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Doctrina

Cumple el Per con los tratados de Derechos Humanos ratificados? Un

anlisis al respecto

Melissa Ramrez Arvalo1

RESUMEN
El Estado Peruano se encuentra comprometido internacionalmente a salvaguardar y promocionar el
respeto a los derechos humanos, por ello, es partcipe de muchos tratados y sistemas de proteccin
que suponen colocar en el nivel ms alto el respeto a la persona humana y con ello a su dignidad.
Sin embargo, y pese a la existencia de mecanismos legales internos que regulan la ejecucin de las

totalidad por el Estado peruano. No existe por tanto un comportamiento inclinado a resarcir el dao
causado, este incumplimiento se debe a cuestiones de ndole poltica. El presente artculo, tiene
como objetivo sealar una posible solucin al problema, a travs de la implementacin de un
mecanismo de carcter poltico en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos,
al que pertenecemos, para que a partir del mismo no exista razn alguna que justifique el
incumplimiento de una sentencia por parte de un Estado infractor.

PALABRAS CLAVES
Ejecucin de sentencias, Estado peruano, Derechos Humanos, Obligaciones Estatales, Tribunales
Internacionales.

SUMARIO
Introduccin. I. La Proteccin de los Derechos Humanos en el Per. II Ejecucin de las
sentencias de los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos en el orden
jurdico interno. III. El cumplimiento del Estado peruano en cuanto a las reparaciones
sealadas en las sentencias de los casos ante la Corte IDH. IV. A modo de conclusin.

Bibliografa.

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sentencias emitidas por los organismos internacionales, estas sentencias no son cumplidas en su

Abogada de la Asociacin Pro Derechos Humanos- APRODEH.

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INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas el impulso internacional a los Derechos Humanos ha sido muy
notorio. La instrumentalizacin de documentos jurdicamente vinculantes, a partir de la Carta
Internacional de Derechos Humanos, marca una pauta para los Estados, y una especial referencia al
Estado Peruano en cuanto al cumplimiento de estos tratados.

En razn de lo cual, se plantea la siguiente interrogante: cumple el Per con los tratados
de Derechos Humanos que ha ratificado?

Entre los aos 1980 a 2000, el Per sufri un conflicto donde las Fuerzas Armadas y la
Polica se enfrentaron a los subversivos, los primeros luchaban por restablecer el orden, los
segundos por imponer un nuevo orden social, poltico y econmico, estos aspectos de las ltimas
dcadas marcaron la pauta no slo de una realidad social y poltica sino tambin jurdica. Nos
interesa presentar estos hechos no desde una perspectiva ideologizada sino objetiva, haciendo
mencin al Informe de Comisin de la Verdad y Reconciliacin, al Plan Nacional de Derechos
Humanos y destacando la condena por vez primera a un Jefe de Estado precisamente por violacin
de los Derechos Humanos.

Vemos por otro lado que la realidad social, cultural y poltica por la que ha atravesado el
Per es una de las causas que permiten resaltar la importancia de determinar sobre el carcter de
vinculacin que tienen las sentencias emitidas por los organismos internacionales. As de acuerdo a
lo establecido por el Cdigo Procesal Constitucional y la Ley 27775, Ley que regula el
procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por Tribunales Supranacionales, las sentencias
son ejecutables en el Per. De acuerdo a ello la vctima con una sentencia favorable deber regirse
por lo establecido en la Ley mencionada para hacer efectivas las disposiciones sealadas por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Existen por tanto mecanismos que aseguran su ejecucin en el orden interno, sin embargo y

entonces la causa del incumplimiento por parte del Estado peruano? Existe la posibilidad de
incrementar algn mecanismo interno o externo que permita asegurar dicho cumplimiento?

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parcialmente con las reparaciones establecidas por la Corte. Cabe preguntarse al respecto: Cul es

pese a ello, en casi todos los casos llevados hasta la Corte el Estado peruano ha cumplido

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A continuacin se realiza un breve anlisis sobre la situacin del Estado peruano ante el
cumplimiento de las sentencias emitidas por los tribunales internacionales y la posible solucin ante
este incumplimiento. Con ello se responde a la pregunta inicialmente formulada. Naturalmente, la
realidad peruana en el campo de los Derechos Humanos es muy basta y al mismo tiempo compleja.
El presente artculo es una breve muestra de ello.
I. La proteccin de los Derechos Humanos2 en el Per

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La definicin de lo que significan los derechos humanos es bastante amplia, y es que si bien existe un tracto
histrico extenso, se ha entendido a lo largo del mismo que resulta el trmino mas adecuado tanto para los
positivistas como para los iusnaturalistas. De esta forma, entendemos que el trmino tiene una triple
dimensin: tico, jurdica y poltica. Por lo que, los derechos humanos son equiparados a aquellas exigencias
ticas que se encuentran sealadas en textos internacionales, como declaraciones, tratados, e inclusive en
ordenamientos jurdicos domsticos, en virtud de su calidad de haber sido positivizados. El trmino derechos
humanos ha resultado ambiguo para muchos doctrinarios, pues apuntar a su contenido dirigiendo el mismo a
una prctica real resulta complicado, y esto, partiendo de la premisa de utopa que existe con relacin al
trmino derechos humanos, y a lo que puede acuar el mismo. En varias oportunidades se le ha acompaado
de sentimentalismos a la frase en anlisis, y entre ideologas marcadas, se ha intentado bajo varios argumentos
defender los derechos del hombre. Esgrimir una definicin sobre los derechos humanos en trminos de Laski:
seran las condiciones de la vida social sin las cuales no puede ningn hombre, perfeccionar y afirmar su
propia personalidad. Para la ONU los derechos humanos son aquellos derechos que son inherentes a nuestra
naturaleza, y sin los cuales no podemos vivir, ni desarrollarnos como humanos, stos nos permiten emplear
cabalmente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia, nuestros talentos y sobre todo las necesidades
espirituales, su negacin es una clara situacin de intranquilidad social y poltica. Cfr. CARRUITERO
LECCA, Francisco. SOZA MESTA Hugo. Medios de defensa de los Derechos Humanos en el Sistema
Internacional: modelos, doctrina, jurisprudencia tratados internacionales. Editorial Jurista. Lima, 2003. p. 21 y
ss. El trmino derechos humanos y su consideracin como disciplina jurdica surgi despus de la Segunda
Guerra Mundial, en donde ante la transgresin de los derechos fundamentales, tanto el hombre como sus
Estados deciden establecer una suerte de orden pblico entre los mismos, en beneficio de la persona humana.
La preocupacin por los derechos humanos ha sido latente siempre, bajo distintos enfoques, de carcter
religioso, poltico, filosfico, inclusive artstico, es a partir de la nueva concepcin dignificante que se
construye de la persona humana, que son numerosos los pensadores y escritos que logran difundirse por el
mundo, no obstante, estos primeros documentos que contenan la nueva concepcin de persona no
traspasaban fronteras, es decir, fueron documentos con carcter domstico, pero constitucional, hoy sin
embargo estamos ante el fenmenos de la universalizacin de los derechos humanos. Cfr. RAMACCIOTTI,
Beatriz. Derecho Internacional Pblico. Editado por Beatriz Ramacciotti. Pontificia Universidad Catlica del
Per. Lima,1 993. p. 296. La necesaria regulacin de los derechos humanos data desde culminada la segunda
guerra mundial, y esto en vista de la trasgresin y privacin de los derechos fundamentales. Las prdidas
humanas se convirtieron en un arma para que los Estados discutieran sobre la real importancia que deban
tener en el mundo los derechos de la persona humana, y es que si antes el derecho internacional pblico era
solamente la proteccin diplomtica y el asilo poltico, estas dos partes del derecho, si bien importantes, dejan
de serlo en dicha magnitud, para tomar un segundo plano, y para encontrar la verdadera importancia de
establecer una comunidad internacional, en donde existe por parte de los Estados unanimidad en la defensa de
los derechos de la persona, es as que los derechos humanos pasan a convertirse en la exigencia mas elemental
de la convivencia en la sociedad internacional, y es justamente por eso que su exigencia y se convierte en la
aspiracin mxima de dicha comunidad. La Corte Internacional de Justicia, en el Asunto Barcelona Traction,
seala: los principios y las reglas relativos a los derechos fundamentales de la persona humana representan
obligaciones de los Estados hacia la comunidad internacional en su conjunto, u obligaciones erga omnes, y
que constituyen en realidad, como se ha puesto justamente en relieve, obligaciones derivadas del ius cogens.

