de Investigao e Inovao
Ficha Tcnica
Ttulo
Direco
Coordenao e Edio
Equipa
Design grfico
Agradecimentos
A FCT exprime o seu reconhecimento aos que colaboraram connosco na feitura deste relatrio, adiante indicados que, de diferentes modos, propiciaram, em tempo til, informao
e contributos muito valiosos para este trabalho, nomeadamente no respeitante o acesso a
dados que no se encontravam na posse da FCT.
Neste quadro, cumpre-nos apresentar o nosso especial agradecimento s seguintes instituies que forneceram dados que permitiram a anlise: Autoridade de Gesto do Programa
Operacional Temtico Factores de Competividade, na pessoa do Dr. Jorge Abego, ao Centre
for Science and Technology StudiesCWTS, Leiden University, e Direco Geral de Estatsticas da Educao e Cincia, Dr. Filonema Oliveira, ao Forum para a Competividade, e ao
Observatrio do QREN, Dr. Joana Chorincas.
Cumpre-nos agradecer tambm a colaborao na preparao de dados e da anlise de
redes dada pela Dr. Sandra S do EuroOcean e do Dr. Pedro Videira do DINMIA-CET-IUL,
respetivamente.
Por ltimo gostaramos de agradecer aos Professores Francisco Veloso, Jos Carlos Caldeira,
Manuel Carrondo, Ricardo Mamede e Vitor Corado Simes os comentrios e sugestes feitos
verso anterior deste relatrio, bem como Prof. Cladia Sarrico pela leitura atenta e
sugestes que efetuou.
Queramos ainda agradecer ao grupo SMART FORCE, composto por elementos da Secretaria
de Estado da Cincia e da Fundao para a Cincia e a Tecnologia, o apoio dado na discusso de verses prvias deste relatrio, nomeadamente ao Eng. Francisco Sousa Soares, Prof.
Paulo Pereira, Prof. Eduardo Maldonado, e Dr. Tiago Saborida.
Nota de Abertura
A Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), sendo a agncia de financiamento da cincia
nacional, assume um papel central no Sistema de Investigao e Inovao (I&I) nacional.
atualmente a principal financiadora no s do sector pblico de investigao, mas tambm das
atividades de I&I de natureza mais bsica e estratgica do sector empresarial. A FCT assume
ainda um papel crucial na promoo da visibilidade e integrao da cincia nacional no Espao
Europeu de Investigao e na contribuio para a formulao das polticas e programas europeus, transnacionais e com pases preferenciais de cooperao nacional. Subjacente a estas
funes cruciais da FCT est o nvel de qualidade e de profissionalismo dos seus quadros, a
abrangncia da sua rea de interveno e o papel interventor que tem na construo das agendas de polticas de I&D europeias e transnacionais, consolidando um esforo de vrias dcadas,
mas adaptando-o s necessidades atuais do sistema.
neste contexto que a nossa viso para a FCT inclui o retomar de um papel, outrora muito
relevante, de organizador de espaos de discusso coletiva das estratgias de investigao e
inovao nacionais, assim como a capacidade de definir rumos futuros, em conjunto com a
comunidade cientfica, empresarial e, agora tambm, com os organismos nacionais e regionais
responsveis pela formulao e implementao das polticas de investigao e de inovao.
Este relatrio um primeiro pequeno passo nessa direo, para que se estabeleam os alicerces para um dilogo produtivo entre todos os atores relevantes, e uma estreita colaborao e
interligao estratgicas no pas rumo a 2020, assente sobre um sistema de I&D e de inovao
cada vez mais forte e competitivo a nvel internacional.
Miguel Seabra
Presidente da Fundao para a Cincia e a Tecnologia
Maio de 2013
Sumrio Executivo
Diagnstico do sistema de Investigao e Inovao portugus como contribuio para
uma Estratgia de Especializao Inteligente de Portugal e das suas Regies
Neste trabalho apresenta-se um Diagnstico do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
(SNI&I) portugus tendo em vista contribuir para a definio posterior de uma Estratgia
de Especializao Inteligente do pas e das suas regies de mbito mais geral. A anlise foi
efectuada no quadro da necessidade de fundamentar tal Estratgia no perfil de especializao existente nomeadamente a nvel regional e nacional nas dimenses associadas
Investigao e Desenvolvimento (I&D) e Inovao. Para atingir este objetivo, foi realizada
uma anlise aprofundada da evoluo do SNI&I, incidindo com um particular enfoque nas
dinmicas observadas no sistema no referente produo e explorao do conhecimento
de base cientfica ou tecnolgica.
Para a anlise das dinmicas de evoluo do sistema foi elaborada uma caracterizao estrutural com a identificao da tipologia de actores bem como das principais interaces entre
os mesmos. Previamente, o contexto socioeconmico do SNI&I analisado com vista a identificar aspectos crticos para a compreenso do perfil e desempenho do referido sistema.
Ao longo de todo o relatrio, procura-se enquadrar as vrias dimenses em anlise em Portugal num Grupo de mais de 10 pases selecionados para efeitos de comparao e tendo,
ainda, em considerao, quando aplicvel, a mdia da UE.
Um outro aspeto central do diagnstico efetuado tem a ver com a identificao e anlise de
foras e fraquezas internas do sistema de I&I bem como os riscos e oportunidades exteriores
ao mesmo que o podem condicionar no quadro da aplicao da Estratgia 2020 da Unio
Europeia no perodo previsto para a sua vigncia.
Sumrio Executivo
O nvel atingido no esforo de patenteamento continua a ser muito baixo face mdia
europeia, apesar do crescimento observado
Observou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas por via europeia
por residentes portugueses entre 2000 e 2009 e com diminuio nos anos de 2010 e
2011. No entanto, o esforo muito baixo de patenteamento do pas no incio da dcada
em anlise no permitiu que o crescimento ocorrido no nmero de pedidos de patentes
Sumrio Executivo
10
Sumrio Executivo
11
A adoo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portuguesa iniciou-se no princpio da ltima dcada, sendo que o quadro de referncia das intervenes pblicas tem sido dominantemente centrado na criao de ligaes entre produtores e utilizadores do conhecimento bem como da circulao do mesmo tornando o sistema
mais completo e denso. Nesta vertente de estabelecimento de ligaes, o desenvolvimento
de parcerias entre universidades e institutos de investigao e a criao de organismos de
intermediao desempenharam um papel relevante.
A anlise das Grandes Opes do Plano entre 2000 e 2013 permitiu a sistematizao dos
elementos chave que tm caraterizado o planeamento de polticas pblicas nos setores da
investigao e desenvolvimento tecnolgico e de inovao. A dinamizao do sistema de
inovao, o fortalecimento da criao de capacidades, a reorganizao do tecido institutucional e promoo da sua conetividade, o estmulo explorao do conhecimento e do seu
meio envolvente em termos estruturais
A mobilizao de organizaes internacionais, nomeadamente intergovernamentais de investigao e instituies de investigao estrangeiras foram identificadas como instrumentos importantes para a dinamizao do sistema de I&D. Tal mobilizao constitui uma marca
do processo de crescimento cientfico nacional.
De uma forma geral, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas
para a melhoria dos seus outputs em educao terciria e a nvel de publicaes bem como
no aumento de recursos humanos afetos ao sistema. Contudo, a nvel de objetivos de incidncia tecnolgica, as metas para os respetivos outputs e para a intensificao tecnolgica
da economia no foram alcanados.
12
Sumrio Executivo
13
Anlise Swot
Global
SWOT Global
Pontos Fortes
1. Vantagem competitiva em recursos naturais derivada de uma plataforma continental
com dimenso 18 vezes superior ao territrio.
Contexto
15
Sistema
de investigao
e inovao
11. Crescente (ainda que insuficiente) centralidade das empresas em atividades de I&D,
com algumas grandes empresas includas no EU Industrial R&D Investment Scoreboard.
12. Crescente nmero de empresas com inovao de servios e inovao de processos.
13. Tecnologias horizontais importantes em I&D, nomeadamente tic, em particular nas
empresas.
14. Aumento do nmero de colaboraes entre empresas, universidades e institutos de
investigao, ainda que predominantemente promovidas por apoios pblicos.
15. Intensificao dos fluxos de conhecimento ao nvel nacional e internacional quer atravs da crescente mobilidade de doutorados, quer do aumento do nmero de publicaes acadmicas em co-autoria.
16. Boas infraestruturas de I&D.
Produo cientfica
e tecnolgica
17. Crescimento sustentado da produo cientfica nacional em todos os domnios cientficos e tecnolgicos.
18. Domnios cientficos e tecnolgicos com maior nmero de publicaes na ltima dcada: i. Farmacologia e Farmcia; ii. Qumica-Fsica; iii. Cincia dos Materiais-Multidisciplinar; iv. Cincias do Ambiente; v. Cincia e Tecnologia Alimentar; vi. Economia.
19. Domnios cientficos e tecnolgicos que atingiram um impacto de citao superior
mdia mundial: i. Cincia do Espao; ii. Fsica; iii. Cincias Agrrias; iv. Neurocincias;
v. Cincias do Comportamento; vi. Cincia das Plantas e dos Animais; vii. Medicina
Clnica.
20. Domnios cientficos e tecnolgicos com maior taxa de crescimento medio anual (nmero de publicaes) nos ltimos 5 anos: por ordem decrescente i. Cincias Mdicas
e da Sade (Sistema Respiratrio 78%; Psicologia Multidisciplinar
46%; Medicina
Geral & Interna 41%; Reumatologia 40%; Cincias do Desporto 38%; ii. Cincias
Exatas (Matemtica 12%; Matemtica Aplicada 12%; Qumica Multidisciplinar
16
12%; Astronomia e Astrofsica 11%; iii. Cincias da Engenharia e Tecnologias (Engenharia Civil 24%; Energia e Combustveis 24%; Engenharia Biomdica 23%;
Instrumentos e Instrumentao 22%; Telecomunicaes 21%; Cincia e Tecnologia
dos Alimentos 20%. iii. Cincias Naturais (Biologia 40%; Geocincias Multidisciplinar 25%; Ecologia 19%; Cincias Atmosfricas e Meteorologia 19%; Mtodos
de Investigao Bioqumica 18%; iv. Cincias Agrrias (Agricultura Multidisciplinar
26%; Cincia e Tecnologia dos Alimentos 20% (includa tambm nas Cincias da
Engenharia e Tecnologias); Floresta 18%; Cincias Veterinrias 18%; Cincia Animal
e Lacticnios 17%; e, com menor crescimento, as Pescas 7%; v. Cincias Sociais
(Gesto e Investigao Operacional 19%; Economia 18%).
21. Especializao cientfica (ndice >2) nos seguintes domnios: i. Pescas; ii. Biologia
Marinha e Aqutica; iii. Cincia dos Materiais-Compsitos; iv. Engenharia dos Oceanos; v. Engenharia Agrcola; vi. Qumica Aplicada; vii. Oceanografia; viii. Materiais
Cermicos; ix. Biomateriais; x. Termodinmica; xi. Engenharia civil; xii. Engenharia
Qumica; xiii. Cincias do Materiais Texteis; xiv. Tecnologias da Construo e Edifcios.
Pontos Fracos
Contexto
17
Sistema
de investigao
e inovao
Produo cientfica
e tecnolgica
18
Oportunidades
1. Crescente especializao em servios intensivos em conhecimento.
Contexto
Sistema
de investigao
e inovao
8. Propenso na adeso ao movimento open access torna a produo cientfica portuguesa mais visvel no exterior.
Produo cientfica
e tecnolgica
19
Especializao
econmica
20
Riscos
1. Economia especializada, predominantemente, em atividades de baixa ou mdia baixa
intensidade de tecnologia e/ou conhecimento, em concorrncia com economias emergentes de elevado crescimento.
Contexto
21
Sistema
de investigao
e inovao
Anlise Swot
Temtica
1.
Contexto do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Plataforma continental com dimenso 18 vezes superior ao territrio.
2. Diplomados em matemtica e reas cientficas e tecnolgicas, na faixa etria dos 2029 anos acima da mdia da ue27.
3. Servios intensivos em conhecimento com elevado peso no emprego total do sector
dos servios.
4. Trajectria ascendente do saldo da Balana de Pagamentos Tecnolgica.
5. Capacidade de venda ao estrangeiro de servios de i&d e servios de assistncia tcnica.
Pontos Fracos
1. Investimento (fbcf) em queda desde 2007.
2. Baixa taxa de produtividade do fator trabalho.
3. Nvel educacional da populao (25-64 anos), um dos menores na ue 27.
4. Fraco peso do emprego em actividades de mdia e alta intensidade tecnolgica na
indstria transformadora.
5. Fragilidade das exportaes de produtos de alta tecnologia.
6. Taxa de cobertura desfavorvel para direitos de aquisio/utilizao de patentes, marcas e similares.
7. Dificuldade na atraco de investimento directo estrangeiro (ide).
23
Oportunidades
1. Especializao em servios intensivos em conhecimento.
Riscos
1. Risco de aprofundamento da assimetria da distribuio populacional litoral-interior.
2. Progressivo afastamento da trajectria de convergncia da economia com a Unio
Europeia desde o incio da primeira dcada deste sculo.
3. Envelhecimento da populao e aumento do rcio de dependncia .
4. Possvel impacto da crise financeira e econmica na quebra do investimento e no
financiamento da i&d e da inovao.
24
2.
Caracterizao do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Universidades com qualidade acadmica e cientfica, algumas posicionadas nos
rankings mundiais.
2. Conjunto significativo de unidades de i&d classificadas como excelentes por avaliao
internacional em todos os domnios cientficos.
3. Acrscimo da importncia da i&d no sector empresas.
4. Algumas grandes empresas com investimento i&d escala europeia, em sectores tic,
Financeiros, Engenharia, Energia e Indstria Farmacutica.
5. Lisboa classificada no grupo de lideres no EU Regional Innovation Scoreboard.
Pontos Fracos
1. Reduzida contratao de servios de i&d pelas empresas aos outros sectores institucionais.
2. Estado maioritariamente centrado no financiamento e com reduzida expresso na execuo de investigao e desenvolvimento.
25
Oportunidades
1. Crescente percentagem de empresas com actividades de inovao.
2. Indcios de uma maior capacidade tecnolgica endgena das empresas.
3. Crescente apropriao de recursos financeiros e humanos em c&t pelas empresas, em
especial nas regies Norte, Centro e Lisboa.
Riscos
1. A reduo da execuo de i&d nos laboratrios do estado pode pr em risco o cumprimento das misses do estado nos bens colectivos, na produo de evidncia para o
apoio formulao das polticas pblicas, e desafios societais.
26
3.
Mobilizao de Recursos Financeiros
e Humanos e de Infraestruturas
Pontos Fortes
1. Expanso e transformao da base cientfica e tecnolgica do sistema portugus de
i&i na ltima dcada.
2. Crescimento sustentado dos recursos humanos, nomeadamente de investigadores,
em relao mdia europeia.
3. Crescimento sustentado da despesa de i&d, nomeadamente da pblica, em aproximao mdia da europa.
4. Fortalecimento da capacidade instalada de i&d nas empresas em aproximao mdia europeia, com crescimento significativo na ultima dcada (5% ao ano).
5. reas cientficas tic importantes na mobilizao de recursos para i&d, nomeadamente
no sector das empresas.
6. Financiamento indireto do estado i&d, atravs dos incentivos fiscais, est ao nvel
dos sistemas europeus mais avanados.
7. O panorama portugus de infraestruturas de i&d, no que diz respeito qualidade
de infraestruturas nacionais e de plataformas cientficas e tecnolgicas pode considerar-se bom.
Pontos Fracos
1. A intensidade de investigao no pib (despesa de I&d/pib) continua inferior mdia
europeia apesar da boa progresso nos ltimos anos.
2. Pessoal total em i&d continua inferior mdia europeia.
27
3. Crescente incapacidade de atrair fundos provenientes do estrangeiro, cujo nivel inferior aos dos pases de comparao.
4. As empresas concentram o investimento em atividades prprias de i&d no explorando a inovao aberta.
5. Reduzido financiamento direto do estado s empresas.
6. Informao sobre infraestruturas de i&d em portugal no exaustiva e est desactualizada.
Oportunidades
1. O potencial existente em tic pode ser mobilizado para a investigao associada aos
desafios societais.
2. Infraestrutura eletrnica para c&t como recurso de relevncia crescente.
Riscos
1. O grau de centralidade ganho pelas nas empresas no sistema pode correr o risco de
no ser sustentvel devido ao impacto da crise econmica.
2. Financiamento do estado maioritariamente direcionado para o ensino superior.
28
4.
Produo do Conhecimento
Pontos Fortes
1. A dinmica de crescimento em nmero de publicaes sobressai quando comparada
com a dos pases do grupo de benchmarking.
2. Diversidade das instituies responsveis pelo crescimento das publicaes cientficas
incluindo universidades, politcnicos, laboratrios do estado, institutos de investigao, e hospitais.
3. Domnios cientficos e tecnolgicos com maior nmero de publicaes na ltima dcada: i. Farmacologia e Farmcia; ii. Qumica-Fsica; iii. Cincia dos Materiais-Multidisciplinar; iv. Cincias do Ambiente; v. Cincia e Tecnologia Alimentar; vi. Economia.
4. Emergncia de potencial, medido pelo crescimento acentuado recente do n publicaes, nas seguintes reas: Sistema respiratrio; Reumatologia; Energia e Combustveis;
Engenharia Biomdica; Biologia; Geocincias-Multidisciplinar; Agricultura-Multidisciplinar; Floresta.
5. Coerncia no conjunto de domnios cientficos de especializao cientfica portuguesa
quanto complementaridade entre investigao fundamental e aplicada.
6. Especializao cientfica nos seguintes domnios: Pescas; Biologia Marinha e Aqutica; Cincia dos Materiais-Compsitos; Engenharia dos Oceanos; Engenharia Agrcola.
7. Convergncia de especializao cientfica em regies com vantagens competitivas assentes em recursos naturais, nomeadamente Algarve e Aores.
8. Crescimento assinalvel observado no registo de marcas.
29
Pontos Fracos
1. Baixa produtividade da comunidade cientfica portuguesa, quando comparada com a
dos pases de benchmarking
2. Tendncia acentuada de crescimento negativo em nmero de publicaes, nomeadamente Cincia da Computao, Teoria e Mtodos e Cincia da Computao, Inteligncia Artificial.
3. Crescimento insuficiente do nmero de pedido de patentes, o qual no conduziu o nvel
nacional de patenteamento para patamares mais prximos dos pases em comparao
Oportunidades
1. Potencial de cooperao com um leque alargado de pases medido pelo nmero de
publicaes em co-autoria internacional.
2. Propenso na adeso ao movimento open access torna a produo cientfica portuguesa mais visvel no exterior.
3. Domnios cientficos e tecnolgicos que atingiram um impacto de citao superior
mdia mundial: i. Cincia do Espao; ii. Fsica; iii. Cincias Agrrias; iv. Neurocincias;
v. Cincias do Comportamento; vi. Cincia das Plantas e dos Animais; vii. Medicina
Clnica.
4. Impacto das Cincias da Deciso e das Matemticas evidenciado pelo posicionamento
nos rankings de H Index, em contexto dos pases de benchmarking.
5. Peso relevante do nmero de patentes registadas de alta tecnologia no total.
30
6. Crescimento e consolidao da base cientfica do pas constituem-se como factor favorvel para uma maior performance do esforo de patenteamento desacelerao na taxa
de crescimento das publicaes no perodo 2005-2010, por comparao a 2000-2005.
Riscos
1. Abrandamento do nmero de publicaes em co-autoria internacional, por comparao com os pases do grupo de benchmarking.
2. Tendncia generalizada de decrscimo no peso relativo das Highly Quality Publications
nas instituies portuguesas includas no SIR.
3. Crise financeira e econmica do pas poder afectar pelo menos uma parte das entidades com potencial para submeter patentes, nomeadamente no respeitante ao setor
empresas.
31
5.
Circulao do Conhecimento
Pontos Fortes
1. Elevada circulao do conhecimento patente na crescente mobilidade geogrfica de
doutorados e no nmero de publicaes acadmicas em co-autoria.
2. Sistema nacional de investigao e inovao contendo todas os tipos de actores de
intermediao necessrios circulao do conhecimento.
3. Elevado nmero de colaboraes entre empresas e universidades e centros de I&D no
sistema de incentivos do SI I&DT QREN analisado.
Pontos Fracos
1. Baixa apetncia para contratao de doutorados pelas empresas, sendo portugal o pas
com menor emprego de doutorados em empresas nos pases de comparao.
2. Interao entre actores do sistema investigao e de inovao sem impacto na mobilidade de quadros qualificados (sobretudo doutorados) para as empresas.
3. Falta de coordenao entre os programas de financiamento do sistema investigao e
de inovao.
4. Nos projectos de I&D internacionais (7 PQ) as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas e existe fraca colaborao entre empresas nacionais e outros actores do sistema cientfico nacional.
5. Relaes estabelecidas a nvel nacional atravs dos programas de financiamento nacional de I&D e de inovao no promovem colaboraes a nvel Internacional.
32
Oportunidades
1. Perfil de colaborao internacional das publicaes cientficas e o das colaboraes em
projetos internacionais (7 PQ) de empresas idntico (pases envolvidos: Alemanha,
Itlia, Espanha, Reino Unido, Frana), existindo assim a possibilidade de aumento da
colaborao a nvel nacional.
2. Capacidade das entidades do sistema cientfico se posicionarem internacionalmente
em consrcios de projetos de investigao, ou como prestadoras de servios, e de
solues tecnolgicas no mercado europeu.
3. Espao transnacional de colaborao (programas europeus JTI, JPI, ERA-Nets) configura-se como indutor da participao das empresas em projectos de I&D financiados
pela FCT.
4. O espao de colaborao entre todos os actores do Sistema de Investigao e Inovao
criado pelos mecanismos do Programa SI I&DT QREN pode alavancar colaboraes
internacionais.
Riscos
1. Incapacidade de aumentar o perfil tecnolgico do tecido empresarial. A no articulao dos dois sub-sistemas, investigao (cincia) e de inovao (economia), limita
fortemente a circulao de conhecimento.
33
6.
Utilizao e Explorao
do Conhecimento
Pontos Fortes
1. Nmero significativo de empresas com inovao de servios e processos, quer desenvolvida autonomamente, quer em colaborao com outras empresas e instituies.
2. Esforo significativo das empresas na formao para actividades de inovao.
Pontos Fracos
1. Empresas contratam pouca atividade de I&D a outros atores do sistema, fora dos mecanismos de colaborao apoiados.
2. Grandes empresas so em reduzido nmero em Portugal. S uma parte destas tem
actividades de I&D intramuros.
3. Reduzido esforo dedicado inovao radical e incremental introduzida no mercado.
4. As actividades de inovao mais frequentes em Portugal tm ainda fraca intensidade
em inovao.
Oportunidades
1. Especializao econmica com elevado potencial para a explorao de significativas
economias de escala, de gama e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas,
privilegiando a transferncia de conhecimento e o upgrade tecnolgico, nos seguintes
Clusters regionais da indstria transformadora com menor intensidade tecnolgica: i.
Alimentao e Bebidas; ii. Txteis, Vesturio e Calado; iii. Produtos minerais; iv. Produtos metlicos; v. Produtos de origem florestal; e com maior intensidade tecnolgica;
34
Riscos
1. Economia especializada em actividades de baixa ou mdia baixa intensidade de tecnologia e/ou conhecimento, em concorrncia com economias emergentes de elevado
crescimento
35
7.
As Polticas Pblicas
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Melhoria no funcionamento das estruturas implementadoras das funes do policy-making e da programao, do governo e da administrao central.
2. Flexibilidade institucional proporcionada pela existncia de uma camada de instituies que medeia os espaos dos actores tradicionais construda atravs dos tempos.
3. Longa tradio de afectao de recursos de modo competitivo, e nas ltimas duas
dcadas baseada em avaliao internacional de projectos e de instituies.
4. Presena de incentivos e de actores aos diferentes nveis de aco.
Pontos Fracos
1. Escassa actividade de avaliao (ex-ante, nterim, ex-post) de polticas e de programas
nacionais.
2. Sistemas de aconselhamento, aos diferentes nveis, quer poltico, quer de programas e
de agncias, com perodos de atividade reduzida na ltima dcada.
3. Mecanismos de planeamento, a mltiplos nveis, com fraca articulao ao nvel nacional.
4. Limitado uso do debate colectivo organizado e reduzido envolvimento de stakeholders
no apoio ao desenho das polticas e dos programas.
36
Oportunidades
1. A condicionalidade ex-ante para os fundos estruturais para uma estratgia nacional de
investigao e inovao como uma oportunidade de relanar o debate e a formulao
regular de estratgias nacionais de investigao e inovao.
2. Necessidade de encontrar respostas inovadoras face crise.
3. Novas formas de interaco mediante um incremento do esforo de coordenao,
quer entre actores, quer entre polticas pblicas.
Riscos
1. Concentrao das fontes de financiamento nacionais num nmero reduzido de actores
pode condicionar a diversidade da investigao apoiada e limitar escolhas e opes.
2. Capacidade de anlise e de pensamento sistmico ainda em estado emergente aos
diferentes nveis.
37
ndice
ndice
Agradecimentos
Nota de Abertura
Sumrio Executivo
14
22
ndice
38
ndice de Figuras
43
ndice de Tabelas
48
50
58
Introduo
A opo pela abordagem de sistema de inovao
60
As funes do sistema: a produo-circulao-explorao e utilizao do conhecimento 60
O grupo de pases de comparao (benchmarking)
61
O perodo de anlise
61
A estrutura do relatrio
62
1. Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Dimenso territorial e populacional do pas
Breve enquadramento macroeconmico
Terciarizao da economia
Produtividade
Qualificaes e criao de competncias
Mercado de trabalho
Estrutura produtiva
Investimento Internacional
Balana de Pagamentos Tecnolgica
Concluses
64
65
67
69
70
72
74
75
78
79
82
84
85
87
87
89
90
.
90
92
94
96
97
101
103
103
39
107
108
109
109
109
109
110
111
111
112
113
113
113
113
113
114
114
115
115
118
119
119
120
121
123
124
124
125
126
127
128
129
130
132
4. Produo do Conhecimento
134
Introduo
135
O Conhecimento cientfico produzido em Portugal
135
Evoluo da Produo entre 2000 e 2010
135
A actividade cientfica das instituies portuguesas no contexto mundial
138
Colaborao internacional no processo de criao de conhecimento cientfico
139
Visibilidade da produo cientfica portuguesa
142
O perfil da produo cientfica portuguesa por domnio cientfico. Evoluo
143
Distribuio regional da produo cientfica portuguesa (nut 2)
149
Comparao dos perfis de produo cientfica de Portugal e da Unio Europeia 27 153
Comparao do perfil de produo cientfica de Portugal
.
com os pases de benchmarking
156
Impacto da actividade cientfica portuguesa
157
O impacto de citao da produo cientfica portuguesa
157
Indicadores de impacto das instituies
160
A produo de conhecimento tecnolgico
162
As patentes como indicadores da produo de conhecimento de base tecnolgica 162
Evoluo do esforo de patenteamento de Portugal no contexto
.
40
ndice
163
166
168
169
169
.
170
171
5. Circulao do Conhecimento
Introduo
Identificao e caracterizao dos atores no espao da circulao do conhecimento
Tipologia de intermediao no processo de Produo de Conhecimento e inovao
Oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento
Instituies de Interface com I&D incorporado
Centro tecnolgicos
Clusters e Plos de competitividade e tecnologia
Parques tecnolgicos
Colaborao entre os actores do Sistema de Investigao e Inovao: indicadores
Mobilidade dos doutorados
Colaborao Nacional das Empresas nos Programas/Concursos FCT
Colaborao nacional no contexto do Sistema de Incentivos do QREN
Anlise de Relacionamento entre actores do sistema de investigao e inovao
Colaborao Internacional no contexto do 7 Programa Quadro de I&DT
Concluses
174
175
176
176
178
180
181
182
184
185
185
187
189
190
209
213
41
288
289
290
290
Concluses Gerais
292
Referncias Bibliogrficas
301
42
254
255
256
.
256
264
270
272
273
276
276
280
281
284
285
285
286
287
287
288
ndice de Figuras
ndice de Figuras
Figura I.1. Densidade populacional por regio (em 2011)
66
Figura I.2. Estrutura da populao por grupos etrios 2011 (em %)
66
Figura I.3. Taxa de dependncia por regies NUT 2
67
Figura I.4. PIB por habitante (em PPC)
67
.
Figura I.5. FBCF E EXPORTAES (Volume em cadeia, ano base 2005)
(Taxa mdia de crescimento anual)
68
Figura I.6. Estrutura do VAB por sectores
69
Figura I.7. Produtividade do trabalho em relao mdia da UE 27
70
.
Figura I.8. Produtividade do trabalho (VAB/hora trabalhada)
Taxa mdia anual de crescimento (em volume, preos do ano base 2005=100)
71
71
Figura I.9. Produtividade do factor trabalho Regies (em %,PT=100)
Figura I.10. Diplomados pelo ensino superior* dos 30-34 anos
.
(na populao entre os 30-34 anos) (%)
72
Figura I.11. Diplomados pelo ensino superior em reas cientficas e tecnolgicas
.
(Matemtica, Cincia e Tecnologia) (em da populao entre os 20-29 anos)
73
Figura I.12. Taxa de desemprego da populao dos 25-64 anos com o 1
.
e 2 nvel do ensino superior (ISCED 5 e 6)
74
.
Figura I.13. Portugal - Desempregados com habilitao superior, por grau
acadmico e faixa etria, 2011
75
.
Figura I.14. Emprego na indstria transformadora por nveis de intensidade tecnolgica
(em % do emprego total da indstria transformadora)
75
Figura I.15. Exportaes de alta tecnologia (em % das exportaes totais)
76
Figura I.16. Emprego no sector dos servios intensivos em conhecimento
.
(em % do emprego total nos servios)
76
Figura I.17. Valor acrescentado em alta tecnologia e di&d das empresas
77
Figura I.18. Portugal Fluxos de Entrada de IDE por sectores de actividade
.
(106 US Dlares)
78
Figura I.19. Portugal - Saldo da Balana Tecnolgica (em % do PIB)
79
.
Figura I.20. Portugal Taxa de cobertura da Balana de Pagamentos Tecnolgica
por rubricas (1996-2012)
80
Figura I.21. Intensidade em I&D e tecnologia importada
81
Figura II .1. Despesa total em I&D (em % PIB)
85
Figura II.2. Capital de risco (em % do PIB)
96
.
Figura II.3. Distribuio da Despesa Total em I&D por Sectores de Execuo,
por Regio (NUT 2) (%)
98
Figura II.4. DI&D, por Sector Execuo, NUT 2 (% PIB)
98
Figura II.5. Investigadores (ETI) no Emprego, por Sector Execuo, por Regio (NUT 2) (%) 99
Figura II.6. Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector Execuo, NUT 2
100
Figura II.7. Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector de Execuo,
.
NUT 2 (Permilagem Emprego)
101
102
Figura II.8. Repartio da despesa das empresas em inovao, por regio 2008 (%)
Figura II.9. Empresas com e sem actividade de inovao, por regio, em 2008 (%)
102
Figura III.1. Despesa total em I&D / PIB e Pessoal total em I&D / Populao ativa
.
(2000 a 2010)*
107
Figura III.2. Despesa Total em I&D, por tipo de investigao e por pas
108
Figura III.3. Despesa Total em I&D por Objetivos Socioeconmicos (NABS) (2009)
110
.
Figura III.4. Despesa total em I&D por objetivos socioeconmicos (NABS)
e por setor de execuo (2009)
111
Figura III.5. Despesa total em I&D por rea cientfica (Fields of Science - FoS) (2009)
112
Figura III.6. Fontes de financiamento das despesas em I&D
113
43
Figura III.7. Fundos das Empresas no financiamento das despesas de I&D por pas
(2000, 2005 e 2010)
Figura III.8. Fundos do Estrangeiro no financiamento das despesas de I&D por pas
(2000, 2005 e 2010)
Figura III.9. N de Projectos coordenados por pas e n de participaes
por tipo de entidade
Figura III.10. Financiamento 7PQ (>1M), n de lideranas de consrcios
e Participaes das Universidades e instituies associadas
Figura III.11. Financiamento 7PQ, e n de contratos dos laboratrios Associados
Figura III.12. Financiamento 7PQ (>1M) e n de Participaes para as Empresas
Figura III.13. Financiamento direto competitivo do Estado e Incentivos fiscais I&D
nas Empresas (2009)
Figura III.14. Dotaes Oramentais Iniciais para I&D/PIB (2010)
Figura III.15. Distribuio das Dotaes Oramentais Iniciais para I&D por
objetivos socioeconmicos (NABS) (2010)
Figura III.16. Peso do financiamento FCT por tipo de financiamento (2003 2010)
Figura III.17. FCT - financiamento por domnio cientfico/tecnolgico e por tipo
de financiamento (2003 2009)
Figura III.18. Evoluo dos recursos humanos em I&D/Populao ativa, por setor
de execuo (1995 2010)
Figura III.19. Recursos humanos (>200) em atividades de I&D (ETI) no setor empresas,
por atividade econmica principal (CAE) e funo
Figura III.20. Recursos Humanos em actividades de I&D (ETI) por funo
e setor de execuo (2010)
Figura III.21. Anlise Comparativa das Funes do Pessoal Total em I&D (ETI) - 2009
Figura III.22. Investigadores por grau acadmico e por sector de execuo- 2010
Figura III.23. Pessoal Total em I&D por rea cientfica e por Setor de execuo (2010)
Figura III.24. Cobertura e conetividade internacional da Rede Cincia,
Tecnologia e Sociedade (RCTS) (1996 2010)
Figura IV.1. Produo cientfica portuguesa: Evoluo do nmero de publicaes
Figura IV.2. Produo cientfica dos pases do benchmarking:
Evoluo do nmero de publicaes citveis por milho de habitantes
Figura IV.3. Produo cientfica dos pases do benchmarking.
Comparao do rcio nmero de publicaes citveis por investigadores (eti)
Figura IV.4. Evoluo da produo cientfica dos pases de benchmarking
(crescimento do n de publicaes)
Figura IV.5. Contedos cientficos em acesso livre nos repositrios institucionais
Figura IV.6. Produo cientfica portuguesa: Evoluo da colaborao internacional
Figura IV.7. Produo cientfica portuguesa: Pases que mais colaboraram com Portugal
Figura IV.8. Evoluo da colaborao internacional de portugal com os 20 pases
com os quais estabelece mais relaes de co-autoria
Figura IV.9. Produo cientfica portuguesa: Publicaes com colaborao
internacional por domnio cientfico
Figura IV.10. Evoluo da produo cientfica portuguesa por reas cientficas
Figura IV.11. Cincias Mdicas e da Sade domnios que agregam 80%
das publicaes portuguesas de 2005-2010
Figura IV.12. Cincias Exactas domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Figura IV.13. Cincias da Engenharia e Tecnologias domnios que agregam
81% das publicaes portuguesas de 2005-2010
Figura IV.14. Cincias Naturais domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Figura IV.15. Cincias Agrrias domnios que agregam 83% das publicaes
44
114
115
116
116
117
118
.
.
.
119
120
.
121
122
.
123
.
125
.
126
.
127
127
128
128
.
131
136
.
136
.
137
.
137
139
140
140
.
141
.
142
143
.
144
.
145
.
146
.
147
.
ndice de Figuras
portuguesas de 2005-2010
147
Figura IV.16. Cincias Sociais domnios que agregam 80% das publicaes
.
portuguesas de 2005-2010
148
Figura IV.17. Humanidades domnios que agregam 81% das publicaes
.
portuguesas de 2005-2010
149
.
Figura IV.18. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Norte.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
150
.
Figura IV.19. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Centro.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
150
Figura IV.20. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Lisboa.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
151
Figura IV.21. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Alentejo.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
151
Figura IV.22. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Algarve.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
152
Figura IV.23. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Aores.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
152
Figura IV.24. Distribuio da produo cientfica por regies (nut 2): Madeira.
.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010
153
Figura IV.25. ndice de especializao cientfica de Portugal por comparao com a UE 27. 154
Figura IV.26. ndice de especializao cientfica de Portugal por comparao com a UE 27. 155
Figura IV.27. Impacto de citao relativo por rea, calculado com base nas
.
publicaes de 2006 a 2010 (todas as reas)
157
Figura IV.28. H Index 2010 dos pases do grupo de benchmarking
158
Figura IV.29. Highly Cited Papers (2002-2012). Comparao internacional
158
Figura IV.30. Instituies portuguesas includas no SIR, seleccionadas
.
.
pelo grupo scimago (critrio: instituies com, pelo menos,
100 publicaes de 2010 indexadas na scopus)
160
Figura IV.31. Primeiras instituies dos pases de benchmarking
161
.
Figura IV.32. Nmero de pedidos de patente em Portugal por via europeia
directa e via PCT por residentes em Portugal
163
Figura IV.33. Variao do nmero de patentes nos pases em comparao
.
no perodo 2000-2008
164
Figura IV.34. Nmero de pedidos de patentes por via europeia por milho
.
de habitantes em 2010 nos pases em comparao
164
Figura IV.35. Variao do nmero de pedidos de patentes de alta tecnologia
.
por milho de habitantes nos pases em comparao no perodo 2004-2009
165
Figura IV.36. Distribuio do nmero de patentes por domnios tecnolgicos em 2010 167
Figura IV.37. Nmero de pedidos de patentes (por via europeia) por domnio
.
tecnolgico no perodo 2000-2008
167
.
Figura IV.38. Peso de patentes submetidas (via PCT) em cooperao internacional
nos pases em comparao em 2010
169
Figura IV.39 Evoluo do nmero de registo de marcas no perodo 2000-2011
170
Figura IV.40. Dinmica de acumulao do conhecimento para a inovao
171
Figura V.1. Circulao do conhecimento de base cientfica
175
Figura V.2. Espao de circulao do conhecimento
178
Figura V.3. Dinmica de intermediao das Oficinas, Gabinetes ou Unidades
.
de transferncia de conhecimento (Tipo 1)
179
.
Figura V.4. Dinmica de intermediao das Instituies de Interface com I&D
incorporado (Tipo 2)
180
Figura V.5. Centros tecnolgicos
182
Figura V.6. Clusters e plos de competitividade e tecnologia (tipo 4)
183
Figura V.7. Parques Tecnolgicos (Tipo 5)
184
45
Figura V.8. Doutorados que mudaram de emprego nos ltimos 10 anos, 2009 (%)
185
Figura V.9. Cidados nacionais doutorados que viveram no estrangeiro nos
.
ltimos dez anos, 2009
186
Figura V.10. Emprego dos doutorados, por setor, 2009
186
Figura V.11. Financiamento a empresas em percentagem do financimento IC&DT
.
Total FCT, por ano deconcurso (2004-2011)
187
Figura V.12. Financiamento FCT IC&DT a empresas por concurso (2004-2011)
189
Figura V.13. Participao em projectos em co-promoo - % de participaes
.
por tipo de entidade co-promotora no sistemas de Incentivos I&DT do QREN
189
Figura V.14. Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios
.
instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
193
Figura V.15. Rede de Exploradores e Produtores
196
.
Figura V.16. Rede de Relaes entre Produtores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
199
.
Figura V.17. Rede de Relaes entre Exploradores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
202
Figura V.18. Rede de Exploradores e Produtores
206
Figura V.19. Rede de relaes entre produtores e intermedirios
.
instituies de interface e centros tecnolgicos
208
Figura V.20. Perfil de colaborao das empresas portuguesas com outros setores
.
nacionais em projetos do Programa Cooperao do 7PQ
210
Figura V.21. N de empresas em projectos 7PQ (por pas, 10+) programa cooperao
211
Figura V.22. N de publicaes em co-autoria, por pas
212
Figura VI.1. I&D intramuros: peso do investimento e nmero de empresas
.
por dimenso de 2008 a 2010
217
Figura VI.2. Inovao de bens, servios e processos, de 2008 a 2010
218
.
Figura VI.3. Principais atividades de inovao desenvolvidas pelas empresas,
de 2008 a 2010
219
Figura VI.4. Obstculos, de alta importncia, a Atividades de inovao, de 2008 a 2010 220
Figura VI.5. Acesso empresarial internet, 2009
221
Figura VI.6. Fontes de informao muito importantes para a inovao empresarial,
.
de 2008 a 2010
222
Figura VI.7. Natureza das parcerias de colaborao em atividades de I&D, de 2008 a 2010 223
Figura VI.8. Graus de autonomia na inovao empresarial, de 2008 e 2010
224
Figura VI.9. Tipo I: Atividades de especializao internacional
.
ndices de especializao e rcio de produtividade
229
Figura VI.10. Tipo I: Atividades de especializao internacional
.
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
230
.
Figura VI.11. Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (<1)
233
.
Figura VI.12. Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
234
Figura VI.13. Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
.
ndices de especializao e rcio de produtividade (>1)
237
Figura VI.14. Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
.
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
238
Figura VI.15. Tipo IV: Atividades da indstriatransformadora e servios da economia
portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia
taxas de crescimento (Pessoas ao servio e nmero de empresas)
241
Figura VI.16. Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios da economia
portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia e/ou conhecimento
.
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas) 2010
242
Figura VI.17. Empresas de elevado crescimento para as atividades dos tipos II a IV 2009 245
46
ndice de Figuras
Figura VI.18. ndice regional de variedade relacionada CAE 4 dgitos 2008 e 2011
Figura VI.19. ndice regional de diversidade CAE 2 dgitos 2008 e 2011
Figura VI.20. Clusters das atividades da industria transformadora de especializao
internacional da economia portuguesa baixa/mdia intensidade tecnolgica
Figura VI.21. Atividades da indstria transformadora e dos servios intensivas
em tecnologia, da economia portuguesa pessoas ao servio em 2011
Figura VII.1. Organograma do sistema de inovao em 1972
Figura VII.2. Organograma do sistema de inovao em 1992
Figura VII.3. Organograma do sistema de inovao em 2012
Figura VII.4. Funes do ciclo de construo das polticas de I&D (1972)
Figura VII.5. Funes do ciclo de construo das polticas de I&D (1992)
Figura VII.6. Funes dos ciclo de construo das polticas de investigao
e inovao (2012)
Figura VII. 7. Os diferentes nveis de planeamento e programao das polticas
de investigao e inovao e a sua interligao em Portugal (2000-2012)
247
247
.
249
.
250
258
260
262
266
267
.
269
.
274
47
ndice de Tabelas
Tabela I.1. Populao portuguesa por rea metropolitana (20002011)
65
Tabela II.1. Estrutura do Financiamento da DI&D segundo a origem
.
do financiamento e por sector de execuo (%)
86
Tabela II.2. Peso dos Laboratrios de Estado nas dotaes oramentais iniciais
.
de I&D e nos Recursos humanos (2011)
88
.
Tabela II.3. Posio das Universidades Portuguesas no Academic Ranking
World Universities - 2012
90
.
Tabela II.4. Unidades de I&D do Ensino Superior com classificao
.
excelente (2007) financiamento total superior a 1,000,000,00 de euros
no perodo 2007-2011
91
.
Tabela II.5. Laboratrios associados do Ensino Superior com classificao excelente
(2007) financiamento total superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011
92
Tabela II.6. Empresas Portuguesas com maior Investimento em I&D 103 euros
93
Tabela II.7. Unidades de i&d com estatuto de IPsFL
.
(Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
95
Tabela II.8. Laboratrios associados com estatuto de IPsFL
.
(Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
96
Tabela II.9. Perfil do desempenho regional em inovao
103
.
Tabela III.1. Contratados no mbito do Programa de contratao de doutorados
para o STCN por nacionalidade
123
.
tabela III.2. As 10 maiores entidades empresariais com maior acolhimento
de bolsas de doutoramento em empresas (2007 -2012)
124
Tabela IV.1. Posio das sete primeiras instituies portuguesas em contexto mundial
.
(por ordem decrescente de n de publicaes referenciadas internacionalmente)
138
.
Tabela IV.2. Rcio publicaes por domnios cientficos / ETI nacionais.
Comparao pases de benchmarking
156
.
Tabela IV.3. Posio de Portugal em rankings de H Index por domnio cientfico
no grupo de benchmarking
159
.
Tabela IV.4. Entidades portuguesas com maior nmero de pedidos de patentes
por via PCT em 2011
166
.
Tabela IV.5. Incidncia de patentes europeias atribudas a residentes
em 2010 por domnio tecnolgico, em n maior que 1
168
.
Tabela V.1. Oficinas, gabinetes ou unidades de transferncia
de conhecimento identificadas
179
Tabela V.2. Instituies de interface com I&D incorporado
181
Tabela V.3. Centros tecnolgicos identificados
182
Tabela V.4. Clusters e plos de competitividade e tecnologia identificados
183
tabela V.5. Parques Tecnolgicos identificados
184
Tabela V.6. As 10 Empresas com maior financiamento FCT (2004-2011) (euros)
188
.
Tabela V.7. Estatsticas gerais descritivas da rede de projetos em Co-Promoo
(SI I&DT QREN), 2007-2012
191
Tabela V.8. Estatsticas descritivas, por tipo de entidade, da rede de projetos
.
em Co-Promoo (SI I&DT QREN), 2007-2012
191
Tabela V.9. Nmero e peso das relaes no total de laos estabelecidos
.
.
entre entidades de tipologias diferentes, projetos em copromoo, 2007-2012
(SI I&DT QREN)
192
Tabela V.10. Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
194
Tabela V.11. Exploradores de conhecimento com mais relaes a Instituies de Interface 195
Tabela V.12. Exploradores com mais relaes a produtores
198
Tabela V.13. Estatsticas gerais descritivas da rede de projetos Mobilizadores
.
