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D.

Constitucional p/AFRFB
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale

AULA 10: PROCESSO LEGISLATIVO

SUMRIO
1- Processo Legislativo
2- Lista de Questes e Gabarito

PGINA
1 - 90
91 - 116

Processo Legislativo
1- Introduo:
A funo de legislar uma das funes tpicas do Poder Legislativo; por meio
dela, afinal, que so produzidos os atos normativos primrios, assim
chamados porque extraem seu fundamento de validade diretamente do texto
constitucional.
Os
atos
normativos
primrios
(leis
ordinrias,
leis
complementares, dentre outros) so elaborados a partir de uma sistemtica
prpria, prevista na Constituio e nos Regimentos Internos de cada uma das
Casas Legislativas. A essa sistemtica d-se o nome de processo legislativo .
Segundo o Prof. Alexandre de Moraes, o processo legislativo pode ser
compreendido em duplo sentido : jurdico e sociolgico. Do ponto de vista
jurdico , o conjunto de disposies que regula o procedimento a ser observado
pelos rgos responsveis pela produo das espcies normativas primrias; do
ponto de vista sociolgico , so os fatores reais de poder que impulsionam a
atividade legiferante. 1
Para Marcelo Cattoni, o processo legislativo o ncleo central do regime
constitucional no Estado democrtico de direito. ele que permite a
construo do Direito, que um elemento essencial de integrao da
sociedade pluralista em que vivemos. Nesse contexto, para que o processo
legislativo seja constitucionalmente legtimo , ele deve ser compreendido
como um fluxo comunicativo entre a sociedade e o legislador. Deve-se
garantir, no processo de produo dg s normas, a participao dos que por elas
sero afetados, em respeito mesmo ao princpio constitucional do contraditrio.2
O processo legislativo, embora seja considerado o ncleo central do regime
constitucional~, no uma clusula ptrea da Constituio. Assim, suas
regras podem, sim, ser alteradas por meio de emenda constitucional. Ressaltese, inclusive, que o regime jurdico das medidas provisrias j foi alterado por
emenda constitucional.

1MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional,


9a edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1082-1083.
2 In: CANOTILHO, J.J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK, Lenio
Luiz. Comentrios Constituio do Brasil. Ed. Saraiva, So Paulo: 2013, pp. 1119-1121.
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2- O Processo Legislativo Constitucional:


possvel falar da existncia de um processo legislativo regimental", com
regras bem detalhadas e especficas de cada Casa Legislativa, previstos nos
respectivos Regimentos Internos. O estudo do processo legislativo regimental
tarefa extremamente rdua e complexa, que no objeto dessa aula.
O foco de nossa ateno esto no chamado processo legislativo
constitucional, que consiste no conjunto coordenado de disposies
constitucionais cuja finalidade a elaborao dos atos normativos primrios
relacionados no art. 59, CF/88.

Art. 59 . O processo legislativo compreende a elaborao de:


I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico . Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.

O objeto do processo legislativo , portanto, a elaborao de emendas


constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues. Todas essas so espcies
normativas primrias, que retiram sua validade diretamente do texto
constitucional. H alguns autores, como, por exemplo, o Prof. Manoel Gonalves
Ferreira Filho, que consideram que as emendas constitucionais, por serem obra
do Poder Constituinte, esto fora do escopo do processo legislativo. No esse,
todavia, o entendimento que deve prevalecer; por terem sido expressamente
relacionadas no art. 59, a edio de emendas constitucionais objeto do
processo legislativo .
Existem algumas espcies normativas que, apesar de serem primrias, esto
fora do escopo do processo legislativo. o caso dos decretos autnomos e
dos regimentos dos tribunais , que so atos normativos primrios, mas que
no so objeto do processo legislativo . Os atos normativos secundrios,
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como os decretos
legislativo.

regulamentares,

tambm

no so

objeto

do

processo

O desrespeito s regras do processo legislativo constitucional resultam em


inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica) da norma resultante.
Suponha, por exemplo, que um deputado federal apresente projeto de lei cuja
iniciativa privativa do Presidente da Repblica. A lei aprovada e, inclusive,
sancionada pelo Presidente. Considerando-se que houve um vcio de iniciativa
(o projeto de lei s poderia ter sido apresentado pelo Presidente), tem-se, nesse
caso, uma inconstitucionalidade formal ou nomodinmica. Trata-se de
vcio insanvel, que poder levar declarao de inconstitucionalidade da norma
pelo STF.
Fazemos questo de mencionar, nesse ponto, um dos princpios mais
importantes do processo legislativo constitucional: o princpio da no
convalidao das nulidades. Dele, decorre o fato de que a sano presidencial
no convalida o vicio de iniciativa, tampouco o vcio de emenda. O devido
processo legislativo deve ser respeitado e os vcios que nele ocorrerem
resultam em nulidade da norma, no podem ser convalidados por qualquer ato
posterior.
Outro importante princpio do processo legislativo constitucional o princpio
da simetria . Esse princpio impe que as regras bsicas do processo
legislativo estabelecidas pela CF/88 so de observncia obrigatria nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. Dessa forma, se o Presidente da
Repblica tem iniciativa privativa de projeto de lei que trate do regime jurdico
dos servidores pblicos federais, por uma questo de simetria, projeto de lei que
versa sobre regime jurdico dos servidores pblicos estaduais da iniciativa
privativa do Governador.
Podemos classificar o processo legislativo da seguinte maneira:

a) Quanto s formas de organizao poltica : divide-se em quatro espcies:


- Autocrtico : caracteriza-se por ser expresso do prprio
governante, que se atribui a competncia de editar leis, em detrimento
da participao dos cidados, seja esta direta ou indireta.
- Direto : caracteriza-se por ser discutido e votado pelo prprio povo,
diretamente.
- Semidireto : aquele que exige concordncia do eleitorado, por
meio de referendo popular, para se concretizar.
- Indireto ou representativo : aquele em que o povo elege seus
representantes, que recebem poderes para decidir sobre assuntos de
competncia constitucional.

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b) Quanto sequncia das fases procedimentais: divide-se em duas


espcies.
- Comum : destina-se elaborao das leis ordinrias. Mais frente,
veremos que o processo legislativo comum se subdivide em outros
tipos, que no nos interessam ainda nesse momento.

- Especial: aquele utilizado para a elaborao de emendas


Constituio,
leis
complementares,
leis
delegadas,
medidas
provisrias, decretos legislativos, resolues e leis financeiras (lei de
plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, leis oramentrias
anuais e abertura de crditos adicionais).

3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade :


O controle de constitucionalidade pode ser repressivo ou preventivo .
O controle ser repressivo quando incidir sobre a norma pronta e acabada ,
expurgando-a do ordenamento jurdico por ser incompatvel com a Constituio.
O controle repressivo de constitucionalidade feito por qualquer tribunal do Pas
(diante de casos concretos) ou pelo STF (no controle abstrato da norma, ao
apreciar uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ou uma Ao Declaratria de
Constitucionalidade).
Por sua vez, o controle ser preventivo quando incidir sobre norma que ainda
no entrou em vigor , isto , que ainda no est pronta e acabada. O controle
preventivo de constitucionalidade poder ser realizado pelo Poder Legislativo
(quando, por exemplo, as Comisses da Cmara e do Senado apreciam a
constitucionalidade dos projetos de lei), pelo Poder Executivo (quando o
Presidente veta um projeto de lei por consider-lo inconstitucional) ou mesmo
pelo Poder Judicirio.
Conforme j assinalamos, o desrespeito ao processo legislativo constitucional
implica em vcio insanvel da norma, que, portanto, padecer de
inconstitucionalidade formal ou nomodinmica. Assim, uma lei que seja
promulgada e publicada sem que tenham sido respeitadas todas as suas
formalidades, poder ser declarada inconstitucional pelo STF , caso este
seja provocado por um dos legitimados do art. 103, CF/88.3 Teremos, nesse
caso, um controle repressivo exercido pelo Poder Judicirio.
Todavia, tambm possvel o controle preventivo pelo Poder Judicirio. Esse
controle no incidir sobre a norma, mas sobre o processo legislativo em si .
Ele ser viabilizado mediante a impetrao de mandado de segurana por

3 O art. 103, CF/88 relaciona os legitimados a ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)


e Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON).

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congressista no STF.
H um direito lquido e certo do congressista sendo
violado: o de ter o devido processo legislativo respeitado.
Cabe destacar que no se admite o controle judicial do processo legislativo
mediante ao direta de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta
pressupe uma norma pronta e acabada, j publicada e inserida no ordenamento
jurdico. O meio hbil para se fazer esse controle o mandado de segurana ,
que viabilizar o controle incidental pelo Poder Judicirio .
Somente podem impetrar mandado de segurana os congressistas da Casa
Legislativa em que estiver tramitando a proposta . Se o projeto de lei ou
emenda constitucional estiver tramitando no Senado Federal, apenas os
Senadores podero impetrar o mandado de segurana; caso o projeto esteja
tramitando na Cmara, os deputados federais estaro legitimados a faz-lo. Em
qualquer caso, o encerramento do processo legislativo (aprovao e
entrada em vigor da norma) retira do congressista a legitimidade para continuar
no feito, restando prejudicado o mandado de segurana .
A competncia originria para apreciar o mandado de segurana que visa
invalidar o processo legislativo do STF , rgo responsvel por apreciar os atos
emanados do Congresso Nacional, suas Casas e componentes.

4- Procedimentos Legislativos:
importante distinguirmos processo legislativo de procedimento legislativo. O
processo legislativo o mecanismo por meio do qual so elaboradas as
normas jurdicas do art. 59, CF/88. Por sua vez, procedimento legislativo a
sucesso de atos necessrios para a elaborao das normas do art. 59, CF/88;
em outras palavras, procedimento o trmite para a produo de cada ato
normativo primrio.
Os procedimentos legislativos podem ser classificados em:

a) Procedimento legislativo comum : destinado elaborao de leis


ordinrias.
b) Procedimento legislativo especial: destinado elaborao das
outras espcies normativas primrias (leis complementares, leis
delegadas, medidas provisrias, emendas constitucionais, decretos
legislativos, resolues).

4.1- Procedimento legislativo comum:


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O procedimento legislativo comum o destinado elaborao de leis


ordinrias . Ele se subdivide nos seguintes tipos:

a) Procedimento legislativo ordinrio : consiste no procedimento


mais completo, em que no h prazos definidos para o encerramento
das fases de discusso (deliberao) e votao. Devido no
imposio de prazos, o procedimento que permite estudo mais
aprofundado sobre as matrias objeto do projeto de lei.
b) Procedimento legislativo sumrio : possui as mesmas fases do
procedimento legislativo ordinrio, mas h imposio de prazo para o
encerramento da fase de discusso (deliberao) e votao.
c) Procedimento legislativo abreviado : o procedimento que se
aplica a projetos de lei que, na forma dos regimentos internos das
Casas Legislativa, dispensa a discusso e votao em Plenrio. Assim,
por meio desse procedimento legislativo, teremos projetos de lei
aprovados diretamente pelas Comisses, sem necessidade de irem a
Plenrio.
Vamos, a seguir,
legislativos.

tratar em detalhes de cada um desses procedimentos

4.1.1- Procedimento legislativo ordinrio :


Conforme j afirmamos, o procedimento legislativo ordinrio o mais completo,
no qual no h qualquer imposio de prazos para encerramento das fases de
discusso (deliberao) e votao. , por isso, o procedimento mais demorado,
havendo a possibilidade de se aprofundar no exame do projeto de lei.
O processo legislativo ordinrio apresenta trs fases: i) fase introdutria ; ii)
fase constitutiva e iii) fase complementar.
A fase introdutria compreende a iniciativa de
apresentao do projeto de lei ao Congresso Nacional.

lei. Diz

respeito

A fase constitutiva , por sua vez, abrange: i) a deliberao sobre o projeto


de lei; ii) a votao do projeto de lei e; iii) a manifestao do Chefe do
Executivo (sano ou veto ). Se for o caso, haver, ainda, a apreciao do veto
presidencial pelo Poder Legislativo.
A fase complementar abrange a promulgao e a publicao da lei.

4.1.1.1- Fase Introdutria: Iniciativa:


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O processo legislativo instaurado por meio da apresentao de projeto de lei


por um dos legitimados a faz-lo. A iniciativa da lei , portanto, o primeiro passo
do processo legislativo; em outras palavras, o ato que desencadeia
(deflagra) o processo legislativo .
E quem so os legitimados para apresentar projeto de lei?
A resposta est no art. 61, CF/88:

Art. 61 . A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer


membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Como se v, o rol de legitimados a apresentar projeto de lei relativamente
extenso , compreendendo autoridades dos trs Poderes da Repblica. Percebese que a iniciativa de lei pode ser parlamentar (quando o projeto apresentado
por membro ou Comisso das Casas Legislativas) ou extraparlamentar.
Assim, a iniciativa
Constituio:

de

projeto

de

lei

foi

atribuda

expressamente

pela

a) A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do


Senado Federal ou do Congresso Nacional;
b) Ao Presidente da Repblica;
c) Ao Supremo Tribunal Federal;
d) Aos Tribunais Superiores;
e) Ao Procurador-Geral da Repblica;
f) Aos cidados.
Apesar de o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no estar contemplado neste
rol, entende-se que este detm a iniciativa da lei (ou leis) reguladora de seus
cargos, servios e funes, com fundamento no art. 73 c/c art. 96, II, da CF. O
Tribunal de Contas tem, tambm, com base no mesmo fundamento, a iniciativa
de lei de organizao do Ministrio Pblico que atua junto Corte de Contas (art.
130, CF).
importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode solicitar
sua retirada . Entretanto, para ter validade, o pedido necessitar do
deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.
A iniciativa pode ser classificada em 3 (trs) tipos : privativa (exclusiva ou
reservada), geral (comum ou concorrente), popular.
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4.1.1.1.1 - Iniciativa privativa (exclusiva ou reservada):


a que existe quando apenas determinados rgos ou agentes polticos
gozam do poder para propor leis sobre uma matria especfica. o caso da
previso constitucional de que cabe ao Supremo Tribunal Federal propor lei
complementar sobre o Estatuto da Magistratura (CF/88, art. 93). Outro exemplo
a previso de que compete ao Presidente da Repblica a iniciativa de projeto
de lei sobre regime jurdico dos servidores pblicos federais. relevante
enfatizar que no se admite delegao da iniciativa privativa atribuda pela
Constituio.
Devido ao princpio da separao de poderes, o Poder Legislativo no pode
fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada apresente projeto de lei
sobre determinada matria, ressalvados os casos em que o prazo for definido
pela prpria Constituio. Com base no mesmo fundamento, tambm no cabe
ao Judicirio obrigar rgo ou autoridade de outro Poder a exercer tal
iniciativa. Entretanto, devido previso expressa da Constituio, pode o Poder
Judicirio,
por meio de mandado de injuno
ou ao direta
de
inconstitucionalidade por omisso, reconhecer a mora do detentor da
iniciativa
reservada
e,
em
consequncia
disso,
declarar
a
inconstitucionalidade de sua inrcia.

a) Iniciativa privativa do Presidente da Repblica :


As matrias da iniciativa privativa do Presidente da Repblica esto elencadas
no art. 61, 1, CF/88. As leis que tratam das matrias relacionadas nesse
dispositivo constitucional somente podem ser objeto de projeto
apresentado pelo Presidente da Repblica , sob pena de nulidade.
Destaque-se que, em virtude do princpio da simetria , essas matrias, na
rbita estadual e municipal, sero da iniciativa privativa do Governador e
Prefeito, respectivamente. Como exemplo, lei que versa sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos estaduais de iniciativa privativa do Governador.
Segundo o STF, o art. 61, 1, CF/88, de observncia obrigatria para os
Estados-membros, que, ao disciplinar o processo legislativo ordinrio em suas
respectivas Constituies, no podem se afastar desse modelo, sob pena de
nulidade da lei4. Nesse sentido, temos vrias decises do STF, tais como as
seguintes:
Alm disso, tais matrias no podem ser exaustivamente tratadas na
Constituio Estadual e na Lei Orgnica de municpio ou do Distrito Federal, sob
pena de invadir a iniciativa privativa do chefe do Executivo . Nesse
4 STF, Pleno, ADIn no 11961-1/RO, 24.03.1995, ADIn no 1.197-9/RO, ADI 3176/AP, 30.06.2011.
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sentido, entende a Corte que " inconstitucional a norma de Constituio do


Estado-membro que disponha sobre valor da remunerao de servidores
policiais militares".5 Considerou o STF que essa matria deve ser objeto de
projeto de lei de iniciativa privativa do Governador e que, ao inseri-la na
Constituio Estadual, havia sido usurpada a competncia do Chefe do Poder
Executivo local. H, portanto, flagrante inconstitucionalidade formal (ou
nomodinmica).
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a)
ao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84,
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a
reserva.
Do art. 61, 1, CF/88, chamo a ateno de vocs para o seguinte:

1) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de leis que


disponham sobre matria tributria dos Territrios . Note que isso
no se aplica a outros projetos sobre matria tributria , cuja
iniciativa geral (ou comum). Assim, uma lei tributria federal no
precisa, necessariamente, ser proposta pelo Presidente. Agora, se o
projeto de lei disser respeito matria tributria dos Territrios,
somente o Presidente poder apresent-lo.
Ratificando esse entendimento, j decidiu o STF que "a Constituio de
1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo
legislativo em tema de direito tributrio." 5
6

2) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de projeto de


lei que trata da organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
5STF, ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, 08.05.2009.
6 STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001

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Pblica da Unio . Alm disso, ele tambm tem iniciativa privativa de


projeto de lei que versa sobre normas gerais de organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
Cabe destacar que, por fora do art. 128, 5, CF/88, a lei de
organizao do Ministrio Pblico da Unio da iniciativa
concorrente do Presidente da Repblica e do Procurador-Geral da
Repblica. Por simetria, as leis de organizao dos Ministrios Pblicos
Estaduais so de iniciativa concorrente do Governador e do
Procurador-Geral de Justia.

3) Dentre as matrias de iniciativa privativa do Presidente da


Repblica, a que mais cobrada em prova a art. 61, 1, II, "c". So
da iniciativa privativa do Presidente da Repblica projetos de lei que
versem sobre '"servidores pblicos da Unio e Territrios , seu
regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria".
A Constituio Federal atribuiu, ainda, ao Presidente da Repblica, a iniciativa
privativa das leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias e lei oramentria anual). Ressalte-se que a doutrina aponta que
as leis oramentrias so situaes em que a iniciativa vinculada , uma vez
que o Presidente da Repblica obrigado a apresentar o projeto de lei, na forma
e nos prazos previstos na Constituio.7
Segundo o STF, a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo nas leis
oramentrias impede que o Poder Judicirio determine , ao Presidente da
Repblica, a incluso, no texto do projeto de lei oramentria anual, de
clusula pertinente fixao da despesa pblica , com a consequente
alocao de recursos financeiros para satisfazer determinados encargos.8
A regra de iniciativa privativa do Poder Executivo para projetos de lei
oramentria , segundo o STF, obrigatria para os Estados e Municpios .
Assim, nos Estados, a iniciativa privativa das leis oramentrias do
Governador; nos Municpios, do Prefeito.9
Por ltimo, importante destacar que, exceo das hipteses de iniciativa
vinculada (leis oramentrias), compete ao Chefe do Poder Executivo
determinar a convenincia e a oportunidade de exercer a iniciativa privativa
de lei. Nesse sentido, no podem os outros Poderes obrig-lo a exercer tal
competncia, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes.

7 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
645.
8STF, Pleno, MS no 22.185-2/RO, 04.04.1995
9STF, Pleno, ADIn no 1.759-1/SC, 06.05.2001

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b) Iniciativa privativa dos tribunais do Poder Judicirio :


Segundo o art. 96, II, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao respectivo Poder Legislativo:

a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;


b)
auxiliares e dos
do subsdio de
inferiores, onde

extino de cargos e a remunerao dos seus servios


juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao
seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais
houver;

c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;


d) a alterao da organizao e da diviso judicirias
Ademais, o art. 96, I, "d", dispe que compete aos Tribunais em geral propor
a criao de novas varas judiciarias . Em outras palavras, os Tribunais tm a
iniciativa privativa de projetos de lei que criem novas varas judiciarias.
Os Tribunais de Justia tm a iniciativa privativa das leis de organizao
judiciaria do respectivo estado (art. 125, 1). A regra, segundo o Supremo
Tribunal Federal, decorre do princpio da independncia e harmonia entre os
Poderes, aplicando-se tanto legislatura ordinria quanto constituinte
estadual, em razo do que prescreve a Constituio Federal, art. 96, II, "b" e
"d", CF/88.
O STF , por sua vez, tem a iniciativa privativa para apresentar projeto de lei
que disponha sobre o Estatuto da Magistratura . Ressalte-se que o Estatuto
da Magistratura dever ser objeto de lei complementar. A fixao dos
subsdios dos Ministros do STF igualmente estabelecida por lei ordinria, de
iniciativa privativa do Presidente da Corte Suprema.

c) Iniciativa privativa dos Chefes dos Ministrios Pblicos :


A Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico independncia e autonomia
e, para garantir essas prerrogativas, concedeu-lhe a iniciativa para deflagrar
o processo legislativo . Nos termos do art. 127, 2, o Ministrio Pblico
poder propor ao Poder Legislativo a criao e a extino dos cargos da
instituio e de seus servios auxiliares , com provimento obrigatrio por
concurso pblico de provas e provas e ttulos,

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Com base no art. 128, 5, CF/88, o Procurador-Geral da Repblica tem a


iniciativa privativa de projeto de lei complementar que estabelea a
organizao, atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio .
Ainda com base no mesmo dispositivo, a iniciativa de lei complementar que
estabelea a organizao, atribuies e estatuto dos Ministrios Pblicos dos
Estados dos respectivos Procuradores-Gerais de Justia.
Deve-se ressaltar que trata-se, nos dois casos, de iniciativa que no exercida
isoladamente pelos Procuradores-Gerais; ao contrrio, eles exercem tal
iniciativa em conjunto com os Chefes do Poder Executivo (art. 61, 1, II, "d").
A doutrina considera que trata-se de hiptese de iniciativa concorrente entre
os Chefes dos Ministrios Pblicos e os Chefes do Poder Executivo . Assim,
temos que:

a) A lei de organizao do Ministrio Pblico da Unio da iniciativa


concorrente entre o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente da
Repblica.
b) A lei de organizao de cada Ministrio Pblico Estadual da
iniciativa concorrente entre os respectivos Procuradores-Gerais de
Justia e os Governadores.
Hiptese diferente acerca da lei que trata de normas gerais sobre
organizao do Ministrios Pblicos dos Estados, Distrito Federal e Territrios,
cuja iniciativa privativa do Presidente da Repblica.

d) Iniciativa privativa dos Tribunais de Contas :


O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem a iniciativa privativa de lei que trata
de sua organizao administrativa , criao de cargos e remunerao de
seus servidores, bem como a fixao de subsdios dos membros da Corte. Por
simetria, os Tribunais de Contas dos Estados tambm tem a iniciativa privativa
de leis que tratam dessas matrias.
A organizao dos Ministrios Pblicos que atuam junto aos Tribunais de
Contas tambm objeto de lei de iniciativa privativa das respectivas Cortes de
Contas.

e) Iniciativa privativa do Poder Legislativo :


A criao e extino de cargos pblicos na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal no depende de lei, mas sim de resoluo (art. 51, IV c/c art.
52, XIII). No entanto, a fixao da remunerao dos servidores da Cmara
dos Deputados e do Senado depende de lei de iniciativa de cada Casa
Legislativa.

