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Dinmicas de

articulacin regional
entre los Valles de
Aburr, San Nicols
y Ro Cauca

DINMICAS DE ARTICULACIN REGIONAL ENTRE


LOS VALLES DE ABURR, SAN NICOLS Y RO CAUCA
Esta publicacin se realiz gracias al contrato 4600034207 de 2011 sobre Dinmicas de articulacin regional entre el Valle de Aburr y los municipios cercanos de los Valles de San Nicols y
Cauca, suscrito entre el Departamento Administrativo de Planeacin y el Instituto de Estudios
Regionales (INER), vigente de junio a noviembre de 2011.
Coordinacin institucional e interventora
Municipio de Medelln
Nora Elena Moreno Rave
Investigacin
Universidad de Antioquia
Instituto de Estudios Regionales INER
Medelln, Colombia

Estudiantes
Johan Zapata
Ivn Daro Lpez
Johana Prez Palacio
Compilacin de textos
Guberney Muetn Santa
Sonia Marcela Galeano Rojas

Alberto Uribe Correa


Rector

Fotografas
Equipo de Investigacin

Lucelly Villegas Villegas


Directora INER

Correccin de estilo
Ana Luca Crdenas

Coordinador
Santiago Gmez Cardona

Diseo y diagramacin
Lina Mara Prez Giraldo
Margarita Ochoa Gaviria
Punto Tres

Investigadores
Guberney Muetn Santa
Eulalia Hernndez Ciro
Doris S. Rueda
ngela Alzate Navarro
Jorge A. Cano lvarez
Sonia Marcela Galeano Rojas
Osmar Loaiza Quintero

Impresin
Punto Tres
Registro ISBN
978-958-8749-44-0
Impreso y hecho en Colombia

RECONOCIMIENTO ESPECIAL
Esta investigacin se inici en el ao 2011. Al publicarla queremos hacer un reconocimiento a
quienes, en su momento, apoyaron el desarrollo de este proceso:
Alonso Salazar Jaramillo
Exalcalde de Medelln
Mauricio Valencia Correa
Exdirector Departamento Administrativo de Planeacin

GABINETE MUNICIPAL 2012 - 2015


Administracin central
Anbal Gaviria Correa
Alcalde de Medelln
Claudia Mrquez Cadavid
Primera Dama Municipio de Medelln

Carlos Mauricio Hernndez



Secretario de Servicio a la Ciudadana
Alba Mara Quintero Zapata
Secretaria General
Omar Hoyos Agudelo
Secretario de Movilidad

Jorge Prez Jaramillo


Director Departamento Administrativo de
Planeacin

Sonia Vsquez Meja


Secretaria de las Mujeres

Ana Milena Joya Camacho


Secretaria Medio Ambiente

Hctor Fabin Betancur Montoya


Secretaria de Inclusin Social y Familia

Carlos Andrs Prez Mnera


Secretario Evaluacin y Control

Eduardo Rojas Len


Secretario de Seguridad

Luz Elena Gaviria Lpez


Secretaria de Educacin

Carlos Alberto Gil Valencia


Director DAGRED

David Rodrguez Restrepo


Secretario de Hacienda

Juan Camilo Quintero Medina


Gerente Candidatura Juegos Olmpicos
Juveniles 2018

Vera Cristina Ramrez Lpez


Secretaria de SSAA
Juan Correa Meja
Secretario Participacin Ciudadana
Jorge Ivn Meja Martnez
Secretario de Gobierno
Luis Fernando Surez Vlez
Secretario Privado

Vicealcaldes
Claudia Restrepo Montoya
Secretaria Vicealcaldesa de Educacin,
Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte
Carlos Mario Ramrez Ramrez
Secretara Vicealcalda de Salud, Inclusin y
Familia

Maria del Rosario Escobar Pareja


Secretaria de Cultura Ciudadana

Luis Fernando Surez Vlez


Secretara Vicealcalda de Gobernabilidad,
Seguridad y Servicio a la Ciudadana

Gabriel Jaime Guarn Alzate


Secretario de Salud

lvaro Ivn Berdugo Lpez


Secretario Vicealcalde de Gestin Territorial

Jos Diego Gallo Riao


Secretario de Infraestructura Fsica

Javier Ignacio Hurtado Hurtado


Secretario Vicealcalde (e) de Hbitat,
Movilidad, Infraestructura y Sostenibilidad

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN

p. 7

INTRODUCCIN

p. 9

1. Conectividad entre los tres valles

p. 13

2. Flujo de alimentos del sector agropecuario

p. 29

3. Flujo de capitales

p. 49

4. Flujo de capitales para el desarrollo de parcelaciones campestres

p. 63

5. Flujo de poblacin para fines tursticos y recreativos

p. 81

6. Flujo de poblacin asociado al mercado laboral

p. 93

7. Flujo de poblacin asociado al fenmeno del desplazamiento forzado

p. 107

8. Flujo de poblacin con fines educativos

p. 131

9. Flujo de poblacin para acceder a servicios de salud

p. 145

10. Flujo de poblacin con destino a parcelaciones

p. 155

11. Flujo de agua asociado al abastecimiento de servicios pblicos

p. 169

12. Flujo de energa hidroelctrica asociada al abastecimiento de


servicios pblicos
p. 177

13. Flujo de servicios ambientales de produccin y aprovisionamiento


de oxgeno
p. 187
CONCLUSIONES

p. 193

BIBLIOGRAFA

p. 205

PRESENTACIN

ara el Departamento Administrativo de Planeacin del Municipio de Medelln, esta


publicacin representa un ejercicio de investigacin que entrega una lectura territorial buscando comprender los flujos de poblacin, bienes, capitales y servicios,
los cuales constituyen las dinmicas de articulacin de los municipios de los Valles
de Aburr, del Cauca en el Occidente y de San Nicols en el Oriente.
Este estudio procura una mirada integral sobre las dinmicas territoriales existentes
en el Valle de Aburr, en conectividad con las zonas aledaas, para identificar las dinmicas
territoriales con los valles de Oriente y Occidente, rastreando las manifestaciones humanas
que relacionan los territorios ms all de sus vas, equipamientos y espacio pblicos, de
manera tal que, a partir de estas lecturas, podamos proponer las intervenciones territoriales, las necesidades ambientales y la posibilidad de cooperacin, complementariedad y
equidad. Tambin se busca terminar de afinar un instrumento terico-metodolgico que
permita arrojar nueva informacin y reflexiones sobre los territorios.

As, la presente investigacin interpreta una de las acciones a emprender de la administracin municipal, pues desde su programa de gobierno, el Alcalde Anbal Gaviria Correa
se propone la articulacin territorial como una manera de ordenar los flujos de personas,
procesos y productos en el escenario geogrfico. En este sentido, el Plan de Desarrollo
2012-2015 Medelln, un hogar para la vida plantea que es necesario ocuparse de la articulacin de Medelln y sus corregimientos, al rea Metropolitana del Valle de Aburr y las
restantes subregiones del departamento, mediante proyectos sociopolticos, culturales y
econmicos. La forma de relacionamiento con las regiones no se agota en la fase de recoleccin de datos, sino que trasciende hacia la bsqueda de la equidad para las regiones
de Antioquia, y Medelln est en condiciones de contribuir al equilibrio territorial en lo
social, en lo econmico y en lo institucional.
Esta investigacin describe y analiza 12 tipos de flujos tales como: transporte y
movilidad, agua y energa, alimentos, capitales, poblaciones, servicios educativos, salud,
personas que se mueven para acceder a ofertas de empleo (mercados laborales), poblacin asociada al fenmeno del desplazamiento forzado, entre otros. Ms importante que
establecer relaciones entre unos y otros municipios, dependiendo de los flujos evaluados,
el estudio permitir determinar polticas de accin concretas que generen equilibrios sociales, econmicos y polticas de Estado que puedan ser adoptadas por los gobernantes
de turno.

Un caso especfico para evaluar y aplicar medidas concretas: la concentracin poblacional en Medelln y su Valle de Aburr. Segn las estadsticas, de los 6.456.207 habitantes que se proyectan al 2015 para el Departamento de Antioquia, 58.56% se concentrara
en el Valle de Aburr y 38.17% en Medelln, situacin que evidencia el desequilibrio en la
distribucin de la poblacin que habita el territorio antioqueo y que expresa a su vez,
una centralizacin de las dinmicas econmicas, sociales e institucionales. La Alcalda de
Medelln viene trabajando por el retorno de las poblaciones desplazadas dndoles oportunidades de regresar, no solo a sus hogares, sino a sus actividades agrcolas.
Confiamos en que esta entrega de la segunda fase del trabajo investigativo, desarrollada con todo el rigor por el Instituto de Estudios Regionales de la Universidad de
Antioquia, sea de amplia consulta y se convierta en una de las herramientas para la toma
de decisiones en materia de definicin de polticas pblicas para el desarrollo regional.
RODRIGO TORO LONDOO
Director (E)
Departamento Administrativo de Planeacin

INTRODUCCIN

n las dos ltimas dcadas, la zona central del departamento de Antioquia ha sufrido
un fuerte proceso de integracin que ha incrementado la conectividad entre tres
zonas geogrficas adyacentes permitiendo fortalecer otras dinmicas, adems de
sus lazos histricos: el Valle de Aburr (en el cual se ubica la capital del departamento y la segunda ciudad del pas: Medelln), el Altiplano del Oriente (una de las principales zonas de ocupacin en el centro de Antioquia durante la colonia, la cual presenta
una fuerte dinmica industrial y de produccin de alimentos) y, por ltimo, el valle del ro
Cauca (lugar de las primeras fundaciones del territorio en la poca de la conquista y que
de manera reciente ha fortalecido su vocacin turstica).
Entre otros procesos, la construccin de nuevas infraestructuras como el Tnel de
Occidente (conexin vial entre los valles de Aburr y del ro Cauca, que reduce el tiempo
de desplazamiento entre el centro del departamento con las zonas de Urab y el occidente
antioqueo); la proyeccin de otras como el Tnel de Oriente y Autopistas de la Prosperidad (que, a travs de tneles y puentes pretende conectar a Colombia y a Antioquia
con los ocanos Pacfico y Atlntico); el avance en tecnologas de la informacin que
permiten la comunicacin y el trabajo remoto (generalmente de mano de obra calificada);
la presin que ejerce el rea Metropolitana casi totalmente conurbada sobre suelos y
calidades ambientales y paisajsticas de territorios vecinos, han acentuado, en las ltimas
dos dcadas, la ocupacin del territorio y las interdependencias e interconexiones entre
los municipios que conforman la zona central del departamento.
Estas dinmicas socioculturales, afianzadas en aos recientes pero que tienen importantes antecedentes histricos, han cambiado las vocaciones y los usos del suelo de los
municipios cercanos. Cambios que, desde el punto de vista de los diversos actores, han
generado impactos positivos y negativos.
A propsito de estas realidades, la nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
para Colombia, sancionada en junio del ao 2011, plantea un modelo de integracin regional que promueve las alianzas estratgicas de entidades territoriales a fin de generar
compensaciones entre los territorios, economas de escala, proyectos productivos y competitivos. En este contexto, el municipio de Medelln consciente de una deuda social acumulada, a travs de su Departamento Administrativo de Planeacin, viene realizando una
serie de investigaciones que apuntan a la comprensin y conocimiento de las dinmicas
territoriales de la regin, buscando se conviertan en una herramienta comn para los planificadores, propiciando la realizacin de ejercicios prospectivos de planeacin territorial
y econmica dirigidos a la propuesta de polticas pblicas de articulacin regional.
Esta investigacin busca comprender estas dinmicas en el espacio geogrfico que
ha sido nombrado, en algunos escenarios, como la ciudad de tres pisos, comprendiendo
el Valle de Aburr, las zonas bajas del Valle del Cauca alrededor del denominado circuito
turstico de Occidente, y la zona del Altiplano de Oriente (Valle de San Nicols). En este
estudio, el Instituto de Estudios Regionales INER de la Universidad de Antioquia incorpo-

r herramientas tericas y metodolgicas propias de las perspectivas de anlisis socioespacial, en las cuales los territorios, ms que constituir espacios geogrficos continuos
que contienen comunidades humanas, son entendidos como el producto de las relaciones
socioculturales de las comunidades que se asientan en los diferentes territorios. Bajo
esta perspectiva, la idea de flujo, como la(s) conexin(es) entre lugares producto de las
interacciones sociales, adquiri particular relevancia. En ltima instancia, refirindonos
a la idea de que el territorio debe ser concebido y planificado como el resultado de las
interacciones sociales de los agentes socioculturales, ms que la simple caracterizacin
de lugares delimitados y auto-contenidos.
De esta manera, el ejercicio de investigacin propuso una lectura territorial a partir
de la identificacin, descripcin y anlisis de 12 flujos: de alimentos, servicios (educativos
y de salud), capitales y poblacin que se presentan entre los municipios que conforman
la zona de estudio, a saber: zonas bajas del occidente (San Jernimo, Sopetrn, Santa
FedeAntioquia, Olaya, Liborina, Ebjico, Heliconia, Armenia), losmunicipiosque conforman el Vallede Aburr (Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Itag, Envigado, La Estrella, Sabaneta y Caldas) y los municipiosdel altiplano del oriente antioqueo
(Rionegro, El Carmen, El Retiro, Guarne, La Ceja, La Unin, Marinilla, El Santuario, San
Vicente, Guatap y El Peol). El fin de la investigacin es servir como insumo integral para
ejercicios de diagnstico y prospectiva orientados a la generacin de polticas pblicas e
instrumentos de ordenamiento territorial regional. De este modo, se focaliza en los principales procesos de movilidad y conectividad que fueron identificados durante la primera
fase de esta investigacin1. Los flujos identificados y priorizados fueron los siguientes:

Flujo de alimentos del sector agropecuario


Flujo de capitales
Flujo de capital para el desarrollo de parcelaciones campestres
Flujo de poblacin para fines tursticos y recreativos
Flujo de poblacin asociado al mercado laboral
Flujo de poblacin asociado al fenmeno del desplazamiento forzado
Flujo de poblacin con fines educativos
Flujo de poblacin para acceder a servicios de salud
Flujo de poblacin con destino a parcelaciones
Flujo de agua asociado al abastecimiento de servicios pblicos
Flujo de energa hidroelctrica asociada al abastecimiento de servicios pblicos
Flujo de servicios ambientales de produccin y aprovisionamiento de oxgeno

1
Llevada a cabo entre noviembre de 2010 y enero de 2011, consisti en el rastreo documental y la construccin de un estado del arte sobre los diferentes tpicos de la investigacin, que permitieran, en la segunda
fase, la realizacin del trabajo de campo y el procesamiento y anlisis de la informacin. Al mismo tiempo,
durante la primera fase, se realizaron las definiciones terico-metodolgicas de este trabajo.

a
M

ar
rC

e
ib

DEPARTAMENTO DE
SUCRE

SAN ANDRES DE CUERQUIA

YARUMAL

SABANALARGA

CORDOBA

ANGOSTURA
Ocano Pacfico

BURITICA

ATLANTICO
MAGDALENA
CESAR
SUCRE
BOLIVAR

PANAM

DEPARTAMENTO DE
BOLIVAR

DEPARTAMENTO DE
CORDOBA

CAASGORDAS

PROVIDENCIA
CAMPAMENTO
CAMPAMENTO
ANORI
MAGDALENA LA GUAJIRA

ar
ib
e

TOLEDO
PEQUE

M
ar
C

DABEIBA
URAMITA

SAN JOSE DE LA MONTAA

SANTANDER

CHOCO

BOYACA CASANARE

CAUCA

META
GUAINIA

HUILA

Valle del Ro Cauca

VAUPES

CAQUETA

GOMEZ PLATA

ECUADOR

Valle de San Nicols

DEPARTAMENTO DEL
CHOCO

GUAVIARE

PUTUMAYO

DEPARTAMENTO DE
SANTANDER

BELMIRA

VICHADA

TOLIMA

CAROLINA
NARIO
LIBORINA

AMALFI

ARAUCA

CALDAS
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO

VALLE DEL CAUCA VALLE


VALLE DEL CAUCA

Valle de Aburr

VENEZUELA

NORTE DE SANTANDER

GUADALUPE
ANTIOQUIA

BRASIL

AMAZONAS

DEPTO. DE

SANTA ROSABOYACA
DE OSOS

GIRALDO

DEPTO. DE
RISARALDA

DEPTO. DE CALDAS

PER

DEPTO. DE
CUNDINAMARCA

YOLOMBO
ABRIAQUI

OLAYA

SANTA FE DE ANTIOQUIA

ENTRERRIOS

CISNEROS

SOPETRAN

DONMATIAS
SANTO DOMINGO
SAN ROQUE

SAN PEDRO DE LOS MILAGROS


SAN JERONIMO

CAICEDO

BARBOSA
CONCEPCION

GIRARDOTA
URRAO

BELLO

EBEJICO

ALEJANDRIA

COPACABANA

ANZA

SAN VICENTE
SAN RAFAEL

GUARNE

MEDELLIN

EL PEOL

HELICONIA
BETULIA

ENVIGADO
LA ESTRELLA
SABANETA
ANGELOPOLIS

CONCORDIA

TITIRIBI
AMAGA

CALDAS

RIONEGRO
EL SANTUARIO

CONVENCIONES

COCORNA

VENECIA

TARSO

Drenaje Doble

EL CARMEN DE VIBORAL
SAN FRANCISCO

LA UNION

MONTEBELLO

Va Primaria
Va Tnel

GRANADA

EL RETIRO

LA CEJA

SALGAR

SAN CARLOS

MARINILLA

ITAGUI

ARMENIA

GUATAPE

FREDONIA
SANTA BARBARA

CIUDAD BOLVAR

Embalse

PUEBLO RICO
Cabecera HISPANIA
Corregimental

ABEJORRAL
JERICO

SONSON

Cabecera Municipal
BETANIA
Lmite
Municipal

ANDES

TAMESIS

LA PINTADA
VALPARASO

ARGELIA

Dinmicas de articulacin regional entre el Valle de Aburr y los


municipios cercanos de los valles de San Nicols y del Cauca - Segunda Fase
Elabor:
Instituto de Estudios Regionales - INER
Universidad de Antioquia

Mapa de rea de Estudio


0

4.000

8.000

16.000

24.000
Meters

Fecha: Diciembre de 2011

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin. Atlas Veredal de Antioquia. Medelln, Gobernacin de Antioquia, 2010.

Los textos y mapas que se presentan a continuacin constituyen una sntesis de los
resultados de este ejercicio2. Si bien, metodolgicamente, los mapas fueron realizados en
un momento posterior, constituyen la mejor entrada para la comprensin de cada uno de
los flujos. Se sugiere al lector comenzar por un anlisis cuidadoso de cada uno de ellos,
y luego pasar a la lectura de los textos que proporcionan informacin detallada para cada
uno de los flujos analizados.

2
El informe completo de investigacin puede ser consultado en la Biblioteca de Planeacin Municipal,
ubicada en el Centro Administrativo la Alpujarra Palacio Municipal, Medelln.

1. CONECTIVIDAD TERRESTRE EN LOS TRES VALLES


En este apartado se busca caracterizar la conectividad regional a partir de los volmenes de personas y vehculos que transitan por la red vial de la zona de estudio, se
complementa con el anlisis de la dinmica del transporte areo y una caracterizacin de
la conectividad virtual. ste constituye una primera entrada a los fenmenos de articulacin entre los tres valles, en tanto su expresin geogrfica (ver mapa 1. Trnsito promedio
diario) no es ms que el resultado de la existencia de los diferentes flujos que sern analizados posteriormente.

Conectividad Terrestre Regional


La movilidad poblacional y el flujo de mercancas asociados a la conectividad entre
los valles de Aburr, San Nicols y Valle del Ro Cauca en el Occidente Antioqueo ha
estado ligada a la infraestructura vial. La Autopista Medelln-Bogot es, para el oriente
cercano, va nacional, interregional y local. Constituye el eje central en la localizacin de
la actividad industrial y ha jugado un papel definitivo en la evolucin actual del Oriente
Antioqueo como rea complementaria y dependiente del Valle de Aburr en algunas funciones urbanas, como el asentamiento de industrias, procesos de parcelacin con fines de
recreo, comercio, turismo, servicios educativos y residencias permanentes. Complementaria a esta va se encuentra la variante de Las Palmas, la va Santa Elena y la conexin con
el Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova. Este aeropuerto juega un papel clave en
la conexin con el exterior, para ambos valles y en general para Antioquia.
El movimiento poblacional que se origina hacia los municipios del Valle del Ro Cauca,
el cual denominaremos Occidente Cercano, se da slo a travs de va terrestre. Su sistema
estructurante es la carretera al mar. En el margen de esta va se encuentran las cabeceras
de San Jernimo, Santa Fe de Antioquia, Caasgordas, Uramita y Dabeiba. La va se convierte en el eje estructurante urbano, localizndose sobre ella las principales actividades
econmicas y los equipamientos urbanos. Los otros centros poblados se comunican con
esta carretera por medio de vas secundarias.
Observando la infraestructura vial del Departamento de Antioquia, es evidente la dotacin superior de vas de conexin entre el Valle de Aburr y el Valle de San Nicols. En
efecto, se disponen de tres conexiones: Las Palmas, Santa Elena y la Autopista MedellnBogot. Las Palmas es, adems, alimentada desde el sur del Valle de Aburr por la Loma
del Escobero (municipio de Envigado). La doble calzada de la Autopista Medelln-Bogot
(que va desde Medelln hasta las cercanas de Marinilla) hace el trfico de carga y pasajeros ms fluido. En cuanto a Santa Elena, esta es la va de conexin ms antigua entre
Medelln y Rionegro; incluso, entre las tres mencionadas, Santa Elena alcanza la distancia
ms corta entre el Valle de Aburr y el Oriente Antioquieo (41 km), sin embargo, esta va
ha perdido importancia en las ltimas dos dcadas debido a la culminacin de la doble

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calzada sobre la Autopista y la construccin y mejoramiento de la Variante de las Palmas


que conduce al Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova y a Rionegro. A travs de Las
Palmas (47 km) y la Autopista (51 km) se puede llegar a Rionegro (la centralidad del Valle
de San Nicols) en menos de una hora. Incluso, por la va Santa Elena, este recorrido no
supera una hora treinta minutos en condiciones normales.
Esto contrasta con el estado previo de la conexin del Valle de Aburr con el Occidente Cercano. Antes de la inauguracin del Tnel de Occidente, finalizando el ao 2005,
llegar a la centralidad de esta subregin (Santa Fe de Antioquia), a travs de la antigua
va al mar, tomaba alrededor de tres horas. Hay que reconocer que la construccin del
Tnel disminuy ostensiblemente la distancia y el tiempo que toma viajar desde Medelln
hacia Santa Fe de Antioquia. Sin embargo, esta se ha constituido como la nica va de
conexin debido al abandono del antiguo trayecto. Esto implica que, en relacin con el
Valle de San Nicols, el Occidente Cercano dispone de menos alternativas de conexin con
la centralidad del departamento (Medelln).
De esta manera, no es de extraar la gran integracin econmica-cultural que se ha
forjado entre el Valle de Aburr y el Valle de San Nicols. Las conexiones viales entre estos
dos valles fungen como contenedores o potenciadores de las relaciones entre sus pobladores. De hecho, entre estos dos valles se ha conformado un fenmeno de concentracin
dispersa o expansin de la zona de influencia del rea metropolitana. Es un fenmeno
de dispersin porque diversos renglones de la actividad econmica, as como muchos pobladores del Valle de Aburr, se han establecido en el Valle de San Nicols, pero a la vez
es un fenmeno que exhibe caractersticas de concentracin, porque esta dispersin de
la poblacin y la actividad econmica se da alrededor de la metrpoli, como un proceso
complementario y necesario para su desarrollo. Es as como la industria se desplaza hacia
el oriente, en los alrededores de la ciudad, para evitar los extra costos que significa estar
en el suelo urbano (como la congestin) y servirse simultneamente de los beneficios que
implica estar cerca de la metrpoli (por ejemplo, la cercana a un gran mercado). Mientras,
los establecimientos dedicados al comercio y la prestacin de servicios (como las grandes
superficies y la actividad financiera) buscan estar cerca del corazn de la ciudad, porque
la naturaleza de su actividad hace imprescindible el contacto directo con el cliente.
La fuerte integracin entre el Valle de San Nicols con el Valle de Aburr es confirmada por las cifras. En el grfico 1.1 se aprecia claramente que la subregin hacia la cual
se despachan ms vehculos de transporte pblico desde las terminales de transporte de
Medelln es el Oriente Cercano, denominacin en la cual se engloba el Valle de San Nicols
y la zona de embalses. Por ejemplo, en el 2007 se despacharon 279.895 vehculos hacia el
Oriente Cercano, cifra que contrasta con los apenas 44.450 vehculos despachados hacia
el Occidente Cercano. Incluso, en el ao anterior salieron ms vehculos hacia Oriente
Resto (donde se engloban los dems municipios del Oriente por fuera del rea de estudio)
que al Occidente Cercano (40.307 y 33.636 respectivamente). Estas cifras evidencian el

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bajo dinamismo de la interaccin entre el Valle de Aburr y el Occidente Cercano. Marcan,


tambin, el largo camino que ha de recorrer esta subregin si quiere estrechar sus lazos
con el rea metropolitana al nivel que lo ha logrado el Oriente Cercano, en particular el
Valle de San Nicols. De hecho, las cifras proporcionadas por las terminales de transporte
de Medelln, las cuales se ilustran en el grfico 1.1, muestran que el Valle de Aburr interacta ms con el Norte y el Suroeste antioqueos, por amplio margen, que con el Valle
del Ro Cauca (Occidente Cercano).

279895
269428

232598

116462
9206
9574
14059
14289
21728

41743
44450

93348
9250
9471
11846
13182
20499
33636
40307

9208
9404
11779
13051
20334
33555
40232

6928
8132
9787
13348
21531
34027
38002

92507

108851

108555
93210

98909
107012

94572
106517
48146
19128
35672
6956
7958
9134
14119

6741
7078
7371
12032
18440
38910
45921

Bajo Cauca
Nordeste
Occidente Resto
Suroeste
Occidente Cercano

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2000

7153
8805
9458
10033
19227

37680

53700
62865
70194

84274

100000

107393

200000

223091

269492

275480

262471

300000

Grfico 1.1. Salidas de vehculos, taxis, buses y micros de la terminal de transporte de Medelln a
las subregiones de Antioquia.

Magdalena Medio
Norte
Oriente Resto
Urab
Oriente Cercano

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de las terminales de transporte de Medelln 2000-2007.

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Desagregando el panorama subregional, las cifras de las terminales de transporte


confirman el papel de centralidad que posee Santa Fe de Antioquia en el Occidente Cercano (grfico 1.2). Hacia ese municipio se despachan la mayora de vehculos de transporte pblico procedentes de Medelln, seguido por Sopetrn. En el Oriente Cercano el
predominio de la centralidad no parece tan evidente, pero s se aprecia claramente que el
municipio hacia el cual se despachan ms vehculos desde las terminales de transporte de
Medelln es Rionegro (grfico 1.3); a este le siguen Marinilla, El Santuario y Guarne. Cabe
apuntar que el despacho de vehculos hacia San Jernimo puede estar subestimado, ya
que los vehculos que sirven a Santa Fe de Antioquia suelen dejar algunos de sus pasajeros
sobre el trayecto, el cual comprende el paso obligado por aquel municipio.

Armenia
Heliconia
Olaya
Santa Fe de Antioquia

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2000

100000

200000

300000

400000

500000

Grfico 1.2. Salidas de vehculos, taxis, buses y micros, de la terminal de transporte de Medelln
hacia el Occidente Cercano.

Ebjico
Liborina
San Jernimo
Sopetrn

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de las terminales de transporte de Medelln 2000-2007.

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El Carmen de Viboral
El Retiro
Guarne
La Ceja del Tambo
Marinilla
San Vicente

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2000

100000

200000

300000

Grfico 1.3. Salidas desde Medelln hacia el Oriente Cercano.

El Peol
El Santuario
Guatap
La Unin
Rionegro

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de las terminales de transporte de Medelln 2000-2007.

En lo que respecta a la conexin entre el Valle de Aburr y el Oriente Cercano, el


tipo de vehculo ms comn sobre los tres ejes viales es el automvil (Santa Elena, Las
Palmas, Autopista Medelln-Bogot). Se evidencia el predominio del uso del automvil a
travs de la va Las Palmas por la variante que conduce hacia el Aeropuerto Internacional
Jos Mara Crdova y la ciudad de Rionegro. El flujo de automviles tambin es apreciable
en direccin a El Retiro, aunque en menor magnitud con respecto al trayecto anterior.
El transporte de carga transita, en su gran mayora, por la autopista Medelln-Bogot,
notndose un trfico particularmente denso hasta El Santuario. Algo similar ocurre con el
trnsito de buses, el cual es ms denso sobre ese mismo tramo, sin embargo, tambin se
aprecia un trnsito importante de buses por la va Las Palmas (exceptuando la variante),
la cual es la va ms cercana a El Retiro y La Ceja, desde Medelln, y sirve como va alterna
para llegar a Rionegro. Ahora bien, en total, se aprecia claramente que el eje vial ms importante es la Autopista Medelln-Bogot, en particular en el tramo que va desde Medelln
hasta el sector Beln, donde el trfico se divide hacia Rionegro y Marinilla (o converge si
se lo mira en direccin opuesta). Lo anterior no opaca la relevancia que tiene la va Las
Palmas, sobre todo en lo que atae al flujo de personas, las cuales se dirigen a El Retiro
o La Ceja y, por la variante, a Rionegro o al Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova.

17

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Conectividad Area Nacional e Internacional


En lo relacionado con conectividad va area, durante el periodo comprendido entre
1992 y 2009 el principal destino nacional desde el aeropuerto Jos Mara Crdova (JMC)
lo constitua, por mucho, la ciudad de Bogot (grfico 1.4). Le siguen, en su orden, Cali,
el territorio insular de San Andrs, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta; aunque tambin
hay un flujo apreciable desde y hacia Ccuta y Bucaramanga. Asimismo, al observar el grfico 1.5, se constata que el principal destino de los vuelos en el aeropuerto Olaya Herrera
(OH) es la ciudad de Bogot, lo que destaca la importancia que tiene la capital colombiana en su relacin con Medelln. Aparte de esta sugerente coincidencia entre ambas terminales areas, tambin se constata que, por la naturaleza de sus destinos, en el aeropuerto
JMC se generan la mayor parte de los vuelos hacia lugares tursticos nacionales, mientras
el aeropuerto OH opera ms como un nodo de conexin regional.
Grfico 1.4. Salida y llegada de pasajeros nacionales en el aeropuerto Jos Mara Crdova,
promedio anual 1992-2009
a)

Salida de pasajeros

b)

Llegada de pasajeros

VGIA DEL FUERTE 61


REMEDIOS 72
PUERTO BERRO 78
BAHA SOLANO 98

BAHA SOLANO 78
CAREPA 89

CAUCASIA 117

VGIA DEL FUERTE 98


ALDANA 120

CAREPA 141

IBAGU 161

ALDANA 153

MANIZALES 171

CHIGOROD 206

TUMACO 179

IBAGU 226

POPAYN 203
REMEDIOS 218

POPAYN 226
CAPURGAN 272

ARMENIA 232

BARRANCABERMEJA 273

BARRANCABERMEJA 236

MANIZALES 295

CHIGOROD 319

TUMACO 320

CAPURGAN 377

ARMENIA 369

NEIVA 382

NEIVA 398

MEDELLN 455

MEDELLN 413

MONTERA 626

QUIBDO 677

LETICIA 740

LETICIA 841

PEREIRA 779
QUIBD 794

MONTERA 859
PEREIRA 1.024

RIOHACHA 1.413

RIOHACHA 1.456

VALLEDUPAR 1.863

PASTO 1.911

PASTO 1.911

VALLEDUPAR 2.308

BUCARAMANGA 9.976

CCUTA 10.454
BUCARAMANGA 10.648

CCUTA 10.287
SANTA MARTA 22.032

SANTA MARTA 22.799

BARRANQUILLA 33.917

BARRANQUILLA 34.373

CARTAGENA 47.744

CARTAGENA 48.404

SAN ANDRS - ISLA 49.538

SAN ANDRS - ISLA 50.182


CALI 80.585

CALI 78.673

BOGOT 497.500

BOGOT 491.883
0

100000

200000

300000

Promedio de pasajeros

400000

500000

100000

200000

300000

Promedio de pasajeros

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

18

400000

500000

D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A

Grfico 1.5. Llegada y salida de pasajeros nacionales en el aeropuerto Olaya Herrera, promedio
anual 1992-2009.
a) Llegada de pasajeros

b) Salida de pasajeros
SANTA MARTA 58
MURIND 62

MONTELBANO 59
CARTAGO 62

CARTAGO 66

PUERTO BOYAC 76
SAN PEDRO 91

PUERTO BOYAC 69
FRONTINO 96
PUERTO ASS 99
VALLEDUPAR 153

FRONTINO 104
PUERTO ASS 124
VALLEDUPAR 147

ITUANGO 202
OCAA 217
SAN PEDRO 247

ITUANGO 229
OCAA 238

VIGA DEL FUERTE 398

RIONEGRO - ANTIOQUIA 413

FLORENCIA 402

ACAND 427

TOL 431

TOL 435

RIONEGRO - ANTIOQUIA 455

VIGA DEL FUERTE 436

ACAND 458
PUERTO TRIUNFO 555

FLORENCIA 451
PUERTO TRIUNFO 582

SAN ANDRS - ISLA 789

SAN ANDRS - ISLA 851

NECOCL 875
MEDELLN 902

NECOCL 853
MEDELLN 902

URRAO 1.095

URRAO 1.228

VILLAVICENCIO 1.212

VILLAVICENCIO 1.269

NEIVA 1.582
BARRANCABERMEJA 1.668

NEIVA 1.675
BARRANCABERMEJA 1.790

CARTAGENA 1.715

CARTAGENA 1.795

BARRANQUILLA 1.762

BARRANQUILLA 1.848

PUERTO NARE LA MAGDALENA 2.067

PUERTO NARE LA MAGDALENA 2.226

NUQU 3.053

NUQU 2.860

CONDOTO 3.675

COROZAL 3.817

COROZAL 4.161

CONDOTO 3.899

TURBO 4.663
CALI 4.939

TURBO 4.475
CALI 4.994

CCUTA 5.646

BAHA SOLANO 5.379

BAHA SOLANO 6.102

CCUTA 6.048

IBAGU 7.212

CAPURGAN 6.820

CAPURGAN 7.245

EL BAGRE 7.212

EL BAGRE 8.048

IBAGU 7.379

PUERTO BERRO 8.106

PUERTO BERRO 7.936

ARMENIA 8.721

ARMENIA 8.929

BUCARAMANGA 8.189

BUCARAMANGA 9.650

REMEDIOS 10.960

REMEDIOS 10.143

MANIZALES 11.962

MANIZALES 12.487

CAUCASIA 15.802
CHIGOROD 19.851

CAUCASIA 15.481
CHIGOROR 18.891

MONTERA 28.464

MONTERA 29.240

PEREIRA 29.680

PEREIRA 29.766

QUIBD 39.503

QUIBD 37.120

CAREPA 43.059

CAREPA 39.874

BOGOT 46.525

BOGOT 45.312
0

100000

200000

300000

Promedio de pasajeros

400000

100000

200000

300000

400000

500000

Promedio de pasajeros

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

19

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Por ejemplo, en contraste con el Jos Mara Crdova, los principales destinos nacionales del Olaya Herrera, aparte de Bogot, han sido Carepa, Quibd, Montera, Chigorod y
Caucasia; pero tambin figuran otros destinos como Manizales, Remedios, Puerto Berro y
Turbo. Finalmente, tanto el grfico 1.4 como el grfico 1.5 reflejan la naturaleza pendular
del movimiento areo de pasajeros, pues el promedio de salidas se corresponde de manera
bastante cercana con el promedio de las llegadas. Sin embargo, conviene mencionar que
el promedio de llegadas supera levemente el promedio de salidas en ambos aeropuertos, lo
que podra sugerir que el reciente desarrollo econmico, cultural y turstico que ha tenido
Medelln ha ido configurando el Valle de Aburr como un lugar atractivo.
Grfico 1.6. Salida y llegada de pasajeros internacionales en el aeropuerto Jos Mara Crdova,
promedio anual 1992-2009.
a) Salida de pasajeros

b) Llegada de pasajeros

URUGUAY 61
TRINIDAD Y TOBAGO 66
HONDURAS 108

URUGUAY 58

CANAD 223

FRANCIA 88

FRANCIA 237

HONDURAS 98

ALEMANIA 286

NICARAGUA 99
INGLATERRA 137

EL SALVADOR 313
NICARAGUA 346

ALEMANIA 187

INGLATERRA 400

EL SALVADOR 321

GUATEMALA 943

GUATEMALA 764

PUERTO RICO 1.065

PUERTO RICO 812

CUBA 1.136

CUBA 969

CHILE 1.300

CHILE 1.088

BRASIL 1.666

REPBLICA DOMINICANA 1.712

REPBLICA DOMINICANA 1.712

BRASIL 1.573

ARGENTINA 2.288

COSTA RICA 1.866

COSTA RICA 2.475

ARGENTINA 2.294

MXICO 3.262

MXICO 3.080

PER 3.642

PER 3.512

ESPAA 4.166

ESPAA 3.743

ANTILLAS HOLANDESAS 6.535

ANTILLAS HOLANDESAS 5.939

ECUADOR 6.626

ECUADOR 6.406

VENEZUELA 13.270

VENEZUELA 13.188

PANAM 31.813

PANAM 29.356

ESTADOS UNIDOS 86.065

ESTADOS UNIDOS 86.042

20000

40000

60000

Promedio de pasajeros

80000

20000

40000

60000

80000

Promedio de pasajeros

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

En cuanto a pasajeros internacionales, el volumen de pasajeros movilizados es mucho


menor, pero no deja de ser relevante. Segn el grfico 1.6 el principal destino interna-

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cional durante el periodo 1992-2009 lo constituye Estados Unidos, seguido de Panam,


Venezuela, Ecuador, Las Antillas Holandesas, Espaa y Per. En general, el grfico 1.6
tambin revela la naturaleza pendular de los movimientos de pasajeros internacionales, al
menos en el mediano plazo1.
En este punto conviene resaltar el aumento de los vuelos desde y hacia el aeropuerto
Jos Mara Crdova. Mientras la llegada de pasajeros nacionales ha crecido de manera modesta durante el periodo 1992-2009, como se observa en el grfico 1.7, el incremento de
la llegada de pasajeros internacionales es notable desde el ao 2003, acelerndose incluso
desde el ao 2005.
Grfico 1.7. Llegada de pasajeros en el aeropuerto Jos Mara Crdova, 1992-2009.

144.435

145.248

164.025

176.740

210.432

247.933

275.958

288.516

360.615

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

135.581

2000

2002

131.320

1999

2001

119.275

102.559

1996

127.188

90.287

1995

1998

81.781

1994

1997

60.844

77.568

918.914

832.470

798.244

822.418

807.627

794.272

743.622

749.317

768.792

758.027

1999

740.987

759.263

792.474

1998

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

811.304

100000

1997

200000
789.114

200000

1996

400000

723.497

300000

1994
1995

600000

602.676

400000

605.541

800000

1993

1000000

1992

1000000

1992

b) Pasajeros Internacionales

1993

a) Pasajeros Nacionales

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

Estas cifras tienen su sustento en la consolidacin reciente de Medelln como destino turstico en Colombia. De acuerdo a clculos del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, en 2007 el 51.6% de los viajeros que llegaron a Colombia se alojaron en Bogot
(616.771), en Cartagena el 11,1% (133.172) y en Medelln el 8,7% (104.445). Esto significa que para 2007 Medelln se haba convertido en el tercer destino de Colombia.
De acuerdo al Sistema de Indicadores Tursticos de Medelln (SITUR, 2010) el turismo
es el motivo de la mayor parte de los visitantes (59.8%), tanto nacionales como extranjeros, que llegan a la ciudad. El 16.8% de los visitantes llegan por razones de negocios,
1
Se debe tener en cuenta que se est considerando el promedio para el periodo, lo que significa que es
posible que de un ao a otro s pueda existir una diferencia importante, pero al considerar el conjunto del
periodo estas diferencias se desvanecen, pues probablemente la mayor parte de las personas que salen solo
migran de manera temporal.

21

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constituyendo el segundo motivo. Asimismo, en 2010 Plaza Mayor alberg 513 eventos,
siendo el principal usuario la actividad acadmica, con el 60% (34% pequeas actividades
acadmicas, 26% grandes actividades acadmicas). Las actividades relacionadas con los
negocios ocuparon el 24% de los eventos (8% reuniones empresariales, 9% Fiestas sociales y empresariales, 7% Ferias). Estos datos comprueban los efectos del cambio de imagen
que ha experimentado el pas y la ciudad en los ltimos aos.
Grfico 1.8. Salida y llegada de carga desde y hacia terminales nacionales en el aeropuerto Olaya
Herrera, promedio anual 1992-2009.
a) Llegada de carga desde aeropuertos nacionales

b) Salida de carga a destinos nacionales


BARRANCABERMEJA 12
NECOCL 12
ACAND 12

ACAND 9
FRONTINO 9

CALI 12

NECOCL 10
IBAGU 11

COROZAL 13
CARTAGENA 15

PUERTO NARE LA MAGDALENA 12


COROZAL 13

PUERTO NARE LA MAGDALENA 16


COVEAS 18

CARTAGENA 13

ITUANGO 19

SAN ANDRS - ISLA 14

RIONEGRO - ANTIOQUIA 20

BARRANQUILLA 14

SAN ANDRS - ISLA 22

ITUANGO 14

FRONTINO 23

PUERTO BERRO 15

BARRANQUILLA 23

RIONEGRO - ANTIOQUIA 17

PUERTO TRIUNFO 27

CALI 17

BUCARAMANGA 29

VALLEDUPAR 18

CCUTA 34

CCUTA 18

MEDELLN 38

PUERTO TRIUNFO 19

VIGA DEL FUERTE 43

NUQU 26
ARMENIA 28

IBAGU 44

VIGA DEL FUERTE 29

CONDOTO 56

BUCARAMANGA 31

PUERTO BERRO 59

NUQU 50

CONDOTO 32

TURBO 63

TURBO 35

ARMENIA 64

MEDELLN 38

MANIZALES 72

EL BAGRE 50

URRAO 76

MANIZALES 50

CAPURGAN 97

REMEDIOS 51

BAHA SOLANO 112

CAPURGAN 55

EL BAGRE 116

CHIGOROD 55

PEREIRA 125

CAUCASIA 67

CAUCASIA 142

BAHA SOLANO 69

REMEDIOS 160

URRAO 73

CHIGOROD 188
MONTERA 190

PEREIRA 83
QUIBD 126

BOGOT 215

CAREPA 150

CAREPA 412

BOGOT 336

QUIBD 533

100

200

Promedio toneladas

300

400

100

200

300

Promedio toneladas

Fuente: Elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

22

400

500

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Otro aspecto importante de la conectividad area lo constituye el transporte de carga. Los grficos 1.8 y 1.9 muestran el flujo de carga promedio anual, medido en toneladas,
desde y hacia terminales areas nacionales en los aeropuertos Olaya Herrera y Jos Mara
Crdova. Una breve mirada a las cifras permite constatar que en ambos aeropuertos suele
despacharse ms carga de la que se recibe. Tambin, se repite la importancia de Bogot
como origen y destino. Ms all de estas similitudes, la naturaleza de los destinos con los
que hacen conexin ambos aeropuertos es bastante diferente. Mientras el Jos Mara Crdova establece sus principales conexiones con las ciudades ms importantes del pas como
Cali, Barranquilla y Cartagena (grfico 1.9), el Olaya Herrera confirma su papel como nodo
de conexin regional, teniendo como principales socios a Quibd y Carepa. En cuanto a
llegada de carga al Olaya Herrera los primeros puestos los ocupan Bogot, Carepa y Quibd
(grfico 1.8). En salida de carga los socios son los mismos pero cambia el ordenamiento
(lo cual en s es bastante sugerente): el principal destino lo constituye Quibd, seguido
de Carepa y Bogot. Tambin figuran otros destinos como Montera, Chigorod y Caucasia
(grfico 1.8).
Grfico 1.9. Salida y llegada de carga desde y hacia terminales nacionales en el aeropuerto Jos
Mara Crdova, promedio anual 1992-2009.
a) Llegada de carga desde aeropuertos nacionales

b) Salida de carga a destinos nacionales

MONTERA 6
RIONEGRO - ANTIOQUIA 14

CAREPA 9
RIONEGRO - ANTIOQUIA 14

MEDELLN 17

BAHA SOLANO 16

MONTERA 21

RIOHACHA 17

REMEDIOS 21

COVEAS 19

CAREPA 22

MEDELLN 20

BAHA SOLANO 24

LETICIA 31

COVEAS 41

QUIBD 45

BUCARAMANGA 55

CCUTA 58

QUIBD 57

SANTA MARTA 73

CCUTA 68

Promedio toneladas

Promedio toneladas

800
0

0
600

200

400
0

CALI 1.100
BOGOT 8.957

CALI 1.021
BOGOT 8.781

100
0

SAN ANDRS - ISLA 807

800
0

BARRANQUILLA 618

BARRANQUILLA 405

600

SAN ANDRS - ISLA 386

400
0

CARTAGENA 349

SANTA MARTA 70

CARTAGENA 188

200

BUCARAMANGA 115

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.


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En el caso particular del aeropuerto Jos Mara Crdova hay que anotar que a partir
de 2006 empez a disminuir el flujo de carga tanto nacional como internacional. En lo que
respecta al flujo de carga nacional, a partir de ese ao, la entrada de carga en tonelaje
supera levemente a la que sale; en el caso del aeropuerto Olaya Herrera disminuye desde
2002. Sin embargo, all la salida de carga siempre supera, en tonelaje, a la que entra.
En el aeropuerto Olaya Herrera no se establecen conexiones internacionales. Por tanto, los flujos internacionales de carga generados en Medelln o las poblaciones cercanas
se canalizan a travs del aeropuerto Jos Mara Crdova. Cabe notar, en este sentido, que
el transporte de carga desde y hacia terminales internacionales supera en magnitud al flujo de carga nacional. En cuanto a la llegada de carga, el grfico 1.10 muestra que durante
el periodo 1992-2005 las principales conexiones se establecieron con los aeropuertos de
Miami, Quito, Lima, Panam, y Santiago de Chile. En cuanto a la salida de carga, el principal destino lo constituye, por mucho, la ciudad de Miami en Estados Unidos. Otros destinos importantes son Panam, Sao Paulo, Lima y Santiago (grfico 1.10b). Al menos medida en toneladas, se nota que en promedio en el periodo 1992-2009 en el aeropuerto
Jos Mara Crdova la recepcin de carga desde Quito, Lima, Panam y Santiago super al
despacho de carga hacia esas ciudades. Sin embargo, con respecto a otras ciudades como
Sao Paulo, Ciudad de Mxico y sobre todo Miami, la salida de carga fue bastante superior.
Grfico 1.10. Salida y llegada de carga desde y hacia terminales internacionales en el aeropuerto
Jos Mara Crdova, promedio anual 1992-2009.
a) Llegada de carga desde aeropuertos internacionales

b) Salida de carga a destinos internacionales


ARUBA 15
SAN SALVADOR 17

SAN JUAN 7

GUAYAQUIL 17

SAN JOS 12

CURACAO 20

MANAUS 31

SANTO DOMINGO 24

NEW YORK 38

GUATEMALA 25
TCHIRA 64

GUAYAQUIL 43

BUENOS AIRES 69

CURACAO 58

SAN JUAN 76

VALENCIA 73

OSTENDE 96

SAO PAULO 152

NEW YORK 154


POR LA MAR 172

MXICO 160

QUITO 179

OSTENDE 546

SAN JOS 255

CARACAS 689

CARACAS 257
MXICO 370

SANTIAGO 702

SANTIAGO 453

PANAM 896

LIMA 600

LIMA 938

SAO PAULO 651

QUITO 3.585

PANAM 684
MIAMI 38.234

MIAMI 12.176
0

5000

10000

Promedio toneladas

15000

5000

10000

Promedio toneladas

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

24

15000

D I N M I C A S D E A R T I C U L AC I N R E G I O N A L E N T R E L O S VA L L E S D E A B U R R , S A N N I C O L S Y R O C AU C A

De hecho, como se observa en el grfico 1.11, durante el periodo 1992-2009, en


general, la salida de carga ha sido bastante superior a la entrada en el principal terminal
areo del departamento. Empero, a partir de 2006 se nota un marcado descenso del flujo
de carga internacional, circunstancia que probablemente obedece a factores externos,
puesto que este descenso tambin es visible en otros aeropuertos importantes como El
Dorado en Bogot o el Alfonso Bonilla Aragn en Cali. Posiblemente un factor que explica
esta situacin es el proceso de revaluacin del peso frente al dlar, que tuvo como consecuencia el aumento del precio de las exportaciones colombianas en los mercados externos,
hacindolas, por supuesto, menos atractivas para el bolsillo del consumidor internacional.
En este sentido, conviene mencionar que esta situacin coincide con el deterioro del
sector floricultor en el Oriente Antioqueo, generando una situacin de crisis notable en
municipios como La Ceja.
Grfico 1.11. Entrada y salida total (en toneladas) de carga internacional en el aeropuerto Jos
Mara Crdova, 1992-2009.
50000

40000

30000

20000

11.975
23.401
11.775
22.602
10.773
21.428

10.753
23.846

13.841
28.743

17.928
39.576

22.517
46.509
22.972
50.864

19.429
44.497

15.670
35.392
12.728
31.436

1998

1999

2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

12.300
24.340

1997

Entrada

2001

9.487
17.728
12.355
25.558

11.772
17.970
11.004
19.358

1994

1996

12.819
17.249

1993

1995

14.402
15.997

1992

10000

Salida

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de informacin de Aeronutica Civil.

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Conectividad Virtual
Un tipo de conectividad ms evasivo atae a la conectividad virtual. Es evasivo en
el sentido de que es difcil monitorear lo que circula a travs de la red, y mucho ms an,
saber con exactitud los lugares de llegada y salida de cada flujo de informacin que all se
genera. Adems, as como un amplio acceso a internet puede intensificar el intercambio
de informacin entre dos individuos, tambin difumina una barrera fundamental para ese
tipo de intercambio: la distancia. Esto significa que la conectividad virtual puede potenciar y ampliar el intercambio cultural, econmico y social que ya establecen entre s las
poblaciones del Valle de Aburr, el Oriente Cercano y el Occidente Cercano. Sin embargo,
al difuminar el obstculo de la distancia existe el riesgo de que el internet debilite, en
lugar de fortalecer las relaciones en el entorno cercano. Ahora bien, fenmenos como
las redes sociales o el uso del correo electrnico demuestran que internet, en lugar de
sustituirlas, puede funcionar como un potente complemento a las relaciones cara a cara.
Hechas estas anotaciones, conviene analizar algunas cifras que den pista del estado
de la conectividad virtual en las tres zonas que comprenden el alcance de este estudio.
Las cifras son extractadas del Sistema Unificado de Informacin del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para el primer trimestre de 2010. Los datos all registrados muestran que el Valle de Aburr posee 354.272
suscriptores a internet, el Oriente Cercano posee 20.985 y el Occidente Cercano 2.145. Es
difcil calcular la proporcin de la poblacin que tiene acceso efectivo a internet, ya que
una suscripcin puede corresponder a un hogar, una empresa, o simplemente una persona.
Sin embargo, es posible establecer que el principal proveedor del servicio en el Valle de
Aburr y el Oriente es EPM Telecomunicaciones S.A. (UNE), con 321.621 y 19.133 suscriptores, respectivamente. Esto equivale a una cuota de mercado del 90.8% y 91.2% en cada
una de esas subregiones. El segundo proveedor en el Valle de Aburr es Telmex Colombia
S.A. con 27.065 suscripciones, mientras en el Oriente lo es Edatel con 892, seguida de
Telmex con 640. En el Occidente Cercano el principal proveedor del servicio es Edatel S.A.,
con 2.015 suscriptores o el 93.9% del mercado. Estas cifras revelan la alta concentracin
del mercado de provisin de acceso a internet, donde las dos empresas que lideran son
empresas mixtas en las que el sector pblico es el principal accionista. Cabe mencionar
que, actualmente, Edatel S.A. es una marca de EPM Telecomunicaciones S.A. (UNE).
La amplia mayora de los suscriptores son de carcter residencial. En el Valle de
Aburr el 90.86% son residenciales y el 9.11% corporativos. En el Oriente Cercano el
87.06% son residenciales y el 12.05% corporativos. En el Occidente Cercano el 59.97%
de las suscripciones son residenciales, el 27.07% corporativas y el 4.85% corresponden a
suscripciones de las alcaldas. La baja proporcin de suscriptores residenciales en el Occidente, respecto de las otras dos subregiones consideradas, puede ser un indicativo del
menor acceso a internet que tiene la poblacin en esa zona. Sospecha que se confirma,
por ejemplo, al considerar el ancho de banda de las conexiones.

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El ancho de banda tiene bsicamente dos clasificaciones: ancha (velocidad de descarga superior a 512 kbps) y estrecha (velocidad de descarga inferior a 512 kbps). Por ejemplo, en el primer trimestre de 2010 en el Valle de Aburr tan solo haban 864 suscripciones
con banda estrecha (0.24%), lo que significa que casi la totalidad del mercado (99.76%)
tenan ya acceso a internet banda ancha. En el Oriente Cercano las suscripciones de banda
estrecha ascendan a 1.088 (5.18%), panorama que contrasta bastante con el que se tiene
en el Occidente Cercano, donde solo haban 152 suscripciones con banda ancha, esto es,
1.994 de los clientes o el 92.8% de las conexiones eran de banda estrecha.
En cuanto a las tecnologas, en Medelln, el 55.86% de los suscriptores utilizan
conexiones DSL y 43.83% por cable. Solo el 0.47% tienen acceso a tecnologa de fibra
ptica. En el Oriente Cercano es claro el predominio de la tecnologa DSL, con el 93.99%
de las suscripciones. Esta tecnologa es popular porque permite acceder a internet a travs
de un mdem externo que hace uso de la conexin telefnica. En el Occidente Cercano
el 92.12% de los suscriptores usan tecnologa DSL, 4.57% satelital y 3.13% inalmbrica.
De manera no sorpresiva, las cifras anteriores confirman que el Valle de Aburr y el
Oriente Cercano tienen un amplio acceso a tecnologas de comunicacin virtual. Adems,
este acceso est cualificado por una buena calidad, reflejada en la gran prevalencia de
las conexiones a internet banda ancha, situacin que contrasta con el Occidente Cercano,
donde prevalecen las conexiones de banda estrecha. Por tanto, los datos anteriores no
pueden ms que sugerir que existe una alta conectividad virtual entre el Oriente Cercano
y el Valle de Aburr en relacin con el Occidente Cercano. En este caso, la conectividad
virtual, a pesar de debilitar el obstculo de la distancia, no hace otra cosa que acercar an
ms las dos subregiones mejor conectadas.
En trminos generales, las diferencias espaciales de la conectividad entre los valles
de Aburr, San Nicols y del Ro Cauca dejan ver las articulaciones de los territorios y condicionan los resultados en otras esferas de anlisis. Los resultados muestran un proceso
de integracin regional entre el Valle de Aburr y el Valle de San Nicols; mientras el Valle
de Ro Cauca, si bien mejor la conectividad por la construccin de la conexin vial Tnel
Fernando Gmez Martnez, an queda rezagado frente a las dinmicas de integracin del
oriente. Los resultados evidencian que a nivel terrestre, areo y virtual, el Oriente viene logrando la convergencia regional con el Valle de Aburr, mientras el Occidente an
requiere de inversin social que mejoren las capacidades del territorio para alcanzar los
niveles de conectividad de sus vecinos.

