República de Colombia: Rama Judicial Del Poder Público

REPBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT

SALA PENAL
Radicacin: 11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
AUDIENCIA PRELIMINAR
RECURSO DE REPOSICIN AL AUTO QUE SE ABSTUVO DE
IMPONER MEDIDA DE ASEGURAMIENTO
Ciudad:
Bogot D.C., doce (12) de diciembre de 2014
Magistrado:
Fernando Len Bolaos Palacios

En Funciones de Control de Garantas
Audiencia:
Medida de aseguramiento (art.306 Ley 906 de 2004)
Fiscal interviniente:
Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia

Dr. Carlos Ibn Meja Abello
Indiciada:
Dra. Mara Sandra Morelli Rico

Aforada Constitucional
Contralora General de la Repblica
Defensor:
Dr. lvaro Rolando Prez Castro

Defensor de confianza
Ministerio Pblico:
Dra. Sonia Patricia Sierra Romn

Procuradora Segunda Delegada
Bogot D.C., doce (12) de diciembre de dos mil catorce (2014).
I. VISTOS
1. Se decide el recurso de reposicin interpuesto por el Fiscal

Dcimo de la Unidad de Fiscalas Delegadas ante la Corte Suprema
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Solicitud de medida de aseguramiento
Mara Sandra Morelli Rico
de Justicia, contra el auto de 9 de diciembre de 2014, mediante el

cual, el suscrito magistrado sustanciador, en ejercicio de la Funcin
de Control de Garantas, se abstuvo de imponer la medida de
aseguramiento privativa de la libertad, consistente en detencin
preventiva en su lugar de domicilio, a MARA SANDRA MORELLI
RICO, aforada constitucional.
II. ANTECEDENTES ESPECFICOS
2. La Fiscala General de la Nacin adelanta investigacin

penal en contra de MARA SANDRA MORELLI RICO, ex Contralora
General de la Repblica, por las supuestas irregularidades en que
habra podido incurrir bsicamente al tomar en arriendo oficinas en
el Centro Comercial Gran Estacin II, donde traslad la sede del
organismo de control; y al enajenar los edificios Centro Colseguros y
Cardenal Crisanto Luque, que eran de propiedad de dicha entidad.
3. En audiencia preliminar realizada el 4 de septiembre de
2014, en ejercicio de la funcin de control de garantas, en el
Tribunal Superior de Bogot, el Fiscal Dcimo Delegado ante la
Corte Suprema de Justicia, solicit se declarara en contumacia a la
aforada constitucional, MARA SANDRA MORELLI RICO, a lo cual
se accedi, por haberse acreditado los requisitos legales para ello.1
4. La audiencia de imputacin se efectu el 11 de septiembre
de 2014, en el Tribunal Superior de Bogot, oportunidad en la cual,
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Folio 62 carpeta Control de Garantas
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
el Fiscal Dcimo Delegado ante la Corte Suprema de Justicia,

imput a MARA SANDRA MORELLI RICO, los presuntos delitos de
contrato sin cumplimiento de requisitos legales (en concurso homogneo,
por cuatro eventos) y peculado por apropiacin en provecho de un tercero.
4.1 Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, por las

supuestas irregularidades cometidas en los cuatro contratos
siguientes:
i) Contrato Interadministrativo de Enajenacin CM-019-2013,
de 5 de agosto 2013, suscrito entre la Contralora General de la
Repblica y la Central de Inversiones S.A. CISA, relativo al edificio
Centro Colseguros.
ii) Contrato Interadministrativo de Enajenacin CM-009-2014,
de 24 de enero de 2014, suscrito entre la Contralora General de la
Repblica y la Central de Inversiones S.A. CISA, relativo al edificio
Cardenal Crisanto Luque.
iii) Contrato No. 233 de 29 de mayo de 2012, suscrito entre la
Contralora General de la Repblica y la empresa privada Proyectos
y Desarrollos I S.A. (Arrendamiento de Oficinas funcionales, Centro Comercial
Gran Estacin II).
iv) Contrato No. 234 de 29 de marzo de 2012, suscrito entre la

Contralora General de la Repblica y la empresa privada Proyectos
y Desarrollos I S.A. (Arrendamiento Oficina 1001, Centro Comercial Gran Estacin
II, Costado Occidental).
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
4.2 El Contrato No. 234 de 2012, segn lo informado por el

Fiscal delegado, fue cedi, por la Contralora, a la Auditora General
de la Repblica, por lo cual, en la actualidad, las dos entidades
despachan desde el mismo edificio.
4.3 Cada uno de los cuatro presuntos delitos de contrato sin
cumplimiento de requisitos legales, se tipifica en el artculo 410 del
Cdigo de Penal (Ley 599 de 2000), con punibilidad modificada por la
Ley 890 de 2004; y procede la circunstancia de agravacin o
incremento de la punibilidad prevista en el artculo 33 de la Ley
1474 de 2011, por haber sido cometida por una servidora pblica
que ejerca como funcionaria de la Contralora General de la
Repblica, organismo de control del Estado.
4.4 Tambin frente a cada uno de los cuatro presuntos delitos
de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, procede la
circunstancia genrica de mayor punibilidad prevista en el numeral
9 del artculo 58 del Cdigo de Penal (Ley 599 de 2000), por La
posicin distinguida que el sentenciado ocupe en la sociedad, por su
cargo, posicin econmica, ilustracin, poder, oficio o ministerio.
4.5 Peculado por apropiacin en provecho de un tercero, por
valor de doce mil doscientos noventa y dos millones seiscientos
treinta y seis mil cuatrocientos cincuenta y tres pesos ($
12.292.636.453), con ocasin de los contratos 233 y 234 de 29 de
marzo de 2012, discriminados as:
-. La suma de cinco mil trescientos diecisiete millones
doscientos cuarenta y ocho mil quinientos veintin pesos ($
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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5.317.248.521), Derivado del pago de alquiler sin prestacin de

servicioentre 15 de julio y 14 de septiembre de 2012.
-. La suma de seis mil novecientos setenta y cinco millones
trescientos ochenta y siete mil novecientos veintitrs pesos ($
6.975.387.923), Por va alquiler de inmuebles por adhesin y
destinacin Sobrecosto global.
-. El delito de peculado por apropiacin en provecho de un
tercero, se tipifica en el artculo 397 del Cdigo de Penal (Ley 599 de
2000), con punibilidad modificada por la Ley 890 de 2004; y procede
la circunstancia de agravacin o incremento de la punibilidad

prevista en el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011, por haber sido
cometida por una servidora pblica que ejerca como funcionaria de
la Contralora General de la Repblica, organismo de control del
Estado.
-. Frente al delito de peculado por apropiacin en provecho de
un tercero, igualmente procede la circunstancia genrica de mayor
punibilidad prevista en el numeral 9 del artculo 58 del Cdigo de
Penal (Ley 599 de 2000), por La posicin distinguida que el sentenciado
ocupe en la sociedad, por su cargo, posicin econmica, ilustracin,
poder, oficio o ministerio.
5. La audiencia de solicitud de medida de aseguramiento se
realiz el martes dos (2) de diciembre de dos mil catorce (2014),
despus de haber sido aplazada como consecuencia del cese de
actividades promovido por el sindicato Asonal Judicial, en cuyo
desarrollo se impidi el ingreso de los usuarios de la justicia a la
sede del Tribunal Superior de Bogot.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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6. En la mencionada diligencia, el Fiscal delegado solicit

imponer
MARA
SANDRA
MORELLI
RICO,
la
medida
de
aseguramiento privativa de la libertad, consistente en detencin

preventiva en la residencia sealada por el imputado, siempre que su
ubicacin no obstaculice el juzgamiento, prevista en el artculo 307,
letra A, numeral 2, del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de
2004);
en especial, porque se puede pronosticar que ella no
comparecer al proceso penal, y evadir el cumplimiento de la

eventual sancin que se le imponga.
Lo anterior, porque los elementos materiales probatorios,
evidencias e informacin legalmente obtenida, acorde con los
hechos destacados en la audiencia de imputacin, permiten
constatar la presencia de los requisitos objetivos y subjetivos; y es
factible derivar una inferencia razonable de que ella es autora de los
delitos imputados; de modo que la medida resulta necesaria,
adecuada, razonable y proporcional; temas que sustent de manera
prolija.
7. La Procuradora Segunda Delegada para la Investigacin y
Juzgamiento y el defensor de confianza, se opusieron a las
pretensiones de la Fiscala, pues no se renen los requisitos
necesarios para inferir que existieron los delitos imputados, ni que
la ex Contralora es autora o partcipe en las supuestas conductas
punibles.
8. Escuchadas las partes, el magistrado en Funcin de Control
de Garantas, se abstuvo de imponer la medida de aseguramiento
solicitada, por ausencia de evidencias que, sin temor a equivocarse,
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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permitieran inferir que MARA SANDRA MORELLI RICO actu

