INDICE

Pg.

I.

ANTECEDENTES ................................................................................... 3

II.

MARCO INSTITUCIONAL ..................................................................... 5

III.

COHERENCIA PROGRAMATICA........................................................... 9

IV.

MODELOS TEORICOS DE INTERVENCIN PENITENCIARIA .............. 13

V.

SITUACIN ACTUAL DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCIN .......... 18

A.

Oferta de la Administracin Penitenciaria .................................................. 19

VI.

MODELO DE INTERVENCION PENITENCIARIA: UN APORTE PARA LA

INTERVENCION EN POBLACION PRIVADA DE LIBERTAD ........................... 21

A.

Fundamentos Tericos .................................................................................. 23

B.

Principios Orientadores ................................................................................ 23

VII.

MODELO DE INTERVENCIN PENITENCIARIA ..................................25

A.

Etapa de Ingreso y evaluacin inicial ........................................................... 25

B.

Etapa de Preparacin para la Intervencin .................................................26

C.

Plan de Intervencin Individual .................................................................... 27

1.

Etapa de Intervencin ............................................................................................ 29

2.

Oferta programtica ............................................................................................... 29

3.

Componentes de la Oferta Programtica ............................................................. 30

D.

Descripcin de los Ejes de Intervencin ...................................................... 30

1.

Eje Educacional ....................................................................................................... 30

2.

Eje Psicosocial ......................................................................................................... 32

3.

Eje Laboral y Capacitacin ...................................................................................... 33

E.

Etapa de Reinsercin ..................................................................................... 37

1.

Proceso de Intervencin ........................................................................................ 38

2.

Descripcin del Proceso de Intervencin .............................................................. 38

VIII. PERMISOS DE SALIDA AL MEDIO LIBRE COMO LTIMA FASE DEL

PROCESO DE REINSERCION SOCIAL .......................................................... 46
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I. ANTECEDENTES
El quehacer de Gendarmera de Chile con la poblacin sancionada por los Tribunales de
Justicia nos lleva a preguntarnos si tenemos la solucin al fenmeno delictual como rgano
de ejecucin penal o simplemente nos compete ejecutar las resoluciones de los Tribunales de
Justicia. Esto ltimo va en estrecha relacin con el sentido de la pena, ms all de la
retribucin del sistema penal a la accin delictiva, vale decir tratar de establecer mecanismos
de reinsercin que permitan que la poblacin penal, que albergan todos los establecimientos
penitenciarios del pas y que aumenta sostenidamente, encuentren alternativas que les
permitan seguir un camino distinto a aquel que los llev a la crcel.
La poblacin atendida1 por la administracin penitenciaria en los subsistemas cerrado, semiabierto y abierto se ha incrementado sostenidamente en la ltima dcada, pasando de un
promedio anual de 57.240 personas el ao 1998 a un promedio de 97.288 el ao 2008, lo que
implica un incremento del 70%.
Durante el ao 2008 las personas con medidas alternativas a la reclusin, alcanz un total de
48.462 personas2 (49,8%); en cuanto a las personas que se encuentran en establecimientos
de reclusin, la cifra fue de 48.826 personas (50,2%). Al ao 2008, sobre el 76,6% de las
personas que se encontraban recluidas3 en recintos penitenciarios correspondan a
condenados (37.381 internos/as) y slo el 23,0% corresponda a procesados e imputados.
Respecto de las personas que cumplen su pena en medidas alternativas a la reclusin, se
advierte el ao 2008 un incremento del 10,5 % respecto del ao 2007, llegando a un total de
48.4624 personas. La Remisin Condicional sigue siendo la principal medida con un 69,03% de
la poblacin, seguida por la Libertad Vigilada con un 21,31% y la Reclusin Nocturna con un
9,66%.

Esta cifra no incluye el promedio anual de personas con libertad condicional que es controlada en las unidades penales del pas.
2 Gendarmera de Chile. Compendio Estadstico de la Poblacin Atendida por Gendarmera de Chile 2008. Pg. 16
3
La cifra de personas recluidas incluye la poblacin que se encuentra con arresto nocturno y beneficios intrapenitenciarios.
4

Gendarmera de Chile. Compendio Estadstico de la Poblacin Atendida por Gendarmera de Chile 2008. Pg. 16

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La situacin descrita previamente dista del promedio mundial e incluso regional, de hecho,
en el ranking de pases con mayor tasa de presos por cada 100 mil habitantes en Amrica
Latina, Chile se ubica en el tercer lugar slo precedido por Panam y Puerto Rico5.
Estos datos constituyen el antecedente ms objetivo que puede tener la presentacin de
este documento, como aporte a la intervencin en poblacin privada de libertad.

Es la crcel solucin para la delincuencia? por Luca Dammert y Javiera Daz Programa de Seguridad y Ciudadana FLACSO-Chile
Observatorio N1, mayo, 2005

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II. MARCO INSTITUCIONAL

Gendarmera de Chile, es un Servicio Pblico, dependiente del Ministerio de Justicia, cuyo
accionar se encuentra definido en la Ley Orgnica, DL N2859/79 del Ministerio de Justicia, y
en lo que se refiere especficamente a intervencin de la poblacin privada de libertad,
seala en su TITULO I, De la Naturaleza y Objetivo de Gendarmera, Artculo 1.- Gendarmera
de Chile es un Servicio Pblico dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad
atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolucin de autoridades competentes,
fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las dems funciones que le seale la ley.
En su Artculo 3, seala que Corresponde a Gendarmera de Chile: letra e) Readaptar a las
personas privadas de libertad en orden a eliminar su peligrosidad y lograr su reintegracin al
grupo social. Este mismo cuerpo normativo, en Artculo 8, seala que La Subdireccin
Tcnica tendr a su cargo la supervisin de los siguientes Departamentos cuyas funciones se
indican a continuacin:, b) Departamento de Readaptacin, cuya funcin ser asesorar en
todas aquellas materias conducentes a la rehabilitacin y reintegracin a la sociedad de las
personas condenadas que se encuentren privadas de libertad.
Este mismo cuerpo legal, nos indica, adems, cmo debe ser el trato que debe darse a cada
persona privada de libertad y las consecuencias para aquellos funcionarios que no cumplan
con ello.6
Este marco y contexto es fundamental para definir las orientaciones e instrucciones en
materia de intervencin, puesto que nos entrega el marco legal fundamental desde donde
opera el administrador penitenciario.
La regulacin especfica del quehacer al interior de los establecimientos penitenciarios se
encuentra regulado en el Decreto N518/98 que Aprueba "Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios" y en su Artculo 1 seala que La actividad penitenciaria se regir por las
normas establecidas en el presente Reglamento y tendr como fin primordial tanto la
6

Artculo 15.- El personal de Gendarmera deber otorgar a cada persona privada de libertad un trato digno propio de su condicin
humana. Cualquier trato vejatorio o abuso de autoridad ser debidamente sancionado conforme a las leyes y reglamentos vigentes.

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atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados,

como la accin educativa necesaria para la reinsercin social de los sentenciados a penas
privativas de libertad o sustitutivas de ellas.
El Titulo Quinto del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (REP), De las actividades
y acciones para la reinsercin social, Prrafo 1: Normas generales. Artculo 92.- La
Administracin Penitenciaria desarrollar actividades y acciones orientadas a remover, anular
o neutralizar los factores que han influido en la conducta delictiva y estarn dirigidas a las
personas privadas de libertad o que se encuentren en el medio libre, cuando corresponda, a
fin de prepararlas para que, por propia voluntad, participen de la convivencia social
respetando las normas que la regulan. El Artculo 93, agrega que Las actividades y acciones,
tendrn como referente el carcter progresivo del proceso de reinsercin social del interno y
en su programacin deber atenderse a las necesidades especficas de cada persona a quien
se dirigen.
En el mismo sentido se inclinan las normas relativas a la libertad condicional (Decreto Ley
321), las que reducen la condena por buena conducta (Ley 19.856) y las que regulan la
aplicacin de las Medidas Alternativas a la Reclusin (Ley 18.216). Podemos sealar entonces
que pese a la dispersin normativa, aplicable en la ejecucin penal, en toda ella redunda el
utilitarismo del castigo estatal, imponiendo al Estado, y por consiguiente el rgano de
operacin, la obligacin de conducirse en funcin de conseguir el logro de tales objetivos.
ste es el mandato para Gendarmera: trabajar con las personas que han delinquido y
cumplen una pena para reinsertarlos en la sociedad como personas tiles, capaces de
comportarse conforme los cnones aceptados comunitariamente.
De ah que el proceso de reinsercin social conlleve en su base estructural una finalidad
sistmica que pretende fortalecer y articular efectivamente los vnculos que el sujeto
mantiene con la comunidad -con la familia, la escuela, el trabajo u otros rganos intermediosmediante procesos

de control

y tratamiento que propendan a fomentar su

autorresponsabilidad mediante la entrega de herramientas sicosociales que les posibiliten

convivir en el medio comunitario. Sin duda una gran tarea que, comprendida en su real
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dimensin, excede con mucho a los medios y capacidades de un rgano de ejecucin penal y
necesariamente para su consecucin debe involucrar a todo el entramado estatal y
comunitario.
La reinsercin social puede ser vista y comprendida como un proceso social complejo,
compuesto por la idea de que el sujeto excluido vuelva a formar parte de la comunidad y
materializada

estructuralmente

en

acciones

diversas

que

procuran

apoyarles

sicosocialmente en su dimensin personal facilitando su vinculacin con la sociedad. Esta