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2. FLUJO DE ALIMENTOS DEL SECTOR AGROPECUARIO


Los valles de Aburr, San Nicols y Ro Cauca tienen fuertes articulaciones, expresadas espacialmente a travs de vocaciones productivas, usos del suelo, infraestructura y
prcticas cotidianas de sus habitantes. El flujo de alimentos es una forma de establecer
relaciones entre los habitantes. En el territorio se mueven mercancas conectando los procesos de produccin, distribucin y consumo, as, el despliegue de relaciones de alimentos
deja ver la articulacin entre las unidades productivas del sector agrario y los centros de
distribucin y consumo. Relaciones que muestran cmo los territorios se conectan por
medio de los productos.
Los productores, en su mayora, son campesinos, pequeos propietarios que viven
en parcelas con sus familias. Algunas veces de forma directa, y otras a travs de intermediarios, negocian sus cultivos en las plazas de mercado y centros de acopio cercanos. Las
redes del flujo de alimentos se tejen a travs de las vas principales, secundarias y terciarias, pues la produccin de las veredas se transporta hacia los centros de comercializacin
y, de all, hacia los consumidores finales.
Fotografa 2.1. Cultivos-minifundios. El Peol.

Fotografa equipo de investigacin, septiembre de 2011.

Los nodos que en este caso tambin son fijos, localizados en municipios especficos como Centros de Acopio y Plazas de Mercado minoristas y mayoristas, pero tambin
otros sitios que histrica y cotidianamente se han definido para la llegada y comercializacin de productos, son los puntos de las redes donde confluyen los flujos, se modifican

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y adquieren nuevas caractersticas. Cada nodo, ubicado dentro de lmites municipales,


puede cumplir varios papeles en la comercializacin, adems de mostrar la jerarqua de su
funcionalidad donde convergen fuerzas de poder en diferentes grados.
El estudio de estas dinmicas de articulacin, conduce a una visin territorial general
de los procesos y estructuras dominantes, de las tendencias, problemticas, valoraciones
y propuestas de actuacin. Por ello, es necesario visibilizar todo el proceso del flujo, sus
redes, nodos y jerarquas. Igualmente, observar los procesos asociados que restringen o
potencian las dinmicas del flujo.

Generalidades del mercado


Las dinmicas del mercado controlan la ocupacin y planeacin espacial de las zonas agropecuarias. Las toneladas de produccin y sus precios, los costos y la localizacin
geogrfica de los lugares de comercio y consumo, incluyendo las redes y flujos, evidencian
las prcticas sociales que producen el espacio agropecuario. As, la produccin, comercializacin y consumo de productos indican los usos del suelo. En este sentido, la planeacin
espacial de la produccin considera la forma ms correcta de usar los espacios para mejorar la productividad y captar los recursos econmicos derivados del comercio. En dicha
consideracin, los capitales financieros migran a los lugares con mayores rentabilidades
de inversin.
La relacin entre los actores que integran el mercado es una accin de oferta y demanda; los costos de produccin en relacin con los precios de venta indican la eleccin
del productor de la cantidad de producto que ingresa al mercado. Ahora bien, una vez la
produccin se encuentra en el campo, la forma de interactuar entre los actores de la cadena productiva tiene una connotacin espacial que a continuacin se evidencia.
Los productores de los municipios de la zona de estudio, normalmente crean su espacialidad en los lmites del mercado local. La territorialidad fsica que despliegan la mayora de los campesinos del rea de estudio es de la finca al mercado ms cercano, pocos
son los casos de productores que ejercen, al tiempo, las funciones de comercializadores.
El campesino cultiva, saca sus productos usando las vas que muchas veces no favorecen
los costos, l
os negocian con el comerciante (intermediario) y as termina el proceso espacial del productor con los productos; la escala tiene una extensin local, es decir, no
trasciende a los crculos de distribucin directa (hipermercados, legumbreras, empresas
exportadoras, entre otros nacionales e internacionales). Sin embargo, el proceso contina, ahora, en las manos del comerciante, quien recibe los productos y los destina haca
las plazas de mercado de todo el pas, centros de distribucin o mercados internacionales.
En la cadena puede aparecer ms de un intermediario pues su funcin es comprar y enviar
a sus socios comerciales, es decir, hacer circular las mercancas una vez stas llegan a los
centros de distribucin, distribuidos por todo el pas y a nivel internacional, donde se
venden al consumidor final.

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Hay una distribucin espacial de los centros de produccin, comercializacin y consumo que evidencia la necesaria conectividad para una ptima funcin del sistema de
mercado. El comprador final determina la extensin del proceso, como cadena de abastecimiento de alimentos, el punto final de la produccin es la materializacin del consumo, al
llegar a manos el consumidor, las mercancas han atravesado diferentes escalas de dominio administrativo, el proceso de mercado determina la escala cuando sale de los mbitos
locales, abarca los departamentales, nacionales y, en algunos casos, los internacionales.
Las extensiones territoriales de las funciones de los productores tienen un lmite
determinado por asuntos de comercializacin y disponibilidad de capital para completar
la cadena. Los campesinos tienen temor de comercializar en las principales plazas de mercado del departamento puesto que los distribuidores (compradores iniciales) coluden para
quebrar los precios a un valor que puede estar por debajo de los costos de produccin;
son mafias que traban el mercado y le imprimen costos de intermediacin al proceso y
muchas percepciones negativas para comerciar directamente los productos. Otro aspecto,
por el cual los productores no llegan directamente a las plazas, es la disponibilidad de
transporte para sus alimentos, el transporte de las veredas a los lugares de comercio local
se hace en vehculos de servicio pblico, escaleras o chiveros que comunican las veredas
con la zona urbana; no obstante, algunos comerciantes se encargan del transporte desde
el punto de cosecha, principalmente cuando hay escasez del producto que les interesa.
Tambin influye en la espacialidad de los productores, la capacidad de negociar en
las plazas. Por un lado deben estar pendientes de la cosecha, por otro, no tienen contactos en las plazas y el costo de oportunidad de conseguirlos es ms alto que el costo
de venderlo al intermediario; por consiguiente, no invierten tiempo en comercializacin,
adems, como lo argumentan: somos campesinos productores no comerciantes. As,
es verdad que los comerciantes o intermediarios imprimen costos totales a la cadena
de comercializacin, pero son necesarios para completarla en los casos donde se hace
imposible la conexin directa entre los productores y consumidores, tambin sirven para
disminuir el riesgo de negociacin al que se enfrentan los campesinos, hasta pueden
mejorar los rendimientos totales de la cadena cuando, por medio de las negociaciones,
se sube el valor al producto; sin embargo, solo sern benficos para el mercado cuando
actan bajo un sistema de competencia, es decir, cuando se eliminan los monopolios y el
comportamiento de colusin.

Los productos representativos para caracterizar el flujo


Para identificar el tipo de producto a seguir, se toma la produccin agrcola que
reporta el Ministerio de Agricultura y se filtran los productos con una cantidad mayor a
1.000 toneladas anuales de produccin durante el periodo 2009 dentro de los municipios
del rea de estudio. Igualmente, se evala la representatividad de la produccin en el
total departamental. As, los productos se clasifican por grupos de cultivo, tales como:

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cereales (maz tradicional), fibras (el fique se incluye aunque la produccin fue de 854tn
en 2009 porque representa el 70% de la produccin del departamento), flores (hortensia,
heliconia tuvo una produccin en el rea de estudio de 78tn pero representa 55% de
total producido en el departamento en el 2009), frutales (aguacate, banano, tomate de
rbol, mora, fresa, guayaba, mango y uchuva y, dependiendo del municipio analizado, se
ampla a otras variedades que resultan ser importantes en trminos relativos con la economa interna), hortalizas (apio, brcoli, cebolla de rama, cilantro, repollo, tomate chonto,
tomate invernadero, zanahoria, remolacha, pimentn, espinaca y coliflor), cultivos permanentes (caf y caa panelera), leguminosas (arveja, frijol y habichuela), tubrculos y
pltanos (papa, pltano, yuca).
Con ms de la tercera parte de la produccin departamental, los productos agrcolas
de la zona se concentran en hortalizas, leguminosas, flores y fibras. En el caso de las
hortalizas, durante el primer semestre del 2009, en el departamento se produjo 102.389
toneladas, el 80% de proveniente de los municipios El Santuario, Marinilla, El Peol y El
Carmen de Viboral (Ministerio de Agricultura, 2011).
Los principales productores de hortalizas en el departamento se encuentran en el
Oriente Cercano, en orden de mayor a menor produccin anual aparecen: El Santuario
(40.1%), Marinilla (19.6%), el Peol (11.6%) y El Carmen de Viboral (7.6%). Las hortalizas que se producen en estos municipios son transportadas al Valle de Aburr, principalmente a la Central Mayorista de Antioquia. Desde all se distribuyen hacia los dems
municipios del departamento, entre los que se encuentran los del Valle del Ro Cauca,
que se ven en la obligacin de importar los productos puesto que no hay produccin de
hortalizas suficientes para abastecer la demanda de la zona. Sin embargo, esto no quiere
decir que el Oriente satisface la demanda total de hortalizas del departamento; tampoco,
que la totalidad del producto se traslade a Medelln.
Dos ejemplos dan cuenta de lo anterior: en el caso particular de la lechuga, en 2010
ingresaron 845tn a la Central Mayorista, el 45.5% proveniente de los municipios del departamento de Antioquia y un 53.9% de Bogot; en promedio anual 2002-2009, en el
departamento se produjeron 378tn. En consecuencia, puede decirse que Medelln es un
importador neto de lechuga. El segundo ejemplo es la zanahoria, ingresaron a la Mayorista un promedio de 1.119tn mensuales, esto, promediando las entradas de los primeros
9 meses del 2010; mientras el promedio mensual de produccin durante 2002-2009 en
Antioquia fue de 4.272,78tn; el 100% de la produccin provena de los municipios de El
Santuario, Marinilla y El Carmen de Viboral; quiere decir que Antioquia produce en el mes
4 veces ms de lo que ingresa a la plaza. En general, el departamento, y particularmente
los municipios mencionados, son exportadores netos de zanahoria.

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Fotografa 2.2. Centro de acopio de El Santuario

Fotografa: equipo de investigacin, septiembre de 2011.

Las hortalizas como el apio, la lechuga, la espinaca, la coliflor, la cebolla, el perejil,


el zuquini y el cilantro, que ingresan al mercado del Valle de Aburr, provienen principalmente del Oriente Antioqueo (Marinilla, El Carmen, El Santuario), los corregimientos
San Cristbal y San Antonio de Prado y de Bogot. Gran parte del producto se distribuye
en el Valle de Aburr, pero tambin llega al Urab, Occidente (hosteras y hoteles principalmente), la Costa Atlntica (Santa Marta y Cartagena) y San Andrs. Los productos que
no se producen en el Oriente como puerro, lechuga crespa, cebolla de rama, viajan desde
Medelln para abastecer la demanda interna.
Por su parte, en el Valle de Aburr el sector agropecuario no tiene una representatividad importante en la estructura econmica (IGAC, 2007: 210). En el Anuario Estadstico
del Sector Agropecuario 2005, el Valle de Aburr tiene una participacin en el 37,4% del

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sector agrcola, pero esto se debe a las plantaciones forestales localizadas en Caldas. Al
descontarse dicha produccin, la participacin real en el agregado departamental desciende a 2.3%. Sin embargo, de las economas campesinas de los corregimientos de Medelln
provienen algunos productos agrcolas, principalmente hortalizas como cebolla junca,
cebolla de huevo, apio, espinaca, pepino y col; el cilantro tambin hace parte de los
productos importantes en los corregimientos. Barbosa, Girardota y Copacabana son conocidos como los municipios agrcolas del Valle de Aburr y presentan una mayor diversidad
en sus cultivos como caa, caf, cebolla junca, naranja, fique y pltano. Caldas sobresale
por sus plantaciones forestales. La participacin subregional de la mora (64%), proviene
de las veredas de Envigado. En Sabaneta, el cultivo ms representativo es el pltano. Envigado, Itag y, en menor escala, La Estrella son municipios industriales principalmente
(IGAC, 2007: 211).
Ahora, pasemos a las frutas, un caso especfico es el mango en sus variedades de
mayor consumo: tommy, edward y kent. Este producto ingresa a la Central Mayorista de
Antioquia desde Cundinamarca (cosecha principal que abastece la Plaza), Tolima, Costa
Atlntica (Valledupar y Santa Marta), algunas veces del Ecuador. En Antioquia, La Finca,
ubicada en el corregimiento de Guintar del Municipio de Anz (Occidente Antioqueo),
tiene una produccin diaria aproximada de 20 a 25tn de mango, que comercializa con la
Central Mayorista y los almacenes xito y Carrefour. Las zonas de produccin de mango
estn limitadas por el tiempo de cosecha, as, las zonas de produccin estn distribuidas
de acuerdo a la temporada de cosecha. Es importante anotar que en poca de escasez a
Medelln ingresan 60tn de mango diarias; mientras en poca de abundancia la cifra puede
llegar a las 130tn por da. Ahora, una variedad menos comerciable pero igualmente importante es el mango criollo o mango comn, que llega desde el occidente de Antioquia,
especficamente de Santa Fe de Antioquia (fincas a la orilla del ro Cauca), San Jernimo
y Santa Brbara.
La fresa y la mora son cultivos importantes en los municipios de Oriente, principalmente en El Retiro, Guarne, el Peol, San Vicente y Rionegro. La constitucin de
asociaciones en esta regin ha mejorado la comercializacin de estas frutas, en volumen
y calidad. A la Central Mayorista tambin llegan estos productos provenientes de los corregimientos de Medelln, en particular de Santa Elena.
El tomate de rbol proviene del norte del departamento, Santa Rosa de Osos, Donmatas, Yarumal; tambin de San Vicente y, en pocas de escasez, de Bogot.
El aguacate que se mueve por el departamento puede clasificarse en criollo o papelillo y hass. El primero proviene de Armenia, Pereira y El Carmen de Bolvar, en la Costa
Atlntica de Turbo y, en menor cantidad, del interior del departamento de Antioquia de
Santa Brbara y La Pintada. El segundo es recientemente cultivado con fuerza en los
municipios del Oriente Antioqueo como La Ceja, Rionegro, Sonsn, Abejorral y el Retiro; tambin es producido en un municipio del norte, San Pedro de los Milagros. De igual
manera, por fuera del departamento, el Eje Cafetero de Colombia aporta como productor

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fuerte. Segn las estadsticas de la Central Mayorista de Antioquia, durante el 2010 ingresaron a la Plaza 4.303tn de aguacate, no se especifica el tipo; no obstante presenta como
principales zonas que abastecieron el mercado Mayorista a Medelln con 967tn1, seguido
por Chinchin (631tn), Armenia (Quindo, 600tn), Marsella (339tn), Armenia (Antioquia,
312tn), Aguadas (Caldas, 215,6tn) y Pereira (208,7tn). Las anteriores zonas de produccin
aportaron el 76% del total de aguacate que ingres a la Central Mayorista durante el 2010.
Dada la rentabilidad, componentes nutricionales y oportunidad de exportacin del
aguacate hass, a principios del ao 2010 aparecen las asociaciones CI San Hass y APROARE
Sat (en El Retiro) dedicadas a exportar el producto hacia Europa y comercializar con almacenes de cadena y grandes mayoristas.
Por su parte, los ctricos que se mueven en el departamento, principalmente en el
Valle de Aburr, provienen del Cauca Medio Antioqueo, es decir, La Pintada, Bolombolo,
Tmesis y Palermo, un municipio de Huila. En particular, el 86.3% del limn tahit que
ingres a la Central Mayorista de Antioquia en 2010 provino de Tmesis, Chinchin, Medelln, Venecia (Ant), Zarzal, Yolomb, Manizales, Bucaramanga y Sopetrn.
En cuanto a las fibras como el fique, el principal productor del departamento es el
municipio de San Vicente, con una produccin anual promedio de 408tn durante el periodo
2002-2009; despus se encuentra, en orden, Barbosa con una produccin de 164tn anual
promedio; estos dos municipios representan el 52% de la produccin del departamento
durante el periodo mencionado.

El flujo de alimentos al interior del Valle de San Nicols y con el Valle


de Aburr
Los productores cultivan en fincas con menos de una hectrea, bajo explotacin tradicional campesina, se conectan con los centros de acopio y plazas de mercado para llevar
sus cosechas. La mayora de las veces se encuentran con un comerciante o intermediario
que acta como figura que dinamiza el mercado con procesos especulativos, comprando
barato y vendiendo caro a otras escalas de comercio: otras plazas de mercado de Colombia,
almacenes de cadena o grandes mayoristas.
Por tanto, la base de la relacin y como soporte a la actividad misma se encuentra
la figura del campesino o el que hace las veces de cultivador de la tierra, llamado el productor desde el punto de vista del mercado. En la zona de estudio se trata de labradores de
la tierra de forma artesanal, principalmente por la topografa de los terrenos (pendientes,
erosiones donde difcilmente un tractor puede trabajar, exceptuando algunos municipios
como La Unin con la produccin de papa); tambin influye la carencia de capital disponible para invertir en parcelas. La inversin es familiar y los flujos de efectivo son destinados a la manutencin de la familia, los excedentes de dinero que deja la cosecha muchas
1
El dato de Medelln puede estar en sobre registro dado que cuando no hay boleta de remisin de salida
de la carga, y proviene de municipios cercanos, la produccinse la asignan a Medelln.

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veces no alcanzan para llevar un estndar promedio de vida en el municipio de contexto.


No existe cultura del ahorro para la inversin, se presenta ms una tendencia a pedir asistencia del Estado para las inversiones, con el riesgo real, expresado por los funcionarios
pblicos del sector agropecuario, de generar dependencia de la provisin de semillas,
capacitacin, mejoramiento de cultivo y, en algunos casos, de materiales fsicos como
invernaderos o corrales para animales que se proveen a travs de los programas estatales.
En la mayora de los casos los productores acogen la recomendacin de los asistentes tcnicos agropecuarios del Estado que recomiendan tener un predio con policultivos,
en un hectrea de tierra cultivan hasta 8 productos. Dicha recomendacin busca reducir
los riesgos de precios de mercado, entre otros, dada la tendencia de los productores a no
programar las cosechas y sembrar el producto con mayor valor actual en el mercado, todo
con la expectativa que el precio se mantenga en el largo plazo; en realidad, lo que sucede,
en la siguiente cosecha, es que sale al mercado ms producto del que estn demandando
realmente, por consiguiente, el precio cae automticamente. Hay casos extremos donde el
precio de comercializacin cae por debajo del costo de produccin, como consecuencia,
la cosecha se pierde en los cultivos, no se saca al mercado. Ahora bien, la recomendacin
que realizan los tcnicos, es internalizada por los productores; sin embargo el resultado
es tener parcelas de produccin poco eficientes, privilegiando lo extensivo a lo intensivo;
as, los beneficios de la especializacin de la produccin no se perciben.
El ciclo de exposicin al riesgo de mercado contina, puesto que quienes han perdido
dinero un par de veces consecutivas reemplazan el cultivo con poco valor corriente en
el mercado, por otro que en la coyuntura tenga un precio atractivo; as, se activan las
fuerzas de autorregulacin de los precios de un mercado competitivo cuando se aumenta
la oferta y la demanda queda constante. Dicha mecnica de competencia libre deja ver
la tendencia a la sustitucin de cultivos por aquellos con mejor precio en el mercado.
Un caso particular de reemplazo de cultivos por expectativas futuras se est dando en el
Oriente y algunos municipios del Occidente, se estn sustituyendo cultivos tradicionales
por el cultivo de aguacate, todo bajo la expectativa incentivada por el Gobierno Central de
la escasez de oferta nacional y, principalmente, internacional. Otro caso, lo sucedido con
el caf, la cosecha del 2010 alcanz los valores ms altos de los ltimos aos, los precios
internacionales subieron, la ganancia que recibieron los caficultores motiv a que muchos
de los productores recuperaran las plantaciones y plantaran semillas mejoradas para el
2011. Ahora bien, la sustitucin de cultivos opera principalmente en las hortalizas, que
son cultivos transitorios por excelencia.
A cmo amaneci hoy? es la frase que se escucha en los mercados locales, el productor, si no se entera de los precios antes de sacar la mercanca, llega a los puntos de
acopio o comercio de los municipios para negociar la produccin, al enterarse del precio
puede medir el grado de escasez del producto y entablar negociacin. Los precios base se

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dan en la Central Mayorista de Antioquia. Con dicha referencia, de escasez o abundancia


en la plaza, se abren los mercados locales. Aporte importante para el proceso es el servicio de precios del sector agropecuario (Sipsa) que monitorea diariamente los mercados en
18 plazas del pas y en municipios con movimientos importantes de produccin; incluyen
ms de 700 productos divididos en frutas, verduras, hortalizas, tubrculos, carnes, pescados, granos, lcteos y otros productos. La informacin, de orden nacional, condiciona los
procesos de negociacin y comercializacin que sostienen los productores a nivel local.
En este sentido, el control de la informacin es la garanta de los comerciantes para
especular con los precios, el poder de negociacin lo mantienen quienes se acercan a los
mercados locales para comprar la produccin de los campesinos y luego venderla a los
grandes mayoristas o centros de distribucin, normalmente con un margen de ganancia,
por la intermediacin, que supera el margen de ganancia del productor.
Guardando las diferencias espaciales de volmenes de produccin y vocacin econmica de los municipios del rea de estudio, los productos de la zona tienen como destino
principal los centros de comercializacin que se encuentran en el rea Metropolitana del
departamento: la Central Mayorista de Antioquia, y la Plaza Minorista; ambas reciben y
distribuyen alimentos para todo el pas, incluyendo los 6 millones de personas que habitan en el departamento; no obstante, la Central Mayorista es la encargada de distribuir el
91% de los alimentos que ingresan a las plazas; la Minorista recibe su principal abastecimiento de la Central Mayorista, en menor medida de otros lugares, que incluyen la zona
de estudio. Para dimensionar el volumen de transacciones, en 2010, entre enero y septiembre, ingresaron al rea Metropolitana, contando las dos plazas, 911.794,86 toneladas
de alimentos, eso equivale a que ingresen todos los das 663 camiones de 5 toneladas
durante los 275 das que corresponde a los 9 meses que aluden los datos.
Como se ha mencionado, los lugares importantes en el flujo de alimentos son la
Central Mayorista de Antioquia, las plazas de mercado de los municipios del El Santuario,
Marinilla, La Unin, Rionegro, La Ceja y El Peol.
As, desde El Santuario, en promedio, salen 303 toneladas de alimentos (verduras y
hortalizas principalmente) hacia toda la subregin, el rea Metropolitana, municipios de
la Costa Atlntica colombiana, entre otras zonas del pas; cumple la funcin de centro de
acopio y plaza mayorista, no obstante, los fines de semana se activa el mercado al detal
para los habitantes del municipio. En menor volumen, Marinilla provee alimentos para la
zona, tiene un lugar que funciona ms como centro de acopio para despachos, que como
zona de mercado. El municipio de La Unin, el mayor productor de papa de la zona, tiene un centro de acopio que opera los todos los mircoles y sbados, por su volumen de
produccin, la plaza tiene influencia en la determinacin de los precios de la papa a nivel
nacional, en promedio semanal se comerciaron 200 toneladas de papa; produccin que ha
cado, puesto que en 2005 eran 700 toneladas semanales.

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Fotografa 2.3. Carga de camiones en el Centro de Acopio de El Santuario.

Fotografa del equipo de investigacin, septiembre de 2011.

El municipio de Rionegro es un centro subregional de distribucin, con una plaza de


mercado que recibe alimentos de todos los municipios de la zona, de la Central Mayorista y de otros municipios fuera del departamento. La Ceja y El Peol tienen un mercado
donde se comercia a menor nivel que los anteriores, pero importante para la subregin;
La Ceja funciona como plaza de mercado con extensin para abastecer las cercanas del
municipio; el Peol, ms especializado en la produccin de tomate chonto, funciona como
centro de acopio, para despachar para otros lugares, principalmente, la Central Mayorista.
Luego de la ubicacin de los lugares muchos de los cuales resultaron ser los mismos
municipios que son unidades administrativas que representan la distribucin de la produccin, se busca resumir la discusin del flujo en la siguiente tabla (2.1), identificando
los territorios de salida, productores y comercializadores primarios y, los territorios de
llegada, reas de comercializacin secundaria y de consumo.

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Tabla 2.1. Flujo de alimentos de O riente al Valle de Aburr y otros destinos


TERRITORIOS DE SALIDA
Flujo de alimentos
Flujo de alimentos entre
municipios del Oriente,
que cumplen el papel
de centros de acopio, y
la Central Mayorista
Flujo de alimentos entre
municipios del Oriente,
que cumplen el papel de
centros de acopio, y la
Central Mayorista

Espacios
territoriales

El Santuario,
Marinilla, El Peol,
La Unin
El Santuario,
Marinilla, El Peol,
La Unin, El Carmen
de Viboral

Lugar
(nodo)

TERRITORIOS DE LLEGADA
Rol en el
flujo

Rionegro

lugar
(nodo)

Rol en el
flujo

Demandante de
Municipios productores
hortalizas,
legumbres
Ciudades
Costa atlntica
de legumbres y hortalizas
y tubrculos
principales
e
reas rurales
(Cartagena,
que distribuyen su
productoras produccin a travs de intermedias de Barranquilla, (principales: tomate,
pimentn, lechuga)
Colombia
Tol)
Centros de acopio
Municipios productores
de legumbres y hortalizas
reas rurales
que distribuyen su
productoras produccin a travs de
centros de acopio

Municipios productores
Santa Brbara, Sonsn,
que comercializan con la
Flujo de alimentos entre Argelia, Cocorn, San
Plaza de Mercado de
municipios del Oriente Francisco, La Ceja, San
reas rurales
Rionegro.
y la Plaza de Mercado
Luis, El Peol, San
productoras A su vez, son municipios
de Rionegro (el flujo se Vicente, La Unin, El
demandantes de
da en doble va)
Carmen de Viboral
alimentos
Flujo de alimentos entre
la Plaza de Mercado de
Rionegro y otros
municipios de Oriente

Espacios
territoriales

Plaza de
Mercado

Comercializadora
/distribuidora

Valle de
Aburr

Central
Mayorista

Comercializadora/
distribuidora.
A la vez que recibe la
produccin de Oriente

Rionegro

Plaza de
Mercado de
Rionegro

Comercializador
a/distribuidora
de alimentos

Guarne,
El Retiro,
Guatap

Cabeceras
urbanas

Municipios
demandantes de
alimentos, cuyos
niveles de produccin
son bajos

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin.

El flujo de alimentos entre el Valle del Ro Cauca y el Valle de Aburr


Las subregiones de Occidente y Nordeste son las que menos aportan al departamento
en materia de produccin agropecuaria.
Aunque la primera se ha especializado en el cultivo de frutales como mamoncillo,
zapote, mango y tamarindo, las nuevas dinmicas y usos del suelo de los ltimos aos han
hecho que este rengln disminuya la produccin de manera ostensible (IGAC, 2007: 206).
En la actividad agrcola del Occidente predomina la economa campesina minifundista, en
un relieve, en su mayora, montaoso, de vertientes accidentadas, de altas pendientes y
suelos erosionables. Las llanuras aluviales zonas ms frtiles y fciles de mecanizar generalmente estn explotadas por ganaderas extensivas y, en las llanuras de los ros Cauca
y Tonusco, se encuentran desarrollos tursticos y fincas de recreo (IGAC, 2007: 202).

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La variedad de climas que poseen Liborina, Olaya, Sopetrn, Santa Fe de Antioquia,


San Jernimo, Ebjico, Heliconia y Armenia, hace que sus suelos sean potenciales despensas agrcolas. Sin embargo, la produccin agrcola de estos municipios no logra abastecer sus veredas, a excepcin de municipios como Liborina, cuyos campesinos producen
para el autoconsumo y logran llevar algunos excedentes a la zona urbana. La mayor parte
del abastecimiento agrcola proviene de la Central Mayorista.
Ante esta situacin, a travs de programas de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia (MANA), de la Gobernacin de Antioquia, se estn implementando
huertas caseras en escuelas y reas rurales, para, por lo menos, intentar garantizar la
seguridad alimentaria de sus habitantes y, a futuro, incursionar en la produccin de alimentos para la comercializacin.
Sopetrn, Olaya y Liborina, cuyos territorios limitan con la subregin Norte de Antioquia, han tejido importantes relaciones con Belmira, San Pedro de los Milagros y Santa
Rosa de Osos a travs la produccin de leche y el establecimiento de vnculos comerciales.
En los cultivos de caf, principal rengln de la economa de la zona, Santa Fe de Antioquia
se relaciona con Caicedo y Giraldo. Armenia, Heliconia y Ebjico, ubicados al sur de la subregin, se conectan ms con el Valle de Aburr que con el resto de occidente. Incluso los
corregimientos de Medelln, como San Cristbal y San Sebastin de Palmitas, se abastecen
de productos agrcolas desde las veredas de Ebjico.
Hay una alta dependencia de abastecimiento con otros territorios. A excepcin de
Sopetrn, donde cada 8 das llega un camin cargado de legumbres y hortalizas directamente desde El Santuario, los dems municipios se abastecen desde la Central Mayorista,
generando un flujo constante desde sta plaza hacia las tiendas, supermercados y legumbreras de la zona.
Por otro lado, el flujo de alimentos, que tienen como territorios de salida los municipios del Occidente Cercano, es principalmente de frutas y caf. Las frutas se comercian
con intermediarios, por lo regular, personas de la zona que llegan a las fincas, compran
la cosecha anual de cada rbol para venderla en la Mayorista. Se ha tratado de conformar
asociaciones para transformar la produccin en la transformacin de las frutas en pulpas,
pero no se ha logrado tener xito en el mercado. Tambin, el poco volumen de produccin
hace que no sea rentable comercializarlo, pues no encuentran compradores al detal. En
el caso del caf, el total de la produccin se comercializa con la Federacin de Cafeteros.
El anlisis anterior sugiere la siguiente pregunta Por qu el Occidente se rezaga en
la produccin de alimentos si cuenta con tierras frtiles para sta?
Entre las principales razones estn las vas de comunicacin y la topografa. El occidente tiene zonas bajas, medias y altas, dicha distribucin condiciona los resultados; en
las medias y altas se producen productos agrcolas, pero stas estn alejadas de las cabeceras municipales y, en muchos sectores, no se puede ingresar un vehculo. En Liborina,
por ejemplo, la mayora de las veredas estn ubicadas lejos de las vas terciarias (1 a 3

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horas), gran parte de la produccin se tiene que transportar en lomo de mula. Pero, una
vez llegan a la va terciaria (carretera) deben continuar el viaje para llegar al municipio o
corregimiento donde inicialmente se comercian los productos. En la zonas, la tenencia de
la tierra es un factor que ha limitado la expansin agrcola, la concentracin de grandes
extensiones en pocos propietarios ha restringido desarrollos agrcolas, ms an cuando el
uso de la tierra potencialmente cultivable se destina a pastoreo.
Desde hace 6 aos, otra fuerte restriccin a la produccin agropecuaria, sobre todo
en Santa Fe de Antioquia, Sopetrn y San Jernimo, que junto con Olaya conforman el
anillo turstico de occidente, tiene que ver con la presin sobre el suelo ejercida por el
auge de construccin de parcelaciones, condominios, casas campestres y otros proyectos
inmobiliarios. Entre otras cosas, esto se explica por la apertura del tnel de occidente y
la construccin de la Conexin Vial Aburr-Cauca. El sector turstico es dueo de las mejores tierras para la produccin agropecuaria. Los constructores y empresas inmobiliarias
le estn comprando las tierras al campesino; algunos reciben de pago apartamentos en el
Valle de Aburr y otros se desplazan hacia los barrios de Medelln y establecen una tienda
o algn local comercial. Santa Fe de Antioquia y San Jernimo ya no tienen tierras disponibles, por lo que este mercado actualmente cobra auge en Sopetrn. Con lo costoso de
las tierras, los habitantes estn viendo una posibilidad de renta y de acceder a garantas
que no podran tener con jornales. As mismo, la presin de las parcelaciones y fincas de
recreo han hecho que los cultivos se trasladen hacia las partes altas de los municipios.
Es el caso de las zonas aluviales de Santa Fe de Antioquia, donde se ubican los suelos
ms aptos para la produccin agropecuaria y con ms posibilidades de riego, pero que,
en la actualidad, estn destinadas al turismo, a la recreacin y a las parcelaciones, en su
mayora, de forneos. Adems, propietarios de algunas fincas de recreo que se ubican en
estos lugares deben cuantiosas sumas en impuesto predial a la municipalidad y representan un ndice de ocupacin muy bajo: mansiones casi todo el ao desocupadas, mientras
que hay un gran dficit de vivienda para la gente del pueblo (Oficina de Agricultura,
Santa Fe de Antioquia).
Tambin, la consolidacin de la vocacin turstica de estos municipios, aos atrs
reconocidos por los frutales, ha hecho que los rboles que formaban corredores representativos en poca de cosecha, quedaran en predios distintos y ya no se comercialicen,
sino que se consuman en la misma finca, en testimonio del habitante de Sopetrn dice lo
siguiente: Antes en un mismo predio podan ubicarse varios rboles frutales, pero con la
parcelacin y la destinacin a fincas de recreo, cada palo de mango qued en una finca.
El cultivo de frutales se convirti en una externalidad positiva de los dueos de la finca
pues el principal uso del predio es recreativo y los rboles los tienen como ornamentos.
A este proceso se le suma la afectacin sufrida por el paramilitarismo, en Sopetrn
principalmente, pero con incidencia en toda la zona del Occidente y el Urab: 15 aos atrs
se cultivaban muchas frutas (mango, tamarindo, mamey, zapote, mamoncillo, maracuy,
estropajo), pero el fenmeno del paramilitarismo transform la vocacin del municipio.
Con la mafia lleg dinero a manos llenas y los campesinos optaron por tumbar los rbo-

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les frutales y reemplazarlos por fincas de recreo. Los alquileres de stas (por 3 4 das)
significaban importantes sumas de dinero para los dueos, los campesinos quedaban con
un excedente productivo muy alto, sin mucho esfuerzo. Se dinamiz la actividad comercial
por el dinero paramilitar, con el costo de perder la institucionalidad del Municipio, pues
las esferas polticas estaban cooptadas por el poder paramilitar. Pero, el auge comienza
a desaparecer a partir del 2003, se fue la mafia del municipio y los campesinos se
quedaron sin empleo, con un problema grave para mantener la infraestructura generada.
Actualmente, la Administracin Municipal promueve un proceso de transicin en el que
se busca que el campesino vuelva a cultivar, pero tambin se apunta al sector turstico.
Igual como se realiz para el Oriente, se presenta la siguiente tabla 2.2 que pretende
resumir el flujo de alimentos:
Tabla 2.2. Flujo de alimentos de Occidente al Valle de Aburr y otros destinos
Flujo de alimentos

Flujo de alimentos entre


Occidente y el Valle de
Aburr (Central
Mayorista)

Espacios
territoriales

TERRITORIOS DE SALIDA
Lugar
Rol en el
(nodo)
flujo

Itag

Central
Mayorista

Espacios
territoriales

TERRITORIOS DE LLEGADA
lugar
Rol en el
(nodo)
flujo

Cabeceras
Liborina, Olaya,
municipales,
Santa Fe de
Distribuidora/ Antioquia, Sopetrn, supermercados, Demandantes de
alimentos del sector
comercializadora
tiendas de
San Jernimo,
agropecuario
de alimentos
abarrotes,
Ebjico, Armenia,
legumbreras
Heliconia

Flujo de alimentos entre


reas rurales,
Sopetrn, San solares de casas en Productor de
Occidente y el Valle de
Jernimo, Santa Fe la cabecera urbana, frutas (cosechas
Aburr (Cosecha de
de Antioquia
anuales)
fincas de recreo
frutas)

Itag y
Medelln

Central Mayorista Distribuidoras/


y Plaza de
comercializadoras
Mercado
de alimentos
Minorista

Flujo de alimentos entre


Occidente y el Valle de
Aburr (Cosecha de
caf)

Ebjico, Armenia,
Heliconia, Santa
Fe, San Jernimo,
Sopetrn

reas rurales

Productores de
caf

Bello

Centro de
acopio de
caf

Comercializador
es/procesadores
de caf

Flujo de alimentos
entre Occidente y los
corregimientos de
Medelln

Ebjico

reas rurales

Productor

Corregimientos
de Medelln

San Cristbal,
Palmitas

Demandantes de
alimentos

Flujo de alimentos
entre el Valle del Ro
Cauca y el Valle de
San Nicols

El Santuario

Centro de
acopio

Productor/
comercializador

Sopetrn

Cabecera
municipal

Demandante de
alimentos del sector
agropecuario

Flujo de alimentos entre


Liborina, Sopetrn y
San Jernimo con
municipios del norte de
Antioquia

reas rurales de
Liborina, San
Jernimo y
Sopetrn

Veredas limtrofes
con el norte del
departamento

Productoras

Demandantes de
Veredas
Belmira, San Pedro
alimentos limtrofes con el
de los Milagros,
intercambio
occidente del
Santa Rosa de
comercial - centros
departamento
Osos
de acopio

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin.

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Sector pecuario. Flujo de leche en Antioquia


Es normal que la demanda de leche lquida sea abastecida por el mercado interno,
puesto que no se trata de un bien transable, a nivel internacional se transan derivados
de la leche como la leche en polvo y descremada. Para el 2008, la produccin de leche en
Colombia representaba el 10.2% del PIB agropecuario, una produccin de 5.757 millones
de litros. Antioquia, junto con Quindo, Risaralda, Caldas y Choc, hace parte de la regin
lechera de Colombia, se encuentra en el tercer puesto de produccin del pas (CONPES
3676, 2010).
Los municipios de Bello, Medelln, Marinilla y La Ceja, de la zona de estudio, estn
por encima del promedio de produccin de leche diaria en el departamento, el cual se
encuentra en 28.347 litros de leche por da (con una desviacin estndar muy alta, e
igual a 76984 litros). El clster lechero se encuentra en la zona norte del departamento,
conformado por los municipios: San Pedro de los Milagros, Entrerros, Santa Rosa de Osos,
Yarumal, Donmatas y Belmira, otro municipio importante en la produccin de leche, pero
alejado espacialmente del clster, es Sonsn (grfico 2.1)
Grfico 2.1. Distribucin espacial de la produccin de leche en Antioquia, 2009.

Std Deviation: X009_LECHE


<-125622 (O)
-125622 - -48637.2 (o)
-48637.2 -28347.3 (104)
Mean = 28347.3
28347.3 - 105332 (14)
105332 - 182316 (3)
> 182316 (4)

Fuente: elaboracin equipo de investigacin a partir del Anuario Estadstico de Antioquia, 2009

El anlisis del flujo de leche debe partir de la consideracin de la cadena productiva, a saber: los productores de insumos, los sistemas productivos, los centros de acopio,
las plantas procesadoras, los comercializadores y los consumidores. Los dos primeros no
tienen que ver con el flujo en s mismo, sino con las condiciones de produccin; mientras
los productores de insumos proveen alimento para animales, fungicidas, semillas, sales,
medicamentos, maquinaria y equipos; los sistemas de produccin tienen que ver con el
tipo de condiciones para producir: lechera especializada y doble propsito. Ahora bien, el
reconocimiento del flujo se comienza a observar en la ubicacin de los centros de acopio,
puesto que es el primer movimiento de la leche que se da entre los productores y la planta.

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Luego aparecen los comercializadores, donde se da la interaccin directa entre la


oferta y la demanda, a esta categora pertenecen todos los locales comerciales que distribuyen la leche, ya sea de forma directa, cuando la tienda hace parte de la empresa que
acopia y procesa, o indirecta, cuando es un externo a la empresa quien se encarga de la
transaccin de mercado. El sistema de comercio directo es ms frecuente en empresas pequeas e informales, mientras que el segundo es ms importante en las grandes empresas
del pas, puesto que necesitan cubrir una mayor cantidad de demandas.
En el municipio de Entrerros, donde se ubica la planta de acopio de la empresa Alpina, la leche se enva para el municipio de Sop (Cundinamarca), la produccin proviene
tanto de Entrerros, como de Santa Rosa de Osos, San Pedro de los Milagros y Donmatas.
Las empresas de leche Betania, Lcteos del Norte y Prolnco abastecen el mercado regional (Antioquia). Mientras Colanta, el principal productor de leche en el pas, distribuye
para el mercado regional, nacional e internacional. Colanta, en el departamento de Antioquia, recibe leche cruda de 54 municipios, el 80% de los litros de leche diarios que se
producen en Antioquia; con 8 centros de acopio, el principal en Medelln, pero tambin
en San Pedro de los Milagros, Santa Rosa de Osos, Funza, Planeta Rica, Yarumal y Puerto
Boyac. El oriente contribuye con el 8.26% de la leche que se produce en Antioquia para
Colanta (grficos 2.2 y 2.3).
Grfico 2.2. Origen de la produccin de leche
(litros/da) de Colanta que se acopia en Medelln
y proviene de la subregin Oriente

Grfico 2.3. Origen de la produccin de leche


(litros/da) de Colanta que se acopia en
Medelln y provienen de la subregin Valle de Aburr.

45.000

14.000

40.000
12.000
35.000
10.000

30.000
25.000

8.000

20.000
6.000
15.000
4.000
10.000
2.000

5.000

Fuente: elaboracin equipo de investigacin a partir del Informe SURA, 2009.

44

lla
tre

ta

Es

La

an
e
Sa
b

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ad
o
vig

de
lln

En

Me

ba
ca
pa

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ll

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ral
Ab
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r

gro
ne
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arn
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Gu

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n
So
n

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La

Un
La

ja

0
in

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Sector pecuario. Flujo de bovinos y porcinos


Segn el censo nacional de predios y bovinos que realiz la Federacin Colombiana
de Ganaderos (Fedegan) en 2009, Antioquia es el principal productor de bovinos en Colombia, con un 11.5% del total de la produccin del pas, seguido por el departamento del
Crdoba con el 9.11%, Casanare (7.5%), Cesar (7.21%), Meta (6.8%), Santander (6.48%)
y Magdalena (5.93%). Al interior del departamento de Antioquia, las subregiones con mayor nmero de bovinos son Urab, Norte, Magadalena Medio y Bajo Cauca. Segn el inventario pecuario departamental, al 2009, la distribucin porcentual entre el tipo de bovinos
era la siguiente: para leche 19%, doble propsito el 45% y carne el 35%. A continuacin
un grfico con la produccin total.
Grfico 2.4. Produccin de bovinos totales, 2009. Mapa presentado en desviaciones estndar.
Std Deviation: X009_BOVTO
<-36235.8 (O)
-36235.8 - -7633.99 (o)
-7633.99 -20967.8 (93)
Mean = 20967.8
20967.8 - 49569.6 (17)
49569.6 - 78171.3 (6)
> 78171.3 (9)

Fuente: elaboracin equipo de investigacin a partir del Anuario estadstico de Antioquia, 2009.

La cadena de produccin en bovinos de carne tiene la siguiente estructura: productores, comercializadores de ganado en pie, plantas de beneficio o despote, la industria de
embutidos (oligopolio: pocos vendedores, muchos compradores) y los distribuidores (carniceras especializadas, supermercados, expendios tradicionales o carniceras minoristas)
que acercan el producto a los consumidores finales u otros, como hoteles y restaurantes.
Dada la dispersin de la produccin bovina los mercados se localizan en diferentes
partes, es all donde se compra y vende el ganado; es recurrente la presencia de ferias y
subastas para negociar el ganado a pie, con el fin de lotearlo y venderlo a los comercializadores. La feria de Medelln Central Ganadera es la ms importante del departamento,
en 2010 recibi 236.039 cabezas de ganado gordo, el 68% proveniente de los municipios
de Antioquia, seguido del departamento de Crdoba con el 22% y el 6% de Santander, el
restante 4% se distribuyen entre Sucre, Choc, Boyac y otros departamentos. La cantidad que recibi de Antioquia proviene, principalmente, de las subregiones del Magdalena

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Medio (22.1%), Urab (22%), Norte (20.2%) y Nordeste (8.61%), en el grfico 2.5 se
presenta la distribucin, por subregiones, de la procedencia del ganado que ingresa a la
Central Ganadera de Medelln.
Grfico 2.5. Cantidad de ganado gordo en la Central Ganadera proveniente de las subregiones de
Antioquia, 2010
40.000
35.000

35.331

35.237

32.360

30.000
25.000

20.000

15.000

13.557
10.962

10.000

13.761
9.540
7.051

5.000
2.078
0
Urab

Bajo Cauca

Magdalena
Medio

Occidente

Oriente

Suroeste

Norte

Nordeste

Valle de
Aburr

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir del documento: Diseo del plan de abastecimiento y distribucin de
alimentos para Medelln. Documento sntesis del diagnstico y diseo del plan PADAM, con datos de la Central Ganadera.

En la mayora de las subregiones hay ferias para comerciar ganado. En Occidente, al


2004, funcionaban ferias mensuales en 10 municipios: Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, Ebjico, Caasgordas, Dabeiba, Uramita, Peque, Sopetrn, Caicedo y Heliconia; en
total se transaban 735 animales mensuales. En el Suroeste, eran 16 municipios los que
tenan feria, donde se transaban 2.078 animales; en el Nordeste, en 7 municipios, 2.100
animales eran comerciados.
Ahora bien, a mayo de 2011, segn el INVIMA, en Antioquia haban abiertas 46 plantas de beneficio para bovinos, esta oferta, dispersa por todo el departamento, explica por
qu el 96% del ganado cebado que ingres a la feria de Medelln en 2010 saliera para el
interior del departamento para sacrificar, puesto que no es probable que la oferta de plantas variara sustancialmente (en el informe del INVIMA a la misma fecha estaban cerradas
8 plantas). As, es importante sealar que las plantas de sacrificio reciben ganado de las
ferias y las subastas, pero tambin de las transacciones directas con los productores, para
luego despachar la carne haca diferentes partes del pas. El cierre de las plantas de beneficios por la reglamentacin del INVIMA, con fin de garantizar la inocuidad de los alimentos y buenas prcticas de calidad en el proceso, ha causado un efecto contrario y perverso

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para los municipios que han sufrido el cierre de las plantas, ha promovido la ilegalidad,
la quiebra de las tiendas legales de carnicera y los altos precios para el consumidor final.
Con ms detalle el problema radica en la implantacin de normas sin los mecanismos
efectivos para reemplazar la dinmica del mercado. El cierre de las plantas de beneficios
gener reacciones en los implicados en las cadena: por un lado los productores deben
transportar el ganado hasta Medelln o planta autorizada ms cercana, significa mayores
costos que no estn dispuestos a soportar; como maniobra para eludir el impuesto sacrifican los animales al interior de las fincas o casas y distribuyen la carne puerta a puerta
o clandestinamente en las carniceras del municipio; ahora bien, las tiendas legales que
compran carne proveniente de plantas de beneficio activas deben subir los precios a los
que estaban acostumbrados a vender. Por seal de precio, los consumidores prefieren la
carne con menor precio; situacin que lleva a la quiebra a quienes estn por encima del
precio del mercado, es decir, las carniceras legales. Al final, el municipio sufre escasez,
ilegalidad, altos precios y quiebra de empresas; un costo social no previsto y sin manejo
hasta el momento.
Las plantas de beneficios que estn operando en el Oriente Cercano, a mayo del 2011,
se encuentran en los municipios de Marinilla, El Carmen de Viboral, Rionegro, La Unin
y Guarne. En el Occidente Cercano hay plantas abiertas solo en Ebjico; mientras el Valle
de Aburr tiene plantas de beneficio en Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln
(Central Ganadera) y Envigado. La mayora de las plantas se usan tanto para bovinos como
para porcinos, sin embargo, en el caso de los porcinos la transaccin no se hace en feria,
se realiza entre los productores y los comercializadores (plantas de beneficio, plantas procesadoras y el canal tradicional) (Universidad Nacional, 2010). La subregin norte es la
ms importante productora de porcinos, seguida del suroeste y el Valle de Aburr.
El Retiro y Granada, municipios del Oriente, se encuentran por encima del promedio
departamental de produccin de porcinos, en el caso del Occidente, Ebjico hace parte
de los cinco municipios con ms porcinos reportados a 2009, los dems municipios de
la misma subregin estn por debajo de promedio departamental. A la lista de mayores
productores se agregan: Donmatas, Santa Rosa de Osos y San Pedro de los Milagros y Medelln (los tres primeros de la subregin norte). La planta de sacrificio de Medelln (Central
Ganadera) recibe el 56% de los porcinos de los municipios de Antioquia, punto estratgico
ya que se encuentra cerca de la zona de produccin (norte) y de la zona de consumo ms
importante (Valle de Aburr). La principal actividad de la Central Ganadera es el sacrificio
de cerdos, dadas las condiciones tcnicas y los procesos de conservacin que garantiza al
comerciante; en promedio se sacrifican 900 cerdos diarios. En los tres valles, los municipios con planta de sacrifico de porcinos o frigorficos (certificados por INVIMA y abiertos a
mayo de 2011) son: Medelln, Barbosa, Bello, Ebjico, Envigado, Marinilla, Girardota, Rionegro, San Vicente, (las plantas ubicadas en Guarne y La Unin se encontraban cerradas).
Una vez observado el panorama de las dinmicas de los alimentos, se puede concluir
que el Valle de San Niclas se especializa en la produccin agrcola con gran influencia
en el abastecimiento alimentario del departamento; mientras el Valle de Aburr y el Valle

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del Ro Cauca son consumidores netos de los excedentes que se produccin en el Oriente;
sin embargo, en el Valle de Aburr se encuentra ubicado el principal punto de acopio y
distribucin de alimentos, a saber, la Central Mayorista de Antioquia, desde donde se
distribuyen alimentos para todo el pas. En el Oriente, el predominio del uso agrcola y
forestal, incluyendo la zona de floricultivos, garantiza la dinmica productiva agrcola
que mantiene la regin; mientras, en el Occidente Cercano se mantiene la competencia
por el uso del suelo, con las zonas bajas apetecidas por los usos tursticos, las medias
por residencias y segundas viviendas y las altas (no tan competidas) destinadas a usos
agrcolas pero con precarias vas de comunicacin para garantizar el flujo comercial entre
los territorios.
En el caso de la produccin pecuaria, se concentra en zonas de Antioquia diferentes
a los tres valles mencionados, no obstante, las plantas de beneficios y la feria de ganado
ubicados en Medelln son puntos de distribucin y comercializacin importantes para el
departamento. En general, la relacin comercial agrcola entre el Valle de Aburr y el Valle
de San Niclas es dinmica y continua; mientras la relacin entre Valle de Aburr y Valle
del Ro Cauca es dbil, con grandes necesidades de dinamizarla.

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3. FLUJO DE CAPITALES
Entre los lugares se mueven capitales asociados a procesos de localizacin industrial,
servicios financieros y circulacin de dinero de la administracin pblica. La inversin de
capitales se usa para financiar actividades productivas o servicios sociales que provee el
Estado; en general, es inversin, flujos de capital que apoyan la movilizacin y distribucin de los activos, la transferencia de tecnologa y la consolidacin de sistemas financieros (Goldin y Reinert, 2006: 135). El flujo de capitales hace referencia a la inversin
externa que llega a los lugares, en forma de dinero, edificios y equipo, maquinaria e industrias. Igualmente, tiene que ver con los flujos de capitales que salen, capitales en fuga
que aluden a los recursos que salen de su lugar de origen por los riesgos internos o la escasez de oportunidades rentables de inversin local (Goldin y Reinert, 2006: 136). Hacen
parte del flujo, los recursos privados que se mueven de un lugar a otro, tambin aquellos
pblicos que se trasladan desde la administracin central a los municipios. Sin embargo,
por medio del flujo del dinero no es fcil localizar espacialmente a los actores, principalmente los que hacen las veces de inversionistas, puesto que el dinero tiene caractersticas
impersonales; la circulacin del dinero rompe los lmites poltico-administrativos, con la
globalizacin financiera puede provenir de todas partes del mundo.
Ahora bien, el problema para representar la realidad de las relaciones de capital se
encuentra en la disponibilidad de la informacin. El capital se mueve principalmente por
redes virtuales, transacciones deslocalizadas que ocultan la huella del flujo; solo se percibe en el entorno la funcin del flujo de dinero principalmente asociando las estructuras
econmicas de los lugares. Los datos sobre la balanza de capitales a nivel municipal no se
consiguen, no existen iniciativas para documentar los flujos de capital a nivel local. As,
una forma de representar el flujo es a partir de la composicin de la estructura econmica
y, otra forma, por los datos de captaciones bancarias que reportan las instituciones reguladoras (la superintendencia bancaria para el caso de Colombia), sin embargo, la escasa
densidad de entidades financiera de los municipios por fuera del Valle de Aburr, deja
oculto el dato de movimiento de capital, puesto que los movimientos de dinero se hacen
con efectivo, dinero lquido.
La intensidad de los flujos de capitales viene dada por el volumen de capitales, generalmente per-cpita, para comparar en la misma unidad. La intensidad es fcilmente
diferenciable cuando alude a las cuentas fiscales porque tienen un origen y destino, en
cambio, cuando se trata de flujo de capital privado, transado por el sistema financiero,
la intensidad puede enmascarar realidades. Por ejemplo, los servicios financieros de municipios como San Vicente y algunos de Marinilla, La Ceja y El Carmen, se encuentran
en Rionegro. Igualmente sucede con el Valle de Aburr, Medelln capta dineros que no
se producen en su territorio, esa es la bondad de los avances tecnolgicos y el sistema
financiero. As, la intensidad debe medirse por los dispositivos reales que se instalan en
los territorios: infraestructura, locales comerciales, hoteles, parques recreativos, etc.

