndice General

NDICE

Educacin
Seccin segunda
Salud

--

Seccin tercera
Seguridad social

--

Seccin cuarta
Hbitat y vivienda

--

Seccin quinta
Cultura

--

Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre

--

Seccin sptima
Comunicacin social

--

Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

--

Seccin novena
Gestin del riesgo

--

Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana

--

Seccin undcima
Seguridad humana

--

Seccin duodcima
Transporte

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales.................................................................... 280
--

24

Seccin primera

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

PREMBULO

--

ndice General

Seccin segunda
Biodiversidad

--

Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas

--

Seccin cuarta
Recursos naturales

--

Seccin quinta
Suelo

--

Seccin sexta
Agua

--

Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas

RELACIONES INTERNACIONALES........................................................ 293


Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales..................................................... 293
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales......................................................... 294
Captulo tercero
Integracin latinoamericana.............................................................................. 297
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN................................................ 299
Captulo primero

25

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

TTULO VIII

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

--

PREMBULO

NDICE

Naturaleza y ambiente

Captulo segundo
Corte Constitucional......................................................................................... 302
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin.............................................................................. 308

PREMBULO

Principios............................................................................................................ 299

NDICE

ndice General

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

DISPOSICIN DEROGATORIA ............................................................... 318

TTULOS

DISPOSICIONES TRANSITORIAS........................................................... 310

26

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

NDICE TEMTICO

NDICE

ndice Temtico

TTULOS

De Proteccin, art. 88
De Hbeas Corpus, art. 89
De Acceso a la Informacin Pblica, art. 91
De Hbeas Data, art. 92
Por Incumplimiento, art. 93, 435
Extraordinaria de Proteccin, art. 94, 437

PREMBULO

ACCIN.

CONSEJO.
De la Judicatura, art. 178, 179, 180, 181
De Participacin Ciudadana, art. 204, 207, 208, 209,210,236
Nacional Electoral, art. 106, 218, 219, 224
CONTRALORA GENERAL.
Concepto, art. 211
Funciones, art. 212
CORTE CONSTITUCIONAL.
Naturaleza, art. 429
Miembros, art. 431
Integrantes, art. 432
Requisitos, art. 433
Designacin de Miembros, art. 434
Atribuciones, art. 436
27

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Atribuciones, art. 120, 130, 131, 132


Prohibiciones, art. 127

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

ASAMBLEA NACIONAL.

ndice Temtico

DEFENSORA PBLICA.
Concepto, art. 191
Requisitos, art. 192

TTULOS

Integracin, art. 182


Funciones, art. 184
Requisitos, art. 183

PREMBULO

NDICE

CORTE NACIONAL.

DEMOCRACIA.
Directa, art. 103
Representativa, art. 95
Comunitaria, art. 95
Interna, art. 95
DERECHOS.
Igualdad, art. 9, 324
Titulares, art. 10
Principios de aplicacin, art. 10, 11
Del Buen Vivir, art. 12
De las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria, art. 35
De las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades, art. 41
De Participacin, art. 61

28

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Objeto, art. 214


Funciones, art. 215
Requisitos, art. 216

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

DEFENSORA DEL PUEBLO.

Concepto, art. 6
Por nacimiento, art. 7
Por naturalizacin, art. 8
Responsabilidades, art. 83
Derechos, art. 61

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

EDUCACIN.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Derecho, art. 26
Directrices, art. 27
Acceso, art. 28
Calidad, art. 346
ESTADO.
Principios Fundamentales, art. 1
De Excepcin, art. 164
Procedimiento, art. 166
Responsabilidades, arts. 347, 363, 380, 387
Deberes, art. 3, 277
FISCALA.
Concepto, art. 194
Objeto, art. 195
Requisitos, art. 196

29

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

ECUATORIANOS.

TTULOS

De Libertad, art. 66
De la Naturaleza, art. 71
De Proteccin, art. 75

NDICE

ndice Temtico

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

ndice Temtico

Debido Proceso, art. 76


GOBIERNO.
Autnomo Descentralizado, art. 238
Ley que regula el rgimen, art. 239
Facultades, art. 238
JUSTICIA.
Principios de la Administracin, art5. 168
INDGENA.
Justicia, art. 171, 189
MINISTROS.
Nombramientos, art. 151
Inhabilidades, art. 152
Prohibiciones, art. 153
Atribuciones, art. 154
30

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

GARANTA.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Legislativa, art. 118


Ejecutiva, art. 141, 294
Facultad Exclusiva, art. 303
Judicial y Justicia Indgena, art. 167
Organizacin, art. 177
De Transparencia y Control Social, art. 204
Formacin, art. 205
Atribuciones y Deberes, art. 206
Electoral, art. 217

PREMBULO

NDICE

FUNCIN.

ndice Temtico

PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Requisitos, art. 142
Perodo, art. 144
Cese de Funciones, art. 145
Atribuciones y Deberes, art. 147
Atribuciones en caso de Excepcin, art. 165
PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO.
Concepto, art. 235
Requisitos, art. 236
Funciones, art. 237
PROPIEDAD.
Tipos, art. 321
PROYECTOS.
Presentacin de Proyectos, art. 134
Requisitos, art. 136
Procedimiento, art. 137

31

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Fiscal, art. 261, 285


Econmica, art. 48, 261, 283
Objeto, art. 284
Comercial, art. 304
Pblicas, art. 11, 38, 46, 85, 363

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

POLTICA.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Justicia, art. 182

PREMBULO

NDICE

ORDINARIA.

SEGURIDAD SOCIAL.
Principios, art. 367
mbito, art. 368
Responsabilidad, art. 370
Financiamiento, art. 371
SERVIDORES.
Pblicos, art. 11
- Competencias, art. 226
- Derechos, art. 229
- Prohibiciones, art. 230
Administrativos, art. 11
Judiciales, art. 11
- Prohibiciones, art. 174
- Requisitos y Procedimiento, art. 175
- Derechos, art. 187
SOBERANA ALIMENTARIA.
Responsabilidad, art. 281
Derecho a la alimentacin, art. 13
Uso de tecnologas limpias y no contaminantes, art. 15

32

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

De desarrollo, art. 275


Tributario, art. 300

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

RGIMEN.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

RECURSOS.
Naturales renovables, art. 57
No renovables, art. 1, 72, 313, 317
- Explotacin, art. 274
Econmicos, art. 270

NDICE

ndice Temtico

SOBERANA ECONMICA.

NDICE

ndice Temtico

Derecho a un ambiente sano, art. 14


Territorio de las provincias amaznicas, art. 250
Rgimen de Desarrollo, art. 275
Responsabilidades del Estado, art. 387.

TTULOS

SUMAK KAWSAY.

PREMBULO

Sistema Econmico, art. 283

TERRITORIO.
Principios Generales, art. 4,5, 238
Organizacin, art. 242
TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL.
Conformacin, art. 220
Funciones, art. 221
Normas, art. 222
Designacin, art. 224

33

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Derecho, art. 33
Formas, art. 325
Principios, art. 326

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TRABAJO.

NDICE
PREMBULO
TTULOS

NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador


RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres
de distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que
somos parte y que es vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de
Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad, COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a
todas las formas de dominacin y colonialismo, Y con un profundo compromiso
con el presente y el futuro, Decidimos construir Una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir,
el sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad
de las personas y las colectividades; Un pas democrtico, comprometido con la
integracin latinoamericana -sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad
con todos los pueblos de la tierra; y, En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad
Alfaro, Montecristi, provincia de Manab, nos damos la presente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

DISPOSICIN
DEROGATORIA

PREMBULO

NDICE

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO........................................... 37

PREMBULO

TTULO I

GARANTAS CONSTITUCIONALES.............................................................. 107

TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER..................................... 117

TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO........................................... 201

TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO.......................................................................... 217

TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR........................................................................... 253

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES............................................................... 293

TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN........................................................ 299

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULO III

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DERECHOS........................................................................................................ 45

TTULOS

TTULO II

TTULO I

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la


autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de
participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Concordancias:
art. 96, 133, 226 num 1, 227, 276, 317 ConsE
arts. 605, 606, 607, 609, 610 C.C.
art. 16 Inc. 1 LMin

Comentario:
Cuando hablamos del Ecuador como un Estado, nos referimos a un conjunto de
rganos que gobiernan al Pas, el cual se encuentra regido por leyes; es un Estado
democrtico, porque tenemos la potestad de elegir y ser elegidos; soberano,
porque la soberana radica en el pueblo, ya que ste tiene la capacidad de optar
por sus autoridades las que nos representarn; as como controla todo lo que
se encuentra dentro de su territorio; independiente, porque est gobernado
por el poder ejecutivo ejercido por el presidente; intercultural, porque prev y
protege la existencia de varias culturas; plurinacional, por su amplia amalgama
de nacionalidades; y laico, porque es independiente de cualquier organizacin
religiosa.
Su organizacin en forma de repblica se debe a que est gobernado por un
Presidente, el cul es elegido por el pueblo, su administracin es de carcter

37

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 1.- Formas de Estado y Gobierno.- El Ecuador es un Estado constitucional


de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se
gobierna de manera descentralizada.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Principios fundamentales

PREMBULO

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Los recursos naturales no renovables constituyen un patrimonio inalienable;


irrenunciable, porque le pertenecen a la nacin; y por ltimo imprescriptible,
porque no se puede extinguir.

PREMBULO

descentralizada, porque el poder no solo recae en un solo regin, sino que se


encuentra diseminado en diversos organismos, ministerios, instituciones,
ubicados en cada una de las provincias que conforman nuestro pas.

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

Comentario:
El Ecuador como toda repblica independiente tiene sus propios smbolos patrios,
como lo son: La bandera, que representa la nacionalidad de sus ciudadanos; el
escudo, que representa al Estado; y el himno nacional; que es una composicin
musical emblemtica, la cual, nos identifica y une.
Segn la Constitucin el castellano es el idioma oficial, mientras que el kichwa
y el shuar son los idiomas oficiales para relacionarse interculturalmente, es decir,
dentro de las culturas que tenemos en el pas. En cuanto a otros idiomas que
existen dentro del territorio ecuatoriano, como los ancestrales, son de uso oficial
para los pueblos indgenas que se comuniquen mediante estos. Adems el Estado,
respetara el uso de estos idiomas y por supuesto estimulara su conservacin
por medio de la enseanza, sin permitir que se pierdan con el tiempo. Adems
incluir espacios en donde la informacin de cualquier ndole sea divulgada en
los idiomas antes mencionados.
Art. 3.- Deberes del Estado.- Son deberes primordiales del Estado:

38

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 45, 57, 247 ConsE
art. 30 y 128 CP

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar


son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales
son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los
trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.

TTULOS

Art. 2.- Smbolos patrios e idiomas oficiales.- La bandera, el escudo y el himno


nacional, establecidos por la ley, son los smbolos de la patria.

Concordancias:
arts. 1, 5, 12, 13, 23, 26, 27, 28, 29, 32,34, 56, 57, 147, num 17; 83, 85, 158, 204, 227,238, 239,
257, num, 7; 258, 270, 275, 276, 300, 318, 341, 368, 377, 379, 380, 404, 405, 407 y 423 ConsE
art. 1 y 2 LSN
art. 1 LDCPNAfro
art. 6 CTri
art. 10, lit.p LODN
art. 2, lits.a, b y c LODPue
art. 7 LOSal
art. 3 LSNac
art. 7 LGAmb

Comentario:
Se refiere a que todos los que vivimos en el Ecuador, sin excepcin alguna,
tenemos derecho a la educacin, salud, alimentacin, seguridad social, y al agua.
De la misma manera, garantizar la soberana nacional, promocionando lo
nacional antes que lo extranjero; protegiendo la biodiversidad, evitando que la
variedad de animales y vegetales se destruya, se altere o se extinga.
Se planificar la forma en el que el pas se desarrolle ms productivamente,
erradicando la pobreza, creando ms fuentes de trabajo; adems, se redistribuir
la riqueza y los recursos, permitiendo as el acceso a las personas que carecen de
posibilidades, para que puedan adquirirlos de una forma equitativa.

39

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos


establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en
particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el
ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar


contra la unidad territorial ni fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de
la rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Concordancias:
art. 56, 242 ConsE
arts. 604, 605, 606, 609 inc. 3 y 610 C.C.
art. 128 CP
art. 3 CAer
art. 80, incs. 1 y 3 CPMar
art. 1, inc. 1 LHid.
art. 1 LPDPes

Comentario:
El territorio ecuatoriano, comprende uno de los elementos ms importantes,
puesto que ste es transmitido de generaciones pasadas, no podr ser irreducible,
enajenado ni transmitido.

40

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 4.- Territorio del Estado.- El territorio del Ecuador constituye una unidad
geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de
nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio
continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago
de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio
suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados
por los tratados vigentes.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Adems garantizar a sus habitantes, el derecho a una cultura de paz, lo cual


implica vivir en armona, con seguridad integral, permitiendo el resguardo de
la sociedad y del ncleo familiar, donde el pueblo elegir a sus representantes,
libre de corrupcin, evitando que aquellos que gobiernan el pas, alteren la
estabilidad de la nacin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Se promover el desarrollo de todo el territorio, es decir, que a las entidades


autnomas se les brindar el apoyo que requieran para el desarrollo de sus
industrias y en particular de la regin en s; proteger el patrimonio cultural,
por medio de la restauracin as como el patrimonio natural, preservndolo y
evitando que se extinga.

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

El Ecuador al ser un Estado soberano, no permitir el establecimiento de bases


militares extranjeras, ya que esto alterara la estabilidad de nuestro territorio
de paz. De la misma manera se prohibir ceder las bases militares nacionales a
entidades extranjeras.
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Nacionalidad Ecuatoriana.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos
son ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el
Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas
que coexisten en el Ecuador plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y
no se perder por el matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra
nacionalidad.
Concordancias:
art. 1, 7 y 8 ConsE
arts. 42, 43, 81, 106 C.C.
arts. 9, 28 CDIPSB
art. 1 LNat

Comentario:
Es importante saber que la nacionalidad ecuatoriana ser obtenida bajo los
parmetros del ius soli y el ius sanguinis, la naturalizacin es innegable a quien
lo desee poseer.

41

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 3, num.8; y 416, nums. 2 y 4.ConsE

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 5.- Territorio de Paz.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir


el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras
con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras.

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

3.

Las personas nacidas en el Ecuador.


Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el
Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades
reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 22, 42 C.C.
art. 4, inc. 2, num. 10 LOSExt
art. 97 LRCICed

Comentario:
Aquellas personas que han nacido en el Ecuador, las personas nacidas en
el extranjero de madre o padre ecuatoriano/a, y sus descendientes hasta el
tercer grado de consanguinidad, (tos y sobrinos), y por ltimo las personas
pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el
Ecuador con presencia en las zonas fronterizas; teniendo as aquellas que se
encuentren fuera del territorio ecuatoriano, pero que son reconocidas como
parte del territorio, son consideradas ecuatorianos por nacimiento.
Art. 8.- Ecuatorianos por naturalizacin.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por
naturalizacin las siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o
ecuatoriano, que conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras no
expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin,
mientras aqullas sean menores de edad; conservarn la nacionalidad
ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una
ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley.

42

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.
2.

PREMBULO

Art. 7.- Ecuatorianos por nacimiento.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por


nacimiento:

TTULOS

La nacionalidad, no se pierde de ninguna manera por el vnculo matrimonial, as


como por su disolucin, mucho menos, por la adquisicin de otra nacionalidad.

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

Concordancias:
art. 261 ConsE
arts. 11, 41, 222 y 223 C.C.
arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 16, 18 y 22 LNat
art. 14 CDIPSB
arts. 122 y 166 C.P
art. 4 LExtd

Comentario:
Ecuatorianos y ecuatorianas por naturalizacin son aquellas personas que
obtengan la carta de naturalizacin, ya sea porque la hayan pedido al gobierno o
porque la han adquirido por un acto posterior, como el cambio de residencia de
un pas a otro; es importante mencionar que una vez adquirida la nacionalidad
Ecuatoriana, sta se perder por renuncia de la persona en cuestin.
Art. 9.- Igualdad de derechos.- Las personas extranjeras que se encuentren
en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
arts.61, 62 y 63 ConsE.
arts. 13, 15, 41, 42, 43, 104, 627, 1035, 1036, 1066 C.C.
arts. 1, 2, 383, 384 CDIPSB
arts. 3, 5 CP
art. 18 CPP 2000
art. 15 CNAdo
art. 66 C.Co
art. 10 LOTT
art. 2 LPInt
art. 2 LExt
art. 3 LNat

43

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia


expresa.

TTULOS

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar


a su nacionalidad de origen.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios


relevantes al pas con su talento o esfuerzo individual.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

5.

NDICE

Ttulo I. Elementos Constitutivos del Estado

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Cabe sealar que todas las personas ecuatorianas as como las extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano, tienen los mismos derechos y deberes,
mereciendo ser tratadas todos en igualdad de condiciones.

PREMBULO

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

44

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULO II

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
arts. 57, 71, 72, 83 y 86, num. 1.ConsE
arts. 40, 41, 564 C.C.
art. 213 CP
art. 1 LOGJCC

Comentario:
Todos ser humano es titular de derechos. Es decir los derechos son propios de
la condicin humana y por tanto son universales de la persona, los cules son
capaces de ejercer un derecho y reclamarlo en caso de que fuese vulnerado.
Art. 11.- Principios para el ejercicio de los derechos.- El ejercicio de los
derechos se regir por los siguientes principios:
1.
2.

45

Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o


colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn
su cumplimiento.
Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma,
religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra
distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 10.- Titulares de derechos.- Las personas, comunidades, pueblos,


nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos

PREMBULO

DERECHOS

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio


de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.

46

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la


igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e
inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico,
administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn
condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la
ley.

Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de
norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para
desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni
de las garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y
servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma
y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos,
no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs
de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar
y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y
ejercicio.

Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo
que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los
derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
art. 53, 54, 66, num. 4, 75, 76, 86 num 1, 132, num. 1, 168, 169, 215, 227,233, 314, 341,391,
424, 426 ConsE
arts. 14, 18, 1453, 1572, 2184, 2214 C.C.
arts. 274, 285, 1009 CPC
arts. 4, 41, 101, 180, 182, 212 y 235 CP
arts. 125, 166, 416, 420 CPP 2000
art. 14 CNAdo
art. 13 CTri
art. 1 LOGJCC
art. 69 LOSNCPub
arts. 4, 5, 6, 15, 23, 28, 32, 33 COFJ
art. 7C.T
art. 42 LOSCCA
art. 29, 32, 38 LODCon

Comentario:
Es a partir de estas premisas, cuando la Constitucin procede a enumerar los
derechos, huyendo de las tradicionales clasificaciones doctrinales, y manteniendo
la consideracin, por un lado, de que todos tienen el mismo rango jerrquico,
y, por otro, comenzando por los llamados Derechos del buen Vivir que
constituyen elementos fundamentales del propio Estado ecuatoriano, y del resto
de los derechos y libertades reconocidos consitucionalmente.
As mismo se basa exclusivamente en ejercer los derechos que le corresponden a
cada una de las personas, sin discriminacin alguna, puesto que cada ser humano,
es libre de elegir lo que crea conveniente, por ello el respeto es indispensable,
es importante mencionar que los derechos de los cuales gozamos todos los

47

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado


reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y,
declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores pblicos,
administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo


injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la
tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido
proceso.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las


personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles, penales y administrativas.

NDICE

Ttulo II. Derechos

El deber primordial del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin, por tanto si uno de los derechos se viola,
los responsables del dao producido sern responsables ya sea penal, civil, o
administrativamente.

PREMBULO

ecuatorianos y ecuatorianas son inalienables, irrenunciables, indivisibles,


interdependientes y de igual jerarqua.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Art. 12.- Derecho al agua.- El derecho humano al agua es fundamental e


irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
arts.411 y 412.ConsE.
arts. 609, 612, 873, 874 C.C.
arts. 2, 3, 12 LAgu
art. 117 CDIPSB
art. 606 CP
art. 96 LOSal

Comentario:
El agua es un derecho para todos los ecuatorianos, sin excepcin alguno, puesto
que el agua constituye patrimonio nacional, y por tanto es de uso pblico;
El agua es el lquido vital esencial para la vida y nadie puede negrnoslo, ni
privarnos el derecho de contar con este elemento bsico.
Estos derechos del buen vivir deben ser estudiados, aplicados e interpretados
de acuerdo con el Ttulo VII de la constitucin que establece el rgimen del
Buen vivir.
Art. 13.- Derecho a la alimentacin.- Las personas y colectividades tienen
derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos;
preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales.
48

Galo Stalin Blacio Aguirre

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin primera
Agua y alimentacin

TTULOS

Captulo segundo
Derechos del buen vivir

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

La soberana alimentaria radicar en la permanencia de los alimentos propios


de cada pueblo y de esta manera preservar las costumbres de nuestros ancestros.
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Derecho a un ambiente sano.- Se reconoce el derecho de la poblacin
a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas,
la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados.
Concordancias:
arts.3, num. 7 y 66, num. 27, 391, 396, 397 y 398 ConsE.
arts. 437, 437 CP
art. 32 CNAdo
arts. 80, 139, 185, 211 LOTT
arts. 248, 376 LPInt
art. 1, 2, 5 y 7 LGAmb

49

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado garantizar la correcta y permanente alimentacin del pueblo


ecuatoriano, garantizando la calidad de los alimentos que se expenden a la
poblacin. Es deber del Estado tambin promover los productos de origen
nacional cultivado por manos ecuatorianas, otorgando as un aporte a la
economa del Ecuador.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
arts.281 y 282.ConsE.
art. 1 LORSA
art. 16 LOSal

NDICE

Ttulo II. Derechos

Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin,


transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares,
de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos
experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los
ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos
al territorio nacional.
Concordancias:
arts. 397 ConsE
arts. 88, 185, 211 LOTT
art. 437 CP
art. 376 LPInt
arts. 19, 20, 23 LGAmb

Comentario:
El Estado velara para que en el sector pblico y privado, no se utilice ninguna
clase de tecnologa que sea perjudicial al medio ambiente, evitando de esta
manera daos irreparables al ecosistemas.

50

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 15.- Uso de tecnologas limpias y no contaminantes.- El Estado


promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente
limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria,
ni afectar el derecho al agua.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Todos los habitantes del Ecuador tenemos derecho a vivir y permanecer en un


ambiente sano y sin contaminacin, es as como el Estado garantiza nuestro
buen vivir, brindndonos un medio ambiente adecuado, en donde nuestra salud
no se vea afectada por la contaminacin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

2.
3.

4.
5.

Concordancias:
arts. 17, 20, 47, 57, 165, num. 4; y 384. ConsE
art. 45, 59 CNAdo
art. 17 LOSNCPub
arts. 2 y 4 LCElec
arts. 1, 5 y 8 LRTv
arts. 2 y 4 LETel
arts. 51 y 52 Reg-LETel
arts. 3 Lits. b) LDis

Comentario:
El Estado garantiza la efectividad de todos los medios de comunicacin, llevando
a cabo un programa de tecnificacin y modernizacin de los sistemas globales de
enlaces, los mismos que permitirn actualizar a quienes conformamos el estado e
interactuar con tecnologa de punta para optimizar los sistemas de comunicacin.
Las personas tendrn el derecho de comunicarse por medio de su lengua nativa,
sin sentir discriminacin por parte de los dems.
Art. 17.- Pluralidad y diversidad en la comunicacin.- El Estado fomentar la
pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto:

51

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa,


en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma,
en su propia lengua y con sus propios smbolos.
El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad
de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la
gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias,
y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva,
sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad.
Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el
campo de la comunicacin.

TTULOS

1.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 16.- Derecho a la comunicacin.- Todas las personas, en forma individual


o colectiva, tienen derecho a:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin tercera
Comunicacin e Informacin

NDICE

Ttulo II. Derechos

Comentario:
La creacin de medios de comunicacin, ya sean estos pblicos o privados que
brinden una informacin de calidad a la comunidad nacional e internacional.
Art. 18.- Derecho a la informacin.- Todas las personas, en forma individual o
colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca
de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con
responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en
las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas.
No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente
establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos,
ninguna entidad pblica negar la informacin.
Concordancias:
arts. 66, num. 6 y 18; 91, 92, 168 ,num. 5 y 295. ConsE
art. 384 CPP 2000
art. 45 CNAdo
art. 32 LMEst

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Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 334, 347 ConsE
art. 1, 5, 8 LRTv
art. 47 CNAdo
art.2, 4 LETel
art. 51, 52 Reg-LETel

PREMBULO

Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad


de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin
de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as
como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y
precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin
pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las personas y
colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la
propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.

TTULOS

1.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin,


el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda
aquella que atente contra los derechos.
Concordancias:
arts. 46, 47, 78, 250, 251 CNAdo

Comentario:
Se prohibir toda informacin que atente contra la tica y la dignidad humana.
Se fomentar y apoyar, para que puedan transmitirse ya sea en el mbito
televisivo, radial o escrito toda clase de programas que aporten a la educacin
de la ciudadana, que incentive la permanencia de sus valores, costumbres o
tradiciones.
Art. 20.- Clausula de conciencia, secreto profesional y reserva de fuente.El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto
profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones
a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier
actividad de comunicacin.
Concordancias:
art. 362 ConsE
art. 4 LDAPac
art. 61 CNAdo

53

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 19.- Regulacin de contenidos.- La ley regular la prevalencia de


contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de
los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin
de la produccin nacional independiente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Todas las personas en forma individual o colectiva pueden ejercer libremente


su derecho de brindar y recibir informacin veraz, oportuna y transparente,
en acontecimientos de inters colectivo, para que el pueblo en general pueda
conocer cmo se desarrollan las distintas funciones pblicas, exceptuando los
casos no permitidos por la ley. Y en el caso de que los derechos humanos no sean
cumplidos, todas las entidades informativas de cualquier ndole tienen derecho
a publicarlo para la sociedad.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

Art. 21.- Identidad cultural.- Las personas tienen derecho a construir y


mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o
varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica;
a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio
cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones
culturales diversas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos


en la Constitucin.
Concordancias:
art.379 ConsE
arts. 34, 44, 249 CNAdo

Comentario:
Todas las personas tienen la libertad de elegir su propia identidad cultural, as
como conocer y decidir todo acerca de su tipo de cultura, adems tienen derecho
a mantener y demostrar la cultura a la que pertenece, pero jams podrn en
nombre de su cultura atentar contra los derechos constitucionales.
Art. 22.- Derecho al desarrollo artstico.- Las personas tienen derecho a
desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades
culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y
patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o
artsticas de su autora.
Concordancias:
art. 1, lits. c, e y f de la Ley de Cultura en concordancia con el Art. 21 de la ConsE
arts. 322 ConsE
arts. 7, 34, 43, 44, 249 CNAdo

54

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

Seccin cuarta
Cultura y ciencia

TTULOS

Cualquier noticia que se promueva sin importar quien sea la persona, tiene
derecho a que su identidad permanezca en secreto, se reservar y respetar el
anonimato de quienes hayan actuado como informantes o en colaboracin en
cualquier actividad de comunicacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

arts. 1,4,5,18, 19, 80, 329, 346 LPInt


art. 599 C.C.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
art. 1, lits. c, e y f de la Ley de Cultura en concordancia con el Art. 21 de la ConsE
art. 19, 31 ConsE
art. 263 LORMun
art. 604 C.C.
art. 43 CNAdo

Comentario:
Todos somos libres de conocer otras culturas e informarnos acerca de la vida y la
formacin en otros pueblos, as mismo somos libres de demostrar y ensear las
costumbres ecuatorianas siempre y cuando se respete nuestras creencias y valores
para as no faltar a los principios constitucionales.
Art. 24.- Derecho a la recreacin y al esparcimiento.- Las personas tienen
derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo
libre.
Concordancias:
arts. 39, 49, 381, 382, 382 y 383 ConsE
art. 48 CNAdo

55

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 23.- Acceso y participacin en espacios pblicos.- Las personas tienen


derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin,
intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad.
El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se
ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los
principios constitucionales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Todos tenemos derecho a expresar y desarrollar nuestra creatividad sin atentar


contra los derechos de las dems personas, as como a beneficiarnos de toda
produccin de nuestra autora ya sean literarias, cientficas, deportivas o todo lo
que haya salido de nuestra imaginacin o creacin, y ms aun si de esa manera
brindamos un aporte a la cultura de nuestra sociedad.

PREMBULO

Comentario:

Artculo que se basa en la libertad que cada uno de los ciudadanos tiene a su sano
esparcimiento y recreacin, considerando las necesidades de cada ser humano.
Art. 25.- Progreso cientfico y saberes ancestrales.- Las personas tienen
derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los
saberes ancestrales.

TTULOS

Concordancias:
arts. 385, 386, 387 y 388 ConsE
art. 34 CNAdo
art. 10 LPInt

PREMBULO

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- Derecho a la Educacin.- La educacin es un derecho de las personas
a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye
un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de
la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las
personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de
participar en el proceso educativo.
Concordancias:
arts. 28 y 340 ConsE
arts. 108, 268, 453, 455 C.C.
arts. 135, 136, 268 CT
arts. 37, 39, 42, 55, 84, 91, 102 CNAdo
art. 2 LOESup

Comentario:
Condicin indispensable para el buen vivir, es la educacin que el Estado
promueve para con sus ciudadanos, quienes nos vemos comprometidos con el
desarrollo de nuestro pas.

56

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El libre acceso de los ciudadanos a los nuevos desarrollos cientficos que se


generan por el desarrollo de los avances y estudios que da a da el ser humano
realiza con el fin de realizar de la vida una evolucin constante.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

Comentario:
La educacin que se recibir se enmarcar en el respeto a los derechos humanos, al
medio ambiente sustentable y a la democracia. Siendo estrictamente obligatoria y
gratuita, estimulando el pensamiento crtico de los estudiantes en todas las ramas
de la educacin. Adems se impartir la educacin fsica para de esa manera
aumentar el amor hacia el deporte por parte de los educandos.
Art. 28.- Acceso a la educacin.- La educacin responder al inters pblico
y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el
acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la
obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar
en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en
sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta
el tercer nivel de educacin superior inclusive.
Concordancias:
arts. 26, 344, 345 y 346 ConsE
57

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 343 ConsE
arts. 3, 4, 5 LOESup
art. 6, 38 y 214 CNAdo

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos


y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el
desarrollo nacional.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 27.- Directrices de la educacin.- La educacin se centrar en el ser humano


y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos
humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa,
obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el
sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y
el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.

NDICE

Ttulo II. Derechos

arts. 2, 5, 6, 8, 11, 18 y 80 LOESup


art. 37 y 55 CNAdo

NDICE

Ttulo II. Derechos

Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para


sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones
pedaggicas.
Concordancias:
arts. 16, 37, 39 y 42 ConsE
arts. 2, 6, 18, 47 LOESup
art. 37 CNAdo

Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Art. 30.- Derecho al hbitat y vivienda.- Las personas tienen derecho a un
hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia
de su situacin social y econmica.
Concordancias:
arts.66, num. 2; 375 y 376 ConsE
arts. 2, LDViv
arts. 2, LBEV

Comentario:
Todas las personas tienen derecho a un entorno seguro y saludable, que posea
lo indispensable para llevar una vida digna sin importar la situacin social y
econmica a la que esta pertenezca.

58

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 29.- Garantas.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad


de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en
su propia lengua y mbito cultural.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Todas las personas de nacionalidad ecuatoriana tienen el derecho de acceder


a una educacin sin ningn tipo de discriminacin o rechazo; adems de ser
totalmente gratuito hasta el tercer nivel de educacin superior.

PREMBULO

Comentario:

Comentario:

Seccin sptima
Salud

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 32.- Derecho a la salud.- La salud es un derecho que garantiza el Estado,


cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho
al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad
social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Todo ciudadano tiene derecho de hacer uso pleno de la ciudad y cada uno de
sus espacios pblicos, respetando cada uno de estos y utilizndolos para los fines
adecuados que se establezcan en la ley.

PREMBULO

Concordancias:
arts. 22, 23 y 66, num. 14 ConsE
arts. 604, 614 C.C.

TTULOS

Art. 31.- Derecho a la ciudad.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno
de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad,
justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano
y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica
de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el
ejercicio pleno de la ciudadana.

NDICE

Ttulo II. Derechos

El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales,


culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin
exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de
salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se
regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y
generacional.
Concordancias:
arts. 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365 y 366 ConsE.
arts. 27, 30 CNAdo
art. 1, 3, 9, 14, 23, 26 y 30 LOSal
arts. 1, 103 LSSoc

59

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- Derecho al trabajo.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un
derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El
Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad,
una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Comentario:
El Estado garantiza que todo trabajador sea remunerado de una manera justa
por el trabajo que realice; as como un trato digno y valorado econmicamente,
colaborando a la realizacin personal de cada uno de los trabajadores.
Art. 34.- Derecho a la seguridad social.- El derecho a la seguridad social es
un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad
primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades
individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad
social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los
hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo
autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo.
Concordancias:
arts. 333, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373 y 374 ConsE
art. 31 CNAdo
art. 42 CT
arts. 1, 2, 3 LSSoc

60

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 325, 326, 327, 328 ConsE
arts. 2, 3, 4, 79 CT

PREMBULO

El Estado proveer a los ciudadanos el derecho a la salud como un derecho


permanente, oportuno y eficiente, utilizando diferentes polticas sean stas
econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales.

TTULOS

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

Art. 35.- Atencin a grupos vulnerables.- Las personas adultas mayores, nias,
nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico
y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de
riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres
naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas
en condicin de doble vulnerabilidad.
Concordancias:
arts. 36 ConsE
art. 61 C.C.
arts. 4, 25, 42, 55, 57 y 112 CNAdo
arts. 22 y 32 LOSal
arts. 3 y 4 LDis
art. 153 CT
art. 58 CP
art. 4 L103
art. 106 LSSoc
arts. 48 LOTT

Comentario:
Es importante que el Estado reconozca que las personas comprendidas dentro
de ste grupo merecen atencin prioritaria, ya que su condicin justifica que
necesitan atencin especializada no solo en el mbito pblico, sino tambin en
el privado.
En definitiva, se trata, de derechos de igualdad que tienen como funcin dar
cumplimiento al mandato constitucional de igualdad real.