(SI I&DT QREN), 2007-2012
200
48
ndice de Tabelas
49
Glossrio de Termos
e Abreviaturas
51
52
53
LW Lifewizz, LDA
MCTES Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
MERIL Mapping of the European Research Infrastructure Landscape
MIT Massachusetts Institute of Technology
MTCB Meticube - Sistema de Informao, Comunicao e Multimdia, LDA
MULTICERT MULTICERT - Servios de Certificao Electrnica S.A.
NABS Nomenclature for the Analysis and comparation of Scientific programes and Budgets
(Classificao estatstica para Objetivos Socioeconmicos)
NECTON Necton - Companhia Portuguesa de Culturas Marinhas, S.A.
NUT Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OE Oramento de Estado
OTIC.IPP Oficina de Transferncia de Tecnologia do Instituto Politcnico do Porto
PDM&FC PDM e FC - Projecto Desenvolvimento Manuteno Formao e Consultadoria, LDA.
PIB Produto Interno Bruto
PIEP Associao- Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNACE Plano Nacional de Crescimento e Emprego
PNDES Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
PNR Programa Nacional de Reformas
PNRC Programa Nacional de Re-equipamento Cientfico
PO Programa Operacional
POCTI Programa Operacional Cincia, Tecnologia e Inovao
POPH Programa Operacional Potencial Humano
PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central
PT Plano Tecnolgico
PTIN Portugal Telecom Inovao, S.A.
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
R.A. Aores Regio Autnoma dos Aores
R.A. Madeira Regio Autnoma da Madeira
RAA Regio Autnoma dos Aores
RAIZ Instituto de Investigao da Floresta e do Papel
RAM Regio Autnoma da Madeira
RCTS Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade
SCTN Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional
SETSA Sociedade de Engenharia e Transformao, S.A.
SI I&DT Sistema de Incentivo investigao e Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas
54
55
Sinais e outras
convenes
% Percentagem
Km2 quilmetro quadrado
M Milhes de Euros
p.p. Pontos percentuais
t.m.c.a. Taxa mdia de crescimento anual
TB TeraBytes
UE27 - Unio Europeia composta pelos seguintes pases: ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Repblica
Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia,
Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Sucia e Reino Unido
56
57
Introduo
Introduo
A anlise SWOT ao Sistema Nacional de Investigao e Inovao, apresentada neste relatrio, o primeiro passo do processo conducente definio de uma estratgia baseada na
investigao e na inovao para uma especializao inteligente, de base nacional, necessariamente articulada com as estratgias regionais. Esta fase de diagnstico crucial para a
identificao de temas potenciais de debate e reflexo estratgica no seio da comunidade
cientfica, das instituies cientficas e universidades, assim como junto das empresas e dos
organismos nacionais e regionais responsveis pela formulao e implementao das polticas de investigao e de inovao.
As estratgias nacionais e regionais de investigao e inovao para uma especializao
inteligente fazem parte da estrutura matricial da primeira componente do Crescimento Inteligente da Estratgia da Europa 2020, cuja agenda se realiza atravs da realizao da Unio
da Inovao, e da consecuo dos seus 34 compromissos assumidos em termos europeus
e nacionais. Os objectivos principais so o de manter a Europa como produtor mundial de
excelncia em cincia, a existncia de um contexto europeu eficaz para a explorao do
conhecimento atravs da reduo dos bloqueios existentes, e, ainda, a concluso do Espao
Europeu de Investigao para a livre circulao de pessoas e conhecimento, com instituies
de investigao e infraestruturas slidas e programas de financiamento nacionais abertos
cooperao. A viso da Unio da Inovao insere-se no processo de construo de um
Sistema Europeu de Investigao e Inovao, com um contexto mais homogneo, nveis de
fragmentao mais reduzidos, e uma maior concentrao de massas crticas.
A estratgia nacional e regional para a investigao e inovao fundamental para uma
eficaz participao nacional no Quadro de Referncia Estratgico Comum, quer na vertente
competitiva e de cooperao atravs do Horizonte 2020, quer na vertente de coeso atravs
das Polticas de Coeso. Assim, para o perodo de programao 2014-2020, a estratgia nacional de investigao e inovao para uma especializao inteligente, que possibilite uma
transformao estrutural baseada na competitividade e na especializao da economia em
espaos mltiplos e interrelacionados local, regional e nacional , uma condicionalidade
ex-ante para a assinatura do Contrato de Parceria entre a Comisso Europeia e Portugal para
estes temas do Crescimento Inteligente.
Para a promoo de um desenvolvimento sistmico da inovao, a nvel europeu, foi adotado um conceito de especializao inteligente (Smart Specialisation), desenvolvido por Dominique Foray no mbito do grupo Knowledge for Growth que aconselhava o ento Comissrio
Europeu para a Investigao. Este conceito explora as economias de aglomerao em reas
escolhidas como prioritrias por consenso entre os atores (stakeholders) envolvidos, com
vista maximizao da produo e explorao do conhecimento para o desenvolvimento
econmico. Philp McCain, conselheiro do Comissrio Europeu para as Polticas Regionais,
mais tarde adicionou a dimenso espao ao conceito smart specialisation realando a importncia da denominada investigao baseada no local (local-based research), no mbito de
uma abordagem de sistemas regionais de inovao.
A FCT, como principal agncia de financiamento da I&D do pas, tem um posicionamento
nico no contexto nacional como tradutor e intermedirio entre os objectivos da poltica
nacional de investigao e de inovao, para as comunidades cientfica e empresarial, assim
como das necessidades destas comunidades para os responsveis de poltica. Assim, enquadrado na vontade de transformar a FCT num elemento catalisador da reflexo estratgica
59
As funes do sistema:
a produo-circulaoexplorao e utilizao
do conhecimento
Como ponto de partida da anlise foi considerado que o sistema nacional de investigao
e inovao est integrado e reflete a estrutura da economia, a cultura, e a tradio institucional do pas; e que a sua dinmica depende do modo de funcionamento das instituies,
da formulao e implementao das polticas, bem como do enquadramento regulamentar
e legislativo. Considerou-se que uma anlise centrada sobre as componentes do sistema
de investigao e inovao, nomeadamente dos sectores institucionais tradicionais de execuo (Empresas, Estado, Ensino Superior e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos) no
acrescentaria conhecimento novo e no permitiria identificar os pontos fortes e fracos, e
as oportunidades e os riscos do sistema (Anlise SWOT), ou as reas e temas que se constituram como base para a futura seleco das prioridades e delineamento das estratgias
nacionais e regionais. A opo foi de fazer a anlise SWOT sobre as funes do sistema de
60
Introduo
inovao (Bergek, A, et.al., 2008; Hekkert, M.P., et al., 2007), definidas como as contribuies que cada componente ou conjunto de componentes tm para o funcionamento global
do sistema de investigao e inovao. Assim foram selecionadas as seguintes funes do
sistema que se consideraram relevantes para esta anlise, a saber: i. a produo do conhecimento; ii. a mobilizao dos recursos; iii. a circulao do conhecimento atravs das redes;
iv. a explorao e utilizao do conhecimento.
Importa referir que o conhecimento nesta anlise no s aquele que resulta da investigao que define hipteses e elabora teorias para a compreenso dos fenmenos, mas tambm
aquele que visa encontrar solues tecnolgicas (conhecimento codificado em publicaes e
patentes ou tcito, incorporado nas pessoas). Este conhecimento inclui o designado conhecimento social, tal como definido por Mokyr (2005) como o conjunto de todas as partes do
conhecimento individual que permite uma maior especializao, profissionalizao e experimentao, que a sociedade tem ao seu dispor para promover o crescimento econmico.
A anlise SWOT tem duas componentes principais, a interna ao sistema e a externa que
tem no s uma parte nacional mas principalmente uma europeia e internacional. Com a
construo do Espao Europeu de Investigao e da Unio de Inovao para a prossecuo
da Agenda EUROPA 2020, o sistema nacional ser cada vez mais aberto, portanto, os seus recursos e eficcia esto fortemente condicionados pelo modo como este se posiciona nestes
espaos alargados, com base nas suas vantagens competitivas e visibilidade.
O grupo de pases
de comparao
(benchmarking)
A anlise predominantemente feita primeira dcada deste sculo, de 2000 a 2010, sempre que os dados disponibilizados o permitiram. Procurou-se ainda contextualizar a evoluo
de algumas variveis ou de estruturas com anlises longitudinais alargando o perodo de
anlise a dcadas anteriores.
O perodo de anlise
1.http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/en/c/document_
l i b ra r y/g e t _ f i l e ? u u i d = e 50 3 9 7 e 3 -f 2 b 1 -40 8 6 - 8 6 0 8 b86e69e8553&groupId=10157
61
A estrutura
do relatrio
O presente relatrio constitui o resultado da aplicao de metodologias de anlise quantitativas e qualitativas, a fontes primrias e secundrias de informao, bem como da realizao
de um workshop, que decorreu a 11 e 12 de Dezembro de 2012, que reuniu especialistas e
peritos no sistema portugus de inovao e polticas pblicas e responsveis de todas as
regies, para a identificao dos factores, das reas de conhecimento e dos sectores econmicos onde cada regio possui vantagens competitivas, quer em termos de capacidades,
quer de recursos (ver http://www.fct.pt/esp_inteligente/index.phtml.pt).
O relatrio constitudo por 7 captulos e pela anlise SWOT global e as decorrentes de cada
captulo que contriburam para a definio daquela. Foram efectuadas dois tipos de anlises
SWOT, ambos colocadas no incio do relatrio; o primeiro tipo de nvel global e cruza e articula os resultados e concluses da anlise efectuada ao sistema nacional e s suas funes,
o segundo tipo tem um carcter especfico a cada funo e componente do sistema apresentando as concluses da anlise de cada funo efectuada em cada captulo.
O primeiro captulo contextualiza o sistema nos aspectos gerais do pas nomeadamente em
matria de dimenso territorial, demografia, e na anlise macroeconmica nomeadamente
da estrutura produtiva, mercado de trabalho, investimento directo estrangeiro, balana de
pagamentos tecnolgica.
O segundo captulo faz uma breve caracterizao do sistema de investigao e inovao
salientando as componentes principais do sistema dos sectores de execuo da I&D, quer ao
nvel nacional, quer ao nvel regional.
Com o terceiro captulo inicia-se a anlise das funes escolhidas, neste caso, a mobilizao
de recursos financeiros, humanos e de infraestruras, para a identificao destes e das suas
fontes com vista a uma definio estratgica.
O quarto captulo analisa a produo do conhecimento atravs da anlise das publicaes
cientficas e das patentes e define o perfil da especializao cientfica e tecnolgica, tanto ao
nvel nacional como de cada regio.
O quinto captulo analisa como o conhecimento circula e intermediado quer este seja codificado ou tcito. Este captulo identifica as estruturas de intermediao e mapea as redes
estabelecidas atravs dos apoios do QREN para a investigao e inovao, permitindo visualizar o grau de systmeness do sistema, e a densidade das suas relaes.
O sexto captulo identifica o modo como o conhecimento explorado e utilizado pela economia. traado o perfil de especializao econmica do pas e identificados de modo quantitativo os clusters nacionais, bem como identificado o grau da variedade relacionada nas
regies. Este captulo permite cruzar os seus resultados com os da especializao cientfica
realizada no captulo 3. Em ambos os perfis, as reas emergentes foram tidas em considerao, dado que estas e as com vantagens competitivas consolidadas, permitiro dinamizar
uma mudana estrutural na economia portuguesa.
Por ltimo, o stimo captulo, comea por apresentar a evoluo da estrutura das principais
componentes do sistema e das estruturas e funes implementadoras da poltica pblica de
investigao e inovao, e termina com a anlise da prossecuo dos objectivos e das metas
62
Introduo
definidas ao nvel governamental, atravs da anlise das estratgias, planos de mdio prazo
e grandes opes do plano.
O relatrio termina com umas breves concluses gerais que sumarizam e interligam as concluses de todos os captulos.
63
1.
Portugal um pas de pequena dimenso territorial, com uma rea de 92,2 mil km2 e uma das
maiores zonas econmicas exclusivas (ZEE) da Europa, com cerca de 1700 mil km2, correspondente a cerca de 18 vezes a rea terrestre, encontrando-se em aprovao pelas Naes
Unidas o alargamento da sua plataforma continental. A populao residente atingiu os 10,6
milhes de pessoas em 2011 (crescimento de 2% face a 2001), o que se traduz numa densidade populacional de 114,3 indivduos por km2, prxima da densidade mdia da UE27, numa
posio intermdia entre os pases de forte densidade (como a Blgica e a Holanda) e os
de baixa densidade (como a Noruega, a Finlndia, a Irlanda e a Espanha) (Figura I.1). O pas
caracteriza-se por fortes assimetrias regionais, com uma densidade populacional mxima na
regio de Lisboa (940,7 indivduos/km2). A crescente concentrao de populao nas zonas
urbanas, em detrimento das zonas intermdias e rurais (Tabela I.1), constitui uma outra tendncia manifesta em muitos dos pases europeus, entre os quais se salientam a Holanda e
a Blgica e, no arco do sul, a Itlia. A estes desequilbrios na distribuio populacional, que
conduziram a um padro fortemente concentrado da populao portuguesa na faixa costeira, corresponde uma acentuada assimetria na distribuio territorial da atividade econmica:
com efeito, 75% da populao total e 85% do PIB encontram-se localizados nos concelhos
do litoral, continental e insular (ENGIZC-Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona
Costeira). A concentrao espacial da populao potenciadora da capacidade de criar mais
riqueza nas reas que dela beneficiam, em detrimento das reas de baixa densidade, encontrando-se associada a determinados padres de atividade econmica, concentrao
de infraestruturas tecnolgicas e emergncia de servios intensivos em conhecimento e
informao (ISEG, 2005).
Dimenso territorial
e populacional do pas
TABELA I.1.
Populao portuguesa por rea metropolitana (20002011)
2001
2011
2001
10 indivduos
2011
Taxa variao
em % populao total
Populao Total
10356.117
10562.178
4309.319
4494.546
41.6
42.6
4.3
AM do Porto
1647.469
1672.67
15.9
15.8
1.5
AM de Lisboa
2661.85
2821.876
25.7
26.7
6.0
2.0
65
Figura I.1.
1000
Densidade populacional
por regio (em 2011)
800
900
Hab/Km 2
700
600
500
400
300
200
100
RA
M
RA
A
rv
ga
Al
te
Al
en
Lis
jo
a
bo
ro
nt
Ce
rte
No
in
Co
nt
Po
r
tu
en
te
ga
l
Portugal apresenta um forte envelhecimento da populao, seguindo outra tendncia estrutural comum a vrios pases a nvel mundial. Com a exceo da Irlanda, em quase todos os pases
selecionados neste relatrio com os quais se compara Portugal1, a populao com mais de 50
anos representava, em 2011, entre 30 e 40%, encontrando-se Portugal no limite superior deste
intervalo, aps a Itlia e a Finlndia (com 38,3%, 39,6% e 39,1%, respectivamente) (Figura I.2)
Figura I.2.
Repblica Checa
Noruega
Itlia
Hungria
Espanha
Irlanda
<15 anos
Holanda
15-24 anos
Blgica
ustria
25-49 anos
Finlndia
50-64 anos
Portugal
>65 anos
UE15
UE27
20
40
60
80
100
120
Em Portugal, existe uma relao desfavorvel entre a populao em idade inativa e em idade
ativa2, agravada substancialmente entre 2001 e 2011 (em 3,8 p.p.), acompanhando a tendncia observada em diversos pases, com realce para a Itlia, Blgica, Finlndia e Noruega
(mais de 50%). Com a exceo das regies autnomas, verificou-se um agravamento generalizado em termos deste indicador em todas as regies entre 2001 e 2011, destacando-se as
regies do Alentejo, do Centro e do Algarve com as taxas mais elevadas (de 60,6%, 56,6% e
52,2%, nomeadamente) (Figura I.3).
66
70
Figura I.3.
Taxa de dependncia por regies
NUT 2
60
50
40
30
2001
20
2011
10
M
RA
RA
e
rv
ga
Al
Al
en
te
jo
a
bo
Lis
ro
nt
Ce
rte
No
en
in
nt
Co
Po
r
tu
ga
te
Portugal tem vindo a afastar-se da trajetria de convergncia com a Unio Europeia desde
o incio da primeira dcada deste sculo (Figura I.4), apresentando um PIB por habitante,
em paridade de poder de compra, abaixo do nvel mdio da UE27 e de todos os pases de
benchmarking exceo da Hungria.
Breve enquadramento
macroeconmico
NO
Figura I.4.
NL
AT
IE
2011
BE
2007
FI
2000
UE15
IT
ES
CZ
PT
HU
-60
-40
-20
20
40
60
80
100
Acompanhando a tendncia observada no perodo ps-crise nomeadamente nos pases europeus, tambm em Portugal se verificou uma trajetria negativa do Produto Interno Bruto
(crescimento mdio real de 1,1% e -1,1% no perodo anterior e posterior a 2007, respectivamente), explicvel pelo comportamento negativo do consumo final (-0,9%, entre 2008-10)
e, em especial, do investimento3 (-8,3%, no perodo 2008-11), (Figura I.5) declnio que ainda
se acentuou em 2011 em todos os componentes (pblico, privado, famlias e empresas). Esta
retrao do investimento poder constituir uma forte condicionante da evoluo da atividade em inovao.
67
FIGURA I.5.
FBCF E EXPORTAES (Volume em cadeia, ano base 2005) (Taxa mdia anual de crescimento)
2000-2007
%
10
2008-2011
FBCF
0
-5
-10
-15
UE27
UE15
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
NO
CZ
-20
-25
2000-2007
2008-2011
12
10
EXPORTAES
8
6
4
2
0
-2
UE27
UE15
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
NO
CZ
-4
-6
Saliente-se, por fim, o comportamento positivo das exportaes portuguesas, que registaram crescimentos nos dois perodos considerados (4,5% e 1,4%, em termos mdios e em volume), no obstante o abrandamento do comrcio mundial observado no perodo ps-crise,
nomeadamente das economias mais avanadas (Banco Portugal, 2011) .
68
A elevada concentrao do sector dos servios na estrutura produtiva em detrimento da indstria uma forte tendncia observada em Portugal e na generalidade dos pases europeus
(medida em termos de Valor Acrescentado Bruto (VAB) e emprego), a qual se veio a acentuar
desde o incio da primeira dcada deste sculo: o VAB gerado pelos servios representava,
em 2011, 74,5%4 do VAB total em Portugal (acima da mdia da UE27, de 72,6%, e de todos os
pases, com exceo da Blgica), sensivelmente mais 6,6 p.p. no caso da economia nacional,
face a 2000 (Figura I.6). Na mesma linha, em Portugal a estrutura sectorial do emprego encontrava-se, em 2010, igualmente concentrada no sector tercirio (63,8%, que compara com
55,1% em 20005), sendo de assinalar, no entanto, um ligeiro aumento do peso da indstria
transformadora no emprego total, em 2011 (face aos ltimos 6 anos) .
Terciarizao
da economia
A necessidade de polticas que contribuam para uma aposta no desenvolvimento da indstria nomeadamente da indstria transformadora tem vindo a ser considerada estratgica para a retoma do crescimento na Europa, e como uma das condies para a sada da
crise afigurando-se tambm para Portugal como uma aposta incontornvel o esforo de
re-industrializao. De acordo com o European Competitiveness Report 2012, o crescimento
apenas ser sustentado no longo prazo se gerado atravs do progresso tecnolgico e do
crescimento da produtividade, sendo a modernizao da base industrial e a remoo dos
obstculos institucionais ao empreendedorismo aspectos cruciais da melhoria da competitividade dentro e fora da Europa.
%
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Figura I.6.
2011
72.6
73.5
74.5
69.4
69.0
76.6
73.6
71.7
70.5
64.4
56.3
73.3
60.9
Servios
Construo
6.8
6.8
6.2
6.1
6.3
19.5
18.9
17.0
20.9
22.5
UE27
UE15
PT
FI
AT
1.7
5.7
5.3
17.0
19.5
24.6
BE
NL
IE
5.9
4.0
10.1
16.9
ES
27.0
HU
6.1
6.8
Industria s/Construo
36.4
30.2
Agricultura
NO
CZ
18.6
IT
Fonte: Eurostat
69
4. Os valores considerados para efeitos de comparaes internacionais tm como fonte o Eurostat (VAB a preos base).
Os valores considerados para a anlise do pas e das regies
tm como fonte as Contas Nacionais e Regionais do INE (VAB
a preos correntes). No se verifica uma total coincidncia
entre estes valores (VAB dos servios/VAB total: Eurostat:
74,5%; CNR/INE:73, 93%).
5. Utilizados os dados das Contas Nacionais e Regionais, INE
(EMP servios/EMP total).
6. Comportamento explicado nomeadamente pela dinmica
observada na sub-regio Alentejo Litoral (DPP, 2008).
Produtividade
Figura I.7.
Produtividade do trabalho
em relao mdia da UE 27
200
180
160
140
120
2000
2007
2011
100
80
60
40
UE15
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
NO
CZ
20
0
e sustentabilidade exigem uma dotao em capital humano e um contnuo esforo de aumento da capacidade de inovao tecnolgica do pas, como refere a Avaliao do Impacto
Macroeconmico do QREN 2007-2013, Relatrio Final (DPP, 2011).
70
FIGURA I.8.
Produtividade do trabalho (VAB/hora trabalhada) Taxa mdia anual de crescimento
(em volume, preos do ano base 2005=100)
6
5
2000-2007
2008-2010
3
2
1
0
-1
UE27
UE15
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
IT
HU
no
CZ
As regies do Norte e do Centro, nas quais se concentravam 46,8% do VAB e 56,2% do emprego, registavam, em 2010, valores da produtividade do trabalho abaixo da mdia nacional
(medida em termos nominais) (Figura I.9). A regio de Lisboa apresentava valores acima da
mdia nacional, assim como a Regio Autnoma da Madeira. De salientar, ainda, a elevada
produtividade no Alentejo, nomeadamente no Alentejo Litoral, associada particularmente ao
Porto de Sines e sua zona industrial e logstica, e no Baixo Alentejo, em resultado nomeadamente da atividade extractiva da mina de Neves de Corvo (DPP, 2008).
R.A.M.
113,7
129,0
126,3
130,5
Lisboa
Figura I.9.
2010
Produtividade do factor
trabalho Regies (em %,PT=100)
2000
110,8
115,1
Alentejo
105,8
111,1
Algarve
103,1
100,7
R.A.A.
99,2
99,6
Continente
85,8
83,8
Norte
79,7
80,5
Centro
0
20
40
60
80
100
120
140
71
Qualificaes e criao
de competncias
Figura I.10.
Diplomados PELO ensino
superior* dos 30-34 anos (na
populao entre os 30-34 anos)
(%)
Nota: * (ISCED 5 ou 6); ** Meta definida
nos respectivos PNR
% 70
70 %
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
2000
2007
0
UE27
72
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
CZ
NO
2011
Meta
A anlise dos diplomados pelo ensino superior em reas cientficas e tecnolgicas, (matemtica, cincia e tecnologia), em permilagem da populao na faixa etria dos 20-29 anos,
revela que o pas conseguiu no espao de uma dcada reduzir uma das suas fragilidades em
termos de competncias tecnolgicas, tendo ultrapassado, logo em 2007, a meta a atingir
em 2010 (12 diplomados), definida na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) 2015. A evoluo ascendente registada ao longo de todo o perodo permitiu
que o pas excedesse, em 2009, ainda que ligeiramente, a prpria mdia da Unio Europeia.
Refira-se, no entanto, que parte desta evoluo est explicada pela entrada em vigor do
processo de Bolonha. A permilagem de diplomados nestas reas cientficas por exemplo, em
2010 (14,6), situou Portugal entre pases como a ustria, a Repblica Checa e a Espanha
indiciando uma evoluo qualitativa positiva da oferta formal de qualificaes essenciais
ao sistema de inovao, constituindo um importante ativo com um efeito multiplicador igual
ou superior ao de outros ativos tangveis e intangveis (Figura I.11).
Figura I.11.
Diplomados pelo ensino superior
em reas cientficas e tecnolgicas
(Matemtica, Cincia e Tecnologia) (em da populao entre os
20-29 anos)
IE
FI
UE27
ES
BE
NO
2010
AT
2000
PT
NL
IT
CZ
HU
10
15
20
25
30 %
73
Mercado de trabalho
Nos ltimos anos tem-se observado uma quebra da populao em idade ativa, no obstante
o crescimento da populao total, tendncia que, a confirmar-se, ter consequncias na
evoluo futura da atividade econmica. Esta evoluo foi acompanhada por um forte crescimento do desemprego jovem (menos de 25 anos) (37,7% em 2012 face a 10,5% em 2010).
Do ponto de vista regional, verificou-se uma quebra na taxa de emprego8 na maioria das
regies.
Portugal o segundo pas entre os pases selecionados, aps a Espanha, com maior incidncia da taxa de desemprego na populao com habilitao superior (entre os 25-64 anos, 8%
em 2011), traduzindo a limitao do mercado de trabalho em absorver os nveis mais elevados de habilitaes, tendncia que se agravou ao longo da primeira dcada deste sculo. A
Espanha e a Irlanda observaram igualmente, no mesmo perodo, trajetrias desfavorveis
neste indicador (11,7% e 7,2%, respectivamente, em 2011) ( Figura I.12).
Figura I.12.
Espanha
Portugal
Irlanda
Itlia
UE15
UE27
Finlndia
2011
Hungria
2000
Blgica
Holanda
Repblica Checa
ustria
Noruega
0
10
12
14 %
No entanto, os segmentos da populao com nveis habilitacionais ps-graduadas so menos vulnerveis ao desemprego quando comparados com os restantes segmentos, revelando
no perodo do processo de reestruturao econmica alguma vantagem relativa em termos
de absoro pelo mercado de trabalho. A anlise por grau acadmico possibilitada pelo nmero de de desempregados que esto inscritos nos centros do IEFP revelava que, em 2011,
87% dos desempregados com habilitao superior detinha licenciatura. Os doutorados pelos
74
2011
0.2
5.9
Bacharel
Figura I.13.
Licenciado
6.6
Mestre
Doutor
87.3
Fonte: IEFP
Portugal apresentava ainda, em 2010, uma estrutura produtiva assente em sectores de baixa
e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB da indstria transformadora), no obstante alguma
expressividade registada nos sectores de mdia-alta tecnologia (18,4% do VAB, em 2010, e
14,3% do emprego, em 2011) (Figura I.14). Esta estrutura contrasta com a estrutura dos pases
de comparao, como o caso da Irlanda, cujo sector de alta tecnologia representava 53,3%
do VAB da indstria transformadora, naquele ano.
Figura I.14.
2011
100
90
80
70
Baixa
60
%
Estrutura produtiva
50
Mdia-Baixa
40
Mdia-Alta
30
Alta
20
10
0
UE27
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
NO
CZ
75
Por outro lado, a reduo do peso das exportaes de produtos nacionais de alta tecnologia nas exportaes totais (3,0% em 2010 face a 5,6% em 2000), no obstante o pico observado em 2007, patenteia a fragilidade do perfil de especializao exportadora naquele
tipo de produtos face a outros pases europeus, igualmente classificados de inovadores
moderados, como sejam a Hungria e a Repblica Checa (com 20,8% e 16,2% respectivamente) (Figura I.15).
Figura I.15.
45
Exportaes de alta
tecnologia (em % das
exportaes totais)
40
35
30
25
20
2000
2007
2011
15
10
5
0
UE27
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
NO
CZ
Figura I.16.
70
60
50
40
30
2000
20
2011
10
0
UE27
76
PT
FI
AT
BE
NL
IE
ES
HU
IT
NO
CZ
A anlise da Figura I.17, que relaciona o padro de especializao produtiva com o peso da
DI&D no sector Empresas, permite concluir que, no obstante o significativo aumento de
peso da DI&D das Empresas ao longo da dcada (27,8% em 2000 face a 46,1%, em 2010),
no se verificou igual traduo no peso das atividades com maior contedo tecnolgico, no
caso de Portugal, (% VAB Alta Tecnologia: 6,3% em 2000 face a 3,9% em 2010), em contraste com o desempenho de pases como a Irlanda.
30
2000
Figura I.17.
Valor acrescentado em alta
tecnologia e di&d das empresas
25
VA Alta Tecnologia (%)
FI
20
15
HU
IT
10
BE
NO
PT
5
ES
CZ
0
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
60
2010
IE
50
40
30
HU
20
NL
10
PT
UE27
ES
0
0
20
40
CZ
60
FI
AT
80
77
Investimento
Internacional
10. IDE - definido pela OCDE (OECD Factbook 2011) como o
investimento de uma entidade residente numa economia com
o objectivo de obter uma participao duradoura numa empresa residente noutra economia, traduzida numa relao de
longo prazo entre o investidor direto e a empresa e num grau
significativo de influncia na gesto dessa empresa (deteno
de, pelo menos, 10% do poder de deciso).
11. Posio de investimento internacional definida pelo
Manual da Balana de Pagamentos do FMI, como as posies
em fim de perodo face ao exterior de ativos e passivos financeiros num determinado perodo de tempo.
12. -35% o indicador de alerta que consta do Painel de Indicadores do Mecanismo de Alerta no mbito do Procedimento
de Desequilbrios Macroeconmicos, corretivo do Pacto de
Estabilidade e Crescimento (PEC), no que se refere aos riscos
de desequilbrios macro econmicos e de competitividade.
13. A afirmao reporta-se ao perodo de anlise compreendido em 1998-2002.
Figura I.18.
Portugal Fluxos de Entrada de
IDE por sectores de actividade
(106 US Dlares)
7000
6000
5000
4000
Industria Transformadora
Electricidade, gs e gua
Construo
Comrcio e reparaes
Hoteis e restaurantes
3000
2000
1000
0
Transportes, armazenagem
e comunicaes
Intermediao financeira
Actividades imobiliria
-1000
-2000
-3000
2006
78
2007
2008
2009
2010
No entanto, segundo este mesmo Relatrio do QREN, tem vindo a verificar-se dificuldade na
atrao de novo IDE, dificultando a necessria renovao da carteira de atividades exportadoras, que combinada com a melhoria do potencial de inovao do tecido empresarial j
existente, so factores fundamentais para a retoma do crescimento assente em melhoria da
produtividade (DPP, 2007).
Balana de Pagamentos
Tecnolgica
Figura I.19.
0,1
-0,1
-0,2
-0,3
PT
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
-0,5
1990
-0,4
79
FIGURA I.20.
Portugal Taxa de cobertura da Balana de Pagamentos Tecnolgica por rubricas (1996-2012)
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
2011
2012
80
2,5
Figura I.21.
1991-00
SE
complementaridade
DI&D Empresas/PIB
substituio
FI
1,5
BE
1
NL
AT NO
0,5
IT
CZ
HU
ES
PT
0
0
200
400
600
BPT/DI&D Empresas
2001-11
TDI&D Empresas/PIB
2,5
complementaridade
FI
substituio
2
1,5
1
0,5
AT
BE
CZ
NO
IT
ES
PT
NL
IE
HU
0
0
500
1000
1500
2000
BPT/DI&D Empresas
No perodo mais recente (2001-11), pese embora a anlise atrs desenvolvida, pode admitir-se que Portugal se tenha deslocado no sentido de uma maior endogeneizao tecnolgica,
aproximando-se do perfil dos pases de importao complementar de tecnologia (decrscimo no rcio pagamentos BPT/ DI&D das empresas). Salienta-se a posio da Irlanda, cuja
intensidade em I&D das empresas se encontra associada a aquisio ao estrangeiro de tecnologia no incorporada (Figura I.21) (OCDE, 1994, p. 184).
81
Concluses
82
2.
Pas Lider
Figura II.1.
Despesa total em I&D (em % PIB)
(evoluo comparada - Portugal no
contexto da UE-27, do pas lder e
dos pases inovadores seguidores)
4,50
Pas Lder
4,00
Pases
Inovadores
Seguidores
3,50
3,00
A intensidade
de investigao nacional
e estrutura
em comparao
com a europa
2,50
Finlndia
Irlanda
ustria
UE27
1,00
Blgica
UE15
0,50
Holanda
Portugal
UE27
Hungria
UE15
Itlia
Portugal
Noruega
Espanha
Repblica Checa
2,00
1,50
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
85
TABELA II.1.
Estrutura do Financiamento da DI&D segundo a origem do financiamento e por sector de execuo (%)
Sector de origem do financiamento
Sector de
execuo
Empresas
Despesa
(Fundos prprios +Fundos
Total
de outras empresas)
UE27
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Portugal
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
UE27
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
IPSFL
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Portugal
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
100.00 e
100.00 e
100.00 e
100.00 e
100.00 e
56.41
83.21
6.32
6.51
13.47
27.05
90.79
3.63
0.99
5.32
Fundos
do Ensino
Superior
Fundos do
Estado
2000
34.14
7.86
87.36
82.18
29.68
2001
64.79
4.23
92.34
89.46
73.96
Fundos do IPSFL
0.57
0.02
0.17
2.53
2.07
Fundos
do Estrangeiro
1.58
0.17
1.53
4.47
43.83
7.29
8.75
4.61
4.32
10.96
1.05
2.80
1.92
2.20
9.26
5.19
4.97
3.61
4.55
11.47
2009
54.07
83.05
9.00
6.40
8.86
5.32
44.10
94.00
3.60
0.60
2.80
86
34.92
6.95
82.46
80.66
30.63
73.96
2010
44.90
4.30
83.00
88.00
47.00
1.00
0.03
0.37
3.83
1.34
3.20
0.00
0.00
8.60
0.30
1.60
0.11
1.51
3.63
46.33
9.26
4.60
0.00
0.20
0.40
43.90
8.41
9.85
6.66
5.48
12.84
11.47
3.20
1.70
13.10
2.40
6.00
Nesta trajetria, salientam-se os sectores Empresas e Ensino Superior cujos esforos em I&D,
em 2009, permitiram atingir a meta definida para 2010 na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2015. Ao longo da ltima dcada, estes dois sectores consolidaram
a sua posio de protagonistas do Sistema, ao nvel da execuo, enquanto o sector Estado viu
a sua atuao quase circunscrita ao papel de financiador do Sistema.
A anlise ao sistema de investigao e inovao deste captulo est centrada no estudo das
principais componentes de cada sector institucional, permitindo, deste modo, enquadrar a
anlise da evoluo dos recursos mobilizveis estudados no captulo 3. A Tabela II.1 apresenta
a estrutura do financiamento da Despesa de I&D, por sector de execuo, na UE 27 e em Portugal, e constitui um ponto de partida para a anlise institucional.
Como j referido, o sector Estado um dos principais financiadores das atividades de I&D
(cerca de 45%, em 2010) com um valor percentual ligeiramente acima do sector Empresas
(44%) sendo o Ensino Superior o principal destinatrio do seu financiamento. O Estado o
garante da continuidade do financiamento das atividades de I&D e de inovao, quer de um
modo direto, quer atravs da alavancagem das despesas do sector Empresas (Tabela II.1).
Os sectores
institucionais de
execuo
das atividades de I&D
Estado
Integram este sector, fundamentalmente, os Laboratrios do Estado (LE) definidos como institutos pblicos dotados de autonomia financeira e administrativa (Decreto-lei n125/99). Estes
laboratrios assumem de acordo, com o Artigo 3 do referido Decreto-lei, (..) o propsito
explcito de prosseguir objectivos de poltica cientfica e tecnolgica, adoptada pelo Governo,
mediante a prossecuo de atividades de investigao e desenvolvimento tecnolgico ().
Este sector tem sido objecto de mltiplas reformas, salientando-se nomeadamente a decorrente
da Resoluo de Conselho de Ministros n124/2006, de 3 de Outubro, que introduziu uma alterao no sentido da transio dos Laboratrios do Estado para o estatuto jurdico das entidades
pblicas empresariais ou de fundos e servios autnomos de natureza empresarial. O processo
de reforma culminou, mais recentemente, no mbito do Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central (PREMAC), na reorganizao da rede de Laboratrios do Estado, tendo sido
criados novos laboratrios ou agregados laboratrios numa lgica de racionalizao de recursos.
87
TABELA II.2.
Peso dos Laboratrios de Estado nas dotaes oramentais iniciais de I&D e nos Recursos humanos (2011)
Acrnimo
RH
TOTAL C&T
TOTAL I&D
TOTAL C&T
Total
Instituto Nacional de
Investigao Agrria e
Veterinria, I. P. (IPIAV)
INIAV
906
49,986,505.00
49,986,505.00
100.0
24.72
1.95
Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil, I. P. (LNEC)
LNEC
556
36,794,794.00
36,794,794.00
100.0
18.19
1.44
INSA
589
(1)
35,788,106.00
25,051,674.20
70.0
17.70
1.40
INMLCF,
I. P.
n.d.
27,785,826.00
4,167,873.90
15.0
13.74
1.09
LNEG
386
24,185,112.00
24,185,112.00
100.0
11.96
0.95
ITN
78
10,732,245.00
10,732,245.00
100.0
5.31
0.42
IH
153 (2)
9,815,000.00
5,201,950.00
53.0
4.85
0.38
Instituto de Investigao
Cientfica Tropical, I. P. (IICT)
IICT
n.d.
7,159,538.00
7,159,538.00
100.0
3.54
0.28
IPMA
n.d.
IPQ
88
141,267,22
102,299,78
100.0
7.9
Total
2,556,942,20
Instituto Portugus da
Qualidade, I. P.
Notas:
(1) Dados referentes a 2011
(2) Dados referentes a 2009
Fonte: DGEEC; FCT (2013)
88
Ensino Superior
A importncia do Sector do Ensino Superior tambm pode ser medida pela proporo de recursos humanos altamente qualificados que lhe esto afectos. Em 2011, o Ensino Superior absorvia
61% dos investigadores do total do pas.
Em termos das medidas implementadas e que estavam programadas na Acelerao do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico: 1
reforo da formao avanada de recursos humanos em C&T;
reforo e especializao crescente da base cientfica das instituies de ensino superior;
internacionalizao das instituies acadmicas, particularmente estimulada atravs
de alianas estratgicas com instituies de relevncia internacional como o Massachusetts Institute of Technology MIT; Harvard University; Carnegie Mellon University
CMU; University of Texas at Austin UT Austin; e Fraunhofer na Alemanha, entre
outras, apoiadas por programas de afiliao industrial2.
1. Prioridades Estratgicas no mbito do Objectivo 1 Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento, da ENDS
2015.
2. Nota: a informao relativa a todos os spin-offs acadmicos e start-ups de base tecnolgica criados no perodo compreendido entre 2005-2010, identificados atravs da rede
UTEN (University Technology Enterprise Network), ilustra o
papel relevante que as universidades portuguesas tm tido
na transferncia do conhecimento.
89
TABELA II.3.
Posio das Universidades Portuguesas no Academic Ranking World Universities - 2012
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
403-510
402-503
402-501
401-500
301-400
301-400
Universidades Portuguesas
Universidade do Porto
Universidade Tcnica de Lisboa
Universidade de Lisboa
401-500
301-400
404-502
401-500
403-510
402-503
402-501
401-500
401-500
401-500
Caractersticas das
unidades de I&D
do Ensino Superior
financiadas pela FCT
- breve sumrio
3.. O ordenamento das universidades assenta em seis indicadores objectivos: nmero de alunos e pessoal docente com
prmios Nobel; nmero de investigadores mais citados segundo a Thomson Reuters; nmero de artigos publicados em
revistas cientficas conceituadas, designadamente, Nature e
Science; nmero de artigos indexados ao Science Citation
Index; e desempenho per capita relativizado pela dimenso
da instituio. Os resultados deste ranking encontram-se publicados na internet..
4. Fonte: MEC/DGEEC, Inqurito Estatstico ao Registo
Nacional de Temas e Teses de Doutoramento concludos no
Ensino Superior. 2013
90
Para caracterizar estas unidades de I&D escolhemos uma amostra que contm as unidades de
I&D com classificao de excelente e com um peso de financiamento superior a 1 milho de
euros, proveniente da FCT e de outras fontes europeias5, em termos acumulados no perodo
de 2007-2011, em nmero de 26.
Em 2011, estas unidades de I&D representavam cerca de 3% dos recursos humanos (investigadores, em ETI) do total, mas apenas 0,8% em termos de financiamento acumulado no perodo
de 2007-2011 (Tabela II.4). Contudo, este valor pode estar subavaliado, dado que a informao
disponvel relativa ao financiamento das diferentes Unidades de I&D e Laboratrios Associados
respeita, fundamentalmente, ao financiamento institucional, no contemplando por isso a totalidade do financiamento associado a projetos e bolsas.
TABELA II.4.
Unidades de I&D do Ensino superior com classificao excelente (2007) financiamento total
superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011
Investigadores
(2011)
N (ETI)
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no Financiamento
Total
790.7
464.3
63.4
32.0
1,350.3
45,915.0
1.7
1.0
0.14
0.07
2.9
63,784,779.5
22,803,806.3
5,533,240.2
5,832,639.2
97,954,465.1
12,627,523.800
0.5
0.2
0.04
0.05
0.8
14,698,759.4
6,337,276.2
1,882,897.3
393,171.9
23,312,104.8
0.1
0.1
0.01
0.003
0.2
91
Com o mesmo objetivo de caracterizao do sistema foi selecionada uma amostra de laboratrios associados, utilizando os mesmos critrios de seleo usado para as unidades de I&D.
Seleccionaram-se tambm os Laboratrios Associados (11) da esfera do Ensino Superior que, em
2011, pertenciam a este sector e que obtiveram uma classificao de excelente em 2007 com um
financiamento total superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011. Estes laboratrios
representavam, no seu conjunto 3,6% do total dos recursos humanos e 1,8% do total dos recursos
financeiros no perodo acumulado de 2007-2011, valor subavaliado pelas razes atrs descritas.
Os domnios das Cincias Exatas e da Engenharia e das Cincias da Vida e da Sade so os
domnios cientficos dos laboratrios associados selecionados pela amostra, com um peso superior das Cincias de Egenharia em termos de investigadores e de financiamento obtido.
TABELA II.5.
Laboratrios associados do Ensino Superior com classificao excelente (2007) financiamento total superior
a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011
Investigadores
(2011)
Total do Financiamento
FCT (2007-2011)
N (ETI)
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no
Total
768.7
1.7
102,245,099.5
0.8
43,556,529.4
0.3
399.6
0.9
81,018,111.8
0.6
16,536,735.3
0.1
Domnio
462.6
1.0
49,081,100.0
0.4
22,337,194.5
0.2
1,630.8
3.6
232,344,311.3
1.8
82,430,459.3
0.7
3,872.9
Total
45,915.0
537,051,598.1
12,627,523.800
209,411,395.3
343,237,644.37
Empresas
O sector Empresas , em paralelo com o Estado, um dos principais financiadores da I&D nacional. Contudo, o investimento empresarial destina-se prioritariamente para as atividades prprias das empresas (95%) transferindo estas apenas uma pequena parte para outros sectores,
atravs, por exemplo, da compra de servios de I&D a outros sectores. Este comportamento
diferencia-se do observado em outros pases do grupo de comparao, nomeadamente a Finlndia, onde o sector Empresas assume um peso fundamental no financiamento do sistema.
O sector Empresas determinante para o processo de transformao estrutural da economia.
Em Portugal, em 2010, o esforo das empresas, medido pelo peso da DI&D no PIB (%), representou cerca de 60% do esforo mdio das suas congneres europeias.
92
TABELA II.6.
Empresas Portuguesas com maior Investimento em I&D 103 euros
Designao
Dimenso
NUT2
Investimento em I&D
2004 2005 2008 2009 2010 2011
PORTUGAL TELECOM
61 - Telecomunicaes
11
11
213
200
219
PT Comunicaes, S.A.
Grande Empresa
61 - Telecomunicaes
Lisboa
Grande Empresa
61 - Telecomunicaes
Centro
SIBS
Mdia Empresa
Grande Empresa
Norte
60
60
58
CGD
Grande Empresa
58
58
58
55
EDP
Grande Empresa
Lisboa
24
31
37
66
NOVABASE
Grande Empresa
11
11
CRDITO AGRCOLA
FINANCIAL
Grande Empresa
11
12
12
MARTIFER
Grande Empresa
Centro
Lisboa
BRISA
Grande Empresa
BRISA - Engenharia e
Gesto, S.A.
Notas: A azul as empresas includas no grupo das 1500 empresas mundiais de topo que, em 2011, realizaram atividades de I&D.
(**)- Empresa portuguesa com maior n de patentes publicadas no European Patent Office EPO, em 2008 e 2009
Fonte: EU R&D Scoreboard; Science, Technology and Tertiary Education in Portugal, 2011.
93
Este sector registou a mais elevada taxa de crescimento de investigadores, cerca de 15% (tmac),
no perodo em anlise, embora o nmero de efetivos, em ETI, represente menos de um quarto
do total. Portugal o pas em que o tecido produtivo regista a mais baixa proporo de
recursos humanos altamente qualificados.
Contudo, existe j um conjunto de empresas nacionais com um bom posicionamento no contexto das empresas que mais investem em I&D a nvel europeu e mundial (Tabela II.6).
As concluses decorrentes da informao do Painel Europeu sobre o Investimento em I&D Industrial, da Comisso Europeia, relativa a Portugal, no so totalmente comparveis com os dados
recolhidos a nvel nacional, nomeadamente no Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico
Nacional (IPCTN), na medida em que no cobrem o universo total das empresas que investem
em I&D, mas apenas uma amostra das 1500 maiores investidoras a nvel europeu e mundial,
classificadas em funo do nvel de investimento.