dolosamente.
9. El Fiscal delegado interpuso el recurso de reposicin; en el
traslado a los no impugnantes, la Procuradora Delegada, la
implicada y su defensor, solicitaron confirmar la decisin adoptada.
10. Luego de escuchar los argumentos de las partes, se
dispuso un receso para adoptar las determinaciones a que haya
lugar.
III. LA PROVIDENCIA IMPGNADA
Es, en concreto, el Auto de 9 de diciembre de 2014, por cuyo

medio, el magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior de
Bogot, en ejercicio de la Funcin de Control de Garantas, se
abstuvo de imponer medida de aseguramiento, privativa de la
libertad, a MARA SANDRA MORELLI RICO, tras concluir que las
evidencias no permitan inferir, sin temor a equivocarse, que ella
hubiese actuado dolosamente.
11. Se abord, inicialmente el estudio de la naturaleza,
concepto, lmites y fundamentos constitucionales y legales de la
medida de aseguramiento, y, en especial, las privativas de la
libertad.
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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12. Se concluy, a partir del anlisis de las evidencias, que no

convergen los elementos necesarios y suficientes para concluir que,
de manera dolosa, la ex Contralora, MARA SANDRA MORELLI
RICO,
hubiese
ideado
un
plan
criminoso
para
sostener
artificiosamente que los edificios Cardenal Crisanto Luque y Torre

Colseguros, ubicados en el centro de Bogot, pertenecientes a la
Contralora General de la Repblica, donde tena su sede funcional
propia, estaban muy deteriorados, comportaban riesgos y ya eran
prcticamente
intiles
para
el
cumplimiento
de
la
misin
institucional.
13. Tampoco logr inferirse que, con ese pretexto, en lugar de
estudiar la viabilidad de remodelar y readecuar las instalaciones
propias, como se lo sugiri el Ministerio de Hacienda, ella hubiese
confeccionado unos documentos superfluos para justifica su
intencin, a la manera de estudios de necesidad y viabilidad para
cambiar de sede.
14. De igual manera, se afirm que las evidencias no permitan
concluir que, generada de ese modo la supuesta necesidad de
mudarse, MARA SANDRA MORELLI RICO, hubiera escogi de
antemano, caprichosamente, las oficinas de su agrado, ubicadas en
el Centro Comercial Gran Estacin II, para tomarlas en arriendo a
travs de contratos que no cumplieron los requisitos legales (estudios
previos de conveniencia, oportunidad y mercado; seleccin objetiva, economa,
planeacin y disponibilidad presupuestal).
15. Adems, la inferencia razonable de autora dolosa, no se

obtuvo frente al supuesto prevaricato a favor de un tercero, en
concreto, la empresa Proyectos y Desarrollos I S.A., sociedad que
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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result beneficiada con dineros del Estado, por sobrecostos en las

obras de adecuacin de las nuevas oficinas y al haber recibido el
pago del canon por dos meses, sin que el servicio de arrendamiento
se hubiese prestado; en un monto que supera los $ 12.000.000.000.
16. Se descart la inferencia de autora dolosa, en relacin con
los planes de enajenacin onerosa, en cuya ejecucin termin
suscribiendo los contratos interadministrativos CM-019-2013 (5 de
agosto) y CM-009-2014 (24 de enero), con supuesta violacin de los
requisitos legales, con lo cual la propiedad de los edificios Centro

Colseguros y Cardenal Crisanto Luque, fue transferida a la Central
de Inversiones S.A. CISA.
17. Lo anterior, toda vez que las evidencias analizadas de igual
manera, dan para pensar que los anteriores hechos no obedecieron
a la implementacin de un programa delictual, planeado y ejecutado
por la ex Contralora, sino a una visin diferente que la Fiscala
General de la Nacin tiene sobre el asunto, donde es posible que la
Contralora General de la Repblica, con el acompaamiento de
algunas instancias del Gobierno, haya decidido cambiar de sede,
ante el deterioro e inoperancia de sus antiguas instalaciones; como
se puede leer en el Informe al Congreso de la Repblica, por la
gestin 2010-2014, rendido por MARA SANDRA MORELLI RICO
(evidencia mencionada por la defensa), que contiene claras referencias a la
intencin de cambiar de sede, por necesidad; y todas las gestiones

realizadas para tal fin.
18. Empero, no se descart que en el camino algunos pasos
reglamentados para contratar no se hubiesen cumplido con estricto
apego
la
normatividad
vinculante;
sino
que,
ello
deber
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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demostrarse a travs de una investigacin profunda, o en el debate

probatorio, si a ello hubiere lugar.
19. As las cosas, no se encontraron motivos para adherir a las
conclusiones expuestas por la Fiscala General de la Nacin, para
solicitar que se prive de la libertad a MARA SANDRA MORELLI
RICO; deducciones que parten de calificar los riesgos como
inexistentes, los proyectos de cambio de inconvenientes, los
estudios
de
superfluos
ficticios,
los
contratos
de
manifiestamente ilegales por ausencia de requisitos; cuando el

cmulo de evidencias sugiere la necesidad de auscultar en
profundidad las razones que la Contralora, como la gran entidad
que es, ella en calidad de directora y su equipo multidisciplinar,
tuvieron para cambiar la sede, como en efecto se hizo.
20.
Las
distintas
posturas,
todas
con
fundamento
en
evidencias, ensean, por ahora, que en lugar de la intencin

delictiva que la Fiscala endilga a MARA SANDRA MORELLI RICO,
se genera sobre temas que, ms bien, caen en el campo de lo
controversial y opinable, acerca de lo que es conveniente o
inconveniente desde las esferas de decisin poltica, econmica y
financiera.
21. La supuesta ausencia de apropiacin presupuestal para
arrendar las oficinas de Gran Estacin II, y los presuntos
sobrecostos en los inmuebles por destinacin y adhesin, para
adecuarlas, son insuficientes para obtener la inferencia de autora
delictual, dado que esos datos no logran conectarse con la
pretendida actitud dolosa de MARA SANDRA MORELLI RICO,
quien, a decir de la Fiscala, a sabiendas de que iba a infringir la
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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ley, con tal de imponer su voluntad, sigui adelante con la

contratacin, hasta culminar favoreciendo a los particulares dueos
de la empresa Proyectos y Desarrollos I S.A., a travs de un
peculado a favor de terceros.
22. La enajenacin de los edificios Crisanto Luque y Torre
Colseguros, a travs de la Central de Inversiones S.A. CISA,
aparentemente se realiz con sujecin a las reglas aplicables; y con
la asesora de los funcionarios de esta entidad, que es la colectora
de inmuebles del Estado; al punto que en los contratos se afirm
que la negociacin estuvo ajustada a derecho.
23. Esa dualidad, se dijo, impacta fuerte en contra de la
inferencia razonable de autora en la conducta punible de
celebracin de contratos sin requisitos legales; mxime que ninguna
evidencia ni elemento material probatorio conduce a colegir que la
Junta Directiva de CISA habra faltado a la verdad, para formar
parte de una colusin repudiable con la Contralora General de la
Repblica.
24. Con todo, concluy la providencia, en el presente estudio,
encaminado inicialmente a la inferencia de autora, en ningn
momento
se
est
insinuando
siquiera
que
MARA
SANDRA
MORELLI RICO hizo las cosas con total correccin, compatible con
cada una de las exigencias normativas.
Sencillamente, se ha venido diciendo que la percepcin de la
Fiscala General de la Nacin alcanza a ser contrastada con la
manera como la Defensa y el Ministerio Pblico comprenden la
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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cuestin, cada uno cimentado en las evidencias, inclusive en las

