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Les relations ambigus entre lEurope et les

rgions indpendantistes
Catalogne et Pays Basque en Espagne, Flandre en Belgique,
Ecosse au Royaume-Uni. Les rgions souhaitant se dsolidariser
de leur Etat-Nation ne sont pas forcment plus nombreuses que par
le pass. Mais elles ont chang de stratgie. Les partis
indpendantistes simmiscent maintenant dans la vie politique
nationale et europenne de manire plus subtile. Fini les conflits
arms ou manifestations muscles. Aujourdhui, cest coup de
grandes campagnes, dlections et de rfrendums que les partis
voulant lindpendance de leur rgion tentent de prouver leur
crdibilit. Et lon est en droit de se demander dans quelle mesure
leurs relations avec lEurope ont galement volues.

Infographie de Ccile MARIN dans Le Monde Diplomatique de novembre 2014.

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Des rgions indpendantes mais dans lUE

Lide de ces rgions est que le niveau tatique ne sert rien. Leur
objectif est de se dbarrasser des Etats-Nations pour se situer juste
en dessous de linstitution europenne.

Chez nous, les

nationalistes flamands ne cachent pas leur ambition de transformer

ltat fdral belge en une coquille vide, compltement vide de
de

son

sens

tatique.

Mais il semble acquis que ces rgions veulent tout prix rester
membre de lUnion Europenne. LEcosse et la Catalogne ont
directement

assur

vouloir

perdurer

dans

lUE

en

cas

dindpendance. Vincent Laborderie, chercheur lUCL sur le

processus dindpendance et de reconnaissance des Etats, estime
que cest une volution majeure par rapport au vingtime sicle.
LEurope offre une espce de cocon protecteur avec une
harmonie, un systme de scurit qui est dj l, un espace de
libre concurrence etc... .
Perdre les acquis obtenus grce lEurope serait une catastrophe.
Notamment aux niveaux des accords passs, mais aussi en termes
de droit de douanes, de frontires ou de libres changes.
Selon Pascal de Gendt, chercheur pour lasbl Siras, il faut tenir
compte

de

limbrication

des

conomies

europennes

et

nationales/rgionales. Ainsi que des diffrents budgets et subsides

europens dont bnficient les rgions . LUnion Europenne est
une construction conomique qui a permis ses Etats-membres de
constituer une grande puissance au niveau mondial. Ce serait un
retour en arrire difficile supporter, mme pour des rgions
vantant souvent leur bonne sant conomique.
Dans ltat actuel des choses aussi les rgions se veulent
rattaches linstitution europenne. La NVA se dfinit dailleurs
comme un parti tendance pro-europenne. Elle voit la Flandre
comme une rgion ouverte, qui vit de ses exportations.

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Le parti propose sur son site sa position quant lutilit de lUE :
La mondialisation apporte sans cesse son lot de nouveaux dfis
quil convient daborder au niveau supranational. Ds lors,
lUnion Europenne simpose au macro-niveau. Les comptences
qui requirent une approche supranationale doivent ds lors tre
transfres aux instances europennes. Il sagit, entre autres, de la
monnaie, de la dfense, de limmigration, du march interne, de
lnergie, etc .
Le parti de Bart de Wever explique ensuite quune Flandre
indpendante, ou du moins autonome, traiterait ds lors des
comptences plus proches des citoyens.
On peut se demander pourquoi ils ont envoys leurs quatre
reprsentants europens dans le camp de lECR (European
Conservative and Reformists), groupe eurosceptique. Nous
souhaiterions changer la manire de fonctionner de lUE, explique
Bart Meeus, responsable communication du parti. Notre objectif
est darriver une Europe des Rgions. La richesse de lEurope
est sa diversit culturelle . Etonnante dernire phrase quand on
connait le programme du parti En bref, la Flandre, comme les
autres rgions indpendantistes, voudrait voir en lEurope une
institution dcentralise, et non pas un super-tat. Nous
voudrions une Europe forte de ses nombreux peuples .
La position ambigu de lEurope
De son ct, lUnion Europenne nadopte pas une position
totalement claire vis--vis des mouvements indpendantistes. Tout
dabord, du point de vue de sa raction leur encontre.
Officiellement, elle na pas le droit dintervenir dans ce dossier, car
il relve des affaires intrieures des Etats-membres. Comme
lindique lalina 2 de larticle 4 du Trait de lUnion Europenne
LUnion respecte les fonctions essentielles de l'tat, notamment
celles qui ont pour objet d'assurer son intgrit territoriale.