61

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado es el encargado de garantizar y hacer efectiva la seguridad social que


necesiten todas las personas sin excepcin alguna.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

Art. 36.- Adultos mayores.- Las personas adultas mayores recibirn atencin
prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los
campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se
considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido
los sesenta y cinco aos de edad.

La Constitucin reconoce el derecho de las personas adultas mayores a una


atencin prioritaria y especializada, no solamente en el mbito pblico sino
tambin en el privado.
Art. 37.- Derechos de los adultos mayores.- El Estado garantizar a las personas
adultas mayores los siguientes derechos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a


medicinas.
El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar
en cuenta sus limitaciones.
La jubilacin universal.
Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y
espectculos.
Exenciones en el rgimen tributario.
Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la
ley.
El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su
opinin y consentimiento.

Concordancias:
arts. 33 y 35 ConsE
arts. 175, 185, 188, 201 y 229 LSSoc.
arts. 2, 10, 13, 14 y 15 LAnc
art. 3 y 216 CT
art. 15 LAgu

62

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
art. 1 LAgu
arts. 1 y 2 LAnc

PREMBULO

Seccin primera
Adultas y adultos mayores

NDICE

Ttulo II. Derechos

1.

Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud,


educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin integral de
derechos. Se crearn centros de acogida para albergar a quienes no puedan
ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde
residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o
econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la
participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en entidades
pblicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar
programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus
aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma
personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin
sexual o de cualquier otra ndole, o negligencia que provoque tales
situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades
recreativas y espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo
de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas
privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad,
siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su
sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin
preventiva se sometern a arresto domiciliario.

63

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 38.- Polticas y programas del Estado.- El Estado establecer polticas


pblicas y programas de atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en
cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las inequidades de
gnero, la tnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de
autonoma personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado tiene la obligacin de velar por los derechos que establecen una serie
de exoneraciones y rebajas a cada una de las personas adultas mayores. Adems
este grupo de personas merecen proteccin contra toda forma de discriminacin,
a un trato digno y apropiado; y, que las instituciones velen por ello y acten
cuando fuese necesario.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

TTULOS

Concordancias:
arts. 35 y 37 ConsE
arts. 2, 3, 6,7,10,11,16 y 22 LAnc
arts. 57 CP
art. 171 CPP 2000
art. 4 L103
arts. 6, 69 LOSal
art. 106 LSSoc

Comentario:
El cuidado de las personas adultas mayores, dentro del Ecuador, ha constituido
una prioridad desde hace algn tiempo atrs, ya que a travs de algunas
instituciones han emprendido planes, programas y proyectos en beneficio de la
tercera edad, garantizando as su atencin integral y proteccin social.
Seccin segunda
Jvenes
Art. 39.- Derechos de los jvenes.- El Estado garantizar los derechos de las
jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas
y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo
permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en
los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del
desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin,
deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar
su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la
capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus
habilidades de emprendimiento.

64

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus
familiares o las instituciones establecidas para su proteccin.

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

9.

Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades


crnicas o degenerativas.
Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad
fsica y mental.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

8.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Derecho a migrar.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar.
No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su
condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las
siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas
en el exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el


exterior o en el pas.
Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que
puedan ejercer libremente sus derechos.
Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas
de su libertad en el exterior.
Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar
y estimular el retorno voluntario.
Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se
encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Concordancias:
arts.6, num.14; 69, 416, nums.6 y 7; 423, nums. 3 y 5 ConsE
art. 2 y 7 LMig

65

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los jvenes forman parte activa de la sociedad y por lo tanto deben ser tomados
en cuenta en la medida que la ley as lo prevea; ya que no solo tienen el derecho,
sino tambin la responsabilidad de participar en el desarrollo de nuestro pas.
Por ello es imprescindible su preparacin acadmica para que puedan aportar
con iniciativas que logren una plena participacin en las decisiones que se toman
dentro del pas. Adems la Carta Magna garantiza el derecho a la salud, vivienda,
libertad de expresin y asociacin, educacin, para todos las jvenes y jvenes.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 24, 28 y 329 ConsE
art. 1, 4 7, 15, 16 17 y 19 LJuv
arts. 27, 37, 62 y 81 CNAdo
arts. 3, 35, 134 y 136 CT

No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por


el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten,
reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 15 LMig

art. 4 LExt

Comentario:
Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de
proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos; para ello,
el Estado extiende visas para que las personas que buscan refugio o asilo en
nuestro pas puedan permanecer legalmente dentro de l. Este tipo de visados
se extiende a favor de las personas desplazadas como consecuencia de guerras
o de persecuciones en su pas de origen, de ndole racial, poltica, religiosa,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, con
el propsito de proteger su vida o su libertad.
Art. 42.- Derecho a proteccin y asistencia humanitaria.- Se prohbe todo
desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrn
derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las
autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios
mdicos y sanitarios.

66

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

Art. 41.- Derecho de asilo y refugio.- Se reconocen los derechos de asilo y


refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos
humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio
gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos.
El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la
asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.

TTULOS

Dada la enorme trascendencia social, econmica y poltica del fenmeno de la


emigracin, el Ecuador ha fortalecido su poltica de proteccin y apoyo a los
emigrantes y sus familias.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Comentario:
Toda persona o familia que por algn motivo sea desplazada, tiene el derecho de
ser informada del porque de su desplazamiento.
El Ecuador en ese sentido garantiza la proteccin a este grupo de personas,
proporcionndoles alimento, alojamiento, servicios mdicos y sanitarios, con
la finalidad de dar cumplimiento al precepto constitucional y a los tratados y
convenios internacionales, sobre todo aquellos que se refieren especficamente a
Derechos Humanos.
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- Derechos de las mujeres embarazadas.- El Estado garantizar a las
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a:
1.
2.
3.
4.

No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y


laboral.
La gratuidad de los servicios de salud materna.
La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante
el embarazo, parto y posparto.
Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del
embarazo y durante el periodo de lactancia.

Concordancias:
art. 35, 331, 332 y 363 ConsE
arts. 152, 153, 154, 152, 174 CT
arts. 105, 106 LSSoc
art. 120 LOSal
art. 1-3 LMGra

67

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 35 ConsE
art. 4 LExt.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de


origen de forma voluntaria, segura y digna.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos
menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn
asistencia humanitaria preferente y especializada.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

NDICE

art. 1-4 LFAPLac


art. 24 CNAdo

Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral,


entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto
y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar,
escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir
la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con
el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Concordancias:
art. 35, 341 ConsE
arts. 220, 268 C.C.
art. 1 L103
arts. 1, 8, 9 , 11, 14, 22, 26 y 227 CNAdo

Comentario:
Este artculo es fundamental para hacer prevalecer los derechos de los nios,
nias y adolescentes, ya que es muy importante que crezcan y se desarrollen
dentro de un hogar estable, que pueda cuidar de los mismos y sobre todo cumplir
con sus responsabilidades de padre, que no solo consisten en manutencin, sino
tambin amor y apoyo para que puedan gozar de su niez. El Estado tambin es
responsable de vigilar porque esto se cumpla a cabalidad.
Art. 45.- Derecho a la integridad fsica y psicolgica.- Las nias, nios y
adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los
68

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 44.- Derechos de los nios y adolescentes.- El Estado, la sociedad y la


familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios
y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al
principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las
dems personas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Las mujeres embarazadas merecen ser protegidas por el Estado en la medida en


que sea necesario. Esto con el fin de evitar que sus derechos sean violentados.

PREMBULO

Comentario:

Concordancias:
art. 24, 29, 381 ConsE
art. 61 C.C.
arts. 58, 441 CP
arts. 2, 20, 22, 23, 26, 27, 33, 35, 37, 39, 46, 61,63, 103 y 148 CNAdo
arts. 1, 2 LMGra
arts. 21, 44 LOSal

Comentario:
Los derechos de los nios, nias y adolescentes se encuentran reconocidos a nivel
mundial a travs de la Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin
sobre los Derechos del Nio. Por lo que nuestra Constitucin tambin ha credo
conveniente establecer en su articulado dicha proteccin, ya que los nios, nias
y adolescentes representan un grupo prioritario para el Estado. Adems otros
factores tambin han contribuido para que este grupo merezca especial atencin
por parte del actual gobierno, tales como migracin, explotacin infantil,
maltrato fsico y verbal, entre otras que pueden darse o no directamente desde
el hogar.
Art. 46.- Medidas para el bienestar de los nios y adolescentes.- El Estado
adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud,
educacin y cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus
derechos.
69

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a


su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin
y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten;
a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales
propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento
libre de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el


cuidado y proteccin desde la concepcin.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
art. 18, 35, 364 ConsE
art. 268 C.C.
arts. 6, 27, 37, 42, 46,47, 49, 52, 55, 57, 67, 68, 69, 70, 78, 81, 84, 87, 193, 369 CNAdo
arts. 30, 134, 135, 136, 137, 138, 140 CT
art. 4 L103
arts. 18, 22 LSEPsi
art. 303 LSSoc
arts. 6, 69 LOSal
art. 19 LDis

Comentario:
El Estado garantiza a las nias y nios menores a seis aos a su alimentacin y
nutricin; que los menores de quince aos no pueden ser obligados a trabajar.
Adems se propondr la inclusin a la sociedad de las personas con discapacidad.
70

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
DISPOSICIN
DEROGATORIA

2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o


econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se
implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El
trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr
conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o
peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y
respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su
formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de
educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin
sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque
tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo
de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a
travs de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin
racial o de gnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su
educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los dems
especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer
efectivos estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o
ambos, se encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades
crnicas o degenerativas.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Art. 47.- Derechos de las personas con discapacidad.- El Estado garantizar


polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta con la
sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las
personas con discapacidad y su integracin social.

PREMBULO

Seccin sexta
Personas con discapacidad

NDICE

Ttulo II. Derechos

71

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten


servicios de salud para sus necesidades especficas, que incluir la provisin
de medicamentos de forma gratuita, en particular para aquellas personas
que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las
correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y
espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente
sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan su
incorporacin en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias
para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma
en su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser
atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir
de forma permanente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su
integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar
su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares
incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin
especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de
accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema
de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y
el fomento de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos
y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus
familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn
las barreras arquitectnicas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.

TTULOS

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin,


entre ellos el lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema
braille.

El mencionado apartado garantiza la atencin de las personas con discapacidad


tanto en las entidades pblicas como privadas. Asegurando que cualquier tipo de
atencin sea fsica o psicolgica sean de la ms alta calidad.
Art. 48.- Medidas a favor de las personas con discapacidad.- El Estado
adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:
1.

La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados


coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural,
educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les
permita iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas
de estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento
y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con
la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral
de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar
el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la
disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de
las personas con discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas personas, y los actos
que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y
discriminacin por razn de la discapacidad.
72

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art. 35, 46,48ConsE
arts. 42, 346, 360, 366, 438 CT
arts. 32, 35 CTri
arts. 6, 7 LOSal
art. 26, 37, 42 y 55 CNAdo
arts. 1, 3 y 19 LDis
art. 201 LOTT
art. 2 LOESup

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

Art. 49.- Capacidad peridica a las personas que cuidan personas


discapacitadas.- Las personas y las familias que cuiden a personas con
discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad
Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin.
Concordancias:
art. 333 ConsE
art. 7 LSSoc

Comentario:
Todas las personas y familiares que cuiden a las personas discapacitadas, sern
capacitados peridicamente para que la atencin que brinden a las personas con
discapacidad sea de calidad, a ms de ser amparados por la Seguridad Social.
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- Derecho a la atencin especializada y gratuita.- El Estado garantizar
a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o de alta complejidad el
derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.

73

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las Carta Magna garantiza la participacin de las personas con discapacidad


en todo tipo de acto, as como de obtener crditos, rebajas y exoneraciones
tributarias. Adems de la utilizacin de bienes y servicios, especialmente en
las reas de salud, educacin, capacitacin, insercin laboral y recreacin. As
mismo las instituciones tendrn la obligacin de adoptar estas medidas en el
mbito de sus atribuciones y circunscripciones para que se creen las barreras de
comunicacin, as como las urbansticas, arquitectnicas y de accesibilidad al
transporte, que dificulten su movilizacin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 47, num. 11 y 49 ConsE
art. 6 LOSal
art. 26 CNAdo
art. 3 LDis
art. 48, 200 LOTT

Ttulo II. Derechos

NDICE

Concordancias:
arts. 9 lit. f,, 13, 67, 144 LOSal

Art. 51.- Derechos de las personas privadas de la libertad.- Se reconoce a las


personas privadas de la libertad los siguientes derechos:
1.
2.
3.

No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.


La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido
durante la privacin de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su
salud integral en los centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas,
culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas
mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes,
personas con discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su
cuidado y dependencia.
Concordancias:
arts. 16, 35, 36, 66, num. 3, lit. c; 77, num. 4 y 6; 201; 202; y 203 ConsE
art. 72; 171, lit.b CPP
arts. 20, 21 CEPen
art. 57, 58 CP
art. 255, 259 CNAdo

Comentario:
A las personas que se encuentren privadas de su libertad, el Estado les brindara
todos los servicios necesarios y un lugar adecuado, para que tengan una verdadera
74

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin octava
Personas privadas de libertad

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El Estado garantizar el derecho asistencia especial a las personas que sufran de


enfermedades catastrficas y de alta complejidad y que les asegure un nivel de
vida digno, atencin integral de salud gratuita y tratamiento preferente tributario
y en servicios a las personas que sufran enfermedades catastrficas.

PREMBULO

Comentario:

La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de


defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin
de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala
calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que
no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
art. 54, 66 ConsE
arts. 4, 6, 18, 22, 35 y 75 LODCon
art. 322 LPInt
art. 30 CC
art. 59 LRSEIec

Comentario:
Todas las personas estamos en plena libertad de escoger bienes y servicios de
calidad, adems de ser informados del producto adquirido. La ley determinara
los controles de calidad para la defensa de los consumidores en general.
Art. 53.- Sistemas de atencin y reparacin.- Las empresas, instituciones y
organismos que presten servicios pblicos debern incorporar sistemas de
medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner en
prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas
por negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su
cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

75

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 52.- Derecho a bienes y servicios de ptima calidad.- Las personas tienen
derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con
libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido
y caractersticas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

DISPOSICIN
DEROGATORIA

rehabilitacin. Las mujeres que estn embarazadas o en periodo de lactancia


recibirn tratamiento especial.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

Art. 54.- Responsabilidad civil y penal.- Las personas o entidades que presten
servicios pblicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern
responsables civil y penalmente por la deficiente prestacin del servicio, por la
calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn de acuerdo
con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su


profesin, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o
la vida de las personas.
Concordancias:
arts. 428, 429, 430, 568 CP
art. 6, 27, 71 y 75 LODCon

Comentario:
Las entidades o personas que presten servicios pblicos debern ser de excelente
calidad, cumplir con las condiciones y descripciones, caso contrario sern
responsables civil y penalmente, por la deficiente prestacin del servicio.
Art. 55.- Promocin de los derechos de los consumidores y usuarios.- Las
personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que promuevan
la informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan
ante las autoridades judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.
Concordancias:
arts. 4, 61, 62 y 63 LODCon
art. 67 LOSNCPub
76

Galo Stalin Blacio Aguirre

TTULOS

Las entidades pblicas deben contar con un sistema de medicin de satisfaccin


al cliente, y en caso de negligencia o descuido el Estado responder civilmente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 11ConsE
art. 59 LRSEIec
art. 4, 71 y 75 LODCon
art. 1572 C.C.

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Art. 56.- Nacionalidades y pueblos del Estado ecuatoriano.- Las


comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano,
el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico
e indivisible.
Concordancias:
art. 1 ConsE

Comentario:
El Captulo Cuarto, reconoce los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, y lo hace en base a los principios de defensa de su identidad;
prohibicin de discriminacin; imprescriptibilidad de la propiedad de las
tierras comunitarias; respeto a las formas de ejercicio de autoridad ancestral y el
reconocimiento del derecho propio o consetudinario, en todo aquello que no se
oponga a la Constitucin.
Art. 57.- Derechos colectivos.- Se reconoce y garantizar a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1.

Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de


pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada
en su origen, identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades
afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y
discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que
sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn
exentas del pago de tasas e impuestos.
77

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Se podr formar asociaciones para dar informacin y educacin sobre los


derechos de los usuarios y consumidores pudiendo as representar y defender
ante la autoridad pertinente.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos


8.

9.
10.
11.
12.


13.
14.

78

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

7.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

6.

Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su


adjudicacin gratuita.
Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable,
sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin
de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan
afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.
Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de
su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la
participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin
sustentable de la biodiversidad.
Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin
social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios
legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral.
Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario,
que no podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las
mujeres, nias, nios y adolescentes.
No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,
tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la
diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de
medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover
y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los
recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas.
Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio
cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El
Estado proveer los recursos para el efecto.
Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural
bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta
el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de
enseanza y aprendizaje.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

5.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin


ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad
extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar
su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin
alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Concordancias:
arts. 2, 3, 9, 11, 21, 70, 171, 281, 385, 395, 398 ConsE
arts. 2, 7, 599, 715, 740, 778 C.C.
art. 212 agredado CP
arts. 121, 129 CDIPSB
arts. 6, 7, 34 y 38 CNAdo
arts. 5, 18, 19, 20, 25, 27 LAgu
arts. 278, 377 LPInt

79

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema


ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada
en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco
del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa.
El Estado reconocer y promover todas sus formas de expresin y
organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales
que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les
conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los
planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda
afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin
con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los
identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con
la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias
y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de
comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social
en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

Los derechos colectivos se distinguen de otros derechos de tercera generacin


porque es relativamente posible determinar quienes concretamente pueden
reclamarlos o son afectados por su violacin.
Art. 58.- Derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano.- Para fortalecer su
identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano
los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos
humanos.
Concordancias:
art 57 ConsE
art. 44 CNAdo

Comentario:
Estos derechos se extienden, en lo aplicable, al pueblo afroecuatoriano, por
medio del respeto a las expresiones culturales, con una poltica etnoeducativa a
escala nacional, con la participacin en la administracin y conservacin de la
biodiversidad y con un reordenamiento territorial.
Art. 59.- Derechos colectivos de los pueblos montubios.- Se reconocen los
derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de
80

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los derechos colectivos, son derechos humanos especficos de los cuales son
titulares ciertos grupos; son parte de los llamados derechos de tercera generacin.
La Constitucin reconoce a los pueblos indgenas derechos colectivos tales como:
su identidad cultural, propiedad, participacin, educacin bilinge, medicina
tradicional, entre otros. Adems la Carta Magna tambin reconoce a toda la
poblacin el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
as como reparaciones e indemnizaciones para los consumidores afectados por
productos o acciones lesivas sea de actores pblicos o privados.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

art. 1 LHid
art. 65 LOGJCC
arts. 9; 12; 13; 14; LDCPNAfro
arts. 28; 29 LGAmb
art. 31 LFDAgro
art. 5, 12 LCDoc

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una
forma ancestral de organizacin territorial.
Concordancias:
art. 3 LAgu
art. 31 LPCul

Comentario:
Los pueblos indgenas afroecuatorianos y montubios, podrn constituir
jurisdicciones territoriales, tomando en cuenta la organizacin poltica y
administrativa del Estado, as como el ejercicio y aplicacin de los derechos
colectivos relacionados con el territorio. Precisamente, este aspecto, el del
territorio es reconocido en la Constitucin como imprescindible para la vida,
cultura y sobrevivencia de este sector de la poblacin.
Con las circunscripciones territoriales los pueblos y nacionalidades fortalecern el
ejercicio de la autoridad en su territorio, con sus propias formas de organizacin
socio- poltica, con sistemas de educacin intercultural y ms. De esta manera el
desarrollo ser equilibrado a nivel del pas.
Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Derechos de participacin.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de
los siguientes derechos:
1.
2.
81

Elegir y ser elegidos.


Participar en los asuntos de inters pblico.
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art.60.- Constitucin de circunscripciones territoriales y propiedad


colectiva de la tierra.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y
montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin
de su cultura. La ley regular su conformacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art 57 ConsE

DISPOSICIN
DEROGATORIA

desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para


su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento
de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo
con la ley.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
arts. 70, 95,100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116,
117, 134, num. 5; 135, 136, 137, 138, 139, 140 y 20, nums. 2 y 9. 330 y 338 ConsE
art. 6 LOSCCA
art. 60 CNAdo
art. 2 LOEle
art. 2 y 3 LExt
art. 43 C.C.

Comentario:
Nuestra Constitucin nos da a todos los ecuatorianos, algunos derechos como
el de elegir a la persona o las personas que creamos que sean las indicadas para
ejercer un cargo o funcin en nuestro pas, as como a ser elegidos por el pueblo,
siempre y cuando cumplamos con los requerimientos necesarios; el participar en
asuntos que sean de nuestro inters, a ser consultados y desempear empleos y
funciones pblicas, y conformar partidos y movimientos polticos.
Art. 62.- Derecho al voto.- Las personas en goce de derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de
conformidad con las siguientes disposiciones:
1.
2.

82

El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos.


Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia
condenatoria ejecutoriada.
El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de
edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos
que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, y las personas con discapacidad.
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.


Ser consultados.
Fiscalizar los actos del poder pblico.
Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin
popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades,
y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente,
equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con
criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse
libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten.

Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea
aplicable.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

3.
4.
5.
6.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

NDICE

Concordancias:
arts. 2, 10, 11, 14 LOEle

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre


que hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos.
Concordancias:
art.62 ConsE
art. 14 C.C.
arts. 11, 13 y 99 LOEle
art. 2 LExt

Comentario:
El voto en el extranjero es una modalidad del derecho del sufragio, asociado de
manera esencial con la calidad del ciudadano nacional de un Estado. El sustento
jurdico estara relacionado no slo con la proteccin constitucional o legal que
en el orden interno debe gozar todo ciudadano en ejercicio pleno de sus derechos,
sino tambin con la tutela internacional que tienen los derechos polticos, cuyo
cumplimiento debe darse sin discriminaciones.

83

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 63.- Ejercicio del derecho al voto en el exterior y de personas


extranjeras.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a
elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de
la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y
podrn ser elegidos para cualquier cargo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

En cuanto al Voto Facultativo u Opcional la Constitucin ha dejado un campo


muy amplio de posibilidades, abarcando a varios segmentos de la poblacin que
antes no estuvieron contemplados entre ellos los siguientes: los jvenes de entre
16 y 18 aos de edad, los mayores de 65 aos, los ecuatorianas y ecuatorianos que
habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
en servicio activo y las personas con discapacidad, las mismas que para ejercer
este derecho pueden hacerse ayudar de una persona de su absoluta confianza.
Dentro de este rango tambin estn los analfabetos y las personas extranjeras
residentes en el Ecuador, siempre que hayan residido legalmente en el pas al
menos durante cinco aos.

PREMBULO

Comentario:

Concordancias:
art. 464, 482 ConsE
arts. 371, 463, 468 C.C.
art. 508 y 519 CPC

arts. 85, 116 C.Co


arts. 56, 60, 115, 180, 204, 576 CP
art. 14 LOEle
Comentario:
La suspensin de los derechos polticos que tienen rango de derechos
constitucionales, adquieren el carcter de una sancin, de una pena propiamente
dicha en unos casos; y, en otros, como una mera consecuencia de la pena de
prisin de la que es accesoria.
Art. 65.- Representacin paritaria de mujeres y hombres.- El Estado
promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin
y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las
elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin
de los sectores discriminados.
Concordancias:
art. 70 ConsE
art. 3 y 8 LOEle

Comentario:
La normativa constitucional estudiada expresa sobre la equidad de gnero dentro
de los derechos de participacin poltica, misma que es vital para mejorar las

84

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

2.

Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o


quiebra que no haya sido declarada fraudulenta.
Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras
sta subsista.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 64.- Suspensin de los derechos polticos.- El goce de los derechos


polticos se suspender, adems de los casos que determine la ley, por las razones
siguientes:

NDICE

Ttulo II. Derechos

1.
2.

3.

4.
5.
6.
7.

8.

85

El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.


El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo,
empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros
servicios sociales necesarios.
El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado
adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar
toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con
discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o
vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la
esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y
penas crueles, inhumanos o degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin
cientfica que atenten contra los derechos humanos.
Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que
los derechos de los dems.
El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus
formas y manifestaciones.
El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o
inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente
rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita,
en el mismo espacio u horario.
El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado,
su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con
las restricciones que impone el respeto a los derechos.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin
de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de
pluralidad y tolerancia.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 66.- Derechos de libertad.- Se reconoce y garantizar a las personas:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Captulo sexto
Derechos de libertad

DISPOSICIN
DEROGATORIA

condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales de la sociedad en su


conjunto; tambin contribuye a lograr una ciudadana ms integral y a fortalecer
la gobernabilidad democrtica.

NDICE

Ttulo II. Derechos

12.

13.
14.


15.
16.
17.
18.
19.

20.
21.

86

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

11.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

10.

El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables


sobre su sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover
el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en
condiciones seguras.
El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su
salud y vida reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o
utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la
informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin
o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual,
salvo por necesidades de atencin mdica.
El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros
derechos, ni causar dao a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el
servicio militar.
El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su
residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se
regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr
ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas
donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren
por causa de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a
determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos
migratorios debern ser singularizados.
El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social
y ambiental.
El derecho a la libertad de contratacin.
El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo
gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.
El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz
de la persona.
El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el
acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como
su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento,
distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la
autorizacin del titular o el mandato de la ley.
El derecho a la intimidad personal y familiar.
El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y
virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los

DISPOSICIN
DEROGATORIA

9.

NDICE

Ttulo II. Derechos

26

27.
28.

29.

Concordancias:
art. 3,14,24,26,30,32,33,35,41,52, 53, 54, 55, 83, num. 3; 89, 92, 98, 158, 215, 281, 321, 322,
323, 324, 395, 396, 397, 398, 399 y 441 ConsE
arts. 8, 45, 61, 599, 1462 y 1463 C.C.

87

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

24.
25.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

23.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

22.

casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de


guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen.
Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el
domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su
autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y
forma que establezca la ley.
El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir
peticiones a nombre del pueblo.
El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y
veraz sobre su contenido y caractersticas.
El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad
social y ambiental.
El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de
polticas pblicas, entre otras medidas.
El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre
de contaminacin y en armona con la naturaleza.
El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre
y apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar,
desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e inmateriales de
la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y
sociales.
Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el
trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado
adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de
personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la
trata y de otras formas de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas,
costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de
pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a
dejar de hacer algo no prohibido por la ley.

NDICE

Ttulo II. Derechos

1.

El derecho a la vida, es uno de los principales derechos que se tiene en


la actual Constitucin por cuanto ninguna persona podr por ningn
motivo quitarle la vida a otro ser humano.

2.

Es obligacin del Estado proporcionar a todas las personas una vida digna
en la cual podamos tener un trabajo, acceso a la salud, a la vivienda,
educacin, trabajo, etc.
Todo ser humano tiene derecho a la integridad personal, sea sta fsica
psquica, moral y sexual, no est permitida la tortura por ningn motivo,
mucho menos recibir tratos o penas crueles, tambin tenemos derecho a
no ser utilizados para experimentos cientficos ni pruebas genticas, puesto
que todo esto atenta contra los derechos humanos.
Todas las personas somos iguales ante la ley.
Todos los ecuatorianos y ecuatorianas, tenemos derecho a desarrollarnos
libremente como personas, como nosotros lo creamos conveniente.
Derecho a poder expresar libremente mi pensamiento y mis ideas siempre
y cuando no ofendamos a las dems personas.
Todo lo que se publique sobre mi persona en los medios de comunicacin
social, deben ser primero debidamente comprobados, puesto que nadie
podr sin pruebas atentar contra mi integridad personal.

3.

4.
5.
6.
7.

88

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

arts. 510, 912 CPC


arts. 2, 3, 8, 35, 440 CT
arts. 173, 178, 179, 187, 191, 192, 193, 194, 195 196, 197, 199, 205, 209, 213, 297 y 490 CP
arts. 14, 150, 194, 211, 384 CPP 2000
arts. 2, 3 CDIlPSB
arts. 6, 20, 33, 50, 51, 53, 59, 61, 65, 67, 69, 70, 81, 125 y 141 CNAdo
Cdigo de Comercio, arts. 6, 7, 8, 9, 752 C.Co
arts. 3, 6 LMig
arts. 2, 14 L103
art. 9 LOTT
art. 1, 84 y 308 LPInt
arts. 24, 27 LAgu
art. 23, 30 y 212 LOSal
art. 4 CADH
art. 62 LODN
art. 3 LSNac
art. 2 LSMO
art. 28 LMEst
arts. 15, 20 LRCCI
art. 14 LETel
art. 4, 6, 7, 9, 18, 27 LODCon

NDICE

Ttulo II. Derechos

11.
12.
13.
14.

15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

89

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

10.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

9.

Podemos escoger nuestra religin libremente y a profesarla en pblico o


privado siempre y cuando no ofendamos a las personas que no son de
nuestra religin. Pues cada una de las personas, gozamos de ste derecho, y
nadie puede cohibirnos de l.
El poder tomar decisiones libres y responsables sobre nuestra vida sexual;
derecho al conocimiento del cuerpo, fundamentalmente para decidir sobre
l.
Todos los ecuatorianos somos libres de tomar decisiones respecto de
cuntos hijos o hijas deseamos tener, por tanto, nadie podr obligarnos a
algo con lo que nosotros no estemos de acuerdo, ya que nuestras decisiones
deben ser libres, y actuadas con responsabilidad.
Ninguna persona podr declarar sobre s mismo, o sobre sus creencias
religiosas afiliacin o pensamiento poltico, ni sobre datos referentes a su
salud o vida sexual, ste ltimo salvo por atencin mdica.
Nadie podr objetar nuestra conciencia ni menoscabar nuestros derechos
de los cules somos poseedores cada uno de los ciudadanos.
Los ecuatorianos tenemos derecho a asociarnos, reunirnos y manifestar
nuestras ideas y pensamientos de manera libre, siempre y cuando no
ofendamos a las dems personas.
Los ecuatorianos gozan de libertad para transitar libremente dentro del
territorio nacional. En cuanto a los extranjeros se los proteger y se les dar
oportunidad para estar en el pas, ms aun si su vida en su pas de origen
corre algn tipo de peligro.
Los ecuatorianos, tenemos derecho a iniciar nuestros propios negocios
siempre y cuando sean lcitos.
Los ecuatorianos tenemos derecho a contratar y ser contratados libremente.
Los ecuatorianos tenemos derecho a trabajar libremente, a no ser obligados
a realizar trabajos gratuitos y sin remuneracin.
Nadie puede destruir la imagen y el buen nombre de los ciudadanos
ecuatorianos, con actos infundados, es decir, sin ser comprobados.
Tenemos derecho a ser protegidos, as como el acceso a nuestra informacin,
y sta podr ser difundida distribuida o procesada, solamente bajo la
autorizacin del titular o mediante un mandato de ley.
Nadie podr privarnos de la intimidad personal y familiar bajo ningn
concepto.
La inviolabilidad y el secreto de la correspondencia slo podr ser
aprehendida, abierta y examinada en los casos previstos en la ley. Se
guardar secreto de los asuntos ajenos el hecho que motivare su examen.
El mismo principio se observar con respecto a las comunicaciones

DISPOSICIN
DEROGATORIA

8.

NDICE

Ttulo II. Derechos

25.

26.

27. Derecho a vivir en una sociedad limpia, la cual proteja el medio ambiente
y la salud.
28. Todos los ecuatorianos tenemos derecho a un nombre, apellido,
nacionalidad, procedencia familiar, las manifestaciones culturales,
religiosas; y nuestra etnia cultural.
29. Las personas nacemos libres, no existiendo la esclavitud; no pudiendo
obligarnos a realizar actos prohibidos por la ley por ningn motivo.
Art. 67.- La familia, sus tipos y el matrimonio.- Se reconoce la familia en sus
diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo fundamental de la sociedad
y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus
fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la
igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.

90

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

24.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

23.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

22.

telegrficas, cablegrficas y telefnicas. Los documentos obtenidos con


violacin de esta garanta, no harn fe en juicio.
Con respecto a el derecho a la inviolabilidad de domicilio. Nadie puede
registrar en l ni realizar inspecciones o registros, sin la autorizacin de
la persona que en l habita o por orden judicial, ninguna persona podr
ingresar a la casa de otro sin previa autorizacin.
Tenemos derecho a realizar quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades pero no podemos tomarnos el nombre del pueblo ecuatoriano
para realizar dichas quejas o por annimos.
Nadie podr privarnos de ser partcipes en los actos culturales de la
comunidad, ni a no dejarnos colaborar y tener buenas relaciones con los
vecinos.
Los servicios pblicos son organizaciones permanentes destinadas a
satisfacer necesidades colectivas de una manera regular y continua. Casi
todas las actividades del Sector Privado son, en mayor o menor grado, de
inters pblico, ya que en su realizacin producen efectos en la ciudadana
y benefician a todos los sectores vinculados con ellas, empezando por los
trabajadores y terminando en los consumidores, sin olvidar, desde luego,
la participacin pblica a travs de los impuestos.
Todos los ecuatorianos tenemos derecho a poder tener propiedades
dentro del territorio nacional, siempre y cuando cumplamos los requisitos
establecidos en la Ley.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
art 69 ConsE
arts. 81, 100, 136, 138, 1461, 1463, 1467 C.C.
arts. 36, 45 CDIPSB
arts. 9, 22, 96 CNAdo

PREMBULO

El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre


consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos,
obligaciones y capacidad legal.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Se protege a la familia como ncleo fundamental de la sociedad, o mejor dicho


el derecho que cada uno de sus integrantes tiene.
Art. 68.- Unin de hecho.- La unin estable y monogmica entre dos personas
libres de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo
las condiciones y circunstancias que seale la ley, generar los mismos derechos y
obligaciones que tienen las familias constituidas mediante matrimonio.
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Concordancias:
arts. 81, 138, 139, 222, 223, 227, 229, 232 y 314 C.C.
art. 533 CP
arts. 151, 153 y 159 CNAdo
art. 18, num. 26 LN

Art. 69.- Derechos de familia.- Para proteger los derechos de las personas
integrantes de la familia:
1.