aportadas por el otro.
25. Se destacaron tres hechos, a partir de los cuales, se genera
la posibilidad de pensar que desde la propia administracin y el
Gobierno, no se tena la percepcin de que se transitaba por la
senda del delito: i) el Contrato No. 234 de 2012, uno respecto de los
cuales hubo imputacin delictiva, fue cedido por la Contralora
General de la Repblica a la Auditora General de la Repblica; ii) el
nuevo Contralor General de la Repblica, doctor Edgardo Maya
Villazn, persisti en comprar las mismas oficinas de Gran Estacin
II; y el Ministerio de Hacienda aprob $ 85 mil millones para compra
de nueva sede de Contralora; y iii ) esta negociacin para comprar
las oficinas ubicadas en Gran Estacin II, que, al parecer iba por
buen camino, probablemente se trunc, no porque alguna autoridad
hubiese cuestionado los contratos previos, sino porque el seor
Fiscal General de la Nacin, advirti al Gobierno Nacional que hay
una investigacin de extincin de dominio contra la edificacin que
piensa comprar.
26. Lo informado en entrevista por Marcela Mara Yepes Gmez
(Gerente Administrativa de la Contralora) y Elsa Beatriz Valiente Lpez
(vinculada a travs de contrato de prestacin de servicios), en el sentido que
MARA SANDRA MORELLI RICO estaba enterada de todas las cosas,

pormenores e irregularidades en el proceso de contratacin, debe
recibirse con beneficio de inventario; pues emiten opiniones de
variables tcnicas, sobre las que dicen haber advertido a la
Contralora, quien hizo prevalecer ideas distintas basada en otro tipo
de consideraciones.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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27. Adems, en su oportunidad, si a ello hubiere lugar, vendra

bien a la investigacin, en aras de hacer claridad hasta las ltimas
consecuencias, dilucidar si en realidad Marcela Mara Yepes Gmez,
puede tener intereses personales en juego, con el peso suficiente
para orientar el sentido de su declaracin.
28. Ese conjunto de situaciones generan dudas, causan
perplejidad e impiden formarse una idea clara y unvoca de lo que
realmente pudo haber ocurrido; estado de conocimiento donde no es
posible hilar, con la seguridad de acertar y sin temor a equivocarse,
ideas orientadas a demostrar la inferencia razonable de que los
delitos imputados existieron y de que MARA SANDRA MORELLI
RICO es su autora o particip en ellos.
29. Por ello, se concluy, la prudencia aconseja no afectarla
con medida de aseguramiento privativa de la libertad en su lugar de
residencia.
La anterior providencia fue notificada en estrados y slo el
Fiscal delegado interpuso el recurso de reposicin. La Procuradora
Delegada, la implicada y su defensor intervinieron como no
impugnantes.
IV. EL RECURSO DE REPOSICIN
30. El Fiscal Delegado solicita se revoque el auto impugnado,

toda vez que, en su criterio, las evidencias s tienen la entidad
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
necesaria para sustentar la inferencia de autora y los restantes

requisitos constitucionales y legales para afectar a MARA SANDRA
MORELLI RICO, con medida de aseguramiento consistente en
detencin
preventiva
en
su
domicilio;
con
fundamento
en
planteamientos que se sintetiza as:

30.1 Los elementos materiales probatorios revisados en detalle,
tanto en la imputacin como en la solicitud de imposicin de
medida de aseguramiento, a los cuales aludi nuevamente, en
extenso, con argumentos reiterativos, fundamentan la imposicin de
la medida de aseguramiento, dado que con sobradas razones
permiten la inferencia razonable de ocurrencia de los hechos y
autora en los delitos que configuran; ya que MARA SANDRA
MORELLI RICO actu con voluntariedad dolosa.
30.2 La delegada de la Procuradura expuso que de la
intervencin de la Fiscala no era posible obtener una inferencia
razonable de autora; manifestacin que fundamenta con recortes
de prensa e interrogatorios que no fueron descubiertos por la
Fiscala y por tanto mal podran llegar a emplearse.
30.3 A lo largo de la providencia que se controvierte, y con
ocasin de las inducciones equivocas hechas por la defensa y la
Procuradura, se especul; y se adopt la decisin basando varias de
las consideraciones en documentos inexistentes para el Magistrado
y los intervinientes.
30.4 No se equivoca la Fiscala cuando afirma que la
contratacin se fundament es estudios slo formales, que no son
tal materialmente, por carencia de profundidad tcnica; adems, el
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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acto administrativo para la justificar el arrendamiento directo de las

oficinas de Gran Estacin II, no supera las exigencias normativas,
ya que, en realidad, es un acto de asignacin del contrato a la
empresa preseleccionada.
30.5 Las seoras Marcela Yepes y Elsa Valiente, quienes
acompaaron toda la gestin contractual de la Contralora MARA
SANDRA MORELLI RICO, rindieron declaracin bajo juramento
donde mencionaron las irregularidades que la Fiscala trajo como
uno de los fundamentos de la medida de aseguramiento; como los
relativos a las deficiencias en los estudios de mercado, que se
hicieron sin comparaciones serias de distintos edificios ubicados en
zonas distintas, con incompletos, parciales; y sin cotizaciones de los
inmuebles por adhesin y destinacin; porque en lugar de ello, se
copi la propuesta que trajo la empresa propietaria de las oficinas
de Gran Estacin II, a quien se contrat.
30.6 No se puede atender la crtica de la defensa (relativa al
presunto inters en el asunto), para recibir sus versiones con beneficio de
inventario, como se dice en la providencia; porque no se est frente

a un debate probatorio, propio del juzgamiento.
30.7 Dentro de los elementos de prueba exhibidos por la
defensa se cuenta con el informe de gestin al Congreso de la
Repblica por un control fiscal oportuno y efectivo 2010 2014, del
cual, en la audiencia de peticin de la medida de aseguramiento, la
defensa slo puso de presente dos cuadros, en los que se
mencionaban las supuestas opciones de inmuebles en oferta, con
que
contaba
arrendamiento;
la
Contralora
sin
embrago,
para
celebrar
dentro
de
el
la
contrato
de
providencia,
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Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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oficiosamente el Magistrado alude a todo ese documento, el cual no

fue exhibido, de modo que la Fiscala resulta sorprendida.
30.8 No es vlido pretender justificar la manera en que fueron
celebrados los contratos, con base en el mencionado informe de
gestin 2010-2014, porque ste es un documento confeccionado con
posterioridad a los hechos materia de imputacin; y los estudios de
mercado, conveniencia, economa y seleccin objetiva tienen que ser
previos a los pactos que se suscriben y deben constar en las
carpetas de cada contrato, lugar donde no fueron encontrados; y no
aportarse ex post.
30.9 Por supuesto, en su informe de gestin, de manera
evidente la Contralora, como cabeza de la entidad, no iba va a poner
en evidencia las inconsistencias de su gestin, especialmente las
cometidas en materia contractual.
30.10 S hubo violacin al principio de planeacin, ya que para
el cumplimiento de los Contratos 233 y 234 de 2012, no haba
partida presupuestal disponible, como lo document el Ministerio de
Hacienda; ya que lo aprobado por concepto de vigencias futura era
para que se pagara arriendo slo temporalmente mientras se
rehabilitaban los edificios propios, lo cual nunca sucedi.
-. Es principio bsico de la Contratacin administrativa, que
ningn ordenador del gasto puede contratar disponiendo de
vigencias futuras.
30.11 Ninguno de los informes acerca del estado de los
edificios Torre Colseguros y Crisanto Luque, que la Contralora tom
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
como
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
estudios
para
tratar
de
justificar
los
contratos
de
arrendamiento 233 y 234, y luego la venta de los inmuebles propios,

establecan
la
necesidad
imperiosa
de
abandonar
dichas
instalaciones; menos como se dice, por problemas de sismo

resistencia de la estructura; pues las entidades encargadas de
evaluar los riesgos no aludieron a la inminencia de que ocurriera
algn evento trgico.
30.12 El hecho de que el Contrato 234 de 2012 se haya cedido
a
la
Auditora
General
de
la
Repblica,
no
desdibuja
las
irregularidades cometidas en su celebracin, por ausencia de

requisitos legales (estudios previos y presupuesto). Ese contrato, en
realidad, puso en problemas a la Auditora.
30.13 La existencia de dos textos de los mismos contratos, no
es intrascendente, como se afirma en el auto censurado. Ello no
slo denota una falta de planeacin, sino que es grave, porque
ambos pactos se estn ejecutando y pueden generar compromisos
distintos a la administracin.
30.14 Lo censurable es que todo se haya montado a partir de
riesgos de sismo-resistencia inexistentes; esto es una falacia,
porque tal determinacin es rigurosa y requiere la aplicacin de un
documento, que aqu no existi.
30.15 En la providencia se especula con relacin a la
existencia de las Alianzas Pblico Privadas (APP), a travs de las
cuales la Contralora supuestamente trat de conseguir otra sede
propia. Tal deduccin no puede ser tenida como argumento para
fundamentar o desvirtuar la inferencia razonable de que hubo dolo
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Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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en la contratacin administrativa. Lo que reprocha la Fiscala no es