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Entre los aos 1980 a 2000 el Per sufri un conflicto donde las Fuerzas Armadas y la
Polica se enfrentaron a los subversivos, los primeros luchaban por restablecer el orden, los
segundos por imponer un nuevo orden social, poltico y econmico. Como resultado de las acciones
destructivas de los subversivos el Gobierno envi a las Fuerzas Armadas y policiales a combatirlos,
ello lamentablemente implic la vulneracin de los derechos humanos. Los lugares que mas dao
sufrieron fueron las zonas de Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martin.

El motivo principal del comienzo del conflicto armado fue por parte de Sendero Luminoso,
los mismos que iniciaron una guerra mal llamada popular contra el Estado peruano y en contra de
la sociedad civil, utilizando mtodos violentos y terroristas, ello llev a que en algunas zonas este
conflicto armado se instalara con fuerza, lo que tuvo como consecuencia que en el ao de 1983 se
instalaran comandos polticos militares en varios departamentos del centro y sur del pas, sin
embargo el ejrcito no estaba bien preparado para esta lucha y no conoca a los senderistas por lo
que las muertes y desapariciones fueron predominantes3. En 1984 surgi una nueva organizacin
subversiva denominada Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), la misma que
combinaba paros, ataques armados y secuestros. A lo largo de 1986 las acciones de Sendero
Luminoso se intensificaron, empezaron los asesinatos a distintas autoridades peruanas, frente a ello
el gobierno mostr falta de preparacin para proteger a la ciudadana, y recin en 1989 las Fuerzas
Armadas elaboraron una verdadera estrategia contrasubversiva crendose los denominados
escuadrones de la muerte4.

En el ao 1999, el presidente en ese entonces Alberto Fujimori, hizo de la lucha contra la

subversin el centro de su Plan de Gobierno y dio un golpe de Estado el 5 de abril de 1992,
vulnerando la Constitucin, decidi disolver adems el Congreso, y emitir una serie de normas
donde se otorg un mayor poder a las fuerzas del orden para actuar contra la subversin, crendose
as, el denominado Grupo Colina responsable de las matanzas de Barrios Altos y La Cantuta. Al
mismo tiempo, Sendero Luminoso afianzaba su presencia en Lima en donde se perpetr el atentado
en la calle Tarata en 1992, en este contexto de crisis extrema los policas de los grupos especiales

Cfr. COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION. Quin cre y para qu, la Comisin de la

Verdad y Reconciliacin?, Un pasado de violencia, un futuro de paz. Veinte Aos de violencia 1980-2000
N 1. 2003, p. 5-7.
4
Cfr. PAZ Y ESPERANZA, CNR Y Otros. Reparaciones, Informe 6 Aos CVR. Avances desde
abajoretrocesos desde arriba. N 6, 2009. p. 3-10.

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contra el terrorismo sorprendieron al pas con una serie de capturas de altos dirigentes subversivos,

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entre ellos Victor Polay Campos y Abimael Guzman Reinoso, una vez detenido este ultimo,
Sendero Luminoso empez a dividirse5.

Las denuncias de violaciones de derechos humanos se hicieron mas notorias con el hallazgo
de las fosas de La Cantuta en julio de 1993, para esto el gobierno de Alberto Fujimori6 no se
responsabiliz de lo sucedido y opt por desautorizar a los denunciantes para no reconocer su
derecho a investigar lo ocurrido, se sigui adems afectando el Estado de Derecho con la
promulgacin de la Ley de Amnista que garantizaba la impunidad de los implicados en violaciones
de derechos humanos por parte del gobierno7.

En diciembre de 1996, un comando del MRTA asalt la Embajada japonesa en Lima

reteniendo a gran cantidad de rehenes, solicitando que a cambio se liberara a los presos
pertenecientes a dicha organizacin. El 22 de abril del ao siguiente el Ejrcito peruano tom por
asalto la Embajada, acab con la vida de los 14 miembros del MRTA y liber a los secuestrados.
Para el 27 de diciembre de 1999 el presidente Fujimori anunci su intencin reeleccionista y ante
una discutida Ley de interpretacin autntica de la Constitucin se le otorg la posibilidad de iniciar
un segundo perodo a partir del ao 2000. Ante el inevitable fraude en el proceso electoral y con la
retirada de la OEA de la supervisin, finalmente, el 28 de julio del 2000 Alberto Fujimori jurament
su tercer mandato8.

El ex presidente no culmin su primer ao del tercer perodo de gobierno, pues para el 14

de setiembre del 2000 se difundi un video donde se vea a un congresista recibiendo dinero de
Vladimiro Montesinos, asesor y colaborador de Fujimori, responsable adems del Servicio de
Inteligencia Nacional (SIN). Para el 16 de setiembre Fujimori anunci la convocatoria de nuevas
elecciones en 2001 y la desactivacin del SIN, en ese mismo mes Montesinos abandon el pas. El
14 de noviembre de ese ao Fujimori asisti a Brunei a la VIII Cumbre de la APEC, y en su viaje
rumbo a Panam, para supuestamente asistir a la X Cumbre Iberoamericana se dirigi a Japn para
refugiarse all. El 20 de noviembre el ex presidente envi una carta de dimisin al Congreso, ste al

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Cfr. PAZ Y ESPERANZA, CNR Y Otros. Reparaciones. Avances y Dificultades, Cinco aos del Informe
de la CVR. N 5, 2008. p. 3-7.
6
Alberto Kenya Fujimori Fujimori naci el 28 de julio de 1938 en Lima (Per), en el seno de una familia de
origen japons. Sus padres fueron Naoichi y Mutsue Fujimori, quienes se embarcaron rumbo a Lima en 1934.
7
Cfr. COMISIN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIN. Conclusiones Generales del Informe Final
de la CVR. Obtenido en http://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php. Ubicado el 15 de febrero de
2010.
8
FRANCKE. Pedro. Fujimori: tarde pero llega. Bajo la lupa. N 4. Enero 2008. p. 7-15.

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da siguiente declar a Fujimori como incapacitado moralmente, destituyndolo el 22 de noviembre

del 2000. En febrero del ao 2001, el Ministerio Pblico acus formalmente a Fujimori por
enriquecimiento ilcito y malversacin de fondos, luego, el Congreso present una acusacin
constitucional en su contra inhabilitndolo para el desempeo de cualquier cargo pblico durante
diez aos9.

En el gobierno de Alberto Fujimori existi una consecutiva violacin de derechos humanos,

manifestada en desapariciones forzosas, homicidios, tortura y otros delitos de lesa humanidad. El ex
mandatario fue de forma primigenia acusado por doce casos, sin embargo, la Segunda Sala Penal de
la Corte Suprema lo extradit por siete de los casos, incluidos los casos relativos a violaciones a los
derechos humanos; Barrios Altos10, La Cantuta11, y las detenciones del periodista Gustavo Gorriti y
el empresario Samuel Dyer12.