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Captaciones bancarias
La principal institucin de microfinanciacin agente de intermediacin financiera
de los municipios de los valles de San Nicols y del Ro Cauca es el Banco Agrario. Hace
parte del sistema pblico financiero que presta servicios, principalmente de microcrdito,
para la inversin agropecuaria, con fondos que provienen de la captacin bancaria y del
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). El banco cuenta con
sucursales en 28 de los 29 municipios de la zona de estudio1.
El Banco Agrario funciona como una institucin de microcrdito para la produccin
agropecuaria que suministra servicios financieros a los campesinos. El acceso efectivo al
crdito para la produccin se ofrece por medio de diferentes servicios a los usuarios: crdito de libre destinacin, cupo rotativo, crdito de vehculo, libranza, tarjetas de crdito,
sobregiro, crdito subastas ganaderas, crdito ciclo corto, capital de trabajo y programa
Agrobono. En la actualidad, el Banco est condonando deudas de prstamos que se destinaron a la produccin agropecuaria y que, por causa de la ola invernal del ao pasado, no
pueden pagarse por prdidas de las cosechas, inundacin de predios y diferentes desastres
que eliminaron el activo.
Ahora bien, la banca comercial privada diferente al Banco Agrario est ubicada
en los municipios con mayor representacin econmica de actividades de comercio y
servicios; la razn de su ubicacin est asociada a que los servicios financieros son una
actividad complementaria a dichas vocaciones econmicas. La banca, entonces, sirve de
soporte para gestionar los flujos de dinero en estos lugares.
Las captaciones bancarias dejan ver la disponibilidad de capital que normalmente se
destina a las diferentes actividades econmicas, incluyendo el consumo. En los tres valles, el principal captador per cpita de dinero es Medelln, es un dato atpico al resto de
los municipios puesto que la captacin al 2010 estaba alrededor de $4.650.000 millones
anuales, seguido del municipio de Rionegro con $1.790.000 millones. La importancia de
Medelln es evidente ya que es la capital del Departamento, ha sido el centro financiero
por tradicin y agrega los servicios financieros para el Departamento y parte de Colombia2. Mientras Rionegro, como centro de servicios financieros de la zona Oriente, registra
importantes niveles de comercio que dinamizan la estructura econmica. Su ubicacin
espacial, la dinmica comercial y la facilidad de acceso, son aspectos que los consolidan
como captador importante de flujos de capital.
1
En el momento de la investigacin, el municipio de Olaya es el nico que no tena entidades bancarias
en su territorio.
2
La casa central de Bancolombia, una de las entidades bancarias ms representativas del pas, se ubica
en esa zona.

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Tomando como unidad espacial el municipio, el comportamiento por percentiles de


las captaciones bancarias, se puede observar en el grfico 3.1. El Valle del Ro Cauca, zona
Occidente, tiene menores captaciones per cpita que la zona Oriente y el Valle de Aburr:
los municipios de Santa Fe de Antioquia, Sopetrn, San Jernimo, Liborina y Heliconia, se
encuentran por debajo del valor medio de captaciones per cpita de la zona de estudio. Es
importante anotar que los municipios de Olaya y Guatap no presentaban datos de captaciones al 2010, por consiguiente, son datos atpicos pero que muestran la precariedad en
servicios financieros y a partir de esta seal se revela el escaso flujo de capital en la zona.
El comportamiento de las captaciones per cpita es coherente con la estructura productiva de las zonas cuando se tienen en cuenta el comercio y los servicios y los datos de
pobreza; ya que, en el Departamento, entre las zonas con mayores niveles de necesidades
bsicas insatisfechas se encuentra el Occidente. Dicha precariedad en las condiciones
de vida implica que existen escasos excedentes productivos en las zonas para demandar
servicios financieros. Sin embargo, el Occidente viene cambiando la vocacin productiva
hacia las actividades tursticas y esto ha provocado que actualmente (2011), a diferencia
de lo que ocurra en el 2005, cuando slo exista un banco comercial en la zona, ubicado
en Santa Fe de Antioquia, todos los municipios de la zona de estudio, a excepcin de
Olaya, cuenten con sucursales que prestan los servicios financieros.
Debido a la poca poblacin municipal y a los excedentes productivos de la actividad
cafetera, en los municipios de Ebjico y Armenia las captaciones per cpita se encuentran por encima del promedio de la zona de estudio. Armenia, despus de Olaya, es el
que menos poblacin registra, las proyecciones del DANE a 2010 ubican la poblacin en
4.673. Si bien la poblacin de Ebjico est por debajo del promedio de los municipios de
la zona de estudio, el rengln cafetero mueve la economa del municipio con excedentes
importantes para la poblacin. Ms an, con el auge de los precios del caf del ao 2010,
los campesinos registraron los niveles ms altos de ingresos de los ltimos aos. Adems
de las ganancias asociadas al cultivo de caf, Ebjico cuenta con una estructura de flujos
dependiente de las remesas que ingresan desde otros municipios para el sostenimiento de
la familia personas de edad avanzada y nios que se quedan viviendo en el Municipio
mientras los jvenes trabajan en otros lugares.
El Valle de San Nicols tiene 51 agencias bancarias operando. Las captaciones totales
de la zona al 2009 fueron de $404.815 millones de pesos, Rionegro es el municipio con
mayor importancia con el 52.5% de las captaciones y, en orden de relevancia, lo siguen:
La Ceja, Marinilla y El Carmen de Viboral. Mientras, las captaciones en el Valle del Ro
Cauca fueron de $42.010 millones, donde el 34.47% corresponde a Santa Fe de Antioquia.
En el Valle de Aburr las captaciones estn por el orden de 12 billones de pesos, concentrando en Medelln el 90% de la actividad.

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Grfico 3.1. Representacin espacial de las captaciones bancarias per cpita,


en percentiles, 2010.
Percentile: C_P_2010
< 1% (O)
1% - 10% (2)
10% - 50% (12)
50% - 90% (12)
90% - 99% (2)
>99% (1)

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010. Clculos propios.

Como los flujos financieros estn conectados en una red de servicios, pero las captaciones se asocian a lugares especficos, es posible que la poblacin prefiera tener su
cuenta con el sistema bancario en las zonas especializadas, ms an cuando los costos de
transporte son menores. Sucede un fenmeno parecido con las industrias, las cuales tienen sus servicios financieros con bancos, que si bien tienen sucursales en los municipios
de localizacin de la industria caso Guarne y Rionegro las cuentas estn registradas
en el centro financiero: Rionegro, Medelln o Bogot, en su defecto. As, las captaciones
financieras solo son una proxy de los flujos de capital que transitan por todo el territorio,
alcanzan a entregar un panorama pero dejan de lado el comportamiento del total de la
actividad econmica en su conjunto. Por ejemplo, poco dir de la actividad agropecuaria
que, para el caso de Santuario, Marinilla, El Peol, La Ceja, La Unin y El Carmen de Viboral, ocupa los primeros lugares de la estructura econmica.
Los movimientos de capital de la zona de Occidente estn dados por dos tipos de actividad econmica: la produccin de caf y la actividad turstica. Esta ltima, desencadena
otras formas de comercio que hacen parte de la estructura de servicios tursticos. Entre los
tipos de procesos, se encuentran aquellos de compra de predios para el uso de parcelaciones, capitales que llegan a la zona para invertir, atrados por el clima, la conexin directa
con la capital del Departamento, el agotamiento de suelo en el rea metropolitana, la
cercana con la ciudad y el disfrute de un medio ambiente sano.
El comercio en general: los hoteles y restaurantes, la finca raz y los servicios, son
las principales actividades econmicas del Occidente Antioqueo. Respecto a la actividad
manufacturera, existen algunas inversiones pequeas en alimentos y bebidas, fabricacin

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de productos metlicos y de muebles. El gran auge que han tenido en San Jernimo, Santa
Fe de Antioquia y Sopetrn, las parcelaciones para fincas de veraneo y la construccin de
algunos centros vacacionales y de recreo, viene generando una alta dinmica en la actividad inmobiliaria y hotelera (IGAC, 2007: 213).
En el 2005 funcionaban el 2,4% de los establecimientos econmicos del Departamento, de los cuales el 13% se ubica en Santa Fe de Antioquia y el 12% en Dabeiba y Frontino.
El 52% del total se dedica al comercio, el 31% a la prestacin de servicios, el 10% a la
industria y el 7% restante a otras actividades.
Por su parte, los capitales en la zona Oriente son atrados por las diferencias en el
valor del suelo para localizacin industrial, la cercana con el rea metropolitana, los
costos de vida, los paisajes y su medio ambiente, as como la posibilidad de inversin
en diferentes renglones de la actividad agropecuaria, comercial, industrial y de servicios;
esto ltimo, dado que municipios como Rionegro, La Ceja, El Carmen de Viboral, Marinilla
y El Santuario tienen dotacin de recursos para produccin a bajos costos comparativos
con aquellos dados en la zona sur del Valle de Aburr.
Guardando las proporciones de los valores absolutos del total de establecimientos
registrados en cmara de comercio, el porcentaje de establecimientos por actividades econmicas se diferencia entre los valles. Occidente presenta 47.399 actividades comerciales,
mientras oriente 78.230; por su parte, el Valle de Aburr tiene una densidad de 447.237
(SURA, 2010). De stas, en el Occidente, el 55% se dedica a la agropecuaria; un 3.2% a la
actividad industria; un 4.1% a construccin, al comercio el 4.6% y el 32.6% a actividades
de servicios. Mientras, en la subregin Oriente, el 46.7% de las actividades son agropecuarias; el 10.7% industriales; el 7.3% comerciales; el 4.1% construccin y el 30.1% de
servicios. Por su parte, el Valle de Aburr tiene un 2.3% en actividades agropecuarias, un
18.3% en industrial, un 7.7% en construccin, el 13.7% en comercial y el restante 58%
en servicios.
Estos porcentajes no dicen mucho sobre la dimensin de la actividad econmica,
muestran las especializaciones de las subregiones en sectores productivos con un indicador de cantidad; dejan de lado el volumen de produccin que generan las empresas, es
decir, las proporciones. Es sabido que el 10.7% de las actividades industriales del Oriente
movilizan la economa de la zona, el empleo directo llega a ser mucho ms importante,
ms que la diferencia en el porcentaje, que aquel generado por el 7.3% del comercial;
puesto que, en trminos de generacin de empleo no se puede comparar la planta de
Pintuco, o de la Nacional de Chocolates, con una tienda comercial del centro de Rionegro
o Marinilla.
Se debe considerar que el Valle de Aburr rene, adems, el 98% de la industria manufacturera, el 99% de la construccin, el 97% del comercio en general, el 99% del transporte, almacenamiento y comunicaciones, el 99% de la actividad inmobiliaria, el 89% de
los servicios y el 99% de la intermediacin financiera (IGAC, 2007: 215).

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En general, hay una evidente atraccin de capital concentrada en el Valle de Aburr y


principalmente en Medelln donde se concentra la actividad financiera. El Oriente se postula como zona de desarrollo industrial con representacin de Rionegro como municipio
que lidera el proceso de concentracin de capital y cambio estructural de la economa (de
la agricultura a los servicios y el comercio).

Los ingresos por Sistema General de Participaciones


Hay otro flujo de capitales que ingresa a los municipios y se destina para los bienes
sociales o bienes pblicos, tiene que ver con los ingresos municipales por recursos externos, particularmente aquellos provenientes del gobierno central a travs del Sistema
General de Participaciones (SGP). Como se observa en los grficos siguientes, los municipios del Occidente reciben del sistema General de Participaciones mayores ingresos por
persona, dicho comportamiento es de esperar, puesto que es una zona con altas privaciones de necesidades bsicas, es una de las subregiones con el mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el Departamento. El valor de las transferencias de
todos los municipios del Occidente, excepto Sopetrn, se encuentra por encima del valor
medio de la zona de estudio los tres valles; igualmente se destaca la zona conformada
por Guatap, El Peol y San Vicente como los municipios que reciben mayor cantidad de
transferencias per cpita en la zona Oriente. En el Valle de Aburr, Bello, Itag y Medelln
son los municipios que reciben ms trasferencias.
Grfico 3.2. Representacin espacial de los ingresos per cpita por SGP, 2009.
a) Ingresos por SGP per cpita 2009 (en percentiles)

Percentile: TS_PT
< 1% (1)
1% - 10% (1)
10% - 50% (12)
50% - 90% (12)
90% - 99% (2)
>99% (1)

b) Ingresos por SGP per cpita 2009 (en desviaciones estndar)

Std Deviation: TS_PT


< -39286.1 (0)
-39286.1 - 116626 (0)
116626 - 272538 (17)
Mean = 272538
272538 - 428450 (8)
428450 - 584362 (2)
> 584362 (2)

Fuente: elaboracin equipo de investigacin a partir de datos del DNP

Como se observa en el cuadro, el promedio de las transferencias per cpita que llegan
a los municipios del rea de estudio es igual a $272.538, el valor mnimo que recibe un
municipio por persona es igual a $119.781, el valor mximo igual a $779.126.

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Tabla 3.1. Estadsticos descriptivos de las transferencias por SGP


para los municipios del rea de estudio 2009.
Transferencias por SGP 2009 (per-cta)
Nmero de datos
29
Media
272.538
Mediana
231.179
Varianza
24.309
Desviacin Tpica
155.912
Mnimo
119.781
Mximo
779.126
Rango
659.345
Per05
129.162
Per10
135.855
Q1
156.251
Q3
313.677
Per90
455.162
Per95
590.396
Rango InterCuartil
157.426
Fuente: elaboracin equipo de investigacin.

El flujo de capital por Sistema General de Participaciones, bajo la Ley 715 de 2001,
reglamenta el uso de las transferencias, principalmente, para salud (25.5%) y educacin
(58.5%). La destinacin se hace tomando como referencia las NBI y la proporcin de la
poblacin urbana y rural del municipio frente a la poblacin urbana y total de la nacin.
Se espera que la inversin social bsica en alcantarillado, acueducto, energa, agua potable, vivienda, escuelas y hospitales, supla las necesidades, con dichas transferencias, por
tanto se consideran uno de los flujos de capital ms importantes para el desarrollo de los
municipios con mayor vulnerabilidad econmica.

Indicador de capitales
Para resumir los flujos de capitales, se opt por construir un indicador de capitales
para los municipios del rea de estudio. Usando la tcnica de componentes principales, y
convirtiendo los puntajes a una escala de valores de 0 a 100, se puede observar el comportamiento de las agrupaciones espaciales y comparar entre los municipios. Las variables
que alimentan el indicador obedecen a tres aspectos de atraccin de capital para la zona
de estudio, a saber: el capital que se mueve por la poltica fiscal de los municipios incluyendo las transferencias del gobierno central, variables asociadas a la movilidad de
capital por mercado inmobiliario y las captaciones bancarias que representan la movilidad
de capital por sistema financiero.
Las variables que se usaron para el indicador se tomaron como referencia para describir el comportamiento de los capitales en los diferentes municipios, se privilegia el uso

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de los lmites municipales porque la informacin se encuentra a esa escala. Entonces, las
variables, con sus respectivos cdigos para el tratamiento estadstico, fueron:

Ingresos per cpita por industria y comercio, 2009 (Iic_pc).


Ingresos per cpita por sistema general de participaciones, 2009 (sgp_pc).
rea urbana en metros cuadrados 2010 (urb_m2).
Valor del suelo urbano, 2010 (vlr_urb_2010).
rea para parcelaciones en metros cuadrados, 2010 (m2_parce).
Captaciones per cpita del sistema financiero, 2010 (cap.per_10)

Para calcular el indicador se tom la primera componente que explica el 51.2% de


la variabilidad total de los datos originales. Luego, se convierten los puntajes de los municipios de la primera componente a una escala que va de 0 a 100, el de menor puntaje
representa un municipio con escasos capitales, mientras el valor de 100 corresponde al
municipio con mayores niveles de capital, para el primer caso Olaya; en el segundo, Medelln; ambos son outliers espaciales en la representacin del grfico 3.3b. En general, en
las representaciones espaciales (grfico 3.3) se observa la importancia del Valle de Aburr
y los municipios de Rionegro, Marinilla, El Santuario, La Ceja y el Retiro.
Grfico 3.3. Representacin espacial del indicador de capital.
a) Mapa de dispersin del indicador de capitales.
Box Map (Hinge=1.5):
Lower outlier (0)
< 25% (7)
25% - 50% (7)
50% - 75% (7)
> 75% (7)
Upper outlier (1)

b) Mapa de percentiles del indicador de capitales.


Percentile: ESCALA_0_1
< 1% (1)
1% - 10% (1)
10% - 50% (12)
50% - 90% (12)
90% - 99% (2)
>99% (1)

Fuente: elaboracin equipo de investigacin

En las primeras 10 posiciones del ranking del ndice se encuentran los municipios del
Valle de Aburr acompaados de Rionegro, del Valle de San Nicols (Tabla 3.2). Medelln
es el primer municipio en el ranking, el puesto 5 de Rionegro es importante, con un puntaje de 47.23, an lejos de Medelln, pero cerca a los municipios de Itag y Envigado, que
ocupan la posicin 4 y 3 respectivamente. Rionegro es el centro de servicios y de comercio
del Valle de San Nicols, adems de tener la zona franca, la localizacin de importantes
equipamientos como la nueva sede del Hospital San Vicente de Pal, los hipermercados

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xito y Carrefour, el Centro Comercial San Nicols, la plaza de mercado ms importante de


la subregin y empresas industriales importantes del pas como Pintuco, la Nacional de
Chocolates y Postobn, cuenta con el aeropuerto internacional en su territorio. Marinilla
es igualmente un centro de comercio subregional, tiene una plaza de mercado con impacto nacional (ver ficha de alimentos) y tiene localizacin industrial en las afueras del
municipio cerca a la va principal; es un municipio de importante movimiento econmico
de la zona, ocupa el puesto 12, segundo mejor puesto de los municipios de la subregin
Oriente.
Tabla 3.2. Ranking de los municipios por el valor del ndice de capitales.

Valle

Municipio

Ranking
ndice de
capitales

Valor de la
primera
componente

Puntaje del
indicador

Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Oriente
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Valle de Aburr
Oriente
Oriente
Oriente
Oriente
Oriente
Occidente
Occidente
Oriente
Occidente
Oriente
Oriente
Occidente
Oriente
Occidente
Occidente

Medelln
Sabaneta
Envigado
Itag
Rionegro
Girardota
Copacabana
Bello
La Estrella
Caldas
Barbosa
Marinilla
La Ceja del Tambo
El Retiro
El Santuario
Guarne
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
El Carmen de Viboral
Sopetrn
La Unin
El Peol
Ebjico
San Vicente
Liborina
Heliconia

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

6,19879872
2,99056854
2,68735665
2,00827399
1,63388986
0,87151392
0,81576509
0,57337216
0,5304023
0,06852365
0,01180286
-0,1547856
-0,28525385
-0,32660107
-0,33007275
-0,48446451
-0,49405772
-0,69114238
-0,69551579
-1,01718493
-1,09704824
-1,14366978
-1,31289432
-1,45602981
-1,50817486
-1,58027461

100
62,91
59,41
51,56
47,23
38,42
37,78
34,97
34,48
29,14
28,48
26,56
25,05
24,57
24,53
22,75
22,63
20,36
20,31
16,59
15,66
15,13
13,17
11,51
10,91
10,08

Occidente
Oriente
Occidente

Armenia
Guatap
Olaya

27
28
29

-1,60277814
-1,75816242
-2,45215695

9,82
8,02
0

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin.

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Es importante notar que los municipios se agregan alrededor de las variables con
las cuales se construye la componente, es decir, por medio de un grfico (3.4) donde se
observen las dos primeras componentes, que agregan el 72.17% de la variabilidad total
de los datos originales, y la direccin de las variables originales, se notan agrupaciones
que tienden a mostrar grados de homogeneidad en trminos de variables particulares; las
siglas de las variables del grfico son las anotadas con anterioridad en la definicin de
las variables.
Los municipios de Santa Fe de Antioquia, Sopetrn, San Jernimo, Guarne y Barbosa
tienen la misma direccin (grfico 3.4), buscan agregarse alrededor del la variable m2
de parcelaciones, era de esperarse puesto que son zonas que tienen una alta presin por
parcelaciones, la especulacin con los precios del suelo desde que se abri la Conexin
Vial Valle de Aburr-Ro Cauca (2005) ha sido de grandes magnitudes, las zonas bajas del
can del ro Cauca se visten de letreros con inscripciones de venta de parcelaciones o
lotes para construir. Igualmente, coherente con los rumbos de turismo que est tomando
la zona, las actividades complementarias han venido en auge.
Grfico 3.4. Puntajes de las dos primeras componentes principales con direccin de agrupacin de
acuerdo a las variables originales.

-2

6
6

0.6

-4

Medelln

Olaya

-0.2

2
cap.per_10
Itag

La Unin
El Carmen Bello
Marinilla
El Retiro, La Estrella
Caldas, Girardota
Copacabana
San Jernimo Barbosa
Guarne
Sopetrn
Santa Fe de Antioquia

urb_m2

Sabaneta

Iic_pc
vlr_urb_10

Envigado

-4

-0.4

m2_parce

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

Comp.1
Fuente: elaboracin equipo de investigacin.

58

-2

0.2

Guatap
Armenia
Heliconia
Ebjico
Liborina, San Vicente,
El Santuario

0.0

Comp.2

0.4

sgp_pc

0.6

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El comportamiento de Guatap es diferente a los dems municipios que se agrupan


alrededor de la variable de transferencias, pues Guatap tiene una dinmica turstica,
servicios que emplean alto porcentaje de la poblacin, adems, la economa de fines de
semana es alta, ingresan recursos de venta de servicios tursticos que hacen de la zona urbana del municipio un rea dinmica, el principal problema se encuentra en la zona rural,
aquella que an es habitada por poblacin local, las condiciones econmicas son precarias
y dependientes de los flujos de ayudas pblicas; an es un municipio que no expresa, en
su poblacin, la ganancias de las actividades tursticas.
Los municipios del Valle de Aburr y Rionegro, con la primer componente positiva,
se agregan en las variables ingresos per cpita por industria y comercio y valor del suelo
urbano, estando cerca la variable captaciones per cpita. Lo anterior, sugiere que son
municipios con dinmicas similares en los aspectos mencionados; por consiguiente, son
municipios que tienen altos costos de localizacin para las industrias en el suelo urbano,
unas reas con alta densidad comercial y de servicios y escasos lugares disponibles para
la habitabilidad; los recaudos de ingresos por industria y comercio y el valor del suelo
urbano demuestran la escasez del suelo para las actividades econmicas. Como bien se ha
notado, Medelln es un dato atpico dentro de los dems municipios, sus valores estn por
encima de todos los de la regin.

La pobreza y el capital
Los economistas llaman fallos de mercado a las diferentes circunstancias en las cuales las fuerzas propias del mercado no entregan un resultado eficiente. Los sistemas financieros han demostrado cargar con fallas que implican el mal funcionamiento de los
productos financieros. El caso ms emblemtico de las fallas del mercado financiero fue
el ocurrido en septiembre de 2008 con la quiebra del gigante financiero estadounidense
Lehman Brothers, quiebra que caus el colapso de la economa mundial, con ella se destruyeron los ahorros, las aspiraciones y realizaciones de millones de personas. Lo anterior,
para ejemplificar que, si bien los capitales y el mercado financiero han sido la herramienta
ms potente de la globalizacin para acercar recursos a los lugares que ms los necesitan,
los riesgos existen en la medida en que los flujos de capital pueden fomentar la especulacin y la corrupcin, con estos ltimos quedan restringidas las posibilidades de las poblaciones con mayores privaciones reales para superar la pobreza. Entonces hay que hacer
una alerta: los capitales son el fomento para aliviar los problemas de pobreza, pero los
movimientos de dichos capitales deben estar controlados, con normas claras que brinden
transparencia y eficiencia.
Los flujos de capital, mejor, el ndice de capital, tiene una correlacin negativa con
las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Los municipios con un mejor indicador de
capital tienen los menores porcentajes de poblacin con NBI. Las privaciones reales son
difciles de solucionar para aquellos municipios que tienen escasos flujos de capital; el

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problema de esos municipios es que estn excluidos del capital privado, aquellos capitales pblicos deben, entonces, propender por mejorar las condiciones bsicas de la
poblacin y destinar recursos para atraer inversin que dinamice los mercados. Los flujos
de capital pueden ser un apoyo para promover la produccin, crear empleo, promover la
competencia, mejorar los servicios sociales, mejorar la tecnologa y el capital humano.
Las ventajas de los flujos de capital es el crecimiento de los ingresos, por consiguiente,
del estndar de vida.
Grfico 3.5. Relacin entre el indicador de capital y NBI.
120
100

Puntaje del
indicador de capital
NBI (Pobre), 2009

80
60
40
20

Arm
e n ia
Bar b
osa
Be ll
o
Cald
a
s
Co p
ac ab
ana
El C
Eb
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e n d jic o
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El R l
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Envi o
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Gir a
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Sab
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San
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So p
e tr
n

Fuente: elaboracin del equipo de investigacin a partir de datos de Anuario Estadstico de Antioquia 2009 (NBI) e indicador de capital.

Los capitales viajan en forma de dinero pero se materializan en inversin privada o


pblica para impactar las vidas de la poblacin de los territorios. Casos como la localizacin del Hospital Pablo Tobn Uribe en el municipio de Rionegro, promueven el empleo y
sus servicios especializados son un impacto positivo a un flujo de poblacin y dinero que
llega a dichos territorios, una inversin que por su dimensin atrae ms inversin, son
extensiones de la inversin conocidas, en la literatura econmica, como spillovers. Otro
caso importante es la va Medelln-Bogota en jurisdiccin de Guarne, Rionegro y Marinilla,
dicho corredor es el destino de la localizacin industrial que aprovecha las ventajas de
costos econmicos entregados por los gobiernos de turno, dado ese fenmeno, en palabras de los funcionarios de la alcalda municipal de Guarne, hay un exceso de demanda de
empleo, as, los jvenes que salen de estudiar la bsica secundaria del municipio tienen

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trabajo con prontitud, situacin que evita los desplazamientos haca otros territorios en
busca de empleo. En otro sentido, los capitales que provienen del Banco Agrario mejoran
la situacin econmica porque entregan el plante para comenzar la produccin agraria;
recordemos que la poblacin productora son familias dependientes de una parcela de, en
promedio, 1.5 hectreas, sin capital ms que la herencia recibida de la tierra y con conocimiento para labrar la tierra o tener ganado.
Un caso donde la relacin entre el indicador de capitales y NBI no corresponde, viaja
en la misma direccin, es San Fe de Antioquia: este municipio, entre los municipios de
la zona de estudio, tiene el mayor nivel de pobreza medido por NBI, se ubica 18 en el
ranking de capitales; quiere decir que, en efecto, la relacin no es causal entre desarrollo
y capital, tampoco se espera caer en la falacia simplista de considerar el problema del
desarrollo un asunto monocausal. Este municipio en particular, carga con unos altos costos asociados a la actividad turstica: precios altos de los alimentos, escasa productividad
de las actividades comerciales3, especulacin con el valor del suelo. Todos los anteriores
generan un escenario de expulsin de poblacin local, prostitucin a todas las escalas,
incluyendo redes con menores de edad, mendicidad, atraccin de poblacin de los municipios vecinos esperando sacar provecho del turismo, degradacin ambiental por basuras
y contaminacin acstica, deterioro del patrimonio histrico, conflictos sociales por los
derechos de propiedad sobre el patrimonio, en contraposicin a la bsqueda de mejorar
la situacin econmica de la poblacin. En conclusin, el capital puede llegar a mejorar
los niveles de pobreza de la poblacin; no obstante, el flujo del capital tambin puede
ampliar la brecha de las privaciones sociales; la solucin es un anlisis diferenciado de
cada lugar en funcin de comprender la naturaleza de la pobreza y su relacin con los
flujos de capital.

3
El turista compra solo una vez y se enfrenta a los problemas de asimetra de la informacin: no saben
dnde comprar y menos la calidad, por tanto compran en cualquier lugar, entonces, los comerciantes no
tienen incentivos para mejorar la produccin.

61

62

4. FLUJO DE CAPITALES PARA EL DESARROLLO DE


PARCELACIONES CAMPESTRES
Este flujo corresponde a los movimientos aproximados de capital entre municipios
del Valle de Aburr, el Valle de San Nicols y algunos municipios de la zona de embalses
en el Oriente1 y de la subregin Occidente2, con destino a fincas de recreo, parcelaciones
campestres y/o condominios. Para abordar este flujo, es necesario centrarnos en el reconocimiento del fenmeno de la expansin de la urbanizacin que se da en el sector de
estudio y que lleva, adems, a un campo de anlisis ms amplio: el de los debates realizados en torno al crecimiento de las ciudades, a las fronteras urbano-rurales y a la gnesis
del fenmeno de la suburbanizacin.
En el caso de la expansin de la urbanizacin en la regin central de Antioquia se observa que este fenmeno desborda los lmites metropolitanos; el rea metropolitana est
rodeada por varias subregiones con centros urbanos importantes como son Rionegro en
Oriente y Santa Fe de Antioquia en Occidente, estableciendo dinmicas de interaccin endgenas y exgenas con el Valle de Aburr. Es as como ya no es posible referir solamente
un fenmeno de metropolizacin sino unas relaciones de interaccin regional, con mltiples patrones de difusin de la urbanizacin a travs de procesos sociales, econmicos y
fsico-espaciales; estas tres categoras son utilizadas por Delgado (2003) para analizar el
modelo de ciudad difusa y sus efectos territoriales.
As, entre los procesos de difusin econmica hacia las subregiones de Oriente y Occidente se destacan los siguientes:

Relocalizacin de actividades industriales, ubicadas antes en los municipios centrales del Valle de Aburr, principalmente hacia los municipios de Rionegro, Guarne y
Marinilla en Oriente.
Relocalizacin de actividades terciarias y recreacionales desde el Valle de Aburr
hacia los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, principalmente, en el caso de la subregin Occidente y hacia el Valle de San Nicols y los
municipios de Guatap y El Peol en la subregin Oriente, presentando diferentes
intensidades entre municipios.
Relocalizacin y cambios acelerados en la clasificacin del suelo (suelos urbano, de
expansin urbana, suburbano y rural).
Dispersin o fragmentacin en la localizacin de actividades de comercio y servicios, atomizadas en el suelo rural y en los corredores suburbanos.
Disminucin de las reas agrcolas productivas.
Diversificacin de la economa regional y conformacin de un espacio laboral sig-

1
Guatap y El Peol, exclusivamente.
2
En el caso particular de este flujo se consideran los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, principalmente.

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nificativo, donde se observa una mayor participacin en la localizacin de empleos


en diferentes sectores econmicos (industrias, flori-cultivos, servicios y comercio).
Aumento de la inversin inmobiliaria con una alta participacin de oferta y demanda de parcelaciones y condominios, bien sea para vivienda permanente o como
segunda residencia. Adems, dinamizacin de las operaciones inmobiliarias con
destino a fincas de recreo, centros de esparcimiento o actividades de comercio y
servicios complementarios a los nuevos usos.

Todos estos procesos de difusin econmica tienen fuertes efectos territoriales, entre
estos, el trnsito del mbito conurbado al no conurbado, la coexistencia de actividades
rurales y urbanas y la densificacin de reas suburbanas dispersas; cabe resaltar, sin embargo, dos de vital importancia para el flujo de capital objeto del presente texto: por un
lado, el cambio en los usos del suelo y, por otro, el aumento acelerado del valor de ste
que reestructura el territorio, generando polos de competitividad y reforzando la desigualdad regional. Dentro de ello, las inversiones inmobiliarias con destino a la adquisicin de
parcelaciones campestres, fincas de recreo o condominios, por parte de personas de estratos socioeconmicos altos y medio-altos residentes en el Valle del Aburr, han contribuido
a una fuerte transformacin territorial del rea de estudio, incluyendo el perfil habitacional que tradicionalmente caracteriz el paisaje campesino de estos entornos rurales.
Un primer aspecto a resaltar es que las tipologas de vivienda a las que se hace
referencia parcelaciones campestres, fincas de recreo y condominios presentan usos
permanentes o estacionales implicando un flujo de poblacin. Adems, cada una de estas
tipologas, de acuerdo con su definicin, adquiere unas caractersticas particulares que
determinan las condiciones para su uso y, en general, para el entorno.
As, la finca de recreo o la vivienda campestre individual (como la denomina Cornare
en el Acuerdo 173 de 2006) corresponde a una edificacin localizada en el suelo clasificado como rural por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), destinada al uso residencial
y/o recreacional; la vivienda campestre (parcelacin) corresponde a un conjunto de edificaciones destinadas al uso residencial y/o recreacional, localizado en el suelo clasificado
como rural por el POT, que se origina de un proceso de parcelacin a travs del cual un
predio rural de mayor extensin es subdividido en unidades prediales privadas, caracterizadas por tener va exclusiva de acceso; finalmente, el condominio o conjunto residencial
suburbano corresponde a un conjunto de viviendas de baja densidad, destinada para el
uso residencial permanente de los propietarios; se origina de un plan urbanstico general
que establece reas privadas y comunitarias regidas por la propiedad horizontal, la copropiedad o el condominio.
Los ndices de ocupacin y construccin para estas tipologas de vivienda son establecidos por la autoridad municipal y la autoridad ambiental competente, de conformidad
con las disposiciones contenidas en el POT municipal y los condicionantes naturales y ambientales que corresponda a cada predio. Generalmente, la calidad estructural, constructiva
y arquitectnica de estas tipologas de vivienda presenta buenas especificaciones tcnicas.

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Fotografa 4.1. Finca de recreo en el Municipio de San Jernimo

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

Fotografa 4.2. Parcelacin campestre Las Palmas

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

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Fotografa 4.3. Parcelacin campestre en el Municipio de San Jernimo

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

Fotografa 4.4. Condominio de casas y apartamentos en el Municipio de San Jernimo

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

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Dinmica inmobiliaria
Despus de la crisis que el sector de la construccin sufri a finales de la dcada de
los noventa y su reactivacin a principios de la dcada del dos mil, la dinmica inmobiliaria del pas entr en auge, incrementndose en los aos 2005 y 2007 para, posteriormente, estabilizarse, en un proceso ms o menos constante hasta la fecha, con algunos periodos de decrecimiento de la actividad. En este panorama, el Valle de Aburr ha tenido una
fuerte dinmica edificadora que ha trascendido los lmites metropolitanos y ha llevado la
inversin a las subregiones cercanas, movilizando una gran inversin de capital en desarrollos inmobiliarios de uso residencial, con alta participacin de la vivienda campestre
y los condominios, usos comerciales y de servicios como los centros comerciales en los
corredores y centros suburbanos y equipamientos recreativos o lugares de esparcimiento.
Grfico 4.1. Algunos efectos territoriales de la suburbanizacin
Poblamiento y
consolidacin
de centros urbanos

Conurbacin y
metropolizacin

Suburbanizacin y
expansin de la
urbanizacin

DIFUSIN
ECONMICA

ALGUNOS EFECTOS TERRITORIALES:


Aumento de la inversin inmobiliaria con una alta participacin de oferta y demanda de
parcelaciones y condominios, (vivienda permanente o segunda residencia).
Dinamizacin de las operaciones inmobiliarias con destino a fincas de recreo, centros
de esparcimiento, o actividades de comercio y servicios complementarios a los nuevos usos.

CAMBIOS DE LOS USOS DEL SUELO

AUMENTO DEL VALOR DEL SUELO

Fuente: Elaboracin propia

Esta dinamizacin ha incrementado notablemente el valor del suelo, con diferentes


intensidades entre municipios e, incluso, en el interior de stos. El valor del suelo est
determinado por caractersticas endgenas del terreno como la aptitud geolgica, la topografa y la localizacin, y por mltiples causas exgenas como las asociadas a la cercana
a servicios urbanos, las disposiciones normativas en materia de ordenamiento territorial
que otorgan aprovechamientos y obligaciones urbansticas a los predios, los atributos de
prestigio histrico y socialmente construidos en las diferentes zonas que configuran un
territorio y, finalmente, la demanda de mercado.

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Los nuevos desarrollos campestres han transformado profundamente los paisajes rurales tradicionales en autnticos paisajes suburbanos, como se observa en la fotografa
4.5 y en la fotografa 4.6, correspondientes a la base de la Piedra del Peol de Guatap a
orillas del embalse y el Municipio de El Retiro; estos patrones de ocupacin se repiten en
la mayora de los municipios estudiados.
Fotografa 4.5.Parcelacin campestre en el Municipio de Guatap

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

Fotografa 4.6. Condominio en el Municipio de El Retiro

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

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Valor de suelo
En el caso de la regin central del departamento de Antioquia, las tres subregiones correspondientes al Valle de Aburr, Oriente Cercano y Occidente Cercano han experimentado un notable incremento del valor del suelo. El Valle de Aburr, como centro
metropolitano de alta densidad poblacional, con infraestructura instalada de servicios
urbanos metropolitanos y alta concentracin de usos que fragmentan el suelo, presenta
una condicin de ocupacin territorial muy alta, con escasez de suelos urbanizables y el
ms alto valor de metro cuadrado, bien sea para desarrollo del poco suelo urbanizable
disponible o para el redesarrollo que conlleva a una mayor densificacin con mayores
aprovechamientos de reas ocupadas. Lo anterior se observa en el caso de los desarrollos
asociados a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios, donde el valor del
metro cuadrado ms alto se ubica en Envigado y en la vereda Las Palmas del corregimiento
de Santa Elena en el Municipio de Medelln, seguido por otros municipios metropolitanos.
En este panorama, de valor del metro cuadrado de suelo para las destinaciones mencionadas, el Valle de San Nicols y la zona de embalses ocupan un segundo lugar con
Rionegro y El Retiro como los municipios con mayor valor, por encima de $60.000 m2
en promedio, seguidos por Guarne y Marinilla con valores promedio que oscilan entre
$40.000 y $50.000; El Santuario, El Carmen de Viboral, La Ceja y Guatap con valores
promedio entre $20.000 y $40.000 y, finalmente, los municipios de El Peol, La Unin y
San Vicente con valores promedio por debajo de $20.000 m2 de suelo, para el desarrollo
de fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios.
Regresando a la distribucin regional, los municipios del Occidente Cercano han experimentado un notorio incremento del valor del suelo, principalmente los que tienen una
alta dinmica turstica como Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn; no obstante, en trminos comparativos, estos valores de suelo son inferiores a los de las otras dos
subregiones estudiadas. Los valores promedio de m2 de suelo, para los usos residenciales
y comerciales asociados al proceso suburbanizador, estn por encima de $40.000 en Santa
Fe de Antioquia y San Jernimo, mientras que en Sopetrn se acerca a $20.000 y en el
resto de municipios de Occidente se presentan valores por debajo de $10.000 m2 de suelo.
El grfico 4.2 muestra la distribucin del valor de m2 promedio de suelo con destinacin de uso residencial y/o recreativo (fincas de recreo, parcelaciones campestres y
condominios). Como se dijo anteriormente, los mayores valores promedio de suelo con
estas destinaciones se localizan en el Valle de Aburr, seguido por algunos de los municipios del Valle de San Nicols y en tercer lugar por los tres municipios ms dinmicos de
la subregin del Occidente Cercano.

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Grfico 4.2 Valor promedio de m2 de suelo al ao 2010 para usos residenciales asociados al
proceso suburbanizador en el Valle de Aburr, el Oriente Cercano y el Occidente Cercano
160,000

140,000

VALOR SUELO M2

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

San

ta F

Itag

ta

rell

ane

Est

Sab

La

ln

das

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Cal

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Bel

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ni

Jer

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Sop

San

ed

eA

ntio

qui

MUNICIPIOS

Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln
y Antioquia (2010, 2011a, 2011b).

El aumento del valor del suelo, como efecto territorial directo de la difusin econmica, se puede leer en los indicadores de variacin de ste en un perodo de diez aos en
algunos de los municipios inmobiliariamente ms dinmicos del rea de estudio, donde
Envigado, Rionegro y El Retiro reportan los mayores aumentos como lo indica el grfico
4.2. Adicionalmente a este porcentaje de variacin, el aumento en el valor del suelo puede observarse en el comportamiento de la misma en dos periodos de tiempo contenidos en
estos diez aos: entre 2001 y 2007 y entre 2007 y 2010; el primero corresponde al perodo
de reactivacin del sector inmobiliario que sucedi despus de la crisis de este sector
a finales de la dcada de 1990 y principios de la dcada de 2000, que muestra el mayor
crecimiento en estos municipios, y el segundo, a un periodo de incremento moderado en
el valor del suelo.

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Grfico 4.3 Variacin promedio del valor de m2 de suelo en el Municipio de Envigado y en


algunos de los municipios inmobiliariamente ms dinmicos del Valle de San Nicols
entre los aos 2001 y 2010
160,000
140,000

PORCENTAJE

120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Vr Prom / m2 a 2001
($)

Vr Prom / m2 a 2007
($)

Vr Prom / m2 a 2010
($)

VARIACIN
Rionegro
Envigado
Polinmica (Rionegro)

El Carmen de Viboral
Guarne
Polinmica (Envigado)

El Retiro
La Ceja
Polinmica (La Ceja)

Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja,


el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).

Los municipios de Envigado y Rionegro, que obtuvieron las variaciones ms altas entre 2001 y 2007, alcanzaron porcentajes de 304% y 275% respectivamente, seguidos por
los municipios de El Retiro (192%), Guarne (158%), La Ceja (115%) y El Carmen de Viboral
(112%). Como se muestra, los seis municipios tuvieron variaciones positivas por encima
de 100% durante este periodo. Mientras que en el segundo periodo, comprendido entre
2007 y 2010, Envigado tuvo la menor variacin, tan slo un 6%, no siendo proporcional
con la variacin del periodo anterior; por el contrario, los otros municipios tuvieron variaciones entre 32% y 61%, con una tendencia proporcional a un incremento mayor de los
municipios que en el periodo anterior tuvieron variaciones ms bajas, como los municipios
de El Carmen de Viboral, Guarne y La Ceja (Ver grfico 4.4).

71

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Grfico 4.4 Variacin promedio del valor de m2 de suelo en el Municipio de Envigado y en algunos
de los municipios inmobiliariamente ms dinmicos del Valle de San Nicols entre los periodos
2001 - 2007 y 2007 - 2010
350
304
275

250
192

200

158

150

61
50

56

45

32

44

ja
Ce

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115

112

100

El
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Vib en
ora
l

PORCENTAJE DE VARIACIN

300

MUNICIPIOS

Variacin valor promedio entre


2001 y 2007 (%)

Variacin valor promedio entre


2007 y 2010 (%)

Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja, el gremio
inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).

Oferta y demanda en Oriente


El comportamiento de la oferta y la demanda en algunos de los municipios del Valle
de Aburr y del Valle de San Nicols entre 2004 y 2011 muestran dos momentos de mayor
oferta de lotes en 2004 y 2010, con un descenso en el ao 2007, como se observa en el
grfico 4.5, mientras que la venta de lotes durante los mismos periodos presenta variaciones, principalmente en el ao 2010, donde slo el Municipio de Rionegro tiene una
tendencia al incremento (Ver grfico 4.6).
Otro indicador importante de esta dinmica en la subregin de Oriente lo muestra la
oferta de proyectos residenciales y no residenciales durante el ao 2011 donde los proyectos residenciales son significativamente mayores a los proyectos con otra destinacin de
uso en los municipios de Rionegro, La Ceja, El Retiro, El Peol y Guatap; hay que mencionar, sin embargo, que los municipios de Rionegro y La Ceja tienen una importante participacin de proyectos con usos diferentes al residencial, aunque en menor proporcin
que ste, mostrando una mixtura de usos en el territorio y que el Municipio de Guarne, que
presenta cantidades similares de proyectos ofertados tanto para usos residenciales como
no residenciales, se asocian en su mayora a la industria y al comercio industrial, tal como
se muestra en el grfico 4.6.

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Grfico 4.5 Oferta de lotes en algunos municipios del Valle de Aburr y del Valle de San Nicols
entre los aos 2004 y 2011
300

CANTIDAD

250
200
150
100
50
0

Oferta lotes
Nov. 2004

Oferta lotes
Oct. 2007

Oferta lotes
Feb. 2010

Oferta lotes
Mar. 2011

FECHA OFERTA
Medelln

Envigado

El Retiro

Rionegro

Marinilla

El Carmen

La Ceja

Guarne

Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja,


el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).

Grfico 4.6 Venta de lotes en algunos municipios del Valle de Aburr y del Valle de San
Nicols entre los aos 2004 y 2011
180
160
140
CANTIDAD

120
100
80
60
40
20
0

Venta lotes
2004

Venta lotes
2007

Venta lotes
2010

Venta lotes
Feb. 2011

FECHA VENTA
Medelln

Envigado

El Retiro

Rionegro

Marinilla

El Carmen

La Ceja

Guarne

Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La Lonja, el gremio
inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).

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Grfico 4.7 Oferta de proyectos residenciales y no residenciales en algunos municipios de la


Subregin de Oriente en 2011
300
269

250

CANTIDAD

200

187

150
108

100

102

101

74
57

50

arn

tiro

Gu

Re
El

ja
Ce
La

ro
neg
Rio

MUNICIPIOS
Oferta proyectos
residenciales 2011

El
Gu Peo
ata l
p

10

Oferta proyectos no
residenciales 2011

Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La


Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2011b).

Oferta y demanda en Occidente


El comportamiento creciente de la dinmica inmobiliaria en la subregin de Occidente es ms reciente que en la subregin de Oriente y se asocia directamente a la apertura
del Tnel Fernando Gmez Martnez y la nueva va a Occidente. Durante el ao 2010 se
ofertaron lotes para parcelaciones y condominios en los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, ubicndose la mayor oferta en este ltimo, seguido por el
primero; sin embargo, las mayores ventas de lotes se registraron en Santa Fe de Antioquia
y las menores ventas en Sopetrn. En el ao 2011 aument la oferta y la venta de lotes
en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, pero en los otros dos municipios esta dinmica
fue decreciente.
En cuanto a las casas en parcelaciones campestres y condominios slo se ofertaron y
vendieron, durante los aos 2010 y 2011, en los municipios de Santa Fe de Antioquia y San
Jernimo, con tendencia constante en la oferta y moderadamente creciente en las ventas.
Aparece, por ltimo, un tercer producto inmobiliario que ha tomado fuerza en los
ltimos aos, principalmente en la subregin de Occidente: los apartamentos en suelos
suburbanos o con destinacin campestre y/o recreativa. Esta nueva tipologa que se in-

74

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serta en paisajes suburbanos y campestres transforma profundamente el perfil habitacional, tanto de los paisajes rurales tradicionales como de los mismos paisajes campestres
y suburbanos que se configuraron durante las ltimas dcadas, e incorpora una nueva
poblacin de caractersticas urbanas en entornos rurales. Durante los aos 2010 y 2011
el comportamiento inmobiliario de esta tipologa presenta constancia en la oferta y una
tendencia creciente en las ventas.

CANTIDAD

Grfico 4.8 Oferta de proyectos inmobiliarios en los municipios de Santa Fe de Antioquia, San
Jernimo y Sopetrn en 2010 y 2011
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
Sopetrn

Oferta lotes
2010

Oferta casas
2010

Oferta Aptos
2010

Oferta lotes
2011

Oferta casas Oferta Aptos


2011
2011

OFERTA
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La
Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2010, 2011a).

Grfico 4.9 Venta de proyectos inmobiliarios en los municipios de Santa Fe de Antioquia, San
Jernimo y Sopetrn en 2010 y 2011
70

CANTIDAD

60
50
Santa Fe de Antioquia
San Jernimo
Sopetrn

40
30
20
10
0

Venta lotes
2010

Venta casas
2010

Venta Aptos
2010

Venta lotes
2011

Venta casas
2011

Venta Aptos
2011

MUNICIPIO
Fuente: elaboracin propia con informacin base aportada por La
Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2010, 2011a).

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Suelos ocupados y suelos potenciales


La dinmica inmobiliaria de los ltimos diez aos, descrita anteriormente, ha generado profundos cambios en la reconfiguracin territorial, principalmente en el cambio de
la clasificacin del suelo municipal y el cambio de los usos y las densidades asignadas a
cada una de las categoras que conforman dicho suelo, con fuerte impacto en los suelos
de tradicin rural.
La primera versin de los Planes de Ordenamiento Territorial, formulados entre 1999
y el ao 2001, posteriores a la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial), en cualquiera de sus categoras plan, plan bsico o esquema, permitan el uso de parcelaciones
campestres en el suelo rural sin mayores restricciones que las asociadas a la conservacin
de los suelos de alta importancia ambiental y paisajstica; no obstante, a partir de la
adopcin de los decretos nacionales 097 de 2006 y 3600 de 2007, se imponen fuertes
restricciones a la localizacin de este tipo de uso en el suelo rural, que queda explcitamente condicionado a la definicin y delimitacin especfica, en el Plan de Ordenamiento
Territorial, de los polgonos que podrn desarrollar este uso. Sin embargo, para esta poca
la dinmica inmobiliaria ya haba logrado impactar gran parte de los territorios de las
subregiones cercanas al centro metropolitano.
Como se puede observar en el grfico 4.10, los municipios que mayor porcentaje
destinan para estos usos son Rionegro, Envigado y San Jernimo, seguidos por municipios
como Sopetrn, Guarne y La Ceja.
Grfico 4.10 Porcentaje con respecto al total del rea municipal de rea neta aproximada con
usos destinados para fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios
16.00
14.00
PORCENTAJE

12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00

San

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0.00

MUNICIPIOS
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases Cornare y Geodatabase Corantioquia.

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De estos municipios, Santa Fe de Antioquia, Rionegro, Sopetrn y San Jernimo son


los municipios que, por rea destinada para estos usos, tienen la mayor capacidad en
rea para albergarlos, tal como se muestra en el grfico 4.11; sin embargo, es necesario
aclarar que estas reas solamente pertenecen a clculos para cuantificar el fenmeno
actual y hacer las proyecciones del mismo, ya que para tener una capacidad de acogida
real del territorio es necesario considerar variables de tipo social, geolgico y econmico, entre otras.
La capacidad de acogida, es decir, el nmero de viviendas con destinacin a fincas
de recreo, parcelaciones campestres y condominios, se constituye en punto de partida
para analizar, tanto el suelo ya desarrollado en estos usos y las unidades aproximadas
de vivienda existentes en estas tipologas especficas, como el suelo y las unidades de
vivienda potenciales. As, el grfico 4.12, muestra que la mayora de los municipios an
tiene un alto porcentaje de suelo potencial, en especial, Santa Fe de Antioquia, Rionegro,
Sopetrn y San Jernimo.
Grfico 4.11 Capacidad de acogida aproximada para fincas de recreo, parcelaciones campestres y
condominios
10.000
9.000
8.000
7.000

CANTIDAD

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

San

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MUNICIPIOS
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases Cornare y Geodatabase Corantioquia.

77

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Grfico 4.12 Unidades aproximadas existentes y potenciales de fincas de recreo, parcelaciones


campestres y condominios
7.000
6.000

CANTIDAD

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

San

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Est
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Itag

MUNICIPIOS
Unidades existentes aproximadas

Unidades potenciales aproximadas

Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases
Cornare y Geodatabase Corantioquia.

Movimiento de capital aproximado y potencial de suelo para el


desarrollo de fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios
a 2010
De acuerdo con los datos procesados, se observa que aunque el mayor porcentaje de
suelo potencial para el desarrollo de fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios lo tiene Santa Fe de Antioquia, el Municipio de Rionegro tiene el mayor valor
potencial de suelo para los desarrollos futuros en este tipo de usos.
As mismo, se evidencia que al ao 2010 el rea calculada como aproximada para
cuantificar el suelo ocupado con fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios en los municipios estudiados, puede representar un costo superior a doce billones
de pesos ($12.000.000.000.000), mientras que el suelo potencial, con valores promedio
de m2 para estas destinaciones, puede valorarse por encima de trece billones de pesos
($13.000.000.000.000) aproximadamente. En el grfico 4.13 se puede ver la valoracin
total estimativa de estos suelos.

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Grfico 4.13 Valor aproximado de suelo ocupado y suelo potencial para fincas de recreo,
parcelaciones campestres y condominios al ao 2010
4,000,000,000,000
3,500,000,000,000

2,500,000,000,000
2,000,000,000,000
1,500,000,000,000
1,000,000,000,000
500,000,000,000

ta F

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Ca n
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San

VALOR EN PESOS

3,000,000,000,000

MUNICIPIOS
Valor suelo ocupado a 2010 ($)

Valor suelo potencial a 2010 ($)

Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Planes de Ordenamiento Territorial, Geodatabases
Cornare, Geodatabase Corantioquia, La Lonja, el gremio inmobiliario de Medelln y Antioquia (2010, 2011a, 2011b).

En el mapa de flujos de capital asociados a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios es posible observar las reas territoriales construidas y aquellas destinadas a estos usos, as como la relacin entre los usos actuales y los potenciales que
para esta actividad se presentan en cada uno de los municipios de la zona de estudio.
La extensin y los volmenes de capital involucrados que all se visualizan da cuenta
de la importancia e impacto territorial que estas actividades tienen en la zona central
del departamento, no slo por el cambio del perfil habitacional de la zona directamente
involucrada, sino por los efectos que tienen sobre el valor de la tierra en las zonas adyacentes.

79

80

5. FLUJO DE POBLACIN PARA FINES TURSTICOS Y RECREATIVOS


Interesa en este apartado dar cuenta de los flujos de poblacin referidos a las actividades tursticas desarrolladas en la zona de estudio. De acuerdo con la definicin de la
Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el turismo comprende las actividades de personas que viajan y permanecen en lugares fuera de su ambiente usual durante no ms de un
ao consecutivo con fines de gozar de tiempo libre, negocios u otros; en este sentido,
la dinmica turstica presenta unas cualidades particulares en tanto los actores del flujo
como los lugares de destino actan y funcionan al margen de sus esquemas cotidianos.
Entre las cualidades principales del flujo se tiene la posibilidad de establecer periodos de movilizacin de las personas hacia sus destinos; estos periodos, entendidos
como temporadas, estn determinados por la ausencia de las personas de sus lugares de
residencia, el cese de sus actividades habituales y el traslado de las mismas hacia lugares
que ofrecen, principalmente, productos asociados a la recreacin y el esparcimiento, tales
como balnearios, parques recreativos, atractivos naturales y culturales, festividades, etc.
Esta movilizacin sugiere una mayor demanda de servicios de transporte, alojamiento,
abastecimiento y productos tursticos que exige a los lugares de destino o territorios de
llegada una preparacin en temas como infraestructura, formacin de recurso humano, fortalecimiento de la gestin turstica y seguridad. En este sentido, otra de las cualidades del
flujo de poblacin con fines tursticos y recreativos es la alteracin de la composicin de la
actividad econmica y social de los territorios de destino, e incluso de trnsito, llegando,
en muchos casos, a transformar las dinmicas tradicionales de los mismos.
Al respecto, se puede mencionar la referencia que la Ley General de Turismo (Ley 300
de 1996) hace sobre ste como una industria esencial para el desarrollo del pas y de las
regiones, siendo prioridad para los territorios consolidarse como destinos tursticos competitivos. As mismo, el Documento Conpes 3397 (Poltica Sectorial de Turismo) resalta el
turismo como motor de crecimiento regional, al tiempo que seala que a medida que se
consolida la actividad turstica en una regin, se modifican las actividades econmicas,
cambia la actitud frente al manejo de los recursos naturales, se transforma la visin de las
actuaciones culturales y se modifican las actitudes frente a otras culturas y a otras formas
de ver el mundo.
La formulacin de polticas enfocadas en el fortalecimiento del sector turstico durante la ltima dcada en Colombia1 adems de la Poltica de Seguridad Democrtica promovida en el ao 2004, el programa de Caravanas Tursticas creado en el ao 2002 y del Plan
Sectorial de Turismo Colombia destino turstico de clase mundial entre los aos 2008-2010,
representaron una reactivacin del sector turismo despus de la constante cada del mis1
Poltica de Seguridad Turstica, ao 2000; Poltica de Turismo Cultural, Ao 2007; Poltica de Turismo
Social Hacia un turismo incluyente para todos los colombianos 2007; Poltica de Turismo y Artesanas 2009;
entre otras.