la clase de solucin que se haya pretendido dar al problema de
conseguir una nueva sede; sino la omisin de los requisitos legales
en los procesos previos a la celebracin de los contratos.
30.16 En el auto impugnado parece hacerse referencia a que,
si no se logr realizar una inferencia razonable con respecto al delito
de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, menos podra
llegar a pensarse en la existencia del delito de peculado por
apropiacin en favor de terceros.
Sin embrago la Fiscala realiz a travs del estudio de pruebas
la que podra ser la inferencia razonable de autora de este delito,
como lo fueron el pago de servicios de arrendamiento no prestados y
el sobrecosto global.
30.17 Debe quedar claro que la Fiscala no desarroll la idea
segn la cual MARA SANDRA MORELLI RICO, trat de favorecer a
ultranza a un contratista determinado; ya que si ello hubiera sido
as, la imputacin tendra que incluir el delito de inters indebido en
la celebracin de contratos.
Adems, como el presente asunto involucra a una aforada, slo
se alude a ella; an cuando se tiene conocimiento de que en la
Fiscala existe una radicacin para investigar a otras personas.
30.18 En cambio, lo que esencialmente se censura, es que a
partir de la omisin de las exigencias legales y las decisiones
administrativas de la Contralora, se
culmin generando un
detrimento patrimonial. Este dao, se representa bsicamente en

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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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dos aspectos: i) sobrecostos de los inmuebles por destinacin y

adhesin,
demostrados
pericialmente;
porque
se
trataba
de
elementos que debieron pertenecer a la propia estructura del edificio

(ej. un ducto de aire acondicionado); y ii) por haber pagado dos meses de
arriendo con canon de oficina funcional, sin que este servicio se

hubiera prestado, porque ese lapso lo tom el arrendador para
culminar la obra gris.
30.19
En
los
contratos
interadministrativos
para
la
enajenacin de los edificios Torre Colseguros y Crisanto Luque, la

intervencin del CISA, no legitima la gestin de la Contralora; ya
que no es el CISA, sino la ley la que impone los requisitos legales a
cumplir; y en este caso, hubo omisiones en todos los estudios
previos y los actos administrativos que se requeran para autorizar
el traslado de propiedad de esos inmuebles; lo que, en realidad no
ha
debido
ocurrir,
porque
los
edificios
estaban
prestando
actualmente el servicio, tenan destinacin especfica y eran

necesarios.
30.20 No es admisible deducir que posiblemente la Contralora
estaba invirtiendo dinero en un bien que finalmente iba a adquirir la
institucin como propio. Si ello fuera as, se observara otra
ilegalidad, ya que al haber invertido en inmuebles, an por
destinacin y adhesin, sera necesario que se adelantara una
licitacin pblica; la contratacin no podra ser directa.
30.21
El
legislador
estableci
como
requisito
para
la
imposicin de la medida, la exposicin de pruebas que permitan

hacer inferencia razonable de la ocurrencia y autora del delito, no
la existencia de pruebas que permitan afirmar con probabilidad de
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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verdad, eso debe dejarse para la acusacin y en ese sentido las

exigencias indicadas en la providencia sobrepasan las exigencias
legales.
30.22 Para la medida de aseguramiento el legislador pide
mnima evidencia, si se trata de la evidencia de autora, exigencia
que en el presente asunto fue acreditada claramente; mxime
cuando este no es el escenario para discutir a profundidad el tema
relativo al dolo.
Con tal conviccin, insiste en que se debe revisar el auto
impugnado e imponer la medida de aseguramiento que se solicit.
V. INTERVENCIN DE LOS NO RECURRENTES
31. Finalizada la sustentacin del recurso de reposicin por

parte del Fiscal Delegado, el estrado concedi el uso de la palabra a
los dems intervinientes para que se pronunciaran sobre los
argumentos que sustentan la impugnacin.
32. Procuradora Segunda Delegada para la Investigacin y

el Juzgamiento
La agente del Ministerio Pblico solicit no reponer la decisin

por cuanto:
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Funcin:
Radicacin:
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Contra:
Control de garantas
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32.1
Al
pronunciarse
sobre
la
peticin
de
medida
de
aseguramiento que solicit la Fiscala, ella pidi que se tuviese en

cuenta, por lealtad procesal el interrogatorio que rindi MARA
SANDRA MORELLI RICO.
32.2 La Contralora sustent el cambio de sede en estudios que
informaban la imperiosa necesidad de trasladar de forma definitiva
sus oficinas.
32.3 Los estudios de mercado previos a los contratos de
arrendamiento s existieron, pues as lo ha informado el Fiscal, por
tanto, no se puede desconocer que la implicada s cumpli con tal
requisito esencial en etapa previa. Adems la Fiscala no exhibi un
elemento material probatorio que dilucidara la forma adecuada en
que aquellos debieron ser preparados y confeccionados, para de esa
comparacin afirmar que no fueron correctos.
32.4 Era razonable que en las oficinas de Gran Estacin II, se
realizaran
las
adecuaciones
necesarias
para acomodar
2600
funcionarios de la entidad en el nuevo edificio; por ello se justifica

que la Contralora hubiese pagado dos meses de arriendo sin la
prestacin de dicho servicio.
32.5 En los contratos de arrendamiento se incorporaron
clusulas que conllevaron, segn la Fiscala, sobrecostos y dobles
pagos; sin embargo, el anlisis y estudio de la minucia de aquellas
condiciones de los contratos estuvo a cargo del equipo de trabajo
designado por la Contralora, para que a ella le fuese posible cumplir
con
su
misin
constitucional.
Adems,
para
sustentar
lo
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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concerniente a los sobrecostos, la Fiscala no ha realizado una

comparacin para sealar que en el mercado exista la posibilidad
de encontrar lo mismo a un precio ms barato.
32.6 La Contralora actu de forma correcta al suscribir los
contratos interadministrativos con CISA, entidad que legalmente es
la encargada de recibir los inmuebles en desuso por parte de las
entidades de la Nacin; de otro lado, los copropietarios del edificio
Colseguros no queran arreglarlo, pero s trasladarle toda la
inversin de su remodelacin a la Contralora.
32.7 No es descabellado que los estudios de necesidad de los
contratos de arrendamiento y de enajenacin onerosa se basaran en
similares argumentos, pues el estado deteriorado de las anteriores
sedes motiv tanto la bsqueda de una sede en arriendo como su
entrega a la misma Nacin; pues, las anteriores tras el traslado a
Gran Estacin II, quedaron en desuso, por tanto no es desacertado
que una misma situacin hubiese sido el fundamento de ambos
contratos.
32.8 La Fiscala afirm que la Ley prev que se de llevar una
mnima evidencia para obtener la inferencia razonable; sin
embargo, de los elementos materiales probatorios exhibidos por el
Fiscal no se logra sustraer tal deduccin que resulta ser el requisito
inicial para afectar la libertad de la imputada.
32.9 La propuesta del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
para que se efectuara un traslado de sede y se reparara los edificios
de Colseguros y Crisanto Luque, no era una limitante a la
autonoma administrativa y financiera de la Contralora.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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32.10 La existencia de dos contratos no es indicativo de

irregularidad alguna, pues los mismos fueron suministrados a la
Fiscala por la Contralora; por ello, es difcil creer que sean prueba
de alguna anomala dado que no fueron ocultados o destruidos.
32.11 Se debe mantener la decisin impugnada, porque la
misma es jurdica y se sujeta a la legalidad.
33. MARA SANDRA MORELLI RICO (implicada).