2.
3.

91

Se promover la maternidad y paternidad responsable; la madre y el padre


estarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo
integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en particular
cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las
condiciones y limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el derecho
de testar y de heredar.
El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para
la administracin de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

arts. 1, 3 L103
art. 17 LSSoc

Concordancias:
arts. 24, 136, 139, 140, 218, 220, 225, 268, 273, 314, 835, 839, 840, 841, 843, 995, 1037, 1634
C.C.
art. 441 CPC
arts. 114, 144 CDIPSB
arts. 8,9,10, 22, 36 y 152 CNAdo
arts. 153 CT
art. 70 LSSoc

Comentario:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Los padres tienen la obligacin del cuidado y el bienestar de sus hijos y


proteccin de los derechos de sus hijas e hijos.
El patrimonio familiar es inembargable, esto con la finalidad de proteger a
la familia dentro de la sociedad.
El Estado garantizara la igualdad de derechos dentro de la sociedad
conyugal; esto es el cincuenta por ciento de los bienes para cada uno de los
socios.
El Estado ayudara a los jefes de hogar, en especial de los hogares separados
brindndoles todo el apoyo necesario.
El Estado vigilar las responsabilidades de cada uno de los miembros de la
familia sean estos padres o hijos.
Las hijas o hijos tendrn los mismos derechos sean estos dentro del
matrimonio o fuera del mismo, incluso de los hijos adoptivos.
Todo menor deber ser inscrito en el Registro Civil.

Art. 70.- Igualdad de gnero.- El Estado formular y ejecutar polticas


para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes
y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el
sector pblico.
92

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

7.

TTULOS

6.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

5.

El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes
de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a
las familias disgregadas por cualquier causa.
El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el
cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres,
hijas e hijos.
Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes
de filiacin o adopcin.
No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento
de la inscripcin del nacimiento, y ningn documento de identidad har
referencia a ella.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

4.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Ttulo II. Derechos

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad


pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar
estos derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en
lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema.
Concordancias:
art. 83, 276 ConsE
art. 41, 564 CC
art. 1 LHid 1978
art. 27 LOCGE
art. 2, 41, 42 LGAmb

Art. 72.- Derecho a la restauracin.- La naturaleza tiene derecho a la


restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen
el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados
por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer
los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Concordancias:
art. 1572 C.C
art. 15 COFJ
93

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 71.- Derecho de la naturaleza.- La naturaleza o Pacha Mama, donde


se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 65, 108 ConsE
art. 42 CT
arts. 136, 138 C.C.
art. 13 C.Co
art. 3 LOEle

Ttulo II. Derechos

Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que


puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Concordancias:
art. 14, 277, 317, 400 ConsE
arts. 6, 115, 116, 149 LOSal
arts. 19, 20 y 22 LGAmb

Art. 74.- Derecho a beneficiarse del ambiente.- Las personas, comunidades,


pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las
riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin,
prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Concordancias:
arts.11, 12, 13 y 14 LDCPNAfro concondancia art 57, num. 6 ConsE
art. 93 LHid 1978
art. 6 LGAmb

Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Derecho al acceso gratuito a la justicia.- Toda persona tiene derecho
al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad;
en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales ser sancionado por la ley.
94

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 73.- Medidas de precaucin y restriccin.- El Estado aplicar medidas de


precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin
de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos
naturales.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado conjuntamente con las personas naturales o jurdicas tiene la obligacin


de cuidar el medio ambiente a travs de polticas de prevencin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

art. 90 LHid 1978


art. 437B CP
art. 6,20, 21, 24, 43 y 44 LGAmb

2.
3.

4.
5.

6.
7.

95

Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el


cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.
Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras
no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia
ejecutoriada.
Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al
momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal,
administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista
por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un
juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada
procedimiento.
Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley
no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.
En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen
sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa,
an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda
sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms
favorable a la persona infractora.
La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las
sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.
El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o
grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin
de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas
por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y
actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin,
por la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

1.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 76.- Garantas bsicas del derecho al debido proceso.-En todo proceso en
el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el
derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 168, 169,172 y 191 ConsE
arts. 256 CNAdo
art. 7 L103
art. 5 LOGJCC
arts. 9, 12, 18, 19, 20, 22, 23 COFJ
art. 6 CPP

NDICE

Ttulo II. Derechos

i)
j)
k)
l)

m)

Concordancias:
art. 11, 75, 132, num. 2, 168, 171, 172 y 178 ConsE
arts. 5, 8, 32 C.C.
arts. 1, 2, 24, 115- 121, 210, 213, 216, 217, 220, 250, 259, 269, 274, 276, 281, 282, 306, 320,
323, 369, 297, 402, 410 CPC
arts. 2, 4, 5, 9, 11, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 203, 205 CP
arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 19, 21, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 83, 89, 126, 129, 143, 165, 166,
167, 169, 255. CPP 2000
arts. 340, 382 CDIPSB
art. 38 CEPen
art. 483 C.Co
arts. 257, 311, 312, 313, 314, 318 CNAdo
arts. 314, 316 CTri
arts. 163, 165, 167 LOTT
art. 5 LOGJCC
96

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

h)

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

g)

DISPOSICIN
DEROGATORIA

f )

por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un


defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o
intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se
sustancia el procedimiento.
En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o
abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no
podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su
defensora o defensor.
Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los
que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes;
presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.
Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y
materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser
considerados para este efecto.
Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a
comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al
interrogatorio respectivo.
Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y
competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por
comisiones especiales creadas para el efecto.
Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No
habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o
principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de
su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos,
resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados
se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern
sancionados.
Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que
se decida sobre sus derechos.

NDICE

Ttulo II. Derechos

4.
5.
6.
7.

97

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

3.

TTULOS

2.

La autoridad que imparta justicia est obligado y sujeto para hacer cumplir
algn derecho que est vulnerable o violado por cualquiera de las partes.
Toda persona que estuviere acusada por un delito, se presumir su inocente
hasta que se demuestre lo contrario.
Para que una persona sea sancionada o juzgada por un acto, este acto debe
estar plasmado y sancionado por una ley.
Toda prueba que se quiera presentar en juicio, debe haber sido recolectada
conforme lo establece la ley.
Si momento de sancionar existen dos leyes en oposicin, el juzgador
debe emplear la ley menos rigurosa, es decir en sentido ms favorable a la
persona que infringi la ley.
Dentro de las sanciones penales o cualquier otra naturaleza, nuestras leyes
establecen la misma igualdad para quienes cometan infracciones y se les de
sus respectivas sanciones.
a.) Las personas tenemos el derecho a una defensa justa en cualquier etapa
del juicio.
b). Preparar y obtener todos los medios necesarios como documentos o
pruebas, para poder actuar para efectuar nuestra defensa.
c). Todas las personas tienen el derecho a ser escuchados por la autoridad
competente.
d). Todo procedimiento ser de conocimiento por cualquier persona
interesada; salvo los que la ley estable como procedimientos privados como
los de: violacin, atentados contra el Estado.
e). Toda persona al ser interrogada deber hacerlo en presencia de su
abogado defensor, y si ste no puede pagar un abogado el Estado le
proporcionara uno.
f ). En un proceso judicial, a un extranjero se le otorgara un traductor para
la mejor fluidez o comunicacin.
g). Las personas podemos elegir un abogado para nuestra representacin,
sino contamos con los medios econmicos suficientes nos podr representar
un defensor pblico y tenemos la libertad de comunicacin ya sea esta libre
o privada con quien nos representa.
h). Nuestros argumentos podremos presentarlos en forma escrita o verbal
segn el caso dentro de la sustanciacin del procedimiento.
i). No podremos ser juzgados dos veces por una misma causa y materia.
En este literal da a conocer quines han sido sancionados por la justicia
indgena se lo tomara en cuenta para no ser sancionado otra vez.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea


necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar
el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o
juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no
podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de juicio por ms
de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas
cautelares distintas a la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad
sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso
de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal
que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin
provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer
en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la
identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la
ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona
detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de
una abogada o abogado, o de una defensora o defensor pblico en caso de
que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar
o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin
informar inmediatamente al representante consular de su pas.

98

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 77.- Garantas en caso de privacin.- En todo proceso penal en que se


haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas
bsicas:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

j). Los testigos o peritos tienen la obligacin de responder el interrogatorio


de cualquier autoridad que conozca el caso para la mayor fluidez y eficacia
del procedimiento.
k). Las personas tenemos el derecho a ser juzgados por una autoridad que
no tenga afines a la persona sancionada, para que su dictamen pueda ser
imparcial.
l). Las resoluciones emitidas por el juzgador debern ser motivadas, es
decir que debe existir las normas o principios en que se fundament para
tomar dicha resolucin.
m). Todos tenemos el derecho de apelar cuando creamos que la resolucin
que emita la autoridad competente no est apegada a derecho.

NDICE

Ttulo II. Derechos

9.

10.
11.

12.

13.

14.

99

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

8.

Nadie podr ser incomunicado.


El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en
lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su
contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o
procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre
asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge,
pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero.
Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o
de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas
personas podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la
prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos
sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos sancionados
con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva
quedar sin efecto.
Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia
absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad,
an cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.
La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares
alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones
alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la personalidad
de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona
sentenciada.
Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de
libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros
de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes
cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado,
salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo
con la ley.
Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de
medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El
Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de
libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso,
por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos
diferentes a los de personas adultas.
Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la
situacin de la persona que recurre.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

6.
7.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Comentario:
1.

2.
3.
4.
5.

100

Una persona podr ser detenida, sea para asegurar su presencia en algn
proceso o para pagar por una pena, siempre y cuando exista la autorizacin
del juez competente conforme lo establece la ley.
En delitos flagrantes no es necesaria la autorizacin de un juez para detener
a una persona infractora.
Con orden escrita de un juez o jueza competente, una persona podr ser
admitida en un centro carcelario; a excepcin de los delitos flagrantes
donde no es necesaria autorizacin alguna.
Cuando una persona es detenida, se le deber explicar las razones por la
cual se lo hace y el nombre de la autoridad que orden su detencin.
El agente que realice la detencin de una persona infractora dar a conocer
sus derechos siendo uno de ellos, el derecho que tiene al silencio y a un
abogado defensor o de comunicarse con algn familiar.
Si existiese algn extranjero detenido es obligacin informar a la embajada
que este representa.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 76, 175 ConsE
art. 8, 22 y 23 C.C
arts. 4, 5, 11, 160, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 192, 203, 205 CP
arts. 11, 12, 13, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 83, 121, 126, 143, 161, 159, 163, 165, 166, 167, 169, 171,
328. CPP 2000
art. 340 CDIPSB
art. 1, 11, 18, 20 y 38 CEPen
arts. 255, 257, 312, 313, 314, 318, 325, 327, 336, 369, 378, 383 CNAdo
arts. 153, 163, 165 LOTT
art. 36 CVRC
art. 47 CEPRS
art. 42, 142 CPPol
art. 19, 29 CPPMil
art. 83, 113, 114 RegDMil
art. 31, 33, 45 Reg DPN

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la


Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser
sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la
detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en
aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por
motivos discriminatorios.

NDICE

Ttulo II. Derechos

10.
11.

12.
13.
14.

Art. 78.- Proteccin a las vctimas.- Las vctimas de infracciones penales


gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin,
particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger
de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos
para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la
verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de
no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y
participantes procesales.
Concordancias:
art. 198 ConsE
arts. 14, 69, 82, 95, 146, 194, 209 CPP 2000
art. 1572 C.C.
art. 14, 209 CP
101

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

9.

TTULOS



8.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

7.

Las persona detenidas tenemos el derecho a comunicarnos con cualquier


persona que nosotros queramos, no podemos ser privados de este derecho.
a). Las personas tenemos el derecho que se identifique la persona quien
realice la detencin en nuestra lengua de origen.
b). Tenemos el derecho acogernos al silencio.
c). Ninguna autoridad podr forzarnos a declarar en contra de uno mismo.
En juicios penales los esposos, parejas o parientes no podrn declarar en
contra de estos, solo en caso de violencia intrafamiliar o sexual.
Las ordenes preventivas emitidas por el juez tiene un tiempo establecido en
este numeral como son las de no excederse de seis meses en las sanciones
con prisin o de un ao en sanciones con reclusin; y si se excedieran estos
plazos, estas rdenes quedan sin efecto.
Cuando a una persona se le dicte el auto de sobreseimiento o la sentencia
absolutoria, recobrara inmediatamente su libertad.
El juez aplicar o sancionar la privacin de la libertad de la persona
infractora o dar medidas cautelares para poder ayudar a esta persona con
la reintegracin en la sociedad para su beneficio al momento de salir o
terminado su privacin de libertad.
Las personas que hayan sido sentenciadas permanecern en un algn
centro de rehabilitacin social del pas siempre y cuando la sentencia sea
condenatoria y este ejecutoria.
Para los menores de edad que hayan infringido la ley tiene la alternativa
de ser juzgados con medidas socioeducativas de acuerdo a la infraccin
cometida por este.
Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr agravar la situacin
de la persona que solicita.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

6.

NDICE

Ttulo II. Derechos

Concordancias:
art. 4 LExtd concordancia art. 8, num. 5 ConsE
art. 6 CP
arts. 7, 18 CPP 2000
art. 344 CDIPSB

Comentario:
La extradicin se conceder preferentemente atendiendo al principio de
reciprocidad, an con la posibilidad de que el gobierno del Ecuador exija una
garanta de reciprocidad al Estado requirente.
Art. 80.- Imprescriptibilidad de ciertos delitos.- Las acciones y penas por
delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada
de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles.
Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una
de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de
responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecute.
Concordancias:
arts. 101, 115, 250 CP

Comentario:
Todos estos delitos no se extinguen, es decir que su pena no caduca hasta que la
persona que cometi dicho delito cumpla con su condena.
Art. 81.- Procedimientos para delitos contra grupos vulnerables.- La ley
establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin
de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se
cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad,
102

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 79.- Extradicin de ecuatorianos.- En ningn caso se conceder la


extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las
leyes del Ecuador.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado proporcionar los mecanismos necesarios para que los testigos o


quienes sean participantes procesales, se les de la proteccin necesaria, con el fin
de poder acceder con eficacia a la verdad de los hechos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo II. Derechos

adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor
proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores especializados para
el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.

Art. 82.- Derecho a la seguridad jurdica.- El derecho a la seguridad jurdica se


fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas
previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
Art. 35 ConsE
art. 231, num. 1 COFJ
art. 212 CP
art. 2 y 8 L103

NDICE

Ttulo II. Derechos

DISPOSICIN
DEROGATORIA

La seguridad jurdica de nuestro pas, se basa en el respeto a la Constitucin,


es decir todas las personas debemos conocer las leyes y normas que la sociedad
requiere para que con respeto puedan habitar en el territorio y no puedan
infringir ninguna norma.
Concordancias:
art. 185 y 424 ConsE
art. 25 COFJ
art. 3 CP
art. 1 C.C.

Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Deberes y responsabilidades.- Son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin
y la ley:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

103

Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de


autoridad competente.
Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y
utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.

Galo Stalin Blacio Aguirre

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Concordancias:
art. , 4, 11, 54, 71, 82,204, 206, 208, 233, 275, 379,404, 417 ConsE
art. 42, 201 CP
art. 6 LPCul
arts. 265, 268 y 604 C.C.
art. 64 y 100 CNAdo
art. 6 LGAmb
art. 4, 24 LOSCCA
art. 27 LODCon

Comentario:
1.

Los ecuatorianos estamos llamados a cumplir y acatar lo que la Constitucin


y la ley establece, stas son decisiones legtimas que la autoridad competente
ha otorgado y se establecen en la ley.
2. La Constitucin establece que los ecuatorianos no podemos mentir,
tampoco estar inactivos, es decir, no trabajar, ni mucho menos robar.
3. En caso de que nuestra integridad territorial o nuestros recursos naturales
se vean amenazados por otro pas, los ecuatorianos estamos llamados a
proteger de cualquier manera nuestros lmites fronterizos.
104

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular,


conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio
pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones
interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener
los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales,
generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los
tributos establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es
corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder
tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera
honesta y transparente.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

7.

NDICE

Ttulo II. Derechos

7.

8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.
15.
16.
17.

105

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

6.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

5.

Todos los ciudadanos ecuatorianos debemos mantener la paz y la seguridad,


para que de sta manera, podamos vivir en un ambiente tranquilo, pacfico
y sobretodo seguro.
Todas las personas debemos velar por nuestros derechos, por ello debemos
respetarlos para que stos no sean quebrantados, pero en el caso de que
sean vulnerados debemos luchar para que sean tutelados nuestros derechos.
Nuestro ecosistema est protegido y ninguna persona debe aprovecharse
de nuestros recursos sin un previo permiso y un estudio tcnico ambiental,
puesto que de sta manera se da una proteccin a la naturaleza.
Las personas tenemos el derecho a vivir en un ambiente de igualdad y
equidad, con una perspectiva hacia el buen vivir, encaminado todo esto
desde el bien comn, pues el Estado tiene la obligacin de priorizar el
inters general al particular.
Todas las personas estamos obligados a denunciar actos de corrupcin.
Todas las personas debern aplicaran la justicia y solidaridad; as como el
que habite en nuestra nacin podr disfrutar de los bienes y servicios que
el Estado proporciona a todos los ciudadanos.
El Estado reconoce todas las culturas existentes en nuestro pas,
promoviendo as la unidad e igualdad de las personas.
Quienes son parte o trabajen en funciones pblicas, tienen la obligacin
de hacerlo por la sociedad y no para su enriquecimiento personal, teniendo
que rendir cuentas anualmente de las labores realizadas.
Todas las personas que trabajen, debern hacerlo con tica, moral y con
responsabilidad.
El Estado junto con la sociedad estamos obligados a cuidar nuestro
patrimonio cultural y natural a todo esto se suma la conservacin, puesto
que es parte del buen vivir para futuras generaciones y para quienes
actualmente vivimos en esta sociedad.
La sociedad esta obligada conforme lo dice nuestra Constitucion a respetar
las otras identidades diferentes de las naturales.
La sociedad tiene la obligacin de ayudar al Estado a mantener la seguridad
social y a estar puntuales en los pagos de tributos que establece la ley.
Quienes sean padres de familia tienen la obligacin con sus hijos de
alimentarlos, cuidarlos y asistirlos en todo momento.
Toda persona que crea conveniente formar parte de la vida poltica, cvica
y comunitaria de nuestro pas, tendr que hacerlo de forma honesta.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

4.

NDICE

Ttulo II. Derechos

TTULO III

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Concordancias:
art. 11, num. 3 y 417 ConsE

Comentario:
Este tipo de normas son de nivel constitucional; por lo tanto, slo la Asamblea
Nacional podr de creer necesario modificarlas.
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Art. 85.- Disposiciones que regulan las polticas y servicios pblicos.- La
formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se
regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1.
2.

107

Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se


orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularn a partir del principio de solidaridad.
Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular,
cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de
bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 84.- Adecuacin jurdica de las normas y leyes.- La Asamblea Nacional


y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal
y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos
en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios
para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras
normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que
reconoce la Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Garantas normativas

PREMBULO

GARANTAS CONSTITUCIONALES

Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera
Disposiciones comunes
Art. 86.- Garantas jurisdiccionales.- Las garantas jurisdiccionales se regirn,
en general, por las siguientes disposiciones:
1.
2.

3.

108

Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad


podr proponer las acciones previstas en la Constitucin.
Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la
omisin o donde se producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes
normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus
fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y
sin necesidad de citar la norma infringida. No ser indispensable el
patrocinio de un abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que
estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del rgano
responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su
gil despacho.
Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una
audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la
prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn
ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la
entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Concordancias:
art. 52, 292, 300 y 314 ConsE
art. 24 LOSCCA

TTULOS

En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y


servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto


para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y
servicios pblicos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

3.

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Concordancias:
art. 11, 89, 168, 169, 172, 227, 439 ConsE
art. 34 C.C.
arts. 1, 24, 75, 113, 121, 269, 274, 312, 306, 320, 323 CPC
art. 8 CP
arts. 6, 19, 79, 120, 258, 304, 324 CPP 2000
art. 266 CNAdo
arts. 7, 8, 9, 14, 21, 24 LOGJCC
art. 43, 45 RPECCCPTrans

Comentario:
En la actual Constitucin radica como una garanta como sinnimo del derecho
que se garantiza. Haciendo que en el plano constitucional y procesal las garantas
del debido proceso comprendan las condiciones para asegurar la adecuada defensa
de aquellas personas cuyos derechos u obligaciones estn bajo consideracin pero
no se hace una divisin entre el derecho atribuible a las personas y la obligacin
de garantizarlo, por lo que el titular del derecho tendra una garanta ficticia,
puesto que las garantas constitucionales sobre derechos fundamentales no
pueden ser establecidas por la misma norma que los confiere.
Estas garantas consisten en que un tribunal independiente pueda ejercer un
control e imponga las medidas de reparacin ante la violacin o amenaza de
cualquier derecho. Es decir, tienen como finalidad la proteccin eficaz e
inmediata de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, la declaracin de la violacin de uno o

109

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

5.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

4.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en


caso de constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla, ordenar
la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar
las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin
judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte
provincial. Los procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral
de la sentencia o resolucin.
Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o
servidores pblicos, la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo o
empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar.
Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se har
efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional,
para el desarrollo de su jurisprudencia.

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Art. 87.- Medidas Cautelares.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o


independientemente de las acciones constitucionales de proteccin de derechos,
con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o amenaza de violacin de un
derecho.

TTULOS

Concordancias:
art. 31 C.C.
arts. 159, 160 CPP 2000
art. 422 y 897 CPC
arts. 10, 26 LOGJCC

PREMBULO

varios derechos, as como la reparacin integral de los daos causados por su


violacin.

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- Objeto de la accin de proteccin.- La accin de proteccin tendr por
objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin,
y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales,
por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas
pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos
constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la
violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios,
si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en
estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 11 CP
arts. 2, 88, 422 CPP 2000
art. 12, 39, 41 LOGJCC
arts. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 RPECCCPTrans

110

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Estas medidas debern ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o


detener, tales como la comunicacin inmediata con la autoridad o persona que
podra prevenir o detener la violacin, la suspensin provisional del acto, la
orden de vigilancia policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn caso se
podrn ordenar medidas privativas de la libertad.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- Hbeas corpus.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar
la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o
ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier persona, as como
proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una
audiencia que deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que
se deber presentar la orden de detencin con las formalidades de ley y las
justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La jueza o juez
ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a
cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico
y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la
audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
finalizacin de la audiencia.
En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin
que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel
o degradante se dispondr la libertad de la vctima, su atencin integral y
especializada, y la imposicin de medidas alternativas a la privacin de la libertad
cuando fuera aplicable.
111

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Es importante destacar que la vigente Constitucin Ecuatoriana, publicada


el 20 de octubre del 2008, ha sustituido la accin de amparo por la accin
de proteccin, la misma que tiene la finalidad la proteccin de los derechos
constitucionales contra un acto ilegtimo de autoridad pblica o un acto u
omisin que hubiere sido realizado por personas que prestan servicios pblicos
o acten por delegacin o concesin de una autoridad pblica. La accin de
proteccin es una garanta formalmente nueva en nuestra Constitucin. Ha
existido prcticamente siempre pero no de manera formal. Dicha accin, no
es un juicio formal, si no un proceso sumarsimo muy sencillo, sin mayores
solemnidades, en el que la celeridad es condicin esencial para su eficacia.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Esta accin se la presenta para lograr la libertad de una persona que se encuentre
detenida de manera injusta o arbitraria por orden de alguna autoridad pblica.
La forma de actuar de esta accin es de manera inmediata a su postulacin ya
que el juez o la jueza est obligada a convocar a una audiencia dentro de las
veinticuatro horas siguientes desde la privacin de la libertad.
Art. 90.- Desconocimiento del lugar de privacin de la libertad.-Cuando
se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios sobre la
intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado,
o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o
juez deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional
y al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas
necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.
Concordancias:
art. 11, 159 ConsE
art. 142 CPPol
art. 46 LOGJCC

Comentario:
Este es un artculo que viene a complementar la accin del habeas corpus,
este nos indica que cuando sea desconocido el lugar de la privacin de la
libertad, y se presuma que ha intervenido algn agente del estado o personas
en su representacin. La jueza o el juez debern convocar a una audiencia al
representante mximo de de la Polica Nacional y al ministro competente, y en
su presencia buscar a los responsables de la privacin de la libertad.

112

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 77 y 215 ConsE
art. 182 CP
arts. 165, 170 CPP 2000
arts. 43, 45 LOGJCC
art. 38 CEPen
art. 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65 RPECCCPTrans

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso


penal, el recurso se interpondr ante la Corte Provincial de Justicia.

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Comentario:
Dicha accin nos ayuda a recuperar informacin que nos es negada o que no sea
cierta aunque est catalogada como secreta reservada o confidencial.
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Art. 92.- Hbeas data.- Toda persona, por sus propios derechos o como
representante legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer de la
existencia y a acceder a los documentos, datos genticos, bancos o archivos de
datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten
en entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo
tendr derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y
destino de informacin personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de
datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn
difundir la informacin archivada con autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo
al archivo, as como la actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o
anulacin. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por
113

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 18, 439 ConsE
art. 7 L103
art. 45 CNAdo
arts. 62, 77 LGISFin
art. 70, 71, 72, 73 RPECCCPTrans

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 91.- Objeto de la accin de acceso a la informacin pblica.- La accin


de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso
a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la
negativa se sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera
otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la informacin
deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y
de acuerdo con la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 2 LODPue
arts. 66, 67, 68, 69 RPECCCPTrans

PREMBULO

la ley o por la persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad


necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr acudir a la jueza o juez.
La persona afectada podr demandar por los perjuicios ocasionados.

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

Seccin sexta
Accin por incumplimiento
Art. 93.- Objeto de la accin por incumplimiento.- La accin por
incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que
integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes
de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin
cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 52 LOGJCC
arts. 74, 75, 76, 77 ,78, 79 RPECCCPTrans

Comentario:
Tiene por objeto la garanta de la eficacia de las normas del sistema jurdico
ecuatoriano. Es decir es ms que una garanta en la que se expresa que se hace en
caso de incumplimiento a la ley como tal, respetando los derechos humanos, o
sea sin sobrepasar la pena a lo que a nivel internacional se entiende como abuso.
114

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Con esta garanta tenemos derecho a conocer de la existencia y a acceder a los


documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e informes
que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o privadas,
en soporte material o electrnico; as como el uso que se haga de ellos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El habeas data corresponde al conjunto de garantas jurisdiccionales previstos


en la Carta Magna, mismas que configuran el marco de cumplimiento de los
derechos y son los mecanismos para que un derecho se respete, se cumpla o para
que cese en su violacin o atropello, acudiendo a los rganos de justicia.

TTULOS

Comentario:

Comentario:
No basta que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben dar
resultados o respuestas a las violaciones de derechos humanos, para que stos
puedan ser considerados efectivos.
La Constitucin crea una nueva garanta constitucional que es la Accin
Extraordinaria de Proteccin, la misma que se encarga de revisar las sentencias
o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos
reconocidos en la Constitucin. La Accin extraordinaria de proteccin es un
recurso, y es extraordinario; es decir, de naturaleza excepcional, nace y existe
para garantizar que la supremaca de la Constitucin sea segura; para garantizar y
resguardar el debido proceso en cuanto a su efectividad y el respeto a los derechos
constitucionales. Es decir una accin constitucional para proteger los derechos
constitucionales que han sido violados o afectados por la accin u omisin en
un fallo judicial.

115

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 11 CP
arts. 324, 416 CPP 2000
art. 58 LOGJCC
arts. 52, 53, 54, 55, 56, 57 RPECCCPTrans

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 94.- Accin extraordinaria de proteccin.- La accin extraordinaria de


proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos en los que se haya
violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se
interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan
agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a
menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la
negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin

NDICE

Ttulo III. Garantas Constitucionales

TTULO IV

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

La participacin de los ciudadanos en todos los asuntos de inters pblico


es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Comentario:
La participacin, tiene un fin especfico que es la igualdad, autonoma, liberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Es muy importante que todo ciudadano y ciudadana haga valer este derecho y
se cumpla lo que dice la Constitucin, pues su aporte ser de mucha ayuda para
darnos cuenta del rol que debe o puede cumplir un Estado democrtico.
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Reconocimiento de las formas de organizacin.- Se reconocen todas
las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular
para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como
de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.

117

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 95.- Participacin de los ciudadanos.- Las ciudadanas y ciudadanos, en


forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma
de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en
un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin
se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin primera
Principios de la participacin

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Participacin en democracia

PREMBULO

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER

El Estado reconoce todas las formas de organizacin que pueda realizar la


sociedad, y a la vez desarrollar un proceso de libertad en las decisiones de
asuntos polticos y en el cumplimiento de todos los niveles de gobierno, sean
estas que trabajen para el mismo o a su vez privadas.
Art. 97.- Actividades que pueden realizar.- Todas las organizaciones podrn
desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los
casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con
asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar
la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular
propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y
culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de
participacin social.
Concordancias:
art. 190 ConsE
arts. 16, 17, 18 CPC
art. 294 CNAdo
arts. 374 LPInt
arts. 1, 43, 58 y 59 LAMed

Comentario:
Todas las organizaciones formalmente reconocidad, podrn dar soluciones a sus
conflictos, siempre y cuando la ley lo permita.
Art. 98.- Derecho a la resistencia.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer
el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de
las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus
derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos.
118

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts.66, 95, 103, 207, 208 nums. 1 y 2 ConsE
art. 440 CT
art. 211 CP

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el


poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia
interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

NDICE

Concordancias:
art. 41 y 564 C.C.

Concordancias:
art. 439 ConsE

Comentario:
Se reconoce que la accin ciudadana se ejerza en representacin de la colectividad
(sin previo mandato para el efecto), cuando estos derechos se hallen violentados,
se proceder a denunciar ante la autoridad competente conforme lo establece la
ley.
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- Objetivos del ejercicio de la participacin.- En todos los niveles de
gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades
electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad
del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
119

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 99.- Accin ciudadana.- La accin ciudadana se ejercer en forma


individual o en representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin
de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada ante autoridad
competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir las
dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.

TTULOS

La Carta Suprema da mucha amplitud al concederles tanto a las personas


naturales como jurdicas, el que puedan ejercer el derecho a la resistencia ante
las acciones u omisiones que vulneren o puedan vulnerar nuestros derechos.

PREMBULO

Comentario:

La interpretacin de este artculo permite concluir que slo podrn participar


en los asuntos pblicos quienes se organicen en estructuras que sean reconocidas
y aprobadas por un Ministerio. Se hace necesario indicar que facultades tendr
cada una de estas instancias.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 101.- Participacin en sesiones de los gobiernos autnomos.- Las


sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas
existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano
en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y
en la toma de decisiones.
Concordancias:
art. 238 ConsE

Comentario:
La silla vaca significa que abra un ciudadano representante para que aporte con
sus opiniones, y ayude a tomar una decisin en cada tema.
Art. 102.- Presentacin de proyectos.- Las ecuatorianas y ecuatorianos,
incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva,
podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a
travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
art. 61, 134 ConsE
art. 108 LORM

Comentario:
Este artculo ampla la participacin no slo a los ecuatorianos que residen en
nuestro pas, sino tambin a los domiciliados en el extranjero puedan presentar
120

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

Comentario:

TTULOS

Concordancias:
art. 95, 204, 271, 280 y 339 ConsE

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas,


veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y
las dems instancias que promueva la ciudadana.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes,


en el debate del proyecto en el rgano correspondiente, que tendr un plazo de
ciento ochenta das para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar
en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en
el registro electoral. En el caso de que la Funcin Legislativa no trate la propuesta
en el plazo de un ao, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional
Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho
por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite
una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podr presentarse otra.
Concordancias:
arts. 104, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, y 140 ConsE
arts. 2, 182, 186 y 194 LOEle
art. 100 LOGJCC

Art. 104.- Convocatoria a consulta popular.- El organismo electoral


correspondiente convocar a consulta popular por disposicin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos autnomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

121

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 103.- Forma de ejercer la iniciativa popular normativa.- La iniciativa


popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma o derogatoria
de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior
al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral de la jurisdiccin correspondiente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin cuarta
Democracia directa

DISPOSICIN
DEROGATORIA

sus ideas o mejor dicho propuestas y proyectos a cada uno de los niveles de
gobierno ecuatoriano, siempre y cuando se cumplan las disposiciones que la ley
requiera.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior,


para asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o
la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin
poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre
la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Concordancias:
Art. 102,147,238, 245, 407, 420, 441, 442, 444 ConsE
arts. 195, 196, 197, 198 LOEle
art. 102 LOGJCC
art. 60 CNAdo
art. 3 CTri

Comentario:
Este artculo de la Constitucin dice que se establecen los sujetos que tienen
iniciativa para solicitar la ejecucin de una consulta popular. Son los siguientes:
por iniciativa del Presidente de la Repblica, por iniciativa de los gobiernos
seccionales, y por iniciativa popular. La convocatoria deber ser lo suficientemente
difundida entre el electorado, determinado con claridad la temtica o asunto que
va a ser sometido a consulta, por un perodo no menor de cuarenta y cinco das,
122

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier


asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el
registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no
inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas


partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre temas de inters para su jurisdiccin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional


Electoral que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime
convenientes.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el


primero y antes del ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad
cuestionada. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse
slo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al diez
por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el
caso de la Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un
nmero no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
Concordancias:
art. 106 ConsE
arts. 199, 200, 201 LOEle

Comentario:
Otro de los derechos que ofrece la Constitucin para los ciudadanos ecuatorianos
de cualquier jurisdiccin poltica electoral, radica en la capacidad para revocar el
mandato a los dignatarios de eleccin popular que se encuentren incursos en las
causales que la propia Constitucin y la ley establecen. La Carta Fundamental
se refiere a la revocatoria del mandato como otra de las formas de participacin
ciudadana, conducente a controlar los actos y gestin de los dignatarios de
eleccin popular. Los ciudadanos tendrn derecho a resolver la revocatoria del
mandato otorgado a los alcaldes, prefectos y asamblestas de su eleccin, por
actos de corrupcin o incumplimiento injustificado de su plan de trabajo; al
hablar de la iniciativa para revocar el mandato establece que deben cumplirse los
requisitos previstos en la Constitucin y en la ley.

