EL DESARROLLO

REGIONAL DE
M x l c 0 EN EL
VRTICE DE DOS
MILENIOS

UNIVERSIDAD
NACIONAL
AUT~NOMA
DE M ~ I C O
Dr. Juan Ramn de la Fuente
Rector

Lic. Enrique del Val Blanco

Secretaria Geneml

D a . Olga Elizabeth Hansberg Torres

bordinodom de Humanidades

~NSTITUTODE

INVESTIGACIONES
ECON~MICAS
Dra. Alicia Girn Gonzlez
Dimm

D a . Irma Manrique Campos

Secretaria Acadmica

M t a . Pauicia Rodriguez Lpez

kcrefaria T h ~ a

Mtra. Georgina Naufal Tuena

Jefa dd Departamento de Ediciones

Lic.Alrna Chapoy Bonifaz

Coordinodom Geneml de la coleccin

Textos brevesde

Economia

Javier Delgadillo Macas

Felipe Torres Torres
Jos Gasca Zamora

EL DESARROLLO
REGIONAL DE
MxlCO E N EL
VRTICE DE DOS

1 Proveedor

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1l Cinva B i b l i o t e c a ..T-G-

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Correccion de estilo y colaboracion

en el cuidado de la edicin
Marisol Sirnn del llEc
Pnrnera ed~cionnoviembre del 2OO l

O 2001
UNNERS~DAD
NACIONALAUT~NOMA
DE MXICO

O 2001
Por caracteristicastipogrficas y de edicin
MIGUEL&GEL PORROA.
Iibrem-edrtor
Derechos reservados confome a la ley
ISBN 970-70 1 - 169-6

IMPRESO EN P1EXICO
--M

--

PNNTED IN M W C O

Amargura 4 San Angel Alvaro O b ~ g nO. 1000 Mxico. D F

COMOparte de las tareas de difusin propias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y por el compromiso que esta institucin tiene con la sociedad mexicana, el

lnstituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM decidi

iniciar una serie de publicaciones bajo el rubro "Textos breves
de economa".
Dicha serie se enmarca dentro de los festejos conmemorativos del sexagsimo aniversario de la fundacin del
lnstituto y tiene como objetivo presentar estudios de poca
extensin sobre temas de inters general, escritos en un
lenguaje accesible paro personas no especializadas en economa, pero sdeseosas de conocer la realidad nacional e internacional, sobre cuestiones que estn constantemente en
las primeras pginas de los diarios y en los foros de discusin
de los grandes problemas econmicos nacionales e internacionales.
De esta manera, el lnstituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM pone a disposicin de amplios sectores de la
sociedad, el resultado del trabajo de sus investigadores.
ALICIA
GIRNGONZLEZ
Directora

Instituto de investigaciones Econmicas.UNAM

ELTEMAdel desarrollo puede ser abordado desde distintos

puntos de vista y con orientaciones diferenciadas dependiendo del inters de estudio y los alcances que el investigador se proponga. En este trabajo el objeto de anlisis es
el desarrollo en trminos de su expresin en el territorio
nacional y sus regiones, concebidas stas como la integracin de entidades federativas que a travs del tiempo y en
el espacio han conformado relaciones y definido intereses
comunes que les confieren la categon'a de regin socioeconmica.' La territorialidad de los procesos econmicos,
polticos, culturales, sociales, globales, etc., que tienen lugar
dentro de estas unidades geogrficas y su relacin con el desarrollo, representa el marco especfico para analizar al pas
en su desarrollo actual y futuro.
1 ngel Bassols Batalla en su obra Mxico: fomlocin de regiones econmicos [1992]. resalta la importancia que tienen un conjunto de factores en la integracinde las regiones socioeconmicas (tambin denominadas geoeconmicas), entre los que destacan los histricos, las variables
naturales,los procesos sociales y polticos,el desarrollo urbano y, sobre todo,
el capitalismo como factor bsico de la formacin regional.A lo anterior
se agregan los procesos de intercambio internacional ligados a las relaciones que Mxico y sus regiones establecen con el mundo,tambin existentes
como procesos ms recientes de la globalizacin.

Los enfoques y padmetros de medicin del desarrollo

regional mexicano tocan en trminos de escala al pas, estados (entidades federativas), municipios y localidades,pero
tambin, el peso que tienen las relaciones internacionales
mediante procesos histricos acumulados que dejan huella
en el presente,y otros nuevos que la globalizacin impone
dentro de estas unidades espaciales.
El desarrollo regional es un concepto inherente a la
transformacin de las regiones. Un proceso y un fin en las
tareas de administracin y promocin del crecimiento y el
bienestar del pas. Como concepto se retiere a cambios cualitativos en los planos econmico, poltico, social, ambiental,
tecnolgico y terr'ioriales que suceden dentro de las unidades poltico administrativas del territorio nacional, por lo
que el desarrollo regional se asocia a cuestiones tales como
el incremento de la produccin y el progreso tcnico, las
tareas de gobernabilidad y la disputa por el poder poltico en las entidades territoriales, la distribucin del ingreso,
la preservacin de los recursos y del medio ambiente en
general y la organizacin territorial de la sociedad que
habita en las mismas. El desarrollo regional, por lo tanto
tiene atribuciones en el tiempo y en el espacio. Conocer
y documentar cmo se han desarrollado las regiones a lo
largo de su historia tendr, necesariamente,que tocar el devenir de las mismas en el futuro inmediato y en una escala
de tiempo mayor:
En el segundo aspecto referido, el de la prospectiva
en el anlisis espacial, la cuestin regional se enfrenta al ine-

IAWER
DELGADILLO
M.. FELIPE TORRES
T.l JoSC CASCA
Z.

ludible tema de la globalizacin.Capitalismo y globalizacin

son ejes sin los cuales la investigacin regional del desamIlo quedan'a incompleta y sin posibilidad de explicar la problemtica de la poblacin que habita las regiones (sea en
las ciudades o en el Mxico rural), toda vez que estas relaciones se intensifican como producto de la fuerra de la
economa internacional que por medio de las empresas
y organizaciones financieras mundiales,delinean las nuevas
relaciones de los territorios nacionales con el mundo.
La presente obra forma parte del esfuerzo colectivo
que el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM
realiza, con el propsito de divulgar resultados de investigacin de temas trascendentes del anlisis econmico nacional y regional. Deseamos agradecer a los compaeros
Teodoro Aguilar y Armando Labra su apoyo en el procesamiento de los datos que sirvi para la elaboracin de la
cartografa temtica que lo sustenta.

EL DESARROLLO REGIONAL
COMO PROCESO ECONMICO
Y SOCIAL

ELDESARROLLO de las regiones mexicanas es actualmente un

tema de discusin donde se confrontan los proyectos que
habrn de definir tanto su presente como su futuro. Esta
discusin tiene que ver con la forma en que se asuman,
al menos, diez componentes centrales en las polticas de
desarrollo:
La visin del desarrollo regional como resuitado del impulso econmico de los sectores debe considerarse agotada porque gener centralizacin, una distorsin territorial de
los procesos econmicos,un gran rezago regional y un grave
desequilibrio social que limita hoy la aplicacin de polticas de desarrollo ms armnicas y de acuerdo con la potencialidad de las distintas escalas espaciales.
Los procesos econmicos de carcter global amenazan
con romper todo vnculo de identidad territorial, ya que
las regiones rezagadas tienen mayor vulnerabilidad frente
a las decisiones externas y la debilidad de su infraestructura y de sus mercados les impiden ser receptoras confiables
para la inversin.
En lo poltico, se genera una mayor presin por el respeto
a las autonomas regionales y surgen nuevas demandas desde
los niveles locales que reclaman un uso autogestionario de su
propio espacio.

Los desequilibrios del desarrollo presentan una marcada

expresin terr'itorial entre regiones ganadoras y perdedoras
debido a las ventajas acumuladas a lo largo del tiempo.
Las estrategias sectoriales convencionales, como dinamizadoras del desarrollo regional, son insuficientes para generar
empleo y retener poblacin, conformando grandes "desiertos territoriales" sin inversin ni poblacin.
La poltica de desarrollo regional ya no puede ser concebida como un factor aislado que corresponda slo a decisiones arbitrarias de gobierno (federal,estatal o regional).
Por lo tanto, el desarrollo regional reclama una nueva funcin planificada del territorio, incluyente de los actores regionales sin excepcin, moderna en cuanto a formas de gobierno y de administracin pblica, promotora del desarrollo
tecnolgico, participativa de las inversiones local y externa,
adems de competitiva en los escenarios de la globalizacin.
Las ciudades tienen un papel cada vez ms protagnico en
la integracin del territorio debido a que por ah se canalizan los grandes montos de inversin que obedecen a una
mayor dinmica de los mercados y se concentra el ingreso
y el consumo, y presentan una mayor vocacin natural para
absorber los nuevos desamllos tecnolgicos.
Existe una recomposicin indiscutible de ramas y sectores
productivos que estn presionados por decisiones exgenas, las cuales llevan, por ejemplo, a que las regiones agn'colas tiendan a desaparecer debido a las polticas sectoriales
discriminatorias y a los problemas de competitividad.
El desarrollo tecnolgico reorganiza la produccin y redefine espacios de atta tecnologa que son abiertos en conexiones con el exterior; pero con nula capacidad de integracin
regional en su sentido tradicional.

En ese contexto se debaten al menos dos posiciones

que animan el devenir del desarrollo regional en Mxico.

JAWER

DELCADILLO
M.. FELIPETORRES
TIJost GAXAZ

Una de ellas, parte del criterio terico de la inexistencia de

las regiones, o de las delimitaciones regionales. las cuales
tendenn a ser eliminadas en la medida que avancen los procesos de globalizacin,por lo que la organizacin del espacio incidin'a en otro tipo de configuraciones ms adaptadas
a la dinmica del mercado;al mismo tiempo, quienes sostienen esta primera postura hacen abstraccin del espacio
regional en su dimensin tradicional,contraponiendo como
argumento la importancia de las redes que se conforman de manera abstracta para interconectar los espacios
(tambin denominadas redes virtuales), los tecnopolos (o
ciudades que incorporan las tecnologa ms avanzada a sus
procesos productivos y a su organizacin), los distritos
y parques industriales y la integracin de ciudades mundiales que poca relacin tendn'an con su entorno territorial
inmediato. Bajo este supuesto, el concepto clsico de hinterland (trmino alemn ampliamente utilizado para referirse
al rea de influencia de uno o un conjunto de ncleos urbanos) tenden'a a cambiar por otro que trastoca las categon'as formales de la teon espacial, sealando al espacio como
rea de influencia abstracta (virtual), o de enlace product o de las telecomunicaciones (medidas en bits), como los
nuevos indicadores de desarrollo, intercambio y competitividad entre ciudades y empresas.
La otra posicin plantea un escenario contrario. La
regin existe objetivamente y se encuentra expuesta a las
transformaciones mundiales sin que ello afecte su condi-

cin de espacio integrado, independientemente de su nivel de desarrollo o grado de vulnerabilidad. En esta apreciacin, sen'an justamente los procesos de globalizacin
los que vendn'an a reforzar las identidades y el sentido de
pertenencia regional, por lo cual, con estas posiciones, el
objetivo de una estrategia integral de ordenamiento planificado del territorio debe contemplar mecanismos y procesos de desarrollo que aprovechen la competencia mundial
desde la regin y eviten rezagos y desequilibrios territoriales generadores de tensin social que pudieran incidir en
la fragmentacin del pas. Por lo tanto, en ese concepto, la
regin no es una invitada ms de la globalizacin, todo lo
contrario, las regiones existen como resuttado de procesos
histricos y socioeconmicos endgenos, pero mantienen
una influencia latente de los factores exgenos de distinto
tipo que provocan su transformacin constante y actan
como vnculo con el exterioi: Son delimitaciones territoriales integradas a partir de diversos rasgos de identidad que
incluyen y se sobredeterminan por el componente social,
por lo tanto enfrentan cambios y transformaciones y reproducen la estabilidad o el desequilibrio con que se orienta la
poltica econmica, principalmente a aquella que toca la canalizacin de los flujos de inversin.
Antes de tomar partido sobre una u otra de las posiciones enunciadas y dilucidar qu tanto los procesos
globales tenderan a afectar la integracin regional en Mxico, resulta indispensable reconocer el tipo de desarrollo re-

JAVIER DELGADILLO
M.. FELIPE TORRES
T Yl o s 6 GAKAZ.

gional que ha seguido el pas, principalmente iniciando un

nuevo siglo en que a partir de las diferentes propuestas
de gobierno se pretende recuperar a la regin como una
variable fundamental de reactivacin econmica, como un
factor de equilibrio que enfrente las imperfecciones del
mercado interno e internacional y como objetivo de justicia social.