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4.1.1.1.2 - Iniciativa geral (comum ou concorrente):


O art. 61, CF/88, relaciona os legitimados a apresentar projeto de lei. Dentre
eles, podem apresentar projeto de lei sobre qualquer matria o Presidente
da Repblica, os deputados e senadores , as comisses da Cmara, do
Senado e do Congresso Nacional e os cidados .
H autores que consideram ~iniciativa geral" como sinnimo
de "iniciativa concorrente". Porm, h outros que afirmam que
iniciativa
concorrente

aquela
que
pertence,
simultaneamente, a mais de um rgo ou pessoa . o
que se verifica, por exemplo, na iniciativa de lei sobre a
organizao do Ministrio Pblico da Unio, que concorrente
entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral da
Repblica (art. 61, 1, II, "d", c/c art. 128, 5, CF). Fique
atento, pois pode ser cobrado das duas maneiras em sua
prova!

4.1.1.1.3- Iniciativa popular :


Os cidados, assim considerados aqueles que possuem capacidade eleitoral
ativa (direito de votar), tambm podero apresentar projeto de lei. a chamada
iniciativa popular de leis, que do tipo geral (ou comum), sendo exercida pelos
cidados nas condies estabelecidas pela Constituio. Em outras palavras, os
cidados podem apresentar projeto de lei sobre qualquer matria ,
observadas as regras previstas no texto constitucional. Trata-se de instrumento
de exerccio da soberania popular (consagrada no art. 14, III, CF/88), tpico de
uma democracia semidireta .
A iniciativa popular aplicvel tanto a projetos de lei ordinria quanto a
projetos de lei complementar . Todavia, no pode ser utilizada para a
apresentao de propostas de emendas constitucionais.
A iniciativa popular de leis editadas pela Unio exige a subscrio de, no mnimo,
1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, 5
(cinco) estados brasileiros, com no menos de 0,3% (trs dcimos por
cento) dos eleitores de cada um deles. No so requisitos muito fceis de
serem cumpridos, motivo pelo qual s h notcia de uma lei que foi editada com
base em iniciativa popular: a Lei no 11.124/2005, que dispe sobre o Sistema
Nacional de Habitao.
Tambm existe iniciativa popular de leis estaduais e municipais. Nos estados e
Distrito Federal, a Carta Magna deixou lei a funo de dispor sobre a
iniciativa popular . Segundo o art. 27, 4, "a lei dispor sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual." Nos Municpios, a iniciativa popular
de leis se dar atravs da manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado .
Segundo o art. 29, XIII, CF/88, a Lei Orgnica dever prever iniciativa popular
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de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,


atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

4.1.1.2- Fase Constitutiva:


Em virtude do bicameralismo no Poder Legislativo federal, um projeto de lei
ir, necessariamente, tramitar pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal. Na fase constitutiva, o projeto de lei discutido e votado nas duas
Casas do Congresso Nacional e, sendo aprovado, sofre sano ou veto do
Presidente da Repblica. Caso o projeto aprovado pelo Legislativo seja vetado
pelo Chefe do Executivo, a fase constitutiva ainda compreender a apreciao
do veto pelo Congresso Nacional.

4.1.1.2.1 - Deliberao parlamentar: discusso e votao.


No mbito federal, um projeto de lei dever, necessariamente, tramitar pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal; em outras palavras, ele dever
ser discutido e votado nas duas Casas Legislativas.
H, portanto, no processo legislativo federal, a Casa Iniciadora e a Casa
Revisora . A Casa Iniciadora, como o prprio nome j indica, aquela na qual o
projeto de lei comea a tramitar . A Casa Revisora, por sua vez, aquela que
rev o trabalho da Casa Iniciadora.
E qual a Casa Iniciadora? Qual a Casa Revisora?
Depende. Tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal podem atuar
como Casa Iniciadora ou Casa Revisora. A definio da Casa Iniciadora
depende de quem foi a iniciativa do projeto de lei.
Sero apreciados inicialmente pela Cmara dos Deputados (ou seja, a
Cmara atuar como Casa Iniciadora) os projetos de lei de iniciativa de deputado
federal ou de alguma comisso da Cmara dos Deputados, do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do
Procurador-Geral da Repblica e dos cidados. J ao Senado cabe apreciar
inicialmente os projetos de lei de iniciativa de senador ou de comisso do
Senado Federal. Por fim, nos casos de iniciativa de Comisso Mista do
Congresso Nacional (composta por deputados e senadores), a apreciao
inicial ser feita alternadamente pela Cmara e pelo Senado.
Na maior parte das vezes, a Casa Iniciadora ser, portanto, a Cmara dos
Deputados. A Casa Iniciadora, como estudaremos mais frente, goza de certa
primazia no processo legislativo. Em razo disso, a doutrina considera que h
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uma certa inferioridade do Senado Federal, que ser Casa Revisora na maior
parte dos projetos de lei.
Aps ser apresentado, o projeto de lei passar pela fase de instruo na Casa
Legislativa iniciadora , na qual ser submetido apreciao das comisses .
Essa apreciao se dar em duas comisses diferentes: uma comisso temtica,
que examinar aspectos relacionados matria; e a Comisso de Constituio
e Justia (CCJ), que avaliar aspectos referentes constitucionalidade. Cabe
CCJ a anlise dos aspectos constitucionais, legais, jurdicos, regimentais ou de
tcnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como a
admissibilidade da proposta de emenda Constituio. A apreciao do projeto
de lei pelas comisses tambm acontece na Casa revisora . Se a Casa
iniciadora for a Cmara dos Deputados, a revisora ser o Senado Federal e viceversa.
Aprovado o projeto pelas comisses tanto no aspecto formal, quanto no aspecto
material, ser encaminhado ao Plenrio. No Plenrio, o projeto de lei posto
em discusso e depois em votao , na forma estabelecida nos regimentos das
Casas legislativas. Determina o art. 47 da Constituio que salvo disposio
constitucional em contrrio , as deliberaes de cada Casa e de suas
Comisses sero tomadas por maioria dos votos , presente a maioria
absoluta de seus membros. Assim, h dois quruns diferentes:

a) Qurum de presena : maioria absoluta dos membros da Casa


Legislativa. Destaque-se que a maioria absoluta "o primeiro nmero
inteiro acima da metade" (e no a "a metade mais um", como muito
comum se dizer). Assim, a maioria absoluta de 81 Senadores 41; a
maioria absoluta de 513 Deputados Federais 257.
b) Qurum de aprovao : maioria dos votos. As abstenes no so
consideradas.
Na Casa iniciadora, o projeto poder ser aprovado ou rejeitado . Aprovado,
ser encaminhado Casa revisora. Rejeitado, ser arquivado e a matria
somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa , se houver proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas. Em outras palavras, a matria constante de projeto de lei
rejeitado no poder ser objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa,
salvo por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
Legislativas. Trata-se do princpio da irrepetibilidade .
Mais frente estudaremos sobre o processo legislativo das
emendas constitucionais e das medidas provisrias. No
entanto, desde j, saiba que o princpio da irrepetibilidade
tambm se aplica a essas espcies normativas. No
entanto, sua aplicao um pouco diferente!

1) A vedao edio de projeto de lei na mesma sesso


legislativa em que foi rejeitado relativa . Assim, a matria
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constante de projeto de lei rejeitado poder ser objeto de


novo projeto na mesma sesso legislativa, desde que por
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer uma
das Casas.
2) A vedao edio de medidas provisrias e emendas
constitucionais na mesma sesso legislativa em que foram
rejeitadas a b s o lu t a . N o e x is te n e n h u m a p o s s ib ilid a d e
de reedio de medida provisria ou de apresentao de
proposta de emenda constitucional na mesma sesso
legislativa em que foram rejeitadas.______________________
Na Casa Revisora, aps a apreciao pelas comisses, discusso e votao,
poder haver trs possibilidades: i) o p ro je to s e r a p ro v a d o da m esm a fo rm a
c o m o fo i re c e b id o da Casa iniciadora; ii) o p ro je to s e r a p ro v a d o com
e m e n d a s ou; iii) o p ro je to s e r r e je it a d o .
Se o projeto de lei for r e je ita d o , ele ser a rq u iv a d o , com a p lic a o do
p rin c p io da ir r e p e t ib ilid a d e ; no poder, portanto, ser apresentado, na
mesma sesso legislativa, projeto de lei com a mesma matria.
Se o projeto por a p ro v a d o sem e m e n d a s parlamentares,
e n c a m in h a d o ao C h efe d o E x e c u tiv o para sano ou veto.

ele

ser

Se o projeto de lei for a p ro v a d o com e m e n d a s , este v o lta r Casa


I n ic ia d o r a , para que as emendas sejam apreciadas. Voltando o projeto Casa
Iniciadora, este no p o d e r s e r s u b e m e n d a d o ; cabe Casa Iniciadora apenas
apreciar as emendas. Destaca-se que, para o STF, quando a emenda
parlamentar feita pela Casa Revisora no im p o rta r em m u d a n a s u b s ta n c ia l
do sentido do texto, no h n e c e s s id a d e d e re to rn o Casa I n ic ia d o r a 10.
Isso ocorre nas chamadas "emendas de redao".
Se a Casa Iniciadora a c e ita r a s e m e n d a s , o projeto de lei (contendo as
emendas) ser encaminhado ao Chefe do Executivo para sano ou veto. Se a
Casa Iniciadora re je it - la s , o p ro je to d e lei e n c a m in h a d o (sem as
e m e n d a s ) ao Chefe do Executivo para que sancione ou veto o texto original da
Casa Iniciadora. Observa-se, portanto, que no processo legislativo federal a
Casa in ic ia d o ra tem p re d o m in n c ia sobre a revisora. Com efeito, a Casa
Iniciadora tem a p re rro g a tiv a d e r e je ita r a s e m e n d a s feita pela Casa
Revisora, encaminhando ao Presidente o projeto de lei sem as emendas.
Aps aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional, esse seguir
para a fa s e d o a u t g r a fo , que o documento formal que reproduz o texto
definitivamente aprovado pelo Legislativo (STF, ADIn no 1.393-9/DF,
09.10.1996).

10STF, Pleno, ADIn no 2.666-6/DF, 06.12.2002; STF, Pleno, ADIn no 2.238-5, 21.05.2002.

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4.1.1.2.1.1- Emendas Parlamentares:


Durante a fase de deliberao parlamentar, podem ser propostas as chamadas
emendas parlamentares. As emendas so proposies legislativas
acessrias e podem ser de diferentes tipos:

a) Supressivas : quando eliminam qualquer parte da proposio


principal;
b) Aditivas : quando acrescentam algo proposio principal;
c) Aglutinativas : quando resultam da fuso de outras emendas, ou
destas com o texto original.
d) Modificativas: caracterizam-se por alterar a proposio sem
modific-la substancialmente.
e) Substitutivas : so apresentadas como sucedneo a parte de outra
proposio, que, aps a alterao, passar a se chamar "substitutivo".
Essa modificao pode ser substancial ou formal.
f) De redao : quando visam a sanar vcios de linguagem, incorreo
da tcnica legislativa ou lapso manifesto.
As emendas s podem ser apresentadas pelos parlamentares, no existindo
emendas extraparlamentares. Cabe mencionar, apenas, que o Presidente da
Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificaes nas leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias e lei oramentria anual). Embora no seja considerada emenda
extraparlamentar, a mensagem do Presidente ao Congresso propondo
modificaes nas leis oramentrias o que mais se aproxima disso.
Questo importante diz respeito possibilidade de apresentao de emendas
parlamentares a projeto de lei de iniciativa reservada ou privativa. A
doutrina e a prtica legislativa reconhecem essa possibilidade. Assim, se o
Presidente da Repblica apresenta projeto de lei sobre matria de sua iniciativa
privativa, os congressistas podero apresentar emenda a este projeto.
Entretanto, o poder de emendar no absoluto, ilimitado . necessrio que
se cumpram alguns requisitos:

a)
Ia emenda deve ser pertinente matria da proposio,
isto , dever haver pertinncia temtica ;
b) no caso de projetos de iniciativa privativa (exclusiva) do Chefe
do Poder Executivo, no podem ser feitas emendas que acarretem
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aumento de despesa , ressalvadas as emendas lei oramentria


anual e lei de diretrizes oramentrias (art. 63, I)
Dessa forma, podem ser feitas emendas a projetos de lei de iniciativa
privativa do Presidente, desde que elas no impliquem em aumento de
despesa. A exceo fica por conta das leis oramentrias (LOA e LDO),
que, mesmo sendo de iniciativa privativa do Presidente, podero ser
emendadas com aumento de despesa.

c) nos projetos de lei sobre a organizao dos servios


administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
tribunais federais e do Ministrio Pblico, no podem ser feitas
emendas que resultem em aumento de despesa . (art. 63, II).
Segundo o STF, essa regra no se aplica aos projetos de lei sobre
organizao judiciaria , limitando-se aos projetos de lei sobre
organizao dos servios administrativos. Nas palavras da Corte, "o
projeto de lei sobre organizao judiciaria pode sofrer emendas
parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa
prevista."11 Isso porque o art. 63, II, se aplica exclusivamente aos
servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais.
Agora que j sabemos os limites do poder de emendar, vamos a uma situao
que pode ocorrer relacionada a essa problemtica. Suponha que o Presidente da
Repblica tenha apresentado ao Congresso Nacional projeto de lei de sua
iniciativa privativa. Um deputado federal, ento, apresenta uma emenda que
resulta em aumento de despesa e, mesmo assim, o projeto aprovado. Houve
um claro vcio no processo legislativo: o vcio de emenda . Mesmo se o projeto
de lei for posteriormente sancionada pelo Presidente, a lei ser invlida. A
sano presidencial, alm de no convalidar o vcio de iniciativa, no
convalida o vcio de emenda .12

4.1.1.2.2- Sano e Veto:


4.1.1.2.2.1- Sano:
A sano ato unilateral do Presidente da Repblica, por meio do qual este
manifesta sua aquiescncia (concordncia) com o projeto de lei aprovado pelo
Poder Legislativo. um ato irretratvel do Chefe do Poder Executivo: uma vez
sancionado um projeto de lei, a sano no poder ser revogada.
Por meio da sano, o projeto de lei convertido em lei ; em outras palavras,
a sano presidencial incide sobre projeto de lei . Assim, tecnicamente
inadequado dizer que o Presidente sanciona lei; na verdade, o Presidente
11 STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello. 08.04.1994.
12 STF, Pleno, ADIn no 1.201-1/RO, 09.06.1995.

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sanciona projeto de lei, transformando-o em lei. Destaque-se que a sano


somente aplicvel a projetos de lei ordinria e projetos de lei
complementar; no h que se falar em sano para leis delegadas, emendas
constitucionais e, em regra, para medidas provisrias.13
A sano pode ser expressa ou tcita . Ocorrer a sano expressa se o
Presidente da Repblica concordar com o texto do projeto de lei, formalizando
por escrito o ato de sano no prazo de 15 dias teis, contados da data do
recebimento do projeto. Depois disso, ele promulgar e determinar a
publicao da lei.
Ocorrer a sano tcita se o Presidente da Repblica optar pelo silncio no
prazo de 15 dias teis, contados do recebimento do projeto. Nessa hiptese,
ele ter um prazo de 48 horas para promulgar a lei resultante da sano. Do
contrrio, o Presidente do Senado, em igual prazo, dever promulg-la. Se este
no o fizer, caber ao Vice-Presidente do Senado a promulgao da lei, sem
prazo definido constitucionalmente.

4.1.1.2.2.2- Veto:
O veto o ato unilateral do Presidente da Repblica por meio do qual ele
manifesta a discordncia com o projeto de lei aprovado pelo Poder
Legislativo. Segundo o art. 66, 1, CF/88, "se o Presidente da Repblica
considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico , vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
teis , contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto".
O veto ser sempre motivado . O Presidente da Repblica, ao vetar um projeto
de lei, dever informar ao Presidente do Senado, dentro de 48 horas, os
motivos do veto. Se o Presidente considerar que o projeto de lei
inconstitucional, estaremos diante do veto jurdico ; por outro lado, se o
Presidente entender que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico,
teremos um veto poltico .
O veto jurdico traduz um controle de constitucionalidade poltico (pois
exercido por rgo que no integra a estrutura do Poder Judicirio) e
preventivo (evita que uma lei inconstitucional seja inserida no ordenamento
jurdico). O veto poltico, por sua vez, traduz um juzo poltico de
convenincia do Presidente da Repblica, em seu papel de representante e
defensor da sociedade.

13 Existe sano presidencial em relao a projetos de lei de converso, que so resultantes de


medida provisria.

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O veto ser sempre expresso . No h veto tcito em nosso ordenamento


jurdico. Caso o Presidente da Repblica no manifeste sua posio em relao
a um projeto de lei no prazo de 15 dias teis, este ser sancionado tacitamente.
O veto pode ser total ou parcial. Ser total quando incidir sobre todo o projeto
de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do projeto.
Destaca-se, todavia, que veto parcial dever abranger texto integral de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. No se admite que o veto parcial
incida sobre palavras ou expresses.
O veto relativo , ou seja, pode ser superado (rejeitado). Quando o Presidente
veta um projeto de lei, ele deve informar ao Presidente do Senado Federal dentro
de 48 horas. Ele estar, na prtica, devolvendo o projeto de lei para apreciao
do Congresso Nacional.
O veto ser apreciado em sesso conjunta do
Congresso Nacional, dentro de 30 dias a contar do seu recebimento.
O veto poder, ento, ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores. Se dentro do prazo de 30 dias no houver a deliberao
do veto, este ser colocado na ordem do dia da sesso imediata,
retardando as demais deliberaes do Congresso Nacional, at que ocorra a sua
votao Magna (art. 66, 6, CF). Note que, nesse caso, haver o trancamento
de pauta da sesso conjunta do Congresso Nacional, no de sesso da Cmara
ou do Senado.
Havendo rejeio do veto (por maioria absoluta dos deputados e senadores),
o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica . Ele ter um prazo de
48 horas para emitir o ato de promulgao . Caso no o faa nesse prazo, a
competncia para promulgar passar a ser do Presidente do Senado, que ter
igual prazo para promulgar. Se este tambm no o fizer, a promulgao ser de
responsabilidade do Vice-Presidente do Senado, sem
prazo definido
constitucionalmente. Destaque-se que, quando ocorre a rejeio do veto,
teremos uma situao em que uma lei surge (nasce) sem que tenha sido
sancionada. Da dizermos que a sano no ato imprescindvel ao
surgimento das leis.

A rejeio do veto produz efeitos ~ex n u n c" (prospectivos). Imagine que


ocorra o veto parcial de um projeto de lei: o Presidente da Repblica veta 1
artigo do projeto, de um total de 100 (cem) artigos. O veto encaminhado ao
Presidente do Senado Federal dentro de 48 horas. O Congresso Nacional ter,
ento, 30 dias para apreciar o veto.
Enquanto o veto no apreciado, a parte no vetada do projeto
promulgada e publicada. Os dispositivos no vetados ingressam no mundo
jurdico, independentemente da apreciao do veto pelo Congresso
Nacional. Os dispositivos vetados sero publicados sem texto, constando apenas
a expresso "vetado". Posteriormente, caso o veto seja superado , os artigos
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a ele referentes sero encaminhados promulgao


publicao, comearo a produzir efeitos (ex nunc).

e aps a devida

O veto um ato poltico e, como tal, suas razes no podero ser


questionadas perante o Poder Judicirio. No cabe ao Poder Judicirio apreciar
o mrito do veto. Entretanto, admissvel o controle judicial sobre a
inoportunidade do veto ; em outras palavras, se o veto ocorrer aps o perodo
de 15 dias teis, isso poder ser questionado perante o Poder Judicirio.
Segundo o STF, o controle judicial, nesse caso, se justifica porque aps o decurso
do prazo de 15 dias teis, j ocorreu a sano tcita e a precluso do direito de
exercer o veto14.
Por ltimo, ressaltamos que no se admite retratao do veto , tampouco a
retratao de sua derrubada ou manuteno pelo Legislativo.15
Veja, abaixo, as caractersticas do veto no processo legislativo ordinrio:

Caractersticas do veto
Expresso

Deve ser uma manifestao expressa do Chefe do


Executivo

Formal
Motivado

Deve ser feito por escrito


Por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse
pblico

Supressivo

Acarreta eliminao de dispositivos de lei

Supervel ou
relativo

Os dispositivos vedados podero ser restabelecidos por


deliberao do Congresso Nacional
Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o

Irretratvel

Presidente da Repblica no pode alterar seu


posi cionamento, retirando o veto

Insuscetvel de
apreciao
judicial

No pode haver controle judicial das razes do veto

4.1.1. 3- Fase Complementar:

14 ADI 1254/RJ, 1999.


15 ADI 1254/RJ, 1999.

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4.1.1.3.1 - Promulgao :
A promulgao o ato solene que atesta a existncia da lei, confirmando o
seu surgimento; como se fosse uma ~certido de nascimento da lei". A
promulgao incide sobre a lei pronta , declarando a sua potencialidade para
produzir efeitos. Assim, a lei nasce com a sano, mas tem sua existncia
declarada pela promulgao.
O prazo para promulgao de 48 horas, no caso de sano tcita e rejeio
do veto . Quando a sano for expressa , a promulgao ocorrer
simultaneamente a ela.
Em princpio, a promulgao cabe ao Chefe do Poder Executivo. Entretanto, h
hipteses em que a promulgao poder ser feita pelo Poder Legislativo .
Quando h rejeio do veto , por exemplo, o Presidente dever promulgar a
lei; caso no o faa dentro de 48 horas, a competncia se desloca para o
Presidente do Senado Federal. Da mesma forma, quando h sano tcita , o
Presidente dever promulgar a lei em 48 horas; se no o fizer, novamente a
competncia se desloca para o Presidente do Senado Federal.
Existem, ainda, casos em que a promulgao ato de competncia
originria do Poder Legislativo : emendas Constituio (promulgadas pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal), decretos legislativos
(promulgados pelo Presidente do Congresso Nacional, que o Presidente do
Senado) e resolues (promulgadas pelo Presidente do rgo que a edita).