A travs de tele-video-conferencia, desde la ciudad de Roma, la
implica pidi se confirmara el auto impugnado; e intervino con los
planteamientos que a continuacin se resumen.
33.1 Esta dispuesta a cumplir con su deber constitucional de
comparecer
ante
las
autoridades
rendir
las
explicaciones
pertinentes.
33.2
Esta
investigacin
inici
por
los
contratos
de
arrendamiento, sin embargo, al parecer la Fiscala adelant una

forma de auditoria en tiempo real para incorporar en la imputacin
lo concerniente a los contratos interadministrativos de enajenacin
onerosa suscritos con CISA.
33.3 El proyecto de arrendar un inmueble para instalar la sede
de la entidad y el plan de enajenacin onerosa eran de una gran
dimensin; donde intervinieron una multiplicidad de funcionarios
de varias esferas del Estado; por tal razn, la investigacin no debe
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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recaer tan solo en quien era la ordenadora del gasto. Por ello, dejar
de indagar a otras personas demuestra la poca parcialidad del ente
investigador.
33.4 El nico sujeto pblico titular de derechos de propiedad
es la Nacin, y es quien tiene personera jurdica y vocacin para
ejercer derechos y contraer obligaciones; por ello, no es acertado
afirmar que la Contralora era duea de un inmueble y se qued sin
nada, tras la proyecto de enajenacin onerosa; por cuanto el bien
fue trasferido a CISA, entidad que tambin hace parte del engranaje
del Estado; y, por tanto, no ha salido del patrimonio de la Nacin.
33.5
La
Fiscala
confunde
las
categoras
Presupuesto,
Proyecto, Programa y Contrato, y en cada uno de ellos se prevn

requisitos. Entonces, no es vlido que se tome como requisito
esencial de un contrato, lo que es una condicin o formalidad de un
proyecto o un plan. Cada requerimiento es independiente e
indivisible; y, cambiar de sede era un proyecto de Estado.
33.6 El contrato de arrendamiento tuvo como objeto el alquiler
de metros cuadrados de oficinas funcionales; por ello, todo lo que
concurre
convertir
en
utilitario
el
inmueble
resulta
ser
inescindible del objeto del convenio, y si se separa de l, pues se

termina en otro acuerdo diferente del que se efectu.
33.7 En cuanto al tema presupuestal, previo a la suscripcin
de los contratos de arrendamiento, se cont con las disponibilidades
presupuestales; y con el traslado de la entidad a la sede nueva,
sobrevinieron ahorros en reparaciones locativas de la vieja sede, que
se aplicaron al pago del canon.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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33.8 El informe de gestin presentado al Congreso de la

Repblica no fue diseado para justificar lo que ahora se quiere
reprochar. Aquel documento es la compilacin de lo que existe de la
ejecucin del cometido de la entidad y cada reporte en el
incorporado tiene el soporte y la fuente respectiva.
33.9 Los cuadros de anlisis de las propuestas de los
arrendadores fueron estudios de comparacin surtidos por expertos,
que no constituye un documento nico.
33.10 El edificio de la Contralora fue construido antes de las
normas de sismo resistencia, las cuales no poda cumplir; por ello
era innecesario contratar un estudio de tal tipo para determinar que
la edificacin no se acoplaba a los estndares legales.
33.11 El Congreso le asign el presupuesto a la Contralora
para arrendar o comprar una nueva sede. Aquellas eran decisiones
de Estado; as el Congreso asign en varias oportunidades recursos
para tal propsito.
33.12 Marcela Mara Yepes Gmez, quien para la poca de los
hechos fue Gerente Administrativa y Financiera de la Contralora,
ahora es la Directora Administrativa de la Fiscala; y ella acopl el
mismo contrato de arrendamiento a esta ltima entidad, donde se
pag por cinco meses el arrendamiento de un nuevo inmueble para
la Fiscala, sin que el mismo fuese utilizado, adicionalmente en el
sector de Salitre, y con un canon mucho ms elevado en precio.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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33.13 La Contralora contrat el metro cuadrado en arriendo

ms barato del mercado similar; no haba un mejor precio.
33.14 Cuando se dice que el traslado de la sede era
provisional, ello seala que era para no volver a la anterior sede,
pues se consult con el Ministerio de Hacienda, el Plan Fiscal de
mediano y largo plazo, y se autoriz la adquisicin de un nuevo
inmueble que sirviera de asiento a la Contralora General de la
Repblica.
33.15 Los copropietarios de Colseguros no quisieron participar
de la inversin de la reparacin del edificio; de ese modo surgi la
imposibilidad de que la Contralora invirtiera en esa propiedad
privada.
33.16 La enajenacin de Colseguros s era viable porque el
carcter excepcional de bien de inters cultural no implicaba que
no se pudiese vender, solo que se deba informar al Distrito sobre su
venta y no se poda modificar la fachada; por tanto, la Contralora
no poda funcionar en un inmueble no apto para acondicionarlo a
las necesidades urgentes, como era poner las escaleras externas de
evacuacin.
33.17 Se apoy en el CISA para adoptar el plan de
enajenacin, porque es la entidad especializada en el tema.
33.18 El valor del arriendo se muestra exagerado; sin embargo,
se debe tener en cuenta que la entidad tiene 2600 funcionarios, que
requeran un inmueble con una rea funcional de 35.000 m2,
dimensin que se acopla al estndar de necesidad de espacio por
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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cada empleado, que equivale de 11.8 m2; y ello se refleja en el

precio.
33.19 De igual manera, se intent la negociacin a travs del
sistema leasing, en el que parte del precio de arrendamiento, sera
imputable al valor del inmueble cuando se optara por la compra.
34. El defensor de confianza
Debido a fallas en la comunicacin no se logr continuar con la

tele-video-conferencia de la implicada, razn por la cual se le
concedi el uso de la palabra al defensor, quien solicit mantener la
decisin
consistente
en
abstenerse
de
imponer
medida
de
aseguramiento.
34.1 Los elementos de conocimiento no permiten llegar a la
inferencia razonable que exige el artculo 308 de la Ley 906 de 2004.
34.2 En la solicitud, el Fiscal Delegado efectu una exhibicin
sesgada de los elementos materiales probatorios, puesto que
present aquellos que involucran a la imputada. No obstante,
guardo lo que ella alleg en el interrogatorio y que s le favorecen.
34.3 El Fiscal exhibi la declaracin de Marcela Mara Yepes
Gmez, cuya credibilidad est en duda, debido al inters porque
ahora hace parte de la nmina de la Fiscala General de la Nacin.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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34.4 La Fiscala adelanta la investigacin contra la funcionaria

aforada, sin embargo de forma parcializada, omite indagar a los
dems funcionarios que participaron en el proceso de contratacin,
as como al tercero que supuestamente se benefici del erario
pblico.
34.5 El Congreso de la Repblico aprob los recursos que la
Contralora necesitaba para ejecutar los contratos de arredramiento
y de compra de la nueva sede.
34.6 El informe de gestin que present la ex Contralora al
Congreso, es el compendi de su gestin, y no puede ser valorado
como la evidencia mediante la cual se cumplen ex post los requisitos
esenciales de los contratos, puesto que los datos incorporados en
aquel documentos son los existentes y previos a su elaboracin. La
posterioridad del informe con relacin a los hechos y las fechas de
los contratos, no lo hace mentiroso.
34.7 La contralora actu de manera pblica y tranquila
durante el trmite contractual, pues negoci un leasing que no fue
acompaado por el Ministerio de Hacienda, entidad que le propuso
buscar otra opcin.
34.8 El Fiscal seal que la norma prev que se requiere de
mnima evidencia para realizar la inferencia razonable, y ello no es
cierto, puesto que lo que se necesita es elementos de conocimiento
convincentes que permitan realizar la deduccin que exige la norma.
34.9 La medida de aseguramiento es excepcional y por ello el
lleno de los requisitos es estricto y riguroso. Si ello es as, no debe
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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ser mnima la evidencia a partir de la cual se efectu la inferencia

razonable de autora o participacin.
34.10 No hay relacin entre los elementos materiales exhibidos
y algn tipo de conducta doloso atribuible a MARA SANDRA
MORELLI.
34.11 Si la Fiscala estaba tan segura que los elementos
materiales probatorios permitan realizar un ejercicio de inferencia,
por qu no pidi la medida de aseguramiento ms gravosa.
34.12 El intercambio de cartas entre la Contralora y el
Ministerio de Hacienda, y entre aquella y la sociedad Proyectos y
Desarrollo, no es ms que el cruce de cartas normal que hace
parte de los actos preparatorios de la actividad contractual; no de la
maquinacin de un delito.
34.13 En el presente asunto la Fiscala General de la Nacin
no ha actuado con la objetividad necesaria.
33.14 Por lo dems, en estricto sentido, el Fiscal no sustent el
recurso
de
reposicin,
pues
reiter
las
afirmaciones
de
la
imputacin, sin demostrar el dolo que reclama la tipicidad subjetiva

de los delitos imputados.
Por lo anterior, culmina, la medida de aseguramiento no poda
imponerse y el que as lo decidi debe confirmarse.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
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VI. CONSIDERACIONES
35. Luego de analizar los planteamientos del Fiscal delegado y
la intervencin de los no impugnantes, el magistrado en Funciones
de Control de Garantas confirmar el Auto de 9 de diciembre de
2014, mediante el cual se abstuvo de afectar a MARA SANDRA
MORELLI RICO, con la medida de aseguramiento privativa de la
libertad, consistente en detencin preventiva en la residencia
(detencin domiciliaria); como a continuacin se explica.
36. Ntese que en la providencia que el Fiscal delegado

cuestiona, no se utilizaron palabras ni frases afirmativas o negativas
contundentes.
terminologa
Por
el
neutra,
contrario,
a
travs
siempre
de
se
acudi
expresiones
tales
una
como:
presuntamente, supuestamente, probablemente, factiblemente, etc.