123

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 105.- Revocatoria del mandato de autoridades de eleccin popular.Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las
autoridades de eleccin popular.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para el efecto, el Presidente de la Repblica sujetndose a la ley solicitar al


Tribunal Supremo Electoral proceda a efectuar la convocatoria a consulta
popular, indicando la fecha tentativa en la cual debe realizarse y fundamentando
cual de las facultades constitucionales esta invocando.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

desde la fecha de la convocatoria hasta dos das anteriores al ejercicio del sufragio.
De la misma manera disear el tamao y forma de la papeleta electoral.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
arts. 1, 2, 195, 201 LOEle
art. 103 LOGJCC

Comentario:
El presente artculo se refiere al procedimiento que debe seguir el Consejo
Nacional Electoral para realizar una consulta popular, cuando exista una
revocatoria de mandato, el mismo que luego de darse los resultados es de
obligatorio e inmediato cumplimiento.
Art. 107.- Gastos de los procesos electorales.- Los gastos que demande la
realizacin de los procesos electorales que se convoquen por disposicin de
los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al presupuesto del
correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de
la Presidenta o Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se
imputarn al Presupuesto General del Estado.
Concordancias:
art. 219, 221, 292 ConsE
art. 108 y 202 LOEle

124

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En


el caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su
cargo y ser reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o


revocatoria del mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos,
salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se
requerir la mayora absoluta de los sufragantes.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 106.- Consulta o referndum para la revocatoria del mandato.- El


Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la Presidenta
o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o
acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince
das a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que deber
efectuarse en los siguientes sesenta das.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

En caso de gastos que demanden la realizacin de los procesos electorales que


se convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados
se cargaran al presupuesto del correspondiente nivel de gobierno. Los que se
convoquen por disposicin de la presidenta o presidente de la Repblica se
imputaran al presupuesto general del Estado.

PREMBULO

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales


internos o elecciones primarias.
Concordancias:
art. 70, 110 ConsE
arts. 305, 306, 307, 308, 344 y 348 LOEle

Comentario:
El sistema poltico del Ecuador se basa en una serie de condiciones histricas
y sociales que han hecho que los partidos polticos tengan una connotacin
importante dentro del convivir del ciudadano ecuatoriano. Asuntos tales como
el voto facultativo, el populismo, la religin, los contrastes raciales, culturales
y sociales, as como la manipulacin poltica de los servicios pblicos y las
instituciones del Estado son factores que configuran una identidad poltica
ecuatoriana.
Art. 109.- mbito de los partidos y movimientos polticos.- Los partidos
polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus principios y estatutos,
propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados.
125

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn


la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y
hombres en sus directivas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 108.- Definicin de partido o movimiento poltico.- Los partidos y


movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que constituyen
expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.

TTULOS

Seccin quinta
Organizaciones polticas

Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios,


programa de gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de
adherentes o simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por ciento
del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Concordancias:
arts. 29, 315, 316, 317, 318, 319, 320 LOEle

Comentario:
Un partido poltico se expresa y promueve los anhelos, ideas y aspiraciones
de quienes representan; dentro de su marco ideolgico deben propugnar la
creacin de una estructura social a base de libres decisiones populares, en la
que sus ciudadanos puedan ser agente del desarrollo, econmico y social, de
la distribucin equitativa del ingreso y de la propiedad, del aprovechamiento
racional y pleno de los recursos nacionales y de la ruptura de la dependencia
externa comprometidos en promover el desarrollo de nuestro pas.
Art. 110.- Financiamiento de los partidos o movimientos polticos.- Los
partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de sus afiliadas,
afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que
establezca la ley, los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas
a control.

126

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos,


programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen
realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva.
Los partidos debern contar con una organizacin nacional, que comprender al
menos al cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las cuales debern
corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser
menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo
proceso electoral.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o


a la circunscripcin del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de
organizacin, permanencia y accionar democrtico de los movimientos polticos,
as como los incentivos para que conformen alianzas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Sin duda que la distinta manera de distribuir el fondo partidario permanente a los
partidos y movimientos polticos se establece en la Ley Electoral, que reemplazo
a la Ley de Elecciones, tambin tiene connotaciones positivas por cuanto los
recursos econmicos son para actividades de capacitacin y organizacin.
Art. 111.- Oposicin poltica.- Se reconoce el derecho de los partidos y
movimientos polticos registrados en el Consejo Nacional Electoral a la oposicin
poltica en todos los niveles de gobierno.
Concordancias:
arts. 385, 386, 387, 389, 390 y 391 LOEle

Comentario:
Los partidos y movimientos polticos de oposicin tienen como funcin principal
la de supervisar y controlar las actividades de las autoridades de gobierno.
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 112.- Presentacin de candidatos a eleccin popular.- Los partidos y
movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes
o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos
polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la
correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por
ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su
programa de gobierno o sus propuestas.

127

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 57, 59, 62, 355, 359, 360 LOEle

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga


al menos el cinco por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales
derechos y deber cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

NDICE

Concordancias:
arts. 31, 93, 94, 95 LOEle

2.
3.
4.

5.

6.

7.
8.

128

Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como


personas naturales o como representantes o apoderados de personas
jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la ejecucin de
obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de recursos
naturales.
Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
sancionados con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o
peculado.
Quienes adeuden pensiones alimenticias.
Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso
Electoral, y los miembros de la Corte Constitucional y del Consejo
Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses
antes de la fecha sealada para la eleccin.
Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no
podrn ser candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin,
y los de periodo fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a
la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las dems servidoras o
servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de
licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta
el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus
funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar
las juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus
funciones como servidoras o servidores pblicos, o docentes.
Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio
activo.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

1.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 113.- Quienes no pueden ser candidatos.- No podrn ser candidatas o


candidatos de eleccin popular:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Estos partidos y movimientos polticos debern presentar su estatuto adecuado a


las disposiciones del nuevo Cdigo de la Democracia con su respectivo programa
de gobierno.

PREMBULO

Comentario:

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 53 y 93 LOEle

Art. 115.- Promocin electoral.- El Estado, a travs de los medios de


comunicacin, garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin
electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de
todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en
los medios de comunicacin y vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la
publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa
electoral.
La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y
determinar el lmite y los mecanismos de control de la propaganda y el gasto
electoral.
Concordancias:
art. 107 ConsE
art. 20, 138, 139 y 202 LOEle

129

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 114.- Reeleccin.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse


por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de
eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern renunciar al
que desempean.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Existen algunas prohibiciones morales, de conocimiento, de independencia, entre


otros; mismas que se encuentran previstas en este artculo para los ciudadanos
que aspirar a cualquier candidatura popular.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 174 ConsE
art. 41, 564 C.C.
art. 140 CONdo
art. 96 LOEle

Concordancias:
art. 70 ConsE
arts. 3, 58, 59, 61, 74 y 165 LOEle

Comentario:
Todos estos principios hacen prever una democracia en nuestro pas, ahora
simplemente queda vigilar que cada uno de estos principios sean cumplidos.
Art. 117.- Prohibicin de reformas legales en materia electoral.- Se prohbe
realizar reformas legales en materia electoral durante el ao anterior a la
celebracin de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin
afecte el normal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral
propondr a la Funcin Legislativa un proyecto de ley para que sta lo considere
en un plazo no mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el
ministerio de la ley.
Concordancias:
art. 7 LOEle

130

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 116.- Sistema electoral para elecciones pluripersonales.- Para las


elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme
a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones
electorales dentro y fuera del pas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Con la intencin de que haya igualdad de condiciones y participacin, el


Estado garantiza a travs de los medios de comunicacin, la promocin
electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas
de todas las candidaturas. La ley establecer sanciones para quienes incumplan
estas disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos de control de la
propaganda y gasto electoral.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 118.- Integracin de la Asamblea Nacional.- La Funcin Legislativa se


ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para
un periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente
podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional.

PREMBULO

Seccin primera
Asamblea Nacional

TTULOS

Captulo segundo
Funcin Legislativa

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 150 LOEle

Comentario:
La funcin legislativa se forma y se sintetiza a travs del establecimiento de leyes
(en sentido formal o material); y que esas leyes son o deben ser por naturaleza
una prctica de la razn, predestinada al bien comn y proclamadas por el que
tiene el cuidado de la sociedad.
Art. 119.- Requisitos para ser asamblesta.- Para ser asamblesta se requerir
tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al
momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos
polticos.
Concordancias:
art. 6, 64 ConsE
art. 95 LOEle

131

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.


2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada
doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil,
de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La Asamblea Nacional se integrar por:

No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por


genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por
razones polticas o de conciencia.

132

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente


de la Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La
posesin tendr lugar el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de
Presidenta o Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones
de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva,
de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente
de la Repblica y pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que
corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia
y Control Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las
servidoras y servidores pblicos las informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado,
Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora
del Pueblo, Defensora Pblica, Superintendencias, y a los miembros del
Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos
humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 120.- Deberes y atribuciones de la Asamblea Nacional.- La Asamblea


Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de las que
determine la ley:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

PREMBULO

Concordancias:
art. 80, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 144, 145 num, 4; 147 nums. 2, 7 y 8; 150,
191, 212, 214, 218, 292, 294, 295, 419, 441, 442, ConsE
art. 3 C.C.
arts. 98, 100, 218, 257 CP
art. 47 CEPen
arts. 1, 3, 4, 13, 15 CTri
art. 100 LOGJCC
art. 304 LORMun
art. 4 LOSCCA

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en


caso de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea
Nacional llenar las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para
completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y
a una prosecretaria o prosecretario.
Comentario:
La Asamblea Nacional Constituyente fue convocada por el presidente actual,
por medio de un referndum que autoriz la instalacin de una Asamblea
Constituyente que est conformada por 130 asamblestas: 100 provinciales, 24
nacionales y 6 por los migrantes de Amrica Latina, Estados Unidos de Amrica,
Europa.

133

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 121.- Eleccin de presidente y vicepresidente de la Asamblea


Nacional.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos
Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un perodo de
dos aos, y podrn ser reelegidos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

En el numeral seis, es necesario aumentar la depuracin que se hace necesario de


algunas leyes; ya que en nuestro pas tenemos ms de 11.000 leyes obsoletas que
requieren depuracin. Se debe incluir los trminos: sistematizar y codificar,
ya que al no constar como figura constitucional la Comisin de Legislacin
y Codificacin, dicha tarea debe mencionarse expresamente a fin de que sea
regulada por ley.

TTULOS

Comentario:

Esta eleccin se realiza internamente en la Asamblea instalada y dirigida por el


Presidente de dicho organismo, quien tiene la potestad de convocar a sesin y
conjuntamente con el resto de los legisladores elegir a los vocales respectivos
para diferentes funciones; pero estos vocales deben ser contrarios al partido ms
votado de otros partidos polticos.
Art. 123.- Conformacin de la Asamblea Nacional.- La Asamblea Nacional se
instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce de mayo del ao de
su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y permanente, con dos recesos
al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern
pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional,
por s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones
para conocer exclusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria.
Comentario:
La Asamblea Nacional se instalara en la capital de la nacin (Quito) con el objetivo
de formular leyes en bien del pas, el funcionamiento de la Asamblea, establece su
estructura, desarrolla sus obligaciones, deberes y atribuciones constitucionales;
claro est dentro del funcionamiento del objeto y naturaleza. Este organismo
ejerce la funcin legislativa. La Asamblea es unicameral, tiene personera jurdica
y autnoma econmica financiera, administrativa, presupuestaria y de gestin.
Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional, por
convocatoria de la Presidencia o Presidente de la Asamblea Nacional.
Art. 124.- Bancadas legislativas.- Los partidos o movimientos polticos que
cuenten con un nmero de asamblestas que represente al menos el diez por
ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una bancada
134

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 121 ConsE

TTULOS

PREMBULO

Art. 122.- Administracin legislativa.- El mximo rgano de la administracin


legislativa se integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias,
y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas
pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 126.- Rgimen Jurdico.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea


Nacional se regir por la ley correspondiente y su reglamento interno. Para
la reforma o codificacin de esta ley se requerir la mayora absoluta de los
miembros de la Asamblea.
Comentario:
La Asamblea est en la obligacin de sesionar y cumplir con las obligaciones
encomendadas por el pueblo ecuatoriano. En donde tiene que haber mayora
absoluta de sus miembros para participar con voz y voto en el Pleno de la
Asamblea Nacional, en el Consejo de Administracin Legislativa, en las
comisiones especializadas, de los cuales fueron parte; en donde est el tema de
promover, canalizar la participacin social en la Asamblea Nacional
Art. 127.- Prohibiciones a los asamblestas.- Las asamblestas y los asamblestas
ejercern una funcin pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional,
sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones
en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1.
2.
3.

135

Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus


actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la
docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General
del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la
Asamblea Nacional.
Gestionar nombramientos de cargos pblicos.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 125.- Comisiones especializas permanentes.- Para el cumplimiento de


sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisiones especializadas
permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley determinar el
nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 109 ConsE

DISPOSICIN
DEROGATORIA

legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn


unirse con otros para formarla.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 128.- Fuero.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de


Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil
ni penalmente responsables por las opiniones que emitan, ni por las decisiones o
actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea
Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se
requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que
no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de
la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento
no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los
periodos de receso se suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les
podr privar de libertad en caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo
continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la
causa.
Concordancias:
art. 217 CP
arts. 161, 162, 406, 407 CPP 2000
art. 169 COFJ

Comentario:
El fuero es una institucin jurdica procesal, de excepcin expresa y por lo mismo
slo se aplica para los casos expresamente puntualizados en la ley. Originalmente
136

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 128 y 225 ConsE

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta,


adems de las responsabilidades que determine la ley.

PREMBULO

4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los


correspondientes a su funcin de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones
remuneradas de otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas
en las que tenga participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1. Por delitos contra la seguridad del Estado.


2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro u homicidio por razones polticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la
Corte Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en
la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las
dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura
se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento de la jueza o juez competente.
Concordancias:
art. 80, 120 ConsE
arts. 115, 257, 264, 285 y 296 CP
arts. 113, 114 CPC
arts. 144, 148 LOGJCC

Comentario:
Si bien es cierto enjuiciar a un Presidente de la Repblica puede poner en peligro
la estabilidad democrtica de una nacin, por lo que protegerlo de la amenaza de
un juicio puede considerarse incluso una razn de Estado. Por el otro, impedir
137

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 129.- Enjuiciamiento poltico al presidente o Vicepresidente de la


Repblica.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico
de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica, a solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los
siguientes casos:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin segunda
Control de la accin de gobierno

DISPOSICIN
DEROGATORIA

significaba privilegio, al que tenan derecho los Municipios en la Edad Media.


Hoy tiene relacin con la competencia en el juzgamiento de infracciones a los
principales personeros del Estado y a los jueces.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 130.- Casos para la destitucin del Presidente Vicepresidente de la


Repblica.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente
de la Repblica en los siguientes casos:
1.
2.

Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo


dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Por grave crisis poltica y conmocin interna.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en


la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras
partes de los miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la
Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en
los tres primeros aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de
destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos
periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o
Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en
la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
138

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La Asamblea Constituyente puede enjuiciar al mandatario por traicin a la patria,


cohecho o cualquier otra infraccin que afectare gravemente el honor nacional.
Una vez juzgado, exclusivamente por una de estas tres causas, si fuere declarado
culpable, tendr dos sanciones: la poltica, que consistir en su destitucin e
inhabilidad para desempear cargos pblicos durante el mismo perodo y, por
lo menos, por el lapso de un ao; y la judicial, que eventualmente le impondr
el juez o tribunal competente a cuyo conocimiento deber someter el caso
el Congreso Nacional, si la acusacin implicare responsabilidad penal del
funcionario.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

que un ciudadano reclame un derecho del que se cree asistido, por el mero
hecho de que el acusado de violar ese derecho ejerza la Presidencia, implica una
discriminacin que atenta contra uno de los principios fundamentales de los
seres humanos: la igualdad ante la ley.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la


mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de
las ministras o ministros de Estado y los miembros de la Funcin Electoral y del
Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos
de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el
asunto pase a conocimiento de la autoridad competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- Aprobacin de leyes y normas.- La Asamblea Nacional aprobar
como leyes las normas generales de inters comn. Las atribuciones de la
Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se ejercern
a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:

139

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 131.- Enjuiciamiento a otras autoridades.- La Asamblea Nacional podr


proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte
de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la
Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima
autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado,
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General,
Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin
determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La historia del Ecuador nos muestra las falencias de un sistema basado en la


desigualdad y por ende irrespetuoso de la existencia de las instituciones, muestra
de ello es la cantidad de Constituciones, la cantidad de Presidentes de la
Repblica y gobiernos de facto que ha tenido el Ecuador.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 116 CPC
art. 85 CPP 2000

Comentario:
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de
acuerdo con la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin
de las leyes y generalmente est a cargo de un cuerpo deliberativo como congreso,
parlamento o asamblea.
Art. 133.- Clases de leyes.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1.
2.
3.
4.

Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones


creadas por la Constitucin.
Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento
de los gobiernos autnomos descentralizados.
Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.

La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente


obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros
de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre
una ley orgnica.

140

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 238 ConsE
art. 2 CP
art. 3 CTri

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.


Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones
que la Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos
autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo
a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad
de expedir normas de carcter general en las materias propias de su
competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.
2.
3.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

NDICE

Concordancias:
art. 238 ConsE

Art. 134.- Presentacin de proyectos de ley.- La iniciativa para presentar


proyectos de ley corresponde:
1.
2.
3.
4.
5.

6.

A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa


o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala
General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las
materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones.
A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos
polticos y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de
por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y
ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones
podrn participar en su debate, personalmente o por medio de sus
delegados.

Concordancias:
art. 103 y 124 ConsE

Art. 135.- Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.- Slo la


Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley

141

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las Leyes Ordinarias inician su tramitacin, por iniciativa del Presidente de la


Repblica. Son normas de rango legal que constituye, generalmente el segundo
escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un Estado, tras la Carta Magna
y paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que suelen poseer
requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre materias especiales),
de mismo rango jerrquico y distintas a nivel competencial.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Leyes Orgnicas son aquellas que se requiere constitucionalmente para


regular ciertas materias. Se oponen o distinguen de las leyes ordinarias a nivel
de competencias. Habitualmente para la aprobacin de leyes orgnicas son
necesarios requisitos extraordinarios como tener la mayora absoluta.

PREMBULO

Comentario:

Art. 137.- Procedimiento para la aprobacin de los proyectos de ley.- El


proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se
distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente
su extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su
respectivo conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto
de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin,
podrn acudir ante la comisin y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de
la Repblica para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado
el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das
posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
se promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Concordancias:
art. 95 ConsE
arts. 5, 6, 13 C.C.
art. 11 C.Tri
art. 3 CP
arts. 57, 58, 59, 60, 61, 63, 138 LOFL

Art. 138.- Objecin del Presidente de la Repblica.- Si la Presidenta o


Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea
podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la
fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un

142

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 136.- Requisitos de los proyectos de ley.- Los proyectos de ley debern
referirse a una sola materia y sern presentados a la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el articulado que se
proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran
o se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 3, 17 y 64 CTri

DISPOSICIN
DEROGATORIA

que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o


modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin.


Si la Asamblea no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que
se ha allanado a sta y la Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la
promulgacin de la ley y su publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la
objecin por inconstitucionalidad.
Concordancias:
arts. 5, 6, 13 C.C.
art. 11 CTri
art. 3 CP

Art. 139.- Objecin por inconstitucionalidad.- Si la objecin de la Presidenta


o Presidente de la Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total
o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo
emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser
archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas
necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad,
la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Concordancias:
art. 436 ConsE

143

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das,


contados a partir de la fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse
a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a
la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar


un texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el
proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de
las modificaciones sugeridas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

solo debate, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo
enviar inmediatamente al Registro Oficial para su publicacin.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 62 LOFL

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 141.- Organizacin de la Funcin Ejecutiva.- La Presidenta o Presidente
de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno
y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de
rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales
y planes que se creen para ejecutarlas.
Concordancias:
arts. 5, 10 ERJAFE

144

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el


proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente
de la Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su publicacin en el
Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o
derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el


ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras
se discuta un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de
la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de
excepcin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 140.- Proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica.La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional
proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea
deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta
das a partir de su recepcin.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 7, 64 ConsE
art. 95 LOEle

Art. 143.- Procedimiento para su eleccin.- Las candidaturas a la Presidencia y a


la Vicepresidencia de la Repblica constarn en la misma papeleta. La Presidenta
o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente sern elegidos por mayora
absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn binomio
hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral dentro
de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarn los dos binomios
ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la segunda votacin si el
binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento
de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la
votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.- Periodo de gobierno.- El perodo de gobierno de la Presidenta o
Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la
instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento.
En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo
de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la
proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus
funciones y podr ser reelecto por una sola vez.

145

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 142.- Requisitos para ser Presidente de la Repblica.- La Presidenta o


Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido
treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar
en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las
inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Esta funcin es ejercida por el Presidente de la Repblica ya que l es el


encargado de administrar todas las actividades pblicas conjuntamente con
el Vicepresidente, Ministros de Estado y dems organismos estatales, ellos se
encargan de hacer cumplir las polticas y las obras planificadas dentro del mbito
de su competencia.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1.
2.
3.
4.

5.
6.

Por terminacin del perodo presidencial.


Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo,
certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados,
y declarada por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras
partes de sus integrantes.
Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y
declarado por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes
de sus integrantes.
Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido
en la Constitucin.

Concordancias:
art. 105, 130 y 144 ConsE

Art. 146.- Ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica.- En caso


de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien
ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u
otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un
perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo
reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para
completar el correspondiente perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia
de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir
temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el

146

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 145.- Casos de cese de funciones.- La Presidenta o Presidente de la


Repblica cesar en sus funciones y dejar vacante el cargo en los casos siguientes:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 114 y 123 ConsE

DISPOSICIN
DEROGATORIA

La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao


despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea
Nacional, con antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del
pas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados


internacionales y las dems normas jurdicas dentro del mbito de su
competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los
lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar
durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan
Nacional de Desarrollo para su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los
decretos necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de
coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el
gobierno se propone alcanzar durante el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea
Nacional, para su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems
servidoras y servidores pblicos cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales,
nombrar y remover a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y
ordenar su promulgacin en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha
de la administracin.

147

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 147.- Atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica.- Son


atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de
los que determine la ley:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 30 C.C.
arts. 55, 56, 57 ERJAFE

TTULOS

PREMBULO

Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes


resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de
que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
asumir la Presidencia de la Repblica por el resto del perodo.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Comentario:
El deber del Presidente o Presidenta de la Repblica, es cumplir con lo que
enuncia la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las dems
normas jurdicas dentro del mbito de su competencia. As como velar por el
bienestar de la sociedad cumpliendo siempre con los reglamentos establecidos
en la Constitucin. Esta tambin en la obligacin de llamar a consulta popular
en caso de que sea necesario y velar por el mantenimiento de la soberana y
seguridad pblica.
Art. 148.- Disolucin de la Asamblea Nacional.- La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio,
sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e
injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave
crisis poltica y conmocin interna.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su
mandato.

148

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 123,135, 138, 139, 279, 280, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 418. ConsE
art. 5 ERJAFE concordancia art.141 ConsE
art. 54 ERJAFE
art. 3 y 4 LODN
arts. 4, 5, 6 y 7 LSNac
arts. 72, 103 C.Co
art. 7 CTri
art. 6 LOPN

DISPOSICIN
DEROGATORIA

14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en
la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones,
con determinacin de los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
y designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del
Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin
poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

PREMBULO

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de


disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir
decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o derogados
por el rgano legislativo.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

El Presidente de la Repblica est en la obligacin de disolver la Asamblea


Nacional en caso de que esta hubiera intervenido en funciones que no le
corresponden. En siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin
el Consejo Nacional Electoral convocar a votaciones para una misma fecha
a elecciones legislativas y presidenciales para el resto de periodo. Hasta que
se instale la Asamblea Nacional el presidente de la repblica podr expedir
decretos-leyes de urgencia econmica.
Art. 149.- Requisitos y prohibiciones al Vicepresidente de la Repblica.Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos,
estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la
Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual
perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la
Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le
asigne.
Concordancias:
arts. 62 y 142 ConsE
art. 12 ERJAFE

Art. 150.- Ausencia temporal en el cargo.- En caso de ausencia temporal de


quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo
a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia de la
Repblica.

149

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
arts. 140 y 280 ConsE

Concordancias:
arts. 146 ConsE

Art. 151.- Nombramiento de ministros de Estado.- Las ministras y los


ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la Presidenta
o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del
ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los
actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia
de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad
ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno
de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El
nmero de ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias
que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia
de la Repblica.
Concordancias:
art. 6, 64, 147 ConsE
art. 6, 16 ERJAFE
art. 57, 64 LOSNCPub

Art. 152.- Inhabilitantes para ser ministro de Estado.- No podrn ser ministras
o ministros de Estado:

150

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de


notificada la peticin, se entender elegida la primera persona que conforme la
terna.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,


la Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes,
elegir su reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de la Repblica.
La persona elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar
el perodo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la


Repblica las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 153.- Prohibiciones.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los


ministerios de Estado y las servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico
superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y durante los
siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del equipo de
direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin de personas
jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado,
bien sea para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o
explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier
otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones
financieras internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- Atribuciones de los ministros de Estado.- A las ministras y ministros
de Estado, adems de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
1.
2.

Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestin.
Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y
que estn relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer
cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento poltico.

Concordancias:
arts. 4, 5, 57 LOSNCPub
art. 28 LOREYTF
art. 17 ERJAFE

151

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 22, 41, 564 CC
art. 5, 8 LPFFAA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de


afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la
Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio,
representantes o apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o
extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de
obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos
naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad
contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio
activo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

En el caso de nuestro pas existe un gobernador en cada provincia como


representante plenipotenciario del Presidente de la Repblica, con la excepcin
de la provincia de Pichincha que cuenta con la presencia del Presidente de la
Repblica.
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156.- Definicin de consejos nacionales para la igualdad.- Los consejos
nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena
vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern
atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero,
tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad
humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn
con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la
proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
Comentario:
Los concejos nacionales de igualdad, son entidades creadas con el fin de controlar
el servicio pblico que se brinda en nuestro pas.
Art. 157.- Forma de integracin.- Los consejos nacionales de igualdad se
integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado,
y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura,
funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo
con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y
pluralismo.
152

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
arts. 24 y 25 ERJAFE

TTULOS

PREMBULO

Art. 155.- Representante territorial.- En cada territorio, la Presidenta o


Presidente de la Repblica podr tener un representante que controlar el
cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar las actividades
de sus servidoras y servidores pblicos.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones


privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se
formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y
respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y
con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Concordancias:
arts. 2, 26 y 64 LODN
art. 2 y 4 LOPN

Comentario:
Las Fuerzas Armadas se encargan de defender el territorio y soberana nacional,
un caso concreto en ejemplo de guerra; mientras que la Polica Nacional es
la encargada de salvaguardar la seguridad ciudadana dentro del territorio
ecuatoriano. Cabe recalcar que ambas instituciones debern acogerse a principios
democrticos, constitucionales y de derechos humanos.
Art. 159.- Principio de obediencia.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin
al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables
por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir
de responsabilidad a quienes las ejecuten.

153

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana


y la integridad territorial.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 158.- Fuerzas Armadas y Polica Nacional.-- Las Fuerzas Armadas y la


Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
arts. 141 ConsE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos


a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de
ascensos y promociones con base en mritos y con criterios de equidad de
gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn
ser privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por
las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas
derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados
por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro
de su misin especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia
militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones
disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley.
Concordancias:
art. 3,66,70,168, num. 3 ConsE
arts. 226 y 227 COFJ
art. 3, 70, 71, 101-103, 198 LPFFAA

154

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 160.- Requisitos para el ingreso a las carreras militar y policial.- Las
personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su
ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se
requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La Fuerza Pblica estar supeditada al ordenamiento jurdico vigente en nuestro


pas, y sern responsables de todo tipo de mandato que se tome por parte de
estos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
arts. 132, 223, 967 CPC
arts. 214, 274 CP
art. 269 CPP 2000
art. 34 CPM
art. 2 LOPN

Art. 161.- Servicio cvico militar.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este


servicio se realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar
acompaado de una capacitacin alternativa en diversos campos ocupacionales
que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes
participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.

PREMBULO

Las personas que deseen ingresar a la Fuerza Pblica debern cumplir con los
requisitos dispuestos en la ley; adems de cumplir el reglamento especial al cual
se debern acoger y de la misma manera sern sujetos de los beneficios dispuestos
por la ley.

TTULOS

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 162.- Participacin de las Fuerzas Armadas.- Las Fuerzas Armadas


slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa
nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de
acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las
necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignar los
recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y formacin.
Concordancias:
art. 2, 55, 60, 63 LODN
art. 11 LOEle

Art. 163.- Misin de la Polica Nacional.- La Polica Nacional es una institucin


estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional
y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el
orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos
humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del

155

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 66, num. 12 ConsE
art. 43 CT

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.

Comentario:
La Polica Nacional es una institucin creada con el fin de defender la seguridad
ciudadana dentro del marco territorial la cual est basada en el respeto dentro del
campo de los derechos humanos.
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 164.- Decreto de estado de excepcin.- La Presidenta o Presidente de la
Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional
o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno,
grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin
del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del
Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca
el estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin,
mbito territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern
aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones
que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
Concordancias:
art. 5 LODN

Comentario:
El estado de excepcin representa al rgimendeclarado por el gobierno en
situaciones de crisis y que fundamentalmente contempla la suspensin de ciertos
156

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 238 y 158 ConsE
art. 64 LODN
art. 2, 4 y 5 LOPN

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con
los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al


uso de la fuerza.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.


2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los
correspondientes a salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin
social con estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la
seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al
personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos
fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar
la desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad.
Concordancias:
art. 18, 66, 158, 162, 163 ConsE
art. 71 CTri
arts. 8, 9 LOTT
arts. 150, 194 CPP 2000
arts. 191, 197 CP
art. 8 LOTT
art. 27 CADH
art. 15 LETel
art. 7, 58, 68, 71 LSNac
art. 55 LODN

157

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica


podr:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 165.- Atribuciones del Presidente de la Repblica en estado de


excepcin.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la
Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la
inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de
trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los
trminos que seala la Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

derechos fundamentales para la poblacin, como la libertad de trnsito o de


reunin. Es por esto que tambin se le conoce como estado de emergencia.
En casos extremos, bajo esta figura legal, se puede llamar a la disolucin de la
Asamblea Nacional.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el


decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su
constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de
sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por
treinta das ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto
de estado de excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la
Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar
inmediatamente con el informe correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que
hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado
de excepcin.
Concordancias:
art.31, 32, 33, 34, 35, 36, 227 y 233 ConsE
arts. 5, 52, 56 LOCGE

158

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 166.- Procedimiento para declarar el estado de excepcin.- La Presidenta


o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado de excepcin a la
Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales
que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del
decreto correspondiente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La Constitucin ecuatoriana establece que durante el estado de excepcin


el presidente podr suspender o limitar la libertad de trnsito, la libertad de
asociacin y reunin, as como la libertad de informacin. El mandatario
tambin estar facultado para trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del
territorio nacional, disponer la censura previa en la informacin de los medios de
comunicacin y establecer zonas de seguridad en el pas. Adems, podr disponer
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, as como ordenar el cierre o la
habilitacin de puertos areos o martimos, y pasos fronterizos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- Administracin de justicia.- La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los
dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin.
Concordancias:
art. 1 ConsE
arts. 1, 150 COFJ
art. 1 CPC

Art. 168.- Principios.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus


deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1.
2.
3.

4.
5.
6.

159

Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna


y externa. Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad
administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y
financiera.
En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems
funciones del Estado podr desempear funciones de administracin
de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales
reconocidas por la Constitucin.
El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el
rgimen de costas procesales.
En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los
casos expresamente sealados en la ley.
La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los
principios de concentracin, contradiccin y dispositivo.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En el presente artculo se habla de que el Presidente de la Repblica deber


notificar en el caso de existir estado de excepcin, a la Asamblea Nacional, a la
Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

La jurisdiccin es la potestad, que nace de la soberana del Estado, resolviendo


de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida a travs de los
tribunales de justicia mismos que estn integrados por jueces independientes.
Art. 169.- Sistemas procesales.- El sistema procesal es un medio para la
realizacin de la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de
simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa
procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se sacrificar la
justicia por la sola omisin de formalidades.