J a publicao consiste na comunicao a todos de que devem cumprir a lei,


por meio da insero do texto promulgado no Dirio Oficial. Trata-se de condio
de eficcia da lei.

Destaca-se que a Carta Magna no estabelece prazo para o ato de publicao da lei.
Alm disso, embora isso no esteja expresso na Constituio, a publicao da lei
ordinria ato de competncia do Presidente da Repblica.

4.1.1.3.2- Publicao :
A publicao consiste no ato de divulgao oficial da lei ; ela consiste na
comunicao a todos de que a lei existe e deve ser cumprida. Trata-se de
condio de eficcia da lei : a partir do momento em que a lei publicada, ela
passa a estar apta a produzir todos os seus efeitos , embora ainda no
esteja, necessariamente, em vigor.
A publicao no se confunde com a promulgao , que lhe anterior. Por
meio da promulgao, reconhece-se que a lei existe; com a publicao, adquire

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a potencialidade para produzir efeitos. Destaque-se que a Carta Magna no


estabelece prazo para o ato de publicao da lei.
Por ltimo, embora no esteja expresso na Constituio, a publicao da lei
ordinria ato de competncia do Presidente da Repblica.

4.1.2- Procedimento legislativo sumrio :


A Carta Magna disciplina o processo legislativo sumrio ou de urgncia no seu
art. 64, 1, no qual estabelece que o Presidente da Repblica poder
solicitar urgncia para a apreciao de projetos de sua iniciativa . Ressaltese, entretanto, que no necessrio que a matria seja da iniciativa
privativa do Presidente da Repblica. O regime de urgncia poder ser
solicitado pelo Presidente em relao a quaisquer projetos de lei que ele tiver
apresentado ao Congresso Nacional, em qualquer fase de sua tramitao.
Embora a Constituio disponha que o procedimento legislativo sumrio pode
ser estabelecido por solicitao do Presidente, a doutrina aponta que
verdadeiro caso de " requisio ". Isso quer dizer que o Congresso Nacional
dever, obrigatoriamente, instaurar o procedimento legislativo sumrio
quando assim for requerido pelo Presidente; trata-se de ato vinculado do
Congresso Nacional.
O processo legislativo sumrio deve terminar no prazo mximo de cem dias
(45 dias na Cmara, 45 dias no Senado e mais 10 dias para a Cmara apreciar
as emendas dos senadores, se houver), desconsiderando os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
Se as Casas no se manifestarem, cada uma, em at 45 dias , trancar-se- a
pauta das deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das
que tenham prazo constitucional determinado , at que se ultime a votao.
Observe que esse prazo corre separadamente em cada Casa do Congresso
Nacional. Assim, se a Cmara encerrar a apreciao do projeto de lei no 45o dia,
ele segue para o Senado, que ter novos 45 dias para apreci-lo.
A Constituio estabelece que o processo legislativo sumrio (ou de urgncia)
no poder ser aplicado aos projetos de cdigos .

4.1.3- Procedimento legislativo abreviado :


O procedimento legislativo abreviado o que dispensa a discusso e votao
de projeto de lei em Plenrio. Quando utilizado o procedimento legislativo
abreviado, o projeto de lei ser discutido e votado diretamente pelas
comisses das Casas respectivas.

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O procedimento legislativo abreviado est previsto no art. 58, 2, I, segundo o


qual compete s comisses " discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa". Assim, a discusso e votao de projeto de lei
no so competncias apenas dos Plenrios das Casas Legislativas; a Carta
Magna tambm outorga essas competncias, nas situaes e matrias que o
regimento determinar .
Trata-se do que a doutrina denomina de delegao "in tern a c o r p o r is " : esse
nome deriva do fato de que os Regimentos Internos das Casas Legislativas
delegam a competncia para discusso e votao de certos projetos de lei a
rgos integrantes do Poder Legislativo (rgos internos do Poder Legislativo).
Ressalte-se que, caso um dcimo dos membros da Casa respectiva decida
que uma comisso no pode apreciar e votar o projeto de lei, este ir para
plenrio .

4.2- Procedimentos legislativos especiais :


4.2.1- Emendas Constitucionais :
A Constituio Federal de 1998 do tipo rgida , portanto, o processo
legislativo de emenda constitucional (o chamado processo de reforma da
Constituio) mais laborioso do que o ordinrio . Ele est detalhado no art.
60, da Carta Magna e compreende as seguintes fases:

a) Iniciativa de um dos legitimados do art. 60, CF/88.

Art. 60 . A Constituio poder ser emendada mediante proposta:


I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
b) Discusso e votao em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos , considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos,
3/5 dos votos dos membros de cada uma delas. Caso a proposta seja
rejeitada ou havida por prejudicada, ser arquivada, no podendo a
matria dela constante ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa. Trata-se do princpio da irrepetibilidade .
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c) Promulgao pelas Mesas da Cmara e do Senado, com o


respectivo nmero de ordem, se aprovada;
O poder de reforma da Constituio permanente , podendo se manifestar a
qualquer tempo enquanto for vigente a CF/88. Obedece aos requisitos
estabelecidos pelo art. 60 da Carta Magna, que tambm de observncia
obrigatria pelos Estados-membros quando da reforma de suas
Constituies.
A reforma Constituio apresenta quatro tipos de limitaes: materiais,
formais, circunstanciais e temporais .

1) As limitaes temporais ocorrem quando o Poder Constituinte Originrio


estabelece um prazo durante o qual no pode haver modificaes ao texto da
Constituio. Nesse perodo, a Constituio imutvel. A CF/88 no apresenta
esse tipo de limitao. Desde sua vigncia, no houve um perodo sequer em
que seu texto no pudesse ter sido alterado.
2) As limitaes circunstanciais se verificam quando a Constituio
estabelece que em certos momentos de instabilidade poltica do Estado seu texto
no poder ser modificado. Assim, circunstncias extraordinrias impedem a
modificao da Constituio. A Carta da Repblica instituiu trs circunstncias
excepcionais que impedem a modificao do seu texto: estado de stio,
estado de defesa e interveno federal (CF, art. 60, 1). Destaca-se que,
nesses perodos, as propostas de emenda Constituio podero ser
apresentadas e discutidas. O que no se permite a deliberao (votao) e
consequente promulgao das mesmas.
Outro ponto importante a ser memorizado que a vedao referente
interveno federal abrange somente aquela decretada e executada pela
Unio . Eventual interveno de Estado em Municpio no limitao
circunstancial modificao da CF/88.

3) As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem


rigidez constitucional. Como voc se lembra, a CF/88 do tipo rgida e como
tal exige um processo especial para modificao do seu texto, mais difcil do que
aquele de elaborao das leis.
As limitaes formais, tambm chamadas processuais, esto previstas no
art. 60, I ao III, e 2, 3 e 5.
"Quais so essas limitaes, professora?"
Para facilitar nossa anlise, veja o quadro a seguir:

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A primeira limitao formal reforma da Constituio se refere


iniciativa . Os incisos I a III do art. 60 estabelecem os legitimados no processo
legislativo de reforma da Constituio, ou seja, quem poder apresentar uma
proposta de emenda constitucional (PEC) perante o Congresso Nacional. Esse
nmero, como se pode perceber, bem menor que o de legitimados no
processo legislativo de elaborao das leis, arrolados no art. 61 da
Constituio.
Veja quem so esses legitimados no grfico a seguir:

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No que diz respeito iniciativa , destacam-se as seguintes caractersticas:

a) Ausncia de iniciativa popular : ao contrrio do que ocorre no


processo legislativo das leis, no h previso para que o cidado
apresente proposta de emenda Constituio Federal;
b) Ausncia de iniciativa reservada : diferentemente do que ocorre
no processo legislativo das leis, no h iniciativa reservada a emenda
constitucional. Qualquer dos legitimados pode apresentar proposta de
emenda constitucional sobre todas as matrias no vedadas pela Carta
Magna;
c) Ausncia de participao dos Municpios. Esses entes federados
no dispem de iniciativa dlp proposta de emenda constitucional, nem
participam das discusses e votaes da mesma.
d) Participao dos Estados e do Distrito Federal. Esses entes da
Federao participam tanto na apresentao de proposta de emenda
constitucional, por meio das Assembleias Legislativas (CF, art. 60, II
I), quanto das discusses e deliberaes sobre a mesma. Isso porque
o Senado Federal representa os Estados e o Distrito Federal. Nesse
ponto, diferenciam-se dos Municpios, que no participam do processo
de reforma Constituio por no terem representantes no Congresso
Nacional.
Outras importantes caractersticas do processo legislativo de emenda
Constituio so:
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a) Ausncia de previso, pela Constituio, de Casa iniciadora


obrigatria . A discusso e a votao de proposta de emenda
Constituio podem ser iniciadas tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal.
b) Ausncia de Casa "revisora" . A segunda Casa Legislativa,
diferentemente do que ocorre no procedimento legislativo ordinrio
(referente s leis), no revisa o texto aprovado pela Casa em que
foi apresentada a emenda . Ao contrrio disso, ela o aprecia como
novo, podendo alter-lo livremente. Em caso de alteraes
substanciais, o texto retorna primeira Casa, para que ela faa sua
apreciao integral, podendo, igualmente modific-lo livremente. O
texto final aprovado quando a matria recebe votos favorveis de,
pelo menos, 3/5 dos membros de ambas as Casas (Senado Federal e
Cmara dos Deputados), em dois turnos de votao.
importante destacar que o STF entende que somente obrigatrio
o retorno da proposta de emenda Constituio Casa Legislativa de
origem quando ocorrer modificao substancial de seu texto . Se
a modificao do texto no resultar em alterao substancial do seu
sentido, a proposta de emenda constitucional no precisa voltar Casa
iniciadora.16
Continuando o estudo das limitaes formais ao processo de reforma da
Constituio, destaca-se que outra importante limitao desse tipo diz respeito
discusso, votao e aprovao do projeto de emenda Constitucional. De
acordo com o art. 60, 2 da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos ,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. Trata-se, portanto, de um processo legislativo mais
dificultoso que aquele de aprovao de uma lei, que exige votao em apenas
um turno. O mesmo dispositivo exige, ainda, deliberao qualificada para a
aprovao da emenda (trs quintos dos votos dos respectivos membros), bem
mais difcil de se obter do que a de aprovao das leis (maioria simples - art.
47 da CF).
A terceira limitao ao poder de reforma da Constituio diz respeito
promulgao . O 3 do art. 60 determina que a emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem. Esse dispositivo estabelece, portanto,
diferenas importantes no que se refere ao processo legislativo das leis:

a) Diferentemente do que ocorre no projeto de lei, a proposta de


emenda Constituio no se submete a sano ou veto do Chefe
do Poder Executivo;

16 ADI 2.666/DF, rei. Min, Ellen Gracie; ADC 3/DF, rei. Min, Nelson Jobim,

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b) Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o


Presidente da Repblica no dispe de competncia para
promulgao de uma emenda Constituio;
c) A numerao das emendas Constituio segue ordem prpria ,
distinta daquela das leis (EC n 1; EC n 2; EC n 3 e assim
sucessivamente).
Finalmente, tem-se a limitao processual ou formal prevista no 5 do art. 60,
que determina que "a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa". O dispositivo estabelece, portanto, a irrepetibilidade , na mesma
sesso legislativa , de proposta de emenda Constituio rejeitada ou havida
por prejudicada. Essa irrepetibilidade absoluta . Matria constante de
proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada jamais
poder constituir nova proposta de emenda na mesma sesso legislativa.
Verifica-se, portanto, mais uma distino em relao ao processo legislativo das
leis. Isso porque a matria constante de projeto de lei rejeitado poder
constituir objeto de novo projeto , na mesma sesso legislativa, desde que
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
do Congresso Nacional (CF, art. 67). Assim, a irrepetibilidade de proposta de
emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada absoluta, enquanto
de projeto de lei rejeitado relativa.

4) No que concerne s limitaes materiais, essas existem quando a


Constituio estabelece que determinadas matrias no podero ser
abolidas por meio de emenda . O legislador constituinte originrio, portanto,
estabelece um ncleo essencial que no poder ser suprimido por ao do poder
constituinte derivado.
Essas limitaes so divididas doutrinariamente em dois grupos: explcitas ou
expressas, quando constam expressamente do texto constitucional e, em
oposio, implcitas ou tcitas , quando no esto expressas no texto da Carta
Magna. Os dois tipos de limitaes materiais esto presentes na CF/88.
O primeiro tipo delas - explcitas ou expressas - se verifica no 4 do art. 60,
segundo o qual no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir : a forma federativa de Estado ; o voto direto, secreto,
universal e peridico ; a separao dos Poderes e os direitos e garantias
individuais. Trata-se das chamadas "clusulas ptreas expressas", que so
insuscetveis de abolio por meio de emenda constitucional.

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Um ponto importante a se destacar que, considerando que o processo


legislativo de emendas constitucionais deve observncia Constituio Federal,
o STF entende que qualquer proposta de emenda tendente a abolir clusula
ptrea, ou que desrespeite as prescries do art. 60 da CF/88, no pode sequer
ser objeto de deliberao no Congresso Nacional. Isso porque nesse caso o
processo legislativo representa desrespeito Constituio Federal.
Outro ponto a ser memorizado por voc que o Pretrio Excelso entende que a
clusula ptrea "direitos e garantias individuais" protege direitos e garantias
dispersos pela Constituio, e no apenas aqueles enumerados no artigo 5 da
Carta Magna.
J as limitaes implcitas ao poder de reforma so limites tcitos que, segundo
a doutrina, se impem ao constituinte derivado. So eles: a titularidade do Poder
Constituinte Originrio e Derivado e os procedimentos de reforma e reviso
constitucional.
Analisemos, pois, cada uma dessas limitaes.
A primeira delas, como se viu, refere-se titularidade do poder constituinte
originrio. Sabe-se que a titularidade do poder constituinte originrio do povo:
somente a ele cabe decidir a convenincia e a oportunidade de se elaborar uma
nova Constituio. Por esse motivo, inconstitucional qualquer emenda
Constituio que retire tal atribuio do povo, outorgando-a a qualquer rgo
constitudo.
No que se refere titularidade do poder constituinte derivado, pelas mesmas
razes expressas acima, inconstitucional qualquer emenda Constituio que
transfira a competncia de reformar a Constituio atribuda ao Congresso
Nacional (representante do povo) a outro rgo do Estado (ao Presidente da
Repblica, por exemplo). Isso porque tal competncia foi fixada pelo poder
constituinte originrio, cabendo, portanto, unicamente a esse poder determinar
a competncia para sua modificao.

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Por fim, o procedimento de reviso constitucional (ADCT, art. 3), bem


como o de reforma constitucional (CF, art. 60), so limitaes materiais
implcitas.

4.2.2- Leis Complementares:


As leis complementares apresentam processo legislativo prprio , mais
dificultoso que o das leis ordinrias, porm mais fcil que o de reforma
Constituio. Isso porque o legislador constituinte entendeu que certas matrias,
embora de extrema relevncia , no deviam ser regulamentadas pela prpria
Constituio Federal, mas tambm no poderiam se sujeitar possibilidade
de constantes alteraes pelo processo legislativo ordinrio.
Diante disso, tem-se que as leis complementares se diferenciam das ordinrias
em dois aspectos: o material e o formal.
A diferena do ponto de vista material consiste no fato de que os assuntos
tratados por lei complementar esto expressamente previstos na
Constituio , o que no acontece com as leis ordinrias. Estas tm campo
material residual.
J a diferena do ponto de vista formal diz respeito ao processo legislativo.
Enquanto o qurum para a aprovao da lei ordinria de maioria simples (art.
47, CF), o da lei complementar de maioria absoluta (art. 69), ou seja, o
primeiro nmero inteiro subsequente metade dos membros da Casa
Legislativa. As demais fases do procedimento de elaborao da lei complementar
seguem o processo ordinrio.

4.2.3- Medidas Provisrias :


A medida provisria ato normativo primrio geral, editado pelo Presidente
da Repblica. Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevncia e
urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Caso este
esteja de recesso, no h a necessidade de convocao extraordinria.
A medida provisria no pode tratar de qualquer matria, em virtude da
existncia de limitaes constitucionais sua edio . De acordo com o art.
62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:

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a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e


direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira
e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular
ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
No que se refere matria oramentria, h uma exceo vedao de que
medida provisria disponha sobre esta: trata-se da possibilidade de abertura
de crditos extraordinrios17 por meio desse instrumento normativo.
Vejamos, agora, como se d o rito de aprovao da medida provisria. Ume vez
editada pelo Presidente, esta dever ser submetida, de imediato, ao
Congresso Nacional, onde ter o prazo de 60 (sessenta) dias (prorrogveis
por mais sessenta) para ser apreciada. Esses prazos no correm durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
L, ela ser apreciada por uma comisso mista , composta de senadores e
deputados, que apresentar um parecer favorvel ou no sua converso em
lei. Emitido o parecer, o Plenrio das Casas Legislativas examinar a medida
provisria. A votao ser iniciada, obrigatoriamente, pela Cmara dos
Deputados, que a Casa iniciadora.
Caso a medida provisria seja integralmente convertida em lei, o Presidente
do Senado Federal a promulgar, remetendo-a para publicao. Nesse caso, no
h que se falar em sano ou veto do Presidente da Repblica, uma vez que
a medida provisria foi aprovada exatamente nos termos por ele propostos.
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua eficcia
por decurso de prazo (em face da no apreciao pelo Congresso Nacional no
prazo estabelecido), o Congresso
Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo
de sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes . Caso contrrio, as
17 Os crditos extraordinrios so espcies do gnero crditos suplementares, destinados a
reforar o oramento previsto na Lei Oramentria Anual (LOA). Destinam-se a despesas
urgentes e imprevisveis, tais como guerra, calamidade pblica ou comoo interna.

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relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero


provisria.

regidas pela medida

Se forem introduzidas modificaes no texto adotado original da medida


provisria (converso parcial), esta ser transformada em " projeto de lei de
converso", sendo o texto encaminhado ao Presidente da Repblica para
sano ou veto . A partir da, seguir o trmite do processo legislativo ordinrio.
Como dissemos, as medidas provisrias tm eficcia pelo prazo de sessenta
dias a partir de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual
perodo . A prorrogao d-se de forma automtica , sem precisar de ato do
Chefe do Executivo. Os prazos no correm durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional.
Destaca-se que, mesmo aps decorrido o prazo de cento e vinte dias ,
contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente a
sua vigncia se, nesse perodo, tiver sido aprovado , pelo Congresso
Nacional, um projeto de lei de converso e esse projeto esteja aguardando
sano presidencial.
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia , subsequentemente, em cada uma
das Casas do Congresso Nacional. Nesse caso, ficaro sobrestadas , at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
a medida provisria estiver tramitando.
Portanto, no 45 dia sem apreciao, a medida provisria trancar a pauta da
Casa Legislativa em que estiver tramitando , obstando a votao de
qualquer outra matria. Esse fato, porm, no interromper a contagem do
prazo (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta) para a concluso do
processo legislativo da medida provisria. Deduz-se, com isso, que possvel
que, mesmo com o trancamento de pauta, haja expirao do prazo para a
concluso do processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha ultimado
a apreciao da medida provisria. Nessa situao, a medida provisria
perder sua eficcia, desde a sua edio , por decurso de prazo (ex tunc).
A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria submetida ao
Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder Executivo. Entretanto,
aceita que medida provisria nessa situao seja revogada por outra. Nesse
caso, a matria constante da medida provisria revogada no poder ser
reeditada , em nova medida provisria, na mesma sesso legislativa.
No que se refere aos estados-membros , segundo o STF, estes podem adotar
medida provisria , desde que haja previso de edio dessa espcie normativa
em sua Constituio, nos mesmos moldes da Constituio Federal. Para maior
compreenso, destaca-se o seguinte julgado, tendo como Relatora a Ministra
Ellen Gracie:

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"No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.03, o


Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a
co n stitu cio n a lid a d e da in stitu i o de m edida p ro v is ria
e sta d u a l,
desde
que,
primeiro,
esse
instrumento
esteja
expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam
observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado
pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da
o bservn cia sim trica do processo legislativo federal. Outros
precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e
ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.93. Entendimento
reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto
a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia
dos Estados, da competncia desses entes da Federao para "explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao" (art. 25, 2)" (ADI 2391 SC, 15/08/2006)

4.2.4- Leis Delegadas:


As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica , no exerccio
de sua funo atpica legislativa . O Presidente editar a lei delegada com
base em delegao do Congresso Nacional; justamente isso o que d nome de
lei "delegada" a essa espcie normativa. Pelo fato de o Congresso Nacional
delegar a atribuio de legislar a algum que no integra o Poder Legislativo, a
doutrina diz que trata-se da delegao "externa c o r p o r is " .
A elaborao de uma lei delegada depende, em primeiro lugar, de uma
solicitao do Presidente ao Congresso Nacional. Por meio de mensagem,
o Presidente solicita que o Congresso lhe delegue a competncia para legislar
sobre determinada matria. Efetivada essa solicitao, o Congresso Nacional a
examinar e, caso a aprove , editar resoluo que especificar o contedo
e os termos para o exerccio da delegao concedida. Ser inconstitucional um
ato de delegao genrico, vago , que d poderes ilimitados ao Presidente da
Repblica em termos de competncia legislativa.
A delegao ato discricionrio do Congresso Nacional, podendo ser revogada
a qualquer tempo. Pode ser de dois tipos:

a) Delegao tpica : Nesse tipo de delegao (que costuma ser a


regra), o Congresso Nacional limita-se a atribuir ao Presidente a
competncia para editar lei sobre determinada matria. O Presidente
ir, ento, elaborar, promulgar e publicar a lei delegada, sem
qualquer interveno do Congresso nesse procedimento.
b) Delegao atpica : Nesse tipo de delegao, a resoluo do
Congresso Nacional prev que o projeto de lei delegada elaborado pelo
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Presidente dever ser apreciado pelo Poder Legislativo antes de


ser convertido em lei.
Nesse caso, o Congresso Nacional sobre ele deliberar, em votao
nica, vedada qualquer emenda. Caso aprovada , a lei delegada ser
encaminhada ao Presidente da Repblica, para que a promulgue
e publique. Se rejeitado , o projeto ser arquivado , somente
podendo ser reapresentado, na mesma sesso legislativa, por
solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do
Congresso Nacional (princpio da irrepetibilidade).
A delegao no vincula o Presidente da Repblica , que, mesmo diante dela,
poder no editar lei a delegada . Tambm no retira do Legislativo o poder
de regular a matria. Alm disso, o Congresso Nacional pode revogar a
delegao antes do encerramento do prazo fixado na resoluo.
Da mesma forma que ocorre com as medidas provisrias, as leis delegadas
no podem cuidar de qualquer matria . De modo geral, a matria vedada
medida provisria coincide com a que proibida lei delegada. Essa
coincidncia, porm, no absoluta, pois h proibies que se aplicam somente
medida provisria (por exemplo, determinar sequestro de bens), bem como
vedaes que somente so impostas lei delegada (por exemplo, dispor sobre
direitos individuais). Vejamos o que dispe o art. 68, 1, da Constituio
Federal:

1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do


Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
I I - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
I I I - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
A Carta Magna outorgou ao Congresso Nacional a competncia para sustar
os atos do Executivo que exorbitem dos limites da delegao legislativa .
O ato de sustao surtir efeitos no-retroativos (ex n u n c ) . Trata-se do
chamado "veto legislativo".
Esse
controle
legislativo
no
veda
uma
eventual
declarao
de
inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio, quanto matria ou quanto aos
requisitos formais do processo legislativo. De acordo com o STF, se o Congresso
Nacional sustar os efeitos de ato normativo do Poder Executivo, a ao de
sustao poder sofrer controle repressivo judicial. Assim, aps o ato de
sustao efetuado pelo Congresso Nacional (decreto legislativo), poder o Chefe
do Executivo pleitear judicialmente a declarao de sua inconstitucionalidade,
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por meio de ao declaratria de inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada perante


o Supremo Tribunal Federal.