visin del proceso nos obliga a mirar al condenado desde una ptica propia de un Estado
moderno como el nuestro, concibindole siempre como un sujeto de derechos y
reconociendo su condicin en toda circunstancia. No tiene cabida en nuestro sistema la
pretensin de modificar las conductas de los infractores de la ley con la imposicin contra su
voluntad de determinados tratamientos, basados en una lgica de premios y castigos, sino
con la bsqueda de la adhesin voluntaria e incondicionada de la persona hacia los
comportamientos deseados por la comunidad.
Estas proclamas constituyen un soporte clave en la definicin de las estrategias de
intervencin para la reinsercin social de las personas privadas de libertad y constituyen un
mandato ineludible que se hace necesario reglar y sistematizar.
Para hablar del proceso de reinsercin social en el contexto de la ejecucin penal es
necesario detenerse antes en el anlisis de una serie de factores que lo condicionan y que
principalmente tienen relacin con la finalidad pretendida por la pena y con el particular
vnculo que -durante la etapa de cumplimiento- mantiene el Estado con el sujeto que la
padece. Estamos ciertos que nos encontramos ante problemas de larga data, irresolutos
para la ciencia jurdica y la criminologa, pero que trasuntan e influyen el quehacer diario del
Estado, materializado en la atencin y control que realiza Gendarmera en los distintos
centros penales del pas.
Conviene dejar establecido la falta de justificacin que tiene el hecho de hacer responsable
slo al operador penitenciario del eficiente logro del proceso de reinsercin social de cada
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condenado -medido por los ndices de reincidencia- por cuanto con ello se circunscribe la
carga slo al quehacer de Gendarmera, desconociendo la participacin necesaria que en tal
empresa le cabe a toda la sociedad y de la cual sin duda se pueden extraer externalidades
positivas, que ayuden al mantenimiento de una comunidad ms equitativa, justa y solidaria.
En este norte es pertinente abocarnos a establecer el sentido que para nuestro sistema
punitivo adquiere la imposicin de una pena.
En esta etapa de cumplimiento de la pena se trabaja de manera positiva con el sujeto,
dotndole -con el trabajo, la educacin y la asistencia- del mximo de herramientas que le
permitan enfrentar una vida comunitaria sin cometer nuevos delitos. Debemos admitir que
adems de esta amenaza legal se encuentra profundamente enraizada en nuestra sociedad al menos en su concepcin normativa- la idea de actuar de forma especial y preventiva en el
sujeto que ha delinquido, de modo de aminorar los efectos del delito y reconducirle a un
futuro de provecho para la sociedad. Con ello se asume en el marco penal la finalidad
reformadora de la sancin penal, asocindole la externalidad de la seguridad pblica7.
En materia de reinsercin social, no cabe discusin al respecto: a eso est obligada
Gendarmera, procurando siempre conducirse con pleno respeto de las garantas y lmites
establecidos por la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por Chile, las leyes,
reglamentos y las sentencias judiciales. Esa es la primera obligacin que tenemos como
Institucin y ninguna excusa es vlida para quebrantarla.

El Sentido de la Pena (La Nacin) Luis Vergara Cisterna, abogado, Ministerio de Justicia

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III. COHERENCIA PROGRAMATICA

Gendarmera, en esta concepcin del utilitarismo de la pena y de la relacin que mantiene
con el penado -en tanto sujeto de derechos- ha concebido la reinsercin social como un
proceso, que se desarrolla a travs de un "circuito penitenciario", que se inicia con la
intervencin que recibe una persona cuando ingresa a un establecimiento a cumplir una pena
privativa de libertad, llamado subsistema cerrado. Los beneficiarios son los internos
condenados que participan en actividades y talleres institucionales, en los centros de
educacin y trabajo (cerrados y semiabiertos), y en las actividades de tipo psicosocial, de
formacin y capacitacin laboral, educacional y/o deportiva/cultural.
Pero tambin forman parte de este circuito, aquellos sujetos que han sido condenados a
medidas alternativas a la reclusin -libertad vigilada, remisin condicional de la pena o
reclusin nocturna-, los que son atendidos en el subsistema abierto, incluyendo, adems, a
las personas sujetas al beneficio de salida controlada al medio libre. Respecto de ellos el
operador debe otorgar prestaciones de capacitacin, nivelacin de estudios, intervencin
psicosocial y apoyo a la colocacin laboral de los sujetos intervenidos.
Una vez egresado el sujeto del control administrativo de la pena, sea del subsistema cerrado
o abierto, el operador penitenciario, tambin se encarga del apoyo post-penitenciario, el que
se realiza a travs del Patronato Nacional de Reos, atendiendo a la poblacin en proceso de
eliminacin de antecedentes penales, libertos condicionales y personas con indultos
conmutativos, entregando apoyo al emprendimiento, colocacin laboral, y apoyo
psicosocial.
Estos subsistemas -cerrado, abierto y post penitenciario- se encuentran estrechamente
relacionados y se retroalimentan entre s, de tal forma que las personas del subsistema
cerrado, que cumplen pena privativa de libertad y presentan recursos personales favorables
para la reinsercin social, son traspasados al subsistema semiabierto, ingresando a los
centros de estudio y trabajo, -como unidades productivas- en un ambiente de semilibertad.
Una vez egresados, sea del subsistema cerrado directamente, por los permisos de salida,
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cumplimiento de condena o libertad condicional, pueden ingresar al subsistema

postpenitenciario para iniciar el proceso de eliminacin de antecedentes, debiendo
someterse a exigencias orientadas al control administrativo y apoyo en capacitacin y
formacin laboral.
De esta forma se integra un proceso de intervencin al cual puede acceder el interno,
dependiendo del diagnstico inicial y los recursos y potencialidades de que est dotado. Este
recorrido se denomina circuito de la reinsercin social. En razn de esta lgica se ha optado
por intervenir a los tres grandes subsistemas que conforman cada una de las distintas
poblaciones atendidas por Gendarmera y que en su totalidad constituyen el sistema de
ejecucin de penas; es decir, incluye a la totalidad de la poblacin que se encuentra
cumpliendo algn tipo de pena, bajo alguna de las modalidades contempladas en la
legislacin penal vigente.
Este es un desafo porque el circuito nos ensea que cada persona requiere de sus propios
tiempos, prestaciones, evoluciones y resultados. En la medida que el circuito no se
interrumpe por causales atribuibles a los operadores, el sujeto puede reintegrarse
efectivamente a la comunidad, de la cual nunca debi salir.
Todos tenemos la responsabilidad de dar fluidez a este recorrido y la responsabilidad de
colocar a los sujetos en la parte del recorrido, que segn sus caractersticas individuales les
corresponde. La responsabilidad debe estar respaldada en antecedentes fundados del
proceso de reinsercin social, estando prohibido actuar sin fundamento y arbitrariamente.
Los subsistemas que conforman este circuito penitenciario son:
1. Subsistema Cerrado: Conformado por poblacin penal privada de libertad, con restriccin
a la libertad de desplazamiento, limitndola a un recinto especfico y al estricto
cumplimiento de un rgimen interno, caracterizado por estrictas medidas de seguridad:
Rgimen de encierro y vigilancia rigurosa.
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 Sistema de registros, control y estadstica penitenciaria.

Sistema de visitas.
Educacin formal a travs de escuelas penales y programas de regularizacin de
estudios.
Acciones de intervencin penitenciaria.
Beneficios intrapenitenciarios.
Sectores laborales y Centros de Educacin y Trabajo Cerrados.
2. Subsistema Semiabierto: Lo conforman los Centros de Educacin y Trabajo Semiabiertos
(CET), constituyen establecimientos penitenciarios independientes y autnomos, donde la
intervencin o tratamiento penitenciario est centrada en la formacin de hbitos laborales
y sociales, cuyo rgimen se encuentra basado en la autodisciplina y relaciones de confianza:
Sustentado en un rgimen de confianza y autodisciplina.
Con normas de convivencia que se asemejan a lo que ocurre en el medio libre, con
ausencia de controles rgidos.
Promueve la autonoma del sujeto, facilitando su integracin a los sistemas familiares,
laborales, comunitarios, constituyndose en una etapa de mayor acercamiento al medio
libre.
Desarrollo de actividades laborales y educativas, relevantes para la preparacin del
interno al mundo del trabajo.
Potencia habilidades y capacidades para su desempeo en el medio libre.

3. Subsistema Abierto: Conformado por los Centros de Reinsercin Social, destinados a

controlar a los condenados que estn haciendo uso de alguna de las medidas alternativas a
la reclusin de la Ley 18.216. Para tal efecto, se implementan diversas normas de control y de
intervencin, permitiendo el cumplimiento de condenas en el medio libre.
Destinado tambin a personas privadas de libertad que acceden al permiso de Salida
Controlada al Medio Libre en Centros Abiertos y a la poblacin penal de los Centros de
Educacin y Trabajo Abiertos:
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 El cumplimiento alternativo de condena o la etapa final en el recorrido progresivo del

tratamiento penitenciario.
Basado en la supervisin y en la presuncin de la autora y responsabilidad de la persona.
Presencia de controles ms flexibles.
Procura atender, controlar e intervenir en el medio en que se desarrolla el individuo:
familia, trabajo y comunidad.
Programa de intervencin de acuerdo a las caractersticas de cada individuo, mediante
una intervencin diferenciada.
Orientado a la capacidad de autodeterminacin de las personas para su integracin
social.
4. Subsistema Post-Penitenciario: Conformado por condenados que han sido beneficiados
con Libertad Condicional, Indultos Conmutativos y Eliminacin de Antecedentes Penales
(Decreto Ley N 409), desarrollado en Patronatos Locales de Reos y Unidades Penales.
Apoyo post penitenciario que, en materia de reinsercin social, se brinda a la poblacin de
condenados que egresan del sistema penitenciario, mediante acciones de control, asistencia
e intervencin, involucrando en este proceso a sus familias, instituciones, empresas y
comunidad en general.