No entanto, a informao recolhida permite tirar as seguintes ilaes: as empresas com projeo
escala global so grandes empresas que se situam na regio de Lisboa e pertencem maioritariamente ao sector dos servios, todos eles intensivos em conhecimento. Refira-se igualmente que
o volume de despesa em I&D das empresas referenciadas correspondeu a 32% e 33,6%, respectivamente em 2008 e 2009, da DI&D das 100 empresas que mais investiram em I&D segundo o
IPCTN6 de 2008 e 2009.
Outro trao distintivo do maior envolvimento das Empresas no Sistema a sua quota-parte no
financiamento, que passou de 27,05%, em 2000, para 44,10%, em 2010, acompanhando a tendncia observada nas economias baseadas no conhecimento.
A parcela do financiamento direto das Empresas dirigida ao sector Ensino Superior, um indicador
que pode aferir a interao existente entre as Empresas e aquele Sector (Dosi et al, 2006) permite
concluir que em Portugal aquela, em termos financeiros, ainda reduzida. Esta situao pode
ser explicada pelo facto de a cooperao ser principalmente financiada atravs dos programas
nacionais, como adiante se desenvolver neste relatrio.
IPsFL
As instituies privadas sem fins lucrativos sempre foram importantes no sistema nacional, tanto
em termos de execuo, como de financiamento. O sector caracteriza-se por uma grande diversidade de centros e institutos de I&D, associaes, fundaes e especialmente vocacionados para
a I&D (Tabela II.1). Entre 2000 e 2010, o peso do financiamento deste sector passou de 1,9% para
4,6%, respectivamente.
Salienta-se o papel das fundaes privadas, como a Fundao Calouste Gulbenkian e, mais recentemente (2010) da Fundao Champalimaud, ambas com institutos prprios de I&D, na rea das
Cincias da Vida e da Sade, que mobilizam recursos prprios importantes.
94
TABELA II.7.
Unidades de i&d com estatuto de IPsFL (Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
Domnio
Cincias Sociais e Humanidades
Cincias da Vida e da Sade
Cincias Naturais e do Ambiente
Total de UI
Total
Investigadores
(2011)
Total do Financiamento
FCT (2007-2011)
N (ETI)
Peso no Total
Valor
em euros
Peso no Total
Valor
em euros
Peso no
Financiamento Total
266.8
80.8
35.0
382.6
45,915.00
0.6
0.2
0.1
0.8
14,340,270.9
5,892,891.6
2,656,831.6
22,889,994.1
12,627,523.800
0.11
0.0
0.02
0.2
3,516,164.8
1,167,259.3
660,319.6
5,343,743.7
0.03
0.0
0.01
0.04
O financiamento dos laboratrios associados que tem estatuto legal de IPsFL, no perodo em
referncia, representa, no seu conjunto, 2,4% da despesa total em I&D e 4,9% dos recursos
humanos, concentrando-se fundamentalmente nos domnios das Cincias Exatas e de Engenharia, Cincias da Vida e da Sade e Cincias Sociais e Humanas (Tabela II.8).
7.ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/indicators/docs/ind_report_
prest4.pdf, ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/indicators/docs/
ind_report_prest3.pdf
95
TABELA II.8.
Laboratrios associados com estatuto de IPsFL (Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
Investigadores
Total do Financiamento
Domnio
N (ETI)
Peso no Total
1,297.1
760.1
185.0
2,242.1
3,872.9
45,915.0
2.8
1.7
0.4
4.9
Valor
em euros
190,149,523.2
89,045,749.2
23,725,044.5
302,920,316.8
537,051,598.1
12,627,523.800
Total do Financiamento
Peso no Total
1.5
0.7
0.2
2.4
Valor
em euros
64,432,580.8
49,375,195.4
13,173,159.9
126,980,936.1
209,411,395.3
343,237,644.4
Peso no
Total
0.5
0.4
0.1
1.0
Atores relevantes no
financiamento
da inovao:
Capital de risco
(FASE INICIAL)
FIGURA II.2.
(EXPANSO E SUBSTITUIO)
NL
NO
BE
FI
UE15
NL
ES
BE
FI
UE15
IT
HU
AT
IE
NO
ES
2011
2007
AT
PT
2011
2007
IE
CZ
CZ
PT
HU
IT
0,00
96
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14 %
A recente fuso das trs entidades pblicas de capital de risco, dando origem a uma nica
entidade, a Portugal Ventures, traduz o objetivo governamental no sentido da criao de condies-quadro que permitam ultrapassar as necessidades de financiamento do sector privado8,
criando, nomeadamente, condies para a expanso continuada de um sector empresarial
mais inovador.
Alm dos investidores institucionais, tambm os investidores individuais, os designados business angels podem ter um papel relevante no financiamento de jovens empresas, startups.
Neste mbito refira-se o papel que entidades como a Associao Portuguesa Business Angels e
a Federao Nacional de Associaes de Business Angels.
As regies Norte e Centro tm vindo a revelar uma dinmica de crescimento. A Regio Norte
destaca-se, em particular, pelo forte incremento em termos da absoro de recursos financeiros, que passam a representar cerca de da despesa total em I&D realizada no pas (face
a 8,9%, em 2000).
O padro intersectorial da despesa caracterizava-se por uma concentrao nos sectores Ensino Superior e Estado, no incio da ltima dcada, embora com um peso j significativo do
sector Empresas nas regies Norte, Centro e Lisboa. Nas regies autnomas, o sector Estado
era predominante. Refira-se que o sector Estado se apresentava ainda com alguma expresso (32,5%) na Regio de Lisboa, refletindo a concentrao territorial dos servios pblicos,
laboratrios e outros atores nesta regio. Como antes referido, no final da dcada, no sector
Estado assistiu-se a uma perda generalizada da importncia enquanto sector de execuo
de DI&D, atingindo uma expresso residual em todas as regies em 2010, com exceo da
Regio Autnoma da Madeira (48,4%) (Figura II.4).
Em contrapartida, o sector Empresas registou em todas as regies um incremento significativo, embora de forma no homognea: as regies de Lisboa e do Norte, com peso maior
do sector Empresas sobre o sector Ensino Superior (50,5% e 46,0% do total da execuo
da despesa, respectivamente); as regies do Centro e do Alentejo, tm um sector Empresas,
embora relevante, com um peso menor do que o do Ensino Superior (36,7% e 35,2%). No
que respeita ao sector IPsFL verifica-se uma estabilidade na importncia relativa enquanto
executor de atividades de I&D, no obstante o acrscimo de representatividade registado
nas Regies dos Aores e de Lisboa, no final da dcada.
8.No Inqurito Comunitrio Inovao, CIS 2010, os custos
com a inovao e a insuficincia de capitais prprios foram
apontados como os principais obstculos inovao.
97
FIGURA II.3.
Distribuio da Despesa Total em I&D por Sectores de Execuo, por Regio (NUT 2) (%)
2000
2005
2010
2005
2010
Fonte: Eurostat
FIGURA II.4.
DI&D, por Sector Execuo, NUT 2 (% PIB)
2000
Fonte: Eurostat (2013)
98
FIGURA II.5.
Investigadores (ETI) no Emprego, por Sector Execuo, por Regio (NUT 2) (%)
2000
2005
2010
Ao nvel da distribuio dos recursos humanos, em 2010, as regies Norte, Centro e Lisboa
absorviam, no seu conjunto 94,3% do total, revelando uma forte concentrao na distribuio
regional do conhecimento desequilbrio com alguma tendncia de agravamento (94,3% em
2010 face 90,6% em 2000), no obstante a diminuio de importncia relativa da Regio de
Lisboa (Figura II.5)
Porm, a anlise da distribuio regional e intersectorial dos investigadores (em ETI) revela um
padro muito acentuado de concentrao no sector Ensino Superior. de realar, no entanto,
a crescente absoro de investigadores pelo tecido empresarial nas regies Norte, Centro e
Lisboa (25,5%, 21,3% e 23,7% do total de investigadores existentes em cada regio, respectivamente, em 2010), que no foi acompanhada pelas restantes regies (Figura II.6). Este padro
replicado quando se passa anlise da distribuio sectorial a nvel regional do pessoal total
em I&D, igualmente concentrado nos dois sectores com maior protagonismo na conduo do
processo de desenvolvimento dos territrios.
99
O peso do pessoal total em I&D em permilagem do total da populao empregada representava, em 2010, 10,5 do emprego total (face a 4,4 em 2000), dos quais 6 no sector
Ensino Superior e 2,8 no sector Empresas. A Regio de Lisboa era a nica regio do pas
que, em 2010, apresentava um padro de emprego em I&D superior mdia nacional, sendo
os sectores Ensino Superior (10,6) e Empresas (5,3) aqueles em que se verificava maior
absoro (Figura II.7).
FIGURA II.6.
Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector Execuo, NUT 2
2000
2005
Fonte: Eurostat
100
2010
FIGURA II.7.
Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector de Execuo, NUT 2 (Permilagem Emprego)
2000
2005
2010
Por problemas de estratificao da amostra, o Community Innovation Survey (CIS) no permite uma abordagem representativa a nvel regional anterior ao inqurito 2006-2008 (2008),
sendo possvel apenas a anlise intertemporal a nvel nacional, ficando a anlise das regies
limitada a uma retratao esttica, referente ao ano de 2008.
A anlise da distribuio regional da despesa total em inovao, baseada naquele inqurito e
com as limitaes mencionadas, revela que, em 2008, nas regies de Lisboa, do Norte e do
Centro que as empresas mais investem em inovao (contribuindo respectivamente com 45%,
28%, e 22% para o total da despesa), o que tambm corolrio da forte concentrao empresarial naquelas regies (86,8% das PME e 94,9% das grandes empresas) - concentrao que
explica igualmente a DI&D do sector Empresas nestas regies (Figura II.8).
101
As actividades
de Inovao
das Empresas,
por regio
FIGURA II.8.
0.3
3.5
Repartio da despesa
das empresas em inovao,
por regio 2008 (%)
0.6
Norte
Centro
Lisboa
28
Alentejo
Algarve
45
Aores
22
Madeira
Em termos nacionais, este padro de despesa tem subjacente uma evoluo positiva do nmero de empresas com atividades de inovao. 60%, em 2008, face a 40%, em 2004. Em 2008,
apenas se encontravam abaixo do limiar nacional as regies do Alentejo e do Norte (50%)
(Figura II.9).
2008
FIGURA II.9.
100%
16.0
90%
14.0
80%
12.0
70%
10.0
60%
Sem Actividades de Inovao
Com actividades de Inovao
Intensidade de Inovao*
50%
8.0
40%
6.0
30%
4.0
20%
2.0
10%
0.0
102
PT
.
M
A.
R.
A.
A.
R.
e
ga
rv
Al
ejo
en
t
Al
oa
Lis
b
nt
ro
Ce
No
rte
0%
Posicionamento
das regies na europa
TABELA II.9.
Perfil do desempenho regional em inovao
Grupo de classificao
2007
2009
2011
MODERADO
MODERADO
MODERADO
Norte
Modesto-alto
Moderado-baixo
Moderado-alto
Centro
Moderado-baixo
Moderado-mdio
Seguidor-baixo
Pas Inovador
Portugal
Regies Inovadoras
Lisboa
Seguidor-mdio
Seguidor-alto
Lider-baixo
Alentejo
Moderado-baixo
Moderado-mdio
Moderado-mdio
Algarve
Modesto-mdio
Moderado-baixo
Moderado-alto
Modesto-mdio
Modesto-mdio
Modesto-alto
Modesto-baixo
Modesto-baixo
Modesto-mdio
Como j referido, a regio de Lisboa destaca-se como a mais inovadora do pas, sendo secundada pela regio Centro (seguidora). As regies do Norte, do Algarve e do Alentejo, encontram-se ainda num patamar de inovao moderado e as regies autnomas num patamar modesto.
De assinalar , no entanto, a trajetria acentuadamente positiva observada em todas as regies
num to curto espao de tempo (Tabela II.9).
A anlise do sistema de investigao e inovao tem vindo a aproximar-se da mdia europeia
com um bom ritmo de crescimento mdio anual (6,8%) da despesa de I&D no PIB, confirmando
a trajetria de convergncia iniciada em dcadas anteriores. Nesta trajetria salientam-se o sector
Empresas e o Ensino Superior, que, ao longo da primeira dcada deste sculo, consolidaram a
sua posio de protagonistas do Sistema, ao nvel da execuo, enquanto o sector Estado tem o
papel de financiador do Sistema.
O Estado tem sido o garante da continuidade do crescimento das atividades de I&D, financiando cerca de 45% do Sistema em 2010. A sua importncia enquanto executor, porm, tem
vindo a declinar, nomeadamente pela perda de representatividade dos Laboratrios do Estado.
103
Concluso
104
3.
A mobilizao de recursos uma funo fundamental e estruturante dos Sistemas de Inovao, contribuindo de forma decisiva, em articulao com as demais funes, para a sua
dinmica e desenvolvimento.
Introduo
Na ltima dcada, a mobilizao de recursos para a capacitao do sistema portugus carateriza-se pelo crescimento sustentado da despesa e dos recursos humanos em I&D, numa
dinmica de Catching-up que coloca o nosso pas mais prximo da mdia da UE 27.
A despesa total em I&D cresceu no perodo a um ritmo assinalvel (t.c.m.a. de 8,1%) tendo atingido
1,59% do PIB em 2010, quando em 2000 representava apenas 0,73% (Figura III.1). O mesmo crescimento verificou-se no Pessoal Total em I&D (ETI) na populao ativa (t.c.m.a 8,3%), que passou de
0,42% em 2000 para 0,93% em 2010. Assim, a diferena na despesa em I&D face mdia da UE
27 passou de -1,13 p.p. para -0,41 p.p. e no Pessoal total em I&D passou de -0,48 p.p. para -0,11 p.p.
0.8
1.50
0.6
1.00
0.4
0.50
0.00
0.2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2.00
FIGURA III.1.
1.2
2.50
Expanso
e transformao da base
cientfica e tecnolgica
do sistema portugus
de I&I
Fonte: Eurostat
Nota: * Em 2007 regista-se uma quebra nas sries estatsticas por fora do alargamento e melhoria das fontes administrativas utilizadas para a atualizao do
diretrio de empresas inquiridas a nvel nacional (no IPCTN-Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional), com influncia no aumento do nmero de
empresas com I&D. Em 2008 regista-se uma outra quebra de srie resultante da articulao da informao do IPCTN com o sistema nacional de monitorizao
dos docentes do Ensino Superior (REBIDES), passando a recencear-se no setor Ensino Superior a atividade de I&D no reportada ao nvel dos centros de I&D,
realizada por docentes e por alunos a realizar teses de doutoramento e mestrado.
107
No entanto, conforme consta no captulo precedente, apesar do esforo expansivo, persistem insuficincias na capacitao da base cientfica e tecnolgica.
Tipo de investigao
As actividades de carcter sistemtico baseadas em conhecimentos cientficos e/ou na experincia prtica com o objetivo de Desenvolvimento Experimental, ou seja, novo conhecimento sobre a forma de materiais, produtos/dispositivos, processos, sistemas e/ou servios
novos ou significativamente melhorados, so o tipo de investigao que absorve a maior
fatia da despesa de I&D em Portugal (43,9%).
FIGURA III.2.
Despesa Total em I&D, por tipo
de investigao e por pas
23.2%
30.6%
Investigao Fundamental
18.7%
30.3%
24.0%
34.1%
46.5%
45.4%
45.2%
Irlanda
Repblica
Checa
Astria
Investigao Aplicada
Desenvolvimento
Experimental
No Especificado
21.3%
22.3%
26.7%
Fonte: OCDE
108
34.7%
34.7%
47.6%
43.9%
41.3%
25.6%
Portugal
Hungria
Itlia
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000 2001
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000 2001
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2002
2004
2006
2007
2009
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2002
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005
2003
2004
2006
2005
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
Setor empresas
As despesas em I&D no setor Estado em Portugal tendem a concentrar-se (64,7%) na Investigao Aplicada. O predomnio do peso da despesa em Investigao Aplicada (64,7%,
em 2009) no setor Estado persistente no tempo (55,3% em 2000), apesar do recente
crescimento do peso da investigao fundamental (16,8% em 2008). O peso da despesa
em Desenvolvimento Experimental no Estado tem vindo a decair nos ltimos dez anos (de
36,4% em 2000 para 21,9% em 2009).
Setor Estado
Entre os pases benchmarking com dados disponveis, Portugal o pas com menor peso em
investigao fundamental e com maior peso em Desenvolvimento Experimental na distribuio da Despesa de I&D no Ensino Superior, com uma expanso do peso da despesa em
Desenvolvimento Experimental (de 11,4%, em 2000, para 18,6%, em 2009).
A investigao fundamental tem um peso dominante nas despesas I&D das IPsFL, em Portugal (49,9%, em 2009), resultado de um crescimento constante do seu peso ao logo da ltima dcada (35,8% em 2000). Esta situao diferencia Portugal dos pases de benchmarking
onde a tendncia verificada a concentrao em investigao aplicada nas IPsFL.
109
Uma parte significativa (76%) do esforo financeiro do Sistema Nacional de I&I em actividades de I&D em 2009 direcionava-se preferencialmente para quatro grandes objetivos socioeconmicos: Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais, Promoo Geral
dos Conhecimentos, Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas e Sade
(respetivamente, 24%, 20%, 19% e 13%) (Figura III.3).
A despesa em I&D com fins de Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais
corresponde tradicionalmente ao objectivo dominante, verificando-se, no entanto, uma quebra acentuada no peso deste objetivo desde 2007 (era 38%).
FIGURA III.3.
Despesa Total em I&D por
Objetivos Socioeconmicos
(NABS)(2009)
Defesa
25
20
Aproveitamento e explorao espacial
15
10
5
Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Sade
Energia
Educao
Sistemas, estruturas e processos
polticos e sociais
Ambiente
Agricultura
Os objetivos socioeconmicos ligados Sade e aos Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas tm, por outro lado, registado um crescimento acelerado na distribuio
da despesa de I&D (com crescimentos mdios de 45,3% e 33,5% ao ano, respetivamente).
Tradicionalmente, as finalidades de Defesa e Aproveitamento e Explorao Espacial (respetivamente, 0,3% e 1,8%, em 2009) so as que tm menor peso na afetao das despesas
de I&D, embora apresentem tendncias de crescimento opostas. Enquanto o objetivo de
Defesa tende para a sua eliminao (t.m.c.a. 2003-2009:-0,9%), o objetivo ligado ao aproveitamento e explorao espacial apresenta uma dinmica oposta (com uma t.m.c.a. entre
2003 e 2009 de +30,3%).
O objetivo socioeconmico Agricultura o nico dos objetivos civis (no Defesa) que
tem um crescimento mdio anual negativo entre 2003 e 2009 (-1,2%), apesar de uma ligeira
recuperao em volume em 2009.
110
As Empresas focalizam os recursos financeiros para I&D sobretudo em objetivos socioeconmicos com potencial para influenciar mais diretamente a sua atividade enquanto agentes
econmicos. Os objetivos ligados Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais e aos Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas representam quase
2/3 das Despesas de I&D das Empresas (73,1% em 2009, respetivamente, 41,9% e 31,2%).
Finalidades socioeconmicas
do investimento em I&D
das empresas
Defesa
Promoo da produtividade
e das tecnologias industriais
45.0
40.0
FIGURA III.4.
Promoo geral
dos conhecimentos
35.0
Aproveitamento
e explorao espacial
Transportes,
telecomunicaes
e outras infraestruturas
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Sade
5.0
0.0
Empresas
Estado
Ensino Superior
Energia
IPSFL
Educao
Sistemas, estruturas e processos
polticos e sociais
Ambiente
Agricultura
111
O investimento
por reas cientficas
Acresce que nas Cincias Exatas se destacam, em termos da despesa em I&D, as Cincias
da Computao e da Informao com um peso de 60,2%, no total das Cincias Exatas
a segunda rea cientfica em termos de despesa no total com um peso de 10,3%, (2009).
A rea cientfica Economia e Gesto absorveu em 2009 mais de um tero (34,5%) da
despesa no domnio Cincias Sociais e a sexta maior rea na despesa em I&D em todo o
sistema com um peso de 4,3% em 2009.
As Cincias Mdicas e da Sade esto centradas em termos de despesa em duas reas,
que so responsveis por quase 84% das despesas em I&D no domnio (Cincias da Sade,
45,7%, e Medicina Clnica, 38%, em 2009).
As Cincias Agrrias so o domnio cientfico com menor peso (3,9%, em 2009) na execuo da Despesa de I&D.
Cincias polticas
Direito
Sociologia
Engenharia qumica
0.0%
Cincias da educao
Economia e gesto
Psicologia
Outras cincias agrrias
Biotecnologia agrria e alimentar
Ci
nci
as
ag
rr
ias
Cincias mdicas e
da sade
Biotecnologia industrial
Nanotecnologia
Outras cincias da engenharia e tecnologias
Cincias veterinrias
Cincia animal e dos lacticnios
Medicina bsica
Agricultura, silvicultura e pescas
Medicina clnica
Outras cincias mdicas
Cincias da sade
Biotecnologia mdica
Fonte: Eurostat
Setor empresas
Engenharia mecnica
5.0%
Ci
eng ncias
tecnenhar da
olo ia e
gia
s
Matemtica
Outras humanidades
Cincias da computao e da informao Fsica
25.0%
Artes
Qumica
Filosofia, tica e religio
Cincias da terra e cincias do ambiente
Lnguas e literaturas
20.0%
Cinc
Histria e arqueologia
Cincias biolgicas
es
ia
d
a
exata s
nid
s
Outras cincias sociais
Outras cincias naturais
ma
u
H
Ci
15.0%
na nci
Cincias da comunicao
Engenharia civil
tu as
ra
is
Engenharia electrotcnica,
10.0%
Geografia econmica e social
electrnica e informtica
Cincias sociais
FIGURA III.5.
As empresas dado o peso que assumem no sistema e porque focalizam os recursos num
nmero reduzido de reas cientficas acabam por ter influncia decisiva sobre o modo como
o investimento se distribui pelos domnios e reas tecnolgicas.
As despesas em I&D das empresas emCincias de Engenharia e Tecnologias e em Cincias
Exatas representam 40,7% do total das despesas em I&D do sistema.
112
As empresas concentram 85,1% das despesas de I&D (em 2009) nestes dois domnios cientficos (Cincias de Engenharia e Tecnologias, 62,1% e Cincias Exatas, 23,0%, em 2009).
Estes domnios incluem respetivamente as reas cientficas Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e Cincias da Computao e da Informao, que representam mais
de metade da despesa de I&D das empresas (55,1%, em 2009), com impacto no perfil de
mobilizao de recursos do sistema nacional por dominio cientitifico.
O Ensino Superior dada a sua natureza horizontal na produo de conhecimentos tem um perfil
de despesa diversificado por domnios cientficos. Entre as reas cientficas, apenas os pesos da
despesa em Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e em Economia e Gesto merecem destaque (respetivamente, 6,2% e 6,1% da despesa em I&D do Ensino superior, em 2009)
Mais de metade das despesas de I&D do setor Estado (54,5%, em 2009) concentra-se em
duas grandes reas cientficas (Cincias de Engenharia e Tecnologias, 33,1% e Cincias
Mdicas e da Sade, 21,5%). Por outro lado, neste sector onde se encontram concentradas
maioritariamente as Cincias Agrrias (14,8%).
Setor Estado
Setor IPsFL
O Estado e as Empresas garantem, no seu conjunto, 89,0% dos fundos para financiamento das
despesas de I&D no pas, em 2010, ou seja o Estado contribuiu com 44,9% do total e as Empresas com 44,1% embora com uma aplicao distinta como veremos em seguida (Figura III.6).
Fontes de financiamento
100%
3.2%
4.6%
3.2%
FIGURA III.6.
Fontes de financiamento
das despesas em I&D
75%
44.9%
Fundos do Estrangeiro
50%
Fundos do Estado
Fundos das IPsFL
25%
44.1%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Eurostat
Os Fundos do Estado, que incluem os Fundos Estruturais da UE, tm vindo a perder peso
relativo ao longo da ltima dcada (em mdia 3,6% ao ano, entre 2000 e 2010, de 64,8%
para 44,9%), embora continue a ser a maior fonte de financiamento das despesas de I&D,
com um peso acima da mdia da Europa a 27.
113
Fundos do Estado
O peso dos Fundos das Empresas tem crescido de forma significativa (a um ritmo de 5,0%
ao ano, entre 2000 e 2010, de 27,0% para 44,1%), aproximando-se do peso do financiamento com origem nos Fundos do Estado.
2000
2005
2010*
FIGURA III.7.
Fonte: Eurostat
54.1%
UE 27 (2009)
b)
a)
c)
0.0%
Espanha Noruega Portugal
Itlia
ustria
O crescimento dos Fundos das Empresas nos ltimos anos, apesar de ser o maior entre os
pases de Benchmarking e de ter permitido a aproximao face maioria dos outros sistemas
em comparao neste relatrio, continua a revelar-se insuficiente. O contributo das empresas para o financiamento do sistema est ainda abaixo da mdia UE 27 (menos 10,1 p.p., em
2009) e distante dos nveis de sistemas-referncia (da Finlndia, por exemplo, o pas com
maior peso dos Fundos das Empresas, 66,1%, em 2010) (Figura III.7).
114
Fundos do Estrangeiro
Em 2010 os Fundos do Estrangeiro financiavam apenas 3,2% das despesas de I&D em Portugal, a uma distncia de -13,3 p.p. do pas com melhor desempenho no recurso a Fundos
do Estrangeiro, a Irlanda (16,5%). (Figura III.8)
Fundos do Estrangeiro
/Despesas totais de I&D (%)
25.2%
FIGURA III.8.
Fundos do Estrangeiro no
financiamento das despesas de
I&D por pas (2000, 2005 e 2010)
16.8%
8.4%
UE 27 (2009)
2000
a)
0.0%
b)
2005
c)
ustria
Irlanda
2010
Fonte: Eurostat
Em termos dos Fundos do Estrangeiro a maioria tem origem na Comisso Europeia, pese
embora estes revelem uma tendncia de crescimento negativa (t.m.c.a. 2000-2010: -4,3%)
Portugal coordena apenas 20,4% dos projectos em que participa, o que corresponde a
uma das menores taxas de liderana dos pases de comparao, apenas frente da Hungria
(16,4%) e da Repblica Checa (9,8%).
A repartio institucional da participao portuguesa similar dos restantes pases em
anlise (Figura III.9). O ensino superior e os centros de I&D representam cerca de 60% do
total das participaes nos consrcios com participao portuguesa, e as empresas representam volta de 30%. As grandes empresas portuguesas tm um peso equivalente ao das
suas congneres europeias (11,9%), assim como as PME (19%).
115
2. Dados at 2013/04/15.
3. No FP6 a taxa de sucesso UE27 foi de 18%.
9000
1800
N de Projectos coordenados
por pas e n de participaes
por tipo de entidade
8000
1600
7000
1400
6000
1200
5000
1000
4000
800
3000
600
2000
400
1000
200
Ensino superior
Centros de investigao
Grandes empresas
N participaes
FIGURA III.9.
Outros
N de de projectos coordenados
PME
Total
Repblica Hungria Noruega Finlndia Irlanda Portugal Austria Blgica Holanda Itlia
Checa
Espanha
250
FIGURA III.10.
200
60 M
50 M
150
40 M
100
30 M
Financiamento FP7 (M )
Financiamento Total
70 M
N coordenaes /N de participaes
Financiamento 7 PQ (>1M),
n de lideranas de consrcios
e Participaes das Universidades
e instituies associadas
80 M
20 M
50
N de Participaes Total
10 M
N de Coordenaes Total
0
0M
UTL
UP
UNL UL
UC
UM
UA Ualg
EU
IUL
IPP
UBI
Ua UCP IPC
116
FIGURA III.11.
Financiamento 7PQ, e n de contratos dos Laboratrios Associados
40
25 M
35
20 M
N Contratos/Programa
25
15 M
20
10 M
15
10
5M
5
Financiamento
Ideias
Cooperao
Pessoas
Capacidades
Relativamente participao empresarial, destacam-se 28 empresas que obtiveram um financiamento superior a 1 M. Como se pode verificar na Figura III.12, existe uma grande
variedade de empresas desde a PT Inovao, grande empresa, a pequenas empresas, muitas
destas spin-offs das universidades portuguesas como a YDreams ou a Bioalvo.
117
ICS
inBIO
CBQF
IPATIMUP
INESC IN
IDL
CNBC
CES
LIP
LSRE
CESAM
REQUIMT
CICECO
IPFN
IBB
ICVS - 3Bs
IBMC.INEB
i3N
CIMAR
LARSyS
INESC ID
IMM
LAETA
INESC
IT
LA Oeiras
0M
30
FIGURA III.12.
Financiamento 7PQ (>1M) e n de Participaes para as Empresas
30
7M
6M
25
5 M
4M
15
3M
N de participaes
20
10
2M
1M
0M
Financiamento UE
PTIN
TEKEVER
GMVIS
SKYSOFT
ALTIOR
SPI
CRITICAL
SOFTWARE
INOVAMAIS
GENIBET
ISA
EDISOFT
ALGAFUEL
NECTON
CAIXA MAGICA
YDR
PDM&FC
BIOTREND
AST
TISPT
TEKEVER ASDS
CARD4B
EDP
EDP DISTR
ENP
LINK
DME
STEMMATTERS
BIOALVO
Total de Participaes
A anlise dos perfis setoriais de financiamento das actividades de I&D implica reconhecer as
fontes de financiamento/origens dos fundos mobilizados por cada setor e permite identificar
os fluxos de financiamento mais relevantes entre os diferentes actores do SNI&I.
As empresas so um setor autosuficiente no financiamento das suas actividades de I&D,
usando nveis residuais de recursos financeiros provenientes diretamente de outros setores.
Em 2010, 94,0% das despesas de I&D das empresas foram financiados com fundos provenientes das prprias empresas (Tabela II.2). A influncia das empresas no financiamento
da I&D fica a dever-se apenas ao peso do seu autofinanciamento, cujo volume equivale a
98,2% da totalidade de financiamento que as empresas disponibilizaram para todo o siste-
118
Fundos do Estado
As IPsFL so o setor que a seguir s empresas menos recorre aos Fundos do Estado, contando com um peso relevante de fundos prprios. Em 2010, os Fundos do Estado financiam
menos de metade das despesas em I&D das IPsFL, sendo 43,9% dessas despesas financiadas
por recurso a fundos das prprias IPsFL.
O Estado o setor onde, proporcionalmente, os fundos provenientes do estrangeiro para
financiar as actividades de I&D tm maior peso, embora com nveis de utilizao reduzidos
(13,1% da despesa em I&D do Estado financiada por estes fundos). A seguir ao Estado, as
IPsFL so o setor que mais recorre aos Fundos do Estrangeiro (6,0%).
Como reconhecido o apoio pblico da I&D nas empresas em Portugal sobretudo indirecto, ou seja, atravs de medidas como os incentivos fiscais (OECD; 2011c). principalmente devido expanso do Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE) (Figura III.13).
Financiamento pblico
para as empresas
FIGURA III.13.
Financiamento direto competitivo
do Estado e Incentivos fiscais
I&D nas Empresas (2009)
0.07%
0.05%
0.03%
0.09%
0.02%
0.04%
0.09%
0.14%
0.12%
0.14%
Incentivos fiscais I&D/PIB
0.11%
0.09%
0.09%
0.05%
Blgica
0.12%
0.14%
Irlanda
Holanda
Portugal
Hungria
ustria
Noruega
Financiamento direto
do Estado I&D nas Empresas/PIB
0.07%
0.03%
0.03%
Espanha
Repblica
Checa
0.04%
Finlandia
Itlia
Fonte: OCDE
Portugal faz parte do pequeno grupo de pases que usam maioritariamente incentivos fiscais
indiretos para promover a I&D nas empresas. Entre os pases de benchmarking, est ao nvel
da Holanda e muito prximo do da Blgica e da Irlanda, os pases que usam mais os incentivos fiscais (0,14% do PIB).
119
Financiamento do Estado
atravs do oramento de I&D
O peso das Dotaes Oramentais Iniciais4 para I&D sobre o PIB para 2010 em Portugal de
1,02%, colocando o financiamento direto do Estado a actividades de I&D ao nvel dos sistemas mais avanados entre os pases de benchmarking e bem acima da mdia UE 27 (+ 0,26
p.p., em 2010). S a Finlndia apresenta uma intensidade de Dotaes Oramentais Iniciais
para I&D no PIB maior que Portugal ( +0,13 p.p.) (Figura III.14).
A previso oramental do Estado para gastos com I&D em 2010 equivale a cerca de 64% do
total da despesa executada em todo o sistema (a despesa executada, i.e., a despesa total de
I&D em 2010 representa 1,59% do PIB).
Entre 2007 e 2010 Portugal foi o pas com ritmo de crescimento mais elevado para o peso
das Dotaes Oramentais Iniciais para I&D no PIB (t.m.c.a.=+8,0%) entre os pases de
benchmarking.
Finlandia
1.2
FIGURA III.14.
Dotaes Oramentais Iniciais
para I&D/PIB (2010)
1.1
Hungria
Portugal
1
0.9
0.8
0.7
0.6
Irlanda
Noruega
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Repblica
Checa
UE 27
Itlia
ustria
Blgica
Fonte: Eurostat
Holanda
Espanha
As despesas previstas nas Dotaes Oramentais Iniciais para I&D em Portugal, em 2010, incidem dominantemente sobre o objetivo Promoo Geral de Conhecimentos (58,9%) que
engloba toda o conhecimento no orientado para uma finalidade econmica. As Dotaes
Oramentais Iniciais atribuem ainda importncia destacada a objetivos socioeconmicos ligados Sade (13,3%), distinguindo-se claramente da mdia da UE 27 (+4,8 p.p.), assim
como Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais e Transportes, Teleco-
120
FIGURA III.15.
Aproveitamento
e explorao espacial
Sistemas, estruturas
e processos polticos
e sociais
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Sade
Transportes,
telecomunicaes e
outras infraestruturas
Promoo da produtividade
e das tecnologias industriais
Energia
Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Cultura, religio e meios de
comunicao social
Agricultura
Ambiente
Educao
Fonte: OCDE
A partir do seu mandato legalmente reconhecido enquanto entidade financiadora do sistema nacional de I&I, a FCT financia a actividade de investigao a diferentes nveis, desde
os investigadores a ttulo individual, nas diferentes fases das suas carreiras, aos grupos de
investigadores e s instituies. Previlegiando instrumentos de financiamento competitivo,
a FCT organiza um grande nmero de concursos pblicos de financiamento s actividades
cientficas e tecnolgicas (para financiamento de bolsas e outra formao avanada e para
financiamanto de projectos e instituies). O leque de instrumentos utilizados alarga-se ainda a apoios selectivos a iniciativas de ndole geral da comunidade cientfica portuguesa que
contemplem a promoo de actividades de I&D ou de transmisso de conhecimentos em
qualquer rea cientfica e que no possam ser apoiadas atravs de programas especficos da
FCT, para alm do apoio a vrios prmios na rea da C&T.
O contributo do financiamento via FCT um vetor fundamental para a mobilizao de recursos do sistema. Mesmo considerando que o financiamento da FCT inclui o apoio a actividades que tm lugar no estrangeiro, o seu peso na Despesa total em I&D (que se refere apenas
execuo no pas) permite ter uma ideia da sua influncia na mobilizao de recursos
financeiros mobilizados por esta para o sistema nacional.
Em 2010, o financiamento da FCT atravs das suas diferentes reas de actuao no apoio s
pessoas, ideias e instituies, equivaleu a 11,6% da despesa de I&D apurada para a totalidade
do sistema nacional. Desde 2003 que este peso tende a manter-se volta dos 10%. O mon-
121
Financiamento indirecto
e competitivo do estado a FCT
como actor central
FIGURA III.16.
Peso do financiamento FCT
por tipo de financiamento
(2003 2010)
Bolsas
FACC
Unidades de I&D e LA
Projectos de I&D
100%
90%
22%
16%
17%
36%
33%
17%
20%
22%
32%
32%
1%
1%
47%
45%
2007
2008
23%
25%
25%
25%
0%
0%
52%
50%
2009
2010
80%
70%
15%
60%
1%
50%
23%
1%
1%
1%
48%
50%
2004
2005
40%
30%
61%
20%
60%
10%
0%
2003
2006
A estrutura da distribuio do financiamento da FCT por rea cientfica no tem tido variao
nos ltimos anos. As Cincias da Engenharia e Tecnologias tem sido o principal domnio
cientfico apoiado pela FCT (em mdia absorve mais de do financiamento anual atribudo),
sendo as Cincias Agrrias e Humanidades os domnios com menor peso. As Cincias
Naturais e as Cincias Sociais foram as reas com maior nfase na formao avanada dos
recursos humanos (Figura III.17). As Cincias da Engenharia e Tecnologias tm sido o domnio que mais apoio tem recebido da FCT, quer no financiamento institucional do sector
publico, nomeadamente atravs das Unidades de I&D e Laboratrios Associados (36%), bem
como no apoio a ideias atravs dos projetos de I&D (30%).
Os apoios para promoo de actividades de I&D nomeadamente da difuso de conhecimentos tem sido tradicionalmente apoiados pelo FACC-Fundo de Apoio Comunidade Cientfica,
que tendem a ser sobretudo atribudos aos domnios Cincias Sociais (27%) e a Humanidades (26%) em 2010.
122
FIGURA III.17.
350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
Total 2003-2009
Bolsas
100000000
Unidades de I&D e LA
Projectos de I&D
50000000
Cincias
Exatas
Cincias
Naturais
Engenharias e Cincias da
Tecnologias
Sade
Cincias
Agrrias
Cincias
Sociais
Humanidades
Fonte: FCT
No perodo compreendido entre 2007 e 2012, foram contratados 1225 doutorados no mbito
do programa de contratao de doutorados para o SCTN (41,8% dos quais estrangeiros) acolhidos em 264 entidades cientficas (das quais 43% das cincias exatas e 24% das cincias
da engenharia e da tecnologia). Este programa foi aberto a residentes e no residentes tendo
abrangido 61 nacionalidades, 10 destas com pelo menos 26 doutorados (Tabela III.1).
Nacionalidade
N de contratados
Portugal
713
Espanha
50
Itlia
49
Brasil
44
Frana
34
Alemanha
33
ndia
29
Rssia
28
China
27
Reino Unido
26
TABELA III.1.
Contratados no mbito
do Programa de contratao
de doutorados para o STCN
por nacionalidade
Nota: nacionalidades com 26 ou mais
contratados
123
Os pases da UE obtiveram 23% do total de lugares enquanto 19% foram atribudos a pases
fora do espao europeu.
Ao Programa Investigador FCT, para a criao de um corpo estvel de investigadores de
excelncia em Portugal, lanado em 2012, candidataram-se 45 nacionalidades diferentes
tendo sido contratados investigadores de 18 pases que foram integrados em 71 instituies
nacionais. De Portugal foram contratados 76,8%, de Itlia 6 (3,9%), Espanha 5 (3,2%) e do
Reino Unido 4 (2,6%).
O programa de formao avanada de doutoramento em empresas tem ainda uma expresso reduzida. Apenas 108 entidades empresariais participam na formao avanada de 153
novos doutorados (Tabela III.2).
TABELA III.2.
As 10 maiores entidades
Empresariais com maior
acolhimento de Bolsas de
doutoramento em empresas
(2007 -2012)
N de
Doutorandos
7
6
5
4
4
3
3
3
3
3
A comparao com as dez empresas com maior financiamento proveniente da FCT (Captulo
5), permite identificar apenas uma destas empresas a participar no acolhimento de estudantes de doutoramento no mbito deste programa, posicionando-se em quarto lugar. Apesar
da sua pequena expresso, este programa de formao avanada tem atrado algumas entidades empresariais, algumas das quais spin-offs das instituies de ensino superior.
Recursos humanos
em I&D
Recursos humanos em I&D
por setor de execuo
Na sequncia do estudo efectuado na primeira parte relativamente evoluo dos recursos humanos em Portugal, procura-se, decidida, realizar uma anlise centrada sobre a sua
composio e distribuio sectorial. Assim, em termos de sector de execuo, verifica-se
que os recursos humanos, no perodo compreendido entre 2000 e 2010, cresceram principalmente no Ensino Superior (em 2010, 51% do total de investigadores). As Empresas
so j o segundo sector, tanto no peso do Pessoal Total em I&D como nos Investigadores
na populao ativa, apesar de, ainda, ser manifestamente insuficiente quando comparado
com os pases de benchmarking. O Estado o nico sector que perdeu peso e viu o nmero
do seu pessoal total regredir (Figura III.18).
124
FIGURA III.18.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Empresas Estado
2007
2008
2009
2010
0%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Empresas Estado
2007
2008
2009
2010
100%
1995
0%
Uma anlise por sector de actividade econmica revela que o pessoal total em I&D das Empresas encontra-se maioritariamente afecto a dez actividades econmicas, a saber: consultoria e programao informtica; comrcio; servios financeiros; actividades de arquitectura e
de engenharia; automvel; I&D; edio; fabricao de produtos farmacuticos; equipamento
elctrico, e produtos metlicos (Figura III.19). O facto de existir um conjunto significativo de
reas de actividade econmica sem expresso em termos de pessoal investigador deriva da
estrutura produtiva nacional, mas condiciona a evoluo para actividades de maior valor
acrescentado mesmo em sectores de actividade mais tradicionais.
125
FIGURA III.19.
Informtica
Edio
Prod. Farmacuticos
Equip. Elctrico
Prod. Metlicos
Equip. Informticos
Telecomunicaes
Art. Borracha
Fab Mquinas
Produtos Qumicos
Sedes Sociais
Prod. Minerais no Metlicos
Ind. Alimentares
Investigadores
Txteis
Tcnicos
Seguros
Outro Pessoal
500
1 000
1 500
2 000
2 500
126
IPSFL
Ensino Superior
Estado
FIGURA III.20.
4.1%
5.6%
90.1%
1.7%
2.4%
95.8%
10.1%
16.5%
7.3%
Empresas
Total
73.3%
Outro pessoal
17.3%
Tcnicos
75.3%
Investigadores
3.9%
7.6%
88.3%
Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10
Quando comparado com os pases de benchmarking, Portugal o pas onde o pessoal total
em I&D maioritariamente investigador. Em 2009, os investigadores representavam 85,9%
do total de pessoal em I&D (Figura III.21), enquanto que na Finndia, pas com segundo valor
mais alto, representam menos 13 p.p. e na Holanda e em Itlia pouco mais de 40%.
FIGURA III.21.
Portugal
Finlndia
Noruega
Irlanda
Hungria
Dinamarca
Blgica
Austria
tcnicos/Outro Pessoal
Espanha
Investigadores
Holanda
Itlia
0
0.2
0.4
0.6
0.8
127
Fonte: Eurostat
Investigadores
por grau acadmico
variao por sector de execuo, excepo das Empresas que tm ainda nos seus quadros
um nmero muito reduzido de pessoal investigador doutorado (3,2%) (Figura III.22). As IPsFL
destacam-se por deterem o maior nmero de investigadores doutorados (38,5%).
FIGURA III.22.
Investigadores por grau
acadmico e por sector
de execuo- 2010
1.3%
30.1%
30.1%
IPSFL
38.5%
1.1%
Ensino Superior
24.0%
41.7%
33.1%
2.8%
Estado
41.0%
21.5%
34.7%
Bacharelato
Licenciatura
Mestrado
6.6%
Empresas
3.2%
Doutoramento
77.1%
13.0%
2.5%
Total
22.0%
48.6%
26.9%
A distribuio do pessoal total a nvel nacional por rea cientfica revela o peso das Cincias
da Engenharia e Tecnologias (31%) e das Cincias Naturais (27%) no total. A distribuio por
rea cientfica mostra ainda que existe uma tendncia natural para uma maior disperso
disciplinar nos sectores Estado e Ensino Superior dada a natureza das suas funes de reproduo e transmisso do conhecimento e de actividades centradas sobre os bens colectivos e
as misses pblicas. Pelo contrrio, as Empresas e as IPsFL tem uma maior concentrao em
domnios cientficos devido s escolhas em termos de reas de especialidade (Figura III.23).
Por exemplo, as Cincias da Engenharia e Tecnologia (58%) e as Cincias Naturais (29%) so
dominantes nas Empresas. Nas IPsFL predominam as Cincias Naturais, as de Engenharia e
Tecnologia e as Cincias Mdicas.
FIGURA III.23.
Pessoal Total em I&D
por rea cientfica e por
Setor de execuo (2010)
100%
90%
80%
70%
Cincias Naturais
Cincias Mdicas
Cincias Sociais
Cincias da Eng. e Tecnologia
Cincias da Agricultura
Humanidades
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Empresas
Fonte: Eurostat
128
Estado
Ensino Superior
IPsFL
A ESF (European Science Foundation) estabeleceu como base conceptual para o projeto de
mapeamento das Infraestruturas Europeias de I&D (MERIL-Mapping of the European Research
Infrastructure Landscape) a seguinte definio, baseada nas formulaes apresentadas pela
Comisso Europeia e pelo Frum Estratgico Europeu para as Infraestruturas de Investigao-ESFRI (European Strategy Forum on Research Infrastructures), que adaptmos pela sua
adequao ao tema neste relatrio:
Infraestruturas de I&D
Infraestrutura de ID uma instalao, equipamento ou plataforma (que pode ser virtual) que
fornece recursos e servios comunidade cientfica para a execuo de actividades de I&D de alto
nvel nos respetivos domnios cientficos5.
As Infraestruturas de I&D, nesta perspetiva, podem ser recursos isolados, de redes de recursos distribudos ou podem ser servios virtuais, prestados por via eletrnica. Podem, portanto, estar integradas em redes ou instalaes nacionais ou internacionais e/ou fazer parte de
redes de instrumentos cientficos interconectados.