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mo durante la dcada del 90. De hecho, Such y otros (2009) sealan que a partir del ao
2002 se present un desarrollo ms dinmico del sector turismo, con mayores aportes al
crecimiento econmico del pas.
Esta reactivacin del sector turismo, en el caso del Departamento de Antioquia, se
reflej en el aumento de la movilizacin de vehculos por peajes, pasando de 403.664 en
el ao 2002 a 1.614.652 en el ao 2005, y en el aumento de la movilizacin de pasajeros
por va terrestre que durante el mismo periodo pas de 7.325.540 a 29.302.160 personas,
segn datos presentados por Giraldo y Zapata (2010).
Si bien los resultados en esta materia se relacionan con la mayor seguridad vial,
la promocin turstica y las polticas formuladas por el gobierno central; a nivel departamental se impuls, desde el ao 2002, la promocin, coordinacin y planificacin de
la actividad turstica por parte de la Secretara de Productividad y Competitividad de la
Gobernacin de Antioquia, buscando mejorar la participacin de la actividad dentro de la
economa regional (Gobernacin de Antioquia, 2007). Es as como entre los aos 2003 y
2009 se realizan convenios de competitividad enfocados en solucionar problemas como
la inseguridad por presencia de grupos al margen de la ley, la inadecuada infraestructura
vial y de servicios, la inexistencia de planificacin turstica en la regin, la deficiente capacitacin en temas ambientales y de prestacin de servicios, la inadecuada e ineficiente
planta turstica y la deficiencia de producto turstico (Giraldo y Zapata, 2010).
En este contexto, surgen iniciativas como Turismo para la paz en el caso del Oriente
Antioqueo (2006-2008), en el marco del II Laboratorio de Paz de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (ACCIN SOCIAL) con recursos
de la Unin Europea. Esta iniciativa, de carcter subregional, tuvo lugar en 13 de los 23
municipios del Oriente, en donde se pretenda desarrollar procesos alternativos para la
generacin de ingresos a partir de la valoracin de los atractivos naturales, culturales e
histricos de los municipios; adems de la generacin de estrategias de promocin y comercializacin de los productos y rutas tursticas especializadas.
Otros actores importantes, relacionados con el impulso del sector turstico a nivel
departamental, son el Consejo Regional de Turismo de Antioquia, encargado de propiciar
un desarrollo renovado, continuo y competitivo de la actividad turstica en la regin,
mediante el ejercicio del liderazgo, la concertacin y la convergencia institucional, empresarial y de las subregiones; los Consejos Subregionales de Turismo y los Comits Tursticos Municipales, con la labor de regionalizar la Poltica Nacional de Turismo a travs
de la creacin de estrategias para el sector turstico de la subregin; y las Corporaciones
y Promotoras Tursticas que actan como reguladores y promotores de destino entre los
diferentes actores locales del sector turstico (Giraldo y Zapata, 2010).
Ahora bien, con respecto a la caracterizacin de la actividad turstica por subregiones en el departamento, presentada en el Plan Sectorial de Turismo, se observa una
diferenciacin en cuanto al tipo de productos tursticos ofrecidos y el tipo de desarrollo
(Ver tabla 5.1.); en el caso de las subregiones de estudio: Occidente, Oriente y Valle de

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Aburr, la primera se asocia con un turismo de tipo histrico y cultural, la segunda con
ecoturismo y la tercera con turismo de negocios y convenciones, todas con un alto grado
de desarrollo. A esto hay que agregar el surgimiento reciente del turismo asociado a la
salud, principalmente en municipios como Medelln, Envigado y Rionegro, en el cual las
personas se movilizan en busca de procedimientos mdicos, quirrgicos o estticos, con
requerimientos especficos en cuanto a centros de atencin, alojamiento, personal de
cuidados, alimentacin, traslados, etc.
Tabla 5.1. Productos tursticos por subregiones de Antioquia
Productos tursticos por subregiones
Subregin

Tipo de producto

Tipo de desarrollo

Urab y Darin Caribe


Norte

Ecoturismo y agroturismo
Agroturismo

Potencial
Mediano

Occidente

Histrico y cultural

Alto

Oriente

Ecoturismo

Alto

Suroeste

Agroturismo

Mediano

Medelln y rea Metropolitana

Turismo de negocios y convenciones

Alto

Fuente: Giraldo y Zapata, 2010, con base en el Plan Sectorial de Turismo.

La informacin anterior permite hacer una primera reflexin y seleccin en trminos


investigativos en cuanto al flujo de poblacin asociado a fines tursticos y recreativos;
mientras que en Oriente y Occidente la poblacin turstica busca productos asociados a
la recreacin y el esparcimiento tales como balnearios, parques recreativos, atractivos
naturales y culturales, festividades, etc., en los cuales se han concentrado los esfuerzos
de los diferentes municipios buscando satisfacer una demanda ms regional que nacional
o internacional; en Medelln y el rea Metropolitana las iniciativas se han focalizado en
un turismo de gran escala, siendo objeto de otro tipo de demanda turistas nacionales e
internacionales. As pues, el flujo de poblacin que se presenta entre las tres zonas de
estudio adquiere una dimensin importante en el caso de la poblacin que va desde el
Valle de Aburr hacia las subregiones de Oriente y Occidente y no en el sentido contrario,
siendo ste el flujo el que se expone a continuacin.
En el caso de los movimientos de poblacin metropolitana hacia el Valle de San Nicols, hacia los municipios de Guatap y El Peol y algunos municipios de la subregin de
Occidente, en el transcurso del ao se identifican diversas temporadas relacionadas, principalmente, con los periodos vacacionales y los fines de semana, as como das festivos.
Al respecto, se observa que a partir del ao 2007 aumenta la movilizacin de vehculos en el Departamento de Antioquia en comparacin con aos anteriores, debido a la
reactivacin del sector transporte. De acuerdo con los informes generados por el Sistema
de Indicadores Tursticos para Medelln y Antioquia (SITUR), la subregin Oriente present, en el ao en mencin, el mayor flujo de trfico de vehculos, seguido de las subregio-

83

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nes Suroeste y Occidente (Ver tabla 5.2.), evidenciando una importante movilizacin de
personas hacia la zona de estudio. Si bien estas cifras no corresponden exclusivamente
a la movilizacin de personas por actividad turstica, presenta indicios sobre el nivel de
atractividad de poblacin que tienen las subregiones.
Tabla 5.2. Movilizacin de vehculos por peajes en Antioquia 2007
Subregin
Oriente
Suroeste
Occidente
Norte
Nordeste
Bajo Cauca
Magdalena Medio

Vehculos

Crec. Anual 2006 - 2007

6.228.153

6,9%
34,6%
13,53%
62,67%
58,57%
59,06%
12,64%

3.402.318
1.934.751
1.317.735
537.71
1.253.078
1.020.184
Fuente: SITUR, 2010.

En el caso de Oriente, el aumento de la movilizacin en el ao 2007 se asocia a la


construccin de la doble calzada de Las Palmas, que facilit la movilizacin desde el Valle
del Aburr hacia algunos municipios del Oriente y el Aeropuerto Jos Mara Crdova y
viceversa, aunado a un mantenimiento permanente de las vas y una mayor inversin en
sealizacin. En Occidente, la mayor movilizacin se asocia con la construccin y puesta
en marcha del Tnel Fernando Gmez Martnez que en el ao 2006 redujo en 22 kilmetros la distancia entre los municipios de Medelln y Santa Fe de Antioquia, llevando a una
reduccin en el tiempo de desplazamiento.
Al mejoramiento de la infraestructura vial, se suman, como causas del aumento de
la movilizacin de poblacin, en el caso particular de Oriente, el crecimiento y desarrollo
econmico que protagoniz la subregin en los ltimos aos.
Los datos para el ao 2008 muestran, sin embargo, un decrecimiento de la movilizacin de poblacin hacia las subregiones de Oriente y Occidente, causado por las afectaciones viales generadas durante las temporadas invernales de abril y agosto. Si bien se
observa este decrecimiento, tanto para la Subregin Oriente como para la Subregin Occidente, es esta ltima la ms afectada, en gran parte debido a la carencia o insuficiencia
de vas de acceso diferentes a la va Medelln-Santa Fe de Antioquia. La movilizacin de
las personas, durante el ao 2008, se vio entonces limitada por el estado de las vas en
la zona de estudio.

84

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Como se observa en la tabla 5.3., el mayor nmero de vehculos que van desde Medelln hacia el Oriente se presenta en la ruta Medelln-Rionegro, llegando a movilizar, en
el ao 2010, un total de 102.617. Como se mencion anteriormente, esta cifra no corresponde exclusivamente a la movilizacin de personas por actividad turstica; no obstante,
resulta importante el volumen de trnsito por las diferencias entre las rutas para llegar a
cada uno de los municipios de estudio. En el caso de Oriente, otro movimiento importante
de poblacin se evidencia en las rutas Medelln-Marinilla, Medelln-Guarne y Medelln-El
Santuario.
Tabla 5.3. Llegada de vehculos a la Subregin Oriente 2007 2010
Legada de vehculos a la subregin Oriante
Ruta

2007

2008

2009

2010

Medelln - Rionegro

96.799

95.475

81.793

102.617

Medelln - El Santuario

41.774

42.006

42.222

26.401

Medelln - Marinilla

37.225

34.810

25.918

42.967

Medelln - Guarne

26.352

26.194

39.657

29.153

Medelln - La Ceja

24.359

25.776

23.074

23.325

Medelln - El Carmen de Viboral

16.810

16.967

14.533

14.533

Medelln - El Retiro

14.359

14.289

12.780

13.426

Medelln - El Peol

6.874

7.159

7.705

6.126

Medelln - Guatap

6.649

6.735

6.649

6.960

Medelln - La Unin

6.267

6.456

7.283

6.013

Medelln - San Vicente

5.346

5.536

4.784

5.179

Fuente: SITUR, 2010.

Respecto a la subregin Occidente, la ruta Medelln-Santa Fe de Antioquia concentra


el mayor nmero de movilizacin de vehculos entre las rutas que conducen a los municipios de estudio (Ver tabla 5.4.). La concentracin de desplazamientos hacia este destino
es similar a la concentracin que presenta el Municipio de Marinilla al Oriente, teniendo,
no obstante, la mitad de poblacin residente. Esto muestra el alto nivel de atractividad de
poblacin que tiene Santa Fe de Antioquia, la cual puede asociarse a poblacin flotante
de acuerdo con la dinmica del municipio. La ruta Medelln-Sopetrn presenta tambin
un nmero importante de movilizaciones, mientras la ruta Medelln-San Jernimo, destino turstico del Occidente, presenta una menor proporcin de las mismas, siendo incluso
superado por las movilizaciones en la ruta Medelln-Liborina.

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Tabla 5.4. Llegada de vehculos a la Subregin Occidente 2007 2010


Legada de vehculos a la subregin Occidente
Ruta

2007

2008

2009

2010

Medelln - Santa Fe de Antioquia

29.825

26.693

27.171

27.066

Medelln - Sopetrn

5.258

5.139

5.452

4.716

Medelln - San Jernimo

1.977

1.631

1.729

1.375

Medelln - Liborina

2.155

2.452

2.287

2.523

Medelln - Ebjico

1.388

1.260

1.151

1.112

Medelln - Armenia

1.401

1.361

1.383

1.245

Medelln - Heliconia

901

910

823

662

Fuente: SITUR, 2010.

Ahora bien, respecto a las movilizaciones hacia las subregiones Oriente y Occidente,
la relacin del nmero de vehculos que pasan por los tres peajes ubicados en las vas que
comunican a Medelln con stas, durante los aos 2007 a 2009 (para el caso de occidente
se toma el periodo 2007 a 2010), permite identificar unas temporadas asociadas con la
actividad turstica. Los picos ms altos, en los cuatro peajes, corresponden al periodo vacacional entre los meses de diciembre y enero de los distintos aos, siendo el peaje de Cocorn el que presenta una mayor variacin respecto a su actividad promedio mensual (Ver
grfico 5.1.). Lo anterior se relaciona con la ubicacin de este municipio en la Autopista
Medelln-Bogot y su relacin con trayectos largos, representando flujos de poblacin
estacionales de gran intensidad; este flujo se relaciona, principalmente, con la llegada
y salida de personas desde el Valle de Aburr y el Oriente Antioqueo hacia el centro del
pas y viceversa.
Grfico 5.1. Nmero de vehculos que transitaron por el peaje de Cocorn entre los aos 2007 y 2009
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000

86

Dic

Oct

Nov

Sep

Jul

2009

Ago

Jun

Abr

2008
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del SITUR, 2010.

May

Feb

Mar

Dic

Ene

Oct

Nov

Sep

Jul

Ago

Jun

Abr

May

Feb

Mar

Dic

Ene

Oct

Nov

Sep

Jul

2007

Ago

Jun

Abr

May

Feb

Mar

Ene

10000

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En el caso del peaje de Copacabana, por el que transitan los vehculos que se dirigen
hacia Bogot y los municipios del Oriente Antioqueo principalmente Guarne, Marinilla,
Rionegro, El Carmen de Viboral y El Santuario se observa una movilizacin alta en la poca decembrina, pero tambin en otros periodos del ao en los cuales las personas realizan
desplazamientos de carcter turstico, tales como Semana Santa y las vacaciones de mitad
de ao: se observa, en el grfico 5.2., un aumento de la actividad en los meses de abril de
2007, marzo de 2008 y abril de 2009 relacionados con el periodo de Semana Santa y en
los meses de junio, julio y agosto. Se encuentran similitudes en las temporalidades de los
flujos de los aos 2007 y 2009 que reflejan una estabilizacin de la periodicidad del flujo
de poblacin en esta va, sin embargo, el flujo de poblacin durante el ao 2008 present
marcadas fluctuaciones, que pueden relacionarse con las dos temporadas invernales ocurridas en los meses de abril y agosto, con efectos en los meses posteriores como cierres
intermitentes de algunos tramos de la Autopista Medelln-Bogot.
Lo anterior evidencia que uno de los restrictores principales del flujo de poblacin
asociado a actividades tursticas es la inestabilidad en algunos sectores de la Autopista
Medelln-Bogot que se intensifica con el recrudecimiento de las temporadas invernales.
Grfico 5.2. Nmero de vehculos que transitaron por el peaje de Copacabana entre
los aos 2007 y 2009
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000

Dic

Oct

Nov

Sep

Jul

Ago

Jun

Abr

2008

May

Feb

Mar

Dic

Ene

Oct

Nov

Sep

Jul

Ago

Jun

Abr

May

Mar

Feb

Dic

Ene

Oct

Nov

Sep

Jul

2007

Ago

Jun

Abr

May

Feb

Mar

Ene

50000

2009

Fuente: elaboracin propia con base en informacin del SITUR, 2010.

En cuanto al flujo de poblacin por la va Las Palmas, que conduce principalmente


al sector de Llanogrande en Rionegro y a los municipios de La Ceja, El Retiro y La Unin,
se observa una mayor estabilidad del flujo, siendo los picos ms visibles en el mes de
diciembre (Ver grfico 5.3.). Esto muestra un flujo ms constante pero de menor pobla-

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cin por esta va durante todo el ao, con algunas variaciones en la poca de Semana
Santa y agosto. Lo anterior, puede interpretarse como una movilizacin permanente de
las personas hacia lugares de descanso, especialmente durante los fines de semana -hacia
fincas de recreo y segundas residencias, ms que una relacin directa con el turismo de
masas2, como se evidenciaba en el flujo de poblacin en las otras dos vas de llegada y
salida del Valle de Aburr. Adems, en el grfico se observa un decrecimiento importante
en la movilizacin de personas durante el mes de febrero del ao 2008, debido a un cierre
en la va entre los das 31 de enero y 14 de febrero causado por un deslizamiento de tierra.
Grfico 5.3. Nmero de vehculos que transitaron por el peaje de Las Palmas entre
los aos 2007 y 2009
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000

2009

Fuente: elaboracin propia con base en informacin del SITUR, 2010.

Con respecto a los flujos de poblacin hacia Occidente, el trnsito promedio diario
aumenta significativamente durante los meses de diciembre y enero, poca en la que se
observa el mayor flujo de turistas hacia municipios como Santa Fe de Antioquia, Sopetrn
y San Jernimo y la regin de Urab (Ver grfico 5.4.). Adems se observa, en los aos
posteriores a 2008, una estabilizacin de la periodicidad del flujo de vehculos hacia el
Occidente, mostrando niveles altos para los meses de junio, julio, agosto y octubre, periodos que coinciden con los recesos vacacionales.
2
La expresinturismo de masasse refiere al flujo sostenido de grandes cantidades de turistas hacia
los destinos tursticos.

88

Dic

Oct

Nov

Sep

Jul

Ago

Jun

Abr

2008

May

Feb

Mar

Dic

Ene

Oct

Nov

Sep

Jul

Ago

Jun

Abr

May

Feb

Mar

Dic

Ene

Oct

Nov

Sep

Jul

2007

Ago

Jun

Abr

May

Feb

Mar

Ene

20000

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Otro indicador importante que muestra la movilizacin de poblacin hacia los diferentes destinos tursticos es la ocupacin hotelera; si bien existen datos al respecto,
estos slo estn disponibles para seis de los municipios del rea de estudio: Santa Fe de
Antioquia, Sopetrn y San Jernimo (al Occidente), y Rionegro, Guatap y El Peol (al
Oriente). De acuerdo con el SITUR, los meses que presentaron mayor ocupacin en el ao
2010 en el Oriente fueron marzo (67%), agosto (61%), noviembre (52%) y julio (49%),
destacndose la ocupacin de Guatap en los meses de enero, diciembre y marzo este
ltimo mes por ser subsede de los IX Juegos Suramericanos y la ocupacin de Rionegro
en el mes de julio.
Grfico 5.4. Trnsito Promedio Diario (TPD) Tnel Fernando Gmez Martnez entre
los aos 2007 y 2010
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000

Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic

1.000

2007

2008

2009

2010

Fuente: elaboracin propia con base en datos tomados de http://www.tuneldeoccidente.com

En el caso de Occidente, se calcula una ocupacin hotelera promedio del 45,63% para
el mismo ao, siendo San Jernimo el municipio que ms alberga poblacin en los meses
de febrero (56,18%), marzo (74,67%) y octubre (57,08%); Santa Fe de Antioquia tambin presenta altas ocupaciones hoteleras durante los meses de enero (55,12%), marzo
(58,54%) y octubre (52,77%) y Sopetrn durante los meses de enero (57,82%) y octubre
(54,14%). En los tres municipios se observa un flujo importante de poblacin en este ltimo mes, dada la temporada vacacional escolar presentada entre los das 8 y 18 del mes
en mencin.
Ahora bien, si se observa la relacin entre la ocupacin hotelera y el nmero de
vehculos movilizados durante el ao se obtiene, en el caso de Occidente, una mayor
correspondencia entre estas dos variables de la que se tendra en Oriente. El aumento
de la movilizacin de vehculos por el Tnel Fernando Gmez Martnez muestra que gran
parte de la poblacin que viaja en determinadas temporadas lo hace con fines tursticos
(Ver grfico 5.5.), siendo Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn los municipios
que ms atraen viajeros. En Oriente, esta relacin es menos directa por lo que la lectura

89

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indica que, adems del turismo, los desplazamientos de las personas estn relacionados
con otros motivos, ya sea educativos, laborales o de habitacin en entornos suburbanos
o segundas residencias, entre otros (Ver grfico 5.6).

2007

2008

2009

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Grfico 5.5. Relacin entre ocupacin hotelera y Trnsito Promedio Diario en Occidente

2010

Porcentaje de Ocupacin hotelera

2007

2008

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Noviembre

Septiembre

Julio

Mayo

Marzo

Enero

Grfico 5.6. Relacin entre ocupacin hotelera y movilizacin de vehculos por peaje en Oriente

2009

Porcentaje de Ocupacin hotelera


Movilizacin de vehculos por peajes de Copacabana y Las Palmas
(por 10.000 vehculos)

El mapa de flujo de poblacin por turismo muestra que, de acuerdo con las indagaciones realizadas para efectos de esta investigacin, los municipios que presentan una mayor
intensidad en cuanto a flujo de poblacin por fines tursticos son Santa Fe de Antioquia,
San Jernimo, Sopetrn y en menor proporcin Olaya, en Occidente; esta actividad est
ligada al trnsito por la va central que conduce hacia el Urab, en la que se instaura el
anillo turstico de Occidente. En el caso de Oriente los municipios de Rionegro, El Retiro,
La Ceja y Guatap se presentan con alta ocupacin por actividades tursticas, seguidos de
Guarne, Marinilla, El Peol y El Carmen de Viboral, con una ocupacin media, mostrando
flujos ms diversos y desarrollados en cuanto a rutas, oferta turstica y temporalidades.

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Si bien la informacin anterior nos da una perspectiva sobre los municipios y las
temporadas en las que el flujo poblacional asociado al turismo es ms intenso, hay que
resaltar que las administraciones, a nivel municipal y departamental, no cuentan con una
caracterizacin integral de los flujos que suscita la actividad turstica ya que no existen
cifras reales de la cantidad de turistas que llegan a cada municipio y del impacto econmico y social de este sector.
Dos razones principales son las que dan lugar a una informacin insuficiente: la primera tiene que ver con que el SITUR slo recopila informacin de hoteles en algunos municipios, sin tener un estimado real del nmero de visitantes a nivel local y subregional.
En este caso, la insuficiencia de informacin estadstica en el sector turismo se convierte
en uno de los grandes restrictores del flujo, en la medida que las acciones pblicas y privadas relacionadas con potenciar el sector turstico se planean y ejecutan sin tener una
dimensin real del fenmeno.
La segunda est relacionada con los altos ndices de informalidad en el sector turismo, asunto que permea actividades como el alojamiento, el transporte, el comercio y
la prestacin de servicios tursticos. Si se observa, por ejemplo, el funcionamiento de la
primera de estas actividades en el caso de los municipios de Occidente, se ve cmo el
alquiler de fincas ha adquirido unas dimensiones importantes, por lo que se tiene que en
la subregin la parahotelera3 genera una amplia competencia a las empresas formales,
plantendose como una alternativa de hospedaje ms econmica para los visitantes.
As pues, no se tiene certeza sobre la cantidad de personas que se alojan en fincas
alquiladas o casas familiares en los municipios cercanos de Occidente y Oriente, tampoco
sobre el nmero de personas que puede llegar cada temporada a los municipios, aunque
se reconoce su magnitud en estas subregiones, dando lugar a carencias en materia de
seguridad turstica.
Mucho menos, se tienen cifras sobre la movilizacin de personas con fines tursticos
en y entre los municipios y sobre el flujo de capital generado por esta actividad para el
sector servicios, dando lugar a grandes vacos para la intervencin.
En esta medida, los grandes avances en cuanto al fomento y la planeacin del turismo
en las subregiones se han realizado en el reconocimiento, mejoramiento y promocin de
lo que en esta investigacin llamamos fijos (infraestructura y productos tursticos, bsicamente) ms que en el reconocimiento y caracterizacin de los flujos y en otro aspecto
importante de stos que es el impacto de los mismos en los territorios de llegada.
Sobre lo ltimo se puede observar, por ejemplo, que los datos para el caso de Santa
Fe de Antioquia entregados por la Oficina de Turismo indican que en este municipio existen 33 hoteles que albergan 2.223 camas, as como 520 fincas de recreo disponibles para
3
De acuerdo con el Decreto 2590, el Gobierno Nacional define como parahotelera aquellas personas naturales o jurdicas, que bajo la modalidad de un contrato de hospedaje arriendan o subarriendan por
perodos inferiores a treinta das con o sin servicios complementarios inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, tanto de su propiedad como de terceros.

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las 30.000 o 35.000 personas que llegan al municipio en un fin de semana de puente, o
los 60.000 o 65.000 turistas que llegan en los primeros quince das del ao. Esta poblacin representa ms del doble de la poblacin local, que se enfrenta a problemas de orden
social y cultural por la llegada masiva de visitantes, la mayora atrados por el turismo
cultural, histrico o recreativo que representa el municipio, pero tambin por el turismo
sexual que ha ido ganando espacio, as como la prostitucin infantil y la drogadiccin.
De acuerdo con las entrevistas realizadas, las redes de prostitucin sobrepasan los lmites
municipales, concentrando otros municipios como San Jernimo, Sopetrn, Olaya y Ebjico alrededor de la prestacin de servicios sexuales a los turistas.
A la situacin anterior se suman, adems, otros problemas como el aumento de casos de fleteo, el aumento de los niveles de ruido y de la contaminacin por basuras en el
espacio pblico, representando problemas de convivencia entre los pobladores locales y
los visitantes.
Este tipo de impactos, que hasta ahora no han sido contemplados en los ejercicios
de fomento y planeacin del sector turismo, se contraponen a los objetivos de mejorar la
calidad de vida de los pobladores locales y fomentar la riqueza cultural en los territorios
de llegada a travs de la promocin turstica, tal y como se propone desde las administraciones pblicas.
Otro aspecto a mencionar sobre el impacto de los flujos poblacionales asociados a
actividades tursticas, tanto en Oriente como en Occidente, es que, a pesar del potencial
natural y patrimonial de las subregiones, el turismo hacia los municipios de estudio se
circunscribe al desarrollo de actividades recreativas y de descanso, principalmente en las
zonas urbanas y suburbanas, desaprovechando las riquezas naturales de las zonas rurales
sobre las cuales no se han desarrollado iniciativas de promocin, mejoramiento y conservacin como producto turstico. Tanto la Ruta verde de Antioquia, que recorre los municipios del Valle de San Nicols siendo el Municipio de Rionegro el principal destino, como
la Ruta del sol y de la fruta al Occidente, se caracterizan por ofrecer al turista servicios
de alojamiento, alimentacin, informacin, recreacin, etc., cercanos a las zonas urbanas,
restringiendo el consumo a estos centros y, por consiguiente, concentrando las ganancias
que deja la actividad turstica en estas mismas zonas, si no en las grandes superficies
localizadas en Medelln y el rea metropolitana del Valle de Aburr, desde donde muchas
veces se compran los alimentos y utensilios para llevar al destino turstico.
De acuerdo con las caractersticas de los flujos poblacionales y lo anteriormente expuesto, se puede concluir que, tanto en Oriente como en Occidente, los flujos de poblacin
se asocian a la modalidad de turismo de bajo perfil, caracterizado por la predominancia
de viajes de un da (formato de demanda de da de sol no organizado) que representan
un bajo consumo en los territorios de llegada y, al tiempo, un alto impacto ambiental y
social; as tambin, se observa un mayor riesgo de conflictividad en relacin con los usos
del suelo y la valorizacin del mismo, ya que este tipo de flujo aumenta la demanda inmobiliaria y favorece primordialmente procesos de desarrollo inmobiliario-turstico.

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6. FLUJO DE POBLACIN ASOCIADO AL MERCADO LABORAL


Este flujo se relaciona con la movilidad poblacional que se da por razones de demanda y oferta de empleo desde y hacia los Valles de Aburr, Ro Cauca y San Nicols. Entre
los factores determinantes este flujo se tiene la concentracin espacial de las actividades
econmicas (agricultura, industria, comercio y servicios), en este caso en particular se
observa la primaca del Valle de Aburr, donde la demanda de trabajo es la ms amplia del
Departamento de Antioquia. Otro factor son los niveles educativos de la poblacin de las
distintas subregiones, los cuales inciden en la calificacin de la mano de obra disponible.
Igualmente, es considerado como determinante del flujo la composicin de la poblacin.
La movilidad de personas se concentra en el rango de edad entre los 12 y los 65 aos,
correspondiente a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Ahora bien, dados los diferenciales salariales entre subregiones las personas realizan clculos econmicos y eligen
trabajar donde puedan lograr mayores salarios con relacin a sus costos de vida.
Asumiendo la relacin directa entre empleo y capital, en los municipios de Medelln,
Itag, Sabaneta, Envigado y Rionegro, las tasas de capitalizacin (Ver texto de capitales) es decir, los equipos de capital que aumentan el rendimiento y la productividad del
empleo tienden a ser ms altas que en los dems municipios del rea de estudio. Si se
tiene en cuenta que en las economas modernas los salarios se explican por las tasas de
capitalizacin, se espera que Medelln reciba flujos de personas que buscan mejorar su
situacin de ingresos, ya que adems de concentrar una mayor relacin de capital por
trabajador, este municipio presenta la oferta laboral ms grande del departamento. Algo
similar sucede en los municipios de Oriente, los cuales, en la actualidad, presentan una
mayor localizacin industrial, mejorando la tasa de capitalizacin y, con esta, las oportunidades laborales y los salarios promedio de dichas zonas.
Aunque no se tiene una medida para la tasa de capitalizacin, la forma de aproximacin a los datos de empleo y desempleo ser el ltimo censo (DANE de 2005) y otras
encuestas regionales, adems de los datos recogidos en campo. Igualmente, para hacer
lectura del flujo, se trata de caracterizar las estructuras productivas que estn generando
mayores niveles de movilidad en la zona.

Los indicadores laborales


Los indicadores de mercados laborales dan cuenta de la situacin de empleo/desempleo de los municipios de la zona. Los datos ms actuales son del censo del ao 2005,
pues los municipios, a excepcin de Medelln, Envigado y Rionegro, no cuentan con un
sistema de monitoreo del mercado laboral, una va en la que se debe avanzar para documentar los resultados en trminos de crecimiento de la economa.

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En la tabla 6.1 aparecen los indicadores laborales: Poblacin Econmicamente Activa


(PEA), Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), Poblacin en Edad de Trabajar (PET),
Tasa de Ocupacin (TO) y Tasa de Desempleo (TD). Al respecto, se observa que los diez
municipios con mayor poblacin econmicamente activa son principalmente del Valle de
Aburr, en orden descendente: Envigado, Medelln, Itag, Bello, Sabaneta, Copacabana,
La Ceja, Caldas, Rionegro y Marinilla. En la lista no aparece ningn municipio del Occidente evidenciando que, en porcentaje de la poblacin total, su participacin en el mercado
laboral es baja en comparacin con los datos del Valle de Aburr y los municipios de
Oriente. Las tasas de desempleo son de un dgito, excepto en Sopetrn, que presenta una
tasa de desempleo del 24%, al parecer por un problema de subregistro en el momento de
levantar la encuesta DANE en el que el municipio pasaba por fuertes problemas relacionados con el paramilitarismo. En contraste, el municipio de El Santuario tiene la menor tasa
de desempleo (1%), lo que refleja que la actividad agrcola que constituye el principal
rengln econmico del municipio absorbe gran parte de la oferta laboral.
Tabla 6.1. Indicadores de mercados laborales de la zona de estudio 2005

94

Municipio

Total de la
poblacin

Barbosa

Indicadores laborales en porcentaje del total de la poblacin

PEA

PEI

PET

TO

TD

42.439

13,48

14,93

28,40

43%

10%

Bello

371.591

33,62

30,41

64,02

49%

7%

Caldas

67.999

29,66

24,30

53,96

53%

3%

Copacabana

61.234

31,52

26,52

58,04

50%

8%

Envigado

174.108

41,43

26,55

67,98

57%

6%

Girardota

42.566

19,29

21,16

40,45

45%

7%

Itag

232.680

36,15

27,70

63,85

54%

5%

La Estrella

52.563

22,32

15,02

37,34

57%

4%

Medelln

2.216.830

36,59

29,95

66,53

51%

7%

Sabaneta

44.480

32,27

24,43

56,70

55%

4%

El Carmen de Viboral

41.012

20,14

15,34

35,48

53%

7%

El Peol

16.241

15,31

16,34

31,65

46%

4%

El Retiro

16.976

18,89

13,79

32,68

57%

2%

El Santuario

26.287

23,76

21,90

45,67

51%

1%
5%

Guarne

39.541

12,56

10,79

23,35

51%

Guatap

5.838

21,38

23,33

44,71

46%

4%

La Ceja

46.268

31,07

23,11

54,18

55%

4%

La Unin

17.842

19,22

14,06

33,28

56%

2%

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Municipio

Total de la
poblacin

Marinilla

Indicadores laborales en porcentaje del total de la poblacin

PEA

PEI

PET

TO

TD

45.548

24,89

20,55

45,44

51%

8%

Rionegro

100.502

26,36

7,89

44,25

56%

6%

San Vicente

19.438

10,81

10,43

21,25

50%

2%

Armenia

5.196

7,29

13,30

20,59

34%

3%

Ebjico

12.511

4,42

5,91

10,33

41%

5%

Heliconia

6.656

10,22

15,14

25,36

38%

5%

Liborina

9.475

4,77

6,86

11,63

39%

4%

Olaya

2.916

2,02

3,09

5,11

39%

2%

San Jernimo

11.627

9,61

10,05

19,65

48%

2%

49%

7%

42%

24%

Santa Fe de Antioquia

22.903

18,65

16,79

35,44

Sopetrn

13.385

14,79

11,83

26,63

Fuente: elaboracin propia a partir del censo DANE 2005.

En el contexto departamental, para el ao censal, la PET corresponda al 77.3%; de


este grupo, el 42,2% trabajaba, el 30,1% realizaba oficios del hogar, el 2% estaba incapacitado permanentemente para trabajar, el 1% viva de la jubilacin o renta y el 24,7%
restante estaba dedicado a buscar trabajo o estudiar. De las personas ocupadas, el 56% se
encontraba vinculada a actividades econmicas de los sectores: servicios, con una participacin del 32,2%; comercial con el 23,8%; agropecuario con el 19,4%; industrial con el
17,7%; de la construccin con el 5,2% y el 1,7% restante labora en oficios relacionados
con las finanzas, minas y canteras, y electricidad, gas y agua.
La participacin, por ramas de actividad de la poblacin ocupada antioquea, es
similar al promedio nacional, excepto en la industria, que sobrepasa tal promedio en 4
puntos, por el alto volumen de industrias instaladas en el departamento. En el 2005 la PEA
se aproxima a las 3.600.000 personas, con una tasa de ocupacin del 49,7% en Antioquia.
Si se compara este nivel de ocupacin con el mismo dato a nivel nacional (52,9%), se
observa un porcentaje inferior, similar al registrado en los departamentos de Cesar, Huila
y Quindo. Se evidencia adems que, de acuerdo con los registros de los aos 2002 y 2003
(51,1%), la poblacin antioquea ocupada ha disminuido, lo que resulta contradictorio
si se considera el registro de decrecimiento en las tasas de desempleo y el subempleo;
lo anterior puede explicarse, tal vez, por el aumento de la economa informal, modalidad
cada vez ms utilizada como medio de subsistencia de la poblacin del departamento y
del pas (IGAC, 2007: 215-216).
La tasa de ocupacin, o el tamao relativo de la demanda laboral en los municipios
que conforman el Valle de Aburr, presenta los mayores ndices; para el ao 2005 se re-

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gistra en un 50,9%, relacin similar a la estimada para los primeros dos aos del nuevo
milenio y 2,1 puntos por debajo del valor calculado para el ao 2004. Por su parte, el
desempleo aumenta al pasar de 13,5% en el 2004 a 14,1% en el 2005, mientras que el
subempleo disminuye, registrando para el ao 2004 un cambio abrupto al pasar del 27,8%
al 21,4%, condicin acorde con las polticas econmicas departamentales que dinamizan
las actividades productivas y permiten que Antioquia se mantenga en segundo lugar de
importancia nacional (IGAC, 2007: 216).

Los flujos de empleo


Con relacin a este flujo, se identificaron cuatro principales espacialidades econmicas en los valles de San Nicols y Ro Cauca, asociadas con los sectores econmicos de
la agricultura, comercio, industria y servicios (Ver mapa 6. Flujo poblacional asociado al
mercado laboral). En este sentido, los lugares tienen especializaciones productivas que
atraen poblacin para suplir la mano de obra necesaria, ahora bien, la presencia de una
actividad econmica en un municipio no excluye la existencia de las dems, por ejemplo,
en el Municipio de Rionegro convergen agricultura, comercio, industria y servicios.
En este sentido, el clster agrcola, asociado a la produccin de alimentos, se forma por territorios que pertenecen a los municipios de San Vicente, El Peol, Marinilla,
El Santuario, El Carmen de Viboral y Rionegro, en el Oriente Cercano; por su parte, en el
Occidente, la distribucin espacial de la actividad econmica est influenciada por las
zonas de vida: tierras bajas destinadas a uso recreativo y turstico, zonas medias y altas a
produccin agrcola y pecuaria.
La zona industrial del departamento se localiza en el Valle de Aburr, donde los municipios de Medelln e Itag tienen las mayores participaciones; sin embargo, el Oriente
mantiene un crecimiento industrial importante, principalmente sobre la va principal entre
Guarne y El Santuario, con la presencia de grandes marcas como Postobn, Nacional de
Chocolates y Pintuco, ubicadas en el Municipio de Rionegro. Esta espacialidad dinamiza el
empleo de mano de obra no calificada.
Como los anteriores, las actividades comerciales movilizan poblacin, tanto para trabajar en la funcin comercial directa, como en aquellas que sirven como complemento a
la actividad econmica, en stas ltimas se agregan los servicios que se caracterizan por
mover poblacin con educacin superior.
Como se mencion, la movilidad por cuestiones laborales est asociada a la estructura de la actividad econmica (Ver tabla 6.2). Es con relacin a las actividades productivas
que las personas van a elegir moverse o quedarse en su territorio. La concentracin de la
industria privilegia la movilidad de mano de obra de manera permanente; el sector primario de la economa no atrae poblacin, tienden ms a expulsar poblacin en edad de
trabajar haca las zonas industriales en busca de mayores rendimientos econmicos.

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Tabla No. 6.2. Estructura econmica por valor de los activos corrientes 2010
ACTIVOS
ACTIVIDAD

Medelln

Norte Valle Aburr

Occidente

3.057.222.227.985

1,41

71.073.384.837

2,11

855.524.274

1,73

PESCA

1.282.612.122

0,00

6.500.000

0,00

800.000

0,00

EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS

1.252.593.022.482

0,58

121.237.473.275

3,60

AGRICULTURA, GANADERA, CAZA


Y SILVICULTURA

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

67.136.109.009.112 31,02 1.427.747.644.994 42,39

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

17.821.112.063.965

8,24

CONSTRUCCIN

10.355.593.003.047

4,79

602.232.750.211 17,88

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR;


REPARACIN DE VEHCULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y
ENSERES DOMSTICOS

7.237.544.695.693

3,34

157.355.517.941

HOTELES Y RESTAURANTES

958.798.644.307

0,44

5.137.029.136

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES

5.921.908.315.968

2,74

4.800.000

0,00

5.387.402.475 10,90
870.037.453

1,76

13.635.849.102 27,58

50.663.017.605 16,30
45.750.001

0,01

3.598.130.701

1,16

51.472.550.378 16,57
1.527.839.282

0,49

0,08

31.136.979.405 10,02

4,67

19.703.335.142 39,85

83.643.012.773 26,92

0,15

5.657.354.901 11,44

14.041.973.311 4,52

788.691.877.427 23,42

37.550.000

Oriente

914.170.000

1,85

6.215.994.363

2,00

89.098.209.568.740 41,17

2.420.234.835

0,07

103.585.000

0,21

37.223.092.213 11,98

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER

6.017.841.163.957

2,78

38.399.828.817

1,14

240.300.000

0,49

28.079.870.653 9,04

ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD


SOCIAL DESAFILIACIN OBLIGATORIA

391.076.875.954

0,18

3.600.000

0,00

EDUCACIN

88.356.865.135

0,04

318.587.986

0,01

SERVICIOS SOCIALES Y DE SERVICIOS DE SALUD

862.949.932.087

0,40

52.269.901.744

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS,


SOCIALES Y PERSONALES

2.216.188.653.799

1,02

SIN CLACIFICACIN CIIU

3.979.544.003.472

1,84

INTERMEDIACIN FINANCIERA

0,00

1.100.000

0,00

1.600.000

0,00

372.781.001

0,12

1,55

163.480.605

0,33

279.440.625

0,09

35.421.228.377

1,05

1.712.874.294

3,46

2.425.843.484

0,78

65.920.493.122

1,96

163.690.000

0,33

0,00

Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia y Oriente.

Flujos en la agricultura y agroindustria


Los suelos destinados a la agricultura, primera espacialidad definida para el anlisis,
representan un alto porcentaje de la economa de los municipios del Oriente Cercano, no
slo por la extensin de territorio que ocupan, sino por las dinmicas comerciales que
movilizan. As, del total empresas de Antioquia que renovaron matrculas en la Cmara
de Comercio de Medelln para Antioquia (incluye la cmara de comercio de Occidente con
sede en Santa Fe de Antioquia) y en la Cmara de Comercio de Oriente (que agregan 5 subregiones de las 9 de Antioquia: Oriente, Occidente, Bajo Cauca, Norte, Suroeste y el norte
del Valle de Aburr) el 31% de las empresas de agricultura, ganadera, caza y silvicultura,
corresponde al Oriente y el 6% est representado por el Occidente. Aunque es poco probable que los campesinos productores se registren en Cmara de Comercio, las empresas que

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lo hacen pueden tener asociado a su actividad un proceso de transformacin de producto


o se apoyan con ventas de insumos para la actividad agrcola.
La produccin agrcola del Valle de San Nicols est caracterizada por pequeas unidades de explotacin representadas en parcelas que miden entre 1 y 2 hectreas, donde se
emplean, principalmente, los miembros de la familia que ocupa el predio. Los principales
productores de la zona de estudio se localizan en los municipios de El Santuario y Marinilla, lugares en los que la produccin es ms intensiva y la comercializacin se realiza con
altos volmenes (Ver texto de alimentos).
En cuanto al empleo asociado al sector primario en estos municipios, la demanda
se suple con jornales pagados a los campesinos de parcelas o de veredas cercanas, generndose una movilidad limitada consistente en desplazamientos cotidianos que realizan
los campesinos entre su lugar de habitacin y la parcela; no obstante, como se mencion
antes, es comn que las personas dedicadas a cultivar habiten en el mismo terreno donde
tienen la parcela. As, las personas no se mueven, lo que se mueven son las mercancas
(Ver texto de alimentos).
Con respecto a las caractersticas del empleo, la formalizacin del mismo por medio
de un contrato laboral se observa, para el caso rural, slo en actividades desarrolladas
en agroindustrias tales como los cultivos de flores. As, en su mayora, los campesinos
trabajan por jornales que, en la zona en mencin, pueden llegar a los $22.000 diarios.
Se encuentra, adems, la modalidad de pago al destajo, teniendo como ejemplo la situacin laboral de algunos jornaleros de papa en el Municipio de La Unin, quienes reciben
un pago por arranque de bulto de papa, que oscila entre $10.000 y $15.000 por un da
completo.
En el Valle de Ro Cauca, el sector agrcola se caracteriza por cultivos permanentes
como los frutales no extensivos ni tecnificados, ms bien de regeneracin natural ubicados dentro de fincas y reas de recreo. En pocas de cosecha, los dueos de las fincas
pagan para la recoleccin y, en otros casos, comerciantes negocian la cosecha comprando
el palo por el tiempo que dura la misma, generndose tambin una mnima movilidad.
En los cultivos de caf, caractersticos de zonas medias y altas del Valle del Ro Cauca,
se mantiene la misma estructura de movilidad baja con fines laborales, puesto que son
parcelas pequeas donde trabajan las familias que viven en el predio, recolectando las
cosechas una o dos veces al ao. En la parte alta hay produccin de cultivos de pan coger
integrados con la ganadera de leche; igualmente, con presencia de mano de obra familiar. En ocasiones, sin ser un movimiento representativo, se registra movilidad laboral de
algunos campesinos que no tienen tierra para producir o que se encuentran desempleados
y que llegan desde los municipios de Liborina, Santa Fe de Antioquia y Ebjico para la
recoleccin de caf en el Suroeste Antioqueo, en un periodo de 3 o 4 meses.
El sector agroindustrial del Oriente lo representan los cultivos de flores, que muestran
mayores niveles de tecnificacin que los cultivos tradicionales y que se asientan principalmente en los municipios de Rionegro y La Ceja; las agroindustrias se constituyen en

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un polo de atraccin de trabajadores no calificados de la regin. Se observa que, despus


de la sabana de Bogot, esta zona representa la segunda aglomeracin territorial para la
produccin de los cultivos de flores en Colombia1, convirtindose en un sector de gran
importancia a nivel econmico, tanto por el rengln que ocupa en las exportaciones del
pas, como por ser un sector intensivo en mano de obra y, por tanto, una fuente permanente de empleo.
En el Valle de San Nicols, los cultivos estn concentrados en la parte baja del Municipio de Rionegro, el extremo noroccidental de El Carmen de Viboral y la zona norte
de los municipios de El Retiro, La Ceja y La Unin, localizndose en cercanas a las vas
principales, a la zona franca y al Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova, con el
fin de facilitar el circuito de comercializacin nacional e internacional. La actividad es
de suma importancia para la zona, ms aun si se observa que, segn datos de la Cmara
de Comercio de Oriente para el ao 2010, haban 117 empresas registradas en labores de
agricultura, caza y ganadera, de las cuales el 61% (72) pertenecen al sector floricultor y
reportan 1.072 empleados.
De acuerdo con lo observado, una parte importante de la mano de obra no calificada
empleada en los floricultivos proviene del Oriente lejano (Abejorral, Sonsn y Argelia), es
decir, migran de su lugar de origen por razones econmicas para buscar estabilidad en el
empleo. Por otro lado, los requerimientos de abogados, ingenieros agrnomos e industriales, psiclogos y otro tipo de profesionales, provienen de Medelln. Esto ltimo no quiere
decir que no exista participacin de mano de obra calificada de la zona en este tipo de
cargos, sin embargo el mercado de profesionales es ms amplio en el Valle de Aburr, por
lo que es probable que el empleador encuentre profesionales con el perfil requerido con
mayor facilidad y con la posibilidad de seleccionar la persona que ms se ajusta a sus
expectativas entre varios candidatos.
As, el mercado laboral de nivel profesional para este sector tiene ms extensiones y
genera mayor movilidad que el sector agrcola, puesto que atrae poblacin de diferentes
partes de la regin.
De acuerdo con las caractersticas del sector agroindustrial, ste ha estado afectado
por los desequilibrios econmicos y la ola invernal, tomando como fecha de referencia
el ao 2003, poca en la cual se comenzaron a percibir algunas afectaciones, tales como
cambios en la economa mundial que implicaban la volatilidad del dlar, los problemas
de capital de trabajo para continuar con las operaciones, la disminucin de la capacidad
adquisitiva de los consumidores, los estigmas del pas en el exterior relacionados con el
narcotrfico y la violencia y, en los ltimos aos, la ola invernal y la desconfianza del sector bancario. En la zona, las consecuencias ms directas de las afectaciones mencionadas
se observan en la destruccin de empleo con implicaciones negativas, principalmente,
1
Desde 1967, con empresas como Flor Amrica y desde la dcada del setenta con Flores Bochica, en los
alrededores de la capital, Flores Medelln, Flores Esmeralda y Flor Caribe, la produccin de flores frescas cortadas, como actividad de exportacin, ha mostrado un crecimiento constante, llegando a consolidarse como
el segundo producto agrcola de exportacin, a nivel nacional, despus del caf.

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sobre la poblacin de mujeres cabeza de familia, quienes no cuentan con otro tipo de
experiencia laboral que les permita trasladar su fuerza de trabajo hacia otro sector.
Fotografa 6.1. Vista panormica de floricultivos tomada desde la va que conecta los municipios
de La Unin y La Ceja.

Fuente: equipo de investigacin, septiembre de 2011.

As mismo, la revaluacin de la tasa de cambio en el perodo 2004-2008 afect las


dinmicas de empleo de Rionegro y La Ceja. En el primer caso, un estudio realizado para
dicho perodo por la Alcalda Municipal encontr que el 9,63% de la PET haba laborado, o
en ese momento lo estaba haciendo, en el sector floricultor, lo cual equivale a un 14,24%
del total de ocupados. De dicho grupo, slo el 47,83% an se encuentra trabajando all, lo
que implica que en los ltimos tres aos el 52,17% de la poblacin que trabajaba en ese
sector dej de hacerlo. Respecto a este ltimo segmento, el 58% se retir voluntariamente, el 32% fue despedido y el 4% manifest que la empresa en la que se ocupaba fue cerrada. De esta forma se estableci una tasa de desempleo total alrededor del 13% (slo del
sector, por encima de la observada para todo el municipio) donde un 9% era desempleo
abierto y un 4% corresponda a desempleo oculto. En el mismo estudio se observ que
las personas que salieron del sector floricultor, en su mayora (85,71%), se trasladaron al
sector servicios (Mesa et al, 2008).

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Esta crisis ha acarreado, a su vez, grandes problemticas para el Municipio de La


Ceja, que en la actualidad depende econmicamente en un 90% del sector floricultor. Los
costos del desempleo para la poblacin y la sociedad son altos, representados en efectos
como las deudas, el hambre, el movimiento de activos de un lugar a otro para cubrir los
costos inmediatos (servicios pblicos, arriendo, alimentacin), entre otros. De acuerdo
con lo observado, en este municipio en la actualidad hay empresas que deben seis meses
de salario a sus empleados y otras que han cerrado sin liquidar a los trabajadores, lo que
evidencia que el municipio sucumbe en un paro que afecta todas las instituciones sociales
y econmicas; la problemtica se agrava porque en La Ceja no existen fuentes de empleo
que absorban la cantidad de despidos, mas aun cuando la poblacin desempleada ha trabajado toda la vida en el cultivo de flores.
Otra actividad relacionada con la agroindustria es la explotacin forestal comercial y
el procesamiento de madera a nivel artesanal e industrial, actividad econmica de importancia en El Retiro. Si bien, este municipio anteriormente cumpla el papel de abastecedor
de materia prima, en la actualidad, la madera se trae desde Urab, Arboletes y el Cauca. En
el sector se destaca, entre otros establecimientos, la fbrica Puro Cuero, con presencia a
nivel nacional y exportaciones a pases como Ecuador, Mxico y Venezuela; sus trabajadores
provienen de Medelln y el Valle de Aburr en un 60%, lo que puede explicarse por los bajos
costos de la mano de obra que se traslada desde el rea metropolitana y por los elevados
precios de la fuerza laboral de la zona, especializada en carpintera y ebanistera. Una opcin a futuro es consolidar dos parques industriales de la madera en El Retiro y en Guarne.

Flujos en la Industria
Una dcada despus de su construccin, la Autopista Medelln-Bogot, uno de los
corredores viales ms importantes del pas, recibe de manera progresiva, y hasta la actualidad, las industrias que se trasladan desde el Valle de Aburr hacia la subregin Oriente,
localizndose principalmente en suelos de Guarne, Rionegro y Marinilla. La razn de la
atractividad de este corredor vial es la accesibilidad a maquinaria, equipos y mercados
locales, nacionales e internacionales, la disponibilidad de infraestructura vial y aeroportuaria, as como de servicios pblicos y mano de obra.
Estas condiciones hacen de Oriente una subregin potencialmente complementaria a
las cadenas productivas del rea metropolitana y un sector atractivo para la inversin y
presencia de empresarios (Mesa et al, 2007), situacin que, entre otras cosas, conlleva a
que sta sea la segunda subregin que ms aporta al PIB industrial de Antioquia.
En el corredor vial mencionado se encuentra actividad industrial de los sectores textil
que contribuye a un 30% de la produccin nacional, con empresas como Riotex, Textiles
Rionegro y Sotinsa; alimentos, donde se destaca la Compaa Nacional de Chocolates;
papel, qumico y metalmecnico, como IMUSA, entre otros. Adems, respecto a bienes intermedios, la subregin produce cemento, papel, pintura y maderas para la construccin,
adems del abastecimiento de productos y materias primas para la industria, en particular,
artculos de loza, de vidrio y muebles (Gobernacin de Antioquia, 2010: 211).
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El sector secundario, que representa el 9% de las actividades econmicas de Oriente,


genera un importante nmero de empleos para los habitantes de la zona. Sin embargo,
tambin hay un flujo significativo de mano de obra no calificada que se desplaza desde el
Valle de Aburr, ya sea porque no se alcanza a cubrir la demanda con los pobladores de la
zona o porque se pagan menores salarios.
Al respecto, se observa que desde hace seis aos las nuevas industrias asentadas
se ubican en el Municipio de Guarne, provocando un desplazamiento de poblacin desde
actividades propias del campo hacia actividades del sector industrial, bajo la concepcin
de que se consigue fcil trabajo en una empresa, expresada por algunos pobladores. No
obstante, el nmero de habitantes de este municipio empleados no suplen la demanda laboral, de modo que es comn ver un flujo de personas provenientes del Valle de Aburr en
buses contratados para esta movilizacin y, en otros casos, trabajadores que se desplazan
diariamente usando el transporte pblico.
Si bien el crecimiento de la industria atrada a este lugar por beneficios tributarios y
ventajas de localizacin representa una disminucin en las cifras de desempleo del municipio en mencin, es importante sealar que este mismo fenmeno, sumado a la atraccin
de personas en busca de oportunidades laborales, ha generado un aumento en los precios
de las viviendas y otras mercancas, lo que se interpreta como un efecto inflacionario
previsto por el exceso de demanda.
Otras consecuencias relacionadas son el aumento de la demanda de servicios pblicos, tales como el agua y la salud, impactando de forma negativa la calidad de vida de los
pobladores nativos ya que, debido a la presin generada, se eleva el costo de los arriendos
y otras necesidades bsicas. En la regin tambin se denuncia que las viviendas de inters
social construidas en los ltimos aos con recursos del Estado, estn siendo utilizadas por
la empresa privada para alojar a sus trabajadores.
En este contexto, hay un importante reconocimiento al empleo que generan las
industrias en las subregiones, pero tambin existe la percepcin de que al utilizar los
territorios del Valle de San Nicols para la relocalizacin industrial, Medelln y el rea
metropolitana se libran de las externalidades negativas que representa el sector industrial
cuando se localiza en el interior de una regin.
Cabe resaltar que el Municipio de Rionegro, en la revisin de su Plan de Ordenamiento
Territorial (2011), defini como vocacin econmica el comercio y los servicios y congel
las licencias de construccin para fines industriales, argumentando que no se tienen las
reas requeridas, los suelos necesarios, ni las materias primas para sustentar esta actividad, y que actualmente no se busca la atraccin de industria pesada y contaminante. A la
par, desde el Comit de Integracin Territorial, que funciona en Oriente y est encabezado
por las Secretara de Planeacin, se est tratando de generar una norma conjunta entre
los municipios de Guarne, Rionegro, Marinilla y El Santuario para las licencias de industrias en el corredor de la Autopista Medelln-Bogot, porque mientras unos municipios

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limitan y reglamentan la localizacin industrial (Rionegro), otros no presentan mayores


restricciones y, al buscar beneficios a nivel local, generan impactos negativos a todo el
Valle (Guarne).
En el caso de Occidente, los datos de la Cmara de Comercio evidencian que la presencia del sector manufacturero es poco representativa, esto es, un 5% respecto al departamento, mientras que este mismo sector en Oriente representa el 14%; de manera
consecuente, en esta ltima subregin la poblacin ocupada en el sector secundario de la
economa es del 8.5%, en contraste con Occidente, en donde esta poblacin representa
slo el 2,5%. Se observa entonces que la localizacin de la industria en Occidente es limitada, al no tener incentivos y a pesar de las propuestas formuladas en planes departamentales, los cuales plantean el puerto seco como una opcin de desarrollo para Antioquia.