A Alberto Fujimori se le conden en abril de 2009 a veinticinco aos de pena privativa de

la libertad por su responsabilidad en los casos Barrios Altos, La Cantuta y los secuestros de Gustavo
Gorriti y Samuel Dyer. En la sentencia se reconoce que durante su gobierno se produjeron
9

Ibdem.
En el Caso de Barrios Altos, como se conoce una decena de hombres armados y con rostros cubiertos se
presentaron al inmueble de la Calle Jirn Huanta 840 en la zona de Barrios Altos, donde dispararon a los que
se encontraban presente en dicho inmueble por ocasin de celebrarse una fiesta. Murieron alrededor de quince
personas entre ellos un nio de ocho aos, otros quedaron gravemente heridos. La investigacin judicial
demostr que dicho acto haba sido perpetrado por los miembros del denominado Grupo Colina un grupo
creado por el SIN destinado a la eliminacin de terroristas. En ese caso Alberto Fujimori fue acusado como
coautor del asesinato de las quince personas y por el delito de lesiones graves en agravio de las otras cuatro.
Cfr.
APRODEH.
Sitio
web
de
Alberto
Fujimori.
Obtenido
en
http://www.aprodeh.org.pe/aprodeh2009/index.php?option=com_content&view=article&id=306:juiciohistoria&catid=35&Itemid=41. Ubicado el 20 de marzo de 2010.
11
En el caso de La Cantuta, el 18 de julio de 1992 en una operacin antiterrorista, miembros militares e
integrantes del denominado Grupo Colina invadieron el campus de la Universidad Nacional Enrique
Guzmn y Valle, La Cantuta, llevndose a la fuerza a diez personas entre ellas un profesor y nueve alumnos.
Despus de un ao se encontraron diez cuerpos, en fosas clandestinas en Cieneguilla, cuando ya estaban en
estado de putrefaccin fueron trasladados e incinerados en un intento por ocultar el crimen. En ese caso
Alberto Fujimori fue acusado del asesinato y desaparicin forzada de las diez personas cuyos cuerpos fueron
calcinados y enterrados en dos fosas clandestinas. Cfr .FRANCKE, Pedro. Ob. Cit. p. 15.
12
En el caso de las detenciones del periodista Gustavo Gorriti y el empresario Samuel Dyer, ambos fueron
retenidos en las instalaciones del Pentagonito, lugar que empleaban el SIN como un centro de detencin
clandestino para los castigos, torturas y ejecuciones a opositores del rgimen de ex presidente. Samuel Dyer
fue detenido por el Jefe de la Direccin de Contra Inteligencia del SIN el 27 de julio de 1992, la detencin se
produjo por una supuesta requisitoria por terrorismo, sin embargo, nunca se mostr orden judicial, las
condiciones en las que sufri el encarcelamiento fueron infrahumanas. El 6 de abril de 1992, Gustavo Gorriti
fue intervenido en su domicilio por personal del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, quienes lo trasladaron
en un vehculo al Pentagonito, lo mantuvieron encerrado sin motivo alguno. Cfr. APRODEH. Sitio web de
Alberto
Fujimori.
Obtenido
en:
http://www.aprodeh.org.pe/aprodeh2009/index.php?option=com_content&view=article&id=306:juiciohistoria&catid=35&Itemid=41. Ubicado el 20 de marzo de 2010.

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violaciones a los derechos humanos que obedecieron a una poltica antisubversiva paralela a la
oficial a travs del SIN. As mismo, la sentencia seala que: () se ha probado que el sentenciado
Alberto Fujimori es responsable como autor mediato de la comisin del delito de asesinato, bajo la
circunstancia agravada de alevosa y del delito de lesiones graves, por los hechos sucedidos en los
casos Barrios Altos y La Cantuta, existiendo prueba indiciaria de cargo suficiente que permite llegar
a dicha conclusin, desvirtundose esa manera (la presuncin de inocencia). El tres de enero de
2010 la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema ratific el fallo que condenaba al ex
presidente por el periodo de veinticinco aos13.

La resolucin emitida por la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema que
desestim el recurso de nulidad y con ello confirm la sentencia que encontr culpable al ex
presidente, constituye una muestra de imparcialidad14 e independencia judicial con la que ha
actuado nuestro sistema judicial. Este caso, constituye la primera vez que un Jefe de Estado
latinoamericano, democrticamente electo, es condenado por delitos de lesa humanidad. La condena
sealada fortalece el Estado de Derecho y la democracia peruana15. Sin duda alguna el juicio
seguido contra Alberto Fujimori es el ms importante de nuestra historia, no solo porque se juzga a
un ex presidente de la Repblica elegido como se mencion de forma democrtica sino que este
proceso constituye de forma definitiva un precedente internacional para determinar las
responsabilidades de los mandatarios estatales en la comisin de delitos de lesa humanidad.

En razn de lo sucedido entre los 1980 a 2000, el presidente Valentn Paniagua decidi
crear la Comisin de la Verdad, el 4 de julio de 2001; y, en el gobierno de Alejandro Toledo se
ratifica la comisin en el mismo ao y se amplia con el nombre de Comisin de la Verdad y la
13

Cfr .FRANCKE, Pedro. Ob. Cit. p. 7-15.

As, instituciones como CEJIL- Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, organizacin de defensa y
promocin de los derechos humanos en el hemisferio americano, salud la sentencia donde se condena a
Alberto Fujimori, sealando que con ello Per ha demostrado que es posible que sean los propios Estados en
los que se cometieron las violaciones los que, en estricto cumplimiento de sus obligaciones internacional y
siguiendo los principios del debido proceso, investiguen, procesen y condenen a aquellos que ostentan la ms
alta responsabilidad14. As tambin seal WOLA- Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos;
que () el juicio y condena a Fujimori es en gran medida el resultado de sus esfuerzos y representa un acto
justo de reparacin por las violaciones de los derechos humanos cometidas durante la dictadura de Fujimori
() WOLA espera que el juicio a Fujimori sirva de ejemplo para otros casos de violaciones a los derechos
humanos en el Per y el mundo de que s es posible alcanzar la justicia. Cfr. CEJIL. Justicia peruana confirma
sentencia
condenatoria
contra
ex
Presidente
Alberto
Fujimori.
2010.
Obtenido
en:
http://cejil.org/comunicados/justicia-peruana-confirma-sentencia-condenatoria-contra-ex-presidente-fujimori.
Ubicado el 20 de marzo de 2010.
15
CEJIL. Justicia peruana confirma sentencia condenatoria contra ex Presidente Alberto Fujimori. 2010.
Obtenido
en:
http://cejil.org/comunicados/justicia-peruana-confirma-sentencia-condenatoria-contra-expresidente-fujimori. Ubicado el 20 de marzo de 2010.

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Reconciliacin (CVR). Dicha comisin estuvo compuesta por 12 comisionados a los que se les
encarg averiguar sobre los hechos de violencia ocurridos entre 1980 a 2000, durante el conflicto
armado interno y sobre las responsabilidades tanto de quienes cometieron crmenes como de
quienes lo ordenaron o permitieron; asimismo, la Comisin estaba encargada de proponer
iniciativas que promovieran la paz y la reconciliacin entre todos los peruanos16.

Dentro de las conclusiones a las que se arribaron en dicho informe, se constat que el
conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980 y 2000 constituy el perodo mas prolongado
de violencia armada de toda la historia de la Repblica, y que dicho suceso revel brechas y
desencuentros profundos en la sociedad peruana, por ello, en dicho de tiempo se sostuvo una
precaria vigencia del orden constitucional y del Estado de Derecho, habindose claramente
vulnerado los derechos humanos. Todo ello, se debi a fallas profundas estatales, la insuficiente
cobertura territorial, la falta de preparacin para enfrentar un conflicto con esas caractersticas y
una creciente incapacidad para someterse a los marcos constitucionales y legales que acababan de
darse con la Constitucin Poltica de 1979. Sin embargo, se reconoce que pese a las duras
condiciones en que se vivi en sa poca, hubieron personas y poblaciones que resistieron y se
esforzaron por la afirmacin de una sociedad constructora de paz y derecho17.

Para la CVR el conflicto armado interno pesa como una hipoteca sobre nuestro futuro y
afecta decisivamente nuestra construccin como comunidad nacional de ciudadanos libres e iguales
en un pas democrtico y plural, la reparacin implica revertir la indiferencia mediante actos de
solidaridad que permitan la superacin de hbitos discriminatorios, la misma que aplicada con
equidad, deber generar confianza cvica restableciendo las relaciones daadas entre los ciudadanos
y el Estado permitiendo con ello la prevencin nuevos escenarios de violencia18.