Ello se hizo con el propsito de mantener una lnea equilibrada
en la argumentacin, de modo que cada aserto reflejara el resultado
que se obtiene al ponderar las premisas confeccionadas a partir del
hecho evidenciado, la normatividad reguladora y la interpretacin
impartida por cada una de las partes.
37. La aplicacin de esa metodologa analtica, a la par de cada
conclusin parcial relativa a un hecho especfico, ms la valoracin
conjunta de ese gran nmero de sucesos, que la Fiscala General de
la Nacin relata y censura, fue lo que conllev al magistrado en
Funcin de Control de Garantas, a advertir al menos dos
tendencias posibles, como explicacin general para todo lo ocurrido.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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De un lado, la teora del caso de la Fiscala General de la

Nacin, segn la cual, MARA SANDRA MORELLI RICO ide e
implement todo un recorrido delictual, con conocimiento y
voluntad
(doloso),
sobre
la contratacin
administrativa,
hasta
culminar con un peculado para favorecer a terceros. Y de otro, la

Procuradora Delegada y la defensa expusieron que tal programa
criminal nunca existi, pues la entonces Contralora procedi como
lo hizo al desarrollar su programa de gestin en la Contralora
General de la Repblica, ante la necesidad de enfrentar serios
problemas locativos, y todo lo hizo de cara a las autoridades
gubernamentales que intervinieron en las diversas fases de los
contratos censurados.
38. En el auto materia de impugnacin, se sopesaron las dos
formas de comprender el asunto, con anlisis integral de cada
exposicin y su sustento. Fue, entonces cuando el magistrado
sustanciador detect pluralidad de interrogantes, cuestiones por
dilucidar
aseveraciones
que
confrontar;
tan
relevantes
profundas, que impidieron discernir por una senda segura hacia la

inferencia de autora dolosa.
Ahora, en la impugnacin, la Fiscala General de la Nacin
insiste en los cimientos de su teora del caso, cual si la versin
sostenida al solicitar la medida de aseguramiento permaneciera
intacta, a pesar de los contraargumentos de la defensa.
Empero, nuevamente, el balance no es positivo hacia la
pretensin de la Fiscala, ya que, con la intervencin de MARA
SANDRA MORELLI RICO, en el traslado al recurso de reposicin,
como se ver, se ratifican las glosas contenidas en el Auto
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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impugnado, sobre la necesidad de ahondar en el tema probatorio,

antes de privarla de la libertad.
39. No es que el magistrado en Funcin de Control de
Garantas haya omitido, o dejado de estudiar las evidencias ms
importantes exhibidas por la Fiscala. Se dijo entonces, y ahora se
corrobora, que la decisin de abstenerse de imponer la medida de
aseguramiento obedece, no a que se haya restado mrito o
descalificado el poder demostrativo de alguna de esas evidencias;
sino, bsicamente, a que no se logra una persuasin segura e
inequvoca de que los hechos a que se refieren se conectan unos a
otros por el designio criminoso de la ex Contralora, cual si fuese el
recorrido calculado y dirigido a la consumacin de cada delito.
40. En ningn momento se ha negado la existencia de los
hechos a que alude la evidencia aportada por la Fiscala; lo que se
afirma es que la versin de la defensa, respaldada por el Ministerio
Pblico, tambin da para pensar en la posibilidad de que la
ocurrencia de esos sucesos no necesariamente sea el reflejo de la
intencin delictual de MARA SANDRA MORELLI RICO.
De ah que, en la percepcin del Juez de Control de Garantas,
quiz el debate probatorio a profundidad aportar las luces
indispensables para definir el asunto; sin que, por anticipado, se
observe como una medida basada en el derecho, ni prudente,
interferir en el derecho a la libertad de locomocin de la implicada.
41. No se comparte la apreciacin sostenida en el recurso de
reposicin, de acuerdo con la cual para la inferencia de autora en el
delito doloso el legislador exige un mnimo de evidencia.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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Mi comprensin del asunto es opuesta; vale decir, la inferencia

de autora dolosa no se logra con base en la mnima prueba, sino,
por el contrario, cuando, a partir de evidencias lo suficientemente
claras, unvocas y convincentes, despus de la ponderacin serena y
ecunime, se puede obtener una conviccin segura de que el asunto
s pudo ser intencional, consciente y voluntario.
42. El Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004), menciona
un mnimo de prueba que permita inferir la autora o la participacin
en la conducta y su tipicidad, no en el mbito de la medida de
aseguramiento, menos si es privativa de la libertad; sino cuando se
trata de aplicar el principio de oportunidad; y especialmente frente a
allanamientos a cargos o preacuerdos con la Fiscala.
Y ello es lgico, porque quien se somete a la justicia, en espera
de una sentencia anticipada, ya ha aceptado su responsabilidad en
el delito imputado, renuncia a un juicio oral y pblico y l mismo
contribuye a desvirtuar la presuncin de inocencia; porque su
manifestacin tiene la fuerza probatoria de una confesin.
Por otra parte, en lo concerniente a la determinacin de dicha
responsabilidad y la consiguiente condena en la sentencia, es
evidente que el fundamento principal es la aceptacin voluntaria de
aquella por parte del imputado, lo cual en el campo probatorio
configura una confesin, de modo que se puede deducir en forma
cierta que la conducta delictiva existi y que aquel es su autor o
partcipe.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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Como
se
aprecia,
en
los
eventos
de
admisin
de
responsabilidad, la confesin contribuye a deducir que la conducta

delictiva existi y que el implicado es su autor o partcipe.
43. En tratndose de la medida de aseguramiento, en cambio,
la presuncin de inocencia se mantiene inclume; y la inferencia de
autora dolosa no se logra nicamente con base en presunciones a
raz de una prueba mnima.
La privacin preventiva de la libertad personal, como medida
de aseguramiento, sin mediar admisin de cargos, no sigue la
misma dinmica.
En la sentencia C-1198 de 2008, la Corte Constitucional lo
expres de la siguiente manera:
Empero, como indic esta corporacin en sentencia C-123 de 2004
previamente citada, con fundamento en doctrina extranjera y
nacional, no es suficiente que los supuestos fcticos por los cuales el
legislador considera que una conducta delictiva da lugar a la
imposicin de una medida de aseguramiento se encuentren
establecidos en la ley, es imperativo adems que aqullos sean
claros, precisos y unvocos, esto es, deben excluir cualquier
ambigedad previsible y deben abstenerse de hacer generalizaciones
y abstracciones que pudieran minar la seguridad jurdica de los
asociados.
Por ello, en va de ejemplo, no es lo mismo constatar la
existencia de un requisito legal omitido
y la presencia de
sobrecostos,
que
que
inferir
razonablemente
esa
exigencia
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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normativa fue pretermitida con conocimiento y voluntad; y que el

sobreprecio fue puesto deliberadamente para favorecer a un
empresario.
44. El artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de
2004), estatuye dos principios de presuncin de inocencia e in dubio
pro reo, como dos garantas fundamentales que, a menudo van de la

