TEMA CUATRO.

INTEGRANTES
Juan Javier Aguilar Betancourt
Mara Yelena Rodriguez Toro

1. Que doctrinas sustentan el ejercicio legal de la administracin

pblica?
Tenemos normas jurdicas, teoras, actos jurdicos, leyes, que la administracin,
publica necesita para su desenvolviendo normal y efectivo que den cumplimento
a lo que se estipule en un cuerpo legal.
La Administracin Pblica ecuatoriana ha publicado regularmente documentos
que describen su estructura y funcionamiento. Del ltimo cuarto del siglo XX
pueden citarse: Gua Institucional del Sector Pblico. JUNAPL. Quito, 1973;
Manual de Organizacin de la Funcin Ejecutiva Ecuatoriana. Direccin
Nacional de Personal. Quito, 1981; Las Empresas Pblicas en el Desarrollo
Nacional. Direccin Nacional de Personal. Quito, 1977; Manual de la Funcin
Ejecutiva. Entidades del Estado y otros Organismos del Sector Pblico.
Direccin Nacional de Personal. Quito, 1987; Catastro y Organigramas de las
Entidades y Organismos del Sector Pblico. Contralora General del Estado.
Quito, 1990; Catastro de Empresas Estatales. SENDA. Quito, 1990. El rgano
planificador ha publicado en el Registro Oficial un catastro actualizado de las
unidades administrativas del Sector Pblico ecuatoriano con cierta regularidad1.
En lo relativo a estudios sobre aspectos especficos de la Administracin Pblica
ecuatoriana, existen unas pocas monografas de los aos setenta y comienzos

A. 0001 (Consejo Nacional de Desarrollo). Expdese el Catastro de las Entidades y Organismos del Sector
Pblico Ecuatoriano, actualizado al 31 de diciembre de 1997. Suplemento del RO 322 del 21 de mayo de
1998.
1

de los ochenta, realizados por el extinguido Grupo de Coordinacin de Desarrollo

Administrativo, de la Secretara General de la Administracin2.
La literatura jurdica sobre la Administracin Pblica ecuatoriana ha sido ms
bien escasa, aunque se incrementa en los ltimos aos. Como obras
propiamente administrativas se debe citar a los siguientes autores:
Tobar Ribadeneira, uno de los mejores trabajos de Derecho Pblico del siglo XX,
Las Personas Jurdicas en el Ecuador. Estudio especial de las de derecho
pblico y de las de derecho privado. Pensamiento Catlico. Quito, 1956. La obra
de Ramiro Borja y Borja, Teora General del Derecho Administrativo, Depalma,
Buenos Aires, 1985, como su nombre lo indica, no entra propiamente en la
doctrina y la legislacin administrativa ecuatoriana. Se ha citado un par de veces
de este mismo autor en el presente estudio la erudita y detallada monografa
sobre la evolucin de la legislacin hacendstica del Ecuador, de 1960. La obra
de Po Jaramillo Alvarado, Derecho Pblico Interno. Curso Universitario, Casa
de la Cultura Ecuatoriana, 1953, se contrae a discutir las doctrinas del siglo XIX
sobre esta disciplina y sus antecedentes histricos, pero sin mayores referencias
especficas al Ecuador. Son clsicos los estudios sobre la Administracin Pblica
Espaola en la Real Audiencia de Quito: Alfredo Pareja Diezcanseco, Las
Instituciones y la Administracin de la Real Audiencia de Quito, 2 edicin.
Universidad de Guayaquil. Coleccin Honoris Causa N 4. Guayaquil, 1988; y
Julio Tobar Donoso, Las Instituciones del perodo hispnico, especialmente en
la Presidencia de Quito, Editorial Ecuatoriana, Quito, 1974. Algunos de los
autores contemporneos que han trabajado en temas de derecho administrativo
en los ltimos aos son: Mercedes Bohrquez de Sevilla, Las Garantas en la
Contratacin Pblica, Edino, Guayaquil, 1992; Marco Idrovo, La Contratacin
Pblica (2a. edicin actualizada). Quito, 1993; Luis Benalczar y Juan Pablo
Aguilar, Gua de la Contratacin Pblica Ecuatoriana (3 edicin actualizada),