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IV. MODELOS TEORICOS DE INTERVENCIN PENITENCIARIA

Existen distintas formas de intervencin. Para dicho fin se utilizar como referencia a GarcaPablos de Molina. (Tratado de Criminologa. Madrid 2002), quien distingue preferentemente
los siguientes modelos:
Modelo disuasorio clsico.
Modelo resocializador.
Modelo integrador.
Los modelos de intervencin se sustentan sobre dos postulados; uno es la concepcin del
crimen como problema social y comunitario, lo que lleva a valorar un modelo de intervencin
no slo en funcin de su supuesta efectividad, sino en la articulacin de un control razonable
del crimen con el menor costo social posible.
El segundo postulado es que el crimen no se concibe a modo de duelo simblico entre el
Estado e infractor, sino como un conflicto real que implica una pluralidad de protagonistas,
con legitimidad de intereses y expectativas, donde las bondades del sistema de reaccin al
delito estar dado por el grado de satisfaccin de la pretensin punitiva del Estado (castigo),
las justas expectativas de la vctima (reparacin del dao), del propio infractor
(resocializacin) y de la comunidad (pacificacin de las relaciones sociales).
Modelo Disuasorio Clsico: Es una respuesta al delito con nfasis en la funcin punitiva del
Estado. Es el castigo, justo y necesario, del delincuente. Busca un efecto disuasorio y
preventivo en la comunidad. Se basa sobre la prevencin eficaz de la criminalidad, dentro de
una maquinaria legal, eficaz e implacable, en perfecto estado de funcionamiento que aplica
con rigor y prontitud las penas.
La prevencin a travs de la disuasin es el objetivo principal de este modelo, donde la
reparacin a la vctima y la resocializacin pasan a un segundo plano.

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Sus principales problemas pasan por la imagen simplificadora del mecanismo disuasorio y
preventivo, donde no se toma en cuenta que el impacto psicolgico de la pena no es uniforme
ni homogneo, sino relativo y circunstancial. Tambin estos modelos disuasorios
experimentan inercias que llegan a frmulas de extremo rigor. Esto puede llevar del efecto
disuasorio y preventivo al efecto puramente intimidatorio de la pena.
La severidad del castigo es slo una de las variables que intervienen en el mecanismo
disuasorio, pero no la nica. La naturaleza del delito, la personalidad del delincuente, el
tiempo que demora la imposicin del castigo, el rendimiento del sistema legal y la percepcin
que del mismo tenga el delincuente, son algunas de las variables que influyen en el proceso
disuasorio. Posee una sesgada visin del fenmeno delictivo, donde el crimen se expresa
como un enfrentamiento simblico entre Estado y delincuente, donde la vctima y la
comunidad cumplen un rol marginal en el conflicto.
Modelo Resocializador: Tiene como objetivo especfico y prioritario la reinsercin social del
delincuente. Es un giro humanista a los modelos de respuesta al delito. Propugna una
intervencin positiva del recluso que facilite un regreso digno a la vida en sociedad, con su
plena reintegracin social.
El modelo, de enfoque humanista, se centra en el impacto que se produce en el individuo en
reclusin.

El individuo, y no el sistema, constituyen el centro del problema, donde lo

importante no es castigar implacablemente al culpable, sino orientar el cumplimiento y

ejecucin del castigo para que pueda ser de alguna utilidad para el recluso.
Destaca por su realismo; no le interesan los fines ideales de la pena, sino el impacto real del
castigo y de sus efectos sobre el delincuente, tal y como se realiza en los establecimientos
penales. Se propone la neutralizacin de los efectos nocivos propios del castigo, a travs de
una mejora sustancial del sistema de cumplimiento y ejecucin de ste.

Sugiere una

intervencin positiva en el recluso, que le habilite para integrarse y participar en la sociedad,

de forma digna y activa, sin estigmas, traumas, ni condicionamientos especiales.

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Se trata, en inters exclusivo y real del recluso, contando con su consentimiento, de aplicar
tcnicas y terapias que faciliten su posterior integracin social, que no le limiten sino que
potencien sus expectativas y posibilidades de participacin.
El principal apoyo al modelo resocializador del delincuente, como objetivo prioritario de la
funcin penal, se basa en el giro humanista de dicha funcin, al poner de manifiesto la
distancia entre la teora y la praxis, y al evaluar el sistema penal por el impacto que produce
en los reclusos. Esto ha significado una desmitificacin sobre la polmica de los fines del
castigo, donde la pena es slo un medio que se legitima si produce un efecto positivo.
El modelo resocializador se acerca a un modelo de Estado social intervencionista, preocupado
por las causas de la delincuencia y la reincidencia. Asume la resocializacin, encontrando en el
tratamiento del delincuente una herramienta eficaz para atenuar el fracaso de la pena
retributiva.
El ideal resocializador parece ser una solucin al dilema tradicional que enfrenta al ideal
retribucionista como una mera utopa. El efecto del castigo como retribucin abandona al
recluso a su suerte en espera de un futuro social mejor, que nunca llega, a diferencia del
enfoque resocializador, que orienta la pena a fines racionales y humanos que interesan tanto
al delincuente como a la sociedad.

El castigo deja de ser un problema de principios,

reducindose slo a lo que es; una necesidad.

Existen crticas al modelo resocializador, que cuestionan sus fundamentos. Polticamente,
potencia la intervencin punitiva del Estado, en lugar de limitarla. Tiene un efecto cualitativo
del castigo en el delincuente. Esto puede llevar a excesos y manipulaciones.
Desde la teora de los fines de la pena, se seala que no se justifica la pena por la
resocializacin, sino por el control. No se castiga para resocializar, ni es el motivo por el que se
criminalizan ciertos comportamientos. La defensa eficaz del orden social no repara slo en los
delincuentes que necesitan resocializarse, sino tambin en los que no lo necesitan, y de
manera disuasorio preventiva en los potenciales delincuentes. Esto significa que hay slo un
grupo que quiere o debe ser resocializado, otros no requieren resocializarse por encontrarse
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perfectamente socializados, y existen quienes no son susceptibles de resocializarse o rechazan

cualquier intervencin, bajo el legtimo derecho a no ser tratados.
Otra observacin al modelo resocializador, es el acento en el delincuente, ignorando los
intereses de la vctima y de la sociedad. Esto no permite armonizar coherentemente dos
principios antagnicos: la naturaleza de la pena (como retribucin al delito, como un mal) y la
incidencia positiva de la pena en el delincuente (la pena como un bien que se prescribe en
inters de ste).
La crtica ms fuerte al ideal resocializador viene de una posicin ideolgica, que cuestiona la
legitimidad misma del tratamiento rehabilitador y el impacto presuntamente positivo de ste.
Esto parte de un concepto de crimen como producto social, y culpa de ste a las estructuras
sociales, sealando que se resocialice la sociedad, no el recluso.
Su objecin al tratamiento parte por su falta de efectividad, e incluso carcter antipedaggico
al sealar lo absurdo de adaptar a un individuo aislndolo, de forma coactiva por la sociedad.
Se critica su intencin manipuladora; esto implica una ingerencia ilegtima en los derechos
fundamentales del recluso, que deja de ser un sujeto para convertirse en un objeto del mismo.
El tratamiento al interior de los centros penitenciarios no puede producir efectos
resocializadores, puesto que la participacin de los reclusos en la subcultura carcelaria le
obliga a asumir los valores de sta, valores crimingenos antagnicos a los de la sociedad. La
subcultura carcelaria significa un cdigo y requiere de un proceso de adaptacin de ste a esa
subcultura. Significa una desculturizacin, una prdida de las capacidades mnimas para la
vida en libertad, del control situacional, de la iniciativa y auto responsabilidad, una
prisionizacin, como asuncin de cdigo de valores, usos y tradiciones de la vida penitenciaria.
A pesar de estas crticas, el modelo integrador se levanta como un modelo fuerte y alternativo
al mero retribucionismo de la pena. La experiencia de ste, indica que pueden obtenerse
resultados positivos en los reclusos, evitando el aprendizaje de nuevas actitudes y hbitos

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delictivos, influyendo en el comportamiento de los internos en prisin, e incidiendo en la

conducta futura de los reclusos.
Modelo Integrador: Propone la satisfaccin de todos los actores sociales en el delito: el
delincuente, la vctima y la sociedad. Incorpora el castigo como respuesta al delito, la
integracin del delincuente y la reparacin del dao causado a la vctima y a la comunidad,
buscando la pacificacin de las relaciones sociales.

Procura contemplar los intereses y

exigencias de todas las partes implicadas en el problema delictual, en forma armnica y

ponderada.
Es ambicioso, en cuanto a sus objetivos ltimos, mostrando una vocacin de flexibilidad en los
procedimientos que maneja para alcanzarlos, al utilizar vas alternativas al sistema legal, y
soluciones informales, desinstitucionalizadas y comunitarias.
Su conviccin es que el crimen es un conflicto interpersonal, donde su solucin efectiva y
pacificadora debe encontrarse por los propios implicados en el mismo, desde dentro, no como
una mera imposicin del sistema legal.
Trabaja con los conceptos de mediacin, conciliacin y reparacin. Esto representa la nueva
visin del sistema judicial, capaz de ser una alternativa al discurso de nada funciona, propio
de los anteriores modelos de intervencin.
Aporta un anlisis diferente del conflicto delictual, con frmulas tambin diferentes de
intervencin.

Los procedimientos de mediacin, conciliacin y reparacin rescatan la

dimensin interpersonal del delito, real, histrica y concreta.

Propone una solucin participativa en dicho conflicto, ampliando el crculo de personas
legitimadas para intervenir en ella, a travs de tcnicas y procedimientos operativos,
informales y desinstitucionalizados que buscan una justicia que resuelva el conflicto, y que de
satisfaccin a la vctima y a la sociedad, pacificando las relaciones interpersonales y sociales, y
mejorando el clima social. Una justicia de base comunitaria, asumiendo la realidad del delito,
liberndola de tradicionales connotaciones patolgicas, sin articular reacciones defensivas
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frente a un enemigo comn, dando paso a mediadores e instancias extrajudiciales con el

propsito de disear procedimientos de comunicacin e interaccin giles que faciliten las
soluciones de los conflictos.
Persigue metas y objetivos ms exigentes, utiliza herramientas flexibles e informales y, por
tanto, de costos sociales menores.