La CVR propuso: a) un plan integral de reparaciones, que implica escuchar a las vctimas,
intentar entregar los cuerpos a los familiares, ofrecer servicios bsicos de luz, agua y desage,
tratamiento psicolgico necesario para la recuperacin de la salud mental, adems de entregar una
reparacin econmica individual, para lo cual, se deber reconocer a quienes sufrieron violacin de

Cfr. COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION. Qu pas en el Per durante 20 aos de

violencia?, Un pasado de violencia, un futuro de paz. Veinte Aos de violencia 1980-2000. Ob. Cit. p, 21-35.
17
Cfr. COMISIN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIN. Conclusiones Generales del Informe Final
de la CVR . Obtenido en: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php. Ubicado el 15 de febrero de
2010.
18
Ibdem.

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los derechos humanos durante el conflicto armado interno en su calidad de vctimas; b) realizar una

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reforma de los servicios de justicia para que exista un objetivo cumplimiento de la ley, y as,
fortalecer la independencia de los jueces, establecer por un perodo de tiempo un sistema
especializado para procesar los casos de crmenes y violaciones de derechos humanos, impulsar un
servicio para ubicar a las personas desaparecidas durante el conflicto armado interno, entre otros; y
c) realizar una reforma educativa seria para lograr una educacin de calidad para todos, con ello
reforzar los planes de estudio, buscando que en los cursos dictados se obtenga un desarrollo integral
de la personalidad, promover una educacin para el respeto de las diferencias de los pueblos y
culturas, impulsar un plan de alfabetizacin, entre otros19.

De acuerdo a ello, tenemos que el Estado ha logrado instaurar el Plan Integral de

Reparaciones creado para resarcir el dao de la violencia y el conflicto armado interno; adems,
cabe destacar la creacin por el Poder Ejecutivo de dos instancias que concentran las acciones de
coordinacin y monitoreo del proceso de reparaciones y la acreditacin de victimas y beneficiarios
como son la Comisin Multisectorial de Alto Nivel20 y el Consejo de Reparaciones21
respectivamente.
Asimismo, se cre el Plan Nacional de Derechos Humanos22, si bien no por recomendacin
expresa del Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, reconocemos su influencia en
ello, sealamos adems, que ste tiene su gnesis en el cumplimiento de los informes emitidos por

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Cfr. COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION. Quin cre y para qu, la Comisin de la

Verdad y Reconciliacin?.Ob. Cit. p. 35-39.
20
La Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CNAM) es aquella encargada de realizar el seguimiento de las
acciones y polticas del Estado en los mbitos de paz, reparacin colectiva y reconciliacin nacional, es
adems, el rgano encargado de la elaboracin, coordinacin y supervisin de los programas del Plan Integral
de Reparaciones. Se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Regulado en D.S. N 0112004-PCM.
21
El Consejo de Reparaciones es el rgano colegiado que forma parte de la Presidencia del Consejo de
Ministros, sus miembros realizan sus funciones sin remuneracin alguna. Cuenta con una Secretara Tcnica,
un rgano de apoyo administrativo y tcnico. El mandato del Consejo de Reparaciones es elaborar un
Registro nico de Vctimas, instrumento que permitir que a las instituciones estatales implementar el Plan
Integral de Reparaciones. Regulado por la Ley N 28592.
22
El Plan Nacional de Derechos Humanos, Decreto Supremo N 017-2005-JUS fue publicado el once de
diciembre de 2005. El Estado Peruano en cumplimiento de establecer polticas nacionales en pro de los
derechos humanos cre el Consejo Nacional de Derechos Humanos, rgano encargado de promover,
coordinar y difundir la tutela y vigencia de los derechos fundamentales de la persona humana. Est integrado
por el Ministro de Justicia, un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un representante del
Ministerio de Defensa, un representante del Ministerio del Interior, un representante del Ministerio de
Promocin de la mujer y el desarrollo humano, un representante del Ministerio de Educacin, un
representante del Ministerio de Salud, un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio
Pblico, y la Defensora del Pueblo quien participa como institucin observadora. Dentro de sus funciones y
que guarda relacin con la presente investigacin es la coordinar o supervisar el cumplimiento de las
resoluciones y fallos emitidos por rganos internacionales de carcter jurisdiccional en materia de derechos
humanos. Cfr. Plan Nacional de Derechos Humanos. Decreto Supremo N 017-2005-JUS. P. 305950-305953.

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los organismos supranacionales, as como en la necesidad de perfeccionar las polticas nacionales

en promocin y proteccin de los derechos humanos para los aos 2006 a 2010. Este informe,
representa tanto en su contenido como en su diagnstico y estructura, un marco conceptual y
jurdico sobre las obligaciones contradas por el Estado peruano en materia de derechos humanos.

Una vez hecha la resea de la realidad peruana en materia de proteccin de derechos

humanos, que va desde su completo desentendimiento como poltica de estado hasta su aceptacin y
ajuste dentro de las polticas de gobierno, a fin de conseguir su efectiva garanta conforme a las
obligaciones contradas a nivel internacional, a continuacin explicaremos el procedimiento que el
Estado peruano ha establecido para ejecutar a nivel interno las sentencias emitidas por la Corte
Interamericana de derechos humanos.

II. Ejecucin de las Sentencias de los rganos Internacionales de Proteccin de Derechos

Humanos en el orden jurdico interno

El Cdigo Procesal Constitucional (CPC) prescribe en el artculo 115 el tratamiento que

reciben las sentencias emitidas por organismos internacionales23 en el ordenamiento interno, de esta

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Sobre los organismos internacionales a los cuales el Per se encuentra adscrito, podramos dividirlos en dos
grandes sistemas: a) el sistema universal y b) el sistema interamericano. As en el sistema universal, un rgano
pude tener diferente naturaleza jurdica, pues en algunos casos los rganos pertenecern a las Naciones Unidas,
mientras que en otros se encontrarn constituidos por expertos independientes que como es evidente garantizan
una mayor imparcialidad en el control, entre ellos se encuentran los denominados Comits u rganos de
tratados. As tenemos: a) El Comit de Derechos Humanos (CDH), el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CDESC), el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CEDR), el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la mujer (CEDM), el Comit contra la tortura (CCT), el Sub
Comit para la prevencin de la tortura y el Comit de los Derechos del nio (CDN) y el Comit de
Proteccin de los Derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTDM)- Cfr. GONZALES
CAMPOS, Julio. SANCHEZ RODRIGUEZ, Luis. Curso de Derecho Internacional Pblico. Ob. Cit. p. 749.
Los tres instrumentos que componen la Carta Internacional de los derechos humanos, declaracin y pactos
constituyen el marco de referencia para delimitar el contenido de lo que significa el respeto de los derechos
humanos, sin embargo a pesar de los distintos mecanismos que se haban congregado, de los documentos
internacionales que ya consolidaban un respeto para las libertades fundamentales, se prefiri elaborar otras
convenciones con un alcance ms limitado que tratan de desarrollar los derechos que se haban enunciado de
forma especfica en la Declaracin y en los Pactos. En ese sentido, se desarrollaron: a) convenciones que
desarrollaban obligaciones especficas que eran asumidas por los Estados miembros en relacin a ciertos
derechos, entre ellos destacan: la Convencin de 1948 para la prevencin y la sancin del delito de genocidio;
el Segundo Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la
pena de muerte; la Convencin de 1952 sobre el derecho internacional de rectificacin y la Convencin de 1984
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. As mismo b) otras convenciones
fueron creadas con el fin de otorgar una proteccin adicional a ciertos grupos vulnerables; de esta forma,
tenemos: la Convencin de 1952 sobre los derechos polticos de la mujer; la Convencin de 1957 sobre la
nacionalidad de la mujer casada; la Convencin de 1962 sobre el consentimiento del matrimonio, la edad
mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios; la Convencin internacional de 1965 sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; la Convencin Internacional de 1973 sobre la