GCDA. Inventario de Cuerpos Colegiados. Quito, 1977; GCDA. Inventario Institucional de la Administracin
Pblica Ecuatoriana. Quito, 1978; GCDA. Carlos Rodrguez P. Evolucin y Desarrollo del Sistema
Administrativo Ecuatoriano. Quito, 1978. GCDA. La Secretara General de la Administracin Pblica.
(Origen y evolucin). Quito, 1979; GCDA. 10 Problemas Bsicos de la Administracin Pblica Ecuatoriana.
Quito, 1979; GCDA. Revista de Desarrollo Administrativo. N 1. Quito, 1980; GCDA. Revista de Desarrollo
Administrativo: Documentos para la Reforma Administrativa. Quito, 1980.
2

Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito, 1995; Jorge Zavala Egas: El

Estatuto del Rgimen Administrativo de la Funcin Ejecutiva en el Ordenamiento
Jurdico CLD, Quito, 1995; Introduccin al Derecho Administrativo. Edino.
Guayaquil, 2003. Derecho Administrativo. Edino, Guayaquil, 2005; Herman
Jaramillo Ordez, Manual de Contratacin Pblica. 1996; Manual de Derecho
Administrativo. 1999; La Justicia Administrativa. El Procedimiento y el Proceso
Contencioso Administrativo. 2003; Todos ellos publicados en Loja. Ernesto
Velsquez Baquerizo, La Nueva Justicia Administrativa: Diagnstico de
Derecho Contencioso Administrativo y Fiscal en el Ecuador, CLD, Quito, 1995;
Luis Hidalgo Lpez, La Responsabilidad Civil de los Empleados Pblicos,
Pudeleco. Quito, 1996; Nicols Granda Galindo, Fundamentos de Derecho
Administrativo, Universidad Tcnica de Loja. Loja, 1997; Miguel Hernndez,
Descentralizacin. De la Teora a la Ley Especial de Descentralizacin,
Universidad Catlica de Guayaquil. Guayaquil, 1998; Seguridad Jurdica.
Anlisis, Doctrina y Jurisprudencia. Edino, Guayaquil, 2004. Aurelio Garfalo
Salazar: Manual Terico Prctico de Contratacin Pblica, 3 edicin, Quito,
2004. Tambin cabe citar el proyecto de Ley de procedimientos administrativos,
no publicado, del recordado maestro Francisco Tinajero Villamar, Quito.
Recomendable estudio es el de Alfonso Oramas, sobre La Playa de Mar.
Cuestiones Jurdicas, Edino, Guayaquil, 2000. Patricio Secaira Durango es
autor del Curso Breve de Derecho Administrativo. Editorial Universitaria. Quito,
2004. Tambin se deben mencionar la tesis de Pablo Tinajero, La Accin de
Lesividad, PUCE. Quito, 1998. Una valiosa recopilacin de jurisprudencia
administrativa es la de Galo Pico Mantilla en: Jurisprudencia Ecuatoriana de
casacin administrativa, 2007. Sobre funcin

pblica

se

cuenta con las

monografas de Ramiro Dvila Silva El Sistema de Administracin de Personal

y Carrera Administrativa en el Sector Pblico Ecuatoriano, en: Administracin
de Personal y Carrera Administrativa en Amrica Latina. DNP-ALAP-CLADILDIS. Quito, 1986; y los trabajos sobre el mismo tema publicados en: La
Burocracia Pblica en el Ecuador, principalmente el trabajo de Diego Hidalgo
Ruales, denominado tambin La Burocracia Pblica en el Ecuador. ALAPFundacin Friedrich Naumann. Quito, 1988. Finalmente, sobre la temtica del

derecho administrativo, del autor de la presente obra de Derecho Administrativo,

Efran

Prez,

aprovecho

para

citar:

Disposiciones

Administrativas

Reglamentarias de CEPE. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito,

1981; Digesto de la Contratacin Pblica. Corporacin de Estudios y
Publicaciones. Quito, 1984; La Informtica en los Dictmenes Jurdicos para la
Contratacin Pblica, Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito, 1985;
Resea Histrica de las Instituciones Jurdicas Galapaguenses, Corporacin
de Estudios y Publicaciones. Quito, 1985; Elementos Legales y Administrativos
del Manejo de Recursos Costeros, PMRC. Guayaquil, 1988; Propuesta de
Fortalecimiento de los Municipios y Coordinacin con el Ejecutivo: Antecedentes
jurdicos y financieros (con otros coautores). GTZ. Quito, 1989; Manual de
Derecho Ambiental y Recursos Naturales del Ecuador, Edino. Guayaquil, 1995;
Gestin Pblica Ambiental. BID-CONADE. 1997; Manual de Aplicacin de
Normas sobre Problemas de Desarrollo Sustentable y Biodiversidad en el
Ecuador, CLD, Quito, 1999; El Poder Ejecutivo en el Derecho Pblico y la
Constitucin, Ediciones ESTADE. Quito, 1999, Derecho Ambiental, McGrawHill. Bogot, 2000 y Descentralizaciones y Autonomas, 2001. Se pueden
encontrar en el Internet los trabajos realizados por cuenta de la Procuradura
General del Estado sobre el sistema Derecho de Pblico en la Administracin
Pblica ecuatoriana, as como el ndice de consultas sobre derecho pblico y
contratacin pblica y la Ley de Contratacin Pblica concordada con los
respectivos dictmenes
2. Qu principios rigen el comportamiento de los funcionarios
pblicos?
Funcionario pblico, es aquella persona que es contratada para desenvolverse
como trabajador del Estado o Gobierno de un pas, es decir que su
remuneracin econmica por la prestacin de sus servicios, es pagado por
todas las personas que pagan impuestos en un pas y el ciudadano comn.
El funcionario pblico debe cumplir con ciertos principios ticos; que son:

El Funcionario Pblico en todo momento le debe lealtad a su pas, a

la constitucin, leyes y a los principios morales.

Los Funcionarios Pblicos no deben tener conflictos de intereses, en

los que se vea involucrado el Estado y que afecten al
desenvolvimiento de sus funciones, ms an si estos son
econmicos y pueden ser usados en beneficio propio.

No deben tener conflictos de intereses en cuanto a la informacin

que manejan para ser usado en beneficio propio, logrando obtener
beneficios a consecuencia de ello, o que de alguna manera beneficie
a un tercero.

En toda profesin como principio fundamental, est el de no buscar

beneficiarse ni lucrar con el cargo al que ha sido asignado, por ello
no deber aceptar ni pedir regalos, ni retribuciones monetarias, para
beneficiar a terceros o para realizar las actividades, para las cuales
ha sido contratado, y del que recibe ya un pago, es decir que no
debe pedir un pago extra al ya percibido por hacer su trabajo.

Los Funcionarios Pblicos deben tener como principio bsico la

honestidad.

Los Funcionarios no deben prometer a persona alguna, que

conseguirn un beneficio del Estado, sin que este haya sido
debidamente autorizado por la autoridad competente, originando con
ello compromisos para su Gobierno.

Los Funcionarios Pblicos, bajo ningn concepto deben buscar un

beneficio extra o una ganancia particular haciendo uso de su cargo.

Los Funcionarios deben proteger y conservar la propiedad estatal, y

no deben usarla para actividades que no sean autorizadas.