V. SITUACIN ACTUAL DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCIN

Las actividades de reinsercin social que hoy realiza Gendarmera, estn organizadas en una
canasta de prestaciones generales, dirigidas especialmente a la poblacin condenada a una
pena privativa de libertad, y tambin a la poblacin con la medida cautelar de prisin
preventiva, quienes reciben, en menor intensidad, prestaciones de tipo asistencial, mdica y
contencin psicolgica.
Se trata de alcanzar un grado de cobertura adecuada junto a las intervenciones que aseguren
que cada penado reciba una cantidad de intervenciones suficientes, en funcin de sus
necesidades individuales y de la modalidad de cumplimiento de la pena. Esto supone un
recorrido o trayectoria penitenciaria que permite la progresividad del proceso de reinsercin,
la cual slo se ve interrumpido en la medida que el anlisis de todos los antecedentes del
sujeto y diagnstico de sus recursos hacen suponer que su permanencia en la crcel slo
constituye un factor desencadenante de un deterioro mayor del sujeto. La intervencin en el
sujeto slo tiene sentido en la medida que sta se ajusta a las caractersticas y necesidades
especificas de cada sujeto.
A partir del ao 2009 se elaboraron normas tcnicas para la intervencin psicocial, laboral y
de educacin y cultura de la poblacin penal, como una primera aproximacin a la
elaboracin de un marco conceptual-terico que de sentido a la intervencin que realiza el
operador penitenciario con miras a lograr la integracin social del sujeto, una vez que ste
cumple la totalidad de la condena.

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A. Oferta de la Administracin Penitenciaria

Subsistema Cerrado:
Atencin Social a Internos (Socio-familiar)
Educacional
Trabajo y Capacitacin
Atencin Psicolgica
Deporte- cultura y recreacin
Tratamiento para el Consumo Problemtico de Drogas
Residencias Transitorias para la atencin de lactantes hijos de internas
Visitas Intimas
Conozca a su Hijo

Subsistema Semiabierto:
Atencin Psicosocial
Trabajo y Capacitacin
Educacin

Subsistema Postpenitenciario:
Intervencin psicosocial
Eliminacin de antecedentes penales
Colocacin laboral

La educacin, el trabajo, la capacitacin y el desarrollo de habilidades de competencia social

y familiar, constituyen herramientas eficaces en el cumplimiento de uno de los objetivos
centrales, tendientes a favorecer la reinsercin social de la persona condenada. Pretende
otorgar una mejor calidad de vida durante la permanencia de los internos en las unidades
penales, humanizando la rutina en los recintos de reclusin y contribuyendo a mejores
niveles de convivencia social.
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La oferta programtica existente, hoy da, es insuficiente para satisfacer las necesidades de
intervencin del total de la poblacin penal, considerando el universo total de condenados al
interior del sistema cerrado. La falta de estndares en los programas que actualmente se
desarrollan, impide asegurar la calidad de su ejecucin total. A lo anterior, debemos agregar
la carencia de un instrumento de diagnstico comn que permita detectar los
requerimientos de intervencin de las personas condenadas en los diferentes subsistemas y
la ausencia de un modelo terico que permita entregar, por parte de los operadores, una
intervencin consistente y de calidad, no obstante la existencia de un Modelo Bsico de
Tratamiento.
Adems, la escasa articulacin entre los distintos programas y subsistemas, implica la
existencia de sectores de la poblacin penal que no son alcanzados por la intervencin, y
otros que reciben prestaciones redundantes y/o deficientes. Sin embargo, una de sus
consecuencias ms graves lo constituye la interrupcin en la progresividad de los internos en
el circuito penitenciario desde el subsistema cerrado a mayores espacios de libertad. La
continuidad en la intervencin de un sistema a otro en cada regin, se dificulta por falta de
establecimientos destinados a la atencin por subsistema o a la insuficiencia de stos,
interrumpindose la continuidad en el tratamiento penitenciario, y generndose un
retroceso en los logros y cambios alcanzados.
Segn estimaciones publicadas en el estudio Polticas y Programas de Reinsercin y
Rehabilitacin de Reclusos: Experiencia Comparada y Propuestas para Chile, de la poblacin
prxima a alcanzar la mitad de su condena que es evaluada, la proporcin que recibe algn
tipo de intervencin puede ser cercana al 10% de acuerdo a las capacidades de atencin de
cada penal, y a las caractersticas de los internos evaluados8.

Polticas y Programas de Rehabilitacin y reinsercin de Reclusos: Experiencia comparada y propuestas para Chile. Pgina 117 Fundacin
Paz Ciudadana.

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VI. MODELO DE INTERVENCION PENITENCIARIA: UN APORTE PARA LA

INTERVENCION EN POBLACION PRIVADA DE LIBERTAD
Esta propuesta constituye un aporte y un primer intento de entregar lineamientos generales
que den sentido a la intervencin que se ha definido y sistematizado a travs de las normas
tcnicas laborales, educacionales y psicosociales. Este trabajo fue enriquecido con los
insumos aportados por el trabajo de los equipos tcnicos regionales y locales, optimizando el
anlisis y sistematizacin de la prctica social..
La propuesta consiste en la implementacin de un proceso continuo, definido a lo largo de
toda la trayectoria de los penados en los subsistemas cerrado y semi abierto, proceso que
contempla: la evaluacin inicial, la elaboracin de un Plan de Intervencin Individual, su
aplicacin y reevaluacin regular, y el apoyo de preparacin para el egreso en la etapa de
reinsercin.

Para efectos de la propuesta, se entender reinsercin social como una estrategia

consistente en la progresiva recuperacin de vnculos con personas, grupos e
instituciones, por parte de sujetos que retornan a espacios cotidianos de interaccin
social despus de vivir un perodo de privacin de libertad.

La reinsercin social aparece como un proceso gradual de integracin, cuyo progreso

requiere que el sujeto cuente con capacidades y competencias que le permitan relacionarse
de manera eficaz con personas, grupos e instituciones en el medio libre, promoviendo estilos
de interaccin y participacin en la vida familiar y comunitaria, en concordancia con el
respeto a las normas jurdicas y sociales.
El desarrollo de competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en personas
que cumplen condena, es un medio facilitador para la integracin a espacios sociales como:
la familia, la comunidad o la actividad laboral.

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El proceso de reinsercin social, que se concreta en el medio libre, requiere de una etapa de
preparacin orientada al desarrollo de competencias necesarias para la integracin exitosa.
El perodo de privacin de libertad constituye una oportunidad en: la identificacin de
motivaciones personales, el desarrollo de vnculos orientados a la negociacin y la
cooperacin en procura de objetivos comunes, el desarrollo de habilidades y competencias
mnimas, y el acceso progresivo a mayores espacios de libertad, mediante la obtencin de
beneficios intrapenitenciarios.
En la ltima fase de la reclusin se debe enfatizar el ajuste de las expectativas,
incrementando: el repertorio de habilidades socio laborales, brindar apoyo para la
reincorporacin al grupo familiar, fortalecimiento de los vnculos afectivos, el ejercicio de
roles y la resolucin de conflictos, favoreciendo la participacin del sujeto en instancias de
desarrollo local y fortaleciendo o generando el soporte comunitario bsico y necesario para
su inclusin social.
En la medida que el interno cumpla con las metas de su Plan de Intervencin Individual y con
los requisitos reglamentarios, puede acceder a permisos de salida al medio libre. Es en este
momento que el equipo tcnico de la unidad penal desempea un papel relevante, a travs
de la oferta programtica y con el apoyo y acompaamiento necesario para la ejecucin del
Plan de Intervencin Individual del interno/a.
Los permisos de salida constituyen la herramienta fundamental a travs de la cual se puede
evaluar el grado de adaptabilidad, internalizacin del proceso de intervencin y desarrollo de
habilidades alcanzado por el sujeto. Es por ello, que este proceso, permisos de salida, debe
desarrollarse en apoyo y evaluacin permanente, de tal forma de hacer los ajustes y
modificaciones que corresponda y profundizar aquellas reas de intervencin que de no
estar la persona en el medio libre no pueden ser visualizadas como deficientes.

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A. Fundamentos Tericos
Esta

propuesta,

tiene

aportes

tericos

que

provienen

de

distintas

corrientes

epistemolgicas, dctiles en recoger aquellos elementos funcionales a los objetivos del

mismo y en coherencia con los principios que lo guan. Reconoce como referentes a:
Teora de la Construccin Social.
Teora Dialctica del Conocimiento.
Teora de las Representaciones Sociales.
En un segundo nivel, estn las teoras y/o modelos que aportan los elementos centrales para
los distintos procesos de intervencin, entre los que reconoce como referentes a:
Modelo Transterico del Cambio.
Modelo de Estrs Psicosocial.
Modelo de Competencias.
Modelo de Ocupacin Humana.

B.

Principios Orientadores

La intervencin penitenciaria debe estar sustentada en los siguientes principios bsicos:

1. Respeto de los derechos de las personas: Las personas condenadas a privacin de
libertad, pierden el derecho al libre desplazamiento, pero conservan todos los dems
derechos fundamentales garantizados por la Constitucin Poltica de la Repblica, siendo
la administracin penitenciaria responsable de brindar las condiciones para su ejercicio.
2. Educar y promover el desarrollo de capacidades: A travs de todas las acciones,
procedimientos, rutinas y actividades que se ejecutan en un establecimiento
penitenciario.