A Unio Europeia tem investido na promoo das infraestruturas de I&D a partir da valorizao da capacidade das mesmas para oferecer desempenhos cientficos e tecnolgicos de
alta qualidade e com relevncia europeia reconhecida, garantindo, ao mesmo tempo, acesso, transparente e baseado na excelncia a utilizadores cientficos europeus e uma gesto
estvel e eficaz.
No existe em Portugal um levantamento exaustivo e actualizado sobre as infraestruturas
de I&D disponveis. S foi possvel localizar informao em duas bases de dados online com
pouca informao sobre a abrangncia e extenso da informao disponibilizada:
O Portal europeu de registo de infraestruturas de I&D (European Portal on Research
Infrastructures Services - An online database, promovido no contexto da Comisso Europeia - http://www.riportal.eu/public/index.cfm?fuseaction=ri.search) que se assume
como no exaustivo e onde apenas se encontram registadas 9 infraestruturas portuguesas, com informao actualizada em 2007 [4 nas Cincias do Ambiente, do Mar
e da Terra e as restantes 5 repartidas pelas reas da Energia, das Engenharias, das
Cincias Sociais e Comportamentais, da Matemtica e Tecnologias de Informao e
Comunicaes e das Cincias da Vida].
Portal MERIL - projeto liderado pela ESF para o mapeamento das Infraestruturas Europeias de I&D que se encontra em fase de recolha de dados, estando, portanto, a sua
informao necessariamente incompleta e sujeita a dvidas importantes sobre a sua
validao e qualidade final. Esto aqui registadas 25 Infraestruturas de I&D portuguesas (entre 894 infraestruturas europeias de I&D).
Contudo, seguindo Godinho M.M. e Simes V.C. (2011;34), o panorama portugus de infraestruturas de I&D, no que diz respeito qualidade de grandes infraestruturas nacionais e de
plataformas cientficas e tecnolgicas pode considerar-se bom. Uma situao que resulta,
sobretudo, do esforo realizado desde o final dos anos 90 do sculo passado com recurso
aos Fundos Estruturais e do Programa Nacional de Re-equipamento Cientfico (PNRC).
129
5. De acordo com a viso da Comisso Europeia, as Infraestruturas de I&D englobam instalaes, recursos e servios conexos utilizados pela comunidade cientfica para a execuo
de actividades de I&D de alto nvel nos respetivos domnios
cientficos, como por exemplo: Instalaes de I&D de grande
Escala (isolados), Colees, Habitats especiais, Bibliotecas,
Bases de dado, Arquivos biolgicos, Salas limpas, Redes integradas de pequenas instalaes de I&D, Redes de comunicao de grande capacidade / alta velocidade, Estruturas de
computao de grande capacidade e de capacidade distribuda, Infraestruturas de dados, Navios para I&D, Aeronaves e
satlites de observao, Observatrios costeiros, Telescpios,
Aceleradores e sncrotres, Redes de computadores, Centros
infraestruturais de competncias.
Infraestrutura eletrnica
para C&T
As actividades de I&D dependem crescentemente da utilizao das potencialidades integradoras e relacionais da chamada infraestrutura eletrnica (e-Infraestrutura) para a C&T. Pode
definir-se Infraestrutura eletrnica para a C&T (e-Infraestrutura) como o conjunto de tecnologias e instituies que suportam as actividades de C&T executadas em redes distribudas
de colaborao (a nvel regional, nacional e internacionais) estabelecidas pela ligao dos
intervenientes por via eletrnica. Neste contexto, a Internet surge como uma infraestrutura predominante. Estas redes de colaborao fornecem aos investigadores, por exemplo,
acesso a grandes repositrios e colees de dados, a ferramentas informticas avanadas,
recursos de computao de larga escala e visualizao de alta performance.
O conceito de e-Infraestrutura integra diversas valncias que contam com as redes e as
GRID, mas tambm com os Dados (Data Centres) e com os chamados ambientes colaborativos, podendo, ainda, incluir centros de apoio operacional, servios de registo, autoridades
de certificao, servios de formao e de help-desk.
As TIC afirmam-se, assim, como recurso e fator de transformao da Cincia tornando possvel a colaborao prxima e quase instantnea entre cientistas volta do Mundo e fornecendo acesso a volumes de informao cientfica sem precedentes que, por sua vez, podem
ser processados e tratados em potentes plataformas computacionais
Na ltima dcada, assistiu-se ao alargamento significativo da cobertura da rede nacional de
investigao e ensino (a Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade - RCTS) que em 2009 ligava
praticamente todo o ensino superior pblico (99,5%). Embora no Ensino Superior Privado a
proporo de estabelecimentos ligados seja muito inferior (apenas 43,0%), em 2009, 86%
da totalidade dos estabelecimentos de Ensino Superior faziam parte da rede (em 2000 estavam ligados apenas 75,5%).
A RCTS uma rede de alto desempenho para as instituies cientficas e de educao com
maiores exigncias de comunicaes (nomeadamente, universidades, laboratrios de estado, institutos politcnicos). Funciona tambm como uma plataforma de experimentao
para aplicaes e servios avanados de comunicaes. Esta rede permite o acesso a uma
gama alargada de servios de Conectividade e Infraestrutura, com recurso a diversas aplicaes e servios nas reas da Colaborao, do Conhecimento e da Segurana.
130
90
20
80
70
15
60
50
40
10
30
20
10
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
25
100
A RCTS dispe um backbone em cabo de fibra escura com 48 fibras a operar a 10 Gbit/s, que
foi progressivamente aumentado a partir de uma ligao inicial de 400 Km Lisboa-Braga
para 1.100 Km, alargando-se decisivamente a cobertura do ensino superior pblico por cabo
de fibra escura, o que permitiu que, em 2009, 54,8% dos alunos inscritos nos estabelecimentos de ensino superior pblicos beneficiavam j da cobertura por cabo de fibra escura
da RCTS (enquanto em 2004, 5 anos antes, a proporo de potenciais beneficirios era de
apenas 6,9%).
De 2000 para 2010 fortaleceu-se a conexo internacional via RCTS com o aumento exponencial da largura de banda disponvel que passou de 0,034 Gb/s para 20Gb/s (contando com
a conetividade adquirida pela adeso Rede Europeia de Investigao e Ensino, GANT).
A GANT a rede de alta velocidade europeia dedicada I&D e Educao. Juntamente com
os gestores das redes nacionais de investigao, a a referida rede constitui-se como uma
infraestrutura de I&D de alta velocidade e segura que serve mais de 40 milhes de investigadores, em mais de 8000 instituies, em 40 pases na Europa. Financiada com apoio
do 7 Programa Quadro, a GANT uma infraestrutura central para o Espao Europeu de
Investigao.
Nos ltimos anos, assistiu-se generalizao do acesso sem fios em todo o ensino superior
usando o sistema e-U Campus Virtual (o sistema portugus de acesso sem fios atravs de
autenticao Eduroam). Entre 2005 e finais de 2010, o nmero de utilizadores passou de
cerca de 3.000 para mais de 81.000 e o nmero de sesses passaram de cerca de 200.000
para cerca de 11 milhes. Desde 2007, a quase totalidade dos alunos inscritos (99,5%) no
ensino superior pblico pode ligar-se Internet usando o e-U Campus Virtual.
131
FIGURA III.24.
Cobertura e conetividade
internacional da Rede Cincia,
Tecnologia e Sociedade (RCTS)
(1996 2010)
Em 2006, foi lanada a INGRID Iniciativa Nacional GRID que coordena e mantm uma
infraestrutura de computao distribuda para aplicaes cientficas, baseada numa rede
de recursos computacionais grelha - pertencentes a diversas organizaes acadmicas
e cientficas que permite dividir e gerir tarefas e recursos com maior eficincia. Esta infraestrutura responde crescente exigncia na atividade cientfica de maior capacidade computacional e de armazenamento para grandes quantidades de dados, por investigadores de
todo o mundo.
De 2006 para 2010, a INGRID passou de apenas 70 para 2.092 Central Processing Units
(CPUs) e de 22 para 743 TeraBytes (TB) de memria em disco.
As potencialidades desta infraestrutura foram, entretanto, reforadas com a sua integrao
com a congnere espanhola na iniciativa IBERGRID, permitindo que Portugal se constitua
como parte ativa da Iniciativa Europeia GRID (EGI). Em 2010, Portugal contribuiu com 6,5%
dos Jobs e 6,8% do tempo de CPU da EGI (em 2006, esse contributo era de cerca de 0,03%
tanto para Jobs como para tempo de CPU).
Com a implementao da b-on - Biblioteca do Conhecimento Online e dos repositrios
institucionais de informao cientfica de acesso aberto, o acesso e a utilizao livre de contedos cientficos online tm vindo a afirma-se como recurso de relevncia crescente para o
sistema de I&I.
Entre 2004 e 2010, a disponibilidade e a utilizao de publicaes cientficas a partir da bon cresceu de forma considervel. Por um lado, em 2010, todas as instituies cientficas e
do ensino superior pblicas e as instituies privadas aderentes tinham acesso, via tronco
comum da b-on - Biblioteca do Conhecimento Online, a 49.978 publicaes cientficas
(quando eram apenas 7.007 em 2004). Por outro lado, o nmero total de downloads de artigos em texto completo de publicaes cientficas internacionais passou de 1,7 milhes, em
2004, a 5,6 milhes, em 2010.
Entre 2004 e 2010, assistiu-se, ainda, expanso no nmero, na cobertura e na oferta dos
repositrios institucionais de informao cientfica de acesso aberto em Portugal. O nmero
de repositrios institucionais de informao cientfica de acesso aberto passou de 1 para 31
e a cobertura do ensino superior (medida em proporo de alunos inscritos por repositrios)
passou de 6% para 70,2%. O nmero de documentos disponveis nestes repositrios passou
de 626 para mais de 50 mil em 2010 (50.521), o que equivale passagem de um rcio de
0,04 documentos por investigador (ETI) no Ensino Superior em 2004, para 1.06 documentos, em 2010.
Concluses
132
133
4.
Produo do Conhecimento
Produo do Conhecimento
O presente captulo tem por objectivo identificar a capacidade da comunidade cientfica portuguesa para produzir conhecimento cientfico e tecnolgico. O foco da reflexo colocado
na quantificao dos resultados da atividade cientfica e tecnolgica por estes poderem refletirem essa capacidade. Com a anlise das revistas cientficas, atravs dos indicadores bibliomtricos associados, caracteriza-se o conhecimento cientfico produzido e com a anlise das
patentes, atravs dos indicadores de propriedade intelectual da resultantes, caracteriza-se
o conhecimento tecnolgico produzido. Esta distino, til em termos analticos, condiciona
a estrutura do captulo.
Pretende-se principalmente identificar os perfis de especializao, tanto do conhecimento
cientfico como do conhecimento tecnolgico produzido em Portugal, atravs da comparao internacional. Num primeiro momento, a comparao feita com os 27 pases da
Unio Europeia e, posteriormente, com o grupo dos pases selecionados para benchmarking.
Desta forma, evidenciam-se as foras e as fraquezas, as oportunidades e os riscos que o
sistema portugus de investigao e inovao possui no mbito da produo destes tipos
de conhecimento.
Em termos globais, existe uma base slida para afirmar que os indicadores usados constituem instrumentos adequados para analisar a produo cientfica e tecnolgica, no estando, porm, isentos de limitaes, consequncia das condicionantes das fontes de informao disponveis. Como limitaes importantes dos indicadores, quer de produo cientfica
quer de produo tecnolgica, de sublinhar a diferente propenso para publicar ou patentear nas vrias reas do conhecimento. De facto, em alguns domnios cientficos, existe uma
menor tendncia para publicar em revistas, sendo dada prioridade a outras formas de divulgao do conhecimento, com diferenas na cobertura das reas cientficas. Igualmente, em
alguns domnios tecnolgicos, observa-se uma preferncia por outras formas de valorizao
ou de proteo dos resultados, para alm do facto de um nmero significativo de invenes
no serem patenteveis.
No entanto, os indicadores bibliomtricos e de propriedade intelectual so fundamentais
para a compreenso do processo de inovao ao permitirem a identificao dos pontos fortes e dos pontos fracos da produo de conhecimento, tanto em termos de volume como em
termos de impacto (Pavitt, 1998).
A produo cientfica portuguesa1 tem registado taxas de crescimento assinalveis, num processo de convergncia com a mdia europeia. De 1996 a 2010, o contributo portugus para
o conhecimento produzido e publicado a nvel global2 quase triplicou (2.7 vezes), tendo tido
na ltima dcada uma taxa mdia de crescimento anual de 14% (no entanto, de 2005 a 2010
assiste-se a um ligeiro abrandamento desta tendncia com uma t.m.c.a. de 13%) (Figura IV.1).
Este aumento da produo resultado da maturao do sistema de investigao e inovao,
nomeadamente da existncia de um maior nmero de investigadores, melhores instituies
e condies (ver Captulos 1 e 2), e acompanhou o objectivo poltico de incrementar a produo cientfica portuguesa referenciada internacionalmente. No entanto, no contexto da
Unio Europeia e em termos de quota mundial, Portugal encontrava-se ainda na 15 posio
em 2010, tendo subido apenas uma posio num perodo de 10 anos.
135
Introduo
Conhecimento
cientfico produzido
em Portugal
Evoluo da produo
entre 2000 e 2010
Figura IV.1.
16000
0.70
Produo cientfica
Portuguesa: Evoluo do nmero
de publicaes
14000
0.60
12000
0.50
0.40
8000
0.30
6000
Quota mundial
0.20
4000
0.10
2000
0.00
2000
Quota mundial
Npublicaes
N publicaes
10000
2001
2002
2003
2004
from http://www.scimagojr.com
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ano de publicao
No contexto do grupo dos pases benchmarking, ainda em termos de quota mundial, Portugal posiciona-se na 9 posio em 2010, tendo subido apenas uma posio desde 2000. Se
relativizados os volumes de produo cientfica populao dos pases, Portugal tambm
ocupa a 9 posio (Figura IV.2).
Figura IV.2.
Produo cientfica dos pases
do benchmarking: Evoluo do
nmero de publicaes citveis
por milho de habitantes
Norway
Finland
Netherlands
Ireland
2010
Belgium
2003
Austria
Czech Republic
Spain
Portugal
Italy
Hungary
Fevereiro 2013)
136
500
1000
1500
2000
2500
3000
Produo do Conhecimento
Em termos de produtividade, quando mensurada atravs do rcio n de publicaes citveis3 sobre valores globais de ETI por pas, a posio de Portugal (Figura IV.3).
Figura IV.3.
Netherlands
Ireland
Italy
Belgium
Norway
Austria
Czech Republic
Publicaes citveis
2010/ ETI 2007
Spain
Portugal
Hungary
Finland
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Este posicionamento de Portugal nos ltimos lugares leva a concluir que o crescimento ocorrido no espao de uma dcada no foi suficiente para alavancar o Pas para nveis superiores
de produtividade, pese embora o facto de a Portugal corresponder o maior crescimento em
publicaes cientficas durante o tal perodo e no grupo de pases mencionados (Figura IV.4).
Existem certamente ganhos de eficincia a alcanar num futuro prximo, dado o crescimento recente de recursos humanos afectos ao sistema (ver Captulo 3).
Figura IV.4.
(3,5) Portugal
(3,1) Ireland
(2,6) Czech Republic
(2,3) Spain
(2,2) Norway
(2,0) Austria
(1,9) Belgium
2010
2000
(1,8) Netherlands
(1,8) Italy
(1,6) Finland
(1,5) Hungary
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Nmero de publicaes citveis
70000
80000
137
TABELA iV.1.
Posio das sete primeiras
instituies portuguesas em
contexto mundial (por ordem
decrescente de n de publicaes
referenciadas internacionalmente)
Posio no Scimago
Institutions Ranking 2012
(total 3290 instituies)
Instituies portuguesas
hierarquizadas segundo o
volume de produo
270
Universidade do Porto
259
294
318
511
Universidade de Lisboa
413
531
Universidade de Coimbra
412
550
Universidade de Aveiro
425
663
489
684
Universidade do Minho
O Open Access um tema central para a produo e difuso do conhecimento cientfico, dado
que potencia a sua disseminao de forma mais abrangente e sem custos de acesso, o que
refora a natureza do conhecimento como bem pblico. A Figura IV.5 mostra o volume de documentos includos em repositrios institucionais de acesso livre pertencentes a instituies
portuguesas, constando a as sete instituies que produziram maior nmero de publicaes
no perodo considerado.
138
Produo do Conhecimento
FIGURA IV.5.
24476
Universidade do Porto
Contedos cientficos em
acesso livre nos repositrios
institucionais
16347
Universidade do Minho
9186
Universidade de Coimbra
6698
Universidade de Aveiro
5139
Universidade de Lisboa
4263
UNL
Universidade de vora
3913
UTL
3477
UCP
3329
ISCTE - IUL
2584
2356
1980
Universidade Lusfona
1580
UTAD
Universidade do Algarve
1411
ISPA
1384
1278
1274
1151
Universidade Aberta
Centro Hospitalar do Porto
829
690
N de documentos includos
661
282
248
0
10000
15000
20000
25000
30000
2012/12/21
Colaborao internacional
no processo de criao de
conhecimento cientfico
139
Figura IV.6.
Publicaes em autoria
com instituies estrangeiras
Publicaes sem autoria
de instituies estrangeiras
Publicaes sem autoria
de instituies estrangeiras %
14000
12000
Nmero de publicaes
40%
10000
35%
8000
6000
30%
4000
25%
2000
0
2010*
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
20%
Ano de publicao
*Valores provisrios
A comunidade cientfica portuguesa colaborou com investigadores de 166 pases entre 20002010, embora com elevada concentrao (83%) das colaboraes em 20 pases. A Figura IV.7
indica os dez primeiros pases de colaborao preferencial dos investigadores portugueses.
Se se considerar a srie relativa ao perodo de 2000 a 2010 como uma tendncia forte e os
dados relativos a 2010 como manifestao de uma tendncia emergente, perceptvel uma
alterao na tendncia mais recente de escolha dos pases com os quais mais colabora a
comunidade cientfica portuguesa.
9 000
Figura IV.7.
Total 2000-2010
2010*
8 000
Nmero de colaboraes
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
ia
c
Su
ica
B
lg
il
Br
as
a
nd
la
Ho
lia
It
Al
em
an
ha
a
Fr
an
a
nh
pa
Es
R
\U eino
ni
do
*Valores provisrios
EU
A
Espanha destaca-se por ser o pas com o qual Portugal mais colabora, desde 2007, com uma
elevada taxa anual mdia de crescimento entre 2000 a 2010. Com um ritmo de crescimento prximo do de Espanha, situam-se o Canad, o Brasil e a Polnia. Contudo, em termos
absolutos, as diferenas so considerveis: com Espanha, existem 1.390 colaboraes em
2010, com o Brasil 544 e com a Polnia, 222 e, por ltimo, Canad com 207 colaboraes
(Figura IV.8)6.
140
Produo do Conhecimento
Figura IV.8.
Evoluo da colaborao
internacional de portugal com os
20 pases com os quais estabelece
mais relaes de co-autoria
1 600
Reino Unido (9,9%)
EUA (10,8%)
Nmero de colaboraes em publicaes portuguesas
1 400
Espanha (17,6%)
Frana (9,4%)
Espanha
1 200
EUA
Alemanha (12,9%)
Itlia (11,9%)
1 000
RU
Holanda (10,3%)
Brasil (15,7%)
Blgica (11,3%)
800
Sucia (9,4%)
Suia (9,8%)
600
Rssia (7,3%)
Dinamarca (7,8%)
400
Canad (16,5%)
ustria (10,4%)
200
Polnia (15,4%)
Grcia (9,8%)
0
2009
2008
2007
Noruega (8,9%)
(prov.) 2010
Ano de publicao
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Finlndia (8,5%)
A distribuio por domnio cientfico das publicaes resultantes de colaborao internacional apresentada na Figura IV.9. De 2000 para 2010, a colaborao internacional cresceu sobretudo nas reas das Cincias Mdicas e da Sade, aproximando-se dos padres
das Cincias Exatas e das Cincias Naturais. As Cincias da Engenharia e Tecnologias, tal
como as Cincias Sociais e Humanidades, no alteraram o seu padro de colaborao internacional na dcada em anlise7. Em 2010, Espanha o primeiro pas de colaborao em
todos os domnios, com exceo das Cincias Sociais e das Humanidades. Torna-se, ainda,
patente a emergncia do Brasil, que apenas, nas Cincias Mdicas e Sade, se posiciona
nos sete primeiros lugares.
141
100%
90%
21%
17%
16%
60%
50%
23%
25%
40%
0%
2000
Humanidades
Ano de publicao
2009
Cincias Sociais
28%
2008
10%
2007
Cincias Agrrias
38%
2006
20%
2005
2004
30%
2003
Cincias da Engenharia
e Tecnologias
2002
Cincias Naturais
70%
2001
Cincias Exactas
15%
80%
(prov.) 2010
Figura IV.9.
Visibilidade da produo
cientfica portuguesa
Esta seco traa o perfil portugus da produo cientfica por domnio e por regio (NUT 2),
e procura identificar especificidades temticas por comparao com a Unio Europeia (27)
e com os pases de benchmarking. Salvaguarda-se que as prticas de publicao e citao
variam significativamente entre domnios cientficos e que as fontes de informao usadas
no so consideradas igualmente vlidas para todos.
142
Produo do Conhecimento
Figura IV.10.
4000
3500
Nmero de publicaes
3000
2500
2000
2000
1500
2010
1000
500
0
Cincias Mdicas Cincias Exactas
e da Sade
Ano de publicao
Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)
Para cada uma das reas referidas na Figura IV.10 especificam-se os domnios cientficos8 aos
quais se associa cerca de 80% das publicaes no perodo 2005-2010 (Figura IV.11 a Figura
IV.17 - domnios organizados por ordem decrescente do nmero de publicaes9), definindo-se, assim, o perfil de cada rea em contexto nacional.
143
Figura IV.11.
2005-2010
2000-2005
100
200 300
400
500
600
700
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Mdicas e da Sade (Figura IV.11) os seguintes domnios: Farmacologia e Farmcia, Neurocincias, Oncologia, Neurologia, Medicina Interna e Geral e Imunologia.
So vrios os domnios das Cincias Mdicas e da Sade que se encontram entre os 100
domnios com maior nmero de publicaes portuguesas de 2000 a 201010. Destes, os domnios que tiveram uma maior t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: i. Sistema Respiratrio (78%); ii. Psicologia - Multidisciplinar (46%) (no includo na Figura IV.11); iii. Medicina
- Geral & Interna (41%); iv. Reumatologia (40%); v. Cincias do Desporto (38%).
Os domnios que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Patologia e a Medicina
Nuclear e a Radiologia (no includo na Figura IV.11), ambos com -1%.
144
Produo do Conhecimento
Figura IV.12.
Mathematics - MATHEMATICS
Chemical sc - CHEMISTRY, ANALYTICAL
Chemical sc - CHEMISTRY, MULTIDISCIPLINARY
Physical sc & astron - ASTRONOMY & ASTROPHYSICS
Physical sc & astron - PHYSICS, APPLIED
Mathematics - MATHEMATICS, APPLIED
Physical sc & astron - PHYSICS, MULTIDISCIPLINARY
Physical sc & astron - PHYSICS, CONDENSED MATTER
2005-2010
2000-2005
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
So vrios os domnios das Cincias Exatas que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios com uma maior t.m.c.a.
no perodo de 2005-2010 foram os seguintes: i.Matemtica (12%); ii. Matemtica Aplicada
(12%); iii. Qumica-Multidisciplinar (12%); iv. Astronomia e Astrofsica (11%). Os domnios
que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Fsica Nuclear, a Cincia da Computao-Inteligncia Artificial (no includo na Figura IV.12) e a Cincia da Computao-Teoria
e Mtodos, respectivamente com -2%, -14% e -34%. Note-se que as t.m.c.a. desta rea so
consideravelmente inferiores s das Cincias Mdicas e da Sade.
145
Figura IV.13.
Cincias da Engenharia e
Tecnologias domnios que
agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
2005-2010
2000-2005
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
146
Produo do Conhecimento
Figura IV.14.
2005-2010
2000-2005
200
400
600
800
1000
1200
Figura IV.15.
2005-2010
2000-2005
Agriculture, forestry, fisheries - AGRICULTURE, MULTIDISCIPLINARY
0
100
200
300
400
500
600
700
800
147
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Agrrias (Figura IV.15) os seguintes domnios: Cincia e Tecnologia dos Alimentos, Pescas e as
Cincias Veterinrias.
So seis os domnios das Cincias Agrrias que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010: Agricultura, Multidisciplinar, com uma
t.m.c.a. 2005-2010 de 26%; Cincia e Tecnologia dos Alimentos (20%) (includa tambm nas
Cincias da Engenharia e Tecnologias); Floresta (18%); Cincias Veterinrias (18%); Cincia
Animal e Lacticnios (17%); e, com menor crescimento, as Pescas (7%).
Figura IV.16.
Cincias Sociais domnios que
agregam 80% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
2005-2010
Educational sc
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
2000-2005
Political science
POLITICAL SCIENCE
Psychology
PSYCHOLOGY, DEVELOPMENTAL
Psychology
PSYCHOLOGY, APPLIED
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Sociais (Figura IV.16) os seguintes domnios: Economia, Gesto e Investigao Operacional e a
Psicologia, Multidisciplinar.
Os domnios das Cincias Sociais que se encontram entre os 100 domnios com mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010 so dois: Gesto e Investigao Operacional e Economia, respectivamente com t.m.c.a. 2005-2010 de 19% e 18%.
148
Produo do Conhecimento
Figura IV.17.
2005-2010
2000-2005
Art - ART
Languages & literature - LITERARY REVIEWS
Languages & literature - CLASSICS
Art - ARCHITECTURE
10
15
20
25
30
35
40
45
50
O perfil da produo cientfica portuguesa em cada uma das regies do pas (NUT 2) pode
eventualmente estar relacionado com o respectivo contexto industrial e as vantagens competitivas de cada regio em termos de recursos. Por exemplo, nos perfis cientficos do Algarve e dos Aores patente a proximidade do Mar e, nas regies como o Alentejo, Algarve e
Aores, verifica-se uma maior ligao a domnios relacionados com o Ambiente e a Agricultura, enquanto que as restantes regies podem associar-se predominantemente a domnios
cientficos com maior aplicabilidade tecnolgica.
Centrando a anlise apenas nos dez domnios com maior nmero de publicaes por regio
(da Figura IV.18 Figura IV.23)11, verifica-se que no Norte e em Lisboa prevalecem domnios
das Engenharias; no Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve
e Aores, domnios das Cincias Naturais. A Biologia Molecular e a Bioqumica assim como
as Cincias do Ambiente so dois domnios presentes em todas as regies, com exceo da
Madeira. De salientar que nos Aores todos os dez domnios so em Cincias Naturais.
11. Em anexo apresentam-se os perfis completos de cada
regio.
149
Figura IV.18.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Norte. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
2500
PHYSICS, APPLIED
2000
1500
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
1000
CHEMISTRY, PHYSICAL
500
0
ENGINEERING, CHEMICAL
ENVIRONMENTAL SCIENCES
BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY
Figura IV.19.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Centro. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
800
PHYSICS, PARTICLES &
FIELDS
700
CHEMISTRY, PHYSICAL
600
500
400
PHARMACOLOGY &
PHARMACY
300
200
COMPUTER SCIENCE,
ARTIFICIAL INTELLIGENCE
100
0
COMPUTER SCIENCE,
THEORY & METHODS
NEUROSCIENCES
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
ENGINEERING, ELECTRICAL
& ELECTRONIC
ENVIRONMENTAL SCIENCES
150
Produo do Conhecimento
Figura IV.20.
PHYSICS, APPLIED
MICROBIOLOGY
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Lisboa. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
CHEMISTRY, PHYSICAL
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
INSTRUMENTS &
INSTRUMENTATION
ENVIRONMENTAL SCIENCES
Figura IV.21.
100
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Alentejo. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY
80
60
PLANT SCIENCES
40
CHEMISTRY, PHYSICAL
20
0
METEOROLOGY &
ATMOSPHERIC SCIENCES
ECOLOGY
ENVIRONMENTAL
SCIENCES
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY
151
Figura IV.22.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Algarve. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
PLANT SCIENCES
OCEANOGRAPHY
CHEMISTRY, PHYSICAL
ECOLOGY
GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY
ENVIRONMENTAL SCIENCES
FISHERIES
Figura IV.23.
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Aores. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
BIOCHEMISTRY &
Fonte: Web of Science (dados cedidos emMOLECULAR
Abril de 2013BIOLOGY
pela DGEEC/MEC)
120
ZOOLOGY
100
ECOLOGY
80
60
PLANT SCIENCES
40
ENVIRONMENTAL SCIENCES
20
0
OCEANOGRAPHY
EVOLUTIONARY BIOLOGY
152
Produo do Conhecimento
Figura IV.24.
CHEMISTRY, ANALYTICAL
Distribuio da produo
cientfica por regies (nut 2):
Madeira. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
45
PLANT SCIENCES
40
35
30
25
20
PHYSICS, APPLIED
15
10
COMPUTER SCIENCE,
INFORMATION SYSTEMS
5
0
OPTICS
MATHEMATICS, APPLIED
IMMUNOLOGY
O perfil da produo cientfica portuguesa, enquanto distribuio das publicaes por doFonte:cientficos
Web of Scienceem
(dados
cedidos em Abril
de 2013
pelaproduo
DGEEC/MEC)cientfica da Unio Europeia (27),
mnios
comparao
com
o da
explorado nesta seco. Com esse objectivo, foram construdos dois ndices de especializao da produo cientfica portuguesa, um relativo ao perodo 2000-2005, e outro relativo
ao perodo 2005-201012, para identificar em que domnios e tpicos Portugal sobressai em
contexto europeu, e verificar, assim, as vantagens em termos de competitividade cientfica.
Para uma maior facilidade analtica e de interpretao, indicam-se apenas os domnios onde
Portugal possui um ndice de especializao igual ou superior a 1,5 em relao EU27, no perodo mais recente (2005-2010)13. A Figura IV.24 mostra as 47 categorias que correspondem
ao critrio indicado, hierarquizadas por ordem decrescente dos respectivos ndices.
153
Figura IV.25.
ndice de especializao
cientfica de Portugal
por comparao
com a UE 27.
Domnios cientficos com um
valor >= 1,5 (47 domnios
num total de 250), organizados por ordem
decrescente dos valores de 2005-2010
2005-2010
2000-2005
FISHERIES
MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
ENGINEERING, OCEAN
AGRICULTURAL ENGINEERING
MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
MATERIALS SCIENCE, BIOMATERIALS
OCEANOGRAPHY
THERMODYNAMICS
ENGINEERING, CIVIL
CHEMISTRY, APPLIED
ENGINEERING, CHEMICAL
MATERIALS SCIENCE, TEXTILES
CONSTRUCTION & BUILDING TECHNOLOGY
MEDICINE, LEGAL
ENGINEERING, MANUFACTURING
ENVIRONMENTAL SCIENCES
PHYSICS, NUCLEAR
ENGINEERING, INDUSTRIAL
BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
CHEMISTRY, ANALYTICAL
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT
MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
ORNITHOLOGY
MYCOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
HOSPITALITY, LEISURE, SPORT & TOURISM
ELECTROCHEMISTRY
PHYSICS, FLUIDS & PLASMAS
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
BIODIVERSITY CONSERVATION
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
TOXICOLOGY
FORESTRY
HORTICULTURE
MATERIALS SCIENCE, PAPER & WOOD
MATERIALS SCIENCE, COATINGS & FILMS
GEOGRAPHY, PHYSICAL
ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
TRANSPORTATION
ROBOTICS
MATERIALS SCIENCE, CHARACTERIZATION &
EVOLUTIONARY BIOLOGY
ZOOLOGY
PARASITOLOGY
0
154
Produo do Conhecimento
dos vrios dos seus domnios, tais como as Cincias Naturais (com tpicos ligados Biologia e
s Cincias da Terra e do Ambiente), as Cincias Agrcolas e as Cincias da Engenharia e Tecnologias. Nestas ltimas, destaca-se nomeadamente a Cincia dos Materiais, por estarem presentes
todos os tpicos que a compem, com elevados valores de especializao ao longo da dcada e
elevada visibilidade internacional, dado que Portugal figura em 25 lugar a nvel mundial, e na
9 posio no contexto da Unio Europeia (27) em relatrio recente da Thomson Reuters (2011).
Existe ainda um grupo de domnios de investigao fundamental (na Qumica, Fsica e Biologia), identificados como especializados, que compem a base da capacidade do sistema e
que servem de suporte ao desenvolvimento das categorias j anteriormente mencionadas, o
que confere a todo o grupo uma grande coeso, manifestando a interao entre a investigao fundamental e a investigao aplicada.
No Captulo 6 ser abordada a relao entre a especializao cientfica e a especializao
econmica.
Figura IV.26.
CHEMISTRY, APPLIED
PHYSICS, NUCLEAR
CHEMISTRY, ANALYTICAL
CHEMISTRY, PHYSICAL
ELECTROCHEMISTRY
PHYSICS, FLUIDS & PLASMAS
PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
OCEANOGRAPHY
ENVIRONMENTAL SCIENCES
ORNITHOLOGY
MYCOLOGY
BIODIVERSITY CONSERVATION
GEOGRAPHY, PHYSICAL
EVOLUTIONARY BIOLOGY
ZOOLOGY
MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
ENGINEERING, OCEAN
MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
MATERIALS SCIENCE, BIOMATERIALS
THERMODYNAMICS
ENGINEERING, CIVIL
ENGINEERING, CHEMICAL
MATERIALS SCIENCE, TEXTILES
CONSTRUCTION & BUILDING TECHNOLOGY
ENGINEERING, MANUFACTURING
ENGINEERING, INDUSTRIAL
BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
MATERIALS SCIENCE, PAPER & WOOD
MATERIALS SCIENCE, COATINGS & FILMS
ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
ROBOTICS
MATERIALS SCIENCE, CHARACTERIZATION & TESTING
MEDICINE, LEGAL
TOXICOLOGY
PARASITOLOGY
FISHERIES
AGRICULTURAL ENGINEERING
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
FORESTRY
HORTICULTURE
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT SCIENCE
HOSPITALITY, LEISURE, SPORT & TOURISM
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
TRANSPORTATION
2005-2010
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
155
Comparao do perfil de
produo cientfica de Portugal
com os pases de benchmarking
TaBELA IV.2.
Rcio publicaes por
domnios cientficos / ETI
nacionais. Comparao pases
de benchmarking
Fontes:
N publicaes 2010 - Scimago
ETI 2007 - Eurostat
Para complementar a anlise, restringindo-a ao contexto dos pases selecionados para benchmarking, calculou-se, por pas, o rcio entre o nmero de publicaes de cada domnio cientfico14 e o total dos investigadores15 de cada pas (ETI). Deste modo, foram elaborados vinte
e sete rankings por domnio cientfico, onde se posicionaram os onze pases considerados por
ordem decrescente de produtividade. A Tabela IV.3 resume esses rankings, indicando a posio atribuda a Portugal (entre os onze possveis) em cada um dos 27 rankings constitudos.
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11
156
Produo do Conhecimento
Esta seco analisa o impacto e a visibilidade que a cincia produzida em Portugal tem no
mundo, medidos pelo nmero de citaes em contexto mundial e em comparao com os
pases de benchmarking e, a terminar, apresenta o posicionamento das instituies portuguesas em termos dos indicadores de qualidade disponibilizados no ranking da Scimago.
Impacto da actividade
cientfica portuguesa
Os domnios com impacto de citao relativo mais elevado so a Cincia do Espao, a Fsica,
as Cincias Agrrias, as Neurocincias e Cincias do Comportamento, a Cincia das Plantas e
dos Animais e a Medicina Clnica, todas com ndices de impactos relativos de citao acima
da mdia mundial (Figura IV.26)16. Este indicador relativiza o impacto de citao portugus
por domnio (racio n de citaes por n de publicaes) ao impacto de citao do mesmo
domnio a nvel mundial.
Figura IV.27.
Space Science
Physics
Agricultural Sciences
Neurosciences & Behavior
Plant & Animal Science
Multidisciplinary
Clinical Medicine
Engineering
Pharmacology & Toxicology
Computer Science
Chemistry
Microbiology
Geosciences
Materials Science
Ecology/Environment
Mathematics
Molecular Biology & Genetics
Immunology
Biology & Biochemistry
Social Sciences, general
Economics & Business
Psychology/Psychiatry
0
Portugal ocupa a ltima posio no contexto dos pases de benchmarking 17, dado que tem
o menor H Index 18 (Figura IV.27). Como expectvel, as trs primeiras posies so ocupadas
pelos trs pases com comunidades cientficas de maior dimenso (investigadores em ETI).
157
16. Conforme classificao adoptada neste caso pela Thomson Reuters, abrangendo todas as reas.
17. O grupo de benchmarking escolhido tem uma vantagem
assinalvel em termos de comparao dos indicadores bibliomtricos, dado que s a Irlanda tem como lngua oficial
o ingls, estando neste aspecto os outros dez pases numa
igualdade de circunstncias. So conhecidos os efeitos da
lngua em que se publica, e que as revistas de lngua no
inglesa, ainda que includas na Web of Science, tm consideravelmente menos impacto que as de lngua inglesa (van
Raan, 2004).
FIGURA IV.28.
Italy
515
Netherlands
509
412
Spain
398
Belgium
336
Austria
330
Finland
288
Norway
234
Ireland
H Index 2010
224
Hungary
206
Czech Republic
199
Portugal
100
200
300
400
500
600
FIGURA IV.29.
Italy
Netherlands
5693
5354
4260
Spain
2648
Belgium
1665
Austria
1294
Finland
1210
Norway
HIGHLY
CITED PAPERS
Ireland
816
Portugal
755
Czech Republic
689
599
Hungary
0
158
2000
4000
6000
Produo do Conhecimento
TABELA iv.3.
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Decision Sciences
Mathematics
Materials Science
Engineering
Environmental Science
Economics, Econometrics and Finance
Energy
Chemical Engineering
Chemistry
Business, Management and Accounting
Computer Science
Health Professions
Physics and Astronomy
Earth and Planetary Sciences
Agricultural and Biological Sciences
Dentistry
Pharmacology, Toxicology and Pharmaceutics
Psychology
Social Sciences
Arts and Humanities
Immunology and Microbiology
Nursing
Veterinary
Biochemistry, Genetics and Molecular Biology
Medicine
Multidisciplinary
Neuroscience
N ocorrncias (total 27)
Fonte: SCIMAGO. SJR - Scimago Journal & Country Rank. Consultado Outubro 2012, http://
www.scimagojr.com
159
160
Excellence Rate
Normalized Impact
90
1.8
80
1.6
70
1.4
60
1.2
50
1.0
40
0.8
30
0.6
20
0.4
10
0.2
0
0.0
Impacto normalizado
Percentagem de publicaes
de alta qualidade e excelncia
Com base no ranking do SIR Report 201220 construiu-se a Figura IV.29 com alguns dos indicadores, quantitativos ou qualitativos, para as 29 instituies portuguesas includas no
ranking. Constata-se a presena de instituies de vrios sectores como laboratrios de estado, hospitais e institutos cientficos, para alm do ensino superior. O ndice de especializao21 (institucional) caracteriza cada instituio de acordo com a sua abrangncia temtica. A
figura revela um volume diferenciado de produo por instituio, e que 25 das instituies
portuguesas tm o autor para correspondncia em pelo menos 50% das publicaes (o SIR
considera que o corresponding author indica a instituio que d o principal contributo a cada
publicao, ou seja, um indicador de liderana).
FIGURA IV.30.
Produo do Conhecimento
As instituies esto organizadas de acordo com o indicador Excellence rate - Exc22, destacando-se para cada uma o indicador High quality publications Q123 e o Normalized impact24.
As instituies portuguesas tm um valor para o Excellence rate que varia entre os cerca de
20% do IGC e os cerca de 10% do Instituto Politcnico de Coimbra. Apenas cinco instituies
portuguesas se situam abaixo da mdia de impacto mundial quanto ao Normalized impact.
S seis instituies tiveram uma taxa de crescimento positivo no indicador de qualidade, o
que aponta para uma tendncia de diminuio nos valores relativamente edio anterior
do SIR. O Instituto Gulbenkian de Cincia a instituio com valores mais altos em todos os
indicadores considerados (de excelncia, de qualidade, de impacto normalizado e tambm
de colaborao internacional).
Figura IV.31.
Hungarian Academy
of Sciences (0,6; 12116)
Universidade do Porto
(0,5; 11159)
CSIC
(0,6; 46048)
University of Oslo
(0,4; 14761)
University of Helsinky
(0,5; 16479)
2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Imapcto normalizado
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Utrecht University
(0,5; 23698)
Percentagem de publicaes
de alta qualidade e excelncia
Para contextualizar a figura anterior elaborou-se um grfico similar para as instituies que
aparecem na primeira posio (segundo o critrio mais publicaes) de cada um dos pases
selecionados para benchmarking (Figura IV.30).
20. Este indicador situa-se numa escala de 0 a 1, indo respectivamente de uma instituio que lecciona ou investiga um
conjunto de domnios cientficos mais diferenciados a uma
instituio que lecciona ou investiga mais reas afins.
Comparando a Figura IV.29 com a Figura IV.30, sobressai que existe nesta ltima uma correlao entre o indicador de excelncia e o impacto normalizado (R2=0,9505), que no
evidente na primeira. As instituies portuguesas tm, na maior parte dos casos, um volume
de produo substancialmente inferior ao das instituies estrangeiras de comparao. De
referir autores que reconhecem que a capacidade de investigao das mdias e grandes
instituies mais forte do que a capacidade das pequenas instituies devido ao efeito de
concentrao e proximidade (Sarrico et al., 2009).
161
A produo de
conhecimento
tecnolgico
As patentes como indicadores
da produo de conhecimento
de base tecnolgica
162
Produo do Conhecimento
Decidiu-se no utilizar as citaes de patentes, dado: (1) alguma incerteza metodolgica que existe sobre o valor de citaes de patentes como critrio de visibilidade destas ltimas e, sobretudo,
(2) o nmero muito baixo de patentes atribudas por via europeia - a residentes em Portugal26.
Evoluo do esforo de
patenteamento de Portugal
no contexto dos pases em
comparao
De notar que, considerando o ranking de todos os pases que utilizam a via PCT medido pelo
nmero de pedidos de patentes, Portugal evoluiu da posio 46 no ano 2000 para a 40 em 2011
(depois de ter atingido a 34 em 2009). Recorde-se que alguns pedidos de patentes podero
co-existir nas duas vias (europeia e PCT) pelo que no tem sentido adicionar as duas variveis.
180
Figura IV.32.
160
140
120
100
80
60
40
Patentes PCT
20
Patentes EPO
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: EPO
163
FIGURA IV.33.
Variao do nmero de patentes
nos pases em comparao no
perodo 2000-2008
Rep Checa
Portugal
Irlanda
Hungria
ustria
Espanha
Itlia
Blgica
Noruega
Holanda
Finlndia
0
0.5
1.5
2.5
3.5
Figura IV.34.
Finlndia
Holanda
Austria
Belgica
Noruega
Irlanda
Itlia
Espanha
Rep. Checa
Hungria
Portugal
50
100
150
200
250
Apresenta-se na Figura IV.35 a variao do nmero de pedidos de patentes de alta tecnologia nos pases em comparao entre 2004 e 200928. De novo, Portugal e a Repblica
Checa destacam-se como os pases em que mais cresceu o indicador no perodo em anlise.
Sublinhe-se que tal crescimento foi superior ao observado para o nmero total de pedidos
de patentes no caso portugus.
164
Produo do Conhecimento
Figura IV.35.
Portugal
Rep. Checa
Espanha
Hungria
Irlanda
Austria
Belgica
Itlia
Noruega
Finlndia
Holanda
0
165
TABELA iv.4.
Entidades
Universidade de Aveiro
Universidade do Minho
Universidade de Coimbra
Universidade de
Trs-os-Montes e Alto Douro
YDREAMS Informtica, S.A.
Instituto Politcnico de Leiria
Universidade Nova de Lisboa
BIOSURFIT, S.A.
BODYFEEL Produtos de Sade, Lda.
CTR, Lda.
Nmero
18
6
4
4
4
3
3
2
2
2
O perfil do esforo de
patenteamento nacional
29. A regionalizao de patentes europeias constitui um domnio ainda em fase de amadurecimento tcnico que tem
sido alvo de estudos piloto.
166
Produo do Conhecimento
Figura IV.36.
Distribuio do nmero
de patentes por domnios
tecnolgicos em 2010
9.29
8.43
Produtos Farmacuticos
43.34
Qumica Fina
8.11
Biotecnologia
Mobilrio, Jogos
Engenharia Civil
5.33
Tecnologias Mdicas
Engenharia Qumica
Outros Bens de Consumo
4.64
3.49
3.92
3.69
Outros
4.63
Embora na Figura IV.36, o sector Outros se apresente como dominante, os que mostram
maior peso entre os que esto descriminados, so os Produtos Farmacuticos, a Engenharia
Civil e a Qumica Fina.
A distribuio de pedidos de patentes concedidas por domnios tecnolgicos, na forma usada pela OCDE (com base em dados da EPO) est indicada na Figura IV.37. Os valores so relativos ao total de pedidos acumulados no perodo 2000-2008. O facto de se apresentarem
dados agregados no perodo em causa propicia que a informao obtida apresente uma
maior consistncia.
Figura IV.37.