El Funcionario Pblico deben ser imparcial y no dar tratamiento

preferencial a ninguna organizacin privada, ni a individuo alguno.

Los Funcionarios Pblicos no deben aceptar hechos de corrupcin,

fraudes y abusos, al tomar conocimiento de alguno de estos hechos,
deben hacer la denuncia correspondiente, la lealtad debe ser al

Estado en primer lugar, si sus superiores caen en actos corruptos,

debe denunciarlos.

Los Funcionarios Pblicos no deben realizar actos de discriminacin

y tienen que ofrecer igualdad de condiciones a todos los ciudadanos
que requieran un servicio, sin importar su raza, sexo, color, edad
impedimentos.

Los Funcionarios Pblicos, deben dedicarse de forma exclusiva a su

trabajo, y no dedicarse otras actividades paralelas, a no ser que
estn debidamente autorizados para ello, mucho menos tener
actividades que vayan a beneficiarse en funcin a su cargo.

El Funcionario Pblico no deber incurrir en actos de nepotismo,

creando un conflicto de intereses y un abuso para con el Estado.

Los Funcionarios Pblicos son la cara de un gobierno o Estado, ellos

pueden lograr que con la aplicacin de los principios ticos
fundamentales, un gobierno sea bien visto en su propio Estado y al
exterior del mismo, de igual forma su actuar ser determinante para
que un Estado o Gobierno sea calificado como malo.

Tenemos los
continuidad,

siguientes principios: calidad, calidez,

descentralizacin,

desconcentracin,

competitividad,

eficacia,

eficiencia,

equidad, igualdad, jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin, racionalidad,

responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que
promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.

3. Cul es el Objetivo de la Administracin Pblica?

Como administrador pblico su objetivo principal es servir al pblico en
general. Si cualquiera de nosotros es un funcionario electo en un municipio
local, el director ejecutivo de una organizacin no lucrativa o el ejecutivo de

relaciones gubernamentales en una empresa privada, los miembros del

pblico dependen de nosotros para representar y servir a ellos y se espera
que tengamos el compromiso y la dedicacin a la trabajo.
La administracin

pblica es la forma del gobierno de atender las

necesidades pblicas y los problemas sociales, y se podra decir entonces

que es la administracin publica la que hace el enlace entre los gobiernos y
el pueblo. Estos enlaces incluyen servicios de salud, educacin, vivienda y
ayuda para los grupos como los ancianos y las personas sin hogar. Quien se
profese como conocedor de que es la administracin publica debe tener
conocimiento de las cuestiones de poltica relacionadas con el campo en el
que se trabaja para aplicar eficazmente los programas que se ocupan de las
cuestiones polticas especficas.
Los Objetivos de la A.P. buscan el bien social, fomentar el desarrollo de la
sociedad, armonizando sus intereses para satisfacer sus necesidades.
Tenemos tres objetivos:
OBJETIVO SOCIAL: fomentar el desarrollo mximo de los individuos y
grupos que componen el todo social. En este punto mencionamos que el
objetivo social no es otra cosa ms que los servicios que se brindan como
son

instituciones

pblicas

(escuelas,

hospitales,

etc.),

OBJETIVO POLITICO: Consiste en la autonoma de los grupos e individuos

armonizando y temperando sus intereses. En este punto mencionamos que
funcione

bajo

un

concepto

de

paz

OBJETIVO ECONOMICO: Consiste en la organizacin dirigida a fomentar la

cooperacin
de las contribuciones como son los pagos de impuestos
4. Cul es la misin de la Administracin Pblica?
La misin de la administracin pblica depender de cada sector, de cada
institucin o de cada pas.

Pero en definitiva podemos decir que esta es

Contribuir con el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del estado

en la vigencia del orden legalmente constituido y a estimular su vinculacin

con la sociedad.