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En dautres mots, la reconnaissance des rgions sparatistes par
lEurope irait lencontre de la notion dintgrit territoriale
assure aux Etats-membres.
Cependant, les pays touchs par ces mouvances sparatistes
exercent une pression telle quils obligent lUnion se positionner.
Elle intervient alors de manire subtile. Elle utilise l'article 49 du
Trait de lUE pour mettre en garde tout nouvel tat quant son
adhsion ou non dans lUnion Europenne. Les Etats-membres
doivent accepter lunanimit ladhsion dun nouveau membre.
Ce qui implique souvent de longues discussions et ngociations.
La Turquie peut par exemple tmoigner des difficults entrer
dans lUE. Si on a vu que les rgions indpendantistes souhaitaient
rester dans lUnion Europenne, il est en fait clair que cela leur
serait trs compliqu.
Mais la position de lUnion Europenne est ambige dans la
mesure o il existe des raisons de penser quelle pourrait
poursuivre des objectifs communs ceux des rgions sparatistes.
Le plus grand obstacle la ralisation dune Union Europenne

plus aboutie est la rticence des Etats-nations donner des pans

de pouvoir aux organes de dcision de lUnion. Les rgions
revendiquant plus dautonomie sont donc des allis objectifs dans
une lutte dinfluence visant diminuer le poids de ces EtatsNations prcise Pascal de Gendt.
LUE offre toujours plus de places aux rgions. Le rle croissant
dvolu au Comit des Rgions nest pas ce titre pas innocent .
Le CdR est un organisme consultatif cr par lUE, et quelle se
doit dinterroger pour toutes questions ayant attrait aux localits
sub-nationales. Son prsident Michel Lebrun plaide pour une
augmentation continue du poids des dcisions du CdR dans le
processus lgislatif europen. A long terme, cela peut se traduire
par la mise en place dun Snat europen consacr aux rgions.
Il aurait le pouvoir dinfluencer les actions de lEurope touchant
les villes et les localits. Un lment cl de ce partenariat
Europe-rgions est le principe de subsidiarit (article 5, alina 3 du

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TUE). Inscrit en mme temps que linstauration du Comit des

Rgions, il veut que lchelon infrieur se rserve le droit de faire
ce que lchelon suprieur ne serait capable deffectuer que de
faon moins efficace, de manire moins proche du citoyen . Ce
principe renforce fortement les comptences des rgions et affaiblit
les Etats-Nations.
Lobjectif avou des mouvements indpendantistes est de faire de
leur Etat une coquille vide. Serait-il aussi devenu celui de lUnion
Europenne ? Vincent Laborderie tempre : Ces mouvements
posent un problme aux Etats membres. Et aujourdhui lUnion
Europenne est compose dEtats-membres. Ce
commission

ce

niveau-l,

ce

nest

que

fait

certainement

la
pas

encourager les mouvements indpendantistes, bien au contraire .

En conclusion, lUnion Europenne semble prise entre deux feux.
Dune part, lenvie doffrir aux rgions une plus grande autonomie,
par un transfert de comptence et par une importance accrue
accorde au CdR. Et dautre part la pression mise par les Etatsmembres quelle se doit de soutenir contre toute forme de
sparatisme.
Le paradoxe est l : en faisant rgner la paix au sein du Vieux
Continent, lUE a entrain une perte didentification des peuples
leur Etat-Nation, et a install un cadre confortable pour dventuels
nouveaux tats. Elle doit maintenant se justifier auprs des Etatsmembres, tout en continuant rapprocher ses actions des citoyens.

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Des mouvements htrognes

Une des subtilits de ce sujet se situe dans lapproche idologique
des mouvements sparatistes. Il nexiste pas un type spcifique de
parti qui pourrait reprsenter tous les autres. Il suffit dobserver
les scores lectoraux de cette anne en Catalogne, en Ecosse et en
Flandre. On remarque que les partis aux pouvoirs dans ces rgions
se placent des deux cts de lchiquier politique. LEsquerra
Republicana de Catalunya et le Scottish National Party sont
sociaux-dmocrates, alors que lautre parti sparatistes lu en
Catalogne, le Convergencia i Unio tend nettement droite, tout
comme la NVA en Belgique. Ce qui semble les rassembler est
justement le fait quils reprsentent une alternative aux partis
nationaux traditionnels qui, un peu partout en Europe, voient leur
lgitimit diminuer au sein de la population. Ces partis se
prsentent comme en phase avec les ralits de la rgion quils
reprsentent .
Et malgr cette diversit, les rgions sparatistes sont parvenues
obtenir un poids consquent au niveau europen, principalement
via le groupe ALE (Alliance Libre Europenne). Il regroupe les
partis rgionalistes, autonomistes et indpendantistes provenant de
17 Etats-membres. Associ aux Verts, ce groupe dtient 50 des
751 siges eu Parlement Europen. Depuis sa cration en 1981,
() lALE na cess de dfendre et de promouvoir un autre type
dEurope, lEurope des Peuples . Ce sont les mots de Franois
Alfonsi, corse et prsident de lALE, sur le site internet du groupe.

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