4.2.5- Decretos Legislativos e Resolues:


Os decretos legislativos e as resolues so espcies normativas primrias,
com hierarquia de lei ordinria. No esto sujeitos sano ou veto do
Presidente da Repblica.
Os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso Nacional para o
tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49 da CF),
dispensada a sano presidencial. Segundo o Prof. Jos Afonso da Silva, os
decretos legislativos so atos com efeitos externos ao Congresso Nacional.
As resolues, por sua vez, so espcies normativas editadas pelo Congresso
Nacional, pelo Senado Federal ou pela Cmara dos Deputados. So utilizadas
para dispor sobre assuntos de sua competncia que no esto sujeitos
reserva de lei. Esses assuntos so basicamente aqueles enumerados nos arts.
51 e 52 da Constituio, que apontam as competncias privativas da Cmara
e do Senado, respectivamente.
A Carta Magna exige a edio de resolues, tambm, em outros dispositivos
constitucionais, dentre os quais:

a) delegao legislativa para a edio de lei delegada (resoluo do


Congresso Nacional);
b) definio das alquotas mximas do imposto da competncia dos
Estados e do DF, sobre transmisso "causa mortis" e doaes, de
quaisquer bens ou direitos (resolues do Senado);
c) fixao das alquotas do imposto sobre circulao de mercadorias e
servios aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de
exportao (resolues do Senado)
d) Suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF
(resolues do Senado).
A promulgao da resoluo se d pelo Presidente da respectiva Casa
legislativa .

5 - Processo Legislativo Oramentrio :


O PPA, a LDO e a LOA so leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165,
CF), devendo ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso Nacional, nos
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parmetros do regimento comum (art. 166, CF). Seu processo legislativo


apresenta vrias peculiaridades, conforme veremos a seguir.
O art. 165, 9, da Constituio Federal de 1988 determina que:
Art. 165, 9. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
I I - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
Como essa lei ainda no foi editada, a Lei 4.320/64, recepcionada como lei
complementar, que prev as normas gerais de direito financeiro para os
entes federados.
O processo legislativo se inicia com a elaborao da proposta legislativa. As
leis oramentrias so, conforme o art. 165 da Constituio Federal, de iniciativa
do Poder Executivo. Na esfera federal, essa iniciativa de competncia privativa
do Presidente da Repblica (art. 84, XXIII, CF). Trata-se de iniciativa
vinculada, uma vez que deve ser exercida obrigatoriamente pelo seu titular em
determinado perodo, por disposio constitucional e legal. Nesse sentido, o art.
85 da Constituio Federal determina que so crime de responsabilidade os atos
do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria.
Destaca-se que a Constituio Federal assegurou a autonomia administrativa
e financeira tanto ao Poder Judicirio quanto ao Ministrio Pblico (art. 99
c/c art. 127, CF). Tanto os tribunais (art. 99, 1, CF) quanto o Ministrio
Pblico (art. 127, 3, CF) elaboraro suas propostas oramentrias, dentro
dos limites estabelecidos na LDO.
Os prazos para o ciclo oramentrio, no mbito federal, so determinados
pelo art. 35, 2, I a III, do ADCT:
Art. 35, 2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9., I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
I I - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro
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e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da


sesso legislativa;
I I I - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Note que o texto constitucional prev d o is p r a z o s , para cada uma das leis
oramentrias: um para e n c a m in h a m e n to da p ro p o s ta e outro para
d e v o lu o . O primeiro consiste na data limite para o Executivo enviar ao
Legislativo os projetos de lei oramentria. J o segundo corresponde data
limite para que o Poder Legislativo envie os projetos para a sano do Chefe do
Executivo. Esquematizando:

PPA

E N C A M IN H A M E N T O : A T 4 M ESES A N T E S DO
ENCERRAM ENTO
DO
1.
E X E R C C IO
F IN A N C E IR O (3 1 .0 8).
D E V O LU O
: AT O ENCERRAM ENTO
DA
SESS O L E G IS L A T IV A (2 2 .1 2).

LDO

E N C A M IN H A M E N T O : A T 8 M ESES E M E IO
A N T E S DO E N C E R R A M E N T O DO E X E R C C IO
F IN A N C E IR O (1 5 .0 4).
D E V O LU O : A T O E N C E R R A M E N T O
DO
P R I M E I R O P E R O D O D A SESS O L E G IS L A T IV A
(17.0 7).

LOA

<

E N C A M IN H A M E N T O :
E N C E R R A M E N T O DO
(31.0 8).
D E V O LU O
: AT
SESS O L E G IS L A T IV A

A T 4 M ESES A N T E S DO
E X E R C C IO F IN A N C E IR O
O ENCERRAM ENTO
(2 2 .1 2).

DA

Os prazos referentes ao ciclo oramentrio dos Estados e dos Municpios


constam das respectivas Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas.
A fa s e de d is c u s s o se subdivide em proposio de emendas (emendamento),
voto do relator, redao final e proposio em Plenrio. Nela, os parlamentares
debatem sobre a proposta legislativa. A apreciao dos projetos das leis
oramentrias (PPA, LDO e LOA) fe ita p e la s d u a s C a sa s d o C o n g re s s o
N a c io n a l , na forma do regimento comum (art. 166, CF).
No que se refere fa s e de e m e n d a m e n to , determina a Constituio que as
emendas aos p ro je to s de le is o r a m e n t ria s s e r o a p re s e n ta d a s na
C o m is s o m is ta , que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Essa comisso,
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como o nome nos faz imaginar, composta de deputados e senadores (art. 166,
2, CF/88).
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso (art. 166, 3, CF/88):
a) Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;
b) Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos ou servio da dvida, ou, ainda,
sobre transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal;
c) Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou
com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A fase de emendamento do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias tambm
objeto de limitaes pela Lei Fundamental. Reza a Carta Magna (art. 166,
4) que as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero
ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
importante destacar o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que
embora a iniciativa dos projetos de leis oramentrias seja de competncia
reservada do Chefe do Poder Executivo, podem os membros do Legislativo
oferecer emendas aos mesmos. Isso porque o poder de emendar projetos de
lei prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade
legislativa (ADI 1.050-MC, DJ de 23.04.2004). Tambm importante ressaltar
que o STF entende que o plano plurianual no pode ser modificado para
aumentar as despesas (ADI 2.810, DJ de 25.04.2003 e ADI 1.254-MC, DJ de
18.08.1995).
No que se refere fase de deliberao, a regra a no rejeio das leis
oramentrias. Nesse sentido, dispe a Constituio que a sesso legislativa
no dever ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias (art. 57, 2, CF). H, contudo, uma exceo regra. possvel
a rejeio do projeto de LOA, o que se infere a partir do art. 166, 8:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda
ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
No processo legislativo oramentrio, a mensagem presidencial o
instrumento usado na comunicao entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional. A mensagem serve para encaminhar os projetos do
PPA, da LDO e da LOA e tambm pode ser enviada para propor modificao
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nesses projetos, enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte


cuja alterao proposta (art. 166, 5, CF).

6- Processo Legislativo nos Estados-membros:


As regras bsicas do processo legislativo estabelecidas na Constituio so de
observncia obrigatria no mbito dos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios. Assim, esses entes federados devem prever de forma idntica da
Constituio Federal:
a) as espcies normativas integrantes do processo legislativo federal,
bem como o respectivo procedimento e qurum para sua aprovao;
b) as hipteses de iniciativa reservada e concorrente;
c) os limites do poder de emenda parlamentar;
d) as diferentes fases do processo legislativo, nas diversas espcies
normativas;
e) o princpio de irrepetibilidade de projetos rejeitados na mesma
sesso legislativa.

HORA DE

praticar!
1.
(ESAF/AFRFB - 2014) Sobre o processo legislativo, assinale a
opo correta.
a)
A Medida Provisria no sofre qualquer limitao de ordem material.
b)
A discusso e deliberao sobre pedido de autorizao de lei delegada ser
suspensa durante interveno federal.
c)
da competncia privativa do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais
Superiores e dos Tribunais de Justia proporem ao Poder Legislativo a criao
ou extino dos tribunais inferiores.
d)
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis sobre
relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.
e)
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente
deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese de
Medida Provisria em vigor e existncia de Proposta de Emenda Constituio,
que sero automaticamente colocadas na pauta de convocao.
Comentrios:
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A letra A est incorreta. A Constituio Federal estabelece algumas limitaes


materiais s medidas provisrias, em seu art. 62, 1.
A letra B est incorreta. No h tal previso na Constituio. A Carta Magna
prev limitaes circunstanciais proposta de emenda Constituio (e no
lei delegada!) em seu art. 60, 1, segundo o qual "a Constituio no poder
ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio."
A letra C est correta. o que prev o art. 96, II, "c", da Carta Magna.
A letra D est incorreta. Essa matria de iniciativa comum, e no reservada
ao Presidente da Repblica.
A letra E est incorreta. Nesse caso, somente as medidas provisrias em vigor
na data da convocao extraordinria do Congresso Nacional sero includas
automaticamente na pauta de convocao. Essa previso no se estende s
propostas de emenda Constituio (art. 57, 8, CF).
O gabarito a letra C.

2.

(ESAF/2003/TRT 24a Regio) O processo legislativo:

a)
o procedimento judicial destinado a julgar inconstitucional uma lei.
b)
Compreende a elaborao de emendas Constituio.
c)
Destina-se a apurar a responsabilidade de funcionrios daquele Poder.
d)
o instaurado para apurao de crimes atribudos a Deputados e
Senadores.
e)
o instaurado pelo Poder Legislativo para apurar crimes de
responsabilidade do Presidente da Repblica.

Comentrios:
O processo legislativo consiste no conjunto de atos realizados quando da
produo das espcies normativas enumeradas na Constituio. Essas espcies
esto enumeradas no art. 59 da Carta Magna, compreendendo a s em endas
con stitu cio n a is, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas,
as medidas provisrias, os decretos legislativos e as resolues. Trata-se das
chamadas normas primrias, que retiram sua validade diretamente da
Constituio.
A letra B o gabarito da questo.

3.
(ESAF/2002/SRF) A respeito da iniciativa das leis, assinale a
pessoa, rgo ou entidade qual a Constituio no confere
legitimidade para dar incio ao processo legislativo federal.
a)
b)

Um Senador isoladamente
Uma Comisso da Cmara dos Deputados

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c)
d)
e)

O Superior Tribunal de Justia


O Supremo Tribunal Federal
Governador de um Estado-membro

Comentrios:
A iniciativa legislativa foi atribuda expressamente, pela Constituio:

A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado


Federal ou do Congresso Nacional;
Ao Presidente da Repblica;
Ao Supremo Tribunal Federal;
Aos Tribunais Superiores;
Ao Procurador-Geral da Repblica;
Aos cidados.

Apesar de o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no estar contemplado


neste rol, entende-se que este detm a iniciativa da lei (ou leis) reguladora de
seus cargos, servios e funes, com fundamento no art. 73 c/c art. 96, II, da
CF. O Tribunal de Contas tem, tambm, com base no mesmo fundamento, a
iniciativa de lei de organizao do Ministrio Pblico que atua junto Corte de
Contas (art. 130, CF).
A letra E o gabarito da questo. O Governador de Estado poder dar
incio ao processo legislativo estadual, mas no ao federal.

4.
(ESAF/2009/MPOG) A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos na Constituio Federal.
Comentrios:
o que determina o art. 61, "caput", da Constituio Federal. Questo
correta.

5.
(ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito da
iniciativa das leis, assinale a pessoa, rgo ou entidade qual a
Constituio no confere legitimidade para dar incio ao processo
legislativo federal.
a)
b)
c)
d)
e)

um Senador isoladamente
uma Comisso da Cmara dos Deputados
o Superior Tribunal de Justia
o Supremo Tribunal Federal
o Governador de um Estado-membro.

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Comentrios:
Determina o "caput" do art. 61 da Carta Magna que a iniciativa das leis
complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos
na Constituio. Note que, pelo princpio da simetria, pode o Governador de um
Estado-membro dar incio ao processo legislativo estadual. A letra E o gabarito
da questo.

6.
(ESAF/2010/SEFAZ) A Cmara dos Deputados tem iniciativa
privativa de lei para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal
ato legislativo deve necessariamente ir sano do Presidente da
Repblica.
Comentrios:
A Cmara dos Deputados tm competncia privativa (exclusiva) para
dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos ou funes de seus servios, e a iniciativa de lei
para a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros previstos
na lei de diretrizes oramentrias. Questo correta.

7.
(ESAF/2006/ANEEL) Um projeto de lei de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal ter sua discusso e votao iniciada no Senado
Federal.
Comentrios:
So apreciados inicialmente pela Cmara dos Deputados os projetos de lei
de iniciativa de deputado federal ou de alguma comisso da Cmara dos
Deputados, do Presidente da Repblica, do Suprem o T rib u n a l Federai, dos
Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica e dos cidados. Questo
incorreta.

8.
(ESAF/2002/SRF) Os projetos encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional podem ter a sua discusso iniciada,
indiferentemente, no Senado Federal ou na Cmara dos Deputados.
Comentrios:
Os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica encaminhados ao
Congresso Nacional tm sua discusso iniciada na Cmara dos Deputados.
Questo incorreta.

9.
(ESAF/2010/SEFAZ) Projeto de lei de iniciativa popular com
assinaturas de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria
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absoluta dos estados-membros pode veicular matria reservada a lei


complementar.
Comentrios:
O projeto de lei de iniciativa popular pode, sim, veicular matria reservada
de lei complementar. Contudo, exigida a subscrio de, no mnimo, 1% do
eleitorado nacional, distribudo por, p e lo m enos, cin co estados-m em bros.
Questo incorreta.

10.
(ESAF/2006/ANEEL) No pode haver projeto de lei de iniciativa
popular sobre
matria
reservada
pela
Constituio
para
lei
complementar.
Comentrios:
A iniciativa popular deflagrar processo legislativo tanto de lei ordinria
quanto de lei complementar. Questo incorreta.

11. (ESAF/2009/MPOG) A iniciativa popular deve ser exercida pela


apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Comentrios:
A iniciativa popular pode ser exercida p ela a p resen ta o Cm ara
d o s D e p u tad o s de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2, CF).
Questo incorreta.

12.
(ESAF/2010/SEFAZ) As emendas parlamentares apresentadas a
projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua
privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que
constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo.
Comentrios:
possvel haver emenda parlamentar a projeto de iniciativa reservada a
outro Poder da Repblica. Assim, se o Presidente da Repblica apresenta projeto
de lei sobre matria de iniciativa privativa, os congressistas podem apresentar
emenda e este projeto, por exemplo.
Entretanto, esse poder de emendar no absoluto, ilimitado. De acordo
com o STF, necessrio que se cumpram alguns requisitos:

O contedo da emenda dever ser p e rtin e n te m atria da proposio;

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A emenda no p o d e r a c a rre ta r au m ento da despesa prevista:

s
Nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado
o disposto no art. 166, 3 e 4, da Constituio;
s
Nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio
Pblico.
Questo incorreta.

13. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) Os Deputados e Senadores podem


apresentar projetos de lei sobre qualquer assunto includo no mbito da
competncia legislativa da Unio.
Comentrios:
Os parlamentares no podem apresentar projeto de lei referente a matria
de iniciativa reservada de outrem. Questo incorreta.

14. (ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) Num projeto de lei do


Chefe do Executivo que concede gratificao a certa categoria de
servidores da Administrao Pblica Direta, legtima a emenda
parlamentar que estende a vantagem a outras categorias do servio
pblico, que estejam sob as mesmas condies da beneficiada
inicialmente, sob o fundamento da isonomia.
Comentrios:
No pode emenda parlamentar a projeto de iniciativa do Presidente da
Repblica ferir a proibio constante do art. 63, I, da Constituio Federal.
Questo incorreta.

15. (ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) No h impedimento a que,


num projeto de lei, fixando novos vencimentos para certa carreira do
servio pblico, encaminhado pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional, seja aprovada emenda parlamentar sobre tema
diverso, modificando regras sobre promoo de militares.
Comentrios:
No caso de emenda parlamentar a projeto de iniciativa do Presidente da
Repblica, exige-se a pertinncia temtica do contedo emendado com o texto
do projeto. Questo incorreta.

16. (ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) A Constituio veda a


apresentao de emendas parlamentares a projeto de lei de iniciativa
popular.
Comentrios:
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No h tal vedao na Constituio. Questo incorreta.

17. (ESAF/2002/MRE) Em certos casos, tambm o Supremo Tribunal


Federal e os Tribunais Superiores podem apresentar projetos de lei
Cmara dos Deputados.
Comentrios:
o que determina o art. 61, "caput", da Constituio. Questo correta.

18. (ESAF/2012/CGU) Conforme entendimento do Supremo Tribunal


Federal, as Cortes de Contas so dotadas de autonomia e de
autogoverno, todavia isso no lhe d o direito de iniciativa reservada
para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua
organizao e seu funcionamento, pois para isso a iniciativa deve ser do
Congresso Nacional.
Comentrios:
As Cortes de Contas tm iniciativa reservada para instaurar processo
legislativo que pretenda alterar sua organizao e seu funcionamento (art. 73
c/c art. 96, II, CF). Questo incorreta.

19. (ESAF/2005/MPOG) vedado o aumento de despesa, prevista no


projeto de lei de oramento anual, por meio de emenda apresentada por
Parlamentar durante o processo legislativo desse projeto de lei no
Congresso Nacional.
Comentrios:
As despesas referentes lei oramentria anual podem, sim, sofrer
aumento por meio de emenda parlamentar. Trata-se de uma exceo
vedao constante do art. 63, I, da Constituio. Questo incorreta.

20. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O projeto de lei da


iniciativa privativa do Presidente da Repblica pode sofrer qualquer
emenda no Congresso Nacional, desde que a inovao no aumente o
total das despesas da Unio, previsto na lei oramentria anual.
Comentrios:
As despesas referentes lei oramentria anual podem, sim, sofrer
aumento por meio de emenda parlamentar. Trata-se de uma exceo
vedao constante do art. 63, I, da Constituio. Questo incorreta.

21. (ESAF/2002/MRE) Projeto de lei includo no mbito da iniciativa


privativa do Presidente da Repblica pode ser apresentado no
Congresso Nacional apenas pelo prprio Presidente da Repblica ou, na
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inrcia do Presidente da Repblica, por um tero, no mnimo, dos


membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
Comentrios:
Nesse caso, a iniciativa cabe apenas ao Presidente da Repblica. Questo
incorreta.
22. (ESAF/2004/PGE-DF) Desde de que no impliquem aumento da
despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre
organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem
dispor sobre matria diversa daquela que objeto da proposta inicial.
Comentrios:
As emendas parlamentares, mesmo no implicando aumento da despesa
prevista, devero ser pertinentes matria da proposio legislativa. Questo
incorreta.
23. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Projeto de lei da
iniciativa privativa do Presidente da Repblica no pode sofrer emenda
no mbito do Congresso Nacional.
Comentrios:
Pode, sim, haver emenda a projeto de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica no mbito do Congresso Nacional. Questo incorreta.
24. (ESAF/2006/ANEEL) A Constituio Federal no permite emendas
a projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
Comentrios:
Cabe, sim, emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica. Questo incorreta.
25. (ESAF/2003/SRF) Projetos de lei da iniciativa do Presidente da
Repblica no podem ser objeto de emenda parlamentar.
Comentrios:
Pode, sim, haver emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa
exclusiva do Presidente da Repblica. Questo incorreta.
26. (ESAF/2006/Aneel) As normas gerais para organizao do
Ministrio Pblico dos Territrios podem ter por origem projeto de lei
de iniciativa do Presidente da Repblica ou de membro do Congresso
Nacional.

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Comentrios:
Trata-se de matria de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica (art.
61, 1, II, "d", CF). Questo incorreta.

