articulacin regional
entre los Valles de
Aburr, San Nicols
y Ro Cauca
Estudiantes
Johan Zapata
Ivn Daro Lpez
Johana Prez Palacio
Compilacin de textos
Guberney Muetn Santa
Sonia Marcela Galeano Rojas
Fotografas
Equipo de Investigacin
Correccin de estilo
Ana Luca Crdenas
Coordinador
Santiago Gmez Cardona
Diseo y diagramacin
Lina Mara Prez Giraldo
Margarita Ochoa Gaviria
Punto Tres
Investigadores
Guberney Muetn Santa
Eulalia Hernndez Ciro
Doris S. Rueda
ngela Alzate Navarro
Jorge A. Cano lvarez
Sonia Marcela Galeano Rojas
Osmar Loaiza Quintero
Impresin
Punto Tres
Registro ISBN
978-958-8749-44-0
Impreso y hecho en Colombia
RECONOCIMIENTO ESPECIAL
Esta investigacin se inici en el ao 2011. Al publicarla queremos hacer un reconocimiento a
quienes, en su momento, apoyaron el desarrollo de este proceso:
Alonso Salazar Jaramillo
Exalcalde de Medelln
Mauricio Valencia Correa
Exdirector Departamento Administrativo de Planeacin
Vicealcaldes
Claudia Restrepo Montoya
Secretaria Vicealcaldesa de Educacin,
Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte
Carlos Mario Ramrez Ramrez
Secretara Vicealcalda de Salud, Inclusin y
Familia
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN
p. 7
INTRODUCCIN
p. 9
p. 13
p. 29
3. Flujo de capitales
p. 49
p. 63
p. 81
p. 93
p. 107
p. 131
p. 145
p. 155
p. 169
p. 193
BIBLIOGRAFA
p. 205
PRESENTACIN
As, la presente investigacin interpreta una de las acciones a emprender de la administracin municipal, pues desde su programa de gobierno, el Alcalde Anbal Gaviria Correa
se propone la articulacin territorial como una manera de ordenar los flujos de personas,
procesos y productos en el escenario geogrfico. En este sentido, el Plan de Desarrollo
2012-2015 Medelln, un hogar para la vida plantea que es necesario ocuparse de la articulacin de Medelln y sus corregimientos, al rea Metropolitana del Valle de Aburr y las
restantes subregiones del departamento, mediante proyectos sociopolticos, culturales y
econmicos. La forma de relacionamiento con las regiones no se agota en la fase de recoleccin de datos, sino que trasciende hacia la bsqueda de la equidad para las regiones
de Antioquia, y Medelln est en condiciones de contribuir al equilibrio territorial en lo
social, en lo econmico y en lo institucional.
Esta investigacin describe y analiza 12 tipos de flujos tales como: transporte y
movilidad, agua y energa, alimentos, capitales, poblaciones, servicios educativos, salud,
personas que se mueven para acceder a ofertas de empleo (mercados laborales), poblacin asociada al fenmeno del desplazamiento forzado, entre otros. Ms importante que
establecer relaciones entre unos y otros municipios, dependiendo de los flujos evaluados,
el estudio permitir determinar polticas de accin concretas que generen equilibrios sociales, econmicos y polticas de Estado que puedan ser adoptadas por los gobernantes
de turno.
Un caso especfico para evaluar y aplicar medidas concretas: la concentracin poblacional en Medelln y su Valle de Aburr. Segn las estadsticas, de los 6.456.207 habitantes que se proyectan al 2015 para el Departamento de Antioquia, 58.56% se concentrara
en el Valle de Aburr y 38.17% en Medelln, situacin que evidencia el desequilibrio en la
distribucin de la poblacin que habita el territorio antioqueo y que expresa a su vez,
una centralizacin de las dinmicas econmicas, sociales e institucionales. La Alcalda de
Medelln viene trabajando por el retorno de las poblaciones desplazadas dndoles oportunidades de regresar, no solo a sus hogares, sino a sus actividades agrcolas.
Confiamos en que esta entrega de la segunda fase del trabajo investigativo, desarrollada con todo el rigor por el Instituto de Estudios Regionales de la Universidad de
Antioquia, sea de amplia consulta y se convierta en una de las herramientas para la toma
de decisiones en materia de definicin de polticas pblicas para el desarrollo regional.
RODRIGO TORO LONDOO
Director (E)
Departamento Administrativo de Planeacin
INTRODUCCIN
n las dos ltimas dcadas, la zona central del departamento de Antioquia ha sufrido
un fuerte proceso de integracin que ha incrementado la conectividad entre tres
zonas geogrficas adyacentes permitiendo fortalecer otras dinmicas, adems de
sus lazos histricos: el Valle de Aburr (en el cual se ubica la capital del departamento y la segunda ciudad del pas: Medelln), el Altiplano del Oriente (una de las principales zonas de ocupacin en el centro de Antioquia durante la colonia, la cual presenta
una fuerte dinmica industrial y de produccin de alimentos) y, por ltimo, el valle del ro
Cauca (lugar de las primeras fundaciones del territorio en la poca de la conquista y que
de manera reciente ha fortalecido su vocacin turstica).
Entre otros procesos, la construccin de nuevas infraestructuras como el Tnel de
Occidente (conexin vial entre los valles de Aburr y del ro Cauca, que reduce el tiempo
de desplazamiento entre el centro del departamento con las zonas de Urab y el occidente
antioqueo); la proyeccin de otras como el Tnel de Oriente y Autopistas de la Prosperidad (que, a travs de tneles y puentes pretende conectar a Colombia y a Antioquia
con los ocanos Pacfico y Atlntico); el avance en tecnologas de la informacin que
permiten la comunicacin y el trabajo remoto (generalmente de mano de obra calificada);
la presin que ejerce el rea Metropolitana casi totalmente conurbada sobre suelos y
calidades ambientales y paisajsticas de territorios vecinos, han acentuado, en las ltimas
dos dcadas, la ocupacin del territorio y las interdependencias e interconexiones entre
los municipios que conforman la zona central del departamento.
Estas dinmicas socioculturales, afianzadas en aos recientes pero que tienen importantes antecedentes histricos, han cambiado las vocaciones y los usos del suelo de los
municipios cercanos. Cambios que, desde el punto de vista de los diversos actores, han
generado impactos positivos y negativos.
A propsito de estas realidades, la nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
para Colombia, sancionada en junio del ao 2011, plantea un modelo de integracin regional que promueve las alianzas estratgicas de entidades territoriales a fin de generar
compensaciones entre los territorios, economas de escala, proyectos productivos y competitivos. En este contexto, el municipio de Medelln consciente de una deuda social acumulada, a travs de su Departamento Administrativo de Planeacin, viene realizando una
serie de investigaciones que apuntan a la comprensin y conocimiento de las dinmicas
territoriales de la regin, buscando se conviertan en una herramienta comn para los planificadores, propiciando la realizacin de ejercicios prospectivos de planeacin territorial
y econmica dirigidos a la propuesta de polticas pblicas de articulacin regional.
Esta investigacin busca comprender estas dinmicas en el espacio geogrfico que
ha sido nombrado, en algunos escenarios, como la ciudad de tres pisos, comprendiendo
el Valle de Aburr, las zonas bajas del Valle del Cauca alrededor del denominado circuito
turstico de Occidente, y la zona del Altiplano de Oriente (Valle de San Nicols). En este
estudio, el Instituto de Estudios Regionales INER de la Universidad de Antioquia incorpo-
r herramientas tericas y metodolgicas propias de las perspectivas de anlisis socioespacial, en las cuales los territorios, ms que constituir espacios geogrficos continuos
que contienen comunidades humanas, son entendidos como el producto de las relaciones
socioculturales de las comunidades que se asientan en los diferentes territorios. Bajo
esta perspectiva, la idea de flujo, como la(s) conexin(es) entre lugares producto de las
interacciones sociales, adquiri particular relevancia. En ltima instancia, refirindonos
a la idea de que el territorio debe ser concebido y planificado como el resultado de las
interacciones sociales de los agentes socioculturales, ms que la simple caracterizacin
de lugares delimitados y auto-contenidos.
De esta manera, el ejercicio de investigacin propuso una lectura territorial a partir
de la identificacin, descripcin y anlisis de 12 flujos: de alimentos, servicios (educativos
y de salud), capitales y poblacin que se presentan entre los municipios que conforman
la zona de estudio, a saber: zonas bajas del occidente (San Jernimo, Sopetrn, Santa
FedeAntioquia, Olaya, Liborina, Ebjico, Heliconia, Armenia), losmunicipiosque conforman el Vallede Aburr (Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Itag, Envigado, La Estrella, Sabaneta y Caldas) y los municipiosdel altiplano del oriente antioqueo
(Rionegro, El Carmen, El Retiro, Guarne, La Ceja, La Unin, Marinilla, El Santuario, San
Vicente, Guatap y El Peol). El fin de la investigacin es servir como insumo integral para
ejercicios de diagnstico y prospectiva orientados a la generacin de polticas pblicas e
instrumentos de ordenamiento territorial regional. De este modo, se focaliza en los principales procesos de movilidad y conectividad que fueron identificados durante la primera
fase de esta investigacin1. Los flujos identificados y priorizados fueron los siguientes:
1
Llevada a cabo entre noviembre de 2010 y enero de 2011, consisti en el rastreo documental y la construccin de un estado del arte sobre los diferentes tpicos de la investigacin, que permitieran, en la segunda
fase, la realizacin del trabajo de campo y el procesamiento y anlisis de la informacin. Al mismo tiempo,
durante la primera fase, se realizaron las definiciones terico-metodolgicas de este trabajo.
a
M
ar
rC
e
ib
DEPARTAMENTO DE
SUCRE
YARUMAL
SABANALARGA
CORDOBA
ANGOSTURA
Ocano Pacfico
BURITICA
ATLANTICO
MAGDALENA
CESAR
SUCRE
BOLIVAR
PANAM
DEPARTAMENTO DE
BOLIVAR
DEPARTAMENTO DE
CORDOBA
CAASGORDAS
PROVIDENCIA
CAMPAMENTO
CAMPAMENTO
ANORI
MAGDALENA LA GUAJIRA
ar
ib
e
TOLEDO
PEQUE
M
ar
C
DABEIBA
URAMITA
SANTANDER
CHOCO
BOYACA CASANARE
CAUCA
META
GUAINIA
HUILA
VAUPES
CAQUETA
GOMEZ PLATA
ECUADOR
DEPARTAMENTO DEL
CHOCO
GUAVIARE
PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE
SANTANDER
BELMIRA
VICHADA
TOLIMA
CAROLINA
NARIO
LIBORINA
AMALFI
ARAUCA
CALDAS
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
Valle de Aburr
VENEZUELA
NORTE DE SANTANDER
GUADALUPE
ANTIOQUIA
BRASIL
AMAZONAS
DEPTO. DE
SANTA ROSABOYACA
DE OSOS
GIRALDO
DEPTO. DE
RISARALDA
DEPTO. DE CALDAS
PER
DEPTO. DE
CUNDINAMARCA
YOLOMBO
ABRIAQUI
OLAYA
SANTA FE DE ANTIOQUIA
ENTRERRIOS
CISNEROS
SOPETRAN
DONMATIAS
SANTO DOMINGO
SAN ROQUE
CAICEDO
BARBOSA
CONCEPCION
GIRARDOTA
URRAO
BELLO
EBEJICO
ALEJANDRIA
COPACABANA
ANZA
SAN VICENTE
SAN RAFAEL
GUARNE
MEDELLIN
EL PEOL
HELICONIA
BETULIA
ENVIGADO
LA ESTRELLA
SABANETA
ANGELOPOLIS
CONCORDIA
TITIRIBI
AMAGA
CALDAS
RIONEGRO
EL SANTUARIO
CONVENCIONES
COCORNA
VENECIA
TARSO
Drenaje Doble
EL CARMEN DE VIBORAL
SAN FRANCISCO
LA UNION
MONTEBELLO
Va Primaria
Va Tnel
GRANADA
EL RETIRO
LA CEJA
SALGAR
SAN CARLOS
MARINILLA
ITAGUI
ARMENIA
GUATAPE
FREDONIA
SANTA BARBARA
CIUDAD BOLVAR
Embalse
PUEBLO RICO
Cabecera HISPANIA
Corregimental
ABEJORRAL
JERICO
SONSON
Cabecera Municipal
BETANIA
Lmite
Municipal
ANDES
TAMESIS
LA PINTADA
VALPARASO
ARGELIA
4.000
8.000
16.000
24.000
Meters
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin. Atlas Veredal de Antioquia. Medelln, Gobernacin de Antioquia, 2010.
Los textos y mapas que se presentan a continuacin constituyen una sntesis de los
resultados de este ejercicio2. Si bien, metodolgicamente, los mapas fueron realizados en
un momento posterior, constituyen la mejor entrada para la comprensin de cada uno de
los flujos. Se sugiere al lector comenzar por un anlisis cuidadoso de cada uno de ellos,
y luego pasar a la lectura de los textos que proporcionan informacin detallada para cada
uno de los flujos analizados.
2
El informe completo de investigacin puede ser consultado en la Biblioteca de Planeacin Municipal,
ubicada en el Centro Administrativo la Alpujarra Palacio Municipal, Medelln.
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279895
269428
232598
116462
9206
9574
14059
14289
21728
41743
44450
93348
9250
9471
11846
13182
20499
33636
40307
9208
9404
11779
13051
20334
33555
40232
6928
8132
9787
13348
21531
34027
38002
92507
108851
108555
93210
98909
107012
94572
106517
48146
19128
35672
6956
7958
9134
14119
6741
7078
7371
12032
18440
38910
45921
Bajo Cauca
Nordeste
Occidente Resto
Suroeste
Occidente Cercano
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
7153
8805
9458
10033
19227
37680
53700
62865
70194
84274
100000
107393
200000
223091
269492
275480
262471
300000
Grfico 1.1. Salidas de vehculos, taxis, buses y micros de la terminal de transporte de Medelln a
las subregiones de Antioquia.
Magdalena Medio
Norte
Oriente Resto
Urab
Oriente Cercano
Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de las terminales de transporte de Medelln 2000-2007.
15
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Armenia
Heliconia
Olaya
Santa Fe de Antioquia
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
100000
200000
300000
400000
500000
Grfico 1.2. Salidas de vehculos, taxis, buses y micros, de la terminal de transporte de Medelln
hacia el Occidente Cercano.
Ebjico
Liborina
San Jernimo
Sopetrn
Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de las terminales de transporte de Medelln 2000-2007.
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El Carmen de Viboral
El Retiro
Guarne
La Ceja del Tambo
Marinilla
San Vicente
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
100000
200000
300000
El Peol
El Santuario
Guatap
La Unin
Rionegro
Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de las terminales de transporte de Medelln 2000-2007.
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Salida de pasajeros
b)
Llegada de pasajeros
BAHA SOLANO 78
CAREPA 89
CAUCASIA 117
CAREPA 141
IBAGU 161
ALDANA 153
MANIZALES 171
CHIGOROD 206
TUMACO 179
IBAGU 226
POPAYN 203
REMEDIOS 218
POPAYN 226
CAPURGAN 272
ARMENIA 232
BARRANCABERMEJA 273
BARRANCABERMEJA 236
MANIZALES 295
CHIGOROD 319
TUMACO 320
CAPURGAN 377
ARMENIA 369
NEIVA 382
NEIVA 398
MEDELLN 455
MEDELLN 413
MONTERA 626
QUIBDO 677
LETICIA 740
LETICIA 841
PEREIRA 779
QUIBD 794
MONTERA 859
PEREIRA 1.024
RIOHACHA 1.413
RIOHACHA 1.456
VALLEDUPAR 1.863
PASTO 1.911
PASTO 1.911
VALLEDUPAR 2.308
BUCARAMANGA 9.976
CCUTA 10.454
BUCARAMANGA 10.648
CCUTA 10.287
SANTA MARTA 22.032
BARRANQUILLA 33.917
BARRANQUILLA 34.373
CARTAGENA 47.744
CARTAGENA 48.404
CALI 78.673
BOGOT 497.500
BOGOT 491.883
0
100000
200000
300000
Promedio de pasajeros
400000
500000
100000
200000
300000
Promedio de pasajeros
18
400000
500000
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Grfico 1.5. Llegada y salida de pasajeros nacionales en el aeropuerto Olaya Herrera, promedio
anual 1992-2009.
a) Llegada de pasajeros
b) Salida de pasajeros
SANTA MARTA 58
MURIND 62
MONTELBANO 59
CARTAGO 62
CARTAGO 66
PUERTO BOYAC 76
SAN PEDRO 91
PUERTO BOYAC 69
FRONTINO 96
PUERTO ASS 99
VALLEDUPAR 153
FRONTINO 104
PUERTO ASS 124
VALLEDUPAR 147
ITUANGO 202
OCAA 217
SAN PEDRO 247
ITUANGO 229
OCAA 238
FLORENCIA 402
ACAND 427
TOL 431
TOL 435
ACAND 458
PUERTO TRIUNFO 555
FLORENCIA 451
PUERTO TRIUNFO 582
NECOCL 875
MEDELLN 902
NECOCL 853
MEDELLN 902
URRAO 1.095
URRAO 1.228
VILLAVICENCIO 1.212
VILLAVICENCIO 1.269
NEIVA 1.582
BARRANCABERMEJA 1.668
NEIVA 1.675
BARRANCABERMEJA 1.790
CARTAGENA 1.715
CARTAGENA 1.795
BARRANQUILLA 1.762
BARRANQUILLA 1.848
NUQU 3.053
NUQU 2.860
CONDOTO 3.675
COROZAL 3.817
COROZAL 4.161
CONDOTO 3.899
TURBO 4.663
CALI 4.939
TURBO 4.475
CALI 4.994
CCUTA 5.646
CCUTA 6.048
IBAGU 7.212
CAPURGAN 6.820
CAPURGAN 7.245
EL BAGRE 7.212
EL BAGRE 8.048
IBAGU 7.379
ARMENIA 8.721
ARMENIA 8.929
BUCARAMANGA 8.189
BUCARAMANGA 9.650
REMEDIOS 10.960
REMEDIOS 10.143
MANIZALES 11.962
MANIZALES 12.487
CAUCASIA 15.802
CHIGOROD 19.851
CAUCASIA 15.481
CHIGOROR 18.891
MONTERA 28.464
MONTERA 29.240
PEREIRA 29.680
PEREIRA 29.766
QUIBD 39.503
QUIBD 37.120
CAREPA 43.059
CAREPA 39.874
BOGOT 46.525
BOGOT 45.312
0
100000
200000
300000
Promedio de pasajeros
400000
100000
200000
300000
400000
500000
Promedio de pasajeros
19
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Por ejemplo, en contraste con el Jos Mara Crdova, los principales destinos nacionales del Olaya Herrera, aparte de Bogot, han sido Carepa, Quibd, Montera, Chigorod y
Caucasia; pero tambin figuran otros destinos como Manizales, Remedios, Puerto Berro y
Turbo. Finalmente, tanto el grfico 1.4 como el grfico 1.5 reflejan la naturaleza pendular
del movimiento areo de pasajeros, pues el promedio de salidas se corresponde de manera
bastante cercana con el promedio de las llegadas. Sin embargo, conviene mencionar que
el promedio de llegadas supera levemente el promedio de salidas en ambos aeropuertos, lo
que podra sugerir que el reciente desarrollo econmico, cultural y turstico que ha tenido
Medelln ha ido configurando el Valle de Aburr como un lugar atractivo.
Grfico 1.6. Salida y llegada de pasajeros internacionales en el aeropuerto Jos Mara Crdova,
promedio anual 1992-2009.
a) Salida de pasajeros
b) Llegada de pasajeros
URUGUAY 61
TRINIDAD Y TOBAGO 66
HONDURAS 108
URUGUAY 58
CANAD 223
FRANCIA 88
FRANCIA 237
HONDURAS 98
ALEMANIA 286
NICARAGUA 99
INGLATERRA 137
EL SALVADOR 313
NICARAGUA 346
ALEMANIA 187
INGLATERRA 400
EL SALVADOR 321
GUATEMALA 943
GUATEMALA 764
CUBA 1.136
CUBA 969
CHILE 1.300
CHILE 1.088
BRASIL 1.666
BRASIL 1.573
ARGENTINA 2.288
ARGENTINA 2.294
MXICO 3.262
MXICO 3.080
PER 3.642
PER 3.512
ESPAA 4.166
ESPAA 3.743
ECUADOR 6.626
ECUADOR 6.406
VENEZUELA 13.270
VENEZUELA 13.188
PANAM 31.813
PANAM 29.356
20000
40000
60000
Promedio de pasajeros
80000
20000
40000
60000
80000
Promedio de pasajeros
20
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144.435
145.248
164.025
176.740
210.432
247.933
275.958
288.516
360.615
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
135.581
2000
2002
131.320
1999
2001
119.275
102.559
1996
127.188
90.287
1995
1998
81.781
1994
1997
60.844
77.568
918.914
832.470
798.244
822.418
807.627
794.272
743.622
749.317
768.792
758.027
1999
740.987
759.263
792.474
1998
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
811.304
100000
1997
200000
789.114
200000
1996
400000
723.497
300000
1994
1995
600000
602.676
400000
605.541
800000
1993
1000000
1992
1000000
1992
b) Pasajeros Internacionales
1993
a) Pasajeros Nacionales
Estas cifras tienen su sustento en la consolidacin reciente de Medelln como destino turstico en Colombia. De acuerdo a clculos del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, en 2007 el 51.6% de los viajeros que llegaron a Colombia se alojaron en Bogot
(616.771), en Cartagena el 11,1% (133.172) y en Medelln el 8,7% (104.445). Esto significa que para 2007 Medelln se haba convertido en el tercer destino de Colombia.
De acuerdo al Sistema de Indicadores Tursticos de Medelln (SITUR, 2010) el turismo
es el motivo de la mayor parte de los visitantes (59.8%), tanto nacionales como extranjeros, que llegan a la ciudad. El 16.8% de los visitantes llegan por razones de negocios,
1
Se debe tener en cuenta que se est considerando el promedio para el periodo, lo que significa que es
posible que de un ao a otro s pueda existir una diferencia importante, pero al considerar el conjunto del
periodo estas diferencias se desvanecen, pues probablemente la mayor parte de las personas que salen solo
migran de manera temporal.
21
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constituyendo el segundo motivo. Asimismo, en 2010 Plaza Mayor alberg 513 eventos,
siendo el principal usuario la actividad acadmica, con el 60% (34% pequeas actividades
acadmicas, 26% grandes actividades acadmicas). Las actividades relacionadas con los
negocios ocuparon el 24% de los eventos (8% reuniones empresariales, 9% Fiestas sociales y empresariales, 7% Ferias). Estos datos comprueban los efectos del cambio de imagen
que ha experimentado el pas y la ciudad en los ltimos aos.
Grfico 1.8. Salida y llegada de carga desde y hacia terminales nacionales en el aeropuerto Olaya
Herrera, promedio anual 1992-2009.
a) Llegada de carga desde aeropuertos nacionales
ACAND 9
FRONTINO 9
CALI 12
NECOCL 10
IBAGU 11
COROZAL 13
CARTAGENA 15
CARTAGENA 13
ITUANGO 19
RIONEGRO - ANTIOQUIA 20
BARRANQUILLA 14
ITUANGO 14
FRONTINO 23
PUERTO BERRO 15
BARRANQUILLA 23
RIONEGRO - ANTIOQUIA 17
PUERTO TRIUNFO 27
CALI 17
BUCARAMANGA 29
VALLEDUPAR 18
CCUTA 34
CCUTA 18
MEDELLN 38
PUERTO TRIUNFO 19
NUQU 26
ARMENIA 28
IBAGU 44
CONDOTO 56
BUCARAMANGA 31
PUERTO BERRO 59
NUQU 50
CONDOTO 32
TURBO 63
TURBO 35
ARMENIA 64
MEDELLN 38
MANIZALES 72
EL BAGRE 50
URRAO 76
MANIZALES 50
CAPURGAN 97
REMEDIOS 51
CAPURGAN 55
EL BAGRE 116
CHIGOROD 55
PEREIRA 125
CAUCASIA 67
CAUCASIA 142
BAHA SOLANO 69
REMEDIOS 160
URRAO 73
CHIGOROD 188
MONTERA 190
PEREIRA 83
QUIBD 126
BOGOT 215
CAREPA 150
CAREPA 412
BOGOT 336
QUIBD 533
100
200
Promedio toneladas
300
400
100
200
300
Promedio toneladas
22
400
500
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Otro aspecto importante de la conectividad area lo constituye el transporte de carga. Los grficos 1.8 y 1.9 muestran el flujo de carga promedio anual, medido en toneladas,
desde y hacia terminales areas nacionales en los aeropuertos Olaya Herrera y Jos Mara
Crdova. Una breve mirada a las cifras permite constatar que en ambos aeropuertos suele
despacharse ms carga de la que se recibe. Tambin, se repite la importancia de Bogot
como origen y destino. Ms all de estas similitudes, la naturaleza de los destinos con los
que hacen conexin ambos aeropuertos es bastante diferente. Mientras el Jos Mara Crdova establece sus principales conexiones con las ciudades ms importantes del pas como
Cali, Barranquilla y Cartagena (grfico 1.9), el Olaya Herrera confirma su papel como nodo
de conexin regional, teniendo como principales socios a Quibd y Carepa. En cuanto a
llegada de carga al Olaya Herrera los primeros puestos los ocupan Bogot, Carepa y Quibd
(grfico 1.8). En salida de carga los socios son los mismos pero cambia el ordenamiento
(lo cual en s es bastante sugerente): el principal destino lo constituye Quibd, seguido
de Carepa y Bogot. Tambin figuran otros destinos como Montera, Chigorod y Caucasia
(grfico 1.8).
Grfico 1.9. Salida y llegada de carga desde y hacia terminales nacionales en el aeropuerto Jos
Mara Crdova, promedio anual 1992-2009.
a) Llegada de carga desde aeropuertos nacionales
MONTERA 6
RIONEGRO - ANTIOQUIA 14
CAREPA 9
RIONEGRO - ANTIOQUIA 14
MEDELLN 17
BAHA SOLANO 16
MONTERA 21
RIOHACHA 17
REMEDIOS 21
COVEAS 19
CAREPA 22
MEDELLN 20
BAHA SOLANO 24
LETICIA 31
COVEAS 41
QUIBD 45
BUCARAMANGA 55
CCUTA 58
QUIBD 57
SANTA MARTA 73
CCUTA 68
Promedio toneladas
Promedio toneladas
800
0
0
600
200
400
0
CALI 1.100
BOGOT 8.957
CALI 1.021
BOGOT 8.781
100
0
800
0
BARRANQUILLA 618
BARRANQUILLA 405
600
400
0
CARTAGENA 349
SANTA MARTA 70
CARTAGENA 188
200
BUCARAMANGA 115
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En el caso particular del aeropuerto Jos Mara Crdova hay que anotar que a partir
de 2006 empez a disminuir el flujo de carga tanto nacional como internacional. En lo que
respecta al flujo de carga nacional, a partir de ese ao, la entrada de carga en tonelaje
supera levemente a la que sale; en el caso del aeropuerto Olaya Herrera disminuye desde
2002. Sin embargo, all la salida de carga siempre supera, en tonelaje, a la que entra.
En el aeropuerto Olaya Herrera no se establecen conexiones internacionales. Por tanto, los flujos internacionales de carga generados en Medelln o las poblaciones cercanas
se canalizan a travs del aeropuerto Jos Mara Crdova. Cabe notar, en este sentido, que
el transporte de carga desde y hacia terminales internacionales supera en magnitud al flujo de carga nacional. En cuanto a la llegada de carga, el grfico 1.10 muestra que durante
el periodo 1992-2005 las principales conexiones se establecieron con los aeropuertos de
Miami, Quito, Lima, Panam, y Santiago de Chile. En cuanto a la salida de carga, el principal destino lo constituye, por mucho, la ciudad de Miami en Estados Unidos. Otros destinos importantes son Panam, Sao Paulo, Lima y Santiago (grfico 1.10b). Al menos medida en toneladas, se nota que en promedio en el periodo 1992-2009 en el aeropuerto
Jos Mara Crdova la recepcin de carga desde Quito, Lima, Panam y Santiago super al
despacho de carga hacia esas ciudades. Sin embargo, con respecto a otras ciudades como
Sao Paulo, Ciudad de Mxico y sobre todo Miami, la salida de carga fue bastante superior.
Grfico 1.10. Salida y llegada de carga desde y hacia terminales internacionales en el aeropuerto
Jos Mara Crdova, promedio anual 1992-2009.
a) Llegada de carga desde aeropuertos internacionales
SAN JUAN 7
GUAYAQUIL 17
SAN JOS 12
CURACAO 20
MANAUS 31
SANTO DOMINGO 24
NEW YORK 38
GUATEMALA 25
TCHIRA 64
GUAYAQUIL 43
BUENOS AIRES 69
CURACAO 58
SAN JUAN 76
VALENCIA 73
OSTENDE 96
MXICO 160
QUITO 179
OSTENDE 546
CARACAS 689
CARACAS 257
MXICO 370
SANTIAGO 702
SANTIAGO 453
PANAM 896
LIMA 600
LIMA 938
QUITO 3.585
PANAM 684
MIAMI 38.234
MIAMI 12.176
0
5000
10000
Promedio toneladas
15000
5000
10000
Promedio toneladas
24
15000
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40000
30000
20000
11.975
23.401
11.775
22.602
10.773
21.428
10.753
23.846
13.841
28.743
17.928
39.576
22.517
46.509
22.972
50.864
19.429
44.497
15.670
35.392
12.728
31.436
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
12.300
24.340
1997
Entrada
2001
9.487
17.728
12.355
25.558
11.772
17.970
11.004
19.358
1994
1996
12.819
17.249
1993
1995
14.402
15.997
1992
10000
Salida
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Conectividad Virtual
Un tipo de conectividad ms evasivo atae a la conectividad virtual. Es evasivo en
el sentido de que es difcil monitorear lo que circula a travs de la red, y mucho ms an,
saber con exactitud los lugares de llegada y salida de cada flujo de informacin que all se
genera. Adems, as como un amplio acceso a internet puede intensificar el intercambio
de informacin entre dos individuos, tambin difumina una barrera fundamental para ese
tipo de intercambio: la distancia. Esto significa que la conectividad virtual puede potenciar y ampliar el intercambio cultural, econmico y social que ya establecen entre s las
poblaciones del Valle de Aburr, el Oriente Cercano y el Occidente Cercano. Sin embargo,
al difuminar el obstculo de la distancia existe el riesgo de que el internet debilite, en
lugar de fortalecer las relaciones en el entorno cercano. Ahora bien, fenmenos como
las redes sociales o el uso del correo electrnico demuestran que internet, en lugar de
sustituirlas, puede funcionar como un potente complemento a las relaciones cara a cara.