10

23

represin y el castigo del crimen de apartheid; la Convencin de 1979 sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin de la mujer; entre otras. En cuanto a las convenciones estas tuvieron dos etapas marcadas; la
primera anterior a 1945 caracterizada por la inmensa labor codificadora, por lo que los ocho instrumentos se
caracterizan por tener un mbito material muy preciso especfico, con ello los derechos a los que se remite y
adems por no encontrarse mecanismos que permitieran una supervisin organizada y sistemtica de su
aplicacin, destacan; la Convencin de 1948 sobre el genocidio; la Convencin sobre el derecho de
rectificacin, las tres convenciones relativas a la esclavitud y a la trata de personas; el Convenio de 1949 para la
represin de la trata de personas y la explotacin de la prostitucin; la Convencin de 1952 sobre los derechos
polticos de la mujer; la Convencin de 1957 sobre la nacionalidad de la mujer casada y la Convencin de 1962
sobre el consentimiento al matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de matrimonios.
La segunda etapa se mantuvo un nfasis para con los mecanismos de proteccin, esta se inicia en 1945 y llega
hasta la actualidad, se caracteriza por la profundizacin en la codificacin ya manejada anteriormente y con ello
extender el mbito de obligaciones estatales, en esta etapa se observa un mayor protagonismo codificador por
parte de la Comisin de Derechos Humanos. Se tiene bajo esta etapa siete convenciones sectoriales, adems de
los seis protocolos facultativos y varias declaraciones entre los protocolos tenemos; el Primer y Segundo
Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos sobre la abolicin de la pena de
muerte. Cfr. MONROY CABRA, Marco. Derecho Internacional Pblico. Quinta Edicin. Editorial Temis.
Bogot, 2002. p. 612. As, tenemos que a lo largo de los sesenta aos de existencia de las Naciones Unidas
existen: dos Pactos, quince convenciones sectoriales y seis protocolos facultativos, sin dejar de lado las
declaraciones e indistintos instrumentos que tambin son de vital importancia en esta etapa, queda claro que
existe una cierta tendencia a alargar la lista de derechos a travs de diferentes documentos que se han
constituido en lo que se denomina convenciones sectoriales y en ir fortaleciendo y perfeccionando los
mecanismos de proteccin ad hoc para cada una de las nuevas convenciones- Cfr. OCHOA RUIZ, Natalia. Los
Mecanismos Convencionales de Proteccin de los Derechos Humanos en las Naciones Unidas. Editorial
Thomson Civitas. Navarra, 2004. p. 64 y 65.
En cuanto al sistema interamericano, tenemos que un aspecto importante a sealar es que el catlogo de
derechos protegidos por la Convencin Americana descansan los derechos de corte tradicional, los civiles y
polticos, as como los derechos econmicos, sociales y culturales. A partir de este reconocimiento de derechos
los Estados asumen una doble obligacin: a) respetar los derechos consagrados en ella; b) garantizar el libre y
pleno ejercicio de esos derechos a todas aquellas personas que se encuentren sujetas a su jurisdiccin. De esta
forma los Estados partes estn obligados a utilizar los mecanismos que crean convenientes para hacer efectivos
los derechos consagrados en la Convencin, la misma que no menciona expresamente como debe realizarse
ello, pero si establece como lineamientos generales dos cuestiones bsicas, la supresin de las normas y
prcticas de cualquier naturaleza que entraen obligacin a las garantas previstas en la Convencin y el
desarrollo de prcticas a travs de la expedicin de normas que conduzcan a la observancia de dichas garantas.
Cfr. QUIROGA LEN, Anbal. El Debido Proceso Legal en el Per y el Sistema Interamericano de Proteccin
de los derechos Humanos Jurisprudencia. Editorial Jurista Editores. Lima, 2003. p. 107.
La Convencin ha establecidos dos rganos: a) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y b) La
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sus funciones bsicas son la promocin de los derechos humanos,
que asume diferentes formas y que concierne exclusivamente a la Comisin, una funcin de proteccin de los
derechos humanos que corresponde de forma conjunta tanto a la Comisin como a la Corte, y una funcin
consultiva que de acuerdo a las interpretaciones realizadas es asignada a la Corte. La Comisin representa a
todos los Estados miembros de la OEA, teniendo como funcin base la de promover la observancia y defensa
de los derechos humanos en el territorio de todos los Estados sean o no parte de la Convencin. Est compuesta
por siete miembros, los mismos que debern ser de una alta autoridad moral, no pueden formar parte de la
misma ms de un nacional de un mismo Estado. Cfr. MUELLE GNGORA, Edgar. Derechos Humanos en el
Derecho Internacional. Editorial Mercantil. Cusco, 1997. p. 79.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, sin disminuir la envergadura de las tareas que realiza la
Comisin, la Corte es el rgano de mayor importancia creado por la CADH Su ejercicio est sujeto a la
aceptacin expresa de la misma que se realiza a travs de una declaracin especial por parte de los EstadosCfr. FAUNDEZ LEDEZMA, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.
Aspectos Institucionales y Procesales. Tercera Edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Costa
Rica, 2004. p. 167. y Cfr. HAUSER, Denisse. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Nuevas
Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. editado por Valentin Bou Franch. TirantMonografas. Valencia, 2005. p. 520 a 523.

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Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina

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Doctrina - Melissa Ramrez Arvalo

forma seala: Las resoluciones de los organismos jurisdiccionales a cuya competencia se haya
sometido expresamente el Estado peruano no requieren, para su validez y eficacia, de
reconocimiento, revisin, ni examen previo alguno. Dichas resoluciones son comunicadas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores al Presidente del Poder Judicial, quien a su vez, las remite al
tribunal donde se agot la jurisdiccin interna y dispone su ejecucin por el juez competente, de
conformidad con lo previsto por la Ley N 27775, que regula el procedimiento de ejecucin de
sentencias emitidas por tribunales supranacionales.

La norma procesal constitucional nos remite a la Ley N 27775 que regula el proceso de
ejecucin de las sentencias supranacionales en el sistema jurdico peruano, esta ley se encuentra en
vigor desde el 8 de julio del 2002. En ella se establece como inters nacional el cumplimiento de las
sentencias dictadas en los procesos seguidos contra el Estado peruano por tribunales internacionales
constituidos por tratados que han sido ratificados por el Per. Adems, contiene las reglas de
ejecucin de sentencias supranacionales, segn stas contengan condena de pago de suma de dinero
por concepto de indemnizacin por daos y perjuicios a cargo del Estado; condena de pago de suma
determinada; condena de pago de suma por determinar; ejecucin de medidas provisionales, entre
otros.

La ley tambin contiene el procedimiento de comunicacin de cumplimiento de sentencias a

24

Para presentar un caso ante la Corte se necesita agotar previamente los procedimientos ante la Comisin y
estar dentro de los supuestos normativos del Reglamento prescritos en el artculo 62 y cuando los Estados no
hayan cumplido las recomendaciones del informe, sern tambin sometidos a la Corte. Cfr. Los Derechos
Humanos en el Sistema Interamericano. Compilacin de Instrumentos. Compendio. CEJIL Editores.

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Volumen II

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Tiene su sede en San Jos de Costa Rica y est conformada por siete jueces que son elegidos por la AGEA, en
votacin secreta y por mayora absoluta de votos de los Estados partes en la Convencin. El perodo por el cual
son elegidos los jueces es de seis aos, pudiendo ser reelegidos una vez ms. En el supuesto que un juez deba
conocer un caso de donde el es nacional conservar su derecho a conocer el mismo; si uno de los jueces
llamados a conocer el caso es nacional de uno de los Estados partes, otro Estado parte puede designar a una
persona de su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad hoc. De acuerdo al artculo 61.1 de la
Convencin se seala que solo los Estados partes y la Comisin tiene derecho a someter un caso a la decisin
de la Corte, para esta ultima se seala que puede no slo cuando no se ha logrado una solucin segn el
procedimiento previsto en la Convencin sino tambin cuando la Comisin estimase que es conveniente la
existencia de una decisin judicial de la Corte sobre una cuestin ya analizada y resuelta por la Comisin para
ello la Comisin debe considerar que existen suficientes elementos para considerar la existencia de una
violacin de derechos humanos. Se deduce entonces que el individuo no tiene capacidad procesal para recurrir a
la Corte, pero la Comisin puede hacer posible que su caso llegue a ser resuelto por ella, de acuerdo a lo
sealado en el artculo 22 del Reglamento de la Corte se posibilita a que los delegados designados por la
Comisin puedan verse asistidos por cualquier persona de su eleccin, o de entidades no gubernamentales que
presentaron de forma primigenia el caso ante la Comisin. Cfr. HAUSER, Denisse. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Ob. Cit. p. 525.