Tecn. Informao
Ind. Farmacutica
Biotecnologia
Tecnologias Mdicas
Energias Renovveis
Gesto Ambiente
Nanotecnologias
Mitigao de Emisses
Efici energ. edifcios
Efici. Energ. transportes
Mitigao Alter. Climticas
Tecnologias de combusto
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
167
Constata-se, assim, uma particular incidncia nas Tecnologias de Informao, Indstria Farmacutica, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto do Ambiente.
Por outro lado, tomando o nmero de patentes atribudas - por via europeia em 2010,
verifica-se que o total de patentes concedidas foi de 29. Usando a classificao utilizada pelo
EPO, as referidas patentes concedidas distriburam-se pelos domnios tecnolgicos como
indicado na Tabela IV.5:
Domnio Tecnolgico
Handling
Outros Bens de Consumo
Produtos Farmacuticos
Qumica (Orgnica) Fina
Instrumentos de Medida
Mobilirio, Jogos
Processos Trmicos e Equipamentos
Tecnologias Audio-Visuais
Transportes
Tabela IV.5.
Incidncia de patentes europeias
atribudas a residentes em 2010
por domnio tecnolgico,
em n maior que 1
Fonte : EPO
Embora seja interessante verificar quais so os domnios tecnolgicos onde se observa uma
maior intensidade do esforo de patenteamento, h que analisar tais dados com cuidado
dado que, de algum modo, tambm devero refletir aspectos gerais referentes diferente
propenso que os domnios tero tendncia a exibir de uma maneira transversal nos vrios
pases. Assim, para completar a informao indicada acima, foram calculados os ndices de
especializao32 tecnolgica, por domnio tecnolgico, em Portugal nos perodos 2000-2004
e 2004-2008, os quais indiciam resultados interessantes sobre a especializao observada.
Os referidos resultados sugerem que o perfil de especializao baseado em nmero de pedidos de patentes nos vrios domnios tecnolgicos poder ter variado entre primeira e
segunda metade da dcada em anlise. No entanto, o nmero muito baixo de patentes em
jogo, especialmente em alguns domnios tecnolgicos, condiciona fortemente a robustez
deste tipo de anlise, pelo que poder ser aprofundada em fase posterior.
168
Produo do Conhecimento
A intensidade da colaborao com inovadores de outros pases no nmero de patentes submetidas varia no universo em anlise. Neste mbito, pode observar-se na Figura IV.38 que
Portugal est entre os pases em causa em que maior o envolvimento de entidades estrangeiras nas patentes apresentadas.
45
A cooperao internacional
nos pases de comparao
Figura IV.38.
Peso de patentes submetidas
(via PCT) em cooperao
internacional nos pases
em comparao em 2010
40
35
30
25
20
15
10
5
ica
lg
B
da
an
l
ga
rtu
Po
Irl
ria
ng
Hu
a
Ch
ec
ia
p.
Re
str
u
a
nl
di
a
Fi
nh
pa
Es
lan
da
a
Ho
eg
ru
No
It
lia
De algum modo, tal poder refletir uma certa tendncia dos pases maiores para cooperarem
em menor grau na preparao de patentes. Por outro lado, haver que ter em conta que
alguns sectores tm menor propenso para cooperar internacionalmente no processo de
preparao de patentes, pelo que o perfil de especializao sectorial tambm poder afectar
a intensidade da correspondente cooperao. Salienta-se que se observou um padro semelhante do peso da cooperao internacional ao longo da dcada em anlise (em particular
no caso portugus).
Embora menos centrais do que as patentes, as marcas so consideradas por vrios autores
como indicadores relevantes na anlise de desempenho das empresas constituindo uma
representao do esforo de inovao das mesmas (Greenhald e Rogers, 2007). Mendona,
Pereira e Godinho (2004) salientam o valor das marcas como indicador de interesse no s
no sector dos servios mas em particular no sector industrial. No caso de Portugal, observa-se que o crescimento na dcada em anlise foi significativo, conforme se pode constatar
na Figura IV.39:
169
Figura IV.39.
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
O conhecimento
codificado como
componente para a
circulao e explorao
do conhecimento
Neste captulo, separou-se a anlise da produo cientfica da relativa produo tecnolgica por tal corresponder a tipos de produo diferenciados e obedecendo a metodologias
diversas. Todavia, importa ter em conta a interdependncia entre o conhecimento cientfico
e tecnolgico, sendo que nomeadamente os contributos da investigao bsica fluem para
a tecnologia assim como as necessidades tecnolgicas da indstria devem estimular fortemente os domnios cientficos correspondentes (Pavit, 1998). De notar que os fluxos de gerao de conhecimento, sejam de base cientfica ou tecnolgica, constituem, em simultneo,
inputs e outputs no sistema de investigao e inovao, sendo que apresentaro ligaes
e sinergias de intensidade varivel conforme a densidade de conhecimento codificado e
tcito do referido sistema.
A um nvel mais geral, o conhecimento acumulado (codificado ou tcito) desempenha um
papel chave no sistema de I&I atravs dos fluxos que catalisam a explorao e a circulao
do conhecimento bem como as correspondentes interfaces e retroaes entre atores, instituies e sectores.
De resto, o conhecimento acumulado constitui um dos determinantes do potencial de investigao e de inovao de um pas, em particular, no referente sua explorao e circulao
o que objecto de anlise nos captulos seguintes - para o caso portugus (no contexto dos
pases em comparao)- ver Figura IV.40.
170
Produo do Conhecimento
Figura IV.40.
INPUTS
OUTPUTS
Recursos humanos
Conhecimentos Codificado
(Cientfico e Tecnolgico)
Recursos financeiros
Conhecimento tcito
Dinmica de Acumulao
do conhecimento para a inovao
CONHECIMENTO
No universo dos pases em comparao, Portugal apresentou o maior crescimento na produo cientfica portuguesa no perodo de 2000-2010. Em termos de quota mundial e no
contexto da Europa 27, Portugal encontrava-se na 15 posio em 2010, tendo subido uma
posio num perodo de 10 anos. No universo dos pases em comparao, Portugal situava-se no 9 lugar quer em termos de quota mundial quer em volume de produo normalizada
pela populao dos pases; Portugal encontrava-se igualmente em 9 lugar no atinente a
produtividade. Assim, verifica-se que apesar do crescimento significativo observado, Portugal continuava a posicionar-se a nveis abaixo do seu potencial (nomeadamente se tivermos
em considerao o posicionamento superior do pas em termos de investigadores medidos
em ETI). Em termos das patentes, o nvel atingido continua a ser significativamente baixo
face mdia europeia, apesar do crescimento verificado dado que condicionado pela base
de referncia que era muito baixa no incio do sculo.
No respeitante a colaborao internacional, o nmero de publicaes triplicou entre 2000
e 2010, verificando-se concentrao significativa das colaboraes em poucos pases, nomeadamente o Reino Unido, os EUA, Espanha, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Brasil,
Blgica, e Sucia. Todos os pases do universo de comparao aumentaram o seu esforo
de publicaes em cooperao internacional nomeadamente os de pequena dimenso (com
exceo da Repblica Checa).
171
Concluses
De 2000 para 2010, a alterao mais significativa na estrutura da produo cientfica portuguesa por rea o posicionamento das Cincias Mdicas e da Sade em primeiro lugar, quanto ao
nmero de publicaes, sendo a Farmacologia e Farmcia o domnio com mais publicaes e o
Sistema Respiratrio o domnio com maior t.m.c.a. 2005-2010. Seguem-se as Cincias Exatas,
cujo domnio com maior nmero de publicaes a Qumica Fsica e o domnio com maior
t.m.c.a. 2005-2010 a Matemtica. Em terceiro lugar, as Cincias da Engenharia e Tecnologias,
com mais publicaes no domnio da Cincia dos Materiais Multidisciplinar e com maior
t.m.c.a. 2005-2010 na Engenharia Civil. Em quarto lugar, as Cincias Naturais, com o maior
nmero de publicaes nas Cincias do Ambiente e a maior t.m.c.a. 2005-2010 na Biologia. Seguem-se as Cincias Agrrias, com mais publicaes em Cincia e Tecnologia dos Alimentose
com maior t.m.c.a. 2005-2010 na Agricultura Multidisciplinar. Depois, as Cincias Sociais,
com mais publicaes na Economia e com maior t.m.c.a. 2005-2010 na Gesto e Investigao
Operacional. Por ltimo, as Humanidades, estas com um nmero comparativamente reduzido
de publicaes, tal como era expectvel, devido natureza das fontes de informao.
O perfil da estrutura da produo cientfica portuguesa por regio NUT 2 diversificado,
contribuindo cada regio de uma forma especfica para o todo nacional. Ainda assim, se s
se considerar o domnio com mais publicaes em cada regio, alguns casos verificam-se
coincidncias: no Norte, o maior domnio em termos de nmero de publicaes a Cincia dos Materiais Multidisciplinar; no Centro e em Lisboa, a Engenharia Electrotcnica e
Electrnica; no Alentejo, as Cincias do Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha
e Aqutica; e, por ltimo, na Madeira, a Fsica Aplicada. Tendo em conta apenas os dez domnios com mais publicaes por regio, no Norte e em Lisboa prevalecem domnios das
Engenharias; no Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve e
Aores, domnios das Cincias Naturais.
A anlise do nmero de publicaes por investigador (medidos em ETI, no total de todos
os domnios), no universo dos pases em comparao, revela que Portugal se destaca na
Engenharia Qumica, Cincias dos Materiais, Gesto e Investigao Operacional, Cincias do
Ambiente, Qumica, Energia e Engenharias.
No atinente s vantagens e desvantagens de Portugal em termos de competitividade cientfica, expressa pelo ndice especializao cientfica, observa-se elevada especializao de
Portugal nas Cincias do Mar ao longo do perodo 2000-2010. Embora a especializao da
produo cientfica tenha diminudo na segunda metade da dcada, domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanografia e a Engenharia Ocenica reforaram
a sua especializao nessa segunda metade. De notar, ainda, que a Engenharia Alimentar,
as Cincias Agrcolas e a Biotecnologia, assim como o Ambiente e a Biologia so reas com
importncia (nomeadamente para clusters nacionais). Agrupando as reas de maior especializao por proximidade temtica identificam-se grupos que correspondem a clusters de
natureza tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia, das Engenharias
da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
Com relao ao impacto da produo cientfica portuguesa, as Cincias do Espao, a Fsica,
as Cincias da Agricultura, a Cincia das Plantas e Animais, as Neurocincias e a Medicina
Clnica destacam-se por apresentarem impactos acima da mdia mundial. No entanto, no
referente ao H Index, Portugal no ocupava qualquer posio de topo em nenhum dos 27
domnios cientficos considerados.
172
Produo do Conhecimento
Verificou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas por via europeia por
residentes portugueses entre 2000 e 2009, com diminuio nos anos de 2010 e 2011. Em
paralelo, o nmero de pedidos de patentes submetidos atravs do mecanismo PCT obedeceu
a um padro de evoluo prximo do observado para a via europeia, identificando-se um
esforo maior, no ltimo mecanismo, a partir de 2007. No ranking dos pases que utilizam a
via PCT, Portugal evoluiu da posio 46 no ano 2000 para a 40 em 2011. No conjunto dos
pases em comparao, Portugal foi o segundo onde mais cresceu o nmero de pedidos de
patentes europeias. No entanto, tal crescimento no foi suficiente para impedir que o pas
continue a exibir uma intensidade muito baixa do seu esforo de patenteamento.
No respeitante ao esforo de submisso de patentes em reas de alta tecnologia, Portugal,
apesar de ter sido o pas que mais cresceu no universo em anlise, continuou a apresentar
um nvel baixo em 2010. O esforo muito baixo de patenteamento por via internacional
que caracteriza a situao de partida no incio da dcada no permitiu que o crescimento
significativo observado no nmero de patentes submetidas por tal via atingisse patamares
mais significativos. Adicionalmente constatou-se, ao longo da dcada, a dominncia natural
das empresas no pedido de patentes por via europeia, sendo de assinalar um crescimento
significativo das oriundas do sector Ensino Superior.
Em termos da incidncia dos pedidos por domnios tecnolgicos baseados na classificao
Internacional de Patentes, os sectores Produtos Farmacuticos, Engenharia Civil, e Qumica
Fina prevaleciam em 2010. Tendo em considerao a distribuio do total de pedidos de
patentes (por via europeia) por domnio tecnolgico no perodo 2000-2008, observa-se
uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da Informao, Produtos Farmacuticos,
Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto de Ambiente.
O nmero total de patentes atribudas por via europeia tem sido muito baixo, sendo, por
exemplo, apenas quatro os domnios tecnolgicos onde foram concedidas mais de 2 patentes em 2010: Qumica Fina, Produtos Farmacuticos, Handling, e Outros Bens de Consumo.
No conjunto dos pases em comparao, Portugal surge como dos que apresenta um maior
peso de pedidos de patentes em colaborao internacional e submetidas via PCT. No entanto, o nmero muito baixo de patentes em jogo relativiza a relevncia deste indicador.
173
5.
Circulao do Conhecimento
Circulao do Conhecimento
Neste captulo, analisamos as dinmicas de circulao do conhecimento, identificando padres de cooperao e funes de intermediao. Para isso, foram mapeadas as principais
entidades com funes especficas no processo de intermediao entre o conhecimento
produzido e a sua explorao econmica, tipificada a sua atuao com base nas funes que
desempenham, e analisados os seus padres de colaborao com base nos dados disponveis de participao em projetos de I&D cooperativos nacionais1,2 e internacionais3.
Introduo
FIGURA v.1.
Oficinas, gabinetes ou
unidades de transferncia
de conhecimento
Explorao
do
Conhecimento
Instituies de interface
com I&D incorporado
Circulao do conhecimento
de base cientfica
Transformar
o Conhecimento
em Produto
Espao de interao
entre os atores
Centros Tecnolgicos
Realamos as trs componentes, que nos parecem entre as mais importantes no processo de
circulao do conhecimento, e delineamos o alcance da anlise a desenvolver neste captulo:
1. a natureza do conhecimento transferido - nem todo o conhecimento passvel de
ser codificado em patentes ou artigos acadmicos. Muito desse conhecimento circula
com as pessoas que o detm. Assim, a explorao e utilizao econmica do conhecimento depende da base tecnolgica de uma determinada empresa ou regio, ou
seja, da sua capacidade de absorver, desenvolver e aplicar esse conhecimento (Nelson
e Winter, 1982; Adler, 1989; Cohen e Levinthal, 1990; Godinho, 2003; Laranja, 2007).
Neste captulo focamo-nos nas funes dos atores especializados na intermediao ou
175
1. Projetos Financiados pelo QREN entre 2007 e 2012, incluindo os Projetos Mobilizadores no mbito das Estratgias
de Eficincia Coletiva.
2. Projetos Financiados pela FCT entre 2004-2011, Base de
dados de Projetos IC&DT.
3. Projetos Financiados no mbito do Stimo Programa Quadro de I&DT da Comisso Europeia, Programa Cooperao,
entre 2007 e 2012.
Identificao
e caracterizao
dos atores no espao
da circulao
do conhecimento
Tipologia de intermediao no
processo de Produo
de Conhecimento e inovao
Um intermedirio pode ser definido como uma organizao que atua em atividades de intermediao de cincia e tecnologia e inovao, como providenciar informao sobre potenciais colaboradores, mediar uma transao de conhecimento entre duas ou mais partes,
mediar relaes entre organizaes que j colaboram, ajudar a encontrar aconselhamento,
financiamento e apoio para o resultado dessas colaboraes.
Contudo, os intermedirios estabelecem relaes que vo para alm do apoio pontual num
dado momento, que so duradoras no tempo, com base em relaes de confiana estabelecidas com o cliente (explorador do conhecimento), atravs do conhecimento das suas
competncias-chave de modo a preencher as suas necessidades tcnicas atuais e futuras.
Os intermedirios tambm prestam servios de um para um, ou seja, servios em que no
atuam como intermedirios, mas como executores nomeadamente em atividades como a
formao tcnica, testes de tecnologia numa fase pr-mercado, investigao por contrato,
entre outros.
Segundo Howels (2006, p. 716-717), esta atividade pode ser categorizada nas seguintes perspetivas de atividade e anlise:
176
Circulao do Conhecimento
177
Figura v.2.
Espao de circulao
do conhecimento
Produo
de Conhecimento
4
5
Explorao
de Conhecimento
178
Circulao do Conhecimento
Os Institutos Politcnicos promovem ainda o empreendedorismo e a transferncia de tecnologia atravs dos seus centros de I&D (como por exemplo no de Castelo Branco), gabinetes
de apoio investigao, projetos, comunicao e empreendedorismo ou diretamente atravs
das suas Escolas de Tecnologia (Bragana, Cvado e Ave, Guarda, Lisboa, Santarm, Viseu) ou
especificamente atravs de parcerias com parques tecnolgicos e incubadoras de empresas
locais (por exemplo em Coimbra). Registam uma incidncia regional e local forte e um foco
particular nas atividades de apoio ao empreendedorismo e na criao de novas empresas. Estudos de anlise aprofundada e agregao de dados sobre as atividades e impacto dos Institutos Politcnicos e Universidades no processo de circulao do conhecimento so necessrios.
FIGURA v.3.
Produtores Cincia
NUT 2
Norte
Lisboa
Centro
Alentejo
Algarve
Madeira
Gabinetes
de Transferncia
DIFUSO
PME Tecno.
Nome
TECMinho Universidade do Minho
UPIN Universidade do Porto Inovao
GAPI-OTIC da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
OTIC.IPP Oficina de Transferncia de Tecnologia do Instituto Politcnico do Porto
Oficina de Transferncia de Tecnologia, Inovao e Conhecimento do Instituto
Politcnico de Viana do Castelo
TT-IST rea de Transferncia de Tecnologia do Instituto Superior Tcnico
Unidade de Promoo do Empreendedorismo e Transferncia de Tecnologia - Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
UAII&DE IPS Unidade de Apoio Investigao, Desenvolvimento, Inovao e
Empreendedorismo do Instituto Politcnico de Setbal
UATEC Unidade de Transferncia de Tecnologia da Universidade de Aveiro
GAAPI Gabinete de Apoio a Projetos de Investigao da Universidade da Beira
Interior
Centro de Transferncia e Valorizao do Conhecimento Instituto Politcnico de
Leiria
Oficina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento do Instituto Politcnico de
Tomar
Fundao Lus de Molina da Universidade de vora
Centro de Transferncia do Conhecimento do Instituto Politcnico de Beja
C3I Coordenao Interdisciplinar para a Investigao e a Inovao do Instituto
Politcnico de Portalegre
CRIA - Diviso de Empreendedorismo e Transferncia de Tecnologia da Universidade do Algarve
Oficina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento da Universidade da Madeira
179
TABELA V.1.
Oficinas, gabinetes ou unidades
de transferncia de conhecimento
identificados
Instituies de interface
com I&D incorporado
As instituies de interface, produtores de I&D, so entidades vocacionadas para a acelerao do processo de introduo de novas tecnologias nos processos industriais, destacando-se pela execuo de investigao e desenvolvimento intramuros. A sua ao comea na
produo do conhecimento e pode ir at explorao do mesmo, ou seja, podem adotar
uma posio de intermediadores de conhecimento ou de simultaneamente produtores e
de exploradores de conhecimento. Estas entidades so, frequentemente, participadas pela
indstria, mantendo um contacto prximo com a mesma. Em alguns casos, so promotoras
da criao de novas empresas de base tecnolgica (start-ups).
As instituies de interface com I&D incorporado preferencialmente tm como parceiros empresas privadas (sobretudo mdias e grandes empresas) e organismos pblicos (incluindo
universidades), com o objetivo principal de organizar competncias para o desenvolvimento
de produtos e processos de alta intensidade tecnolgica e produo de conhecimento. Enquanto atores do espao da circulao do conhecimento encontram-se numa posio intermdia entre os produtores do conhecimento e quem o explora, assumindo eles prprios a
funo de organizar e direcionar o conhecimento produzido em estreita simbiose com os
atores mais diretamente envolvidos numa determinada cadeia de valor (Figura V.4.).
Como mostra a Tabela V.2, estas instituies encontram-se maioritariamente concentradas
nas Regies de Lisboa (5), Norte (6) e Centro (5), havendo ainda uma nos Aores e duas que
tm presena em mais do que uma regio, com polos localizados nas trs regies onde se
localizam preferencialmente as instituies de interface identificadas. Embora uma parte significativa das instituies tenha um carter pluridisciplinar, numa anlise por rea cientfica
de atuao, encontramos uma forte incidncia nas Cincias da Engenharia e Tecnologias (8),
seguindo-se as Cincias Naturais (5) e as Cincias Mdicas e da Sade (2) e ainda 4 instituies em que no foi possvel identificar uma rea cientfica principal.
Figura v.4.
Dinmica de intermediao
das Instituies de Interface
com I&D incorporado (Tipo 2)
Spin-Os
Produtores Cincia
Instituies
de Interface
Instituies
de Interface
Empresas
de Alta Intens.
Tecno.
180
Circulao do Conhecimento
NUT 2
Multiregies
Nome
TABELA V.2.
Instituies de interface
com I&D incorporado
IT Instituto de Telecomunicaes
Norte
Lisboa
Centro
Aores
181
Centros Tecnolgicos
FIGURA v.5.
Centros tecnolgicos
Produtores de Cincia
TABELA V.3.
Centros tecnolgicos
identificados
NUT 2
Norte
Lisboa
Centro
Alentejo
Clusters e Plos de
Competitividade e Tecnologia
6. As Estratgias de Eficincia Colectiva so medidas de poltica pblica para promover a clusterizao das atividades
econmicas e de investigao e inovao numa plataforma
de inovao aberta para promover a colaborao no ecosistema do cluster a promover. Estas estratgias esto a ser
implementadas e financiadas atravs do QREN (2007-2013).
Centros Tecnolgicos
I&D Incremental
PME
Nome
CATIM Centro de Apoio Tecnolgico Indstria Metalomecnica
CITEVE - Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil e do Vesturio de Portugal
CTCOR Centro Tecnolgico da Cortia
CTCP Centro Tecnolgico do Calado de Portugal
CEIIA Centro de Excelncia e Inovao da Indstria Automvel
CPD - Centro Portugus do Design
CENTIMFE - Centro Tecnolgico da Indstria de Moldes, Ferramentas Especiais e
Plsticos
CTCV - Centro Tecnolgico da Cermica e do Vidro
CTIC - Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro
CATAA - Centro de Apoio Tecnolgico Agro-Alimentar
CEVALOR - Centro Tecnolgico para Aproveitamento e Valorizao das Rochas Ornamentais e Industriais
No contexto das Estratgias de Eficincia Coletiva6 promovidas pelo QREN, este tipo de organizaes dividem-se entre Outros Clusters (temticos e regionalizados) e Plos de Competitividade e Tecnologia (temticos e de abrangncia nacional), ambos designados como clusters. Os membros do cluster incluem entidades competentes em todas as fases do processo
de circulao do conhecimento (circulao direta) da produo explorao, numa lgica de
eficincia coletiva (6).
Por outro lado, quer por via da aglomerao geogrfica, quer por via das atividades que
promovem e do seu funcionamento em rede, so atores importantes na circulao de conhecimento tcito e na influncia de culturas de comportamento face tecnologia. Contudo,
a atividade do cluster no se encerra em si e verifica-se que os seus membros cooperam
tambm com instituies externas ao cluster.
182
Circulao do Conhecimento
Como mostra a Tabela V.4., com exceo do Cluster da Pedra Natural, os restantes clusters e plos
de competitividade e tecnologia esto localizados na Regio Norte (9) e na Regio Centro (10).
FIGURA v.6.
Clusters e plos
de competitividade
e tecnologia (tipo 4)
Universidades (Produtores)
Centros Tecnolgicos ou
Unidades de Interface
(Produtores)
Empresas
(exploradores)
Facilitadores
(Estratgia de Eficincia
Coletiva)
CLUSTER TEMTICO
NUT 2
Norte
Nome
TABELA V.4.
Clusters e plos
de competitividade
e tecnologia identificados
Alentejo
183
Parques Tecnolgicos
FIGURA v.7.
Parques Tecnolgicos
(Tipo 5)
Empresas
(Exploradores)
Start-Ups
(Exploradores)
Universidades
(Produtores)
Centros Tecnolgicos
ou Instituies de
Interface
(Produtores)
Facilitadores
(Gesto de infraestruturas
e emprendorismo tecnolgico)
PARQUE TECNOLGICO
tabela v.5.
Parques Tecnolgicos
identificados
NUT 2
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Madeira
184
Nome
TecMaia
Avepark
UPTEC Parque de C&T da Universidade do Porto
ParkUrbis
Tecnopolo Coimbra
Tagus Valley
BIOCANT - Associao de Transferncia de Tecnologia
Madan Park
Lisplis
Taguspark
PTM/A - Mutela
Sines Tecnopolo - Associao Centro de Incubao de Empresas de Base Tecnolgica
Vasco da Gama
Algarve STP Parque de C&T do Algarve (em instalao)
Madeira Tecnopolo
Circulao do Conhecimento
Colaborao entre
os actores do Sistema
de Investigao e
Inovao: indicadores
Mobilidade dos doutorados
Os dados mais recentes (2009) mostram que Portugal tem uma forte internacionalizao
dos seus doutorados na Europa (Figura V.9) ligeiramente acima dos pases de comparao
(benchmarking) e uma taxa de mudana de emprego em linha com os mesmos (Figura V.8).
90
FIGURA v.8.
76.4
80
70
60
50.6
50
40
30
26.0
25.4
19.9
20
15.4
10
0
Blgica
Dinamarca
Hungria
Holanda
Portugal
Espanha
2010
185
FIGURA v.9.
Cidados nacionais Doutorados
que viveram no estrangeiro nos
ltimos dez anos, 2009
100
90
80
70
60
50
Europa
Estados Unidos da Amrica
40
Outras economias
30
Intermitentes
20
23.5
21.1
19.2
18.6
18.3
10
0
Doutorados 2010
Blgica
Hungria
Holanda
Portugal
Espanha
FIGURA V.10.
Emprego dos Doutorados,
por setor, 2009
100
90
80
Empresas
Estado
70
60
IPsFL
50
Ensino superior
40
Educao (outros)
30
Desconhecido
20
10
Doutorados 2010
186
Blgica
Dinamarca
Hungria
Holanda
Portugal
Espanha
Circulao do Conhecimento
Colaborao Nacional
das Empresas nos
Programas/Concursos FCT
Figura v.11.
1,600,000
Financiamento a Empresas em
percentagem do Financimento
IC&DT Total FCT, por ano de
concurso (2004-2011)
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
%
2004
2005
2006
0.52%
5.14%
0.32%
Fin. FCT
460,525.62 497,828.05 579,461.93
s Empresas
N Empresas
Financiadas
14
26
2007
2008
2009
2010
2011
0.00%
0.68%
0.79%
0.52%
0.00%
31
0.00
15
A lista das 10 empresas com maior financiamento FCT, que representam 62% do valor total
financiado s empresas (entre 2004 e 2011) (Tabela V.6), onde apenas uma delas recebeu
mais de 267 mil euros para o perodo de 8 anos em causa, ilustra a pouca apetncia das
empresas para participarem nos mecanismos de financiamento da principal financiadora do
sistema cientfico. E duas das empresas listadas so as entidades instituidoras de duas instituies de ensino superior: o IADE e a Universidade Atlntica (EIA).
187
TABELA V.6.
As 10 Empresas com maior
financiamento FCT (2004-2011)
(euros)
914,840.52
266,700.00
265,276.80
211,560.00
199,261.05
185,491.00
176,496.73
141,533.48
141,000.00
135,150.00
188
Circulao do Conhecimento
Concurso 2004
Plant-KBBE 2010
500000
EuroNanoMed 2010
450000
400000
ERA-MNT 2010
350000
300000
Concurso 2010
250000
200000
ARTEMIS 2010
150000
100000
UTAustin-Portugal
50000
Estratgico 2009
0
Figura V.12.
POCI/2005-V.5
Concurso 2006
GRID/2006
Ambient Assisted
Living 2008
ARTEMIS 2008
CMU-Portugal 2008
Concurso 2008
RIPD/2009
ENIAC 2008
MIT-Portugal 2009
ERA-PathoGenomics 2008
Concurso 2009
MIT-Portugal 2008
Figura v.13.
Empresa
7.64%
14.63%
Laboratrio Associado
Instituio de interface
Universidade/Empresa
19.00%
66.38%
2.84%
Laboratrio do Estado
2.62%
2.84%
Centro Tecnolgico
3.06%
Centro de I&D
ou Departamento
de Universidade
ou Politcnico
Participao em projectos em
co-promoo - % de participaes
por tipo de entidade co-promotora
no sistemas de Incentivos I&DT do
QREN
189
Analisando as percentagens de participao dos diversos tipos de entidades no SI I&DT, verificamos que as empresas tm a maior participao (66%) (uma vez que um programa desenhado para o envolvimento e desenvolvimento empresarial). No entanto, a participao de
outras entidades, sejam as produtoras ou sejam intermedirias de conhecimento, representa
cerca de 34% (Figura V.13), um valor significativamente mais elevado do que o do sistema de
financiamento IC&DT promovido pela FCT.
A anlise da circulao do conhecimento pressupe que a sua produo e o seu uso realizado em rede, sendo uma rede de conhecimento: um conjunto de ns que podem
representar elementos do conhecimento, repositrios e/ou agentes que procuram, criam
e transmitem conhecimento que esto interconectados por relaes que promovem ou
constrangem a aquisio, transferncia e criao de conhecimento (Phelps et al, 2012).
Nesta seco mapeamos o posicionamento, centralidade e fora das relaes entre as entidades participantes nos projetos em co-promoo e mobilizadores do Programa de SI I&DT
do QREN entre 2007 e 2012, utilizando uma anlise de redes, com base em software especfico para o efeito.
No contexto da anlise de redes, h trs caractersticas que emergem como centrais e convm definir para facilitar a leitura do texto abaixo:
1. Grau/Centralidade: Um ator com elevado grau de centralidade um elemento ativo
na rede e/ou frequemente um conector ou ponto central na rede. Esta caracterstica medida pelo nmero de laos do ator, correspondendo a uma maior ou menor intensidade da relao. Na anlise abaixo, consideramos que um lao forte
quando reincidente, ou seja, numa relao repetida entre os mesmos dois atores
da rede;
2. Intermediao: Um ator com elevado grau de intermediao, geralmente detm uma
posio de poder ou de favorecimento na rede; representa um ponto nico de falha,
ou seja, se o retirarmos da rede estamos a cortar as ligaes entre vrias das suas
componentes; tem um elevado grau de influncia sobre o que acontece na rede; um
indicador de potencial de gatekeeping de um determinado ator na rede;
3. Proximidade: um ator com um elevado grau de proximidade tem acesso rpido a outros atores na rede; est perto dos outros atores; tem elevada visibilidade sobre o que
acontece na rede.
Projetos em Co-Promoo
Os projetos em co-promoo devem respeitar a projetos de I&DT realizados em parceria entre empresas ou entre estas e entidades do SCT, e liderados por empresas, compreendendo
atividades de investigao intelectual e industrial e/ou de desenvolvimento experimental,
conducentes criao de novos produtos, processos ou sistemas ou introduo de melhorias significativas em produtos, processos ou sistemas existentes7.
190
Circulao do Conhecimento
A caracterizao do universo analisado mostra-nos que, entre 2007 e 2012, possvel identificar 522 entidades no universo do SI I&DT QREN, as quais estabeleceram entre si 852 relaes de colaborao, 95 (11,15%) das quais so consideradas fortes, ou seja, dizem respeito
a colaboraes reincidentes entre os mesmos dois atores (Tabela V.7).
522
852
95
TABELA V.7
Estatsticas gerais descritivas da
rede de projetos em Co-Promoo
(SI I&DT QREN), 2007-2012
11.15%
Foram especificamente identificados nos projetos em co-promoo dois tipos de intermedirios: os Centros Tecnolgicos (8) e os Institutos de Interface com I&D incorporado (24),
correspondentes tipologia descrita anteriormente (Tabela V.8). De realar que este tipo
de entidades so as que se relacionam em mdia mais vezes (12,38 e 12,17, respetivamente), seguidas de perto do grupo dos produtores de conhecimento (10,59 laos criados em
mdia por entidade). As empresas, por seu turno, apenas fizeram 1,76 laos em mdia por
entidade, sendo este um bom indicador de que as empresas utilizam este instrumento para
procurar solues de investigao e inovao numa lgica colaborativa com entidades no-empresariais.
Produtores
Exploradores
Centros
Tecnolgicos
Inst.
Interface
Nmero de entidades
51
439
24
% entidades na rede
9.77%
84.10%
1.53%
4.60%
540
773
99
292
31.69%
45.36%
5.81%
17.14%
10.59
1.76
12.38
12.17
A existncia de perto de 20% de entidades produtoras ou intermedirias (83 no total) de conhecimento no universo dos projetos em co-promoo relevante num programa centrado
nas empresas e tendo em considerao a escala do sistema nacional, sendo, por isso. um
bom indicador de que o sistema de investigao e inovao apresenta uma boa cobertura
dos vrios tipos de atores.
191
TABELA V.8
Estatsticas descritivas, por tipo
de entidade, da rede de projetos
em Co-Promoo (SI I&DT QREN),
2007-2012
TABELA V.9.
Nmero e peso das relaes
no total de laos estabelecidos
entre entidades de tipologias
diferentes, projetos em copromoo, 2007-2012 (SI I&DT
QREN)
Peso
Nmero de
laos
Produtores - Exploradores
54.0%
461
2.1%
18
7.2%
61
9.5%
81
27.2%
231
Total
100%
852
A Tabela V.9 mostra que na relao entre entidades de tipologias diferentes, a relao entre
produtores e exploradores predominante (54%). De acordo com este indicador, a dinmica
de circulao do conhecimento no universo de entidades participantes nos Projetos em Co-Promoo do SI I&DT QREN maioritariamente direta entre produtores e exploradores do
conhecimento, ou seja, a colaborao entre as empresas e universidades (ou seus departamentos) ou entre empresas e centros ou laboratrios de investigao foi a que mais laos
criou (461), seguida da relao entre exploradores e instituies de interface com 231 laos
estabelecidos e entre exploradores e centros tecnolgicos (81 laos estabelecidos).
192
Circulao do Conhecimento
Figura V.14.
Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios instituies de Interface
e Centros Tecnolgicos
Exploradores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
193
Nos projetos em Co-Promoo, os centros tecnolgicos estabelecem maioritariamente colaboraes com a indstria transformadora em sectores de baixa ou
mdia-baixa intensidade tecnolgica. As empresas que mais colaboram com as
instituies de interface so PME e grandes empresas de servios de atividade
intensiva em conhecimento ou grandes empresas da indstria transformadora
de baixa intensidade tecnolgica, o que sugere lgicas diferentes de relacionamento e de capacidade.
TABELA V.10.
Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
Tipo de
Empresa
N
Ligaes
PME
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
PME
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME
AVEIRO /
CENTRO
15111 - Curtimenta e
Indstria transformadora
acabamento de peles sem plo
- Baixa tecnologia
PME
INDUTAN - COMRCIO E
INDSTRIA DE PELES, SA
SANTAREM /
CENTRO
15111 - Curtimenta e
Indstria transformadora
acabamento de peles sem plo
- Baixa tecnologia
PME
306
J.TEX - INDSTRIAS
METALOMECNICAS, SA
PAREDES /
NORTE
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
PME
205
AVEIRO /
CENTRO
PME
333
TROFA / NORTE
PME
Cdigo
Empresa
NUT II
ALCANENA /
CENTRO
299
CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS,
LDA
SINTRA / LISBOA
31
CONFORSYST, SA
S. JOO DA
MADEIRA /
NORTE
331
251
194
CAE
Intensidade
Tecnolgica
15111 - Curtimenta e
Indstria transformadora
acabamento de peles sem plo
- Baixa tecnologia
15202 - Fabricao de
componentes para calado
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
Circulao do Conhecimento
TABELA V.11.
Exploradores de conhecimento com mais relaes a Instituies de Interface
Cdigo
Empresa
NUT II
CAE
Intensidade
Tecnolgica
Tipo de
Empresa
N
Ligaes
453
COIMBRA /
CENTRO
Servios de Alta
Tecnologia - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
221
SANTA MARIA
DA FEIRA /
NORTE
Indstria
transformadora - Baixa
tecnologia
Grande
Empresa
339
CRITICAL SOFTWARE, SA
LISBOA /
LISBOA
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
219
EFACEC - ENGENHARIA E
SISTEMAS, SA
OEIRAS /
LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
Grande
Empresa
211
COIMBRA /
CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
PME
445
LISBOA /
LISBOA
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
474
AVEIRO E
COVILH /
CENTRO ;
PORTO / NORTE
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
225
OEIRAS /
LISBOA
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
188
SETSA - SOCIEDADE
DE ENGENHARIA E
TRANSFORMAO, SA
LEIRIA /
CENTRO
Indstria
transformadora Mdia-baixa tecnologia
Grande
Empresa
195
Figura v.15.
Rede de Exploradores e Produtores
Exploradores
Produtores
196
Circulao do Conhecimento
De salientar ainda a existncia de uma rede especfica e autnoma, separada da rede principal, que envolve o LIP Laboratrio de Instrumentao de Partculas (158), a Fundao
da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa (274) e duas entidades empresariais: a
Petsys Medical Pet Imaging Systems (528) e o Hospital Garcia de Orta EPE (436).
Outro exemplo de rede especfica, mas bem ligada na rede em anlise, o caso da colaborao da Faculdade de Cincias da Universidade do Porto (608) e o Instituto Politcnico
de Bragana com um conjunto de empresas no sector do calado: Procalado Produtora
de Componentes para Calado (106), ICC Indstrias e Comrcio do Calado (151), DCB
Componentes de Calado (155), Albano Miguel Fernandes LDA (349) e Indinor, Indstrias
Qumicas LDA (169). Estas empresas colaboram tambm com o Centro Tecnolgico do Calado (Figura V.14) bem como as instituies de ensino superior referidas (Figura V.15), o
que demonstra a necessidade de complementaridade de valncias disponibilizadas pelos
diferentes atores do sistema.
Como vimos pela rede de colaboraes acima analisada (Figura V.15), as entidades produtoras de conhecimento em Portugal nos projetos em co-promoo do SI I&DT QREN, ou seja,
universo de instituies de ensino superior e centros e laboratrios de I&D, colaboram com
um conjunto muito diverso de entidades. A Tabela V.12 d-nos precisamente essa imagem
de diversidade sectorial e intensidade tecnolgica nas colaboraes entre as empresas e as
entidades produtoras de conhecimento.
Os produtores do conhecimento com maior centralidade/relao direta com exploradores do conhecimento situam-se no Norte e Centro do Pas. Destacam-se
a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e a Universidade de Aveiro
pelos laos fortes estabelecidos e a Universidade do Minho pelo nmero de colaboraes estabelecidas.
A relao direta entre produtores e exploradores caracteriza-se, ainda, por algum grau de autonomia e redes especficas, que assumem uma posio perifrica na rede e que podem estar relacionadas com a especializao cientfica e
tecnolgica de algumas instituies de ensino superior e laboratrios ou centros de I&D, bem como com a proximidade territorial.
197
TABELA V.12.
Exploradores com mais relaes a produtores
Cdigo
Empresa
NUTS II
CAE
Intensidade
Tecnolgica
Tipo de
Empresa
N
Ligaes
339
CRITICAL SOFTWARE, SA
LISBOA / LISBOA
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa
474
AVEIRO E COVILH
/ CENTRO ; PORTO /
NORTE
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
287
MAISIS - INFORMATION
SYSTEMS, LDA
AVEIRO / CENTRO
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
302
MAIA / NORTE
Indstria transformadora
- Mdia-baixa tecnologia
PME
58
PORTO E SANTA
MARIA DA FEIRA /
NORTE ; COIMBRA /
CENTRO
295
COLEGIO PAULO VI
GONDOMAR / NORTE
85
LISBOA / LISBOA;
COIMBRA E
ESTARREJA / CENTRO
225
OEIRAS / LISBOA
73
SOPORCEL - SOC.
PORTUGUESA DE PAPEL, SA
AVEIRO; FIGUEIRA
DA FOZ; COIMBRA /
CENTRO; PORTO /
NORTE
570
PORTO; GONDOMAR;
BRAGA / NORTE
400
UNICER BEBIDAS, SA
NORTE
434
BIOSTRUMENT CONSULTADORIA E
DESENVOLVIMENTO DE
PORJECTOS BIOQUMICOS, SA
PORTO / NORTE
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Micro Empresa
299
CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS,
LDA
SINTRA / LISBOA
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
PME
331
AVEIRO / CENTRO
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME
449
DEVSCOPE - SOLUES DE
SISTEMAS E TECNOLOGIAS DE
INFORMAO, SA
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
168
PORTO; MAIA /
NORTE
24
ISQ-INSTITUTO DE SOLDADURA
E QUALIDADE
OEIRAS / LISBOA
198
Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
Indstria transformadora
Grande Empresa
- Mdia-alta tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa
Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Micro Empresa
Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia
Indstria transformadora
Grande Empresa
- Baixa tecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa
Circulao do Conhecimento
Figura v.16.
Rede de Relaes entre Produtores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
Produtores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
199
A Universidade do Minho (175) ocupa um lugar central, contando o maior nmero de laos
com instituies de interface e centros tecnolgicos.
Entre as colaboraes mais fortes destaca-se a do INESC Porto (348) com a Faculdade de
Engenharia da Universidade do Porto (616), sendo o INESC Porto a instituio de interface
desta tipologia com mais ligaes na rede. O Centro Tecnolgico do Calado (164), por seu
turno, o centro tecnolgico que mais ligaes apresenta. As instituies de interface apresentam mais ligaes (e laos mais fortes) a produtores do conhecimento que os centros
tecnolgicos.
Projetos mobilizadores
Estes projetos apoiam a implementao dos projetos ncora das EEC Estratgias de Eficincia Coletiva reconhecidas como plos de competitividade e tecnologia e outros clusters (PCT/OC). Segundo o COMPETE, caracterizam-se pelo seu cariz transversal decorrente
da multiplicidade de interesses e diversidade de competncias cientficas e tecnolgicas
mobilizadas, bem como pelo elevado contedo tecnolgico e de inovao, gerando impactes significativos a nvel multisectorial e/ou regional e/ou ao nvel de determinado cluster,
constituindo-se como um vector essencial para a concretizao e afirmao de estratgias de
desenvolvimento sustentadas em lgicas de eficincia colectiva.8
So projetos com um nmero mdio de participantes muito superior ao dos projetos em
co-promoo. Enquanto nos projetos mobilizadores se registaram 311 participaes em 14
projetos contratados, nos projetos em co-promoo so 1179 participaes para 404 projetos contratados. Um simples rcio d-nos 22,21 participaes por projeto mobilizador contra
2,92 por projeto em co-promoo.
Este nmero de entidades insere-se na lgica de eficincia coletiva que os PCT/OC pretendem promover e que envolvem entidades das trs tipologias identificadas (produtores, intermedirios e exploradores de conhecimento). Esta anlise tem por base um projeto mobilizador por PCT/OC, o que justifica a baixa percentagem de laos fortes encontrada (11,08%),
conforme indicado na Tabela V.13.
TABELA V.13.
Estatsticas gerais descritivas
da rede de projetos Mobilizadores
(SI I&DT QREN), 2007-2012
213
1787
198
11.08%
Das 213 entidades que compe a rede, a maioria so empresas (exploradores 78,4%),
sendo que o nmero mdio de laos , naturalmente muito maior por parte das restantes
entidades e muito equilibrado entre estas (41 para os produtores, 43 para os intermedirios
e 46 para os exploradores) (Tabela V.14).
200
Circulao do Conhecimento
Produtores
Exploradores
Centros
Tecnolgicos
Inst.
Interface
Nmero de entidades
24
167
13
% entidades na rede
11.27%
78.40%
4.23%
6.10%
987
1614
414
559
27.62%
45.16%
11.58%
15.64%
41.13
9.66
46.00
43.00
TABELA V.14.
Estatsticas descritivas, por tipo
de entidade, da rede de projetos
Mobilizadores (SI I&DT QREN),
2007-2012
Peso
45.6%
Nmero de laos
814
3.7%
66
6%
107
19.5%
348
25.2%
452
Total
100%
1787
TABELA V.15.
Nmero e Peso das relaes no
total de laos estabelecidos entre
entidades de tipologias diferentes,
projetos Mobilizadores, 2007-2012
(SI I&DT QREN)
Peso das relaes no total de laos estabelecidos entre entidades de tipologias diferentes, projetos
em co-promoo, 2007-2012
201
FIGURA v.17.
Exploradores
202
Circulao do Conhecimento
lacional e alguma autonomia face aos restantes atores da rede. Na sub-rede 3 encontramos
o CEIIA Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel (367) como principal
gatekeeper, enquanto na sub-rede 4 se posicionam a Biocant Associao de Transferncia
de Tecnologia (435) e a AIBILI Associao para a Investigao Biomdica e Inovao em
Luz e Imagem (197), como maior grau de intermediao. Estas duas sub-redes so exemplos
de colaborao sectorial especializada (automvel e biomdica, respectivamente) no seio
dos PCT/OC.
A diversidade de intensidade tecnolgica observada na Tabela V.16, que lista os exploradores
com mais laos estabelecidos a centros tecnolgicos, explicada pela atuao em contexto
de projetos de eficincia coletiva. Contudo, notrio, quando comparado com a Tabela V.17
(lista de exploradores com mais laos estabelecidos a instituies de interface), que estes
ltimos colaboram predominantemente com entidades que desenvolvem atividade em sectores intensivos em conhecimento.