27. (ESAF/2005/MPOG) A lei destinada a estabelecer as normas


gerais para organizao do Ministrio Pblico dos Estados de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica.
Comentrios:
o que dispe o art. 61, 1, II, "d", da Constituio Federal. Questo
correta.

28. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Somente por


projeto de iniciativa do Presidente da Repblica possvel ao Congresso
Nacional deliberar sobre assunto relacionado a direito tributrio.
Comentrios:
No se trata de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Questo
incorreta.

29. (ESAF/2000/TCE-RN) Os projetos de lei da iniciativa privativa do


Presidente da Repblica no podem sofrer emendas no Congresso
Nacional.
Comentrios:
J percebeu que essa questo "queridinha" da ESAF, no? Repetimos:
pode, sim, haver emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica. Questo incorreta.

30. (ESAF/2000/TCU) Uma lei que a Constituio prev como sendo


da iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, proposta
deliberao do Congresso Nacional, entretanto, por um grupo de
parlamentares, ser considerada vlida se o Presidente da Repblica
vier a sancion-la.
Comentrios:
Segundo o STF, a usurpao do poder de instaurao do processo
legislativo em matria constitucionalmente reservada iniciativa de outros
rgos e agentes estatais configura transgresso ao texto da Constituio da
Repblica e gera, em consequncia, a inconstitucionalidade formal da lei assim
editada. A sano presidencial, mesmo quando a competncia usurpada for
deste Chefe do Executivo, no convalida o defeito resultante do vcio de iniciativa
(STF, Pleno, ADI 2867 ES, DJ 09-02-2007 PP-00016 EMENT VOL-02263-01 PP00067). Questo incorreta.
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31. (ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) constitucionalmente


ilegtimo o projeto de lei sobre matria da iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica que foi proposto por grupo de parlamentares
no Congresso Nacional, mesmo que a lei tenha sido sancionada pelo
Chefe do Executivo.
Comentrios:
De fato, entende o STF que a sano presidencial, mesmo quando a
competncia usurpada for deste Chefe do Executivo, no convalida o defeito
resultante do vcio de iniciativa. Questo correta.
32. (ESAF/2000/TCU) Uma lei que a Constituio prev como sendo
da iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, proposta
deliberao do Congresso Nacional, entretanto, por um grupo de
parlamentares, ser considerada vlida se o Presidente da Repblica
vier a sancion-la.
Comentrios:
A sano presidencial no convalida o defeito resultante de vcio de
iniciativa. Questo incorreta.
33. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Se o Presidente da
Repblica estiver obrigado a apresentar o projeto de lei da sua iniciativa
exclusiva, e no o fizer tempestivamente, o projeto poder ser
apresentado por qualquer comisso do Congresso Nacional.
Comentrios:
No pode comisso do Congresso Nacional ou qualquer outro rgo
apresentar projeto de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, sob pena
de inconstitucionalidade formal. Questo incorreta.
34.
(ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Pacificou-se o
entendimento de que no sofre de inconstitucionalidade a lei resultante
de projeto de lei apresentado por parlamentar, versando matria da
iniciativa privativa do Chefe do Executivo, desde que tenha sido
sancionada pelo Presidente da Repblica.
Comentrios:
A sano presidencial, mesmo quando a competncia usurpada for deste
Chefe do Executivo, no convalida o defeito resultante do vcio de iniciativa.
Questo incorreta.
35. (TRT-AL/2000/Juiz) No se admite que as comisses da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal reconheam a inconstitucionalidade
de disposio contida na proposta de lei, uma vez que o sistema
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brasileiro de controle de constitucionalidade no contempla hiptese


alguma de controle preventivo.
Comentrios:
As comisses permanentes de constituio e justia realizam a primeira
hiptese de controle de constitucionalidade preventivo. Cabe a elas analisar a
compatibilidade do projeto de lei ou da proposta de emenda Constituio com
o texto constitucional. Questo incorreta.
36.
(ESAF/2006/CGU) Segundo as regras constitucionais do processo
legislativo, no possvel que matria constante de projeto de lei
rejeitado constitua objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa.
Comentrios:
Determina o art. 67 da Carta da Repblica que a matria constante de
projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Trata-se do chamado
p rin c p io da irre p e tib ilid a d e d o s p ro je to s re je ita d o s na m esm a sesso
le g is la tiv a . Questo incorreta.
37. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) A matria constante de projeto de lei
rejeitado no Congresso Nacional no pode, em tempo algum, voltar a
ser reapresentada em outro projeto de lei.
Comentrios:
Determina o art. 67 da Carta da Repblica que a matria constante de
projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Trata-se do chamado
p rin c p io da irre p e tib ilid a d e d o s p ro je to s re je ita d o s na m esm a sesso
le g is la tiv a . Note que a vedao constitucional no se estende a outras
sesses legislativas. Questo incorreta.
38. (ESAF/2009/Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil) A matria
constante de projeto de lei rejeitado no poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Comentrios:
Determina o art. 67 da Carta da Repblica que a matria constante de
projeto de lei rejeitado so m e n te p o d e r c o n s titu ir objeto de novo projeto,
na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Questo incorreta.
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39. (ESAF/2004/MRE) A matria constante de projeto de lei rejeitado


ou havido por prejudicado no pode ser objeto de novo projeto na
mesma sesso legislativa.
Comentrios:
A matria constante de projeto de lei rejeitado poder, sim, constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional
(art. 67, CF). Questo incorreta.
40. (ESAF/2002/INSS) Mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, a matria de
projeto de lei rejeitado pode ser objeto de novo projeto de lei na mesma
sesso legislativa.
Comentrios:
o que determina o art. 67 da Constituio Federal. Questo correta.
41.
(ESAF/2006/ANEEL) Havendo emendas, na Casa revisora, ao
texto do projeto de lei aprovado pela Casa iniciadora do processo
legislativo, caber Casa iniciadora enviar o projeto de lei sano do
Presidente da Repblica.
Comentrios:
Na casa iniciadora o projeto poder ser aprovado ou rejeitado. Aprovado,
ser encaminhado Casa revisora. Rejeitado, ser arquivado e a matria
somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, se
houver proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
(p rin cpio da irre p e tib ilid a d e ).
Na casa revisora, aps a apreciao pelas comisses, discusso e votao,
poder haver trs possibilidades: o projeto ser aprovado da mesma forma como
foi recebido da Casa iniciadora; o projeto ser aprovado com emendas ou,
finalmente, o projeto ser rejeitado.
Na primeira situao, em que o projeto de lei aprovado sem emendas,
este ser encaminhado ao Chefe do Executivo para sano ou veto. Na terceira
situao, em que projeto de lei rejeitado, este ser arquivado, com aplicao
do princpio da irrepetibilidade.
Por fim, na segunda situao, em que o projeto de lei aprovado com
emendas, este voltar Casa iniciadora, para que estas sejam apreciadas. Se
aceitas, o projeto ser encaminhado ao Chefe do Executivo com as respectivas
emendas, para sano ou veto. Se rejeitadas, o projeto de lei encaminhado
(sem as emendas) ao Chefe do Executivo para que ele aprove ou vete o texto
original da Casa iniciadora.
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No que se refere questo, caber Casa iniciadora, uma vez aprovadas


as emendas da Casa revisora ao projeto, envi-lo sano do Presidente da
Repblica. Questo correta.

42. (ESAF/2001/SRF) Os projetos de lei de iniciativa popular,


aprovados pelo Congresso Nacional, no se submetem sano
presidencial.
Comentrios:
Os projetos de lei de iniciativa popular obedecem ao processo legislativo
ordinrio e, por isso, se submetem sano presidencial. Questo incorreta.

43. (ESAF/2006/CGU) De acordo com as regras constitucionais do


processo legislativo, da Casa iniciadora a atribuio de enviar o
projeto de lei aprovado sano do Presidente da Repblica.
Comentrios:
No necessariamente! Caso o projeto de lei seja aprovado sem emendas
pela Casa revisora, caber a esta envi-lo sano do Presidente da Repblica.
Questo incorreta.

44. (ESAF/2004/IRB) Projeto de lei da iniciativa do Presidente da


Repblica somente ser analisado pelo Senado Federal, se a Cmara dos
Deputados o aprovar, com ou sem modificaes.
Comentrios:
Considerando que a discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da Repblica tero incio na Cmara dos Deputados, a anlise
pelo Senado Federal sempre depender da aprovao do mesmo por aquela
Casa legislativa (art. 64, "caput", CF). Questo correta.

45. (ESAF/2002/INSS) Se um projeto de lei teve incio na Cmara dos


Deputados, poder o Senado, em seguida, rejeit-lo, hiptese em que
ser arquivado, ou poder aprov-lo integralmente ou com emendas,
sendo que, nessas duas ltimas hipteses, o projeto seguir, de
imediato, para a sano ou veto do Presidente da Repblica.
Comentrios:
De fato, se um projeto de lei teve incio na Cmara dos Deputados,
poder o Senado, em seguida, rejeit-lo, hiptese em que ser arquivado, ou
poder aprov-lo integralmente ou com emendas. N esse caso, send o o
p ro je to em endado, voltar Casa in iciado ra. Questo incorreta.

46. (ESAF/2002/SRF) Uma vez aprovado o projeto de lei na Cmara


dos Deputados, onde tiveram incio as discusses e votao do mesmo,
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o projeto seguir para o Senado Federal, que, se o aprovar, mesmo que


com emendas, dever remet- lo ao Presidente da Repblica para a
sano ou veto.
Comentrios:
Caso o Senado aprove o projeto com emendas, ele voltar Cmara para
a apreciao das mesmas. Se aceitas, o projeto ser encaminhado ao Chefe do
Executivo com as respectivas emendas, para sano ou veto. Se rejeitadas, o
projeto de lei ser encaminhado (sem as emendas) ao Chefe do Executivo para
que ele aprove ou vete o texto original da Casa iniciadora. Questo incorreta.

47.
(ESAF/2004/MRE) A sano tcita de um projeto de lei se d
quando, no prazo de quinze dias corridos, contados da data do
recebimento do projeto de lei, o presidente da Repblica no o sanciona
nem o veta.
Comentrios:
Ocorrer a sano tcita se o Presidente da Repblica optar pelo silncio
no p ra zo de 1 5 d ia s teis, contados do recebimento do projeto. Nessa
hiptese, ele ter um prazo de 48 horas para promulgar a lei resultante da
sano.
Do contrrio, o Presidente do Senado, em igual prazo, dever
promulg-la. Se este no o fizer, caber ao Vice-Presidente do Senado a
promulgao da lei, sem prazo definido constitucionalmente.
Por outro lado, se o Presidente da Repblica considerar que o projeto, no
todo ou em parte, contrrio ao interesse pblico ou inconstitucional, dever
vet-lo no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento do projeto.
O veto dever ser comunicado ao Presidente do Senado, no prazo de 48 horas,
e os motivos do veto.
De volta questo, o prazo para que se d a sano tcita do projeto de
lei de q u in ze d ia s teis, no de quinze dias corridos. Questo incorreta.

48. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor do Tesouro Municipal)


Se o Presidente da Repblica no sanciona o projeto de lei no prazo
estabelecido para tanto, o projeto tido como rejeitado.
Comentrios:
Ocorrer a san o tcita se o Presidente da Repblica optar pelo silncio
no prazo de 15 dias teis, contados do recebimento do projeto. Questo
incorreta.

49. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) D-se o chamado


veto tcito quando o Presidente da Repblica permanece inerte durante
o prazo de que dispe para vetar ou sancionar o projeto de lei.
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Comentrios:
Nesse caso, ocorre a sano tcita. Questo incorreta.
50. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor do Tesouro Municipal)
Vetado o projeto de lei pelo Presidente da Repblica, a mesma matria
no pode ser objeto de deliberao do Congresso Nacional durante a
mesma sesso legislativa.
Comentrios:
No h tal previso na Constituio. A Carta, inclusive, prev que o veto
ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, p o d e n d o s e r re je ita d o p e lo voto da m aio ria ab so lu ta dos
D e p u tad o s e Senadores, em e scru tn io secreto. Questo incorreta.
51. (ESAF/2001/SRF) Se o veto no for apreciado pelo Congresso
Nacional dentro de 30 dias da sua comunicao ao Presidente do Senado
Federal, o veto torna-se, tacitamente, definitivo.
Comentrios:
O veto ser apreciado em sesso conjunta no Congresso Nacional, dentro
de 30 dias, a contar do seu recebimento. S poder ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos deputados e senadores.
Se dentro do prazo de 30 dias no houver a deliberao do veto, este ser
colocad o na ordem do dia da sess o im e d ia ta , retardando as demais
deliberaes do Congresso Nacional, at que ocorra a sua votao. Note que,
nesse caso, haver o trancam en to de pau ta da sess o con ju nta do
Congresso Nacional, no de sesso da Cmara ou do Senado.
Se houver rejeio do veto, por maioria absoluta dos deputados e
senadores, a matria ser encaminhada ao Presidente da Repblica. Ele ter um
prazo de 48 horas para emitir o ato de promulgao. Caso no o faa nesse
prazo, a competncia para promulgar passar a ser do Presidente do Senado
que ter igual prazo para promulgar. Se este tambm no o fizer, a promulgao
ser de responsabilidade do Vice-Presidente do Senado, sem prazo definido
constitucionalmente.
Caso o veto seja mantido, o projeto ser arquivado, com obedincia ao
princpio da irrepetibilidade.
Questo incorreta.
52. (ESAF/2002/SRF) Uma lei federal, no regime constitucional
vigente, pode ser aprovada pelo Congresso Nacional sem a
manifestao do Plenrio da Cmara dos Deputados ou do Plenrio do
Senado Federal.
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Comentrios:
A discusso e votao de projeto de lei no so competncias apenas do
Plenrio do Congresso Nacional. A Carta Magna outorga essas competncias s
Comisses, no que se refere a situaes e matrias que o regimento
determinar (delegao interna corporis). Entretanto, caso um dcimo dos
membros da Casa respectiva decida que uma comisso no pode apreciar e
votar o projeto de lei, este ir para plenrio. Questo correta.

53. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife/ Auditor do Tesouro Municipal)


Deve ter incio na Cmara dos Deputados a discusso e a votao dos
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores.
Comentrios:
o que determina o art. 64, "caput", da Constituio Federal. Questo
correta.

54. (ESAF/2008/CGU) As deliberaes de cada Casa e de suas


comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros, salvo acordo de lderes partidrios.
Comentrios:
Salvo d isp o si o c o n s titu c io n a l em con trrio , as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente
a maioria absoluta de seus membros (art. 47,CF). Questo incorreta.
55. (ESAF/2012/PGFN - adaptada) Sobre a organizao constitucional
do Poder Legislativo, pode-se afirmar que, salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa do Congresso
Nacional e de suas comisses sero tomadas por maioria absoluta de
votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Comentrios:
Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada
Casa e de suas Comisses se ro tom adas p o r m aio ria dos votos, p re se n te
a m aio ria ab so lu ta de s e u s m em b ro s (art. 47,CF). A regra, portanto, o
qurum de aprovao de maioria simples, no de maioria absoluta. Questo
incorreta.

56. (ESAF/2006/ANEEL) A possibilidade de veto do Presidente


Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional deve
exercida no prazo mximo de quinze dias, contados da data
recebimento da proposio pelo Poder Executivo, sob pena de
considerar o projeto de lei sancionado tacitamente.
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da
ser
do
se

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Comentrios:
O erro do enunciado se refere ao prazo para o exerccio do veto, que de
quinze dias teis. Questo incorreta.
57. (ESAF/2001/SRF) O silncio do Presidente da Repblica no prazo
constitucional para a sano ou veto importa veto tcito ao projeto de
lei.
Comentrios:
O veto sempre expresso. Caso o Presidente da Repblica no manifeste
sua posio em relao a um projeto de lei no prazo de quinze dias teis cintados
de seu recebimento, este ser sa n cio n a d o tacitam ente. Questo incorreta.
58. (ESAF/2006/CGU) O veto parcial incide sobre parte do texto de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea, do projeto de lei submetido
sano do Presidente da Repblica.
Comentrios:
O veto pode ser to ta l ou p arcial. Ser total quando incidir sobre todo o
projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do
projeto. Destaca-se, todavia, que o veto p a r c ia l dever a b ra n g e r texto
in te g ra l de artig o , de pa r g ra fo , de in ciso o u de alnea. Questo incorreta.
59. (ESAF/2000/TCU) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente
da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de
lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo.
Comentrios:
O veto pode ser to ta l ou p arcial. Ser total quando incidir sobre todo o
projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do
projeto. Destaca-se, todavia, que o veto p a r c ia l dever a b ra n g e r texto
in te g ra l de a rtig o , de pa r g ra fo , de in ciso o u de alnea. Questo incorreta.
60. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Vetado um
dispositivo de lei pelo Presidente da Repblica, a lei somente entrar
em vigor, mesmo nas partes no vetadas, depois de analisado o veto
pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
As partes no vetadas entraro em vigor aps a publicao, enquanto a
parte vetada s entrar em vigor se o veto for derrubado pelo Congresso
Nacional. Questo incorreta.

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61. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal)
Cabe
ao
Presidente do Supremo Tribunal Federal sancionar projetos de lei do
interesse da magistratura federal.
Comentrios:
A sano ato de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo.
Questo incorreta.
62. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor do Tesouro Municipal)
No se admite, em nenhum caso, veto parcial de projeto de lei pelo
Presidente da Repblica.
Comentrios:
Admite-se veto parcial de projeto de lei pelo Presidente da Repblica.
Nesse caso, o veto dever abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea. Questo incorreta.
63. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O Presidente da
Repblica pode vetar um pargrafo de um artigo de um projeto de lei,
sem vetar todo o artigo.
Comentrios:
De fato, a Constituio admite o veto parcial, que poder abranger texto
integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (art. 66, 2, CF).
Questo correta.
64. (ESAF/2001/SRF) Diz-se que houve veto parcial quando um
projeto de lei teve o texto integral de um dos seus artigos vetado pelo
Presidente da Repblica.
Comentrios:
De fato, por determinao constitucional o veto parcial somente
abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
Questo correta.
65. (ESAF/2000/TCU) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente
da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de
lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo.
Comentrios:
Segundo o art. 66, 2, da Carta da Repblica, o veto parcial somente
abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Questo
incorreta.
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66. (ESAF/2002/INSS) Se o Presidente da Repblica se convencer de


que apenas um trecho do caput de um artigo do projeto de lei
inconstitucional, poder vet-lo apenas em tal passagem, por tal
motivo.
Comentrios:
Segundo o art. 66, 2, da Carta da Repblica, o veto parcial somente
abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Questo
incorreta.

67.
(ESAF/2006/ANEEL)
O veto
presidencial
ser
apreciado,
sucessivamente, em cada Casa do Congresso Nacional, s podendo se
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Casa.
Comentrios:
O veto do Chefe do Executivo deve ser obrigatoriamente apreciado pelo
Congresso Nacional em se ss o conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da m aio ria a b so lu ta dos
deputados e senadores.
O erro do enunciado se refere ao fato de dizer que a apreciao do veto
se d de maneira separada e sucessiva pelas duas Casas do Congresso. A
apreciao do veto, como vimos, se d em sesso conjunta! Questo incorreta.

68. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal) O Congresso Nacional pode rejeitar o


veto do Presidente da Repblica a um projeto de lei, desde que assim o
delibere at o final da sesso legislativa em que o veto ocorreu.
Comentrios:
O prazo para que o Congresso nacional aprecie o veto de trinta dias a
contar do seu recebimento (art. 66, 4, CF). Questo incorreta.

69. (ESAF/2002/INSS) O Presidente da Repblica, mesmo depois de


comunicado ao Presidente do Senado os motivos pelos quais vetou o
projeto de lei, pode revogar o veto e ter o projeto de lei como
sancionado.
Comentrios:
O veto irretratvel. Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o
Presidente da Repblica no pode alterar seu posicionamento, retirando o veto.
Questo incorreta.