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la Corte Interamericana de Derechos Humanos24, a travs del cual la Corte Suprema del Per debe

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informar por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores a esta Corte las medidas que se hayan

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Washington D.C., 2005. p. 150.

De acuerdo a ello y una vez presentada la demanda por un Estado parte o por la Comisin, la Secretaria de la
Corte comunicar la demanda al Presidente y a los jueces de la Corte, al Estado demandado, a la Comisin (si
es que fue ella la demandante) al denunciante original y a la presunta vctima. Igualmente se presentar a los
otros Estados partes, al Consejo Permanente de la OEA. Notificada la demanda se pueden presentar
excepciones preliminares, ello no causa la suspensin de los procedimientos sobre el fondo, las partes que
deseen presentar una exposicin escrita sobre las excepciones preliminares, tendrn un plazo de treinta das
para hacerlo contados desde la recepcin de la comunicacin- Cfr. ORTECHO VILLENA, Vctor. Los
Derechos Humanos. Su desarrollo y proteccin. Ob. Cit. p. 124.
El procedimiento ante la Corte comprende una etapa escrita y una oral. La escrita comprende la presentacin
de memoria y contra memoria, y de forma eventual de rplica y dplica. En la etapa escrita el demandado
tiene un plazo de cuatro meses a partir de la notificacin de la demanda para contestarla por escrito. Dentro de
este mismo plazo (improrrogable) el demandado podr presentar sus observaciones al escrito de solicitudes,
argumentos y pruebas- Cfr. BUERGENTHAL, Toms y Otros. El Sistema Interamericano de Derechos
Humanos en Instrumentos Internacionales y Teora. Compilacin y Teora. Ob. Cit .p. 626 663.
El procedimiento oral se encuentra regulado por los artculo 39 a 42 del Reglamento de la Corte, los
alegatos finales son un trmite que sin bien no se encuentra prescrito de forma expresa en el Reglamento se
acostumbra a realizarse despus de recibida la prueba en las audiencias pblicas sobre el fondo. Dentro del
proceso la Corte ha manifestado que la prueba directa ya sea testimonial, o documental, no es la nica que
puede legtimamente considerarse para fundamentar la sentencia, pudindose admitir la prueba circunstancial,
los indicios y las presunciones siempre que de estos ltimos se puedan inferir conclusiones. As caben como
pruebas: la prueba de testigos, la prueba pericial, la prueba documental, la inspeccin judicial, las
presunciones y las pruebas rendidas ante la Comisin. Cfr. PINTO, Mnica. La Denuncia ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. Ob. Cit. p.184.
De acuerdo al artculo 29 del Reglamento de la Corte las sentencias y resoluciones que pongan fin al proceso
son de competencia exclusiva de la Corte, en base a ello el fallo debe ser motivado exponiendo razonadamente
los hechos y consecuencias jurdicas a que ellos conducen; el fallo es inapelable. Bajo el supuesto que no todos
los jueces tengan el mismo criterio, cualquiera de ellos tiene el derecho a que se agregue al mismo su opinin
individual. En puridad la sentencia debe contener todas las caractersticas propias de esa figura jurdica pero
sobre todo debe contener los criterios sealados en el artculo 56, inciso 1 del Reglamento de la Corte. Cfr.
HAUSER, Denisse. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Nuevas Controversias Internacionales y
Nuevos Mecanismos de Solucin. Ob. Cit. p. 529.
Una vez adoptada la sentencia esta ser notificada a las partes por la Secretara, mientras no se haya notificado
a las partes, los textos, razonamientos y votaciones permanecern en secreto. Las sentencias de la Corte son de
obligatorio cumplimiento, de acuerdo al artculo 68 N 1 de la Convencin. De acuerdo al artculo 67 de la
Convencin la sentencia que pronuncie la Corte es de carcter definitivo e inapelable, sin embargo esto no
significa que las partes pueden interponer un recurso para que se aclare el alcance del fallo, adems tampoco se
descarta la procedencia del recurso de revisin ante el mismo tribunal. El mismo artculo 67 contempla el
recurso de interpretacin que en caso de desacuerdo puede ser interpuesto por cualquiera de las partes, el objeto
de este recurso es disipar las dudas que puedan existir en el sentido de la sentencia, el plazo para interponer el
recurso es de 90 das siguientes a la fecha de su notificacin. Otro de los recursos que puede interponerse es el
de revisin el cual si bien no tiene mencin expresa en el artculo 67 la Comisin ha establecido parmetros
sobre su posible utilizacin, as dado el carcter de inapelable de la sentencia emitida por la Corte, solo cabe la
revisin cuando exista una modificacin del estado de hecho como consecuencia de nuevos elementos
probatorios, o cuando la sentencia ha sido obtenida por medios fraudulentos. En cualquier caso debe tenerse en
cuenta que no se trata de cualquier hecho nuevo el que puede justificar la revisin de la sentencia, pues el
recurso debe interponerse en un plazo razonable en relacin con el tiempo transcurrido desde que se dict la
sentencia. Cfr. HAUSER, Denisse. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Nuevas Controversias
Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Ob. Cit. p. 536.
25
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA. Incorporacin o reconocimiento del Derecho Internacional
de
Derechos
Humanos
en
el
orden
jurdico.
Obtenido
en
:

13

adoptado en cumplimiento de la sentencia25.

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Doctrina - Melissa Ramrez Arvalo

De manera ms exacta la Ley N 27775 ha sealado que toda aquella sentencia emitida por
el Tribunal Internacional que reconoce un derecho para el ciudadano nacional y mediante la misma
sanciona al Estado peruano ante la vulneracin de un derecho reconocido en la Convencin, deber
ser transcrita por el Ministerio de Relaciones Exteriores al Presidente de la Corte Suprema quien la
remitir a la Sala que agot la jurisdiccin interna, disponiendo su ejecucin por el Juez
Especializado o Mixto que conoci el proceso previo26.

As, si la sentencia reconoce u ordena el pago de una suma determinada de dinero; el Juez a
quin ha sido referida, deber notificar al Ministerio de Justicia para que cumpla con el pago
ordenado en la sentencia en el trmino de diez das27.

En caso de que la sentencia internacional no haya sealado una suma de dinero exacta, sino
una suma de dinero por determinar, el Juez Especializado o Mixto, al que haya sido referida, deber
correr traslado de la solicitud presentada por el ejecutante con los medios probatorios, al Ministerio
de Justicia por el trmino de diez das. El representante del Ministerio de Justicia puede presentar
contradiccin sobre el monto pretendido, ofreciendo medios probatorios. Una vez formulada la
contradiccin, o sin ella, el Juez deber ordenar la actuacin de los medios probatorios
correspondiente en la audiencia de conciliacin en un plazo de treinta das, debiendo pronunciar
resolucin dentro de los quince das siguientes28.

Si la sentencia declara que la parte ha sufrido daos y perjuicios distintos al derecho

conculcado, o como consecuencia de los hechos materia de juzgamiento internacional, y ha dejado a
salvo su derecho para hacerlo valer de acuerdo a la jurisdiccin interna, la parte reclamante deber
interponer la demanda correspondiente siguiendo el trmite del proceso abreviado prescrito en el

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http://www.portalfio.org/inicio/repositorio/CUADERNOS/CUADERNO-2/PERU.pdf. Ubicado el 25 de
Noviembre de 2009.
26
Artculo 2.a. de la Ley N 27775 ley que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales.
27
Artculo 2.b de la Ley N 27775 ley que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales.
28
Artculo 2.c. de la Ley N 27775 ley que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales.
29
Artculo 2.d de la Ley N 27775 ley que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales.

14

Ttulo II de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil29.

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Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina

La ley tambin reconoce el cumplimiento inmediato que debe el Estado peruano realizar
cuando la Corte a solicitud de la Comisin, o en conocimiento de la Corte, emita medidas
provisionales, las mismas que el Juez deber efectivizar en el trmino de veinticuatro horas de
recibida la comunicacin30.