Uma diferena clara que se estabelece entre estes dois tipos de intermedirios assenta na
maior proximidade dos centros tecnolgicos indstria transformadora, enquanto que as
instituies de interface colaboram sobretudo com empresas da rea de engenharia de sistemas e informtica, realando o peso das tecnologias de informao e comunicao enquanto rea em destaque na investigao e desenvolvimento em Portugal.
Os projetos mobilizadores envolvem atores de todo o espectro do ciclo de inovao com forte intensidade de relacionamento, tendo as instituies de interface
com I&D incorporado como ns chave, contrastando com a tendncia de relao
direta entre produtores e exploradores verificada nos projetos em co-promoo.
203
TABELA V.16.
Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
Cdigo
Empresa
NUT II
CAE
Intensidade Tecnolgica
Tipo
de Empresa
N
Ligaes
219
EFACEC - ENGENHARIA E
SISTEMAS, SA
OEIRAS / LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
Grande
Empresa
429
CREATIVESYSTEMS - SISTEMAS
E SERVIOS
DE CONSULTADORIA, LDA
S. JOAO DA
MADEIRA / NORTE
Servios - Baixa
intensidade de Conhecimento
Micro
Empresa
52
TEGOPI INDSTRIA
METALOMECNICA SA
Grande
Empresa
89
ADIRA, SA
NORTE
Servios - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME
38
AVEIRO / CENTRO
28490 - Fabricao de
outras mquinas-ferramentas
PME
119
BRESIMAR - AUTOMAO, SA
AVEIRO / CENTRO
PME
299
SINTRA / LISBOA
PME
282
COLEP PORTUGAL, SA
LORDELO / NORTE
Grande
Empresa
212
ACONTROL - AUTOMAO E
CONTROLE INDUSTRIAL, LDA
COIMBRA / CENTRO
PME
19
FELINO - FUNDIO
CONSTRUES MECNICAS, SA
ERMESINDE / NORTE
PME
123
PRONORMA- PRODUTOS
NORMALIZADOS E
CONSTRUO CIVIL, LDA
LISBOA / LISBOA
PME
466
IDEPA - INDSTRIA DE
PASSAMANARIAS, LDA
S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE
13961 - Fabricao de
passamanarias e sirgarias
PME
291
PORTO / NORTE
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
411
INOCAM - SOLUES DE
MANUFACTURA ASSISTIDA POR
COMPUTADOR, LDA
S: JOAO DA MADEIRA
/ NORTE; LISBOA /
LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME
24
ISQ-INSTITUTO DE SOLDADURA
E QUALIDADE
OEIRAS / LISBOA
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
126
GUIMARAES / NORTE
Grande
Empresa
90
S. MARIA DA FEIRA /
NORTE
PME
93
MATOSINHOS /
NORTE
PME
240
OFICINA DE SOLUES DE
INFORMTICA, SA
S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE
Micro
Empresa
63
S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE
PME
374
SISTRADE - SOFTWARE
CONSULTING, SA
PORTO / NORTE
PME
325
SOFTI9 - INOVAO
INFORMTICA, LDA (SOFTI9)
AVEIRO / CENTRO
PME
10
GUA LEVADA /
NORTE
Grande
Empresa
459
VANGUARDA - SOLUES DE
GESTO EMPRESARIAL, LDA
MAIA / NORTE
PME
580
PME
204
Circulao do Conhecimento
TABELA V.17.
Exploradores com mais laos com instituies de Interface
Cdigo
Empresa
NUT II
CAE
Intensidade Tecnolgica
Tipo
de Empresa
N
Ligaes
423
COIMBRA / CENTRO
PME
522
33140 - Reparao
e manuteno de
equipamento elctrico
PME
378
MEDIAPRIMER-TECNOLOGIAS E SISTEMAS
MULTIMDIA, LDA
COIMBRA / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
553
PROCESS.NET - SISTEMAS DE
INFORMAO, LDA
PORTO / NORTE
62010 - Actividades de
programao informtica
PME
219
OEIRAS / LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
Grande Empresa
578
CRITICAL HEALTH, SA
COIMBRA / CENTRO
Micro Empresa
327
INOVAMAIS - SERVIOS DE
CONSULTADORIA EM INOVAO
TECNOLGICA, SA
MATOSINHOS / NORTE
PME
474
AVEIRO E COVILH
/ CENTRO ; PORTO /
NORTE
PME
520
CRIAVISION, LDA
COVILHA / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
PME
293
AVEIRO / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
PME
237
PORTO / NORTE
63110 - Actividades de
processamento de dados,
domiciliao de informao
e actividades relacionadas
PME
187
BRAGA / NORTE
26512 - Fabricao de
instrumentos e aparelhos
de medida, verificao,
navegao e outros fins, n.e.
PME
536
UBIWHERE, LDA
AVEIRO / CENTRO
PME
335
PONTO C - DESENVOLVIMENTO DE
SISTEMAS DE INFORMAO, LDA
AVEIRO / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
PME
371
AVEIRO / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
PME
560
MOVE MILE, SA
COIMBRA / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
PME
585
COIMBRA / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
Micro Empresa
498
MONITAR, LDA
VISEU / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
Micro Empresa
278
BIDOS / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
PME
211
COIMBRA / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas afins
PME
565
SMARTMOVE
PORTO / NORTE
49310 - Transportes
terrestres, urbanos e
suburbanos, de passageiros
PME
139
PORTO / NORTE
62010 - Actividades de
programao informtica
PME
339
CRITICAL SOFTWARE, SA
LISBOA / LISBOA
62010 - Actividades de
programao informtica
Grande Empresa
205
FIGURA v.18.
Rede de Exploradores e Produtores
Exploradores
Produtores
Na Figura V.18 foram isoladas as colaboraes entre exploradores e produtores de conhecimento. As entidades com maior centralidade na rede so a Universidade do Minho (175), a
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616) e a Universidade de Aveiro (129).
Fazendo um segundo crculo, mais alargado, de centralidade na rede, encontramos ainda a
Universidade de Coimbra (143), a Universidade da Beira Interior (179), o CENTITVC Centro
de Nanotecnologia e Materiais Tcnicos, Funcionais e Inteligentes (494) e o Instituto Superior Tcnico (134). De realar que o IST forma uma sub-rede densa, algo destacada da restante rede de atores e com um nmero de empresas maioritariamente sitas na Regio de Lisboa.
Os produtores do conhecimento colaboram sobretudo com empresas do sector dos servios
e com atividades intensivas em conhecimento (Tabela V.18).
206
Circulao do Conhecimento
TABELA V.18.
Exploradores com mais laos a produtores
Cdigo
Empresa
Tipo de
Empresa
CAE
Intensidade
Tecnolgica
N
Ligaes
522
PME
13
578
CRITICAL HEALTH, SA
Micro
Empresa
13
299
CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS, LDA
PME
11
423
METICUBE - SISTEMAS
DE INFORMAO,
COMUNICAO E MULTIMDIA, LDA
PME
10
327
PME
10
474
PME
10
520
CRIAVISION, LDA
PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins
10
293
PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins
10
553
PME
62010 - Actividades de
programao informtica
10
219
EFACEC - ENGENHARIA
E SISTEMAS, SA
Grande
Empresa
10
368
Grande
Empresa
10
429
Micro
Empresa
411
INOCAM - SOLUES DE
MANUFACTURA ASSISTIDA POR COMPUTADOR, LDA
PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins
48
ALCATEL-LUCENT PORTUGAL, SA
Grande
Empresa
131
CASO - CONSULTORES
ASSOCIADOS DE ORGANIZAES E INFORMTICA,
LDA
PME
225
Grande
Empresa
214
GLINTT HS - HEALTHCARE
SOLUTIONS, S A
Grande
Empresa
394
PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas afins
229
OPTIMUS TELECOMUNICAES, SA
Grande
Empresa
61100 - Actividades de
telecomunicaes por fio
508
Micro
Empresa
535
BE ARTIS - CONCEPO,
CONSTRUO E GESTO
DE REDES DE COMUNICAES, SA
Grande
Empresa
207
FIGURA v.19.
Rede de relaes entre produtores e intermedirios
instituies de interface e centros tecnolgicos
Produtores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
208
Circulao do Conhecimento
Nome Promotor
Universidade do Minho
Id
Intermediao
175.00
31,610,348.00
134.00
23,430,484.00
616.00
21,017,848.00
Universidade de Aveiro
129.00
20,260,293.00
386.00
16,776,711.00
143.00
12,961,631.00
163.00
12,196,394.00
348.00
11,747,692.00
426.00
10,273,057.00
Universidade do Porto
122.00
10,166,507.00
239.00
5,825,595.00
O 7 Programa Quadro (7 PQ) um dos principais instrumentos pblicos de financiamento da investigao e desenvolvimento internacional em colaborao, sendo dotado de um
oramento global superior a 50 mil milhes de euros para o perodo entre 2007 e 2013. Os
seus projetos so abertos participao de qualquer tipo de entidade legal. Contudo, as PME
so consideradas como grupo-alvo a privilegiar, pelo que lhes reservada uma fatia de, pelo
menos, 15% do oramento total.
209
TABELA V.19.
As 10 entidades mais bem
posicionadas na medida de
intermedia0
Colaborao Internacional no
contexto do 7 Programa Quadro
de I&DT
Conforme se pode observar na Figura V.20, as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas e existe fraca colaborao entre empresas nacionais e outros
atores do sistema cientfico nacional atravs dos projetos de I&D internacionais em colaborao (7 PQ).
FIGURA v.20.
Perfil de colaborao das
empresas portuguesas com outros
setores nacionais em projetos do
Programa Cooperao do 7 PQ
12%
16%
1%
2%
Ensino superior
Outras
Empresas
Setor Pblico
Laboratrios e
Centros de Investigao
69%
tabela v.20.
Nmero de participaes e
entidades participantes, 7 PQ,
2007-2013
Ensino Superior
No. de entidades
participantes
No.
de participaes
57
519
Grandes Empresas
75
187
PME
194
341
Centros de Investigao
68
558
Outros
76
187
Programa Quadro
210
Circulao do Conhecimento
No de entidades
participantes
Valor mdio
recebido
por entidade
243,92M
57
4,279,338.32
55,87M
75
744,984.16
PME
122,59M
194
631,916.17
Centros de Investigao
233,68M
68
3,436,440.80
56,48M
76
743,122.52
Ensino Superior
Grandes Empresas
Outros
tabela v.21.
Financiamento por tipo de
entidade participante, 7 PQ,
2007-2013
183
148
150
100
89
Figura v.21.
N de empresas em projectos
7 PQ (por pas, 10+) programa
cooperao
200
156
92
63
50
38
39
SE
IL
EL
NL
BE
UK
ES
IT
FR
DE
211
Programa Quadro
FIGURA v.22.
1 000
800
600
400
200
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010**
Reino Unido
413
487
505
533
621
646
857
754
928
1 016
1 057
EUA
405
392
460
522
596
632
781
787
921
1 002
1 130
Espanha
274
322
325
433
542
606
756
820
1 010
1 117
1 390
Frana
353
350
395
424
494
491
593
582
671
739
866
Alemanha
245
247
298
305
438
439
548
545
633
679
826
Itlia
203
163
203
268
316
288
359
388
457
501
627
Holanda
158
159
148
166
235
210
261
291
327
440
421
Brasil
127
125
131
160
218
230
303
264
401
436
544
Blgica
115
102
95
145
152
167
169
194
222
251
336
Sucia
113
124
107
148
138
142
201
191
232
230
277
Fonte: GPEARI - Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais / Ministrio da Educao e Cincia e InCities TM, Thomson Reuters
As relaes estabelecidas a nvel nacional atravs dos programas de Financiamento de Cincia e de Inovao no tm alimentado colaboraes a nvel internacional, verificando-se um baixo ndice de colaboraes entre produtores e
exploradores do conhecimento, na participao conjunta em programas internacionais (7 PQ).
212
Circulao do Conhecimento
Este captulo centrou-se nas funes dos atores especializados na intermediao ou transferncia do conhecimento, complementado por dados sobre a mobilidade dos doutorados,
uma proxy importante para aferir a capacidade das empresas nacionais em absorver tecnologia. Abordou-se, ainda, a colaborao na produo de conhecimento codificado atravs dos
dados de coproduo de artigos cientficos.
Sendo o Sistema de Investigao e Inovao Nacional composto por (i) entidades essencialmente focadas na produo do conhecimento (Instituies do Ensino Superior, Laboratrios
e Centros de Investigao); (ii) na explorao do conhecimento (Empresas) e (iii) na intermediao do conhecimento - a nossa anlise focou-se nesta ltima (organizaes intermedirias) e no seu papel na transferncia de conhecimento entre pessoas, organizaes e
indstrias. No contexto portugus foram identificados cinco grandes grupos de organizaes
que atuam no espao de intermediao do conhecimento em Portugal: i) Oficinas, gabinetes
ou unidades de transferncia de conhecimento; ii) Instituies de Interface com I&D incorporado; iii) Centros Tecnolgicos; iv) Clusters e Plos Tecnolgicos; v) Parques Tecnolgicos.
Com base na anlise das funes de cada um dos grupos identificados e em dados dos trs
principais instrumentos de financiamento de I&D&I em colaborao (Programas FCT, Programa SI I&DT QREN e 7 Programa Quadro), conclumos que o Sistema Nacional de Investigao e Inovao contm todas as tipologias de atores de intermediao potencialmente
necessrios circulao do conhecimento.
Na anlise dos dados mais recentes do financiamento de projetos pela FCT (2004-2010),
verificamos uma pequena colaborao entre as empresas e os restantes atores do sistema
nacional de investigao e inovao, contudo esta assume maior expresso nos mecanismos
transnacionais que a FCT gere em Portugal ( Joint Technology Initiatives, Joint Programming
Initiatives ou as ERA-Nets). No contexto do 7 PQ tambm se identifica espao para aumento da colaborao entre as empresas e outras entidades do sistema de I&I, uma vez que
as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas nacionais e
internacionais. J nos projetos em Co-promoo e Mobilizadores do SI I&DT QREN, a participao de outras entidades, sejam produtoras ou sejam intermedirias de conhecimento,
representa cerca de 34%, um valor significativo. Estes dados indiciam a necessidade de uma
maior complementaridade nos objectivos e implementao dos programas de financiamento
Investigao e Inovao em Portugal.
Salienta-se ainda que os dados de mobilidade de doutorados mais recentes, mostram que
Portugal tem uma forte internacionalizao na Europa. internamente, no sector de ocupao profissional (emprego) que as divergncias com os outros pases se acentuam. Portugal
regista mais de 80% dos seus doutorados afetos ao Ensino Superior, sendo ao mesmo tempo
o pas com menor taxa de doutorados empregados no sector empresarial o que configura
uma fraca circulao direta de conhecimento do Produtor (doutorado/investigador) para o
Explorador (empresa).
213
Concluses
6.
Utilizao e Explorao
do Conhecimento
A utilizao e explorao do conhecimento tm um papel central na especializao inteligente, atendendo relevncia da inovao e empreendedorismo na criao sustentada de
valor acrescentado e emprego nas empresas, regies e pases, promovendo, assim, a competitividade europeia (European Commission, 2012). Neste contexto existem dois conceitos
diferentes e particularmente relevantes para definir explorao do conhecimento, nomeadamente knowledge exploration entendido como a procura de novo conhecimento, do que
poder vir a ser conhecido e knowledge exploitation entendido como a utilizao e desenvolvimento do que j conhecido (Levinthal e March, 1993: 105). Este captulo est centrado em knowledge exploitation empresarial, e especialmente na utilizao do conhecimento,
atendendo sua particular relevncia para a especializao inteligente e dificuldade em
quantificar e comparar internacionalmente a procura e desenvolvimento do conhecimento.
A estratgia Europa 2020 privilegia as polticas de investimento na utilizao e explorao
do conhecimento, mas a escassez de recursos torna cada vez mais relevante a identificao
de atividades econmicas e reas prioritrias com o objetivo de maximizar a explorao de
economias de escala, de gama e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas (e.g.
spillovers de conhecimento), onde a dimenso regional e a articulao entre esta e a nacional
e europeia, tm vindo a ocupar um papel cada vez mais predominante (European Commission, 2012). Neste contexto, o conceito de especializao inteligente estrutura e enquadra
as polticas de investimento em investigao, desenvolvimento, inovao e empreendedorismo, na identificao e aproveitamento do perfil de especializao e bases de conhecimento especficas de cada regio e na utilizao e explorao do conhecimento assente nas
seguintes vertentes regionais e interrelacionadas (McCann e Ortega-Argils, 2011; European
Commission, 2012):
Embeddedness
Explorao das bases locais de desenvolvimento econmico ligaes entre a natureza
do capital humano e o perfil de especializao regional - procurando o envolvimento
dos seus atores e privilegiando o empreendedorismo local de forma inovadora.
Variedade Relacionada
Diversificao do perfil de especializao regional, explorando as sinergias e externalidades positivas com atividades econmicas relacionadas, mas de maior valor acrescentado.
Conectividade
Explorao das ligaes intra e inter-regies, incluindo a cadeias de valor, que envolvem
spillovers de conhecimento e aprendizagem.
Estas vertentes esto assim relacionadas com a explorao regional de economias de escala (massa crtica significativa de emprego em reas especficas), de economias de gama
(diversidade de atividades econmicas relacionadas) e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas. Estes conceitos servem de base anlise deste captulo, que comea
por examinar a utilizao e explorao do conhecimento em termos de investimento em
investigao e desenvolvimento e inovao empresariais (segunda seco) e de conectividade empresarial (terceira seco). Seguidamente caracterizado o perfil de especializao
portugus e bases de conhecimento a nvel nacional e regional, em termos de atividades
econmicas, no contexto dos conceitos acima referidos (quarta seco). O captulo conclui
com a apresentao das concluses.
215
Introduo
Investigao
e desenvolvimento
e inovao empresariais
Investimento em investigao
e desenvolvimento
Portugal tinha, entre 2008 e 2010, 19,9% do total das empresas a realizar atividades de I&D
intramuros, percentagem semelhante mdia da Unio Europeia (19,4%). de realar, no
entanto, que a natureza destas atividades muito diferenciada e que a sua agregao numa
nica varivel limita a comparabilidade dos resultados. Por outro lado, as percentagens referem-se ao total da populao de cada pas, quando as amostras no tm o mesmo nvel de
representatividade (a seco de inovao empresarial apresenta resultados para a amostra
de empresas inovadoras). As pequenas empresas so a maior parcela daquela percentagem
em todos os pases, enquanto as grandes so em nmero muito inferior. O valor relativo s
grandes empresas, em Portugal, inferior mdia UE em 0,4 pontos percentuais (diferena
estatisticamente significativa) (Figura VI.1).
O peso das pequenas e grandes empresas inverso, quando se considera a sua parcela no
total do investimento em I&D intramuros: as grandes empresas so responsveis pela maior
parcela daquele investimento e a contribuio das pequenas empresas muito inferior
das grandes em todos os pases em anlise. de salientar que o peso das grandes empresas
em Portugal inferior mdia UE em 5,9 pontos percentuais (diferena estatisticamente
significativa), o que explica algumas das caractersticas do sistema nacional em termos de
dimenso do investimento de I&D das empresas (Figura VI.1).
Entre 2008 e 2010, Portugal tinha uma menor percentagem de empresas com inovao de
bens e com introduo de novos produtos no mercado (novos para o mercado e, tambm,
novos apenas para a empresa), do que a mdia da Unio Europeia. Por outro lado, Portugal tinha uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e com inovao
de processos (particularmente a realizada atravs de atividades de apoio aos processos),
onde a contribuio das pequenas empresas mais expressiva. de notar que a omisso
da natureza e graus de inovao deixa em aberto a possibilidade desta diferena se dever,
216
Figura VI.1.
I&D intramuros: peso do investimento e nmero de empresas por dimenso
de 2008 a 2010
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Finlndia
Blgica
Holanda
Noruega
ustria
Irlanda
Rep.
Checa
Portugal
Mdia
UE 26
Itlia
Espanha
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao), UE26 (dados indisponveis para o Luxemburgo)
217
Inovao empresarial
Hungria
Figura VI.2.
Inovao de bens, servios e processos, de 2008 a 2010
1. Com inovao de bens
2. Com inovao de servios
3. Com novos bens ou servios no mercado:
3.1 Novos para o mercado
3.2 Novos apenas para a empresa
4. Com inovao de processos atravs de :
4.1 Mtodos de logstica, entrega ou distribuio
4.2 Mtodos de fabrico ou produo
4.3 Atividades de apoio aos processos da empresa
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados
As atividades de inovao mais frequentes em Portugal tm ainda fraca intensidade em conhecimento, dado que consistiram principalmente na aquisio de maquinaria, equipamento
e software, em 66,9% das empresas que tm inovao de produto e/ou processo (4,1 pontos
percentuais acima da mdia da Unio Europeia), e em atividades de melhoria do potencial da
empresa, como a formao para atividades de inovao, em 56,6% das empresas e 15,5 pontos
percentuais acima daquela mdia (diferena estatisticamente significativa) (Figura VI.3).
A realizao de atividades de I&D intramuros (42,9% em Portugal e 50% na mdia UE), a
introduo de inovaes no mercado (26,5% e 31,5%, respetivamente, o que confirma a tendncia identificada na Figura VI.2) e a aquisio de outros conhecimentos externos (13,6% e
20,3%, respetivamente) esto claramente abaixo da mdia europeia. Acresce que a percentagem de empresas que adquire I&D e conhecimentos externos relativamente mais baixa
em comparao com a mdia europeia.
Por outro lado, de referir a importncia que as atividades de Design tm em Portugal
(36,3%), acima da mdia europeia (31,9%), e de outras atividades de inovao (33,1%), que
podem ser de natureza genrica, tambm acima da mdia europeia (26,1%) (Figura VI.3).
218
Figura VI.3.
Design
Portugal
Outras atividades de inovao
Mdia UE
Introduo das inovaes no mercado
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
As empresas portuguesas consideram que perduram ainda obstculos importantes no desenvolvimento da inovao, que acarretam quer custos de contexto, quer custos adicionais
para a empresa. De realar que o nico obstculo que menos referenciado pelas empresas
portuguesas do que as congneres europeias, o facto de j existirem inovaes anteriores. Como referido anteriormente, um nmero significativo de inovaes em Portugal so
principalmente novas apenas para a empresa, e no para o mercado, pelo que que no so
afetadas pelas inovaes anteriores existentes no mercado..
O facto das grandes empresas em Portugal serem relativamente poucas e com menor peso
do investimento em I&D e nas vrias vertentes de inovao do que a contribuio das grandes empresas na mdia europeia (ver Figura 1 e Figura 2), pode explicar a existncia de mais
empresas em Portugal a considerarem ter de fazer face aos obstculos inovao, pois as
pequenas empresas, em geral, parecem ter dificuldades acrescidas em inovar, devido, por
exemplo, sua menor capacidade de investimento em I&D, de absoro de conhecimento
ou para estabelecer parcerias de inovao.
Os obstculos mais frequentes identificados como importantes pelas empresas so os seguintes:
Custos de inovao demasiado elevados um obstculo identificado por cerca de 40%
das empresas em Portugal, nmero substancialmente superior mdia Europeia (24,3%).
Disponibilidade de capitais prprios - tambm identificado por cerca de 1/3 das empresas nacionais, quando a mdia europeia de 24,7%.
219
Obstculos ao desenvolvimento
de atividades de inovao
Figura VI.4.
Obstculos, de alta importncia, a Atividades de inovao, de 2008 a 2010
Custos com a inovao demasiado elevados
Insuficincia de capitais prprios ou do grupo a que pertence
Portugal
Mdia UE
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
220
40%
A conectividade um elemento crucial para o acesso informao e para a procura, transferncia, utilizao e desenvolvimento do conhecimento. Este acesso dinamizado se existirem infraestruturas e meios adequados que facilitem as ligaes entre atores, atravs das
quais se realiza a aprendizagem e a inovao empresarial. Esta seco comea assim por
analisar o acesso a infraestruturas de internet de banda larga e a utilizao da internet pelas empresas. Seguidamente so identificadas as fontes de informao procuradas pelas
empresas para realizarem inovao, concluindo-se com a anlise da importncia das redes
estabelecidas para o processo de inovao.
A utilizao
e explorao
do conhecimento
e a conectividade
Em 2009, Portugal estava muito prximo da mdia dos oito pases do grupo de comparao,
para os quais existem dados disponveis, tanto no que diz respeito parte das empresas que
tm acesso internet de banda larga, como quelas que usam a internet (Figura VI.5).
Figura Vi.5.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ustria
Noruega
Holanda
Espanha
Rep.
Checa
Itlia
Mdia
Portugal
Benchmarking
Irlanda
Hungria
Fonte: OCDE
A existncia de fontes de informao crucial para que uma empresa possa tirar o melhor
partido do seu potencial de inovao. Existem vrios canais atravs dos quais a informao
flui para a empresa, desde a interao com os fornecedores e clientes, como os laboratrios
de I&D e universidades ou o conhecimento que disponibilizado de modo aberto atravs
das publicaes cientficas.
A anlise da importncia relativa que as empresas portuguesas atribuem a essas fontes um
indicador importante para avaliar da sua conectividade com os restantes atores.
221
Figura VI.6.
Fontes de informao muito importantes para a inovao empresarial, de 2008 a 2010
Dentro da prpria empresa ou do grupo a que esta pertence
Clientes ou consumidores
Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software
Conferncias, feiras, exposies
Concorrentes ou outras empresas do mesmo sector de atividade
Consultores, laboratrios comerciais ou instituies privadas de I&D
Revistas cientficas e publicaes tcnicas / profissionais / comerciais
Associaes profissionais ou empresariais
Universidades ou outras instituies do ensino superior
Laboratrios do Estado ou outros organismos pblicos com atividades de I&D
0%
Portugal
Mdia UE
10%
20%
30%
222
40%
50%
Colaborao em Atividades de
Investigao e Desenvolvimento
Da anlise dos resultados do inqurito do CIS sobre a cooperao das empresas inovadoras,
em atividades de I&D e inovao com outras empresas ou instituies, pode concluir-se que
as empresas portuguesas colaboram menos com estas que a mdia da Unio Europeia (19,5%
e 25,5%, respetivamente), o que se verifica tanto para as pequenas e mdias empresas como
para as grandes empresas (Inqurito Comunitrio Inovao 2010).
As empresas portuguesas no se distinguem da mdia europeia pela positiva, relativamente
s suas preferncias de parceiros para colaborar em atividades de I&D, mas aproximam-se
da mdia na preferncia: (i) clientes e consumidores (12,4% e 12,6%, respetivamente), e (ii)
fornecedores 14% para Portugal, prximo dos 15% das empresas europeias. De notar que
a aquisio de maquinaria, equipamento e software a principal atividade de inovao em
Portugal (ver Figura VI.3).
Os parceiros menos procurados em Portugal, face mdia da Unio Europeia, so os seguintes:
(i) Universidades ou outras instituies do ensino superior (8,3% e 10,8% respetivamente);
e (ii) Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D (8,3% e 9,6%) (Figura VI.7).
As empresas em Portugal preferem estabelecer colaboraes com parceiros nacionais (58% e
47,1% na mdia UE), depois preferem os parceiros europeus (27% e 32%, respetivamente), e
finalmente as colaboraes com outros pases como os Estados Unidos (5,5% e 8%), e a China
e a India (2,5% e 5,4%) (Inqurito Comunitrio Inovao 2010).
Figura VI.7.
Natureza das parcerias de colaborao em atividades de I&D, de 2008 a 2010
Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software
Clientes ou consumidores
Universidades ou outras instituies do ensino superior
Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D
Outras empresas do mesmo grupo
Concorrentes ou outras empresas do mesmo sector de atividade
Laboratrios do Estado ou outros organismos pblicos com atividades de I&D
-1%
1%
3%
5%
7%
9%
Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados
223
11%
13%
15%
As empresas portuguesas revelam um perfil mais inovador face mdia da Unio Europeia,
na inovao em servios e em processos, quer desenvolvida autonomamente, quer em colaborao com outras empresas e instituies. Porm, Portugal tem uma menor percentagem
de empresas com inovao de bens, quer realizada autonomamente quer em cooperao
com outras empresas ou instituies, embora aquela percentagem tenha um peso significativo (Figura VI.8).
Figura VI.8.
Graus de autonomia na inovao empresarial, de 2008 e 2010
Desenvolvimento
de inovaes
autonomamente
Inovao em cooperao
com outras empresas
ou instituies
Inovao atravs da
adaptao ou modificao
de desenvolvimentos
de outras empresas
ou instituies
Introduo de inovaes
desenvolvidas por outras
empresas ou instituies
Bens
Servios
Processos
Bens
Servios
Processos
Portugal
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249
empregados
Bens
Servios
Processos
Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249
empregados
Bens
Servios
Processos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
A especializao econmica em atividades intensivas em tecnologia tem sido cada vez mais
reconhecida como potenciadora de crescimento sustentado do valor acrescentado e do emprego a nvel europeu, nacional e regional. No entanto, os significativos desenvolvimentos
tecnolgicos e de conhecimento dos ltimos anos tm permitido a atividades econmicas e
a sectores tradicionalmente associados a mo-de-obra intensiva - como Txteis, Vesturio e
Calado - alcanar importantes ganhos de produtividade e continuar a competir com pases
como a China ou a ndia, ao mesmo tempo que se mantm como importantes empregadores em pases e regies da Europa. Este sucesso demonstra que embora exista um grupo de
atividades cujas empresas so em mdia caracterizadas por intensidade tecnolgica, existe
espao, numa vasta gama de atividades, para que as suas empresas atinjam esses nveis de
intensidade e assim se consigam manter competitivas.
224
O Monitor Group (Monitor Company, 1994: 17-24, conhecido como relatrio de Porter) recomendou o investimento de Portugal em vrias formas de upgrading industrial, particularmente em Clusters de indstrias tradicionais intensivas em trabalho, tendo identificado os
seguintes como prioritrios: Txteis, Calado, Vinho, Automvel, Turismo e Produtos da madeira (o do Autmovel o nico identificado pelo Eurostat como sendo sendo de mdia/alta
intensidade tecnolgica, todos os outros so de baixa intensidade tecnolgica). Em particular,
o sucesso do Cluster do Calado em Portugal tem sido mencionado frequentemente por Porter, para fundamentar a aplicao do seu modelo do diamante no s a atividades intensivas
em tecnologia, mas tambm s intensivas em trabalho (Porter, 1990, 1994; Corte Real, 2008).
Esta estratgia de desenvolvimento econmico assenta nas vantagens competitivas das aglomeraes industriais, com base na embeddedness (e.g. emprego especializado, acumulao e
desenvolvimento de competncias e conhecimento), variedade relacionada (e.g. diversidade
de atividades econmicas relacionadas quer a nvel horizontal, quer a nvel vertical da cadeia
de valor) e conectividade (j abordada neste captulo). Estes fatores so considerados como
promovendo a flexibilidade, ganhos de eficincia, aprendizagem, inovao e resilincia atravs do ajustamento continuado e adaptao a novos desafios (Corte Real, 2008).
Assim, importante considerar no s as principais atividades econmicas em que Portugal
especializado (Tipo I), mas tambm identificar as da indstria transformadora de baixa ou
mdia/baixa intensidade tecnolgica, que conseguiram atingir nveis de produtividade superiores mdia dos outros pases da Unio Europeia (Tipo III), distinguindo-as das que tm
nveis de produtividade inferiores a essa mdia (Tipo II). assim possvel aferir a existncia
de relaes entre as atividades de maior e menor produtividade e em cada um dos Tipos II e
III, com o nvel mais detalhado da Classificao das Atividades Econmicas (CAE) para o qual
existem dados disponveis. Estas relaes oferecem um importante potencial de upgrading
tecnolgico e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas (e.g. spillovers de conhecimento), que particularmente fortalecido quando consideradas as atividades intensivas
em tecnologia da indstria transformadora e dos servios (Tipo IV). Estas oferecem um significativo potencial de crescimento sustentado e de alavancagem de atividades tradicionais,
representando assim uma importante oportunidade de diversificao e upgrading do perfil
de especializao produtiva da economia portuguesa.
Esta abordagem serve assim de base aos seguintes agrupamentos de atividades econmicas,
que estruturam a anlise dos perfis de especializao internacional da economia portuguesa
apresentada nesta seco:
Tipo I: Atividades de especializao internacional (CAE 2 dgitos)
Tipo II: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional de
baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de reduzida produtividade (CAE 4
dgitos)
Tipo III: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional de
baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de alta produtividade (CAE 4 dgitos)
Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios de alta tecnologia, de especializao internacional, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia (CAE 4
dgitos)
225
Os critrios aplicados para a definio desta tipologia tm como indicadores de base o ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado (perfil de especializao internacional) e o
Rcio de Produtividade (perfil de produtividade internacional), sobre a mdia dos restantes
26 pases da Unio Europeia, para cada atividade econmica Tabela 1. Seguidamente so
apresentados os principais resultados da anlise dos quatro Tipos.
Tabela VI.1.
Definio das tipologias de perfis
de especializao internacional
da economia portuguesa
(comparao com os restantes 26
pases da UE)
Tipos da
economia
portuguesa
ndice de
Rcio
Especializao sobre
de Produtividade
o Valor Acrescentado
Portugal/UE26
Portugal/UE26
Atividades Econmicas
> =1,3
II
> =1,4
<1
III
>1
>1
IV
>1
CAE 2 dgitos
Os tipos encontrados so descritos em detalhe seguidamente, identificando ao nvel da atividade as componentes de cada um deles.
Tipo I:
Atividades de especializao
internacional
226
As atividades com maior ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado so as seguintes (Figura VI.9):
1. Calado (ndice 4,1)
2. Vesturio (ndice 4)
3. Transportes areos (ndice 3)
4. Txteis (ndice 2,8)
As atividades includas tm dinmicas diferenciadas no perodo de 2004-2011, que se podem
avaliar com base na taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio e do
nmero de empresas. Assim, verificaram-se taxas de crescimento negativas em Outras indstrias extractivas e nas indstrias transformadoras, com exceo do crescimento observado no
nmero de empresas na indstria das Bebidas (mais 161 empresas em 2011) e que se deveu,
essencialmente, Indstria do vinho (mais 165 empresas).
Por outro lado, aquelas taxas foram positivas nos servios, com as seguintes excees: (i)
Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio (menos 2.788 pessoas ao servio em 2011);
(ii) Promoo imobiliria e construo de edifcios (menos 18.211 empresas e menos 62.809
pessoas ao servio); (iii) Restaurao (menos 1.979 empresas) e (iv) Atividades de Investigao
e segurana (menos 6 empresas).
Destacam-se pela positiva as Telecomunicaes, com uma elevada taxa de crescimento do
nmero de empresas (22,1% - mais 376 empresas em 2011). O respetivo nmero de pessoas
ao servio aumentou 33,9% (mais 9.836 pessoas ao servio) na nica sub-atividade para a
qual existem dados, designadamente Telecomunicaes sem fio (dados no includos na
Figura 10). Este crescimento particularmente relevante atendendo importncia das Tecnologias de Informao e Comunicao para o desenvolvimento econmico.
Salienta-se, assim, o dinamismo do sector das Telecomunicaes e da Indstria das Bebidas,
aliada ao importante peso da Viticultura na economia nacional, discutido seguidamente
(Figura VI.10).
227
de realar que existem outras atividades para as quais no existem dados disponveis Atividades financeiras e de seguros ou cujos dados disponveis no so comparveis aos
apresentados na Figura VI.9 e Figura VI.10, no tendo sido, assim, includas. Destas, apenas
duas tinham um ndice de Especializao da economia portuguesa, sobre o emprego e mdia UE26, superior a 1,3 (dados do Eurostat para 2010), a saber:
1.
228
Figura VI.9.
Tipo I: Atividades de especializao internacional ndices de especializao e rcio de produtividade
0.5
1.5
2.5
Fonte: Eurostat
229
3.5
4.5
Figura VI.10.
Tipo I: Atividades de especializao internacional taxas de crescimento
(pessoas ao servio e nmero de empresas)
Outras indstrias extrativas
Bebidas
Txteis
Vesturio
Calado
Madeira e cortia
Papel
Produtos minerais
Mobilirio
Eletricidade e gs
gua
Promoo imobiliria e construo
Transportes areos
Alojamento
Restaurao
#
Telecomunicaes
22%
Investigao e segurana
Servios s empresas
-10
-5
Fonte: Eurostat
230
10
15
20
Foram identificadas 31 atividades econmicas do Tipo II - atividades da indstria transformadora da economia portuguesa, de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica, com
especializao internacional e relativamente baixa produtividade (CAE 4 dgitos) (Figura VI.11
e Figura VI.12), cujas CAE a 2 dgitos so apenas as seguintes 10 (as atividades relacionadas
esto agrupadas por tema):
Alimentao e Bebidas
Indstrias alimentares [Abate de aves (produo de carne); Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos; Panificao e pastelaria; Fabricao de
alimentos para animais de criao]
Indstria das bebidas (Indstria do vinho)
Txteis, Vesturio e Calado
Fabricao de txteis, com seis atividades CAE 4 dgitios
Indstria do vesturio, com cinco atividades CAE 4 dgitios
Indstria do couro e dos produtos do couro, com duas atividades CAE 4 dgitios
Produtos minerais no metlicos, particularmente Vidro e Cermica
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos (Moldagem e transformao de
vidro plano; Fabricao de tijolos, telhas e de outros produtos cermicos para a construo; Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental atividade
principal; Fabricao de argamassas; Serragem, corte e acabamento de rochas ornamentais e de outras pedras de construo)
Produtos metlicos, como portas, janelas, reservatrios, cutelaria e moldes
Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos (Fabricao de
portas, janelas e elementos similares em metal; Fabricao de reservatrios e recipientes metlicos para aquecimento central; Fabricao de cutelaria; Fabricao de
ferramentas, que inclui a fabricao de moldes metlicos)
Produtos de base florestal, particularmente Cortia e Mobilirio
Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; fabricao de obras de
cestaria e de espartaria (Parqueteria)
Fabricao de mobilirio e de colches (Fabricao de colchoaria; Fabricao de mobilirio, exceto para escritrio e comrcio e de cozinha)
231
Tipo II:
Atividades da indstria
transformadora de especializao
internacional de baixa ou mdia/
baixa intensidade tecnolgica, e
reduzida produtividade
Media e Impresso
Impresso e reproduo de suportes gravados [Atividades de preparao da impresso
e de produtos media]
O Tipo II caracteriza-se por ter atividades com uma grande variao no Rcio de Produtividade Portugal/UE26. As de mais baixa produtividade so as seguintes: (i) Fabricao dos vrios
tipos de Vesturio e de (ii) Mobilirio (exceto escritrio/comrcio/cozinha), (iii) Fabricao
de tijolos, telhas e de outros produtos cermicos para a construo, (iv) Fabricao de portas, janelas e elementos similares em metal, (v) Panificao e pastelaria e a (vi) Indstria
do Calado.
As atividades com produtividade mais elevada so: (i) Parqueteria, (ii) Fabricao de reservatrios e recipientes metlicos para aquecimento central, (iii) Indstria do Vinho, (iv)
Curtimenta e acabamento de peles sem plo e com plo; (v) Fabricao de vidro plano,
e (vi) Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental .
As seguintes atividades distinguem-se por terem simultaneamente os ndices mais elevados
de Especializao sobre o Valor Acrescentado e sobre o Emprego:
i. Fabricao de cordoaria e redes;
ii. Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental
iii. Indstria do Calado,
iv. Fabricao de tecidos de malha
v. Confeo de vesturio de exterior (exceto de couro e de trabalho).
A maioria das indstrias deste Tipo II tm uma taxa de crescimento mdia anual do nmero
de empresas, para o perodo 2004-2011, negativa para todas as atividades. As que revelam
crescimento positivo so quatro: (i)Indstria do vinho (mais 165 empresas em 2011); (ii)
Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos (mais 33 empresas), (iii) Fabricao de argamassas (mais uma empresa) , e (iv) Fabricao de reservatrios e recipientes metlicos para aquecimento central (mais uma empresa) (Figura VI.12).
A taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio, para o perodo 20042011, foi tambm negativa para a maioria. Apenas trs se destacaram em termos de crescimento: (i) Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos (mais 1128 pessoas
em 2011), (ii) Abate de aves (produo de carne) (mais 160), e (iii) Panificao e pastelaria (mais 534) (Figura VI.12).
Salienta-se, assim, o dinamismo e empreendedorismo na Indstria do Vinho e na Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos. Esta ltima atividade foi tambm
a que teve um maior aumento do nmero de pessoas ao servio, tanto em termos absolutos
como de crescimento mdio anual.
232
Figura VI.11.
Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (<1)
Abate de aves
Panificao e pastelaria
Alimentos para animais
Preparao e conservao de peixes
Vinho
Preparao e fiao de fibras txteis
Txteis confeccionados, exceto vesturio
Tecelagem de txteis
Acabamento de txteis
Tecidos de malha
Cordoaria e redes
Vesturio de trabalho
Artigos de malha
Vesturio interior
Meias
Vesturio de exterior
Curtimenta
Calado
Parqueteria
Preparao da impresso e de produtos media
Argamassas
Vidro plano
Tijolos e telhas
Rochas ornamentais
Cermica (uso domstico)
Reservatrios e recipientes metlicos
Ferramentas, incluindo moldes
Portas e janelas em metal
Cutelaria
Colchoaria
Mobilirio, exceto escritrio/comrcio/cozinha
0
Fonte: Eurostat
233
10
11
12
Figura VI.12.
Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
Abate de aves
Preparao e conservao de peixes
Panificao e pastelaria
Alimentos para animais
Vinho
Preparao e fiao de fibras txteis
Tecelagem de txteis
Acabamento de txteis
Tecidos de malha
Txteis confeccionados, excepto vesturio
Cordoaria e redes
Vesturio de trabalho
Vesturio de exterior
Vesturio interior
Meias
Artigos de malha
Curtimenta
Calado
Parqueteria
Preparao da impresso e de produtos media
Vidro plano
Tijolos e telhas
Cermica (uso domstico)
Argamassas
Rochas ornamentais
Portas e janelas em metal
Reservatrios e recipientes metlicos
Cutelaria
Ferramentas, incluindo moldes
Colchoaria
Mobilirio, excepto escritrio/comrcio/cozinha
-10
-5
Fonte: Eurostat
234
10
15
20
235
Tipo III:
Atividades da indstria
transformadora de especializao
internacional de baixa ou mdia/
baixa intensidade tecnolgica,
alta produtividade (CAE 4
dgitos)
236
Figura VI.13.
Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (>1)
Leite e derivados
Caf e ch
Cerveja
Cortia
17
Pasta de papel
Papel
16
Produtos petrolferos
Pneus
Cimento
Cal e gesso
Fonte: Eurostat
237
10
Figura VI.14.
Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
Leite e derivados
Caf e ch
Cerveja
Cortia
Pasta de papel
Papel
57%
Produtos petrolferos
Pneus
Cimento
Cal e gesso
Geradores de vapor (exceto caldeiras
para aquecimento central)
Reparao e manuteno de embarcaes
-10
-5
10
# Dados indisponveis
Nmero de empresas
Fonte: Eurostat
Fonte: Eurostat
238
15
20
Tipo IV so atividades de especializao internacional da indstria transformadora e servios de alta tecnologia, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia (Figura VI.15 e
Figura VI.16).
Foram identificadas 19 atividades econmicas no Tipo IV (9 da indstria transformadora e
3 de servios), cujas CAE a 2 dgitos so as seguintes 7 (as atividades relacionadas esto
agrupadas por tema):
Indstria Qumica
Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais, exceto produtos farmacuticos (Fabricao de gases industriais; Fabricao de tintas, vernizes e produtos
similares; mastiques; tintas de impresso)
Fabricao de equipamento eletrnico, eltrico e de transporte, particularmente o
associado indstria automvel
Fabricao de equipamentos informticos, equipamento para comunicaes e produtos
eletrnicos e ticos (Fabricao de recetores de rdio e de televiso e bens de consumo similares)
Fabricao de equipamento eltrico (Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos; Fabricao de outros fios e cabos eltricos e eletrnicos, exceto cabos
de fibra tica; Fabricao de aparelhos no eltricos para uso domstico)
Fabricao de veculos automveis, reboques, semi-reboques e componentes para veculos
automveis (Fabricao de equipamento eltrico e eletrnico para veculos automveis; Fabricao de outros componentes e acessrios para veculos automveis)
Fabricao de outro equipamento de transporte (Fabricao de bicicletas e veculos para
invlidos)
Informao e Comunicao
Telecomunicaes (Atividades de telecomunicaes por fio; Atividades de telecomunicaes sem fio)
Atividades de consultoria, cientficas e tcnicas
Atividades de Investigao cientfica e de desenvolvimento (Investigao e desenvolvimento das cincias sociais e humanas)
Destas atividades apenas cinco tm um Rcio de Produtividade Portugal/UE26 superior a 1,
trs da indstria transformadora e duas dos servios,:
i. Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos,
239
Tipo IV:
Atividades especializao
internacional da indstria
transformadora intensivas em
tecnologia e/ou conhecimento,
(CAE 4 dgitos)
ii. Fabricao de aparelhos no eltricos para uso domstico (atividade com o maior
ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado),
iii. Fabricao de gases industriais,
iv. Atividades de telecomunicaes sem fio,
v. Atividades de telecomunicaes por fio.