Hechas estas anotaciones, conviene analizar algunas cifras que den pista del estado
de la conectividad virtual en las tres zonas que comprenden el alcance de este estudio.
Las cifras son extractadas del Sistema Unificado de Informacin del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para el primer trimestre de 2010. Los datos all registrados muestran que el Valle de Aburr posee 354.272
suscriptores a internet, el Oriente Cercano posee 20.985 y el Occidente Cercano 2.145. Es
difcil calcular la proporcin de la poblacin que tiene acceso efectivo a internet, ya que
una suscripcin puede corresponder a un hogar, una empresa, o simplemente una persona.
Sin embargo, es posible establecer que el principal proveedor del servicio en el Valle de
Aburr y el Oriente es EPM Telecomunicaciones S.A. (UNE), con 321.621 y 19.133 suscriptores, respectivamente. Esto equivale a una cuota de mercado del 90.8% y 91.2% en cada
una de esas subregiones. El segundo proveedor en el Valle de Aburr es Telmex Colombia
S.A. con 27.065 suscripciones, mientras en el Oriente lo es Edatel con 892, seguida de
Telmex con 640. En el Occidente Cercano el principal proveedor del servicio es Edatel S.A.,
con 2.015 suscriptores o el 93.9% del mercado. Estas cifras revelan la alta concentracin
del mercado de provisin de acceso a internet, donde las dos empresas que lideran son
empresas mixtas en las que el sector pblico es el principal accionista. Cabe mencionar
que, actualmente, Edatel S.A. es una marca de EPM Telecomunicaciones S.A. (UNE).
La amplia mayora de los suscriptores son de carcter residencial. En el Valle de
Aburr el 90.86% son residenciales y el 9.11% corporativos. En el Oriente Cercano el
87.06% son residenciales y el 12.05% corporativos. En el Occidente Cercano el 59.97%
de las suscripciones son residenciales, el 27.07% corporativas y el 4.85% corresponden a
suscripciones de las alcaldas. La baja proporcin de suscriptores residenciales en el Occidente, respecto de las otras dos subregiones consideradas, puede ser un indicativo del
menor acceso a internet que tiene la poblacin en esa zona. Sospecha que se confirma,
por ejemplo, al considerar el ancho de banda de las conexiones.
26
El ancho de banda tiene bsicamente dos clasificaciones: ancha (velocidad de descarga superior a 512 kbps) y estrecha (velocidad de descarga inferior a 512 kbps). Por ejemplo, en el primer trimestre de 2010 en el Valle de Aburr tan solo haban 864 suscripciones
con banda estrecha (0.24%), lo que significa que casi la totalidad del mercado (99.76%)
tenan ya acceso a internet banda ancha. En el Oriente Cercano las suscripciones de banda
estrecha ascendan a 1.088 (5.18%), panorama que contrasta bastante con el que se tiene
en el Occidente Cercano, donde solo haban 152 suscripciones con banda ancha, esto es,
1.994 de los clientes o el 92.8% de las conexiones eran de banda estrecha.
En cuanto a las tecnologas, en Medelln, el 55.86% de los suscriptores utilizan
conexiones DSL y 43.83% por cable. Solo el 0.47% tienen acceso a tecnologa de fibra
ptica. En el Oriente Cercano es claro el predominio de la tecnologa DSL, con el 93.99%
de las suscripciones. Esta tecnologa es popular porque permite acceder a internet a travs
de un mdem externo que hace uso de la conexin telefnica. En el Occidente Cercano
el 92.12% de los suscriptores usan tecnologa DSL, 4.57% satelital y 3.13% inalmbrica.
De manera no sorpresiva, las cifras anteriores confirman que el Valle de Aburr y el
Oriente Cercano tienen un amplio acceso a tecnologas de comunicacin virtual. Adems,
este acceso est cualificado por una buena calidad, reflejada en la gran prevalencia de
las conexiones a internet banda ancha, situacin que contrasta con el Occidente Cercano,
donde prevalecen las conexiones de banda estrecha. Por tanto, los datos anteriores no
pueden ms que sugerir que existe una alta conectividad virtual entre el Oriente Cercano
y el Valle de Aburr en relacin con el Occidente Cercano. En este caso, la conectividad
virtual, a pesar de debilitar el obstculo de la distancia, no hace otra cosa que acercar an
ms las dos subregiones mejor conectadas.
En trminos generales, las diferencias espaciales de la conectividad entre los valles
de Aburr, San Nicols y del Ro Cauca dejan ver las articulaciones de los territorios y condicionan los resultados en otras esferas de anlisis. Los resultados muestran un proceso
de integracin regional entre el Valle de Aburr y el Valle de San Nicols; mientras el Valle
de Ro Cauca, si bien mejor la conectividad por la construccin de la conexin vial Tnel
Fernando Gmez Martnez, an queda rezagado frente a las dinmicas de integracin del
oriente. Los resultados evidencian que a nivel terrestre, areo y virtual, el Oriente viene logrando la convergencia regional con el Valle de Aburr, mientras el Occidente an
requiere de inversin social que mejoren las capacidades del territorio para alcanzar los
niveles de conectividad de sus vecinos.
27
28
Los nodos que en este caso tambin son fijos, localizados en municipios especficos como Centros de Acopio y Plazas de Mercado minoristas y mayoristas, pero tambin
otros sitios que histrica y cotidianamente se han definido para la llegada y comercializacin de productos, son los puntos de las redes donde confluyen los flujos, se modifican
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Hay una distribucin espacial de los centros de produccin, comercializacin y consumo que evidencia la necesaria conectividad para una ptima funcin del sistema de
mercado. El comprador final determina la extensin del proceso, como cadena de abastecimiento de alimentos, el punto final de la produccin es la materializacin del consumo, al
llegar a manos el consumidor, las mercancas han atravesado diferentes escalas de dominio administrativo, el proceso de mercado determina la escala cuando sale de los mbitos
locales, abarca los departamentales, nacionales y, en algunos casos, los internacionales.
Las extensiones territoriales de las funciones de los productores tienen un lmite
determinado por asuntos de comercializacin y disponibilidad de capital para completar
la cadena. Los campesinos tienen temor de comercializar en las principales plazas de mercado del departamento puesto que los distribuidores (compradores iniciales) coluden para
quebrar los precios a un valor que puede estar por debajo de los costos de produccin;
son mafias que traban el mercado y le imprimen costos de intermediacin al proceso y
muchas percepciones negativas para comerciar directamente los productos. Otro aspecto,
por el cual los productores no llegan directamente a las plazas, es la disponibilidad de
transporte para sus alimentos, el transporte de las veredas a los lugares de comercio local
se hace en vehculos de servicio pblico, escaleras o chiveros que comunican las veredas
con la zona urbana; no obstante, algunos comerciantes se encargan del transporte desde
el punto de cosecha, principalmente cuando hay escasez del producto que les interesa.
Tambin influye en la espacialidad de los productores, la capacidad de negociar en
las plazas. Por un lado deben estar pendientes de la cosecha, por otro, no tienen contactos en las plazas y el costo de oportunidad de conseguirlos es ms alto que el costo
de venderlo al intermediario; por consiguiente, no invierten tiempo en comercializacin,
adems, como lo argumentan: somos campesinos productores no comerciantes. As,
es verdad que los comerciantes o intermediarios imprimen costos totales a la cadena
de comercializacin, pero son necesarios para completarla en los casos donde se hace
imposible la conexin directa entre los productores y consumidores, tambin sirven para
disminuir el riesgo de negociacin al que se enfrentan los campesinos, hasta pueden
mejorar los rendimientos totales de la cadena cuando, por medio de las negociaciones,
se sube el valor al producto; sin embargo, solo sern benficos para el mercado cuando
actan bajo un sistema de competencia, es decir, cuando se eliminan los monopolios y el
comportamiento de colusin.
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cereales (maz tradicional), fibras (el fique se incluye aunque la produccin fue de 854tn
en 2009 porque representa el 70% de la produccin del departamento), flores (hortensia,
heliconia tuvo una produccin en el rea de estudio de 78tn pero representa 55% de
total producido en el departamento en el 2009), frutales (aguacate, banano, tomate de
rbol, mora, fresa, guayaba, mango y uchuva y, dependiendo del municipio analizado, se
ampla a otras variedades que resultan ser importantes en trminos relativos con la economa interna), hortalizas (apio, brcoli, cebolla de rama, cilantro, repollo, tomate chonto,
tomate invernadero, zanahoria, remolacha, pimentn, espinaca y coliflor), cultivos permanentes (caf y caa panelera), leguminosas (arveja, frijol y habichuela), tubrculos y
pltanos (papa, pltano, yuca).
Con ms de la tercera parte de la produccin departamental, los productos agrcolas
de la zona se concentran en hortalizas, leguminosas, flores y fibras. En el caso de las
hortalizas, durante el primer semestre del 2009, en el departamento se produjo 102.389
toneladas, el 80% de proveniente de los municipios El Santuario, Marinilla, El Peol y El
Carmen de Viboral (Ministerio de Agricultura, 2011).
Los principales productores de hortalizas en el departamento se encuentran en el
Oriente Cercano, en orden de mayor a menor produccin anual aparecen: El Santuario
(40.1%), Marinilla (19.6%), el Peol (11.6%) y El Carmen de Viboral (7.6%). Las hortalizas que se producen en estos municipios son transportadas al Valle de Aburr, principalmente a la Central Mayorista de Antioquia. Desde all se distribuyen hacia los dems
municipios del departamento, entre los que se encuentran los del Valle del Ro Cauca,
que se ven en la obligacin de importar los productos puesto que no hay produccin de
hortalizas suficientes para abastecer la demanda de la zona. Sin embargo, esto no quiere
decir que el Oriente satisface la demanda total de hortalizas del departamento; tampoco,
que la totalidad del producto se traslade a Medelln.
Dos ejemplos dan cuenta de lo anterior: en el caso particular de la lechuga, en 2010
ingresaron 845tn a la Central Mayorista, el 45.5% proveniente de los municipios del departamento de Antioquia y un 53.9% de Bogot; en promedio anual 2002-2009, en el
departamento se produjeron 378tn. En consecuencia, puede decirse que Medelln es un
importador neto de lechuga. El segundo ejemplo es la zanahoria, ingresaron a la Mayorista un promedio de 1.119tn mensuales, esto, promediando las entradas de los primeros
9 meses del 2010; mientras el promedio mensual de produccin durante 2002-2009 en
Antioquia fue de 4.272,78tn; el 100% de la produccin provena de los municipios de El
Santuario, Marinilla y El Carmen de Viboral; quiere decir que Antioquia produce en el mes
4 veces ms de lo que ingresa a la plaza. En general, el departamento, y particularmente
los municipios mencionados, son exportadores netos de zanahoria.
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sector agrcola, pero esto se debe a las plantaciones forestales localizadas en Caldas. Al
descontarse dicha produccin, la participacin real en el agregado departamental desciende a 2.3%. Sin embargo, de las economas campesinas de los corregimientos de Medelln
provienen algunos productos agrcolas, principalmente hortalizas como cebolla junca,
cebolla de huevo, apio, espinaca, pepino y col; el cilantro tambin hace parte de los
productos importantes en los corregimientos. Barbosa, Girardota y Copacabana son conocidos como los municipios agrcolas del Valle de Aburr y presentan una mayor diversidad
en sus cultivos como caa, caf, cebolla junca, naranja, fique y pltano. Caldas sobresale
por sus plantaciones forestales. La participacin subregional de la mora (64%), proviene
de las veredas de Envigado. En Sabaneta, el cultivo ms representativo es el pltano. Envigado, Itag y, en menor escala, La Estrella son municipios industriales principalmente
(IGAC, 2007: 211).
Ahora, pasemos a las frutas, un caso especfico es el mango en sus variedades de
mayor consumo: tommy, edward y kent. Este producto ingresa a la Central Mayorista de
Antioquia desde Cundinamarca (cosecha principal que abastece la Plaza), Tolima, Costa
Atlntica (Valledupar y Santa Marta), algunas veces del Ecuador. En Antioquia, La Finca,
ubicada en el corregimiento de Guintar del Municipio de Anz (Occidente Antioqueo),
tiene una produccin diaria aproximada de 20 a 25tn de mango, que comercializa con la
Central Mayorista y los almacenes xito y Carrefour. Las zonas de produccin de mango
estn limitadas por el tiempo de cosecha, as, las zonas de produccin estn distribuidas
de acuerdo a la temporada de cosecha. Es importante anotar que en poca de escasez a
Medelln ingresan 60tn de mango diarias; mientras en poca de abundancia la cifra puede
llegar a las 130tn por da. Ahora, una variedad menos comerciable pero igualmente importante es el mango criollo o mango comn, que llega desde el occidente de Antioquia,
especficamente de Santa Fe de Antioquia (fincas a la orilla del ro Cauca), San Jernimo
y Santa Brbara.
La fresa y la mora son cultivos importantes en los municipios de Oriente, principalmente en El Retiro, Guarne, el Peol, San Vicente y Rionegro. La constitucin de
asociaciones en esta regin ha mejorado la comercializacin de estas frutas, en volumen
y calidad. A la Central Mayorista tambin llegan estos productos provenientes de los corregimientos de Medelln, en particular de Santa Elena.
El tomate de rbol proviene del norte del departamento, Santa Rosa de Osos, Donmatas, Yarumal; tambin de San Vicente y, en pocas de escasez, de Bogot.
El aguacate que se mueve por el departamento puede clasificarse en criollo o papelillo y hass. El primero proviene de Armenia, Pereira y El Carmen de Bolvar, en la Costa
Atlntica de Turbo y, en menor cantidad, del interior del departamento de Antioquia de
Santa Brbara y La Pintada. El segundo es recientemente cultivado con fuerza en los
municipios del Oriente Antioqueo como La Ceja, Rionegro, Sonsn, Abejorral y el Retiro; tambin es producido en un municipio del norte, San Pedro de los Milagros. De igual
manera, por fuera del departamento, el Eje Cafetero de Colombia aporta como productor
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fuerte. Segn las estadsticas de la Central Mayorista de Antioquia, durante el 2010 ingresaron a la Plaza 4.303tn de aguacate, no se especifica el tipo; no obstante presenta como
principales zonas que abastecieron el mercado Mayorista a Medelln con 967tn1, seguido
por Chinchin (631tn), Armenia (Quindo, 600tn), Marsella (339tn), Armenia (Antioquia,
312tn), Aguadas (Caldas, 215,6tn) y Pereira (208,7tn). Las anteriores zonas de produccin
aportaron el 76% del total de aguacate que ingres a la Central Mayorista durante el 2010.
Dada la rentabilidad, componentes nutricionales y oportunidad de exportacin del
aguacate hass, a principios del ao 2010 aparecen las asociaciones CI San Hass y APROARE
Sat (en El Retiro) dedicadas a exportar el producto hacia Europa y comercializar con almacenes de cadena y grandes mayoristas.
Por su parte, los ctricos que se mueven en el departamento, principalmente en el
Valle de Aburr, provienen del Cauca Medio Antioqueo, es decir, La Pintada, Bolombolo,
Tmesis y Palermo, un municipio de Huila. En particular, el 86.3% del limn tahit que
ingres a la Central Mayorista de Antioquia en 2010 provino de Tmesis, Chinchin, Medelln, Venecia (Ant), Zarzal, Yolomb, Manizales, Bucaramanga y Sopetrn.
En cuanto a las fibras como el fique, el principal productor del departamento es el
municipio de San Vicente, con una produccin anual promedio de 408tn durante el periodo
2002-2009; despus se encuentra, en orden, Barbosa con una produccin de 164tn anual
promedio; estos dos municipios representan el 52% de la produccin del departamento
durante el periodo mencionado.
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Espacios
territoriales
El Santuario,
Marinilla, El Peol,
La Unin
El Santuario,
Marinilla, El Peol,
La Unin, El Carmen
de Viboral
Lugar
(nodo)
TERRITORIOS DE LLEGADA
Rol en el
flujo
Rionegro
lugar
(nodo)
Rol en el
flujo
Demandante de
Municipios productores
hortalizas,
legumbres
Ciudades
Costa atlntica
de legumbres y hortalizas
y tubrculos
principales
e
reas rurales
(Cartagena,
que distribuyen su
productoras produccin a travs de intermedias de Barranquilla, (principales: tomate,
pimentn, lechuga)
Colombia
Tol)
Centros de acopio
Municipios productores
de legumbres y hortalizas
reas rurales
que distribuyen su
productoras produccin a travs de
centros de acopio
Municipios productores
Santa Brbara, Sonsn,
que comercializan con la
Flujo de alimentos entre Argelia, Cocorn, San
Plaza de Mercado de
municipios del Oriente Francisco, La Ceja, San
reas rurales
Rionegro.
y la Plaza de Mercado
Luis, El Peol, San
productoras A su vez, son municipios
de Rionegro (el flujo se Vicente, La Unin, El
demandantes de
da en doble va)
Carmen de Viboral
alimentos
Flujo de alimentos entre
la Plaza de Mercado de
Rionegro y otros
municipios de Oriente
Espacios
territoriales
Plaza de
Mercado
Comercializadora
/distribuidora
Valle de
Aburr
Central
Mayorista
Comercializadora/
distribuidora.
A la vez que recibe la
produccin de Oriente
Rionegro
Plaza de
Mercado de
Rionegro
Comercializador
a/distribuidora
de alimentos
Guarne,
El Retiro,
Guatap
Cabeceras
urbanas
Municipios
demandantes de
alimentos, cuyos
niveles de produccin
son bajos
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horas), gran parte de la produccin se tiene que transportar en lomo de mula. Pero, una
vez llegan a la va terciaria (carretera) deben continuar el viaje para llegar al municipio o
corregimiento donde inicialmente se comercian los productos. En la zonas, la tenencia de
la tierra es un factor que ha limitado la expansin agrcola, la concentracin de grandes
extensiones en pocos propietarios ha restringido desarrollos agrcolas, ms an cuando el
uso de la tierra potencialmente cultivable se destina a pastoreo.
Desde hace 6 aos, otra fuerte restriccin a la produccin agropecuaria, sobre todo
en Santa Fe de Antioquia, Sopetrn y San Jernimo, que junto con Olaya conforman el
anillo turstico de occidente, tiene que ver con la presin sobre el suelo ejercida por el
auge de construccin de parcelaciones, condominios, casas campestres y otros proyectos
inmobiliarios. Entre otras cosas, esto se explica por la apertura del tnel de occidente y
la construccin de la Conexin Vial Aburr-Cauca. El sector turstico es dueo de las mejores tierras para la produccin agropecuaria. Los constructores y empresas inmobiliarias
le estn comprando las tierras al campesino; algunos reciben de pago apartamentos en el
Valle de Aburr y otros se desplazan hacia los barrios de Medelln y establecen una tienda
o algn local comercial. Santa Fe de Antioquia y San Jernimo ya no tienen tierras disponibles, por lo que este mercado actualmente cobra auge en Sopetrn. Con lo costoso de
las tierras, los habitantes estn viendo una posibilidad de renta y de acceder a garantas
que no podran tener con jornales. As mismo, la presin de las parcelaciones y fincas de
recreo han hecho que los cultivos se trasladen hacia las partes altas de los municipios.
Es el caso de las zonas aluviales de Santa Fe de Antioquia, donde se ubican los suelos
ms aptos para la produccin agropecuaria y con ms posibilidades de riego, pero que,
en la actualidad, estn destinadas al turismo, a la recreacin y a las parcelaciones, en su
mayora, de forneos. Adems, propietarios de algunas fincas de recreo que se ubican en
estos lugares deben cuantiosas sumas en impuesto predial a la municipalidad y representan un ndice de ocupacin muy bajo: mansiones casi todo el ao desocupadas, mientras
que hay un gran dficit de vivienda para la gente del pueblo (Oficina de Agricultura,
Santa Fe de Antioquia).
Tambin, la consolidacin de la vocacin turstica de estos municipios, aos atrs
reconocidos por los frutales, ha hecho que los rboles que formaban corredores representativos en poca de cosecha, quedaran en predios distintos y ya no se comercialicen,
sino que se consuman en la misma finca, en testimonio del habitante de Sopetrn dice lo
siguiente: Antes en un mismo predio podan ubicarse varios rboles frutales, pero con la
parcelacin y la destinacin a fincas de recreo, cada palo de mango qued en una finca.
El cultivo de frutales se convirti en una externalidad positiva de los dueos de la finca
pues el principal uso del predio es recreativo y los rboles los tienen como ornamentos.
A este proceso se le suma la afectacin sufrida por el paramilitarismo, en Sopetrn
principalmente, pero con incidencia en toda la zona del Occidente y el Urab: 15 aos atrs
se cultivaban muchas frutas (mango, tamarindo, mamey, zapote, mamoncillo, maracuy,
estropajo), pero el fenmeno del paramilitarismo transform la vocacin del municipio.
Con la mafia lleg dinero a manos llenas y los campesinos optaron por tumbar los rbo-
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les frutales y reemplazarlos por fincas de recreo. Los alquileres de stas (por 3 4 das)
significaban importantes sumas de dinero para los dueos, los campesinos quedaban con
un excedente productivo muy alto, sin mucho esfuerzo. Se dinamiz la actividad comercial
por el dinero paramilitar, con el costo de perder la institucionalidad del Municipio, pues
las esferas polticas estaban cooptadas por el poder paramilitar. Pero, el auge comienza
a desaparecer a partir del 2003, se fue la mafia del municipio y los campesinos se
quedaron sin empleo, con un problema grave para mantener la infraestructura generada.
Actualmente, la Administracin Municipal promueve un proceso de transicin en el que
se busca que el campesino vuelva a cultivar, pero tambin se apunta al sector turstico.
Igual como se realiz para el Oriente, se presenta la siguiente tabla 2.2 que pretende
resumir el flujo de alimentos:
Tabla 2.2. Flujo de alimentos de Occidente al Valle de Aburr y otros destinos
Flujo de alimentos
Espacios
territoriales
TERRITORIOS DE SALIDA
Lugar
Rol en el
(nodo)
flujo
Itag
Central
Mayorista
Espacios
territoriales
TERRITORIOS DE LLEGADA
lugar
Rol en el
(nodo)
flujo
Cabeceras
Liborina, Olaya,
municipales,
Santa Fe de
Distribuidora/ Antioquia, Sopetrn, supermercados, Demandantes de
alimentos del sector
comercializadora
tiendas de
San Jernimo,
agropecuario
de alimentos
abarrotes,
Ebjico, Armenia,
legumbreras
Heliconia
Itag y
Medelln
Ebjico, Armenia,
Heliconia, Santa
Fe, San Jernimo,
Sopetrn
reas rurales
Productores de
caf
Bello
Centro de
acopio de
caf
Comercializador
es/procesadores
de caf
Flujo de alimentos
entre Occidente y los
corregimientos de
Medelln
Ebjico
reas rurales
Productor
Corregimientos
de Medelln
San Cristbal,
Palmitas
Demandantes de
alimentos
Flujo de alimentos
entre el Valle del Ro
Cauca y el Valle de
San Nicols
El Santuario
Centro de
acopio
Productor/
comercializador
Sopetrn
Cabecera
municipal
Demandante de
alimentos del sector
agropecuario
reas rurales de
Liborina, San
Jernimo y
Sopetrn
Veredas limtrofes
con el norte del
departamento
Productoras
Demandantes de
Veredas
Belmira, San Pedro
alimentos limtrofes con el
de los Milagros,
intercambio
occidente del
Santa Rosa de
comercial - centros
departamento
Osos
de acopio
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Fuente: elaboracin equipo de investigacin a partir del Anuario Estadstico de Antioquia, 2009
El anlisis del flujo de leche debe partir de la consideracin de la cadena productiva, a saber: los productores de insumos, los sistemas productivos, los centros de acopio,
las plantas procesadoras, los comercializadores y los consumidores. Los dos primeros no
tienen que ver con el flujo en s mismo, sino con las condiciones de produccin; mientras
los productores de insumos proveen alimento para animales, fungicidas, semillas, sales,
medicamentos, maquinaria y equipos; los sistemas de produccin tienen que ver con el
tipo de condiciones para producir: lechera especializada y doble propsito. Ahora bien, el
reconocimiento del flujo se comienza a observar en la ubicacin de los centros de acopio,
puesto que es el primer movimiento de la leche que se da entre los productores y la planta.
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45.000
14.000
40.000
12.000
35.000
10.000
30.000
25.000
8.000
20.000
6.000
15.000
4.000
10.000
2.000
5.000
44
lla
tre
ta
Es
La
an
e
Sa
b
Ita
ad
o
vig
de
lln
En
Me
ba
ca
pa
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ral
Ab
ejo
r
gro
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Rio
arn
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s
n
So
n
Ce
La
Un
La
ja
0
in
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Fuente: elaboracin equipo de investigacin a partir del Anuario estadstico de Antioquia, 2009.
La cadena de produccin en bovinos de carne tiene la siguiente estructura: productores, comercializadores de ganado en pie, plantas de beneficio o despote, la industria de
embutidos (oligopolio: pocos vendedores, muchos compradores) y los distribuidores (carniceras especializadas, supermercados, expendios tradicionales o carniceras minoristas)
que acercan el producto a los consumidores finales u otros, como hoteles y restaurantes.
Dada la dispersin de la produccin bovina los mercados se localizan en diferentes
partes, es all donde se compra y vende el ganado; es recurrente la presencia de ferias y
subastas para negociar el ganado a pie, con el fin de lotearlo y venderlo a los comercializadores. La feria de Medelln Central Ganadera es la ms importante del departamento,
en 2010 recibi 236.039 cabezas de ganado gordo, el 68% proveniente de los municipios
de Antioquia, seguido del departamento de Crdoba con el 22% y el 6% de Santander, el
restante 4% se distribuyen entre Sucre, Choc, Boyac y otros departamentos. La cantidad que recibi de Antioquia proviene, principalmente, de las subregiones del Magdalena
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Medio (22.1%), Urab (22%), Norte (20.2%) y Nordeste (8.61%), en el grfico 2.5 se
presenta la distribucin, por subregiones, de la procedencia del ganado que ingresa a la
Central Ganadera de Medelln.
Grfico 2.5. Cantidad de ganado gordo en la Central Ganadera proveniente de las subregiones de
Antioquia, 2010
40.000
35.000
35.331
35.237
32.360
30.000
25.000
20.000
15.000
13.557
10.962
10.000
13.761
9.540
7.051
5.000
2.078
0
Urab
Bajo Cauca
Magdalena
Medio
Occidente
Oriente
Suroeste
Norte
Nordeste
Valle de
Aburr
Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir del documento: Diseo del plan de abastecimiento y distribucin de
alimentos para Medelln. Documento sntesis del diagnstico y diseo del plan PADAM, con datos de la Central Ganadera.
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para los municipios que han sufrido el cierre de las plantas, ha promovido la ilegalidad,
la quiebra de las tiendas legales de carnicera y los altos precios para el consumidor final.
Con ms detalle el problema radica en la implantacin de normas sin los mecanismos
efectivos para reemplazar la dinmica del mercado. El cierre de las plantas de beneficios
gener reacciones en los implicados en las cadena: por un lado los productores deben
transportar el ganado hasta Medelln o planta autorizada ms cercana, significa mayores
costos que no estn dispuestos a soportar; como maniobra para eludir el impuesto sacrifican los animales al interior de las fincas o casas y distribuyen la carne puerta a puerta
o clandestinamente en las carniceras del municipio; ahora bien, las tiendas legales que
compran carne proveniente de plantas de beneficio activas deben subir los precios a los
que estaban acostumbrados a vender. Por seal de precio, los consumidores prefieren la
carne con menor precio; situacin que lleva a la quiebra a quienes estn por encima del
precio del mercado, es decir, las carniceras legales. Al final, el municipio sufre escasez,
ilegalidad, altos precios y quiebra de empresas; un costo social no previsto y sin manejo
hasta el momento.
Las plantas de beneficios que estn operando en el Oriente Cercano, a mayo del 2011,
se encuentran en los municipios de Marinilla, El Carmen de Viboral, Rionegro, La Unin
y Guarne. En el Occidente Cercano hay plantas abiertas solo en Ebjico; mientras el Valle
de Aburr tiene plantas de beneficio en Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln
(Central Ganadera) y Envigado. La mayora de las plantas se usan tanto para bovinos como
para porcinos, sin embargo, en el caso de los porcinos la transaccin no se hace en feria,
se realiza entre los productores y los comercializadores (plantas de beneficio, plantas procesadoras y el canal tradicional) (Universidad Nacional, 2010). La subregin norte es la
ms importante productora de porcinos, seguida del suroeste y el Valle de Aburr.
El Retiro y Granada, municipios del Oriente, se encuentran por encima del promedio
departamental de produccin de porcinos, en el caso del Occidente, Ebjico hace parte
de los cinco municipios con ms porcinos reportados a 2009, los dems municipios de
la misma subregin estn por debajo de promedio departamental. A la lista de mayores
productores se agregan: Donmatas, Santa Rosa de Osos y San Pedro de los Milagros y Medelln (los tres primeros de la subregin norte). La planta de sacrificio de Medelln (Central
Ganadera) recibe el 56% de los porcinos de los municipios de Antioquia, punto estratgico
ya que se encuentra cerca de la zona de produccin (norte) y de la zona de consumo ms
importante (Valle de Aburr). La principal actividad de la Central Ganadera es el sacrificio
de cerdos, dadas las condiciones tcnicas y los procesos de conservacin que garantiza al
comerciante; en promedio se sacrifican 900 cerdos diarios. En los tres valles, los municipios con planta de sacrifico de porcinos o frigorficos (certificados por INVIMA y abiertos a
mayo de 2011) son: Medelln, Barbosa, Bello, Ebjico, Envigado, Marinilla, Girardota, Rionegro, San Vicente, (las plantas ubicadas en Guarne y La Unin se encontraban cerradas).
Una vez observado el panorama de las dinmicas de los alimentos, se puede concluir
que el Valle de San Niclas se especializa en la produccin agrcola con gran influencia
en el abastecimiento alimentario del departamento; mientras el Valle de Aburr y el Valle
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del Ro Cauca son consumidores netos de los excedentes que se produccin en el Oriente;
sin embargo, en el Valle de Aburr se encuentra ubicado el principal punto de acopio y
distribucin de alimentos, a saber, la Central Mayorista de Antioquia, desde donde se
distribuyen alimentos para todo el pas. En el Oriente, el predominio del uso agrcola y
forestal, incluyendo la zona de floricultivos, garantiza la dinmica productiva agrcola
que mantiene la regin; mientras, en el Occidente Cercano se mantiene la competencia
por el uso del suelo, con las zonas bajas apetecidas por los usos tursticos, las medias
por residencias y segundas viviendas y las altas (no tan competidas) destinadas a usos
agrcolas pero con precarias vas de comunicacin para garantizar el flujo comercial entre
los territorios.