Flujo en los servicios


La tercera concentracin espacial est ligada al sector servicios. Las cabeceras urbanas de Rionegro y La Ceja son reconocidas como los centros de mayor dinmica comercial
y de servicios y, por tanto, como mercados laborales atractivos para personas de la subregin y de otras zonas. Especficamente en Rionegro, para finales del ao 2008, el sector
de mayor absorcin laboral fue servicios, representando un 55,6% en la ocupacin de la
poblacin, seguido del sector comercio, restaurantes y hoteles que, con un 12,5%, tambin presenta una importante absorcin del mercado laboral.
Como sucede en el caso anterior, esta dinmica de los ncleos subregionales ha
generado el incremento de arriendos, servicios pblicos y alimentos y, en consecuencia,
del costo de vida, situacin frente a la cual, algunos asalariados han optado por vivir en
municipios diferentes y viajar diariamente hacia sus trabajos, situacin beneficiada por la
cercana y la excelente conectividad entre ncleos. Como un ejemplo, se resalta el caso
de trabajadores de Rionegro, quienes localizaron su residencia permanente en El Carmen
de Viboral, asumiendo menos gastos en vivienda y alimentacin y localizndose a slo 15
minutos de sus lugares de trabajo; de este modo, no asumen un aumento significativo en
cuanto a costos y tiempos de desplazamiento diario.
En Occidente, la situacin es contraria; adems de tener poca oferta laboral en el
sector secundario de la economa, presenta una baja conectividad entre sus municipios,
reflejada en los pocos trayectos diarios del transporte pblico (aproximadamente 3) y sus
elevados costos. As, mientras que en el Oriente las vas tienen una estructura radial, que
permite el acceso desde varios sentidos, en Occidente la conexin es lineal, ya que depende de una sola va y las pocas conexiones radiales que pueden establecerse se realizan por
medio de vas en mal estado, limitando la conectividad y las dinmicas de desplazamiento
diario de poblacin. Esta ltima situacin ha sido resuelta, en parte, por el servicio de
transporte que prestan los llamados motorratones, mejorando las condiciones de conectividad e impulsado dinmicas comerciales antes inexistentes.

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Otra movilidad fuerte en el sector servicios tiene que ver con la mano de obra calificada que se desplaza desde el Valle de Aburr hacia todos los municipios de la zona de
estudio por su vinculacin a las administraciones pblicas, los hospitales, los centros educativos y el sector financiero, siendo esta movilidad ms fuerte hacia Occidente que hacia
Oriente. Lo anterior se debe a que las regiones no cuentan con los perfiles requeridos para
los diferentes cargos especializados o los profesionales de la zona no tienen currculos
competitivos frente a los profesionales del Valle de Aburr.
Un ejemplo de esta situacin se presenta en el recin inaugurado Hospital San Vicente
de Pal, donde se proyecta generar entre 500 y 1.000 nuevos puestos de trabajo formal2;
en este caso, se cont con mano de obra calificada de otros lugares porque no se dispona
de personal capacitado en la regin. Al respecto, entre los problemas que se identificaron
en las observaciones en campo, relacionados con la oferta laboral, se tienen la falta de
educacin con pertinencia en las subregiones y la carencia de un sistema de planeacin
efectiva que prepare integralmente los territorios para estos nuevos desarrollos.
Esto ltimo se evidencia, a su vez, en el sector turismo; la movilidad de mano de obra
se asocia a que, en el caso de Occidente, la localidad no alcanza a proveer el trabajo con
grado medio de cualificacin. Uno de los ejemplos de esta situacin se refleja en el bajo
porcentaje de trabajadores que son de la zona (30%) en el Parque de los Tamarindos, en
el Municipio de San Jernimo, el resto proviene del Valle de Aburr. Cuando se indaga por
la razn para no contratar personal local, la respuesta se relaciona con la baja calidad de
la mano de obra.
Algo similar ocurre en el Municipio de Guatap, en Oriente, con la construccin de
LUXE, un proyecto que contempla la venta de lotes, apartamentos y cabaas y que gener
expectativas en cuanto a la creacin de empleos para los habitantes de la zona. Sin embargo, esta expectativa se ha visto reducida porque se requiere mano de obra calificada en
servicios de hotelera y turismo y personal con capacidad de atencin bilinge, debido a
las caractersticas del proyecto en cuanto al valor y el perfil de las propiedades donde se
tienen inversionistas extranjeros. Lo anterior, conlleva a la movilidad de poblacin desde
otras zonas para atender las necesidades de mano de obra calificada que requiere el sector.
En cuanto a personal con menor grado de calificacin, se observa que el turismo no
genera una movilidad significativa en las subregiones, especficamente en municipios
como Sopetrn, San Jernimo, Santa Fe de Antioquia y Guatap, caracterizados por una
alta demanda en este sector. En general, se consideran empleos transitorios, de fines
de semana y temporadas, asociados a la construccin o a las actividades de limpieza en
hoteles, entre otros empleos bsicos, muchos de stos generados en condiciones de informalidad, en las que se emplean habitantes de la zona principalmente. Al respecto, cabe
mencionar la movilidad mnima generada en el sector de la construccin, con trabajadores
2
70% personal asistencial, en su mayora enfermeras, y 140 mdicos especialistas, adems empleos
indirectos.

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que provienen del Valle de Aburr, asociada al boom del turismo y el mercado inmobiliario
en la zona, debido a la insuficiencia de mano de obra local y al incremento en los precios
de la misma.
Fotografa 6.2. Vista de las actividades asociadas al sector turstico en el malecn del
Municipio de Guatap.

Fotografa: equipo de investigacin, septiembre de 2011.

Otra movilidad menor se observa en Occidente con relacin a los mayordomos de


fincas de recreo. Algunos propietarios prefieren emplear personas de otras zonas, con el
propsito de evitar que estos trabajadores inviten a sus familiares, vecinos y amigos a
ocupar sus propiedades durante las pocas que permanecen desocupadas, situacin que
resulta recurrente en el caso de los trabajadores locales.
Las fuertes dinmicas del turismo y la recreacin en los municipios como Santa Fe,
San Jernimo y Sopetrn han incidido en la movilidad de jvenes de estos mismos municipios y de otros vecinos como Ebjico, atrados por actividades relacionadas con la
prostitucin. Al respecto, llama la atencin la problemtica generada alrededor de esta
actividad en la que participan menores de edad inducidos por adultos dedicados al proxenetismo, especialmente en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Se observa, de este modo, que el sector servicios, si bien constituye un sector con
gran importancia para la generacin de empleo en los diferentes municipios, no genera
la movilidad con fines laborales que se relaciona, en mayor medida, a la mano de obra
calificada. Los municipios de Occidente y Oriente proporcionan una parte de la mano de

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obra empleada en labores de menor calificacin, mientras que el Valle de Aburr aporta
una parte significativa del personal calificado, lo cual evidencia la brecha existente entre
los contenidos educativos y los contextos laborales, y entre tales contenidos y los nuevos
desarrollos territoriales.
Es as como, en el Valle de San Niclas, la deslocalizacin de la industria y el auge en
la dinmica econmica del sector de servicios atrae mano de obra que el mercado laboral
del Valle de Aburr no absorbe. Las personas transitan entre el Valle de Aburr y el Valle
de San Niclas en movimientos pendulares asociados al mercado laboral; pues as como
el Oriente absorbe poblacin, el Valle de Aburr, especialmente Medelln y Itag, son las
principales plazas de empleo del Departamento de Antioquia y, por tanto, es frecuente
observar los movimientos poblacionales del Oriente Antioqueo hacia esos centros. En el
caso del Occidente Cercano, la movilidad por asuntos laborales entre los valles es escasa,
en trminos relativos a lo analizado, casi nula. Se observa entonces, por un lado el Oriente, un ejemplo de convergencia regional en integracin con el centro (Valle de Aburr);
pero, por el otro lado, Occidente, un rezago en el tema de dinmicas laborales de integracin regional, dado que se presenta solo una va de flujo (desde Valle de Aburr hacia los
municipios) para abastecer parte de la demanda de profesionales para el sector pblico.

106

7. FLUJO DE POBLACIN ASOCIADO AL FENMENO DEL


DESPLAZAMIENTO FORZADO
El desplazamiento forzado consiste en el abandono, por parte de individuos, familias
o comunidades, de su lugar de residencia de una manera obligada y violenta, originando
el traslado de las personas, en la mayora de los casos, a lugares completamente extraos
y ajenos a su estilo de vida. Este movimiento de poblacin, con un carcter fundamentalmente histrico, se describe a continuacin, considerando principalmente tres flujos: el
desplazamiento forzado en el Oriente Antioqueo, el desplazamiento forzado en el Valle
de Aburr y el desplazamiento forzado en el Valle del Ro Cauca.

Consideraciones generales sobre el fenmeno del desplazamiento


forzado
El desplazamiento forzado es un proceso acelerado y en marcha que est produciendo
profundos cambios y reestructuraciones en las culturas locales, regionales y nacionales,
siendo catalogado como una violacin a los Derechos Humanos. Se le considera, adems,
un crimen de lesa humanidad, que en nuestro pas presenta caractersticas mltiples y
de distinta ndole: en primer lugar, es un fenmeno de vieja data que va ms all de una
coyuntura especial de agudizacin del conflicto armado interno; en segundo lugar, se inscribe en una confrontacin armada multipolar y con presencia diferencial en las regiones;
en tercer lugar, las vctimas del desplazamiento son diversas (Naranjo, 2001).
De acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de Accin Social,
en Colombia, durante el perodo 19972010, se registran 3.461.223 personas (793.599
hogares) que han sido expulsadas de 1.117 municipios. Los departamentos con el mayor
nmero de registros de expulsin durante el periodo en mencin son Antioquia (596.370
personas), Bolvar (291.603), Magdalena (237.825), Choc (195.307), Cesar (176.534),
Caquet (167.400) y Tolima (163.196), departamentos en los que se concentr el 53% del
desplazamiento en el pas.
Como se menciona, Antioquia se identifica como el mayor foco de desplazamiento en
Colombia. La dinmica del conflicto armado ha provocado, entre otros efectos, el desplazamiento forzado de ms del 10% de la poblacin antioquea, que est reconocida oficialmente por el Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada (SNAIPD),
porcentaje que no incluye a un gran nmero de poblacin no reconocida como tal, pese a
que un importante nmero de personas huye de sus territorios por la violencia.
La consolidacin de Antioquia como eje poltico y econmico importante para el pas
la ha convertido en una zona en la que los intereses de los grupos de conflicto confluyen.
En este ncleo, Medelln es el mayor receptor de poblacin desplazada y son las subregiones del Urab y del Oriente Antioqueo los mayores expulsores (Granada, 2009). En el
grfico 7.1, se observan los aos 1997, 2000, 2001 y 2002 como momentos crticos en los

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que se presentan los mayores picos de poblacin desplazada en un periodo de once aos,
los cuales se explican, precisamente, por la agudizacin del conflicto armado durante esa
poca (Ver grfico 7.2).
Grfico 7.1. Desplazamiento forzado en Antioquia.
nmero de personas (expulsadas) por ao. 1997-2010
100.000

Grfico 7.2. Acciones armadas en Antioquia 1998-2010


213

94.632

200
83.166

86.553

213
198

180

174

80.000
150

144

60.527

60.000

100
40.000

34.640

32.067

37.088
32.239

22.057

20.000

82

73

30.162 30.425 28.415


51

50

21.093

53

47

43
20

7.901

09

08

10
20

20

07

20

06

05

20

20

04

20

03

20

02

20

01

20

20

99

00
20

19

19

10
20

08

09
20

07

20

06

05

20

20

04

20

03

20

02

20

01

99

00

20

20

20

19

19

97
19
98

98

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER). Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin proporcionada por Accin Social, aos 1998-2010.

Desplazamiento forzado en el Oriente Antioqueo


El Oriente Antioqueo ha sido la subregin de Antioquia ms afectada por la problemtica del desplazamiento forzado, la cual puede ser analizada en cuatro etapas; la primera se refiere a la expansin y consolidacin del dominio guerrillero, especialmente del
ELN, durante las dcadas de los 80 y 90. Entre 1998 y 2000 se ubica una segunda etapa
en la que coinciden el ascenso de la accin guerrillera con el incremento de la respuesta
militar y la entrada de los paramilitares a la regin. En los siguientes aos, entre 2000 y
2003, se desarrolla una tercera etapa de equilibrio, en la que disminuyen las acciones del
ELN y los paramilitares y aumentan las de las fuerzas armadas. Por ltimo, la cuarta etapa, comprendida entre los aos 2004 y 2007, se considera irregular (Garca, 2009, citada
por Restrepo, 2011). De 2007 a 2011 el conflicto continua con matices que van desde el
accionar de los paramilitares, hasta el de las fuerzas armadas del Estado y las bandas del
narcotrfico.
Segn los datos de la Red de Solidaridad Social, entre los aos 1995 y 2002, el Oriente Antioqueo fue la regin ms afectada por el desplazamiento forzoso en el departamento, siendo tambin una de las regiones ms afectadas en el orden nacional. Durante este
perodo la regin expuls 40.109 personas, que equivale al 6.8% de la poblacin; slo en
el ao 2002 fueron expulsadas 14.988 personas que equivalen al 2.5% de la poblacin del
Oriente. Los municipios con ms personas desplazadas son San Carlos, con 3.786 perso-

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nas, equivalente al 16.7% de su poblacin; Cocorn, con 1.972, equivalente al 9% de sus


habitantes; Granada, con 1.797 personas que equivalen al 10% de su poblacin; San Luis,
con 1.377 personas que equivalen al 8% de su poblacin y Argelia, con 1.747 personas
que representan el 8.7% de su poblacin.
En el perodo entre 2000 y 2003 se desarrolla una etapa de equilibrio en la que disminuyen las acciones del ELN y los paramilitares y aumentan las de las Fuerzas Armadas
(Restrepo, 2011: 132). Posteriormente, para el ao 2003, el panorama empeor en la subregin, de modo que ya las cifras de desplazamiento en el Oriente Antioqueo ascendan
a 35.313 personas, segn la Red de Solidaridad Social (2003). Para la fecha en mencin,
Cocorn ya reportaba 7.950 deslazados, San Luis 5.748 y Rionegro 2.670.
Lo anterior contribuy para que el Oriente Antioqueo se caracterice, entre las subregiones de Antioquia, como la mayor expulsora de poblacin, hecho que se corrobora si
se tiene en cuenta que para el perodo 1995-2006, el Oriente Antioqueo tena cerca de
60.000 personas y 17.000 hogares en condicin de desplazamiento forzado, seguido de
Urab, con aproximadamente 50.000 personas y 14.000 hogares y el Bajo Cauca con cerca
de 20.000 personas y 6.000 hogares. La posicin del Oriente como primera subregin expulsora del departamento (alrededor del 35,7% de su poblacin), se explica especialmente
por la permanente disputa entre los distintos grupos armados por el control del corredor
vial Medelln-Bogot, estratgico para la comercializacin de productos (Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli CISP. 2005); as mismo, esta subregin concentra
el 35% de la generacin hidroelctrica del pas, factor que se considera como dinamizador
del conflicto.
En el perodo 1997-2011, en el Registro nico de Poblacin Desplazada se incluy un
total de 110.329 personas recibidas en condicin de desplazamiento forzado (se incluyen
las personas de la misma subregin, de otros municipios del Departamento de Antioquia
y de otras regiones del pas) en el Oriente Antioqueo y 179.943 personas expulsadas.
Es decir, se recibieron 25.542 hogares y se expulsaron 42.107 hogares en dicho perodo.
Los municipios de mayor expulsin de poblacin son, en su orden, Cocorn, San
Carlos, San Luis, Granada, Argelia, San Rafael, San Francisco y Sonsn. Los mayores receptores son San Luis, Cocorn, Rionegro, Sonsn, San Carlos, San Francisco, San Rafael,
Granada y Marinilla, como se observa en la tabla 7.1. Para el caso de los municipios en
estudio, en el perodo 1997-2011 los mayores expulsores son El Carmen de Viboral, La
Unin, El Peol, El Santuario y San Vicente y los de mayor recepcin son Rionegro, Marinilla, La Unin, El Carmen de Viboral, El Santuario y La Ceja. Se resalta cmo esta informacin permite identificar el impacto diferencial que ha tenido el desplazamiento sobre
la subregin: los municipios del Valle de San Nicols han sido impactados principalmente
a travs de la recepcin de poblacin afectada por la violencia, mientras los municipios
ms lejanos, como los de las zonas de pramo, bosques y embalses, se configuran esencialmente como expulsores.

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Tabla 7.1. Acumulado de personas y hogares incluidos en el Registro nico de Poblacin


Desplazada Segn ao de Recepcin y Expulsin. Oriente Antioqueo 1997-2011

Municipios

110

Hogares

Personas
Recepcin

Expulsin

Recepcin

Expulsin

Abejorral

1.576

4.648

366

1.074

Alejandra

2.192

3.064

487

707

Argelia

9.342

14.874

2.224

3.616

Cocorn

13.104

24.843

3.144

5.665

Concepcin

698

1.383

147

299

El Peol

1.442

2.464

341

579

El Santuario

3.854

2.417

738

510

El Retiro

557

197

133

44

Granada

6.541

19.160

1.606

4.626

Guarne

1.293

527

319

130

Guatap

174

358

43

97

La Ceja

2.522

614

618

154

La Unin

4.512

3.983

993

880

Marinilla

4.608

2.014

1.043

466

Nario

2.972

9.227

778

2.314

Rionegro

7.412

593

1.751

153

San Carlos

7.260

22.765

1.943

5.604

San Francisco

6.753

13.501

1.631

3.203

San Luis

14.634

20.791

3.374

4.782

San Rafael

6.546

13.869

1.042

2.808

San Vicente

923

2.218

219

521

Sonsn

7.387

11.609

1.793

2.867

Total

110.329

179.943

25.542

42.107

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Al considerar el Oriente Antioqueo en su conjunto se observa que la tasa de expulsin ha estado por encima de la de recepcin, lo que significa que esta subregin
se constituye una expulsora neta de poblacin por la violencia (Ver grfico 7.3). Sin
embargo, cuando se considera el impacto del desplazamiento forzado solamente en los
municipios del Valle de San Nicols, se aprecia claramente que en este caso la tasa de
recepcin ha estado, en general, por encima de la tasa de expulsin, evidenciando que
los municipios del altiplano conforman una zona de recepcin neta de desplazados por
la violencia.
Adems de los desplazados que llegan del mismo altiplano, de la zona de embalses,
bosques y pramo en el Oriente, tambin arriban en menor proporcin de otras subregiones de Antioquia, como es el Valle de Aburr, el Suroeste Antioqueo y el Magdalena
Medio, entre otros. Tambin es claro que los aos de mayor expulsin y recepcin de poblacin desplazada fueron en el perodo 1997-2003; desde entonces y hasta la actualidad,
el desplazamiento forzado en los municipios de estudio ha disminuido notablemente.
Grfico 7.3. Tasa de expulsin y recepcin de desplazados en el Oriente 1997-2010.
a) Total Oriente

b) Valle de San Nicols

Por cien mil habitantes

2.000

4.000

2.000

1.500

1.000

500

09

08

10
20

20

07

20

20

05

06
20

04

20

20

02

03
20

01

20

20

99

00

19

20

97
19
98

19

09

08

10
20

20

07

Desplazados expulsados
Desplazados recibidos

20

20

05

06
20

04

20

20

02

03
20

01

20

20

99

00

19

20

97
19
98

0
19

Por cien mil habitantes

6.000

Desplazados expulsados
Desplazados recibidos

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER).Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin proporcionada por Accin Social 1997-2010.

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Otro punto a resaltar con respecto a este flujo es que las zonas de mayor conflicto y
desplazamiento forzado (expulsin-recepcin) en cada uno de los municipios del Valle de
San Nicols son los corregimientos y veredas donde han operado los grupos armados: guerrilla, paramilitares, autodefensas y ejrcito, principalmente, aquellas limtrofes con otros
municipios que vivan y viven conflicto armado (Ver mapa 7. Desplazamiento asociado al
conflicto armado). De esta manera fueron afectados El Carmen de Viboral, El Santuario, El
Retiro, Guarne, Marinilla, La Unin y San Vicente.
Rionegro, considerado netamente receptor, presenta una expulsin mnima. Los ncleos familiares y sociales que han llegado a Rionegro suelen concentrarse en barrios o
veredas, de todas maneras, una parte importante de esta poblacin se distribuye por el
resto del municipio, correspondiendo a un tipo de desplazamiento gota a gota.
Tabla 7.2. Veredas/Barrios con mayor recepcin
de poblacin desplazada a 2011.
municipios en estudio

Tabla 7.3. Veredas/Barrios con mayor


expulsin de poblacin desplazada a 2011.
municipios en estudio

Municipio

Vereda/Barrio

Nmero
de recibidos

Municipio

Vereda/Barrio

Nmero
de Expulsados

El Carmen de Viboral

La Esperanza

173

El Carmen de Viboral

V. La Represa

71

El Retiro

Don Diego

32

El Retiro

V. Los Medios

17

El Retiro

Nazareth

32

El Santuario

Teneria

71

El Santuario

B. El Calvario

199

Guarne

San Francisco

28

Guarne

San Francisco

40

Guatap

B. Villa Del Carmen

Guarne

San Vicente

40

La Ceja

Cuatro Esquinas

14

Guatap

El Roble

21

La Unin

La Unin

414

La Ceja

Cuatro Esquinas

123

Marinilla

Salto Arriba

37

La Unin

La Unin

707

Peol

B. Conquistadores

120

Marinilla

Las Mercedes

163

Rionegro

B. Juan Antonio Murillo

14

Peol

B. Conquistadores

152

San Vicente

San Jos

41

Rionegro

B. Alto Del Medio

277

San Vicente

San Jos

45

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER).Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin proporcionada por el Dapard 2011.

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En cuanto a los dos municipios de la zona de embalses, Guatap fue uno de los ms
afectados con la construccin de los embalses, tanto por la proporcin del territorio
inundado (37%), como por la cantidad de poblacin desalojada del campo, calculada en
1.218 personas; tambin afectaron los desplazamientos las transformaciones en el casco
urbano, la desarticulacin de la zona rural, la disminucin de la produccin agropecuaria
y la aparicin de gente externa a la localidad, quienes construyeron all fincas de recreo.
En El Peol, la hidroelctrica desat cambios importantes en la vida municipal, especialmente en sus actividades econmicas. Este municipio ha sufrido el conflicto en varias
de sus dimensiones, enfrentamientos entre grupos armados, vacunas, retenes, minas antipersona, atentados en la zona urbana y contra la infraestructura elctrica. En cuanto al
desplazamiento, en el ao 2001 se presenta un evento masivo de 19 familias desplazadas
de las veredas El Chilco, Chiquinquir y Meseta, ocasionado por la masacre de 14 campesinos (Observatorio de Paz y Reconciliacin del Oriente Antioqueo, 2006).
Cabe resaltar el vnculo particular que los habitantes del Municipio de El Peol han
desarrollado con las ciudades de Cartagena y Pereira, a travs de colonias de emigrantes
que vienen establecidas all desde vieja data. Lo anterior resulta interesante al considerar
que un contingente apreciable de los desplazados expulsados de El Peol, durante los aos
pico del conflicto armado (1998-2002), se han dirigido hacia estas ciudades. Por otro
lado, recientemente se ha registrado en el Peol la recepcin de desplazados desde el Valle
de Aburr (Medelln y Bello) (Entrevista funcionaria Oficina de Desplazamiento, 2011).
En los ltimos aos se destacan los programas de retorno llevados a cabo en el
Oriente Antioqueo y otros municipios de Colombia. Estos programas, en su primera fase,
iniciada a comienzos del 2009, incluyeron los municipios de San Carlos, Granada, San
Rafael, San Luis, Cocorn y San Francisco. Segn los datos de Accin Social, en el Oriente
Antioqueo se registra una poblacin retornada de 16 mil hogares, que corresponden a 68
mil personas, de los cuales son 11.480 hogares con 45.600 personas en los seis municipios
priorizados en la primera fase; de stas personas, mediante la estrategia de Retornar es
vivir, se han atendido 5.677 hogares con 24.566 personas. Para la segunda fase de este
programa estn incluidos los municipios de La Unin y El Carmen de Viboral.
Con respecto a la informacin al ao 2010 sobre el nmero de personas desplazadas
que viven en cada municipio, se encuentra la siguiente informacin corroborada en el Plan
Integral nico de los municipios que a la fecha lo han actualizado:

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Tabla 7.4. Nmero de personas en condicin de desplazamiento forzado que habitan en los
municipios del Valle de San Nicols y los municipios de El Peol y Guatap 2010.

Municipio

Nmero de Personas
en condicin
de desplazamiento

El Carmen de Viboral

2.132

El Peol

1.074

El Santuario

1.850

El Retiro

270

Guarne

535

Guatap

164

Marinilla

1.776

La Ceja

490

La Unin

1.646

Rionegro

2.873

San Vicente

661

Fuente: Observatorio Departamental del Desplazamiento Interno Forzado 2010.

Aunque el fenmeno del desplazamiento forzado ha disminuido notablemente desde


los picos experimentados entre los aos 2000 y 2003, todava hoy se presenta expulsin
y recepcin de poblacin debido a la violencia e intimidacin que continan ejerciendo
los grupos armados ilegales en diversas zonas de la regin. El panorama actual del desplazamiento en el Oriente Cercano (municipios del Valle de San Nicols, Guatap y El Peol)
muestra que los municipios donde se genera por violencia la mayor expulsin de poblacin
son La Unin y el Carmen de Viboral, seguidos de San Vicente, El Peol y El Santuario.
Sin embargo, con relacin al tamao de su poblacin, los municipios ms afectados en
materia de expulsin son La Unin y El Peol, seguidos de El Carmen de Viboral, El Santuario y San Vicente. Los municipios menos afectados son Rionegro, El Retiro y La Ceja
(Ver grfico 7.4).

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Grfico 7.4. Expulsin de desplazados 2010


a) Expulsin (total) de desplazados 2010

(744,1141]
(372,744]
(47,372]
[41,47]
Datos Dapard

b) Desplazados expulsados como proporcin de la


poblacin del municipio expulsor 2010

(2.949464,6.687624]
(.8645132,2.949464]
(.3295009,.8645132]
[.0547581,.3295009]
Datos Dapard.

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER). Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin del Dapard 2010.

En materia de recepcin el panorama cambia un poco, ya que se evidencia a Rionegro como mayor receptor de poblacin desplazada, seguido por El Carmen de Viboral (Ver
grfico 7.5). Cruzando cifras del Observatorio Departamental del Desplazamiento Interno
Forzado, en 2010, los municipios que mayor poblacin desplazada reciben desde otras poblaciones del Oriente Antioqueo son: Rionegro, 1.882, El Santuario 878, Marinilla 824, El
Carmen de Viboral 610, La Unin 435, La Ceja 385, El Peol 190, Guarne 153, San Vicente
112, El Retiro 109, Guatap 81. El Peol, La Ceja y La Unin registran poblacin desplazada proveniente del Valle de Aburr, especficamente de Barbosa (20 personas) y Medelln
(24 personas), una magnitud pequea, lo que contrasta con los cientos de desplazados
que se reciben desde otros municipios; en el caso de Rionegro, 2.874 desplazados provienen, en su mayor parte, de los municipios de San Francisco, Sonsn, Cocorn, San Carlos,
Argelia, San Vicente, San Luis, san Rafael y Abejorral.
Igualmente, las cifras registradas por el Observatorio muestran que en el interior de
los municipios del Valle de San Nicols el fenmeno del desplazamiento interno presenta
unas proporciones apreciables. Se destacan El Carmen de Viboral con 1.140 personas, la
Unin 1.085, El Peol 744, El Santuario 724, San Vicente 447 y Marinilla 372.
En cuanto a recepcin de poblacin desplazada, se destacan como los mayores receptores Rionegro con 2.874 personas, Marinilla 1.404, El Peol 330, El Retiro 223, San

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Vicente 214 y Guatap 123, El Santuario 1.125, La Ceja 722, La Unin 561, Guarne 412.
Sin embargo, si se considera el tamao de la poblacin de estos municipios receptores,
Rionegro no se ve tan afectado como los municipios de La Unin, El Santuario, El Carmen
de Viboral, Marinilla y El Peol (Ver grfico 7.5b); en estos, la poblacin recibida en condicin de desplazamiento representa hasta un 10.1% de sus habitantes (es el caso de La
Unin), indicando que, aunque en magnitud (absoluta) este flujo pueda ser menor que en
otros lugares, su impacto social puede ser mayor debido a que el fenmeno es ms visible.
Grfico 7.5. Recepcin de desplazados 2010
a) Recepcin (total) de desplazados 2010

(1850,2873]
(1074,1850]
(535,1074]
[164,535]
Datos Dapard

b) Desplazados recibidos como proporcin de


la poblacin del municipio receptor 2010

(6.501604,10.14546]
(3.347344,6.501604]
(1.973224,3.347344]
[1.796628,1.973224]
Datos Dapard.

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER). Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin del Dapard 2010.

Desplazamiento forzado en el Valle de Aburr


De acuerdo con lo observado, el desplazamiento forzado en el Valle de Aburr se presenta en dos sentidos. El primero se relaciona con el desplazamiento intraurbano, caracterizado por la menor distancia entre el lugar de expulsin y el lugar de llegada, sin que esto
signifique una menor vulneracin de los derechos de las personas que sufren esta experiencia (Snchez, 2010); el segundo, tiene relacin con la expulsin de personas de otras subregiones de Antioquia que llegan al Valle de Aburr. A continuacin se describen los flujos
de poblacin que generan cada una de estas formas de desplazamiento en la subregin.
Desde 1995, la llegada de personas en condicin de desplazamiento forzado se hizo
evidente en el Valle de Aburr. En todo el Valle, entre 1997 y marzo 31 de 2011, el total
de poblacin recibida en condicin de desplazamiento forzado lleg a 220.625 personas,

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de las cuales 185.488 fueron recibidas en Medelln, es decir, que de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado que llega, cerca del 84% se ubica en Medelln, un 9.5%
en Bello, 2.8% en Itag y el resto en otros municipios del Valle de Aburr (Sistema de
Informacin para la Poblacin Desplazada SIPOD de Accin Social). Los aos de mayor
recepcin de poblacin se dieron entre el 2000 y 2002, sobresaliendo el ao 2001, con
31.050 personas recibidas. Si bien entre el 2003 y 2004 disminuye la recepcin, nuevamente, a partir del 2005, empezaron a subir las cifras de personas desplazadas.
Los municipios del Valle de Aburr son igualmente expulsores de poblacin. Entre
1997 y marzo 31 de 2011, Accin Social registra un total de expulsiones para ste de
39.114 personas, de las cuales el 83% corresponde a expulsin desde el Municipio de
Medelln, 6% de Bello, el 5% de Barbosa y el resto de los dems municipios del Valle de
Aburr. Adems, desde 2009 hay un incremento de poblacin expulsada, lo que responde
a la agudizacin del conflicto armado que se vive en la zona.
Con respecto al desplazamiento forzado intraurbano, en el periodo de 1995 a 2005,
adems de la magnitud del desplazamiento forzado rural en el pas, se hizo evidente la
tendencia al desplazamiento forzado de pobladores urbanos, siendo ms notorio durante
el ao 2001. Esta situacin se debe, en gran medida, al incremento de la presencia de los
grupos paramilitares en las reas urbanas y a la confrontacin de milicias de los grupos
insurgentes y de autodefensas (Defensora del Pueblo, 2002 citado por Defensora del Pueblo et al, 2004: 8). Este el caso de los municipios del Valle de Aburr principalmente de
Medelln, Itag y Bello con presencia de actores armados en sus territorios. En 2010, el
nmero de vctimas de desplazamiento forzado intraurbano registrado en el rea metropolitana lleg a 10.339 personas; incluso, esto es slo un sub-registro, segn la Personera
de Medelln, ya que son ms quienes se quedan sin reportar.
Si bien todos los municipios han sufrido los embates de esta condicin, los efectos
del desplazamiento forzado durante la dcada anterior se observaron principalmente sobre
Medelln, lo cual ha implicado una cifra promedio anual de recepcin de 319 personas desplazadas provenientes de los municipios del Valle de Aburr. Durante el mismo periodo el
Municipio de Medelln recibi 2.874 personas desplazadas, siendo los municipios de Bello,
Barbosa e Itag los mayores expulsores de poblacin hacia la ciudad.
Solo durante el 2001 el Municipio de Bello expuls 878 personas, disminuyendo significativamente el desplazamiento forzado entre el ao 2002 y 2005 cuando vuelve a incrementarse, en menores proporciones comparativamente con el ao 2001. Con menor intensidad, Barbosa ha tenido un comportamiento similar. El Municipio de Itag presenta un
proceso de mayor expulsin de poblacin desplazada hacia Medelln a partir del ao 2005,
con una tendencia paulatina hacia al incremento hasta el ao 2010. Por otro lado, durante
la dcada del 2000, salieron de Medelln hacia los municipios del Valle de Aburr 2.598
personas. Bello e Itag fueron los municipios de mayor recepcin de dicha poblacin, con
1.394 y 608 respectivamente (Accin Social. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada- SIPOD-. 2010). Sin embargo, es ms alta la proporcin de poblacin recibida en el
Municipio de Medelln que la expulsada por los municipios del Valle del Aburr.

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En el 2010 Medelln experiment un desplazamiento interno urbano que afect a


6.710 personas expulsadas de sus mismas comunas, las cuales se reubicaron en otros sectores de la ciudad. Segn datos de la Personera de Medelln, para el mismo ao, los grupos armados causantes de desplazamiento forzado interno en la capital antioquea fueron: las bandas o combos (50%), grupos armados no identificados (27%), paramilitares y
milicianos (16%), autodefensas (4%), reinsertados desmovilizados (1%), guerrilla (1%),
guilas Negras (1%). Las mujeres son las ms afectadas, especialmente, mujeres cabezas
de familia; le siguen los hombres; los nios, las nias; los adolescentes y adultos mayores.
La ciudad tambin recibi 3.494 desplazados por la violencia desde San Carlos, 3.085
de Dabeiba, 2.752 de Granada, 2.074 de Apartad, 3.637 de Urrao, 1.631 de Ituango,
1.591 de Turbo, 1.463 de Cocorn, 1.434 de Argelia y 41.330 personas del resto del pas
(Observatorio Departamental del Desplazamiento Forzado, 2010).
Es visible, entonces, que los principales receptores de poblacin afectada por la
violencia son Medelln, Bello e Itag; esto, sin importar si se analiza en trminos absolutos o en trminos relativos. Aunque los municipios del Valle de Aburr a excepcin
de Caldas son receptores netos de poblacin desplazada, debido al conflicto interno se
genera una cantidad no despreciable de desplazamiento, especialmente intraurbano, como
claramente se aprecia en los prrafos precedentes. As, en magnitud, los municipios ms
afectados son Medelln y Bello; sin embargo, en relacin al tamao de su poblacin, los
ms afectados son Medelln y Caldas, seguidos de Barbosa, Itag y Bello (Ver grficos
7.6 y 7.7). Barbosa sigue presentando algunos problemas de orden pblico en sus veredas
ms alejadas, a la vez que el conflicto urbano que tanto afecta al Valle de Aburr se est
irradiando hacia ese municipio.
Grfico 7.6. Recepcin de desplazados 2010.
b) Desplazados expulsados como proporcin de
la poblacin del municipio expulsor 2010

a) Recepcin (total) de desplazados 2010

(146,4755]
(27.5,146]
(8,27.5]
[0,8]
Datos Dapard

(.0216577,.0526237]
(.0098866,.0216577]
(.0034821,.0098866]
[0,.0034821]
Datos Dapard.

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER). Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin de Accin Social 2010.

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Grfico 7.7. Expulsin de desplazados 2010.


a) Expulsin (total) de desplazados 2010

(35,1233]
(10.5,35]
(2,10.5]
[0,2]
Datos Dapard

b) Desplazados recibidos como proporcin de la


poblacin del municipio receptor 2010

(.0579002,.2029407]
(.0345255,.0579002]
(.0165954,.0345255]
[0,.0165954]
Datos Dapard.

Fuente: equipo de trabajo Instituto de Estudios Regionales (INER). Universidad de Antioquia.


Noviembre de 2011, con base en informacin de Accin Social 2010.

Desplazamiento forzado en el Occidente Antioqueo y el


Valle del Ro Cauca
La poblacin afectada por el desplazamiento forzado en el Occidente Antioqueo
ha sido principalmente la de origen rural, ello debido a las distintas manifestaciones de
violencia en sus territorios de origen. Desde la segunda mitad del siglo XX esta regin
enfrent la violencia poltica, luego vino el cambio de vocacin productiva, el empobrecimiento paulatino y la confrontacin armada. El desplazamiento forzado en esta zona se
ha dado por diferentes causas, entre estas, la disputa por la tenencia de la tierra, la cual
es un elemento de gran peso en esta subregin; prcticamente en todos los municipios,
los suelos ms aptos para la produccin agrcola estn siendo objeto de un uso diferente
como la ganadera, la urbanizacin, usos recreativos o infraestructura turstica, en este
ltimo caso, provocando por parte de los campesinos la venta de sus tierras para fincas
de recreo o parcelaciones y generando una intensa divisin por la demanda de la tierra.
A ello se suma la importancia geogrfica de este territorio, que recae bsicamente en
el Nudo de Paramillo, donde muere la cordillera Occidental y nacen las serranas de Abibe, San Jernimo y Ayapel, as como los ros Sin y San Jorge. Esta particular condicin
topogrfica de la subregin le permite a los grupos ilegales dominar un amplio corredor
estratgico que abarca gran parte del noroccidente colombiano; adems, la convierte en
escenario privilegiado para la siembra y procesamiento de cultivos ilcitos. Lo anterior
permite entender por qu es la primera subregin de Antioquia, durante el perodo comprendido entre los aos 19962005, con mayor proporcin de tierras abandonadas de
manera forzosa, con un 51,9% del total departamental (Ver grfico 7.8).

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Grfico 7.8. Proporcin de tierras abandonadas por subregiones 2005


Bajo Cauca
Suroeste

Noroeste
Valle de Aburr
Oriente

Norte
Occidente

Magdalena Medio

Urab
Fuente: CISP 2005.

El Occidente se constituy, hacia finales del siglo XX, en uno de los principales escenarios de la confrontacin armada, configurndose como un corredor estratgico hacia las
zonas limtrofes y de expansin territorial.
Es a travs de dicho corredor donde se hace posible el afianzamiento y financiacin
de los grupos ilegales, debido a los significativos dividendos que genera el control de los
cultivos de coca, principalmente en los municipios del norte de Antioquia (Ituango, San
Andrs de Cuerquia, Briceo) y el Suroeste, as como el control de los corredores de salida
al mar a la subregin de Urab, el Choc y la frontera con Panam zona de aprovisionamiento de armas y salida de droga ilcita. Por su parte, los grupos de autodefensa se
concentraron, adems, en la ampliacin y control del dominio territorial de ganaderos y
narcotraficantes para quienes han ejercido actividades de vigilancia y defensa. Desde 1965
hasta el 2004, se establecieron unos ejes de trnsito, disputa, dominio y control por parte
de los actores armados, en diferentes periodos:
Periodo 1965-1995: durante la dcada del setenta, y hasta mediados de los aos
ochenta, la presencia de grupos armados ilegales en el Occidente Antioqueo estuvo
representada por el EPL, con algunas columnas mviles del ELN y las FARC. Este fue un
primer momento de disputa del dominio territorial de los actores armados en la subregin,
el cual fue seguido, desde mediados de los aos ochenta hasta 1995, por la incursin de
la guerrilla de las FARC para controlar y dominar el territorio. Desde 1985 tambin se tiene

120

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la presencia de las ACCU. En este primer momento los ejes territoriales identificados en
la subregin eran cuatro: 1) Dabeiba, Uramita, Caasgordas, Frontino, Abriaqu y Giraldo,
eje donde guerrillas, paramilitares y ejrcito se entrelazan en las acciones de guerra; 2)
Sabanalarga, Peque, Buritic, eje donde las autodefensas intentan ingresar al can del
ro Cauca; 3) Liborina, Olaya, Sopetrn, Santa Fe y San Jernimo, el eje de confrontacin
armada caracterizada por la actuacin tradicional de los grupos guerrilleros alterada por
las autodefensas locales; 4) Ebjico, Heliconia, Armenia y Anz, definido por la accin de
grupos armados desconocidos (Nieto, 2002; Uribe de H., 2001).
Periodo 1996-2000: corresponde a un periodo de disputa y control de los grupos
paramilitares de las zonas estratgicas y de zonas tradicionalmente dominadas por la guerrilla. Se identifican tres ejes territoriales: 1) Dabeiba, Frontino, Uramita, Caasgordas,
Giraldo, Abriaqu, con accionar paramilitar; 2) Sabanalarga, Peque, Buritic, Liborina,
Olaya, Sopetrn, Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, confrontacin donde la identidad
de los actores es confusa frente a la poblacin civil; 3) Ebjico, Heliconia, Anz, Armenia,
el eje de la confrontacin armada donde predomina el control total de los paramilitares
sobre la poblacin (Uribe de H., 2001 citada por Nieto, 2002: 2).
Periodo 2001-2004: dominio relativo y mayor presencia territorial de los grupos paramilitares en la subregin. Se identifican 3 ejes: 1) zonas del Murr, Municipio de Frontino,
las zonas cercanas al Parque Paramillo, parte de los municipios de Dabeiba y Peque y la
zona norte de la cuenca del Cauca en la subregin, veredas del Municipio de Sabanalarga
cercanas al Norte de Antioquia; 2) zonas de los municipios de Giraldo y Buritic, parte de
los municipios de la cuenca del Ro Sucio, especficamente Dabeiba, Uramita, Caasgordas, Frontino y Abriaqu; 3) este presenta dos sub-ejes, uno con parte de los municipios
de Sabanalarga, Liborina, Olaya, Santaf de Antioquia, Sopetrn y San Jernimo, y, como
segundo sub-eje, los municipios de Anz, Ebjico, Heliconia y Armenia (INER, 2005).
2005 en adelante: se caracteriza por la disminucin de las acciones armadas de las
guerrillas con incursiones puntuales mediante acciones de secuestro y extorsin, mayor
control de los cultivos ilcitos, empoderamiento econmico y poltico de los grupos paramilitares, mayor presencia de la fuerza pblica del Estado (Ejrcito y Polica Nacional). El
conflicto impact las dinmicas organizativas acallando o desplazando lderes y agotando
el tejido social existente, redujo las posibilidades de participacin social y comunitaria en
los asuntos pblicos y colectivos, debilit las condiciones de subsistencia campesina de
buena parte de las familias y redujo la capacidad productiva y de inversin econmica de
la regin, entre otras (INER, 2005: 187).
Los municipios del Occidente Antioqueo han sido, a lo largo de los aos, tanto
expulsores como receptores de poblacin en condicin de desplazamiento forzado. Generalmente, los flujos de poblacin desplazada tienen un impacto sobre los municipios, en
tanto hay un incremento considerable del porcentaje de poblacin vulnerable, incremento
en la demanda por servicios sociales, aumento de la oferta laboral, lo cual redunda en

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un deterioro de los mercados laborales, aumento de la pobreza y la desigualdad en los


ingresos. Entre 1985 y 1998 fueron desplazados, por lo menos 6.890 personas, lo que
corresponde a la cuarta cifra ms alta del departamento, donde, 54.954 personas fueron
obligadas a dejar sus tierras durante el mismo perodo (Uribe de H., 2001)
Los municipios que ms perdieron poblacin por el desplazamiento forzado en eventos masivos fueron Liborina con 2.175 personas, Dabeiba 2.075 y Peque 1.500. La cabecera municipal que recibi mayor cantidad de poblacin tambin corresponde a Liborina con
2.175 personas, seguida por Dabeiba con 575 y Frontino con 400 personas. De las 6.890
personas desplazadas, 5.490 eran campesinos habitantes de los Municipios de Dabeiba,
Frontino, Liborina, Peque, Sabanalarga y Anz, lugares en donde se concentr la expulsin
de poblacin.
Los desplazamientos forzados obedecieron a las acciones de todos los actores de la
confrontacin, principalmente los paramilitares, quienes obligaron a huir a 4.610 personas, seguidos por los grupos guerrilleros y por el Ejrcito (3.000 personas durante sus
combates). Los grupos armados no identificados obligaron a huir a 930 personas y los
grupos de autodefensas provocaron el desplazamiento de 480 personas. Los escenarios
del desplazamiento forzado de poblacin en la subregin de Occidente, para el perodo
19851998, coinciden con los lugares donde la confrontacin alcanz mayores niveles de
intensidad por la cantidad o la crueldad de las acciones (Uribe de H., 2001).
Considerando el perodo que va desde 1995 a marzo del 2002 segn las cifras presentadas por la Red de Solidaridad Social Dabeiba, Caasgordas, Peque, Uramita y Frontino son los Municipios con mayor nmero de desplazados. Para el caso de Dabeiba, la
poblacin desplazada corresponde a 4.352 personas, el 15,9% con respecto a la poblacin
total (censo 1993), para Peque al 9,8% (893 personas), Uramita 8,7% (788 personas),
Caasgordas 4,2% (925 personas) y Frontino 2,9% (776 personas). Si se considera la
poblacin total departamental desplazada, estos valores equivalen al 7,0%, 1,4%, 1,2%,
1,4% y 1,2%, respectivamente (Gobernacin de Antioquia, 2003).
En general, para toda la subregin y para el perodo considerado, 9.415 personas
fueron expulsadas y 1.637 personas fueron recibidas. Para el caso de Heliconia y Buritic,
si bien numricamente no estn en los primeros lugares, s representan un alto porcentaje
de desplazamiento respecto a su poblacin total, 4,9% y 4,2%, respectivamente. Dabeiba,
Frontino y Uramita se reportan como expulsores y como receptores.
El caso de Dabeiba es especialmente grave, ya que su poblacin desplazada representa el 46,2% de la subregin y el 7% respecto al departamento, esto en cuanto a la
poblacin expulsada. Para las personas que llegan estos porcentajes equivalen al 74,6% y
al 1,6%, respectivamente (Gobernacin de Antioquia, 2003).

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Grfico 7.9. Municipios receptores de poblacin desplazada Occidente Antioqueo 1995-2002.


NMERO DE PERSONAS
RECIBIDAS
MUNICIPIO

PERSONAS

Abriaqu

Buritic

Caas Gordas

Dabeiba

1.221

Frontino
Giraldo

146
0

Peque

Uramita

128

Anz
Armenia
Caicedo

12
0
0
9

Ebjico
Heliconia
Liborina

Olaya
Sabanalarga

San Jernimo

0
0
9

Santa Fe de Antioquia

52

Sopetrn
Total Subregin
Total Departamento

42
1.632
76.451

Fuente: Red de Solidaridad Social. Unidad Territorial de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin 2003

Grfico 7.10. Municipios expulsores de poblacin desplazada Occidente Antioqueo. 1995-2002.


NMERO DE PERSONAS
EXPULSADAS
MUNICIPIO

PERSONAS

Abriaqu

25

Buritic

337

Caas Gordas

925

Dabeiba

4.352

Frontino
Giraldo

776

Peque

893
788

Uramita
Anz
Armenia
Caicedo
Ebjico

16

138
75
86
40

Heliconia
Liborina

394

Olaya
Sabanalarga

50

San Jernimo

0
141
235

Santa Fe de Antioquia

182

Sopetrn
Total Subregin
Total Departamento

25
9.415
61.743

Fuente: Red de Solidaridad Social. Unidad Territorial de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin 2003

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Para el ao 2003, el desplazamiento se redujo considerablemente. Por ejemplo, Armenia, que para el perodo 1995-2002 report una poblacin desplazada de 75 personas, en
el 2003 no report ningn desplazamiento. Heliconia pas de 394 a solo 6 personas (Red
de Solidaridad Social, 2003).
Para el perodo 1997-2011, de acuerdo al acumulado de personas y hogares incluidos
en el Registro nico de Poblacin Desplazada Segn Ao de Recepcin y Expulsin, Antioquia expuls 670.057 personas y 156.807 hogares y recibi 649.994 personas y 151.799
hogares. El Occidente Antioqueo, en dicho periodo, expuls 47.686 personas y 10.769
hogares y recibi 21.773 personas y 4.896 hogares. En la tabla 7.5 se pueden observar las
cifras para cada de la subregin.
Tabla 7.5. Acumulado de personas y hogares incluidos en el Registro nico de Poblacin
Desplazada Segn Ao de Recepcin y Expulsin. Occidente Antioqueo 1997-2011.
Municipios

Personas

Hogares

Recepcin

Expulsin

Recepcin Expulsin

Abriaqu

537

4.648

106

1.074

Anz

2.801

1.916

346

201

Armenia

43

194

11

45

Buritic

2.508

3.588

539

798

Caasgordas

791

4.071

226

930

Ebjico

34

Frontino

5.034

15.112

1.192

3.292

Giraldo

159

198

45

51

Heliconia

286

1.049

92

269

Liborina

1.101

1.595

276

415

Olaya

107

33

Peque

4.645

7.921

1.158

1.938

Sabanalarga

835

1.251

187

303

San Jernimo

120

502

34

113

Santa Fe de Antioquia

691

1.466

154

335

Sopetrn

182

430

37

114

Uramita

2.003

3.638

485

858

Total

21.773

47.686

4.896

10.769

Fuente: Accin Social. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD (Fecha de corte 31 de marzo 2011).

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Segn estas estadsticas de Accin Social, Frontino es el primer municipio expulsor


de poblacin de la Subregin del Occidente antioqueo, con 15.112 personas, seguido de
Peque con 7.921, Abriaqu 4.684, Uramita con 3.638 y Buritic con 3.588.personas. En
cuanto a recepcin de poblacin Frontino tambin es el mayor receptor, esto es entendible ya que en el desplazamiento intramunicipal muchas personas optan por quedarse en el
mimo municipio, ya sea en el casco urbano o en veredas cercanas. Le siguen Peque, Anz,
Buritic, Uramita y Liborina como los mayores receptores.
Ahora bien, respecto a los municipios del rea de estudio (Armenia, Ebjico, Heliconia, Liborina, Olaya, San Jernimo, Santa Fe de Antioquia y Sopetrn), se percibe ntidamente el impacto desigual que ha tenido el desplazamiento en la subregin occidental.
La tasa de expulsin ms alta que experiment la subregin alcanz los 8.000 desplazados por cada cien mil habitantes en 1999; sin embargo, para los ocho municipios que
englobamos como Occidente Cercano esa tasa no super, en su nivel ms alto, los 1.500
expulsados por cada cien mil habitantes (Ver grfico 7.11). A pesar de lo anterior, el Occidente Cercano se constituye como una zona expulsora de desplazados, pues las tasas de
recepcin son inferiores a las de expulsin.
Lo anterior es un signo del poco dinamismo de la subregin, pues al parecer no ofrece
condiciones atractivas para captar o retener poblacin. No obstante, a partir de 2008, la
tasa de expulsin de desplazados empieza a acercarse a la de recepcin, lo que muestra la
disminucin de la confrontacin armada entre los grupos que se disputan estos territorios.
Grfico 7.11. Tasa de expulsin y recepcin de desplazados en el Occidente Cercano 1997-2010.
a) Total Occidente

b) Occidente Cercano

1.500

Por cien mil habitantes

6.000

4.000

1.000

500

2.000

10
20

08

09
20

07

20

06

05

20

20

04

20

20

02

03
20

01

99

00

20

20

20

19

19

10
20

08

09
20

07

20

06

05

20

20

04

20

20

02

03
20

00

99

01
20

20

19

97
19
98

20

Desplazados expulsados
Desplazados recibidos

97
19
98

0
19

Por cien mil habitantes

8.000

Desplazados expulsados
Desplazados recibidos

Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Accin Social.

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En el perodo 1997-2011, dentro de los municipios que componen el Occidente Cercano, el mayor expulsor y receptor, segn Accin Social, es Liborina con 1.595 personas
expulsadas y 1.101 recibidas, seguido de Santa Fe de Antioquia con 1.466 personas expulsadas y una recepcin de 691 personas. El tercer lugar lo ocupa Heliconia con una
expulsin de 1.049 personas y 289 recibidas (Ver grfico 7.12).
Grfico 7.12. Expulsin y recepcin de poblacin desplazada, municipios Occidente antioqueo
cercanos al Valle de Aburr 1997-2011.
a) Expulsin poblacin

b) Recepcin poblacin desplazada

Sopetrn

Sopetrn

Santa Fe de Antioquia

Santa Fe de Antioquia

San Jernimo

San Jernimo

Olaya

Olaya

Liborina

Liborina

Heliconia

Heliconia

Ebjico

Ebjico

Armenia

Armenia
0

500

1.000

1.500

Personas
Hogares

2.000

200

400

600

800

1.000

1.200

Personas
Hogares

Fuente: Accin Social. SIPOD. (Fecha de corte 31 de marzo 2011)

Las zonas de mayor conflicto y desplazamiento forzado (expulsin-recepcin) en cada


uno de los municipios en mencin son los corregimientos y veredas, donde han operado los grupos armados (guerrilla, paramilitares, autodefensa y ejrcito), principalmente
aquellas alejadas de la cabecera municipal (Ver mapa 7. Desplazamiento asociado al conflicto armado).
Se observa que en varios de los municipios incluidos en el Occidente Cercano se presenta un repunte del desplazamiento entre 2006 y 2008, el cual supera incluso los picos
registrados entre 1999 y 2003 en la mayora de las subregiones de Antioquia, periodo en

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el que se produce una agudizacin del conflicto armado en Colombia debido a la expansin
del accionar de las guerrillas y la posterior ofensiva militar tras el fracaso de las negociaciones de paz.
Ahora bien, en el Occidente Cercano se ha presentado un mayor dominio de grupos
paramilitares, los cuales posean un control casi exclusivo de la zona; as que en tanto la
ofensiva militar se dirigi principalmente contra los grupos guerrilleros, el Occidente Cercano no se vio tan afectado, pero a partir de 2006 se registra una ofensiva de las fuerzas
militares contra los grupos paramilitares con el fin de recuperar el control estatal en la subregin. Esta situacin, aunque es especialmente evidente en los municipios de Ebjico y
Sopetrn, impacta, a su vez, los municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, Olaya
y Armenia, impacto que es levemente perceptible en el repunte de la tasa de expulsin y
una disminucin en la tasa de recepcin en el 2008 (Ver grfico 7.13).
Grfico 7.13. Tasa de expulsin y recepcin de desplazados en Ebjico y Sopetrn 1997-2010.
a) Ebjico

b) Sopetrn

400

300

300

Por cien mil habitantes

400

200

100

200

100

09

20

10

08

20

07

20

20

05

06
20

04

20

20

02

03
20

01

20

20

99

00

19

20

19

09

08

10
20

20

07

20

20

05

06
20

04

20

20

02

03
20

01

20

20

99

00

19

20

97
19
98

Desplazados expulsados
Desplazados recibidos

97
19
98

0
19

Por cien mil habitantes

500

Desplazados expulsados
Desplazados recibidos

Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Accin Social.

De acuerdo con el grfico 7.14, se observa que los municipios que presentaron mayor
expulsin de poblacin en el 2008 fueron Santa Fe de Antioquia y Sopetrn, seguidos de
Ebjico y San Jernimo. No obstante, en relacin con el tamao de su poblacin, los ms
impactados son Olaya, San Jernimo, Sopetrn y Ebjico.

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Grfico 7.14. Expulsin de desplazados 2008.


a) Expulsin (total) de desplazados 2008

b) Desplazados expulsados como proporcin de


la poblacin del municipio expulsor 2008

(60,76]
(35.5,60]
(14,35.5]
[13,14]
Datos Dapard

(.360452,.4668612]
(.2540418,.360452]
[.1476326,.2540418]
Datos Dapard.