EL DESARROLLO REGIONAL
COMO PROBLEMA ESTRUCTURAL
EN LA POL~TICAECONMICADE MXICO

Los DESEQUILIBRIOS regionales en inversin,junto con la expresin territorial de stos en rezago social, constituyen el
mejor ejemplo de la existencia objetiva de las regiones.Estos
desequilibrios no pueden ser corregidos por el mercado
y exigen la presencia del Estado mediante polticas de desarrollo regional acordes con la dinmica del mundo global. En el pasado reciente, ms que polticas de desarrollo regional se disearon programas que no incorporaban
variables fundamentales para el fortalecimiento econmico
regional como la competitividad, el desarrollo tecnolgico,
la flexibilizacin o la globalidad. Ms an, el componente
terr'itorial se utiliz slo con un sentido de localizacin geogrfica y no como un soporte esencial de los procesos
econmicos o sociales. En el mejor de los casos, la regin
adquiri una funcin extractiva con privilegios especiales
para grupos de poder econmico nacional y local, lo cual
gener exclusiones entre agentes y sectores que hoy se
expresan en abandono,tensin y descontento social, pero
que sobre todo han llevado a una mayor fragilidad de la
regin ante una potencial desaparicin de las fronteras nacionales en el terreno de lo econmico.

Como se ha sealado en distintas propuestas de

cmo romper con las asimetras territoriales, un proceso
de desarrollo regional implica necesariamente un proceso de
concertacin en el cual comparten responsabilidadestanto
el Estado como los actores regionales, por medio de formas
concretas de articulacin entre ambos, a partir de lo cual
se derivan las recomendaciones sobre las polticas especficas que sern ms apropiadas para promover el desarrollo
econmico y social del territorio en cuestin.
Concebido as, el desarrollo regional se presenta hoy
para el pas como un instrumento poderoso posible de
promover una mayor participacin social dentro de las regiones, al mismo tiempo que constituye un planteamiento
de ordenamiento territorial orientado a contrarrestar los
efectos perversos de la globalizacin en un sentido endgeno, tambin tiene que potenciar las ventajas de los factores externos (como la inversin y la tecnologa) las cuales
se generan en el mbito de las relaciones internacionales y en el creciente intercambio comercial. Sin una concepcin territorializada de los problemas del desarrollo y un
cambio de orientacin en la estructura, que determina
tanto los desequilibrios como el atraso regional, difcilmente se puede concebir un territorio armnico que permita
la liberalizacin de los flujos de inversin.
En Mxico, el desarrollo regional presenta una dbil
articulacin con la poltica econmica, a lo largo del tiempo,
que se expresa con una pobre infraestructura, product o del criterio centralizador de los procesos econmicos;

JAVIER

DELCADILLO
M.. FELIE TORRES
TIJ&

GCXAZ.

esto ha impedido tambin la consolidacin de mercados

regionales como soporte del crecimiento y un desperdicio recurrente del potencial regional. La mayor parte de los
anlisis coinciden en que el desarrollo regional en Mxico
es de carcter distorsionado y hasta ahora se carece de
una poltica con enfoque territorial integral, es decir; que
incluya a la vez factores como la poltica econmica, la inversin, el medio ambiente, las demandas sociales y la recuperacin del ingreso,entre otros [Garza, 1989; Palacios, 1989;
Garza, 199 1 ; Bassols, 1 992; Delgadillo, 1 993; Aguilar et al.,
19961. Predominan acciones aisladas y su extensin temporal se caracteriza por una falta de continuidad, lo cual limita
la posibilidad de revertir los rezagos. En este contexto, las
estrategias exgenas de inversin difcilmente tienen efectos
regionales positivos y reproducen la inercia del esquema
centralizado y sectorizado de las polticas internas.
Las polticas de desarrollo regional en Mxico han sido
improvisadas y no estn integradas como prioridad dentro
de la poltica econmica; adems, la estructura focalizada
y atemporal de la inversin sectorial impide la consolidacin de procesos regionales ms amplios, la creacin de soportes para un desarrollo endgeno ms competitivo y
la posibilidad de conexiones intemgionales que lleven a la
maximizacin de beneficios. Esta estructura ya es cuestionada por la apertura econmica que exige nuevos espacios de valorizacin pero sin invertir en desarrollo, por lo
cual se orienta hacia los nichos regionales previamente consolidados.
EL DMRROUO

RK~IDNM
cono ROBLE^ ESTRUCNRU

La decisin de tomar a. la inversin como agente activador del crecimiento econmico, ha propiciado el surgimiento de puntos dinmicos focalizados que en el pasado
se correspondieron con la explotacin de un recurso productivo, con una posicin privilegiada en trminos de los
flujos internos del comercio (es decir; el desplazamiento de
las mercancas de un lugar a otro para su comercializacin),
con la orientacin territorial de los beneficios de las polticas pblicas en el rengln de infraestructura, servicios o
desarrollo turktico, o bien sigui la inercia en cuanto a la
generacin de actividades para satisfacer la demanda de
concentraciones histricas de la poblacin en el pas.
Esa misma orientacin de las polticas econmicas
de la posrevolucin continu despus de la dcada de los
ochenta y se mantienen a la fecha con la implantacin del
modelo de libre mercado, generando mayores desequilibrio~
que se agudizan a medida que avanzan los procesos
de globalizacin y no se resuelve con certeza la crisis econmica interna, particularmente en lo que se refiere a lograr
niveles equilibrados de consumo regional.
Sin cuestionar si las estrategias de desarrollo pasadas
y actuales han sido exitosas o no, desde la perspectiva del
crecimiento macroeconmico, lo cierto es que han generado asimetns territoriales evidentes y eso mismo pone
en duda el futuro de un desarrollo ms equilibrado en trminos sociales y regionales. D e no revertirse esta tendencia tendremos en perspectiva un desarrollo nacional ms
desequilibrado del espacio regional, definido por criterios

]AWER

D~cu>i~
M..
oFELIPE
TORRES
T YJOY GKA Z

de inversin externa y ms alejado de una poltica econmica de largo plazo que permita un desarrollo interno
ms armnico. Una estrategia del desarrollo regional planificado (para cualquier nivel territorial) debe contemplar
necesariamentesus escenarios en el corto, mediano y largo
plazos.
En las polticas de desarrollo regional recientes poca
atencin se presta a los desequilibrios econmicos. Si bien '
se orientan a disminuir las diferencias de participacin en la
toma de decisiones de la poltica pblica entre el gobierno
federal y el de las entidades federativas y municipios, pocos
avances se han tenido en cuanto a una participacin ms
equitativa en trminos de captacin y beneficios tributarios que permitira a estos municipios y estados emprender estrategias endgenas de promocin econmica y de-'
sarrollo local ms eficientes.Tambin a reducir la desigualdad
en las oportunidades de empleo. ingreso y acceso a la infraestructura de bienestar para la poblacin mediante la infraestructura social [Asuad, 20001.
Al no resolverse los problemas de estructura que originan su distorsin, es evidente que et'desarrollo regional
en el Mxico de hoy corresponde a decisiones exgenas
que ignoran escalas nacionales o locales. Los desequilibrios
tambin se definen desde el exterior y no interesa su
grado de significancia en los conflictos internos, o en la paulatina desintegracin del espacio nacional, sea por la segregacin del desarrollo o por sus efectos desestructuradores
al concebirse como espacios elite. Sin embargo, no po1 D E s U U t o U O REGIONAL COMO PROBLEMA ESTRUCTURAL

demos abstraernos de que en los enfoques de planeacin regional el territorio se concibe como un todo annnico y lo que en una fase son atrasos, posteriormente
pueden convertirse en tensiones y despus conflictos
que pueden poner en peligro la estabilidad del fragmento
espacial, independientemente de su desarrollo tecnolgico o de sus conexiones externas.
D e cualquier modo, una expresin clara de estos desequilibrio~es la marginacin social que deja de constituir
ya un hecho ficticio o confuso y adquiere una expresin
territorial muy clara que se puede apreciar a partir de cualquier indicador seleccionado (niveles de pobreza, grados
de inversin, calidad de vida, capacidad y calidad de los servicios, niveles de violencia, parmetros nutricionales, degradacin ambiental, etctera).
Esa misma condicin impide tener certeza, no de la
existencia objetiva de las regiones, sino de su configuracin futura para el desarrollo como espacios sociales construidos histricamente, porque adems de que no existen
las condiciones institucionales que les ayuden a lograr los
parmetros de competitividad internacional, esta misma
condicin les impide sobrevivir de acuerdo con los factores de autosubsistencia tradicionalmente establecidos. La
crisis del sector agropecuario, la degradacin ambiental, el
rompimiento de las cadenas productivas ante la competencia internacional (que se refleja en la fragmentacin de los
procesos industriales y comerciales de los productos regionales, incluso llegando a la irracionalidad de adquirir del

JAWER DELGADILLO
M., FWPETORREST.I)OSI

GASU Z

extranjero las materias primas necesarias en los procesos

industriales, dejndose de aprovechar las existentes en
el propio pas), la eliminacin de los mercados regionales tpicos y los cambios de la composicin demogrtica
en su vertiente territorial, son apenas parte de esa incertidumbre.
Por lo tanto, el desarrollo regional en Mxico se enfrenta a un problema de concepcin y diseo instrumental
para enfrentar los nuevos retos del desarrollo nacional en
el escenario mundial.Se reconoce dentro de la poltica econmica la existencia del atraso regional y la necesidad de
aprovechar las ventajas potenciales con que cuentan las regiones, pero los programas se guan no por el imperativo
econmico, sino por el de la reivindicacin poltico-social
de grupos y reas geogrficas del pas, sobre todo las
que destacan por su condicin de pobreza extrema. El ejercicio de la planeacin regional debe trasladarse ahora de
la "competencia poltica" que establecen los gobiernos estatales para conseguir recursos, a los instrumentos cientficos
para equilibrar las condiciones.
Otro factor de impulso, pero ms reciente, ha sido la
descentralizacin de las acciones hacia las entidades federativas, lo cual constituye un avance en s, pero todava se
carece de un plan articulador que incluya las ventajas regionales reales como factor de equilibrio entre recursos, poblacin y territorio. Esto implica un conocimiento certero del
territorio en todos sus componentes que lleven a construir

tipologas regionales para.vincularlas con el desarrollo

dentro de su especificidad.
De cualquier modo el problema regional de hoy radica en conciliar el modelo de desarrollo nacional,orientado
hacia el mercado internacional, que se caracteriza por la
integracin del pas a la economa mundial, con los grandes
desequilibrios econmicos y sociales en los mbitos regional y urbano. Los retos que se necesitan superar son las
condiciones de concentracin econmica y demogrfica en
las regiones tradicionales que se conformaron a partir de la
dcada de 1970 y que impiden hoy un desarrollo ms equilibrado del territorio nacional [Asuad, 20001; a lo anterior
se le debe sumar el despoblamiento de diversas regiones
que ante la falta de opciones de sobrevivencia local la gente
debe emigrar:
Dado que la poltica econmica se sustenta en la apertura externa y en la liberalizacin y privatizacin de la
economa, los programas sectoriales sealan que las regiones deben ajustarse en funcin del mercado, y converger
en el crecimiento econmico, eliminando las desigualdades
econmicas y sociales, de tal forma que aquellas regiones que presentan problemas en ajuste o insercin,han debido ser atendidas mediante la poltica social, fortalecindolas por medio del federalismo fiscal.
Sin embargo, ello presenta inconvenientes estructurales, ya que los planes y polkicas regionales existentes hasta
ahora se caracterizan principalmente por su enfoque sectorial. Sin considerar las diferencias especficas por regin y

'24)

JAVIER

DELCADILLO
M., FUE TORRES
T.YJosCG

~Z A

territorio. El Plan de Desarrollo Industrial, la poltica agn'cool

y de desarrollo rural, as como el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, son ejemplo de las prioridades sectoriales,
establecidas de acuerdo con planteamientos macroeconmicos nacionales [idem].
Una evaluacin del desarrollo en Mxico por sectores y espacios llevan'a justamente a la conclusin de que el
futuro del desarrollo regional presenta claros lmites estructurales a partir de la fragmentacin territorial acumulada
desde la posrevolucin, presentando problemas para su relanzamiento a partir de los nuevos criterios de competitividad, por ello son receptoras de programas sociales: sin
embargo, en economas abiertas debe trascender esta situacin porque enfrentan'an un mayor rezago,y sobre todo
debido a que el Estado se muestra insolvente para garantizar la estabilidad regional con mayores asignaciones de
gasto pblico.