En el caso de la produccin pecuaria, se concentra en zonas de Antioquia diferentes
a los tres valles mencionados, no obstante, las plantas de beneficios y la feria de ganado
ubicados en Medelln son puntos de distribucin y comercializacin importantes para el
departamento. En general, la relacin comercial agrcola entre el Valle de Aburr y el Valle
de San Niclas es dinmica y continua; mientras la relacin entre Valle de Aburr y Valle
del Ro Cauca es dbil, con grandes necesidades de dinamizarla.
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3. FLUJO DE CAPITALES
Entre los lugares se mueven capitales asociados a procesos de localizacin industrial,
servicios financieros y circulacin de dinero de la administracin pblica. La inversin de
capitales se usa para financiar actividades productivas o servicios sociales que provee el
Estado; en general, es inversin, flujos de capital que apoyan la movilizacin y distribucin de los activos, la transferencia de tecnologa y la consolidacin de sistemas financieros (Goldin y Reinert, 2006: 135). El flujo de capitales hace referencia a la inversin
externa que llega a los lugares, en forma de dinero, edificios y equipo, maquinaria e industrias. Igualmente, tiene que ver con los flujos de capitales que salen, capitales en fuga
que aluden a los recursos que salen de su lugar de origen por los riesgos internos o la escasez de oportunidades rentables de inversin local (Goldin y Reinert, 2006: 136). Hacen
parte del flujo, los recursos privados que se mueven de un lugar a otro, tambin aquellos
pblicos que se trasladan desde la administracin central a los municipios. Sin embargo,
por medio del flujo del dinero no es fcil localizar espacialmente a los actores, principalmente los que hacen las veces de inversionistas, puesto que el dinero tiene caractersticas
impersonales; la circulacin del dinero rompe los lmites poltico-administrativos, con la
globalizacin financiera puede provenir de todas partes del mundo.
Ahora bien, el problema para representar la realidad de las relaciones de capital se
encuentra en la disponibilidad de la informacin. El capital se mueve principalmente por
redes virtuales, transacciones deslocalizadas que ocultan la huella del flujo; solo se percibe en el entorno la funcin del flujo de dinero principalmente asociando las estructuras
econmicas de los lugares. Los datos sobre la balanza de capitales a nivel municipal no se
consiguen, no existen iniciativas para documentar los flujos de capital a nivel local. As,
una forma de representar el flujo es a partir de la composicin de la estructura econmica
y, otra forma, por los datos de captaciones bancarias que reportan las instituciones reguladoras (la superintendencia bancaria para el caso de Colombia), sin embargo, la escasa
densidad de entidades financiera de los municipios por fuera del Valle de Aburr, deja
oculto el dato de movimiento de capital, puesto que los movimientos de dinero se hacen
con efectivo, dinero lquido.
La intensidad de los flujos de capitales viene dada por el volumen de capitales, generalmente per-cpita, para comparar en la misma unidad. La intensidad es fcilmente
diferenciable cuando alude a las cuentas fiscales porque tienen un origen y destino, en
cambio, cuando se trata de flujo de capital privado, transado por el sistema financiero,
la intensidad puede enmascarar realidades. Por ejemplo, los servicios financieros de municipios como San Vicente y algunos de Marinilla, La Ceja y El Carmen, se encuentran
en Rionegro. Igualmente sucede con el Valle de Aburr, Medelln capta dineros que no
se producen en su territorio, esa es la bondad de los avances tecnolgicos y el sistema
financiero. As, la intensidad debe medirse por los dispositivos reales que se instalan en
los territorios: infraestructura, locales comerciales, hoteles, parques recreativos, etc.
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Captaciones bancarias
La principal institucin de microfinanciacin agente de intermediacin financiera
de los municipios de los valles de San Nicols y del Ro Cauca es el Banco Agrario. Hace
parte del sistema pblico financiero que presta servicios, principalmente de microcrdito,
para la inversin agropecuaria, con fondos que provienen de la captacin bancaria y del
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). El banco cuenta con
sucursales en 28 de los 29 municipios de la zona de estudio1.
El Banco Agrario funciona como una institucin de microcrdito para la produccin
agropecuaria que suministra servicios financieros a los campesinos. El acceso efectivo al
crdito para la produccin se ofrece por medio de diferentes servicios a los usuarios: crdito de libre destinacin, cupo rotativo, crdito de vehculo, libranza, tarjetas de crdito,
sobregiro, crdito subastas ganaderas, crdito ciclo corto, capital de trabajo y programa
Agrobono. En la actualidad, el Banco est condonando deudas de prstamos que se destinaron a la produccin agropecuaria y que, por causa de la ola invernal del ao pasado, no
pueden pagarse por prdidas de las cosechas, inundacin de predios y diferentes desastres
que eliminaron el activo.
Ahora bien, la banca comercial privada diferente al Banco Agrario est ubicada
en los municipios con mayor representacin econmica de actividades de comercio y
servicios; la razn de su ubicacin est asociada a que los servicios financieros son una
actividad complementaria a dichas vocaciones econmicas. La banca, entonces, sirve de
soporte para gestionar los flujos de dinero en estos lugares.
Las captaciones bancarias dejan ver la disponibilidad de capital que normalmente se
destina a las diferentes actividades econmicas, incluyendo el consumo. En los tres valles, el principal captador per cpita de dinero es Medelln, es un dato atpico al resto de
los municipios puesto que la captacin al 2010 estaba alrededor de $4.650.000 millones
anuales, seguido del municipio de Rionegro con $1.790.000 millones. La importancia de
Medelln es evidente ya que es la capital del Departamento, ha sido el centro financiero
por tradicin y agrega los servicios financieros para el Departamento y parte de Colombia2. Mientras Rionegro, como centro de servicios financieros de la zona Oriente, registra
importantes niveles de comercio que dinamizan la estructura econmica. Su ubicacin
espacial, la dinmica comercial y la facilidad de acceso, son aspectos que los consolidan
como captador importante de flujos de capital.
1
En el momento de la investigacin, el municipio de Olaya es el nico que no tena entidades bancarias
en su territorio.
2
La casa central de Bancolombia, una de las entidades bancarias ms representativas del pas, se ubica
en esa zona.
50
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Como los flujos financieros estn conectados en una red de servicios, pero las captaciones se asocian a lugares especficos, es posible que la poblacin prefiera tener su
cuenta con el sistema bancario en las zonas especializadas, ms an cuando los costos de
transporte son menores. Sucede un fenmeno parecido con las industrias, las cuales tienen sus servicios financieros con bancos, que si bien tienen sucursales en los municipios
de localizacin de la industria caso Guarne y Rionegro las cuentas estn registradas
en el centro financiero: Rionegro, Medelln o Bogot, en su defecto. As, las captaciones
financieras solo son una proxy de los flujos de capital que transitan por todo el territorio,
alcanzan a entregar un panorama pero dejan de lado el comportamiento del total de la
actividad econmica en su conjunto. Por ejemplo, poco dir de la actividad agropecuaria
que, para el caso de Santuario, Marinilla, El Peol, La Ceja, La Unin y El Carmen de Viboral, ocupa los primeros lugares de la estructura econmica.
Los movimientos de capital de la zona de Occidente estn dados por dos tipos de actividad econmica: la produccin de caf y la actividad turstica. Esta ltima, desencadena
otras formas de comercio que hacen parte de la estructura de servicios tursticos. Entre los
tipos de procesos, se encuentran aquellos de compra de predios para el uso de parcelaciones, capitales que llegan a la zona para invertir, atrados por el clima, la conexin directa
con la capital del Departamento, el agotamiento de suelo en el rea metropolitana, la
cercana con la ciudad y el disfrute de un medio ambiente sano.
El comercio en general: los hoteles y restaurantes, la finca raz y los servicios, son
las principales actividades econmicas del Occidente Antioqueo. Respecto a la actividad
manufacturera, existen algunas inversiones pequeas en alimentos y bebidas, fabricacin
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de productos metlicos y de muebles. El gran auge que han tenido en San Jernimo, Santa
Fe de Antioquia y Sopetrn, las parcelaciones para fincas de veraneo y la construccin de
algunos centros vacacionales y de recreo, viene generando una alta dinmica en la actividad inmobiliaria y hotelera (IGAC, 2007: 213).
En el 2005 funcionaban el 2,4% de los establecimientos econmicos del Departamento, de los cuales el 13% se ubica en Santa Fe de Antioquia y el 12% en Dabeiba y Frontino.
El 52% del total se dedica al comercio, el 31% a la prestacin de servicios, el 10% a la
industria y el 7% restante a otras actividades.
Por su parte, los capitales en la zona Oriente son atrados por las diferencias en el
valor del suelo para localizacin industrial, la cercana con el rea metropolitana, los
costos de vida, los paisajes y su medio ambiente, as como la posibilidad de inversin
en diferentes renglones de la actividad agropecuaria, comercial, industrial y de servicios;
esto ltimo, dado que municipios como Rionegro, La Ceja, El Carmen de Viboral, Marinilla
y El Santuario tienen dotacin de recursos para produccin a bajos costos comparativos
con aquellos dados en la zona sur del Valle de Aburr.
Guardando las proporciones de los valores absolutos del total de establecimientos
registrados en cmara de comercio, el porcentaje de establecimientos por actividades econmicas se diferencia entre los valles. Occidente presenta 47.399 actividades comerciales,
mientras oriente 78.230; por su parte, el Valle de Aburr tiene una densidad de 447.237
(SURA, 2010). De stas, en el Occidente, el 55% se dedica a la agropecuaria; un 3.2% a la
actividad industria; un 4.1% a construccin, al comercio el 4.6% y el 32.6% a actividades
de servicios. Mientras, en la subregin Oriente, el 46.7% de las actividades son agropecuarias; el 10.7% industriales; el 7.3% comerciales; el 4.1% construccin y el 30.1% de
servicios. Por su parte, el Valle de Aburr tiene un 2.3% en actividades agropecuarias, un
18.3% en industrial, un 7.7% en construccin, el 13.7% en comercial y el restante 58%
en servicios.
Estos porcentajes no dicen mucho sobre la dimensin de la actividad econmica,
muestran las especializaciones de las subregiones en sectores productivos con un indicador de cantidad; dejan de lado el volumen de produccin que generan las empresas, es
decir, las proporciones. Es sabido que el 10.7% de las actividades industriales del Oriente
movilizan la economa de la zona, el empleo directo llega a ser mucho ms importante,
ms que la diferencia en el porcentaje, que aquel generado por el 7.3% del comercial;
puesto que, en trminos de generacin de empleo no se puede comparar la planta de
Pintuco, o de la Nacional de Chocolates, con una tienda comercial del centro de Rionegro
o Marinilla.
Se debe considerar que el Valle de Aburr rene, adems, el 98% de la industria manufacturera, el 99% de la construccin, el 97% del comercio en general, el 99% del transporte, almacenamiento y comunicaciones, el 99% de la actividad inmobiliaria, el 89% de
los servicios y el 99% de la intermediacin financiera (IGAC, 2007: 215).
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Percentile: TS_PT
< 1% (1)
1% - 10% (1)
10% - 50% (12)
50% - 90% (12)
90% - 99% (2)
>99% (1)
Como se observa en el cuadro, el promedio de las transferencias per cpita que llegan
a los municipios del rea de estudio es igual a $272.538, el valor mnimo que recibe un
municipio por persona es igual a $119.781, el valor mximo igual a $779.126.
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El flujo de capital por Sistema General de Participaciones, bajo la Ley 715 de 2001,
reglamenta el uso de las transferencias, principalmente, para salud (25.5%) y educacin
(58.5%). La destinacin se hace tomando como referencia las NBI y la proporcin de la
poblacin urbana y rural del municipio frente a la poblacin urbana y total de la nacin.
Se espera que la inversin social bsica en alcantarillado, acueducto, energa, agua potable, vivienda, escuelas y hospitales, supla las necesidades, con dichas transferencias, por
tanto se consideran uno de los flujos de capital ms importantes para el desarrollo de los
municipios con mayor vulnerabilidad econmica.
Indicador de capitales
Para resumir los flujos de capitales, se opt por construir un indicador de capitales
para los municipios del rea de estudio. Usando la tcnica de componentes principales, y
convirtiendo los puntajes a una escala de valores de 0 a 100, se puede observar el comportamiento de las agrupaciones espaciales y comparar entre los municipios. Las variables
que alimentan el indicador obedecen a tres aspectos de atraccin de capital para la zona
de estudio, a saber: el capital que se mueve por la poltica fiscal de los municipios incluyendo las transferencias del gobierno central, variables asociadas a la movilidad de
capital por mercado inmobiliario y las captaciones bancarias que representan la movilidad
de capital por sistema financiero.
Las variables que se usaron para el indicador se tomaron como referencia para describir el comportamiento de los capitales en los diferentes municipios, se privilegia el uso
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de los lmites municipales porque la informacin se encuentra a esa escala. Entonces, las
variables, con sus respectivos cdigos para el tratamiento estadstico, fueron:
En las primeras 10 posiciones del ranking del ndice se encuentran los municipios del
Valle de Aburr acompaados de Rionegro, del Valle de San Nicols (Tabla 3.2). Medelln
es el primer municipio en el ranking, el puesto 5 de Rionegro es importante, con un puntaje de 47.23, an lejos de Medelln, pero cerca a los municipios de Itag y Envigado, que
ocupan la posicin 4 y 3 respectivamente. Rionegro es el centro de servicios y de comercio
del Valle de San Nicols, adems de tener la zona franca, la localizacin de importantes
equipamientos como la nueva sede del Hospital San Vicente de Pal, los hipermercados
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Valle
Municipio
Ranking
ndice de
capitales
Valor de la
primera
componente
Puntaje del
indicador
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Oriente
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Oriente
Oriente
Oriente
Oriente
Oriente
Occidente
Occidente
Oriente
Occidente
Oriente
Oriente
Occidente
Oriente
Occidente
Occidente
Medelln
Sabaneta
Envigado
Itag
Rionegro
Girardota
Copacabana
Bello
La Estrella
Caldas
Barbosa
Marinilla
La Ceja del Tambo
El Retiro
El Santuario
Guarne
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
El Carmen de Viboral
Sopetrn
La Unin
El Peol
Ebjico
San Vicente
Liborina
Heliconia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
6,19879872
2,99056854
2,68735665
2,00827399
1,63388986
0,87151392
0,81576509
0,57337216
0,5304023
0,06852365
0,01180286
-0,1547856
-0,28525385
-0,32660107
-0,33007275
-0,48446451
-0,49405772
-0,69114238
-0,69551579
-1,01718493
-1,09704824
-1,14366978
-1,31289432
-1,45602981
-1,50817486
-1,58027461
100
62,91
59,41
51,56
47,23
38,42
37,78
34,97
34,48
29,14
28,48
26,56
25,05
24,57
24,53
22,75
22,63
20,36
20,31
16,59
15,66
15,13
13,17
11,51
10,91
10,08
Occidente
Oriente
Occidente
Armenia
Guatap
Olaya
27
28
29
-1,60277814
-1,75816242
-2,45215695
9,82
8,02
0
57
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Es importante notar que los municipios se agregan alrededor de las variables con
las cuales se construye la componente, es decir, por medio de un grfico (3.4) donde se
observen las dos primeras componentes, que agregan el 72.17% de la variabilidad total
de los datos originales, y la direccin de las variables originales, se notan agrupaciones
que tienden a mostrar grados de homogeneidad en trminos de variables particulares; las
siglas de las variables del grfico son las anotadas con anterioridad en la definicin de
las variables.
Los municipios de Santa Fe de Antioquia, Sopetrn, San Jernimo, Guarne y Barbosa
tienen la misma direccin (grfico 3.4), buscan agregarse alrededor del la variable m2
de parcelaciones, era de esperarse puesto que son zonas que tienen una alta presin por
parcelaciones, la especulacin con los precios del suelo desde que se abri la Conexin
Vial Valle de Aburr-Ro Cauca (2005) ha sido de grandes magnitudes, las zonas bajas del
can del ro Cauca se visten de letreros con inscripciones de venta de parcelaciones o
lotes para construir. Igualmente, coherente con los rumbos de turismo que est tomando
la zona, las actividades complementarias han venido en auge.
Grfico 3.4. Puntajes de las dos primeras componentes principales con direccin de agrupacin de
acuerdo a las variables originales.
-2
6
6
0.6
-4
Medelln
Olaya
-0.2
2
cap.per_10
Itag
La Unin
El Carmen Bello
Marinilla
El Retiro, La Estrella
Caldas, Girardota
Copacabana
San Jernimo Barbosa
Guarne
Sopetrn
Santa Fe de Antioquia
urb_m2
Sabaneta
Iic_pc
vlr_urb_10
Envigado
-4
-0.4
m2_parce
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
Comp.1
Fuente: elaboracin equipo de investigacin.
58
-2
0.2
Guatap
Armenia
Heliconia
Ebjico
Liborina, San Vicente,
El Santuario
0.0
Comp.2
0.4
sgp_pc
0.6
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La pobreza y el capital
Los economistas llaman fallos de mercado a las diferentes circunstancias en las cuales las fuerzas propias del mercado no entregan un resultado eficiente. Los sistemas financieros han demostrado cargar con fallas que implican el mal funcionamiento de los
productos financieros. El caso ms emblemtico de las fallas del mercado financiero fue
el ocurrido en septiembre de 2008 con la quiebra del gigante financiero estadounidense
Lehman Brothers, quiebra que caus el colapso de la economa mundial, con ella se destruyeron los ahorros, las aspiraciones y realizaciones de millones de personas. Lo anterior,
para ejemplificar que, si bien los capitales y el mercado financiero han sido la herramienta
ms potente de la globalizacin para acercar recursos a los lugares que ms los necesitan,
los riesgos existen en la medida en que los flujos de capital pueden fomentar la especulacin y la corrupcin, con estos ltimos quedan restringidas las posibilidades de las poblaciones con mayores privaciones reales para superar la pobreza. Entonces hay que hacer
una alerta: los capitales son el fomento para aliviar los problemas de pobreza, pero los
movimientos de dichos capitales deben estar controlados, con normas claras que brinden
transparencia y eficiencia.
Los flujos de capital, mejor, el ndice de capital, tiene una correlacin negativa con
las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Los municipios con un mejor indicador de
capital tienen los menores porcentajes de poblacin con NBI. Las privaciones reales son
difciles de solucionar para aquellos municipios que tienen escasos flujos de capital; el
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problema de esos municipios es que estn excluidos del capital privado, aquellos capitales pblicos deben, entonces, propender por mejorar las condiciones bsicas de la
poblacin y destinar recursos para atraer inversin que dinamice los mercados. Los flujos
de capital pueden ser un apoyo para promover la produccin, crear empleo, promover la
competencia, mejorar los servicios sociales, mejorar la tecnologa y el capital humano.
Las ventajas de los flujos de capital es el crecimiento de los ingresos, por consiguiente,
del estndar de vida.
Grfico 3.5. Relacin entre el indicador de capital y NBI.
120
100
Puntaje del
indicador de capital
NBI (Pobre), 2009
80
60
40
20
Arm
e n ia
Bar b
osa
Be ll
o
Cald
a
s
Co p
ac ab
ana
El C
Eb
ar m
e n d jic o
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Gir a
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a
Gua
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Gua
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I
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Sab
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San
Je r ta
n im
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S
San
ta Fe an Vic e
n
te
de A
ntio
q u ia
So p
e tr
n
Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de datos de Anuario Estadstico de Antioquia 2009 (NBI) e indicador de capital.
60
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trabajo con prontitud, situacin que evita los desplazamientos haca otros territorios en
busca de empleo. En otro sentido, los capitales que provienen del Banco Agrario mejoran
la situacin econmica porque entregan el plante para comenzar la produccin agraria;
recordemos que la poblacin productora son familias dependientes de una parcela de, en
promedio, 1.5 hectreas, sin capital ms que la herencia recibida de la tierra y con conocimiento para labrar la tierra o tener ganado.
Un caso donde la relacin entre el indicador de capitales y NBI no corresponde, viaja
en la misma direccin, es San Fe de Antioquia: este municipio, entre los municipios de
la zona de estudio, tiene el mayor nivel de pobreza medido por NBI, se ubica 18 en el
ranking de capitales; quiere decir que, en efecto, la relacin no es causal entre desarrollo
y capital, tampoco se espera caer en la falacia simplista de considerar el problema del
desarrollo un asunto monocausal. Este municipio en particular, carga con unos altos costos asociados a la actividad turstica: precios altos de los alimentos, escasa productividad
de las actividades comerciales3, especulacin con el valor del suelo. Todos los anteriores
generan un escenario de expulsin de poblacin local, prostitucin a todas las escalas,
incluyendo redes con menores de edad, mendicidad, atraccin de poblacin de los municipios vecinos esperando sacar provecho del turismo, degradacin ambiental por basuras
y contaminacin acstica, deterioro del patrimonio histrico, conflictos sociales por los
derechos de propiedad sobre el patrimonio, en contraposicin a la bsqueda de mejorar
la situacin econmica de la poblacin. En conclusin, el capital puede llegar a mejorar
los niveles de pobreza de la poblacin; no obstante, el flujo del capital tambin puede
ampliar la brecha de las privaciones sociales; la solucin es un anlisis diferenciado de
cada lugar en funcin de comprender la naturaleza de la pobreza y su relacin con los
flujos de capital.
3
El turista compra solo una vez y se enfrenta a los problemas de asimetra de la informacin: no saben
dnde comprar y menos la calidad, por tanto compran en cualquier lugar, entonces, los comerciantes no
tienen incentivos para mejorar la produccin.
61
62
Relocalizacin de actividades industriales, ubicadas antes en los municipios centrales del Valle de Aburr, principalmente hacia los municipios de Rionegro, Guarne y
Marinilla en Oriente.
Relocalizacin de actividades terciarias y recreacionales desde el Valle de Aburr
hacia los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, principalmente, en el caso de la subregin Occidente y hacia el Valle de San Nicols y los
municipios de Guatap y El Peol en la subregin Oriente, presentando diferentes
intensidades entre municipios.
Relocalizacin y cambios acelerados en la clasificacin del suelo (suelos urbano, de
expansin urbana, suburbano y rural).
Dispersin o fragmentacin en la localizacin de actividades de comercio y servicios, atomizadas en el suelo rural y en los corredores suburbanos.
Disminucin de las reas agrcolas productivas.
Diversificacin de la economa regional y conformacin de un espacio laboral sig-
1
Guatap y El Peol, exclusivamente.
2
En el caso particular de este flujo se consideran los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, principalmente.
63
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Todos estos procesos de difusin econmica tienen fuertes efectos territoriales, entre
estos, el trnsito del mbito conurbado al no conurbado, la coexistencia de actividades
rurales y urbanas y la densificacin de reas suburbanas dispersas; cabe resaltar, sin embargo, dos de vital importancia para el flujo de capital objeto del presente texto: por un
lado, el cambio en los usos del suelo y, por otro, el aumento acelerado del valor de ste
que reestructura el territorio, generando polos de competitividad y reforzando la desigualdad regional. Dentro de ello, las inversiones inmobiliarias con destino a la adquisicin de
parcelaciones campestres, fincas de recreo o condominios, por parte de personas de estratos socioeconmicos altos y medio-altos residentes en el Valle del Aburr, han contribuido
a una fuerte transformacin territorial del rea de estudio, incluyendo el perfil habitacional que tradicionalmente caracteriz el paisaje campesino de estos entornos rurales.
Un primer aspecto a resaltar es que las tipologas de vivienda a las que se hace
referencia parcelaciones campestres, fincas de recreo y condominios presentan usos
permanentes o estacionales implicando un flujo de poblacin. Adems, cada una de estas
tipologas, de acuerdo con su definicin, adquiere unas caractersticas particulares que
determinan las condiciones para su uso y, en general, para el entorno.
As, la finca de recreo o la vivienda campestre individual (como la denomina Cornare
en el Acuerdo 173 de 2006) corresponde a una edificacin localizada en el suelo clasificado como rural por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), destinada al uso residencial
y/o recreacional; la vivienda campestre (parcelacin) corresponde a un conjunto de edificaciones destinadas al uso residencial y/o recreacional, localizado en el suelo clasificado
como rural por el POT, que se origina de un proceso de parcelacin a travs del cual un
predio rural de mayor extensin es subdividido en unidades prediales privadas, caracterizadas por tener va exclusiva de acceso; finalmente, el condominio o conjunto residencial
suburbano corresponde a un conjunto de viviendas de baja densidad, destinada para el
uso residencial permanente de los propietarios; se origina de un plan urbanstico general
que establece reas privadas y comunitarias regidas por la propiedad horizontal, la copropiedad o el condominio.
Los ndices de ocupacin y construccin para estas tipologas de vivienda son establecidos por la autoridad municipal y la autoridad ambiental competente, de conformidad
con las disposiciones contenidas en el POT municipal y los condicionantes naturales y ambientales que corresponda a cada predio. Generalmente, la calidad estructural, constructiva
y arquitectnica de estas tipologas de vivienda presenta buenas especificaciones tcnicas.
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Dinmica inmobiliaria
Despus de la crisis que el sector de la construccin sufri a finales de la dcada de
los noventa y su reactivacin a principios de la dcada del dos mil, la dinmica inmobiliaria del pas entr en auge, incrementndose en los aos 2005 y 2007 para, posteriormente, estabilizarse, en un proceso ms o menos constante hasta la fecha, con algunos periodos de decrecimiento de la actividad. En este panorama, el Valle de Aburr ha tenido una
fuerte dinmica edificadora que ha trascendido los lmites metropolitanos y ha llevado la
inversin a las subregiones cercanas, movilizando una gran inversin de capital en desarrollos inmobiliarios de uso residencial, con alta participacin de la vivienda campestre
y los condominios, usos comerciales y de servicios como los centros comerciales en los
corredores y centros suburbanos y equipamientos recreativos o lugares de esparcimiento.
Grfico 4.1. Algunos efectos territoriales de la suburbanizacin
Poblamiento y
consolidacin
de centros urbanos
Conurbacin y
metropolizacin
Suburbanizacin y
expansin de la
urbanizacin
DIFUSIN
ECONMICA
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Los nuevos desarrollos campestres han transformado profundamente los paisajes rurales tradicionales en autnticos paisajes suburbanos, como se observa en la fotografa
4.5 y en la fotografa 4.6, correspondientes a la base de la Piedra del Peol de Guatap a
orillas del embalse y el Municipio de El Retiro; estos patrones de ocupacin se repiten en
la mayora de los municipios estudiados.
Fotografa 4.5.Parcelacin campestre en el Municipio de Guatap
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Valor de suelo
En el caso de la regin central del departamento de Antioquia, las tres subregiones correspondientes al Valle de Aburr, Oriente Cercano y Occidente Cercano han experimentado un notable incremento del valor del suelo. El Valle de Aburr, como centro
metropolitano de alta densidad poblacional, con infraestructura instalada de servicios
urbanos metropolitanos y alta concentracin de usos que fragmentan el suelo, presenta
una condicin de ocupacin territorial muy alta, con escasez de suelos urbanizables y el
ms alto valor de metro cuadrado, bien sea para desarrollo del poco suelo urbanizable
disponible o para el redesarrollo que conlleva a una mayor densificacin con mayores
aprovechamientos de reas ocupadas. Lo anterior se observa en el caso de los desarrollos
asociados a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios, donde el valor del
metro cuadrado ms alto se ubica en Envigado y en la vereda Las Palmas del corregimiento
de Santa Elena en el Municipio de Medelln, seguido por otros municipios metropolitanos.
En este panorama, de valor del metro cuadrado de suelo para las destinaciones mencionadas, el Valle de San Nicols y la zona de embalses ocupan un segundo lugar con
Rionegro y El Retiro como los municipios con mayor valor, por encima de $60.000 m2
en promedio, seguidos por Guarne y Marinilla con valores promedio que oscilan entre
$40.000 y $50.000; El Santuario, El Carmen de Viboral, La Ceja y Guatap con valores
promedio entre $20.000 y $40.000 y, finalmente, los municipios de El Peol, La Unin y
San Vicente con valores promedio por debajo de $20.000 m2 de suelo, para el desarrollo
de fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios.
Regresando a la distribucin regional, los municipios del Occidente Cercano han experimentado un notorio incremento del valor del suelo, principalmente los que tienen una
alta dinmica turstica como Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn; no obstante, en trminos comparativos, estos valores de suelo son inferiores a los de las otras dos
subregiones estudiadas. Los valores promedio de m2 de suelo, para los usos residenciales
y comerciales asociados al proceso suburbanizador, estn por encima de $40.000 en Santa
Fe de Antioquia y San Jernimo, mientras que en Sopetrn se acerca a $20.000 y en el
resto de municipios de Occidente se presentan valores por debajo de $10.000 m2 de suelo.
El grfico 4.2 muestra la distribucin del valor de m2 promedio de suelo con destinacin de uso residencial y/o recreativo (fincas de recreo, parcelaciones campestres y
condominios). Como se dijo anteriormente, los mayores valores promedio de suelo con
estas destinaciones se localizan en el Valle de Aburr, seguido por algunos de los municipios del Valle de San Nicols y en tercer lugar por los tres municipios ms dinmicos de
la subregin del Occidente Cercano.
69
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Grfico 4.2 Valor promedio de m2 de suelo al ao 2010 para usos residenciales asociados al
proceso suburbanizador en el Valle de Aburr, el Oriente Cercano y el Occidente Cercano
160,000
140,000
VALOR SUELO M2
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
San
ta F
Itag
ta
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ane
Est
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La
ln
das
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lo
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Ola
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mo
ni
Jer
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Sop
San
ed
eA
ntio
qui
MUNICIPIOS
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln
y Antioquia (2010, 2011a, 2011b).
El aumento del valor del suelo, como efecto territorial directo de la difusin econmica, se puede leer en los indicadores de variacin de ste en un perodo de diez aos en
algunos de los municipios inmobiliariamente ms dinmicos del rea de estudio, donde
Envigado, Rionegro y El Retiro reportan los mayores aumentos como lo indica el grfico
4.2. Adicionalmente a este porcentaje de variacin, el aumento en el valor del suelo puede observarse en el comportamiento de la misma en dos periodos de tiempo contenidos en
estos diez aos: entre 2001 y 2007 y entre 2007 y 2010; el primero corresponde al perodo
de reactivacin del sector inmobiliario que sucedi despus de la crisis de este sector
a finales de la dcada de 1990 y principios de la dcada de 2000, que muestra el mayor
crecimiento en estos municipios, y el segundo, a un periodo de incremento moderado en
el valor del suelo.