Otra cuestin importante que regula la ley, es la comunicacin del cumplimiento de las
sentencias, conforme a esta obligacin, la Corte Suprema de Justicia del Per debe informar por
medio del Ministerio de Relaciones Exteriores a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
acerca de las medidas que se hayan adoptado en cumplimiento de la sentencia, asimismo, la ley
establece que el beneficiario debe ser informado de forma peridica sobre las medidas adoptadas en
el cumplimiento de la sentencia31.

Finalmente, la ley se seala a la va arbitral como herramienta facultativa para dilucidar la

determinacin del monto a pagar y de la responsabilidad patrimonial que la sentencia internacional
no haya podido sealar; de acuerdo a ello, el ejecutante de una sentencia emitida por un organismo
internacional al que el Per se encuentra vinculado podra claramente optar por dos vas: a) el Poder
Judicial, o b) el arbitraje. Si se elige este ltimo, el Procurador del Ministerio de Justicia ser el
encargado de representar al Per, para lo cual deber estar correctamente autorizado. Sin embargo,
surgen dudas sobre si una disposicin de este tipo estara acorde o no con la Constitucin.

Al respecto, tenemos de un lado al artculo 8 de la Ley 27775 que establece, a modo

facultativo, la posibilidad de recurrir al arbitraje para determinar el monto a pagar en una
indemnizacin producto de la vulneracin de un derecho reconocido en la Convencin y sealado
por la Corte Interamericana; y por otro lado, tenemos que la parte in fine del artculo 63 de la
Constitucin seala que el Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en
vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo
disponga la ley. Asimismo, la norma fundamental seala que el Estado podra someterse a arbitraje

30

Artculo 2.e de la Ley N 27775 ley que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales
31
Artculo 6.e de la Ley N 27775 ley que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por
tribunales supranacionales

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cuando el origen de la controversia sea derivada de una relacin contractual.

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Doctrina - Melissa Ramrez Arvalo

En este contexto, cabe preguntarse: la determinacin de un monto indemnizatorio producto

de la vulneracin de un derecho reconocido en la Convencin es de carcter contractual?, creemos
que no. La naturaleza de dichas obligaciones son de carcter distinto, y si el origen es dismil no
podra entonces ordenarse un tratamiento similar, creemos que el artculo 8 de la Ley N 27775 es
inconstitucional y que por tanto el arbitraje no es la va legalmente procedente32.

Adems, debe recordarse que el Artculo 115 del CPC reconoce que corresponde al orden
jurdico interno el cumplimiento de las sentencias internacionales, disposicin que se encuentra
desarrollada a travs de la Ley N 27775, y del Decreto Supremo 014-2000-JUS, que entr en vigor
el 24 de setiembre de 2002. Este decreto estableci los procedimientos a fin de propiciar el
seguimiento de recomendaciones de rganos internacionales en materia de derechos humanos. De
acuerdo a ello, las decisiones, resoluciones o recomendaciones que hayan sido adoptadas en el
marco de los procedimientos y mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos
de naturaleza no jurisdiccional, sern procesadas por el Estado de acuerdo a los principios de buena
fe, observancia a los tratados respectivos y, proteccin - promocin de los derechos humanos.
Asimismo, se estableci como organismo responsable de coordinar el seguimiento de las
recomendaciones al Consejo Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia33.

En la jurisprudencia nacional, el TC, a travs de sus diferentes sentencias, ha reconocido

sobre la ejecucin de las resoluciones de tribunales supra-nacionales: Los tribunales nacionales
deben reconocer la validez jurdica de aquellos hechos que han sido propuestos, analizados y
probados ante las instancias internacionales de proteccin de los derechos humanos. En mrito a
ello, el Tribunal ha considerado que las Leyes de Amnista N S 26479 y N 26492 son nulas y
carecen, ab nitio, de efectos jurdicos. Por tanto, tambin son nulas las resoluciones judiciales
dictadas con el propsito de garantizar la impunidad de la violacin de derechos humanos cometida
por los integrantes del denominado Grupo Colina. En su condicin de resoluciones judiciales nulas,
ellas no dan lugar a la configuracin de la cosa juzgada constitucional garantizada por los artculos
102, inciso 6 y 139, inciso 13 de la Constitucin, en la medida que no existe conformidad con el

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Cfr. DIARIO LA REPUBLICA. Toledo firma proyecto de ley para no pagar a Ivcher por va arbitral. 2006.
Obteneido
en:
http://www.larepublica.com.pe/component/option,com_contentant/task,view/id,103428/Itemid,0/. Ubicado el
28 de noviembre de 2009.
33
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA. Incorporacin o reconocimiento del Derecho Internacional
de
Derechos
Humanos
en
el
orden
jurdico.
Obtenido
en
:
http://www.portalfio.org/inicio/repositorio/CUADERNOS/CUADERNO-2/PERU.pdf. Ubicado el 25 de
Noviembre de 2009.

16

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Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina

orden objetivo de valores, con los principios constitucionales y con los derechos fundamentales que
la Constitucin consagra.34
Una vez indicado el proceso que se debe seguir a fin de lograr el cumplimiento a nivel
interno de una sentencia dictada por un organismo supranacional, corresponde hacer referencia a la
forma cmo el Estado peruano cumple con los fallos establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

III. El cumplimiento del Estado Peruano en cuanto a las reparaciones sealadas en las
sentencias de los casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

A fin de conocer con mayor aproximacin la forma de cumplimiento por parte de nuestro
Estado con las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, corresponde
sealar dos casos en donde el Per ha sido parte ante dicha Corte.

a) Caso Neira Alegra Vs. Per; con fecha 19 de enero de 1995, la Corte Interamericana declar
lo siguiente: Pagar a los familiares de las vctimas una justa indemnizacin. La misma que se
fij en la Sentencia de Reparaciones. As mismo establecer fideicomisos. No poder gravar con
impuesto alguno el pago de las indemnizaciones. Localizar e identificar los restos de las
vctimas y entregarlos a sus familiares35

Cumplimiento.- en relacin a la obligacin de localizar e identificar los restos de las

vctimas y entregarlos a sus familiares, el Estado, mediante Resolucin de fecha 19 de setiembre de
2002, abri investigacin fiscal contra el personal militar, policial y los que resultaran responsables
de los hechos ocurridos en el Establecimiento Penitenciario "San Juan Bautista", Isla "Frontn",
acaecidos los das 18 y 19 de junio de 1986, por la comisin de los delitos Contra la Vida, el Cuerpo
y la Salud - Homicidio Calificado; delito Contra la Libertad Personal; delito Contra los Deberes de
Funcin y los Deberes Profesionales - Abuso de Autoridad e Incumplimiento de Deberes y otros; en
agravio de Vctor Neira Alegra, Edgar Zenteno Escobar y William Zenteno Escobar, Nolberto

34

. Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional. 25 de mayo del 2007. Expediente N 679-2005PHC/TCj. p. 56 y 60.
35
Caso Neira Alegra Vs. Per. Supervisin de Sentencia. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. 30 de Noviembre de 2001. Resolucin emitida el 19 de enero de 2009. p. 3.

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Durand Ugarte, Gabriel Pablo Ugarte Rivera y otras veintiocho personas ms; as mismo, por delito

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Doctrina - Melissa Ramrez Arvalo

Contra los Deberes Profesionales - Abuso de Autoridad e Incumplimiento de Deberes; en agravio

de los familiares de Vctor Neira Alegra, Edgar Zenteno Escobar y William Zenteno Escobar36.

Asimismo, se ha conformado un equipo multidisciplinario encargado del estudio de los

restos humanos de los internos fallecidos en el ex - penal "San Juan Bautista" (Frontn). Debe
sealarse, que la Fiscala de Ejecuciones extrajudiciales para Desapariciones Forzosas, Ejecuciones
Extrajudiciales y Exhumacin de Fosas Clandestinas del Ministerio Pblico mediante Resolucin
de fecha 24 de junio de 2004 dispuso que se entreguen los restos de Vctor Ral Neira Alegra a sus
familiares. Con fecha 05 de julio de 2004, se realiz la entrega de los restos humanos, boleta de
inhumacin, y el certificado de defuncin de Vctor Ral Neira Alegra a su esposa y hermanos.
Dicha entrega se realiz en la sede de Divisin de Exmenes Tanatolgicos Forenses (Morgue
Central de Lima) en presencia del Fiscal Provincial de la Fiscala Especializada para Desapariciones
Forzosas, Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumacin de Fosas Clandestinas37

En cuanto a las reparaciones patrimoniales; en el caso en mencin no existen reparaciones

pendientes, pues el Estado peruano cumpli con pagar a los familiares de las vctimas el monto total
de la indemnizacin ascendiente a la suma de US$ 154. 040, 74 dlares americanos.