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3. Responsabilidad educativa de los funcionarios: Todo funcionario institucional,

independiente de su grado, cargo y funcin en relacin a la poblacin penal, tiene la
responsabilidad de educar y formar a sta, a travs de su comportamiento.
4. Las actividades desarrolladas en reclusin deben tener caractersticas lo ms similares
posible a las que se desarrollan en el medio libre (horarios, privacidad, posibilidad de
tomas decisiones y asumir responsabilidades, condiciones, etc.), con el fin de aminorar el
dao ocasionado por la segregacin social.
5. La salud fsica y mental debe asumirse desde un enfoque preventivo y educativo. Adems
debe contemplar e integrar, el enfoque orientado hacia la reparacin del dao, realizando
las acciones teraputicas correspondientes, a objeto de disminuir los factores de riesgo,
adquisicin y desarrollo de competencias, habilidades y/o destreza. Lo anterior facilitar
posteriormente la insercin y motivacin del interno para iniciar el Plan de Intervencin
Individual y ms tarde su reinsercin socio-laboral, requiriendo por tanto acciones de
tratamiento y seguimiento de dichas intervenciones.
6. Universalidad: El acceso de todos los condenados a las prestaciones que otorga la
administracin penitenciaria.
7. Adecuacin a la persona: La unidad fundamental de la intervencin es la persona, la cual
le da sentido y sobre la que se articulan todas las acciones.
8. Consensualidad: La intervencin se basa en el acuerdo informado entre los actores,
formalizado a travs de un plan personalizado de reinsercin, reevaluable a lo largo de sus
etapas.
9. Coherencia: Las prestaciones se ejecutarn teniendo a la vista los objetivos, y registrando
los logros alcanzados por la persona a travs del recorrido penitenciario, de acuerdo a lo
establecido en el plan personalizado de reinsercin, evitando la redundancia en el uso de
los recursos.

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10. Continuidad: Es el principio que rige todo el quehacer de la administracin penitenciaria,

respecto de los sujetos que tiene bajo su custodia. El traslado o cambio de sistema no
puede alterar el recorrido que ha efectuado el sujeto como resultado del plan de
intervencin individual.
11. Uso de la informacin: Toda la informacin, relativa a los sujetos, deber encontrarse
actualizada y disponible en los distintos niveles que la requieran, considerando los
resguardos necesarios para proteccin de la vida privada.
12. Capacitacin continua del personal: La intervencin exitosa requiere del desarrollo y la
coordinacin de competencias especficas de distintos agentes: administrativos, tcnicos,
uniformados y profesionales.

VII. MODELO DE INTERVENCIN PENITENCIARIA

El modelo que se presenta a continuacin, cuenta con etapas secuenciales por las cuales
transita el interno durante la intervencin y procesos correspondientes al quehacer
profesional y la gestin tcnica asociada.
Etapas de la intervencin del Modelo: En el plano longitudinal, el modelo est constituido
por las siguientes etapas:

A. Etapa de Ingreso y evaluacin inicial

Incluye la evaluacin inicial de los casos.
Se propone un sistema de evaluacin estndar y acumulativa, comn a todos los internos.
Esta evaluacin debera efectuarse en el primer mes de inicio de cumplimiento de condena
del interno.
Para estos efectos, se ha establecido un conjunto de instrumentos diagnsticos, los cuales
son:
evaluacin social.
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 evaluacin psicolgica.
evaluacin laboral.
evaluacin ocupacional.
sospecha diagnstica de consumo de drogas
evaluacin psicomtrica.
Los instrumentos a utilizar son los validados y reconocidos por la instancia tcnica, de
acuerdo a las disposiciones vigentes.
Esta etapa diagnstica concluye con la sntesis criminolgica y pronstico de cada uno de los
profesionales del equipo tcnico, lo que constituir el diagnstico integrado.
De este diagnstico integrado, surgir la designacin del profesional responsable de cada
caso, a quien corresponde el seguimiento del Plan de Intervencin Individual y la articulacin
de su implementacin.
Esta conclusin debe ser modificada cada vez que el sujeto avanza en su proceso de
reinsercin social, es decir en la medida que avanza en el Plan de Intervencin Individual,
esta es una etapa dinmica.

B. Etapa de Preparacin para la Intervencin

Etapa posterior al diagnstico, que se desarrolla mediante tcnicas grupales en aquella
poblacin condenada prxima a ser intervenida.
Se centra en la potenciacin de habilidades y/o destrezas que faciliten en el interno su
adhesin a la posterior intervencin.
Esta etapa se inicia como resultado de la Evaluacin Diagnstica Integrada, desde donde se
deriva a la primera intervencin consistente en el Mdulo de Apresto en Funciones Bsicas,
mdulo que no ser aplicado a quienes hayan participado de intervenciones previas y/o a
quienes el diagnstico integrado determine innecesaria su aplicacin.

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Posterior al Mdulo de Apresto en Funciones Bsicas, la totalidad de la poblacin se

integrar al Mdulo de Intervencin Motivacional, que est destinado a promover y evaluar
estados motivacionales compatibles con la reinsercin, para favorecer la adherencia al
proceso, a lo que seguiran distintos mdulos de desarrollo de habilidades bsicas o
instrumentales.
Esta etapa concluye con la elaboracin del Plan de Intervencin Individual y el
correspondiente contrato personalizado de intervencin consensuado entre el profesional
responsable y el beneficiario.

C. Plan de Intervencin Individual

En el Plan de Intervencin se registran las necesidades de intervencin y desarrollo de
competencias, definiendo acciones de acuerdo a la oferta programtica disponible.
Este PII se construir a la manera de un currculum basado en las caractersticas, necesidades
y recursos personales y sociales de cada beneficiario, correspondiendo al profesional
responsable del caso la articulacin e implementacin del plan.
El Plan de Intervencin Individual, elaborado a partir de la discusin colectiva y
multidisciplinaria del rea Tcnica, podr ser aprobado por el Consejo Tcnico.
Previo a ser sometido al Consejo Tcnico, el profesional responsable del caso debe informar
al interno:
El contenido posible del respectivo plan.
Las ventajas que conlleva su cumplimiento.
La duracin del Plan.

Por su parte, el interno tendr derecho a participar activamente en la elaboracin, desarrollo,

revisiones peridicas y modificaciones de este plan.

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La etapa de elaboracin del PII durar un plazo mximo de 4 meses, desde que el interno
ingresa al establecimiento a cumplir una condena.
Se debern utilizar los instrumentos tcnicos vigentes, a saber: ficha social del reo
condenado, ficha de registro psicolgico y ficha de diagnstico laboral, o los que definan las
orientaciones tcnicas anuales.
La persona privada de libertad deber ser informada verbalmente por el rea Tcnica del
resultado del proceso de elaboracin del PII, dejando constancia por escrito, debiendo
entregar una copia al interno, permitindole, a su vez, suscribir el Plan de Intervencin
Individual presentado. El rea Tcnica deber considerar los siguientes criterios:
Duracin de la pena impuesta.
La necesidad de formacin escolar y tcnica.
Necesidad de tratamiento teraputico por consumo problemtico de drogas.
Necesidad de apoyo psicolgico.
Habilidades laborales.
Intereses personales del recluso para la preparacin de la vida en libertad.

En base a la evaluacin preliminar, el rea Tcnica elaborar el PII que contendr al menos:
Conclusiones de la evaluacin preliminar.
Expresin de intereses personales del recluso.
Programacin de las actividades que desarrollar el recluso, y de la posible progresin de
las mismas.
Beneficios intrapenitenciarios a los que el recluso puede optar y/o postular.
Considerar traslados eventuales para el cumplimiento del PII.
Posibilidades de egreso anticipado a que pueda dar lugar la ejecucin del PII, en el marco
del sistema progresivo.

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En reuniones tcnicas del equipo se debe analizar la evolucin de los PII de los sujetos de
atencin, correspondiendo al Jefe Tcnico supervisar que el abordaje de los mismos sea
interdisciplinario, apoyando el proceso de ejecucin y evaluacin peridica.
Este proceso, que en su conjunto se extiende a cuatro meses, incluye la evaluacin inicial, la
elaboracin del Diagnstico Integrado, la participacin en el Mdulo de Apresto en
Funciones Bsicas, la participacin en el Mdulo Motivacional, para concluir con la
elaboracin del Plan de Intervencin Individual propiamente tal.
1. Etapa de Intervencin
Es la implementacin del Plan de Intervencin Individual, que considera la incorporacin del
interno a la oferta programtica disponible y que est sujeta a reevaluaciones y correcciones
peridicas.

2. Oferta programtica
Est constituida por todos los programas, proyectos, actividades y acciones disponibles,
dirigidas a la poblacin penal y que contribuyen a la reinsercin social.
Esta oferta se articula a travs de tres ejes de intervencin:
Educacional.
laboral y capacitacin
Psicosocial.

Los componentes de la oferta programtica son los que se muestran en el diagrama

siguiente:

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3. Componentes de la Oferta Programtica

D.

Descripcin de los Ejes de Intervencin

1. Eje Educacional
Su objeto es contribuir a la reinsercin social de las personas condenadas a reclusin, a
travs de las actividades de Educacin, Cultura y Actividad Fsica, dirigidas a la formacin y
desarrollo de ellos, como va para elevar sus niveles de escolaridad, desarrollo personal y
formacin valrica.

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Comprende actividades orientadas a la adquisicin de conocimiento e informacin, formar

conceptos arribando a generalizaciones, adoptar principios y patrones de accin, resolver
problemas, ordenar los conocimientos de que se dispone, etc.
Se incorporan a estas actividades, las que utilizan como herramientas metodolgicas la
creatividad, el movimiento y el juego, entre otras.
La oferta programtica educacional est compuesta principalmente por:
a)

Educacin de adultos:

Educacin Bsica: Se entender como la establecida por los correspondientes Decretos

de Educacin de Adultos aprobados por el Ministerio de Educacin.
Nivel 1 (1 ao)

1 a 4 ao bsico

Nivel 2 (1 ao)

5 y 6 ao bsico (Formacin en Oficios)* 9

Nivel 3 (1 ao)

7 y 8 ao bsico (Formacin en Oficios)* 10

Educacin Media cientfico-humanista: Se entender como la establecida por los

correspondientes Decretos de Educacin de Adultos aprobados por el Ministerio de
Educacin.

Nivel 1 (1 ao)

1 y 2 ao medio

Nivel 2 (1 ao)

3 y 4 ao medio

Educacin Media tcnico-profesional: Se entender como la establecida por los

correspondientes Decretos de Educacin de Adultos aprobados por el Ministerio de
Educacin.

9
10

Es optativo para el establecimiento ofrecerla y optativo para el alumno y la alumna cursarla.

Es optativo para el establecimiento ofrecerla y optativo para el alumno y la alumna cursarla.