70
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
PORCENTAJE
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Vr Prom / m2 a 2001
($)
Vr Prom / m2 a 2007
($)
Vr Prom / m2 a 2010
($)
VARIACIN
Rionegro
Envigado
Polinmica (Rionegro)
El Carmen de Viboral
Guarne
Polinmica (Envigado)
El Retiro
La Ceja
Polinmica (La Ceja)
Los municipios de Envigado y Rionegro, que obtuvieron las variaciones ms altas entre 2001 y 2007, alcanzaron porcentajes de 304% y 275% respectivamente, seguidos por
los municipios de El Retiro (192%), Guarne (158%), La Ceja (115%) y El Carmen de Viboral
(112%). Como se muestra, los seis municipios tuvieron variaciones positivas por encima
de 100% durante este periodo. Mientras que en el segundo periodo, comprendido entre
2007 y 2010, Envigado tuvo la menor variacin, tan slo un 6%, no siendo proporcional
con la variacin del periodo anterior; por el contrario, los otros municipios tuvieron variaciones entre 32% y 61%, con una tendencia proporcional a un incremento mayor de los
municipios que en el periodo anterior tuvieron variaciones ms bajas, como los municipios
de El Carmen de Viboral, Guarne y La Ceja (Ver grfico 4.4).
71
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
Grfico 4.4 Variacin promedio del valor de m2 de suelo en el Municipio de Envigado y en algunos
de los municipios inmobiliariamente ms dinmicos del Valle de San Nicols entre los periodos
2001 - 2007 y 2007 - 2010
350
304
275
250
192
200
158
150
61
50
56
45
32
44
ja
Ce
arn
La
En
Gu
vig
ado
tiro
Re
Rio
El
ro
6
neg
115
112
100
El
de Carm
Vib en
ora
l
PORCENTAJE DE VARIACIN
300
MUNICIPIOS
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja, el gremio
inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).
72
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Grfico 4.5 Oferta de lotes en algunos municipios del Valle de Aburr y del Valle de San Nicols
entre los aos 2004 y 2011
300
CANTIDAD
250
200
150
100
50
0
Oferta lotes
Nov. 2004
Oferta lotes
Oct. 2007
Oferta lotes
Feb. 2010
Oferta lotes
Mar. 2011
FECHA OFERTA
Medelln
Envigado
El Retiro
Rionegro
Marinilla
El Carmen
La Ceja
Guarne
Grfico 4.6 Venta de lotes en algunos municipios del Valle de Aburr y del Valle de San
Nicols entre los aos 2004 y 2011
180
160
140
CANTIDAD
120
100
80
60
40
20
0
Venta lotes
2004
Venta lotes
2007
Venta lotes
2010
Venta lotes
Feb. 2011
FECHA VENTA
Medelln
Envigado
El Retiro
Rionegro
Marinilla
El Carmen
La Ceja
Guarne
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja, el gremio
inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).
73
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250
CANTIDAD
200
187
150
108
100
102
101
74
57
50
arn
tiro
Gu
Re
El
ja
Ce
La
ro
neg
Rio
MUNICIPIOS
Oferta proyectos
residenciales 2011
El
Gu Peo
ata l
p
10
Oferta proyectos no
residenciales 2011
74
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
serta en paisajes suburbanos y campestres transforma profundamente el perfil habitacional, tanto de los paisajes rurales tradicionales como de los mismos paisajes campestres
y suburbanos que se configuraron durante las ltimas dcadas, e incorpora una nueva
poblacin de caractersticas urbanas en entornos rurales. Durante los aos 2010 y 2011
el comportamiento inmobiliario de esta tipologa presenta constancia en la oferta y una
tendencia creciente en las ventas.
CANTIDAD
Grfico 4.8 Oferta de proyectos inmobiliarios en los municipios de Santa Fe de Antioquia, San
Jernimo y Sopetrn en 2010 y 2011
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
Sopetrn
Oferta lotes
2010
Oferta casas
2010
Oferta Aptos
2010
Oferta lotes
2011
OFERTA
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La
Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2010, 2011a).
Grfico 4.9 Venta de proyectos inmobiliarios en los municipios de Santa Fe de Antioquia, San
Jernimo y Sopetrn en 2010 y 2011
70
CANTIDAD
60
50
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
Sopetrn
40
30
20
10
0
Venta lotes
2010
Venta casas
2010
Venta Aptos
2010
Venta lotes
2011
Venta casas
2011
Venta Aptos
2011
MUNICIPIO
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La
Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2010, 2011a).
75
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
San
ta F
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eA
ntio
q
S o u ia
San pe tr
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Me ota
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l
Ca n
l
d
a
La
Est s
rel
Sab la
ane
ta
Itag
0.00
MUNICIPIOS
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases Cornare y Geodatabase Corantioquia.
76
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CANTIDAD
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
San
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l
Ca n
l
L a das
Est
re
Sab lla
ane
ta
Itag
MUNICIPIOS
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases Cornare y Geodatabase Corantioquia.
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CANTIDAD
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
San
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Ca n
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Sab lla
ane
ta
Itag
MUNICIPIOS
Unidades existentes aproximadas
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases
Cornare y Geodatabase Corantioquia.
78
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
Grfico 4.13 Valor aproximado de suelo ocupado y suelo potencial para fincas de recreo,
parcelaciones campestres y condominios al ao 2010
4,000,000,000,000
3,500,000,000,000
2,500,000,000,000
2,000,000,000,000
1,500,000,000,000
1,000,000,000,000
500,000,000,000
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La
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San
VALOR EN PESOS
3,000,000,000,000
MUNICIPIOS
Valor suelo ocupado a 2010 ($)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases
Cornare, Geodatabase Corantioquia, La Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2010, 2011a, 2011b).
En el mapa de flujos de capital asociados a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios es posible observar las reas territoriales construidas y aquellas destinadas a estos usos, as como la relacin entre los usos actuales y los potenciales que
para esta actividad se presentan en cada uno de los municipios de la zona de estudio.
La extensin y los volmenes de capital involucrados que all se visualizan da cuenta
de la importancia e impacto territorial que estas actividades tienen en la zona central
del departamento, no slo por el cambio del perfil habitacional de la zona directamente
involucrada, sino por los efectos que tienen sobre el valor de la tierra en las zonas adyacentes.
79
80
81
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mo durante la dcada del 90. De hecho, Such y otros (2009) sealan que a partir del ao
2002 se present un desarrollo ms dinmico del sector turismo, con mayores aportes al
crecimiento econmico del pas.
Esta reactivacin del sector turismo, en el caso del Departamento de Antioquia, se
reflej en el aumento de la movilizacin de vehculos por peajes, pasando de 403.664 en
el ao 2002 a 1.614.652 en el ao 2005, y en el aumento de la movilizacin de pasajeros
por va terrestre que durante el mismo periodo pas de 7.325.540 a 29.302.160 personas,
segn datos presentados por Giraldo y Zapata (2010).
Si bien los resultados en esta materia se relacionan con la mayor seguridad vial,
la promocin turstica y las polticas formuladas por el gobierno central; a nivel departamental se impuls, desde el ao 2002, la promocin, coordinacin y planificacin de
la actividad turstica por parte de la Secretara de Productividad y Competitividad de la
Gobernacin de Antioquia, buscando mejorar la participacin de la actividad dentro de la
economa regional (Gobernacin de Antioquia, 2007). Es as como entre los aos 2003 y
2009 se realizan convenios de competitividad enfocados en solucionar problemas como
la inseguridad por presencia de grupos al margen de la ley, la inadecuada infraestructura
vial y de servicios, la inexistencia de planificacin turstica en la regin, la deficiente capacitacin en temas ambientales y de prestacin de servicios, la inadecuada e ineficiente
planta turstica y la deficiencia de producto turstico (Giraldo y Zapata, 2010).
En este contexto, surgen iniciativas como Turismo para la paz en el caso del Oriente
Antioqueo (2006-2008), en el marco del II Laboratorio de Paz de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (ACCIN SOCIAL) con recursos
de la Unin Europea. Esta iniciativa, de carcter subregional, tuvo lugar en 13 de los 23
municipios del Oriente, en donde se pretenda desarrollar procesos alternativos para la
generacin de ingresos a partir de la valoracin de los atractivos naturales, culturales e
histricos de los municipios; adems de la generacin de estrategias de promocin y comercializacin de los productos y rutas tursticas especializadas.
Otros actores importantes, relacionados con el impulso del sector turstico a nivel
departamental, son el Consejo Regional de Turismo de Antioquia, encargado de propiciar
un desarrollo renovado, continuo y competitivo de la actividad turstica en la regin,
mediante el ejercicio del liderazgo, la concertacin y la convergencia institucional, empresarial y de las subregiones; los Consejos Subregionales de Turismo y los Comits Tursticos Municipales, con la labor de regionalizar la Poltica Nacional de Turismo a travs
de la creacin de estrategias para el sector turstico de la subregin; y las Corporaciones
y Promotoras Tursticas que actan como reguladores y promotores de destino entre los
diferentes actores locales del sector turstico (Giraldo y Zapata, 2010).
Ahora bien, con respecto a la caracterizacin de la actividad turstica por subregiones en el departamento, presentada en el Plan Sectorial de Turismo, se observa una
diferenciacin en cuanto al tipo de productos tursticos ofrecidos y el tipo de desarrollo
(Ver tabla 5.1.); en el caso de las subregiones de estudio: Occidente, Oriente y Valle de
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Aburr, la primera se asocia con un turismo de tipo histrico y cultural, la segunda con
ecoturismo y la tercera con turismo de negocios y convenciones, todas con un alto grado
de desarrollo. A esto hay que agregar el surgimiento reciente del turismo asociado a la
salud, principalmente en municipios como Medelln, Envigado y Rionegro, en el cual las
personas se movilizan en busca de procedimientos mdicos, quirrgicos o estticos, con
requerimientos especficos en cuanto a centros de atencin, alojamiento, personal de
cuidados, alimentacin, traslados, etc.
Tabla 5.1. Productos tursticos por subregiones de Antioquia
Productos tursticos por subregiones
Subregin
Tipo de producto
Tipo de desarrollo
Ecoturismo y agroturismo
Agroturismo
Potencial
Mediano
Occidente
Histrico y cultural
Alto
Oriente
Ecoturismo
Alto
Suroeste
Agroturismo
Mediano
Alto
83
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nes Suroeste y Occidente (Ver tabla 5.2.), evidenciando una importante movilizacin de
personas hacia la zona de estudio. Si bien estas cifras no corresponden exclusivamente
a la movilizacin de personas por actividad turstica, presenta indicios sobre el nivel de
atractividad de poblacin que tienen las subregiones.
Tabla 5.2. Movilizacin de vehculos por peajes en Antioquia 2007
Subregin
Oriente
Suroeste
Occidente
Norte
Nordeste
Bajo Cauca
Magdalena Medio
Vehculos
6.228.153
6,9%
34,6%
13,53%
62,67%
58,57%
59,06%
12,64%
3.402.318
1.934.751
1.317.735
537.71
1.253.078
1.020.184
Fuente: SITUR, 2010.
84
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Como se observa en la tabla 5.3., el mayor nmero de vehculos que van desde Medelln hacia el Oriente se presenta en la ruta Medelln-Rionegro, llegando a movilizar, en
el ao 2010, un total de 102.617. Como se mencion anteriormente, esta cifra no corresponde exclusivamente a la movilizacin de personas por actividad turstica; no obstante,
resulta importante el volumen de trnsito por las diferencias entre las rutas para llegar a
cada uno de los municipios de estudio. En el caso de Oriente, otro movimiento importante
de poblacin se evidencia en las rutas Medelln-Marinilla, Medelln-Guarne y Medelln-El
Santuario.
Tabla 5.3. Llegada de vehculos a la Subregin Oriente 2007 2010
Legada de vehculos a la subregin Oriante
Ruta
2007
2008
2009
2010
Medelln - Rionegro
96.799
95.475
81.793
102.617
Medelln - El Santuario
41.774
42.006
42.222
26.401
Medelln - Marinilla
37.225
34.810
25.918
42.967
Medelln - Guarne
26.352
26.194
39.657
29.153
Medelln - La Ceja
24.359
25.776
23.074
23.325
16.810
16.967
14.533
14.533
Medelln - El Retiro
14.359
14.289
12.780
13.426
Medelln - El Peol
6.874
7.159
7.705
6.126
Medelln - Guatap
6.649
6.735
6.649
6.960
Medelln - La Unin
6.267
6.456
7.283
6.013
5.346
5.536
4.784
5.179
85
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2007
2008
2009
2010
29.825
26.693
27.171
27.066
Medelln - Sopetrn
5.258
5.139
5.452
4.716
1.977
1.631
1.729
1.375
Medelln - Liborina
2.155
2.452
2.287
2.523
Medelln - Ebjico
1.388
1.260
1.151
1.112
Medelln - Armenia
1.401
1.361
1.383
1.245
Medelln - Heliconia
901
910
823
662
Ahora bien, respecto a las movilizaciones hacia las subregiones Oriente y Occidente,
la relacin del nmero de vehculos que pasan por los tres peajes ubicados en las vas que
comunican a Medelln con stas, durante los aos 2007 a 2009 (para el caso de occidente
se toma el periodo 2007 a 2010), permite identificar unas temporadas asociadas con la
actividad turstica. Los picos ms altos, en los cuatro peajes, corresponden al periodo vacacional entre los meses de diciembre y enero de los distintos aos, siendo el peaje de Cocorn el que presenta una mayor variacin respecto a su actividad promedio mensual (Ver
grfico 5.1.). Lo anterior se relaciona con la ubicacin de este municipio en la Autopista
Medelln-Bogot y su relacin con trayectos largos, representando flujos de poblacin
estacionales de gran intensidad; este flujo se relaciona, principalmente, con la llegada
y salida de personas desde el Valle de Aburr y el Oriente Antioqueo hacia el centro del
pas y viceversa.
Grfico 5.1. Nmero de vehculos que transitaron por el peaje de Cocorn entre los aos 2007 y 2009
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
86
Dic
Oct
Nov
Sep
Jul
2009
Ago
Jun
Abr
2008
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del SITUR, 2010.
May
Feb
Mar
Dic
Ene
Oct
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
Abr
May
Feb
Mar
Dic
Ene
Oct
Nov
Sep
Jul
2007
Ago
Jun
Abr
May
Feb
Mar
Ene
10000
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
En el caso del peaje de Copacabana, por el que transitan los vehculos que se dirigen
hacia Bogot y los municipios del Oriente Antioqueo principalmente Guarne, Marinilla,
Rionegro, El Carmen de Viboral y El Santuario se observa una movilizacin alta en la poca decembrina, pero tambin en otros periodos del ao en los cuales las personas realizan
desplazamientos de carcter turstico, tales como Semana Santa y las vacaciones de mitad
de ao: se observa, en el grfico 5.2., un aumento de la actividad en los meses de abril de
2007, marzo de 2008 y abril de 2009 relacionados con el periodo de Semana Santa y en
los meses de junio, julio y agosto. Se encuentran similitudes en las temporalidades de los
flujos de los aos 2007 y 2009 que reflejan una estabilizacin de la periodicidad del flujo
de poblacin en esta va, sin embargo, el flujo de poblacin durante el ao 2008 present
marcadas fluctuaciones, que pueden relacionarse con las dos temporadas invernales ocurridas en los meses de abril y agosto, con efectos en los meses posteriores como cierres
intermitentes de algunos tramos de la Autopista Medelln-Bogot.
Lo anterior evidencia que uno de los restrictores principales del flujo de poblacin
asociado a actividades tursticas es la inestabilidad en algunos sectores de la Autopista
Medelln-Bogot que se intensifica con el recrudecimiento de las temporadas invernales.
Grfico 5.2. Nmero de vehculos que transitaron por el peaje de Copacabana entre
los aos 2007 y 2009
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
Dic
Oct
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
Abr
2008
May
Feb
Mar
Dic
Ene
Oct
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
Abr
May
Mar
Feb
Dic
Ene
Oct
Nov
Sep
Jul
2007
Ago
Jun
Abr
May
Feb
Mar
Ene
50000
2009
87
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cin por esta va durante todo el ao, con algunas variaciones en la poca de Semana
Santa y agosto. Lo anterior, puede interpretarse como una movilizacin permanente de
las personas hacia lugares de descanso, especialmente durante los fines de semana -hacia
fincas de recreo y segundas residencias, ms que una relacin directa con el turismo de
masas2, como se evidenciaba en el flujo de poblacin en las otras dos vas de llegada y
salida del Valle de Aburr. Adems, en el grfico se observa un decrecimiento importante
en la movilizacin de personas durante el mes de febrero del ao 2008, debido a un cierre
en la va entre los das 31 de enero y 14 de febrero causado por un deslizamiento de tierra.
Grfico 5.3. Nmero de vehculos que transitaron por el peaje de Las Palmas entre
los aos 2007 y 2009
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
2009
Con respecto a los flujos de poblacin hacia Occidente, el trnsito promedio diario
aumenta significativamente durante los meses de diciembre y enero, poca en la que se
observa el mayor flujo de turistas hacia municipios como Santa Fe de Antioquia, Sopetrn
y San Jernimo y la regin de Urab (Ver grfico 5.4.). Adems se observa, en los aos
posteriores a 2008, una estabilizacin de la periodicidad del flujo de vehculos hacia el
Occidente, mostrando niveles altos para los meses de junio, julio, agosto y octubre, periodos que coinciden con los recesos vacacionales.
2
La expresinturismo de masasse refiere al flujo sostenido de grandes cantidades de turistas hacia
los destinos tursticos.
88
Dic
Oct
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
Abr
2008
May
Feb
Mar
Dic
Ene
Oct
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
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Mar
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Nov
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2007
Ago
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May
Feb
Mar
Ene
20000
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Otro indicador importante que muestra la movilizacin de poblacin hacia los diferentes destinos tursticos es la ocupacin hotelera; si bien existen datos al respecto,
estos slo estn disponibles para seis de los municipios del rea de estudio: Santa Fe de
Antioquia, Sopetrn y San Jernimo (al Occidente), y Rionegro, Guatap y El Peol (al
Oriente). De acuerdo con el SITUR, los meses que presentaron mayor ocupacin en el ao
2010 en el Oriente fueron marzo (67%), agosto (61%), noviembre (52%) y julio (49%),
destacndose la ocupacin de Guatap en los meses de enero, diciembre y marzo este
ltimo mes por ser subsede de los IX Juegos Suramericanos y la ocupacin de Rionegro
en el mes de julio.
Grfico 5.4. Trnsito Promedio Diario (TPD) Tnel Fernando Gmez Martnez entre
los aos 2007 y 2010
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
1.000
2007
2008
2009
2010
En el caso de Occidente, se calcula una ocupacin hotelera promedio del 45,63% para
el mismo ao, siendo San Jernimo el municipio que ms alberga poblacin en los meses
de febrero (56,18%), marzo (74,67%) y octubre (57,08%); Santa Fe de Antioquia tambin presenta altas ocupaciones hoteleras durante los meses de enero (55,12%), marzo
(58,54%) y octubre (52,77%) y Sopetrn durante los meses de enero (57,82%) y octubre
(54,14%). En los tres municipios se observa un flujo importante de poblacin en este ltimo mes, dada la temporada vacacional escolar presentada entre los das 8 y 18 del mes
en mencin.
Ahora bien, si se observa la relacin entre la ocupacin hotelera y el nmero de
vehculos movilizados durante el ao se obtiene, en el caso de Occidente, una mayor
correspondencia entre estas dos variables de la que se tendra en Oriente. El aumento
de la movilizacin de vehculos por el Tnel Fernando Gmez Martnez muestra que gran
parte de la poblacin que viaja en determinadas temporadas lo hace con fines tursticos
(Ver grfico 5.5.), siendo Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn los municipios
que ms atraen viajeros. En Oriente, esta relacin es menos directa por lo que la lectura
89
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
indica que, adems del turismo, los desplazamientos de las personas estn relacionados
con otros motivos, ya sea educativos, laborales o de habitacin en entornos suburbanos
o segundas residencias, entre otros (Ver grfico 5.6).
2007
2008
2009
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Grfico 5.5. Relacin entre ocupacin hotelera y Trnsito Promedio Diario en Occidente
2010
2007
2008
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Grfico 5.6. Relacin entre ocupacin hotelera y movilizacin de vehculos por peaje en Oriente
2009
El mapa de flujo de poblacin por turismo muestra que, de acuerdo con las indagaciones realizadas para efectos de esta investigacin, los municipios que presentan una mayor
intensidad en cuanto a flujo de poblacin por fines tursticos son Santa Fe de Antioquia,
San Jernimo, Sopetrn y en menor proporcin Olaya, en Occidente; esta actividad est
ligada al trnsito por la va central que conduce hacia el Urab, en la que se instaura el
anillo turstico de Occidente. En el caso de Oriente los municipios de Rionegro, El Retiro,
La Ceja y Guatap se presentan con alta ocupacin por actividades tursticas, seguidos de
Guarne, Marinilla, El Peol y El Carmen de Viboral, con una ocupacin media, mostrando
flujos ms diversos y desarrollados en cuanto a rutas, oferta turstica y temporalidades.
90
D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A
Si bien la informacin anterior nos da una perspectiva sobre los municipios y las
temporadas en las que el flujo poblacional asociado al turismo es ms intenso, hay que
resaltar que las administraciones, a nivel municipal y departamental, no cuentan con una
caracterizacin integral de los flujos que suscita la actividad turstica ya que no existen
cifras reales de la cantidad de turistas que llegan a cada municipio y del impacto econmico y social de este sector.
Dos razones principales son las que dan lugar a una informacin insuficiente: la primera tiene que ver con que el SITUR slo recopila informacin de hoteles en algunos municipios, sin tener un estimado real del nmero de visitantes a nivel local y subregional.
En este caso, la insuficiencia de informacin estadstica en el sector turismo se convierte
en uno de los grandes restrictores del flujo, en la medida que las acciones pblicas y privadas relacionadas con potenciar el sector turstico se planean y ejecutan sin tener una
dimensin real del fenmeno.
La segunda est relacionada con los altos ndices de informalidad en el sector turismo, asunto que permea actividades como el alojamiento, el transporte, el comercio y
la prestacin de servicios tursticos. Si se observa, por ejemplo, el funcionamiento de la
primera de estas actividades en el caso de los municipios de Occidente, se ve cmo el
alquiler de fincas ha adquirido unas dimensiones importantes, por lo que se tiene que en
la subregin la parahotelera3 genera una amplia competencia a las empresas formales,
plantendose como una alternativa de hospedaje ms econmica para los visitantes.
As pues, no se tiene certeza sobre la cantidad de personas que se alojan en fincas
alquiladas o casas familiares en los municipios cercanos de Occidente y Oriente, tampoco
sobre el nmero de personas que puede llegar cada temporada a los municipios, aunque
se reconoce su magnitud en estas subregiones, dando lugar a carencias en materia de
seguridad turstica.
Mucho menos, se tienen cifras sobre la movilizacin de personas con fines tursticos
en y entre los municipios y sobre el flujo de capital generado por esta actividad para el
sector servicios, dando lugar a grandes vacos para la intervencin.
En esta medida, los grandes avances en cuanto al fomento y la planeacin del turismo
en las subregiones se han realizado en el reconocimiento, mejoramiento y promocin de
lo que en esta investigacin llamamos fijos (infraestructura y productos tursticos, bsicamente) ms que en el reconocimiento y caracterizacin de los flujos y en otro aspecto
importante de stos que es el impacto de los mismos en los territorios de llegada.
Sobre lo ltimo se puede observar, por ejemplo, que los datos para el caso de Santa
Fe de Antioquia entregados por la Oficina de Turismo indican que en este municipio existen 33 hoteles que albergan 2.223 camas, as como 520 fincas de recreo disponibles para
3
De acuerdo con el Decreto 2590, el Gobierno Nacional define como parahotelera aquellas personas naturales o jurdicas, que bajo la modalidad de un contrato de hospedaje arriendan o subarriendan por
perodos inferiores a treinta das con o sin servicios complementarios inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, tanto de su propiedad como de terceros.
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las 30.000 o 35.000 personas que llegan al municipio en un fin de semana de puente, o
los 60.000 o 65.000 turistas que llegan en los primeros quince das del ao. Esta poblacin representa ms del doble de la poblacin local, que se enfrenta a problemas de orden
social y cultural por la llegada masiva de visitantes, la mayora atrados por el turismo
cultural, histrico o recreativo que representa el municipio, pero tambin por el turismo
sexual que ha ido ganando espacio, as como la prostitucin infantil y la drogadiccin.
De acuerdo con las entrevistas realizadas, las redes de prostitucin sobrepasan los lmites
municipales, concentrando otros municipios como San Jernimo, Sopetrn, Olaya y Ebjico alrededor de la prestacin de servicios sexuales a los turistas.
A la situacin anterior se suman, adems, otros problemas como el aumento de casos de fleteo, el aumento de los niveles de ruido y de la contaminacin por basuras en el
espacio pblico, representando problemas de convivencia entre los pobladores locales y
los visitantes.
Este tipo de impactos, que hasta ahora no han sido contemplados en los ejercicios
de fomento y planeacin del sector turismo, se contraponen a los objetivos de mejorar la
calidad de vida de los pobladores locales y fomentar la riqueza cultural en los territorios
de llegada a travs de la promocin turstica, tal y como se propone desde las administraciones pblicas.
Otro aspecto a mencionar sobre el impacto de los flujos poblacionales asociados a
actividades tursticas, tanto en Oriente como en Occidente, es que, a pesar del potencial
natural y patrimonial de las subregiones, el turismo hacia los municipios de estudio se
circunscribe al desarrollo de actividades recreativas y de descanso, principalmente en las
zonas urbanas y suburbanas, desaprovechando las riquezas naturales de las zonas rurales
sobre las cuales no se han desarrollado iniciativas de promocin, mejoramiento y conservacin como producto turstico. Tanto la Ruta verde de Antioquia, que recorre los municipios del Valle de San Nicols siendo el Municipio de Rionegro el principal destino, como
la Ruta del sol y de la fruta al Occidente, se caracterizan por ofrecer al turista servicios
de alojamiento, alimentacin, informacin, recreacin, etc., cercanos a las zonas urbanas,
restringiendo el consumo a estos centros y, por consiguiente, concentrando las ganancias
que deja la actividad turstica en estas mismas zonas, si no en las grandes superficies
localizadas en Medelln y el rea metropolitana del Valle de Aburr, desde donde muchas
veces se compran los alimentos y utensilios para llevar al destino turstico.
De acuerdo con las caractersticas de los flujos poblacionales y lo anteriormente expuesto, se puede concluir que, tanto en Oriente como en Occidente, los flujos de poblacin
se asocian a la modalidad de turismo de bajo perfil, caracterizado por la predominancia
de viajes de un da (formato de demanda de da de sol no organizado) que representan
un bajo consumo en los territorios de llegada y, al tiempo, un alto impacto ambiental y
social; as tambin, se observa un mayor riesgo de conflictividad en relacin con los usos
del suelo y la valorizacin del mismo, ya que este tipo de flujo aumenta la demanda inmobiliaria y favorece primordialmente procesos de desarrollo inmobiliario-turstico.
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94
Municipio
Total de la
poblacin
Barbosa
PEA
PEI
PET
TO
TD
42.439
13,48
14,93
28,40
43%
10%
Bello
371.591
33,62
30,41
64,02
49%
7%
Caldas
67.999
29,66
24,30
53,96
53%
3%
Copacabana
61.234
31,52
26,52
58,04
50%
8%
Envigado
174.108
41,43
26,55
67,98
57%
6%
Girardota
42.566
19,29
21,16
40,45
45%
7%
Itag
232.680
36,15
27,70
63,85
54%
5%
La Estrella
52.563
22,32
15,02
37,34
57%
4%
Medelln
2.216.830
36,59
29,95
66,53
51%
7%
Sabaneta
44.480
32,27
24,43
56,70
55%
4%
El Carmen de Viboral
41.012
20,14
15,34
35,48
53%
7%
El Peol
16.241
15,31
16,34
31,65
46%
4%
El Retiro
16.976
18,89
13,79
32,68
57%
2%
El Santuario
26.287
23,76
21,90
45,67
51%
1%
5%
Guarne
39.541
12,56
10,79
23,35
51%
Guatap
5.838
21,38
23,33
44,71
46%
4%
La Ceja
46.268
31,07
23,11
54,18
55%
4%
La Unin
17.842
19,22
14,06
33,28
56%
2%
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Municipio
Total de la
poblacin
Marinilla
PEA
PEI
PET
TO
TD
45.548
24,89
20,55
45,44
51%
8%
Rionegro
100.502
26,36
7,89
44,25
56%
6%
San Vicente
19.438
10,81
10,43
21,25
50%
2%
Armenia
5.196
7,29
13,30
20,59
34%
3%
Ebjico
12.511
4,42
5,91
10,33
41%
5%
Heliconia
6.656
10,22
15,14
25,36
38%
5%
Liborina
9.475
4,77
6,86
11,63
39%
4%
Olaya
2.916
2,02
3,09
5,11
39%
2%
San Jernimo
11.627
9,61
10,05
19,65
48%
2%
49%
7%
42%
24%
Santa Fe de Antioquia
22.903
18,65
16,79
35,44
Sopetrn
13.385
14,79
11,83
26,63
95
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gistra en un 50,9%, relacin similar a la estimada para los primeros dos aos del nuevo
milenio y 2,1 puntos por debajo del valor calculado para el ao 2004. Por su parte, el
desempleo aumenta al pasar de 13,5% en el 2004 a 14,1% en el 2005, mientras que el
subempleo disminuye, registrando para el ao 2004 un cambio abrupto al pasar del 27,8%
al 21,4%, condicin acorde con las polticas econmicas departamentales que dinamizan
las actividades productivas y permiten que Antioquia se mantenga en segundo lugar de
importancia nacional (IGAC, 2007: 216).