A Fabricao de recetores de rdio e de televiso e bens de consumo similares a atividade
com o maior ndice de especializao sobre o Emprego (Figura VI.16)
Como os restantes tipos, tambm neste a maioria das atividades da indstria transformadora
tm uma taxa de crescimento mdia anual do nmero de empresas negativa, para o perodo
2004-2011. No entanto, destacam-se as atividades de servios de telecomunicaes, com
taxas de crescimento muito elevadas: (i) Atividades de telecomunicaes por fio (mais
141 empresas em 2011), e (ii) Atividades de telecomunicaes sem fio (mais 29 empresas)
(Figura VI.16)
No que se refere taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio, para
o perodo 2004-2011, apenas quatro indstrias tiveram uma taxa positiva: (i) Fabricao de
fios e cabos eltricos e eletrnicos, exceto cabos de fibra tica (mais 1.482 pessoas ao servio em 2011), (ii) Fabricao de gases industriais (mais 215), (iii) Fabricao de bicicletas
e veculos para invlidos (mais 249) e (iv) Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos (mais 762) (Figura VI.16)
No seu conjunto, estas quatro atividades tm um forte crescimento de pessoas ao servio,
enquanto os servios de telecomunicaes, intensivos em tecnologia, revelam uma dinmica muito positiva em termos de empreendedorismo.
240
Figura VI.15.
Tipo IV: Atividades da indstriatransformadora e servios da economia portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas
em tecnologia ndices de especializao e rcio de produtividade (2010)
Indstria Transformadora de mdia-alta e alta tecnologia:
Gases industriais
Tintas e vernizes
Rdios e televises
ndice de especializao
com base no Valor Acrescentado:
Portugal/UE26
Fonte: Eurostat
241
Figura VI.16.
Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios da economia portuguesa,
cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia e/ou conhecimento taxas de crescimento
(pessoas ao servio e nmero de empresas) 2010
Tintas e vernizes
Rdios e televises
#
32%
-10
-5
10
15
Fonte: Eurostat
242
Nmero de empresas
Separao da Classificao
das Atividades Econmicas
a 2 dgitos
20
Tipo II
Txteis
Vesturio
Calado
Mobilirio e Colchoaria
Media e Impresso
Tipos II e III
Alimentao, particularmente conservas de peixe (Tipo II), Leite e derivados e Caf
e ch (Tipo III)
Bebidas, particularmente Vinho (Tipo II) e Cerveja (Tipo III)
Produtos minerais no metlicos, particularmente Rochas ornamentais (Tipo II), Vidro e Cermica (Tipos II e III) e Cimento (Tipo III)
Madeira e cortia, particularmente Parqueteria (Tipo II) e Cortia (Tipo III)
Produtos metlicos, como portas, janelas, reservatrios, cutelaria e moldes (Tipo II)
e geradores de vapor (Tipo III)
Tipo III
Papel
Produtos petrolferos
O perfil de especializao cientfica de Portugal pode contribuir para a resilincia destas atividades de baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica. De facto, comparando os
domnios cientficos em que Portugal mais especializado (ver captulo 4), com aquelas
atividades, verifica-se a existncia de correspondncias claras, tais como:
i. Cluster da Alimentao: Domnios de Cincia e Tecnologia Alimentar, Engenharia Agronmica
243
Tipologias de perfis
de especializao e
clusters de Atividades
econmicas
244
Tipo II
Txteis; Vesturio
Calado
Figura VI.17.
Tipo
II/
III
Tipo II e III
Alimentao e Bebidas
Madeira e Cortia
Produtos minerais
Tipo III
Borracha e Plstico
Gazelas
Outras
Tipo IV
Telecomunicaes
20
40
60
80
100
120
140
Fonte: Eurostat
245
Este cenrio oferece um elevado potencial para explorao de spillovers de conhecimento entre sub-atividades - CAE 4 dgitos, pois estes ocorrem principalmente entre empresas que vendem produtos relacionados (Frenken et. al., 2007: 689). Embora a economia
portuguesa apresente um claro perfil de especializao em atividades de baixa ou mdia
baixa intensidade tecnolgica, a sua forte dimenso, resilincia e presena de uma grande
variedade de sub-atividades relacionadas e com desempenhos muito diversos, oferecem
um importante potencial para a explorao de significativas economias de escala, de gama
e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas . spillovers de conhecimento), associadas aos nveis regionais de variedade relacionada e concentrao geogrfica das
atividades econmicas.
Um dos aspetos mais interessantes deste potencial refere-se s sub-atividades da indstria
transformadora e servios intensivos em tecnologia. A economia portuguesa internacionalmente especializada apenas numa atividade CAE 2 dgitos intensivas em tecnologia,
nomeadamente Telecomunicaes, no entanto existem vrias sub-atividades em que tal
acontece (Figura 15 Tipo IV). A anlise da seco anterior revela, precisamente, que vrias destas sub-atividades tm nveis de produtividade acima da mdia europeia e elevadas
taxas mdias de crescimento anual, entre 2004-2011, tanto a nvel do nmero de empresas
como de pessoas ao servio (Figura 16 Tipo IV).
O ndice de Variedade Relacionada procura medir a variedade de sub-atividades em cada
CAE 2 dgitos, tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas (Frenken et.
al., 2007). Em 2011, o Centro tinha o ndice mais elevado do pas, seguido de Lisboa e Vale
do Tejo, do Norte e do Alentejo, que revela uma tendncia de aumento. O elevado ndice
do Centro deve-se principalmente aos Clusters da Alimentao, do Vidro e Cermica e dos
Produtos metlicos, enquanto no Norte se deve essencialmente aos Clusters dos Txteis, do
Vesturio, da Alimentao e dos Produtos metlicos (Figura VI.18)
O potencial para explorar a variedade relacionada no se restringe apenas s sub-atividades
de cada CAE 2 dgitos. De facto, existem importantes relaes de proximidade entre as CAE
2 dgitos (i) Alimentao e Bebidas; (ii) Produtos de base florestal; (iii) Txteis, Vesturio e
Calado; (iv) Equipamento eletrnico, eltrico e de transporte, particularmente o associado
indstria automvel e, muito especialmente, entre as de menor e maior intensidade
tecnolgica, oferecendo um elevado potencial de alavancagem e crescimento econmico.
Mas uma maior diversidade implica no apenas um maior potencial para explorar, mas indicia tambm uma maior resilincia das regies para enfrentar choques externos que afetam
mais umas atividades que outras (European Commission, 2012; Frenken et al., 2007: 689). O
ndice regional de diversidade CAE 2 dgitos (designado por Frenken et al., 2007, como ndice
de Variedade no Relacionada), procura medir a diversidade neste nvel de desagregao,
no tendo no entanto em considerao as possveis relaes entre CAE 2 dgitos. As regies
de Lisboa e Vale do Tejo, do Centro e do Norte tm o perfil mais diversificado de atividades
de CAE 2, seguidas do Alentejo, do Algarve, da Madeira e dos Aores (Figura VI.19).
de salientar que estes dois ndices foram construdos com base em todas as atividades da
indstria transformadora e apenas nos servios de alta tecnologia, atendendo ao contexto da
anlise deste captulo - aquelas atividades so consideradas como tendo maior potencial de
gerar spillovers de conhecimento, inovao e crescimento econmico sustentado.
246
4.5
Figura VI.18.
ndice regional de variedade
relacionada CAE 4 dgitos 2008
e 2011
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
2008
1.0
2011
0.5
0.0
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
2.5
Fonte: INE
Figura VI.19.
1.5
1.0
2008
0.5
2011
Fonte: INE
0.0
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
247
Os ndices regionais de Variedade Relacionada e de Diversidade apontam para uma vantagem significativa das regies Norte, Centro e de Lisboa e Vale do Tejo. De facto, estas regies
tm um potencial particularmente elevado para explorar economias de aglomerao, derivadas da concentrao regional de um nmero significativo de atividades e sub-atividades
econmicas. Em 2011, as regies Norte e Centro tinham os rcios mais elevados de intensidade de emprego, comparativamente com a mdia UE26, em cada uma das atividades de
baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica identificadas no incio desta seco. A regio
Norte tinha um rcio mais elevado em todas as atividades, com exceo de Produtos Minerais (maior concentrao das indstrias de Cermica e Vidro na regio Centro) e de Media
e Impresso (maior concentrao em Lisboa), enquanto os rcios eram semelhantes para a
indstria Alimentar, entre o Norte e o Centro, e para a Indstria Petrolfera, entre o Norte e
o Alentejo (dados do Eurostat).
A Figura VI.20 apresenta um mapa regional das atividades da indstria transformadora de
especializao internacional (com base no Valor Acrescentado) e de baixa ou mdia/baixa
intensidade tecnolgica. A regio Norte destaca-se claramente em termos do nmero de
pessoas ao servio. Destacam-se ainda as indstrias Alimentares na regio de Lisboa e Vale
do Tejo e no Alentejo e a das Bebidas na regio do Alentejo. Os Aores, a Madeira e o Algarve no tm nenhuma atividade representada no mapa, pois no tm nenhuma atividade
econmica com intensidade de emprego superior a 0,06, considerado como o valor mnimo
para a identificao de massa crtica significativa (a intensidade de emprego o rcio entre
o valor do emprego em cada regio e o valor mdio dos outros 26 pases da Unio Europeia,
para cada atividade econmica dados do Eurostat).
As atividades da indstria transformadora e de servios intensivas em tecnologia esto mais
concentradas na regio de Lisboa e Vale do Tejo, onde se destacam a Informtica, Telecomunicaes, Automvel e Indstria Farmacutica (Figura VI.21). No Norte de realar as Mquinas
e Equipamentos, Automvel (particularmente Componentes) e Informtica. Como decorre da
anlise do Tipo IV, existem vrias atividades com forte crescimento, que tm ligaes importantes a vrios Clusters nacionais e podero vir a desempenhar um importante papel no
desenvolvimento econmico do pas.
O Algarve tem uma relativamente baixa intensidade de emprego na indstria transformadora e servios de alta tecnologia, sendo uma regio especializada no Turismo. O Alentejo,
por outro lado, tem massa crtica em vrias atividades industriais, tais como a Alimentao
e Investimento em Investigao e Desenvolvimento
Concluses
248
Figura VI.20.
Clusters das atividades da
industria transformadora de
especializao internacional da
economia portuguesa baixa/
mdia intensidade tecnolgica
em 2011
Alimentao
Bebidas
NORTE
Txteis
Vesturio
Papel
Calado
Mobilirio
Madeira e Cortia
Papel
!
Vesturio
Calado
Mobilirio
Madeira e Cortia
Alimentao
Bebidas
LVT
Vesturio
Papel
Produtos Minerais
Produtos Metlicos
ALENTEJO
Mobilirio
Alimentao
Bebidas
ALGARVE
Fonte: INE
Nota: A localizao no mapa corresponde apenas regio
249
SERVIOS
Figura VI.21.
Atividades da indstria
transformadora e dos servios
intensivas em tecnologia, da
economia portuguesa pessoas
ao servio em 2011
INDSTRIA TRANSFORMADORA
Indstria Qumica
Indstria Farmacutica 22 empresas (#)
Computadores, Eletrnica e tica
Equipamento Eltrico
NORTE
Mquinas e Equipamentos
Automvel (Componentes)
Informtica
Indstria Qumica
Equipamento Eltrico
CENTRO
Informtica
Mquinas e Equipamentos
Automvel
Media
Indstria Qumica
Indstria Farmacutica
- 93 empresas (#)
Rdio e Televiso
LVT
Telecomunicaes
Informtica
Equipamento Eltrico
Informao
Mquinas e Equipamentos
I&D
Automvel
ALENTEJO
Equipamento Eltrico
ALGARVE
Fonte: INE
Nota: A localizao no mapa corresponde apenas regio - (#) no existem dados sobre o
nmero de pessoas ao servio.
250
Portugal tem uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e com inovao de processos, em relao mdia da Unio Europeia, e uma menor percentagem de empresas com inovao de bens e com introduo de novos produtos no mercado. Quando se
considera a introduo de produtos no mercado, distinguindo entre os que so novos para o
mercado e novos apenas para a empresa, Portugal reduz o seu peso de empresas inovadoras
em comparao com a mdia europeia.
Inovao empresarial e
obstculos ao desenvolvimento
de atividades de inovao
Colaborao em atividades
de I&D, acesso a fontes de
informao e graus de autonomia
na inovao empresarial
A economia portuguesa apresenta um claro perfil de especializao internacional em atividades econmicas de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica, dominadas pelos seguintes Clusters: (i) Txteis, Vesturio e Calado, (ii) Alimentao e Bebidas; (iii) Vidro e Cermica;
(iv) Produtos de base florestal (Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia); e (v) Produtos metlicos.
Estes tm um potencial significativo para explorao de significativas economias de escala,
de gama, de externalidades positivas e sinergias (spillovers de conhecimento) e de efeitos de
alavancagem para o crescimento econmico, que fortalecido pelos seguintes fatores:
i. especializao cientfica nacional nas reas dos Clusters;
251
Perfis de especializao
econmica nacional e regional,
em comparao com os restantes
pases da Unio Europeia
ii. concentrao regional dessas atividades no Norte e Centro do pas (ndices regionais
elevados de Variedade Relacionada e de Diversidade), com a presena significativa de
massas crticas de emprego e de atividades intensivas em tecnologia;
iii. pela existncia, em cada CAE 2 dgitos que integra cada Cluster, de sub-atividades com
especializao internacional
iv. pela existncia conjunta, em cada CAE 2 dgitos que integra cada Cluster, de sub-atividades com produtividade acima e abaixo da mdia UE26, com exceo dos Txteis,
Vesturio e Calado.
Este Cluster (Txteis, Vesturio e Calado) o mais especializado em termos de emprego e
valor acrescentado, com um peso muito significativo na economia portuguesa. Embora as
respetivas sub-atividades tenham uma produtividade inferior da mdia da Unio Europeia, o sector tem revelado um importante dinamismo em termos do nmero de empresas
de elevado crescimento e particularmente de gazelas, sendo caracterizado por uma grande
heterogeneidade nas suas empresas em termos de nveis de produtividade, intensidade tecnolgica, e qualificao da mo-de-obra qualificada.
As atividades intensivas em tecnologia esto mais concentradas na regio de Lisboa e Vale
do Tejo, particularmente no que se refere aos servios. Existe um claro perfil de especializao associado Indstria Automvel, incluindo Equipamento Eletrnico e Eltrico, enquanto
existem importantes vantagens competitivas e potencial de crescimento significativo em
atividades de Telecomunicaes, da Indstria Qumica e Farmacutica e Informtica, entre
outras. As ligaes entre estas atividades e Clusters mais tradicionais podero vir a desempenhar um importante papel no desenvolvimento do pas.
252
253
7.
As Polticas Pblicas
de Investigao e Inovao
255
Introduo
A estrutura do sistema
e a sua governao
As trajectrias institucionais
da estruturao do sistema de
investigao e inovao nacional
1. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/
ius-2011_en.pdf. OECD, 2012. Science, Technology and Industry Outlook, OECD, Paris
O peso do espao intermdio verificvel, por exemplo, atravs das taxas de crescimento
da despesa de I&D das IPsFL em Portugal que demonstram de modo inequvoco essa expanso - de 1982 a 2000 com a taxa mdia de crescimento anual a preos correntes mais
elevada de todos os sectores de execuo (23%)2. A criao e expanso destas organizaes
foram principalmente fomentadas e consolidadas pelos anteriores Quadros Comunitrios
de Apoio (QCA) com uma forte componente de criao infraestrutural, nomeadamente os
Programas Operacionais CIENCIA e PEDIP do QCA I (1990-1993), e PRAXIS XXI e PEDIP II do
QCA II (1994-1999). Acresce, ainda, o apoio ao investimento programtico e s organizaes
do sector pblico de investigao (Ensino Superior, Estado e Instituies Privadas sem fins
Lucrativos) que obtiveram a Etiqueta FCT atravs da avaliao cientfica internacional, designadas como unidades de investigao e laboratrios associados da FCT. Estas unidades e
laboratrios so atualmente o locus primordial da produo de conhecimento em Portugal,
representando 75 por cento do total da produo cientfica nacional (dados FCT/CWTS, 2013).
Estas organizaes desempenham, entre outras, uma funo de intermediao crucial para
a circulao do conhecimento, como foi visto no Captulo 5.
256
As trajetrias institucionais centradas no crescimento destas organizaes hbridas so visveis atravs da evoluo do sistema. Para ilustrar essa evoluo apresentam-se trs figuras
(Figura VII.1, Figura VII.2, FiguraVII.3) que representam uma fotografia macro da configurao
do sistema em trs momentos distintos: (i) o ano de 1972 foi escolhido por ser anterior
Revoluo de Abril de 1974 e refletir a estruturao do sistema impulsionado com o esforo
nacional ligado ao programa da energia nuclear; (ii) o ano de 1990 um ano importante de
criao institucional impulsionado pelos fundos estruturais europeus, com o lanamento do
primeiro Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), com investimento direto tanto em atividades de investigao e desenvolvimento (I&D) como em tecnologia e, (iii) o ano de 2012
como representativo do perodo atual.
No incio da dcada de 19703, a investigao em Portugal representava apenas 0,37% do
Produto Nacional Bruto e estava concentrada maioritariamente nos laboratrios de estado
(Figura 1). Os laboratrios de estado, criados a partir dos finais do sculo XIX, estruturaram
em Portugal, tal como nos restantes pases, a investigao em torno das misses do Estado, da sade pblica, higiene e medicina tropical, ao levantamento dos recursos naturais,
delineamento das fronteiras, explorao industrial dos minrios, e tecnologias industriais.
Contrariamente maioria dos pases desenvolvidos, a investigao de base empresarial em
Portugal era extremamente reduzida, conduzindo a um sobredimensionado sector estado,
com um peso no total correspondente a quase metade da despesa total de I&D (45%) e quase dois teros do total dos investigadores (4.725 pessoal de I&D (ETI), representando 61,7%).
De assinalar o peso das IPsFL com uma despesa de I&D representando 15,3% do sistema,
com importante peso do recm-criado Instituto Gulbenkian de Cincia, apesar de deter apenas 240 pessoal de I&D (ETI).
Como nos outros pases da Europa do Sul, em Portugal o ensino superior tinha um peso
reduzido no sistema (14,6% da despesa de I&D, e 1.401 pessoal (ETI) (18,3%)). As quatro
universidades existentes na altura, localizadas em Lisboa, Coimbra e Porto, tinham uma reduzida atividade de investigao, dado que a investigao universitria encontrava-se estruturada pelos centros de estudos dependentes do Instituto de Alta Cultura (88), e dos centros
de estudos de energia nuclear (14), estes ltimos financiados pela Junta de Energia Nuclear.
Estes centros, apesar de localizados nos campus e edifcios das universidades, tinham autonomia financeira e cientfica face s universidades que os acolhiam. Muitas das unidades de
I&D apoiadas pela FCT e laboratrios associados tm as suas origens nestes centros.
O sector empresarial era marginal no sistema face dimenso que normalmente tinha em
outros pases e representava 25,1% da despesa de I&D e 16,8% de pessoal de I&D (1.287
efetivos (ETI)). Poucas empresas tinham unidades de investigao instaladas, dada a composio do tecido empresarial maioritariamente composto por pequenas e mdias empresas
(Moura, 1973). As grandes empresas com dimenso e impacto com centros ou atividades de
I&D eram escassas. So de assinalar alguns dos centros de I&D empresarial com maior peso
no sector, como o Centro de Investigao do Grupo CUF encerrado antes de 1975, os centros
da Sorefame e MAGUE, e o caso de sucesso que foi o CET de Aveiro, criado pelos CTT, hoje
PT Inovao.
257
FIGURA VII.1.
Organograma do sistema de inovao em 1972
Oramento
de Estado
Origem
dos fundos
Presidente
do Conselho
Coordenao
poltica
Ministrio
da Economia
Ministrios
Organizaes
intermdias
Junta de Energia
Nuclear ( JEN)
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Laboratrio Nacional
de Fisica e Engenharia
Nucleares (LFEN)
Comisso Estudos
de Energia Nuclear
Instituto
de Alta Cultura
(IAC)
Centros Estudos
de Energia Nuclear
(12)
Centros IAC
(88)
Estao Agronmica
Nacional (EAN)
e outras estaes
Universidades
(4)
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)
Instituto
de Bacteriologia
Cmara Pestana
Instituto Nacional
de Investigaes
Industriais (INII)
Instituto
Portugus
de Oncologia (IPO)
Estao
de Biologia
Martima (EBM)
DG Geologia
Minas e Servios
Geolgicos
(DGGM-SG)
258
Ministrio
da Educao
Assembleia
Nacional
Ministrio das
Obras pblicas
Ministrio
da Marinha
Junta Nacional
de Investigao
Cientifica e Tecnolgica
( JNICT)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia
Civil (LNEC)
Instituto
Hidrogrfico
(IH)
Cmara
Corporativa
Ministrio
da Sade
Ministrio
do Ultramar
Comisso
Permanente
Invotan
Fundao
Calouste
Gulbenkian
Instituto Gulbenkian
de Cincia
(IGC)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)
Junta Nacional
de Investigao
do Ultramar
( JICU)
Servios
Meteorolgicos
Nacionais
(SMN)
Empresas
Centro de I&D
CUF, Sorefame
CET Aveiro
Escola Nacional
de Saude Publica
e Medicina Tropical
(ENSP MT)
259
O sistema de investigao e inovao cresceu e ganhou em dimenso nos vinte anos seguintes (Figura VII.2), com a expanso do investimento pblico cofinanciado pelos fundos
estruturais europeus, a reorganizao dos institutos pblicos e a criao de numerosos centros e institutos predominantemente de natureza quasi-pblica, apoiados pelos programas
CIENCIA e PEDIP, bem como o aumento das ligaes entre os diferentes atores, nomeadamente entre o sector pblico e o empresarial. Os recursos humanos e financeiros quase que
duplicaram, atingindo 13.448 efetivos (ETI) em 1992, e a despesa de I&D no PIB cresceu 28
pontos percentuais para 0,65% do PIB. Em 1992, o ensino superior passa a sector maioritrio,
e concentra aproximadamente metade (46,5%) do nmero de pessoal investigador e 43% da
despesa de I&D. O estado reduz significativamente o seu peso no sistema, passando a deter
FIGURA VII.2.
Organograma do Sistema de Inovao em 1992
Origem
dos fundos
Coordenao
poltica
Ministrios
Organizaes
intermdias
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Ministrio
da Industria
Ministrio
da Agricultura
IAPMEI
Centros
tecnolgicos
(PEDIP) (9)
Instituto de Nacional
de Investigao
Agrria (INIA)
Instituto Nacional
da Investigao
das Pescas (INIP)
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)
260
Ministrio
da Educao
Gabinete
do Gestor
do PEDIP
Inst. Transf.
Tecnologias
(PEDIP) (18)
DG Geologia Minas
e Servios Geolgicos
(DGM-SG)
Fundos
Europeus
Primeiro
Ministro
Assembleia
Repblica
Ministrio das
Obras Publicas
Instituto Nacional
Investigao Cientfica
(INIC)
Instituto de Novas
Tecnologias
(PEDIP) (12)
Lab. N. de Eng.
e Tecnologias
Industriais (LNETI)
Oramento
de Estado
Universidades
(13)
Centros INIC
(126)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
(LNEC)
Instituto Nacional
de Investigao
Cientfica e Tropical
(IICT)
Insituto de Higiene
e Medicina
Tropical (IHMT)
Ministrio do
Plano e da
Administrao
do Territrio
Junta Nac.
Inv. Cientif.
Tecnolgica
( JNICT)
Centros e Institutos
Cincia (12+46)
Instituto
Hidrogrfico (IH)
apenas um tero dos recursos humanos e 22,1% da despesa em I&D. As empresas reduzem
o peso no sistema para 21,7% da despesa e 14% do pessoal investigador, apesar de se ter
verificado um aumento significativo do nmero de empresas com atividades de I&D (173
empresas). As IPsFL em 1992 representam 13,2% da despesa e 1.362 pessoal em I&D (10,1%)
dado que este sector partilha os recursos humanos com os sectores de execuo tradicionais.
O sistema em 2012 (Figura VII.3) ganha maturidade e dimenso com a intensidade de investigao a alcanar 1,69% do PIB. O objectivo governamental fixado na dcada de 1960 de
atingir 1% do PIB foi finalmente realizado em 2007, com 1,21%. Para este resultado contribuiu o forte investimento pblico e o fraco desempenho do PIB nacional a partir de 2000.
Empresas
Conselho
Superior de C&T
Ministrio
da Defesa
Ministrio
da Sade
Ministrio
do Ambiente
e Recursos
Naturais
Fundao
Calouste Gulbenkian
Centros e Institutos
(IPSFL)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)
Instituto
de Meteorologia
(IM)
Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)
Empresas
(173)
261
Outro objectivo alcanado neste perodo foi o ganho de centralidade do sector empresarial no sistema, quando passou a representar 51% da despesa de I&D em 2007, tal como
sucede na maioria dos pases desenvolvidos. Contudo, esta quase inverso da estrutura
do sistema no est consolidada, dado que o peso do investimento das empresas sofreu
uma quebra para 45% do total em 2011. Apesar dessa reduo, o sector empresarial denota dinamismo e dimenso, com o nmero de empresas com atividades de I&D a duplicar
entre 1992 e 2010.
FIGURA VII.3.
Organograma do sistema de inovao em 2012
Origem
dos fundos
Coordenao
poltica
Ministrios
Ministerio Agricultura,
Mar, Ambiente,
Ordenamento Territrio
Organizaes
intermdias
Financiamento
/programas
Primeiro
Ministro
Assembleia
Repblica
Ministrio
da Educao
e Cincia
Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros
Agncia
de Inovao
(AdI)
Fundao
para a Cincia
e a Tecnologia
(FCT)
Centros
tecnolgicos
(8)
Instituto
de Novas
Tecnologias
Centros
e Institutos
Cincia
Unidades
de Financiamento
Plurianual (293)
Instituies
de transferncia
de tecnologia
Centros
e Institutos
(IPSFL)
Laboratrios
Associados (26)
Instit. de Nacional
de Investigao
Agrria e Veterinria
(INIAV)
Instituto
de Investigao
das Pescas
e do Mar (IPIMAR)
Instituto
de Meteorologia
262
Fundos
Europeus
IAPMEI
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Ministrio
da Economia e Emprego
Oramento
de Estado
Lab. N.
de Energia
e Geologia
(LNEG)
Universidades
(P.15+35 priv.)
+Inst. Politcnicos
(P 15+39) (19)=Escolas (19)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
Instituto
Tecnologico
Nuclear (IST/ITN)
QREN
Compete
e POPH
Instituto Nacional
de Investigao
Cientfica
e Tropical (IICT)
Paralelamente, o Ensino Superior e as IPsFL mantm a posio quase dominante que detinham, representando quase metade da despesa de I&D (47%). De assinalar, a considervel
marginalizao do sector Estado. Numa dcada, este sector decresce mais de 10 pontos
percentuais, apesar ou em resultado de transferncias para o Ensino Superior, e instabilidade
inerente a um prolongado processo de reforma dos laboratrios pblicos, iniciado em 1998,
e que ainda no se encontra concludo.
Empresas
Conselho
Nacional de C&T
Ministrio
da Defesa
Conselho
Nacional de E&I
Ministrio
da Sade
Fundao
Calouste Gulbenkian
Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)
Instituto
Hidrogrfico (IH)
Instituto
Nacional de Saude
Dr. Ricardo Jorge
Fundao
Champalimaud
Empresas
(1,883)
Instituto Nacional
de Medicina Legal
e Cincias Forenses
263
Governao do sistema:
actores e funes
A governao do sistema de investigao e inovao nacional existente tem muitas especificidades inerentes ao modo como foi institucionalizado o modelo organizacional e funcional
das polticas pblicas em Portugal. As especificidades derivam do facto do modelo de gesto
e definio da poltica nacional de investigao e desenvolvimento (I&D) ter permanecido
incompleto at aos nossos dias, contrariamente aos restantes pases europeus. Foi raro o
momento em que todas as funes e instituies executoras associadas a estas, estiveram
institucionalizadas e a funcionar, desde a dcada de 1960 quando a poltica nacional de I&D
comeou a ser estabelecida em Portugal seguindo o exemplo dos restantes pases-membros
da OCDE. Mas, contrariamente a estes pases, Portugal teria um membro do governo responsvel pela poltica de I&D apenas a partir do meio da dcada de 1980. At essa data, a
coordenao era maioritariamente efetuada ao nvel intermdio.
A cultura e tradio de cada pas e as suas idiossincrasias esto intrinsecamente ligadas com
o modo de governao, a construo das polticas e com o modo como os diferentes atores
interagem (Elzinga, 1995). esta, alis, a razo invocada pela OCDE para, por exemplo, no
propor um modelo explcito para a poltica de I&D quando efetuou de modo deliberado a
difuso e incentivou os pases membros a adoptarem polticas explcitas de I&D separadas
da cultura e da educao.
De acordo com Henriques e Laredo (2013), o modelo para a explicitao e a autonomizao
da poltica cientfica difundido pela OCDE caracteriza-se por um conjunto de funes de
policymaking com especificidades prprias face s restantes polticas sectoriais, a saber:
coordenao horizontal ao nvel ministerial e deciso centralizada, implicando uma
coordenao ao nvel poltico de todas os sectores com responsabilidades em cincia
e tecnologia com visibilidade no oramento nacional, exercida ao nvel do primeiro
ministro ou de comisses interministeriais e, ainda, a nomeao de um ministro responsvel pela pasta da cincia e da tecnologia;
aconselhamento prestado por um conselho junto da autoridade governamental, de
preferncia composto por individualidades de reconhecido mrito do sector pblico
e das empresas;
264
planeamento de mdio prazo inserido no planeamento nacional incluindo as atividades de prospectiva, formulado em coordenao com as autoridades responsveis pela
elaborao do plano nacional;
existncia do Oramento de Cincia e Tecnologia que explicite ao nvel do oramento
de estado o investimento na rea, se possvel discutido em detalhe nos parlamentos
nacionais;
escolha de prioridades, de acordo com as metodologias nacionais de determinao
dos temas e recursos estruturais, objecto de financiamento prioritrio pelo plano nacional e oramentadas, de preferncia com uma ampla participao dos interessados;
afectao competitiva de recursos destinados investigao por projeto, com base em
avaliao do mrito das propostas submetidas pelo mtodo do peer-review;
finalmente a administrao do processo de policy-making feito por um organismo responsvel pelo apoio a todas as fases do processo e dotado de pessoal com competncias especficas em gesto de C&T;
A estas funes foi adicionada, posteriormente, a funo avaliao ex-post das polticas,
normalmente efectuada com recurso a avaliadores externos, para avaliao do desempenho
da poltica do perodo anterior e recomendaes para o desenho do prximo ciclo de poltica
pblica.
Em Portugal, as funes essenciais tiveram uma implementao tardia e algumas das funes nunca chegaram a estabilizar, dado o seu funcionamento intermitente. Os mesmos trs
anos foram escolhidos para ilustrar essa instabilidade do modelo da poltica pblica (Figura
VII.4, Figura VII. 5, Figura VII.6). Essa escolha visa proporcionar uma viso integrada da estrutura e da governao do sistema de investigao e inovao.
No caso da governao, o ano de 1972 representa a configurao inicial da governao do
sistema aps a criao da Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica ( JNICT)
como organismo coordenador da poltica. O ano de 1990 o ano de transformao do modelo implementado a partir de 1986, e coincide com a implementao do primeiro quadro
comunitrio de apoio para Portugal com as consequentes alteraes (fundos estruturais).
Finalmente, o ano de 2012 surege como a representao do estado atual da governao. Em
cada um dos grficos apenas esto assinaladas as funes com atividade regular no ano em
anlise, assinalando-se com variao da cor as funes dominantes no desenho e implementao da poltica pblica
A explicitao das polticas de cincia e os mecanismos da sua governao em Portugal foi
tardia (Figura VII.4). A coordenao horizontal no era executada por um ministro responsvel pelo pelouro, mas pelo organismo responsvel pela sua administrao, a JNICT, que respondia diretamente ao Primeiro-ministro. Esta coordenao horizontal incidia basicamente
sobre dois sectores de execuo, o Estado e as Empresas, dado que o Ensino Superior era
coordenado pelo Instituto de Alta Cultura e as duas instituies rivalizavam na coordenao
da investigao acadmica.
265
FIGURA VII.4.
Funes do ciclo de construo
das polticas de I&D (1972)
Coordenao
ao nvel intermdio
JNICT
IAC
Administrao
JNICT
Prioridades
estruturais
sectoriais
Aconselhamento
ao nivel intermdio
Conselho Geral JNICT
Cmara Corporatva
Planeamento
mdio prazo
Planos de Fomento
266
FIGURA VII.5.
Funes do ciclo de construo
das polticas de I&D (1992)
Coordenao
sectorial
MPAT
MIE
Administrao
JNICT
LNETI
IAPMEI
INIA
Aconselhamento
CSCT
CC JNICT
CCI's ( JNICT)
Planeamento
Plurianual
Actividades /Quadro
Comunitrio de
Apoio
Afectao
competitiva
de recursos
Prioridades
estruturais sectoriais
Oramento de C&T
(ex-post indicador
estatistico)
A governao encontrava-se distribuda verticalmente, com mltiplos centros implementadores, de acordo com o sector a que a investigao se destinava, cincia, agricultura, sade,
ou indstria, centrando-se em financiamento competitivo e na programao de mdio-prazo
dos quadros comunitrios de apoio, e no aconselhamento sectorizado baseado na avaliao
ex-ante das propostas (Silva and Henriques, 1995; Pereira, 2004). Nos anos 1980 e princpios
de 1990, o aconselhamento foi uma funo fundamental no desenho dos programas e para a
visibilidade da I&D na agenda poltica em Portugal, em contraste com o quase esquecimento
a que ficou relegado na dcada de 1970 e parte de 1980. O aconselhamento foi principalmente efectuado junto da JNICT, cujo conselho consultivo teve um papel determinante, bem
como as suas comisses de coordenao de investigao (CCIs) na coordenao estratgica
(Caraa, 1982, 1999; Henriques, 1999).
267
Pese embora o Oramento de C&T tenha sido aprovado (Resoluo do Conselho de Ministros
4/87 de 28-01-1987), nunca foi possvel implementar uma classificao funcional para as
atividades de I&D no oramento de estado, ou que este fosse discutido no Parlamento no
mbito da discusso e aprovao do oramento de estado. O Oramento de C&T em Portugal
reduz-se assim, ainda hoje, colecta a posteriori dos dados da despesa e investimento da
Administrao Central para fins estatsticos4.
Desde 2000 que, em Portugal, a abordagem sistmica da poltica de inovao faz parte da
narrativa do discurso poltico, nomeadamente a partir do lanamento do PROINOV em 2000,
coincidindo com o lanamento da Estratgia de Lisboa (ver Rodrigues et al., 2003). Cada vez
menos acentuada, mantm-se, porm a diviso entre a poltica de investigao lato sensu e
a poltica de inovao, dada a criao de mecanismos de coordenao interministerial para
a gesto dos fundos do QREN, e com a integrao dos programas operacionais organizados
por temas genricos, em substituio da anterior organizao sectorial (ver ERAWATCH5).
Como mostra a Figura 6, todas as funes associadas ao policy-making esto presentes e em
atividade em 2012. Algumas destas so nucleares no ciclo poltico, como sejam os programas
de mdio prazo com financiamento comunitrio, para o qual existe mecanismos de avaliao
ex-ante e ex-post dos programas como j acontecia em 1990, e a afectao competitiva dos
recursos. Ao longo da dcada, assinala-se a tendncia para a implementao de coordenao
horizontal, exercida atravs de comisses interministeriais, como no Plano Tecnolgico6. Foi
reposto recentemente o aconselhamento ao nvel governamental, atravs da criao de dois
conselhos nacionais compostos por personalidades, ambos presididos pelo primeiro-ministro, para as polticas de cincia e tecnologia e para as da inovao e empreendedorismo. O
aconselhamento ao governo sobre as polticas no existia desde 1995, com a exceo de um
curto perodo de funcionamento do Conselho Superior de Cincia, Tecnologia e Inovao
(2003-2005) e do Conselho Consultivo do Plano Tecnolgico que reuniu com regularidade e
informava sobre a sua atividade o pblico em geral7.
4. Clculo do indicador GBAORD, Government budget appropriations or outlays for research and development.
5. http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/pt/country?section=GovernanceS
tructures&subsection=GovernmentPolicyMakingAndCoordi
nation
6. ver http://www.planotecnologico.pt
7. ver por exemplo http://www.planotecnologico.pt/document/ccpt20090709imprensa.pdf, onde consta a composio do conselho
Associado Comisso Interministerial de Coordenao est o planeamento, com o Plano Nacional de Desenvolvimento, o Plano Nacional de Reforma, e o Programa de mdio prazo para
a aplicao dos fundos comunitrios (QREN), bem como o Plano Tecnolgico, parte da componente crescimento e competitividade do Programa Nacional de Ao para o Crescimento
e o Emprego, que traduz a aplicao em Portugal das prioridades da Estratgia de Lisboa. O
Plano Tecnolgico estava estruturado em trs eixos, conhecimento, tecnologia e inovao
(2005-2010). Pode-se considerar o Programa Estratgico para o Empreendedorismo e a Inovao (+e+i), como o sucessor do Plano Tecnolgico, embora a sua nfase seja na promoo
do empreendedorismo. A administrao e implementao das polticas foi objecto de concentrao com uma redefinio do panorama do financiamento da I&D e inovao, com a
reduo da sua diversidade derivada da extino das agncias sectoriais de financiamento,
e a concentrao dessas funes em apenas duas agncias primrias de dois ministrios: a
Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) e o Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias
Empresas e Inovao (IAPMEI), bem como no organismo de misso de gesto do QREN.
Para alm da avaliao da poltica de I&D efectuadas pela OCDE, nas dcadas de 1980 e
1990, a avaliao ex-post de polticas e programas em Portugal est associada s exigncias
dos fundos comunitrios, coordenada pelo Observatrio do QREN, e tem estado centrada
sobre um conjunto reduzido de empresas de consultoria especializadas nesse segmento de
268
mercado. Portugal no tem participado ou requerido avaliao s polticas e sistemas de inovao que tem vindo a ser feita pela OCDE maioria dos pases membros, ou aos processos
de aprendizagem mtua no mbito do ERAC (Comit do Espao Europeu da Investigao) da
Unio Europeia. A ltima avaliao da OCDE, neste domnio, foi realizada poltica nacional
de C&T em 1993. Portugal , de facto, hoje em dia um dos poucos pases membros da OCDE
que no teve a sua poltica de inovao avaliada pela OCDE na primeira dcada deste sculo.
FIGURA VII.6.
Funes dos ciclo de construo das polticas de investigao e inovao (2012)
Coord.
Comisso
Interminist.
Aconselh
CNCT
CNEI
CCs FCT
Avaliao ex-post
QREN
Plano Nacional
Desenvolvimento/
PNR/GOPs
Administ.
FCT IAPMEI
QREN
AdI
Afectao
competitiva
recursos
Oramento de C&T
Prioridade
estruturais
e temticas
269
Justificao
para a interveno pblica
270
cimento (2004-2006), assim como no Plano Tecnolgico (2005-2009), que coexistiu com o
programa da aco do Ministrio da Cincia e Ensino Superior designado Compromisso com
a Cincia, mais centrado sobre a componente cientfica.
A viso estratgica em cincia e inovao definida na primeira dcada do novo milnio em
Portugal centrou-se na diminuio do deficit das capacidades do sistema de investigao e
inovao face mdia europeia, no espao de uma gerao (PROINOV). Esse velho objectivo,
presente desde sempre, tornou-se explcito no QCA III, e tambm no seu sucessor QREN, bem
como nos planos de mdio prazo que se seguiram. Explicitamente, o Compromisso com a Cincia (2005), a inscrio da agenda poltica do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ensino
Superior (MCTES), descreve essa viso atravs do seu ttulo Vencer o atraso cientfico e tecnolgico. O deficit de capacidades foi assumido como uma falha de mercado, exigindo um forte
investimento pblico, consubstanciado na meta de que o investimento pblico em I&D que deveria de atingir 1% do PIB (Plano Tecnolgico), nomeadamente atravs de um esforo centrado
na formao e na internacionalizao, vertente esta mais marcada na componente de cincia.
A internacionalizao do sistema sempre assumiu um papel importante na interveno pblica em Portugal. Inicialmente, a internacionalizao serviu de base para a formao dos
futuros lderes e modernizao da investigao. Posteriormente, essa internacionalizao
foi fomentada atravs da mobilizao de instituies intergovernamentais cientficas, onde
o caso do CERN serviu como modelo para replicao, para a dinamizao de determinados
tpicos no pas ou para o acesso a infraestruturas especializadas. Recentemente, nomeadamente a partir de 2006, essa internacionalizao tem sido centrada na promoo de planos
conjuntos entre instituies portuguesas e congneres de outros pases, nomeadamente dos
Estados Unidos da Amrica, em determinados temas (parcerias internacionais).
Na construo da malha do sistema e para a dinamizao da economia baseada no conhecimento, o referencial da interveno pblica foi, desde sempre, maioritariamente centrado
na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento, quer atravs de
parcerias entre as universidades e institutos de investigao com as empresas, quer atravs
de organismos de intermediao. Raros foram os programas ou as polticas que visassem
especificamente apenas as empresas, uma dessas excees foi o programa Ncleos de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico no Sector Empresarial (NITEC) para a criao de
laboratrios de I&D nas empresas. De facto, o financiamento ao sector empresarial para a
I&D tem sido promovido atravs do apoio a parcerias universidade-indstria.
O racional poltico baseado na criao e promoo de clusters comeou a dar os primeiros
passos no incio da dcada de 1990, atravs da promoo de um estudo contratado a Michael
Porter, um dos fundadores do conceito, iniciativa da responsabilidade do ento Ministrio
da Indstria e Energia8. Esse estudo teve continuidade e aplicao em alguns clusters, nomeadamente atravs da iniciativa privada, como foi o caso do cluster do vinho9. O Plano
Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social (2000-2006) refere a importncia da
clusterizao da economia, nomeadamente para a melhoria das cadeias de valor. As polticas
baseadas na formao de clusters, contudo, apenas foram formalmente iniciadas em Portugal em 2007, com a introduo de instrumentos de financiamento especficos para a criao
e manuteno dos clusters e de polos tecnolgicos no mbito do QREN, e para a criao de
agrupamentos de indstrias maximizando desse modo os benefcios da proximidade denominadas Estratgias de Eficincia Colectiva (Decreto-Lei n 287/2007, de 18 de Agosto).
271
10. http://www.qca.pt/acessivel/n_qca/avaliacao.asp
1 1 . h t t p : // w w w . s n e s u p . p t / c g i - b i n / g e t i n f o s .
pl?EEVVApukVyZVwaKIHZ, a pgina do Conselho dos Laboratrios Associados est desativada
TABELA VII.1.
Participao de stakeholders em desenho de programas e planos em Portugal (2000- 2010)
Plano ou programa
Ano
Metodologia
Iniciativa
1999
Top down
2000
Bottom-up
Modelo de Financiamento
das Unidades de I&D
2004
Web forum
Top down
2004
Bottom-up
2005
Top down
2005
Top down
2011
Top down
272
Como referido anteriormente, a primeira dcada deste milnio marca o incio em Portugal da
adopo das polticas de inovao enquadrada no desenvolvimento do sistema de inovao.
A coordenao entre as vrias polticas pblicas do tringulo do conhecimento tem vindo lentamente a ser implementada, favorecida pela criao de estruturas de misso de acompanhamento dessa coordenao, pela existncia de comisses interministeriais para a investigao
e inovao, e pela nova abordagem includa no QREN, que estabeleceu uma ruptura com a
tradio de polticas sectoriais autnomas com escassa coordenao, como j foi referido.
Desde a ltima dcada que existe um sistema complexo de planos sectoriais e temticos
subordinados a vrias exigncias do processo nacional e decorrentes dos compromissos da
integrao europeia. O planeamento a mdio prazo da poltica de investigao e inovao
enquadra-se no sistema de planeamento nacional, desde os Planos de Fomento, planos de
mdio prazo para o fomento econmico at ao 25 de Abril de 1974. Para uma viso global de
como este processo se encontra organizado, foi elaborada a Figura VII.7, com base no levantamento de todos os documentos oficiais de planeamento e programao relacionados com
a I&D e a inovao. Os planos nacionais de desenvolvimento econmico e social devem ser,
de acordo com a lei, os documentos matriz do planeamento em cascata do sistema nacional.
Na sequncia da Estratgia de Lisboa, e de acordo com os compromissos assumidos com a
Unio Europeia, Portugal apresenta de dois em dois anos Comisso Europeia o designado
Plano Nacional de Reformas, onde constam as reformas estruturais propostas pelo Pas aos
seus parceiros, que so objecto de monitorizao pelas autoridades comunitrias. A I&D e a
inovao so uma dos eixos de desenvolvimento, enquadrados no objectivo de crescimento
inteligente15.
273
A estratgia e as opes de
polticas de investigao e
inovao
12. http://www.cotecportugal.pt/index.php?option=com_con
tent&task=blogcategory&id=69&Itemid=109
13. http://www.empreender.aip.pt/irj/go/km/docs/sitemanager/www_empreender_aip_pt/conteudos/pt/centrodocumentacao/Centro%20de%20
14.http://www.parlamento.pt/actividadeparlamentar/
documents/relatorio_atividade_comissoes_parlamentares/racomissoes%20_xiileg_1%C2%AAsl.pdf#page=203
D o c u m e n t a % C 3 % A 7 % C 3 % A 3 o/ V i s % C 3 % A 3 o % 2 0
do%20Empreendedorismo%20e%20da%20
Inova%C3%A7%C3%A3o.pdf
15.http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_portugal_pt.pdf
O Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES) (MEPAT, 1999) foi o plano
norteador, para o perodo de 2000 a 2006, que organizou a integrao em termos nacionais
dos planos temticos e sectoriais. Para o perodo de 2007 a 2015 esse documento assumiu
a forma de uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, menos ambicioso que
o primeiro, e que visou principalmente efetuar uma integrao da multiplicidade de planos,
estratgias e metas existentes em Portugal (APA, 2008).