mano. La duda que se presente se resolver a favor del procesado.
Ese apotegma se predica no solamente de la sentencia como
suele creerse; sino que irradia por completo todo el devenir procesal,
donde quiera que sea necesario adoptar determinaciones que
interfieran en el derecho a la libertad personal.
En tal sentido, si persistiesen razones para mantener en vilo el
estado de conocimiento necesario para imponer la medida de
aseguramiento, tal incertidumbre se resuelve a favor del implicado.
Es lo que ocurre en el presente asunto, a partir de las
evidencias surge como posible que los hechos tengan el trasfondo
que les imprime la Fiscala; pero tambin, que las cosas hayan
ocurrido de la manera en que las presenta la defensa.
Precisamente, como no se est en un debate probatorio, el
magistrado en Funciones de Control de Garantas no puede llenarse
de razones para despejar las dudas razonables que le surgieron,
relacionadas con la inferencia de autora dolosa.
Por consecuencia, debe abstenerse, como lo hizo, de imponer
la medida de aseguramiento.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
45. Sobre la vigencia en el curso procesal de la presuncin de

inocencia y del beneficio de la duda, en la Sentencia C-123 de 2004,
la Corte Constitucional acot:
Este derecho acompaa al acusado desde el inicio de la accin
penal (por denuncia, querella o de oficio) hasta el fallo o veredicto
definitivo y firme de culpabilidad, y exige para ser desvirtuada la
conviccin o certeza, ms all de una duda razonable, basada en el
material probatorio que establezca los elementos del delito y la
conexin del mismo con el acusado. Esto es as, porque ante la duda
en la realizacin del hecho y en la culpabilidad del agente, se debe
aplicar el principio del in dubio pro reo, segn el cual toda duda debe
resolverse en favor del acusado. (Se destaca).
En la misma direccin apunta la regla pro homine, en tanto
obliga a privilegiar la vigencia del derecho sustancial comprometido,
en los eventos donde la interpretacin podra prestarse para
soluciones alternativas diferentes.
46. En efecto, con relacin a la interpretacin sobre la
normativa de los derechos humanos, se sealan como pautas, entre
otros, su sentido corriente, objeto, fin, buena fe y la regla pro
homine.
El
entendimiento
de
la
ltima,
en
la
Compilacin
de
Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional sobre derechos

humanos, derecho internacional humanitario y derecho penal
36
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
internacional, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos2, es el siguiente:
En su aplicacin prctica, la regla pro homine significa que cuando
hay dos posibles interpretaciones de una norma, se presume que la
interpretacin ms garantista es la ms idnea, por ser ms fiel al
objeto y fin del instrumento sobre derechos humanos y al sistema
mismo de proteccin. Como seala un estudio elaborado por la
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos: El corolario de este principio es que
toda restriccin de un derecho deber interpretarse de manera
taxativa o restrictiva, mientras que el reconocimiento de la existencia
y proteccin de los derechos humanos se interpreta de manera
amplia y extensiva3
Ahora bien, las reglas de derecho penal interno que son reflejo
o desarrollo de tratados internacionales de derechos humanos,
tambin deben ser interpretadas de acuerdo con la regla pro homine,
ingresado a la legislacin nacional a travs del bloque de
constitucionalidad; y en la medida en que el Estado colombiano se
funda en el reconocimiento de la dignidad humana y la libertad
personal como principios esenciales.
47. Es cierto que el magistrado en Funcin de Control de
Garantas
complement
oficiosamente
la
informacin
que
suministr la defensa, relativa al informe de gestin por los aos

2010-2014, presentado al Congreso de la Repblica, por MARA
SANDRA MORELLI RICO.
2
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Compilacin de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Bogot, 2001. p. 63.
3
P. Nikken, La proteccin internacional de los derechos humanos: Su desarrollo progresivo, Madrid,
Civitas-IIDH, 1987.
37
Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
Esa accin no reviste irregularidad alguna, pues el texto

completo fue exhibido por el defensor a todos los intervinientes en la
audiencia. En esa ocasin se tomaron los datos para ubicarlo y
luego as se hizo para extraer informacin pertinente. No se trata de
un sorprendimiento ni de un exceso en la labor de Juez.
48. No se ignora que el artculo 361 de la Ley 906 de 2004
prev la prohibicin de decreto y prctica de pruebas de oficio; sin
embargo tal proscripcin no es absoluta, pues en Sentencia C-396
de 2007, la Corte Constitucional seal que aquella restriccin solo
opera en la fase del juicio oral para el Juez de Conocimiento; y no
en las etapas que conciernen al Juez de Control de Garantas.
A juicio de esta Sala, la prohibicin contenida en el artculo 361 del
Cdigo de Procedimiento Penal no es absoluta, en tanto que los
jueces de control de garantas s pueden decretar y practicar pruebas
de oficio en casos en los que sea indispensable para garantizar la
eficacia de los derechos que son objeto de control judicial.
.
En efecto, en varias oportunidades esta Corporacin ha dicho que el
juez de control de garantas, juez constitucional por excelencia, es el
garante de los derechos constitucionales y supervisor de la
actuacin de las autoridades pblicas y de los particulares en la
etapa de la investigacin penal tiene a su cargo la ponderacin y
armonizacin de los derechos en conflicto4. De esta forma, es lgico
sostener que el funcionario judicial que tiene a su cargo conciliar el
eficientismo y el garantismo del derecho penal, en tanto que debe
preservar los derechos y libertades individuales que consagra la
4
Sentencia C-210 de 2007. En el mismo sentido, sentencias C-591 de 2005 y C-873 de 2003,
entre otras.
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Funcin:
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Control de garantas
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Constitucin y, al mismo tiempo, debe favorecer la eficacia de la

investigacin penal como mtodo escogido por
las sociedades
civilizadas para sancionar el delito y materializar la justicia en el caso

concreto, puede decretar pruebas de oficio cuando considere
estrictamente indispensable para desarrollar su labor. De hecho, no
se trata de convertir la etapa de preparacin al juicio en una fase
investigativa por parte del juez, por lo que, dentro de la lgica del
sistema acusatorio, l no tendra autorizacin para averiguar la
veracidad de lo ocurrido o para preparar la acusacin o la absolucin
del indiciado, se trata de permitirle al juez instrumentos adecuados
para ejercer su funcin de guardin de los derechos y libertades en
tensin en el proceso penal.
De otro lado, en Auto de 30 de abril de 2014, la Sala de
Casacin Penal (radicacin 42419; M.P. Dr. Jos Luis Barcel Camacho)
determin
que
las
noticias
que
publican
los
medios
de
comunicacin pueden llegar a tener la calidad de prueba, si los

hechos a los que se refieren encuentran respaldo y pueden ser
corroborados a travs de otros medios de conocimiento.
Por ello, tampoco hay incorreccin en el hecho de referirse a
los hechos notorios de los que se ocupan los medios de
comunicacin masiva; como aqul, segn el cual, el Ministerio de
Hacienda fij una partida para que la Contralora General de la
Repblica adquiriera, por compra, su nueva sede.
49. Como lo ha sostenido la jurisprudencia, el recurso de
reposicin va destinado a que el funcionario corrija los errores en
que ha podido incurrir, para lo cual debe revocar, modificar o
aclarar la providencia recurrida.
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
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De esta manera lo explic la Sala de Casacin Penal en Auto de

7 de julio de 2006 (radicacin 23137; M.P. Dr. Yesid Ramrez Bastidas):
El recurso de reposicin es un mecanismo que la ley otorga a los
sujetos procesales para que provoquen el reexamen de la decisin,
frente a los argumentos expuestos en la sustentacin, con el objeto
de que el funcionario corrija los errores en que haya podido
incurrir. Por tanto, el impugnante est obligado a exponer de manera
clara y precisa los motivos por los cuales estima que se debe
revocar, modificar o aclarar la providencia recurrida o, dicho en otros
trminos, debe referirse en forma especfica a los fundamentos del
auto atacado con el fin de lograr que se profiera una nueva decisin
en cualquiera de los sentidos atrs indicados. (Se destaca)
El recurso de reposicin es, entonces, un instituto procesal
destinado a facilitar la enmienda de los errores en que haya
incurrido el funcionario judicial.
En trminos del Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, por error se entiende un concepto equivocado o falso, o
una accin desacertada o equivocada.
Lo equivocado o errneo proviene por lo general de situaciones
inadvertidas, lapsus, omisiones involuntarias, yerros inducidos y
otras circunstancias similares.
50. En lugar de cuestionar a profundidad las reflexiones que
en su conjunto se contemplan en la decisin adoptada en el auto
materia de impugnacin, para que se ajuste hacia la correccin
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Funcin:
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lgico-jurdica que debiera tener, en la mayor parte de la

sustentacin del recurso de reposicin se procura ahondar en las
premisas que inicialmente expuso, con la pretensin de que el
criterio de la Fiscala General de la Nacin prevalezca.
Quiz, debido a ello, en la propuesta del recurso de reposicin
no se cuestiona la metodologa aplicada para descartar la inferencia
de dolo; y se opt por no afrontar la discusin a fondo, en torno a
aspectos como los siguientes:
i) Lo explicado en el auto respecto de la gestin conjunta entre
la Contralora General de la Repblica y la Central de Inversiones
S.A. CISA, en lo que toca a los contratos interadministrativos.
ii)
La
presunta
existencia
de
un
plan
conocido
interinstitucionalmente, para que la Contralora pudiese cambiar de

sede, con exploracin de distintas alternativas.
iii) La ausencia de indicadores seguros y confiables para
deducir que la implicada gener artificiosamente la necesidad de
cambiar
de
sede,
ante
riesgos
inexistentes,
para
culminar
beneficiando a un empresario con dineros pblicos.