96
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Tabla No. 6.2. Estructura econmica por valor de los activos corrientes 2010
ACTIVOS
ACTIVIDAD
Medelln
Occidente
3.057.222.227.985
1,41
71.073.384.837
2,11
855.524.274
1,73
PESCA
1.282.612.122
0,00
6.500.000
0,00
800.000
0,00
1.252.593.022.482
0,58
121.237.473.275
3,60
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
17.821.112.063.965
8,24
CONSTRUCCIN
10.355.593.003.047
4,79
602.232.750.211 17,88
7.237.544.695.693
3,34
157.355.517.941
HOTELES Y RESTAURANTES
958.798.644.307
0,44
5.137.029.136
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES
5.921.908.315.968
2,74
4.800.000
0,00
5.387.402.475 10,90
870.037.453
1,76
13.635.849.102 27,58
50.663.017.605 16,30
45.750.001
0,01
3.598.130.701
1,16
51.472.550.378 16,57
1.527.839.282
0,49
0,08
31.136.979.405 10,02
4,67
19.703.335.142 39,85
83.643.012.773 26,92
0,15
5.657.354.901 11,44
14.041.973.311 4,52
788.691.877.427 23,42
37.550.000
Oriente
914.170.000
1,85
6.215.994.363
2,00
89.098.209.568.740 41,17
2.420.234.835
0,07
103.585.000
0,21
37.223.092.213 11,98
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
6.017.841.163.957
2,78
38.399.828.817
1,14
240.300.000
0,49
28.079.870.653 9,04
391.076.875.954
0,18
3.600.000
0,00
EDUCACIN
88.356.865.135
0,04
318.587.986
0,01
862.949.932.087
0,40
52.269.901.744
2.216.188.653.799
1,02
3.979.544.003.472
1,84
INTERMEDIACIN FINANCIERA
0,00
1.100.000
0,00
1.600.000
0,00
372.781.001
0,12
1,55
163.480.605
0,33
279.440.625
0,09
35.421.228.377
1,05
1.712.874.294
3,46
2.425.843.484
0,78
65.920.493.122
1,96
163.690.000
0,33
0,00
97
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sobre la poblacin de mujeres cabeza de familia, quienes no cuentan con otro tipo de
experiencia laboral que les permita trasladar su fuerza de trabajo hacia otro sector.
Fotografa 6.1. Vista panormica de floricultivos tomada desde la va que conecta los municipios
de La Unin y La Ceja.
100
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Flujos en la Industria
Una dcada despus de su construccin, la Autopista Medelln-Bogot, uno de los
corredores viales ms importantes del pas, recibe de manera progresiva, y hasta la actualidad, las industrias que se trasladan desde el Valle de Aburr hacia la subregin Oriente,
localizndose principalmente en suelos de Guarne, Rionegro y Marinilla. La razn de la
atractividad de este corredor vial es la accesibilidad a maquinaria, equipos y mercados
locales, nacionales e internacionales, la disponibilidad de infraestructura vial y aeroportuaria, as como de servicios pblicos y mano de obra.
Estas condiciones hacen de Oriente una subregin potencialmente complementaria a
las cadenas productivas del rea metropolitana y un sector atractivo para la inversin y
presencia de empresarios (Mesa et al, 2007), situacin que, entre otras cosas, conlleva a
que sta sea la segunda subregin que ms aporta al PIB industrial de Antioquia.
En el corredor vial mencionado se encuentra actividad industrial de los sectores textil
que contribuye a un 30% de la produccin nacional, con empresas como Riotex, Textiles
Rionegro y Sotinsa; alimentos, donde se destaca la Compaa Nacional de Chocolates;
papel, qumico y metalmecnico, como IMUSA, entre otros. Adems, respecto a bienes intermedios, la subregin produce cemento, papel, pintura y maderas para la construccin,
adems del abastecimiento de productos y materias primas para la industria, en particular,
artculos de loza, de vidrio y muebles (Gobernacin de Antioquia, 2010: 211).
101
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Otra movilidad fuerte en el sector servicios tiene que ver con la mano de obra calificada que se desplaza desde el Valle de Aburr hacia todos los municipios de la zona de
estudio por su vinculacin a las administraciones pblicas, los hospitales, los centros educativos y el sector financiero, siendo esta movilidad ms fuerte hacia Occidente que hacia
Oriente. Lo anterior se debe a que las regiones no cuentan con los perfiles requeridos para
los diferentes cargos especializados o los profesionales de la zona no tienen currculos
competitivos frente a los profesionales del Valle de Aburr.
Un ejemplo de esta situacin se presenta en el recin inaugurado Hospital San Vicente
de Pal, donde se proyecta generar entre 500 y 1.000 nuevos puestos de trabajo formal2;
en este caso, se cont con mano de obra calificada de otros lugares porque no se dispona
de personal capacitado en la regin. Al respecto, entre los problemas que se identificaron
en las observaciones en campo, relacionados con la oferta laboral, se tienen la falta de
educacin con pertinencia en las subregiones y la carencia de un sistema de planeacin
efectiva que prepare integralmente los territorios para estos nuevos desarrollos.
Esto ltimo se evidencia, a su vez, en el sector turismo; la movilidad de mano de obra
se asocia a que, en el caso de Occidente, la localidad no alcanza a proveer el trabajo con
grado medio de cualificacin. Uno de los ejemplos de esta situacin se refleja en el bajo
porcentaje de trabajadores que son de la zona (30%) en el Parque de los Tamarindos, en
el Municipio de San Jernimo, el resto proviene del Valle de Aburr. Cuando se indaga por
la razn para no contratar personal local, la respuesta se relaciona con la baja calidad de
la mano de obra.
Algo similar ocurre en el Municipio de Guatap, en Oriente, con la construccin de
LUXE, un proyecto que contempla la venta de lotes, apartamentos y cabaas y que gener
expectativas en cuanto a la creacin de empleos para los habitantes de la zona. Sin embargo, esta expectativa se ha visto reducida porque se requiere mano de obra calificada en
servicios de hotelera y turismo y personal con capacidad de atencin bilinge, debido a
las caractersticas del proyecto en cuanto al valor y el perfil de las propiedades donde se
tienen inversionistas extranjeros. Lo anterior, conlleva a la movilidad de poblacin desde
otras zonas para atender las necesidades de mano de obra calificada que requiere el sector.
En cuanto a personal con menor grado de calificacin, se observa que el turismo no
genera una movilidad significativa en las subregiones, especficamente en municipios
como Sopetrn, San Jernimo, Santa Fe de Antioquia y Guatap, caracterizados por una
alta demanda en este sector. En general, se consideran empleos transitorios, de fines
de semana y temporadas, asociados a la construccin o a las actividades de limpieza en
hoteles, entre otros empleos bsicos, muchos de stos generados en condiciones de informalidad, en las que se emplean habitantes de la zona principalmente. Al respecto, cabe
mencionar la movilidad mnima generada en el sector de la construccin, con trabajadores
2
70% personal asistencial, en su mayora enfermeras, y 140 mdicos especialistas, adems empleos
indirectos.
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que provienen del Valle de Aburr, asociada al boom del turismo y el mercado inmobiliario
en la zona, debido a la insuficiencia de mano de obra local y al incremento en los precios
de la misma.
Fotografa 6.2. Vista de las actividades asociadas al sector turstico en el malecn del
Municipio de Guatap.
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obra empleada en labores de menor calificacin, mientras que el Valle de Aburr aporta
una parte significativa del personal calificado, lo cual evidencia la brecha existente entre
los contenidos educativos y los contextos laborales, y entre tales contenidos y los nuevos
desarrollos territoriales.
Es as como, en el Valle de San Niclas, la deslocalizacin de la industria y el auge en
la dinmica econmica del sector de servicios atrae mano de obra que el mercado laboral
del Valle de Aburr no absorbe. Las personas transitan entre el Valle de Aburr y el Valle
de San Niclas en movimientos pendulares asociados al mercado laboral; pues as como
el Oriente absorbe poblacin, el Valle de Aburr, especialmente Medelln y Itag, son las
principales plazas de empleo del Departamento de Antioquia y, por tanto, es frecuente
observar los movimientos poblacionales del Oriente Antioqueo hacia esos centros. En el
caso del Occidente Cercano, la movilidad por asuntos laborales entre los valles es escasa,
en trminos relativos a lo analizado, casi nula. Se observa entonces, por un lado el Oriente, un ejemplo de convergencia regional en integracin con el centro (Valle de Aburr);
pero, por el otro lado, Occidente, un rezago en el tema de dinmicas laborales de integracin regional, dado que se presenta solo una va de flujo (desde Valle de Aburr hacia los
municipios) para abastecer parte de la demanda de profesionales para el sector pblico.
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que se presentan los mayores picos de poblacin desplazada en un periodo de once aos,
los cuales se explican, precisamente, por la agudizacin del conflicto armado durante esa
poca (Ver grfico 7.2).
Grfico 7.1. Desplazamiento forzado en Antioquia.
nmero de personas (expulsadas) por ao. 1997-2010
100.000
94.632
200
83.166
86.553
213
198
180
174
80.000
150
144
60.527
60.000
100
40.000
34.640
32.067
37.088
32.239
22.057
20.000
82
73
50
21.093
53
47
43
20
7.901
09
08
10
20
20
07
20
06
05
20
20
04
20
03
20
02
20
01
20
20
99
00
20
19
19
10
20
08
09
20
07
20
06
05
20
20
04
20
03
20
02
20
01
99
00
20
20
20
19
19
97
19
98
98
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Municipios
110
Hogares
Personas
Recepcin
Expulsin
Recepcin
Expulsin
Abejorral
1.576
4.648
366
1.074
Alejandra
2.192
3.064
487
707
Argelia
9.342
14.874
2.224
3.616
Cocorn
13.104
24.843
3.144
5.665
Concepcin
698
1.383
147
299
El Peol
1.442
2.464
341
579
El Santuario
3.854
2.417
738
510
El Retiro
557
197
133
44
Granada
6.541
19.160
1.606
4.626
Guarne
1.293
527
319
130
Guatap
174
358
43
97
La Ceja
2.522
614
618
154
La Unin
4.512
3.983
993
880
Marinilla
4.608
2.014
1.043
466
Nario
2.972
9.227
778
2.314
Rionegro
7.412
593
1.751
153
San Carlos
7.260
22.765
1.943
5.604
San Francisco
6.753
13.501
1.631
3.203
San Luis
14.634
20.791
3.374
4.782
San Rafael
6.546
13.869
1.042
2.808
San Vicente
923
2.218
219
521
Sonsn
7.387
11.609
1.793
2.867
Total
110.329
179.943
25.542
42.107
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Al considerar el Oriente Antioqueo en su conjunto se observa que la tasa de expulsin ha estado por encima de la de recepcin, lo que significa que esta subregin
se constituye una expulsora neta de poblacin por la violencia (Ver grfico 7.3). Sin
embargo, cuando se considera el impacto del desplazamiento forzado solamente en los
municipios del Valle de San Nicols, se aprecia claramente que en este caso la tasa de
recepcin ha estado, en general, por encima de la tasa de expulsin, evidenciando que
los municipios del altiplano conforman una zona de recepcin neta de desplazados por
la violencia.
Adems de los desplazados que llegan del mismo altiplano, de la zona de embalses,
bosques y pramo en el Oriente, tambin arriban en menor proporcin de otras subregiones de Antioquia, como es el Valle de Aburr, el Suroeste Antioqueo y el Magdalena
Medio, entre otros. Tambin es claro que los aos de mayor expulsin y recepcin de poblacin desplazada fueron en el perodo 1997-2003; desde entonces y hasta la actualidad,
el desplazamiento forzado en los municipios de estudio ha disminuido notablemente.
Grfico 7.3. Tasa de expulsin y recepcin de desplazados en el Oriente 1997-2010.
a) Total Oriente
2.000
4.000
2.000
1.500
1.000
500
09
08
10
20
20
07
20
20
05
06
20
04
20
20
02
03
20
01
20
20
99
00
19
20
97
19
98
19
09
08
10
20
20
07
Desplazados expulsados
Desplazados recibidos
20
20
05
06
20
04
20
20
02
03
20
01
20
20
99
00
19
20
97
19
98
0
19
6.000
Desplazados expulsados
Desplazados recibidos
111
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Otro punto a resaltar con respecto a este flujo es que las zonas de mayor conflicto y
desplazamiento forzado (expulsin-recepcin) en cada uno de los municipios del Valle de
San Nicols son los corregimientos y veredas donde han operado los grupos armados: guerrilla, paramilitares, autodefensas y ejrcito, principalmente, aquellas limtrofes con otros
municipios que vivan y viven conflicto armado (Ver mapa 7. Desplazamiento asociado al
conflicto armado). De esta manera fueron afectados El Carmen de Viboral, El Santuario, El
Retiro, Guarne, Marinilla, La Unin y San Vicente.
Rionegro, considerado netamente receptor, presenta una expulsin mnima. Los ncleos familiares y sociales que han llegado a Rionegro suelen concentrarse en barrios o
veredas, de todas maneras, una parte importante de esta poblacin se distribuye por el
resto del municipio, correspondiendo a un tipo de desplazamiento gota a gota.
Tabla 7.2. Veredas/Barrios con mayor recepcin
de poblacin desplazada a 2011.
municipios en estudio
Municipio
Vereda/Barrio
Nmero
de recibidos
Municipio
Vereda/Barrio
Nmero
de Expulsados
El Carmen de Viboral
La Esperanza
173
El Carmen de Viboral
V. La Represa
71
El Retiro
Don Diego
32
El Retiro
V. Los Medios
17
El Retiro
Nazareth
32
El Santuario
Teneria
71
El Santuario
B. El Calvario
199
Guarne
San Francisco
28
Guarne
San Francisco
40
Guatap
Guarne
San Vicente
40
La Ceja
Cuatro Esquinas
14
Guatap
El Roble
21
La Unin
La Unin
414
La Ceja
Cuatro Esquinas
123
Marinilla
Salto Arriba
37
La Unin
La Unin
707
Peol
B. Conquistadores
120
Marinilla
Las Mercedes
163
Rionegro
14
Peol
B. Conquistadores
152
San Vicente
San Jos
41
Rionegro
277
San Vicente
San Jos
45
112
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En cuanto a los dos municipios de la zona de embalses, Guatap fue uno de los ms
afectados con la construccin de los embalses, tanto por la proporcin del territorio
inundado (37%), como por la cantidad de poblacin desalojada del campo, calculada en
1.218 personas; tambin afectaron los desplazamientos las transformaciones en el casco
urbano, la desarticulacin de la zona rural, la disminucin de la produccin agropecuaria
y la aparicin de gente externa a la localidad, quienes construyeron all fincas de recreo.
En El Peol, la hidroelctrica desat cambios importantes en la vida municipal, especialmente en sus actividades econmicas. Este municipio ha sufrido el conflicto en varias
de sus dimensiones, enfrentamientos entre grupos armados, vacunas, retenes, minas antipersona, atentados en la zona urbana y contra la infraestructura elctrica. En cuanto al
desplazamiento, en el ao 2001 se presenta un evento masivo de 19 familias desplazadas
de las veredas El Chilco, Chiquinquir y Meseta, ocasionado por la masacre de 14 campesinos (Observatorio de Paz y Reconciliacin del Oriente Antioqueo, 2006).
Cabe resaltar el vnculo particular que los habitantes del Municipio de El Peol han
desarrollado con las ciudades de Cartagena y Pereira, a travs de colonias de emigrantes
que vienen establecidas all desde vieja data. Lo anterior resulta interesante al considerar
que un contingente apreciable de los desplazados expulsados de El Peol, durante los aos
pico del conflicto armado (1998-2002), se han dirigido hacia estas ciudades. Por otro
lado, recientemente se ha registrado en el Peol la recepcin de desplazados desde el Valle
de Aburr (Medelln y Bello) (Entrevista funcionaria Oficina de Desplazamiento, 2011).
En los ltimos aos se destacan los programas de retorno llevados a cabo en el
Oriente Antioqueo y otros municipios de Colombia. Estos programas, en su primera fase,
iniciada a comienzos del 2009, incluyeron los municipios de San Carlos, Granada, San
Rafael, San Luis, Cocorn y San Francisco. Segn los datos de Accin Social, en el Oriente
Antioqueo se registra una poblacin retornada de 16 mil hogares, que corresponden a 68
mil personas, de los cuales son 11.480 hogares con 45.600 personas en los seis municipios
priorizados en la primera fase; de stas personas, mediante la estrategia de Retornar es
vivir, se han atendido 5.677 hogares con 24.566 personas. Para la segunda fase de este
programa estn incluidos los municipios de La Unin y El Carmen de Viboral.
Con respecto a la informacin al ao 2010 sobre el nmero de personas desplazadas
que viven en cada municipio, se encuentra la siguiente informacin corroborada en el Plan
Integral nico de los municipios que a la fecha lo han actualizado:
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Tabla 7.4. Nmero de personas en condicin de desplazamiento forzado que habitan en los
municipios del Valle de San Nicols y los municipios de El Peol y Guatap 2010.
Municipio
Nmero de Personas
en condicin
de desplazamiento
El Carmen de Viboral
2.132
El Peol
1.074
El Santuario
1.850
El Retiro
270
Guarne
535
Guatap
164
Marinilla
1.776
La Ceja
490
La Unin
1.646
Rionegro
2.873
San Vicente
661
114
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(744,1141]
(372,744]
(47,372]
[41,47]
Datos Dapard
(2.949464,6.687624]
(.8645132,2.949464]
(.3295009,.8645132]
[.0547581,.3295009]
Datos Dapard.
En materia de recepcin el panorama cambia un poco, ya que se evidencia a Rionegro como mayor receptor de poblacin desplazada, seguido por El Carmen de Viboral (Ver
grfico 7.5). Cruzando cifras del Observatorio Departamental del Desplazamiento Interno
Forzado, en 2010, los municipios que mayor poblacin desplazada reciben desde otras poblaciones del Oriente Antioqueo son: Rionegro, 1.882, El Santuario 878, Marinilla 824, El
Carmen de Viboral 610, La Unin 435, La Ceja 385, El Peol 190, Guarne 153, San Vicente
112, El Retiro 109, Guatap 81. El Peol, La Ceja y La Unin registran poblacin desplazada proveniente del Valle de Aburr, especficamente de Barbosa (20 personas) y Medelln
(24 personas), una magnitud pequea, lo que contrasta con los cientos de desplazados
que se reciben desde otros municipios; en el caso de Rionegro, 2.874 desplazados provienen, en su mayor parte, de los municipios de San Francisco, Sonsn, Cocorn, San Carlos,
Argelia, San Vicente, San Luis, san Rafael y Abejorral.
Igualmente, las cifras registradas por el Observatorio muestran que en el interior de
los municipios del Valle de San Nicols el fenmeno del desplazamiento interno presenta
unas proporciones apreciables. Se destacan El Carmen de Viboral con 1.140 personas, la
Unin 1.085, El Peol 744, El Santuario 724, San Vicente 447 y Marinilla 372.
En cuanto a recepcin de poblacin desplazada, se destacan como los mayores receptores Rionegro con 2.874 personas, Marinilla 1.404, El Peol 330, El Retiro 223, San
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Vicente 214 y Guatap 123, El Santuario 1.125, La Ceja 722, La Unin 561, Guarne 412.
Sin embargo, si se considera el tamao de la poblacin de estos municipios receptores,
Rionegro no se ve tan afectado como los municipios de La Unin, El Santuario, El Carmen
de Viboral, Marinilla y El Peol (Ver grfico 7.5b); en estos, la poblacin recibida en condicin de desplazamiento representa hasta un 10.1% de sus habitantes (es el caso de La
Unin), indicando que, aunque en magnitud (absoluta) este flujo pueda ser menor que en
otros lugares, su impacto social puede ser mayor debido a que el fenmeno es ms visible.
Grfico 7.5. Recepcin de desplazados 2010
a) Recepcin (total) de desplazados 2010
(1850,2873]
(1074,1850]
(535,1074]
[164,535]
Datos Dapard
(6.501604,10.14546]
(3.347344,6.501604]
(1.973224,3.347344]
[1.796628,1.973224]
Datos Dapard.
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de las cuales 185.488 fueron recibidas en Medelln, es decir, que de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado que llega, cerca del 84% se ubica en Medelln, un 9.5%
en Bello, 2.8% en Itag y el resto en otros municipios del Valle de Aburr (Sistema de
Informacin para la Poblacin Desplazada SIPOD de Accin Social). Los aos de mayor
recepcin de poblacin se dieron entre el 2000 y 2002, sobresaliendo el ao 2001, con
31.050 personas recibidas. Si bien entre el 2003 y 2004 disminuye la recepcin, nuevamente, a partir del 2005, empezaron a subir las cifras de personas desplazadas.
Los municipios del Valle de Aburr son igualmente expulsores de poblacin. Entre
1997 y marzo 31 de 2011, Accin Social registra un total de expulsiones para ste de
39.114 personas, de las cuales el 83% corresponde a expulsin desde el Municipio de
Medelln, 6% de Bello, el 5% de Barbosa y el resto de los dems municipios del Valle de
Aburr. Adems, desde 2009 hay un incremento de poblacin expulsada, lo que responde
a la agudizacin del conflicto armado que se vive en la zona.
Con respecto al desplazamiento forzado intraurbano, en el periodo de 1995 a 2005,
adems de la magnitud del desplazamiento forzado rural en el pas, se hizo evidente la
tendencia al desplazamiento forzado de pobladores urbanos, siendo ms notorio durante
el ao 2001. Esta situacin se debe, en gran medida, al incremento de la presencia de los
grupos paramilitares en las reas urbanas y a la confrontacin de milicias de los grupos
insurgentes y de autodefensas (Defensora del Pueblo, 2002 citado por Defensora del Pueblo et al, 2004: 8). Este el caso de los municipios del Valle de Aburr principalmente de
Medelln, Itag y Bello con presencia de actores armados en sus territorios. En 2010, el
nmero de vctimas de desplazamiento forzado intraurbano registrado en el rea metropolitana lleg a 10.339 personas; incluso, esto es slo un sub-registro, segn la Personera
de Medelln, ya que son ms quienes se quedan sin reportar.
Si bien todos los municipios han sufrido los embates de esta condicin, los efectos
del desplazamiento forzado durante la dcada anterior se observaron principalmente sobre
Medelln, lo cual ha implicado una cifra promedio anual de recepcin de 319 personas desplazadas provenientes de los municipios del Valle de Aburr. Durante el mismo periodo el
Municipio de Medelln recibi 2.874 personas desplazadas, siendo los municipios de Bello,
Barbosa e Itag los mayores expulsores de poblacin hacia la ciudad.
Solo durante el 2001 el Municipio de Bello expuls 878 personas, disminuyendo significativamente el desplazamiento forzado entre el ao 2002 y 2005 cuando vuelve a incrementarse, en menores proporciones comparativamente con el ao 2001. Con menor intensidad, Barbosa ha tenido un comportamiento similar. El Municipio de Itag presenta un
proceso de mayor expulsin de poblacin desplazada hacia Medelln a partir del ao 2005,
con una tendencia paulatina hacia al incremento hasta el ao 2010. Por otro lado, durante
la dcada del 2000, salieron de Medelln hacia los municipios del Valle de Aburr 2.598
personas. Bello e Itag fueron los municipios de mayor recepcin de dicha poblacin, con
1.394 y 608 respectivamente (Accin Social. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada- SIPOD-. 2010). Sin embargo, es ms alta la proporcin de poblacin recibida en el
Municipio de Medelln que la expulsada por los municipios del Valle del Aburr.
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(146,4755]
(27.5,146]
(8,27.5]
[0,8]
Datos Dapard
(.0216577,.0526237]
(.0098866,.0216577]
(.0034821,.0098866]
[0,.0034821]
Datos Dapard.
118
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(35,1233]
(10.5,35]
(2,10.5]
[0,2]
Datos Dapard
(.0579002,.2029407]
(.0345255,.0579002]
(.0165954,.0345255]
[0,.0165954]
Datos Dapard.
119
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Noroeste
Valle de Aburr
Oriente
Norte
Occidente
Magdalena Medio
Urab
Fuente: CISP 2005.
El Occidente se constituy, hacia finales del siglo XX, en uno de los principales escenarios de la confrontacin armada, configurndose como un corredor estratgico hacia las
zonas limtrofes y de expansin territorial.
Es a travs de dicho corredor donde se hace posible el afianzamiento y financiacin
de los grupos ilegales, debido a los significativos dividendos que genera el control de los
cultivos de coca, principalmente en los municipios del norte de Antioquia (Ituango, San
Andrs de Cuerquia, Briceo) y el Suroeste, as como el control de los corredores de salida
al mar a la subregin de Urab, el Choc y la frontera con Panam zona de aprovisionamiento de armas y salida de droga ilcita. Por su parte, los grupos de autodefensa se
concentraron, adems, en la ampliacin y control del dominio territorial de ganaderos y
narcotraficantes para quienes han ejercido actividades de vigilancia y defensa. Desde 1965
hasta el 2004, se establecieron unos ejes de trnsito, disputa, dominio y control por parte
de los actores armados, en diferentes periodos:
Periodo 1965-1995: durante la dcada del setenta, y hasta mediados de los aos
ochenta, la presencia de grupos armados ilegales en el Occidente Antioqueo estuvo
representada por el EPL, con algunas columnas mviles del ELN y las FARC. Este fue un
primer momento de disputa del dominio territorial de los actores armados en la subregin,
el cual fue seguido, desde mediados de los aos ochenta hasta 1995, por la incursin de
la guerrilla de las FARC para controlar y dominar el territorio. Desde 1985 tambin se tiene
120
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la presencia de las ACCU. En este primer momento los ejes territoriales identificados en
la subregin eran cuatro: 1) Dabeiba, Uramita, Caasgordas, Frontino, Abriaqu y Giraldo,
eje donde guerrillas, paramilitares y ejrcito se entrelazan en las acciones de guerra; 2)
Sabanalarga, Peque, Buritic, eje donde las autodefensas intentan ingresar al can del
ro Cauca; 3) Liborina, Olaya, Sopetrn, Santa Fe y San Jernimo, el eje de confrontacin
armada caracterizada por la actuacin tradicional de los grupos guerrilleros alterada por
las autodefensas locales; 4) Ebjico, Heliconia, Armenia y Anz, definido por la accin de
grupos armados desconocidos (Nieto, 2002; Uribe de H., 2001).
Periodo 1996-2000: corresponde a un periodo de disputa y control de los grupos
paramilitares de las zonas estratgicas y de zonas tradicionalmente dominadas por la guerrilla. Se identifican tres ejes territoriales: 1) Dabeiba, Frontino, Uramita, Caasgordas,
Giraldo, Abriaqu, con accionar paramilitar; 2) Sabanalarga, Peque, Buritic, Liborina,
Olaya, Sopetrn, Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, confrontacin donde la identidad
de los actores es confusa frente a la poblacin civil; 3) Ebjico, Heliconia, Anz, Armenia,
el eje de la confrontacin armada donde predomina el control total de los paramilitares
sobre la poblacin (Uribe de H., 2001 citada por Nieto, 2002: 2).
Periodo 2001-2004: dominio relativo y mayor presencia territorial de los grupos paramilitares en la subregin. Se identifican 3 ejes: 1) zonas del Murr, Municipio de Frontino,
las zonas cercanas al Parque Paramillo, parte de los municipios de Dabeiba y Peque y la
zona norte de la cuenca del Cauca en la subregin, veredas del Municipio de Sabanalarga
cercanas al Norte de Antioquia; 2) zonas de los municipios de Giraldo y Buritic, parte de
los municipios de la cuenca del Ro Sucio, especficamente Dabeiba, Uramita, Caasgordas, Frontino y Abriaqu; 3) este presenta dos sub-ejes, uno con parte de los municipios
de Sabanalarga, Liborina, Olaya, Santaf de Antioquia, Sopetrn y San Jernimo, y, como
segundo sub-eje, los municipios de Anz, Ebjico, Heliconia y Armenia (INER, 2005).
2005 en adelante: se caracteriza por la disminucin de las acciones armadas de las
guerrillas con incursiones puntuales mediante acciones de secuestro y extorsin, mayor
control de los cultivos ilcitos, empoderamiento econmico y poltico de los grupos paramilitares, mayor presencia de la fuerza pblica del Estado (Ejrcito y Polica Nacional). El
conflicto impact las dinmicas organizativas acallando o desplazando lderes y agotando
el tejido social existente, redujo las posibilidades de participacin social y comunitaria en
los asuntos pblicos y colectivos, debilit las condiciones de subsistencia campesina de
buena parte de las familias y redujo la capacidad productiva y de inversin econmica de
la regin, entre otras (INER, 2005: 187).
Los municipios del Occidente Antioqueo han sido, a lo largo de los aos, tanto
expulsores como receptores de poblacin en condicin de desplazamiento forzado. Generalmente, los flujos de poblacin desplazada tienen un impacto sobre los municipios, en
tanto hay un incremento considerable del porcentaje de poblacin vulnerable, incremento
en la demanda por servicios sociales, aumento de la oferta laboral, lo cual redunda en
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PERSONAS
Abriaqu
Buritic
Caas Gordas
Dabeiba
1.221
Frontino
Giraldo
146
0
Peque
Uramita
128
Anz
Armenia
Caicedo
12
0
0
9
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
Sabanalarga
San Jernimo
0
0
9
Santa Fe de Antioquia
52
Sopetrn
Total Subregin
Total Departamento
42
1.632
76.451
Fuente: Red de Solidaridad Social. Unidad Territorial de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin 2003
PERSONAS
Abriaqu
25
Buritic
337
Caas Gordas
925
Dabeiba
4.352
Frontino
Giraldo
776
Peque
893
788
Uramita
Anz
Armenia
Caicedo
Ebjico
16
138
75
86
40
Heliconia
Liborina
394
Olaya
Sabanalarga
50
San Jernimo
0
141
235
Santa Fe de Antioquia
182
Sopetrn
Total Subregin
Total Departamento
25
9.415
61.743
Fuente: Red de Solidaridad Social. Unidad Territorial de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin 2003
123
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Para el ao 2003, el desplazamiento se redujo considerablemente. Por ejemplo, Armenia, que para el perodo 1995-2002 report una poblacin desplazada de 75 personas, en
el 2003 no report ningn desplazamiento. Heliconia pas de 394 a solo 6 personas (Red
de Solidaridad Social, 2003).
Para el perodo 1997-2011, de acuerdo al acumulado de personas y hogares incluidos
en el Registro nico de Poblacin Desplazada Segn Ao de Recepcin y Expulsin, Antioquia expuls 670.057 personas y 156.807 hogares y recibi 649.994 personas y 151.799
hogares. El Occidente Antioqueo, en dicho periodo, expuls 47.686 personas y 10.769
hogares y recibi 21.773 personas y 4.896 hogares. En la tabla 7.5 se pueden observar las
cifras para cada de la subregin.
Tabla 7.5. Acumulado de personas y hogares incluidos en el Registro nico de Poblacin
Desplazada Segn Ao de Recepcin y Expulsin. Occidente Antioqueo 1997-2011.