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Nivel 1 (1 ao)

1 y 2 ao medio

Nivel 2 (1 ao)

3 ao medio

Nivel 3 (1 ao)

4 ao medio

Preparacin de Condiciones para Rendir la PSU: Contempla todas aquellas acciones

conducentes a resguardar cada unos de los procesos involucrados para rendir la PSU,
tales como la inscripcin y gestiones requeridas para su ejecucin, entre otras.
b)

Actividad Fsica y Deportiva

Contendr acciones sistemticas de intervencin, que a travs del movimiento y de

metodologas ldicas, -como el juego- contribuyan positivamente a la satisfaccin de
necesidades motrices, de salud, sociales y formativo-valricas.
c)

Actividad Artstico Cultural

Contendr los espacios y medios necesarios tendientes a canalizar los intereses, inquietudes
y aptitudes artsticas de la poblacin penal a travs de talleres.

2. Eje Psicosocial
Su objetivo es contribuir a la reinsercin social mediante la formulacin, transferencia y
monitoreo de lneas de accin, programas y orientaciones referidas al proceso de
intervencin psicosocial que se realiza con los internos en el sistema cerrado. Para dicho fin
cuenta con tres lneas programticas:
a)

Lnea de Mdulos de intervencin

Socio Ocupacional: Su objetivo central es generar estrategias para favorecer la

participacin en ocupaciones significativas, organizar rutinas, y favorecer el desarrollo de
una identidad ocupacional positiva, lo que permitir fortalecer el desarrollo de las
habilidades sociales para la integracin.

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 Intervencin Psicosocial Especializado en Factores de Riesgo Dinmicos: Tiene por

finalidad reducir los riesgos de reincidencia delictual y facilitar la integracin social de
hombres y mujeres que cumplen condenas, a travs del entrenamiento en habilidades
cognitivas, emocionales y sociales que favorezcan una actitud pro social. Propende a que
el interno sea capaz de evaluar los costos y beneficios de redes sociales ligadas al delito,
entrenndolo para que desarrolle habilidades cognitivas de razonamiento crtico y
resolucin de problemas y en el manejo de la ira y la impulsividad.
Intervencin Social para la Reinsercin Social: Tiene por finalidad desarrollar habilidades,
destrezas y competencias que faciliten el acceso a instancias de integracin social.
Algunos de los contenidos a considerar en el mdulo son la identificacin, desarrollo y
validacin de la red social del interno/a, y de su familia, cuando corresponda, y
habilidades sociales para la participacin comunitaria.
b)

Lnea de Programas de Intervencin Especializado

Programa de atencin a personas con consumo de drogas.

Programa de Intervencin Familiar.
Estos programas se encuentran definidos en las Orientaciones Tcnicas vigentes.
c)

Lnea de Prestaciones de Asistencia y Vinculacin con Programas Sociales

Estas prestaciones corresponden a las que se realizan cotidianamente en cada unidad
penal, de acuerdo a la oferta disponible y/o a la demanda de los internos.

3. Eje Laboral y Capacitacin

Define como su objetivo principal utilizar la capacitacin y el trabajo como herramientas de la
intervencin penitenciaria, con el objetivo de incrementar las habilidades y competencias de
la poblacin penal para integrarse positivamente a la vida en comunidad, una vez cumplida la
pena a travs del desempeo de rol de trabajador dependiente o independiente. En un

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segundo plano, se busca tambin evitar el deterioro fsico y psicolgico que la prisin
produce en los reclusos, ya que a travs de la actividad laboral ocupan el tiempo en forma
sana y productiva, se sienten valorados en su rol productivo y personal, obtienen recursos
econmicos que les permiten sobrellevar mejor su reclusin y apoyar a su familia.
Es el marco que ordena y organiza las actividades de trabajo y capacitacin penitenciaria,
utilizando la capacitacin y el trabajo como herramientas de intervencin penitenciaria, a fin
de que los internos condenados desarrollen hbitos de trabajo y adquieran experticia en un
oficio que les permita realizar una actividad laboral, mejorando sus condiciones personales
para reinsertarse en el medio libre.
a)

Oferta Programtica Eje Laboral y de Capacitacin

Son las actividades de trabajo para los internos de los establecimiento penitenciario, se
expresan en distintas modalidades o alternativas laborales, pudiendo ser en un Centro de
Educacin y Trabajo, o cumpliendo labores como artesanos, microempresarios, trabajadores
de empresas privadas, en prestaciones de servicios, como trabajadores independientes, en
servicios para la unidad penal, o en programas o proyectos laborales de Gendarmera de Chile.
La actividad laboral es voluntaria y de carcter progresivo. Debe ser adecuada a sus
intereses, motivacin, caractersticas y Diagnstico Individual. Puede darse como trabajo
independiente o autoempleo, o en forma dependiente o subordinado a un empleador.
b)

Programa de Trabajo

Modalidades Laborales
Trabajo por Cuenta Propia

Artesano.

Microempresario.

Otros trabajadores independientes.

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Trabajo de los internos a la Institucin

Mozos y Jornales.

Centros de Educacin y Trabajo.

Trabajo Penitenciario con Privados

A trato directo con penados.

Contratacin de servicios a travs de los Centros de Educacin y Trabajo CET , en la

modalidad de prestacin de servicios.

c)

Empresas Instaladas al interior de las unidades penales.

Programa de Formacin Sociolaboral

Aprendizaje y entrenamiento en valores, relaciones interpersonales, actitudes y conductas

laborales socialmente aceptables.
Sus objetivos principales son:
Formar a los internos en aspectos sociolaborales y psicosociales necesarios para posibilitar
su desempeo laboral y su integracin social, generando o reforzando hbitos, capacidades,
destrezas y competencias laborales y sociales.
Crear o reforzar hbitos laborales y sociales, tales como:
Cumplimiento de horarios regulares.
Mostrar iniciativa personal.
Mantencin de ritmos regulares de trabajo.
Trabajar en equipo.
Desarrollo personal: identificacin y reforzamiento de capacidades y potencialidades
propias.
Reforzamiento de la identidad personal y la autoestima.
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 Formacin valrica.
Formacin e internalizacin de normas y hbitos sociales.
Reforzamiento de la integracin social no delictual.
Desarrollo de relaciones familiares e interpersonales positivas.
Desarrollo de iniciativa y creatividad.
Formacin y desarrollo de habilidades y capacidades sociales y tcnicas.
d)

Programa de Capacitacin Tcnica en Oficios

El programa de Capacitacin Tcnica en Oficios consiste en el aprendizaje y entrenamiento

en oficios, mediante cursos que permitan la adquisicin de tcnicas, procedimientos,
capacidades y competencias laborales. Todo ello para la adquisicin y manejo de un oficio
que posibilite el desempeo laboral durante la reclusin, y posteriormente en el medio libre.
Es decir, se trata de incrementar la competencia del individuo para vivir en sociedad en base
al trabajo.
e)

Rgimen de Actividades Diarias

El rgimen de actividades diarias constituye el espacio en donde se desarrolla la vida

cotidiana de los internos, por tanto permite procesos de socializacin, los que deben ser
considerados para evitar los efectos de la prisionizacin y el desarrollo de la contracultura
delictual. En este contexto es posible visualizar la relevancia que tiene la incorporacin al
rgimen de actividades diarias los elementos contemplados en el presente Modelo de
Intervencin Penitenciaria.
Desde el punto de vista de la normativa, la implementacin del Modelo de Reinsercin Social
se enmarca en el rgimen de actividades diarias, sealadas en la normativa interna de la
institucin, teniendo presente los principios establecidos en el artculo N 10 del Decreto
Supremo N 518.
Por su parte, La Administracin Penitenciaria, por Resolucin del Director Regional
respectivo, establecer el horario que rige las actividades de los establecimientos
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penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio libre, tales como horas de inicio y
trmino de la jornada diaria, y de alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias
para el descanso. En el resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y
fsicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos (Artculo N 27
DS. N 518).
El equipo tcnico de la Unidad Penal debe entregar los insumos para que la Administracin
Penitenciaria incorpore en el rgimen de actividades diarias la oferta programtica y las
actividades previstas para la ejecucin de los Planes de Intervencin Individual de los
internos, considerando un tiempo mnimo de 8 horas diarias para tal fin.
Copias de la normativa interna deben ser exhibidas de manera permanente en lugares
destacados, claramente visibles y de libre acceso a las personas privadas de libertad y
terceros. Todos los internos estn obligados a cumplir las normas y los preceptos
reglamentarios, as como a conservar cuidadosamente las instalaciones del establecimiento,
y cualquier implemento que eventualmente les sean proporcionados.

E.

Etapa de Reinsercin

Incluyendo el acompaamiento post penitenciario como elemento principal, consistente en

la definicin de un proceso continuo, desde la evaluacin inicial, la elaboracin de un Plan de
Intervencin Individual, su reevaluacin regular, hasta el egreso y el apoyo post
penitenciario.
La reinsercin social aparece como un proceso gradual de integracin, cuya progresividad
requiere que la persona cuente con capacidades y competencias que le permitan
relacionarse de manera eficaz con personas, grupos e instituciones en el medio libre,
promoviendo estilos de interaccin y participacin en su vida familiar y comunitaria de
manera coherente y en apego a las normas jurdicas y sociales.
De acuerdo a lo sealado precedentemente, el modelo busca el desarrollo de competencias
cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales que faciliten el proceso de reinsercin
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social de personas condenadas por infraccin a la ley penal, y que contemple la posibilidad
de articularse con los sistemas penitenciarios abierto y post penitenciarios en el futuro.

1. Proceso de Intervencin
En el plano de la intervencin el modelo se implementa mediante procesos recursivos, que
se explican a continuacin, a travs del flujograma y de las definiciones de cada uno de los
momentos del proceso.
Este flujo es graficado en la siguiente lmina:

2. Descripcin del Proceso de Intervencin

El proceso de intervencin se divide en cuatro Subprocesos transversales que se desarrollan
a lo largo de las distintas etapas descritas precedentemente.