70. (ESAF/2004/MPU) O projeto de lei de iniciativa do presidente da


Repblica, em regime de urgncia constitucional h mais de quarenta e
cinco dias, uma vez aprovado na Cmara dos Deputados ser revisto
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pelo Senado Federal, sobrestando, desde seu recebimento pelo Senado


Federal, todas as demais deliberaes dessa casa legislativa, at que se
ultime a sua votao.
Comentrios:
O Senado ter quarenta e cinco dias corridos para deliberar sobre a
matria. A pauta dever ficar sobrestada apenas na Cmara, at que se ultime
a votao, no no Senado. Questo incorreta.
71.
(ESAF/2006/ANEEL) No caso de ser solicitada, pelo Presidente da
Repblica, urgncia para apreciao do projeto do Cdigo de Direito
Administrativo dos Territrios Federais, que de sua iniciativa, a Casa
em que estiver tramitando a proposio dever sobre ela deliberar, em
at quarenta e cinco dias, sob pena de se sobrestarem as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa.
Comentrios:
A Constituio estabelece que o processo legislativo sumrio (ou de
urgncia) no poder ser aplicado aos projetos de cdigo (art. 63, 3, CF).
Questo incorreta.
72. (ESAF/2006/ANEEL) O Presidente da Repblica poder solicitar
urgncia para apreciao de projeto de lei de sua iniciativa, mesmo que
a matria constante da proposio no seja reservada a leis de sua
iniciativa privativa.
Comentrios:
De fato, basta que o projeto tenha sido de iniciativa do Presidente da
Repblica, no necessrio que a matria seja de sua iniciativa privativa (art.
64, 1, CF). Questo correta.
73. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O Legislativo no
pode dispor sobre matria da iniciativa legislativa privativa do Chefe do
Executivo sem a provocao deste, nem pode fixar prazo para que o
Chefe do Executivo apresente projeto de lei sobre tema da iniciativa
privativa deste.
Comentrios:
O Legislativo no pode iniciar o processo legislativo no caso de matria
reservada iniciativa do Presidente da Repblica. Tambm no pode assinar-

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lhe prazo para o exerccio dessa sua prerrogativa, sob pena de violao
separao dos Poderes18. Questo correta.
74. (ESAF/2004/CGU) Nos termos da CF/88, o Presidente da
Repblica s poder solicitar urgncia para apreciao de proposio
que verse sobre matria cujo projeto de lei seja de sua iniciativa
privativa.
Comentrios:
Basta que o projeto tenha sido de iniciativa do Presidente da Repblica,
no necessrio que a matria seja de sua iniciativa privativa (art. 64, 1,
CF). Questo correta.
75.
(ESAF/2004/MRE) As leis complementares sero aprovadas, em
cada Casa Legislativa, por maioria absoluta dos votos vlidos
manifestados pelos parlamentares da Casa, durante a votao da
matria.
Comentrios:
A aprovao de leis complementares se d, de fato, por maioria absoluta.
Questo correta.
76. (ESAF/2002/MRE) As leis complementares esto submetidas ao
mesmo quorum especial de votao exigido para as emendas
Constituio.
Comentrios:
A aprovao de leis complementares se d pelo voto da maioria absoluta
dos membros de cada Casa do Congresso Nacional (art. 69, CF), enquanto a
proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta.
77. (ESAF/2001/CVM) As leis complementares so votadas pelo
Congresso Nacional com os mesmos requisitos formais exigidos para a
elaborao de uma Emenda Constituio.
Comentrios:
Os requisitos formais so diferentes. A aprovao de leis complementares
se d pelo voto da maioria absoluta dos membros de cada Casa do Congresso
Nacional (art. 69, CF), enquanto a proposta de emenda ser discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
18 ADI 546, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1999, Plenrio, DJ de 14-4
2000.
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se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Questo
incorreta.
78. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) Uma emenda Constituio deve
seguir o mesmo processo legislativo da lei complementar.
Comentrios:
O processo legislativo das duas espcies normativas tem diferenas
estabelecidas pela Constituio. A aprovao de leis complementares se d pelo
voto da maioria absoluta dos membros de cada Casa do Congresso Nacional (art.
69, CF), enquanto a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta.
79. (ESAF/2000/TCU) Um projeto de lei pode ser proposto Cmara
dos Deputados por iniciativa popular; a Constituio, porm, no prev
a possibilidade de o Congresso Nacional ser provocado a deliberar sobre
proposta de Emenda Constituio resultante diretamente de iniciativa
popular.
Comentrios:
Os legitimados a propor emenda constitucional esto enumerados no art.
60 da Constituio, nos termos a seguir:
Art. 60. A
proposta:

Constituio poder

ser emendada

mediante

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos


Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
De fato, no h previso de iniciativa popular de proposta de emenda
Constituio. Questo correta.
80. (ESAF/2000/TCU) Um projeto de lei pode ser proposto Cmara
dos Deputados por iniciativa popular; a Constituio, porm, no prev
a possibilidade de o Congresso Nacional ser provocado a deliberar sobre
proposta de Emenda Constituio resultante diretamente de iniciativa
popular.
Comentrios:
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De fato, no h previso de iniciativa popular de proposta de emenda


Constituio. Questo correta.

81. (ESAF/2002/MRE) Assinale a opo em que no consta(m)


pessoa(as) ou rgo(s) legitimado(s) para propor, no Congresso
Nacional, emenda Constituio Federal:
a)
Presidente da Repblica.
b)
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
c)
um tero dos membros do Senado Federal.
d)
um tero dos membros da Cmara dos Deputados.
e)
mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

Comentrios:
Os legitimados a propor emenda constitucional esto enumerados no art.
60 da Constituio, nos termos a seguir:

Art. 60. A
proposta:

Constituio poder

ser emendada

mediante

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos


Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
A letra B o gabarito da questo.

82. (ESAF/2005/MPOG) Se a proposta for aprovada pelo quorum


qualificado estabelecido no texto constitucional, a emenda
Constituio ser promulgada pela Mesa do Congresso Nacional, em
sesso conjunta, com o respectivo nmero de ordem.
Comentrios:
Determina o art. 60, 3, da CF, que a emenda Constituio ser
promulgada pelas M e sa s da Cm ara d o s D ep u ta d o s e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem. Questo incorreta.

83. (ESAF/2004/MPU) A matria constante de proposta de emenda


constituio rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa, salvo se a nova proposta
for apoiada por um nmero de parlamentares superior ao exigido para
a sua aprovao.
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Comentrios:
De acordo com o art. 60, 5, da CF, a matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa. Questo incorreta.
84. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) inconstitucional
toda reapresentao de proposta de emenda Constituio rejeitada
pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
De acordo com o art. 60, 5, da CF, a matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa. Nada impede que a proposta seja
reapresentada em outra sesso legislativa. Questo incorreta.
85. (ESAF/2002/INSS)
No
configura
fator
impeditivo
da
apresentao, discusso ou votao de uma proposta de emenda
Constituio que a proposta de emenda seja a reiterao idntica de
outra proposta de emenda rejeitada na sesso legislativa anterior.
Comentrios:
De acordo com o art. 60, 5, da CF, a matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa. Nada obsta, porm, que a matria seja
objeto de proposta na sesso legislativa seguinte. Questo correta.
86. (ESAF/2002/INSS)
No
configura
fator
impeditivo
da
apresentao, discusso ou votao de uma proposta de emenda
Constituio que a votao da emenda esteja em curso uma interveno
federal em Estado-membro.
Comentrios:
A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio (art. 60, 1, CF). Trata-se
de limitao circunstancial reforma constitucional. Questo incorreta.
87. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Somente em caso
de urgncia e relevncia, possvel emendar a Constituio durante a
vigncia de interveno federal.
Comentrios:
A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal (art. 60, 1, CF). Questo incorreta.
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88. (ESAF/2000/TCE-RN) No se admite a regulao, por meio de


medida provisria, de matria para a qual a Constituio requer lei
complementar.
Comentrios:
A medida provisria no pode disciplinar sobre qualquer matria, em
virtude da existncia de limitaes constitucionais sua edio. De acordo com
o art. 62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a le i com plem entar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
Questo correta.
89. (ESAF/2001/SFC) Embora a doutrina e a jurisprudncia apontem
matrias sobre as quais o Presidente da Repblica no pode editar
medidas provisrias, o texto constitucional no consigna limitao
explcita de contedo a esse poder.
Comentrios:
A Constituio Federal prev vrias limitaes de contedo s medidas
provisrias em seu art. 62, 1. Questo incorreta.
90. (ESAF/2002/SEFAZ-PA) Medida provisria no pode ser editada
para alterar lei de diretrizes oramentrias.
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Comentrios:
De fato, a Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria
relativa a diretrizes oramentrias (art. 52, 1, I, "d", CF). Questo correta.

91. (ESAF/2002/SEFAZ-PA) Medida provisria no pode disciplinar


assunto algum de direito privado.
Comentrios:
No h tal vedao na Constituio. Questo incorreta.

92. (ESAF/2002/MDIC) Assinale a opo em que se registra matria


suscetvel de ser regulada por meio de medida provisria.
a)
Majorao de alquota de imposto de renda.
b)
Alterao da Lei Orgnica da Magistratura Nacional para aumentar a
garantia dos juzes em face do Poder Executivo.
c)
Revogao de artigo do Cdigo Penal que definia determinada conduta
como crime.
d)
Extino de recurso previsto no Cdigo de Processo Civil.
e)
Fixao dos subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Comentrios:

A medida provisria no pode disciplinar sobre qualquer matria, em


virtude da existncia de limitaes constitucionais sua edio. De acordo com
o art. 62, 1, da CF:

1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:


I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral;
b) d ire ito penai, processual penal e p ro c e s s u a l civil;
c) organizao do P o d e r J u d ic i rio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;

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III - reservada a lei complementar;


IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
A letra A o gabarito da questo.
93. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O juzo de
relevncia e urgncia para a edio de medida provisria e insuscetvel
de exame pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
Embora o juzo sobre a relevncia e a urgncia para a edio de medida
provisria caiba, inicialmente, ao Executivo e ao Legislativo, nada impede que o
Judicirio aprecie esses pressupostos, segundo o STF. Questo incorreta.
94. (ESAF/2002/MPOG) O Judicirio no pode apreciar o atendimento
dos requisitos de urgncia e de relevncia das medidas provisrias,
uma vez que o exame desses pressupostos essencialmente poltico.
Comentrios:
Embora o juzo sobre a relevncia e a urgncia para a edio de medida
provisria caiba, inicialmente, ao Executivo e ao Legislativo, nada impede que o
Judicirio aprecie esses pressupostos, segundo o STF. Questo incorreta.
95. (ESAF/2002/SEFAZ-PA) Os pressupostos da urgncia e da
relevncia das medidas provisrias no podem ser analisados pelo
Poder Judicirio.
Comentrios:
Embora o juzo sobre a relevncia e a urgncia para a edio de medida
provisria caiba, inicialmente, ao Executivo e ao Legislativo, nada impede que o
Judicirio aprecie esses pressupostos, segundo o STF. Questo incorreta.
96. (ESAF/2001/SFC) O Supremo Tribunal Federal pode declarar
inconstitucional uma medida provisria, por considerar no preenchidos
os pressupostos formais da relevncia e urgncia para a sua edio.
Comentrios:
Embora o juzo sobre a relevncia e a urgncia para a edio de medida
provisria caiba, inicialmente, ao Executivo e ao Legislativo, nada impede que o
Judicirio aprecie esses pressupostos, segundo o STF. Questo incorreta.

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97. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de


medida provisria a concesso de reajuste de vencimentos a servidores
pblicos.
Comentrios:
A Constituio no veda que tal matria seja regulada por medida
provisria (art. 62, 1, CF). Questo incorreta.
98. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria
pecunirias para servidores pblicos.

pode

criar

vantagens

Comentrios:
A Constituio no veda que tal matria seja regulada por medida
provisria (art. 62, 1, CF). Questo incorreta.
99. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de
medida provisria a criao de gratificao para determinada categoria
de servidores pblicos.
Comentrios:
A Constituio no veda que tal matria seja regulada por medida
provisria (art. 62, 1, CF). Questo incorreta.
100. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de
medida provisria a fixao de jornada de trabalho dos servidores
pblicos civis da Unio.
Comentrios:
A Constituio no veda que tal matria seja regulada por medida
provisria (art. 62, 1, CF). Questo incorreta.
101. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida
provisria que cria adicional por tempo de servio para os servidores
pblicos federais.
Comentrios:
A Constituio no veda que tal matria seja regulada por medida
provisria (art. 62, 1, CF). Questo correta.

102. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida


provisria que disciplina como os partidos polticos devemse coligar
para disputar eleies presidenciais.
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Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a partidos polticos (art. 62, 1, I, "a", CF). Questo incorreta.

103. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da
Receita Federal)
A medida
provisria pode ser editada para estabelecer hipteses de perda da
nacionalidade brasileira pelo brasileiro naturalizado.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a n a cio n a lid a d e (art. 62, 1, I, "a", CF). Questo incorreta.

104. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da
Receita Federal)
A medida
provisria pode ser editada para dispor sobre direito eleitoral.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a direito eleitoral (art. 62, 1, I, "a", CF). Questo incorreta.

105. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida


provisria que estabelece requisitos para a promoo de servidores
pblicos federais, de Procuradores da Repblica e de Juzes Federais nas
respectivas carreiras.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia
de seus membros (art. 62, 1, I, "c", CF). Questo incorreta.

106. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Medida provisria


no pode ser editada para criar uma nova garantia para os membros do
Judicirio.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia
de seus membros (art. 62, 1, I, "c", CF). Questo correta.

107. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida


provisria que agrava as penas para crimes cometidos contra a
Administrao Pblica.
Comentrios:

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De fato, a Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria


relativa a direito penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo correta.

108. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria no pode agravar a pena


mxima prevista em lei para um crime, mas pode diminuir essa mesma
pena mxima.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a direito penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

109. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito das


medidas provisrias, correto afirmar que podem definir crimes e fixar
penas.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a direito penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

110. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida


provisria que modifica a lei oramentria em vigor, para viabilizar o
pagamento de vantagens pecunirias a servidores pblicos.

mm

mu m

Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a oramento (art. 62, 1, I, "d", CF). Questo correta.

111. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria pode alterar dispositivo de


lei oramentria.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a oramento (art. 62, 1, I, "d", CF). Questo incorreta.

112. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de


medida provisria o aumento de prazo para o ru apresentar
contestao em aes civis pblicas.
Comentrios:
De fato, a Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria
relativa a processo civil (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo correta.

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113. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da
Receita
Federal) A medida
provisria pode ser editada para simplificar procedimentos regulados
no Cdigo de Processo Civil.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a processo civil (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

114. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria pode alterar dispositivo do


Cdigo de Processo Civil.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a processo civil (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

115. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria pode alterar dispositivo do


Cdigo de Processo Penal.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a processo penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

116. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da
Receita
Federal) A medida
provisria pode ser editada para tipificar certa conduta como crime.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a direito penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

117. (ESAF/2000/TCE-RN)
A medida
provisria
normativo hbil para tipificar condutas como crime.

instrumento

Comentrios:
A Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria relativa
a direito penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo incorreta.

118. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Havendo urgncia


e relevncia, o Presidente da Repblica pode revogar, por meio de
medida provisria, dispositivos da legislao eleitoral vigente.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medidas provisrias sobre matria relativa
a direito eleitoral (art. 62, 1, "a", CF). Questo incorreta.
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119. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor Municipal) Assinale a


opo que alude a matria que no enfrenta proibio explcita ao uso
de medida provisria.
a)
Revogao de artigo do Cdigo Penal.
b)
Alterao de norma do Cdigo de Processo Civil sobre prazo para contestar
aes.
c)
Alterao de artigo do Cdigo Civil sobre direito de propriedade
d)
Reorganizao da carreira do Ministrio Pblico.
e)
Alterao de artigo do Cdigo de Processo Penal que estabelece prazo para
apelao.
Comentrios:
A medida provisria no pode disciplinar sobre qualquer matria, em
virtude da existncia de limitaes constitucionais sua edio. De acordo com
o art. 62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral;
b) d ire ito penai, p ro c e s s u a l p e n a i e p ro c e s s u a l civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a detemo ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
A letra C o gabarito da questo.
120. (ESAF/2002/INSS) Embora no caiba medida provisria em
matria relativa a direito penal, nada impede que o Cdigo de Processo
Penal seja alterado por esse instrumento normativo.
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Comentrios:
vedada a edio de medidas provisrias tanto sobre direito penal quanto
sobre processo penal (art. 62, 1, "b", CF). Questo incorreta.

121. (ESAF/2002/INSS) A medida provisria pode ser editada sobre


assunto prprio de lei complementar.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medidas provisrias sobre matria
reservada lei complementar (art. 62, 1, III, CF). Questo incorreta.

122. (ESAF/1999/TCU) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal


Federal, medida provisria pode dispor sobre matria reservada lei
complementar, desde que seja aprovada pela maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medidas provisrias sobre matria
reservada lei complementar (art. 62, 1, III, CF). Questo incorreta.

123. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito das


medidas provisrias, correto afirmar que podem dispor sobre assunto
de lei complementar.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medidas provisrias sobre matria
reservada lei complementar (art. 62, 1, III, CF). Questo incorreta.

124. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Sobre as medidas


provisrias, pode-se afirmar que podem dispor sobre assunto que o
constituinte entregou regulao por lei ordinria ou complementar.
Comentrios:
A Constituio veda a edio de medidas provisrias sobre matria
reservada lei complementar (art. 62, 1, III, CF). Questo incorreta.

125. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Medida provisria


no pode, no regime constitucional atual, alterar o Cdigo Penal, mesmo
que seja para descriminalizar condutas.
Comentrios:
De fato, a Constituio veda a edio de medidas provisrias sobre matria
relativa a direito penal (art. 62, 1, I, "b", CF). Questo correta.
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126. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Assinale a opo


em que consta matria de regulao no vedada por meio de medida
provisria.
a)
Aumento de alquota de imposto.
b)
Matria de Direito Penal relativa criao de hiptese de extino da
punibilidade.
c)
Instituio de prazo mais dilatado para recursos em processos civis quando
a parte for pessoa jurdica de direito pblico.
d)
Estabelecimento de causas de perda da nacionalidade brasileira.
Organizao do Ministrio Pblico da Unio.
Comentrios:
De acordo com o art. 62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
A letra A o gabarito da questo.
127. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) Assinale a opo em que consta
matria que pode ser disciplinada por meio de medida provisria.
a)
b)

Hipteses de perda da nacionalidade brasileira.


Descriminalizao de condutas previstas no Cdigo Penal.

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c)
Criao de cargos pblicos no mbito do Executivo.
d)
Estabelecimento de novas garantias para os membros do Ministrio
Pblico.
e)
Novos prazos para recursos no processo civil.
Comentrios:
De acordo com o art. 62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
A letra C o gabarito da questo.
128. (ESAF/2007/PGDF) Mesmo que o Congresso Nacional aprove a
medida provisria editada pelo Presidente da Repblica sem nenhuma
alterao, o ato de converso deve ser levado ao Chefe do Executivo
para sano ou veto.
Comentrios:
Emitido o parecer pela comisso mista, o Plenrio das Casas Legislativas
examinar a medida provisria.
Caso esta seja integralmente convertida em lei, o Presidente da Mesa do
Congresso Nacional a promulgar, remetendo-a para publicao. Nesse caso,

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no h que se falar em sano ou veto do Presidente da Repblica, uma vez que


a medida provisria foi aprovada exatamente nos termos por ele propostos.
Questo incorreta.
129. (ESAF/2006/Aneel) Caso seja aprovado projeto de lei de
converso alterando o texto original da medida provisria, se ele no
for sancionado dentro de prazo de validade da medida provisria, ela
perder sua eficcia.
Comentrios:
Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou
vetado o projeto (art. 62, 12, CF). Questo incorreta.
130. (ESAF/2001/SFC) O Congresso Nacional, ao apreciar uma medida
provisria, no pode converter em lei apenas parte do texto sob a sua
apreciao. Deve aprov-lo integralmente ou rejeit-lo de todo.
Comentrios:
O Congresso Nacional pode aprovar projeto de lei de converso alterando
o texto original da medida provisria projeto (art. 62, 12, CF). Questo
incorreta.
131. (ESAF/2004/MRE) De acordo com as regras constitucionais
relativas ao processo legislativo das medidas provisrias, elas tero,
sempre, eficcia pelo perodo mximo de cento e vinte dias, contados
da data de sua edio.
Comentrios:
Mesmo aps decorrido o prazo de cento e vinte dias, contado da sua edio,
uma medida provisria conserva integralmente a sua vigncia se, nesse perodo,
tiver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e
esse projeto esteja aguardando sano presidencial. Questo incorreta.
132. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Nenhuma medida
provisria pode ter vigncia por prazo superior a 120 dias corridos.
Comentrios:
Mesmo aps decorrido o prazo de cento e vinte dias, contado da sua edio,
uma medida provisria conserva integralmente a sua vigncia se, nesse perodo,
tiver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e
esse projeto esteja aguardando sano presidencial. Questo incorreta.

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133. (ESAF/2004/CGU) Aprovado, pelo Congresso Nacional, projeto de


lei de converso, alterando o texto original da medida provisria, esta
s perder sua vigncia quando o projeto for sancionado ou vetado pelo
Presidente da Repblica, ainda que isso ocorra aps o prazo mximo de
cento e vinte dias contados de sua edio.
Comentrios:
o que determina o art. 62, 12, da Constituio. Questo correta.
134. (ESAF/2006/TCU) Mesmo aps findo o prazo de cento e vinte dias,
contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente
a sua vigncia se, nesse perodo de cento e vinte dias, tiver sido
aprovado, pelo Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e
esse projeto esteja aguardando sano presidencial.
Comentrios:
o que determina o art. 62, 12, da Constituio. Questo correta.
135. (ESAF/TCU/2006) Se o Congresso Nacional aprovar uma medida
provisria sem alterao do seu texto original, ela ser convertida em
projeto de lei a ser enviado sano do Presidente da Repblica, que,
aps a sano, promulgar e publicar a lei.
Comentrios:
Nesse caso, no h que se falar em sano ou veto do Presidente da
Repblica. Questo incorreta.
136. (ESAF/IRB/2006)
Uma
medida
provisria
aprovada
sem
alterao do seu texto original no encaminhada sano e
promulgao do Presidente da Repblica, sendo convertida em lei e
promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional.
Comentrios:
exatamente isso que ocorre. Questo correta.
137. (ESAF/2002/MRE) Medida provisria pode dispor sobre assunto
prprio de lei complementar.
Comentrios:
vedada a edio de medidas provisrias sobre matria reservada lei
complementar (art. 62, 1, III, CF). Questo incorreta.

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138. (ESAF/2006/TCU) A Constituio Federal autoriza a utilizao de


medidas provisrias para a abertura de crditos adicionais destinados a
reforo de dotao oramentria.
Comentrios:
vedada a edio de medidas provisrias sobre planos plurianuais,
diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3; da Constituio. Questo incorreta.

139. (ESAF/2004/MPU) As medidas provisrias que perderem sua


eficcia por rejeio tcita ou expressa continuaro disciplinando as
relaes constitudas e decorrentes de atos praticados durante a sua
vigncia, se o Congresso Nacional no editar, at sessenta dias aps a
rejeio, um decreto legislativo disciplinando os efeitos da aplicao
dessas medidas provisrias.
Comentrios:
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua
eficcia por decurso de prazo, em face da no apreciao pelo Congresso
Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo de
se sse nta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso contrrio, as
relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida
provisria.
Se forem introduzidas modificaes no texto adotado original da medida
provisria (converso parcial), esta ser transformada em "projeto de lei de
converso", sendo o texto encaminhado ao Presidente da Repblica para sano
ou veto. A partir da, seguir o trmite do processo legislativo ordinrio.
Questo correta.

140. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Se o Congresso


Nacional no aprecia a medida provisria no prazo constitucional, ela
perde eficcia desde a edio e o Congresso Nacional dever editar lei,
sujeita a sano ou veto do Presidente da Repblica, para disciplinar as
relaes jurdicas formadas durante a sua vigncia.
Comentrios:
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua
eficcia por decurso de prazo, em face da no apreciao pelo Congresso
Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de d ecreto le g isla tivo , no prazo
de sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso contrrio, as
relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida
provisria. Questo incorreta.
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141. (ESAF/2002/SFC) Se a medida provisria rejeitada, as relaes


jurdicas formadas durante a sua vigncia continuam a ser por ela
reguladas, at que o Congresso Nacional as discipline em carter
definitivo.
Comentrios:
O erro do enunciado no mencionar que o Congresso Nacional tem
sessenta dias para disciplinar as relaes jurdicas em carter definitivo (art. 62,
3, CF). Do jeito como foi escrito, d a entender que o prazo indeterminado.
Questo incorreta.