Municipios
Personas
Hogares
Recepcin
Expulsin
Recepcin Expulsin
Abriaqu
537
4.648
106
1.074
Anz
2.801
1.916
346
201
Armenia
43
194
11
45
Buritic
2.508
3.588
539
798
Caasgordas
791
4.071
226
930
Ebjico
34
Frontino
5.034
15.112
1.192
3.292
Giraldo
159
198
45
51
Heliconia
286
1.049
92
269
Liborina
1.101
1.595
276
415
Olaya
107
33
Peque
4.645
7.921
1.158
1.938
Sabanalarga
835
1.251
187
303
San Jernimo
120
502
34
113
Santa Fe de Antioquia
691
1.466
154
335
Sopetrn
182
430
37
114
Uramita
2.003
3.638
485
858
Total
21.773
47.686
4.896
10.769
Fuente: Accin Social. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD (Fecha de corte 31 de marzo 2011).
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b) Occidente Cercano
1.500
6.000
4.000
1.000
500
2.000
10
20
08
09
20
07
20
06
05
20
20
04
20
20
02
03
20
01
99
00
20
20
20
19
19
10
20
08
09
20
07
20
06
05
20
20
04
20
20
02
03
20
00
99
01
20
20
19
97
19
98
20
Desplazados expulsados
Desplazados recibidos
97
19
98
0
19
8.000
Desplazados expulsados
Desplazados recibidos
Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Accin Social.
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En el perodo 1997-2011, dentro de los municipios que componen el Occidente Cercano, el mayor expulsor y receptor, segn Accin Social, es Liborina con 1.595 personas
expulsadas y 1.101 recibidas, seguido de Santa Fe de Antioquia con 1.466 personas expulsadas y una recepcin de 691 personas. El tercer lugar lo ocupa Heliconia con una
expulsin de 1.049 personas y 289 recibidas (Ver grfico 7.12).
Grfico 7.12. Expulsin y recepcin de poblacin desplazada, municipios Occidente antioqueo
cercanos al Valle de Aburr 1997-2011.
a) Expulsin poblacin
Sopetrn
Sopetrn
Santa Fe de Antioquia
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
San Jernimo
Olaya
Olaya
Liborina
Liborina
Heliconia
Heliconia
Ebjico
Ebjico
Armenia
Armenia
0
500
1.000
1.500
Personas
Hogares
2.000
200
400
600
800
1.000
1.200
Personas
Hogares
126
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el que se produce una agudizacin del conflicto armado en Colombia debido a la expansin
del accionar de las guerrillas y la posterior ofensiva militar tras el fracaso de las negociaciones de paz.
Ahora bien, en el Occidente Cercano se ha presentado un mayor dominio de grupos
paramilitares, los cuales posean un control casi exclusivo de la zona; as que en tanto la
ofensiva militar se dirigi principalmente contra los grupos guerrilleros, el Occidente Cercano no se vio tan afectado, pero a partir de 2006 se registra una ofensiva de las fuerzas
militares contra los grupos paramilitares con el fin de recuperar el control estatal en la subregin. Esta situacin, aunque es especialmente evidente en los municipios de Ebjico y
Sopetrn, impacta, a su vez, los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, Olaya
y Armenia, impacto que es levemente perceptible en el repunte de la tasa de expulsin y
una disminucin en la tasa de recepcin en el 2008 (Ver grfico 7.13).
Grfico 7.13. Tasa de expulsin y recepcin de desplazados en Ebjico y Sopetrn 1997-2010.
a) Ebjico
b) Sopetrn
400
300
300
400
200
100
200
100
09
20
10
08
20
07
20
20
05
06
20
04
20
20
02
03
20
01
20
20
99
00
19
20
19
09
08
10
20
20
07
20
20
05
06
20
04
20
20
02
03
20
01
20
20
99
00
19
20
97
19
98
Desplazados expulsados
Desplazados recibidos
97
19
98
0
19
500
Desplazados expulsados
Desplazados recibidos
Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Accin Social.
De acuerdo con el grfico 7.14, se observa que los municipios que presentaron mayor
expulsin de poblacin en el 2008 fueron Santa Fe de Antioquia y Sopetrn, seguidos de
Ebjico y San Jernimo. No obstante, en relacin con el tamao de su poblacin, los ms
impactados son Olaya, San Jernimo, Sopetrn y Ebjico.
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(60,76]
(35.5,60]
(14,35.5]
[13,14]
Datos Dapard
(.360452,.4668612]
(.2540418,.360452]
[.1476326,.2540418]
Datos Dapard.
128
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Tabla 7.6. Nmero de personas en condicin de desplazamiento forzado en los municipios del
Occidente Cercano 2010.
Municpio
Total
desplazados
Armenia
59
Ebjico
93
Heliconia
289
Liborina
745
Olaya
21
San Jernimo
156
Santa Fe de Antioquia
515
Sopetrn
163
Total
2.041
La mayora de las personas desplazadas en los ocho municipios del Occidente Cercano
salen de la subregin hacia el Valle de Aburr, especialmente a las comunas de Medelln,
como la comuna 13 y la zona de Robledo y Manrique. Tambin se dirigen al Norte de Antioquia y hacia el Suroeste Antioqueo, motivados, generalmente, por un vnculo familiar
ya establecido en estos lugares.
Para terminar, es necesario considerar que el flujo de poblacin en condicin de
desplazamiento forzado del Oriente Antioqueo se dirige generalmente al Valle de Aburr,
aunque un gran nmero de desplazados de las zonas de bosques y pramos se quedan en
los municipios del Valle de San Nicols. En el Oriente Antioqueo en general y, especficamente, en los municipios en estudio a diferencia de los municipios del Occidente Cercano e incluso del Valle de Aburr se destaca la organizacin de la poblacin desplazada,
el trabajo de las organizaciones sociales, las asociaciones de desplazados e instituciones
pblicas y privadas, ONGs, e iglesia en la bsqueda de espacios de dilogo y de concertacin, en la bsqueda de la paz en la regin y la defensa de los derechos y proteccin de
la poblacin desplazada.
Sin embargo, hay que resaltar que en todos los casos el desplazamiento forzado
afecta negativamente el bienestar de las personas vctimas de este fenmeno, el cual se
ve reflejado tanto en la prdida y abandono de sus activos, vivienda y tierras, como en
la cada en el nivel de ingresos, en la reduccin en el nivel de consumo agregado de los
hogares, en el deterioro en las condiciones de vida, en la vulnerabilidad que enfrentan los
hogares y las personas en los municipios receptores y en las limitadas oportunidades para
desarrollar una vida digna.
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La salida de sus territorios marca tambin un punto de quiebre en las relaciones sociales y en el modo de vida de la poblacin desplazada, quiebre relacionado especialmente
con la prdida de la vivienda y las condiciones bsicas de unidad familiar, autonoma y
privacidad. Al perder los vnculos sociales y la insercin en las redes sociales con la comunidad, los hogares desplazados pierden mecanismos informales para mitigar choques.
Con miras a atender este fenmeno, corresponde al Estado llevar a cabo acciones
orientadas a mejorar el bienestar de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado,
tales como: examinar las prdidas de bienestar de la poblacin desplazada con el fin de disear polticas pblicas acordes con la magnitud del problema; identificar prdidas y necesidades de la poblacin desplazada para hacer ms efectiva su intervencin; fortalecer los
programas de generacin de ingresos para hogares desplazados, para lograr disminuir la
dependencia de los hogares a la ayuda estatal y reducir as la carga fiscal de la asistencia
a la poblacin desplazada; dirigir los programas y acciones para la poblacin desplazada
a la reposicin equitativa de las prdidas o daos materiales acaecidos por el desplazamiento, con el fin de que las personas y hogares puedan volver a disfrutar de la situacin
en la que se encontraban antes del mismo (Decreto No. 250 de 2005. Restitucin).
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Antecedentes histricos
A nivel departamental, Medelln se ha constituido en el eje de la vida universitaria,
en una larga trayectoria en la que, progresivamente, se han creado instituciones para
atender las necesidades sociales de conocimiento y para la preparacin y formacin de los
profesionales que ha requerido la sociedad antioquea.
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La instruccin superior fue aprobada en Antioquia hacia 1801, con lo que se dio paso,
en 1803, a la fundacin de un Colegio Franciscano, origen de la Universidad de Antioquia.
En 1814, Francisco Jos de Caldas fund, con otros intelectuales de su generacin, la
Academia de Ingenieros Militares, que fue el primer instituto de ingeniera en Antioquia
y el pas; Caldas, introdujo enseanzas en los campos de la arquitectura, la hidrulica, la
geografa, la tctica militar, las fortificaciones, el torno y el montaje de caones. A pesar
de la corta duracin de la institucin, la academia form una generacin de ingenieros.
Cerrada la Acadmica Militar durante la reconquista espaola, Jos Manuel Restrepo
vuelve a fundarla en octubre de 1822 con el apoyo de Francisco de Paula Santander; este
primer centro de educacin superior de la provincia Colegio de Antioquia cambiara sus
denominaciones antes de dar origen, en 1871, a la Universidad de Antioquia. Posteriormente, surge la Escuela Nacional de Minas en el ao 1887, la Escuela de Agricultura en
1916, la Universidad Pontificia Bolivariana en 1936, la Universidad Nacional sede Medelln
en 1937 y la Universidad de Medelln en 1950. Posteriormente, durante la dcada del 60,
aparecen en Medelln nuevas instituciones educativas de nivel superior, ofreciendo programas de formacin en Derecho, Economa, Educacin, Ingeniera, Medicina, entre otras;
surgen, en este contexto, la Escuela de Administracin y Finanzas (EAFIT), la Universidad
Autnoma Latinoamericana y, luego, la Universidad Cooperativa.
En Colombia, los cambios ms significativos en educacin se presentaron entrando la
dcada del 60, como resultado de las transformaciones que trajo consigo la idea de modernizacin y de secularizacin de la sociedad; tal evolucin tuvo que ver en una primera
etapa (entre 1958 y 1974, etapa de mayor crecimiento) con los lineamientos y polticas
del Estado, asesorado y apoyado por organismos internacionales como la CEPAL, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la misin Economa y Humanismo del Padre Lebrel.
De all, surge la implementacin del primer Plan Quinquenal (1958-1962) que buscaba
aumentar la educacin primaria y secundaria y, adems, propona dirigir la educacin
superior hacia las formas de desarrollo econmico del pas (Universidad Nacional de Colombia, 1996: 54).
A partir de la dcada del 40, se observa un desarrollo acelerado de la educacin en el
pas. El crecimiento de la poblacin estudiantil pasa de 1.7 millones de personas en 1958
a ms de 5 millones en 1974. Las matrculas en los distintos niveles crecieron considerablemente, registrando, para el ao 1958, 1.5 millones de personas matriculadas en el nivel
de educacin primaria, alrededor de 200 mil en el nivel de educacin secundaria y 20 mil
matrculas en el nivel superior y, para el ao 1974, 3.9 millones, 1.3 millones y 138.000
estudiantes matriculados, respectivamente (Helg, 2001: 136).
La modernizacin del Estado en materia educativa estuvo asociada, adems, a cambios administrativos para el sector. El crecimiento en capacidad y nmero de los planteles,
las nuevas modalidades educativas y el crecimiento de la planta profesoral implicaron la
fundacin de organismos rectores con diferentes funciones, entre estos la Oficina de Planeamiento Educativo, gestora del Plan Quinquenal; el SENA, creado en 1957 y dirigido, en
primera instancia, a calificar mano de obra que demandaba la economa industrial y urbana
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de la poca1; el ICETEX, dirigido a fomentar los estudios tcnicos especializados en el exterior; el ICFES, que retom las funciones del FUN (Fondo Universitario Nacional) en 1968,
que tena como funcin coordinar, fomentar e inspeccionar la educacin superior tanto
pblica como privada; y ms tarde, en 1969, Colciencias concebido como un organismo
para el fomento de la investigacin. Todas estas instituciones se crearon por el Estado,
en su intervencin del acontecer social, al tomar como referencia las pautas de desarrollo
fijadas para la educacin (Universidad Nacional de Colombia, 1996: 53-54).
A nivel nacional, el acelerado proceso de urbanizacin fue acompaado por la creciente concentracin de las instituciones educativas en las principales ciudades, lo cual
gener una condicin de desigualdad en las oportunidades de acceso a la educacin,
acentuada en la poblacin de nios y jvenes campesinos. A esto se le sumaron los altos
niveles de desercin educativa en las zonas rurales, debidos a dos razones principales: 1)
Las precarias condiciones de vida y la necesidad de iniciar con el trabajo a temprana edad;
2) La escasa oferta educativa brindada por el Estado en la mayora de los municipios y
pueblos del pas, mucho ms deficiente en las reas rurales.
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tan los municipios del Oriente Antioqueo. Sin embargo, la baja densidad poblacional de
la subregin y la subsecuente baja demanda por programas de educacin superior, dificulta
la diversificacin de la oferta de programas, siendo inviable para las universidades incursionar con programas novedosos. En este sentido, la demanda de educacin superior del
Oriente, en muchos programas, sigue siendo abastecida por la oferta del Valle de Aburr.
Se resalta que, actualmente, en los municipios del Oriente Antioqueo considerados
para este estudio, el nmero total de entidades educativas oficiales suma 288; del orden
privado existen aproximadamente 92. Pese a lo anterior, respecto al Occidente Antioqueo, el desarrollo educativo es an incipiente en cuanto a infraestructura, cobertura y
oferta educativa a nivel de la educacin superior. En 1993, segn informacin del DANE,
el nivel formativo de la poblacin se encontraba por debajo de la situacin deseable; el
22,69% de la poblacin mayor de 12 aos era analfabeta, porcentaje que super ampliamente el promedio departamental de 7,4% para el mismo censo.
Los municipios del Occidente Antioqueo objeto de este estudio cuentan, en la actualidad, con 159 instituciones oficiales y 14 privadas en educacin primaria, bsica secundaria y media vocacional; se destacan, en su orden, Santa Fe de Antioquia, Liborina,
Sopetrn y San Jernimo, como los municipios con mayor nmero de instituciones. En
Occidente existen, adems, dos escuelas normales superiores ubicadas en Sopetrn y San
Jernimo.
Respecto a la educacin superior, esta subregin se caracteriza por los problemas
que las instituciones de educacin superior (IES) han tenido para articularse de manera
efectiva a la regin y lograr el mayor impacto posible, as como por las dificultades para
generar estrategias de permanencia viables a mediano y largo plazo (INER, 2007: 52). No
obstante, se observa el esfuerzo de algunas instituciones principalmente de la Universidad de Antioquia por hacer presencia en la regin.
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municipios cuentan con una tasa bruta de asistencia superior al 80%. En cuanto a la educacin secundaria, tambin se ha logrado un avance importante, particularmente en el
Valle de Aburr y algunos municipios del Oriente Cercano.
Grfico 8.1.Tasa de asistencia (bruta) a primaria y secundaria en 1993 y 2005
Asistencia a primaria
Tasa de asistencia neta (%)
100
80
60
40
20
Ar
me
n
Lib ia
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na
Re
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1993
Asistencia a secundaria
100
2005
80
60
40
20
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1993
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ba
Sa
Ca
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tre
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Es
gro
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ne
Rio
Ol
ay
2005
Fuente: elaboracin del equipo de trabajo con base en informacin extrada del Anuario Estadstico de Antioquia.
Se observa, entonces, la mayor cobertura y difusin que se ha alcanzado en la educacin bsica y media, donde varios municipios, en el Valle de San Nicols y el del Ro Cauca,
tienen tasas de asistencia similares o, incluso, mayores a las del Valle de Aburr. sto, no
solamente evidencia el xito de la poltica pblica enfocada en la cobertura universal en
los niveles en mencin, sino que muestra tambin una oferta educativa bsica y media con
alta dispersin territorial en el rea de estudio.
El panorama positivo observado en el mbito de la educacin primaria y secundaria
contrasta con el panorama mixto que ofrece la educacin superior; a excepcin del Valle
de Aburr, el grfico 8.2 muestra un retroceso en cuanto a asistencia a este nivel educativo, tanto en el Valle de San Nicols como en el Valle del Ro Cauca. Se puede notar que
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la tasa de asistencia bruta ha disminuido para todos los municipios que comprenden las
dos subregiones mencionadas, evidenciando la concentracin de la oferta educativa superior instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas en el Valle de Aburr, donde
dos municipios (Envigado y Sabaneta) cuentan con una asistencia igual o mayor al 50%.
Grfico 8.2. Tasa de asistencia (bruta) a educacin superior en 1993 y 2005
60
50
40
30
20
10
Ita
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1993
2005
Fuente: elaboracin del equipo de trabajo con base en informacin extrada del Anuario Estadstico de Antioquia.
Lo anterior es consistente con la hiptesis planteada alrededor de la educacin superior como generadora, casi exclusivamente, del movimiento migratorio y pendular de poblacin desde las dems subregiones de Antioquia, en particular del Oriente Cercano (Valle
de San Nicols) y el Occidente Cercano (Valle del Ro Cauca), hacia el Valle de Aburr.
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pblico reportan algunos estudiantes de Marinilla, El Retiro, La Unin y el Carmen de Viboral, atrados por los buenos resultados obtenidos por estas instituciones en las pruebas
Icfes-Saber.
En El Retiro se reportan algunos casos de jvenes que estudian en colegios de Rionegro. As mismo, en este municipio, hay algunos colegios privados como Antanares, San
Jos de las Vegas, Vermont y Teodoro Hertz ubicados en lmites con Envigado subiendo
por la Loma del Escobero y Las Palmas, a los cuales asisten estudiantes de estratos altos
del Valle de Aburr. Otros casos de movilidad se dan en las instituciones de educacin
primaria y secundaria del Municipio de El Peol que reportan algunos estudiantes provenientes de San Carlos, San Rafael, Cocorn y otros municipios limitantes por el norte,
que han llegado all por causas como el desplazamiento forzado y la migracin del ncleo
familiar por razones laborales.
De los municipios considerados en el Oriente, San Vicente posee la mayor cantidad
de centros educativos rurales (tabla 8.2). En este caso, se resalta que en las veredas lejanas de este municipio se reciben estudiantes provenientes de otros lugares, tales como
El Peol.
En el caso de Occidente, en Sopetrn, aquellos estudiantes que habitan en las cercanas de la va al mar, suelen hacer sus estudios en San Jernimo o Santa Fe de Antioquia
debido a la facilidad de desplazamiento desde esa zona hacia estos municipios. En las
cercanas de Sopetrn con Santa Fe de Antioquia se logra identificar que los estudiantes
cursan la primaria en el primero de estos municipios, mientras que la secundaria la cursan
en el segundo. Tambin se detecta un movimiento frecuente de estudiantes hacia el Instituto Ferrini en Santa Fe de Antioquia.
Por otro lado, la Escuela Normal Superior Santa Teresita tiene sede en Sopetrn, la
cual atrae estudiantes de otros municipios cercanos. Armenia recibe pocos estudiantes
provenientes de otros municipios; no obstante, desde la vereda Paloblanco de Heliconia,
se reciben estudiantes de esta localidad. As mismo, este ltimo municipio acoge estudiantes de Medelln, los cuales aducen que no son aceptados en colegios de esta ciudad
por razones de seguridad o antecedentes de indisciplina. Finalmente, Ebjico recibe algunos estudiantes de Heliconia provenientes de las veredas Paloblanco y La Pava.
Educacin superior
En materia de educacin superior se observa, en general, que la mayora de los municipios considerados posee una oferta incipiente para este nivel educativo. Si bien, se
advierte un mejoramiento de dicha oferta en las subregiones de Antioquia entre stas,
el Valle del Ro Cauca y, principalmente, el Valle de San Nicols el Valle de Aburr sigue
teniendo la mayor oferta de programas universitarios, tcnicos y tecnolgicos, lo cual se
convierte, como se mencion anteriormente, en atraccin de poblacin de todo el departamento y del pas: la oferta desencadena el flujo de poblacin por educacin.
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Oriente Cercano
En el caso de Oriente, el Municipio de Rionegro presenta la ms amplia oferta educativa en la subregin, localizndose all la Universidad Catlica de Oriente (UCO) y las
sedes del Politcnico Jaime Isaza Cadavid y el SENA. Adems de estas instituciones, en
el Municipio de El Carmen de Viboral se encuentra la Seccional Oriente de la Universidad
de Antioquia, muy cerca al Parque Tecnolgico de Antioquia y al Centro de Convenciones
Quirama. Los dems municipios de la zona de estudio cuentan, en su mayora, con instituciones educativas que ofrecen programas tcnicos y tecnolgicos o instituciones de
educacin no formal con cursos de formacin para el trabajo.
Entre las instituciones de este tipo se mencionan la Corporacin Educativa para el
Desarrollo Integral (Coredi) y el SENA; la primera de stas instituciones tiene sede en el
Municipio de Marinilla y sus programas se enfocan en capacitacin alrededor de proyectos
productivos, la mayora de carcter agropecuario, financiados por el Departamento de
Antioquia a travs del programa MAN con el objeto de promover la produccin local de
alimentos en huertas familiares y comunitarias. En este municipio, se ubica tambin una
granja del Politcnico Jaime Isaza Cadavid, en donde los estudiantes de la sede de Rionegro, con frecuencia, desarrollan sus prcticas.
La segunda institucin, el SENA, tiene presencia en el Oriente a travs de cuatro
sedes, dos de stas localizadas en el Municipio de Rionegro una en la cabecera y una en
la zona franca, una en el Municipio de La Ceja y otra en el Municipio de Guatap. Respecto a los programas impartidos por esta institucin se encuentra que la sede del SENA
ubicada en la zona franca de Rionegro ofrece programas vinculados al sector de la industria, la sede de La Ceja al sector floricultor y la sede de Guatap al sector gastronmico.
En los otros municipios, el SENA hace presencia de dos formas: 1) A travs del programa
Jvenes Rurales, en el cual los instructores se desplazan hacia las veredas y 2) Por medio
de convenios con las alcaldas municipales, donde el aporte de cada municipio consiste,
esencialmente, en convocar a los estudiantes y proporcionar los espacios necesarios aulas para el desarrollo de las actividades acadmicas. Se resalta el caso de El Retiro, municipio en el que el SENA es la nica institucin de educacin superior que hace presencia
all, precisamente, bajo la modalidad de convenio.
El Tecnolgico de Antioquia con sede en Medelln y la Universidad Uniminuto con
sede en Bello son otras dos instituciones que tienen presencia a travs de convenios con
las alcaldas en los municipios de Oriente; el primero ofrece un programa de Tecnologa en
Gestin Financiera en el Municipio de El Peol y una Licenciatura en Educacin Bsica en
los municipios de Guatap y San Vicente. El segundo, ofrece los programas de Pedagoga
Infantil y Salud Ocupacional en el Municipio de El Peol. Es importante mencionar que
hasta hace poco tiempo, el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo con sede en Medelln
ofreca, en Guatap, un programa de Tecnologa en Electrnica, haciendo uso de las instalaciones del nico colegio de la cabecera municipal. En todos los casos, los instructores
son enviados desde el Valle de Aburr, donde las instituciones mencionadas tienen sus
sedes principales.
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UCO
UdeA
Rionegro
751
410
La Ceja
243
195
174
Santuario
78
30
Marinilla
55
53
San Vicente
46
La Unin
38
45
Guarne
34
25
Retiro
21
26
Guatap
Peol
139
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Universidad Politcnico
Eafit
Nacional Jaime Isaza
Rionegro
204
52
84
Marinilla
94
11
14
La Ceja
89
21
29
El Carmen
54
16
Guarne
47
16
La Unin
27
El Santuario
25
13
Retiro
25
El Peol
20
Guatap
13
San Vicente
140
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As mismo, es importante resaltar que Rionegro es el municipio del Oriente Cercano de donde proceden el mayor nmero de estudiantes de la subregin matriculados en
universidades ubicadas en Medelln, a pesar de tener, como se mencion anteriormente,
la mejor infraestructura educativa y la mayor oferta de programas de la subregin. Lo
anterior, puede asociarse tambin a la adecuada conectividad entre estos dos municipios;
adems de la variedad en oferta educativa que existe en Medelln.
En contraste, para municipios ms alejados como Guatap, El Peol y La Unin, los
mayores costos de transporte y tiempo de desplazamiento hacia el Valle de Aburr son factores que desincentivan la constitucin de un movimiento pendular. Es posible establecer,
a partir de las entrevistas a algunos funcionarios en esos municipios y de la informacin
y las caractersticas de los subsidios de transporte, que la mayora de las personas que se
desplazan a Medelln para continuar sus estudios superiores permanecen en la ciudad, por
lo regular en hogares de familiares o amigos y solo regresan a sus municipios los fines de
semana. Lo anterior, se refleja en los subsidios otorgados por la Cooperativa Leon XIII en
Guatap, dado que cubren solo un tiquete ida y vuelta por semana y, los subsidios otorgados en El Peol, que representan un mximo de 2 tiquetes ida y vuelta por semana. Es
posible afirmar, entonces, que en estos tres municipios se configura un movimiento de
poblacin esencialmente migratorio hacia el Valle de Aburr.
Con respecto al Municipio de San Vicente, a partir de la informacin recogida en trabajo de campo, se constata que muy pocos jvenes acceden a la educacin superior, por un
lado, debido a las restricciones econmicas existentes y, por otro, por la idea generalizada
alrededor de la baja rentabilidad de educarse y, en este mismo sentido, el desinters de
las familias por incentivar el estudio en los jvenes. Esto puede estar relacionado con las
restricciones econmicas que surgen para las familias al invertir por al menos cinco aos
una parte importante de sus ingresos en la educacin de uno de sus miembros para obtener
un ttulo profesional, siendo ms urgente que estos jvenes, al salir de la educacin bsica
y media, comiencen a generar ingresos econmicos para suplir las necesidades del hogar.
Occidente
En Occidente, la oferta educativa a nivel superior es ms restringida que en Oriente.
En el Municipio de Santa Fe de Antioquia se encuentran las sedes de la Seccional Occidente
de la Universidad de Antioquia y el SENA, mientras que en otros municipios el acceso a
la educacin superior est supeditado a la creacin de convenios, ante la inexistencia de
sedes de instituciones educativas de nivel superior.
Al respecto, se resalta el caso de Sopetrn, municipio que, a travs de convenios con
otras instituciones, ha logrado llevar a sus jvenes una oferta educativa amplia, superando, incluso, la de varios municipios del Oriente. En este caso, la Escuela Normal Superior
Santa Teresita ofrece formacin en pedagoga, con dos aos de estudio adicionales y la posibilidad de completar la Licenciatura en Educacin, mediante convenio con la Facultad de
Educacin de la Universidad San Buenaventura con sede en Medelln. Adems de ste,
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Nmero
Santa Fe de Antioquia
141
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
13
Olaya
10
San Jernimo
32
Sopetrn
13
Al observar los datos de algunas universidades con sede en el Valle de Aburr (Ver
tabla 8.4) se evidencia el bajo nmero de estudiantes matriculados en educacin superior
provenientes del Occidente Cercano, siendo esta cifra incluso nula en una institucin
como el Politcnico Jaime Isaza Cadavid. Por ejemplo, mientras a la Universidad Nacional
asisten 40 estudiantes procedentes de los 8 municipios considerados en Occidente, desde
el Oriente Cercano asisten 604; de forma similar, en EAFIT slo hay 10 estudiantes del
Occidente Cercano, en comparacin con la cifra de 183 que provienen del Oriente Cercano.
De acuerdo a las declaraciones de varios funcionarios, los jvenes de algunos municipios
prefieren migrar a Medelln en busca de trabajo (Armenia, Heliconia, Sopetrn) o deciden
simplemente permanecer en sus municipios de origen (Ebjico).
Tabla 8.4. Estudiantes procedentes del Occidente Antioqueo matriculados 2011-2 Medelln
Universidad
Eafit
Nacional
Santa Fe de Antioquia
18
2
Municipio
Sopetrn
10
San Jernimo
Ebjico
Heliconia
Liborina
Armenia
Olaya
143
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Lo anterior, pone de manifiesto el conjunto de circunstancias que convergen y limitan el acceso a la educacin superior. En primer lugar, la limitada oferta educativa
superior que hay en la subregin y que restringe las posibilidades de acceso, seguida de
la poca motivacin que tienen los jvenes para continuar su formacin; esta ltima, tiene
como causas, la percepcin de la educacin como una posibilidad lejana por las restricciones econmicas de las familias y la percepcin de la baja rentabilidad de la educacin
en comparacin con la rentabilidad que puede generar el insertarse de manera inmediata
al mercado laboral. La educacin, en este sentido, sigue siendo considerada una promesa
incierta de un mayor ingreso futuro, frente a la oportunidad de percibir ingresos en el
presente. En tercer lugar, el costo de los desplazamientos hacia Medelln y el Valle de
Aburr, as como los tiempos para acceder a los servicios educativos que posee el rea
metropolitana, se convierten en un obstculo para los estudiantes y sus familias ante
la situacin econmica que enfrentan. En cuarto lugar, la desarticulacin de la zona es
evidente, las rutas de transporte son incipientes no hay diversidad de medios, menos
cobertura horaria, adems, los pasajes son costosos con relacin a los observados en el
Oriente. A lo anterior se suma que el Occidente es una de las subregiones con mayor nivel
de pobreza del departamento.
144
145
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este tipo de procedimientos a nivel latinoamericano y obteniendo, adems, reconocimiento a nivel mundial.
Ante estas nuevas oportunidades de mercado, en el ao 2000, entidades del sector
salud presentes en la ciudad, entre las que se encuentran la Clnica Cardiovascular Santa Mara, el Hospital Universitario San Vicente de Pal, el Hospital Pablo Tobn Uribe,
la Clnica Medelln, la Clnica Las Amricas, la Clnica El Rosario, la Clnica Las Vegas y
Emergencia Mdica Integral (EMI) como apoyo logstico, se unieron para formar el programa Salud sin fronteras, el cual realiza avanzados tratamientos mdicos y quirrgicos.
Esta alianza de instituciones permiti la disponibilidad de recursos fsicos y humanos
para prestar servicios en 15 ramas de la medicina (Departamento Nacional de Planeacin
DNP. 2004) con valor agregado al mercado internacional.
Posteriormente, en el ao 2006, en Medelln se inici la consolidacin del Clster
de Salud, denominado Servicios de Medicina y Odontologa, con miras a desarrollar el
sector de la salud para la competitividad de la ciudad. Lo anterior resulta interesante si
se tiene en cuenta que en el Valle de Aburr el sector salud representa un conglomerado
empresarial de 3.277 empresas (Alcalda de Medelln, s.f.).
En cuanto al Oriente Antioqueo, especialmente el Valle de San Nicols, desde la
dcada de 1980 viene teniendo un creciente desarrollo en su infraestructura vial y de
transporte, industrial y urbanstica, convirtindose en importante polo comercial y de
servicios. Esto ha permitido que muchas personas ya no sientan la necesidad de llegar
a Medelln y al Valle de Aburr en busca de servicios educativos, comerciales y de salud.