Dichos Subprocesos se

describen a continuacin.

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a)

Subproceso de Evaluacin Diagnstica Inicial

El primer proceso, diseado como etapa de acceso a la intervencin, es el Subproceso de

Diagnstico Inicial. Dicho diagnstico inicial comienza al ingreso del interno e incluye la
Clasificacin y Segmentacin y la recopilacin de antecedentes previos; revisin de copias de
sentencia, certificado de antecedentes penales y otros que pudieren estar disponibles.
Dichos antecedentes tienen por objeto complementar los procesos de evaluacin realizados
por los profesionales de reas Tcnicas, desde los diferentes puntos de vista disciplinarios.
En trminos generales, dichos antecedentes aportan informacin til, objetivable, acerca de
aspectos que pudieren ser ignorados en el diagnstico. En lo particular, debe prestarse
especial atencin en aquellos casos en los cuales estos antecedentes divergen de aquellos
entregados por el interno, indicando la necesidad de indagar ms acerca dichas
discrepancias, evitando la confrontacin y enriqueciendo la comprensin de los aspectos,
que siendo relevantes, pudieren resultar dudosos para la formacin del juicio profesional.
Una vez revisados los antecedentes previos, procede la realizacin de las evaluaciones
propiamente tales por parte de los profesionales de reas Tcnicas, las cuales debern incluir
el uso de los instrumentos en vigencia, propios del mbito de lo Social, Socio Ocupacional y
Psicolgico.
Respecto de sta ltima rea, en la medida que las unidades penales sean provistas del
equipamiento necesario, se deber tender a la realizacin de pruebas psicomtricas
colectivas a la totalidad de la poblacin objetivo, las cuales han mostrado su efectividad en
trminos de detectar casos especiales. De ser ste ltimo el caso, se deber aplicar pruebas
clnicas complementarias a objeto de aportar datos vlidos y confiables, los cuales, junto a la
entrevista clnica, permitan la formacin de un juicio profesional vlido y confiable, aplicado
fundamentalmente a la deteccin de casos en los que operen factores de exclusin que
hagan contraindicada la intervencin regular o se evidencie la necesidad de intervencin
especializada.

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A ellos se sumar la aplicacin de los instrumentos especializados de cada Mdulo,

destinados a sugerir a los profesionales los talleres indicados respecto de la situacin de cada
beneficiario.
El componente final del Subproceso de Evaluacin consiste en la elaboracin del Diagnstico
Integral, el cual es una sntesis comprensiva de los antecedentes y evaluaciones anteriores,
realizada por el conjunto de los profesionales que participaron de la evaluacin y que se
manifiesta en un juicio profesional acerca de las necesidades de intervencin del individuo.
En esta fase deber ser realizada la asignacin del Profesional Responsable de Caso, quien
estar encargado de la supervisin de su ejecucin.
El profesional responsable de caso ser quien deber articular procesos de trabajo estable,
planificado y evaluable, por tanto su relacin con el interno, a travs del PII ser un proceso
intencionado y planificado de trabajo en toda la intervencin.

Para ejecutar el PII se

establece un encuadre relacional, definiendo normas, compromisos, acuerdos, rutinas,

hbitos y todo lo que considere la formacin y significacin de co-responsabilidad en las
interacciones entre el profesional y el interno. Por ejemplo, establecer acuerdos respecto al
contenido del PII, definir a que oferta programtica acceder, compromisos a contraer sobre
la misma, plazos para revisar el cumplimiento de los acuerdos, etc.
Su rol estar centrado en las supervisiones y control de cumplimiento del PII el que se deber
efectuar a lo menos cada tres meses con cada interno que tenga asignado el profesional.
Ser responsabilidad de la Jefatura Tcnica de la Unidad Penal asignar equitativamente entre
la totalidad de los profesionales existentes (Psiclogos, Asistentes Sociales y Terapeutas
Ocupacionales) la carga de casos a asumir por cada uno de ellos, teniendo presente el
estndar definido en la Norma Tcnica de Intervencin PsicoSocial y Normas Tcnicas
Laborales y de Capacitacin Penitenciaria.
Los productos de este Subproceso estn destinados a servir de insumo para la ulterior
elaboracin del Plan de Intervencin Individual.

Por otra parte, los datos resultantes

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debern nutrir el Sistema Integrado de Informacin a objeto de estar disponibles para la

consulta y toma de decisiones en los distintos niveles de gestin que sean requeridos.

b)

Subproceso de Acceso a la Oferta Programtica

Una vez concluido el Subproceso de Evaluacin Diagnstica Inicial, contina el Subproceso

de Acceso a la Oferta Programtica el cual transcurre a travs de las distintas etapas de
intervencin y a lo largo del recorrido intrapenitenciario. El propsito de este Subproceso
consiste en la intervencin de aquellos aspectos que han sido determinados como reas de
necesidades para la reduccin de la probabilidad de reincidencia, favoreciendo as las
posibilidades de reinsercin del sujeto.
La primera fase de este Subproceso lo constituye el Mdulo de Apresto en Funciones Bsicas
para favorecer la Intervencin, el cual est dirigido a los internos que carecen de experiencia
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previa de participacin en talleres grupales y tiene como propsito proveer una experiencia
bsica positiva en ese mbito para el desarrollo de confianza, reduccin de la incertidumbre
respecto del comportamiento adecuado, manejo de lmites interpersonales y habilidades
mnimas requeridas para el desenvolvimiento en el contexto grupal y dentro del marco del
contrato teraputico.
La fase siguiente corresponde a la participacin en grupos de Intervencin Motivacional,
destinados a promover condiciones de participacin y adherencia en los internos. Tales
condiciones son incrementadas a partir del desarrollo de motivacin al cambio automotivado
en los internos, respecto de objetivos de intervencin significativos en la esfera de la
construccin de un proyecto de vida individual libre de delitos. En trminos de producto, los
grupos de intervencin motivacional tienen por resultado la habilitacin para la formulacin
del Plan de Intervencin Individual.
En la elaboracin del Plan de Intervencin Individual confluyen los insumos del subproceso
de evaluacin inicial y aquellos derivados de la participacin en los grupos de Intervencin
Motivacional. En esta fase, deber quedar establecida la redaccin de la versin inicial del
PII.
El Plan de Intervencin Individual deber considerar el horizonte de tiempo establecido por
la pena y el establecido para la postulacin a beneficios intrapenitenciarios, programando y
distribuyendo las intervenciones en una secuencia lgica.
Los Planes de Intervencin podrn ser presentados al Consejo Tcnico para su conocimiento
y validacin.
Ulteriormente, el Plan de Intervencin Individual deber ser ingresado al Sistema Integrado
de Informacin a objeto de estar disponibles para la consulta y toma de decisiones en los
distintos niveles de gestin que sean requeridos.
Una vez establecido el Plan de Intervencin Individual, corresponde la ejecucin programada
del mismo dentro de los plazos establecidos.
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Su relacin con el Plan de Intervencin Individual, se estructura de acuerdo al diagrama que

se presentan a continuacin:

c)

Subproceso de Reevaluacin

En la medida que comienza a operar el Subproceso de Acceso a la Oferta Programtica,

comienzan a generarse resultados de las intervenciones. stos pueden calificarse como
retroalimentacin positiva, es decir, dar como resultado la indicacin de continuar con el
Plan de Intervencin Individual inicial, o en consideracin a los resultados alcanzados por la
persona, surgir la necesidad de introducir cambios en el Plan.
Este es un proceso normal por cuanto la situacin del beneficiario se modifica en la medida
que avanza su plan de intervencin.
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El subproceso de Reevaluacin tiene como propsito integrar los cambios en la situacin del
interno y plasmarlos en correcciones peridicas en el Plan de Intervencin Individual.
Para ello, debe contar con la informacin generada por los instrumentos que forman parte
integral de los distintos Mdulos de Intervencin, en trminos de logro de sus objetivos y
otras actualizaciones derivadas de los procesos de entrevista.

Esta informacin es

fundamental para monitorear y asegurar la continuidad del PII y el grado de avance personal
de las intervenciones.
De esta manera, los resultados del subproceso de Reevaluacin dan como resultado
informacin que tendr como efecto ajustes en el Plan de Intervencin Individual.
El otro flujo de este Subproceso consiste en informacin que nutre el Sistema Integrado de
Informacin, o mantencin de estado, a objeto de estar disponibles para la consulta y toma
de decisiones en los distintos niveles de gestin que sean requeridos.
d)

Subproceso de Gestin de la Intervencin

Como fuera mencionado, cada uno de los Subprocesos anteriores genera corrientes de
informacin respecto de caractersticas de los internos, grados de logro individual,
rendimiento de los mdulos de intervencin, entre otros.
Los resultados de cada una de estas distintas corrientes de informacin son la condicin para
realizar seguimiento y evaluacin en cada uno de los niveles de gestin relevantes a la
Intervencin Penitenciaria.
De esta manera, a nivel de las Unidades Penales, se requiere conocer el estado de avance de
los Planes de Intervencin Individual de cada interno, tanto para la programacin de los
talleres y mdulos -en tanto insumo para la planificacin local anual- como para mantener
actualizadas las bases de datos requeridas en la elaboracin de informes y toma de
decisiones por parte de las reas Tcnicas y Consejos Tcnicos de acuerdo a sus reas de
atribuciones.