142. (ESAF/2002/MPOG) Rejeitada a medida provisria, as relaes


jurdicas formadas na sua vigncia continuam
eficazes at que o
Congresso Nacional delibere a respeito por meio de Resoluo conjunta
do Senado e da Cmara dos Deputados.
Comentrios:
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua
eficcia por decurso de prazo, em face da no apreciao pelo Congresso
Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de d ecreto le g isla tivo , no prazo
de sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso contrrio, as
relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida
provisria. Questo incorreta.

143. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Se no apreciada


no prazo constitucional, a medida provisria tida como tacitamente
convertida em lei.
Comentrios:
Caso no seja apreciada no prazo constitucional, a medida provisria
perde sua eficcia por decurso de prazo. Questo incorreta.

144. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Ainda que a


medida provisria seja rejeitada, as relaes jurdicas que se formaram
enquanto esteve em vigor continuaro, necessariamente, a ser regidas
pelo disposto na mesma medida provisria.
Comentrios:
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua
eficcia por decurso de prazo, em face da no apreciao pelo Congresso
Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo de
sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso contrrio, as relaes
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jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida provisria.


Questo incorreta.

145. (ESAF/2002/INSS) A medida provisria no convertida em lei


perde toda a sua eficcia e, em nenhuma circunstncia, um ato
praticado com base na medida provisria, enquanto ela esteve em vigor,
poder ser considerado vlido.
Comentrios:
Caso o Congresso Nacional no edite decreto legislativo visando a
disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria, no prazo de
sessenta dias, essas relaes permanecero regidas por ela. Questo incorreta.

146. (ESAF/2002/PM Fortaleza) Incumbe ao Congresso Nacional, por


meio de lei, regular as relaes jurdicas decorrentes de medida
provisria rejeitada.
Comentrios:
O instrumento adequado, nesse caso, o decreto legislativo (art. 62,
3, CF). Questo incorreta.

147. (ESAF/2007/PGDF) Vencido o prazo de 60 dias de vigncia sem


que o Congresso Nacional tenha apreciado a medida provisria, essa
somente continuar a viger se o Presidente da Repblica a reeditar,
ficando, ento, em vigor por mais 60 dias.
Comentrios:
Nesse caso, determina a Constituio (art. 62, 7) que "prorrogar-se-
uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo
de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada
nas duas Casas do Congresso Nacional". A prorrogao ocorre, portanto, de
forma automtica, sem precisar de ato do Chefe do Executivo. Questo
incorreta.

148. (ESAF/2006/Aneel) Conforme previso expressa do texto


constitucional, a prorrogao do prazo de vigncia inicial da medida
provisria depende de solicitao do Presidente da Repblica, na
condio de autor da proposio.
Comentrios:
Determina a Constituio (art. 62, 7) que "prorrogar-se- uma nica
vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta
dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do Congresso Nacional". A prorrogao ocorre, portanto, de forma
automtica, sem precisar de ato do Chefe do Executivo. Questo incorreta.
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149. (ESAF/2006/Aneel) Caso o Congresso Nacional no exera sua


atribuio exclusiva de disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da
aplicao de medida provisria, no prazo de sessenta dias aps a sua
rejeio ou perda de eficcia, todas essas relaes jurdicas conservarse-o regidas pela medida provisria rejeitada expressa ou tacitamente.
Comentrios:
o que determina o art. 62, 11, da Constituio. Questo correta.
150. (ESAF/2006/Aneel) A contagem do prazo de vigncia de uma
medida provisria, para fins de verificao de sua eficcia, contnua,
no havendo previso constitucional de sua interrupo.
Comentrios:
H suspenso da contagem do prazo durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional (art. 62, 2, CF). Questo incorreta.
151. (ESAF/2007/PGDF) Os prazos de vigncia das medidas provisrias
so decadenciais e, durante a sua fluncia, no se admite suspenso
nem interrupo.
Comentrios:
O prazo de vigncia das medidas provisrias suspenso durante o recesso
parlamentar (art. 62, 4, CF). Questo incorreta.
152. (ESAF/2007/PGFN) Adotada medida provisria pelo Presidente da
Repblica, o Congresso Nacional dever sobre ela deliberar durante a
convocao extraordinria, caso tenha constado como objeto da
convocao, ou, caso contrrio, o prazo de 60 dias ser considerado
interrompido desde a sua edio.
Comentrios:
Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na
pauta da convocao (art. 57, 8, CF). Questo incorreta.
153. (ESAF/2007/SEFAZ-CE) A medida provisria, aps a submisso e
aprovao pelo Congresso Nacional, poder ser alterada por lei
ordinria. Entretanto, a matria por ela abordada no poder ser objeto
de outra medida provisria na mesma sesso legislativa.
Comentrios:
De fato, a medida provisria, aps aprovada pelo Congresso Nacional,
poder ser revogada por lei ordinria, uma vez que ter sido convertida em lei.
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No que se refere possibilidade de ser sua matria objeto de outra medida


provisria, determina a Constituio que vedada a reedio, na mesma sesso
legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo. Como o enunciado trata de uma medida
provisria aprovada, essa vedao no se lhe aplica. Questo incorreta.
154. (ESAF/2006/TCU) Uma medida provisria que tenha perdido sua
eficcia no poder ser reeditada na mesma sesso legislativa, salvo se
a perda de eficcia se der por decurso de prazo, no tendo havido
rejeio expressa do seu texto pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo
(art. 62, 10, CF). Trata-se de uma vedao absoluta, sem excees. Questo
incorreta.
155. (ESAF/2002/PM Fortaleza) Uma medida provisria, mesmo que
rejeitada pelo Congresso Nacional, pode ser reeditada na sesso
legislativa seguinte quela em que ocorreu a rejeio.
Comentrios:
De fato, vedada a reedio de medida provisria que tenha sido rejeitada
ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo na mesma sesso
legislativa (art. 62, 10, CF). Nada impede a reedio na sesso legislativa
seguinte quela em que ocorreu a rejeio. Questo correta.
156. (ESAF/2002/MPOG) A medida provisria rejeitada pelo Congresso
Nacional pode ser reeditada em sesso legislativa diferente daquela em
que se deu a rejeio.
Comentrios:
De fato, vedada a reedio de medida provisria que tenha sido rejeitada
ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo na mesma sesso
legislativa (art. 62, 10, CF). Nada impede a reedio em sesso legislativa
diferente daquela em que ocorreu a rejeio. Questo correta.
157. (ESAF/2002/SEFAZ-PA)
reeditada.

Medida provisria no pode mais ser

Comentrios:
vedada a reedio de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo na mesma sesso legislativa
(art. 62, 10, CF). Nada impede a reedio na sesso legislativa seguinte quela
em que ocorreu a rejeio. Questo incorreta.
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158. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da
Receita
Federal) A medida
provisria que perdeu eficcia por decurso de prazo pode ser reeditada
pelo Presidente da Repblica, mas este no pode, em tempo algum,
reeditar a medida provisria que foi rejeitada pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
E vedada a reedio, na m esm a sess o le g isla tiv a , de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso
de prazo (art. 62, 10, CF). Note que possvel a reedio em outra sesso
legislativa. Questo incorreta.
159. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito das
medidas provisrias, correto afirmar que nada obsta a que sejam
reeditadas logo em seguida sua rejeio pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
vedada a reedio, na m esm a sesso le g isla tiv a , de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso
de prazo (art. 62, 10, CF). Questo incorreta.
160. (ESAF/2002/INSS) Enquanto no for votada no Congresso
Nacional, a medida provisria pode ser sucessivamente reeditada,
sempre que passados 60 dias da sua publicao anterior, at que o
Congresso a aprecie.
Comentrios:
vedada a reedio, na m esm a sess o le g isla tiv a , de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso
de prazo (art. 62, 10, CF). Questo incorreta.
161. (ESAF/2002/INSS) Medida provisria rejeitada pode ser reeditada
na sesso legislativa seguinte quela em que a rejeio se deu.
Comentrios:
vedada a reedio, na m esm a sess o le g is la tiv a , de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso
de prazo (art. 62, 10, CF). Note que possvel a reedio em outra sesso
legislativa. Questo correta.
162. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Sobre medida
provisria correto dizer que uma vez rejeitada pelo Congresso
Nacional, nunca mais pode ser reeditada.
Comentrios:
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E vedada a reedio, na m esm a sess o le g isla tiv a , de medida


provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso
de prazo (art. 62, 10, CF). Note que possvel a reedio em outra sesso
legislativa. Questo incorreta.

163. (ESAF/2006/Aneel) Uma vez concedida, pelo Congresso Nacional,


ao Presidente da Repblica, a delegao legislativa por este solicitada,
no h previso constitucional de que o Congresso Nacional possa
rejeitar o projeto de lei delegada elaborado pelo Poder Executivo.
Comentrios:
A delegao poder prever a apreciao ou no do projeto pelo Congresso
Nacional (art. 68, 3, CF). Caso preveja a apreciao, ser o que a doutrina
chama de delegao atpica. Questo incorreta.

164. (ESAF/2005/MPOG)
Nos termos da Constituio, fase
obrigatria do processo legislativo das leis delegadas a apreciao do
projeto, elaborado pelo Presidente da Repblica, pelo Congresso
Nacional, que sobre ele deliberar em sesso nica, vedada qualquer
emenda.
Comentrios:
Nada disso! Na delegao tpica, o projeto de lei delegada poder ser
publicado e promulgado sem a deliberao do Congresso Nacional. Questo
incorreta.

165. (ESAF/2004/MRE) A delegao ao presidente da Repblica, pelo


Congresso Nacional, de autorizao para elaborar uma lei delegada ter
a forma de Resoluo do Congresso Nacional e poder determinar que
o presidente da Repblica submeta o texto do projeto apreciao do
Congresso Nacional.
Comentrios:
E o que ocorre na delegao tpica. Questo correta.

166. (ESAF/2006/CGU) O Presidente da Repblica s poder decretar a


mobilizao nacional depois de previamente autorizado pelo Congresso
Nacional.
Comentrios:
O Presidente pode ser tanto autorizado pelo Congresso Nacional quanto
referendado por ele (art. 84, XIX, CF). Questo incorreta.

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167. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal)
Todas
as
deliberaes do Congresso Nacional esto sujeitas a veto do Presidente
da Repblica.
Comentrios:
No esto sujeitas a sano ou veto do Presidente da Repblica as
seguintes espcies normativas: emendas Constituio, leis delegadas,
resolues e decretos legislativos. Questo incorreta.

168. (ESAF/2001/CVM) Todas as deliberaes do Congresso Nacional


submetem-se sano ou ao veto do Presidente da Repblica.
Comentrios:
No esto sujeitas a sano ou veto do Presidente da Repblica as
seguintes espcies normativas: emendas Constituio, leis delegadas,
resolues e decretos legislativos. Questo incorreta.

169. (ESAF/2003/SRF) Na apreciao de projeto de lei delegada pelo


Congresso Nacional, no se admitem emendas parlamentares.
Comentrios:
De fato, mesmo no caso de delegao atpica, em que h apreciao do
projeto de lei delegada pelo Congresso Nacional, no se admitem emendas
parlamentares ao mesmo (art. 68, 3o, CF). Questo correta.

170. (ESAF/2007/SEFAZ-CE) A lei delegada ser elaborada pelo


Presidente da Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional.
Editada a norma, com extrapolao de seus limites, resta ao Poder
Legislativo suscitar a inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal, haja vista no mais possuir competncia para sustar o ato
normativo.
Comentrios:
A Carta Magna outorgou ao Congresso Nacional a competncia para sustar
os atos do Executivo que exorbitem dos limites da delegao legislativa. O ato
de sustao surtir efeitos no-retroativos (exnunc). Trata-se do chamado "veto
legislativo". Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de
inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio, quanto a matria ou quanto aos
requisitos formais do processo legislativo. Questo incorreta.

171. (ESAF/2001/CVM) Desde que pea e receba delegao legislativa


expressa do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica pode editar
leis sobre planos plurianuais e diretrizes oramentrias.
Comentrios:
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A Constituio veda a delegao legislativa ao Presidente da edio de leis


sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos (art. 68, 1,
III, CF). Questo incorreta.

172. (ESAF/2003/SRF) O decreto legislativo somente tem vigncia e


eficcia depois de sancionado pelo Presidente da Repblica.
Comentrios:
Os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso Nacional para o
tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49 da CF),
d isp ensada a san o p re sid e n cia l. Trata-se de espcie normativa primria.
Duas de suas funes mais importantes so a aprovao definitiva dos
tratados, acordos e atos internacionais celebrados pela Repblica Federativa do
Brasil e a regulao dos efeitos de medida provisria no convertida em lei pelo
Congresso Nacional.
Questo incorreta.

173. (ESAF/2004/IRB) Todo ato normativo proveniente do Congresso


Nacional sujeita-se sano ou veto do Presidente da Repblica.
Comentrios:
Tanto as resolues quanto os decretos legislativos do Congresso Nacional
dispensam a sano do Presidente da Repblica. Questo incorreta.

174. (ESAF/2009/Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal)
Compete
privativamente ao Senado Federal resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, I, CF).
Questo incorreta.

175. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) De acordo com a


atual disciplina constitucional do tema, uma medida provisria no pode
revogar outra medida provisria que ainda esteja pendente de
apreciao pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
Durante a sua vigncia, no h bice a que uma medida provisria seja
revogada por outra. Questo incorreta.

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176. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Mesmo que


rejeitada a medida provisria pelo Congresso Nacional, h caso em que
as relaes jurdicas decorrentes de atos praticados durante a sua
vigncia conservam-se regidas por essa mesma medida provisria.
Comentrios:
As medidas provisrias, salvo quando aprovado projeto de lei de
converso alterando seu texto original, perdero eficcia desde a edio, se no
forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por
igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes. No editado o decreto legislativo at
sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, a s
re la e s ju rd ic a s c o n s titu d a s e d e co rre n te s de a to s p ra tic a d o s du ran te
sua vigncia con servar-se-o p o r ela re g id a s (art. 62, 11, CF). Questo
correta.
177. (ESAF/2006/Aneel) A Constituio veda, de forma expressa, a
edio de medidas provisrias sobre matria relativa a garantias
individuais, salvo para ampliar o campo de aplicao dessas garantias.
Comentrios:
No h tal vedao na Constituio (art. 62, 1). Questo incorreta.
178. (ESAF/2006/Aneel) No possvel a edio de medida provisria
sobre matria constante de projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional.
Comentrios:
E o que determina o art. 62, 1, IV, da Constituio. Questo correta.
179. (ESAF/2006/Aneel)
O
processo
legislativo
das
medidas
provisrias iniciar, alternadamente, na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
Comentrios:
As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos
Deputados (art. 62, 8, CF). Questo incorreta.
180. (ESAF/2006/Aneel) A composio da comisso responsvel para
examinar a medida provisria e sobre ela emitir juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais varia de acordo com
a Casa pela qual se inicia o processo legislativo dessa proposio.
Comentrios:
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As medidas provisrias tero sua votao sempre iniciada na Cmara dos


Deputados (art. 62, 8, CF). Questo incorreta.
181. (ESAF/2007/TCE-GO) No da competncia exclusiva do
Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, I, CF).
Questo incorreta.
182. (ESAF/2007/TCE-GO) No da competncia exclusiva do
Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa.
Comentrios:
de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa (art. 49, V, CF). Questo incorreta.
183. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional, conforme
dispe o art. 49, V, da Constituio Federal. Questo incorreta.
184. (ESAF/2004/PGE-DF) Ao Poder Legislativo conferida a atribuio
para sustar os atos normativos do Poder Executivo, podendo inclusive,
essa funo fiscalizadora, recair sobre os decretos que no exorbitarem
da funo regulamentar.
Comentrios:
A competncia do Congresso Nacional de sustar atos normativos do
Poder Executivo restringe-se apenas queles que exorbitem da funo
regulamentar (art. 49, V, CF) sob pena de violao ao princpio da separao
dos Poderes. Questo incorreta.
185. (ESAF/2001/CVM) O Congresso Nacional tem competncia para
sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
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Comentrios:
De fato, trata-se de competncia do Congresso Nacional (art.. 49, V, CF).
Questo correta.
186. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional, conforme
dispe o art. 49, II, da Constituio Federal. Questo incorreta.
187. (ESAF/2012/PGFN
adaptada)
Sobre
a
organizao
constitucional do Poder Legislativo, pode-se afirmar que da
competncia exclusiva do Congresso Nacional, dispensada a sano
presidencial, autorizar o Presidente da Repblica a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar.
Comentrios:
Trata-se, de fato, de competncia exclusiva do Congresso Nacional,
conforme dispe o art. 49, II, da Constituio Federal. Questo correta.
188. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Cmara dos Deputados (art. 51, I,
CF). Questo correta.
189. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional, conforme
dispe o art. 49, I, da Constituio Federal. Questo incorreta.

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190. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso


Nacional aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar
o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional, conforme
dispe o art. 49, IV, da Constituio Federal. Questo incorreta.

191. (ESAF/2007/PGFN) Diante de ato normativo do Poder Executivo,


que exorbite do poder regulamentar, compete exclusivamente ao
Congresso Nacional emendar o ato, a fim de enquadr-lo aos limites da
delegao legislativa.
Comentrios:
de competncia exclusiva do Congresso Nacional s u s ta r os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa (art. 49, V, CF). Questo incorreta.

192. (ESAF/2007/PGFN) O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica


no podero, sem licena do Congresso Nacional, concedida por meio
de decreto legislativo, ausentar-se do pas.
Comentrios:
Quando a ausncia se der por perodo menor ou igual a quinze dias, no
necessria a autorizao do Congresso Nacional (art. 49, III, CF). Questo
incorreta.

193. (ESAF/2006/CGU) Segundo a Constituio Federal, a proibio


ao Presidente da Repblica de se ausentar do Pas sem licena do
Congresso Nacional, por perodo superior a quinze dias, sob pena de
perda do cargo, s se aplica ao Vice-Presidente da Repblica quando ele
estiver no exerccio do cargo de Presidente.
Comentrios:
No h tal previso na Constituio (art. 49, III, CF). Questo incorreta.

194. (ESAF/2006/CGU)
Compete
exclusivamente
ao
Congresso
Nacional aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Comentrios:
De fato, trata-se de competncia do Congresso Nacional, conforme dispe
o art. 49, VII, da Constituio. Questo correta.

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195. (ESAF/2007/TCE-GO) No da competncia exclusiva do


Congresso Nacional autorizar o Presidente da Repblica a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar.
Comentrios:
de competncia exclusiva do Congresso Nacional autorizar o Presidente
da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar (art. 49,
II e III, CF). Questo incorreta.
196. (ESAF/2004/TRF 4a Regio) Em matria de processo legislativo,
diz-se que a Resoluo :
a)
Ato do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas, destinada a
regular matrias de sua competncia ou de competncia privativa do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados, mas em regra com efeitos internos.
b)
Espcie normativa destinada a veicular assuntos de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, cujo procedimento tratado pela Constituio Federal,
decorrendo sempre efeitos de natureza externa.
c)
Espcie normativa elaborada e editada pelo Presidente da Repblica em
razo de autorizao do Poder Legislativo, e nos limites postos por este, mas
sem as caractersticas de um ato normativo primrio.
d)
Ato normativo diferenciado, com processo legislativo prprio, dispondo
sobre matria comum s demais leis, com a diferena de que o quorum para a
sua aprovao de maioria absoluta.
e)
Ato normativo, com forma de lei, da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal sobre qualquer matria, decorrente dos casos de relevncia e urgncia,
devendo ser submetido ao Congresso Nacional.
Comentrios:
As resolues so espcies normativas utilizadas pelas Casas Legislativas,
em conjunto ou separadamente, para dispor sobre assuntos de sua competncia
no sujeitos reserva de lei. A letra A o gabarito da questo.

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Lista de Questes
1.
(ESAF/AFRFB - 2014) Sobre o processo legislativo, assinale a
opo correta.
a)
A Medida Provisria no sofre qualquer limitao de ordem material.
b)
A discusso e deliberao sobre pedido de autorizao de lei delegada ser
suspensa durante interveno federal.
c)
da competncia privativa do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais
Superiores e dos Tribunais de Justia proporem ao Poder Legislativo a criao
ou extino dos tribunais inferiores.
d)
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis sobre
relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.
e)
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente
deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese de
Medida Provisria em vigor e existncia de Proposta de Emenda Constituio,
que sero automaticamente colocadas na pauta de convocao.
2.

(ESAF/2003/TRT 24a Regio) O processo legislativo:

a)

o procedimento judicial destinado a julgar inconstitucional uma lei.

b)

Compreende a elaborao de emendas Constituio.

c)

Destina-se a apurar a responsabilidade de funcionrios daquele Poder.

d)
o instaurado para apurao de crimes atribudos a Deputados e
Senadores.
e)
o instaurado pelo Poder Legislativo
responsabilidade do Presidente da Repblica.

para

apurar

crimes

de

3.
(ESAF/2002/SRF) A respeito da iniciativa das leis, assinale a
pessoa, rgo ou entidade qual a Constituio no confere
legitimidade para dar incio ao processo legislativo federal.
a)

Um Senador isoladamente

b)

Uma Comisso da Cmara dos Deputados

c)

O Superior Tribunal de Justia

d)

O Supremo Tribunal Federal

e)

Governador de um Estado-membro

4.
(ESAF/2009/MPOG) A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos na Constituio Federal.
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5.
(ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito da
iniciativa das leis, assinale a pessoa, rgo ou entidade qual a
Constituio no confere legitimidade para dar incio ao processo
legislativo federal.
a)

um Senador isoladamente

b)

uma Comisso da Cmara dos Deputados

c)

o Superior Tribunal de Justia

d)

o Supremo Tribunal Federal

e)

o Governador de um Estado-membro.