iv) La supuesta parcialidad que -en voces de la defensapudiese tener Marcela Mara Yepes Gmez (Gerente Administrativa y
Financiera de la Contralora al tiempo de los hechos, y ahora Directora Nacional de
Apoyo a la Gestin de la Fiscala General de la Nacin); y tambin Elsa Beatriz
Valiente Lpez, quien, de igual manera, estuvo vinculada a la

Contralora por contrato de prestacin de servicios para apoyo
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Funcin:
Radicacin:
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tcnico en el proyecto de inversin para adquisicin y adecuacin de

sedes.
51. Adicionalmente, en su intervencin en el traslado del
recurso de reposicin, MARA SANDRA MORELLI RICO suministr
pluralidad de informacin, que pareciera otorgar la razn al
magistrado en Funcin de Control de Garantas, en cuanto concluy
que es ms prudente adelantar una investigacin a fondo, que
abarque todos los frentes posibles, antes de afectarla con medida de
aseguramiento.
Entre los temas que mencion la implicada se destacan los
siguientes:
i) El cambio de sede de la Contralora General de la Repblica
era un Proyecto de Estado, del cual tenan conocimiento diversas
entidades y autoridades pblicas, como el Congreso, la Presidencia
de la Repblica y el Ministerio de Hacienda.
ii) La continuidad de la Contralora en los edificios Crisanto
Luque y Torre Colseguros ya era prcticamente inviable, debido a la
pluralidad de problemas que dimanaban de la antigedad de esas
sedes, los riesgos advertidos y la copropiedad.
iii) La negociacin de los inmuebles a travs de CISA, se ajust
a la legalidad y no le genera perjuicios a la Contralora, porque los
bienes inmuebles no pertenecen a cada entidad, sino a la Nacin.
iv) No tuvo problemas presupuestales para el arrendamiento de
las oficinas, ya que, adems de lo asignado para ese rubro, al dejar
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
los edificios antiguos surgan unas economas importantes que

podan aplicar a ese objeto.
v) En su propsito de adquirir una nueva sede, inclusive trat
de consolidar un mecanismo de leasing, de modo que con el tiempo,
el valor del canon hubiese contribuido a adquirir la propiedad.
Afirmaciones como las anteriores, provenientes de la ex
Contralora General de la Repblica, a quien hasta la misma Fiscala
le reconoce las mejores calidades profesionales, ameritan un estudio
y anlisis riguroso, antes de que pueda ser privada de la libertad,
dando
por
sentado
que,
precisamente
sus
conocimientos
especializados en la materia, indica la presencia de un palmario

dolo, que da lugar a un reproche acentuado.
52. En sntesis, la exposicin de la Fiscala General de la
Nacin al sustentar el recurso de reposicin no alcanza la entidad
necesaria para que el Juez de Control de Garantas arribe a una
determinacin diferente.
En mrito de lo expuesto, el magistrado sustanciador de la
Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot, en ejercicio de la
Funcin de Control de Garantas,
VII. RESUELVE:
1. Confirmar el Auto de nueve (09) de diciembre de dos mil

catorce (2014), mediante el cual se abstuvo de imponer medida de
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Funcin:
Radicacin:
Audiencia:
Contra:
Control de garantas
11001-6000102-2012-00268-06 (2731)
aseguramiento privativa de la libertad, consistente en detencin en

el lugar de domicilio, a la ciudadana MARA SANDRA MORELLI
RICO, identificada con cdula de ciudadana nmero 51.751.461
expedida en Bogot, dentro de la actuacin penal radicaba bajo con
el serial 11001-6000102-2012-00268-06, en la Fiscala General de la
Nacin, por las razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia.
2. El presente auto se notifica en estrados y en su contra no
procede recurso alguno.
Cmplase
FERNANDO LEN BOLAOS PALACIOS

Magistrado
En Funciones de Control de Garantas
44

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REPBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT

Radicacin: 11001-6000102-2012-00268-06 (2731)

Bogot D.C., doce (12) de diciembre de 2014

Fernando Len Bolaos Palacios

Medida de aseguramiento (art.306 Ley 906 de 2004)

Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia

Dra. Mara Sandra Morelli Rico

Dr. lvaro Rolando Prez Castro

Dra. Sonia Patricia Sierra Romn

Bogot D.C., doce (12) de diciembre de dos mil catorce (2014).

1. Se decide el recurso de reposicin interpuesto por el Fiscal

de Justicia, contra el auto de 9 de diciembre de 2014, mediante el

II. ANTECEDENTES ESPECFICOS

2. La Fiscala General de la Nacin adelanta investigacin

Folio 62 carpeta Control de Garantas

el Fiscal Dcimo Delegado ante la Corte Suprema de Justicia,

4.1 Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, por las

iv) Contrato No. 234 de 29 de marzo de 2012, suscrito entre la

4.2 El Contrato No. 234 de 2012, segn lo informado por el

5.317.248.521), Derivado del pago de alquiler sin prestacin de

la circunstancia de agravacin o incremento de la punibilidad

6. En la mencionada diligencia, el Fiscal delegado solicit

aseguramiento privativa de la libertad, consistente en detencin

en especial, porque se puede pronosticar que ella no

comparecer al proceso penal, y evadir el cumplimiento de la

permitieran inferir que MARA SANDRA MORELLI RICO actu

III. LA PROVIDENCIA IMPGNADA

Es, en concreto, el Auto de 9 de diciembre de 2014, por cuyo

12. Se concluy, a partir del anlisis de las evidencias, que no

artificiosamente que los edificios Cardenal Crisanto Luque y Torre

15. Adems, la inferencia razonable de autora dolosa, no se

result beneficiada con dineros del Estado, por sobrecostos en las

requisitos legales, con lo cual la propiedad de los edificios Centro

intencin de cambiar de sede, por necesidad; y todas las gestiones

demostrarse a travs de una investigacin profunda, o en el debate

manifiestamente ilegales por ausencia de requisitos; cuando el

evidencias, ensean, por ahora, que en lugar de la intencin

ley, con tal de imponer su voluntad, sigui adelante con la

cuestin, cada uno cimentado en las evidencias, inclusive en las

MARA SANDRA MORELLI RICO estaba enterada de todas las cosas,

27. Adems, en su oportunidad, si a ello hubiere lugar, vendra

IV. EL RECURSO DE REPOSICIN

30. El Fiscal Delegado solicita se revoque el auto impugnado,

necesaria para sustentar la inferencia de autora y los restantes

planteamientos que se sintetiza as:

acto administrativo para la justificar el arrendamiento directo de las

inventario, como se dice en la providencia; porque no se est frente

oficiosamente el Magistrado alude a todo ese documento, el cual no

arrendamiento 233 y 234, y luego la venta de los inmuebles propios,

instalaciones; menos como se dice, por problemas de sismo

irregularidades cometidas en su celebracin, por ausencia de

en la contratacin administrativa. Lo que reprocha la Fiscala no es

detrimento patrimonial. Este dao, se representa bsicamente en

dos aspectos: i) sobrecostos de los inmuebles por destinacin y

elementos que debieron pertenecer a la propia estructura del edificio

arriendo con canon de oficina funcional, sin que este servicio se

enajenacin de los edificios Torre Colseguros y Crisanto Luque, la

actualmente el servicio, tenan destinacin especfica y eran

imposicin de la medida, la exposicin de pruebas que permitan

verdad, eso debe dejarse para la acusacin y en ese sentido las

V. INTERVENCIN DE LOS NO RECURRENTES