EL DESARROLLO R E G I O N ~cono

moec~nnESTRUCTURAL

(V'

DESARROLLO REGIONAL
VERSUS DESIGUALDADES ESPACIALES

ALGUNOS
de los principales indicadores que han agudizado
el problema estructural del desarrollo regional en Mxico
tienen relacin con el destino proporcional de la inversin
pblica hacia las regiones, que a su vez incide en cuanto a
las participaciones regionales en el producto interno bruto
(PIB) nacional. Otro factor se desprende de las diferentes
orientaciones de la poltica econmica que estimula la
atraccin territorial concentrada de la inversin extranjera directa, que define a su vez el peso y las configuraciones que adopta la especializacin productiva de las regiones
mexicanas.
Estos factores marcan la dinmica del empleo y ocupacin, de las migraciones intra e interregionales y expresan
los desequilibrios sociales y espaciales en los diferentes componentes del desarrollo como la contribucin individual a
la riqueza regional, los niveles de educacin, salud y alimentacin y los ndices de marginacin.
El conjunto de indicadores anteriormente sealados
constituye el origen de los desequilibrios y distorsiones regionales, mismos que deben reorientarse en funcin del

componente territorial para resolver el problema de la

desigualdad interna y conformar una estrategia que enfrente a la competencia con el resto de los espacios mundiales
que lo hacen con relativas ventajas por atraccin de capital y participacin en los mercados de productos y servicios. En la habilidad para disear polticas de desarrollo regional que permitan a las regiones ser competitivas en este
rengln, estriban'a el reto para revertir las categora de perdedoras de algunas regiones del pas.
Para los propsitos del presente trabajo tomamos
como referenciaterritorial la regionalizacin socioeconmica planteada por ngel Bassols Batalla en sus diversos estudios, y actualizada por l mismo con modificaciones en sus
lmites espaciales en 2000 (vase mapa 1).
En cuanto a la participacin regional dentro del P ~ Bnacional, los datos disponibles para 1998 reflejan los desequilibrio~generados en el tiempo (vase cuadro 1). La regin
Centro-Este mantiene los mayores niveles de concentracin que refleja claras desigualdades con respecto al resto
del territorio.
Las altas tasas de concentracin del pie en el centro del
pas indican el fuerte peso que tiene la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico en las actividades econmicas, principalmente de los sectores secundario y terciario. Le
siguen en importancia las regiones Centro-Occidente,
Norte y Noreste que observan el mismo esquema concentrador de la actividad econmica, pero con graves distorsiones en el entorno intrarregional.

JAVIER

DELGADILLO
M., FELIPETORRES
T. JOSI
GASU Z

P R O D U C T O IN.iERNO BRUTO REGIONAL, 1998

(Millones d e pesos de 1993)
SECTORES
REGIONES
Total nacional

111

98 262 834

363 995 234

TOTAL

POBLACI~N

PB
I PER GPITA

871 378 807

1 333 636 875

96 648 935

13.8

Noroeste
Norte
Noreste
Centro-Norte
Centro-Occidente
Centro-Este

13524110

163660312

378365897

555550319

32341540

17.2

Sur

9 475 73 1

12 !67 749

44 766 076

66409556

10519287

6.3

Este

10333268

19347411

45336054

75016731

8866488

8.5

9 25 1 874

5 728 484

36 428 733

51409092

3080817

16.7

Pennsula de Yucatn

~ o t aLa
: regionaiizacin se tom de ngel Bassols Batalla. IEC-UWM.
2000.
Sector i: Agricultura, ganadera silvicultura,pesca y minera; Sector 11. lndustna manufactureraconstruccin,electncidad. gas y agua: Sector III: Comercio. restaurarRes. hoteles.
transporte,almacenaje, comunicaciones.servicios financieros,seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler. servicios comunales sociales y cargo por los servicios bancanos
impirtados.
Fuente:Elaborado con datos del NEGI.Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. 2OOO

DIVISINREGIONAL DE LA RPUBLICA

MEXICANA, 2000

Centro Amrica
Fuente: Elaboracin a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

MAPA

~NDICES
DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1998

'i

ndice
per cpita

m500- l O00

I
iool-1500
1501 y ms
Golfo

@#

Centro Amrica
Fueiite: Elaboracin a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

Sin embargo, una de las-regionesque merecen especial

atencin en la definicin futura de planes de desarrollo regional correspondera a la regin Centro-Occidente. Esto
obedece a la generacin de un dinamismo particular que
le ha permitido generar una autonoma real respecto de la
regin Noroeste donde estaba inscrita, lo cual la ubica ya
en el cuarto sitio en trminos de contribucin al PIB, de las
nueve que conforman el pas. Aunque la contribucin
ms importante proviene del sector servicios, en la medida
que ms que duplica a los otros dos sectores, de todas
formas mantiene un buen equilibrio de participacin entre
el sector primario y el secundario,a partir de lo cual se podn
inferir un desarrollo econmico ms armnico.
El peso del pis en las regiones sealadas como dominantes, obedece en mucho a la presencia de ciudades como
Monterrey, Guadalajara,Sattillo y Ciudad Jurez que actan,
en funcin de su mayor infraestructura como polos de
atraccin de la inversin y de concentracin de la poblacin, que posteriormente se convierte en atractivo de
mercado y del desarrollo de servicios comerciales y de toda
ndole.Esto acta tambin como una presin indirecta para
contar con una mayor participacin en las captaciones
fiscales y que implica reforzar las ventajas que ya de por s
tienen con respecto al resto del territorio nacional.
Sin embargo, el resto de las regiones, incluyendo el
Noroeste, observan una participacin proporcionalmente
baja, situacin que expresa un relativo menor posicionamiento en la competencia territorial, si quitamos de este

JAVIER

DELCADILLO
M., FELIPE
TORRES
T YJOII

GASCA
Z

escenario algunos manchones territoriales urbanos como

sen'an Hermosillo, la franja Tijuana-Ensenada, y las ciudades de Villahermosa y Mrida. La dinmica econmica de
las regiones ocurre hoy en las principales ciudades, lo cual
es necesario considerar en una perspectiva de poltica de
mayor equilibrio territorial.
La baja participacin de esas regiones es reflejo de una
exclusin histrica de los procesos de desarrollo y de la
poltica econmica interna que de seguir presentndose en
el proceso de globalizacin, tendrn repercusiones severas
en trminos de integracin y cohesin futura del pas, lo cual
puede desembocar en tensiones y conflictos regionales ms
radicales.En lo econmico significa una franca desarticulacin
de los mercados regionales, con una clara dinmica regional
supeditada a las decisiones exgenas del desarrollo, lo que
dificulta la integracin y el fortalecimiento de las regiones
ms all de las subvenciones gubernamentales que el Estado mexicano aplica tradicionalmente desde el centro para
fomentar el desarrollo, independientemente de las distorsiones territoriales que genera. El caso del Valle del Mezquita1
en Hidalgo es un ejemplo representativo de estas determinaciones exgenas que han motivado a lo largo del tiempo,
no slo que se mantenga el rezago econmico y social en
esta zona, sino que se le excluya del impulso que tiene la
regin ms dinmica del pas (la Centro-Este) a la que pertenece.
Esa misma estructura se reproduce al analizar el destino de la inversin pblica dentro de las regiones, aunque
con algunos cambios de comportamiento en los ltimos

aos debido a las presiones-originadas en el atraso social

evidente del Sur y del Este, a partir de lo cual el Estado
mexicano ha pretendido abatir los amplios rezagos acumulados en infraestructura carretera y de servicios para el
bienestar social que aparentemente esbozan una reorientacin reciente ms equilibrada de este indicador, aunque
no corresponde a inversin productiva. La regin CentroEste se ubica muy por encima del resto de las regiones del
pas en captacin de inversin pblica, muy a pesar de los
esfuerzos de descentralizacin que todava no logran vencer
la tendencia de concentracin que ha tenido histricamente esta regin.
(~JADKO 2

INVERSINF ~ C EJERCIDA
A
POR EL SECTOR PBLICO,1999
(Millones de pesos)
REGIONES

Total nacional
Noroeste
Norte
Noreste
Centro-Norte
Centro-Occidente
Centro-bte
Sur
Este
Pennsula de YucatZn
En el extranjero
N o identificable p o r entidad federativa

MONTO

PORCEMAIE

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la ww y la Untdad de Poltica y Control Presupuestario,con base en datos de las dependenciasy entidades pblicas, 2000
Nota: La regionalizacin se tom de ngel Bassols Batalla IIK-UNAN 2000.

JAVIERDELGADILLOM.. FELIPETORRES
T.YJosb GAXA Z

La regin Centro-Occidente es, despus de las regiones Sur y Sureste, la que mayor captacin de inversin
pblica registra. Esto obedece a la todava fuerte presencia
de poblacin indgena en Nayarit, pero tambin se debe
al incremento de los niveles de atencin social, debido a los
incrementos de pobreza en la zona suburbana de la ciudad
de Guadalajara.
Si bien esto ltimo podra obedecer a la necesidad de
atender una mayor cantidad de poblacin concentrada en
una sola regin, lo cierto es que tambin explica el rezago,
la marginacin y el atraso de otras regiones de alto potencial, que por el uso irracional de los recursos pblicos, comienzan a quedar prcticamente excluidas de la insercin
del pas en los procesos de competencia global, donde parecieran interesar slo los mercados urbanos de las regiones, que ya de por s presentan altos niveles comparativos
de desarrollo.
Otra variable que expresa claramente la reproduccin
de las distorsiones del desarrollo regional tiene que ver
con los capitales provenientes del exterior (inversin extranjera directa). El peso que tiene esta variable en las entidades federativas nos permite hacer una prospectiva del
futuro desarrollo regional. Vista en un periodo reciente,
la inversin extranjera manifiesta pocos cambios en t m i nos de destinos regionales, lo cual impide una mejor valorizacin de los territorios de antemano desvalorizados por
la orientacin interna del desarrollo.

El Desarrollo Regional
3 15:20:45

INVERSIN F ~ C EJERCIDA
A
POR EL SECTOR PBLICO, 1999

Nivel de la tasa
de participacin
Buena

mRegular

mMala

Fuente: Elaboracin a partir de Informacin del Instituto Nacional de Estadstica.Geografa e Informtica.