FIGURA VII. 7.
Os diferentes nveis de planeamento e programao das polticas de investigao e inovao e a sua interligao
em Portugal (2000-2012)
Planos Nacionais
ou Estratgias
de Desenvolvimento
Econmico e social
Planos
de Mdio
Prazo
Planos Anuais
(GOP)
Planos de Inovao,
Tecnolgicos,
Cincia
Planos
sectoriais
e temticos
GOP (2005-2009)
GOP (2010-2013)
GOP (2012-2015)
GOP (2013-2015)
GOP 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010
PROINOV (2001-2003)
Iniciativa Estratgica Conhecimento e Inovao (2004-2010)
Plano Tecnolgico (2005-2009)
Compromisso para a Ciencia
Programa Estratgico para o Empreendedorismo e Inovao (2012-...)
274
275
Em execuo est o Programa para o Empreendedorismo e Inovao (+e+i), em certa medida numa linha da continuidade do Plano Tecnolgico, mas centrado essencialmente sobre
a promoo do empreendedorismo15. Porm, a criao de uma estratgia de investigao e
inovao nacional, instrumento essencial da poltica de inovao dos pases europeus e da
OCDE, continua em Portugal como um desgnio nacional que importa concretizar.
Objectivos, prioridades
e metas definidas
Medidas de poltica nas GOP
A concretizao dos planos e das vises estratgicas das polticas pblicas assegurada atravs dos instrumentos e das medidas que os operacionalizam. A operacionalizao da poltica
pblica nacional , ao nvel poltico, feita atravs das Grandes Opes do Plano, que definem
os objectivos e as linhas de poltica que so efetivamente inscritas no tempo e que so as
escolhas, as prioridades, na base das quais foi efectuada a distribuio dos recursos nacionais no Oramento do Estado. Ao nvel intermdio e de implementao, a poltica pblica
operacionalizada por programas puramente nacionais e por programas que designamos
de coordenados com a Comisso Europeia, dado que o seu desenho negociado com a
Comisso Europeia, no mbito da Poltica de Coeso, e cujo co-financiamento assegurado
em larga escala pelos fundos regionais europeus.
Para identificar as escolhas da poltica pblica portuguesa sobre a investigao, desenvolvimento e inovao efectumos a anlise das Grandes Opes do Plano (GOP), entre 2000
a 2015. Os objectivos includos nestas GOP foram agrupados em grandes grupos temticos,
para possibilitar a comparao posterior com as metas definidas nos planos e nos programas
operacionais. Alguns destes objectivos de poltica tem uma longa permanncia de inscrio
nas GOP, como por exemplo, a formao avanada ou ao apoio internacionalizao promovida pelo integrao nas organizaes europeias e internacionais de I&D, o apoio ao desenvolvimento da propriedade intelectual, e o reforo da cooperao universidade-indstria, e
o apoio ao empreendedorismo.
As Grandes Opes do Planos nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico
e de inovao, entre 2000 e 2013, organizam-se, em traos gerais, na dinamizao do sistema de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento e
do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas
temticas prioritrias de investimento muito reduzido. A mobilizao das organizaes
internacionais, nomeadamente as intergovernamentais de investigao e as instituies de
investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D, um factor distintivo no
processo de aproximao nacional.
17. http://www.ei.gov.pt/index/
276
TABELA VII.2.
Medidas de poltica inscritas nas Grandes Opes do Plano 2000-2013
Objectivos de Poltica
Medidas Previstas
GOP
1. Reorganizao da
Governao do Sistema de I&I
2003, 2004
3. Completar o Tecido
Institucional do Sector Pblico
de Investigao e Promover a
sua Reorganizao
2013
2008, 2013
Formao de Tcnicos
Mobilidade de Investigadores
Atrao de Talentos
Prmios de Excelncia
2004
2000
2001, 2004
6. Programas Temticos
7. Promoo da Interligao
entre os Atores do Sistema de
Inovao
8. Promoo da Valorizao do
Conhecimento
9. Melhoria do Financiamento
Inovao
10. Dinamizao do Sector
Empresarial
11. Dinamizao da Proteo da
Propriedade Intelectual
12. Dinamizar a Integrao
no Espao Europeu de
Investigao e Reforar a
Competitividade Europeia da
IDT Nacional
13. Promover a
internacionalizao do sistema
de investigao e inovao
2013
Programa Mar
Programa Espao
2003, 2004
Portugal Digital
2000
2000, 2001
2001, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
2000
2013
2008
Apoio ao Empreendedorismo
2013
2008
2003
2000, 2003
2003, 2004
2013
2011, 2012
2000
277
As opes tomadas nos planos detalhados na Tabela VII.2 podem ser organizados em seis
tipos, de acordo com a motivao que presidiu interveno pblica e sua natureza
temporal. Estas motivaes vo desde a exigncia de garantir o funcionamento do sistema de I&D&I, que uma das suas misses pblicas, passando pela resoluo de estrangulamentos, a facilitao das dinmicas emergentes, o estmulo a mudanas de direo
estratgica dos executores para temticas relevantes ou promovendo a sua concentrao
para a obteno de massas crticas, reduo de duplicao, ou aumento da diversidade no
sistema, at s medidas que visam a promoo do contexto, ou o ambiente favorvel s
atividades de inovao.
As GOP, no perodo em anlise, foram, assim, organizadas de acordo com as motivaes
acima referidas:
1. Medidas com carcter permanente que visam o funcionamento regular do sistema,
para desenvolver as capacidades endgenas nacionais. Esto neste caso as seguintes
dimenses:
a. Apoio Formao do Capital Humano pelo apoio genrico formao avanada
atravs da concesso de bolsas de estudo para a obteno de qualificaes ISCED
6 e para a formao ps-doutoral;
b. O financiamento core dos centros e institutos de investigao. At 1994 este financiamento era no competitivo e efectuado via Instituto Nacional de Investigao
Cientfica (INIC);
c. Apoio s atividades de investigao, atravs do financiamento competitivo de projetos com uma durao tpica de trs anos, de carcter genrico, e para todos os
domnios cientficos;
d. Apoio divulgao da cultura cientfica, explicitamente atravs do Programa Cincia Viva.
2. Medidas de carcter no permanente, que consubstanciam as escolhas do poder poltico com vista eliminao de estrangulamentos existentes no sistema de natureza
institucional. Neste tipo de medidas incluem-se:
a. Recriao do Conselho Superior de Cincia e Tecnologia, rgo fundamental para o
funcionamento da poltica pblica que apenas funcionou esporadicamente;
b. Reforma dos Laboratrios de Estado que consta quase com carcter permanente
nas grandes opes do plano desde 1998, quando se iniciou esse processo;
c. Criao da B-on para dotar o sistema de uma biblioteca online, complementar das
bibliotecas existentes, facilitando e alargando deste modo o acesso ao sistema da
informao cientfica e tcnica na academia;
d. Proposta de criao de uma agncia financiadora para as cincias mdicas no Porto,
que no foi implementada;
278
e. Criao de uma rede de Centros de Valorizao Econmica, ou de redes de Industrial Liaison Offices e atualmente a rede GAIN, prevista para 2013;
f. Criao do Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de IDT (GPPQ), para fomentar a competitividade das equipas portuguesas na obteno de financiamentos do
Programa-Quadro Europeu.
3. Medidas de estmulo para a promoo de dinmicas de concentrao, de reduo de
fragmentao, ou de aumento da diversidade:
a. Reorganizao do tecido institucional atravs de uma rede de unidades, centros e
institutos de investigao cujo financiamento core / programtico assegurado
pela FCT. Criao de uma rede de Laboratrios Associados temticos, para concentrao temtica no pas e apoio poltica pblica. Eventualmente, tambm nessa
lgica, previa-se ainda a criao de Redes Temticas entre Laboratrios Associados
e Centros Universitrios e de Laboratrios de Estado.
4. Medidas que visam influenciar o comportamento dos executores de I&D:
a. Criao de parcerias estratgicas de redes temticas nacionais com universidades
americanas e instituies europeias para melhoria da qualidade da formao ps-graduada, a promoo da investigao orientada, a resoluo de problemas e a
ligao universidade-indstria;
b. Formao de tcnicos e o fomento da mobilidade nos investigadores tm tido medidas de carcter pontual e com pouca visibilidade na sua implementao. A promoo de escolas doutorais de implementao recente;
c. A dinamizao do mercado do emprego cientfico, atravs da contratao direta
pela agncia financiadora FCT de investigadores para os laboratrios e centros
apoiados, promovendo, assim, a fixao de talentos. A criao de emprego pblico
cientfico apesar de ser uma meta a atingir no chegou a ser dinamizada;
d. A promoo da cooperao ibrica e internacional e o incentivo captao de financiamento europeu e ainda diversificao das fontes de financiamento das instituies de I&D;
e. Apoio criao de novas empresas e dinamizao do empreendedorismo;
f. O fomento das patentes e a difuso das prticas de proteo da propriedade intelectual.
5. Medidas que visam dinamizar temas emergentes tm sido poucas, atravs de programas especficos, criados num reduzido nmero de reas prioritrias, determinadas a
nvel governamental:
a. Programas na rea do Mar e do Espao, e mais recentemente as redes GRID;
279
Durante a ltima dcada, as polticas pblicas nacionais incluram mecanismos de monitorizao para os resultados dessas polticas, resultantes da implementao dos programas
nacionais, por objectivos temticos estruturais. Para analisar os objectivos fixados nestes
planos e estratgias, usou-se como inspirao a metodologia dos Scorecards18 para avaliar a
progresso de cada indicador selecionado pelas autoridades nacionais nos planos estratgicos aprovados, e na meta pr-definida e aprovada. Os scorecards ajudam a avaliar o progresso, ou ausncia deste, de cada indicador para as metas definidas, assim como a tendncia
(progresso, estagnao, ou retrocesso) revelada no perodo em anlise.
A Tabela VII.3 indica as 13 metas definidas pelo Plano Nacional de Crescimento e Emprego (PNACE), Plano Tecnolgico (PT), Compromisso para a Cincia e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) para o perodo de 2005 a 2010. Cada um dos planos selecionou indicadores por vezes mltiplos para a mesma realidade. As metas definidas seguem essas variaes.
Por exemplo, para o aumento da produo cientfica nacional existem trs indicadores diferentes
embora sejam todos uma representao do mesmo objectivo. Verifica-se, assim, uma certa inconsistncia nas metas e nos objectivos escolhidos por eventual ausncia de articulao entre os
vrios planos. A ENDS 2015 procurou fazer um exerccio de sntese desses indicadores, e props
indicadores alternativos em alguns casos (DPP, 2011). Na Tabela VII.3, so indicadas as metas
estabelecidas com a indicao do Plano onde a meta foi estabelecida e o indicador escolhido. Foi,
ainda, calculado o diferencial do valor do indicador em 2005 relativamente ao ano da meta, 2010,
e identificado se a meta foi superada (+) ou a execuo ficou aqum da meta estabelecida (-).
280
Para a produo de conhecimento a opo escolhida foi a do nmero de publicaes referenciadas internacionalmente normalizada pela populao. As metas polticas definidas, como
a Tabela VII.4 demonstra, visavam aumentar em 50% o nmero de publicaes referenciadas internacionalmente. Portugal ultrapassou largamente esta meta revelando um excelente
desempenho neste objectivo de incremento do volume de produo cientfica. Foi, ainda,
o pas que revelou o maior progresso neste indicador, quando comparado com os pases de
benchmarking embora seja, a par com a Hungria, um dos pases com menor output cientfico.
Em 2010 os valores nacionais aproximam-se j dos valores da vizinha Espanha.
281
TABELA VII.3.
Indicadores da poltica de investigao e inovao para o perodo 2005-2010, ou ltimo ano disponvel
Objectivo
Plano
Durao
Metas
PNACE E PT
2005-2008
C. Cincia
2006-2009
ENDS 2015
2006-2015
PNACE e PT
2005-2008
C. Cincia
2006-2009
ENDS 2015
2006-2015
ENDS 2015
2006-2015
C. Cincia
2006-2009
PT
ENDS 2015
2006-2015
Aumentar o fluxo de novos graduados em C&T a populao com idades 20-29 anos (12/1000)
ENDS 2015
2006-2015
PNACE e PT
2005-2008
2006-2009
C. Cincia
PNACE e PT
2005-2008
PT
2005-2009
C. Cincia
2006-2009
ENDS
2006-2015
ENDS 2015
2006-2015
PNACE e C. Cincia
ENDS
2005-2008
C. Cincia
2006-2009
PNACE e PT e
C. Cincia ENDS
2015
2006-2015
ENDS 2015 e C.
Cincia
2006-2015
11
ENDS 2015
2006-2015
12
ENDS 2015 e C.
Cincia
2006-2015
13
ENDS 2015
2006-2015
282
Indicador
Fonte
Desvio Meta
DGEEC/MEC
+17,5 pp
DGEEC/MEC
+15,9 pp
SCIMAGO/Eurostat
+ 605.25
Eurostat
-0,9
Eurostat
-1,95
Eurostat
-1,63
Eurostat/USPTO
-1,48
DGEEC
-0,13
ENDS
+2,40
ENDS
- 1.45
DGEEC
+166
DGEEC
-0,03
DGEEC
+92 p.p.
Eurostat
+3,75
Investigadores/populao activa*1000
Eurostat
+3,77
Investigadores/populao ativa*1000
Eurostat
+3,77
Eurostat
-1,41%
Eurostat
-0,2 p.p.
Eurostat
-0,1 p.p.
Eurostat
-0,1 p.p.
ENDS
-0.01pp
ENDS
-0.1pp
Eurostat
-8.40pp
Eurostat
+0.07pp
283
TABELA VII.4.
Scorecard: Publicaes
Internacionais por um milho da
populao
TABELA VII.5.
Scorecard: Nmero de patentes
registadas no EPO por milho de
habitantes
e) valor estimado
Pas
2005
2010
Progresso
Tendncia
Portugal
690,36
1.255,25
82%
ustria
1.472,68
1.931,04
31%
Blgica
1.660,08
2.072,62
25%
Espanha
960,52
1.333,91
39%
Finlndia
2.136,88
2.560,00
20%
Holanda
1.915,61
2.427,94
27%
Hungria
670,66
771,59
15%
Itlia
922,17
1.151,25
25%
Irlanda
1.470,93
2.182,70
48%
Noruega
1.897,59
2.688,86
42%
Repblica Checa
888,50
1.345,79
51%
Pas
2005
2009 (e)
Progresso
Tendncia
Portugal
10,95
10,30
-6%
ustria
184,72
193,74
5%
Blgica
143,76
133,83
-7%
Espanha
31,51
31,22
-1%
Finlndia
252,53
227
-10%
Holanda
214,03
203,17
-5%
Hungria
13,33
19,28
45%
Itlia
83,71
76,42
-9%
Irlanda
66,88
72,22
8%
Noruega
106,21
88,99
-16%
Repblica Checa
10,62
22,98
116%
284
Foram definidos cinco objectivos nos planos nacionais para o aumento das qualificaes no
nvel tercirio em Portugal. Dois desses objectivos centravam-se no aumento das licenciaturas tecnolgicas e no aumento da obteno de novos graus (ISCED 5 e ISCED 6) nos jovens
adultos, e os restantes trs no aumento do nmero de doutoramentos realizados em Portugal e no estrangeiro. O indicador escolhido como medida do aumento das qualificaes dos
portugueses foi o peso dos novos doutoramentos em permilagem da populao ativa dos 25
aos 34 anos, passvel, portanto, de comparao europeia (Tabela VII.6).
Pas
2005
2010
Progresso
Tendncia
Portugal
2,50
1,90
-24%
ustria
2,00
2,30
15%
Blgica
1,20
1,50
25%
Espanha
0,90
1,20
33%
Finlndia
3,10
2,60
-16%
Holanda
1,30
1,90
46%
Hungria
0,70
0,80
14%
Itlia
1,10
1,60
45%
Irlanda
1,20
1,60
33%
Noruega
1,30
1,90
46%
Repblica Checa
1,10
1.30
18%
Objectivo 3 Aumentar a
qualificacao terciria na
populao entre os 25-34 anos
TABELA VII.6.
Scorecard: Permilagem de
doutoramentos na populao
activa (25-34 anos)
Surpreendentemente, Portugal, depois de muitos anos com tendncia positiva neste indicador, iniciou um declnio em 2008, tendo atingido os valores de 2002 em 2010. A tendncia
assim negativa na ltima metade da dcada relativamente ao peso de novos doutorados em
permilagem da populao ativa. Tal situao de decrscimo apenas se verificou em Portugal
e na Finlndia.
285
TABELA VII.7.
Scorecard: Investigadores
(ETI) em permilagem da
populao activa
Fonte: Eurostat
Objectivo 5 Aumentar
o esforo de I&D no PIB
TABELA VII.8.
Scorecard: Peso da Despesa
de I&D no PIB
Pas
2005
2010
Progresso
Tendncia
Portugal
3.80
8.20
116%
ustria
7.10
8.50
20%
Blgica
7.20
7.30
1%
Espanha
5.30
5.80
9%
Finlndia
15.10
15.50
3%
Holanda
5.60
6.10
9%
Hungria
3.80
5.00
32%
Itlia
3.40
4.10
21%
Irlanda
5.70
6.60
16%
Noruega
8.90
10.20
15%
Repblica Checa
4.70
5.60
19%
Pas
2005
2010
Progresso
Tendncia
Portugal
0.78
1.59
104%
ustria
2.46
2.79
13%
Blgica
1.83
2.01
10%
Espanha
1.12
1.39
24%
Finlndia
3.48
3.90
12%
Holanda
1.90
1.85
-3%
Hungria
0.94
1.17
24%
Itlia
1.09
1.26
16%
Irlanda
1.25
1.71
37%
Noruega
1.51
1.69
12%
Repblica Checa
1.35
1.55
15%
286
Pas
2005
2010
Progresso
Tendncia
Portugal
0.30
0.73
143%
ustria
1.72
1.90
10%
Blgica
1.24
1.33
7%
Espanha
0.60
0.72
20%
Finlndia
2.46
2.72
11%
Holanda
1.01
0.89
-12%
Hungria
0.41
0.69
68%
Itlia
0.55
0.70
27%
Irlanda
0.81
1.17
44%
Noruega
0.81
0.87
7%
Repblica Checa
0.86
0.96
12%
Concomitantemente com o aumento do esforo de crescimento do financiamento da despesa do sector privado est o aumento do financiamento pblico da I&D (1%). Em Portugal
a tendncia tem sido de crescimento positivo e de aproximao face meta definida, com
valores semelhantes maioria dos pases de comparao. Destes apenas a Finlndia atingiu
a meta. Em contraste com a tendncia positiva dos pases neste indicador, est a estagnao
verificada na Holanda e o decrscimo verificado na Hungria e na Itlia (Tabela VII.10).
Pas
2005
2010
Progresso
Tendncia
Portugal
0.43
0.72
67%
ustria
0.88
1.08
23%
Blgica
0.45
0.51
13%
Espanha
0.48
0.65
35%
Finlndia
0.89
1.00
12%
Holanda
0.74
0.74
0%
Hungria
0.47
0.46
-2%
Itlia
0.55
0.53
-4%
Irlanda
0.40
0.50
25%
Noruega
0.66
0.83
26%
Repblica Checa
0.55
0.62
13%
287
TABELA VII.9.
Scorecard: Peso da despesa de I&D
financiada pelo sector empresarial
no PIB
Fonte: Eurostat
TABELA VII.10.
Scorecard: Peso do financiamento
pblico na despesa de I&D
Fonte: Eurostat
TABELA VII.11.
Scorecard: Peso dos sectores
tecnolgicos intensivos (mdia e
alta tecnologia) no emprego
Fonte: Eurostat
Objectivo 9 Aumentar o
peso do emprego nos sectores
de servios intensivos em
conhecimento
O objectivo de aumentar o peso dos sectores intensivos em tecnologia na indstria transformadora no pode ser medido em termos de tendncia at 2010, por se ter verificado uma
ruptura na srie, dado que os sectores da indstria e dos servios intensivos em tecnologia
foram integrados num nico indicador. O emprego nos sectores intensivos em tecnologia
no registou qualquer alterao at 2008. No grupo de pases de comparao verifica-se
que a maioria dos pases registou um crescimento, com especial relevo para a Hungria e a
Repblica Checa. Apenas quatro pases, ustria, Blgica, Itlia e Irlanda, registaram tendncias decrescentes (Tabela VII.11).
Pas
2005
2008
Progresso
Tendncia
Portugal
3.29
3.30
0%
ustria
6.29
5.78
-8%
Blgica
6.52
6.25
-4%
Espanha
4.67
4.78
2%
Finlndia
6.76
6.95
3%
Holanda
3.29
3.36
2%
Hungria
8.34
9.26
11%
Itlia
7.51
7.27
-3%
Irlanda
6.02
5.24
-13%
Noruega
4.12
4.28
4%
Repblica Checa
9.52
11.64
22%
O emprego nos sectores intensivos de conhecimento revela uma tendncia pouco expressiva de crescimento em Portugal. Curiosamente apesar da elevada terciarizao da economia
(Ver Captulo 1) Portugal o pas do grupo de comparao com um peso menor em servios
intensivos em conhecimento. A maioria dos pases do grupo de comparao segue a tendncia positiva de Portugal, com exceo da Blgica onde se verifica uma pequena descida
(Tabela VII.12).
288
Pas
2005
2008
Progresso
Tendncia
Portugal
22.86
23.79
4%
ustria
31.09
31.50
1%
Blgica
38.88
38.50
-1%
Espanha
26.86
28.89
8%
Finlndia
40.53
41.06
1%
Holanda
41.96
42.66
2%
Hungria
28.22
28.73
2%
Itlia
30.17
31.02
3%
Irlanda
34.02
36.22
6%
Noruega
45.52
46.75
3%
Repblica Checa
25.09
25.63
2%
O aumento do peso das exportaes dos sectores intensivos em tecnologia no total das exportaes foi um uma das metas que revelou uma acentuada tendncia decrescente. Neste caso
apenas existem dados disponveis para o perodo de 2007 a 2011. As exportaes em sectores
intensivos de tecnologia no s no cresceram, como viram o seu peso no total decrescer em
mais de metade. A Irlanda, a Holanda e a Hungria foram os pases de comparao tambm
com crescimento negativo, pese embora menos acentuado que o decrscimo verificado em
Portugal. Os restantes pases tm tendncias de crescimento positivas (Tabela VII.13).
Pas
2007
2011
Progresso
Tendncia
Portugal
6.80
3.00
-56%
ustria
11.10
11.20
1%
Blgica
6.60
7.70
17%
Espanha
4.20
4.80
14%
Finlndia
40.53
41.06
1%
Holanda
18.30
17.30
-5%
Hungria
21.40
20.80
-3%
Itlia
6.00
6.40
7%
Irlanda
25.70
20.70
-19%
Noruega
3.30
4.00
21%
Repblica Checa
14.10
16.20
15%
289
TABELA VII.12.
Scorecard: Peso do emprego
nos sectores de servios
intensivos em conhecimento
no total do emprego
Fonte: Eurostat
TABELA VII.13.
Scorecard: Peso das exportaes
dos sectores intensivos
em tecnologia no total das
exportaes (2007-2011)
Objectivo 11 Aumentar o
investimento em capital de risco
TABELA VII.14.
Scorecard: Peso do investimento
em capital de risco no PIB
Fonte: Eurostat
Pas
2007
2011
Progresso
Tendncia
Portugal
0.13
0.22
72%
ustria
0.13
0.04
-68%
Blgica
0.30
0.16
-48%
Espanha
0.26
0.21
-20%
Finlndia
0.47
0.22
-52%
Holanda
0.61
0.34
-44%
Hungria
0.05
0.08
53%
Itlia
0.11
0.08
-32%
Irlanda
0.17
0.03
-81%
Noruega
0.26
0.14
-45%
Repblica Checa
0.05
0.12
134%
Concluses
290
nem com regularidade independentemente do ciclo governativo. Outros dos desafios importantes da construo das polticas a participao dos stakeholders nas diferentes fases do
ciclo para coordenao estratgica, a identificao colectiva das prioridades e de escolhas,
e a construo de vises e cenrios partilhados. As consultas pblicas so escassas e com
pouco impacto no desenho das polticas e dos programas nacionais.
Finalmente, importa ainda realar a importncia da realizao de avaliaes internacionais
s polticas e programas e da participao em exerccios de aprendizagem mtua ou por
outras entidades especializadas, o que permitiria uma reflexo independente e de qualidade
em complemento das atividades j em curso.
As Grandes Opes do Plano nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico e
de inovao, entre 2000 e 2013, organizam-se, em traos gerais, na dinamizao do sistema de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento
e do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas temticas prioritrias de investimento tem sido muito reduzido. A mobilizao das
organizaes internacionais, nomeadamente as intergovernamentais de investigao e as
instituies de investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D um factor
distintivo no processo de catching-up nacional.
Em termos globais, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas na
melhoria dos seus outputs em educao terciria e de publicaes, bem como nos recursos
humanos afectos ao sistema. O mesmo efeito de aproximao mdia europeia no tem
sido atingido nos outputs tecnolgicos e na intensificao tecnolgica da economia, nem sequer nos recursos financeiros a investir no sistema. O desafio ser de manter e consolidar o
crescimento da componente de I&D e melhorar a eficcias das polticas de cariz mais tecnolgico incluindo um melhor entrosamento entre a produo e a utilizao do conhecimento.
Pode-se concluir que Portugal, em regra, segue o comportamento do grupo de comparao
na evoluo dos indicadores selecionados como metas pblicas.
291
Concluses Gerais
Concluses Gerais
293
A estrutura produtiva tem uma elevada concentrao no sector dos servios, dos quais apenas cerca de 40% so intensivos em tecnologia. A indstria transformadora centra-se sobretudo em sectores de baixa e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB), embora alguns destes
sectores tenham registado elevados nveis de sofisticao tecnolgica, como o caso dos
txteis e do calado, por exemplo.
O dinamismo do sector da investigao e desenvolvimento e o aumento da capacidade de
inovao das empresas contribuiu para uma taxa de cobertura positiva da Balana de Pagamentos Tecnolgica (em 2007, pela primeira vez) com uma contribuio da venda de
servios de I&D ao estrangeiro e uma reduo da importao da tecnologia dada a maior
capacidade de produzir tecnologia endogenamente.
O sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus atores mais
dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como mediadores dos
atores tradicionais. A composio do sector pblico e semi-pblico modificou-se substancialmente tambm no perodo em anlise, com a consolidao das universidades e as unidades, centros e institutos como a parte mais dinmica e visvel do sector pblico. O sector
empresarial est a posicionar-se no centro do sistema embora sem ter ainda capacidade de
liderana do sistema nacional de investigao e inovao. Em sentido inverso, assinala-se o
peso marginal do sector Estado, que tem tido um crescimento negativo mdio de 4,3% em
toda a dcada.
O Sistema Nacional de Investigao e Inovao tem vindo a crescer a uma taxa mdia de 8%
ao ano, num processo acelerado de convergncia com a mdia da EU27, em termos recursos humanos e financeiros, revela uma evoluo tendencialmente favorvel em indicadores,
como a DI&D em % do PIB e o n de diplomados pelo ensino superior em reas cientficas e
tecnolgicas em permilagem da populao na faixa etria dos 20-29 anos.
O sistema caracteriza-se por uma concentrao em trs regies principais e de maior tradio de localizao das atividades de I&D e de inovao - Lisboa, Centro e Norte - embora
denote um crescimento assinalvel em todas as regies do pas.
O sistema de I&D&I revela hoje uma densidade de atores e de interaes entre estes que
o aproxima dos sistemas mais desenvolvidos. Toda a tipologia de atores de intermediao
potencialmente necessrios circulao do conhecimento (espao entre a produo e explorao) est presente no sistema com atores especializados com competncias distintas.
294
Concluses Gerais
295
mo dos pases onde estes incentivos tm maior expresso, como a Holanda, Blgica e Irlanda
(0.14% do PIB).
Os doutorados em Portugal concentram-se, em termos de emprego, maioritariamente no
Ensino Superior revelando uma baixa mobilidade intersectorial. Portugal dos pases europeus onde existe a mais baixa taxa de emprego de doutorados nas empresas (2,6%) em
comparao com os valores de 30% de pases como a Holanda (34,3%) ou a Blgica (33,4%).
O aumento da capacidade cientfica de base do sistema tanto em termos de recursos humanos como financeiros e estruturais, com o efeito de massa criado, possibilitou que os outputs
do sistema crescessem de forma assinalvel. A produo cientfica portuguesa, em particular, tem registado assinalveis taxas de crescimento (tcma 14%), tendo quase triplicado a
nvel global. Este esforo de crescimento resultou na subida de Portugal da 16 posio para
a 15 posio do ranking mundial de 2000 a 2010. Porm, a melhoria na produo cientfica
e na sua produtividade mantm o pas em um dos ltimos lugares do ranking no grupo de
pases de comparao. Apesar do crescimento significativo observado, Portugal continuava
a posicionar-se a nveis abaixo do seu potencial (nomeadamente se tivermos em considerao o posicionamento superior do pas em termos de investigadores medidos em ETI). No
conjunto dos pases em comparao, Portugal foi o segundo onde mais cresceu o nmero
de pedidos de patentes por via europeia. No entanto, tal crescimento no foi suficiente para
impedir que o pas continue a exibir uma intensidade muito baixa do seu esforo de patenteamento.
As universidades portuguesas, apesar do forte crescimento verificado nos outputs e na qualidade da produo cientfica, em termos de posicionamento nos rankings internacionais
mantm posies acima do meio da tabela quer no Academic Ranking World Universities, 2012
(acima da posio 300), quer nos ranking do SIR (a partir da posio 270) e de Leiden (partir
da posio 259).
A produo cientfica em cooperao internacional triplicou no perodo em anlise, evidenciando uma crescente internacionalizao e insero em redes de colaborao da cincia
produzida, verificando-se concentrao significativa das colaboraes em poucos pases,
nomeadamente o Reino Unido, os EUA, Espanha, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Brasil,
Blgica, e Sucia.
296
Concluses Gerais
No que se refere comparao do perfil da produo cientfica portuguesa com o dos dez
pases em comparao, Portugal evidenciou-se nos domnios cientficos relativos a todas as
Cincias Exatas, nas Engenharias e nas Cincias dos Materiais, assim como nas Cincias Biolgicas e Agricultura, e nas Cincias do Ambiente. Embora Portugal no seja especializado
a nvel europeu na Medicina, bem como em domnios associados s Cincias Mdicas e da
Sade, estas reas apresentaram um crescimento mais significativo de todos os domnios
em nmero de publicaes na ltima dcada, e tornou-se em 2010 o domnio com o maior
nmero de publicaes, ultrapassando as Cincias Exatas.
Em termos de competitividade cientfica, expressa pelo ndice especializao cientfica, observa-se elevada especializao de Portugal nas Cincias do Mar ao longo do perodo 20002010. Embora a especializao da produo cientfica tenha diminudo na segunda metade
da dcada, domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanografia e
a Engenharia Ocenica reforaram a sua especializao nessa segunda metade. De notar,
ainda, que a Engenharia Alimentar, as Cincias Agrcolas e a Biotecnologia, assim como o
Ambiente e a Biologia so reas importantes, tendo em ateno os clusters nacionais. Agrupando as reas de maior especializao por proximidade temtica identificam-se grupos que
correspondem a clusters de natureza tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia e Sade, das Engenharias da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
O perfil da estrutura da produo cientfica portuguesa por regio NUT 2 diversificado,
contribuindo cada regio de uma forma especfica para o todo nacional. Ainda assim, se s
se considerar o domnio com mais publicaes em cada regio, no Norte a Cincia dos Materiais Multidisciplinar; no Centro e em Lisboa, a Engenharia Electrotcnica e Electrnica;
no Alentejo, as Cincias do Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha e Aqutica; e,
por ltimo, na Madeira, a Fsica Aplicada. Tendo em conta apenas os dez domnios com mais
publicaes por regio, no Norte e em Lisboa prevalecem domnios das Engenharias; no
Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve e Aores, domnios
das Cincias Naturais.
Com relao ao impacto da produo cientfica portuguesa, as Cincias do Espao, a Fsica,
as Cincias da Agricultura, a Cincia das Plantas e Animais, as Neurocincias e a Medicina
Clnica destacam-se por apresentarem impactos acima da mdia mundial. No entanto, no
referente ao H Index, Portugal no ocupa qualquer posio de topo em nenhum dos 27 domnios cientficos considerados.
297
Nos pedidos de patentes por domnios tecnolgicos salientaram-se os sectores Produtos Farmacuticos, Engenharia Civil, e Qumica Fina em 2010. Tendo em considerao a distribuio do total de pedidos de patentes (por via europeia) por domnio tecnolgico no perodo
2000-2008, observa-se uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da Informao,
Produtos Farmacuticos, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto
de Ambiente. O volume de patentes atribudas por via europeia continuou a ser bastante
baixo na dcada anterior.
Em inovao empresarial, Portugal parece ter uma vantagem significativa na inovao de
servios e processos e de inovao de processos atravs de atividades de apoio empresa em relao mdia da Unio Europeia. O pas apresenta um deficit face inovao de
produtos novos para o mercado. As atividades de inovao mais comuns em Portugal so a
aquisio de maquinaria, equipamento e software, a formao para atividades de inovao
e a realizao de atividades de I&D intramuros. A percentagem de empresas significativamente superior mdia Europeia no que se refere formao para atividades de inovao
e significativamente inferior relativamente realizao de atividades de I&D intramuros.
ainda de realar a relativamente baixa percentagem de empresas com aquisio externa de
I&D e com aquisio de outros conhecimentos externos tanto em Portugal como na Unio
Europeia.
Os principais obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao so a nvel de custos
e financiamento, e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas estabelecidas. H
uma maior percentagem de empresas em Portugal, do que na unio Europeia, a identificar
obstculos de elevada importncia inovao.
A economia portuguesa apresenta um claro perfil de especializao na indstria transformadora e em atividades econmicas de baixa ou mdia baixa intensidade tecnolgica, particularmente concentrados no Norte e Centro do pas. O potencial para explorao de significativas economias de escala, de gama/variedade relacionada e de spillovers de conhecimento
em cada sector, fortalecido pela concentrao regional dessas atividades no Norte e Centro
do pas, pela especializao cientfica nacional nas reas de cada sector, e pelo emprego em
Investigao e Desenvolvimento. Estes sectores tm revelado um dinamismo significativo de
crescimento de empresas em termos de emprego.
Os Clusters regionais da indstria transformadora identificados com especializao econmica e elevado potencial para a explorao de significativas economias de escala, de gama e de
298
Concluses Gerais
vrios tipos de sinergias e externalidades positivas, privilegiando a transferncia de conhecimento e o upgrade tecnolgico, foram os seguintes: i. Com menor intensidade tecnolgica:
Alimentao e Bebidas, Txteis, Vesturio e Calado, Produtos minerais, Produtos metlicos,
Produtos de origem florestal; ii. Com maior intensidade tecnolgica: Produtos qumicos (excepto farmacuticos) e Equipamento electrnico, elctrico e de transporte, particularmente
o associado indstria automvel.
Foram ainda identificadas possibilidades de aprofundamento da especializao em actividades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento e desenvolvimento de sectores que
apresentam um potencial significativo de crescimento como: fabricao de equipamento
elctrico (fabricao de fios e cabos elctricos e electrnicos; fabricao de motores, geradores e transformadores elctricos e fabricao), fabricao de produtos qumicos (gases
industriais), telecomunicaes (telecomunicaes por fio e sem fio) e actividades de investigao e segurana (atividades relacionadas com sistemas de segurana), e a farmacutica.
Atravs da anlise cruzada das especializaes cientficas e econmica foi possvel identificar um nvel significativo de especializao cientfica nas seguintes reas de especializao
econmica, nomeadamente nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de
Cincia e Tecnologia Alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de
Cincia dos Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica / Domnio de Cincia dos Materiais
Cermica; iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base florestal) /
Domnios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta
Da anlise baseada no ndice de Variedade Relacionada, que procura medir a diversidade
de atividades relacionadas tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas
concluiu-se que em 2008 o Norte tinha o ndice mais elevado do pas, seguido do Centro
e de Lisboa e Vale do Tejo. No entanto, o valor do ndice para a regio Norte reduziu-se em
2011, enquanto que o do Centro aumentou significativamente entre 2008 e 2011, tornando-se o mais elevado do pas. Um crescimento do ndice verificou-se tambm nas restantes
regies, com exceo de Lisboa e Vale do Tejo.
O ndice de Variedade no Relacionada, ou de diversificao em vrios tipos de atividades
CAE 2 dgitos, revela que as regies no diversificaram as suas atividades principais entre
2008 e 2011. As regies Norte, Centro e Lisboa e Vale do Tejo tm o perfil mais diversificado, seguidas do Alentejo, Algarve, Aores e Madeira, mas com valores significativamente
inferiores.
299
A adopo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portuguesa iniciou-se em 2001, pese embora para a construo da malha do sistema e para a
dinamizao da economia baseada no conhecimento, o referencial da interveno pblica
foi desde sempre centrado na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento, quer atravs de parcerias entre as universidades e institutos de investigao
com as empresas, quer atravs de organismos de intermediao.
As Grandes Opes do Plano nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico e
de inovao, entre 2000 e 2013, estruturam-se, em traos gerais, na dinamizao do sistema de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento
e do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas temticas prioritrias de investimento tem sido muito reduzido. A mobilizao das
organizaes internacionais, nomeadamente as intergovernamentais, de investigao e as
instituies de investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D, um factor
distintivo no processo de catching-up nacional.
Em termos globais, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas na
melhoria dos seus outputs em educao terciria e de publicaes, bem como no aumento
dos recursos humanos afectos ao sistema. Contudo, no foi possvel alcanar os objectivos
nos outputs tecnolgicos e na intensificao tecnolgica da economia, nem sequer nos recursos financeiros a investir no sistema.
300
Referncias Bibliogrficas
Referncias Bibliogrficas
Adler, P., 1989. Technology strategy: A guide to the literatures. Research on technological innovation, management and
policy 4: 25-151.
Amin, A., Cohendet, P., 2004. Architectures of knowledge:
firms, capabilities, and communities. Oxford University Press
on Demand.
APA, 2008. Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2015, Agncia Portuguesa do Ambiente, Lisboa.
Archibugi, D., Pianta, M., 1992. The technological specialization of advanced countries: a report to EEC on international
science and technology activities. Kluwer Academic Pub.
Asheim, B., Gertler, M., 2005. Regional Innovation Systems and the geographycal foundations of innovation in The
Oxford Handbook of Innovation, 291-317.
Aydalot, D., Keeble, D., 1988. High Technology Industry and
innovative environments: the European experience, London,
Routledge.
Banco de Portugal, 2011. Relatrio A Economia Portuguesa
em 2011, Relatrio do C.A.
Becattini, G., 1990. The Marshallian industrial district as a
socioeconomic notion in Industrial districts and inter-firm
cooperation in Italy, 37:51.
Bergek, A., Jacobsson S., Carlsson B., Lindmark, S, Rickne A.,
2008. Analyzing the functional dynamics of technological
innovation systems: A scheme of analysis, Research Policy
37, 407-429.
Braun, T., 2004. Keeping the gates of science journals. In:
Moed, H., Glanzel, W., Schmoch, U. (Eds.), Handbook of
Quantitative Science and Technology Research. Dordrecht,
Kluwer.
Breschi, S., Malerba, F., 1997. Sectoral Innovation Systems: Technological regimes, Schumpeterian dynamics, and spatial boundaries, in: Edquist, C. (Ed.), Systems of Innovation: Technologies,
institutions and organisations. Pinter Publishers, London.
Caraa, J., 1982. Um sistema de avaliao e seleco de projectos de I&D. Planeamento 4, 4556.
Caraa, J., 1999. A prtica de polticas de cincia e da tecno-
Dosi, G., Llerena, P., Labini, M. S., 2006. The relationships between science, technologies and their industrial exploitation:
an illustration through the myths and realities of the so-called
European Paradox, Research Policy 35, pgs 1450-1464.
301
Freeman, C., 1991. Network of innovators: A synthesis of research issues. Research Policy 20, 499-514.
Freeman, C., 1995. The National System of Innovation in
historical perspective. Cambridge Journal of Economics,
5-24.
Frenken, K., Van Oort, F., Verburg, T., 2007. Related Variety,
Unrelated Variety and Regional Economic Growth, Regional
Studies, 41:5, 685-697.
Hekkert, M., Suurs, R., Negro, S., Kuhlmann, S., Smits, R.,
2007. Functions of innovation systems: a new approach for
analysing technological change, Technological Forecasting
and Social Change 74, 4., 2007. 413432.
Laranja, M., 2007. Uma nova poltica de inovao em Portugal? A justificao, o modelo e os instrumentos, Almedina.
Heller-Schuh, B., Barber, M., Henriques, L., Paier, M., Pontikakis, D., Scherngell, T., Veltri, G.A., Weber, M., 2011. Analysis
of Networks in European Framework Programmes (19842006), JRC Scientific and Technical Reports, EUR 24759
http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=4299.
Henriques, L., 1999. Os sistemas consultivos associados s
estratgias de avaliao e seleco de projectos de I&D:
Portugal, os ltimos vinte anos, in: Godinho, M.M., Caraa,
J.M.G. (Eds), O Futuro Tecnolgico Perspectivas Para a Inovao Em Portugal. Celta Editora, Oeiras, pp. 1942.
Laranja, M., 2009. The development of technology infrastruture in Portugal and the need to pull innovation using proactive intermediation policies. Technovation 29, 23-34.
Laranja, M., Uyarra, E., Flanagan, K., 2008. Policies for science, technology and innovation: translating rationales into
regional policies in a multi-level setting. Research Policy 37,
823-835.
Levinthal,D., March, J., 1993. The Myopia of Learning. Strategic
Management Journal, Vol. 14, Nmero especial: Organizations,
Decision Making and Strategy, Inverno, 95-112.
302
Lundvall, B.-A., 1988. Innovation as an interactive process-from user-producer to the national systems of innovation,
in: Dosi, G., Nelson, R., Silverberg, G., Soete, L. (Eds.), Technical Change and Economic Theory. London Pinter Publishers,
London.
Lynn, L., Reddy, N., Aram, J., 1996. Linking technology and
institutions: the innovation community framework. Research
Policy 25, 91106.
Maillat, D., 1995. Territorial dynamic, innovative millieu and
regional policy.
McCann, P., Ortega-Argils, R., 2011. Smart specialisation,
regional growth and applications to EU cohesion policy.
Working Papers ECONOMIC GEOGRAPHY WORKING PAPER
2011: FACULTY OF SPATIAL SCIENCES, UNIVERSITY OF GRONINGEN.
MCES, 2004. Iniciativa Estratgica Conhecimento e Inovao. In: Superior, M.d.C.e.d.E. (Ed.).
MEC/DGEEC,2003. Inqurito Estatstico ao Registo Nacional
de Temas e Teses de Doutoramento concludos no Ensino
Superior.
Mendona, S., Pereira, T., Godinho, M., 2004. Trademarks as
an indicator of innovation and industrial change. Research
Policy 33, 1385-1404.
Menndez, L.S., 2005. Polticas de I + D y presupuestos pblicos en un entorno cambiante. Presupuesto y Gasto Pblico 38, 126.
MEPAT, 1999. Plano de Desenvolvimento Regional. Ministerio do Equipamento do Planeamento e da Administrao do
Territrio, Lisboa.
Meyer, J., Rowan, B., 1977. Institutionalized Organizations:
Formal Structure as Myth and Ceremony. The American Journal of Sociology 83, 340-363.
Mokyr, J., 2005. The Intelectual Origins of Modern Economic
Growth. The Journal of Economic History 65, 285-351.
Monitor Company, 1994. Construir as Vantagens Competitivas de Portugal. Lisboa: Forum para a Competitividade.
Moura, F., 1973. Por onde vai a economia portuguesa?, 4 ed.
Seara Nova, Lisboa.
MPAT, SECT, 1991. Planeamento Plurianual das Actividades
de Investigao Cientfica e Desenvolvimento Tecnolgico-1991. SECT, Lisboa.
Nelson, R., Winter, S., 1982. An Evolutionary Theory of Economic Change. The Belknap Press of Harvard University Press.
Nelson, R.R., 1993. National Innovation Systems. A Comparative Analysis, 1 ed. Oxford University Press, New York, p. 539.
Referncias Bibliogrficas
303
ERRATA
Pg. 31 - Anlise SWOT 4 - Produo do conhecimento.
Nas oportunidades no considerar ponto 6.
Pg.91 e 92 - Tabelas II.4 e II.5
Onde se l Cincias Exactas e do Ambiente, deve ler-se Cincias Naturais e do Ambiente.
Pg. 96 - Tabela II.8 - Coluna Total do Financiamento FCT e 7 PQ(2007-2011).
Onde se l 12,627,523.8 deve ler-se 12,627,523.800.
Pg. 186 - Figura V.10
Na legenda a cor verde corresponde ao sector IPsFL e a cor verde escura corresponde ao Ensino Superior.
Pg. 192 - Caixa
Onde se l produtores (empresas) e exploradores (universidades ou os seus departamentos) deve ler-se produtores (universidades ou os seus departamentos
e institutos) e exploradores (empresas).