Comentario:
Todos estos principios que se sealan en el presente artculo son necesarios e
indispensables para que exista una buena administracin de justicia.
Art. 170.- Carrera Judicial.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn
los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad,
impugnacin y participacin ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar
la profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica
160

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO
DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 75 y 76 ConsE
art. 18 C.C.
art. 1009 CPC
arts. 14, 315 CNAdo
art. 400 CPP 2000
art. 490 CT
art. 73 CTri
arts. 18, 19, 20, 29 COFJ

TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 75, 76 y 178 ConsE
arts. 1, 2, 283, 284 CPC
arts. 8, 9, 10, 12, 13, 14, 19 y 123 COFJ
arts. 255, 258, 409 CPP 2000
art. 317 CNAdo
art. 3 CP
art. 575 CT

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Art. 171.- Justicia Indgena.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y


nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con
garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y
que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos
en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas
por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al
control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin
y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Concordancias:
art. 189 ConsE
art. 2 CPC
arts. 17, 343, 344, 345 y 346 COFJ

Comentario:
La Constitucin reconoce la aplicacin de la Justicia indgena en asuntos
internos de las comunidades, mas no como un sistema paralelo de aplicacin de
justicia, es por esto que se plantea la coordinacin entre lo ya estipulado como
ordenamiento judicial y las costumbres ancestrales. Pero tambin se entiende
que dentro de la aplicacin de la justicia indgena como tal se debe tener en
cuenta su constitucionalidad y la no violacin de los derechos humanos por lo
que su aplicacin de manera simple por parte de cualquier persona es imposible,
sin que esta tenga un conocimiento bsico de los principios consagrados en la
Constitucin, es por ello que no se puede confundir esta con justicia propia o
ajusticiamiento.
161

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Seccin segunda
Justicia indgena

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 172, 181 ConsE
arts. 263, 336 CNAdo
arts. 35, 36, 42, 52, 87, 88, 134 COFJ

DISPOSICIN
DEROGATORIA

de las servidoras y servidores judiciales, como condiciones indispensables para la


promocin y permanencia en la carrera judicial.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por
retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.
Concordancias:
art. 233 y 417 ConsE
art. 6 CPP 2000
arts. 7, 9, 17, 20, 21, 25, 32, 34, 104, 129 COFJ

Comentario:
La administracin de justicia se ejercer por parte de los jueces de la Repblica,
quienes sern los encargados de ejecutar los procesos de aplicacin de justicia
enmarcada dentro de lo previsto por la Constitucin. Los funcionarios judiciales
tendrn que cumplir con los plazos establecidos para el proceso de juzgamiento y
siendo real que si se produce un perjuicio a las partes estos deban responder por
su negligencia; de esta manera se podr tener una funcin ms gil y eficiente.
Art. 173.- Impugnacin de actos administrativos.- Los actos administrativos
de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va
administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.

Concordancias:
arts. 139, 155, 220 CTri
art. 23 LOGJCC
art. 1, 2, 6, lit.a, c, e LJCA

162

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros
operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los
procesos de administracin de justicia.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 172.- Principios de la Funcin Judicial.- Las juezas y jueces administrarn


justicia con sujecin a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de
derechos humanos y a la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y


movimientos polticos, ni participar como candidatos en procesos de eleccin
popular, ni realizar actividades de proselitismo poltico o religioso.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 113, 230 ConsE
arts. 16, 103 COFJ
art. 722, 1572 C.C.
art. 494 CP

Comentario:
Todas estas prohibiciones e incompatibilidades para los servidores judiciales, se
encuentran encaminadas a buscar una aplicacin de justicia ms transparente,
sancionando la mala prctica. Tambin se busca despolitizar la funcin
judicial para conseguir procesos y soluciones ms agiles e independientes a las
controversias que se ventilan dentro de esta funcin del Estado.
Art. 175.- Administracin Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una
legislacin y a una administracin de justicia especializada, as como a operadores
de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina
de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir la
competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes
infractores.
Concordancias:
art. 40 CP
arts. 2220, 2221 C.C.
arts. 2, 235, 255, 256, 259 y 271 CNAdo

163

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

Art. 174.- Prohibiciones para los servicios judiciales.- Las servidoras y


servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro empleo
pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos
o dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley.

TTULOS

Los Actos Administrativos implican la posibilidad de rplica contra las decisiones


tomadas por las autoridades estatales dentro de la va administrativa dando a los
ciudadanos y en si a los afectados por las mismas, la oportunidad de defenderse
en caso de verse perjudicados por acciones administrativas del Estado.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

NDICE

arts. 228, 233, 235, 247 COFJ


art. 114 LOTT

Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las


servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de formacin general
y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al
servicio judicial.
Concordancias:
art. 70, 170, 181 ConsE
arts. 2, 36, 67, 68, 134 COFJ

Comentario:
Se quiere encaminar a la eficiencia en la prestacin del servicio, pero no podemos
hablar de eficiencia si buscamos paridad en los cargos, es decir los puestos no
solo dentro de la funcin judicial sino, en las dems funciones del Estado deben
darse por la aptitud para prestar el servicio y por los meritos personales para
ostentar un determinado cargo sin ser el gnero un factor que determine su
aptitud o no para el mismo.

164

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 176.- Requisitos y procedimientos para designar servidores judiciales.Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales
debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control
social; se propender a la paridad entre mujeres y hombres.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Los nios, nias y adolecentes son una de las fracciones sociales ms vulnerables,
por lo que es indispensable el tratamiento especial de las faltas cometidas por
ellos y contra ellos, en consecuencia con esto el juzgador encargado de tramitar
dichos asuntos debe ser especializado en la solucin de los mismos y el manejo
de las normas para su sancin, buscando por sobre todo proteger la integridad
tanto del menor infractor como del ofendido para minimizar lo ms posible los
daos en la conducta y la percepcin psicolgica.

PREMBULO

Comentario:

Art. 177.- Organizacin de la Funcin Judicial.- La Funcin Judicial se


compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares
y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones,
competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.

PREMBULO

Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1.
2.
3.
4.

La Corte Nacional de Justicia.


Las cortes provinciales de justicia.
Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
Los juzgados de paz.

El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia


y disciplina de la Funcin Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine
la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos
de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento
de los rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de
justicia.

165

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 178.- rganos encargados de la administracin de justicia.- Los rganos


jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades reconocidos
en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los
siguientes:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Se busca una administracin de justicia ms gil y que se haga de manera


adecuada tomando en cuenta la jurisdiccin y las materias sobre las que pueden
versar las controversias.

TTULOS

Comentario:

El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional,


que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.
Concordancias:
art. 70 ConsE
art. 2 LOCNJ
arts. 254, 257, 259, 262 COFJ

Art. 180.- Requisitos para ser vocal del Consejo de la Judicatura.- Las vocales
y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:
1.
2.

Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.


Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas
o en las ramas acadmicas afines a las funciones propias del Consejo,
legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la
docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones
propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez aos.
La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus
suplentes se realizar por concurso de mritos y oposicin con veedura e

166

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 179.- Integracin del Consejo de la Judicatura.- El Consejo de la


Judicatura se integrar por nueve vocales con sus respectivos suplentes, que
durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos;
para su conformacin se propender a la paridad entre hombres y mujeres. El
Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una
vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin quinta
Consejo de la Judicatura

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 179, 182, 186, 189, 191, 194, 199 ConsE
art. 1 LOCNJ
art. 6 LNot
art. 262 CNAdo
art. 218 CTri
art. 256 COFJ
art. 2, 515, 908 CPC
art. 294 LPInt
arts. 314, 315 CDIPSB

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres


profesionales en las reas de administracin, economa, gestin y otras afines.

Art. 181.- Funciones del Consejo de la Judicatura.- Sern funciones del


Consejo de la Judicatura, adems de las que determine la ley:
1.

Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del


sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con
excepcin de los rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin
Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos
sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y
gestionar escuelas de formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el voto conforme de
cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto
favorable de siete de sus integrantes.
Concordancias:
arts. 3, 22, 80, 263, 264, 267 COFJ
art. 11 LOCNJ

Comentario:
Siendo el organismo rector de la Funcin Judicial, El Consejo de la Judicatura
quien debe normar el funcionamiento de la misma.

167

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Se seala los requisitos que debe cumplir una persona para aspirar al cargo de
Vocal del Consejo de la Adjudicatura, dichos requisitos son los mismos para
postularse como Jueces de la Corte Nacional de Justicia.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art. 64 ConsE
art. 4 LOCNJ
arts. 39, 258, 260 COFJ

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial,


quienes sern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas
responsabilidades y el mismo rgimen de incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional
y su sede estar en Quito.
Concordancias:
art. 1 CPC
arts. 173, 198, 200, 201 COFJ

Art. 183.- Requisitos para ser juez de la Corte Nacional de Justicia.- Para
ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los requisitos de
idoneidad que determine la ley, se requerir:
1.
2.
3.

Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.


Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado,
la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso
mnimo de diez aos.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo
de la Judicatura conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y
mritos, impugnacin y control social. Se propender a la paridad entre mujer
y hombre.

168

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros
a la Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar en
sus funciones tres aos. En cada sala se elegir un presidente para el perodo de
un ao.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 182.- Integracin de la Corte Nacional de Justicia.- La Corte Nacional de


Justicia estar integrada por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes
se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo de
nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.
Cesarn en sus cargos conforme a la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin sexta
Justicia ordinaria

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

3.
4.

Concordancias:
art. 185 ConsE
art. 2 LCas
arts. 30, 349, 359, 360 CPP 2000
art. 143 CTri

Art. 185.- Deliberacin y decisin del pleno de la Corte.- Las sentencias


emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren
por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir
el fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el plazo de hasta
sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s ratifica
el criterio, esta opinin constituir jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y
deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente.
Para cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se
sustentar en razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo
deber ser aprobado de forma unnime por la sala.
Concordancias:
art. 184 ConsE
art. 182 COFJ

169

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

2.

Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la


ley.
Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en
los fallos de triple reiteracin.
Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos
que gocen de fuero.
Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin
de justicia.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 184.- Funciones de la Corte Nacional de Justicia.- Sern funciones de la


Corte Nacional de Justicia, adems de las determinadas en la ley, las siguientes:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 64, 70 ConsE
art. 17 LOCNJ
arts. 39, 51, 175, 176 y 177 COFJ

El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados


necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez
y adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de
acuerdo con las necesidades poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al
menos, un juzgado de garantas penitenciarias.
Concordancias:
art. 170, 203 ConsE
art. 11 y 17 LOCNJ
arts. 206, 213 COFJ

Art. 187.- Derecho de los servidores judiciales.- Las servidoras y servidores


judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras
no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin
individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que
elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos
que no alcancen los mnimos requeridos, sern removidos.
Concordancias:
art. 90 y 122 COFJ

170

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 186.- Integracin de las cortes provinciales de justicia.- En cada provincia


funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero de juezas y
jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial,
el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se
organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de
la Corte Nacional de Justicia.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El establecer jurisprudencia como hecho referente en un proceso y el reiterar una


sentencia dentro de un proceso permite a quienes son abogados de la Repblica
un mejor conocimiento de la normativa y su aplicacin; as como a quienes son
jueces un mejor manejo de la administracin de justicia contando como puntos
de referencia.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos


de fuero.

TTULOS

Concordancias:
art. 160 ConsE
art. 208 y 227 COFJ
art. 198 LPFFAA
art. 9 CPPMil

PREMBULO

Art. 188.- Fuero ordinario.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional,


los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por
la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern
sometidas a sus propias normas de procedimiento.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Jueces de Paz.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad
y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos
individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a
su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la
privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo
amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones,
que garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No
ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar
donde ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo
de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya
responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en

171

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

La administracin de justicia debe ser igual para todos los ciudadanos, pero
dentro de la fuerza pblica las faltas disciplinarias y en si lo que contravenga
el reglamento interno de la institucin debe ser sancionado por la misma
institucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

Concordancias:
art. 97 ConsE
art. 55 C.C.
art. 59 LAMed
arts. 247, 248, 249, 250, 251, 253 COFJ

PREMBULO

funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la


ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 190.- Medidas alternativas de solucin de conflictos.- Se reconoce el


arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de
conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias
en las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo
pronunciamiento favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a
las condiciones establecidas en la ley.
Concordancias:
art. 97 ConsE
arts. 1, 2, 16, 17, 18 CPC
art. 375 LPInt
arts. 7, 17 COFJ
arts. 1, 3,6, 43, 44, 52, 58 y 59 LAMed
art. 314 CDIPSB
art. 11 LOPGE
art. 7, 104 LOSNCPub
art. 161- 163 Reg- LOSNCPub

172

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos

DISPOSICIN
DEROGATORIA

La resolucin de un juez de paz es a travs de la mediacin en un conflicto,


en donde los involucrados sean dos o ms personas, respetando el principio de
equidad, fomentando la buena voluntad de las partes partiendo del dialogo y de
los acuerdos amistosos guiado en la bsqueda de la justicia o accin de dar a cada
quien lo que le pertenece. En los juzgados de paz no se requiere el patrocinio de
un abogado.

TTULOS

Comentario:

Art. 191.- Defensora Pblica.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo


de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia
de las personas que, por su estado de indefensin o condicin econmica, social
o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin
de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente,
eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las
personas, en todas las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada
con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada
por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos
humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala
General del Estado.
Concordancias:
art. 75 y 76, lit. g ConsE
arts. 11, 12, 71, 74 CPP 2000
arts. 7, 281, 286 COFJ

Comentario:
Corresponde a los Defensores Pblicos que son abogados que el Estado provee
el patrocinar judicialmente de las personas de escasos recursos econmicos.
La Defensora Pblica es indivisible, desconcentrada y con autonoma
administrativa, econmica y financiera.
Art. 192.- Requisitos para ser Defensor Pblico.- La Defensora Pblica o
Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos:

173

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Seccin novena
Defensora Pblica

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Tambin llamados medios alternativos de justicia son procedimientos


mediantes los cuales las personas pueden resolver controversias sin necesidad
de una intervencin jurisdiccional a travs del arbitraje, de la mediacin y de la
negociacin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

TTULOS

Concordancias:
art. 64 ConsE
arts. 39, 283 COFJ

Art. 193.- Servicios de defensa y asesoramiento.- Las facultades de


Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y
mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos
econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse
y ser evaluadas por parte de la Defensora Pblica.
Concordancias:
art. 75, 191 ConsE
arts. 292, 293 y 294 COFJ

Comentario:
La obligatoriedad que tienen las Facultades de Derecho, a prestar servicios
de defensa y asesora a personas de escasos recursos econmicos y grupos que
requieran atencin prioritaria, (personas adultas, migrantes, embarazadas,
menores de 18 aos, entre otros).
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- Fiscala General del Estado.- La Fiscala General del Estado es un
rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma
desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La
Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar
con sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido
proceso.
174

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis


aos y no podr ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

3.

Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.


Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas,
y conocimientos en gestin administrativa.
Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada
o abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo
de diez aos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.
2.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e


impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema
especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses,
que incluir un personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de
proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y,
cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.
Concordancias:
arts. 25, 118 CPP 2000
arts. 282, 283 COFJ

Comentario:
La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin pre procesal
y procesal penal, con especial atencin a proteger los derechos de la vctima; de
hallar merito impulsara la acusacin, para el juicio penal.
El Fiscal siempre tiene la obligacin de defender a la vctima y tratar de que el
culpable pague, tanto los daos fsicos como psicolgicos, en caso de ser hallado
culpable.

175

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 195.- Objeto.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la


investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin
pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin
penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Es una institucin autnoma de derecho pblico. Tiene como misin dirigir


con objetividad y tica la investigacin preprocesal y procesal penal, acusar a sus
responsables en caso de haber mritos, proteger a las vctimas y garantizar los
derechos humanos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 76 ConsE
arts. 7, 281, 282 COFJ

3.

La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis
aos y no podr ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional.
La designacin se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin y en la ley.
Concordancias:
art. 64 ConsE
art. 39 COFJ

Art. 197.- Carrera fiscal.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas


regulaciones se determinarn en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin
peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la
promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Concordancias:
art. 46 COFJ

176

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.


Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
conocimientos en gestin administrativa.
Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada
o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por
un lapso mnimo de diez aos.

TTULOS

1.
2.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 196.- Requisitos para ser Fiscal General del Estado.- La Fiscal o el Fiscal
General del Estado reunir los siguientes requisitos:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Para su funcionamiento dirigir un sistema especializado de investigacin


acuerdo a sus necesidades. No se podr culpar a nadie, sin antes haber investigado
y establecido su responsabilidad.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,


complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.

Comentario:
Si una persona ha sido vctima de un delito, debe acudir inmediatamente a
denunciarlo en las oficinas ms cercanas de la Fiscala o de la Polica Judicial,
y si la persona se siente intimada para presentar una denuncia penal, debe
recordar que la Fiscala General del Estado dirige el SISTEMA PENAL DE
PROTECCIN Y ASISTENCIA A VCTIMAS, TESTIGOS Y OTROS
PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL, quienes a travs de diferentes
acciones de proteccin y asistencia, garantizarn su vida e integridad fsica, para
que con libertad y seguridad pueda ejercer su deber constitucional de denunciar
y evitar que los hechos criminales queden impunes.
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Servicios notariales.- Los servicios notariales son pblicos. En cada
cantn o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que
determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y
notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban
satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores
recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado
conforme lo que determine la ley.
177

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 78 ConsE
art. 1 Reg- PJ
art. 118 CPP 2000
art. 295 COFJ

PREMBULO

Art. 198.- Sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas y testigos.La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo
cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los
intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones
de la sociedad civil.

TTULOS

Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 17 LOCNJ
art. 6 LNot
arts. 296, 298, 299, 300 COFJ

Comentario:
Los notarios ante todo son depositarios de la fe pblica, sern nombrados por el
Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin (procedimiento
selectivo que consiste en una o ms pruebas en que los aspirantes, a un puesto de
trabajo muestran su respectiva competencia, juzgada por un tribunal), y mritos
(ttulos, cursos, diplomas, etc.); y otras preguntas referentes al cargo que va a
desempear. Como requisitos para ser notario se requiere ser Abogado y haber
ejercido la profesin no menos de tres aos con probidad notoria, dentro del
marco de la tica y justicia; permanecern en sus funciones seis aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez. La eficacia con que se desenvuelve, el rendimiento y
de acuerdo a su actuacin, sern las causales de su destitucin.

178

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 200.- Requisitos y nombramiento de notario.- Las notarias y notarios son


depositarios de la fe pblica; sern nombrados por el Consejo de la Judicatura
previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y
control social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer nivel
en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad
notoria la profesin de abogada o abogado por un lapso no menor de tres aos.
Las notarias y notarios permanecern en sus funciones seis aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las
causales para su destitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las notarias son personas investidas de fe pblica para autorizar o dar fe de


hechos y actos que ante ellos se realizan y se otorgan. Los servicios notariales son
pblicos. Las remuneraciones de las notaras y notarios y dems personal auxiliar,
y las tasas a cobrar por sus servicios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art, 1, 2, 47, 8.1, 18, 19 LNot
art. 17 LOCNJ
arts. 296, 302, 304 COFJ

Concordancias:
arts. 2,11, 18, 20 y 49 CEPen
art. 13, 20 CEPen

Comentario:
El sistema de rehabilitacin social, tiene como fin reinsertar integralmente a
las personas que hayan sido sentenciadas por el cometimiento de un delito, a
la sociedad de manera que sean tiles y puedan ejercer de manera proba sus
derechos y deberes dentro del marco de la ley.
La palabra mismo lo dice rehabilitacin, la finalidad es lograr la reinsercin de
las personas sentenciadas penalmente, mediante la rehabilitacin integral a nivel
(fsico, psicolgico, social, moral, estudiantil), para que una vez rehabilitadas
sirvan a la sociedad y convivan en armona dentro de los lmites de la ley.
Art. 202.- Administracin del sistema de rehabilitacin social.- El sistema
garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado de evaluar
la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar
los estndares de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos
autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes
de la Funcin Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la
ley. La Presidenta o Presidente de la Repblica designar a la ministra o ministro
de Estado que presidir el organismo.

179

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas


sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades
al recuperar la libertad.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 201.- Sistema de rehabilitacin social.-El sistema de rehabilitacin social


tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas
penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las
personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1.

2.

3.
4.
5.

nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad,


mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en
los centros de rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional
formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados
para mantener a personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares,
policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la
privacin de la libertad de la poblacin civil.
En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional
se promovern y ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral,
de produccin agrcola, artesanal, industrial o cualquier otra forma
ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin.
Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de
las personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus
modificaciones.
En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin
afirmativa para proteger los derechos de las personas pertenecientes a los
grupos de atencin prioritaria.
El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de
las personas despus de haber estado privadas de la libertad.

Concordancias:
art. 76, num. 2 ConsE
arts. 11, 18, 21, 38 y 48 CEPen
art. 230 COFJ

180

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 203.- Directrices del sistema.- El sistema se regir por las siguientes
directrices:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 238 ConsE
art. 2, 3, 6, 7, 18, 36, 61 CEPen

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin


social ser nombrado por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin
de sus condiciones tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control


de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales
o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades
de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia
y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn
personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa.
Concordancias:
arts. 1, 61, num. 5, 225 ConsE
art. 41 y 564 C.C.

Comentario:
La Quinta Funcin del Estado, (Funcin de Transparencia y Control Social) se
crea para el control de entidades y organismos del sector pblico, incluyendo
el control de personas privadas que presten servicios de inters pblico, sta
funcin est integrada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, la Defensora, la Contralora y las Superintendencias.
Art. 205.- Formacin de la Funcin de Transparencia y Control Social.- Los
representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia
y Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos,
tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de
la Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la
181

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 204.- Funcin de Transparencia y Control Social.- El pueblo es el


mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a
la participacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin primera
Naturaleza y funciones

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los


derechos polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin
y mritos en los casos que proceda, con postulacin, veedura e impugnacin
ciudadana.

PREMBULO

destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso


la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

2.
3.
4.
5.

Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas,


promocin de la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la
corrupcin.
Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su
autonoma.
Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el
mbito de sus competencias.
Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al
cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Art. 207.- Objeto del Consejo de Participacin Ciudadana y Control


Social.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover
e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana,
impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters
pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y responder
al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete
suplentes. Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o
182

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 206.- Atribuciones y deberes.- Los titulares de las entidades de la Funcin


de Transparencia y Control Social conformarn una instancia de coordinacin,
y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o Presidente de la Funcin.
Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que
establezca la ley:

TTULOS

Concordancias:
arts. 120, num. 11, 131 y 228 ConsE

La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes


que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin
ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso
pblico de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y
derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley.

PREMBULO

Presidente, quien ser su representante legal, por un tiempo que se extender a


la mitad de su perodo.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

1.

Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin


pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y
lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y
entidades del sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana
y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma
obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervencin a criterio del
Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin
ciudadana o generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,
formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que
correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como
consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine
que en la comisin del delito existi apropiacin indebida de recursos, la
autoridad competente proceder al decomiso de los bienes del patrimonio
personal del sentenciado.

183

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 208.- Deberes y atribuciones.- Sern deberes y atribuciones del Consejo


de Participacin Ciudadana y Control Social, adems de los previstos en la ley:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Se crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de forma


desconcentrada, integrado por siete consejeros designados entre postulantes de
las organizaciones sociales y de la ciudadana; mismo que tiene como objetivo
incentivar el ejercicio de los derechos concernientes a la participacin ciudadana
y de establecer mecanismos de control en asuntos inherentes al control pblico;
as como designar autoridades que le correspondan.

TTULOS

Comentario:

Concordancias:
arts. 191, 194, 210, 211, 213, 114, 179, 218, 220, 225, 235 ConsE

Comentario:
Este Consejo aparte de designar a las primeras autoridades de la Procuradura,
Superintendencias, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General,
Contralora General, Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, ejerce la vindicta pblica (Satisfaccin
de los delitos, que se debe dar por la sola razn de justicia, para ejemplo del
pblico).
Art. 209.- Comisiones ciudadanas.- Para cumplir sus funciones de designacin
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social organizar comisiones
ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de llevar a cabo, en los casos
que corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos con postulacin,
veedura y derecho a impugnacin ciudadana.

184

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Nota: Por sentencia del Tribunal Constitucional No. 3, publicada en el Registro


Oficial Suplemento 25 del 14 de septiembre de 2009, interpreta este numeral en
el sentido de que los vocales suplentes del Tribunal Contencioso Electoral sean
nombrados por el mismo Tribunal.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de


corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado
la informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos.
Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se
nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos
de las comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y
de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura
ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora
Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado,
luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el
proceso de seleccin correspondiente.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social organiza comisiones


ciudadanas las cuales se integrarn por un delegado de cada funcin del Estado,
escogidos en sorteo pblico y sometidos a los requisitos que determine el Consejo
y la ley, para que en ciertos casos lleven a cabo el concurso pblico de oposicin y
meritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin.
Art. 210.- Seleccin por concurso de oposicin y mritos.- En los casos de
seleccin por concurso de oposicin y mritos de una autoridad, el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien obtenga la mejor
puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional para
la posesin respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del
Estado, el Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de
prelacin, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los
miembros suplentes sustituirn a los principales cuando corresponda, con apego
al orden de su calificacin y designacin.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a
los concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designar a sus
reemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres
y hombres, as como de igualdad de condiciones para la participacin de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.

185

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
arts. 210 ConsE

PREMBULO

Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o


delegado por cada Funcin del Estado e igual nmero de representantes por
las organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo pblico de entre
quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo
y la ley. Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico
e impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de los
representantes de la ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones sern
pblicas.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

NDICE

Concordancias:
arts. 70 y 208 ConsE

Concordancias:
arts. 3, 4,7,8, 29, 31, 80 LOCGE
arts. 8, 15 LOSNCPub

Comentario:
Es la institucin que tiene como atribucin promover, defender, y precautelar los
intereses del Estado en las diferentes instituciones pblicas.
Art. 212.- Funciones de la Contralora General del Estado.- Sern funciones
de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley:
1.
2.

3.
4.

186

Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora


interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios
de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas
a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias
de la Fiscala General del Estado.
Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 211.- Contralora General del Estado.- La Contralora General del Estado
es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos
estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de
las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin tercera
Contralora General del Estado

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Dentro del periodo de seleccin, este Consejo elegir a la autoridad por la mejor
puntuacin, garantizando la ecuanimidad tanto en gneros como en condiciones
para la ciudadana tanto local como la que se encuentre fuera del pas.

PREMBULO

Comentario:

Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Superintendencias.- Las superintendencias son organismos tcnicos
de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas,
sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas
y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias
actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de
las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia
de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes.
La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir
estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta
o Presidente de la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos
y sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Concordancias:
art. 208 ConsE
art. 1 LGSeg
arts. 430, 431, 436 y 438 LCom
art. 172 LGISFin

187

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La Contralora General del Estado posees funciones de gran importancia,


la primera de ellas es dirigir el sistema de control administrativo, otra de sus
funciones es determinar tanto responsabilidades civiles como administrativas,
para el cumplimiento de sus funciones la Contralora expedir una normativa y
asesorar a las entidades y rganos del Estado cuando sea pertinente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 225 ConsE
art. 5, 6, 8, 16, 31, 39, 45 y 83 LOCGE
art. 190 LGISFin

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Las superintendencias estn dirigidas a controlar que todas las actividades y


servicios que presten las entidades pblicas o privadas se sujeten al ordenamiento
jurdico y atiendan intereses generales, actuando de oficio o a peticin del
ciudadano. Para el nombramiento de los superintendentes intervendr el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

PREMBULO

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 215.- Funciones.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la


proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de
los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus
atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de
proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data,
incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o
indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia
de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la
autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u
omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir
de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus
formas.
Concordancias:
art. 39, 52, 76, 91, 92 ConsE
art. 41, 564 C.C.
art. 208 CNAdo
arts. 2,8, 12, 13, 16 y 18 LODPue

188

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 1 LODPue

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 214.- Objeto de la Defensora del Pueblo.- La Defensora del Pueblo ser
un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica
y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y
tendr delegados en cada provincia y en el exterior.

TTULOS

Seccin quinta
Defensora del Pueblo

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 216.- Requisitos para ser defensor del pueblo.- Para ser designado
Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir con los mismos
requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y
acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora
o Defensor del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de
inmunidad en los trminos que establezca la ley.
Concordancias:
art. 183 ConsE
art. 3-6 LODPue

Comentario:
Las Defensoras y Defensores pblicos para ser electos como tales, debern
cumplir con los mismos requisitos que se exigen para los Jueces de la Corte
Nacional de Justicia.

189

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

La Defensora del Pueblo, en uso de sus atribuciones, patrocina acciones


jurisdiccionales de carcter constitucional ante la Administracin de Justicia,
emite medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
proteccin de los derechos, inicia investigaciones y emite pronunciamientos;
as como solicita juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.

TTULOS

Corresponder a la Defensora del Pueblo la promocin de la defensa de los


derechos de los habitantes del Ecuador, y de las ecuatorianas y ecuatorianos que
se encuentren en el exterior.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Concordancias:
art. 70, 218, 220 ConsE
art. 1 y 8 LOEle

Comentario:
Para el desarrollo de un pas, es necesario que exista un organismo encargado
del control del funcionamiento poltico de manera transparente exigiendo
la idoneidad de las personas y partidos polticos dado que ellos van a ser los
encargados de regir el destino de una nacin como tal, pero adems es crucial
no solo que se regule si no que se garantice la libertad de participacin y la
confiabilidad de los resultado. Tambin debe garantizar una participacin popular
sin restriccin ni represin para poder gozar de una verdadera democracia.
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- Integracin del Consejo Nacional Electoral.- El Consejo Nacional
Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros principales, que
ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos,
dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma
que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de
entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.

190

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 217.- Finalidad y principios de la Funcin Electoral.- La Funcin


Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs
del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral
y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito,
jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y organizativa,
y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad
de gnero, celeridad y probidad.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo sexto
Funcin Electoral

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana
ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.

PREMBULO

La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante


de la Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y
jurisdiccin de los organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter
temporal.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Art. 219.- Funciones del Consejo Nacional Electoral.- El Consejo Nacional


Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1.

Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos


electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales,
proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las
cuentas que presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos
de las organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de
competencia de la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el
Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus
directivas, y verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos
y sus estatutos.

191

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para poder integrar el Consejo Nacional Electoral no solo deben ser ecuatorianos
y tener derechos polticos; sino que deben ser ciudadanos preparados con vastos
conocimientos y con una conducta moral intachable, deben ser imparciales,
capaces de hacer cumplir la ley, la eleccin debe darse por merito y por su
opinin de valor sobre la vida poltica del pas y su influencia en la misma sin
pertenecer necesariamente a una tendencia si no por su contribucin al mejor
desarrollo de esta.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

Concordancias:
arts. 24, 32, 33 LOEle

Art. 220.- Conformacin del Tribunal Contencioso Electoral.- El Tribunal


Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales, que
ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se
renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres
en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los
principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de
entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la
ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de
tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con
probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Concordancias:
art. 64 ConsE
arts. 61, 63, 64, 65, 67 LOEle

192

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
art107, 221 ConsE
art. 25, 30 y 40 LOEle

PREMBULO

10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas


electorales y el fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre
las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en
coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin
y promocin poltico electoral.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
Art. 107, 219 ConsE

art. 2, 7,9, 10, 70, 72 y 142 LOEle


Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Enjuiciamiento poltico.- Los integrantes del Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral sern sujetos de enjuiciamiento
poltico por el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades establecidas
en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr designar a los
reemplazos de las personas destituidas.
Concordancias:
art. 120, num. 11 y 131 ConsE
art. 19 LOEle

Art. 223.- Control al que estn sujetos los rganos electorales.- Los rganos
electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las organizaciones
polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Concordancias:
art. 173 LOEle

193

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo
Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos
litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento,
propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas
electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima
instancia e inmediato cumplimiento.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 221.- Funciones del Tribunal Contencioso Electoral.- El Tribunal


Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 70, 20 y 209 LOEle

Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- Enunciacin.- El sector pblico comprende:
1.

Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,


Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Concordancias:
art. 118, 141, 178, 203 ConsE
art. 564 C.C.
art. 80 ERJAFE
art. 1 LOSNCPub

Art. 226.- Competencias y facultades de los servidores pblicos.- Las


instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal
ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas
en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el

194

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 224.- Designacin de los miembros del consejo Nacional Electoral y


del Tribunal Contencioso Electoral.- Los miembros del Consejo Nacional
Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante concurso
pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana,
y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La participacin ciudadana dentro del proceso poltico es fundamental, el


control que ejerza toda la ciudadana dentro del mismo nos permitira mejorar.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos


reconocidos en la Constitucin.

Comentario:
El delimitar la actividad de los funcionarios del sector pblico permite un
ejercicio ms efectivo de la administracin estatal.

Art. 227.- Principios de la administracin pblica.- La administracin pblica


constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 223 ConsE
art. 2, 3, 24 LOSCCA

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin segunda
Administracin pblica

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art223 ConsE
art. 254 CP

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Comentario:
El poner principios que rijan el actuar de la administracin pblica es necesario
para saber a dnde se quiere llegar.
Art. 228.- Concurso de mritos y oposicin.- El ingreso al servicio pblico,
el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante
concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con
excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la
autoridad nominadora.
Concordancias:
art. 61, num. 7 ConsE
art. 6, 10, 17, 18, 70, 73 y 75 LOSCCA

195

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Concordancias:
Art. 225 y 228 ConsE
art. 4, 5, 6, 43, 44, 48, 49, 52, 53, 54, 71, 72, 75, 89, 90, 104, 111, 112 LOSCCA
art. 10 CT

Art. 230.- Prohibiciones en el ejercicio del servicio pblico.- En el ejercicio


del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley:
1.
2.
3.

Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la


docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
El nepotismo.
Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.

Concordancias:
art. 48 LOCGE
arts. 103, 289 COFJ
arts. 7, 8 y 12 LOSCCA

Comentario:
Es importante prohibir que los funcionarios pblicos desempeen otros cargos
con excepcin de la docencia, as como impedir que los familiares de los mismos
desempeen cargos pblicos.

196

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa,
con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin,
responsabilidad y experiencia.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 229.- Derechos de los servidores pblicos.- Sern servidoras o servidores


pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley
definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos,
rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de
funciones de sus servidores.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar


declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una funcin pblica.