En ese sentido, pareciera reforzarse la regin CentroEste como principal destino del capital internacional,junto
con las regiones Norte, Nomeste, Noreste y Centro-Occidente. Son estas ltimas regiones las que presentan los
porcentajes de recepcin ms altos, aunque llama particularmente la atencin el mayor dinamismo de la regin Noroeste, si bien esto podn'a estar relacionado con una clara
ventaja para recibir inversiones de empresas que integran
tecnologa de punta a sus procesos. En el resto de las regiones, particularmente el Sur y Este, dicha variable se
mantiene prcticamente estancada, este comportamiento
slo podn'a ser parcialmente modificado si dan resultado las
presiones de algunos intereses extraterritoriales para la privatizacin de Pemex o la construccin del proyecto de canal
en el Istmo de Tehuantepec. Aunque slo servin'a para
generar un crecimiento temporal, alejado del inters nacional de una perspectiva de desarrollo regional.
La regin Centro-Occidente observa una situacin
particularmente contradictoria. De las regiones que presentan mayores tasas de concentracin en el rubro de la
inversin externa es la que menores niveles de participacin capta y apenas se ubica por encima de las regiones ms
rezagadas del Sur y Sureste. De cualquier manera, integra
una dinmica considerable en los ltimos aos, sobre todo
por la presencia de la ciudad de Guadalajara que registra
un incremento constante en el nmero absoluto de consumidores de ingresos medios y altos que atraen inversin
externa cualitativamente distinta, sobre todo en el rea de
los servicios.

INVERSIN
EXTRANJERA DIRECTA POR ESTADO, 1994- 1998
(Millones de dlares)
PORCENTAJE

TOTAL NACIONAL

Regin Noroeste
Baja California
Baja California Sur
Sinaloa
Sonora
Regin Norte
Chihuahua
Coahuila
Durango
Regin Noreste
Nuevo Len
Tamaul~pas
Regin Centro-Norte
Aguascalientes
San Luis Potos
Regin Centro-Occidente
Jalisco

Nayarit
Colirna
Michoacn
Guanajuato
Regin Centm-Este
Quertaro
Mxico
Distrito Federal
Morelos
Hidalgo
Tlaxcala
Puebla
Regin Sur
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Regin Este
Veracruz
Tabasco
Regin Pennsula de Yucatn
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
Fuente.Secofi, Direccin General de Inversin Extranjera,1999
Nota: La regionalizacin se tom de Angel Bassols Batalla,~EC-UNAM.
2000.

Como reflejo de esos desequilibrios en el crecimiento

y desarrollo regional, la participacin laboral mantiene todava una estructura concentrada con pocos visos de revertirse en el corto plazo. Ms bien es de esperarse una reproduccin de las desigualdades regionales, sobre todo si se
persiste en promover procesos donde la calificacin de la
mano de obra sea un factor determinante para canalizar
la inversin, sea nacional o extranjera. Con ello quedan'an
slo dos perspectivas: o aumentan las migraciones fronterizas, y con ello las tensiones bilaterales con Estados Unidos, o la poblacin de las regiones ubicadas en una nueva
fase de rezago generan'a una mayor presin hacia las regiones y ciudades que ya de por s no tienen respuesta para
las demandas laborales de bajo nivel de capacitacin. Lo
cierto es que los niveles de empleo regional se encuentran, en lo general, sumamente debilitados y acordes con
la crisis que incrementa la brecha entre regiones ganadoras
y perdedoras.
La tasa de participacin laboral de la regin CentroEste rebasa considerablemente a la Centro-Occidente que
se ubican'a en la posicin inferior inmediata aunque las distancias de sta son similares con respecto a la Noroeste,
N o r t e y Noreste. Las regiones Sur, Este y Pennsula de
Yucatn observan de nuevo las mismas condiciones de rezago comparativo, difcil de revertir si no se diversifica la estructura productiva, adecuada a las nuevas condiciones de
desarrollo econmico.

]AWER

DELGADILLO
M., FELIPE
TORRES
T.7 ]OS& GASCA
Z.

En cambio, la generacin del PIB regional per cpita

mantiene un relativo equilibrio.Aunque se presentan algunas ligeras elevaciones en el caso de las regiones Centro-Este
y Noreste, debido a la mayor concentracin de la actividad
econmica,el resto mantiene un comportamiento similar al
promedio nacional.

CUADRO
4
PARTICIPACI~NDE LA FUERZA LABORAL
EN LA REGIONES MEXICANAS, 1999*
TASA DE

REGIONES

TOTAL

PARTICIPACI~N*

WRCENTAJE

Total nacional
Noroeste
Norte
Noreste
Centro-Norte
Centro-Occidente
Centro-Este
Sur
Este
Pennsula de Yucatn
Fuente: Instituto Nacional de EstadsticaGeografa e Informtica Secretan del Trabajo y Previsin
Social. 2000.
Nota: La regionalizacin se tom de ngel Bassols Batalla, IIEC-UNAM.
2000.
*La W de participacines la p p m ~ i de
n empleados en el ~ c i w
p f ~ a d ono a&
repedo del toial
de la fuera laboral. Incluye: industria extractnm.de transfomacinelecincidad. consuccin. comercio,
comunicacionesy transportes. servicios y no especificados.

Debido a que la poltica econmica se ha orientado

hacia un criterio sectorizado. con claras incidencias en las

PARTICIPACI~N
DE LA FUERZA DE TRABAJO EN LAS REGIONES MEXICANAS, 1999

Nivel de la tasa
de participacion
Muy baja
Media

Centro Amnca
Fuente Elaboracion a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica,Geografia e Informtica

distorsiones regionales,esto mismo se refleja en la especializacin regional. Con excepcin de la regin Pennsula de
Yucatn que debido a sus condiciones geogrficas e histricas presenta una mayor tendencia hacia la esfera de los
servicios, el resto de las regiones reproducen las condiciones estructurales que llevan al atraso o al desarrollo. Las
regiones del Centro y del Norte tienen una base productiva en la esfera de la industria,el comercio y los servicios,
en cambio en las del Sur continan prevaleciendo las actividades primarias, aunque con un nivel de participacin muy
bajo en los totales nacionales, debido a su escaso desarrollo tecnolgico, en este ltimo rengln se presenta una clara
superioridad de las regiones Norte y Noroeste.
N o obstante, la regin Centro-Occidente mantiene
un relativo equilibrio de especializacin entre las actividades
que se generan en el sector primario y secundario, aunque
difcilmente logran revertir las grandes distorsiones que genera el sector servicios hacia donde definitivamente se
orienta el desarrollo econmico.
En contraposicin con los indicadores de desarrollo, las
regiones del Sur registran las tasas ms elevadas en los de
atraso; en este caso se ubican las mayores tasas de mortalidad infantil, de analfabetismo y de nmero de mdicos por
habitante.
La conjuncin de todos estos indicadores, positivos y
negativos, nos llevaran a concluir que no son las subvenciones, ni los imperativos de justicia social como acciones
aisladas bajo los que deber orientarse el futuro desarrollo

ESPECIALIZACI~N
SECTORIALDE LAS REGIONESMEXICANAS, 1999*
(Poblacin econmicamente adiva)
SECTOR

Regin Noroeste
Baja Califomia
Baja Califomia Sur
Sinaloa
Sonora
Regin Norte
Chihuahua
Coahulla
Durango
Regin Noreste
Nuevo Len
Tarnaulipas
Regin Centm-Norte
Aguascalientes
San Luis Potos
Zacatecas
Regin Centro-Occidente
Jalisco
Nayarit
Colima

II

III

TOTAL

II

III

TOTAL

Michoacn
Guanajuato
Regin Centro-Este
Quertaro
Mxico
Distrito Federal
Morelos
Hidalgo
Tlaxcala
Puebla
Regin Sur
Guemm
Oaxaca
Chiapas
Regin Este
Veracruz
Tabasco
Regin Pennsula de Yucotn
Campeche
Yucatn
Quintana Roo

498 649
288 265
1 430 428
69 845
449 912
10 799
98 156
279 899
70943
450 874
1861736
465 557
533 823
862 356
1251917
1 O1 1 880
240 037
249 938
74686
135 672
39 580

303 890
550 154
3 498 557
141 432
1 493 551
812 557
143 540
221 264
145141
541 072
561945
167 227
228 435
166 283
605456
477 768
127 688
259 568
42819
167 883
48 866

700 903
832 489
8 107 642
277 556
3 144 234
2 872 034
405 655
40 1 708
178 804
827 65 1
1674832
604 142
568 077
502 613
1685122
1 334 252
350 870
759 689
136 585
386 792
236 3 12

1 503 442
1 670 908
13 036 627
488 833
5 087 697
3 695 390
647 35 1
902 87 1
394 888
1 8 19 597
4098513
1 236 926
1 330 335
1 531 252
3542495
2 823 900
718 595
1 269 195
254 090
690 347
324 758

33.2
17.3
11O
14.3
8.8
0.3
15.2
3 1 .O
18.0
24.8
45.4
37.6
40.1
56.3
35.3
35.8
33.4
19.7
29.4
19.7
12.2

20.2
32.9
26.8
28.9
29.4
22.0
22.2
24.5
36.8
29.7
13.7
13.5
17.2
10.9
17.1
16.9
17.8
205
16.9
24.3
15.0

46.6
49.8
62.2
56.8
61.8
77.7
62.7
44.5
45.3
45.5
40.9
48.8
42.7
32.8
47.6
47.2
48.8
59.9
53.8
56.0
72.8

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1 O0
100

--

Fuente: Elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadstica,Geografia e Informtica Secretaria del Trabalo y Previsin Social,2000.
*La especializacinsectorial se obtuvo a partir del coeficiente de concentracingeogrhca regionalizado.
Nota La regionalizacin se tom de ngel kssals BatallaIK-UNAM.,2000
Sector 1:Agncukura ganadetia silvicukura y pesca: Sector 11:Industriaextractiva de transformacin.construcciny electricidad; Sector III:Comercio,comunicaciones y transportes,servicios financiems.administracin pMica y defensa y no especificado.

REUNIONES DE MXICO.ESPECIALIZACI~N
SECTORIAL 1999

m Predominantementeactividades primarias

aMezcla de actividades pnmanas y tercianas

1

m Mezcla de actividades secundarias y tercianas

m Predominantementeactividades teroanas

Relativo predominio terciario

Centro Amrica
Fuente: Elaboracin a partir d e informacin del instituto Nacional d e Estadstica, Geografa e Informtica.

CONDICIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: INDICADORES SELECCIONADOS, 1995-1998

Nivel de la tasa
de participacin

m Regular
m Mala

: Elaboracin a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografia e Informti(

regional, sino bajo una po1tic.a econmica gradual ms competitiva que resuelva las desigualdades espaciales e incorpore a las regiones en el mercado a partir de un nivel de potencialidad nunca antes explotado para su beneficio.
Cb.4~~
60
REGIONES DE MXICO. INDICADORES SOCIALES
SELECCIONADOS 1995-1998

TASA DE MORTALIDAD
~NFANTILNDICE 1995

PORCENTAJEDE
ANALFABETAS
(MSDE 15AOS). 1998

MDICOS POR CADA

1 DX HABITANTES. 1998

Total nacional
Noroeste
Norte
Noreste
Centrc-Norte
Centro-Occidente
Centro-Este
Sur
Este
Pennsula de Yuc.
Fuente:Instituto Nacional de EstadsticaGeografae Informtica Secreta6del Trabqo y Previsin Smial,
2000. Conapo,Tasas de rnortalidad,infant~lpor entidad fedenha, 1950-1995.
Nota: La regionalizacin se tom de Angel Bassols Batalla IIECUNAM.2000.