Fuente: elaboracin propio con base en informacin de Accin Social.

Aunque para 2010 el conflicto ha disminuido considerablemente, las cifras oficiales


del Observatorio Departamental del Desplazamiento Interno Forzado en Antioquia muestran un total de 2.041 personas desplazadas para los municipios del Occidente Antioqueo
objeto de este estudio (Ver tabla 7.6).
El Municipio de Liborina presenta el mayor nmero de poblacin desplazada con 745
personas, de las cuales 676 corresponde a desplazamiento interno; le sigue Santa Fe de
Antioquia con 515.190 personas, las cuales son del mismo municipio y buscan reubicarse
en la zona rural, en los corregimientos o en la cabecera. Heliconia registra 289 casos, de
los cuales 146 corresponden a desplazamiento intra-municipal; Sopetrn registra 163, de
los cuales 83 son intra-municipal; en San Jernimo hay 156, entre ellos 24 dentro del
municipio; en menor nmero estn Armenia y Olaya que registran un total de 88 y 21
desplazados respectivamente.

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Tabla 7.6. Nmero de personas en condicin de desplazamiento forzado en los municipios del
Occidente Cercano 2010.
Municpio

Total
desplazados

Armenia

59

Ebjico

93

Heliconia

289

Liborina

745

Olaya

21

San Jernimo

156

Santa Fe de Antioquia

515

Sopetrn

163

Total

2.041

Fuente: Observatorio Departamental del Desplazamiento Interno Forzado en Antioquia 2010.

La mayora de las personas desplazadas en los ocho municipios del Occidente Cercano
salen de la subregin hacia el Valle de Aburr, especialmente a las comunas de Medelln,
como la comuna 13 y la zona de Robledo y Manrique. Tambin se dirigen al Norte de Antioquia y hacia el Suroeste Antioqueo, motivados, generalmente, por un vnculo familiar
ya establecido en estos lugares.
Para terminar, es necesario considerar que el flujo de poblacin en condicin de
desplazamiento forzado del Oriente Antioqueo se dirige generalmente al Valle de Aburr,
aunque un gran nmero de desplazados de las zonas de bosques y pramos se quedan en
los municipios del Valle de San Nicols. En el Oriente Antioqueo en general y, especficamente, en los municipios en estudio a diferencia de los municipios del Occidente Cercano e incluso del Valle de Aburr se destaca la organizacin de la poblacin desplazada,
el trabajo de las organizaciones sociales, las asociaciones de desplazados e instituciones
pblicas y privadas, ONGs, e iglesia en la bsqueda de espacios de dilogo y de concertacin, en la bsqueda de la paz en la regin y la defensa de los derechos y proteccin de
la poblacin desplazada.
Sin embargo, hay que resaltar que en todos los casos el desplazamiento forzado
afecta negativamente el bienestar de las personas vctimas de este fenmeno, el cual se
ve reflejado tanto en la prdida y abandono de sus activos, vivienda y tierras, como en
la cada en el nivel de ingresos, en la reduccin en el nivel de consumo agregado de los
hogares, en el deterioro en las condiciones de vida, en la vulnerabilidad que enfrentan los
hogares y las personas en los municipios receptores y en las limitadas oportunidades para
desarrollar una vida digna.

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La salida de sus territorios marca tambin un punto de quiebre en las relaciones sociales y en el modo de vida de la poblacin desplazada, quiebre relacionado especialmente
con la prdida de la vivienda y las condiciones bsicas de unidad familiar, autonoma y
privacidad. Al perder los vnculos sociales y la insercin en las redes sociales con la comunidad, los hogares desplazados pierden mecanismos informales para mitigar choques.
Con miras a atender este fenmeno, corresponde al Estado llevar a cabo acciones
orientadas a mejorar el bienestar de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado,
tales como: examinar las prdidas de bienestar de la poblacin desplazada con el fin de disear polticas pblicas acordes con la magnitud del problema; identificar prdidas y necesidades de la poblacin desplazada para hacer ms efectiva su intervencin; fortalecer los
programas de generacin de ingresos para hogares desplazados, para lograr disminuir la
dependencia de los hogares a la ayuda estatal y reducir as la carga fiscal de la asistencia
a la poblacin desplazada; dirigir los programas y acciones para la poblacin desplazada
a la reposicin equitativa de las prdidas o daos materiales acaecidos por el desplazamiento, con el fin de que las personas y hogares puedan volver a disfrutar de la situacin
en la que se encontraban antes del mismo (Decreto No. 250 de 2005. Restitucin).

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8. FLUJO DE POBLACIN CON FINES EDUCATIVOS


Este flujo est relacionado con los procesos de cualificacin del capital humano y
el incremento del capital social de los habitantes de los Valles de San Nicols, Aburr y
Ro Cauca. La migracin se desencadena desde los lugares de origen hacia territorios con
mayor oferta, tanto a nivel educativo, como laboral. Hay razones para presumir que este
flujo ocurre con mayor frecuencia en el nivel de educacin superior, puesto que la oferta
educativa a nivel de bsica y media es ms amplia y uniforme. Lo anterior, se refiere a que,
por un lado, en la zona de estudio existe un gran nmero de instituciones educativas de
bsica y media que representan una mayor cobertura geogrfica y, por otro, que la educacin en niveles bsica y media est sujeta a las regulaciones dispuestas desde el Ministerio de Educacin Nacional, con las que se promueve la estandarizacin de los contenidos
y la estabilizacin de la calidad. En ste sentido, se esperan mayores flujos de poblacin
donde estn instalados los centros de educacin superior.
En este escenario es poco probable que en los niveles educativos de bsica y media
se genere un movimiento significativo de personas pendular o migratorio, ya que en
este caso los costos de traslado o de transporte a un lugar distante se configuran como
obstculo para la movilidad, ms aun si se tiene en cuenta que las personas que asisten
a dichos niveles son, en su mayora, poblacin econmicamente inactiva o poblacin dependiente de un tercero que pague sus gastos. De acuerdo a las indagaciones, se observa
que en este segmento de poblacin la movilidad se relaciona con otros flujos, como el de
mercado laboral por su incidencia en la movilidad de jefes de hogar y el de desplazamiento forzado.
En el nivel de educacin superior, la dinmica en cuanto a la movilidad poblacional
con fines educativos es diferente. En Antioquia la oferta educativa universitaria, tcnica
y tecnolgica est concentrada en el Valle de Aburr, principalmente en Medelln, a pesar
de la expansin de la misma que se ha presentado recientemente en las diversas subregiones, particularmente hacia el Oriente Cercano. Lo anterior, disminuye las posibilidades de
acceso a la educacin superior de un importante segmento de la poblacin antioquea, la
cual, an viviendo en el Valle de San Nicols, se ve obligada a trasladarse manteniendo
movimientos de tipo pendular o a migrar hacia el Valle de Aburr para acceder a la formacin universitaria, tcnica y tecnolgica. Es de esperar, en este contexto, que la educacin
genere un movimiento considerable de personas entre las subregiones.

Antecedentes histricos
A nivel departamental, Medelln se ha constituido en el eje de la vida universitaria,
en una larga trayectoria en la que, progresivamente, se han creado instituciones para
atender las necesidades sociales de conocimiento y para la preparacin y formacin de los
profesionales que ha requerido la sociedad antioquea.

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La instruccin superior fue aprobada en Antioquia hacia 1801, con lo que se dio paso,
en 1803, a la fundacin de un Colegio Franciscano, origen de la Universidad de Antioquia.
En 1814, Francisco Jos de Caldas fund, con otros intelectuales de su generacin, la
Academia de Ingenieros Militares, que fue el primer instituto de ingeniera en Antioquia
y el pas; Caldas, introdujo enseanzas en los campos de la arquitectura, la hidrulica, la
geografa, la tctica militar, las fortificaciones, el torno y el montaje de caones. A pesar
de la corta duracin de la institucin, la academia form una generacin de ingenieros.
Cerrada la Acadmica Militar durante la reconquista espaola, Jos Manuel Restrepo
vuelve a fundarla en octubre de 1822 con el apoyo de Francisco de Paula Santander; este
primer centro de educacin superior de la provincia Colegio de Antioquia cambiara sus
denominaciones antes de dar origen, en 1871, a la Universidad de Antioquia. Posteriormente, surge la Escuela Nacional de Minas en el ao 1887, la Escuela de Agricultura en
1916, la Universidad Pontificia Bolivariana en 1936, la Universidad Nacional sede Medelln
en 1937 y la Universidad de Medelln en 1950. Posteriormente, durante la dcada del 60,
aparecen en Medelln nuevas instituciones educativas de nivel superior, ofreciendo programas de formacin en Derecho, Economa, Educacin, Ingeniera, Medicina, entre otras;
surgen, en este contexto, la Escuela de Administracin y Finanzas (EAFIT), la Universidad
Autnoma Latinoamericana y, luego, la Universidad Cooperativa.
En Colombia, los cambios ms significativos en educacin se presentaron entrando la
dcada del 60, como resultado de las transformaciones que trajo consigo la idea de modernizacin y de secularizacin de la sociedad; tal evolucin tuvo que ver en una primera
etapa (entre 1958 y 1974, etapa de mayor crecimiento) con los lineamientos y polticas
del Estado, asesorado y apoyado por organismos internacionales como la CEPAL, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la misin Economa y Humanismo del Padre Lebrel.
De all, surge la implementacin del primer Plan Quinquenal (1958-1962) que buscaba
aumentar la educacin primaria y secundaria y, adems, propona dirigir la educacin
superior hacia las formas de desarrollo econmico del pas (Universidad Nacional de Colombia, 1996: 54).
A partir de la dcada del 40, se observa un desarrollo acelerado de la educacin en el
pas. El crecimiento de la poblacin estudiantil pasa de 1.7 millones de personas en 1958
a ms de 5 millones en 1974. Las matrculas en los distintos niveles crecieron considerablemente, registrando, para el ao 1958, 1.5 millones de personas matriculadas en el nivel
de educacin primaria, alrededor de 200 mil en el nivel de educacin secundaria y 20 mil
matrculas en el nivel superior y, para el ao 1974, 3.9 millones, 1.3 millones y 138.000
estudiantes matriculados, respectivamente (Helg, 2001: 136).
La modernizacin del Estado en materia educativa estuvo asociada, adems, a cambios administrativos para el sector. El crecimiento en capacidad y nmero de los planteles,
las nuevas modalidades educativas y el crecimiento de la planta profesoral implicaron la
fundacin de organismos rectores con diferentes funciones, entre estos la Oficina de Planeamiento Educativo, gestora del Plan Quinquenal; el SENA, creado en 1957 y dirigido, en
primera instancia, a calificar mano de obra que demandaba la economa industrial y urbana

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de la poca1; el ICETEX, dirigido a fomentar los estudios tcnicos especializados en el exterior; el ICFES, que retom las funciones del FUN (Fondo Universitario Nacional) en 1968,
que tena como funcin coordinar, fomentar e inspeccionar la educacin superior tanto
pblica como privada; y ms tarde, en 1969, Colciencias concebido como un organismo
para el fomento de la investigacin. Todas estas instituciones se crearon por el Estado,
en su intervencin del acontecer social, al tomar como referencia las pautas de desarrollo
fijadas para la educacin (Universidad Nacional de Colombia, 1996: 53-54).
A nivel nacional, el acelerado proceso de urbanizacin fue acompaado por la creciente concentracin de las instituciones educativas en las principales ciudades, lo cual
gener una condicin de desigualdad en las oportunidades de acceso a la educacin,
acentuada en la poblacin de nios y jvenes campesinos. A esto se le sumaron los altos
niveles de desercin educativa en las zonas rurales, debidos a dos razones principales: 1)
Las precarias condiciones de vida y la necesidad de iniciar con el trabajo a temprana edad;
2) La escasa oferta educativa brindada por el Estado en la mayora de los municipios y
pueblos del pas, mucho ms deficiente en las reas rurales.

La oferta educativa en los tres valles


En el Valle de Aburr el nmero de entidades educativas oficiales y privadas es superior al registrado en los municipios del Oriente y el Occidente municipios objeto de
estudio. En la actualidad, el Valle de Aburr cuenta en el sector pblico con un total
aproximado de 534 establecimientos y, en el sector no oficial, con 590 instituciones.
Respecto al Oriente Antioqueo, los avances en la oferta y cobertura educativa han
sido significativos desde la dcada de 1960; la creacin de instituciones educativas de
bsica y media, as como el surgimiento de universidades y la creacin de sedes universitarias en la regin ha sido progresiva. En 1967, la Universidad de Antioquia incursiona en
la subregin del Oriente con el Programa Escuela Unitaria - Escuela Nueva de la Facultad
de Educacin, cuyo propsito era llegar a las reas rurales de baja densidad poblacional y
conseguir la escolarizacin de los nios.
A partir de 1970 empiezan a establecerse las primeras instituciones de educacin superior en el Valle de San Nicols, entre stas, una sede regional del Politcnico Jaime Isaza
Cadavid en Rionegro (1973) y la Universidad Catlica de Oriente (1983). Este proceso de
expansin de la infraestructura educativa es posteriormente respaldado por la Universidad
de Antioquia, con su seccional Oriente, inaugurada en 1998, la cual sera trasladada en el
ao 2004 al Municipio de El Carmen de Viboral.
Respecto a estas instituciones, resulta necesario apuntar que la oferta de programas
se ha focalizado en atender algunas de las necesidades en educacin terciaria que presen1
Esta funcin fue redefinida con el declive de la industria, hacia mediados de la dcada del 70, quedando
establecida como: propiciar la creacin de empleos y microempresas que pudieran absorber la creciente mano
de obra y la poblacin desempleada que pasaba a ser pauta de la economa informal.

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tan los municipios del Oriente Antioqueo. Sin embargo, la baja densidad poblacional de
la subregin y la subsecuente baja demanda por programas de educacin superior, dificulta
la diversificacin de la oferta de programas, siendo inviable para las universidades incursionar con programas novedosos. En este sentido, la demanda de educacin superior del
Oriente, en muchos programas, sigue siendo abastecida por la oferta del Valle de Aburr.
Se resalta que, actualmente, en los municipios del Oriente Antioqueo considerados
para este estudio, el nmero total de entidades educativas oficiales suma 288; del orden
privado existen aproximadamente 92. Pese a lo anterior, respecto al Occidente Antioqueo, el desarrollo educativo es an incipiente en cuanto a infraestructura, cobertura y
oferta educativa a nivel de la educacin superior. En 1993, segn informacin del DANE,
el nivel formativo de la poblacin se encontraba por debajo de la situacin deseable; el
22,69% de la poblacin mayor de 12 aos era analfabeta, porcentaje que super ampliamente el promedio departamental de 7,4% para el mismo censo.
Los municipios del Occidente Antioqueo objeto de este estudio cuentan, en la actualidad, con 159 instituciones oficiales y 14 privadas en educacin primaria, bsica secundaria y media vocacional; se destacan, en su orden, Santa Fe de Antioquia, Liborina,
Sopetrn y San Jernimo, como los municipios con mayor nmero de instituciones. En
Occidente existen, adems, dos escuelas normales superiores ubicadas en Sopetrn y San
Jernimo.
Respecto a la educacin superior, esta subregin se caracteriza por los problemas
que las instituciones de educacin superior (IES) han tenido para articularse de manera
efectiva a la regin y lograr el mayor impacto posible, as como por las dificultades para
generar estrategias de permanencia viables a mediano y largo plazo (INER, 2007: 52). No
obstante, se observa el esfuerzo de algunas instituciones principalmente de la Universidad de Antioquia por hacer presencia en la regin.

Direccin del flujo


Con base en la informacin disponible, no es posible diferenciar de forma clara los
flujos migratorios por educacin, de aquellos que corresponden a movimientos pendulares, lo que evidencia la falta de instrumentos de medicin del fenmeno. Lo anterior,
obliga a recurrir a otros indicadores y fuentes de informacin para aproximarse, de manera
indirecta, al flujo considerado y, de este modo, precisar la informacin sobre movilidad
poblacional con fines educativos entre los valles de San Nicols, Aburr y Ro Cauca, presentada hasta aqu.
El grfico 8.1 muestra las tasas de asistencia a la educacin bsica primaria y secundaria en los municipios que forman parte de la zona de estudio, para los aos censales
(1993 y 2005). Se aprecian los avances en cobertura que se han logrado en los dos niveles
de educacin considerados, aunque el avance es ms notorio en lo que atae a la bsica
primaria, donde, exceptuando el Municipio de Heliconia en el Occidente, la totalidad de

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municipios cuentan con una tasa bruta de asistencia superior al 80%. En cuanto a la educacin secundaria, tambin se ha logrado un avance importante, particularmente en el
Valle de Aburr y algunos municipios del Oriente Cercano.
Grfico 8.1.Tasa de asistencia (bruta) a primaria y secundaria en 1993 y 2005
Asistencia a primaria
Tasa de asistencia neta (%)

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60
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20

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Asistencia a secundaria

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2005

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2005

Fuente: elaboracin del equipo de trabajo con base en informacin extrada del Anuario Estadstico de Antioquia.

Se observa, entonces, la mayor cobertura y difusin que se ha alcanzado en la educacin bsica y media, donde varios municipios, en el Valle de San Nicols y el del Ro Cauca,
tienen tasas de asistencia similares o, incluso, mayores a las del Valle de Aburr. sto, no
solamente evidencia el xito de la poltica pblica enfocada en la cobertura universal en
los niveles en mencin, sino que muestra tambin una oferta educativa bsica y media con
alta dispersin territorial en el rea de estudio.
El panorama positivo observado en el mbito de la educacin primaria y secundaria
contrasta con el panorama mixto que ofrece la educacin superior; a excepcin del Valle
de Aburr, el grfico 8.2 muestra un retroceso en cuanto a asistencia a este nivel educativo, tanto en el Valle de San Nicols como en el Valle del Ro Cauca. Se puede notar que

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la tasa de asistencia bruta ha disminuido para todos los municipios que comprenden las
dos subregiones mencionadas, evidenciando la concentracin de la oferta educativa superior instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas en el Valle de Aburr, donde
dos municipios (Envigado y Sabaneta) cuentan con una asistencia igual o mayor al 50%.
Grfico 8.2. Tasa de asistencia (bruta) a educacin superior en 1993 y 2005
60

Tasa de asistencia neta (%)

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1993

2005

Fuente: elaboracin del equipo de trabajo con base en informacin extrada del Anuario Estadstico de Antioquia.

Lo anterior es consistente con la hiptesis planteada alrededor de la educacin superior como generadora, casi exclusivamente, del movimiento migratorio y pendular de poblacin desde las dems subregiones de Antioquia, en particular del Oriente Cercano (Valle
de San Nicols) y el Occidente Cercano (Valle del Ro Cauca), hacia el Valle de Aburr.

Educacin bsica y media


La informacin presentada hasta aqu, sobre movilidad poblacional con fines educativos en los niveles de educacin bsica y media, se corrobora en campo a travs de
entrevistas realizadas a distintos funcionarios pblicos del sector educativo; en stas, se
establece que las instituciones educativas de los niveles bsica y media, localizadas en
los municipios de estudio, atienden principalmente a la poblacin local. No obstante, se
observan algunos casos puntuales en los que genera movilidad de la poblacin estudiantil;
en Marinilla se ubican algunos colegios privados que reciben una cantidad apreciable de
estudiantes provenientes de otros municipios del Valle de San Nicols, principalmente de
la Ceja, Rionegro y Guarne2. En La Ceja, los colegios Corazonista y La Paz este ltimo,
2
Estos colegios, por razones de seguridad, no reportan el lugar de residencia de sus estudiantes, por lo
cual es imposible dar una cifra concreta de la cantidad de poblacin que se desplaza hacia estos centros.

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pblico reportan algunos estudiantes de Marinilla, El Retiro, La Unin y el Carmen de Viboral, atrados por los buenos resultados obtenidos por estas instituciones en las pruebas
Icfes-Saber.
En El Retiro se reportan algunos casos de jvenes que estudian en colegios de Rionegro. As mismo, en este municipio, hay algunos colegios privados como Antanares, San
Jos de las Vegas, Vermont y Teodoro Hertz ubicados en lmites con Envigado subiendo
por la Loma del Escobero y Las Palmas, a los cuales asisten estudiantes de estratos altos
del Valle de Aburr. Otros casos de movilidad se dan en las instituciones de educacin
primaria y secundaria del Municipio de El Peol que reportan algunos estudiantes provenientes de San Carlos, San Rafael, Cocorn y otros municipios limitantes por el norte,
que han llegado all por causas como el desplazamiento forzado y la migracin del ncleo
familiar por razones laborales.
De los municipios considerados en el Oriente, San Vicente posee la mayor cantidad
de centros educativos rurales (tabla 8.2). En este caso, se resalta que en las veredas lejanas de este municipio se reciben estudiantes provenientes de otros lugares, tales como
El Peol.
En el caso de Occidente, en Sopetrn, aquellos estudiantes que habitan en las cercanas de la va al mar, suelen hacer sus estudios en San Jernimo o Santa Fe de Antioquia
debido a la facilidad de desplazamiento desde esa zona hacia estos municipios. En las
cercanas de Sopetrn con Santa Fe de Antioquia se logra identificar que los estudiantes
cursan la primaria en el primero de estos municipios, mientras que la secundaria la cursan
en el segundo. Tambin se detecta un movimiento frecuente de estudiantes hacia el Instituto Ferrini en Santa Fe de Antioquia.
Por otro lado, la Escuela Normal Superior Santa Teresita tiene sede en Sopetrn, la
cual atrae estudiantes de otros municipios cercanos. Armenia recibe pocos estudiantes
provenientes de otros municipios; no obstante, desde la vereda Paloblanco de Heliconia,
se reciben estudiantes de esta localidad. As mismo, este ltimo municipio acoge estudiantes de Medelln, los cuales aducen que no son aceptados en colegios de esta ciudad
por razones de seguridad o antecedentes de indisciplina. Finalmente, Ebjico recibe algunos estudiantes de Heliconia provenientes de las veredas Paloblanco y La Pava.

Educacin superior
En materia de educacin superior se observa, en general, que la mayora de los municipios considerados posee una oferta incipiente para este nivel educativo. Si bien, se
advierte un mejoramiento de dicha oferta en las subregiones de Antioquia entre stas,
el Valle del Ro Cauca y, principalmente, el Valle de San Nicols el Valle de Aburr sigue
teniendo la mayor oferta de programas universitarios, tcnicos y tecnolgicos, lo cual se
convierte, como se mencion anteriormente, en atraccin de poblacin de todo el departamento y del pas: la oferta desencadena el flujo de poblacin por educacin.

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Oriente Cercano
En el caso de Oriente, el Municipio de Rionegro presenta la ms amplia oferta educativa en la subregin, localizndose all la Universidad Catlica de Oriente (UCO) y las
sedes del Politcnico Jaime Isaza Cadavid y el SENA. Adems de estas instituciones, en
el Municipio de El Carmen de Viboral se encuentra la Seccional Oriente de la Universidad
de Antioquia, muy cerca al Parque Tecnolgico de Antioquia y al Centro de Convenciones
Quirama. Los dems municipios de la zona de estudio cuentan, en su mayora, con instituciones educativas que ofrecen programas tcnicos y tecnolgicos o instituciones de
educacin no formal con cursos de formacin para el trabajo.
Entre las instituciones de este tipo se mencionan la Corporacin Educativa para el
Desarrollo Integral (Coredi) y el SENA; la primera de stas instituciones tiene sede en el
Municipio de Marinilla y sus programas se enfocan en capacitacin alrededor de proyectos
productivos, la mayora de carcter agropecuario, financiados por el Departamento de
Antioquia a travs del programa MAN con el objeto de promover la produccin local de
alimentos en huertas familiares y comunitarias. En este municipio, se ubica tambin una
granja del Politcnico Jaime Isaza Cadavid, en donde los estudiantes de la sede de Rionegro, con frecuencia, desarrollan sus prcticas.
La segunda institucin, el SENA, tiene presencia en el Oriente a travs de cuatro
sedes, dos de stas localizadas en el Municipio de Rionegro una en la cabecera y una en
la zona franca, una en el Municipio de La Ceja y otra en el Municipio de Guatap. Respecto a los programas impartidos por esta institucin se encuentra que la sede del SENA
ubicada en la zona franca de Rionegro ofrece programas vinculados al sector de la industria, la sede de La Ceja al sector floricultor y la sede de Guatap al sector gastronmico.
En los otros municipios, el SENA hace presencia de dos formas: 1) A travs del programa
Jvenes Rurales, en el cual los instructores se desplazan hacia las veredas y 2) Por medio
de convenios con las alcaldas municipales, donde el aporte de cada municipio consiste,
esencialmente, en convocar a los estudiantes y proporcionar los espacios necesarios aulas para el desarrollo de las actividades acadmicas. Se resalta el caso de El Retiro, municipio en el que el SENA es la nica institucin de educacin superior que hace presencia
all, precisamente, bajo la modalidad de convenio.
El Tecnolgico de Antioquia con sede en Medelln y la Universidad Uniminuto con
sede en Bello son otras dos instituciones que tienen presencia a travs de convenios con
las alcaldas en los municipios de Oriente; el primero ofrece un programa de Tecnologa en
Gestin Financiera en el Municipio de El Peol y una Licenciatura en Educacin Bsica en
los municipios de Guatap y San Vicente. El segundo, ofrece los programas de Pedagoga
Infantil y Salud Ocupacional en el Municipio de El Peol. Es importante mencionar que
hasta hace poco tiempo, el Instituto Tecnolgico Pascual Bravo con sede en Medelln
ofreca, en Guatap, un programa de Tecnologa en Electrnica, haciendo uso de las instalaciones del nico colegio de la cabecera municipal. En todos los casos, los instructores
son enviados desde el Valle de Aburr, donde las instituciones mencionadas tienen sus
sedes principales.

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Como una alternativa a la insuficiente oferta de educacin superior en los municipios


de estudio, algunas administraciones, entre las que estn las de los municipios La Ceja,
Guarne, El Retiro, Marinilla y Rionegro, han optado por disponer un subsidio de transporte
para los estudiantes que se movilizan hacia instituciones de educacin superior localizadas en otros municipios. En las entrevistas con funcionarios y en los registros de los
subsidios mencionados, as como en datos proporcionados por algunas universidades, se
evidenci que el principal destino de los estudiantes es Medelln, aunque muchos se dirigen a Rionegro y a El Carmen de Viboral. Al respecto, resulta importante resaltar el caso
de El Peol donde el programa de subsidios, manejado por el Concejo Municipal, presenta
una cobertura muy limitada (50 estudiantes); as mismo, hay que mencionar que en el
Municipio de Guatap, los subsidios de transporte para los estudiantes de educacin superior, que benefician a 230 personas, son otorgados por iniciativa de la Cooperativa Len
XIII, sin injerencia alguna de la Administracin Municipal. Los subsidios son ayudas para
acceder a la educacin superior, no obstantes carecen de mecanismos condicionantes para
mejorar su eficiencia, tampoco tienen un sistema de focalizacin del mismo.
La tabla 8.1 muestra el nmero de estudiantes de los municipios de Oriente que se
matriculan en las dos principales universidades de la subregin; se observa claramente
que los municipios que ms contribuyen al flujo poblacional subregional, por acceso a la
educacin superior, son Rionegro, La Ceja y El Carmen de Viboral. Es destacable adems la
participacin de los estudiantes provenientes de San Vicente, uno de los municipios con
mayores dificultades de acceso a la educacin superior y que aporta ms estudiantes a
la UCO, que municipios como Guarne o El Retiro; lo anterior se explica por la preferencia
que tienen los estudiantes de estos dos municipios por programas ofrecidos en Medelln.
Tabla 8.1. Matrculas semestre 2011-2 en el Oriente Cercano
Procedencia

UCO

UdeA

Rionegro

751

410

La Ceja

243

195

Carmen de Viboral 106

174

Santuario

78

30

Marinilla

55

53

San Vicente

46

La Unin

38

45

Guarne

34

25

Retiro

21

26

Guatap

Peol

Fuente: informacin suministrada por la UCO y la U. de A. Seccional Oriente.

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Para observar el flujo, en relacin con el Valle de Aburr, se obtuvieron datos de


algunas de las universidades ms representativas. Rionegro, La Ceja y El Carmen de Viboral estn entre los municipios del Oriente Cercano que presentan mayor movilidad de
poblacin por acceso a la educacin superior; sin embargo, municipios como Marinilla y
Guarne ganan importancia en la contribucin a este flujo (Ver tabla 8.2). En el caso de
la Universidad Nacional, por ejemplo, se observa que en el segundo semestre de 2011 se
matricularon 604 estudiantes del Oriente Cercano, de los cuales 204 son de Rionegro, 94
de Marinilla, 89 de La Ceja, 54 de El Carmen de Viboral y 47 de Guarne. Esta aparente preferencia de los estudiantes de Marinilla y Guarne por la oferta educativa superior del Valle
de Aburr, con respecto a la del Oriente, est relacionada, en gran medida, con la facilidad
de transporte se tiene desde esos municipios hacia el rea metropolitana; es ms fcil para
los jvenes de Marinilla y Guarne desplazarse a Medelln que, por ejemplo, a la sede de la
Universidad de Antioquia en El Carmen de Viboral; para llegar hasta la Universidad en el
Oriente, deben tomar dos buses, mientras, para ir a la Universidad en Medelln solo uno.
Al respecto, es importante mencionar que las rutas intermunicipales de La Ceja,
Guarne, Marinilla y Rionegro, en su recorrido de entrada a Medelln, pasan cerca de los
campus principales de la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional, con altas
frecuencias de partida, lo que contribuye a que se configure un movimiento de poblacin,
esencialmente pendular, desde estos cuatro municipios hacia el Valle de Aburr. Este mismo movimiento se presenta con el Municipio de El Retiro donde, segn los registros de
subsidio de transporte, ms de 150 estudiantes viajan diariamente a Medelln.
Tabla 8.2. Estudiantes del Oriente Cercano en Medelln 2011-2
Procedencia

Universidad Politcnico
Eafit
Nacional Jaime Isaza

Rionegro

204

52

84

Marinilla

94

11

14

La Ceja

89

21

29

El Carmen

54

16

Guarne

47

16

La Unin

27

El Santuario

25

13

Retiro

25

El Peol

20

Guatap

13

San Vicente

Fuente: informacin suministrada por la Universidad Nacional, sede Medelln,


Politcnico Jaime Isaza Cadavid y Universidad Eafit.

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As mismo, es importante resaltar que Rionegro es el municipio del Oriente Cercano de donde proceden el mayor nmero de estudiantes de la subregin matriculados en
universidades ubicadas en Medelln, a pesar de tener, como se mencion anteriormente,
la mejor infraestructura educativa y la mayor oferta de programas de la subregin. Lo
anterior, puede asociarse tambin a la adecuada conectividad entre estos dos municipios;
adems de la variedad en oferta educativa que existe en Medelln.
En contraste, para municipios ms alejados como Guatap, El Peol y La Unin, los
mayores costos de transporte y tiempo de desplazamiento hacia el Valle de Aburr son factores que desincentivan la constitucin de un movimiento pendular. Es posible establecer,
a partir de las entrevistas a algunos funcionarios en esos municipios y de la informacin
y las caractersticas de los subsidios de transporte, que la mayora de las personas que se
desplazan a Medelln para continuar sus estudios superiores permanecen en la ciudad, por
lo regular en hogares de familiares o amigos y solo regresan a sus municipios los fines de
semana. Lo anterior, se refleja en los subsidios otorgados por la Cooperativa Leon XIII en
Guatap, dado que cubren solo un tiquete ida y vuelta por semana y, los subsidios otorgados en El Peol, que representan un mximo de 2 tiquetes ida y vuelta por semana. Es
posible afirmar, entonces, que en estos tres municipios se configura un movimiento de
poblacin esencialmente migratorio hacia el Valle de Aburr.
Con respecto al Municipio de San Vicente, a partir de la informacin recogida en trabajo de campo, se constata que muy pocos jvenes acceden a la educacin superior, por un
lado, debido a las restricciones econmicas existentes y, por otro, por la idea generalizada
alrededor de la baja rentabilidad de educarse y, en este mismo sentido, el desinters de
las familias por incentivar el estudio en los jvenes. Esto puede estar relacionado con las
restricciones econmicas que surgen para las familias al invertir por al menos cinco aos
una parte importante de sus ingresos en la educacin de uno de sus miembros para obtener
un ttulo profesional, siendo ms urgente que estos jvenes, al salir de la educacin bsica
y media, comiencen a generar ingresos econmicos para suplir las necesidades del hogar.

Occidente
En Occidente, la oferta educativa a nivel superior es ms restringida que en Oriente.
En el Municipio de Santa Fe de Antioquia se encuentran las sedes de la Seccional Occidente
de la Universidad de Antioquia y el SENA, mientras que en otros municipios el acceso a
la educacin superior est supeditado a la creacin de convenios, ante la inexistencia de
sedes de instituciones educativas de nivel superior.
Al respecto, se resalta el caso de Sopetrn, municipio que, a travs de convenios con
otras instituciones, ha logrado llevar a sus jvenes una oferta educativa amplia, superando, incluso, la de varios municipios del Oriente. En este caso, la Escuela Normal Superior
Santa Teresita ofrece formacin en pedagoga, con dos aos de estudio adicionales y la posibilidad de completar la Licenciatura en Educacin, mediante convenio con la Facultad de
Educacin de la Universidad San Buenaventura con sede en Medelln. Adems de ste,

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existe un convenio con la Corporacin Tecnolgica de Occidente con sede en Santa Fe de


Antioquia, a travs del cual se ofrecen los programas de Tecnologa en Administracin
Agropecuaria y Tecnologa en Sistemas. La Institucin Universitaria ESCOLME ofrece, por
su parte, tres programas en Sopetrn: Tecnologa en Informtica, Tecnologa en Gestin
Financiera y Tecnologa Sistemas.
A excepcin de la Corporacin Tecnolgica de Occidente, las instituciones mencionadas envan sus docentes desde Medelln para impartir sus programas. No obstante, la
mayora de bachilleres prefiere emigrar, especialmente a Medelln, para buscar trabajo o
hacer estudios tcnicos o tecnolgicos (Secretario de Educacin y Gobierno, Jefe de Ncleo, Sopetrn).
En el caso del Municipio de Liborina, instituciones como Coredi con sede en Marinilla, Indecap con sede en Medelln, el SENA y el Tecnolgico de Antioquia, ofrecen capacitacin tcnica y tecnolgica; el primero ofrece capacitacin para promover la
produccin local de alimentos en huertas familiares y comunitarias, como lo hace en el
Oriente Cercano; el segundo ofrece formacin tcnica en el programa de Auxiliar en Enfermera; el tercero, en Salud Ocupacional; y el cuarto, una Licenciatura en Educacin. En
este ltimo caso, este programa se imparte tambin en el Municipio de Ebjico, adems
de un programa de Tecnologa en Sistemas de Informacin.
En Armenia, los esfuerzos por implementar programas de formacin en convenio con
el Tecnolgico de Antioquia han sido infructuosos, al no alcanzar el nmero mnimo de
estudiantes para crear un grupo adecuado. As mismo, la iniciativa de acceder al programa
de educacin virtual Ude@, de la Universidad de Antioquia, ha sido truncada por el costo
de los equipos requeridos para iniciar el programa. No obstante, cabe resaltar que, as
como en los dems municipios de la subregin, el SENA tiene presencia en ste por medio
de cursos y formacin tcnica.
A diferencia de lo que ocurre en el Oriente, en los municipios de Occidente no existe
un programa de subsidios de transporte para apoyar a las personas que quieren estudiar
en otro municipio (Santa Fe de Antioquia o el Valle de Aburr), lo cual se refleja en la
reducida accesibilidad de los jvenes de la subregin a la educacin superior. Segn las
cifras disponibles, sobre estudiantes matriculados en la Seccional Occidente de la Universidad de Antioquia, la participacin de estudiantes de otros municipios es muy baja, el
nico municipio que sobrepasa la marca de 100 estudiantes matriculados es Santa Fe de
Antioquia con 141 (Ver tabla 8.3); lo anterior, es de extraar si se tiene en cuenta que
municipios como Liborina, Olaya y Sopetrn son muy cercanos a este centro regional.
Por su parte, Armenia y Heliconia no tienen estudiantes matriculados en esta sede,
circunstancia que no sorprende, pues es evidente la desarticulacin de estos dos municipios con los otros que se ubican en el Valle del Ro Cauca. Esto se debe, en gran parte, a
las precarias condiciones de la nica va de comunicacin con la zona (Heliconia-Ebjico),
que muchas veces obliga a la poblacin a pasar por el Valle de Aburr para llegar a la conexin vial que comunica con el Tnel de Occidente y, as, acceder a la subregin.

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Tabla 8.3. Estudiantes matriculados en la Seccional Occidente de la U. de. A durante el primer


semestre de 2011
Procedencia

Nmero

Santa Fe de Antioquia

141

Armenia

Ebjico

Heliconia

Liborina

13

Olaya

10

San Jernimo

32

Sopetrn

13

Fuente: informacin suministrada por el Director Seccional Occidente, Universidad de Antioquia.

Al observar los datos de algunas universidades con sede en el Valle de Aburr (Ver
tabla 8.4) se evidencia el bajo nmero de estudiantes matriculados en educacin superior
provenientes del Occidente Cercano, siendo esta cifra incluso nula en una institucin
como el Politcnico Jaime Isaza Cadavid. Por ejemplo, mientras a la Universidad Nacional
asisten 40 estudiantes procedentes de los 8 municipios considerados en Occidente, desde
el Oriente Cercano asisten 604; de forma similar, en EAFIT slo hay 10 estudiantes del
Occidente Cercano, en comparacin con la cifra de 183 que provienen del Oriente Cercano.
De acuerdo a las declaraciones de varios funcionarios, los jvenes de algunos municipios
prefieren migrar a Medelln en busca de trabajo (Armenia, Heliconia, Sopetrn) o deciden
simplemente permanecer en sus municipios de origen (Ebjico).
Tabla 8.4. Estudiantes procedentes del Occidente Antioqueo matriculados 2011-2 Medelln
Universidad
Eafit
Nacional
Santa Fe de Antioquia
18
2
Municipio

Sopetrn

10

San Jernimo

Ebjico

Heliconia

Liborina

Armenia

Olaya

Fuente: informacin suministrada por la Universidad Nacional sede Medelln,


Politcnico Jaime Isaza Cadavid y Universidad Eafit.

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Lo anterior, pone de manifiesto el conjunto de circunstancias que convergen y limitan el acceso a la educacin superior. En primer lugar, la limitada oferta educativa
superior que hay en la subregin y que restringe las posibilidades de acceso, seguida de
la poca motivacin que tienen los jvenes para continuar su formacin; esta ltima, tiene
como causas, la percepcin de la educacin como una posibilidad lejana por las restricciones econmicas de las familias y la percepcin de la baja rentabilidad de la educacin
en comparacin con la rentabilidad que puede generar el insertarse de manera inmediata
al mercado laboral. La educacin, en este sentido, sigue siendo considerada una promesa
incierta de un mayor ingreso futuro, frente a la oportunidad de percibir ingresos en el
presente. En tercer lugar, el costo de los desplazamientos hacia Medelln y el Valle de
Aburr, as como los tiempos para acceder a los servicios educativos que posee el rea
metropolitana, se convierten en un obstculo para los estudiantes y sus familias ante
la situacin econmica que enfrentan. En cuarto lugar, la desarticulacin de la zona es
evidente, las rutas de transporte son incipientes no hay diversidad de medios, menos
cobertura horaria, adems, los pasajes son costosos con relacin a los observados en el
Oriente. A lo anterior se suma que el Occidente es una de las subregiones con mayor nivel
de pobreza del departamento.

144

9. FLUJO DE POBLACIN PARA ACCEDER A SERVICIOS DE SALUD


Este flujo est relacionado con el movimiento de poblacin que busca acceder a
servicios de salud en los distintos municipios de los valles de San Nicols, Aburr y Ro
Cauca, generando desplazamientos de acuerdo a los distintos niveles de atencin y especializacin brindada por instituciones de salud pblicas y privadas. Si bien Medelln se
observa como el nodo receptor del mayor flujo poblacional por motivos de salud en la zona
de estudio, la red hospitalaria en Oriente se ha ido consolidando con una mayor especializacin de los servicios de salud; Occidente, por el contrario, an presenta insuficiencias
en la atencin de alta complejidad, obligando a la poblacin que necesita este tipo de
atencin a desplazarse hacia los distintos municipios que conforman el Valle de Aburr.

Caracterizacin del flujo


El perfil econmico de Medelln muestra una tendencia hacia la especializacin
productiva, trayectoria en la que las empresas prestadoras de servicios han adquirido un
peso del 71% en el conjunto de actividades econmicas, evidenciando el afianzamiento
del proceso de terciarizacin de la economa (Gmez, 2009:5). Entre tanto, la ciudad
acredita su posicin ante el pas y el mundo como centro de servicios, de gobierno y
de distribucin de mercancas, en el que sobresale el aporte de las actividades de salud
de alta complejidad como expresin de competitividad.
En sus inicios, la prestacin de servicios de salud en el Valle de Aburr se desarroll
alrededor de las labores ejercidas en las facultades de medicina, enfermera, odontologa y salud pblica. Ms recientemente, de la mano de clnicas y hospitales dedicados a
realizar operaciones de alta complejidad, estos servicios se han extendido a pacientes
internacionales (Cmara de Comercio de Medelln, 2009); es el caso de la Clnica Cardiovascular Santa Mara y del Hospital San Vicente de Paul1, cuyos mdicos practicaron el
primer trasplante de corazn en el ao 1985.
En la dcada de los 90, ante una oferta de servicios mdicos de baja calidad en
Centroamrica y el Caribe y en relacin con los altos costos de los mismos en Estados
Unidos, Medelln empez a recibir un gran nmero de pacientes procedentes de las Antillas Holandesas. Fue entonces cuando entidades locales de salud iniciaron la atencin a
pacientes que viajaban del exterior en busca de servicios especializados, entre estos, en
el rea de trasplantes, donde se destac el Hospital Universitario San Vicente de Pal,
entidad que logra el primer trasplante doble de pulmn, siendo la primera en realizar
1
En la actualidad, el Hospital San Vicente de Pal es pionero, en Colombia y Latinoamrica, en trasplantes y consecucin de rganos como rin, mdula sea, hgado, corazn y laringe. Tiene entre sus logros el
primer trasplante de rin (1973) y de hgado (1979) en Colombia, el primer trasplante simultneo rinpncreas en Colombia (1988), el primer trasplante simultneo hgado-rin en Colombia (2000), el primer
trasplante de laringe en Colombia y el segundo en el mundo (2002), el primer trasplante de trquea en el
mundo (2003), el primer trasplante simultneo laringe-trquea en el mundo (2003), el primer trasplante de
intestino delgado en Colombia (2004) y el primer trasplante de esfago en Colombia (2005).

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este tipo de procedimientos a nivel latinoamericano y obteniendo, adems, reconocimiento a nivel mundial.
Ante estas nuevas oportunidades de mercado, en el ao 2000, entidades del sector
salud presentes en la ciudad, entre las que se encuentran la Clnica Cardiovascular Santa Mara, el Hospital Universitario San Vicente de Pal, el Hospital Pablo Tobn Uribe,
la Clnica Medelln, la Clnica Las Amricas, la Clnica El Rosario, la Clnica Las Vegas y
Emergencia Mdica Integral (EMI) como apoyo logstico, se unieron para formar el programa Salud sin fronteras, el cual realiza avanzados tratamientos mdicos y quirrgicos.
Esta alianza de instituciones permiti la disponibilidad de recursos fsicos y humanos
para prestar servicios en 15 ramas de la medicina (Departamento Nacional de Planeacin
DNP. 2004) con valor agregado al mercado internacional.
Posteriormente, en el ao 2006, en Medelln se inici la consolidacin del Clster
de Salud, denominado Servicios de Medicina y Odontologa, con miras a desarrollar el
sector de la salud para la competitividad de la ciudad. Lo anterior resulta interesante si
se tiene en cuenta que en el Valle de Aburr el sector salud representa un conglomerado
empresarial de 3.277 empresas (Alcalda de Medelln, s.f.).
En cuanto al Oriente Antioqueo, especialmente el Valle de San Nicols, desde la
dcada de 1980 viene teniendo un creciente desarrollo en su infraestructura vial y de
transporte, industrial y urbanstica, convirtindose en importante polo comercial y de
servicios. Esto ha permitido que muchas personas ya no sientan la necesidad de llegar
a Medelln y al Valle de Aburr en busca de servicios educativos, comerciales y de salud.
Con respecto a este ltimo campo, se observa que cada municipio del Oriente cuenta
con un hospital de primer nivel, es decir, hospitales que prestan servicios ambulatorios
(consulta mdica, consulta odontolgica, atencin de urgencias, ayudas diagnsticas,
suministro de medicamentos, transporte de pacientes, hospitalizacin, actividades de
promocin y prevencin). Los municipios de La Ceja y Rionegro poseen hospitales de segundo nivel de atencin, los cuales realizan consulta mdica, hospitalizacin y atencin
de urgencias de especialidades bsicas (Gineco-obstetricia, Pediatra, Medicina Interna
y Ciruga) y algunas subespecialidades (atencin de partos y cesreas de mediana complejidad, laboratorio e imagenologa de mediana complejidad, atencin odontolgica
general y especializada, consultas de nutricin, psicologa, optometra y terapias de
apoyo para rehabilitacin funcional).
As pues, los hospitales de primer nivel de la zona remiten sus pacientes a La Ceja
y Rionegro si requieren atencin de segundo nivel. De necesitar atencin de mayor
complejidad como tercero y cuarto nivel son remitidos a los Hospitales de Medelln,
Itag, Envigado, Sabaneta y Bello, de acuerdo a la red hospitalaria de las E.S.E y las
I.P.S que atienda a los pacientes2. Sin embargo, con la inauguracin de la nueva sede
del Hospital San Vicente de Pal en Rionegro, denominada Centros Especializados de
2
Esta informacin se corrobora mediante entrevistas realizadas a funcionarios de salud de los municipios del Oriente Antioqueo en el mes de septiembre de 2011.

146

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San Vicente Fundacin, se espera que la subregin acceda a servicios de cuarto nivel de
complejidad.
El hospital en mencin est ubicado en el corredor vial del Aeropuerto Jos Mara
Crdova, en la va que conduce a la Zona Franca de Rionegro3 (Ver fotografa 9.1); posee
un helipuerto de alta capacidad y zona de atencin con unidades clnicas especializadas,
entre stas, un centro de trasplantes y tejidos, un centro de enfermedades digestivas y
gastroenterologa, un centro de atencin avanzada del cncer, un centro cardiopulmonar
y del sistema vascular y un centro especializado en neurociencias. Cuenta adems con
atencin avanzada del trauma, ciruga plstica, esttica y maxilofacial, atencin de la
mujer y el neonato, urgencias, psiquiatra, hospital de da y clnica del dolor (Hospital
San Vicente de Pal, 2010).
Fotografa 9.1.Centros Especializados de San Vicente Fundacin en Rionegro

Fotografa: equipo de investigacin, noviembre de 2011.

En cuanto a la subregin del Occidente Antioqueo, sta es una zona altamente


demandante de servicios del Valle de Aburr debido a su escaso equipamiento, en comparacin con las otras dos subregiones de estudio. No obstante, ante el desarrollo y auge
del turismo en los ltimos aos, ha mostrado un considerable progreso, especialmente
en la zona conocida como el anillo turstico.
Se observa que los municipios en estudio Armenia, Heliconia, Ebjico, Liborina,
Olaya, San Jernimo, Santa Fe y Sopetrn tienen vas de comunicacin relativamente
buenas. Sin embargo, Armenia y Heliconia tienen poca por no decir nula relacin
con el resto de municipios del Occidente Antioqueo debido al estado de la va que les
podra facilitar la interrelacin la va Heliconia-Ebjico. Por esta razn, se comunican
principalmente con el Valle de Aburr, especialmente con los municipios del sur a travs
de la va San Antonio de Prado.
3
San Vicente Fundacin Centros Especializados es declarado, en el ao 2009, Zona Franca Permanente
Especial de Servicios de Salud, lo que genera exenciones en materia tributaria.

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En salud, las cabeceras municipales cuentan con hospitales de primer nivel y un hospital regional de segundo nivel en Santa Fe de Antioquia. Sin embargo, estas entidades
son insuficientes para atender la poblacin y generar programas para la prevencin de
enfermedades. La situacin descrita es ms crtica en las zonas rurales, donde la cobertura
en salud es dbil; los puestos de salud que suministraban un apoyo til y fundamental en
el campo preventivo fueron desmontados luego de la reestructuracin del Servicio Seccional de Salud de Antioquia, lo que ha generado un retroceso sustancial en los servicios de
salud para la poblacin campesina.
A excepcin de los pacientes procedentes de los municipios de Armenia y Heliconia
que, cuando requieren atencin de segundo nivel, son atendidos en hospitales de Itag,
Envigado, Sabaneta, Medelln y Bello, los pacientes de municipios del Occidente son remitidos al hospital de Santa Fe de Antioquia. Cuando los hospitales de segundo nivel no les
pueden prestar atencin, por la complejidad del tratamiento requerido, son trasladados a
los hospitales de tercer nivel.
En el enfoque de sistemas de los servicios de salud (Organizacin Panamericana de la
Salud OPS, 1987) se plantea el concepto de redes de servicios, entendidas como un conjunto articulado de unidades de prestacin de servicios, segn nivel de atencin y grado
de complejidad, ubicadas en un rea geogrfica concreta, con una poblacin asignada,
apoyadas en normas operativas, tcnicas y con una estructura de comunicacin. Referentes de ello son los parmetros de regionalizacin dados por la OPS en los aos sesenta. En
Colombia, el concepto de regionalizacin comprendi el establecimiento de la atencin
por niveles, de acuerdo con la complejidad del diagnstico y/o del tratamiento requerido
por los pacientes, garantizando a todo individuo el acceso al servicio a travs del primer
nivel de atencin, mientras el acceso a otros niveles de atencin se autoriza segn su
necesidad. En 1991 el Ministerio de Salud organiz y estableci el Rgimen de Referencia4
y Contrarreferencia5. Este Rgimen facilita el flujo de usuarios y elementos de ayuda diagnstica entre los organismos de salud y unidades familiares, de tal forma que se preste una
atencin en salud oportuna y eficaz (Gmez y Serra, 2001).
Respecto a las zonas en estudio, el trabajo de campo permiti identificar cmo funciona la red hospitalaria en estos municipios, logrando plasmar, en el mapa de expresin
espacial, lo siguiente:
De los 8 municipios considerados en el Occidente Antioqueo, 7 cuentan con hospital
de primer nivel de complejidad (tabla 9.1), ubicados en sus cabeceras municipales con
excepcin del Municipio de Olaya, cuyo hospital est ubicado en el corregimiento de
Llanadas. Slo un municipio, Santa Fe de Antioquia, tiene hospital de segundo nivel de
4
La Referencia es el envo de usuarios o elementos de ayuda diagnstica, por parte de las unidades prestatarias de servicios de salud, a otras instituciones de salud para atencin o complementacin diagnstica, que,
de acuerdo con el grado de complejidad, den respuesta a las necesidades de salud (Decreto 2759 de 1991).
5
La Contrarreferencia es la respuesta que las unidades prestatarias de servicios de salud receptoras de la
referencia, dan al organismo o a la unidad familiar. La respuesta puede ser la contrarremisin del usuario con
las debidas indicaciones a seguir o simplemente la informacin sobre la atencin recibida por el usuario en la
institucin receptora, o el resultado de las solicitudes de ayuda diagnstica (Decreto 2759 de 1991).

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complejidad; es a este lugar donde la mayora de las veces son remitidos los pacientes de
los hospitales de primer nivel de complejidad del municipio de Olaya, Liborina, Sopetrn,
San Jernimo y Ebjico. Los municipios de Armenia y Heliconia, tambin con hospitales de
primer nivel de complejidad, remiten a los pacientes directamente al Valle de Aburr, principalmente a Itag, Caldas, Medelln y Envigado, ello debido, en primer lugar, a la distancia que los separa de Santa Fe de Antioquia y, en segundo lugar, a las malas condiciones
en que se encuentra la va terciaria Heliconia Ebjico, que los comunica con los dems
municipios del Occidente Cercano. Lo anterior pone en evidencia que Armenia y Heliconia
tienen sus principales vnculos de abastecimiento de servicios con el rea metropolitana.
Tabla 9.1. Hospitales de los municipios del Occidente Antioqueo que hicieron
parte del estudio 2011
Municipio

Hospitales

Nivel de
Complejidad

Armenia

E.S.E. Hospital San Martn de Porres

Ebjico

E.S.E. Hospital San Rafael

Heliconia

E.S.E Hospital San Rafael Heliconia

Liborina

E.S.E. Hospital San Lorenzo

Olaya

E.S.E. Hospital San Miguel de Olaya

San Jernimo

E.S.E. Hospital San Luis Beltrn

Santa Fe de Antioquia

E.S.E. Hospital San Juan de Dios

II

Sopetrn

E.S.E. Hospital Horacio Muoz Suescn

Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, Gobernacin de Antioquia 2011.

El Hospital de segundo nivel de Santa Fe de Antioquia remite a los pacientes que


requieren una atencin de mayor complejidad a los distintos hospitales y clnicas de
tercer nivel o superior en el Valle de Aburr, dependiendo de la contratacin de la red
hospitalaria, del servicio requerido y de la disponibilidad de camas al momento de buscar
el servicio.
Respecto a los 11 municipios del Oriente Antioqueo que hacen parte de este estudio, 9 de ellos tienen hospital de primer nivel de complejidad, ubicados en la cabecera
municipal, dos tienen, tanto hospital de primer nivel, como de segundo nivel, es el caso
de La Ceja y Rionegro (Ver tabla 9.2). Este ltimo municipio cuenta tambin con el Centro
Especializado San Vicente Fundacin, en funcionamiento desde el 7 de octubre de 2011,
que presta servicios de alta especialidad descritos anteriormente al Valle de Aburr, a
las distintas ciudades de Colombia y otros pases, en especial del Caribe y Sur Amrica. Sin
embargo, an no es claro si complementar las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud (IPS) de primer y segundo nivel existentes en el Oriente Antioqueo.
Tabla 9.2. Hospitales de los municipios del Oriente Antioqueo que hicieron

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parte del estudio 2011


Municipio

Hospitales

Nivel de
Complejidad

El Carmen de Viboral

E.S.E. Hospital San Juan de Dios

El Peol

E.S.E. Hospital San Juan de Dios

El Retiro

E.S.E Hospital San Juan de Dios El Retiro

El Santuario

E.S. Hospital San Juan de Dios El Santuario

Guarne

E.S.E. Hospital Nuestra Seora de la Candelaria

Guatap

E.S.E. Hospital La Inmaculada

La Ceja

E.S.E Hospital de La Ceja

La Ceja

Clnica San Juan de Dios de La Ceja

II

La Unin

Ese Hospital San Roque de La Unin

Marinilla

E.S.E. Hospital San Juan de Dios Marinilla

Rionegro

E.S.E. Hospital Gilberto Meja Meja

Rionegro

E.S.E. Hospital San Juan de Dios

II

Rionegro

Sociedad Mdica Rionegro S.A. (Somer S.A.)