Falta de cumplimiento.- los familiares de Willians Jans Centeno Escobar y Edgar Edison
Centeno Escobar solicitaron que previo a la entrega de los restos humanos se admita como peritos
de parte a los integrantes del Equipo Peruano de Antropologa Forense EPAF. Con fecha 30 de
noviembre de 2004, la Fiscala Especializada para Desapariciones Forzosas, Ejecuciones
Extrajudiciales y Exhumacin de Fosas Clandestinas, solicit al Juez Penal de Turno que los
presuntos restos de los hermanos Centeno Escobar se sometan a la prueba de ADN. Queda
pendiente la identificacin de los restos humanos de Willians Jans Centeno Escobar y Edgar
Edison Centeno Escobar.

b) Caso Castillo Paez Vs. Per;

La sentencia de reparaciones expedida por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, el 27 de noviembre de 1998, fij la suma de

del Per deba investigar los hechos del presente caso, identificar y sancionar a sus responsables
36
37

Ibdem. p. 4
Ibdem. p. 5.

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As como el concepto por gastos y costas procesales. De igual forma, determin que el Estado

18

US$ 245.021,80 dlares americanos a favor de los familiares de Ernesto Rafael Castillo Pez.

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Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina

y adoptar las disposiciones necesarias en su derecho interno para asegurar el cumplimiento de

esta obligacin.

Cumplimiento.- con fecha 19 de junio de 2006, mediante el Oficio N 109-2006-DDHH/PJ,

la Representacin del Poder Judicial ante el Consejo Nacional de Derechos Humanos remiti copia
de la sentencia expedida el 20 de marzo de 2006 por la Sala Penal Nacional. Absolviendo de la
acusacin fiscal a Guido Felipe Jimnez Del Carpio, Dany James Quiroz Sandoval, Jaime Alfredo
Melchor Vivanco, Juan Jos Quiroz Zrate, Marco Antonio Huarcaya Siguas, Alex Pianto Sono,
Jorge Luis Beltrn Soto, Hctor Abed Carrera Arriola, Carlos Rodrguez Flores, Antonio Lpez
Trujillo, Atanulfo Zamora Garcia, Victor Eduardo Marquina Alvarado; condenando a Juan Carlos
Meja Len, Manuel Santiago Arotuma Valdivia, Carlos Manuel Depaz Briones y Juan Fernando
Aragn Guibovich38.

En cuanto a las reparaciones patrimoniales; no existen montos pendientes pues el Estado

peruano en cumplimiento de la sentencia de reparaciones cancel el ntegro de la suma establecida
por concepto de reparaciones en el ao 2001.

Falta de cumplimiento; los condenados han interpuesto un Recurso de Nulidad, el que se

encuentra pendiente de pronunciamiento por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.

IV. A modo de conclusin.

El Estado Peruano debe cumplir con las obligaciones a las cuales se ha

sometido

voluntariamente, con ello, nos referimos a que tiene la obligacin de ejecutar todo lo ordenado en el
fallo de las sentencias emitidas por los organismos internacionales. No obstante, el problema no
radica en la ausencia de mecanismos legales en el orden interno que hagan efectivas dichas
sentencias, sino en un incumplimiento de origen poltico, por lo que la solucin al problema debe
ser tambin de esa naturaleza.

sentencia definitiva del Tribunal Europeo (Artculo 46.2 de la Convencin Europea de Derechos
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Caso Castillo Pez Vs. Per. Supervisin de Sentencia. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Resolucin emitida el 3 de Abril de 2009. p. 3 a 9.

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denominado Comit de Ministros, el mismo que est encargado de velar por la ejecucin de la

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Realizando una comparacin con el Sistema Europeo, este sistema posee un organismo

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Humanos); dicho Comit posee su propia normatividad para hacer efectivas dichas sentencias:
Reglas del Comit de Ministros para la Supervisin de la Ejecucin de Sentencias y Conclusin de
un Arreglo Amistoso. As, el Comit se encuentra facultado para solicitar informacin a los Estados
sobre los avances en el cumplimiento de las sentencias y mientras no cumpla con dichos avances, se
mantiene en la Agenda del Comit para reiterar al Estado cumpla con enviar dicha informacin.

Conforme a lo preceptuado en la regla N 11 del Reglamento de procedimiento de

infraccin ante la vulneracin del artculo 46.4 de la Convencin: El Comit de Ministros estima
que una de las altas partes contratantes rehsa cumplir con una sentencia definitiva en un
diferendo en el cual fue parte, el Comit puede despus de haber enviado una comunicacin formal
a esta parte y por decisin tomada por la mayora de los dos tercios de los representantes referir la
cuestin a la Corte si esta parte no ha cumplido con su obligacin. El procedimiento de infraccin
debe ser iniciado solo de forma excepcional, no puede ser iniciado sin que la parte contratante
reciba una comunicacin formal del Comit informndole su intencin de iniciar este
procedimiento. Esta resolucin debe ser adoptada por la mayora de los dos tercios de los
representantes con derecho a voto del Comit. El envo de la decisin sobre la cuestin a la Corte
debe encontrarse bien fundamentada y debe reflejar la opinin de la Alta parte contratante.

El Comit de Ministros cuenta con un organismo denominado: Servicio de Ejecucin de

Sentencias del Comit de Ministros y tiene la posibilidad de comunicar el incumplimiento por parte
del Estado infractor a la Corte. Si bien no se especifica que atribuciones tendra el Tribunal, bajo
ese supuesto creemos que podra a travs de ese procedimiento reconocido en el Reglamento cobrar
un tipo de penalidad o inters legal o compensatorio por el no cumplimiento de la sancin
pecuniaria que haya podido establecerse en la sentencia. Claramente la posibilidad de poder iniciar
este procedimiento ante el Tribunal permite entender un mayor compromiso con el cumplimiento
por parte del Estado infractor para con las sentencias emitidas por el Tribunal.

De lo esgrimido con anterioridad y teniendo como directriz el modelo europeo proponemos

la creacin de un nuevo organismo para la proteccin de los derechos humanos en el Sistema

legales que permitan ejecutar las sentencias, sino en causas de ndole poltica, si existe entonces
presin poltica para su cumplimiento los Estados podrn cumplir con las reparaciones sealadas en
las sentencias de la Corte.

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presente artculo el incumplimiento del Estado Peruano no reside en la ausencia de mecanismos

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Interamericano. Organismo que deber tener carcter poltico, pues, tal y como se ha sostenido en el

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Del mismo modo, consideramos que podra agregrsele facultades a la Asamblea General
de la Organizacin de Estados Americanos, la misma que de acuerdo a su Carta tiene carcter de
rgano supremo, existiendo por tanto, una mayor presin poltica para con los Estados miembros ya
que todo Estado tiene derecho a participar en ella con un voto.

As la Asamblea General de la OEA podra asumir las siguientes obligaciones:

i) velar por el cumplimiento de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos

A partir de ese agregado se podra establecer adems, que todo Estado que acepte la
jurisdiccin de la Corte, acepta tambin con ello las facultades de exigibilidad de cumplimiento que
tendra la Asamblea General. Podra inclusive crearse un rgano que pertenezca a la Asamblea
encargado de hacer efectivo el cumplimiento de las sentencias, pudiendo con ello trabajar en
conjunto con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

La Asamblea General, a travs de ste nuevo rgano, deber elaborar un Reglamento para
determinar el procedimiento a seguir para que se logre el cumplimiento efectivo de las sentencias de
la Corte por parte del Estado infractor, debiendo con aprobacin de todos los Estados, establecer
sanciones de carcter poltico; como por ejemplo, el impedirle al representante del Estado infractor

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la participacin con voz y voto en Asamblea hasta que cumpla con reparar el dao ocasionado.

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