JAVIERDELGADILLO
M.. FELIPETORRES
T.Y Jost CASCAZ.

GLOBALIZACIN,
TERRITORIO
E INSERCINREGIONAL.
EL CAMINO POR RECORRER

LAGLOBALIZACI~N,como sealan Braudel [1986] y Waiierstein [1984], es un proceso histrico en el que el capitalismo
va profundizando sus expresiones universales y se encuentra organizado mediante relaciones de subordinacin entre
reas centrales y perifricas.
Este proceso genera un redimensionamiento de las
relaciones entre los estados y la sociedad. La globalidad
afecta de distintas maneras la unidad del Estado nacional
y de la sociedad nacional,y se establecen nuevas relaciones
de poder y competitividad, emergen conflictos y entrecruzamiento~entre, por una parte, unidades y actores del
mismo Estado nacional,y por otra, situaciones, procesos y
espacios sociales trasnacionales [Beck, 19981. Este concept o de Estado-nacin perme por muchos aos la nocin
jun'dico-poltica del territorio. Desde su surgimiento, el
Estado-nacin regul las interacciones que dentro de ste
se suscitaban o las que ste realizaba frente a otras entidades homlogas. Hoy, la fase de la globalizacin se puede
caracterizar porque los territorios nacionales dejan de ser
el escenario y referente principal de la sociedad, el estado

territorial da paso a la trasnacionalizacin del territorio

[Santos, 19961.
Las diferentes dimensiones expresadas por la globalizacin pueden debilitar y/o asignar nuevas funciones a los
estados-nacin.Los espacios nacionales se entremezclan e
imbrican mediante la participacin de actores trasnacionales, ernergen nuevas identidades y se construyen nuevos
espacios sociales, ahora de rasgos trasnacionales, distintos a
los que tradicionalmente se haban configurado en las dcadas anteriores.'
Sin embargo, no se puede afirmar la existencia de un
espacio global, sino solamente espacios de la globalizacin,es
decir; espacios nacionales de la economa internacional;en
este sentido emerge un esquema de produccin mundial
1 Los argumentos sobre la presencia e impacto que tiene la globaIizacin en los territorios nacionales,en las regiones tradicionales. son diversos y variados, desde luego, an incipientes en cuanto a explicaciones que
puedan generalizarse y en la generacin de las nuevas teoras espaciales
que puedan explicar a cabalidad la magnitud que hoy tienen los procesos de
globalizacin. Para las ciencias sociales aparecen fenmenos que ahora
deben ser analizados desde perspectivas diferentes a las tradicionales: las
identidades socioculturales, el papel de las organizaciones internacionales,
las crisis. el trabajo, los movimientos sociales. los conflictos tnicos. las migraciones, el impacto ambiental, las formas de produccin. el papel del
Estado, el desarrollo regional. etc. Todos estos aspectos. en mayor o
menor medida, demandan ser abordados, explicados o contextualizados
en funcin de las relaciones que se establecen con el resto del planeta.
Sin embargo. sostenemos que estas nuevas formas de mirar los procesos
que reorganizan los territorios del mundo actual, n o pueden ser explicados y comprendidos sin el reconocimiento de los factores histricos que
le dieron lugar y que incluso. en pases y regiones como las mexicanas.
rewesentan todava los factores determinantes de su desarrollo.

50)

JAVIER

DELGADILLO
M.. FELIPE
TORRES
T.YJ o s l CASCA
Z.

por medio de la descentralizacino externalizacin de procesos productivos en un gran nmero de pases, lo cual
rompe con los patrones clsicos de localizacin de las actividades productivas y se recrean las geoeconomas mundiales y las geografas nacionales.
Por otra parte, la difusin de procesos tecnolgicos
asociados a los nuevos paradigmas de produccin flexible
(aplicados cada vez de manera ms intensiva a las empresas),
de subcontratacin del personal y de externalizacin de
factores, tienen efectos contrapuestos en cuanto a las conductas de localizacin y aglomeracin espacial (o concentracin geogrfica) de las empresas; as por un lado crecen las
exigencias de concentracin y esto da lugar a formas especficas de nuevas aglomeraciones, mientras que por otro
lado se fortalecen las posibilidades de dispersin territorial
en el sentido de fortalecer la divisin internacional del trabajo [Gatto, 19901.
Se estara, por tanto, debatiendo entre por lo menos
dos lgicas que ocurren simultneamente en la estructuracin de espacios trasnacionales. Por un lado la conformacin de un tejido productivo, apoyada por el despliegue
de redes productivas internacionales y de transacciones
financieras en tiempo real (por ejemplo, la conexin simultnea que tienen las bolsas de valores en el mundo), cuya
base organizativa se explica por los planteamientos de una
nueva divisin internacional de trabajo (DIT); es decir; zonas
productivas y mercados jerarquizados y articulados de

El Desarrollo Regional

acuerdo con la funcionalidad de cada parte en una cadena

general de interdependencias.
La globalizacin, en trminos de la DIT o del mosaico
global de economas regionales,no abarca pases en su conjunto sino espacios subnacionales,es decir; regiones,ciudades
y localidades que podran pasar a representar los nuevos
o futuros ejes articuladores de la economa mundial.Como
entidades territoriales y fenmenos sociales, las ciudades y
las regiones estn evolucionando hacia configuraciones cada
vez ms complejas que derrumban los paradigma clsicos
de la teon'a urbana y regional, dando lugar a una nueva geografa econmica y un cambio en las relaciones geoeconmicas y geopolticas internacionales.
Por otra parte el efecto desigual de la globalizacin
sobre el territorio plantea nuevas incgnitas sobre la permanencia o coexistencia de regiones y sistemas urbanos de
tipo tradicional, frente a fenmenos territoriales emergentes
a partir de procesos globales. Las preguntas que surgen se
centran en el surgimiento de un modelo espacial emergent e que reestructura lo ya existente, o si asistimos a la
coexistencia de diversos modelos en un mismo pas y en
diversas partes del mundo.
La reestructuracin territorial que resulta de la globalizacin hace pensar que pueden coincidir distintos procesos territoriales en una misma fase histrica, pero que
obedecen a lgicas diferentes, dando como resultado
una estructuracin territorial ms compleja y diversificada.
Tomando como referencia las distintas experiencias y fenme-

JAVIER

Da-iuo

M.. FELIPETORRES
T.l ]OSE GAS=* Z.

nos de reestructuracin territorial en el mundo, los pases ms

desarrollados presentan procesos mucho ms acelerados y
hasta inditos, frente a pases menos desarrollados donde, en
todo caso, los fenmenos territoriales seran inacabado8 y de
carcter heterogneo.
La tendencia que se perfila hacia el futuro es que los temitorios nacionales y subnacionales manifiesten diferentes
formas y capacidades de insercin y articulacin en lo
global. Por lo tanto, lo mismo encontraremos espacios incluidos que espacios excluidos y diversas estrategias que darn
la pauta a tendencias diversas en las configuracionesterritoriales, antes de que se despliegue un modelo nico. Berbejillo [1996] seala un cierto tipo de coexistencia entre formaciones territoriales tradicionales y emergentes, aunque
con una tendencia hacia la transformacin progresiva de los
"viejos territorios" lo cual llevar a una encrucijada entre los
megaprocesos y las historias y estrategias locales.
Con el cambio en las funciones del Estado tienden a
desaparecer las mediaciones nacionales entre lo local e
internacional, diluyendo la capacidad para dirigir el desarrollo regional desde los propios aparatos de gobierno. Esto
trae severas implicaciones sobre la organizacin territorial
y las prcticas de planificacin regional, puesto que tiene
lugar un proceso simultneo de rearticulacin externadesarticulacin interna de las regiones y la generacin de un
proceso de fragmentacin territorial (rompimiento de la continuidad del espacio) con la consecuente polarizacin de
las regiones que hoy vemos en la mayon'a de los pases del
G L O ~ * L ~ ~ C ~ ~ N . T E R R ~E TINSERCIN
OR~O
REGIONAL

mundo. Bajo este contexto se redefinen lmites regionales y

se generan articulaciones entre diferentes espacios locales
y globales. As, muchas regiones hoy en da se enfrentan a
un nuevo tipo de problemas que no conocieron durante el
periodo de crecimiento de la posguerra. Por ello la globalizacin replantea el debate sobre el futuro de las regiones
subnacionales y los procesos de regionalizacin supranacionales, tipo Unin Europea, que tienden a alterar los fundamentos clsicos del desarrollo regional y la gestin del
territorio.
Este redimensionamiento del trmino desarrollo regional impuesto por la globalizacin erige a nuevos actores
representados bsicamente por las empresas y las estrategias del capital privado quienes definen en ttima instancia
las formas, ritmos de crecimiento y articulacin de los territorios. Al desaparecer los esquemas de regulacin estatal,
el capital decide las ubicaciones terr'itoriales de la inversin
per se, razn por la cual los efectos no pueden ser amplios
ni diversificados.
Al transformarse los territorios nacionales en espacios
de la economa internacional estn siendo mejor aprovechados por las empresas trasnacionales que por las propias
sociedades nacionales, con las consecuencias representativas en formas de desequilibrios sociales, econmicos y
espaciales que hoy conocemos. Este antagonismo de las
regiones atrasadas versus regiones desarrolladas tiende a
hacerse ms complejo, sobre todo en la medida que puedan
coexistir en una misma rea geogrfica formas de insercin

54)

JAV~ERDELGADILLO
M.. FELIPE
TORRES
T.YJosb

CASCA
Z

productiva de diferente naturaleza econmica y tecnolgica en vista de que la opcin de "modernidad" no est abierta para todas las regiones y sociedades, de igual manera
que no todas las regiones parten de la misma lnea de salida
[Gatto, 19901.
Como respuesta a esta dinmica global, algunas propuestas para el desarrollo econmico surgidas del anlisis
territorial sugieren que se pueden sentar las bases de un
desarrollo regional mejor equilibrado si aumenta la productividad y competencia de las regiones exportadoras; si se
fortalece la competitividad y el ajuste estructural de las regiones afectadas por la globalizacin y apertura de la economa; si se impulsa el desarrollo rural de las regiones
agropecuarias y de las regiones de pobreza y de pobreza
extrema y si se vincula el desarrollo econmico y social con
el desarrollo territorial equilibrado en un marco de desarrollo sustentable [Asuad, 2000].Adems, se cuestiona el hecho
de que el apoyo a los sectores productivos en el rubro de
financiamiento no ha sido un factor detonante de desarrollo regional, porque fluye hacia espacios que ya de por s
presentan altos niveles de concentracin,o bien se encuentran sobresaturados; tambin han sido los beneficiarios en
la creacin de infraestructura derivada de las polticas pblicas [Kuri et al., 19991.
La visin sectorizada y centralizada del desarrollo econmico con privilegios hacia los agentes econmicos mejor
dotados acta tambin como factor de rezago regional y
como problema estructural frente a la competitividad
GL~BAL~Z~C~~N.E
T lNsERcl6~
E R R ~ ~ REIGO
IONAL

mundial. El desarrollo industrial integra una visin centralista orientada hacia pocas ciudades y entre los empresarios
medianos y grandes. La falta de financiamiento a la micro
y pequea empresas impide deslocalizaciones que podran
permitir un desarrollo regional ms equilibrado.
Enfrentar con xito los retos de la mundializacin econmica requiere fortalecer las cadenas productivas y agrupamiento~industriales, lo cual slo puede ocurrir desde
una perspectiva regional.Tambin la Cmara Nacional de la
Industria de la Transformacin (Canacintra) plantea la necesidad de impulsar el desarrollo regional y local como requisito para aumentar la competitividad, mediante la promocin de la asociacin de empresas, el fortalecimiento
de las representaciones empresariales de escala regional, la
vinculacin de centros de investigacintecnolgica y empresas en las regiones, la canalizacin de recursos financieros
a proyectos prioritarios, la vinculacin de pequeas y medianas empresas con exportadoras de mayor tamao y la
elaboracin de un diagnstico nacional por regiones con
todos los agentes involucrados [idem].
Persistir en la estrategia hasta ahora instrumentada
implica desarrollar ms lo ya desarrollado y marginar ms
lo marginado. N o obstante, en una estrategia diseada
para superar los lmites estructurales del desarrollo regional debe reconocerse que algunas polticas de corte sectorial tambin han afectado positivamente,destacan'an entre
ellos el proceso de desconcentracin industrial que en alguna medida ha incidido en lo demogrfico, algunas regiones