II

Rionegro

Emergencias Mdicas del Oriente (Emed)

II

Rionegro

Centro Cardiovascular Somer in Care S.A

III

San Vicente Ferrer

E.S.E. Hospital Municipio de San Vicente

San Vicente Ferrer

Corporacin IPS Comfamiliar Camacol,


Coodan San Vicente

Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, Gobernacin de Antioquia 2011.

A Rionegro, son remitidos los pacientes que requieren atencin de segundo nivel
de los municipios de El Peol, Guatap, El Santuario, Marinilla, San Vicente, Guarne, El
Carmen de Viboral, El Retiro y la Unin. A La Ceja tambin se remiten pacientes, principalmente de El Retiro y La Unin. Los pacientes Rionegro y La Ceja son remitidos hacia
hospitales y clnicas del Valle de Aburr si requieren una atencin especializada tercer
nivel o superior, donde llegan a las distintas entidades prestadoras de servicio en salud,
de acuerdo a la contratacin de la red hospitalaria, al servicio requerido y a la disponibilidad de camas al momento de solicitar el servicio.
En cuanto al Valle de Aburr, 4 municipios tienen hospital de primer nivel de complejidad Barbosa, Copacabana, Girardota y La Estrella. Los municipios de Caldas, Itag y
Sabaneta tienen hospital de segundo nivel de complejidad, Bello posee segundo y tercer
nivel, Envigado y Medelln tienen hospitales de tercer y cuarto nivel (Ver tabla 9.3).
Tabla 9.3 Municipios Valle de Aburr principales Hospitales de la Red Hospitalaria

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de Antioquia 2011
Municipio

Hospitales

Nivel de
Complejidad

Barbosa
Bello

E.S.E. Hospital San Vicente de Pal de Barbosa


E.S.E. Hospital Marco Fidel Surez

I
II

Caldas

E.S.E. Hospital San Vicente de Pal

II

Copacabana
Envigado

I
II

Medelln

E.S.E. Hospital Santa Margarita


E.S.E. Hospital Manuel Uribe ngel
Instituto Cardio - Neuro - Vascular Corbic S.A.
E.S.E Hospital San Rafael Girardota
E.S.E. Hospital San Rafael de Itag
E.S.E. Hospital Municipio de La Estrella
E.S.E. Metrosalud
E.S.E. Hospital La Mara
E.S.E. Hospital General de Medelln
Luz Castro de Gutirrez
Programa Madre Canguro

Medelln

Clnica Conquistadores S.A.

II

Medelln

Clnica de Fracturas de Medelln S.A

II

Medelln

Clnica del Prado S.A.

II

Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln

Clnica Infantil Santa Ana


Clnica Oftalmolgica de Laureles
Comit Regional de Rehabilitacin de Antioquia
Hospital Infantil Noel (Clnica Noel)

II
II
II
II

Clnica de Occidente de Otorrinolaringologa


Corporacin IPS Universidad de Antioquia. IPS Universitaria
Nueva Clnica Sagrado Corazn S.A.S.
Diagnstico y Asistencia Mdica S.A (Dinmica IPS)
Clnica Oftalmolgica de Antioquia S.A. (Clofan)

II
II
II
II
II

Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln

Clnica de Especialidades Oftalmolgicas S.A.


Fressenius Medical Care
Corporacin para Estudios en Salud (CES)
Instituto de Cancerologa Ltda.
Asociacin Medelln de Lucha Contra el Cncer (Medicancer)

II
II
III
III
III

Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln
Medelln

Clnica Medelln S. A.
Centro Oncolgico S.A.
Fundacin Esensa
Hermanas Dominicas de la Presentacin (Clnica El Rosario)
E.S.E. Hospital General de Medelln Luz Castro de Gutirrez
Centro Cardiovascular Colombiano Clnica Santa Mara
Fundacin Hospitalaria San Vicente de Pal

III
III
III
III
III
III
III

Medelln

Sociedad Mdica Antioquea S.A. (Soma)

III

Medelln

Clnica Universitaria Bolivariana

III

Medelln

Hospital Pablo Tobn Uribe


Instituto Cardiovascular y de Estudios
Especiales Las Vegas S.A (Incare S.A.)

III

Especialidades Mdicas Metropolitanas S.A. (Emmsa)


E.S.E. Hospital Venancio Daz Daz

III
II

Envigado
Girardota
Itag
La Estrella
Medelln
Medelln
Medelln

Medelln
Medelln
Sabaneta

III
I
II
I
II
II
II
II

III

Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, Gobernacin de Antioquia 2011.

151

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Medelln es el municipio del Valle de Aburr con el mayor nmero de hospitales y


centros de salud de nivel dos, tres y cuatro; entre estos, el Hospital Universitario San
Vicente de Paul, Hospital Pablo Tobn Uribe, Hospital General de Medelln Luz Castro de
Gutirrez, Centro Cardiovascular Clnica Santa Mara, Clnica Medelln, Clnicas Las Vegas,
Clnica las Amricas, Sociedad Mdica Antioquea Soma. Lo anterior configura a Medelln
como nodo receptor del mayor flujo poblacional con motivo de acceso a servicios de salud
especializada.
En el Municipio de Bello est ubicado el Hospital Mental de Antioquia (HOMO), ste
funciona all desde 1958 y presta servicio de atencin integral a pacientes con patologas
psiquitricas de los distintos municipios del Departamento de Antioquia. Los municipios
de Barbosa, Copacabana y Girardota generalmente remiten los pacientes al Municipio de
Bello, que cuenta con el hospital Marco Fidel Surez de segundo nivel. Desde el ao 2009,
Bello viene presentando un aumento en el flujo de poblacin que acude a servicios de
salud de tercer nivel, tanto de los municipios del Norte como del sur del Valle de Aburr,
igualmente de municipios del Oriente y Occidente antioqueo, as como de las distintas
subregiones de Antioquia. Ello obedece a los nuevos equipamientos e infraestructura en
salud que ha venido adquiriendo este municipio, como la clnica especializada EMMSA, que
funciona desde el 2009, ubicada en el Centro Comercial Puerta del Norte y la Fundacin
Clnica del Norte que empez a prestar servicio en mayo de 2011.
Los municipios de La Estrella, Caldas y Sabaneta remiten sus pacientes generalmente
a Itag, Envigado y Medelln. De Itag se remiten pacientes a Envigado y Medelln. Finalmente, de Envigado se remiten a Medelln.
Es necesario tener en cuenta que para el flujo de poblacin que acude a servicios
especializados en salud no fue posible una medicin cuantitativa por distintos factores,
entre estos, la falta de acceso a las estadsticas requeridas la cantidad de pacientes remitidos por municipio, en los lugares de origen, o la cantidad de pacientes recibidos de
acuerdo a su origen, en los lugares de recepcin. Por otro lado, se trata de una poblacin
flotante difcilmente cuantificable, pues en un da puede pasar de una institucin a otra
de acuerdo a los requerimientos de las patologas.
Los flujos de pacientes, en relacin al acceso a servicios de salud, corresponde a un
flujo muy estructurado que depende de la dinmica y los procedimientos institucionales.
Si bien Medelln constituye el claro centro, alrededor del cual gravitan servicios de menor
nivel, debe resaltarse la apertura de nuevas centralidades por fuera del mismo, siendo casos claros el Municipio de Bello con los nuevos equipamientos e infraestructura en salud
que ha venido adquiriendo y la entrada en funcionamiento del Centro Especializado San
Vicente Fundacin.
El tema de salud ha permitido la articulacin de instituciones prestadoras de salud
segn nivel de atencin y grado de complejidad ubicadas en un rea geogrfica concreta,
igualmente ha permitido la interrelacin de flujos poblaciones demandantes de servicios
en salud entre los tres valles. Interrelacin que, de acuerdo a la red hospitalaria de An-

152

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tioquia, no necesariamente est determinada por la facilidad de las vas de comunicacin


o por la ubicacin dentro de una subregin. Por ejemplo, Guarne est a 25 minutos de
Medelln y tiene una va de acceso directa a la ciudad que le permitira, no solo el acceso
a los pacientes al segundo nivel de atencin, sino tambin al tercer y cuarto nivel, sin
embargo, los pacientes deben ser remitidos a Rionegro y de all, si es necesario, a Medelln. Por otro lado, los pacientes de Armenia y Heliconia que requieren atencin en niveles
II III de complejidad son atendidos en el Valle de Aburr por la cercana y agilidad en la
movilizacin hacia los municipios del rea metropolitana ya que aunque estos municipios
pertenecen a la subregin de Occidente hay una gran distancia que los separa de dicha
subregin, las condiciones de la va que los comunica nos son buenas y los costos en
movilizacin hacia all son altos, todo ello hace inoperante buscar cualquier servicio en
dicha zona.

153

154

10. FLUJO DE POBLACIN CON DESTINO A PARCELACIONES


CAMPESTRES Y CONDOMINIOS SUBURBANOS
El anlisis de este flujo corresponde a la movilidad de poblacin metropolitana de
estratos socioeconmicos altos y medio-altos, insertos en los procesos de suburbanizacin relativos al fenmeno del crecimiento metropolitano del Valle de Aburr, as como
de su incidencia en el valle de San Nicols y los municipios de Guatap y El Peol en la
subregin de Oriente y en los municipios cercanos del Valle del Ro Cauca: Santa Fe de
Antioquia, Sopetrn, San Jernimo y Olaya en la subregin de Occidente.
El Valle de Aburr est conformado por diez municipios: Barbosa, Girardota, Copacabana y Bello hacia el norte; Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag y Envigado hacia el
sur, y Medelln en el centro, como ciudad primada. Desde Girardota hasta Caldas se ha
consolidado un proceso de conurbacin entre centros urbanos, conformando una ciudad
metropolitana que se constituye en el principal conglomerado metropolitano del Departamento de Antioquia, este fenmeno no es esttico ni fcilmente delimitable porque la
influencia de su proceso expansivo sobrepasa los lmites de estos diez municipios; convirtindose en procesos de suburbanizacin en las regiones cercanas, como es el caso de
los municipios del Valle de San Nicols y la zona de embalses y los municipios cercanos
del Valle del Ro Cauca, con su respectivas consecuencias territoriales sociales, econmicas, fsico-espaciales y ambientales.
El rea central del Departamento de Antioquia, donde se localiza el Valle de Aburr,
en un primer momento de poblamiento y consolidacin urbana, conform un patrn de
ocupacin a partir de pequeos centros urbanos claramente delimitados y grandes extensiones de reas rurales dedicadas, principalmente, a las actividades tradicionales del
campo. En la segunda mitad del siglo pasado, en un proceso de evolucin ms reciente,
el territorio correspondiente al Valle de Aburr experiment un proceso de conurbacin
de los centros urbanos entre los Ancones Norte y Sur, es decir, entre los municipios
de Bello al norte y de La Estrella al sur, con Medelln como ciudad principal o ciudad
primada que aproximadamente alberga dos terceras parte de la poblacin de los diez
municipios que conforman el Valle de Aburr. En la dcada del presente siglo que ha
transcurrido, este proceso de conurbacin ha continuado hacia los municipios del norte,
principalmente Copacabana y Girardota, y hacia el Municipio de Caldas al sur. Hasta aqu,
podemos hablar de un claro proceso de metropolizacin con un agrupamiento de la mancha urbana y un predominio de la ciudad central en este caso Medelln con marcadas
dinmicas de movilidad poblacional y reconfiguracin demogrfica que trasciende los
lmites metropolitanos, impactando las regiones cercanas.
Una parte del flujo de poblacin metropolitana que va hacia la subregin del Oriente Antioqueo tiene como destino las parcelaciones campestres y segundas residencias.
Este flujo toma fuerza en la dcada de los 80, en particular en 1985, con la construccin del Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova en el Municipio de Rionegro, que

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fortaleci el creciente desarrollo econmico de esta subregin y trajo consigo una nueva
poblacin de altos ingresos producto de actividades lcitas e ilcitas que, anteriormente, residan en barrios de estratificacin socioeconmica alta en el Valle de Aburr y que
actualmente se localizan en suelos suburbanos y rurales de los municipios del Valle de
San Nicols y la zona de embalses, con el propsito de residir de forma permanente o
estacionalmente en segundas residencias, conformando espacios cerrados como condominios y parcelaciones campestres, los cuales se han constituido en zonas que albergan
y reproducen, en estos nuevos lugares, muchas de las formas de vida que antes reproducan en el Valle de Aburr.
En el caso de los municipios del Valle de San Nicols, se observa una mayor participacin porcentual de la poblacin con relacin a las otras subregiones de Oriente, participacin que ha ido aumentando de forma acelerada desde la dcada del 80, como se observa
en el siguiente grfico.
Grfico 10.1. Participacin porcentual de la poblacin por subregiones de Oriente 1964-2005
Participacin porcentual de la poblacin por
subregiones en Oriente
70
60
50

San Nicols
Bosques
Aguas
Porce-Nus
Pramo

40
30
20
10
0

1964

1973

1985

1993

2005

Fuente: Lpez B. (2006)

As mismo, se advierte un aumento en la proporcin de poblacin que habita en reas


urbanas en relacin con la poblacin en reas rurales, con una acentuacin en los municipios de La Ceja del Tambo, Rionegro, Marinilla y El Santuario, los cuales, para el ao 2005,
alcanzaron ndices de urbanizacin por encima del 55%. Cabe resaltar, sin embargo, que
en municipios como El Retiro, Guarne, Marinilla, La Ceja del Tambo y Rionegro se observa
la llegada de poblacin de estratos socioeconmicos medio-alto y alto (4, 5 y 6) a las
reas suburbanas y rurales de los mismos.

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Grfico 10.2. ndice de urbanizacin de los municipios del Valle de San Nicols 1964-2005.
80
70

El Carmen
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja
La Unin
Marinilla
Rionegro
San Vicente
Subregin

60
50
40
30
20
10
0

1964

1973

1985

1993

2005

Fuente: Lpez B. (2006)

Tres casos particulares llaman la atencin con respecto al crecimiento de la poblacin en Oriente: Rionegro, Guarne y El Retiro, municipios que al tiempo que aumentan su
poblacin en el rea urbana, aumentan o mantienen su poblacin en reas suburbanas o
rurales, lo cual los presenta como municipios altamente receptores de poblacin, con una
mayor intensidad en los ltimos 20 aos.
Grfico 10.3. Crecimiento de la poblacin rural en los municipios del Valle de
San Nicols 1964-2005
40.000
35.000
El Carmen
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja
La Unin
Marinilla
Rionegro
San Vicente

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

1964

1973

1985

1993

2005

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

157

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Grfico 10.4. Crecimiento de la poblacin urbana en los municipios del Valle de


San Nicols 1964-2005

70.000
60.000

El Carmen
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja del Tambo
La Unin
Marinilla
Rionegro
San Vicente

50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

1964

1973

1985

1993

2005

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

Otro aspecto importante para la caracterizacin del flujo de poblacin con destino a
parcelaciones campestres y segundas residencias es el nmero de viviendas desocupadas
por municipio, las cuales, se intuye, corresponden a residencias utilizadas solamente en
temporadas vacacionales o fines de semana. Para el ao 2005, en el caso de Oriente, los
municipios de Rionegro, Marinilla, El Carmen de Viboral, Guarne, La Ceja del Tambo y El
Peol en su orden presentaron el mayor nmero de viviendas sin ocupacin, con una
predominancia de stas en zonas rurales excepto Marinilla, lo que evidencia, de forma
indirecta, la dinmica de movilidad poblacional que tienen estos municipios de la subregiones de Oriente y de embalses.
Por su parte, el flujo de poblacin metropolitana hacia la subregin de Occidente, con
destino a parcelaciones campestres y segundas residencias, se inicia aproximadamente en
la dcada de los 90 y se intensifica desde mediados de la dcada pasada con la construccin del Tnel Fernando Gmez Martnez. Al contrario de lo que se observa en Oriente, de
los ocho municipios de Occidente que forman parte del estudio, solo Santa Fe de Antioquia
tiene una predominancia de poblacin urbana, los dems mantienen su carcter rural,
aunque se evidencia una prdida de poblacin importante en las reas rurales durante las
dos ltimas dcadas.

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Grfico 10.5. Viviendas sin ocupar por municipios de Oriente 2005


2.600
2.400
2.200
2.000
1.800

Resto

1.600
1.400

Cabecera

1.200
1.000
800
600
400
200

Peol

Guatap

San Vicente

Rionegro

Retiro

Marinilla

La Unin

La Ceja del Tambo

Guarne

El Salntuario

El Carmen de Viboral

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

Grfico 10.6. Distribucin de la poblacin por municipios de Occidente Cercano 2005


25.000
20.000
15.000

Resto

10.000

Cabecera

Sopetrn

Santa Fe de Antioquia

San Jernimo

Olaya

Liborina

Heliconia

Ebjico

Armenia

5.000

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

Con respecto al comportamiento poblacional en los municipios de estudio, se destaca


el acelerado crecimiento de la poblacin urbana en Santa Fe de Antioquia y, al contrario
de la tendencia a la prdida de poblacin rural de la subregin, la menor aceleracin de
sta en los municipios de San Jernimo y Sopetrn y su crecimiento en Olaya, durante los
ltimos 20 aos.

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Grfico 10.7. Crecimiento de la poblacin urbana en los municipios del


Occidente Cercano 1964- 2005
16.000
14.000
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
San Jernimo
Santa Fe de Antioquia
Sopetrn

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

1964

1973

1985

1993

2005

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

Grfico 10.8. Crecimiento de la poblacin rural en los municipios del


Occidente cercano 1964-2005
18.000
16.000
14.000

Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
San Jernimo
Santa Fe de Antioquia
Sopetrn

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

1964

1973

1985

1993

2005

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

En cuanto al nmero de viviendas desocupadas en los municipios de Occidente, la


mayor proporcin de stas se encuentran en Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, en su orden, con predominio en las zonas rurales, mostrando de forma preliminar que
un nmero importante de viviendas en estos territorios corresponden a fincas de recreo y
segundas residencias y que gran parte del ao permanecen sin ocupacin.

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Grfico 10.9. Viviendas sin ocupar por municipios en Occidente 2005


1.400
1.200
1.000
Resto
Cabecera

800
600
400
200

trn
Sope

quia
Antio

mo
Santa

Fe de

erni
San J

Olaya

a
Libor
in

onia
Helic

co
Ebji

Arme

nia

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia y Censos.

Hasta aqu se contextualiza la composicin demogrfica que caracteriza el estado


actual de los municipios en estudio para empezar a analizar la dinmica de este flujo.

La movilidad de esta poblacin puede asociarse a dos dinmicas particulares, la


primera relacionada con el establecimiento de residencias permanentes en municipios
cercanos al rea metropolitana, que presenta la posibilidad de establecer o no relaciones cotidianas con el Valle de Aburr por razones de trabajo o estudio, y la segunda,
asociada al establecimiento de segundas residencias, ocupadas durante los fines de
semana y las temporadas de vacaciones, a las cuales puede asignarse una finalidad, tanto residencial suntuaria, como de esparcimiento (individual). En ambos casos, la llegada
de nuevos pobladores afecta las relaciones sociales, el uso del espacio pblico y privado
y el consumo cultural en los territorios de llegada.
Cuando analizamos la expansin de la urbanizacin de la regin central de Antioquia, sta desborda los lmites metropolitanos. El rea metropolitana est rodeada por
varias subregiones con centros importantes, como es el caso de Rionegro en la subregin
de Oriente y Santa Fe de Antioquia en la subregin de Occidente; al interior de estas
subregiones se establecen dinmicas de interaccin multisectoriales y, a su vez, stas
establecen dinmicas de articulacin con el Valle de Aburr. Es as como ya no podemos referirnos, solamente a un fenmeno de metropolizacin, sino a unas relaciones de
interaccin regional con mltiples patrones de difusin de la urbanizacin, a travs de
procesos sociales, econmicos y fsico-espaciales; estas tres categoras son utilizadas por
Delgado (2003) para analizar el modelo de ciudad difusa y sus efectos territoriales.
Entre los procesos de difusin social hacia las subregiones de Oriente y Occidente, se
destacan los siguientes:

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Flujos migratorios importantes por diferentes razones: laborales, de estudio, por


turismo o por desplazamiento forzado o forzoso, entre otras razones.
Ligero crecimiento de la poblacin rural en algunos municipios como Guarne, Rionegro, Caldas, La Estrella, Girardota, Copacabana.
Movimientos pendulares de poblacin proveniente de otros municipios o subregiones; al interior de las subregiones se establecen por demandas de servicios institucionales, de empleos, servicios recreativos, entre otros; y a escala regional en
busca de servicios urbanos especializados en el centro metropolitano; y desde ste
hacia otros municipios por demanda de vivienda de segunda residencia, recreacin
y turismo, y de empleo y negocios, como los intercambios que establece el centro
metropolitano con el Oriente Cercano.
Turismo recreativo asociado a fines de semana (la ruta del sol, da de sol, vuelta a
Oriente).
Instauracin de modos de vida metropolitanos (centros comerciales, Malls, condominios residenciales en entonos suburbanos, ideales de prestigio, segregacin
territorial, entre otros).

En este panorama de difusin social, se ubica el flujo de poblacin con destino a


fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios.
Fotografa 10.1 Condominio en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

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Fotografa 10.2 Usos de comercio y servicios en corredores suburbanos en el


Municipio de Rionegro

Fuente: Equipo de investigacin del proyecto. Septiembre de 2012

El nmero de viviendas con uso residencial y/o recreativo, dentro de las tipologas de
fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios, se constituye en punto de partida para analizar, tanto el suelo ya desarrollado en estos usos las unidades aproximadas
de vivienda existentes en estas tipologas especficas y la poblacin aproximada que las
ocupa de manera permanente o estacional como el suelo, las unidades de vivienda y la
poblacin potenciales que pueden llegar en un futuro a estos espacios.
De esta manera, el grfico 10.10 muestra una cantidad importante de unidades residenciales que son ocupadas permanente o estacionalmente los fines de semana y en
periodos vacacionales, y un nmero considerable de unidades residenciales potenciales, en
algunos municipios mayor que las unidades ocupadas, tendencia que se presenta principalmente en los municipios de Occidente: Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn.

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Grfico 10.10. Unidades residenciales aproximadas existentes y potenciales con destinacin de


uso a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios en los municipios del rea de
estudio
7.000
6.000

CANTIDAD

5.000
4.000
3.000
2.000

La

Un
in
El P
eo
Env l
iga
do
Co
pac
aba
na
Bar
bos
a
Bel
lo
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jico

Eb

ya

eni

Arm

mo

Ola

ni

San

Jer

a
qui

ntio

Sop

eA
San

ta F

ed

etr

1.000

MUNICIPIOS
Unidades existentes aproximadas

Unidades potenciales aproximadas

Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).

En el grfico 10.11, la poblacin total de Medelln, principalmente, y de los municipios de Bello, Itag y Envigado, en menor proporcin, prevalecen en la distribucin
poblacional en el rea de estudio. Una situacin similar se presenta cuando se observa la
distribucin poblacional urbana y rural de manera separada y se compara con la poblacin
aproximada y potencial en las fincas de recreo, en las parcelaciones campestres y en los
condominios, como lo muestra el Grfico 10.12, en donde la poblacin urbana de los municipios centrales del Valle de Aburr tiene una mayor representacin frente a los dems
municipios del rea de estudio en l se prescinde de Medelln porque su talla demogrfica es un dato extremo que distorsiona la escala de visin sin embargo, la poblacin
urbana de los municipios de Rionegro, La Ceja y Marinilla muestran una participacin
sobresaliente frente a los municipios de Occidente, incluso, frente a algunos municipios
metropolitanos.
En los municipios que contienen un mayor porcentaje de poblacin, sta es principalmente urbana, y si se observa el comportamiento demogrfico de las distribuciones poblacionales histricas urbana y rural, la tendencia ha sido una poblacin urbana creciente
y una poblacin rural decreciente, enmarcadas en el proceso de urbanizacin expansivo
generado, principalmente, desde el Valle de Aburr hacia las subregiones cercanas.

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Grfico 10.11. Relacin de la poblacin total, urbana y rural de cada municipio del
rea de estudio con respecto al rea aproximada actual y potencial con destino a
fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios
2,500,000

POBLACIN

2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000

ta F

ed

eA

ntio
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ni
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La
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Sab la
ane
ta
Itag

San

MUNICIPIO
Poblacin total
Poblacin rural
Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios

Poblacin urbana
Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios

Fuente: elaboracin propia con base en el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).

Grfico 10.12. Relacin de la poblacin urbana y rural de cada municipio del rea de estudio
con respecto al rea aproximada actual y potencial con destino a fincas de recreo, parcelaciones
campestres y condominios
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000

San
ta F
ed

Poblacin urbana
Poblacin rural

ta

Itag

lla

ane

stre

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La
E

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Bel

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ntio
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a
Hel
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uar
io
La
Un
in
El P
eo
l
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iga
do
Co
pac
aba
na
Bar
bos
a

Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios


Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios

Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).

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No obstante, cuando se compara la poblacin rural con la poblacin aproximada


actual y potencial, como se observa en el grfico 10.13, los datos tienen mayor similitud, aunque la poblacin rural prevalece en todos los municipios, la poblacin aproximada actual y potencial tiene una participacin considerable en los municipios del rea
de estudio. En sta, la poblacin rural total es de 406.271 habitantes y la mayor parte
de ella se localiza en los municipios de Rionegro, Barbosa, La Estrella, Itag, Bello y El
Carmen de Viboral, oscilando entre 20.000 y 40.000 habitantes por municipio; mientras
que la poblacin actual aproximada total es de 80.000 habitantes, sta prevalece en los
municipios de Rionegro, Santa Fe de Antioquia, Sopetrn, San Jernimo, Envigado y El
Retiro, oscilando entre los 4.000 y 10.000 habitantes, aproximadamente, por municipio;
finalmente, la poblacin potencial aproximada es de 100.000 habitantes, localizados
en los municipios que tienen el mayor potencial como Santa Fe de Antioquia, Rionegro,
Sopetrn, San Jernimo y El Retiro, oscilando entre 6.000 y 19.000 habitantes.
Grfico 10.13. Relacin de la poblacin rural de cada municipio del rea de estudio con respecto
al rea aproximada actual y potencial con destino a fincas de recreo, parcelaciones campestres y
condominios
45.000
40.000

POBLACIN

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000

Itag

El R
etir
o
Ma
rini
lla
Gu
ata
p
El C
arm
en
San
Vic
ent
e
El S
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uar
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Gu

Rio

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Lib

Hel

ico

Eb
j

ya

eni

Ola

Arm

mo
ni

Jer

etr

San

ntio
eA
ed
ta F
San

Sop

qui

MUNICIPIOS
Poblacin rural
Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios

Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).

Finalmente, como se muestra en el grfico 10.14, los mayores movimientos poblacionales con destino a estos usos ha sido en la subregin de Occidente, hacia los municipios
de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn; en el Valle de San Nicols y en la zona
de Embalses hacia los municipios de Rionegro, Guarne, El Retiro, La Ceja, El Carmen y Guatap, principalmente; y en el Valle de Aburr hacia los municipios de Envigado, Barbosa,
Girardota, Bello y Copacabana.

166

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Grfico 10.14. Relacin de poblacin aproximada y potencial (permanente y flotante) con destino
a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios
20,000
18,000

POBLACIN

16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000

eni
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Eb
jico
Lib
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Rio
neg
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Gu
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La
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Itag

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ni

San

Jer

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ntio

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San

etr

MUNICPIOS
Poblacion aproximada actual en fincas de recreo, parcelaciones y condominios
Poblacin potencial en fincas de recreo, parcelaciones y condominios

Fuente: elaboracin propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios,
Geodatabases Cornare, Geodatabase Corantioquia, DANE (informacin demogrfica).

En el mapa de flujos de poblacin asociados a fincas de recreo, parcelaciones campestres y condominios es posible observar, tanto la extensin territorial del fenmeno
para las zonas que se encuentran ya destinadas a estos usos, como aquellas que estn ya
reservadas para la instalacin de esta actividad y, particularmente, el tamao de los flujos
de poblacin actuales, y esperados, una vez se desarrolle todo el potencial actual.

167

168

11. FLUJO DE AGUA ASOCIADO AL ABASTECIMIENTO DE


SERVICIOS PBLICOS
El flujo de agua se asocia al abastecimiento de este servicio a los diferentes municipios de la zona de estudio, con especial inters en aquellos flujos que representan una
articulacin regional alrededor de este recurso natural. As, se hace un seguimiento a la
ruta que hace el agua desde su lugar de origen al lugar de destino, pasando por los embalses y las plantas de tratamiento, hasta llegar a los consumidores.

Descripcin del flujo


En los municipios que comprende el rea de estudio, el abastecimiento de agua potable se logra, en el caso del rea metropolitana del Valle de Aburr, a partir de un sistema
regional que comprende 10 plantas de potabilizacin, 95 tanques de almacenamiento
con una capacidad de 422.158 m3 y redes de acueducto primaria y secundaria de 253
Km y 3.132 Km, respectivamente. En el caso de Oriente y Occidente, se encuentran redes
de abastecimiento local operadas, en algunos casos, por los municipios y en otros, por
operadores privados.
Los municipios de Medelln, La Estrella, Sabaneta, Envigado, Itag, Bello, Copacabana y Girardota se abastecen por medio de las redes Ayur y Villa Hermosa, que son
alimentadas por los embalses de La Fe y Piedras Blancas y la red Manantiales; esta ltima
alimentada, a su vez, por el embalse Riogrande II, a travs del sistema interconectado
de acueducto operado por las Empresas Pblicas de Medelln (EPM). Los acueductos de
los municipios de Caldas y Barbosa, los cuales, en principio, funcionaban de forma independiente del sistema interconectado de acueducto de Empresas Pblicas de Medelln,
actualmente son administrados por esta empresa estatal.
La base fundamental del sistema de acueducto administrado por EPM est constituida
por las plantas de tratamiento La Ayur y Manantiales, localizadas al oriente y norte del
rea metropolitana del Valle de Aburr, respectivamente. La primera de stas, con una
capacidad de potabilizacin de 9,6m3/s, recibe las aguas del embalse La Fe, situado en
el Municipio de El Retiro, el cual posee una capacidad total de almacenamiento de 12,1
millones de metros cbicos de agua, que toma de las quebradas Las Palmas, Porteros y los
ros Buey, Piedras y Pantanillo. La segunda, con capacidad de potabilizacin de 6m3/s,
recibe sus aguas del embalse Riogrande II, el cual posee una capacidad total de almacenamiento de 240 millones de metros cbicos, teniendo como principales afluentes los ros
Grande y Chico.

169

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Adems de estos dos subsistemas de abastecimiento de agua potable para el Valle


de Aburr, participa el subsistema Piedras Blancas, con origen en el embalse del mismo
nombre, alimentado por las quebradas Piedras Blancas, Chorrillos, Chorro Clarn y Quebraditas, ms el caudal por bombeo de la quebrada La Honda, que abastece las plantas
de tratamiento de Villa Hermosa y La Montaa, con capacidad de potabilizacin de 0,95
m3/s y 0,38 m3/s, respectivamente. Se tienen adems dos subsistemas menores que tienen
captaciones directas, constituidos por las plantas de tratamiento de San Cristbal (0,23
m3/s) y La Cascada (0,10 m3/s), las cuales se abastecen de las quebradas La Iguan y
Santa Elena, en su orden.
Los subsistemas mencionados hacen parte del sistema de conducciones interconectado, al cual se suman cinco subsistemas de conduccin independiente y de captacin directa, estos son: San Antonio de Prado (0,10 m3/s) que se sirve de aguas de las quebradas
La Manguala, Despensas y Doa Mara; Aguas Fras (0,3 m3/s) alimentado por la quebrada
La Picacha; Caldas (0,20 m3/s) que toma agua de las quebradas La Valeria y La Redentora;
Barbosa (0,06 m3/s) que se sirve de aguas de las quebradas El Viento y La Lpez; y Ana
Daz, este ltimo sin una planta de potabilizacin propiamente dicha, que se abastece de
las aguas de la quebrada del mismo nombre.
De este modo, se tienen, para el abastecimiento de agua potable del rea metropolitana del Valle de Aburr, diez subsistemas de conduccin con una capacidad nominal total
agregada de 17,53 m3/s. Sin embargo, como se ha venido mencionando, cada planta tiene
una capacidad diferente de tratamiento de aguas, representando una produccin de agua
distinta, que se distribuye en circuitos exclusivos estos son aquellos que se abastecen
nicamente de una planta de potabilizacin y circuitos no exclusivos aquellos que son
abastecidos por aguas provenientes de dos o ms plantas de tratamiento.
A continuacin se muestra un esquema que presenta los circuitos exclusivos y no
exclusivos existentes:

170

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Grfico 11.1. Esquema de las redes de distribucin de agua potable en Medelln y el rea
metropolitana del Valle de Aburr
Campo Valds
Berln
MANANTIALES
Yulimar
Tolda
San Esteban
Girardota
Totumo
Popular
Picacho
Noral
Doce de Octubre
Pedregal
Pars
Copacabana
Niqua
Bello
Machado
Los Mangos
Altos de Niqua

Nutibara
Palenque
Castilla
Piuela
Robledo
Villa del Socorro
Volador

Santo Domingo
Mosc

Batalln
Orfelinato

LA AYUR

CRISTBAL

Aures
Cucaracho
Pajarito

SMBOLOS

Circuito
No Exclusivo

VILLA HERMOSA
Limoncito
Versalles
Villa Hermosa

LA MONTAA

San Cristbal
Egal Bajo y Alto

Circuito
Exclusivo

La Montaa

Ajizal
Altavista
Amrica
Asomadera
Ayur
Belencito
Brujas
Campestre
Corazn
Corazn Alto
Dorado
Esmeralda
Manzanillo
Estrella
Itag
Porvenir
Parras
Miraflores
Rincn
Rodeo
Las Flores
Sabaneta
La Pastora
Salvatoriano
La Mina
Tesoro

Santa Helena

LA CASCADA

La Cascada

ANA DIAZ

Ana Diaz
AGUAS FRAS

Aguas Fras

SAN ANTONIO DE PRADO


San Antonio de Prado

(F): Futuro

Planta de Tratamiento de Aguas

Fuente: Empresas Pblicas de Medelln, 2012


http://www.scribd.com/doc/53650106/SISTEMA-DE-ACUEDUCTO-DE-LAS-EMPRESAS-PUBLICAS-DE.

Como se observa en el grfico, la planta de tratamiento Manantiales proporciona agua


potable para la zona norte de Medelln y del rea metropolitana, cubriendo los municipios
de Bello, Copacabana y Girardota. La planta de tratamiento La Ayur cubre la zona central
de Medelln, logrando suplir las necesidades de la poblacin que habita en el centro y sur
de la ciudad y en los municipios de Itag, La Estrella, Envigado, Sabaneta.
Adems de stas, las plantas de tratamiento de Villa Hermosa, La Montaa y La Cascada cubren la demanda de agua en la zona centro-oriental y nororiental de Medelln, junto
con otras plantas menores que cubren la demanda en el occidente de la ciudad.

171

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Por su parte, las regiones Oriente y Occidente tienen, en su mayora, fuentes de abastecimiento de carcter local, al igual que una empresa que presta el servicio de acueducto,
tal como se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 11.1. Abastecimiento de agua potable municipios cercanos del Valle del Ro Cauca
MUNICIPIO

FUENTE DE ABASTECIMIENTO

EMPRESA QUE PRESTA EL SERVICIO

Armenia

Qda. La Chaparrala

Acueductos y Alcantarillados Sostenibles S.A.

Ebjico

Qda. Miraflores

Empresa de Servicios Pblicos de Ebjico

Heliconia

Qdas. La Chorrerita y La Aburea

Aguas Heliconia S.A. E.S.P.

Liborina

Qda. Pamplona

Municipio

Olaya

Qda. La Barbuda

Municipio

San Jernimo

Qda. La Muoz

Aguas de San Jernimo E.S.P

Santa Fe de Antioquia

Qda. La Pen

Conhydra S.A E.S.P.

Fuente: Anuario Estadstico 2008.

Tabla 11.2. Abastecimiento de agua potable Municipios del Valle de San Nicols y embalses
MUNICIPIO

FUENTE DE ABASTECIMIENTO

EMPRESA QUE PRESTA EL SERVICIO

El Carmen de Viboral

Qdas. La Cimarrona, Andes y Madera

La Cimarrona E.S.P

El Peol

Qda. El Pozo

Municipio

El Retiro

Ro Pantanillo

Empresa de Aguas del Oriente Antioq. S.A. E.S.P.

El Santuario

Qda. Bodegas, El Salto

Empresa de Servicios Pblicos E.S.P

Guarne

Qda. La Brizuela, La Charanga

Empresa de Servicios Pblicos de Guarne

Guatap

Qda La Laguna y Caada La Fea

Municipio

La Ceja del Tambo

Qdas. La Pereira, Santa Fe, Palo Santo y Pantanillo

EE. PP. de La Ceja del Tambo E.S.P

La Unin

Qdas. La Luca, El Faro, Santa Cecilia y La Grande

Municipio

Marinilla

Qdas. La Bolsa y Barbacoas

Conhydra S.A E.S.P.

Rionegro

Rionegro, Embalse Abreo-Malpaso

Municipio

Fuente: Anuario Estadstico 2008.

Ahora bien, en la caracterizacin y mapificacin del flujo de agua se rescatan las dinmicas que tienen que ver con la articulacin regional, razn por la cual no se describen
en detalle las redes locales de abastecimiento de agua potable en Oriente y Occidente.

172

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Esta misma razn conlleva a estudiar, de forma detallada, la ruta que sigue el agua desde
su lugar de origen al lugar de destino, pasando por los embalses y las plantas de tratamiento, tal como se mostr en la descripcin previa, hasta llegar a abastecer grandes
sectores de la ciudad y de la poblacin.

Caracterizacin de la demanda
Con respecto a la cobertura del servicio de acueducto se tiene que el mayor nmero
de usuarios pertenece a los estratos 1, 2 y 3 , siendo Medelln la ciudad con mayor nmero
de suscriptores, seguida de Bello, Itag y Envigado. Esta situacin se mantiene tambin
en las otras subregiones, Santa Fe de Antioquia en Occidente y Rionegro en Oriente, aunque en esta ltima subregin se observa una mayor participacin del estrato 4, casi en la
misma proporcin del estrato 1, lo cual se puede relacionar con la intensificacin reciente
de los procesos de parcelacin campestre y el mayor consumo de servicios pblicos.
Tabla 11.3. Suscriptores al servicio de acueducto en la zona de estudio 2008
RESIDENCIAL (SUSCRIPTORES)
SUBREGIONES
Y MUNICIPIOS

Estrato

Subtotal

VALLE DE ABURR

66.354

286.197

297.427

87.524

62.828

28.356

828.686

Medelln

48.313

192.805

181.755

70.406

53.649

27.491

574.419

Barbosa

485

3.333

902

4.721

Bello

14.221

33.562

35.388

4.012

87.189

Caldas

109

6.960

4.215

11.289

Copacabana

324

7.614

5.752

13.698

Envigado

830

8.376

22.530

10.598

9.001

861

52.196

Girardota

34

4.785

1.056

17

5.893

Itag

1.998

23.469

33.845

459

59.773

La Estrella

39

2.719

4.428

499

122

7.808

Sabaneta

2.574

7.556

1.522

47

11.700

OCCIDENTE

1.665

3.882

1.877

105

513

178

8.220

Armenia

114

645

255

1.015

Ebjico

173

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RESIDENCIAL (SUSCRIPTORES)
SUBREGIONES
Y MUNICIPIOS

Estrato

Subtotal

Heliconia

167

360

101

628

Liborina

Olaya

San Jernimo

173

849

337

50

77

10

1.496

Santa Fe de Antioquia

1.211

2.028

1.184

55

435

168

5.081

ORIENTE

1.404

14.918

36.025

3.683

1.226

57.256

El Carmen de Viboral

98

1.918

4.320

21

6.357

El Peol

El Retiro

593

1.507

372

129

2.601

El Santuario

777

3.336

1.082

5.195

Guarne

66

1.136

2.652

3.861

Guatap

La Ceja del Tambo

114

2.371

7.856

547

66

10.954

La Unin

Marinilla

55

1.713

6.593

45

8.406

Rionegro

204

3.329

11.202

2.683

1.031

18.449

San Vicente

90

522

813

1.433

Fuente: Anuario Estadstico 2008.

Al centrarnos en el consumo de agua potable por municipio en los sectores residencial, comercial, industrial y otros, tambin surgen los municipios del Valle de Aburr
como los grandes demandantes del servicio de agua potable. Medelln, como gran centro
urbano del rea Central de Antioquia, es el municipio que presenta el mayor consumo
del lquido; de este consumo, la mayor demanda la realiza el sector residencial (92,3%),
seguido del sector comercial (6,6%) e industrial (0,37%).

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Tabla 11.4. Consumo de agua por sector 2008


SUBREGIONES
Y MUNICIPIOS

RESIDENCIAL

COMERCIAL

INDUSTRIAL

OTROS

TOTAL

VALLE DE ABURR

828.686

58.417

6.969

3.308

897.380

Medelln

574.419

41.014

4.197

2.331

621.961

Barbosa

4.721

536

14

36

5.307

Bello

87.189

3.274

269

289

91.021

Caldas

11.289

1.250

58

46

12.643

Copacabana

13.698

732

63

65

14.558

Envigado

52.196

3.382

424

168

56.170

Girardota

5.893

549

10

49

6.501

Itag

59.773

5.834

1.213

218

67.038

La Estrella

7.808

413

213

51

8.485

Sabaneta

11.700

1.433

508

55

13.696

OCCIDENTE

8.220

720

160

9.106

Armenia

1.015

74

75

1.164

Ebjico

Heliconia

628

62

697

Liborina

Olaya

San Jernimo

1.496

150

10

1.656

Santa Fe de Antioquia

5.081

434

74

5.589

ORIENTE

57.256

6.396

225

480

70.839

El Carmen de Viboral

6.357

583

78

7.018

El Peol

1.826

El Retiro

2.601

191

35

2.829

El Santuario

5.195

636

11

45

5.887

Guarne

3.861

185

167

46

4.259

Guatap

1.731

La Ceja del Tambo

10.954

1.147

51

12.155

La Unin

2.925

Marinilla

8.406

785

80

9.271

Rionegro

18.449

2.685

42

131

21.307

San Vicente

1.433

184

14

1.631

Fuente: Anuario Estadstico 2008.

175

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De acuerdo con la descripcin realizada, el agua que se consume en el Valle de Aburr, al contrario de lo que podra pensarse, proviene de los embalses cercanos a la ciudad
de Medelln, obteniendo servicios ambientales de una parte del Valle de San Nicols. Si
bien esta subregin se reconoce por su riqueza hdrica, el aprovechamiento del recurso
agua para el consumo humano, a un nivel regional, no tiene las dimensiones que el potencial de esta subregin podra presentar a futuro; sin embargo, es necesario, como punto
fundamental de la poltica pblica enfocada en la sostenibilidad ambiental, considerar el
acelerado proceso de crecimiento poblacional que caracteriza, tanto al Valle de Aburr,
como a las centralidades subregionales presentes en las zonas de estudio, particularmente
los municipios de Rionegro y Santa Fe de Antioquia, y su consecuente aumento de demanda por este recurso natural.

176

12. FLUJO DE ENERGA HIDROELCTRICA ASOCIADA AL


ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS
La generacin de energa hidroelctrica es el resultado de un sistema que comprende
el represamiento de corrientes naturales para la creacin de embalses y la instalacin de
centrales con sus respectivas unidades generadoras. Antioquia posee un potencial total,
en 2010, de 23.947,26 megavatios; de esta capacidad, 13.878,70 megavatios corresponden a Empresas Pblicas de Medelln y 10.068,56 megavatios a otras entidades. Por
subregiones, el mayor potencial hidroelctrico est en la subregin Norte (8.069,29 MW),
con proyectos en las cuencas de los ros Cauca, Porce, Grande y Guadalupe, seguida de la
Subregin Oriente (5.806,43 MW), con proyectos en las cuencas de los ros Nare, Guatap,
San Carlos y Saman Norte, que sumadas, representan alrededor del 60% del potencial por
subregiones (Ver tabla 12.1.).
Cabe aclarar que la localizacin de la infraestructura permite identificar el flujo de
energa hidroelctrica en su origen, mas no en su lugar de destino, dado su sistema de
transmisin y distribucin por redes que hacen parte del Sistema de Transmisin Nacional.
Tabla 12.1. Potencial Hidroelctrico de Antioquia por subregin 2010
SUBREGIN

Potencial hidroelctrico Potencial hidroelctrico Total Antioquia


EPM Megavatios
EPM Megavatios
Megavatios

Valle de Aburr

39,50

365,90

405,40

Bajo Cauca

360,00

841,00

1.201,00

Norte

3.722,09

4.347,20

8.069,29

Nordeste

136,98

2.268,20

2.405,18

Suroeste

671,55

435,20

1.106,75

Occidente

1.371,52

31,60

1.403,12

Oriente

3.562,83

2.243,60

5.806,43

Urab

27,50

1.430,00

1.457,50

Magdalena Medio

176,59

1.916,00

2.092,59

Total Antioquia

10.068,56

13.878,70

23.947,26

Fuente: Banco de Iniciativas Regionales para el Desarrollo de Antioquia (BIRD Antioquia) 2011.

177

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Siendo Empresas Pblicas de Medelln (EPM) la empresa ms importante del sector


hidroelctrico en el Departamento de Antioquia, posee, como infraestructura para la
generacin de energa en todo el pas, 25 centrales hidroelctricas, una central trmica
y una central elica, con una capacidad efectiva neta de 2.597,6 MW. Posee, adems,
los embalses de Riogrande II, Troneras, Miraflores, Porce II, Quebradona, Playas y El
Peol. Este ltimo se constituye como uno de los ms grandes del pas y el de la mayor
capacidad de regulacin y almacenamiento (1.070,21 millones de metros cbicos). Esta
infraestructura le permite a EPM abastecer 123 municipios del Departamento de Antioquia y un municipio del Departamento del Choc.
Por su parte, ISAGEN, empresa dedicada a la generacin de energa, la construccin de
proyectos y la comercializacin de soluciones energticas a nivel nacional, posee y opera
cinco centrales de generacin, cuatro de ellas de origen hidrulico de las cuales Jaguas,
San Carlos y Calderas se encuentran localizadas en el Oriente Antioqueo y una trmica.
El embalse de El Peol hace parte de la infraestructura localizada en el sector de
estudio y su principal tributario es el ro Nare, con un caudal promedio anual de 49,4
m/s. Este embalse, utilizado para la generacin de energa hidroelctrica a travs de la
Central Guatap, inunda un total de 6.509 hectreas en jurisdiccin de los municipios
de Alejandra, Concepcin, El Peol, Guatap, Marinilla y San Vicente, los cuatro ltimos
como parte de la zona de estudio. El embalse El Peol tiene una capacidad, en su cota
mxima, de 1.236,4 millones de m, aunque su volumen til actual es de 999,3 millones
de m. Con respecto a las fuentes de abastecimiento del embalse, se tiene como la ms
importante la cuenca del ro Nare, con una extensin de 1.250 km; tambin tributan al
embalse las quebradas San Miguel, La Magdalena, San Lorenzo y Cucurucho, en la margen izquierda; las quebradas La Culebra, Santa Marina, San Pedro y La Candelaria en la
margen derecha y por el extremo sur del embalse, la quebrada Peolcito.
La Central Guatap hace parte del sistema de generacin de energa hidrulica con
una capacidad instalada de 560 MW (nominal y efectiva) entregados por 8 unidades
generadoras de igual capacidad, accionadas por turbinas tipo Pelton de eje vertical; sta
se encuentra ubicada en el sitio conocido como La Araa, jurisdiccin del Municipio de
San Rafael, al oriente del Departamento de Antioquia, a 100 kilmetros de Medelln. Esta
Central, que genera 4.037,6 GWH, utiliza el ro Nare, que se desva al ro Guatap para
aprovechar una diferencia de nivel de 810 metros entre las cuencas de ambos.
Otras centrales se localizan tambin en la subregin Oriente, entre estas:

178

La Central La Ayur se localiza en el Municipio de Envigado a 12,5 Km de Medelln y


cumple una doble funcin de aprovechamiento: energa y acueducto. Como parte de
la infraestructura para la generacin de energa (113,9 GWH) tiene una capacidad
instalada nominal de 19 MW y efectiva de 18 MV y aprovecha la diferencia de niveles
entre el embalse La Fe y la planta La Ayur, sirvindose de las aguas desviadas del
ro Buey hacia el ro Piedras, bombeando, a su vez, al Pantanillo, as como el caudal
de la quebrada Las Palmas. En este caso, la descarga del agua turbinada (8,2 m/s)

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es conducida hacia la planta de potabilizacin La Ayur para ser utilizada para el


abastecimiento del sistema de acueducto.
La Central Piedras Blancas, con capacidad de 12MW, est localizada sobre el paraje
La Tablaza al oriente de Medelln y su actividad se aprovecha, tanto para el abastecimiento de agua potable de los municipios de Medelln, Bello, Itag, Envigado y
Sabaneta a travs del sistema interconectado de acueducto, como para la generacin de energa (13,08 GWH). sta, aprovecha el agua derivada del embalse del
mismo nombre, con capacidad total de almacenamiento de 550 mil metros cbicos
y con un rea de 12 hectreas ubicadas en predios del Municipio de Guarne, que se
sirve de las aguas de las quebradas Chorro Clarn, Quebraditas, Chorrillos y Piedras
Blancas, ms el caudal por bombeo de La Honda. Las aguas de la represa son llevadas por gravedad a travs de 7 kilmetros al tanque de carga situado en el Alto
del Toldo; despus llegan a la casa de mquinas a travs de la tubera de presin,
que aloja la unidad generadora con una turbina tipo Pelton, con una capacidad de
10 MW y una velocidad de 600 r.p.m. El caudal de 2,55 m/s es aprovechado para el
sistema de acueducto mediante la planta de potabilizacin Villa Hermosa.
La Central Playas se sita al Oriente de Medelln, en jurisdiccin de los municipios
de San Rafael y San Carlos; forma parte del aprovechamiento de los ros Nare y
Guatap, realizado a travs del embalse Playas, el cual posee una capacidad de
almacenamiento de 79 millones de metros cbicos, en un rea de 682 hectreas
pertenecientes a los municipios ya mencionados. Posee una capacidad instalada de
201 MW (nominal) y 201 MW (efectiva) mediante tres unidades de generacin de 68
MW cada una. Con un caudal de 42,1 m/s y una velocidad sincrnica de 360 r.p.m.
(Francis normal), la Central Hidroelctrica Playas le aporta, anualmente, 1.552,7
GWH de energa firme al sistema. La energa generada en esta Central se lleva hasta
las subestaciones Guatap y Oriente en una longitud de 55 km, quedando as incorporada al sistema interconectado.
La Central Hidroelctrica Jaguas se encuentra localizada a 117 km al Oriente de Medelln por la va Medelln-El Peol-Guatap-San Rafael, sobre las hoyas hidrogrficas
de los ros Nare y Guatap; tiene una capacidad instalada de 170 MW y aprovecha
el caudal del ro Nare abajo de la presa Santa Rita, embalse de El Peol mediante
una presa de tierra, que forma un embalse con una capacidad total de 185,5 m. La
energa producida por la Central Hidroelctrica de Jaguas (1.600,5 GWH) es suministrada al Sistema de Transmisin Nacional mediante una subestacin a 230 kV que
conecta la Central Jaguas con las subestaciones Guatap en Antioquia y Malena,
Comuneros y Barranca en Santander.
La Central Hidroelctrica San Carlos se sita 150 km al Oriente de Medelln, en jurisdiccin del Municipio de San Carlos, cerca al corregimiento El Jordn. Con una
capacidad instalada de 1.240 MW y ms de 20 aos de operacin comercial, contina siendo la central hidroelctrica de mayor capacidad instalada del pas.
La Central Hidroelctrica Calderas est localizada entre los municipios de Granada
y San Carlos en el Departamento de Antioquia, a una distancia aproximada de 100

179

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Km de Medelln, en inmediaciones de la carretera que conecta a Medelln con los


municipios de Santuario, Granada y San Carlos. Est ubicada en la cuenca hidrogrfica de la quebrada La Arenosa, afluente del ro San Carlos y el embalse de la cuenca
alta del ro Calderas. Su capacidad total instalada es de 26 MW, con dos unidades
generadoras y una capacidad media de generacin de 98,6 GWH/ao.
Adems de las centrales en la subregin Oriente, en el rea de estudio se encuentran
las centrales La Tasajera y Niqua que conforman el desarrollo hidroelctrico Riogrande II:

La Central Niqua aprovecha el agua del embalse de Riogrande para la generacin


de energa (105,3 GWH) con el propsito de atender la demanda regional y nacional
y, a la vez, hace uso del recurso agua para el abastecimiento de agua potable de
Medelln. Se localiza en el Municipio de Bello, al norte del rea metropolitana del
Valle de Aburr y cuenta con una capacidad instalada de 22 MW. Despus del proceso de generacin de energa en la central, las aguas son conducidas a la planta de
tratamiento Manantiales, con capacidad de 6 m/s, que significan 500 millones de
litros diarios adicionales de agua pura para el sistema de acueducto de EPM.
La Central La Tasajera hace parte del aprovechamiento mltiple del ro Grande; est
localizada en el Municipio de Barbosa, al norte del Valle del Aburr, en cercanas
del Municipio de Girardota, con capacidad instalada nominal y efectiva de 306 MW
y un aporte de 1.852,6 GWH al Sistema Elctrico Nacional. Adems, suministra agua
para el acueducto metropolitano y, al descargar el agua turbinada al ro Medelln,
contribuye, de manera importante, a su proceso de oxigenacin.

Si bien dentro del flujo de energa hidroelctrica no se pueden identificar claramente


los territorios de llegada, dado que la demanda elctrica de Colombia y de cada una de
sus regiones se atiende a travs del sistema interconectado nacional, que no hace posible
una comparacin o correlacin entre el potencial hidroelctrico de Antioquia con las demandas, tanto del departamento como del pas; resulta importante tener una mirada de la
relacin con el abastecimiento del servicio de energa a nivel departamental; ms aun si
se considera que, siendo Antioquia un territorio con alto potencial hidroelctrico, gracias
a sus condiciones de hidrologa, geologa y topografa naturales la cobertura del sistema
de energa no es total y vara en las distintas subregiones.
De acuerdo con EPM, a nivel departamental el sistema de energa tiene una cobertura
del 94,2%, que asciende a 98,1% de las zonas urbanas. En el caso de las subregiones, la
cobertura del sistema vara, siendo el Valle de Aburr la subregin con mayores niveles
de cobertura (99,3%), seguida de la subregin Norte (95,5%), Oriente (93,3%), Suroeste (92,7%), Occidente (87,9%), Magdalena Medio (85%), Nordeste (83,7%), Bajo Cauca
(77,1%) y Urab (73%).
Para los para los municipios del rea de estudio, el Anuario Estadstico de Antioquia
2008 presenta las siguientes cifras de cobertura del servicio de energa:

180

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Tabla 12.2. Cobertura del servicio de energa en los municipios del rea de estudio 2008
Valle de Aburr

Valle de San Nicols


(adems Guatap y El Peol)

Valle del Ro Cauca


(municipios cercanos)

Municipio

Cobertura

Municipio

Cobertura

Municipio

Cobertura

Medelln

98,8

El Carmen de Viboral

97,3

Armenia

95,5

Barbosa

99,3

El Peol

98,3

Ebjico

90,7

Bello

99,4

El Retiro

98,6

Heliconia

94,2

Caldas

98,7

El Santuario

99,0

Liborina

94,7

Copacabana

99,4

Guarne

98,7

Olaya

97,2

Envigado

99,7

Guatap

99,0

San Jernimo

97,3

Girardota

98,6

La Ceja del Tambo

99,5

Santa Fe de Antioquia

96,0

Itag

98,9

La Unin

98,4

Sopetrn

96,7

La Estrella

99,0

Marinilla

99,0

Sabaneta

99,7

Rionegro

98,8

San Vicente

96,5

Fuente: Anuario Estadstico 2008.