5. Qu leyes rigen la Administracin Pblica?

En nuestro pas el Ecuador las leyes que rigen a la Administracin Pblica es
en primer lugar la Constitucin de la Repblica, La Ley Orgnica del Servicio
Pblico, las Leyes y reglamentos de contabilidad gubernamental, compras
pblicas y todas aquellas que comprende el manejo de dinero, y bienes del
sector pblico.
6. Quienes son las autoridades?
La autoridad es el nivel de primaca que se reconoce en la influencia. Por
ejemplo, la de una persona sobre un colectivo. La autoridad tambin es
el prestigio ganado por una persona u organizacin gracias a su calidad
o a la competencia de cierta materia.
La autoridad suele estar asociada al poder del Estado. Los funcionarios
estatales tienen la facultad de mandar y dar rdenes, que deben ser
acatadas siempre que acten con respecto a las leyes y normas
vigentes. La autoridad por lo tanto es una forma de dominacin ya que
exige o pide la obediencia de los dems. Sin obediencia no existe la
autoridad. Si seguimos la definicin del Diccionario de la Lengua, la
autoridad es: "Potestad, facultad. Poder que tiene una persona sobre
otra que le est subordinada. Persona revestida de algn poder o
mando."
El Gobierno Ecuatoriano est compuesto por tres poderes:. El
legislativo, Ejecutivo y Judicial.

7. Qu opina usted acerca del comportamiento corrupto de algunos

funcionarios pblicos?
La corrupcin poltica, en trminos generales, es el mal uso del poder
pblico para conseguir una ventaja ilegtima, generalmente de forma
secreta y privada. El trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia.
Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o de transparencia
de un Estado.
Todos los tipos de gobierno son susceptibles de corrupcin poltica. Las
formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son el uso ilegtimo de
informacin privilegiada, el trfico de influencias, el pucherazo, el patrocinio,
y tambin los sobornos, las extorsiones, los fraudes, la malversacin, la
prevaricacin, el caciquismo, el compadrazgo, la cooptacin, el nepotismo,
la impunidad, y el despotismo. La corrupcin facilita a menudo otro tipo de
hechos criminales como el trfico de drogas, el lavado de dinero, y la
prostitucin ilegal; aunque no se restringe a estos crmenes organizados, y
no siempre apoya o protege otros crmenes.
Lamentablemente en todos los pases existe algn tipo de nivel de corrupcin
y en el nuestro sigue dndose hechos de este tipo, y para poder disminuir
este tipo de accionar en los funcionarios, se debe sancionar con duras penas
a aquellos que han cometido delitos de este tipo ya que no solo afectan al
Estado sino tambin a la sociedad en general.
8. Cree usted que el trato al pblico es un favor o una obligacin?
Es una obligacin porque fuimos contratados para dar un servicio, de calidad
y eficacia, y dar una buena atencin al pblico en s. Cada uno de nosotros
una vez que nos convertimos en funcionarios pblicos pasamos a formar
parte del Estado, quien est al servicio de la comunidad y del ciudadano, que
adems a travs de sus contribuciones e impuestos se pagan nuestros
sueldos, por lo tanto somos empleados del pueblo y a ellos nos debemos.

9. Qu castigo merece un funcionario pblico corrupto?

Todo depende de acuerdo al acto cometido, pero cada accionar en contra de
la Ley debe tener una sancin desde un castigo simple como una
amonestacin verbal hasta una destitucin de su cargo.

10. Saba usted todo lo que se le ha informado en este curso o que

aprendi que le merece respeto.
Todos los seres humanos somos entes que absorbemos conocimientos toda
nuestra vida, cada enseanza nueva sirve como una experiencia de
aprendizaje, y a pesar de haber estado en cursos anteriores en donde se
pudieran abordar temticas similares, sin importar cuantas veces se escuche
lo mismo, siempre habr una frase o cualquier idea nueva que aumentar
nuestro nivel de preparacin.

Sin importar el medio de enseanza o el

maestro toda informacin y enseanza recibida merece respeto.