JAVIER

DELGADILLO
M.. FELIPE
TORRES
T YJosC GGCAZ

crecen de manera vigorosa, se desarrollan nuevas ventajas de competencia segn los recursos con que cuentan,
y las capacidades potenciales basadas en el trabajo attamente calificado y las ciudades adquieren nuevos niveles de
participacin en la conduccin del desarrollo.
Con ello, el territorio mexicano ha cambiado parcialmente de fisonoma en la ttima dcada a partir de fenmenos como la desconcentracin industrial, la hiperconcentracin de las actividades terciarias, la rearticulacin de
procesos regionales, la vinculacin de un mayor nmero
de ciudades y regiones con el exterior, la conformacin de
nuevos sistemas regionales, la rearticulacin de los flujos
migratorios (en sentido positivo o negativo), la formacin
de nuevos espacios trasnacionalizados y la irrupcin de un
nuevo perfil protagnico de los gobiernos en las ciudades
[Perl, 20001.
El propio gobierno reconoce que las regiones rezagadas por decisiones internas ya no tiene cabida en los procesos de globalizacin ya que las nuevas transformaciones
econmicas del espacio, no necesariamente parten de un
criterio fatalista, sino que la misma inercia de las nuevas
funciones implican per se el rompimiento de los lmites estructurales [Sedesol, 20001. La organizacin de la actividad
econmica se concentra geogrficamente con nuevas modalidades de trabajo dadas por el avance tecnolgico, sin
embargo tambin se dispersa con una lgica de integracin dada por la globalizacin. A l mismo tiempo que se
produce la concentracin tambin ocurren procesos de
GLOBALIZACMN,

TERRITORIO E I N S E R C l 6 N REGIONAL

descentralizacin en las regiones y dentro de las propias

ciudades. N i la centralizacin ni la descentralizacin son
dominantes [Perl, 20001.
Los procesos globales influyen en la reorientacin de
la poltica econmica interna y los gobiernos locales actan
como elementos de atraccin, ya que son reactivadores
estacionales de empleo y eso ayuda a una estabilidad poltica relativa. Estos procesos pueden ser benficos como
reactivadores del desarrollo regional,ya que la incorporacin de las nuevas tecnologas ayudan'a a disminuir la brecha
del rezago y con una orientacin espacial adecuada permitin'an frenar la dinmica de la fragmentacin espacial del pas.
Adems, tanto la variable econmica como la variable regional se encuentran ms all de los controles ejercidos tradicionalmente por los gobiernos nacionales.
En efecto, existen apreciaciones de que la globalizacin
econmica ha provocado en los gobiernos una disminucin de sus poderes para actuar sobre los procesos econmicos y sociales. El espacio es una variable menos ngida
y menos esttica. Por tanto, las regiones y ciudades son ms
flexibles para adaptarse a las condiciones cambiantzs de
los mercados, la tecnologa y la cultura. Presentan capacidad de respuesta para generar proyectos de desarrollo con
metas especficas, negociar con empresas multinacionales,
impulsar el crecimiento y la formacin de pequeas y medianas empresas y para crear condiciones de atraccin de
nuevas fuentes de riqueza [idem].

]AVIER

DELGAD~LLO
M., FELIPETORRES
T YJOSI GASCA
Z

Una propuesta futura para superar los lmites estructurales del desarrollo regional en Mxico debe partir del reconocimiento a que todas las regiones y ciudades del
mundo estn expuestas,en un sentido o en otro, a las fuerzas de la competencia internacional,donde todo lugar debe
competir con otros lugares para alcanzar ventajas econmicas, donde la proximidad fsica como factor de competitividad ya no existe porque ha sido superada por las
ventajas tecnolgicas y en este caso las ciudades se convierten en espacios privilegiados de inversin, pero tambin
deben superar rezagos de infraestructura. As, distintas
unidades territoriales del pas encuentran hoy mayor capacidad de modificar las interacciones con otras unidades
territoriales nacionales o extranjeras. Las relaciones con la
economa mundial han generado diversas repercusiones
en esas articulaciones:nuevas integraciones como los espacios binacionales, fortalecimiento de algunas regiones y
desintegracin de otras. Finalmente,las desigualdades que
se presenten en las ciudades van a ser tan importantes
como las que ocurran entre las regiones [idem].
La nueva globalizacin de la economa en cuanto a su
relacin con el desarrollo regional, se expresa como un
proceso heterogneo donde se presentan un sinfn de agentes involucrados hacia el interior del Estado nacional;fuera
del Estado nacional: banqueros internacionales que no
conocen fronteras ni aceptan las reglas del juego nacionales pero solicitan apoyo cuando lo requieren; los empresarios de las trasnacionales que fijan reglas sin respetar los

acuerdos sociales internos; los productores cuyos intereses estn en el comercio internacional y no en la economa
nacional; los organismos internacionales que influyen en la
definicin de la institucionalidadglobal,y finalmente, las organizaciones no gubernamentales [Ruiz Durn, 1 9951.
Por tanto, ni la globalizacin, ni la integracin comercial,
si bien ayudan a romper viejas inercias, resolvern por s
solos viejos problemas de los desequilibrios regionales en
Mxico.
En la actualidad se parte del supuesto de que los procesos de integracin intensifican el intercambio de bienes
que sirve para elevar el nivel de actividad econmica, lo cual
traer consigo el aumento del empleo y de los niveles de
vida. Sin embargo, la consecucin de la convergencia real
es una apuesta a largo plazo en donde el nivel de accin no
puede ser nacional, sino que se requiere bajar a los niveles
en donde se define efectivamente la desigualdad: la regin.
Es aqu donde los agentes conjugan su accin y dan coherencia al crecimiento o lo cohben, donde se establecen
las reglas del juego y se acuerda la igualdad o desigualdad
y donde se define efectivamente la accin del cambio estructural [idem].
Una forma de ganar esa apuesta a largo plazo requiere definir una nueva institucionalidadque permita acciones colectivas para apoyar a los agentes, a las regiones y a
los pases que carezcan de competitividad para adaptarse
a estas situaciones con la premura que demanda la economa globalizada. Esta concepcin todava se encuentra

JAWER DELGADILLO
M., FEUPETORRES
T.YJosC GASCA
Z

ausente en el caso de Amrica del Norte: Estados Unidos

y Canad no han buscado negociar un mecanismo de
apoyo para Mxico, asumiendo que el libre comercio ser
suficiente para ayudar a superar las diferencias y capacidades de respuesta de las fuerzas productivas.
En un proceso de integracin comercial no se tiene
conciencia de la desigualdad. En el caso de la Unin Europea
ha quedado claro que para que la apertura de mercado
tenga los efectos deseados, se requiere que cada uno de los
miembros cuente con el mismo nivel de competitividad y
poder de compra; de lo contrario, se crean procesos desiguales crecientes que atentan contra la estabilidad de los
procesos comerciales.
Es necesario que los miembros que no cuenten con
los niveles de competitividad lo eleven; de este modo, la
integracin requiere de un proceso de transferencia entre
pases miembros, en un complejo proceso de regionalizacin para poder funcionar de manera estable. En la Unin
Europea se opt por reconocer que la figura central sen'an
las regiones y no los pases. El concepto central de desarrollo es el desarrollo regional y sobre esa base se disea el
esquema de funcionamiento institucional [idem]. En ese
caso, la regin se convierte en un factor de primer orden
en el desarrollo, pero no admite ya desequilibrios territoriales porque existen tensiones sociales acumuladas por la
desigualdad y el margen de negociacin poltica resulta
muy estrecho.

En otro sentido, apostar al ajuste macroeconmico

como factor de desarrollo resulta muy temerario porque
desajusta a lo micro donde se inscriben las regiones y las
personas. Para que sea posible el desarrollo de la regin
es necesario fomentar la interaccin y articulacin de los
diversos actores sociales. Es imposible ahora cambiar o
realizar cambios en el desarrollo de un espacio determinado si se consideran versiones simplistas de la realidad, debido a la creciente complejidad de los sistemas sociales.
Una nueva estrategia de desarrollo regional debe ubicar la situacin de la regin en un marco de cambio constante del papel del Estado y del gobierno; cada gobierno
regional debe prever las situaciones externas de la globalidad que podran afectar o favorecer su espacio, a partir del
reconocimiento del nuevo papel de los territorios organizados en la competencia por capital, tecnologa y nichos de
mercado para ofrecer factores de localizacin modernos,
donde el gobierno regional debe tener posiciones competitivas y modernas [Boisier; 19991.
Esta valorizacin del desarrollo regional debe ocurrir
bajo dos nuevos escenarios: el contextual, referido a los
procesos de apertura externa y de la globalizacin, considerando que dentro se presente una apertura y una
descentralizacin; y el estratgico,que se construye a partir de nuevas formas de organizacin territorial. El reto del
gobierno es cmo apoyar el territorio a su cargo para situarse en una posicin competitiva con el exterior, incorporando de manera amplia la informacin que se traduzca

05)

JA
EV
R
I

DEL-ILLOM., FELIPETORRES
T YJoSGWA

Z.

en conocimiento aprovechable para los proyectos regionales, con mnimos riesgos, para que las acciones tomadas
no sean tan vulnerables y puedan adaptarse con facilidad

[idem].
Finalmente habr que reconocer que el conjunto de
consideraciones estratgicas parte del reconocimiento interno de la regin, el grado de articulacin de la sociedad en
la regin en la medida que es reflejo de conflictividad o
cooperacin, los actores institucionales y personales, el
proceso de participacin a partir de la convocatoria de la
autoridad regional, la bsqueda de un desarrollo sostenido de la produccin de bienes y servicios de la regin
como nica forma de garantizar un desarrollo real, la incorporacin de la prospectiva y finalmente la supervisin y control del avance del proyecto. En este caso, la nueva funcionalidad del Estado no slo debe plantearse como una
reduccin o privatizacin, sino que debe ser ms flexible,
maleable,y sobre todo creativo, en lo que se refiere a propuestas para impulsar el desarrollo del territorio nacional
y regional.