Como se observa, existe una diferencia sustancial entre los niveles de cobertura del
servicio de energa en los municipios del Valle de Aburr y los municipios de la subregin
Occidente, tales como Ebjico, Heliconia y Liborina, los cuales, a pesar de estar ubicados
tambin en el rea central del departamento, an presentan deficiencias en la cobertura.
As pues, en materia de cobertura del servicio de energa y, en general, de los servicios
pblicos, el Valle de Aburr conserva su carcter preponderante sobre los otros valles localizados en la zona de estudio.
Al centrarnos en el consumo de energa por municipio y la demanda energtica de
los sectores residencial, comercial, industrial y otros, surgen tambin los municipios del
Valle de Aburr, y algunos del Valle de San Nicols, como los grandes demandantes del
servicio de energa. Medelln, como gran centro urbano del rea Central de Antioquia,
entre los municipios ubicados en la zona de estudio, es el municipio que presenta el mayor consumo de energa, llegando a tener un consumo de 3.102.739.123 Kilovatios/hora;
de este consumo, la mayor demanda la realiza el sector residencial (48,5%), seguido del
sector comercial (25,5%) e industrial (13,8%). Otros municipios con altos consumos de
energa se ubican tambin en el Valle de Aburr: Bello (411.137.246 Kilovatios/hora),
Itag (395.862.375 Kilovatios/hora) y Envigado (316.180.826 Kilovatios/hora); los dos
primeros con alta participacin del sector industrial en comparacin con los otros sectores
(23% y 35,8%, respectivamente).

181

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Tabla 12.3. Consumo de energa en los municipios del rea de estudio 2009
Municipio
Medelln

Ao 2009 (en kilovatios hora)


URBANO

RURAL

TOTAL

2.687.330.315 415.408.808 3.102.739.123

Res.

Com.

Ind.

Otro

48,5

25,5

13,8

12,1

Barbosa

14.949.649

71.657.537

86.607.186

28,8

5,8

62,4

3,0

Bello

376.152.599

34.984.647

411.137.246

53,2

18,7

23,0

5,1

Caldas

50.901.125

27.088.469

77.989.594

57,2

13,0

24,1

5,7

Copacabana

57.265.632

33.776.280

91.041.912

48,4

13,3

26,4

11,9

Envigado

244.879.671

71.301.155

316.180.826

47,6

24,3

21,5

6,6

Girardota

20.090.734

182.738.341

202.829.075

13,0

3,1

81,3

2,6

Itag

333.461.118

62.401.257

395.862.375

37,8

18,8

35,8

7,6

La Estrella

60.319.251

43.524.134

103.845.385

35,2

14,5

41,8

8,5

Sabaneta

121.330.217

22.244.972

143.575.189

25,1

20,3

50,9

3,7

Armenia

923.868

1.092.629

2.006.497

78,3

7,9

4,2

9,7

Ebjico

2.239.109

3.163.622

5.402.731

75,1

12,9

6,2

5,8

Heliconia

1.246.841

1.791.238

3.038.079

69,3

7,0

15,1

8,6

Liborina

1.982.544

2.093.134

4.075.678

74,1

10,0

3,0

12,9

Olaya

255.206

1.443.134

1.698.240

76,2

8,2

1,6

14,0

San Jernimo

3.542.126

12.979.732

16.521.858

63,9

16,5

7,2

12,5

Santa Fe de Antioquia

12.709.819

8.923.783

21.633.602

63,2

19,6

8,3

9,0

Sopetrn

4.534.915

5.529.332

10.064.247

76,0

12,8

4,1

7,1

El Carmen de Viboral

14.375.664

12.855.139

27.230.803

54,9

30,6

10,6

4,0

El Peol

6.661.246

5.023.154

11.684.400

80,0

13,4

0,8

5,8

El Retiro

7.294.054

14.170.180

21.464.234

67,5

16,2

8,4

7,8

El Santuario

11.600.504

4.964.209

16.564.713

66,4

15,7

11,4

6,5

Guarne

12.389.557

35.657.123

48.046.680

46,1

19,1

25,2

9,6

Guatap

3.488.776

2.091.938

5.580.714

66,5

21,1

0,2

12,2

La Ceja del Tambo

27.756.854

23.243.068

50.999.922

53,5

22,4

15,2

8,9

La Unin

7.812.216

12.250.601

20.062.817

45,4

14,3

36,6

3,6

Marinilla

21.319.927

24.526.632

45.846.559

44,4

12,6

37,6

5,3

Rionegro

61.844.716

221.179.927

283.024.643

22,4

13,5

57,9

6,2

San Vicente

4.466.657

3.935.421

8.402.078

65,0

8,4

21,8

4,9

Fuente: Anuario Estadstico 2009.

182

Ao 2009 (Porcentaje)

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Continuando el ranking de los municipios con mayor consumo de energa, se encuentra el Municipio de Rionegro en el Valle de San Nicols, con 283.024.643 Kilovatios/hora,
siendo el sector industrial el de mayor participacin (57,9%), en contraste con el sector
residencial (22,4%) y comercial (13,5%). Continan la lista los municipios de Girardota,
Sabaneta, La Estrella, Copacabana, Barbosa, Caldas, La Ceja, Guarne, Marinilla, El Carmen
de Viboral, Santa Fe de Antioquia y El Retiro. Llama la atencin, nuevamente, el menor
consumo de los municipios de Occidente respecto a los del Valle de Aburr y el Valle de San
Nicols, siendo el consumo, en estos municipios, fundamentalmente residencial. Se resalta
adems el alto consumo de energa del sector comercial en El Carmen de Viboral (30,6%)
y del sector industrial en Girardota (81,3%).
Ahora bien, si se observa la evolucin del consumo de energa por subregiones entre los aos 2001 y 2009, se encuentra que el consumo de energa en el Valle de Aburr
se mantiene estable, tanto en la zona urbana, como en la zona rural de los municipios,
con excepcin del Municipio de Girardota, que presenta una disminucin importante del
consumo de energa en la zona urbana y un aumento notorio del consumo en zona rural.
Grfico 12.1. Consumo de energa en la zona urbana de los municipios del Valle de Aburr,
excepto Medelln. Aos 2001-2009 (Kilovatios Hora)
45.000.000
40.000.000
35.000.000

Barbosa
Bello
Caldas
Copacabana
Envigado
Girardota
Itag
La Estrella
Sabaneta

30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
50.000.000
0

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.

183

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Grfico 12.2. Consumo de energa en la zona rural de los municipios del Valle de Aburr, excepto
Medelln. Aos 2001-2009 (Kilovatios Hora)
30.000.000
25.000.000

Barbosa
Bello
Caldas
Copacabana
Envigado
Girardota
Itag
La Estrella
Sabaneta

20.000.000
15.000.000
10.000.000
50.000.000
0

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.

En el caso de los municipios del Valle de San Nicols y los municipios de Guatap y El
Peol, se observa un consumo muy alto del Municipio de Rionegro, tanto en zona urbana
como en zona rural, siendo la centralidad urbana de la subregin, con una alta participacin industrial. Se resalta la estabilidad de los consumos tanto urbanos como rurales de
los otros municipios y el ligero aumento del consumo en zona urbana en todos stos entre
los aos 2007 y 2009.
Grfico 12.3. Consumo de energa en la zona rural de los municipios del Valle de San Nicols y
embalses 2001-2009 (Kilovatios Hora)
25.000.000
20.000.000

El Carmen de Viboral
El Peol
El Retiro
El Santuario
Guarne
Guatap

15.000.000
10.000.000
50.000.000
0

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.

184

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Grfico 12.4. Consumo de energa en la zona urbana de los municipios del Valle de San Nicols y
embalses 2001-2009 (Kilovatios Hora)
80.000.000
70.000.000
60.000.000
El Carmen de Viboral
El Peol
El Retiro
El Santuario
Guarne
Guatap

50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.

En Occidente, son ms visibles los cambios en el consumo de energa, particularmente


para los municipios de Santa Fe de Antioquia y Sopetrn en zona urbana y San Jernimo, Santa Fe de Antioquia y Sopetrn en zona rural. Como se mencion anteriormente,
los mayores consumos de energa en esta subregin se realizan en el sector residencial,
por lo que se infiere una relacin directa entre la mayor demanda de energa y el aumento
del flujo poblacional hacia estos municipios, ya sea por el fenmeno de suburbanizacin
o por el incremento del turismo.
Grfico 12.5. Consumo de energa en la zona rural de los municipios cercanos del Valle del Ro
Cauca. Aos 2001-2009. (Kilovatios Hora)
14.000.000
12.000.000

Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina
Olaya
San Jernimo
Santa Fe de Antioquia
Sopetrn

10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario Estadstico 2009.

185

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Grfico 12.6. Consumo de energa en la zona urbana de los municipios cercanos del Valle del Ro
Cauca. Aos 2001-2009. (Kilovatios Hora)
14.000.000
12.000.000
10.000.000
Armenia
Ebjico
Heliconia
Liborina

8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0

2001

2003

2005

2007

2009

propia
base en datos del Anuario
Estadstico
Como se observaFuente:
a loelaboracin
largo de
la con
caracterizacin
del flujo
de2009.
energa, ste se puede
catalogar como un flujo de entrada y salida, siendo parte de un sistema interconectado a nivel nacional, donde no es posible distinguir la ruta que sigue desde el territorio
de salida hasta el territorio de llegada; por esta razn, la caracterizacin del flujo y su
mapificacin se concentran en definir los territorios de entrada del flujo, como aquellos
lugares donde la riqueza hdrica ha permitido la instalacin de centrales hidroelctricas y
la salida del mismo, representado en el consumo de energa que realizan los municipios
que comprenden el rea de estudio.

Se resalta nuevamente el alto potencial hidroelctrico del departamento, representado, en gran parte, por la insfraestructura de gran magnitud existente en la subregin
Norte y la subregin Oriente y los nuevos proyectos que se estn generando en estos sectores, ya no en trminos de las grandes centrales, sino en una mayor cantidad de pequeas
hidroelctricas.

186

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13. FLUJO DE SERVICIOS AMBIENTALES DE PRODUCCIN Y


APROVISIONAMIENTO DE OXGENO
Este flujo examina la produccin y aprovisionamiento de aire desde los suelos de proteccin definidos como reservas ambientales y ecosistemas estratgicos pertenecientes a
los municipios de estudio en Oriente y Occidente, as como desde aquellos espacios ubicados alrededor de las fuentes hdricas que abastecen los embalses productores de agua potable y energa, en beneficio de la calidad ambiental y la habitabilidad del Valle de Aburr.
Este conglomerado metropolitano, principal centro urbano del Departamento de Antioquia, presenta el mayor ndice de urbanizacin y la mayor densidad poblacional, siendo
adems, el principal proveedor de servicios urbanos; por sus caractersticas, es emisor de
grandes cantidades de contaminantes atmosfricos provenientes de actividades urbanas
como la industria, el transporte y la movilidad, la generacin de desechos orgnicos, la
coccin de alimentos, la respiracin humana, actividades que generan cantidades considerables de gases de efecto invernadero (Agudelo, 2010).
As, en trminos ambientales, resulta fundamental considerar el impacto del crecimiento urbano, ms all de los lmites del rea metropolitana, considerando los servicios
que la naturaleza existente en el entorno le presta a esta zona, no slo en trminos de
abastecimiento de agua, sino en cuanto a fijacin de carbono. Un anlisis realizado por
Agudelo (2004) presenta un clculo aproximado de las reas boscosas necesarias para
soportar los efectos de las emisiones por contaminantes atmosfricos, generadas en la
regin metropolitana:

En el rea Metropolitana la vegetacin est constituida por: rastrojos altos y bajos,


pastos enmalezados, pastos manejados y pastos naturales, que es la cobertura predominante. Existen tambin cultivos, bosques plantados, y por ltimo, el bosque
de sucesin, que comienza a ser protegido en ecosistemas especiales. El balance
emisiones-coberturas muestra que las 18.168 ha de bosques naturales y plantados,
si se asume para ellos una tasa de fijacin de carbono de 2 ton/ao, estaran fijando el 2,4 % del volumen de gases de efecto invernadero (CO2 y otros) el equivalente
a las emisiones de una poblacin de 72.038 personas. En materia de emisiones por
tanto, la brecha de sostenibilidad muestra que se requieren un total de 726.577 ha
de bosques con una capacidad media de fijacin de 2 ton/ha./ao, para equilibrar
el balance.

Se habla entonces de la dependencia ecolgica, que tiene la ciudad, de un espacio


geogrfico ms extenso, en el que son fundamentales, para la regulacin y sostenibilidad
territorial, las reas de reserva, por su riqueza en cuanto a la composicin de flora y fauna,
su contribucin paisajstica, su constitucin como patrimonio histrico-cultural y/o por
la funcin que cumplen en la fijacin de carbono y la regulacin hidrolgica. Lo anterior,

187

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corresponde tambin al rea metropolitana del Valle de Aburr, considerando que en sta
son especialmente escasos los recursos agua, suelo para produccin de alimentos y vegetacin en su funcin de regulacin de gases de efecto invernadero (Agudelo, 2004:12).
En el caso de este ltimo servicio ambiental, de forma similar a lo que sucede con el
abastecimiento de agua y la produccin de alimentos, las subregiones Oriente y Occidente,
cercanas al rea metropolitana, pueden ser consideradas como proveedoras de este servicio en la medida que, por normativa, declaran parte de su territorio como suelo de proteccin, realizando un aporte en trminos ambientales a la sustentabilidad de la regin.
A continuacin se expone la normatividad que regula el manejo de reas objeto de
proteccin ambiental a nivel nacional. Luego se considerarn las reas con alto inters
para la proteccin que hay en los municipios de estudio, con el fin de contrastar los datos
presentados sobre el rea requerida para la fijacin de las emisiones presentadas en el
rea metropolitana y la disponibilidad de la misma en los municipios que son objeto de
este estudio.

Normatividad
En el campo de la regulacin normativa que rige el manejo y proteccin de suelos, las
administraciones municipales son las responsables de definir las polticas ambientales, as
como de reglamentarlas a travs de normas generales, principalmente, con respecto a los
usos del suelo y a los suelos de proteccin. Adems, ejercer acciones de control y regulacin en el cumplimiento de las normas de ordenamiento territorial y, entre ellas, de los
suelos de proteccin. Por su parte las autoridades ambientales (Corantioquia y Cornare)
son las responsables de definir las normas que regulan los temas ambientales como son
los criterios para la delimitacin de los suelos de proteccin, los ecosistemas estratgicos
y las zonas de reserva ambiental fuentes productoras de oxgeno; igualmente, ejercen
acciones de control y regulacin en el cumplimiento de estas normas.
La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial establece tres categoras principales
de suelo, excluyentes entre s, para clasificar el territorio municipal: suelo urbano, suelo
de expansin urbana y suelo rural; adems, establece dos subcategoras, el suelo suburbano contenido en el suelo rural y el suelo de proteccin que puede estar contenido en cualquiera de las otras categoras. Luego, el Decreto Nacional 3600 de 2007, que reglamenta
el ordenamiento rural, en su Artculo 3 define las categoras del suelo rural, dentro de
stas dispone cinco clases o tipos de suelos de proteccin y especifica, que para efectos
de lo dispuesto en los artculos 14, 16.3 y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente
rural del Plan de Ordenamiento se deben determinar y delimitar cada una de las categoras
de proteccin precisadas en el Decreto, con la definicin de los lineamientos de ordenamiento y la asignacin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
correspondientes.

188

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Dentro de esta clasificacin del suelo de proteccin, en la primera categora de proteccin denominada reas de conservacin y proteccin ambiental, estn incluidas las
reas de reserva forestal. El Decreto establece que dentro de esta categora se incluyen
las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las que hacen parte de la estructura ecolgica principal, en el Plan de Ordenamiento se deben sealar las medidas para garantizar su conservacin y proteccin.
Esta categora contiene las reas establecidas por la legislacin vigente:

Las reas del sistema nacional de reas protegidas.


Las reas de reserva forestal.
Las reas de manejo especial.
Las reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos,
nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas
de flora y fauna.

Adicional a las reas de conservacin y proteccin ambiental, el Decreto 3600 de


2007, en su Artculo 4, establece como suelos de proteccin: las reas para la produccin
agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, las reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural, las reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios,
y las reas de amenaza y riesgo.
Los suelos de proteccin, y dentro de ellos las reas de reserva, son reguladas por las
autoridades ambientales para garantizar la funcin ecolgica de stas; en el caso del rea
de estudio que compete al presente proyecto, dos autoridades ambientales tienen municipios de su jurisdiccin, una de ellas es la Corporacin Autnoma Regional del Centro de
Antioquia (Corantioquia) que comprende los municipios del Valle de Aburr y los municipios de la subregin de Occidente, adems de otros municipios que estn por fuera del
rea de estudio de nuestro inters, y la segunda corresponde a la Corporacin Autnoma
Regional de las cuencas de los Ros Negro-Nare (CORNARE) que comprende los municipios
de la subregin del Oriente antioqueo.

Hallazgos
Si bien Medelln muestra una alta participacin de suelos de proteccin, tal como
se muestra en el grfico 13.1, muchos de estos no tienen caractersticas boscosas, o
tienen grados de intervencin que no permiten contabilizarlos para el fin propuesto. Los
municipios con mayor participacin porcentual de su territorio para suelos de proteccin
son, en el rea metropolitana del Valle de Aburr, La Estrella y Caldas, que sobrepasan el

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30%. En Oriente, en promedio, la participacin es ms baja, probablemente como consecuencia de la dinmica suburbanizadora en el Valle de San Nicols que ha contribuido a
un cambio del uso del suelo y a una expectativa de la rentabilidad del mismo en actividades asociadas a la nueva ruralidad que resulta de las nuevas formas de sociabilidad y
de relaciones econmicas; sin embargo, se destaca el Municipio de El Carmen de Viboral
que sobrepasa el 20% del territorio con suelos de conservacin ambiental. En Occidente
sobresalen los municipios de Olaya, Liborina y Heliconia con porcentajes entre el 30%
y el 50%.
Grfico 13.1. Suelos con alto inters para la proteccin ambiental con caractersticas boscosas en
cada uno de los municipios de la regin central del Departamento de Antioquia
Porcentaje municipal de suelo con alto inters para la proteccin (%)

90.00

84.82

80.00
70.00

49.92

50.00

36.32

30.00
6.61 11.03
2.43

11.90

15.22

15.70

14.24 13.91

10.97

5.68

2.62

3.62
0.63

nim
o
Ol
ay
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1.63

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Fe

13.10

27.63
22.02

17.26

16.93

0.00

Sa
nta

29.81 28.73
24.37

20.00
10.00

32.30

34.31

MUNICIPIO

En total, se identificaron 1.027 Km2 de suelos de proteccin ambiental con caracteProteccin (%)
rsticas boscosas en los municipios de la regin
central del Departamento de Antioquia;
sin embargo,
es un
sensiblemente
inferior
al rea
calculada
como
requerida
en AguFuente:
Planrea
de Ordenamiento
Territorial de
los municipios,
Geodatabases
Cornare,
Geodatabase
Corantioquia.
delo (2010) para mitigar el impacto del efecto invernadero en la regin.

190

34.21

Ita
g

40.00

Be
Gi llo
rar
do
ta
Me
de
lln
Ca
ld
La as
Es
tre
ll
Sa a
ba
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ta

PORCENTAJE

60.00

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Grfico 13.2. Comparativo entre el rea requerida para fijacin de CO2 y el rea de proteccin
ambiental con caractersticas boscosas en los municipios de la regin central del Departamento de
Antioquia

TOTAL EMISIN CO2


(TON/AO)
3.829.942*

TOTAL REA
REQUERIDA PARA
FIJACIN (KM2)
19149.715*

REA REQUERIDA
PARA FIJACIN EN
HE/CPITA
0,6059*

DESEQUILIBRIO AMBIENTAL

REA DE IMPORTANCIA ECOLGICA Y AMBIENTAL EN EL REA DE ESTUDIO


1.027 KM 2
Fuente: Agudelo (2010: 156 -157)

Este alto desequilibrio ambiental, entre al rea calculada como requerida para mitigar el impacto del efecto invernadero en la regin y el rea de importancia ecolgica y
ambiental en el rea de estudio, se puede analizar en el marco de varios factores desencadenantes, inscritos en el fenmeno de expansin de la urbanizacin de la regin central
de Antioquia:

Mayor demanda y oferta de proyectos inmobiliarios tipo parcelaciones campestres


y condominios, cercanos al rea metropolitana del Valle de Aburr, destinados a
vivienda suntuaria y esparcimiento de poblaciones de clase alta, media-alta y media
quienes buscan ambientes sanos de alta calidad ambiental.
La paulatina suburbanizacin de zonas adyacentes a las reservas naturales.
La ampliacin de la oferta turstica a travs de la apertura de parques recreativos
y atractivos de inters con mejores condiciones ambientales y paisajsticas que los
ofertados en el centro metropolitano.
La disminucin de las actividades rurales tradicionales y el aumento de usos de
vocacin urbana en reas cercanas a las reservas naturales, con amenaza a la estabilidad de stas.
La aparicin de nuevas centralidades (centros comerciales, colegios privados, oficinas, restaurantes, etc.).
Los servicios ambientales prestados por los municipios cercanos al rea metropolitana que pueden considerarse comparativamente de mayor calidad que aquellos a los
que la poblacin accede en la zona urbana, de manera que la poblacin se moviliza

191

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en busca de aire menos contaminado, mayor riqueza paisajstica, entornos saludables, pero que a su vez, afecta la calidad ambiental de los suelos de proteccin por
el consumo y transformacin de stos.
Aunque la efectividad en los planteamientos, que sobre el asunto han dispuesto los
planes de ordenamiento territorial y de manejo ambiental, no ha sido contundente, las
restricciones recientes de ordenamiento territorial para las reas campestres plantea un
panorama futuro de mayor control y regulacin en el otorgamiento de licencias urbansticas en cuanto a la subdivisin, parcelacin, urbanizacin y construccin, para proteger
los valores ambientales, paisajsticos y la tradicin campesina entre ellas, la seguridad
alimentaria que son necesarias para el equilibrio eco-sistmico del territorio.
El acelerado crecimiento en la ltima dcada de las reas de parcelaciones campestres
prximas a grandes conglomerados urbanos y la amenaza que esto representa, en algunos
casos, al equilibrio eco-sistmico de los suelos de proteccin ambiental y agro-productivo
de los entornos rurales, ha conllevado a la adopcin de un conjunto de normas, tanto de
carcter nacional, como municipal, para ejercer control sobre el uso residencial de parcelaciones campestres; as, el Gobierno Nacional aprob los decretos 097 de 2006 (regulacin
parcelaciones), 3600 de 2007 (ordenamiento rural) y 4066 de 2008 (modifica el 3600 de
2007) como estrategias de regulacin de esta actividad. En el orden municipal, Medelln
reglament las viviendas campestres en el Decreto 342 de 2007, y Corantioquia y Cornare
definieron y reglamentaron las densidades rurales entre ellas las de las zonas destinadas
para parcelaciones campestres. As, las densidades y la reglamentacin de este uso han
condicionado el crecimiento de nuevas reas campestres, principalmente, en los municipios ms cercanos al Valle de Aburr que presentaron la mayor intensidad.
Dentro de los retos a asumir, en materia de ordenamiento territorial, las administraciones municipales debern definir polticas de uso del suelo rural y acciones de manejo
concretas para los suelos de proteccin con alto valor ambiental y eco-sistmico, y para
aquellos ecosistemas que requieran ser recuperados o restaurados a sus condiciones originales, con el fin de poder garantizar el adecuado funcionamiento de la Estructura Ecolgica Principal de la regin.

192

CONCLUSIONES: LAS CONEXIONES DEL TERRITORIO


Muchas de las caractersticas que exhiben los flujos que se han caracterizado en este
texto estn asociadas a los procesos que, en Latinoamrica, estn llevando a la formacin de un nuevo patrn de urbanizacin, que comienza a imponerse en forma generalizada, ms all de la especificidad de cada ciudad (Mattos, 2009:45)
En el contexto de los flujos analizados para la zona de estudio, se trata de transformaciones sistmicas que afectan a todo la zona en su conjunto y que no son propias de
espacios geogrficos delimitados. Si un territorio cambia, cambia la red de la cual hace
parte y ello induce cambios en las otras redes a las cuales se asocia. Las tensiones por uso
del territorio son slo una parte de este proceso de cambio.

La configuracin urbana emergente de esta dinmica [] presenta diferencias estructurales con la ciudad autocentrada y territorialmente delimitada del momento
industrial. En la configuracin urbana policntrica expandida, una diversidad de
promontorios territoriales conforman nuevas centralidades, en las que cristalizan
las conexiones intermodales entre distintos tipos de flujos reticulados (Mattos,
2009:53)
De esta manera, la gran diversidad de formas para construir territorios y conectividades en la zona de estudio impone un reto al momento de plantear la interaccin que
ocurre entre los procesos que se han trabajado. No se trata simplemente de superponer las
reas de impacto de los diversos flujos analizados, pues las interacciones entre diversos
procesos pueden estar ligando territorios que no estn necesariamente superpuestos ni
son contiguos espacialmente.
Bajo esta perspectiva, en este apartado buscamos acercarnos a las maneras como estos diferentes procesos podran estar relacionndose entre s. Para ello, se inicia con una
descripcin de las lgicas de los flujos territoriales y su articulacin; para pasar a describir
las principales articulaciones que se encontraron entre estos flujos. Y, posteriormente, una
lectura de la manera cmo estos flujos influencian y afectan a los actores que los protagonizan o a que son afectados por ellos.

Las condicionantes de las conectividades en el territorio


Tal como se evidencia en la serie de mapas que acompaan la descripcin de cada uno
de los flujos, existe una gran diversidad de formas en las cuales se configuran los espacios
geogrficos y las conexiones que existen entre ellos, dependiendo de que nos refiramos a
uno u otro fenmeno1. Si bien es clara la primaca territorial que adquiere el Valle de Aburr en muchos de ellos, las expresiones geogrficas difieren fuertemente en las maneras
cmo ste se conecta con otros espacios.
1
Comparar los espacios geogrficos involucrados, por ejemplo entre alimentos y vivienda, y la lgica de
articulacin, por ejemplo entre alimentos y salud.

193

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Quiz la mayor leccin de ello es que cuando nos referimos a las dinmicas de desplazamiento, de alimentos o de turismo, nos referimos a territorios diversos que ocupan
espacios geogrficos, en ocasiones, superpuestos. Estas diferentes lgicas crean conexiones divergentes y, por ende, diferentes territorios cada uno expresado en los diferentes
mapas realizados para cada una de los flujos. De ah, la dificultad de pensar en una sntesis de conectividades, pues las especificidades de las diferentes conexiones desaparecen
con la agregacin.
Por ello, ms importante que una sntesis territorial, es comprender los procesos subyacentes que facilitan las conexiones. Independiente del flujo: Qu es aquello que marca
la cercana entre dos espacios territoriales? Por supuesto, las bases fsicas que acortan las
distancias, o mejor, los tiempos de trnsito, entre dos espacios, son una base importante,
y por ello la insistencia en la existencia de vas y otras estructuras fsicas de conectividad.
Pero stas funcionan por una razn ms bsica: dos espacios estn conectados si existen
conexiones o redes sociales que los articulen. Por supuesto, las vas o distancias cortas
facilitan esta condicin, pero no la reemplazan. En un espacio geogrfico tan articulado
como la zona del Oriente Cercano y el Valle de la Aburr, las conexiones que se observan
alrededor de los flujos de alimentos, de personas por razones laborales o de estudio, etc.
dependen ms de las conexiones sociales que de las distancias que son relativamente
cortas en general.
Este tipo de interaccin permite explicar fenmenos como el hecho que ante procesos
de desplazamiento forzado, puedan encontrarse migraciones completas hacia territorios
que, estando lejanos geogrficamente, son socialmente cercanos. Por ejemplo el caso de
los habitantes del Peol, y sus migraciones a Cartagena y Pereira en el contexto del desplazamiento forzado.
Lo anterior, implica que para los individuos, el espacio est articulado en funcin de
las relaciones que puedan establecer en el mismo y al campo social en el cual estn actuando. Como ejemplo, para un agricultor, las migraciones estn determinadas por aquellos lugares donde es posible ejercer la actividad reas de produccin agrcola. Si bien
se trata de poblaciones de relativa estabilidad, es posible encontrar, por ejemplo, traslados de personas del corregimiento de San Cristbal hacia El Santuario, porque constituyen
dos sitios cercanos en trminos de la actividad. De hecho, la circulacin de campesinos
suele darse entre territorios con actividades agrcolas2.
El caso de la tradicin comercial de municipios como El Santuario y Marinilla, es un
ejemplo muy notable, ya que constituyen redes comerciales que abarcan territorios tan
lejanos como Cartagena o China, que sin embargo se conectan por intermedio de redes
familiares o vecinales, que hacen presencia en todos los espacios geogrficos.
De tal manera que las afectaciones que sufre el Oriente u Occidente por procesos
2
Esto no incluye la ausencia de factores de cambio dramtico como lo son fenmenos de violencia o de
cambios sociales generacionales por urbanizacin, donde los hijos cambian las actividades rurales por actividades urbanas.

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acontecidos en el Valle de Aburr, afectan por igual la estructura social que conecta estos
territorios. La comprensin de estos mecanismos de trasmisin es de gran importancia,
pues es sobre ello que se logran identificar los impactos y transformaciones que ocurren
sobre el espacio geogrfico, no necesariamente mediada por cercana, sobreposicin o
contigidad geogrfica.
Por otra parte, hay que tener presente el hecho de que dado que los flujos no son ms
que el resultado de la dimensin espacial de las relaciones sociales, muchos procesos sociales que parecieran no ser geogrficos tienen efectos territoriales notables. Por ejemplo,
las legislaciones sanitarias para el caso de la subregin del Oriente llevaron al cierre de
numerosas plantas de sacrificio, lo que signific un cambio en las posibilidades mismas
de ejercer una actividad determinada en un territorio o la estructuracin econmica e
institucional de los sistemas de salud, que hicieron de sitios como Rionegro lugares de
llegada de poblaciones provenientes de las restantes subregiones, etc., cambiando las
lgicas de centralidad que parecieran tener al Valle de Aburr como el destino de los servicios especializados.

Las interacciones entre los flujos del territorio


Los trminos en los cuales los flujos se conectan entre s pueden ser bastante complejos. Sin embargo, fue posible caracterizar algunas de las formas por las cuales estas
relaciones se presentan. Un anlisis de interaccin (ver tabla 2) revel los siguientes
aspectos:
Los flujos de alimentos son sensibles a otros procesos de flujos, en la medida que la
implantacin de otros procesos parcelaciones, industria, etc. compiten por los terrenos
de cultivo, aunque esto no ponga en peligro, necesariamente, la dinmica. Los flujos de
poblacin asociados a parcelaciones primeras y segundas residencias, suelen ser muy
agresivos en trminos de impacto territorial. Los flujos de desplazamiento suelen tener
interacciones negativas por los procesos de violencia que los originan, pero no implican
necesariamente una interaccin negativa para los lugares de llegada. De hecho, gran parte
de la explicacin de la eleccin de los lugares de llegada tiene que ver con las dinmicas
territoriales prexistentes. Los flujos de capital se constituyen en un soporte a muchas
actividades que se ubican detrs de la llegada de muchos otros procesos, particularmente
con los de la industrializacin.
Se presentan a continuacin, a manera de hiptesis, las principales interacciones que
fueron identificadas y, seguidamente, la tabla que resume las interacciones que ocurrieron
entre estos procesos:

195

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Relacin mercados laborales educacin


Fue posible identificar tres niveles en los cuales esta interaccin opera:
Primer Nivel: en el nivel de formacin primaria y secundaria bsica y media, el flujo
de poblacin estudiantil es mnimo (nulo) en la medida que la atencin se concentra en
la poblacin local. La demanda educativa tiende a ser esttica, lo cual, conjugado con
las exigencias de dedicacin y tiempo de la labor docente, obligan a que el docente deba
migrar, o bien, ser residente del rea a la cual pertenece la institucin en la que se emplea. Por lo tanto, el movimiento poblacional generado por la demanda laboral del sector
educativo (reclutamiento de profesores), en estos niveles, es de carcter esencialmente
migratorio.
Segundo Nivel: en el caso de la formacin tcnica y tecnolgica, la oferta se encuentra ligada a las demandas territoriales, de manera que la movilidad de poblacin que accede a este tipo de educacin sea limitada. Esta oferta est representada principalmente por
los programas que se imparten en el SENA, bajo un enfoque de formacin para el trabajo
(zonas de predominio agropecuario), de manera que los programas que constituyen la
oferta educativa se encuentran altamente ligados a las demandas de empleo de los corredores industriales del Oriente especficamente en la Zona Franca y en La Ceja. En este
caso el flujo se liga a poblacin que puede haber migrado pero que recibe la formacin en
los mismos lugares donde labora. En este caso, suele existir movilidad por parte de los
capacitadores, que dado que se trata de formaciones relativamente cortas, se desplazan a
los diferentes lugares.
Se trata de formacin que articula de manera directa actividades productivas y capacitacin para el mejoramiento de la productividad.
Tercer nivel: La educacin profesional genera una gran movilidad en trminos de
mercados laborales, ya que se concentra en capacitar poblacin apta para la prestacin
de servicios especializados. La oferta se concentra principalmente en Rionegro y Medelln; coherente con la demanda de poblacin capacitada para trabajar en el sector salud,
educacin, mandos medios y directivos del sector industrial, administraciones pblicas,
asociaciones y otros servicios especializados de asesora y consultora, la gente llega desde Medelln para suplir dicha demanda. La funcin de la educacin superior es mejorar las
capacidades de poblacin para acceder a oportunidades laborales diferentes a las que se
dan dentro de la localidad. Es decir, la poblacin de los municipios no necesariamente se
capacita para trabajar al interior de su localidad, ms an si se considera que las personas
con nivel educativo profesional tienen mayores oportunidades de movilidad externa que
aquellas que reciben capacitacin tcnica o tecnolgica.
La estructura econmica de la zona determina su oferta laboral, as, con la diversidad
de formas econmicas del Oriente, en contraste con una escasa densidad econmica en
Occidente, las ofertas, y por consiguiente los flujos, tienen una diferenciacin espacial
concreta: Oriente atrae profesionales de diferentes reas pues la demanda de trabajo es
variada coherente con lo descrito arriba, mientras que en Occidente se presenta una de-

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manda de profesionales para trabajar, principalmente, en el sector pblico, pues el sector


turstico emplea, generalmente, poblacin de la zona.
Entonces, los enfoques educativos en Oriente estn relacionados de forma directa
con la demanda de formacin de los mercados laborales. La formacin de las instituciones
educativas de carcter tcnico cubre la demanda de las empresas del sector industrial; la
formacin impartida por las instituciones de educacin universitaria, a nivel de pregrados
y posgrados, responde a la demanda de empresas del sector servicios y del sector pblico;
sin embargo, esta demanda tambin atrae poblacin desde Medelln. En Occidente, la relacin entre la educacin superior y las necesidades de la demanda laboral es incipiente, de
modo que actualmente esta demanda se cubre con poblacin proveniente de Medelln; no
obstante, ya se observan avances en el acercamiento de la oferta de educacin superior a
la subregin. El ejemplo ms importante es la Universidad de Antioquia y sus programas
de regionalizacin.
As pues, los niveles de formacin profesional no coinciden, ni deberan coincidir
de manera directa, entre el territorio donde se otorga la formacin y el territorio donde se ejerce la misma, dada la alta movilidad que se genera en el caso de personas con
educacin superior; de modo que la formacin universitaria debera estar orientada a la
generacin de capacidades para la interaccin de los profesionales en sectores econmicos
diversos, ms que a la formacin para atender la demanda laboral a nivel local.

Relacin flujos laborales servicios educacin


Los principales servicios de carcter pblico y privado educacin, salud, administracin pblica, servicios financieros, profesionales, etc demandan la presencia de personal
calificado de formacin profesional (pregrados y posgrados). En general, estos servicios
tienen dos caras, la movilidad de la poblacin que hace uso de ellos mismos y que sigue
en general las lgicas de las estructura municipal, y aquella de las plantas de personal que
ofrecen estos servicios, que poseen una de las ms altas y dispersas movilidades laborales
presentes en el territorio. En trminos de esta poblacin, es posible pensar en una regin
altamente conectada, en muchas direcciones, Valle de AburrOriente y Viceversa. Esto no
resulta ser igualmente cierto para Occidente, donde el grado de conectividad es menor y
la direccin predominante es Valle de AburrOccidente.

Relacin capital flujos laborales


Los flujos de capital resultan ser anexos o soportes a otro tipo de actividades, en su
mayora comercial, industrial y de servicios. Se trata de flujos que pueden, en momentos
iniciales, situarse de manera externa a los territorios, que a medida que otros procesos se
consolidan hacen presencia con una institucionalidad propia (bancos y otros). Lo anterior,
tiene una relacin directa con el comercio y la localizacin industrial.

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La localizacin industrial, en casos como el de Rionegro, atrajo empresas que gozan


de privilegios y exenciones de tipo gubernamental impuestos, etc. y que atrae poblacin para ocupar cargos directivos u operarios proveniente del Valle de Aburr para
Guarne y de municipios de Oriente Lejano para el caso de los floricultivos. La oferta de
mano de obra local no cubre la necesidad de la industria, que se convierte en un gran dinamizador de la llegada de poblacin, ya sea poblacin que diariamente se moviliza desde
otros municipios hacia su lugar de trabajo, y por la cual muchas empresas han tomado
como opcin contratar servicios privados de transporte, o poblacin que traslada temporal o permanentemente su lugar de residencia para lugares ms prximos, hasta el punto
de que en Oriente se comienza a observar la construccin de vivienda en altura frente a
las grandes industrias o ncleos empresariales. Este tipo de movilidad, que inicialmente
predomin en el municipio de Rionegro, es ahora caracterstica de otros municipios como
Guarne, localidad que luego de la restriccin de las polticas de asentamiento empresarial
en Rionegro observ un crecimiento de la demanda de poblacin calificada ligada al crecimiento empresarial de la zona.
Estas localizaciones industriales y de los servicios comerciales que vienen asociados
demandan mayores niveles de formacin educativa e incrementan, consecuentemente, la
movilidad en este sector de acuerdo a las caractersticas descritas con anterioridad.
Con el crecimiento poblacional que conlleva, se impactan, entre otros aspectos, la disponibilidad de viviendas en municipios vecinos, ya que esta disponibilidad representa la
oferta para quienes buscan mayores facilidades de acceso a los centros industriales y de
servicios, incrementando, por consiguiente, la conectividad entre municipios prximos
(Rionegro, Guarne, Marinilla, La Ceja), adems de aumentar la demanda por VIS. Sin embargo, esta demanda, para el caso de La Ceja, est igualmente asociada a poblaciones de
estrato medio en bsqueda de segundas residencias.

Desplazamiento forzado flujos laborales educacin servicios


El desplazamiento forzado tiene dos aspectos principales: sitios de expulsin y lugares de recepcin. En cuanto a los sitios de expulsin, se trata de fenmenos que son
indicadores de procesos de violencia, que suelen ir en contrava de cualquier tipo de flujo
que se dirija hacia ellos: de poblacin que se moviliza por motivos laborales, educativos
o recreativos en el caso del turismo, de bienes y servicios, de capital, etctera. Se trata
de procesos que quiebran o disminuyen, de manera muy fuerte, la conectividad en muchas
dimensiones de los espacios geogrficos en los cuales se presentan.
Para el caso contrario, en los lugares de recepcin el asunto es algo ms complejo.
Los lugares de llegada de la poblacin que se desplaza en algunos casos luego de una
serie de etapas que comienzan con la cabecera municipal dependen de la cercana social,
laboral y de la oferta institucional que estos lugares receptores representan. Esta poblacin se dirige a lugares donde es posible encontrar familiares o amigos, en los cuales es

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posible desarrollar alguna actividad productiva y donde sea posible obtener ayudas estatales. El primero puede ocasionar un patrn bastante disperso, pero el segundo es posible
determinarlo de manera ms fcil, para el caso del Oriente la presencia de economas comerciales fuertes (Rionegro, Marinilla) constituye un factor atractivo indudable, pues all
es posible que los nuevos pobladores se vinculen a diferentes sectores econmicos, entre
stos, el sector informal, que representa para ellos ingresos inmediatos; por otro lado, la
presencia de instituciones facilita los procesos de llegada y asentamiento.
Es necesario pensar que, de manera complementaria, existan o no procesos de retorno, esto crea procesos de acercamiento social que facilitan el contacto entre estos
lugares. La llegada de pobladores a una nueva regin implica la creacin de un nuevo lazo
social que puede ser aprovechado por otro tipo de actores y dinmicas. Esto es evidente
en los procesos de (re)desplazamiento hacia Oriente de poblaciones oriundas del Valle de
Aburr debido a los recientes procesos de violencia ocurridos en este territorio. Este fenmeno trae consigo movilidad de poblaciones que no necesariamente, o principalmente,
se trasladan por estos motivos y cuya movilidad se ve facilitada por un asunto coyuntural
redes sociales que se crean entre dos territorios porque llegan poblaciones desplazadas
del primero al segundo.
Este tipo de consideraciones toman relevancia en un momento en el cual se han comenzado a producir procesos de retorno de poblaciones a sus lugares de origen, abriendo,
de esta manera, nuevas vas de conectividad.

Relacin flujos de poblacin por turismo y parcelaciones Capital


Desde el ao 2007, luego de la apertura del Tnel Fernando Gmez Martnez hacia el
Occidente y el levantamiento de la restriccin en el trnsito por la Autopista Medelln-Bogot hacia el Oriente, as como un mejoramiento en la percepcin de seguridad en las vas
del departamento y del pas, es palpable una reactivacin del sector de la construccin
enfocado a proyectos inmobiliarios de vivienda y de servicios. Municipios como Rionegro,
inicialmente, y El Retiro, Guarne y La Ceja, en la actualidad, se convierten en receptores
de poblacin atrada por los servicios, ya sea econmicos o ambientales, que ofrecen estos
territorios y, en general, el Valle de San Nicols y el llamado anillo turstico de Occidente.
Hay una relacin muy estrecha entre el aumento de la demanda inmobiliaria y los
flujos tursticos hacia las regiones de Occidente y Oriente. En general, las segundas residencias corresponden a espacios de recreacin que en algunos casos pueden evolucionar
a primeras residencias. Esto es mucho ms evidente para el caso de Occidente que para
Oriente, donde la cercana de las conexiones hace que muchas zonas hayan evolucionado
a primeras residencias, lo que implica flujos diarios de personas hacia el Valle de Aburr
por motivos laborales.

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Parcelaciones (personas) flujo de alimentos


Se trata de dos flujos que entran en tensin cuando los espacios geogrficos que
ocupan para la produccin y la habitacin coinciden. Sin embargo, podra decirse que son
complementarios, con bajos niveles de interaccin, en parte porque la poblacin que se
traslada y/o ocupa estas parcelaciones es la misma que demanda los alimentos producidos
en el Oriente. Esta interaccin o tensin por competencia de espacios para la agricultura y la vivienda se presenta con mayor claridad para territorios ubicados en el Carmen de
Viboral. Es de anotar que estas tensiones son slo parte de la manera como se relacionan
estos dos flujos, que hacen parte de reorganizaciones territoriales generales, en las cuales
muchos de estos flujos se ven afectados.
Lo anterior genera algunas posibles recomendaciones, por ejemplo, la consideracin
sobre el aprovisionamiento de alimentos en los corregimientos de Medelln, el cual debe
ser visto a la luz del sistema territorial de produccin y comercializacin de alimentos. De
manera que en una situacin de transformacin productiva por dinmicas inmobiliarias,
aspectos como el traslado de la poblacin productora a sitios con dinmicas de produccin
activas no necesariamente contiguos pero no por ello desconectados, pueda ser una mejor solucin que el intento por conservar producciones marginales, o el cambio obligado
de poblaciones campesinas a dinmicas urbanas, que posee un alto riesgo de engrosar situaciones de miseria. Implica, igualmente, la necesidad de lograr mantener las principales
reas de produccin agrcola y lograr un manejo adecuado de las tensiones, que en sus
bordes y al interior de las mismas, sufren por la valorizacin del suelo para residencias.

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Tabla 2 (I)
INTERACCIONES
ENTRE FLUJOS

Alimentos

Alimentos

Laborales

Capitales

Parcelaciones
(personas)

Demanda de movilidad
laboral estacional en
caf, y permanentemente
en floricultivos.

Dinamiza el comercio,
demanda de crditos.

Puede restringir desde la


poltica (POT) las reas
destinadas a parcelaciones.

Parcelaciones
(capitales)
Puede restringir desde la
poltica (POT) las reas
destinadas a parcelaciones.

Laborales

Capitales

Tienden aumenta los


rendimientos de las cultivos.
Capitales financieros tienden
a aumentar la produccin.

Inversiones en industria
atraen poblacin
trabajadora.

Parcelaciones
(personas)

Suelo de agrcolas a
segundas
residencias, incentiva la
produccin por aumento
de la demanda.

Genera flujos laborales


pendulares hacia el sitio de
origen/trabajo de los
habitantes.

Parcelaciones
(capitales)

Suelo de agrcolas a
segundas
residencias, incentiva la
produccin por aumento
de la demanda.

Asociados a la
construccin, mano de obra
calificada y no certificada.
Temporal, cambia el nivel
de demanda.

Promueve la llegada de
capitales para el desarrollo
inmobiliario y de usos
asociados.

Incentiva la demanda,
cambios de usos del suelo.

Nuevas vacaciones
econmicas (IT). Genera
movilidad alrededor de la
venta de serviios sexuales.

Promueve la llegada de
capitales para el desarrollo
turstico.

Turismo

Promueve las inversiones


inmobiliarias y aumenta
el valor del suelo.
(detonante urbano).

Promueve la generacin de
parcelaciones.

Promueve la generacin de
parcelaciones.

Atrae la localizacin de
segundas residencias.

Atrae la localizacin de
segundas residencias.

Impide la movilidad de
poblacin a la zona.

Impide o reversa el desarrollo


inmoviliario.
Disminuye el valor del suelo.

Oxgeno

Crea empleos
permanentes (IT).

Agua, Energa

Desplazamiento

Produccin agrcola (por falta


de mano de obra),
mafias en la comercializacin,
restriccin a la siembra.

Genera un aumento de la
oferta de mano de obra en
otros territorios.

Educacin

Facilita la relocalizacin
productiva de personas en
zonas marginales de
produccin.

En la medidad que ella misma


es una demandante de mano
de obra calificada
(profesores).

Salud

Disminuye la inversin en los


lugares de expulsin.

En la medidad que ella misma


Los flujos de pacientes
es una demandante de mano internacionales, incentivaron
de obra calificada
la llegada de inversiones en el
(profesores).
cluster de salud.

Fuente: equipo de trabajo proyecto Dinmicas de Articulacin y Configuracin Regional entre los valles de Aburr y los municipios cercanos del Valle de San Nicols y el Ro Cauca.

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Tabla 2 (II)
INTERACCIONES
ENTRE FLUJOS

Turismo

Oxgeno

Agua, Energa

Desplazamiento

Actividades
complementarias.

Alimentos

Laborales

Capitales

Cpital estatal genera


inversin pblica que
crea condiciones para el
desarrollo turstico.

La inversin estatal crea


y organiza los flujos
energticos y de agua
(controles estatales).

Parcelaciones
(personas)

Promueve el turismo
como uso
complementario.

Aumentan la demanda
sobre los servicios
pblicos.

Parcelaciones
(capitales)

Promueve el turismo
como uso
complementario.

Aumentan la demanda
sobre los servicios
pblicos.

Servicios
complementarios, se
refuerzan mutuamente.

Turismo

Oxgeno

Servicios
complementarios, se
refuerzan mutuamente.

Agua, Energa

Localizacin de lugares
tursticos (represas).

Desplazamiento

Educacin

Salud

Restriccin del turismo.

Fuentes de
abastecimientos de
agua estn asociados a
zonas de proteccin.

Educacin

Salud

Programas vinculadas
a la educacin tnica
agropecuarios. // Hay
un temor por acabar
los campesinos.

Impacto de los qumicos


aumenta la demanda por
los servicios de salud
(cncer, enfermedades
mentales).

Atraccin de poblacin
desplazada por
disponibilidades
laborales (IT) conectado
en empleo informal.

Promueve la llegada de
poblacin a fines
educativos, como
actividad
complementaria

Las inversiones de
capitales, generan
desplazamientos
forzosos.

Educacin, aumenta el
nivel de vida de la
poblacin. La invercin
privada aumenta la
demanda de educacin.

La inversin pblica y
privada, mejora las
condiciones de acceso a
la salud.

Desplazamiento
forzosos (presiones
inmobiliarios),
relocalizacin
(poblacin original).

Inversiones de alto nivel


estn generando
demanda por servicios
asociados.

Inversiones de alto nivel


estn generando
demanda por servicios
asociados.

Programas de educacin
tnica y profecional en
turismo / transforma las
condiciones sociales con
atracciones a los jvenes.

Aumentan la demanda
sobre los servicios
pblicos.

Al momento de crearlo
existi desplazamiento
forzoso.

Desercin escolar, en
las zonas de impacto
(expulsin).

Afecta la salud mental y


fsica, aumenta la
demanda en los
territorios de llegada.

La educacin mejora la
oferta de servicios
tursticos.

Incremento de la oferta
educativa relacionada
con la salud.

Nota: cada celda seala la incidencia que el flujo que nombra la fila, tiene sobre el flujo que nombra la columna
Fuente: equipo de trabajo proyecto Dinmicas de Articulacin y Configuracin Regional entre los valles de Aburr y los municipios cercanos del Valle de San Nicols y el Ro Cauca.

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Bienestar y flujos
Quizs, el aspecto ms relevante a destacar en este punto es que, en trminos generales, la conectividad mejora las capacidades de las personas y poblaciones, y por ende
su bienestar, al permitir que tengan acceso a una mayor cantidad de recursos sociales,
econmicos, territoriales de los cuales pueden hacer uso. Sin embargo, la conectividad
no puede ser pensada en trminos muy generales, hablar slo de la que existe dentro de
un territorio no es suficiente. Un sistema urbano regional muy conectado slo se traduce
en beneficios para los actores sociales que efectivamente hacen uso de ella.
Lo anterior, se deriva de manera directa de las ideas de que lo que se conecta son las
redes sociales y que las condiciones de cercana y de estructuras fsicas de conectividad
son slo un medio que las posibilita. Si la conectividad se piensa slo en trminos de
estas estructuras, entonces se deja de lado el problema real: quines se conectan, de qu
manera y porqu.
Un ejemplo de ello son los procesos de parcelaciones, en particular aquellos de alto
nivel, como los presentados en determinados espacios geogrficos del municipio de El
Retiro. El acceso a estos lugares mejora la calidad de vida y bienestar de sus actores, pero
para el caso de algunas zonas de economa campesina del municipio, los impacta, por
ejemplo, porque les disminuye sus posibilidades de conexin con otros lugares y centros
de produccin.
Las estructuras fsicas de conectividad son muy importantes, pero deben complementarse, pensando qu y cmo se va a conectar, o mejorar la conexin, con su implementacin. Para ello es necesario pensar en los diferentes grupos sociales, los diferentes actores
que constituyen una u otra territorialidad conformada a travs de espacios geogrficos
conectados, y trabajar alrededor de aquellos factores que los afectan.
Trabajar sobre las conexiones debe tomarse en dos vas, por una parte, implica trabajar sobre aspectos estructurales que faciliten la conexin (por ejemplo, la cercana
que poseen los centros de formacin lo cual no es igual para todos los niveles/tipos de
educacin), pero tambin en las capacidades y disposiciones que los sujetos poseen para
conectarse (por ejemplo, costos de transporte para educacin pinsese en los subsidios
para transporte que muchos municipios poseen para estudiantes de universidad, o en la
educacin virtual que implica acceso a redes de conectividad).
Bajo esta perspectiva de conexiones que crean territorios, mantener la idea de que en
cada territorio poltico-administrativo deben existir todos los recursos y posibilidades de
bienestar para sus habitantes, no parecieran ser la perspectiva adecuada; en una regin
de alta conectividad el bienestar para sus habitantes proviene de la manera como se pueden conectar a diferentes redes que les provean de recursos y oportunidades. La equidad
territorial se podra plantear, entonces, no como acceso a suplir todas las necesidades de
vida en cada territorio, sino en la posibilidad de articularse, por parte de todos los habitante de un determinado territorio, a las redes y territorios (flujos y fijos) que permiten
el acceso a cubrir todas sus necesidades.

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En ltima instancia significa que desde la administracin pblica es necesario incrementar e incentivar las conectividades que se presentan en el territorio, privilegiar procesos
que conectan sobre aquellos que crean guetos o disminuyen las capacidades o los incentivos
de las poblaciones para hacer uso del territorio en toda su extensin. Propiciando que haya
un equilibro en el acceso a las diferentes redes por parte de todos los actores que tienen
presencia en el territorio.
Este principio general, que va ms all del trabajo sobre la conectividad fsica que
no deja de ser un tema central, debe articularse o trabajarse sobre cada uno de los diferentes territorios creados por cada uno de los flujos considerados, en la medida que se
reconoce su autonoma y las especificidades que adquiere cada uno producto de los espacios que conecta y la manera como lo realiza.

El camino a seguir
Culminar este ejercicio, deja ms inquietudes abiertas que cerradas. Como perspectiva
de comprensin territorial se hace un llamado por superar la idea de las unidades poltico
administrativas como la base para la lectura de los procesos sociales en los territorios
del centro del departamento. Esto demanda bsquedas metodolgicas importantes, por
ejemplo, dar cuenta de fenmenos que son comprensibles en la interconexin, pero cuya
informacin de bases (indicadores) se han construido teniendo como base las unidades/
divisiones poltico administrativas. De no menos importancia es la necesidad de complementar el trabajo realizado indagando por las conectividades que trascienden el territorio
de estudio, por ejemplo, las articulaciones que se extiende a otros territorios del departamento.
Como llamado a la administracin pblica no hace ms que reforzar la necesidad de
trabajar sobre acuerdos territoriales que permitan hacer frente a las complejidades de
fenmenos que se anclan en muy diversos territorios, pero que no son posibles de ser
intervenidos desde ninguno en particular. De esta manera, el trabajo articulado no es
una posibilidad, sino una necesidad, si se desea que las administraciones locales puedan
conservar gobernabilidad sobre territorios en los cuales coexisten muchas dinmicas que
trascienden sus lmites poltico-administrativos.

204

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Este libro se termin de imprimir


en el mes de noviembre de 2012 en
Medelln Antioquia

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