Con respecto a este ltimo campo, se observa que cada municipio del Oriente cuenta
con un hospital de primer nivel, es decir, hospitales que prestan servicios ambulatorios
(consulta mdica, consulta odontolgica, atencin de urgencias, ayudas diagnsticas,
suministro de medicamentos, transporte de pacientes, hospitalizacin, actividades de
promocin y prevencin). Los municipios de La Ceja y Rionegro poseen hospitales de segundo nivel de atencin, los cuales realizan consulta mdica, hospitalizacin y atencin
de urgencias de especialidades bsicas (Gineco-obstetricia, Pediatra, Medicina Interna
y Ciruga) y algunas subespecialidades (atencin de partos y cesreas de mediana complejidad, laboratorio e imagenologa de mediana complejidad, atencin odontolgica
general y especializada, consultas de nutricin, psicologa, optometra y terapias de
apoyo para rehabilitacin funcional).
As pues, los hospitales de primer nivel de la zona remiten sus pacientes a La Ceja
y Rionegro si requieren atencin de segundo nivel. De necesitar atencin de mayor
complejidad como tercero y cuarto nivel son remitidos a los Hospitales de Medelln,
Itag, Envigado, Sabaneta y Bello, de acuerdo a la red hospitalaria de las E.S.E y las
I.P.S que atienda a los pacientes2. Sin embargo, con la inauguracin de la nueva sede
del Hospital San Vicente de Pal en Rionegro, denominada Centros Especializados de
2
Esta informacin se corrobora mediante entrevistas realizadas a funcionarios de salud de los municipios del Oriente Antioqueo en el mes de septiembre de 2011.
146
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San Vicente Fundacin, se espera que la subregin acceda a servicios de cuarto nivel de
complejidad.
El hospital en mencin est ubicado en el corredor vial del Aeropuerto Jos Mara
Crdova, en la va que conduce a la Zona Franca de Rionegro3 (Ver fotografa 9.1); posee
un helipuerto de alta capacidad y zona de atencin con unidades clnicas especializadas,
entre stas, un centro de trasplantes y tejidos, un centro de enfermedades digestivas y
gastroenterologa, un centro de atencin avanzada del cncer, un centro cardiopulmonar
y del sistema vascular y un centro especializado en neurociencias. Cuenta adems con
atencin avanzada del trauma, ciruga plstica, esttica y maxilofacial, atencin de la
mujer y el neonato, urgencias, psiquiatra, hospital de da y clnica del dolor (Hospital
San Vicente de Pal, 2010).
Fotografa 9.1.Centros Especializados de San Vicente Fundacin en Rionegro
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En salud, las cabeceras municipales cuentan con hospitales de primer nivel y un hospital regional de segundo nivel en Santa Fe de Antioquia. Sin embargo, estas entidades
son insuficientes para atender la poblacin y generar programas para la prevencin de
enfermedades. La situacin descrita es ms crtica en las zonas rurales, donde la cobertura
en salud es dbil; los puestos de salud que suministraban un apoyo til y fundamental en
el campo preventivo fueron desmontados luego de la reestructuracin del Servicio Seccional de Salud de Antioquia, lo que ha generado un retroceso sustancial en los servicios de
salud para la poblacin campesina.
A excepcin de los pacientes procedentes de los municipios de Armenia y Heliconia
que, cuando requieren atencin de segundo nivel, son atendidos en hospitales de Itag,
Envigado, Sabaneta, Medelln y Bello, los pacientes de municipios del Occidente son remitidos al hospital de Santa Fe de Antioquia. Cuando los hospitales de segundo nivel no les
pueden prestar atencin, por la complejidad del tratamiento requerido, son trasladados a
los hospitales de tercer nivel.
En el enfoque de sistemas de los servicios de salud (Organizacin Panamericana de la
Salud OPS, 1987) se plantea el concepto de redes de servicios, entendidas como un conjunto articulado de unidades de prestacin de servicios, segn nivel de atencin y grado
de complejidad, ubicadas en un rea geogrfica concreta, con una poblacin asignada,
apoyadas en normas operativas, tcnicas y con una estructura de comunicacin. Referentes de ello son los parmetros de regionalizacin dados por la OPS en los aos sesenta. En
Colombia, el concepto de regionalizacin comprendi el establecimiento de la atencin
por niveles, de acuerdo con la complejidad del diagnstico y/o del tratamiento requerido
por los pacientes, garantizando a todo individuo el acceso al servicio a travs del primer
nivel de atencin, mientras el acceso a otros niveles de atencin se autoriza segn su
necesidad. En 1991 el Ministerio de Salud organiz y estableci el Rgimen de Referencia4
y Contrarreferencia5. Este Rgimen facilita el flujo de usuarios y elementos de ayuda diagnstica entre los organismos de salud y unidades familiares, de tal forma que se preste una
atencin en salud oportuna y eficaz (Gmez y Serra, 2001).
Respecto a las zonas en estudio, el trabajo de campo permiti identificar cmo funciona la red hospitalaria en estos municipios, logrando plasmar, en el mapa de expresin
espacial, lo siguiente:
De los 8 municipios considerados en el Occidente Antioqueo, 7 cuentan con hospital
de primer nivel de complejidad (tabla 9.1), ubicados en sus cabeceras municipales con
excepcin del Municipio de Olaya, cuyo hospital est ubicado en el corregimiento de
Llanadas. Slo un municipio, Santa Fe de Antioquia, tiene hospital de segundo nivel de
4
La Referencia es el envo de usuarios o elementos de ayuda diagnstica, por parte de las unidades prestatarias de servicios de salud, a otras instituciones de salud para atencin o complementacin diagnstica, que,
de acuerdo con el grado de complejidad, den respuesta a las necesidades de salud (Decreto 2759 de 1991).
5
La Contrarreferencia es la respuesta que las unidades prestatarias de servicios de salud receptoras de la
referencia, dan al organismo o a la unidad familiar. La respuesta puede ser la contrarremisin del usuario con
las debidas indicaciones a seguir o simplemente la informacin sobre la atencin recibida por el usuario en la
institucin receptora, o el resultado de las solicitudes de ayuda diagnstica (Decreto 2759 de 1991).
148
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complejidad; es a este lugar donde la mayora de las veces son remitidos los pacientes de
los hospitales de primer nivel de complejidad del municipio de Olaya, Liborina, Sopetrn,
San Jernimo y Ebjico. Los municipios de Armenia y Heliconia, tambin con hospitales de
primer nivel de complejidad, remiten a los pacientes directamente al Valle de Aburr, principalmente a Itag, Caldas, Medelln y Envigado, ello debido, en primer lugar, a la distancia que los separa de Santa Fe de Antioquia y, en segundo lugar, a las malas condiciones
en que se encuentra la va terciaria Heliconia Ebjico, que los comunica con los dems
municipios del Occidente Cercano. Lo anterior pone en evidencia que Armenia y Heliconia
tienen sus principales vnculos de abastecimiento de servicios con el rea metropolitana.
Tabla 9.1. Hospitales de los municipios del Occidente Antioqueo que hicieron
parte del estudio 2011
Municipio
Hospitales
Nivel de
Complejidad
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
San Jernimo
Santa Fe de Antioquia
II
Sopetrn
Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, Gobernacin de Antioquia 2011.
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Hospitales
Nivel de
Complejidad
El Carmen de Viboral
El Peol
El Retiro
El Santuario
Guarne
Guatap
La Ceja
La Ceja
II
La Unin
Marinilla
Rionegro
Rionegro
II
Rionegro
II
Rionegro
II
Rionegro
III
Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, Gobernacin de Antioquia 2011.
A Rionegro, son remitidos los pacientes que requieren atencin de segundo nivel
de los municipios de El Peol, Guatap, El Santuario, Marinilla, San Vicente, Guarne, El
Carmen de Viboral, El Retiro y la Unin. A La Ceja tambin se remiten pacientes, principalmente de El Retiro y La Unin. Los pacientes Rionegro y La Ceja son remitidos hacia
hospitales y clnicas del Valle de Aburr si requieren una atencin especializada tercer
nivel o superior, donde llegan a las distintas entidades prestadoras de servicio en salud,
de acuerdo a la contratacin de la red hospitalaria, al servicio requerido y a la disponibilidad de camas al momento de solicitar el servicio.
En cuanto al Valle de Aburr, 4 municipios tienen hospital de primer nivel de complejidad Barbosa, Copacabana, Girardota y La Estrella. Los municipios de Caldas, Itag y
Sabaneta tienen hospital de segundo nivel de complejidad, Bello posee segundo y tercer
nivel, Envigado y Medelln tienen hospitales de tercer y cuarto nivel (Ver tabla 9.3).
Tabla 9.3 Municipios Valle de Aburr principales Hospitales de la Red Hospitalaria
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de Antioquia 2011
Municipio
Hospitales
Nivel de
Complejidad
Barbosa
Bello
I
II
Caldas
II
Copacabana
Envigado
I
II
Medelln
Medelln
II
Medelln
II
Medelln
II
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
II
II
II
II
II
II
II
II
II
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
II
II
III
III
III
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Clnica Medelln S. A.
Centro Oncolgico S.A.
Fundacin Esensa
Hermanas Dominicas de la Presentacin (Clnica El Rosario)
E.S.E. Hospital General de Medelln Luz Castro de Gutirrez
Centro Cardiovascular Colombiano Clnica Santa Mara
Fundacin Hospitalaria San Vicente de Pal
III
III
III
III
III
III
III
Medelln
III
Medelln
III
Medelln
III
III
II
Envigado
Girardota
Itag
La Estrella
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Sabaneta
III
I
II
I
II
II
II
II
III
Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, Gobernacin de Antioquia 2011.
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fortaleci el creciente desarrollo econmico de esta subregin y trajo consigo una nueva
poblacin de altos ingresos producto de actividades lcitas e ilcitas que, anteriormente, residan en barrios de estratificacin socioeconmica alta en el Valle de Aburr y que
actualmente se localizan en suelos suburbanos y rurales de los municipios del Valle de
San Nicols y la zona de embalses, con el propsito de residir de forma permanente o
estacionalmente en segundas residencias, conformando espacios cerrados como condominios y parcelaciones campestres, los cuales se han constituido en zonas que albergan
y reproducen, en estos nuevos lugares, muchas de las formas de vida que antes reproducan en el Valle de Aburr.
En el caso de los municipios del Valle de San Nicols, se observa una mayor participacin porcentual de la poblacin con relacin a las otras subregiones de Oriente, participacin que ha ido aumentando de forma acelerada desde la dcada del 80, como se observa
en el siguiente grfico.
Grfico 10.1. Participacin porcentual de la poblacin por subregiones de Oriente 1964-2005
Participacin porcentual de la poblacin por
subregiones en Oriente
70
60
50
San Nicols
Bosques
Aguas
Porce-Nus
Pramo
40
30
20
10
0
1964
1973
1985
1993
2005
156
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Grfico 10.2. ndice de urbanizacin de los municipios del Valle de San Nicols 1964-2005.
80
70
El Carmen
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja
La Unin
Marinilla
Rionegro
San Vicente
Subregin
60
50
40
30
20
10
0
1964
1973
1985
1993
2005
Tres casos particulares llaman la atencin con respecto al crecimiento de la poblacin en Oriente: Rionegro, Guarne y El Retiro, municipios que al tiempo que aumentan su
poblacin en el rea urbana, aumentan o mantienen su poblacin en reas suburbanas o
rurales, lo cual los presenta como municipios altamente receptores de poblacin, con una
mayor intensidad en los ltimos 20 aos.
Grfico 10.3. Crecimiento de la poblacin rural en los municipios del Valle de
San Nicols 1964-2005
40.000
35.000
El Carmen
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja
La Unin
Marinilla
Rionegro
San Vicente
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1964
1973
1985
1993
2005
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70.000
60.000
El Carmen
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja del Tambo
La Unin
Marinilla
Rionegro
San Vicente
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1964
1973
1985
1993
2005
Otro aspecto importante para la caracterizacin del flujo de poblacin con destino a
parcelaciones campestres y segundas residencias es el nmero de viviendas desocupadas
por municipio, las cuales, se intuye, corresponden a residencias utilizadas solamente en
temporadas vacacionales o fines de semana. Para el ao 2005, en el caso de Oriente, los
municipios de Rionegro, Marinilla, El Carmen de Viboral, Guarne, La Ceja del Tambo y El
Peol en su orden presentaron el mayor nmero de viviendas sin ocupacin, con una
predominancia de stas en zonas rurales excepto Marinilla, lo que evidencia, de forma
indirecta, la dinmica de movilidad poblacional que tienen estos municipios de la subregiones de Oriente y de embalses.
Por su parte, el flujo de poblacin metropolitana hacia la subregin de Occidente, con
destino a parcelaciones campestres y segundas residencias, se inicia aproximadamente en
la dcada de los 90 y se intensifica desde mediados de la dcada pasada con la construccin del Tnel Fernando Gmez Martnez. Al contrario de lo que se observa en Oriente, de
los ocho municipios de Occidente que forman parte del estudio, solo Santa Fe de Antioquia
tiene una predominancia de poblacin urbana, los dems mantienen su carcter rural,
aunque se evidencia una prdida de poblacin importante en las reas rurales durante las
dos ltimas dcadas.
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Resto
1.600
1.400
Cabecera
1.200
1.000
800
600
400
200
Peol
Guatap
San Vicente
Rionegro
Retiro
Marinilla
La Unin
Guarne
El Salntuario
El Carmen de Viboral
Resto
10.000
Cabecera
Sopetrn
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
Olaya
Liborina
Heliconia
Ebjico
Armenia
5.000
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12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1964
1973
1985
1993
2005
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
San Jernimo
Santa Fe de Antioquia
Sopetrn
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1964
1973
1985
1993
2005
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800
600
400
200
trn
Sope
quia
Antio
mo
Santa
Fe de
erni
San J
Olaya
a
Libor
in
onia
Helic
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Arme
nia
161
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El nmero de viviendas con uso residencial y/o recreativo, dentro de las tipologas de
fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios, se constituye en punto de partida para analizar, tanto el suelo ya desarrollado en estos usos las unidades aproximadas
de vivienda existentes en estas tipologas especficas y la poblacin aproximada que las
ocupa de manera permanente o estacional como el suelo, las unidades de vivienda y la
poblacin potenciales que pueden llegar en un futuro a estos espacios.
De esta manera, el grfico 10.10 muestra una cantidad importante de unidades residenciales que son ocupadas permanente o estacionalmente los fines de semana y en
periodos vacacionales, y un nmero considerable de unidades residenciales potenciales, en
algunos municipios mayor que las unidades ocupadas, tendencia que se presenta principalmente en los municipios de Occidente: Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn.
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CANTIDAD
5.000
4.000
3.000
2.000
La
Un
in
El P
eo
Env l
iga
do
Co
pac
aba
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Bar
bos
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Bel
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jico
Eb
ya
eni
Arm
mo
Ola
ni
San
Jer
a
qui
ntio
Sop
eA
San
ta F
ed
etr
1.000
MUNICIPIOS
Unidades existentes aproximadas
Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).
En el grfico 10.11, la poblacin total de Medelln, principalmente, y de los municipios de Bello, Itag y Envigado, en menor proporcin, prevalecen en la distribucin
poblacional en el rea de estudio. Una situacin similar se presenta cuando se observa la
distribucin poblacional urbana y rural de manera separada y se compara con la poblacin
aproximada y potencial en las fincas de recreo, en las parcelaciones campestres y en los
condominios, como lo muestra el Grfico 10.12, en donde la poblacin urbana de los municipios centrales del Valle de Aburr tiene una mayor representacin frente a los dems
municipios del rea de estudio en l se prescinde de Medelln porque su talla demogrfica es un dato extremo que distorsiona la escala de visin sin embargo, la poblacin
urbana de los municipios de Rionegro, La Ceja y Marinilla muestran una participacin
sobresaliente frente a los municipios de Occidente, incluso, frente a algunos municipios
metropolitanos.
En los municipios que contienen un mayor porcentaje de poblacin, sta es principalmente urbana, y si se observa el comportamiento demogrfico de las distribuciones poblacionales histricas urbana y rural, la tendencia ha sido una poblacin urbana creciente
y una poblacin rural decreciente, enmarcadas en el proceso de urbanizacin expansivo
generado, principalmente, desde el Valle de Aburr hacia las subregiones cercanas.
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Grfico 10.11. Relacin de la poblacin total, urbana y rural de cada municipio del
rea de estudio con respecto al rea aproximada actual y potencial con destino a
fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios
2,500,000
POBLACIN
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
ta F
ed
eA
ntio
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San etrn
Jer
ni
mo
Ola
ya
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del
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Cal
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La
Est
rel
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ane
ta
Itag
San
MUNICIPIO
Poblacin total
Poblacin rural
Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Poblacin urbana
Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Fuente: elaboracin propia con base en el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).
Grfico 10.12. Relacin de la poblacin urbana y rural de cada municipio del rea de estudio
con respecto al rea aproximada actual y potencial con destino a fincas de recreo, parcelaciones
campestres y condominios
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
San
ta F
ed
Poblacin urbana
Poblacin rural
ta
Itag
lla
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El S
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La
Un
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El P
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aba
na
Bar
bos
a
Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).
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POBLACIN
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Itag
El R
etir
o
Ma
rini
lla
Gu
ata
p
El C
arm
en
San
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Ola
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San
ntio
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ta F
San
Sop
qui
MUNICIPIOS
Poblacin rural
Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).
Finalmente, como se muestra en el grfico 10.14, los mayores movimientos poblacionales con destino a estos usos ha sido en la subregin de Occidente, hacia los municipios
de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn; en el Valle de San Nicols y en la zona
de Embalses hacia los municipios de Rionegro, Guarne, El Retiro, La Ceja, El Carmen y Guatap, principalmente; y en el Valle de Aburr hacia los municipios de Envigado, Barbosa,
Girardota, Bello y Copacabana.
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Grfico 10.14. Relacin de poblacin aproximada y potencial (permanente y flotante) con destino
a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios
20,000
18,000
POBLACIN
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
eni
a
Eb
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Bar
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Itag
ya
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mo
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San
Jer
qui
ntio
Sop
eA
ed
ta F
San
etr
MUNICPIOS
Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).
En el mapa de flujos de poblacin asociados a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios es posible observar, tanto la extensin territorial del fenmeno
para las zonas que se encuentran ya destinadas a estos usos, como aquellas que estn ya
reservadas para la instalacin de esta actividad y, particularmente, el tamao de los flujos
de poblacin actuales, y esperados, una vez se desarrolle todo el potencial actual.
167
168
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Grfico 11.1. Esquema de las redes de distribucin de agua potable en Medelln y el rea
metropolitana del Valle de Aburr
Campo Valds
Berln
MANANTIALES
Yulimar
Tolda
San Esteban
Girardota
Totumo
Popular
Picacho
Noral
Doce de Octubre
Pedregal
Pars
Copacabana
Niqua
Bello
Machado
Los Mangos
Altos de Niqua
Nutibara
Palenque
Castilla
Piuela
Robledo
Villa del Socorro
Volador
Santo Domingo
Mosc
Batalln
Orfelinato
LA AYUR
CRISTBAL
Aures
Cucaracho
Pajarito
SMBOLOS
Circuito
No Exclusivo
VILLA HERMOSA
Limoncito
Versalles
Villa Hermosa
LA MONTAA
San Cristbal
Egal Bajo y Alto
Circuito
Exclusivo
La Montaa
Ajizal
Altavista
Amrica
Asomadera
Ayur
Belencito
Brujas
Campestre
Corazn
Corazn Alto
Dorado
Esmeralda
Manzanillo
Estrella
Itag
Porvenir
Parras
Miraflores
Rincn
Rodeo
Las Flores
Sabaneta
La Pastora
Salvatoriano
La Mina
Tesoro
Santa Helena
LA CASCADA
La Cascada
ANA DIAZ
Ana Diaz
AGUAS FRAS
Aguas Fras
(F): Futuro
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Por su parte, las regiones Oriente y Occidente tienen, en su mayora, fuentes de abastecimiento de carcter local, al igual que una empresa que presta el servicio de acueducto,
tal como se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 11.1. Abastecimiento de agua potable municipios cercanos del Valle del Ro Cauca
MUNICIPIO
FUENTE DE ABASTECIMIENTO
Armenia
Qda. La Chaparrala
Ebjico
Qda. Miraflores
Heliconia
Liborina
Qda. Pamplona
Municipio
Olaya
Qda. La Barbuda
Municipio
San Jernimo
Qda. La Muoz
Santa Fe de Antioquia
Qda. La Pen
Tabla 11.2. Abastecimiento de agua potable Municipios del Valle de San Nicols y embalses
MUNICIPIO
FUENTE DE ABASTECIMIENTO
El Carmen de Viboral
La Cimarrona E.S.P
El Peol
Qda. El Pozo
Municipio
El Retiro
Ro Pantanillo
El Santuario
Guarne
Guatap
Municipio
La Unin
Municipio
Marinilla
Rionegro
Municipio
Ahora bien, en la caracterizacin y mapificacin del flujo de agua se rescatan las dinmicas que tienen que ver con la articulacin regional, razn por la cual no se describen
en detalle las redes locales de abastecimiento de agua potable en Oriente y Occidente.
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Esta misma razn conlleva a estudiar, de forma detallada, la ruta que sigue el agua desde
su lugar de origen al lugar de destino, pasando por los embalses y las plantas de tratamiento, tal como se mostr en la descripcin previa, hasta llegar a abastecer grandes
sectores de la ciudad y de la poblacin.
Caracterizacin de la demanda
Con respecto a la cobertura del servicio de acueducto se tiene que el mayor nmero
de usuarios pertenece a los estratos 1, 2 y 3 , siendo Medelln la ciudad con mayor nmero
de suscriptores, seguida de Bello, Itag y Envigado. Esta situacin se mantiene tambin
en las otras subregiones, Santa Fe de Antioquia en Occidente y Rionegro en Oriente, aunque en esta ltima subregin se observa una mayor participacin del estrato 4, casi en la
misma proporcin del estrato 1, lo cual se puede relacionar con la intensificacin reciente
de los procesos de parcelacin campestre y el mayor consumo de servicios pblicos.
Tabla 11.3. Suscriptores al servicio de acueducto en la zona de estudio 2008
RESIDENCIAL (SUSCRIPTORES)
SUBREGIONES
Y MUNICIPIOS
Estrato
Subtotal
VALLE DE ABURR
66.354
286.197
297.427
87.524
62.828
28.356
828.686
Medelln
48.313
192.805
181.755
70.406
53.649
27.491
574.419
Barbosa
485
3.333
902
4.721
Bello
14.221
33.562
35.388
4.012
87.189
Caldas
109
6.960
4.215
11.289
Copacabana
324
7.614
5.752
13.698
Envigado
830
8.376
22.530
10.598
9.001
861
52.196
Girardota
34
4.785
1.056
17
5.893
Itag
1.998
23.469
33.845
459
59.773
La Estrella
39
2.719
4.428
499
122
7.808
Sabaneta
2.574
7.556
1.522
47
11.700
OCCIDENTE
1.665
3.882
1.877
105
513
178
8.220
Armenia
114
645
255
1.015
Ebjico
173
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RESIDENCIAL (SUSCRIPTORES)
SUBREGIONES
Y MUNICIPIOS
Estrato
Subtotal
Heliconia
167
360
101
628
Liborina
Olaya
San Jernimo
173
849
337
50
77
10
1.496
Santa Fe de Antioquia
1.211
2.028
1.184
55
435
168
5.081
ORIENTE
1.404
14.918
36.025
3.683
1.226
57.256
El Carmen de Viboral
98
1.918
4.320
21
6.357
El Peol
El Retiro
593
1.507
372
129
2.601
El Santuario
777
3.336
1.082
5.195
Guarne
66
1.136
2.652
3.861
Guatap
114
2.371
7.856
547
66
10.954
La Unin
Marinilla
55
1.713
6.593
45
8.406
Rionegro
204
3.329
11.202
2.683
1.031
18.449
San Vicente
90
522
813
1.433
Al centrarnos en el consumo de agua potable por municipio en los sectores residencial, comercial, industrial y otros, tambin surgen los municipios del Valle de Aburr
como los grandes demandantes del servicio de agua potable. Medelln, como gran centro
urbano del rea Central de Antioquia, es el municipio que presenta el mayor consumo
del lquido; de este consumo, la mayor demanda la realiza el sector residencial (92,3%),
seguido del sector comercial (6,6%) e industrial (0,37%).
174
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RESIDENCIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
OTROS
TOTAL
VALLE DE ABURR
828.686
58.417
6.969
3.308
897.380
Medelln
574.419
41.014
4.197
2.331
621.961
Barbosa
4.721
536
14
36
5.307
Bello
87.189
3.274
269
289
91.021
Caldas
11.289
1.250
58
46
12.643
Copacabana
13.698
732
63
65
14.558
Envigado
52.196
3.382
424
168
56.170
Girardota
5.893
549
10
49
6.501
Itag
59.773
5.834
1.213
218
67.038
La Estrella
7.808
413
213
51
8.485
Sabaneta
11.700
1.433
508
55
13.696
OCCIDENTE
8.220
720
160
9.106
Armenia
1.015
74
75
1.164
Ebjico
Heliconia
628
62
697
Liborina
Olaya
San Jernimo
1.496
150
10
1.656
Santa Fe de Antioquia
5.081
434
74
5.589
ORIENTE
57.256
6.396
225
480
70.839
El Carmen de Viboral
6.357
583
78
7.018
El Peol
1.826
El Retiro
2.601
191
35
2.829
El Santuario
5.195
636
11
45
5.887
Guarne
3.861
185
167
46
4.259
Guatap
1.731
10.954
1.147
51
12.155
La Unin
2.925
Marinilla
8.406
785
80
9.271
Rionegro
18.449
2.685
42
131
21.307
San Vicente
1.433
184
14
1.631
175
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De acuerdo con la descripcin realizada, el agua que se consume en el Valle de Aburr, al contrario de lo que podra pensarse, proviene de los embalses cercanos a la ciudad
de Medelln, obteniendo servicios ambientales de una parte del Valle de San Nicols. Si
bien esta subregin se reconoce por su riqueza hdrica, el aprovechamiento del recurso
agua para el consumo humano, a un nivel regional, no tiene las dimensiones que el potencial de esta subregin podra presentar a futuro; sin embargo, es necesario, como punto
fundamental de la poltica pblica enfocada en la sostenibilidad ambiental, considerar el
acelerado proceso de crecimiento poblacional que caracteriza, tanto al Valle de Aburr,
como a las centralidades subregionales presentes en las zonas de estudio, particularmente
los municipios de Rionegro y Santa Fe de Antioquia, y su consecuente aumento de demanda por este recurso natural.
176
Valle de Aburr
39,50
365,90
405,40
Bajo Cauca
360,00
841,00
1.201,00
Norte
3.722,09
4.347,20
8.069,29
Nordeste
136,98
2.268,20
2.405,18
Suroeste
671,55
435,20
1.106,75
Occidente
1.371,52
31,60
1.403,12
Oriente
3.562,83
2.243,60
5.806,43
Urab
27,50
1.430,00
1.457,50
Magdalena Medio
176,59
1.916,00
2.092,59
Total Antioquia
10.068,56
13.878,70
23.947,26
Fuente: Banco de Iniciativas Regionales para el Desarrollo de Antioquia (BIRD Antioquia) 2011.
177
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178
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Tabla 12.2. Cobertura del servicio de energa en los municipios del rea de estudio 2008
Valle de Aburr
Municipio
Cobertura
Municipio
Cobertura
Municipio
Cobertura
Medelln
98,8
El Carmen de Viboral
97,3
Armenia
95,5
Barbosa
99,3
El Peol
98,3
Ebjico
90,7
Bello
99,4
El Retiro
98,6
Heliconia
94,2
Caldas
98,7
El Santuario
99,0
Liborina
94,7
Copacabana
99,4
Guarne
98,7
Olaya
97,2
Envigado
99,7
Guatap
99,0
San Jernimo
97,3
Girardota
98,6
99,5
Santa Fe de Antioquia
96,0
Itag
98,9
La Unin
98,4
Sopetrn
96,7
La Estrella
99,0
Marinilla
99,0
Sabaneta
99,7
Rionegro
98,8
San Vicente
96,5
Como se observa, existe una diferencia sustancial entre los niveles de cobertura del
servicio de energa en los municipios del Valle de Aburr y los municipios de la subregin
Occidente, tales como Ebjico, Heliconia y Liborina, los cuales, a pesar de estar ubicados
tambin en el rea central del departamento, an presentan deficiencias en la cobertura.
As pues, en materia de cobertura del servicio de energa y, en general, de los servicios
pblicos, el Valle de Aburr conserva su carcter preponderante sobre los otros valles localizados en la zona de estudio.
Al centrarnos en el consumo de energa por municipio y la demanda energtica de
los sectores residencial, comercial, industrial y otros, surgen tambin los municipios del
Valle de Aburr, y algunos del Valle de San Nicols, como los grandes demandantes del
servicio de energa. Medelln, como gran centro urbano del rea Central de Antioquia,
entre los municipios ubicados en la zona de estudio, es el municipio que presenta el mayor consumo de energa, llegando a tener un consumo de 3.102.739.123 Kilovatios/hora;
de este consumo, la mayor demanda la realiza el sector residencial (48,5%), seguido del
sector comercial (25,5%) e industrial (13,8%). Otros municipios con altos consumos de
energa se ubican tambin en el Valle de Aburr: Bello (411.137.246 Kilovatios/hora),
Itag (395.862.375 Kilovatios/hora) y Envigado (316.180.826 Kilovatios/hora); los dos
primeros con alta participacin del sector industrial en comparacin con los otros sectores
(23% y 35,8%, respectivamente).
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Tabla 12.3. Consumo de energa en los municipios del rea de estudio 2009
Municipio
Medelln
RURAL
TOTAL
Res.
Com.
Ind.