GL~BAL~UC~~N.TERR~T~E
R IINSERCldN
O
REGIONAL

EL PAPEL DE LAS CIUDADES

EN LA GLOBALIZACIN

EXISTEuna relacin recproca entre reestructuracin productiva, globalizacin y desarrollo territorial; as, el desarrollo regional/local no estara nicamente vinculado a
procesos de crecimiento endgeno o cambio estructural
de los pases, sino al efecto de relaciones recprocas global1
local, mediante el cual revaloriza el desarrollo y la especializacin de territorios locales y regionales en el contexto
de la globalizacin, resurgen fenmenos de reaglomeracin
y de produccin especializada que originan nuevas regiones y distritos industriales.
En este contexto, ciertas ciudades estan'an generando
nuevas ventajas y asumiendo funciones que le permiten
articularse con mucho mayor fuerza hacia otros espacios
mundiales. Esto se relaciona con dos factores: primero, las estrategias del capital trasnacional se proyectan en escala internacional, pero sus expresiones productivas ocurren en
escala local y urbana-regional; segundo, el desarrollo del
capitalismo bajo el marco global no requiere de grandes
conjuntos nacionales o unidades estatales, sino de territorios locales, urbanos o regionales que de acuerdo con sus

ventajas (mano de obra, mercado,etc.) faciliten un proceso

de reaglomeracin y produccin especializada,en funcin de
un esquema de divisin espacial del trabajo que los pases
hegemnicos organizan de manera sistmica en diferentes partes del mundo.
Derivado de lo anterior; el capital sigue manteniendo
funciones centralizadas a partir de las actividades que realizan las empresas de pases con mayor poder econmico
y poltico en el mundo, desde diversos centros econmicos
dominantes pueden controlar actividades estratgicas en
el planeta, organizando redes de empresas, servicios, flujos
financieros y de informacin, etc. Por lo tanto existe un
efecto desigual y fragmentado de los espacios de la globalizacin, resultado del capital que tiende a focalizar sus circuitos de inversin, comercio y desarrollo tecnolgico, lo
cual promueve simultneamente procesos de inclusin y
exclusin de espacios en diferentes escalas.
Las posibilidades reales o potenciales de que algunas
ciudades o centros urbanos asuman un posicionamiento en
escala mundial yace precisamente en una serie de atributos y funciones que las coloquen como puntos geogrficos de articulacin ms all de los marcos impuestos por
sus fronteras y proyectos nacionales.Durante este proceso
es posible encontrar una variacin entre las ciudades que
comienzan a ser protagnicas de ciertos procesos en la
escala nacional con ciertas articulaciones mundiales y aquellas que pueden ser reconocidas como los verdaderos centros hegemnicos en la escala global.

JAWER

DELGADILLO
M.. FELIPE
TORRES
TI JOIC

GASCA
Z.

De acuerdo con la hiptesis de la ciudad global planteada por autores como Saskia Sassen [199 11 y John Friedman [1995] una ciudad global es aquella que es utilizada
por el capital global como "lugar de base" en la organizacin espacial y la articulacin de la produccin y de los mercados; las ciudades globales asumen funciones de control
de la economa global y son los principales sitios para la
concentracin y acumulacin de capital y por lo mismo
se convierten en la sede de las principales empresas trasnacionales, ah se llevan a cabo una gran cantidad de servicios
especializados y absorben una gran masa de empleo.Adicional a lo anterior Borja y Castells [2000] sealan que para
que las ciudades globales cumplan las funciones sealadas
se requiere de otros recursos como acceso y10 control
de sectores estratgicos en informacin, telecomunicaciones e innovacin tecnolgica por parte de las empresas, lo
que permitira generar condiciones reales para estructurar redes de empresas, servicios y mercados articulados
globalmente y comandados por alguna ciudad global.
Tomando como referencia las caracten'sticas sealadas,
solamente tres metrpolis en el mundo podn'an ser consideradas como ciudades globales: Nueva York, Londres y
Tokio, estas ciudades de hecho formaran parte de los principales ejes de articulacin financiera en el mundo ubicados en tres de los pases ms desarrollados.
Otro conjunto de metrpolis presentan articulaciones
de tipo muttinacional,ubicndose en una segunda categon'a
como ciudades subglobales y que seran las encargadas de

enlazar la economa mundial con las regiones de sus pases

o de varios pases, en esta clasificacin estann las ciudades
de Miami (Caribe y Amrica Latina), Los ngeles (Cuenca del Pacfico), Francfort y Amsterdam (este de Europa)
y Singapur (sureste de Asia).
Siguiendo este orden, encontramos diversas ciudades
que se desempean como los principales centros de articulacin nacional, no tienen funciones de ciudades globales
o subglobales, pero por su jerarqua e importancia se encuentran en posibilidades de conectarse con ciertos circuitos de la globalizacin, en esta categora encontramos ciudades como Pan's, Zurich, Madrid, Ciudad de Mxico, Sao
Paulo, Sel y Sydney
Por ltimo, encontramos ciudades cuyas articulaciones
se estan'an formando en la escala subnacional,sin que ello
impida que realicen diversos enlaces con la economa global, entre ellas se encuentra Osaka-Kobe, San Francisco,
Seattle, Houston, Chicago,Vancouver; Toronto, Miln, Barcelona y Munich, entre otras.
En nuestro pas solamente la Ciudad de Mxico, como
centro articulador nacional,tiene las mejores posibilidades
de vincularse con los circuitos de la globalizacin en la medida que posee los siguientes atributos: es sede de las principales empresas de capital nacional y oficinas gubernamenta1es.Adem.s del centro de decisin poltica, la Ciudad
de Mxico representa el vrtice financiero del pas desde
donde se articulan los principales movimientos de capitales, en esta ciudad se produce ms de 50% del producto

b8)

JAWER DELGWILLO
M.. FELIPETORRES
TI Jo11G*KA

Z.

interno bruto nacional y se lleva a cabo ms de la tercera

parte de la produccin industrial del pas. Como centro
especializado en servicios, comercio y negocios, la Ciudad
de Mxico posee la infraestructura necesaria en telecomunicaciones y transporte que le permite realizar diversos
enlaces internacionales. En la capital del pas se ubican las
principales subsidiarias y corporativos de empresas trasnacionales, aqutambin estn las embajadas de todos los
pases con las que nuestro pas mantiene relaciones diplomticas y las oficinas representativas y cmaras comerciales de pases como Estados Unidos, Canad y la Unin
Europea, adicionalmente aqu se encuentran oficinas de
representacin de estados como Texas, California, Nuevo
Mxico, Florida,Arizona, entre otros.
Ms all del efecto centralizador ejercido histricament e por la Ciudad de Mxico y un conjunto de centros
urbanos que la circundan, se puede advertir que desde la
dcada de los ochenta las diferentes expresiones sectoriales
y territoriales que ha tenido la inversin extranjera directa
en nuestro pas, reorient sus flujos hacia diversas ciudades de la franja de entidades septentrionales; este fenmeno, que se reflej con la llegada de nuevas empresas y
la apertura y10 relocalizacin de plantas maquiladoras hacia
el sur de la lnea fronteriza, es posible entenderlo a partir
de que las ciudades fronterizas y las ubicadas en distintas
porciones del Norte, el Noroeste y el Centro-Norte del pas,
fueron utilizadas como plataformas de exportacin y como

EL PAPEL DE VS CIUD*DES

EN

U GLOB*UUCI6N

(5

parte de estrategias de produccin compartida con sus

operaciones en el mercado estadounidense.
En este contexto, la ciudad de Monterrey se ubica
como la segunda en importancia, si bien con una larga
tradicin histrica que la llev a consolidar varios grupos
y holdings industriales y financieros, su fuerza econmica y
posicin en el mapa le permite profundizar sus vnculos
con el exterior; de hecho podn'amos ubicar un conjunto
de ciudades que guardan ubicaciones cercanas con la frontera de Estados Unidos y que adems, tanto por los lazos
histricos de vinculacin con el Suroeste de ese pas, como
los generados a partir de la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, podran eventualmente
posicionarse como ciudades con crecientes articulaciones
hacia el exterior; sobre todo en la medida que se vayan consolidando los corredores y "supercarreteras" transfronterizas entre Mxico y Estados Unidos. En este caso Monterrey
forman'a parte de un corredor que se prolonga a los pasos
internacionales de Nuevo Laredo-Laredo y Colombia (municipio del estado de Nuevo Len) en la lnea fronteriza y
de ah a Austin, San Antonio, McAllen y Houston.
En esta misma lgica espacial podran sealarse otros
centros urbanos como Aguascalientes,Saltillo-RamosArizpe,
Chihuahua y Ciudad Jurez, todos ellos en el CentroNorte del pas y que se articularan al Medio Oeste estadounidense. En el Golfo de Mxico podn'an cobrar mayor
importancia internacional los puertos de Tampico-Madero
y Altamira, lugares que se conectan'an con Houston por

JA
EV
R
I

DELCADILLO
M.. FELIPE
TORRES
TIJOSE CASCA
Z

medio del proyecto del Canal Intracostero;Tijuana y Mexicali estaran ya prcticamentevinculadas al sur de California
conformando un corredor transfronterizo que se prolongana hasta San Diego y de ah a Los ngeles y San Francisco, por la va del desarrollo de maquiladoras y procesos
de subcontratacin en ramas de electrnica y computacin. En el caso de Sonora cabe destacar la formalizacin de una regin binacional con su vecino Arizona, quienes
han firmado un proyecto de colaboracin llamado "Visin
estratgica del desarrollo econmico de la regin SonoraArizona", esta empresa conjunta, que promueve una mayor
competitividad de sus regiones, sin duda fomentar los
lazos entre las ciudades de Hermosillo y Nogales en el estado de Sonora, as como las ciudades de Nogales,Tucson
y Phoenix del lado estadounidense de Arizona.

A MANERA DE CONCLUSIN
HACIA UNA NUEVA DIMENSI~N
DEL DESARROLLO TERRITORIAL
FRENTE A LA GLOBALIZACI~N
LASPOL~TICASsectoriales y su aplicacin en los mbitos federales y regionales, requieren de una organizacin armnica del territorio que permita promover el desarrollo interno de las regiones con un sentido de equidad econmica
y social, al mismo tiempo, deben promoverse aquellas regiones cuyos potenciales expresados en recursos naturales
y productivos les han permitido procesos de desarrollo
ms dinmicos a partir del aprovechamiento de sus propias
gestiones regionales,sus relaciones intranacionales y, sobre
todo, el mercado y la promocin estratgica internacional
que hoy se expresan como procesos de relaciones mundiales presentes en las ciudades del pas.
Las funciones de gobierno, tienen hoy corresponsabilidad con estas acciones de la promocin econmica
regional y de la sociedad civil organizada dentro de estas
unidades territoriales. Estas nuevas funciones deben plantearse mediante mecanismos y formas actualizadas de administrar los recursos locales, promover el desarrollo regional
y atender las demandas de la poblacin que se manitiestan
con argumentos cada vez ms propios de una expresin colectiva.

Sin embargo, esta nueva forma de pensar el quehacer

pblico gubernamental est an lejos de manifestarse como
una expresin generalizada en el territorio nacional; lo que
hoy observamos es una participacin coordinada entre los
niveles federal, estatal y municipal que se manifiestan ms
como reaccin a la presin que surge de las demandas sociales, polticas y econmicas, con respuestas parciales y
generalmente desarticuladas que dejan de lado una visin
territorializada de los problemas que aquejan al pas en su
conjunto y a las regiones en lo particular.
En lo internacional, la influencia que la globalizacin
produce en el mbito regional por la escala, profundidad,
intensidad, velocidad y complejidad [Bifani, 19991, afecta
procesos de participacin poltica y social, y determina en
muchos casos, acciones de economa local a las cuales
deben atenerse las nuevas relaciones humanas en el campo,
en las ciudades y en el conjunto de los procesos productivos que se llevan a cabo en el territorio nacional. El mbito local e internacional se "vigilan" mutuamente y por lo
tanto las exclusiones quedan evidenciadas de tal manera
que obligan a acciones inmediatas en las que todos los
niveles regionales se miran en un mismo espejo de la globalizacin.
Frente a los desequilibrios regionales acumulados a lo
largo de dcadas y la polarizacin del desarrollo actual entre
nichos territoriales propios de la terciarizacin de la economa (es decii; que la economa est mayormente orientada
a los servicios y el comercio) en contraposicin del Mxi-