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En el nivel regional, se debe consolidar la informacin anterior a objeto de evaluar y

monitorear los mismos procesos, a lo que se agrega la supervisin de aquellos procesos
vinculados a metas y otras necesidades de gestin regional.
En el nivel central, se debe consolidar la informacin anterior, tanto a objeto de anlisis del
comportamiento de la poblacin sujeta a intervencin, como de los rendimientos de los
distintos mdulos que lo conforman con el propsito de evaluar procesos, resultados y,
finalmente, generar las bases requeridas para la evaluacin del Modelo de Intervencin para
la Reinsercin Social de Internos y sus componentes, con vistas a su actualizacin y a la
realizacin de modificaciones que optimicen sus resultados.
El Subproceso de Gestin de Intervencin consiste, entonces, en un Sistema Integrado de
Informacin, con distintos privilegios de acceso, capaz de entregar informacin vlida y
actualizada respecto de las variables relevantes al Modelo de Reinsercin Social
Penitenciaria.
Sus productos consisten en corrientes de informacin que permiten el empleo de datos,
tanto para su consulta, como para retroalimentar cada uno de los subprocesos
anteriormente descritos.
Adicionalmente, el Subproceso de Gestin de Intervencin debe aportar datos
sistematizados que acompaen y faciliten el paso de los internos a travs de las distintas
etapas del cumplimiento de la pena, articulados por su Plan de Intervencin Individual;
traslados, acceso a Centros de Educacin y Trabajo, ya sea del Sistema Cerrado o Semi
Abierto, uso de beneficios o Sistema Post Penitenciario y redes de apoyo local a la
Reinsercin con el debido resguardo de sus derechos con miras a su plena integracin social.

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VIII. PERMISOS DE SALIDA AL MEDIO LIBRE COMO LTIMA FASE DEL

PROCESO DE REINSERCION SOCIAL11
Los permisos de salida al medio libre y las formas anticipadas de cumplimiento de condena
constituyen una herramienta bsica y fundamental en el proceso de reinsercin social de
quienes se encuentran condenados a una pena privativa de libertad. Pero no es slo eso,
representan una de las formas en que el Estado se permite dignificar y humanizar la forma de
ejecucin y as disminuir los efectos nocivos de la prisionizacin, favoreciendo la integracin
del sujeto a su medio social.
Los permisos de salida genricamente se encuentran regulados en distintos cuerpos
normativos, tanto en sus procedimientos como en los requisitos, y requieren para su
aplicacin de un anlisis exhaustivo a la luz de las garantas constitucionales y los tratados
internacionales de derechos humanos.
Sin detenerse en la discusin sobre la eficacia de las intervenciones al interior de las crceles,
ni pretender

justificarla en las llamadas ideologas, re del utilitarismo penal

(resocializacin, reinsercin, rehabilitacin, reintegracin, etc.), claro est, que un Estado

como el nuestro debe tomar opciones para sancionar la comisin de delitos, pero el mismo
tiempo debe realizar acciones destinadas a satisfacer las necesidades que tal opcin genera
y brindar verdaderas oportunidades al sujeto mientras cumple esa pena.
Esta materia, dada su importancia y la carencia normativa en relacin a ciertos
procedimientos que el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios no contempla y los
errores u omisiones en que incurren los Consejos Tcnicos a la hora de conceder, denegar o
suspender un permisos de salida, es que se incorporan a este anlisis aspectos relativos a la
Ley 19.880 y desde esa perspectiva se agregan nuevos elementos, con la finalidad de hacer

11

Los Permisos de Salida en el Sistema de Ejecucin Penal chileno: Aspectos prcticos de su concesin, a la luz de la reglamentacin
vigente. PAULA ESPINOZA GRANDON, trabajadora social y abogado, Subdireccin Tcnica, Gendarmera de Chile, ao 2008,

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que esta herramienta-los permisos de salida- sean efectivamente un apoyo a la reinsercin

social.
Cualquier anlisis que se quiera realizar con profundidad, en materias relativas a las
actuaciones del operador penitenciario como encargado de la etapa de ejecucin penal, no
puede quedar sin considerar la dualidad normativa a que se encuentra afecto en su toma de
decisiones. Esto es por un lado toda la regulacin derivada del mbito penal y por otro la
concerniente al mbito administrativo. En efecto, para el caso chileno, si bien en esta materia
rigen los procedimientos y requisitos que contempla el Decreto Supremo N 518 de 1998,
sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (REP), tambin operan las
obligaciones y exigencias que impone la Ley N 19.880 que establece las Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
En concreto y bajo tal premisa, estamos en condiciones de aseverar que las decisiones que el
operador adopta en materia de permisos de salida al medio libre Libertad Condicional,
Rebaja de Condena y otras, se enmarcan irremediablemente bajo la naturaleza jurdica de
decisiones administrativas. Entonces, la concesin, revocacin o suspensin de un permiso
de salida, se refiere en el fondo a un aspecto netamente de ejecucin penal y en su forma a
las prescripciones propias de un Acto Administrativo, que lo materializa el Jefe del
Establecimiento en que se evala y decide respecto de tal solicitud. (art. 98 del REP)
Todo ello, como efecto de la disposicin normativa contenida en el art. 1 del DL N 2.858, de
1979, en que se indica que Gendarmera de Chile es un Servicio Pblico, dependiente del
Ministerio de Justicia, que basa su actuar concreto en lo dispuesto en el Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios. En otras palabras, la autoridad que est facultada para
resolver acerca de un permiso de salida no es otra que un funcionario pblico de la
administracin civil del Estado, que se rige para tales efectos por normas de derecho pblico,
imposibles de obviar y modificar sin serio riesgo de caer en flagrante ilegalidad.

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Tal calidad no deja espacio para la creacin o innovacin en materias de derecho estricto,
como son los permisos de salida y slo deja a salvo la posibilidad de interpretar el precepto,
de una manera coherente y armnica con la integralidad de la normativa penitenciaria
general sustentada en el principio de legalidad, buscando el verdadero sentido y alcance a la
luz de los fines y objetivos comunitariamente esperados para la pena.
Ac no caben dos alternativas, y slo queda al agente actuar dentro de la norma,
interpretando y aplicndola, incluso contra la opinin dominante propuesta por la prctica,
haciendo primar el derecho por sobre toda otra consideracin.
Por consiguiente, si queremos avanzar en la dilucidacin de la dinmica normativa aplicable
en el sistema en materia de concesin de permisos de salida, debemos ocuparnos en primer
termino de los requisitos que tales actos requieren para su plena validez frente al derecho y
en segundo de desentraar el verdadero sentido que tienen aparejadas las prescripciones
normativas que rigen tales materias. Entre ellas las que regulan el actuar del Consejo Tcnico
en un Establecimiento Penitenciario.
Por otra parte Gendarmera de Chile en tanto rgano pblico, emite decisiones a travs de
los Actos Administrativos que realiza y que estn revestidos de las formalidades propias de
los instrumentos que provee el ejercicio de la Potestad Reglamentaria. A mayor
abundamiento diremos que la Ley sobre Procedimientos Administrativos N 19.880, en su
artculo 3, define el acto administrativo indicando que son Las decisiones formales que
emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones
de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Por consiguiente, un Acto
Administrativo debe poseer en su substancia una manifestacin de voluntad de un rgano de
la Administracin del Estado, de carcter unilateral que realiza en el ejercicio de potestades
pblicas y produce efectos jurdicos que viene a satisfacer una necesidad pblica. En el
mbito penitenciario se materializan en algunos instrumentos tales como Decretos
Supremos, Resoluciones, Instrucciones, Dictmenes o declaraciones, entre otros.

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Por tanto, el Consejo Tcnico cuando se pronuncia respecto de un permiso de salida al medio
libre, emite una decisin que constituye un acto administrativo del Poder Ejecutivo, cuya
concrecin es competencia del Jefe del Establecimiento, y que en razn de tal naturaleza
queda comprendida inmediatamente bajo los lmites y requerimientos de la Ley 19.880,
pudiendo por tanto ser impugnada, por el propio interno u otra persona en su
representacin.
De suerte que el Acto Administrativo constituye la base esencial y fundamental de la
actividad jurdica del Estado en materia penitenciaria y su efectividad, estar supeditada a la
mayor o menor concordancia con las prescripciones que en su esencia le afectan. Valga el
comentario que en el sistema chileno las Instrucciones son la principal forma en que se ha
normado la actividad penitenciaria, toda vez que a pesar, de que el gran marco lo entrega la
normativa reglamentaria, el verdadero y definitivo trato penitenciario, que determina los
procedimientos y formalidades que han de observarse en el interior de los recinto penales,
se van creando en base a Ordenes e Instrucciones que constan en Resoluciones Exentas o en
Oficios Circulares de general aplicacin para los funcionarios penitenciarios. A modo de
ejemplo entran en esta categora todas aquellas que regulan la forma y oportunidad de
conceder y denegar los beneficios intrapenitenciarios que nos convoca en el presente
documento.
Entonces, tanto la decisin que concede, suspende o deniega los permisos de salida
constituye a la luz de lo dicho, Actos Administrativos revestidos bajo la forma de una
resolucin, que dicta en forma exclusiva el Jefe del Establecimiento, asesorado por un
rgano colegiado denominado Consejo Tcnico.
No entraremos a un anlisis en detalle de esta materia, sus requisitos, procedimientos,
formalidades. Lo relevante en esta materia, es entender que el proceso de reinsercin social
no puede concluir en etapas intermedias, sin haber otorgado al sujeto la posibilidad de hacer
uso a algn permiso de salida, que es donde se verificar el grado de internalizacin de la
intervencin que recibi el sujeto y tambin, el grado de eficacia de la atencin profesional
brindada por la administracin penitenciaria, ambos son sujetos de evaluacin; la
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administracin con su intervencin y el sujeto con los avances que haya obtenido en su paso
por la crcel. No obstante, debemos de tener en consideracin otro aspecto relevante en
esta materia, cual es que la intervencin de un sujeto es voluntaria, es individual, obedece
a las necesidades especificas de cada sujeto y por lo tanto un sujeto que no se ajust a su
Plan de Intervencin Individual o simplemente no requera un plan de intervencin por sus
propias caractersticas particulares, puede igualmente obtener un permiso de salida al medio
libre. Las causales para denegar, conceder o suspender un permiso de salida al medio libre,
deben ser reglamentarias, no debiendo permitirse otro tipo de interpretaciones.
En materia de derechos humanos, especialmente de los derechos de quienes se encuentran
privados de libertad, la interpretacin de la norma debe ser siempre restrictiva y con estricto
apego a la misma.

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