Otro
48,5
25,5
13,8
12,1
Barbosa
14.949.649
71.657.537
86.607.186
28,8
5,8
62,4
3,0
Bello
376.152.599
34.984.647
411.137.246
53,2
18,7
23,0
5,1
Caldas
50.901.125
27.088.469
77.989.594
57,2
13,0
24,1
5,7
Copacabana
57.265.632
33.776.280
91.041.912
48,4
13,3
26,4
11,9
Envigado
244.879.671
71.301.155
316.180.826
47,6
24,3
21,5
6,6
Girardota
20.090.734
182.738.341
202.829.075
13,0
3,1
81,3
2,6
Itag
333.461.118
62.401.257
395.862.375
37,8
18,8
35,8
7,6
La Estrella
60.319.251
43.524.134
103.845.385
35,2
14,5
41,8
8,5
Sabaneta
121.330.217
22.244.972
143.575.189
25,1
20,3
50,9
3,7
Armenia
923.868
1.092.629
2.006.497
78,3
7,9
4,2
9,7
Ebjico
2.239.109
3.163.622
5.402.731
75,1
12,9
6,2
5,8
Heliconia
1.246.841
1.791.238
3.038.079
69,3
7,0
15,1
8,6
Liborina
1.982.544
2.093.134
4.075.678
74,1
10,0
3,0
12,9
Olaya
255.206
1.443.134
1.698.240
76,2
8,2
1,6
14,0
San Jernimo
3.542.126
12.979.732
16.521.858
63,9
16,5
7,2
12,5
Santa Fe de Antioquia
12.709.819
8.923.783
21.633.602
63,2
19,6
8,3
9,0
Sopetrn
4.534.915
5.529.332
10.064.247
76,0
12,8
4,1
7,1
El Carmen de Viboral
14.375.664
12.855.139
27.230.803
54,9
30,6
10,6
4,0
El Peol
6.661.246
5.023.154
11.684.400
80,0
13,4
0,8
5,8
El Retiro
7.294.054
14.170.180
21.464.234
67,5
16,2
8,4
7,8
El Santuario
11.600.504
4.964.209
16.564.713
66,4
15,7
11,4
6,5
Guarne
12.389.557
35.657.123
48.046.680
46,1
19,1
25,2
9,6
Guatap
3.488.776
2.091.938
5.580.714
66,5
21,1
0,2
12,2
27.756.854
23.243.068
50.999.922
53,5
22,4
15,2
8,9
La Unin
7.812.216
12.250.601
20.062.817
45,4
14,3
36,6
3,6
Marinilla
21.319.927
24.526.632
45.846.559
44,4
12,6
37,6
5,3
Rionegro
61.844.716
221.179.927
283.024.643
22,4
13,5
57,9
6,2
San Vicente
4.466.657
3.935.421
8.402.078
65,0
8,4
21,8
4,9
182
Ao 2009 (Porcentaje)
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Continuando el ranking de los municipios con mayor consumo de energa, se encuentra el Municipio de Rionegro en el Valle de San Nicols, con 283.024.643 Kilovatios/hora,
siendo el sector industrial el de mayor participacin (57,9%), en contraste con el sector
residencial (22,4%) y comercial (13,5%). Continan la lista los municipios de Girardota,
Sabaneta, La Estrella, Copacabana, Barbosa, Caldas, La Ceja, Guarne, Marinilla, El Carmen
de Viboral, Santa Fe de Antioquia y El Retiro. Llama la atencin, nuevamente, el menor
consumo de los municipios de Occidente respecto a los del Valle de Aburr y el Valle de San
Nicols, siendo el consumo, en estos municipios, fundamentalmente residencial. Se resalta
adems el alto consumo de energa del sector comercial en El Carmen de Viboral (30,6%)
y del sector industrial en Girardota (81,3%).
Ahora bien, si se observa la evolucin del consumo de energa por subregiones entre los aos 2001 y 2009, se encuentra que el consumo de energa en el Valle de Aburr
se mantiene estable, tanto en la zona urbana, como en la zona rural de los municipios,
con excepcin del Municipio de Girardota, que presenta una disminucin importante del
consumo de energa en la zona urbana y un aumento notorio del consumo en zona rural.
Grfico 12.1. Consumo de energa en la zona urbana de los municipios del Valle de Aburr,
excepto Medelln. Aos 2001-2009 (Kilovatios Hora)
45.000.000
40.000.000
35.000.000
Barbosa
Bello
Caldas
Copacabana
Envigado
Girardota
Itag
La Estrella
Sabaneta
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
50.000.000
0
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.
183
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Grfico 12.2. Consumo de energa en la zona rural de los municipios del Valle de Aburr, excepto
Medelln. Aos 2001-2009 (Kilovatios Hora)
30.000.000
25.000.000
Barbosa
Bello
Caldas
Copacabana
Envigado
Girardota
Itag
La Estrella
Sabaneta
20.000.000
15.000.000
10.000.000
50.000.000
0
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.
En el caso de los municipios del Valle de San Nicols y los municipios de Guatap y El
Peol, se observa un consumo muy alto del Municipio de Rionegro, tanto en zona urbana
como en zona rural, siendo la centralidad urbana de la subregin, con una alta participacin industrial. Se resalta la estabilidad de los consumos tanto urbanos como rurales de
los otros municipios y el ligero aumento del consumo en zona urbana en todos stos entre
los aos 2007 y 2009.
Grfico 12.3. Consumo de energa en la zona rural de los municipios del Valle de San Nicols y
embalses 2001-2009 (Kilovatios Hora)
25.000.000
20.000.000
El Carmen de Viboral
El Peol
El Retiro
El Santuario
Guarne
Guatap
15.000.000
10.000.000
50.000.000
0
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.
184
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Grfico 12.4. Consumo de energa en la zona urbana de los municipios del Valle de San Nicols y
embalses 2001-2009 (Kilovatios Hora)
80.000.000
70.000.000
60.000.000
El Carmen de Viboral
El Peol
El Retiro
El Santuario
Guarne
Guatap
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
San Jernimo
Santa Fe de Antioquia
Sopetrn
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2001
2003
2005
2007
2009
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.
185
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Grfico 12.6. Consumo de energa en la zona urbana de los municipios cercanos del Valle del Ro
Cauca. Aos 2001-2009. (Kilovatios Hora)
14.000.000
12.000.000
10.000.000
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2001
2003
2005
2007
2009
propia
base en datos del Anuario
Estadstico
Como se observaFuente:
a loelaboracin
largo de
la con
caracterizacin
del flujo
de2009.
energa, ste se puede
catalogar como un flujo de entrada y salida, siendo parte de un sistema interconectado a nivel nacional, donde no es posible distinguir la ruta que sigue desde el territorio
de salida hasta el territorio de llegada; por esta razn, la caracterizacin del flujo y su
mapificacin se concentran en definir los territorios de entrada del flujo, como aquellos
lugares donde la riqueza hdrica ha permitido la instalacin de centrales hidroelctricas y
la salida del mismo, representado en el consumo de energa que realizan los municipios
que comprenden el rea de estudio.
Se resalta nuevamente el alto potencial hidroelctrico del departamento, representado, en gran parte, por la insfraestructura de gran magnitud existente en la subregin
Norte y la subregin Oriente y los nuevos proyectos que se estn generando en estos sectores, ya no en trminos de las grandes centrales, sino en una mayor cantidad de pequeas
hidroelctricas.
186
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corresponde tambin al rea metropolitana del Valle de Aburr, considerando que en sta
son especialmente escasos los recursos agua, suelo para produccin de alimentos y vegetacin en su funcin de regulacin de gases de efecto invernadero (Agudelo, 2004:12).
En el caso de este ltimo servicio ambiental, de forma similar a lo que sucede con el
abastecimiento de agua y la produccin de alimentos, las subregiones Oriente y Occidente,
cercanas al rea metropolitana, pueden ser consideradas como proveedoras de este servicio en la medida que, por normativa, declaran parte de su territorio como suelo de proteccin, realizando un aporte en trminos ambientales a la sustentabilidad de la regin.
A continuacin se expone la normatividad que regula el manejo de reas objeto de
proteccin ambiental a nivel nacional. Luego se considerarn las reas con alto inters
para la proteccin que hay en los municipios de estudio, con el fin de contrastar los datos
presentados sobre el rea requerida para la fijacin de las emisiones presentadas en el
rea metropolitana y la disponibilidad de la misma en los municipios que son objeto de
este estudio.
Normatividad
En el campo de la regulacin normativa que rige el manejo y proteccin de suelos, las
administraciones municipales son las responsables de definir las polticas ambientales, as
como de reglamentarlas a travs de normas generales, principalmente, con respecto a los
usos del suelo y a los suelos de proteccin. Adems, ejercer acciones de control y regulacin en el cumplimiento de las normas de ordenamiento territorial y, entre ellas, de los
suelos de proteccin. Por su parte las autoridades ambientales (Corantioquia y Cornare)
son las responsables de definir las normas que regulan los temas ambientales como son
los criterios para la delimitacin de los suelos de proteccin, los ecosistemas estratgicos
y las zonas de reserva ambiental fuentes productoras de oxgeno; igualmente, ejercen
acciones de control y regulacin en el cumplimiento de estas normas.
La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial establece tres categoras principales
de suelo, excluyentes entre s, para clasificar el territorio municipal: suelo urbano, suelo
de expansin urbana y suelo rural; adems, establece dos subcategoras, el suelo suburbano contenido en el suelo rural y el suelo de proteccin que puede estar contenido en cualquiera de las otras categoras. Luego, el Decreto Nacional 3600 de 2007, que reglamenta
el ordenamiento rural, en su Artculo 3 define las categoras del suelo rural, dentro de
stas dispone cinco clases o tipos de suelos de proteccin y especifica, que para efectos
de lo dispuesto en los artculos 14, 16.3 y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente
rural del Plan de Ordenamiento se deben determinar y delimitar cada una de las categoras
de proteccin precisadas en el Decreto, con la definicin de los lineamientos de ordenamiento y la asignacin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
correspondientes.
188
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Dentro de esta clasificacin del suelo de proteccin, en la primera categora de proteccin denominada reas de conservacin y proteccin ambiental, estn incluidas las
reas de reserva forestal. El Decreto establece que dentro de esta categora se incluyen
las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las que hacen parte de la estructura ecolgica principal, en el Plan de Ordenamiento se deben sealar las medidas para garantizar su conservacin y proteccin.
Esta categora contiene las reas establecidas por la legislacin vigente:
Hallazgos
Si bien Medelln muestra una alta participacin de suelos de proteccin, tal como
se muestra en el grfico 13.1, muchos de estos no tienen caractersticas boscosas, o
tienen grados de intervencin que no permiten contabilizarlos para el fin propuesto. Los
municipios con mayor participacin porcentual de su territorio para suelos de proteccin
son, en el rea metropolitana del Valle de Aburr, La Estrella y Caldas, que sobrepasan el
189
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30%. En Oriente, en promedio, la participacin es ms baja, probablemente como consecuencia de la dinmica suburbanizadora en el Valle de San Nicols que ha contribuido a
un cambio del uso del suelo y a una expectativa de la rentabilidad del mismo en actividades asociadas a la nueva ruralidad que resulta de las nuevas formas de sociabilidad y
de relaciones econmicas; sin embargo, se destaca el Municipio de El Carmen de Viboral
que sobrepasa el 20% del territorio con suelos de conservacin ambiental. En Occidente
sobresalen los municipios de Olaya, Liborina y Heliconia con porcentajes entre el 30%
y el 50%.
Grfico 13.1. Suelos con alto inters para la proteccin ambiental con caractersticas boscosas en
cada uno de los municipios de la regin central del Departamento de Antioquia
Porcentaje municipal de suelo con alto inters para la proteccin (%)
90.00
84.82
80.00
70.00
49.92
50.00
36.32
30.00
6.61 11.03
2.43
11.90
15.22
15.70
14.24 13.91
10.97
5.68
2.62
3.62
0.63
nim
o
Ol
ay
a
Ar
me
nia
Eb
ji
co
Lib
ori
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lic
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1.63
nJ
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uia
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n
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So
Sa
An
tio
q
de
Fe
13.10
27.63
22.02
17.26
16.93
0.00
Sa
nta
29.81 28.73
24.37
20.00
10.00
32.30
34.31
MUNICIPIO
En total, se identificaron 1.027 Km2 de suelos de proteccin ambiental con caracteProteccin (%)
rsticas boscosas en los municipios de la regin
central del Departamento de Antioquia;
sin embargo,
es un
sensiblemente
inferior
al rea
calculada
como
requerida
en AguFuente:
Planrea
de Ordenamiento
Territorial de
los municipios,
Geodatabases
Cornare,
Geodatabase
Corantioquia.
delo (2010) para mitigar el impacto del efecto invernadero en la regin.
190
34.21
Ita
g
40.00
Be
Gi llo
rar
do
ta
Me
de
lln
Ca
ld
La as
Es
tre
ll
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ba
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ta
PORCENTAJE
60.00
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Grfico 13.2. Comparativo entre el rea requerida para fijacin de CO2 y el rea de proteccin
ambiental con caractersticas boscosas en los municipios de la regin central del Departamento de
Antioquia
TOTAL REA
REQUERIDA PARA
FIJACIN (KM2)
19149.715*
REA REQUERIDA
PARA FIJACIN EN
HE/CPITA
0,6059*
DESEQUILIBRIO AMBIENTAL
Este alto desequilibrio ambiental, entre al rea calculada como requerida para mitigar el impacto del efecto invernadero en la regin y el rea de importancia ecolgica y
ambiental en el rea de estudio, se puede analizar en el marco de varios factores desencadenantes, inscritos en el fenmeno de expansin de la urbanizacin de la regin central
de Antioquia:
191
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en busca de aire menos contaminado, mayor riqueza paisajstica, entornos saludables, pero que a su vez, afecta la calidad ambiental de los suelos de proteccin por
el consumo y transformacin de stos.
Aunque la efectividad en los planteamientos, que sobre el asunto han dispuesto los
planes de ordenamiento territorial y de manejo ambiental, no ha sido contundente, las
restricciones recientes de ordenamiento territorial para las reas campestres plantea un
panorama futuro de mayor control y regulacin en el otorgamiento de licencias urbansticas en cuanto a la subdivisin, parcelacin, urbanizacin y construccin, para proteger
los valores ambientales, paisajsticos y la tradicin campesina entre ellas, la seguridad
alimentaria que son necesarias para el equilibrio eco-sistmico del territorio.
El acelerado crecimiento en la ltima dcada de las reas de parcelaciones campestres
prximas a grandes conglomerados urbanos y la amenaza que esto representa, en algunos
casos, al equilibrio eco-sistmico de los suelos de proteccin ambiental y agro-productivo
de los entornos rurales, ha conllevado a la adopcin de un conjunto de normas, tanto de
carcter nacional, como municipal, para ejercer control sobre el uso residencial de parcelaciones campestres; as, el Gobierno Nacional aprob los decretos 097 de 2006 (regulacin
parcelaciones), 3600 de 2007 (ordenamiento rural) y 4066 de 2008 (modifica el 3600 de
2007) como estrategias de regulacin de esta actividad. En el orden municipal, Medelln
reglament las viviendas campestres en el Decreto 342 de 2007, y Corantioquia y Cornare
definieron y reglamentaron las densidades rurales entre ellas las de las zonas destinadas
para parcelaciones campestres. As, las densidades y la reglamentacin de este uso han
condicionado el crecimiento de nuevas reas campestres, principalmente, en los municipios ms cercanos al Valle de Aburr que presentaron la mayor intensidad.
Dentro de los retos a asumir, en materia de ordenamiento territorial, las administraciones municipales debern definir polticas de uso del suelo rural y acciones de manejo
concretas para los suelos de proteccin con alto valor ambiental y eco-sistmico, y para
aquellos ecosistemas que requieran ser recuperados o restaurados a sus condiciones originales, con el fin de poder garantizar el adecuado funcionamiento de la Estructura Ecolgica Principal de la regin.
192
La configuracin urbana emergente de esta dinmica [] presenta diferencias estructurales con la ciudad autocentrada y territorialmente delimitada del momento
industrial. En la configuracin urbana policntrica expandida, una diversidad de
promontorios territoriales conforman nuevas centralidades, en las que cristalizan
las conexiones intermodales entre distintos tipos de flujos reticulados (Mattos,
2009:53)
De esta manera, la gran diversidad de formas para construir territorios y conectividades en la zona de estudio impone un reto al momento de plantear la interaccin que
ocurre entre los procesos que se han trabajado. No se trata simplemente de superponer las
reas de impacto de los diversos flujos analizados, pues las interacciones entre diversos
procesos pueden estar ligando territorios que no estn necesariamente superpuestos ni
son contiguos espacialmente.
Bajo esta perspectiva, en este apartado buscamos acercarnos a las maneras como estos diferentes procesos podran estar relacionndose entre s. Para ello, se inicia con una
descripcin de las lgicas de los flujos territoriales y su articulacin; para pasar a describir
las principales articulaciones que se encontraron entre estos flujos. Y, posteriormente, una
lectura de la manera cmo estos flujos influencian y afectan a los actores que los protagonizan o a que son afectados por ellos.
193
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Quiz la mayor leccin de ello es que cuando nos referimos a las dinmicas de desplazamiento, de alimentos o de turismo, nos referimos a territorios diversos que ocupan
espacios geogrficos, en ocasiones, superpuestos. Estas diferentes lgicas crean conexiones divergentes y, por ende, diferentes territorios cada uno expresado en los diferentes
mapas realizados para cada una de los flujos. De ah, la dificultad de pensar en una sntesis de conectividades, pues las especificidades de las diferentes conexiones desaparecen
con la agregacin.
Por ello, ms importante que una sntesis territorial, es comprender los procesos subyacentes que facilitan las conexiones. Independiente del flujo: Qu es aquello que marca
la cercana entre dos espacios territoriales? Por supuesto, las bases fsicas que acortan las
distancias, o mejor, los tiempos de trnsito, entre dos espacios, son una base importante,
y por ello la insistencia en la existencia de vas y otras estructuras fsicas de conectividad.
Pero stas funcionan por una razn ms bsica: dos espacios estn conectados si existen
conexiones o redes sociales que los articulen. Por supuesto, las vas o distancias cortas
facilitan esta condicin, pero no la reemplazan. En un espacio geogrfico tan articulado
como la zona del Oriente Cercano y el Valle de la Aburr, las conexiones que se observan
alrededor de los flujos de alimentos, de personas por razones laborales o de estudio, etc.
dependen ms de las conexiones sociales que de las distancias que son relativamente
cortas en general.
Este tipo de interaccin permite explicar fenmenos como el hecho que ante procesos
de desplazamiento forzado, puedan encontrarse migraciones completas hacia territorios
que, estando lejanos geogrficamente, son socialmente cercanos. Por ejemplo el caso de
los habitantes del Peol, y sus migraciones a Cartagena y Pereira en el contexto del desplazamiento forzado.
Lo anterior, implica que para los individuos, el espacio est articulado en funcin de
las relaciones que puedan establecer en el mismo y al campo social en el cual estn actuando. Como ejemplo, para un agricultor, las migraciones estn determinadas por aquellos lugares donde es posible ejercer la actividad reas de produccin agrcola. Si bien
se trata de poblaciones de relativa estabilidad, es posible encontrar, por ejemplo, traslados de personas del corregimiento de San Cristbal hacia El Santuario, porque constituyen
dos sitios cercanos en trminos de la actividad. De hecho, la circulacin de campesinos
suele darse entre territorios con actividades agrcolas2.
El caso de la tradicin comercial de municipios como El Santuario y Marinilla, es un
ejemplo muy notable, ya que constituyen redes comerciales que abarcan territorios tan
lejanos como Cartagena o China, que sin embargo se conectan por intermedio de redes
familiares o vecinales, que hacen presencia en todos los espacios geogrficos.
De tal manera que las afectaciones que sufre el Oriente u Occidente por procesos
2
Esto no incluye la ausencia de factores de cambio dramtico como lo son fenmenos de violencia o de
cambios sociales generacionales por urbanizacin, donde los hijos cambian las actividades rurales por actividades urbanas.
194
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acontecidos en el Valle de Aburr, afectan por igual la estructura social que conecta estos
territorios. La comprensin de estos mecanismos de trasmisin es de gran importancia,
pues es sobre ello que se logran identificar los impactos y transformaciones que ocurren
sobre el espacio geogrfico, no necesariamente mediada por cercana, sobreposicin o
contigidad geogrfica.
Por otra parte, hay que tener presente el hecho de que dado que los flujos no son ms
que el resultado de la dimensin espacial de las relaciones sociales, muchos procesos sociales que parecieran no ser geogrficos tienen efectos territoriales notables. Por ejemplo,
las legislaciones sanitarias para el caso de la subregin del Oriente llevaron al cierre de
numerosas plantas de sacrificio, lo que signific un cambio en las posibilidades mismas
de ejercer una actividad determinada en un territorio o la estructuracin econmica e
institucional de los sistemas de salud, que hicieron de sitios como Rionegro lugares de
llegada de poblaciones provenientes de las restantes subregiones, etc., cambiando las
lgicas de centralidad que parecieran tener al Valle de Aburr como el destino de los servicios especializados.
195
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posible desarrollar alguna actividad productiva y donde sea posible obtener ayudas estatales. El primero puede ocasionar un patrn bastante disperso, pero el segundo es posible
determinarlo de manera ms fcil, para el caso del Oriente la presencia de economas comerciales fuertes (Rionegro, Marinilla) constituye un factor atractivo indudable, pues all
es posible que los nuevos pobladores se vinculen a diferentes sectores econmicos, entre
stos, el sector informal, que representa para ellos ingresos inmediatos; por otro lado, la
presencia de instituciones facilita los procesos de llegada y asentamiento.
Es necesario pensar que, de manera complementaria, existan o no procesos de retorno, esto crea procesos de acercamiento social que facilitan el contacto entre estos
lugares. La llegada de pobladores a una nueva regin implica la creacin de un nuevo lazo
social que puede ser aprovechado por otro tipo de actores y dinmicas. Esto es evidente
en los procesos de (re)desplazamiento hacia Oriente de poblaciones oriundas del Valle de
Aburr debido a los recientes procesos de violencia ocurridos en este territorio. Este fenmeno trae consigo movilidad de poblaciones que no necesariamente, o principalmente,
se trasladan por estos motivos y cuya movilidad se ve facilitada por un asunto coyuntural
redes sociales que se crean entre dos territorios porque llegan poblaciones desplazadas
del primero al segundo.
Este tipo de consideraciones toman relevancia en un momento en el cual se han comenzado a producir procesos de retorno de poblaciones a sus lugares de origen, abriendo,
de esta manera, nuevas vas de conectividad.
199
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Tabla 2 (I)
INTERACCIONES
ENTRE FLUJOS
Alimentos
Alimentos
Laborales
Capitales
Parcelaciones
(personas)
Demanda de movilidad
laboral estacional en
caf, y permanentemente
en floricultivos.
Dinamiza el comercio,
demanda de crditos.
Parcelaciones
(capitales)
Puede restringir desde la
poltica (POT) las reas
destinadas a parcelaciones.
Laborales
Capitales
Inversiones en industria
atraen poblacin
trabajadora.
Parcelaciones
(personas)
Suelo de agrcolas a
segundas
residencias, incentiva la
produccin por aumento
de la demanda.
Parcelaciones
(capitales)
Suelo de agrcolas a
segundas
residencias, incentiva la
produccin por aumento
de la demanda.
Asociados a la
construccin, mano de obra
calificada y no certificada.
Temporal, cambia el nivel
de demanda.
Promueve la llegada de
capitales para el desarrollo
inmobiliario y de usos
asociados.
Incentiva la demanda,
cambios de usos del suelo.
Nuevas vacaciones
econmicas (IT). Genera
movilidad alrededor de la
venta de serviios sexuales.
Promueve la llegada de
capitales para el desarrollo
turstico.
Turismo
Promueve la generacin de
parcelaciones.
Promueve la generacin de
parcelaciones.
Atrae la localizacin de
segundas residencias.
Atrae la localizacin de
segundas residencias.
Impide la movilidad de
poblacin a la zona.
Oxgeno
Crea empleos
permanentes (IT).
Agua, Energa
Desplazamiento
Genera un aumento de la
oferta de mano de obra en
otros territorios.
Educacin
Facilita la relocalizacin
productiva de personas en
zonas marginales de
produccin.
Salud
Fuente: equipo de trabajo proyecto Dinmicas de Articulacin y Configuracin Regional entre los valles de Aburr y los municipios cercanos del Valle de San Nicols y el Ro Cauca.
201
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Tabla 2 (II)
INTERACCIONES
ENTRE FLUJOS
Turismo
Oxgeno
Agua, Energa
Desplazamiento
Actividades
complementarias.
Alimentos
Laborales
Capitales
Parcelaciones
(personas)
Promueve el turismo
como uso
complementario.
Aumentan la demanda
sobre los servicios
pblicos.
Parcelaciones
(capitales)
Promueve el turismo
como uso
complementario.
Aumentan la demanda
sobre los servicios
pblicos.
Servicios
complementarios, se
refuerzan mutuamente.
Turismo
Oxgeno
Servicios
complementarios, se
refuerzan mutuamente.
Agua, Energa
Localizacin de lugares
tursticos (represas).
Desplazamiento
Educacin
Salud
Fuentes de
abastecimientos de
agua estn asociados a
zonas de proteccin.
Educacin
Salud
Programas vinculadas
a la educacin tnica
agropecuarios. // Hay
un temor por acabar
los campesinos.
Atraccin de poblacin
desplazada por
disponibilidades
laborales (IT) conectado
en empleo informal.
Promueve la llegada de
poblacin a fines
educativos, como
actividad
complementaria
Las inversiones de
capitales, generan
desplazamientos
forzosos.
Educacin, aumenta el
nivel de vida de la
poblacin. La invercin
privada aumenta la
demanda de educacin.
La inversin pblica y
privada, mejora las
condiciones de acceso a
la salud.
Desplazamiento
forzosos (presiones
inmobiliarios),
relocalizacin
(poblacin original).
Programas de educacin
tnica y profecional en
turismo / transforma las
condiciones sociales con
atracciones a los jvenes.
Aumentan la demanda
sobre los servicios
pblicos.
Al momento de crearlo
existi desplazamiento
forzoso.
Desercin escolar, en
las zonas de impacto
(expulsin).
La educacin mejora la
oferta de servicios
tursticos.
Incremento de la oferta
educativa relacionada
con la salud.
Nota: cada celda seala la incidencia que el flujo que nombra la fila, tiene sobre el flujo que nombra la columna
Fuente: equipo de trabajo proyecto Dinmicas de Articulacin y Configuracin Regional entre los valles de Aburr y los municipios cercanos del Valle de San Nicols y el Ro Cauca.
202
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Bienestar y flujos
Quizs, el aspecto ms relevante a destacar en este punto es que, en trminos generales, la conectividad mejora las capacidades de las personas y poblaciones, y por ende
su bienestar, al permitir que tengan acceso a una mayor cantidad de recursos sociales,
econmicos, territoriales de los cuales pueden hacer uso. Sin embargo, la conectividad
no puede ser pensada en trminos muy generales, hablar slo de la que existe dentro de
un territorio no es suficiente. Un sistema urbano regional muy conectado slo se traduce
en beneficios para los actores sociales que efectivamente hacen uso de ella.
Lo anterior, se deriva de manera directa de las ideas de que lo que se conecta son las
redes sociales y que las condiciones de cercana y de estructuras fsicas de conectividad
son slo un medio que las posibilita. Si la conectividad se piensa slo en trminos de
estas estructuras, entonces se deja de lado el problema real: quines se conectan, de qu
manera y porqu.
Un ejemplo de ello son los procesos de parcelaciones, en particular aquellos de alto
nivel, como los presentados en determinados espacios geogrficos del municipio de El
Retiro. El acceso a estos lugares mejora la calidad de vida y bienestar de sus actores, pero
para el caso de algunas zonas de economa campesina del municipio, los impacta, por
ejemplo, porque les disminuye sus posibilidades de conexin con otros lugares y centros
de produccin.
Las estructuras fsicas de conectividad son muy importantes, pero deben complementarse, pensando qu y cmo se va a conectar, o mejorar la conexin, con su implementacin. Para ello es necesario pensar en los diferentes grupos sociales, los diferentes actores
que constituyen una u otra territorialidad conformada a travs de espacios geogrficos
conectados, y trabajar alrededor de aquellos factores que los afectan.
Trabajar sobre las conexiones debe tomarse en dos vas, por una parte, implica trabajar sobre aspectos estructurales que faciliten la conexin (por ejemplo, la cercana
que poseen los centros de formacin lo cual no es igual para todos los niveles/tipos de
educacin), pero tambin en las capacidades y disposiciones que los sujetos poseen para
conectarse (por ejemplo, costos de transporte para educacin pinsese en los subsidios
para transporte que muchos municipios poseen para estudiantes de universidad, o en la
educacin virtual que implica acceso a redes de conectividad).
Bajo esta perspectiva de conexiones que crean territorios, mantener la idea de que en
cada territorio poltico-administrativo deben existir todos los recursos y posibilidades de
bienestar para sus habitantes, no parecieran ser la perspectiva adecuada; en una regin
de alta conectividad el bienestar para sus habitantes proviene de la manera como se pueden conectar a diferentes redes que les provean de recursos y oportunidades. La equidad
territorial se podra plantear, entonces, no como acceso a suplir todas las necesidades de
vida en cada territorio, sino en la posibilidad de articularse, por parte de todos los habitante de un determinado territorio, a las redes y territorios (flujos y fijos) que permiten
el acceso a cubrir todas sus necesidades.
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En ltima instancia significa que desde la administracin pblica es necesario incrementar e incentivar las conectividades que se presentan en el territorio, privilegiar procesos
que conectan sobre aquellos que crean guetos o disminuyen las capacidades o los incentivos
de las poblaciones para hacer uso del territorio en toda su extensin. Propiciando que haya
un equilibro en el acceso a las diferentes redes por parte de todos los actores que tienen
presencia en el territorio.
Este principio general, que va ms all del trabajo sobre la conectividad fsica que
no deja de ser un tema central, debe articularse o trabajarse sobre cada uno de los diferentes territorios creados por cada uno de los flujos considerados, en la medida que se
reconoce su autonoma y las especificidades que adquiere cada uno producto de los espacios que conecta y la manera como lo realiza.
El camino a seguir
Culminar este ejercicio, deja ms inquietudes abiertas que cerradas. Como perspectiva
de comprensin territorial se hace un llamado por superar la idea de las unidades poltico
administrativas como la base para la lectura de los procesos sociales en los territorios
del centro del departamento. Esto demanda bsquedas metodolgicas importantes, por
ejemplo, dar cuenta de fenmenos que son comprensibles en la interconexin, pero cuya
informacin de bases (indicadores) se han construido teniendo como base las unidades/
divisiones poltico administrativas. De no menos importancia es la necesidad de complementar el trabajo realizado indagando por las conectividades que trascienden el territorio
de estudio, por ejemplo, las articulaciones que se extiende a otros territorios del departamento.
Como llamado a la administracin pblica no hace ms que reforzar la necesidad de
trabajar sobre acuerdos territoriales que permitan hacer frente a las complejidades de
fenmenos que se anclan en muy diversos territorios, pero que no son posibles de ser
intervenidos desde ninguno en particular. De esta manera, el trabajo articulado no es
una posibilidad, sino una necesidad, si se desea que las administraciones locales puedan
conservar gobernabilidad sobre territorios en los cuales coexisten muchas dinmicas que
trascienden sus lmites poltico-administrativos.
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