Comentario:
La Contralora General del Estado, est obligada a proteger el inters del Estado,
por ello que debe controlar la posibilidad de un enriquecimiento ilcito por parte
de quienes estn al servicio pblico.
Art. 232.- Inhabilidades para los funcionarios pblicos.- No podrn ser
funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades
que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses
en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que
los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que
sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que
presten sus servicios.
197

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO
DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 50.1 ERJAFE
art. 8, 9 LOSCCA
art. 17 Reg- AOPN
art. 35 Reg- DMil
art. 31 LOCGE
art. 296 CP

TTULOS

La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones


e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de
presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no
justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 231.- Declaracin patrimonial juramentada.- Las servidoras y servidores


pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con
la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que
incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario,
se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no
podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a
la obtencin de ascensos y a su retiro.

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Concordancias:
art. 11, inc.3 y 225 ConsE
art. 296 CP concordancia art. 231 ConsE
art. 42 LOSCCA art. 139 CTri
arts. 5, 45, 52, 56, 73 LOCGE
art. 101 LSSoc
art. 2033 C.C.
arts. 257, 264, 285 y 296.1 CP
art. 523 CT

Comentario:
Los servidores pblicos sern responsables de las acciones dadas durante su
administracin, puesto que la malversacin de los fondos, bienes o recursos
pblicos es un delito imprescriptible por el que debern responder.
Art. 234.- Formacin y capacitacin de los servidores pblicos.- El Estado
garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y servidores
pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin
o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales
e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
Concordancias:
art. 76 y 79 LOSCCA

198

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los


cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones
establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito.
La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles
y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las
personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en
estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 233.- Responsabilidad de los miembros del sector pblico.- Ninguna


servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin
de fondos, bienes o recursos pblicos.

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 8 LOSCCA

Concordancias:
art. 1 y 14 LOPGE
arts. 8, 15 LOSNCPub

Concordancias:
art. 433 ConsE
art. 2 LOPGE

Art. 237.- Funciones del Procurador.- Corresponder a la Procuradora o


Procurador General del Estado, adems de las otras funciones que determine
la ley:
1.
2.
3.

4.

La representacin judicial del Estado.


El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los
organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la
inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la Constitucin
o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos.
Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector pblico.

Concordancias:
arts. 2, 3, 5 y 13 LOPGE
arts. 64, 65 LOSNCPub

199

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO
DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 236.- Nombramiento del Procurador General del Estado.- El Consejo


de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la Procuradora o
Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la
Repblica. La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y
estar sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes
la conformen debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser miembros
de la Corte Constitucional.

TTULOS

Art. 235.- Naturaleza.- La Procuradura General del Estado es un organismo


pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procurador General del
Estado, designado para un perodo de cuatro aos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

NDICE

Ttulo IV. Participacin y Organizacin del Poder

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULO V

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales


rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales.
Concordancias:
art. 10, 25, 26 LORM

Comentario:
Estos gobiernos autnomos descentralizados ayudan al mejoramiento o al
desarrollo de los pueblo, a travs de gestiones y proyectos mismos que gozaran
de una autonoma poltica, administrativa, y financiera.
Art.239.- Ley que regula el rgimen de gobiernos autnomos.- El rgimen
de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente,
que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y
progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales en el proceso de desarrollo.
Concordancias:
art. 12 LEDEPS

Art. 240.- Facultades de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los


gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales
tendrn facultades reglamentarias.
201

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 238.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Los gobiernos autnomos


descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se
regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacional.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Principios generales

PREMBULO

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas


en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Comentario:
Este articulo se contradice con la autonoma existe en cada gobierno seccional, al
indicar que ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- Organizacin territorial del Estado.- El Estado se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por
razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn
constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las
circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes
especiales.
Concordancias:
art. 135 ConsE

Art. 243.- Formacin de mancomunidades.- Dos o ms regiones, provincias,


cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades,
con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus
202

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 241.- Planificacin obligatoria.- La planificacin garantizar el


ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Estos gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos


metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas, hay
una diferencia porque en cambio las parroquias rurales tendrn facultades
reglamentarias, o sea el poder de establecer normas jurdicas. Pero todos los
gobiernos autnomos descentralizados tendrn facultades ejecutivas, es decir
hacen cumplir las leyes, en el mbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.

PREMBULO

Comentario:

Cuando dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas


se agrupan y formar mancomunidades, el gobierno a travs de la ley crear
incentivos econmicos para que stas se integren en regiones.
Art. 245.- Iniciativa y procedimiento para la conformacin de regin
autnoma.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma
corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley
de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva regin,
as como un proyecto de estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el
proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir
de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que
verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se
emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse
dentro de ste se entender que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del
proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias que
formaran la regin, para que se pronuncien sobre el estatuto regional.

203

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 244.- Integracin en regiones autnomas.- Dos o ms provincias con


continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros
cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por
ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con
la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la
complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear
incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en
regiones.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin sern reguladas


por la ley.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

A los gobiernos provinciales les corresponder proponer una iniciativa para la


conformacin de una regin autnoma, quienes elaboraran un proyecto de Ley
de regionalizacin, para la conformacin territorial de una nueva regin.
Art. 246.- Estatuto como norma institucional bsica de la regin.- El
estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecer
su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y
su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al
estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de
dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Comentario:
Nos habla que el estatuto como norma institucional bsica de la regin
(Establecimiento, regla que tiene fuerza de ley para el gobierno de un cuerpo)
ser la norma institucional (Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las
conductas) bsica de la regin.
Art. 247.- Conformacin de distrito metropolitano.- El cantn o conjunto
de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un nmero de
habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir
un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo
procedimiento establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos
cantonales elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley y un
proyecto de estatuto de autonoma del distrito metropolitano.

204

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 106 y 107 ConsE

TTULOS

PREMBULO

Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente


emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar
a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las
autoridades y representantes correspondientes.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Art. 249.- Atencin preferencial a cantones fronterizos.- Los cantones cuyos


territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de
paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen
la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y
garantizar la aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- Territorio de las provincias amaznicas.- El territorio de las
provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial
especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley
que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus
ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Comentario:
El Estado a travs de la vigente Constitucin le da mucha importancia al
medio ambiente, por lo que como ciudadanos tenemos que cuidar nuestro
ecosistema, no contaminndolo y de esta manera poder tener un planeta libre
de contaminacin y de esta manera aplicar el principio del sumak kawsay.

205

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 248.- Reconocimiento de comunidades, comunas, recintos, barrios


y parroquias urbanas.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos,
barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de
que sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los gobiernos
autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que
el estatuto de las regiones.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con


las provincias y regiones que los circundan.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Concordancias:
art. 89 LOEle

Art. 252.- Integracin de los consejos provinciales.- Cada provincia tendr un


consejo provincial con sede en su capital, que estar integrado por una prefecta
o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular; por
alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones;
y por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales
rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir
el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser
reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin
popular en binomio con la prefecta o prefecto.
Concordancias:
art. 12, 35, 37 LRProv
art. 90 LOEle

Art. 253.- Integracin de los concejos cantonales.- Cada cantn tendr


un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las
concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir
una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad
administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada
proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que
establezca la ley.

206

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin


ciudadana que la Constitucin prevea.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 251.- Eleccin de autoridades.- Cada regin autnoma elegir por


votacin a su consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo
presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn de forma
proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y
entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y
regmenes especiales

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Art. 255.- Integracin de las parroquias rurales.- Cada parroquia rural tendr
una junta parroquial conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal
ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades
de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Concordancias:
art. 7 LOJPar

Art. 256.- Gabinete territorial de consulta.- Quienes ejerzan la gobernacin


territorial y las alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete
territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica de
manera peridica.
Art. 257.- Conformacin de circunscripciones territoriales.- En el marco de
la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del
gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de
interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios
o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de
una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos.
Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas
o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La
ley establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de
estas circunscripciones.
207

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Concordancias:
art. 9 RTConsE

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su


funcionamiento descentralizado o desconcentrado.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 254.- Integracin de los distritos metropolitanos.- Cada distrito


metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular. La
alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y
presidir el concejo con voto dirimente.

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 29, 31, 68 LORMun
art. 20 LOEle

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

NDICE

Concordancias:
art. 60 ConsE

Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el


representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y
alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las
juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los
recursos y organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley
definir el organismo que actuar en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos
de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que
pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo
de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los
derechos tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades
ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Proteccin de la biodiversidad del ecosistema amaznico.- Con
la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de
desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su
desarrollo y consoliden la soberana.

208

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 258.- Rgimen especial de gobierno y administracin para la provincia


de Galpagos.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen
especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto
apego a los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado y del
buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Dentro del marco de la organizacin poltico administrativa, existe un trato


especial que el Estado les da para las circunscripciones de los indgenas y
afroecuatorianos.

PREMBULO

Comentario:

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Captulo cuarto
Rgimen de competencias

Comentario:
Por competencia entendemos al grado de idoneidad jurdica de parte de una
institucin u rgano, esto no excluir la prestacin de servicios pblicos y
actividades de colaboracin entre ministerios, subsecretarias, personas jurdicas
de derecho pblico, dependencias y gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 261.- Competencia exclusiva del Estado central.- El Estado central tendr
competencias exclusivas sobre:
1.
2.
3.
4.
5.

La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.


Las relaciones internacionales.
El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
La planificacin nacional.
Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y
monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad
y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

209

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 239 ConsE
art. 12 LEDEPS

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Art. 260.- Ejercicio de competencias.- El ejercicio de las competencias


exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 1 LF ECORAE

Art. 262.- Competencia exclusiva de los gobiernos regionales autnomos.Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias:

En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades,


expedir normas regionales.
Comentario:
La planificacin, gestin y el fomento se podrn realizar conjuntamente entre
los gobiernos regionales autnomos con otras instituciones del sector pblico y
actores de la sociedad, en el marco de la planificacin nacional, atendiendo a los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad,

210

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes


de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin
de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones
sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo
regional, en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

PREMBULO

Son atribuciones del gobierno central (del ejecutivo): dirigir aspectos de carcter
sustancial en la administracin, economa, la defensa nacional (soberana), el
desarrollo social comunitario (territorio) y las relaciones exteriores del Estado
Ecuatoriano.

TTULOS

Comentario:

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,


expedirn ordenanzas provinciales.
Art. 264.- Competencia exclusiva de los gobiernos municipales.- Los
gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1.

2.
3.
4.
5.
6.

211

Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes


de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de
su territorio cantonal.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes


de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que
no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y
micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

TTULOS

1.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 263.- Competencia exclusiva de los gobiernos provinciales.- Los


gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

por su competencia y en el goce de sus facultades los gobiernos regionales


autnomos expedirn normas regionales.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

11.
12.
13.
14.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,


expedirn ordenanzas cantonales.
Comentario:
La gestin, control, preservacin, delimitacin y la administracin son principios
esenciales en el camino hacia un buen vivir, objetivo nico de los gobiernos
autnomos descentralizados municipales.
Art. 265.- Administracin del sistema pblico de registro de la propiedad.El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera
concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Comentario:
El registro de la propiedad es una institucin de carcter pblico, dedicada a velar
por la seguridad jurdica de la propiedad y ser administrado entre ejecutivo y
las municipalidades.
Art. 266.- Competencia de los gobiernos de los distritos metropolitanos.- Los
gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias
que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables

212

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

9.
10.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

8.

Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos


de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y
natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.
Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas
y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos,
que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

7.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

El distrito metropolitano autnomo tendr un nico gobierno metropolitano


descentralizado y ejercern nicamente las competencias que le asignan la
Constitucin y las leyes para el caso.
Art. 267.- Competencia exclusiva de los gobiernos parroquiales rurales.- Los
gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1.

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento


territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos
y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y
dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales
de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn
acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- Intervencin en la gestin del gobierno autnomo descentralizado.La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de
control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se
podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa
213

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,


expedirn ordenanzas distritales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que


determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

1.

2.
3.
4.
5.

Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las


competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern
asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos que
acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas
competencias.
Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales
que seale la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado.
Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes
niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir
en la superposicin de competencias.
Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles
de transferencia.
Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan
entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de
subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte
Constitucional.
Captulo quinto
Recursos econmicos

Art. 270.- Recursos financieros de los gobiernos autnomos descentralizados.Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Concordancias:
art. 11 y 18 LEDEPS

Art. 271.- Participacin de los gobiernos autnomos descentralizados de


los ingresos del Estado central.- Los gobiernos autnomos descentralizados
214

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 269.- Funciones del organismo tcnico del sistema nacional de


competencias.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo
tcnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr
las siguientes funciones:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art.17 LEDEPS

DISPOSICIN
DEROGATORIA

competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que


motiv la intervencin.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y


se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro
Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.

PREMBULO

participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un


monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al
Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

1.
2.

Tamao y densidad de la poblacin.


Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin
con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo
y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Comentario:
La correspondiente distribucin de la riqueza del Estado a los diferentes
gobiernos autnomos descentralizados, se realizara conforme a los principios
constitucionales y ser regulado por ley y conforme al avance de la sociedad.
Art. 273.- Transferencia de competencias con recursos suficientes.- Las
competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin
de la entidad que asuma las competencias.
215

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 272.- Criterios para la distribucin de los recursos entre los gobiernos
autnomos descentralizados.- La distribucin de los recursos entre los
gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los
siguientes criterios:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Como parte del desarrollo equilibrado y obedeciendo a los principios


constitucionales, el Estado consignara al menos el quince por ciento de los
ingresos permanentes y no menos del cinco por ciento de estos a los gobiernos
autnomos descentralizados para su correspondiente uso en el desarrollo de su
poblacin.

TTULOS

Comentario:

nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no


permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.

TTULOS

Concordancias:
art. 239 ConsE
art.12 LEDEPS

PREMBULO

Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables


en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados
se cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en partes iguales
por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente.

NDICE

Ttulo V. Organizacin Territorial del Estado

Con las correspondientes competencias que asuma el gobierno autnomo


descentralizado se transferirn los recursos (econmicos, de material o personal)
necesarios para llevar a cabo el cumplimiento del plan de desarrollo que ejecuta
el gobierno autnomo descentralizado.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 274.- Explotacin de recursos naturales no renovables.- Los gobiernos


autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen
recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que
perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

Concordancias:
art. 259 ConsE
art. 1 LF ECORAE
art. 93 LHi 1978

Comentario:
Las provincias, cantones y parroquias ricas en recursos naturales no renovables
explotables o industrializables (PETROLEO, GAS, ORO, MINERALES Y
PIEDRAS PRECIOSAS, entre otros) tendrn el derecho a participar de las
rentas percibidas por la actividad, conforme a los principios constitucionales de
solidaridad, subsidiaridad y equidad.

216

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULO VI

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los


derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social
y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de
la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica
con la naturaleza.
Comentario:
Al hablar del rgimen de desarrollo nos referimos a las garantas que tiene el
Estado ecuatoriano, para poder llevar una vida ordenada y digna, individualmente
o colectivamente, permitiendo de esta manera el desarrollo positivo de la nacin.
Art. 276.- Objetivos del rgimen de desarrollo.- El rgimen de desarrollo
tendr los siguientes objetivos:
1.

Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y


potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos
que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios
del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo
digno y estable.

217

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 275.- Rgimen de desarrollo. Planificacin.- El rgimen de desarrollo


es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen
vivir, del sumak kawsay.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Principios generales

PREMBULO

RGIMEN DE DESARROLLO

Comentario:
El rgimen de desarrollo cuenta con objetivos claros y precisos, los cuales tienen
como prioridad a los individuos que conforman el Estado Ecuatoriano, ste
rgimen a travs de sus polticas trata de mejorar y mantener la vida de todos los
ciudadanos en un nivel propicio, es decir, digno de cada persona.
Art. 277.- Deberes del Estado.- Para la consecucin del buen vivir, sern
deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios
pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden
jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan
mediante el cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria,
asociativa, cooperativa y privada.

218

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las


diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas
las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano
y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios
de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana
e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que
contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre
y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de
gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de
reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria
social y el patrimonio cultural.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

3.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- Consejo Nacional de Planificacin. Atribuciones.- El sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la planificacin
para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de
Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin
ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo
tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema
y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados
estarn presididos por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con
la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de
lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo
nacional.
Concordancias:
art. 11 CONADE

Comentario:
El sistema de planificacin participativa es un sistema mediante el cual se organiza
el Estado para la participacin ciudadana con respecto al desarrollo del pas, ste
sistema ser el encargado de dictar los lineamientos y las polticas que orienten el
pas hacia el desarrollo, est precedido por el Presidente de la Repblica.

219

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

2.

Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la


planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del
cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad
social y ambiental.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 278.- Obligaciones para la consecucin del buen vivir.- Para la


consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas
formas organizativas, les corresponde:

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

PREMBULO

Art. 280.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es el


instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos;
la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la
asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre
el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia
ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

220

Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de


las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la
economa social y solidaria.
Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de
importaciones de alimentos.
Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y
orgnicas en la produccin agropecuaria.
Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado
a la tierra, al agua y otros recursos productivos.
Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos
y medianos productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de
medios de produccin.
Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los
saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e
intercambio libre de semillas.
Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn
sanos y sean criados en un entorno saludable.
Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin
tecnolgica apropiadas para garantizar la soberana alimentaria.
Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa,
as como su experimentacin, uso y comercializacin.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Para ello, ser responsabilidad del Estado:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 281.- Responsabilidad del Estado.- La soberana alimentaria constituye un


objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.

TTULOS

Captulo tercero
Soberana alimentaria

Art. 282.- Uso y acceso a la tierra y manejo del agua.- El Estado normar el
uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un
fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento
o privatizacin del agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de
alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Concordancias:
arts. 18, 25, 47 LAgu
art. 47 LDAmb

221

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 13 ConsE
art. 16 LOSal
art. 1 y 2 LORSA
art. 15, 16, 20 LDAmb
arts. 2, 3, 5, 21 LAgu
art. 120 LPInt
art. 67 LOSNCPub

DISPOSICIN
DEROGATORIA

10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de


consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos
que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de
alimentos. Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin
con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o
antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos
recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de
la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados
o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre
sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y
alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores
y productoras.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica


pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e
incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 284.- Objetivos de la poltica econmica.- La poltica econmica tendr
los siguientes objetivos:
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

222

Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.


Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la
insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas
complementarias en la integracin regional.
Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia,
dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las
culturas.
Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin
entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico,
social y cultural.
Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto
a los derechos laborales.
Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de
produccin y empleo sostenibles en el tiempo.
Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.
Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 283.- Sistema econmico.- El sistema econmico es social y solidario;


reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza;
y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo cuarto
Soberana econmica

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Art. 285.- Objetivos de la poltica fiscal.- La poltica fiscal tendr como


objetivos especficos:
1.
2.
3.

El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.


La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados.
La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores
de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente
deseables y ambientalmente aceptables.

Art. 286.- Manejo de las finanzas pblicas.- Las finanzas pblicas, en todos
los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y
transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se
financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de
manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Concordancias:
art. 4 LOREYTF

Art. 287.- Obligacin de establecer fuentes de financiamiento.- Toda norma


que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la fuente de
financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho pblico
podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.
Concordancias:
art. 10 LPSP

223

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Seccin segunda
Poltica fiscal

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El sistema econmico es completamente distributivo, equiparado e incluyente,


permitindonos con esto, ser netamente dueos de nuestra propia riqueza.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art.333, 335, 336 y 337 ConsE
art. 47 L50 LME

Art. 289.- Directrices para la contratacin de deuda pblica.- La contratacin


de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por las directrices de
la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y
funcionamiento. El Estado promover las instancias para que el poder ciudadano
vigile y audite el endeudamiento pblico.
Concordancias:
art. 3 LOSNCPub

Art. 290.- Regulacin para el endeudamiento pblico.- El endeudamiento


pblico se sujetar a las siguientes regulaciones:
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
224

Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos fiscales y


los recursos provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes.
Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los
derechos, el buen vivir y la preservacin de la naturaleza.
Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas
y proyectos de inversin para infraestructura, o que tengan capacidad
financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica externa,
siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas para el Ecuador.
Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa,
ninguna forma de anatocismo o usura.
Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas
por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el
derecho de repeticin.
Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas
o civiles causadas por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.
Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Seccin tercera
Endeudamiento pblico

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 4, 9, 14 y 52 LOSNCPub

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 288.- Criterios para la realizacin de compras pblicas.- Las compras


pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y
de las micro, pequeas y medianas unidades productivas.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los


gobiernos autnomos descentralizados.

Las regulaciones para el endeudamiento pblico se desarrollan en un marco el


cual regule el endeudamiento social, garantizando con ello el buen vivir.
Art. 291.- rganos competentes para el anlisis y control de las fases del
endeudamiento pblico.- Los rganos competentes que la Constitucin y la
ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos
del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la
auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento
pblico interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y la
renegociacin.
Comentario:
Existen entes determinados por la Norma Suprema que respaldan la transparencia
del endeudamiento, tales como; auditoras de control social y ambiental en todas
las fases del endeudamiento, ya sea interno o externo.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- Definicin.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para
la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos
los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes
a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
Concordancias:
art.50 LOAFC

225

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art. 2113 C.C.
art. 69 LOSNCPub
art. 9 LOREYTF

DISPOSICIN
DEROGATORIA

9.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Art. 294.- Elaboracin de la proforma presupuestaria anual y programacin


presupuestaria cuatrianual.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la
proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual.
La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo
y, en consecuencia, las aprobar u observar.
Concordancias:
art. 13 LPSP

Comentario:
La aprobacin y elaboracin del presupuesto del Estado debe correr a cargo de
la Funcin Ejecutiva pero tambin es importante que su aprobacin sea dada
por un rgano diferente con el fin de tener un mejor anlisis sobre el mismo y
mejorarlo de ser necesario, adems de poder evitar la corrupcin.
Art. 295.- Formulacin y aprobacin del presupuesto.- La Funcin Ejecutiva
presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la
programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa das de
su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal
respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das
siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual.
Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en
vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva.

226

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 3 COFJ

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de


endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 293.- Sujecin del presupuesto al Plan Nacional de Desarrollo.- La


formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al
Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos
descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su
autonoma.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o


Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de
gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea
Nacional, dentro del lmite establecido por la ley.

Concordancias:
art. 14 LPSP

Comentario:
Con la publicidad del proceso presupuestario se da a conocer a la ciudadana el
uso de los fondos pblicos.
Art. 296.- Informes de la ejecucin presupuestaria.- La Funcin Ejecutiva
presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin
presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizados
presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos de fiscalizacin
sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de
incumplimiento.
Comentario:
La rendicin de cuentas en el mbito financiero dentro del sector pblico es
esencial para ver el cumplimiento de los programas de trabajo.

227

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO
DISPOSICIN
DEROGATORIA

Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del


presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los
medios ms adecuados.

TTULOS

En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea


Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha
observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse
en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr
ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus
integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma
enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las observaciones de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y


gastos, sin alterar el monto global de la proforma.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Art. 299.- Gestin a travs de una cuenta nica del Tesoro Nacional.- El
Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta nica del
Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos
de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems
cuentas que correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley.
La ley establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin
de recursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus
recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Concordancias:
art. 75 LORMon

Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- Principios tributarios.- El rgimen tributario se regir por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn
los impuestos directos y progresivos.

228

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 298.- Preasignaciones presupuestarias.- Se establecen preasignaciones


presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector
salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia,
tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe
crear otras preasignaciones presupuestarias.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos


se sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 297.- Obligatoriedad de exponer objetivos, metas y plazos.- Todo


programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la


produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas
responsables.

Art. 301.- Principio de reserva de ley.- Slo por iniciativa de la Funcin


Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se podr
establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto normativo
de rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas
y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de
acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 132, num. 3 y 135 ConsE
arts. 5, 6 C.C.
arts. 3, 18 CTri

Comentario:
Los impuestos como tales son la manera ms eficiente de poder recaudar fondos
pblicos. Dichos impuestos deben ser dictados bajo un anlisis o estudio sobre
su importancia y el dao dentro de la economa de cada individuo. Por lo que su
creacin debe estar a cargo de personas idneas que puedan contribuir al Estado
sin perjudicar a los ciudadanos.
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y
financiera
Art. 302.- Objetivos.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera
tendrn como objetivos:

229

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El rgimen tributario debe regirse por principios que den como resultado la
generacin de una conducta tributaria general y sin excepcin alguna en los
contribuyentes para que adems del bienestar nacional se respete un desarrollo
sustentable.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art. 3, num, 5 ConsE
arts. 5, 6 CTri

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Comentario:
La seguridad financiera como tal, genera eficiencia dentro de un pas sin
mencionar que atrae la inversin extranjera, la liquidez del sistema financiero y
el mejoramiento de la tasa crediticia permite un mejor desarrollo de los sectores
sociales sobre todo del sector industrial. La estabilidad econmica conlleva a un
crecimiento nacional.
Art. 303.- Facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva.- La formulacin de las
polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la
Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central. La ley regular
la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de
la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin
y funcionamiento ser establecido por la ley.
Concordancias:
art. 50 LORMon

Comentario:
Dentro de la regulacin de las polticas econmicas, si bien debe participar
la funcin ejecutiva a travs de su organismo especializado, creo conveniente
que esto se d por un acuerdo entre el Banco Central y dicho organismo sin
mucha intervencin del poder central que podra politizar hasta cierto punto las
decisiones a tomar.
230

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

4.

TTULOS

3.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

2.

Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico


opere con eficiencia.
Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes
de seguridad financiera.
Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el
desarrollo del pas.
Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas
que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades
productivas, con el propsito de mantener la estabilidad de precios y los
equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de
estabilidad econmica definido en la Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

3.
4.
5.
6.

Concordancias:
art. 284, num. 8 ConsE
art. 47 L50 LME

Comentario:
La poltica comercial no debe tener un enfoque poltico sino ms bien practico
llevado a fortalecer el mercado y la produccin nacional, buscando el desarrollo
de la industria local.
Art. 305.- Creacin de aranceles.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus
niveles son competencia exclusiva de la Funcin Ejecutiva.
Concordancias:
art. 15 LOA

Art. 306.- El Estado promotor de exportaciones e importaciones.- El Estado


promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia
de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las
exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo
y desincentivar aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a
la poblacin y a la naturaleza.

231

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

2.

Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del


objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar
la insercin estratgica del pas en la economa mundial.
Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se
reduzcan las desigualdades internas.
Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.
Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el
sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.

TTULOS

1.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 304.- Objetivos de la poltica comercial.- La poltica comercial tendr los


siguientes objetivos:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin sptima
Poltica comercial

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

NDICE

Concordancias:
arts. 2, 3, 16, 25 LAgu

Art. 307.- Contratos celebrados con personas naturales y jurdicas


extranjeras.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o
jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin
diplomtica, salvo contrataciones que correspondan al servicio diplomtico.

Comentario:
El brindar garantas y buscar atraer la inversin extranjera es necesario para el
desarrollo del pas no solo por el ingreso del capital, sino para buscar el desarrollo
o mejoramiento de las tecnologas de produccin, el querer que las empresas
renuncien a la posibilidad de un reclamo las hace alejarse del pas buscando un
mejor mercado.
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Actividades, finalidad, prohibiciones y responsabilidad del
sistema nacional.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico,
y podrn ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn
la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos
de financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas.
Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos
captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y
ambientalmente responsable.

232

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 13, 1481 C.C.
arts. 6, 406, 415, 418 LCom
art. 22 LGISFin
art. 39 LOSNCPub

TTULOS

El promover las exportaciones ayuda tambin a promover el mejoramiento de


la calidad del producto nacional, pero no solo se debe incentivar a los pequeos
productores sino que tambin a quienes han desarrollado ya su empresa.

PREMBULO

Comentario:

La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la


responsabilidad de la solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del
Estado. Las administradoras y administradores de las instituciones financieras
y quienes controlen su capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el
congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los fondos o depsitos
en las instituciones financieras pblicas o privadas.

El sistema financiero y la banca en general deben ser regulados y creados de


acuerdo a ley para evitar perjuicios contra las personas y el mismo Estado, la
banca debe fomentar el acceso a crditos de produccin o que sean encaminadas
a incentivar el desarrollo y progreso nacional.
Art. 309.- Componentes del sistema financiero nacional.- El sistema
financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular
y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores
contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que se
encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas
entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern
responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
Concordancias:
arts. 2, 30 y 171 LGISFin

Comentario:
Los diferentes niveles del sector financiero son necesarios para mejorar la calidad
del servicio y volver los crditos ms accesibles dentro de la poltica pblica de la
economa solidaria, si bien es muy importante para ayudar a mejorar la calidad
de vida no debe tenrselo como un plan a largo plazo puesto que es mejor crear
soluciones que tengan fuentes de trabajo, e incentiven la generacin de empleos
para evitar tener muchas personas dependiendo del paternalismo estatal.
233

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
art. 2113 C.C.
arts. 2, 3, 51 y 121 LGISFin
art. 583 y 584 CP

PREMBULO

El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin


del crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Art. 311.- Sector financiero popular y solidario.- El sector financiero popular y


solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas
o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios
del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del
Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y
solidaria.
Concordancias:
art. 67 LOSNCPub

Art. 312.- Prohibiciones a entidades y grupos financieros.- Las entidades


o grupos financieros no podrn poseer participaciones permanentes, totales o
parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio
de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus
representantes legales, miembros de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora
o defensor del cliente, que ser independiente de la institucin y designado de
acuerdo con la ley.

234

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Es importante que se busque el desarrollo sustentable del pas, y tambin una


mayor inclusin econmica de los sectores sociales, buscando eliminar las
diferencias entre clases e intentando fortalecer la clase media y eliminar a la clase
pobre pero esto solo puede hacerse con buenas polticas laborales y econmicas
libres de idolologas y partidocracia.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 310.- Finalidad del sector financiero pblico.- El sector financiero pblico
tendr como finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa
de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera preferente
a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que
permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos
favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa en la economa.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las


telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el
espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Comentario:
El control de los sectores estratgicos por parte del Estado tiene ventajas para el
pas, podemos decir que permite que la mayor parte de los recursos generados
por estos se queden dentro del pas.
Art. 314.- Responsabilidad del Estado en la provisin de los servicios
pblicos.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos
de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine
la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan
a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.
El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean
equitativos, y establecer su control y regulacin.
Comentario:
Si bien es lo ms lgico que el Estado administre los servicios pblicos no
siempre es lo ms eficiente, dado que se ha demostrado en muchas ocasiones
235

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos
que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica,
social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los
derechos y al inters social.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 313.- Administracin, regulacin, control y gestin de los sectores


estratgicos.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar
y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas


empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en
niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al
Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en
las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en
la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.
Concordancias:
arts. 308, 311, 315 LCom

Art. 316.- Delegacin de participacin en los sectores estratgicos y servicios


pblicos.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y
servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La
delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en
la ley para cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la
economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que
establezca la ley.

236

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los


organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de
derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica,
administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios
empresariales, econmicos, sociales y ambientales.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 315.- Empresas pblicas constituidas para la gestin de sectores


estratgicos.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable
de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

que el Estado no es un buen administrador, pero tampoco es bueno tener todo


en manos de la empresa privada, por lo que se debe buscar un equilibrio en
quien administra estos recursos para garantizar una mayor cobertura y un mejor
servicio.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Concordancias:
art. 1 LHid 1978
art. 27 LOCGE

Comentario:
Los recursos no renovables deben pertenecer al Estado el cual debe procurar
por sobre todas las cosas cuidar de estos antes de explotarlos y ver la manera
de conseguir un desarrollo sustentable para evitar su sobre explotacin y
desaparicin.
Art. 318.- Gestin del agua.- El agua es patrimonio nacional estratgico de
uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un
elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se
prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio
pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias
en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante

237

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 317.- Gestin de los recursos naturales no renovables.- Los recursos


naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del
Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional,
la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones
no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos
negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La creacin de empresas mixtas para que el sector privado pueda entrar a


administrar los recursos energticos permitir un mejor control de su manejo
por parte de ambos grupos para conseguir una mejor administracin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
arts. 308, 310 LCom
art. 41, 42 L50 LME

Comentario:
El agua es uno del los recursos ms importantes de la humanidad, es vital para
cualquiera de los procesos biolgicos y no puede drsele mal uso, por lo que se
debe buscar no solo por iniciativa estatal que se mejore su gestin si no por parte
de todos y cada uno de los ciudadanos.

238

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
arts. 612, 873, 874 C.C.
arts. 2, 3 LAgu
art. 117 CDIPSB

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de


la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo
humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y
actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin
del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de
los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo
con la ley.

PREMBULO

el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de


servicios.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la


poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice
una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional.
Concordancias:
art. 13 LAgu
arts. 25, 67 LOSNCPub

Comentario:
El reconocer otras formas de produccin fuera de la organizacin estatal permitir
un desarrollo equitativo y una mejor distribucin de la riqueza por el hecho de
generar ms fuentes de trabajo.
Art. 320.- Principios de la produccin.- En las diversas formas de organizacin
de los procesos de produccin se estimular una gestin participativa, transparente
y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas
de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y
eficiencia econmica y social.
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- Formas de propiedad.- El Estado reconoce y garantiza el derecho
a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social y ambiental.
239

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 319.- Formas de organizacin de la produccin en la economa.- Se


reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa,
entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas,
asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo sexto
Trabajo y produccin

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Comentario:
Este artculo hace nfasis a que las personas tienen derecho a desarrollar su
capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y
artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales
que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su
autora.
Art. 323.- Expropiacin de bienes.- Con el objeto de ejecutar planes de
desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo,
las instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y
nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de
confiscacin.
Concordancias:
art. 852 C.C.
arts. 781, 782, 785 CPC
arts. 37, 42, 43 LAgu
art. 58 LOSNCPub

Comentario:
Esta disposicin permite expropiar por razones de utilidad pblica o inters
social y nacional bienes previa justa valoracin de conformidad con la ley. La
240

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 601 C.C.
art. 108 CDIPSB
arts. 1, 4, 120, 121, 200, 288, 290, 332 LPInt

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 322.- Propiedad intelectual.- Se reconoce la propiedad intelectual de


acuerdo con las condiciones que seale la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin
de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos que
contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 599 C.C.
arts. 108, 114, 136 CDIPSB
art. 575 CP
arts. 9, 24, 25 LAgu

Concordancias:
arts. 139, 153 C.C.
art. 13 CCo

Art. 325.- Derecho al trabajo.- El Estado garantizar el derecho al trabajo.


Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o
autnomas, con inclusin de labores de auto sustento y cuidado humano; y
como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 33 ConsE
arts. 2, 273 CT

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin

PREMBULO

Art. 324.- Igualdad de derechos.- El Estado garantizar la igualdad de derechos


y oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma
de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal.

TTULOS

utilidad pblica o inters social se entiende como todo lo que resulta de inters
o conveniencia para el bien colectivo, es decir para la masa de individuos que
componen el Estado.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Comentario:
En cuanto al trabajo, el Estado garantiza ste en todas sus modalidades o formas,
de la misma manera que garantiza como actores sociales productivos a todas las
trabajadoras y trabajadores.
Art. 326.- Principios.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes
principios:
1.
2.
3.
4.

241

El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del


desempleo.
Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda
estipulacin en contrario.
En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias
o contractuales en materia laboral, estas se aplicarn en el sentido ms
favorable a las personas trabajadoras.
A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

8.

9.
10.
11.
12.
13.
14.

15.

16.

242

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

7.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

6.

Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente


adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene
y bienestar.
Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad,
tendr derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral,
de acuerdo con la ley.
Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas
trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar
sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organizacin, afiliarse a
las de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizar
la organizacin de los empleadores.
El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras
y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y
promover su funcionamiento democrtico, participativo y transparente
con alternabilidad en la direccin.
Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado,
el sector laboral estar representado por una sola organizacin.
Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y
formulacin de acuerdos.
Ser vlida la transaccin en materia laboral siempre que no implique
renuncia de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez
competente.
Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos
a tribunales de conciliacin y arbitraje.
Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y
empleadoras, con las excepciones que establezca la ley.
Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones
sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas
necesarias en estos casos. Las personas empleadoras tendrn derecho al
paro de acuerdo con la ley.
Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento
ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa
elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera,
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, transportacin
pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que
aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las
que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan
actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales,
se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica. Aquellos que
no se incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

5.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Art. 327.- Relacin laboral bilateral y directa.- La relacin laboral entre


personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la
tercerizacin en las actividades propias y habituales de la empresa o persona
empleadora, la contratacin laboral por horas, o cualquiera otra que afecte
los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El
incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento
injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 66, num. 17 ConsE
art. 8 CT

243

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

En sta disposicin se menciona los principios en los cules se sustenta el derecho


al Trabajo, siendo el principal de ellos, el impulso del pleno empleo por parte
del Estado. Cabe mencionar que los derechos laborales son irrenunciables y que
a trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin, de la misma manera
es propicio dar a conocer que todo individuo tiene derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar. El Estado tambin reconoce el derecho a la huelga
por parte de las trabajadoras y trabajadores, a excepcin de la paralizacin por
parte de servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental, educacin, justicia,
bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de
combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 11, 1583, 2348 C.C.
arts. 441, 447, 543 CPC
arts. 2, 4, 7, 49, 79, 174, 176, 220, 440, 441, 458, 467, 472, 474, 486, 505, 514, 525, 635, 636 CT
arts. 66, 156, 158, 210, 211, 212 CP
art. 58 CEPen
art. 56 LGISFin
art. 26 LAgu

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr ser


disminuido ni descontado, salvo con autorizacin expresa de la persona
trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier
concepto, constituye crdito privilegiado de primera clase, con preferencia aun
a los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que
perciba la persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive
lo que reciba por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo,
comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra retribucin que tenga
carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje legal de utilidades, los viticos o
subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las
utilidades lquidas de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites
de esa participacin en las empresas de explotacin de recursos no renovables.
En las empresas en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria, no habr
pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que
perjudique este derecho se sancionar por la ley.
Concordancias:
arts. 1634, 2374 C.C.
arts. 724, 729 CPC
arts. 83, 87, 88, 91, 95, 96, 97, 216, 401 CT
art. 57 CTri
art. 167 LGISFin
arts. 229, 314 LCom

244

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 328.- Remuneracin.- La remuneracin ser justa, con un salario digno


que cubra al menos las necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las
de su familia; ser inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, de
aplicacin general y obligatoria.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Se menciona en sta disposicin sobre las penas y sanciones que sern impuestas
por la Ley en el caso de fraude, incumplimiento laboral, enriquecimiento injusto,
y cualquier accin que afecte los derechos de las trabajadoras y trabajadores.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos


y nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin
del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en
espacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda
forma de confiscacin de sus productos, materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en
requisitos de habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe
el uso de criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la
dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad
del empleo y las iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto
a los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el
exterior, y promover convenios y acuerdos con otros pases para la regularizacin
de tales trabajadores.
Concordancias:
arts. 79, 287, 332 CT

245

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 329.- Acceso al empleo en igualdad de condiciones.- Las jvenes y los


jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la produccin, as como
en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se
impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En ste artculo se seala que la remuneracin de los trabajadores ser justa es


decir que el trabajador percibir un salario digno, el cul cubra sus necesidades
bsicas y las de su familia; ste salario ser inembargable, a excepcin del pago de
pensiones por alimentos, el estado es quien tiene la obligacin de fijar y revisar
ao por ao el salario bsico indicado en la ley.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Concordancias:
art. 42 CT

Comentario:
En este artculo se garantiza trabajo en igualdad de condiciones para aquellas
personas con discapacidad, para lo cual el Estado y los empleadores implementarn
servicios sociales y de ayuda especial facilitando de sta manera su actividad.
Art. 331.- Acceso al empleo en igualdad de condiciones de las mujeres.- El
Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin
y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa
de trabajo autnomo.
Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier
ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Concordancias:
art. 511 CP
art. 42, num. 34 CT

246

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 330.- Acceso al empleo en igualdad de condiciones de las personas


con discapacidad.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de
condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado
y los empleadores implementarn servicios sociales y de ayuda especial para
facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con
discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condicin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Este enfoque democratizador del trabajo se refuerza en los enunciados relativos


a inclusin y no discriminacin, igualdad de gnero, derechos reproductivos
en el rea laboral y economa del cuidado. Todos ellos apuntan a que todas las
personas puedan trabajar en condiciones dignas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin


y maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Concordancias:
arts. 105, 106 LSSoc
arts. 152, 153, 154, 174 CT

Art. 333.- Trabajo familiar no remunerado.- Se reconoce como labor


productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se
realiza en los hogares.
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las
necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios
de trabajo adecuados; de manera especial, proveer servicios de cuidado infantil,
de atencin a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las
personas trabajadoras puedan desempear sus actividades laborales; e impulsar
la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo
domstico y en las obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las
personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,
conforme a las condiciones generales del sistema y la ley.

247

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 332.- Derechos reproductivos de las personas trabajadoras.- El Estado


garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo
que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva,
el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero
de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por
paternidad.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Estos enunciados constitucionales recogen, en buena medida, los planteamientos


encaminados por el movimiento de mujeres a la Asamblea, que se orientaron a
redefinir el concepto mismo y el alcance del trabajo, recuperndolo como eje de
la economa, haciendo visibles las varias modalidades existentes, sea en relacin
de dependencia o autnomo, incluidas las labores de auto sustento y cuidado
humano.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Art. 334.- Acceso equitativo a los factores de produccin.- El Estado promover


el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos,
promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a
ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin
hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas
orientados a los procesos de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores,
en especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica,
generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.
Concordancias:
art. 25 LOSNCPub

Comentario:
El Estado tiene como obligaciones: Evitar la concentracin de recursos pblicos,
desarrollar polticas para acabar con la desigualdad hacia las mujeres productoras,
impulsar y apoyar el desarrollo de conocimientos y tecnologas; en cuanto a
produccin garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar
empleo y por ltimo promover los servicios financieros pblicos.

248

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado reconoce el trabajo no remunerado como labor productiva, por


tanto proveer a aquellas personas que realicen dicha labor ciertos servicios que
faciliten sus actividades laborales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

PREMBULO

Art. 335.- Intercambio y transacciones econmicas.- El Estado regular,


controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y
transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento,
simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda
forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin
nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica
de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el
mercado y otras prcticas de competencia desleal.

TTULOS

Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

Concordancias:

Comentario:
En cuanto a intercambios y transacciones econmicas, el Estado ser quien
intervenga cuando sea necesario, adems tendr la potestad de sancionar la
explotacin, usura, y toda forma fraudulenta en cuanto a derechos econmicos
y bienes pblicos respecta.
Art. 336.- Comercio Justo.- El Estado impulsar y velar por el comercio
justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las
distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar
la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir
mediante ley.
Concordancias:
art. 3 LAgu

Art. 337.- Infraestructura para la economa.- El Estado promover el desarrollo


de infraestructura para el acopio, trasformacin, transporte y comercializacin
de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como
249

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

art. 285 LPInt


art. 583 CP
art. 2115 C.C.
art. 14 LAgu
art. LODCon

Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- Ahorro interno.- El Estado promover y proteger el ahorro interno
como fuente de inversin productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos
al retorno del ahorro y de los bienes de las personas migrantes, y para que el
ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas se oriente hacia la
inversin productiva de calidad.
Comentario:
En toda economa es importante tener un alto nivel de ahorro interno, los
mtodos indicados para conseguir esto son: la reduccin del gasto gubernamental
y la disminucin del consumo de los hogares.
Art. 339.- Prioridad de la inversin nacional.- El Estado promover las
inversiones nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones especficas de
acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones
se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica,
y generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta
a un estricto respeto del marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la
aplicacin de los derechos y se orientar segn las necesidades y prioridades
definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.

250

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Con una visin estratgica, el Estado promover el desarrollo de infraestructura


para la comercializacin de productos, todo esto con el fin de satisfacer las
necesidades bsicas internas y asegurar la participacin econmica ecuatoriana a
nivel regional y mundialmente.

TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 3, 13 LAgu

DISPOSICIN
DEROGATORIA

para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional


y mundial a partir de una visin estratgica.

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo


que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional
y locales, y en los correspondientes planes de inversin.

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Este artculo hace nfasis a que el Estado prioriza las inversiones nacionales
complementndose con las extranjeras.

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
arts. 51, 53 LGISFin
art. 3 LOCFN

NDICE

Ttulo VI. Rgimen de Desarrollo

251

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULO VII

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional


descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y
no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad


social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura,
comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa,
poblacin, seguridad humana y transporte.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 340.- Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.- El sistema


nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin
y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.

TTULOS

Captulo primero
Inclusin y equidad

PREMBULO

RGIMEN DEL BUEN VIVIR

Comentario:
Este articulo nos menciona el acceso a ciertos derechos de los cules somos
poseedores todos los Ecuatorianos, a este propsito se le une otras instituciones,
lo cual garantiza an ms el cumplimiento de cada uno de los derechos
mencionados en el presente artculo.
Art. 341.- Proteccin integral a los habitantes del Estado.- El Estado generar
las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus
vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin,
en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar
su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la
persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud
de su condicin etaria, de salud o de discapacidad.

253

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la


adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias,
nios y adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas
y comunitarias.

PREMBULO

La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo


con la ley. Los sistemas especializados se guiarn por sus principios especficos y
los del sistema nacional de inclusin y equidad social.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Comentario:
El Estado tiene el derecho de manejar sus ingresos como ms le convenga
siempre y cuando sean a favor del pas, por tanto asignar de manera equitativa
y prioritaria los recursos suficientes, oportunos y permanentes para un buen
funcionamiento y gestin del sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- Sistema Nacional de Educacin.- El sistema nacional de educacin
tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales
y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y
utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr
como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica,
incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la
diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de
las comunidades, pueblos y nacionalidades.

254

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 342.- Recursos para el funcionamiento del sistema.- El Estado asignar,


de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunos y
permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El Estado asegura el cumplimiento de los derechos y principios que nuestra


Carta Magna reconoce, tomando como primordial el principio de igualdad
especialmente a los grupos vulnerables.

TTULOS

Comentario:

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional,


que formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar
las actividades relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las
entidades del sistema.
Concordancias:
art. 37 LEdu

Comentario:
El Estado es el rector del sistema de educacin de nuestro pas, por tanto ser el
encargado de regular y controlar todas aquellas actividades que estn relacionadas
con la educacin.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico.- La educacin como
servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y
particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de
carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y
equidad social.

255

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 344.- Rectora del sistema.- El sistema nacional de educacin comprender


las instituciones, programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo,
as como acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y
estar articulado con el sistema de educacin superior.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Este artculo nos menciona el acceso a los mltiples derechos que tenemos los
estudiantes Ecuatorianos, este sistema tendr como finalidad el desarrollo de
capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, las cuales
posibiliten el aprendizaje, la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas,
saberes, artes y cultura de nuestro Pas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 44 CNAdo
art. 3 LEdu

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.
11.
12.

Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento


permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura
fsica y el equipamiento necesario de las instituciones educativas pblicas.
Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de
ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern
espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en
ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y
adolescentes, en todo el proceso educativo.
Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por
la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos
de post-alfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la
superacin del rezago educativo.
Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el
proceso educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las actividades
productivas o sociales.
Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual
se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad
respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo
la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva,
la enseanza de al menos una lengua ancestral.
Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los
procesos educativos.
Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que
todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.

Concordancias:
arts. 2, 4 LOESup
art. 37 CNAdo

256

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 347.- Responsabilidad del Estado.- Ser responsabilidad del Estado:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 38, 39, 40 LEdu

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 346.- Calidad de la educacin.- Existir una institucin pblica, con


autonoma, de evaluacin integral interna y externa, que promueva la calidad
de la educacin.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la


educacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los
principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan
cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos pblicos, y
estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas
que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada
con la destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos
de su obligacin.
Concordancias:
art. 37 CNAdo
arts. 2, 3, 18 LOESup

Comentario:
El Estado, financia y promueve el desarrollo para las instituciones educativas,
mediante ingresos suficientes y equitativos, cuyo nico objetivo es de dar
gratuidad a la educacin.
Art. 349.- Garantas del personal docente.- El Estado garantizar al personal
docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin
continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de
acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular
257

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 348.- Gratuidad de la educacin pblica.- La educacin pblica ser


gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La
distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Este artculo resume en doce numerales, las responsabilidades que el Estado tiene
frente a la educacin, entre las cuales proporciona a nios superdotados o de
rpido desarrollo, una educacin especial para de esta manera pueda aprovechar
de mejor manera todas y cada unas de sus cualidades; as como el respeto del
desarrollo psicoevolutivo tanto de los nios y adolescentes; la incorporacin de
tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo entre
otras responsabilidades.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin


del desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecern polticas
de promocin, movilidad y alternancia docente.

PREMBULO

Concordancias:
arts. 54, 58 LOESup
art. 78 CT
art. 58 y 59 LEdu

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
arts. 2, 3, 31 LOESup

Comentario:
El Estado tiene como finalidad que la educacin superior forme al estudiante
acadmicamente y profesionalmente con una visin cientfica y humanista,
preparando as profesionales aptos para enfrentarse al futuro.
Art. 351.- Principios del Sistema de Educacin Superior.- El sistema de
educacin superior estar articulado al sistema nacional de educacin y al Plan
Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de coordinacin
del sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se
regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la
produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de saberes,
pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global.
258

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 350.- Finalidad del Sistema de Educacin Superior.- El sistema de


educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica y profesional
con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la
innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la
construccin de soluciones para los problemas del pas, en relacin con los
objetivos del rgimen de desarrollo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

A criterio personal los maestros nunca haban recibido tanto apoyo por
parte del gobierno como lo estn haciendo ahora, por otra parte en cuanto
a la remuneracin, es adecuado lgicamente que los docentes reciban una
remuneracin justa de acuerdo a su profesionalizacin, desempeo y mritos
acadmicos.

TTULOS

Comentario:

Art. 353.- Organismos que rigen el Sistema de Educacin Superior.- El


sistema de educacin superior se regir por:
1.
2.

Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna


del sistema y de la relacin entre sus distintos actores con la Funcin
Ejecutiva.
Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la
calidad de instituciones, carreras y programas, que no podr conformarse
por representantes de las instituciones objeto de regulacin.

Concordancias:
arts. 11, 15, 16 LOESup

Art. 354.- Creacin de instituciones de educacin superior.- Las universidades


y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, se crearn por ley, previo informe
favorable vinculante del organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema, que tendr como base los informes previos favorables
y obligatorios de la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y del
organismo nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los
conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado de la
planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, previo informe favorable
de la institucin de aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo
nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias
pblicas se supeditarn a los requerimientos del desarrollo nacional.

259

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
arts. 4, 14, 161 LOESup

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 352.- Integracin del Sistema de Educacin Superior.- El sistema de


educacin superior estar integrado por universidades y escuelas politcnicas;
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de
msica y artes, debidamente acreditados y evaluados.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
arts. 108, 111, 113, 114, 169, 174, 200, 203 LOESup

PREMBULO

El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del


sistema y el organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la
calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas
politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios,
as como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma,


ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma
garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la
verdad, sin restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia
con los principios de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la
produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos
en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno
ser competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el
resguardo de la fuerza pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la
asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la
responsabilidad social, rendicin de cuentas y participacin en la planificacin
nacional.

260

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 355.- Derecho a la autonoma.-. El Estado reconocer a las universidades y


escuelas politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica,
acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios establecidos
en la Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Previo a los requerimientos del desarrollo nacional y a los informes favorables


y obligatorios de la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y
del organismo nacional de planificacin se crearan por ley, las universidades y
escuelas politcnicas, pblicas y particulares.

TTULOS

Comentario:

La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias,


o retardar las transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o
reorganizarlas de forma total o parcial.

Art. 356.- Gratuidad de la educacin superior.- La educacin superior pblica


ser gratuita hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de
un sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular
a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad
de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el
egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos
tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin
y equidad social en sus mltiples dimensiones.
Concordancias:
arts. 11, 73, 80 LOESup

Art. 357.- Financiamiento de las instituciones pblicas de educacin


superior.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas
de educacin superior.
Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes
complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la

261

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La autonoma que el Estado reconoce a las universidades y escuelas politcnicas


ser ejercida de forma solidaria, responsable y fiscalizada, garantizando la
libertad acadmica, la bsqueda de la verdad, su gobierno y gestin respetando
las asignaciones presupuestarias conforme a los principios de alternancia,
transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa,
cultura y arte.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
arts. 5, 12, 13, 17, 18 LOESup

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Seccin segunda
Salud
Art. 358.- Sistema Nacional de Salud.- El sistema nacional de salud tendr
por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y
potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como
colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los
principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los
de biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
Concordancias:
art. 32 ConsE
art. 1 LOSal

Comentario:
El objetivo nico del sistema nacional de salud es una vida saludable en correlacin
con el buen vivir, para lo cual el sistema se guiara en base a principios (inclusin
y equidad social) y reconocer la diversidad social y cultural, garantizando as el
fiel cumplimiento al derecho a la salud gratuita.
Art. 359.- mbito del Sistema Nacional de Salud.- El sistema nacional de salud
comprender las instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y actores
en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizar la
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y
propiciar la participacin ciudadana y el control social.

262

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
arts. 11, 20, 23 y 73 LOESup

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que


involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas
politcnicas, pblicas y particulares.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo


o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de
estos recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios
definidos en la ley.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar
conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la
seguridad social y con otros proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos
jurdicos, operativos y de complementariedad.
Concordancias:
arts. 6, 10 y 52 LOSal

Art. 361.- Autoridad sanitaria nacional.- El Estado ejercer la rectora del


sistema a travs de la autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formular la
poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las actividades
relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las entidades del sector.
Concordancias:
art. 4, 129 y 130 LOSal

Comentario:
El Estado en la persona del Ministro de Salud ejercer la rectora de sistema
nacional de salud pblica.
Art. 362.- Servicios pblicos estatales de salud.- La atencin de salud
como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales, privadas,
autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y
calidez, y garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin
y la confidencialidad de la informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos
los niveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico,
tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios.
263

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 360.- Red pblica integral de salud.- El sistema garantizar, a travs de las
instituciones que lo conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin
integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de salud;
articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad
con las medicinas ancestrales y alternativas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las instituciones, programas, polticas, recursos y actores comprometidos con la


salud forman parte del sistema nacional de salud.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

NDICE

Concordancias:
arts. 6, 7, 61 LOSal

Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin,


curacin, rehabilitacin y atencin integral en salud y fomentar prcticas
saludables en los mbitos familiar, laboral y comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y
ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y
proporcionar la infraestructura fsica y el equipamiento a las instituciones
pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el
reconocimiento, respeto y promocin del uso de sus conocimientos,
medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria
establecidos en la Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y
garantizar la salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el
embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y
eficaces, regular su comercializacin y promover la produccin nacional y
la utilizacin de medicamentos genricos que respondan a las necesidades
epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses
de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Concordancias:
arts. 6, 20, 154, 167 LOSal
art. 153 CT

Art. 364.- Tratamiento de las adicciones.-. Las adicciones son un problema de


salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de
informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias

264

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

1.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 363.- Responsabilidad del Estado.- El Estado ser responsable de:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

El servicio pblico de salud en todos los niveles de atencin, medicamentos


y rehabilitacin lo prestaran, las entidades estatales, privadas, autnomas,
comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas
complementarias.

PREMBULO

Comentario:

Comentario:
A travs de programas enfocados a la prevencin y control, el Estado brindara
apoyo a las personas que sean adictas al alcohol, tabaco y sustancia estupefaciente
dando la oportunidad de incorporarse a la sociedad gracias a programas de
control y prevencin

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 365.- Atencin de emergencia.- Por ningn motivo los establecimientos


pblicos o privados ni los profesionales de la salud negarn la atencin de
emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la ley.
Concordancias:
arts. 7, 22 LOSal
art. 30 CNAdo
art. 9, 11, 12, 13 LDAPac

Comentario:
Toda entidad pblica o privada deber prestar atencin medica a cualquier
emergencia que se ofrezca en el caso de no hacerlo sern sancionados de acuerdo
a la ley.
Art. 366.- Financiamiento pblico de la salud.- El financiamiento pblico
en salud ser oportuno, regular y suficiente, y deber provenir de fuentes
permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern
distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar
financieramente a las autnomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro,
que garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas pblicas y
aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos.
265

Galo Stalin Blacio Aguirre

PREMBULO

Concordancias:
art. Agregado a cont. 59 LODCon
art. 28, 33 y 34 LSEPsi

TTULOS

El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a


los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se
permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- Principios del Sistema de Seguridad Social.- El sistema de seguridad
social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades
contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva
a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y
equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad
y subsidiaridad.
Concordancias:
art. 34 ConsE
art. 1 LSSoc

Art. 368.- mbito del Sistema de Seguridad Social.- El sistema de seguridad


social comprender las entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios
y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de
sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular
y controlar las actividades relacionadas con la seguridad social.
Comentario:
Al ser el sistema de seguridad social de carcter pblico contara con una norma,
sus propias polticas internas, recursos (econmicos, materiales y de personal) y
prestaciones con base en los principios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y
transparencia.

266

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

El Estado garantiza el financiamiento oportuno, regular y suficiente a las


instituciones de salud pblicas y autnomas (sin fines de lucro) que brinden
gratuidad en sus servicios dando as oportunidades para mejorar el servicio de
salud.

TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
arts. 5, 10 y 54 LOSal

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
arts. 42, 153, 347, 359 CT
arts. 1, 3, 17, 128, 152, 165, 187 LSSoc

Comentario:
El seguro universal ser obligatorio y cubrir las necesidades ms comunes de
nuestra sociedad tal como lo define la Constitucin y la ley, los servicios sern
brindados a travs de la red pblica integral de salud, este seguro se extender sin
exclusin a toda la poblacin.
Art. 370.- Responsabilidad del IESS.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de
las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial
de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social
formarn parte de la red pblica integral de salud y del sistema de seguridad
social.
Concordancias:
arts. 17, 304 LSSoc
art. 1 LSSPOL
art.1, 2 LSSFA

Art. 371.- Financiamiento de la seguridad social.- Las prestaciones de


la seguridad social se financiarn con el aporte de las personas aseguradas en
267

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural,


con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas
que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn
con aportes y contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo
correspondiente.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 369.- Contingencias cubiertas.- El seguro universal obligatorio cubrir


las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo,
cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina
la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad
se brindarn a travs de la red pblica integral de salud.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
arts. 4, 5, 16, 52 LSSoc
arts. 31, 32 CTri
arts. 91, 399 CT

Art. 372.- Patrimonio del Seguro Universal Obligatorio.- Los fondos y


reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos de los del
fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus
funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus
fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales (sic) pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de
una institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia,
rentabilidad y al control del rgano competente.
Concordancias:
arts. 16, 49 LSSoc

Comentario:
Es un valor aportado a favor del afiliado de acuerdo a lo establecido en la Ley y
reglamento respectivo, su devolucin se realiza una vez que el afiliado activo ha
acumulado un porcentaje de aportaciones establecidas en la ley.
Art. 373.- Seguro social campesino.- El seguro social campesino, que forma
parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen especial del
268

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin,


embargo o retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de
obligaciones contradas a favor de la institucin aseguradora, y estarn exentas
del pago de impuestos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn
cada ao en el Presupuesto General del Estado y sern transferidos de forma
oportuna.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes


de las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y
contribuciones del Estado.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Art. 374.- Afiliacin voluntaria al IESS de ecuatorianos domiciliados en el


exterior.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y
asegurar la prestacin de contingencias. El financiamiento de estas prestaciones
contar con el aporte de las personas afiliadas voluntarias domiciliadas en el
exterior.
Concordancias:
art. 152 , 153 y 154 LSSoc

Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- Derecho al hbitat y a la vivienda.- El Estado, en todos sus niveles
de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y
programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio
y transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y
vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de
hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de
universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestin de
riesgos.

269

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Concordancias:
art. 369 ConsE
arts. 5, 128, 136, 138 LSSoc

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento


del seguro social campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin rural y a las personas


dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte solidario de las personas
aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la
aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las
asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro
ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de invalidez,
discapacidad, vejez y muerte.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
arts. 604, 611 C.C.

Comentario:
El Estado a travs de cada uno de sus ministerios, garantizar el derecho al
habitad y a la vivienda digna, tomando una serie de acciones para poder hacer
realidad estos derechos mediante la generacin de informacin, desarrollando
planes de financiamiento para programas de vivienda, garantizando la dotacin
interrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad, entre otros.
Art. 376.- Expropiacin, reserva y control de reas.- Para hacer efectivo
el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, las
municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo
futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de
prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso,
de rstico a urbano o de pblico a privado.
Concordancias:
art. 852 C.C.
art. 781 CPC
art. 43 LAgu
art. 58 LOSNCPub

270

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control,


financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.

PREMBULO

Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y


reas verdes, y promover el alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de
inters social, a travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas
populares, con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y
las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua
potable y electricidad a las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de
arrendamiento a un precio justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de
ros, lagos y lagunas, y la existencia de vas perpendiculares de acceso.

TTULOS

4.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Art. 377.- Sistema Nacional de Cultura.- El sistema nacional de cultura


tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la
produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio
pleno de los derechos culturales.

El Estado debe velar por la preservacin del patrimonio cultural y la generacin


de nuevas formas de arte y en s de expresin, pero tambin debe ser garante de
la difusin de las mismas y el desarrollo de estas.
Art. 378.- Integracin del Sistema Nacional de Cultura.- El sistema nacional
de cultura estar integrado por todas las instituciones del mbito cultural que
reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se
vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a control y
rendicin de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente,
con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la
diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de
la formulacin e implementacin de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Patrimonio Cultural del Estado.- Son parte del patrimonio cultural
tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y
colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:

271

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
arts. 7, 34, 43, 44 CNAdo
art. 346 LPInt
art. 3 LCul

PREMBULO

Seccin quinta
Cultura

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del


patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado
de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 1634 C.C.
art. 7 y 8 LPCul

Comentario:
El poner como parte del patrimonio cultural inalienable los diferentes aspectos
que componen la identidad de un pueblo vuelve a estos menos susceptibles de
modificarse y es ms si lo sabe aprovechar pueden convertirse en una fuente de
ingreso para este pueblo.
Art. 380.- Responsabilidad del Estado.- Sern responsabilidades del Estado:
1.

Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin,


defensa, conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del
patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histrica, artstica,
lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores
y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural
y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales
expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de impresos,
audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin masiva.

272

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables


e imprescriptibles.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones


y creaciones culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y
productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios
naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de
identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que
tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

7.
8.

Concordancias:
art. 25 LPInt
arts. 43, 44 CNAdo
art. 415 CP

Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- Cultura fsica.- El Estado proteger, promover y coordinar la
cultura fsica que comprende el deporte, la educacin fsica y la recreacin, como
actividades que contribuyen a la salud, formacin y desarrollo integral de las
personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de
los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los
Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las personas
con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas
actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y
debern distribuirse de forma equitativa.
Concordancias:
art. 48 CNAdo
art. 606 CP
art. 7, 8, 9 LCFDR

273

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

5.
6.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

4.

Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin


masiva no condicionen ni restrinjan la independencia de los creadores, ni el
acceso del pblico a la creacin cultural y artstica nacional independiente.
Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo
de la vocacin artstica y creativa de las personas de todas las edades, con
prioridad para nias, nios y adolescentes.
Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones,
empresas y medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y
financien actividades culturales.
Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin
nacional de bienes culturales, as como su difusin masiva.
Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la
poltica cultural.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

3.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Art. 382.- Autonoma de las organizaciones deportivas.- Se reconoce la


autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de los
escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte,
de acuerdo con la ley.

Concordancias:
art. 24 ConsE
art. 2 LCFDR

Comentario:
Este artculo nos dice que el deporte es un derecho seguro de todas las personas
y tenemos facultad para hacerlos respetar, ya que la prctica del deporte nos
ayuda a mantener una buena calidad de vida, y tambin con la practica masiva
del deporte en sociedad fomentamos los lazos de amistad y trabajo en equipo,
formando as una colectividad sin fronteras en la que todos somos amigos.
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- Sistema de comunicacin social.- El sistema de comunicacin social
asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la informacin y la
libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico,
las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios
que se integren voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica
de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los
derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos

274

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 383.- Derecho al tiempo libre.- Se garantiza el derecho de las personas


y las colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las condiciones fsicas,
sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades para el
esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.

PREMBULO

Es importante que dentro de las polticas estatales se encuentre la cultura fsica,


dado que esta es parte importante de la salud.

TTULOS

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin,


funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.

PREMBULO

Concordancias:
arts. 16, 17, 18, 19, 20 ConsE
art. 422 CP
art. 383 CPP 2000
arts. 46, 59 CNAdo

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
arts. 5, 22 LAgu

Comentario:
El presente artculo incentiva la investigacin en la vida de las personas, quiere
que su nivel de conocimientos sea mayor para que as existan ms profesionales
que darn un mejor futuro a la sociedad. Tambin dice que se va a fomentar los
saberes ancestrales, es decir, los que se han venido siendo utilizados desde hace
muchos aos por nuestros antepasados.
Art. 386.- mbito del sistema nacionales de ciencia, tecnologa, innovacin
y saberes ancestrales.- El sistema comprender programas, polticas, recursos,
acciones, e incorporar a instituciones del Estado, universidades y escuelas
politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas
y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en
tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y
aquellas ligadas a los saberes ancestrales.

275

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.


2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin
nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y
contribuyan a la realizacin del buen vivir.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 385.- Finalidades del sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin


y saberes ancestrales.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y
saberes ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las
culturas y la soberana, tendr como finalidad:

TTULOS

Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer


los objetivos y polticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con
la participacin de los actores que lo conforman.

Art. 387.- Responsabilidad del Estado.- Ser responsabilidad del Estado:


1.

Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para


alcanzar los objetivos del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales,
para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y
tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco
de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto
a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos
ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Concordancias:
art. 601 C.C.
arts. 108, 115 CDIPSB
arts. 3, 5 LAgu
arts. 120, 290 LPInt

Comentario:
El potenciar la investigacin dentro de los saberes ancestrales y la generacin
de tecnologas a partir de investigaciones basadas en estos, es importante, pero
debemos tener en cuenta de que estos no son siempre fiables como estudios

276

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado quiere fomentar la investigacin cientfica, es decir una mayor


preparacin en el nivel educativo de los ecuatorianos para as mejorar su
formacin intelectual, aumentando de esta manera el trabajo en la sociedad, en
la produccin se crearan mas empresas que darn fuente de trabajo a un mayor
nmero de personas y as se ir reduciendo el ndice de desempleo en la sociedad.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art. 1, 2 LCTDTec

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Art. 388.- Recursos.- El Estado destinar los recursos necesarios para la


investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin
cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y la difusin del
conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar a financiar proyectos
mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos
estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.

TTULOS

Concordancias:
art. 4, 6, 37 LSNCT

PREMBULO

cientficos y ms bien debemos procurar el desarrollo tecnolgico y cientfco de


todo el pueblo.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- Sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo.- El Estado
proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin
ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en
los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del
organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales,
entre otras:
1.

Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que


afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

277

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Es fundamental para el desarrollo de cualquier Estado, que se d la inversin en la


creacin y desarrollo de nuevas tecnologas para no depender tanto del desarrollo
tecnolgico de otros pases y poder ser nosotros creadores de este recurso.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

Concordancias:
arts. 82, 83, 85 LSNac

Comentario:
El Sistema Nacional de Gestin de Riesgo es una buena medida que se ha tomado
para apoyar y proteger a la sociedad ante desastres naturales.
Es deber del Estado informar ante una alerta, para as tomar precauciones y estar
preparados ante cualquier seal de desastres natural o ante peligros que aquejen
a la sociedad.
Art. 390.- Principio de descentralizacin subsidiaria.- Los riesgos se
gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico.
Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias
de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
Comentario:
La evaluacin del riesgo dentro de una determinada situacin geogrfica, debe
hacerse conociendo la realidad in situ de la misma, para poder afrontar la
emergencia de manera ms eficiente y poder minimizar los daos causados.
278

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen


obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su
planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir
y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades
y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos
derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento
del Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin
de riesgo.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Comentario:
La movilidad humana dentro del territorio nacional debe garantizarse y buscar
que la misma sea segura para sus ciudadanos, por parte del Estado.
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- Garantas para la seguridad humana.- El Estado garantizar la
seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las
formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La
planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados
en los diferentes niveles de gobierno.
Comentario:
El Estado est en la obligacin de capacitar y dotar del equipamiento necesario
a la polica nacional, ejrcito y dems organismos de seguridad para que estos
puedan velar por la seguridad interior y exterior del Estado; adems de realizar
planes de trabajo y accin que se encaminen a detener y combatir la inseguridad
y garantizar las libertades ciudadanas.

279

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 392.- Movilidad humana.- El Estado velar por los derechos de las personas
en movilidad humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del
rgano competente en coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El
Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas, planes, programas y
proyectos, y coordinar la accin de sus organismos con la de otros Estados y
organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel
nacional e internacional.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 391.- Polticas demogrficas.- El Estado generar y aplicar polticas


demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional
equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la seguridad de la poblacin,
en el marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la diversidad.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Art. 394.- Libertad de transporte.- El Estado garantizar la libertad de


transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional,
sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte pblico
masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern
prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las
actividades aeroportuarias y portuarias.

Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- Principios ambientales.- La Constitucin reconoce los siguientes
principios ambientales:
1.

2.
3.
4.

El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente


equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas,
y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y
por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin,
ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de
la naturaleza.

Concordancias:
art. 51 LAgu

280

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
arts. 7, 9, 11 LOTT
art. 4 y 5 C.Aer

PREMBULO

Seccin duodcima
Transporte

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente,


adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,
comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern
imprescriptibles.
Concordancias:
art. 73 ConsE
art. 19, 20, 21 LGAmb
art. 1572 C.C.
arts. 437, 437, 607 CP
art. 32 CNAdo

Comentario:
Es responsabilidad del Estado como tal garantizar el bienestar de la poblacin
por lo que debe adoptar polticas que garanticen un medioambiente seguro y
sustentable.

281

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 396.- Polticas, responsabilidad y sancin por daos ambientales.El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces
y oportunas.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Una garanta del Estado deber ser el precautelar los recursos naturales para las
generaciones futuras; adems de velar por el bienestar de los ciudadanos para lo
cual contar no solo con la aprobacin si no con el conocimiento de estudios
de impacto ambiental generados por explotaciones mineras, posos petrolferos y
toda actividad que tenga relacin con el desmejoramiento de las reas naturales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
art. 71 ConsE
arts. 41, 42 LGAmb
art. 1715 C.C.
art. 113 CPC
arts. 437, 437 CP
art. 160 CPP 2000
art. 126 LPInt

282

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo


humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la
tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar
medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental
materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao
potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la
contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final
de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma
que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas de los ecosistemas.

El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo
del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 397.- Compromiso del Estado en caso de daos ambientales.- En caso


de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que
produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el
control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto


consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida
a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en
la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada
por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior
correspondiente de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 57, num. 7 ConsE
art. 28, 29 y 33 LAgu

Comentario:
Este artculo se refiere a que toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar
al ambiente ser consultada a la comunidad directamente afectada, a la cual se
informara amplia y oportunamente. En este caso quien consulte ser el Estado,
la ley regulara la consulta previa. La participacin ciudadana y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta, posteriormente
el Estado valorara la opinin de la comunidad, segn los criterios establecidos
en la ley y los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. En caso de
que resulte una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de
ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de
la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
283

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 398.- Consulta a la comunidad por afecciones ambientales.- Toda


decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El
sujeto consultante ser el Estado.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado y la poblacin deben unirse en el momento de enfrentar un dao


ambiental, no solo por el respaldo que necesita la poblacin en caso de pedir
algn tipo de indemnizacin y exigir la reparacin del dao, sino tambin en la
inmediatez de la respuesta para poder minimizar el mismo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- Soberana sobre la biodiversidad.- El Estado ejercer la soberana
sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar con
responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus
componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio
gentico del pas.
Concordancias:
arts. 3, 15 CDB
art. 20 LAgu
art. 120 LPInt

Comentario:
La biodiversidad es una de las mayores riquezas que tiene nuestro pas por lo
que es necesario que el Estado genere polticas que permitan su conservacin y
explotacin por parte del turismo o la generacin de nuevos recursos mientras
no se afecte a la misma.
Art. 401.- Prohibicin de aplicacin de biotecnologas riesgosas.- Se declara
al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo
en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la
Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y
cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de
bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos,

284

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La proteccin del ambiente por parte del Estado y la corresponsabilidad de la


ciudadana en toda su presuncin, se llevara a cabo a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del
ambiente y la naturaleza.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Art. 399.- Tutela estatal sobre el ambiente.- El ejercicio integral de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se
articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental,
que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de


biotecnologas riesgosas o experimentales.

Art. 402.- Prohibicin de otorgar derechos sobre productos asociados la


biodiversidad nacional.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los
de propiedad intelectual, sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.
Concordancias:
art. 126 LPInt

Art. 403.- Limitaciones a la celebracin de convenios o acuerdos de


cooperacin.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de
cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo
sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturaleza.
Concordancias:
art.1 Ley que protege la biodiversidad en el Ecuador

Comentario:
Se refiere a que el Estado no se someter a acuerdos de cooperacin en las que
incluyen clausulas en las cuales se vean afectadas la integridad de la conservacin
y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos
colectivos y de la naturaleza.

285

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El Estado debe garantizar y priorizar la supervivencia de la biodiversidad nativa


del pas, asegurando la investigacin responsable.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

TTULOS

PREMBULO

Concordancias:
art. 26 LORSA
art. 16 LAgu
art. 126 LPInt

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Este artculo comprende, entre otras las funciones fsicas, biolgicas y geolgicas
del patrimonio natural, cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico
cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin y promocin.
Art. 405.- Sistema Nacional de reas Protegidas.- El sistema nacional de reas
protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento
de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas estatal,
autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin
ser ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios
para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la participacin de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las
reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo
tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de
acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 13,41, 564 C.C.
art. 116 CDIPSB
art. 2 LExt
arts.66, 67 LFCANVS

Art. 406.- Regulacin de los ecosistemas amenazados.- El Estado regular la


conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio
de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales,

286

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Art. 404.- Gestin del patrimonio natural del Ecuador.- El patrimonio


natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las formaciones
fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin
y promocin. Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en
la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una
zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.

PREMBULO

Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Art. 407.- Extraccin de recursos no renovables en reas protegidas e


intangibles.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las
reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin
forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin
fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters
nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podr convocar a consulta popular.
Concordancias:
art. 31 LHid 1978

Comentario:
El Estado prohbe cualquier actividad de extraccin de recursos no renovables en
reas y zonas protegidas.
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Propiedad de los recursos naturales.- Son de propiedad inalienable,
imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y,
en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos,
substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas
martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro
radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento
de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.

287

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Este artculo est encaminado a la conservacin y rehabilitacin de los


ecosistemas en peligro, pero esto no lo puede hacer de manera unilateral, es decir
debe concientizar a la ciudadana de la importancia de mantener este recurso, y
contar con el apoyo privado e internacional para poder realizar un mejor trabajo.

TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Concordancias:
art. 70 LFCANVS

DISPOSICIN
DEROGATORIA

bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas


marinos y marinos-costeros.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de


los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y
permitan condiciones de vida con dignidad.

Es importante que el Estado tenga la propiedad de los recursos no renovables y


los productos de minera en s, nos da la posibilidad de tener un mayor ingreso
por la explotacin de los mismo, adems que nos permite desarrollar los medios
para generar por cuenta propia su explotacin de manera que no afectemos al
ambiente y exigiendo la no afectacin del mismo y la reparacin de los daos
que se le ocasione.
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Conservacin y proteccin de suelo.- Es de inters pblico y
prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se
establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la
desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado
desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin
que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y
adaptadas a la zona.
Concordancias:
arts. 18, 19 LAgu

288

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
arts. 604, 607 C.C.
art. 50 LAgu
art. 55 LHid 1978

PREMBULO

El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en


un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Siendo el Ecuador un pas eminentemente agrcola es necesario proteger el suelo


para poder obtener los recursos de este incentivando la produccin sustentable
de cultivos y fomentando la agricultura como modo de vida.

Comentario:
El apoyo que el Estado brinda a todos los ciudadanos para un mejor cuidado
y proteccin de sus tierras, as estos podrn rendir de una mejor manera y
producirn mucho ms. Tambin apoyaran a las personas que realicen sus
prcticas en los suelos y as puedan aprender mucho mejor y haya una mayor
produccin alimentaria.
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- Uso y aprovechamiento del agua.- El Estado garantizar la
conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas
hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de
los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en
el uso y aprovechamiento del agua.
Concordancias:
arts. 612, 873, 874 C.C.
art. 117 CDIPSB

289

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 17 LAgu
art. 25 LOSNCPub

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Art. 410.- Apoyo a las comunidades rurales.- El Estado brindar a los


agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin
de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y
promuevan la soberana alimentaria.

PREMBULO

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Concordancias:
art. 606 CP

Comentario:
En este articulo nos habla acerca del control que la autoridad competente tendr
sobre el manejo y el buen uso del agua, para que as antes de ser llevada a cada
uno de los hogares tenga un buen tratamiento para poder recibir agua limpia
en cada uno de nuestros hogares, as tambin se regulara su uso para cuidar el
ecosistema y no se la desperdicie.
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- Deber del Estado.- El Estado promover la eficiencia energtica, el
desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as
como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan
en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni
el derecho al agua.
Art. 414.- Medidas para la mitigacin del cambio climtico.- El Estado
adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio
climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero,
de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la
conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- Polticas para el ordenamiento territorial urbano.- El Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas
290

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 412.- Responsabilidad de la autoridad a cargo de la gestin del agua.La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin,
regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a
su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque
ecosistmico.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Se refiere al cuidado y buen aprovechamiento que el Estado debe dar al agua para
no mal gastarla, y as todos podamos disfrutar de este recurso muy necesario para
nuestra vida y desarrollo humano.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso


racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos
slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no motorizado,
en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.

Es el Estado y los gobiernos autnomos los encargados del ordenamiento del


territorio y uso del suelo, para que la poblacin se extienda, pero sin descuidar
las zonas con flora y fauna, ya que estas son de vital importancia para la
descontaminacin del medio ambiente, actuando de manera racional con el
uso del agua, la descontaminacin, el reciclaje y dando un tratamiento especial
a la seleccin de la basura orgnica e inorgnica. Se encargaran tambin de
descontaminar a la ciudad mediante el incentivo del uso de las ciclo vas.

291

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
art. 204 LOTT

PREMBULO

integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo,


que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes.

NDICE

Ttulo VII. Rgimen del Buen Vivir

TTULO VIII

NDICE

Ttulo VIII. Relaciones Internacionales

Art. 416.- Principios de las relaciones internacionales.- Las relaciones del


Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo
ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia:

293

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

1.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia


pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la
integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos
internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros
Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin,
ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de
armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con
propsitos militares de unos Estados en el territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los
Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven
y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la
xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos
los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero
como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases,
especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos
de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el
cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de
instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y
reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberacin de toda
forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda
la democratizacin de los organismos internacionales y la equitativa
participacin de los Estados al interior de estos.

TTULOS

Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales

PREMBULO

RELACIONES INTERNACIONALES

Concordancias:
arts. 115, 123 CP
art. 3 LExt
art. 1 LOSE

Comentario:
El presente artculo contiene trece principios que orientan las relaciones de
nuestro pas con los dems.
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Sujecin a la Constitucin de los tratados internacionales.- Los
tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en
la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales
de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no
restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos
en la Constitucin.
Comentario:
Los acuerdos internacionales, deben darse en funcin de lo que dicta la
Constitucin para as no transgredirla, adems es importante ratificar aquellos

294

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la


participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un
mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de
la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se
sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de
mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales
y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas
extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales
para la conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la
biosfera.

NDICE

Ttulo VIII. Relaciones Internacionales

Concordancias:
art. 6, 7 CVRC

Comentario:
Le corresponde al Presidente de la Repblica suscribir o ratificar los tratados y
otros instrumentos internacionales e informar inmediatamente a la Asamblea
Nacional. La ratificacin puede ser efectuada mediante referndum, por
iniciativa ciudadana o solicitada por el Presidente de la Repblica.
Art. 419.- Casos que requieren aprobacin de la Asamblea Nacional.- La
ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin
previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

295

Se refieran a materia territorial o de lmites.


Establezcan alianzas polticas o militares.
Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan
Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras
internacionales o empresas transnacionales.
Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo
internacional o supranacional.
Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad
y su patrimonio gentico.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la


Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de
su carcter y contenido. Un tratado slo podr ser ratificado, para su posterior
canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre
el mismo.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 418.- Suscripcin y ratificacin de tratados e instrumentos


internacionales.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde
suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

que han sido firmados sobre todo en materia de derechos humanos por la
importancia de los mismos.

NDICE

Ttulo VIII. Relaciones Internacionales

Ttulo VIII. Relaciones Internacionales

La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o Presidente


de la Repblica. En caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana
en referndum se requerir el mismo procedimiento que lo aprob.
Concordancias:
art. 65 CVRC

Art. 421.- Aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales.- La


aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabar,
directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos,
insumos, servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos.
Comentario:
La salud como un derecho no puede verse afectada por un contrato comercial,
por lo que no solo se debe buscar traer productos o insumos mdicos sino ms
bien generar y traer la tecnologa que nos permita desarrollarlos.
Art. 422.- Limitaciones a la celebracin de tratados o instrumentos
internacionales.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales
en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de
arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial,
entre el Estado y personas naturales o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la
solucin de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por
instancias arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de

296

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS

Art. 420.- Solicitud para ratificacin de tratados.- La ratificacin de tratados


se podr solicitar por referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En este artculo determina los asuntos en los que la ratificacin o denuncia de los
tratados requiere de la aprobacin de la Asamblea Nacional.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 14 CVRC
art. 108 LOFT

El Estado si bien no puede perder su soberana tampoco puede afectar su


credibilidad ante la inversin extranjera, por lo que no puede negarse a un
acuerdo que pida la mediacin o resolucin internacional si este permite el
desarrollo del pas; adems si no se agiliza la justicia y se vuelve esta ms eficiente
y transparente no se puede exigir la credibilidad en la misma.
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin objetivo estratgico del Estado.- La integracin, en
especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del
Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano
se comprometer a:
1.

2.

3.

4.

297

Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria;


la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica
econmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin
para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en
bienes de alto valor agregado.
Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio
natural, en especial la regulacin de la actividad extractiva; la
cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin
de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el
desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la
implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria.
Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en
los derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social,
educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios de
progresividad y de no regresividad.
Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad,
la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado


ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y
con sujecin a los principios de transparencia, equidad y justicia internacional.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que como tales
o sus nacionales sean parte de la controversia.

NDICE

Ttulo VIII. Relaciones Internacionales

PREMBULO
TTULOS

Latina y del Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin y de


un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre
circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que
garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los
refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en
los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza
estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional
conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la
suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin
regional.

NDICE

Ttulo VIII. Relaciones Internacionales

298

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

La integracin del Ecuador con el mundo nos permite una visin ms global
de este y la integracin de mejores acuerdos para una excelente evolucin como
pas. El tener como prioridad a los pases de Latinoamrica es una gran ventaja
ya que podemos desarrollar alianzas que nos permitan negociar acuerdos como
bloque, lo que generara mayores ventajas a la hora de firmar los mismos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

TTULO IX

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados


por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder
pblico.
Concordancias:
arts. 4, 5 COFJ
art. 1 C.C.

Comentario:
Expresamente seala la Carta Magna que, la Constitucin es la norma suprema
y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico.
Art. 425.- Orden jerrquico de leyes.- El orden jerrquico de aplicacin
de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios
internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y
las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos
y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional,
las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos,
lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados.

299

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 424.- Jerarqua de la Constitucin.- La Constitucin es la norma suprema


y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los
actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Captulo primero
Principios

PREMBULO

SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Concordancias:
arts. 3, 18, 19 C.C.
arts. 189, 274, 1009 CPC
art. 14 CNAdo

Comentario:
Dentro del ordenamiento jurdico de nuestro pas, se impone el principio
constitucional, la supremaca de la Constitucin.
La Carta Magna nos habla de un debido proceso el mismo que debe ser aplicado
en toda causa judicial o administrativa, al no cumplirlo se estara alterando con
lo que estipula la Constitucin.
Adems la Ley es clara al manifestar que el desconocimiento de la misma no
es exime de responsabilidad; por lo que delito cual fuere que se cometiera, el
individuo sera procesado con las garantas constitucionales previstas, y tendra
su legtimo derecho a la defensa.

300

Galo Stalin Blacio Aguirre

TTULOS
DISPOSICIN
DEROGATORIA

Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales


de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No
podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la
vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para
desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de
tales derechos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 426.- Aplicabilidad y cumplimiento inmediato de la Constitucin.Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en
los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms
favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen
expresamente.

PREMBULO

NDICE

Concordancias:
art. 7 C.C.
art. 2 CP
art. 2 CPP 2000
art. 311 CTri

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico no podrn suspender
ni denegar la administracin de justicia aduciendo oscuridad o falta de Ley, por
cuanto para interpretar una expresin oscura de la Ley, se debe recurrir a su
intencin o espritu claramente manifestados en ella misma.
Art. 428.- Consulta a la Corte Constitucional por norma contraria a la
Constitucin.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere
que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos
internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms favorables
que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y
remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no
mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr
interponer la accin correspondiente.
Concordancias:
art. 11, num. 3 ConsE
art. 4 COFJ
art. 39, 40 RPECCCPTrns.
art. 18 C.C.
arts. 189, 274, 1009 CPC
art. 14 CNAdo
art. 13 CTri
art. 58 LOGJCC

301

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Concordancias:
arts. 3, 18 C.C.
art. 4 CP
art. 6 COFJ
art. 7 CT

PREMBULO

Art. 427.- Interpretacin de las normas constitucionales.- Las normas


constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido
que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la
voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional.

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin


sern adoptadas por el pleno de la Corte.
Comentario:
La Corte Constitucional es uno de los organismos ms importantes de la
estructura del Estado que fue aprobado con la nueva Constitucin, se encarga de
hacer cumplir las normas constitucionales del pas, sus decisiones son definitivas
e inapelables.
La Corte Constitucional es el mximo garante de la Carta Magna y ltimo
intrprete de esta, quien velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las
decisiones de sta Corte Constitucional y alcance de las normas y principios
constitucionales son de carcter vinculante tanto para los dems cortes
provinciales como para la propia Corte.
Art. 430.- Autonoma administrativa y financiera de la Corte Constitucional.La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La
ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el
cumplimiento de sus atribuciones.
Art. 431.- Responsabilidad y destitucin de los miembros de la Corte
Constitucional.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos
a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante,
estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y
respondern por los dems actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus
funciones.

302

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Art. 429.- Naturaleza.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de


control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta
materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de Quito.

TTULOS

Captulo segundo
Corte Constitucional

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En este artculo nos habla del trmite de las causas en que estn implicados
derechos humanos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la
Corte Constitucional.

PREMBULO

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal


nicamente sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin
y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se
requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes.

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

El artculo 431, primer inciso de la Constitucin, con toda claridad excluye


cualquier posibilidad de juicio poltico o remocin en contra de jueces
de la Corte Constitucional por cualquier organismo que no sea la propia
Corte Constitucional, con el voto favorable de las dos terceras partes de
sus miembros; tampoco hay otra norma constitucional que autorice lo
contrario, por lo que no existe en la Carta Suprema vaco o antinomia
alguna que provoque dudas al respecto.

b)

En el caso de responsabilidad penal por el eventual cometimiento de delitos


comunes como Jueces miembros de la Corte Constitucional, la indagacin
y acusacin deber ser realizada por la Fiscal o el Fiscal General de la
Repblica, y posteriormente juzgados por el Pleno de la Corte Nacional
de Justicia, mediante sentencia emitida con el voto conforme de las dos
terceras partes de sus miembros.

c)

En garanta de salvaguardar la autonoma e independencia de la justicia


constitucional, se determina que los jueces de la Corte Constitucional no
pueden ser objeto de acciones preprocesales y procesales penales por el
contenido de sus opiniones, resoluciones, votos o fallos, consignados o
que consignaren en el ejercicio del cargo. Dada por Resolucin de la Corte
Constitucional No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 372 de
27 de Enero del 2011.

303

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

a)

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Nota: Interpretacin del artculo 431 constitucional, que establece el rgimen


de responsabilidades de los Jueces miembros de la Corte Constitucional, debe
entenderse en el siguiente sentido:

TTULOS

El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley.

La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.


Art. 433.- Requisitos para ser miembros de la Corte Constitucional.- Para ser
designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:
1.

Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos


polticos.

2.

Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.

3.

Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado,


la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso
mnimo de diez aos.

4.

Demostrar probidad y tica.

5.

No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva


de ningn partido o movimiento poltico.

La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.


Art. 434.- Designacin de los miembros de la Corte Constitucional.- Los
miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora
que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones,
Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los
miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones
anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad

304

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Art. 432.- Integracin de la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional


estar integrada por nueve miembros que ejercern sus funciones en plenario y
en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo de nueve
aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El presente artculo reglamenta la responsabilidad y posibilidad de destitucin


de los Jueces miembros de la Corte Constitucional, cabe sealar que stos no
podrn estar sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los
designen.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Comentario:

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern


determinados por la ley.
Concordancias:
arts. 8, 58, 59 LOESup

PREMBULO

de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad


entre hombres y mujeres.

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Art. 435.- Eleccin del representante de la Corte Constitucional.- La Corte


Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y
a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones
durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta
o Presidente ejercer la representacin legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- Atribuciones de la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional
ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1.

Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los


tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.

Sus decisiones tendrn carcter vinculante.

2.

Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por


el fondo o por la forma, contra actos normativos de carcter general

305

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
DISPOSICIN
DEROGATORIA

El Presidente de la Repblica, la Vicepresidencia y los Ministerios del Estado


integran la Funcin Ejecutiva, los mismos que designar dos personas
idneas para que forme parte a la designacin y conformacin de la Corte
Constitucional, obviamente cumpliendo los requisitos para ello; la Funcin
Legislativa que comprende la Asamblea Nacional, tambin est obligada
a proponer a dos personas para su designacin; y, por ltimo la Funcin de
Transparencia y Control Social la misma que se encarga de promover e impulsar
el control de las entidades y organismo sector pblico, igualmente formara
para la conformacin de la Corte Constitucional. Las veeduras ciudadanas
desempean un rol importante en el transcurso para el nombramiento de sus
integrantes por cuanto deben mantener su imparcialidad, y cumplir con los
requisitos establecidos.

TTULOS

Comentario:

Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los


actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad
pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la
invalidez del acto administrativo.

5.

Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento


que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o
actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza
o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no
sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.

6.

Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto


de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data,
acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as
como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.

7.

Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del


Estado u rganos establecidos en la Constitucin.

8.

Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad


de las declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la
suspensin de derechos constitucionales.

9.

Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes


constitucionales.

10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del


Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total
o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del
plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable
por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste,
la Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto
omitido, de acuerdo con la ley.

306

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

4.

TTULOS

Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en


los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas
son contrarias a la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

3.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

emitidos por rganos y autoridades del Estado. La declaratoria de


inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo
impugnado.

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Art. 437.- Recurso de accin extraordinaria de proteccin.- Los ciudadanos


en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de
proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de
sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento
de los siguientes requisitos:
1.
2.

Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.


Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por
accin u omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la
Constitucin.

Concordancias:
art. 94 ConsE
art. 52, 53, 54, 55, 56 y 57 RPECCCPTrans

Comentario:
En este orden, todos los ciudadanos, en forma personal o colectiva, podrn
presentar una accin extraordinaria de proteccin, como por ejemplo cuando
se viola su derecho constitucional reconocido en la Carta Magna, tomando en
cuenta la existencia de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
El recurrente debe demostrar que en el juzgamiento se ha violado, por accin
u omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- Dictamen previo y vinculante de constitucionalidad.- La Corte
Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en
los siguientes casos, adems de los que determine la ley:
1.

307

Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la


Asamblea Nacional.

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

Es importante destacar que en el presente artculo se refiere a las atribuciones que


explcitamente establece la Carta Magna a la Corte Constitucional.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Comentario:

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Concordancias:
art. 93 ConsE
art. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 42, 74, 75, 76, 77, 78,
79, 80, 81, 82, 83, 84 RPECCCPTrans

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Art. 439.- Acciones Constitucionales.- Las acciones constitucionales podrn ser


presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
Art. 440.- Carcter definitivo e inapelable de las sentencias.- Las sentencias
y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivos e
inapelables.
Comentario:
Siendo la Corte Constitucional el mximo rgano de control, interpretacin
y de administracin de justicia constitucional, sus resoluciones sern decisivas
y concluyentes en litigios planteados ante la Corte Constitucional, como ser
tambin la ltima instancia a la cual se puede recurrir por lo que no cabe
apelacin, es decir ningn otro recurso.
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- Reforma de la Constitucin.- La enmienda de uno o varios artculos
de la Constitucin que no altere su estructura fundamental, o el carcter y
elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos
y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin,
se realizar:
1.

Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la


Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por
ciento de las personas inscritas en el registro electoral.

2.

Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros


de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el
segundo debate se realizar de modo impostergable en los treinta das
siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se aprobar

308

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO

Concordancias:
art. 104, 106, 107, 139, 419 ConsE

TTULOS

3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o


Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los


gobiernos autnomos descentralizados.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

2.

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los


votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de
los siete das siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Art. 443.- Calificacin por la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional
calificar cual de los procedimientos previstos en este captulo corresponde en
cada caso.
Art. 444.- Convocatoria a Asamblea Constituyente.- La asamblea constituyente
slo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser
solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las
representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva
Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante
referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.

309

Galo Stalin Blacio Aguirre

Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional


en al menos dos debates. El segundo debate se realizar al menos noventa
das despus del primero. El proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea
Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar
a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Art. 442.- Reformas parciales de la Constitucin.- La reforma parcial que no


suponga una restriccin en los derechos y garantas constitucionales, ni modifique
el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por iniciativa de
la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos
en el registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los
integrantes de la Asamblea Nacional.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la


Asamblea Nacional.

NDICE

Ttulo IX. Supremaca de la Constitucin

PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das


contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que
desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora
de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.

PREMBULO

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

NDICE

Disposiciones Transitorias

2.

La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua,
que incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus
plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para asegurar la
formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.

3.

La ley que regule la participacin ciudadana.

4.

La ley de comunicacin.

5.

Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el


deporte.

6.

La ley que regule el servicio pblico.

7.

La ley que regule la Defensora Pblica.

8.

Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros
civil, mercantil y de la propiedad. En todos los casos se establecern
sistemas de control cruzado y bases de datos nacionales.

9.

La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de


gobierno y el sistema de competencias, que incorporar los procedimientos
para el clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos
autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley
fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas, que en ningn
caso exceder de ocho aos.

10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.

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DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los


procedimientos de control de constitucionalidad.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

1.

TTULOS

En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:

El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se promulgue


la ley que regule su organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das
preparar el proyecto de ley correspondiente para consideracin del rgano
legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control
Cvico de la Corrupcin y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no
sean de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el
rgano legislativo expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo
los de libre nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus servicios en la
Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la
Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
del Tribunal Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y
remocin, podr formar parte de la Corte Constitucional previo proceso de
evaluacin y seleccin.

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Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada


en vigencia de esta Constitucin, designar con base en un concurso pblico
de oposicin y mritos, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas
a las consejeras y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, quienes permanecern provisionalmente en sus funciones hasta
la aprobacin de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarn las normas
y principios sealados en la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser


aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.

NDICE

Disposiciones Transitorias

SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios,


y las empleadas y empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo
Nacional de la Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales de lo
contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales,
que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el Consejo
de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales,
respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte
Suprema de Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes
policial y militar, pasarn a conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de
Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos
sesenta das a partir de su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial,
de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de
nombramiento, encargos, interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se
declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos
de oposicin y mritos para estas funciones, de conformidad con el nuevo
marco constitucional. Mientras concluyen los concursos, las notarias y notarios
permanecern en funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen
notarial ingresarn al nuevo servicio notarial.

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Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador

PREMBULO
TTULOS

SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades,


mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se
constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su
estructura y funciones a la Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en una empresa pblica


del Estado, autnoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin
y en la ley. Su personal, bienes y presupuesto se transferirn a la nueva entidad.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional.

NDICE

Disposiciones Transitorias

Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo


Electoral y de los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre
nombramiento y remocin, continuarn en sus funciones dentro de la Funcin
Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales
dependientes del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que
ste les asigne y las determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del
Tribunal Contencioso Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern
reinscribirse en el Consejo Nacional Electoral y podrn conservar sus nombres,
smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de
Estado, y mientras esta subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao
2009, el monto de transferencias del Estado central a los gobiernos autnomos
descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado en el
Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.

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PREMBULO
TTULOS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo


entre quienes integren el primer Consejo Nacional Electoral y el primer
Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules de sus miembros
debern ser reemplazados conforme la regla de renovacin parcial establecida
en esta Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe
la convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatorios de
conocimientos y concursos pblicos de oposicin y mritos.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a


cargo del Ministerio de Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de
Defensora Pblica Penal, sobre cuya base tcnica se organizar la Defensora
Pblica, que deber crearse en el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa
pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.

NDICE

Disposiciones Transitorias

DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del


Presupuesto General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato,
con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto
Interno Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del Producto Interno
Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente
a la entrada en vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las
universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de
percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos que hagan
referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese
momento, este financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada
en vigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de
acuerdo con la ley, podrn continuar percibindolas en el futuro. Estas entidades
debern rendir cuentas de los fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos
entregados por el Estado a la concesin de becas a estudiantes de escasos recursos
econmicos desde el inicio de la carrera.

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PREMBULO
TTULOS

DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde


la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados, elaborar la cartografa geodsica
del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la
propiedad inmueble y de los procesos de planificacin territorial, en todos los
niveles establecidos en esta Constitucin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de


pertenencia se remitirn los informes correspondientes a la Presidencia de la
Repblica que, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites territoriales al
rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de consulta popular
para resolver conflictos de pertenencia.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y


las empleadas y empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto
Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de Gobierno del
Rgimen Especial de Galpagos.

NDICE

Disposiciones Transitorias

En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin,


todas las instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas
y postgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de
no superar la evaluacin y acreditacin, quedarn fuera del sistema de educacin
superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y
los docentes del sector pblico, mediante el pago de una compensacin variable
que relacione edad y aos de servicio. El monto mximo ser de ciento cincuenta
salarios bsicos unificados del trabajador privado, y de cinco salarios bsicos
unificados del trabajador privado en general por ao de servicios. La ley regular
los procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al
financiamiento del sistema nacional de salud, se incrementar cada ao en un
porcentaje no inferior al cero punto cinco por ciento del Producto Interior
Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de
la aprobacin de esta Constitucin, se crear la entidad financiera de propiedad
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, responsable de la administracin
de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, y con el objetivo de generar
empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la
aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para

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PREMBULO
TTULOS

VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de


fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y
de apoyo en el sistema nacional de educacin. La autoridad educativa nacional
dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y financiero.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento,


finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas
adecuadas para el mejoramiento y regularizacin de la planta docente.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las


instituciones educativas unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas
con el fin de superar la precariedad y garantizar el derecho a la educacin.

NDICE

Disposiciones Transitorias

El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los


contratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en
los resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua
de consumo humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta
Constitucin.
VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada
en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego
con el fin de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y
las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y acceso ms
equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de
los recursos no renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la Ley
010 del Fondo para el Eco desarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento
de sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la ley de asignaciones
del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energa que realicen
las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para
beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua.

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PREMBULO
TTULOS

VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada


en vigencia de esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y
saneamiento realizadas a empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica,
ambiental y socialmente.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con


carcter progresivo hasta alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto
en esta Constitucin. El salario bsico tender a ser equivalente al costo de la
canasta familiar. La jubilacin universal para los adultos mayores se aplicar de
modo progresivo.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin,


cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.

NDICE

Disposiciones Transitorias

El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por


el Fondo de Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atencin a la
infancia, as como de los recursos comprometidos por esa institucin para los
programas de desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de
Solidaridad sern reinvertidas al momento de su extincin en las empresas
pblicas que se creen o se transferirn al Estado central. El resto del patrimonio
del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin que se determine mediante
decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones
que se encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente
nmero nueve, pasarn a las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se
creen en virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas
asignaciones presupuestarias comprometidas para su culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de
trescientos sesenta das, el Fondo de Solidaridad se extinguir.

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PREMBULO
TTULOS

TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das,


de forma previa a su liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas
las de rgimen privado en las que sea accionista. Para ello, dispondr que dichas
empresas realicen previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos,
y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados
servirn de base para su transformacin.

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero,


sus representantes legales y miembros de directorio y accionistas que tengan
participacin en el capital pagado de medios de comunicacin social, debern
ser enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas


jurdicas del sector financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el
plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.

NDICE

Disposiciones Transitorias

Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en


el Registro Oficial nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda norma
contraria a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico permanecer
vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.

DISPOSICIN
DEROGATORIA

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

TTULOS

Los artculos que carezcan de comentario, es debido a su explicites en su


contenido. El Autor.

PREMBULO

DISPOSICIN DEROGATORIA

NDICE

Disposiciones Derogatoria

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