JAWER

DELGADILLO
M., FELIPE
TORRES
T.YjosC GASCA
Z

co rural y marginado, la accin de gobernar implica hoy

promover polticas coordinadas cuyo propsito se centre
en reducir las brechas entre entidades y municipios,revertir el deterioro de las condiciones sociales y del medio
ambiente regional y fortalecer el desarrollo de las regiones ms dinmicas. Ante tales retos, es obligado reasignar
funciones compensatorias al desarrollo nacional (y sectorial) que favorezcan el intercambio regional y promuevan
saldos favorables para las regiones ms atrasadas, que incidirn en el futuro tambin en una conciencia regional por
parte de los actores locales, que hoy, innegablemente se
sienten excluidos de las decisiones.
Por su parte, los esfuerzos de descentralizacin que
inciden en acciones regionales, deben estar atentos para
cumplir con el propsito fundamental de proveer ms y
mejores funciones polticas y econmicas a los actores implicados, mediante la corresponsabilidad del gobierno. Sin
embargo, deben prevenirse efectos no deseados ya que la
descentralizacin o ciertos mtodos para descentralizar
llevan riesgos y no siempre garantizan un mejor crecimient o econmico ni favorecen el desarrollo de las regiones
[Prud'homme, 1995; Heng-fu, 1996; Delgadillo, 19981.
Planificar las regiones consiste en un proceso en que
bsicamente los protagonistas de esta accin se preparan
para tomar decisiones en un mbito espacial determinado.
Las decisiones de cierta trascendencia se basan en el poder:
Por ende, la planificacin es parte del ejercicio del poder en
la sociedad regional [Ingelstam, 1987.A partir de la dcada
A

MANERA DE CONCLUSl6N HACU UNA NUEVA DIMENIION

de los ochenta y hasta la actualidad, pareciera que los procesos de la globalizacin se contraponen a esta posibilidad de
organizacin espacial, sin embargo, lo que en la realidad
viene aconteciendo tiene que vei; por una parte, con el reacomodo funcional de los recursos y los capitales nacionales (y regionales) en un sentido de estrategia competitiva (y bsqueda de ganancia) respecto de los capitales
externos que se apropian con una rapidez inesperada de
los mercados locales, antes de su propiedad, y que hoy la
competencia internacional les impone caminos de asociacin que les permita redimensionar su participacin en el
marco de la globalizacin.
En otro sentido, con los cambios polticos que se
expresan como la alternancia de los partidos polticos en
los gobiernos locales y estatales, mayor participacin de la
sociedad civil en las decisiones, consultas sobre decisiones
econmicas, etc., que se vienen dando en las dos ltimas
dcadas favoreciendo a las regiones y a los actores locales,
impulsando un activo papel de estos actores que trascienden la esfera econmica y financiera, y representan indudablemente un factor de presin real que lleva a modernizar
los sistemas de administracin y funcin pblica en los gobiernos municipales y estatales, y establece como reto del
futuro inmediato, la necesidad de readecuar a los tiempos
actuales, formas y modelos de organizacin territorial que
incluyan el desarrollo de las regiones en concordancia con
las dinmicas de la globalizacin.

JAVIER

DELGADILLO
M., FELIPE TOMEST.Y)OSL. G-

2.

Lo anterior no repre-nta una v u e h al pasado, por lo

contrario, las discusiones actuales que se dan en el mbito
mundial sobre el futuro de la organizacin de los territorios
nacionales, plantea la necesidad de asignar nuevos papeles
a la planeacin regional a partir de un nuevo desempeo
de los gobiernos dentro de los pases. La OCDE [1999] en
la conferencia Spatial Planning System: Towards a new role
for spatiol planning, celebrada en Pan's en marzo de 1999, da
cuenta de esta situacin de contrapeso organizacional que
requiere la administracin del espacio geogrfico respecto
de los efectos de la globalizacin.
Los efectos son significativos en las tendencias de
cambio territorial de los pases,dado que las empresas trasnacionales visualizan a los pases crecientemente como plataformas de produccin para la economa global. Pueden
identificarse nuevas dinmicas de cambio territorial asociadas con la economa global.Tambin las empresas requieren
ubicar distintos tipos de operaciones y funciones dentro
de las cadenas productivas que se integran con otras empresas con determinada lgica en cada caso y atendiendo
a factores especficos. La contrapartida de esta lgica de localizacin de procesos productivos es la emergencia de
nuevas funciones econmicas de las ciudades en el contexto de la economa global [Ferreira, 19991.
La emergencia de tener nuevas funciones urbano
regionales de las ciudades en el contexto de la economa
global, representa un reto el cual implica considerar estrategias de cambio territorial y planeacin urbana y rural
A

MANERA M CONCLUSION. HMIA UNA NUEVA DlMENSlON

incluyente, en las que sin duda siguen teniendo un peso

preponderante los procesos histricos, las condiciones geogrficas locales y los efectos territoriales no contemplados
en las polticas sectoriales desreguladoras en boga. Sin embargo, la simple promocin econmica desligada de un
contexto sociopoltico y cukural propio del sentir local, corre
el riesgo de una fractura mayor del territorio nacional entre
regiones que aspiran a ser integradas en el modelo global,
con posibilidades de crecer a ritmos ms acelerados, y
aquellos espacios tradicionales que se quedan progresivamente a la zaga del "modelo globalizador".
En el nuevo contexto creado por la emergencia de la
economa global y por las tendencias de cambio territorial
asociadas, el desarrollo econmico regional adopta nuevas
modalidades. Las polticas y acciones se orientan bsicament e a la atraccin de inversiones, con un enfoque de mercadeo (marketing) de ciudades y regiones.
Tambin se orientan a fortalecer las condiciones locales de la competitividad de las empresas dentro del
enfoque "porteriano" de la ventaja competitiva de las naciones. Con estos objetivos, es notoria la intensificacin de
las relaciones horizontales entre ciudades y regiones, que
no son slo de competencia sino tambin de complementariedad. Los actores fundamentales de estas polticas son
los gobiernos y .las organizaciones empresariales locales
(estatales en el caso de Mxico) [Ferreira, 19991.
Frente a la globalizacin y la necesidad de promover
un desarrollo integral del espacio mexicano, Hctor Ferreira

JAVIER

DELGAUILLO
M., FELIPE TORRES
T.YJosd GKA 2.

[idem] plantea un escenario alternativo para la organizacin del territorio regional y local, en el cual debern considerarse tres ejes bsicos que permitan horizontalizar la
relacin globalizacin-regin:a) el desarrollo econmico regional, b) la inclusin social y c) la preservacin ambiental.
De acuerdo con este autor; los gobiernos locales se inscriben
en una tendencia ms general en cuanto a la creciente importancia de la accin locol (vase grfica 1). Esta accin local
intensificada parece ser el resultado de una reaccin
local frente a la globalizacin, ante un contexto nacional
permeable, en el que predominan las polticas de liberalizacin econmica, de descentralizacin y de democratizacin. La accin local adopta tres orientaciones bsicas:
l . Desarrollo econmico regional. con las modalidades antes
apuntadas; pero tambin
2. Preservacin ambiental y desarrollo sustentable; y
3. Inclusin social.

Estos tres tipos de accin local se ejercen con escasa

relacin entre s. El debilitamiento del papel nacional en la
formulacin de polticas hace que se trasladen hacia el
nivel regional local conflictos no resueltos entre estos tres
grupos de objetivos.
La preservacin ambiental y el desarrollo sustentable
son reconocidos en el mbito internacional como un nuevo
paradigma al que debe ajustarse el desarrollo de los pases,
bajo influencias en parte positivas y en parte negativas del

GRFICA I
LO LOCAL FRENTE A LO GLOBAL

x
Globalizacin

Liberalizacin econmica
Descentralizacin
Democratizacin

x
Accin
local

econmico
regional

80)

JA
EV
R
I

D E L G ~ LM.,
LO
FELIPETORRES
T.YJOSC

ambiental

G-

1k

nuevo entorno de libeplizacin econmica y globalizacin. En la puesta en prctica de este nuevo paradigma es
fundamental como sabemos la accin local.
La tercera orientacin de la accin local es ms incipiente. La hiptesis es que la creciente conciencia poltica
con respecto a los efectos excluyentes de la liberalizacin
econmica y la globalizacin est llevando a una revisin de
la poltica social neoliberal, basada en acciones compensatorias de atencin a grupos marginados, y a la exploracin de enfoques y formas de accin que permitan a las
sociedades regionales apropiarse del desarrollo econmico y orientarlo bajo modalidades que propicien la inclusin
social. Esta orientacin previsiblementese constituir como
un puente entre el desarrollo econmico regional y la
preservacin ambiental.
En este contexto, puede entenderse y justificarse un
nuevo papel de la planeacin regional y el ordenamiento
territorial. En las circunstancias de Mxico, de hecho puede
identificarse un triple papel:
l. En la articulacin de las tres formas bsicas de accin
local antes apuntadas;
2. En la orientacin del cambio territorial en el nivel nacional bajo los nuevos parmetros establecidos por la liberalizacin econmica y la globalizacin;
3. En la consolidacin gradual de un proyecto o poltica nacional de desarrollo que cumpla con tres requisitos: que sea
integral; que tenga una perspectiva de largo plazo, y que
logre concitar un amplio consenso nacional y respaldo poltico [Ferreira, 19991.
A

MANEPA DE CONCLUS16N. HACIA UNA NUEVA DlMENSlON

El nuevo papel de los gobiernos regionales debe, por

lo tanto, propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como un elemento activo de la planeacin regional emergente. Esta
accin local no es otra cosa sino la reaccin social que se
suscita frente a la globalizacin ante un contexto nacional
permeable a ella y en el que predominan las polticas de
liberalizacin econmica a uttranza, excluyentes de los intereses de la poblacin. Un debilitamiento del papel nacional en la formulacin de polticas que traslada hacia lo
regional-local conflictos no resueltos en lo econmico (empleo, salario y bienestar), en la preservacin ambiental
(desarrollo sustentable) y, sobre todo, en la inclusin social
(pobreza creciente).
En este sentido, poltica y territorio se convierten en
un binomio inseparable de las estrategias de gobierno para
la eficiente administracin del territorio. Su tratamiento
debe considerar el ejercicio de la funcin pblica junto con
los intereses locales.

JAVIER

DELCADILLO
M.. FELIPE
TORRES
TIJOCI

GMCAZ.

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introduccin . . . . . . .
El desarrollo regional como proceso
econmicoysocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. I
El desarrollo regional como problema estructural
en la poltica econmica de Mxico . . . . . . . . . . . . . . 17
Desarrollo regional versus
desigualdades espaciales

...

Globalizacin, territorio e insercin regional.

El camino por recorrer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9
El papel de las ciudades en la globalizacin . . . . . . . . 65

A manera de conclusin. Hacia una

nueva dimensin del desarrollo territorial
frente a la globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografa . .

. . . . 73

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Textos brevesde

Econornia

Comercio exterior de Mxico

en el siglo xx
Ingreso y alimentacin de la
poblacin en el Mxico del siglo xx
Debate inquilinario en la ciudad
de Mxico duronte el siglo m
La distribucin de los impuestos
entre lo Federac~n,estados y
municipios en el siglo xx
Pemex y el desarrollo econmico
mexicano: aspectos bsicos
La pobreza en Amrica Latino,
una asignatura pendiente
Un siglo de grupos empresariales
en Mxico
El sistemo monetario internacional

De prxima aparicin
MAR~A
TERESAEl siglo xx en China
RODR~GUEZ
Y RODR~GUEZ

ROSAIRISGUEVAR~El sistema educativo en Mxico

OLIVASARAH~NGELES
CORNEJO Intervencin del Estodo en lo
industria petrolero

VER~NICA
VILLARESPE
REYES LO solidoridod: beneficencia y
progrornos.Posado y presente del
trotorniento de lo pobreza
en Mxico

ISABEL
RUEDA
PERO

LOSrnicm, pequeo y mediano

ernpresos en Mxico en los
aos noventa

El desarrollo regional de Mxico en el vrtice

de dos milenios. se termin de imprimir en
la ciudad de Mxico durante el mes de noviembre
del ao 200 l. La edicin. en papel de 75 gramos,
consta de 1 500 ejemplares ms sobrantes para
reposicin y estuvo al cuidado de la oficina
litotipogrfica de la casa editora.

ISBN 970-70 1 - 169-6

MAP: 350 1 35-0 1