6.
(ESAF/2010/SEFAZ) A Cmara dos Deputados tem iniciativa
privativa de lei para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal
ato legislativo deve necessariamente ir sano do Presidente da
Repblica.
7.
(ESAF/2006/ANEEL) Um projeto de lei de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal ter sua discusso e votao iniciada no Senado
Federal.
8.
(ESAF/2002/SRF) Os projetos encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional podem ter a sua discusso iniciada,
indiferentemente, no Senado Federal ou na Cmara dos Deputados.
9.
(ESAF/2010/SEFAZ) Projeto de lei de iniciativa popular com
assinaturas de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria
absoluta dos estados-membros pode veicular matria reservada a lei
complementar.
10.
(ESAF/2006/ANEEL) No pode haver projeto de lei de iniciativa
popular sobre
matria
reservada
pela
Constituio
para
lei
complementar.
11. (ESAF/2009/MPOG) A iniciativa popular deve ser exercida pela
apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
12. (ESAF/2010/SEFAZ) As emendas parlamentares apresentadas a
projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua
privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que
constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo.
13.
(ESAF/2003/TRT 7a Regio) Os Deputados e Senadores podem
apresentar projetos de lei sobre qualquer assunto includo no mbito da
competncia legislativa da Unio.
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14. (ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) Num projeto de lei do


Chefe do Executivo que concede gratificao a certa categoria de
servidores da Administrao Pblica Direta, legtima a emenda
parlamentar que estende a vantagem a outras categorias do servio
pblico, que estejam sob as mesmas condies da beneficiada
inicialmente, sob o fundamento da isonomia.
15. (ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) No h impedimento a que,
num projeto de lei, fixando novos vencimentos para certa carreira do
servio pblico, encaminhado pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional, seja aprovada emenda parlamentar sobre tema
diverso, modificando regras sobre promoo de militares.
16.
(ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) A Constituio veda a
apresentao de emendas parlamentares a projeto de lei de iniciativa
popular.
17.
(ESAF/2002/MRE) Em certos casos, tambm o Supremo Tribunal
Federal e os Tribunais Superiores podem apresentar projetos de lei
Cmara dos Deputados.
18. (ESAF/2012/CGU) Conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal, as Cortes de Contas so dotadas de autonomia e de
autogoverno, todavia isso no lhe d o direito de iniciativa reservada
para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua
organizao e seu funcionamento, pois para isso a iniciativa deve ser do
Congresso Nacional.
19.
(ESAF/2005/MPOG) vedado o aumento de despesa, prevista no
projeto de lei de oramento anual, por meio de emenda apresentada por
Parlamentar durante o processo legislativo desse projeto de lei no
Congresso Nacional.
20.
(ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O projeto de lei da
iniciativa privativa do Presidente da Repblica pode sofrer qualquer
emenda no Congresso Nacional, pesde que a inovao no aumente o
total das despesas da Unio, previsto na lei oramentria anual.
21.
(ESAF/2002/MRE) Projeto de lei includo no mbito da iniciativa
privativa do Presidente da Repblica pode ser apresentado no
Congresso Nacional apenas pelo prprio Presidente da Repblica ou, na
inrcia do Presidente da Repblica, por um tero, no mnimo, dos
membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
22.
(ESAF/2004/PGE-DF) Desde de que no impliquem aumento da
despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre
organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem
dispor sobre matria diversa daquela que objeto da proposta inicial.

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23.
(ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Projeto de lei da
iniciativa privativa do Presidente da Repblica no pode sofrer emenda
no mbito do Congresso Nacional.
24.
(ESAF/2006/ANEEL) A Constituio Federal no permite emendas
a projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
25. (ESAF/2003/SRF) Projetos de lei da iniciativa do Presidente da
Repblica no podem ser objeto de emenda parlamentar.
26.
(ESAF/2006/Aneel) As normas gerais para organizao do
Ministrio Pblico dos Territrios podem ter por origem projeto de lei
de iniciativa do Presidente da Repblica ou de membro do Congresso
Nacional.
27.
(ESAF/2005/MPOG) A lei destinada a estabelecer as normas
gerais para organizao do Ministrio Pblico dos Estados de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica.
28.
(ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Somente por
projeto de iniciativa do Presidente da Repblica possvel ao Congresso
Nacional deliberar sobre assunto relacionado a direito tributrio.
29.
(ESAF/2000/TCE-RN) Os projetos de lei da iniciativa privativa do
Presidente da Repblica no podem sofrer emendas no Congresso
Nacional.
30.
(ESAF/2000/TCU) Uma lei que a Constituio prev como sendo
da iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, proposta
deliberao do Congresso Nacional, entretanto, por um grupo de
parlamentares, ser considerada vlida se o Presidente da Repblica
vier a sancion-la.
31.
(ESAF/2001/Promotor de Justia - CE) constitucionalmente
ilegtimo o projeto de lei sobre matria da iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica que foi proposto por grupo de parlamentares
no Congresso Nacional, mesmo que a lei tenha sido sancionada pelo
Chefe do Executivo.
32.
(ESAF/2000/TCU) Uma lei que a Constituio prev como sendo
da iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, proposta
deliberao do Congresso Nacional, entretanto, por um grupo de
parlamentares, ser considerada vlida se o Presidente da Repblica
vier a sancion-la.
33.
(ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Se o Presidente
da Repblica estiver obrigado a apresentar o projeto de lei da sua
iniciativa exclusiva, e no o fizer tempestivamente, o projeto poder ser
apresentado por qualquer comisso do Congresso Nacional.

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34. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Pacificou-se o


entendimento de que no sofre de inconstitucionalidade a lei resultante
de projeto de lei apresentado por parlamentar, versando matria da
iniciativa privativa do Chefe do Executivo, desde que tenha sido
sancionada pelo Presidente da Repblica.
35.
(TRT-AL/2000/Juiz) No se admite que as comisses da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal reconheam a inconstitucionalidade
de disposio contida na proposta de lei, uma vez que o sistema
brasileiro de controle de constitucionalidade no contempla hiptese
alguma de controle preventivo.
36. (ESAF/2006/CGU) Segundo as regras constitucionais do processo
legislativo, no possvel que matria constante de projeto de lei
rejeitado constitua objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa.
37. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) A matria constante de projeto de lei
rejeitado no Congresso Nacional no pode, em tempo algum, voltar a
ser reapresentada em outro projeto de lei.
38. (ESAF/2009/Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil) A matria
constante de projeto de lei rejeitado no poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
39. (ESAF/2004/MRE) A matria constante de projeto de lei rejeitado
ou havido por prejudicado no pode ser objeto de novo projeto na
mesma sesso legislativa.
40. (ESAF/2002/INSS) Mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, a matria de
projeto de lei rejeitado pode ser objeto de novo projeto de lei na mesma
sesso legislativa.
41. (ESAF/2006/ANEEL) Havendo emendas, na Casa revisora, ao texto
do projeto de lei aprovado pela Casa iniciadora do processo legislativo,
caber Casa iniciadora enviar o projeto de lei sano do Presidente
da Repblica.
42. (ESAF/2001/SRF) Os projetos de lei de iniciativa popular,
aprovados pelo Congresso Nacional, no se submetem sano
presidencial.
43. (ESAF/2006/CGU) De acordo com as regras constitucionais do
processo legislativo, da Casa iniciadora a atribuio de enviar o
projeto de lei aprovado sano do Presidente da Repblica.

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44. (ESAF/2004/IRB) Projeto de lei da iniciativa do Presidente da


Repblica somente ser analisado pelo Senado Federal, se a Cmara dos
Deputados o aprovar, com ou sem modificaes.
45. (ESAF/2002/INSS) Se um projeto de lei teve incio na Cmara dos
Deputados, poder o Senado, em seguida, rejeit-lo, hiptese em que
ser arquivado, ou poder aprov-lo integralmente ou com emendas,
sendo que, nessas duas ltimas hipteses, o projeto seguir, de
imediato, para a sano ou veto do Presidente da Repblica.
46. (ESAF/2002/SRF) Uma vez aprovado o projeto de lei na Cmara
dos Deputados, onde tiveram incio as discusses e votao do mesmo,
o projeto seguir para o Senado Federal, que, se o aprovar, mesmo que
com emendas, dever remet- lo ao Presidente da Repblica para a
sano ou veto.
47. (ESAF/2004/MRE) A sano tcita de um projeto de lei se d
quando, no prazo de quinze dias corridos, contados da data do
recebimento do projeto de lei, o presidente da Repblica no o
48. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor do Tesouro Municipal)
Se o Presidente da Repblica no sanciona o projeto de lei no prazo
estabelecido para tanto, o projeto tido como rejeitado.
49. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) D-se o chamado
veto tcito quando o Presidente da Repblica permanece inerte durante
o prazo de que dispe para vetar ou sancionar o projeto de lei.
50. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor do Tesouro Municipal)
Vetado o projeto de lei pelo Presidente da Repblica, a mesma matria
no pode ser objeto de deliberao do Congresso Nacional durante a
mesma sesso legislativa.
51. (ESAF/2001/SRF) Se o veto no for apreciado pelo Congresso
Nacional dentro de 30 dias da sua comunicao ao Presidente do Senado
Federal, o veto torna-se, tacitamente, definitivo.
52. (ESAF/2002/SRF) Uma lei federal, no regime constitucional
vigente, pode ser aprovada pelo Congresso Nacional sem a
manifestao do Plenrio da Cmara dos Deputados ou do Plenrio do
Senado Federal.
53. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife/ Auditor do Tesouro Municipal)
Deve ter incio na Cmara dos Deputados a discusso e a votao dos
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores.
54. (ESAF/2008/CGU) As deliberaes de cada Casa e de suas
comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros, salvo acordo de lderes partidrios.
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55. (ESAF/2012/PGFN - adaptada) Sobre a organizao constitucional


do Poder Legislativo, pode-se afirmar que, salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa do Congresso
Nacional e de suas comisses sero tomadas por maioria absoluta de
votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
56. (ESAF/2006/ANEEL) A possibilidade de veto do Presidente
Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional deve
exercida no prazo mximo de quinze dias, contados da data
recebimento da proposio pelo Poder Executivo, sob pena de
considerar o projeto de lei sancionado tacitamente.

da
ser
do
se

57. (ESAF/2001/SRF) O silncio do Presidente da Repblica no prazo


constitucional para a sano ou veto importa veto tcito ao projeto de
lei.
58. (ESAF/2006/CGU) O veto parcial incide sobre parte do texto de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea, do projeto de lei submetido
sano do Presidente da Repblica.
59. (ESAF/2000/TCU) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente
da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de
lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo.
60. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Vetado um
dispositivo de lei pelo Presidente da Repblica, a lei somente entrar
em vigor, mesmo nas partes no vetadas, depois de analisado o veto
pelo Congresso Nacional.
61. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal)
Cabe
ao
Presidente do Supremo Tribunal Federal sancionar projetos de lei do
interesse da magistratura federal.
62. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor do Tesouro Municipal)
No se admite, em nenhum caso, veto parcial de projeto de lei pelo
Presidente da Repblica.
63. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O Presidente da
Repblica pode vetar um pargrafo de um artigo de um projeto de lei,
sem vetar todo o artigo.
64. (ESAF/2001/SRF) Diz-se que houve veto parcial quando um
projeto de lei teve o texto integral de um dos seus artigos vetado pelo
Presidente da Repblica.
65. (ESAF/2000/TCU) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente
da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de
lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo.

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66. (ESAF/2002/INSS) Se o Presidente da Repblica se convencer de


que apenas um trecho do caput de um artigo do projeto de lei
inconstitucional, poder vet-lo apenas em tal passagem, por tal
motivo.
67. (ESAF/2006/ANEEL)
O veto
presidencial
ser
apreciado,
sucessivamente, em cada Casa do Congresso Nacional, s podendo se
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Casa.
68. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal) O Congresso Nacional pode rejeitar o
veto do Presidente da Repblica a um projeto de lei, desde que assim o
delibere at o final da sesso legislativa em que o veto ocorreu.
69. (ESAF/2002/INSS) O Presidente da Repblica, mesmo depois de
comunicado ao Presidente do Senado os motivos pelos quais vetou o
projeto de lei, pode revogar o veto e ter o projeto de lei como
sancionado.
70. (ESAF/2004/MPU) O projeto de lei de iniciativa do presidente da
Repblica, em regime de urgncia constitucional h mais de quarenta e
cinco dias, uma vez aprovado na Cmara dos Deputados ser revisto
pelo Senado Federal, sobrestando, desde seu recebimento pelo Senado
Federal, todas as demais deliberaes dessa casa legislativa, at que se
ultime a sua votao.
71. (ESAF/2006/ANEEL) No caso de ser solicitada, pelo Presidente da
Repblica, urgncia para apreciao do projeto do Cdigo de Direito
Administrativo dos Territrios Federais, que de sua iniciativa, a Casa
em que estiver tramitando a proposio dever sobre ela deliberar, em
at quarenta e cinco dias, sob pena de se sobrestarem as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa.
72. (ESAF/2006/ANEEL) O Presidente da Repblica poder solicitar
urgncia para apreciao de projeto de lei de sua iniciativa, mesmo que
a matria constante da proposio no seja reservada a leis de sua
iniciativa privativa.
73. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O Legislativo no
pode dispor sobre matria da iniciativa legislativa privativa do Chefe do
Executivo sem a provocao deste, nem pode fixar prazo para que o
Chefe do Executivo apresente projeto de lei sobre tema da iniciativa
privativa deste.
74. (ESAF/2004/CGU) Nos termos da CF/88, o Presidente da
Repblica s poder solicitar urgncia para apreciao de proposio
que verse sobre matria cujo projeto de lei seja de sua iniciativa
privativa.
75. (ESAF/2004/MRE) As leis complementares sero aprovadas, em
cada Casa Legislativa, por maioria absoluta dos votos vlidos
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manifestados pelos parlamentares da Casa, durante a votao da


matria.
76. (ESAF/2002/MRE) As leis complementares esto submetidas ao
mesmo quorum especial de votao exigido para as emendas
Constituio.
77. (ESAF/2001/CVM) As leis complementares so votadas pelo
Congresso Nacional com os mesmos requisitos formais exigidos para a
elaborao de uma Emenda Constituio.
78. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) Uma emenda Constituio deve
seguir o mesmo processo legislativo da lei complementar.
79.
(ESAF/2000/TCU) Um projeto de lei pode ser proposto Cmara
dos Deputados por iniciativa popular; a Constituio, porm, no prev
a possibilidade de o Congresso Nacional ser provocado a deliberar sobre
proposta de Emenda Constituio resultante diretamente de iniciativa
popular.
80. (ESAF/2000/TCU) Um projeto de lei pode ser proposto Cmara
dos Deputados por iniciativa popular; a Constituio, porm, no prev
a possibilidade de o Congresso Nacional ser provocado a deliberar sobre
proposta de Emenda Constituio resultante diretamente de iniciativa
popular.
81. (ESAF/2002/MRE) Assinale a opo em que no consta(m)
pessoa(as) ou rgo(s) legitimado(s) para propor, no Congresso
Nacional, emenda Constituio Federal:
a)

Presidente da Repblica.

b)

Presidente do Supremo Tribunal Federal.

c)

um tero dos membros do Senado Federal.

d)

um tero dos membros da Cmara dos Deputados.

e)
mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
82. (ESAF/2005/MPOG) Se a proposta for aprovada pelo quorum
qualificado estabelecido no texto constitucional, a emenda
Constituio ser promulgada pela Mesa do Congresso Nacional, em
sesso conjunta, com o respectivo nmero de ordem.
83. (ESAF/2004/MPU) A matria constante de proposta de emenda
constituio rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa, salvo se a nova proposta
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for apoiada por um nmero de parlamentares superior ao exigido para


a sua aprovao.
84. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) inconstitucional
toda reapresentao de proposta de emenda Constituio rejeitada
pelo Congresso Nacional.
85. (ESAF/2002/INSS)
No
configura
fator
impeditivo
da
apresentao, discusso ou votao de uma proposta de emenda
Constituio que a proposta de emenda seja a reiterao idntica de
outra proposta de emenda rejeitada na sesso legislativa anterior.
86. (ESAF/2002/INSS)
No
configura
fator
impeditivo
da
apresentao, discusso ou votao de uma proposta de emenda
Constituio que a votao da emenda esteja em curso uma interveno
federal em Estado-membro.
87. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Somente em caso
de urgncia e relevncia, possvel emendar a Constituio durante a
vigncia de interveno federal.
88. (ESAF/2000/TCE-RN) No se admite a regulao, por meio de
medida provisria, de matria para a qual a Constituio requer lei
complementar.
89. (ESAF/2001/SFC) Embora a doutrina e a jurisprudncia apontem
matrias sobre as quais o Presidente da Repblica no pode editar
medidas provisrias, o texto constitucional no consigna limitao
explcita de contedo a esse poder.
90. (ESAF/2002/SEFAZ-PA) Medida provisria no pode ser editada
para alterar lei de diretrizes oramentrias.
91. (ESAF/2002/SEFAZ-PA) Medida provisria no pode disciplinar
assunto algum de direito privado.
92.
(ESAF/2002/MDIC) Assinale a opo em que se registra matria
suscetvel de ser regulada por meio de medida provisria.
a)

Majorao de alquota de imposto de renda.

b)
Alterao da Lei Orgnica da Magistratura Nacional para aumentar a
garantia dos juzes em face do Poder Executivo.
c)
Revogao de artigo do Cdigo Penal que definia determinada conduta
como crime.
d)

Extino de recurso previsto no Cdigo de Processo Civil.

e)

Fixao dos subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

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93. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) O juzo de


relevncia e urgncia para a edio de medida provisria insuscetvel
de exame pelo Poder Judicirio.
94. (ESAF/2002/MPOG) O Judicirio no pode apreciar o atendimento
dos requisitos de urgncia e de relevncia das medidas provisrias,
uma vez que o exame desses pressupostos essencialmente poltico.
95. (ESAF/2002/SEFAZ-PA) Os pressupostos da urgncia e da
relevncia das medidas provisrias no podem ser analisados pelo
Poder Judicirio.
96.
(ESAF/2001/SFC) O Supremo Tribunal Federal pode declarar
inconstitucional uma medida provisria, por considerar no preenchidos
os pressupostos formais da relevncia e urgncia para a sua edio.
97. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de
medida provisria a concesso de reajuste de vencimentos a servidores
pblicos.
98. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria
pecunirias para servidores pblicos.

pode

criar

vantagens

99. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de


medida provisria a criao de gratificao para determinada categoria
de servidores pblicos.
100. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de
medida provisria a fixao de jornada de trabalho dos servidores
pblicos civis da Unio.
101. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida
provisria que cria adicional por tempo de servio para os servidores
pblicos federais.
102. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida
provisria que disciplina como os partidos polticos devemse coligar
para disputar eleies presidenciais.
103. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da Receita
Federal) A medida
provisria pode ser editada para estabelecer hipteses de perda da
nacionalidade brasileira pelo brasileiro naturalizado.
104. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da Receita
Federal) A medida
provisria pode ser editada para dispor sobre direito eleitoral.
105. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida
provisria que estabelece requisitos para a promoo de servidores
pblicos federais, de Procuradores da Repblica e de Juzes Federais nas
respectivas carreiras.
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106. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Medida provisria


no pode ser editada para criar uma nova garantia para os membros do
Judicirio.
107. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida
provisria que agrava as penas para crimes cometidos contra a
Administrao Pblica.
108. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria no pode agravar a pena
mxima prevista em lei para um crime, mas pode diminuir essa mesma
pena mxima.
109. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito das
medidas provisrias, correto afirmar que podem definir crimes e fixar
penas.
110. (ESAF/2002/STN) No cuida de assunto a ela vedado a medida
provisria que modifica a lei oramentria em vigor, para viabilizar o
pagamento de vantagens pecunirias a servidores pblicos.
111. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria pode alterar dispositivo de
lei oramentria.
112. (ESAF/2002/MRE) Constitui tema vedado regulao por meio de
medida provisria o aumento de prazo para o ru apresentar
contestao em aes civis pblicas.
113. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da Receita
Federal) A medida
provisria pode ser editada para simplificar procedimentos regulados
no Cdigo de Processo Civil.
114. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria pode alterar dispositivo do
Cdigo de Processo Civil.
115. (ESAF/2002/MPOG) Medida provisria pode alterar dispositivo do
Cdigo de Processo Penal.
116. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da Receita
Federal) A medida
provisria pode ser editada para tipificar certa conduta como crime.
117. (ESAF/2000/TCE-RN)
A medida
provisria
normativo hbil para tipificar condutas como crime.

instrumento

118. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Havendo urgncia


e relevncia, o Presidente da Repblica pode revogar, por meio de
medida provisria, dispositivos da legislao eleitoral vigente.
119. (ESAF/2003/Prefeitura do Recife - Auditor Municipal) Assinale a
opo que alude a matria que no enfrenta proibio explcita ao uso
de medida provisria.
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a)

Revogao de artigo do Cdigo Penal.

b)
Alterao de norma do Cdigo de Processo Civil sobre prazo para contestar
aes.
c)

Alterao de artigo do Cdigo Civil sobre direito de propriedade

d)

Reorganizao da carreira do Ministrio Pblico.

e)
Alterao de artigo do Cdigo de Processo Penal que estabelece prazo para
apelao.
120. (ESAF/2002/INSS) Embora no caiba medida provisria em
matria relativa a direito penal, nada impede que o Cdigo de Processo
Penal seja alterado por esse instrumento normativo.
121. (ESAF/2002/INSS) A medida provisria pode ser editada sobre
assunto prprio de lei complementar.
122. (ESAF/1999/TCU) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, medida provisria pode dispor sobre matria reservada lei
complementar, desde que seja aprovada pela maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
123. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito das
medidas provisrias, correto afirmar que podem dispor sobre assunto
de lei complementar.
124. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Sobre as medidas
provisrias, pode-se afirmar que podem dispor sobre assunto que o
constituinte entregou regulao por lei ordinria ou complementar.
125. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Medida provisria
no pode, no regime constitucional atual, alterar o Cdigo Penal, mesmo
que seja para descriminalizar condutas.
126. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal pa Receita Federal) Assinale a opo
em que consta matria de regulao no vedada por meio de medida
provisria.
a)

Aumento de alquota de imposto.

b)
Matria de Direito Penal relativa criao de hiptese de extino da
punibilidade.
c)
Instituio de prazo mais dilatado para recursos em processos civis quando
a parte for pessoa jurdica de direito pblico.
d)

Estabelecimento de causas de perda da nacionalidade brasileira.

e)

Organizao do Ministrio Pblico da Unio.

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127. (ESAF/2003/TRT 7a Regio) Assinale a opo em que consta


matria que pode ser disciplinada por meio de medida provisria.
a)

Hipteses de perda da nacionalidade brasileira.

b)

Descriminalizao de condutas previstas no Cdigo Penal.

c)

Criao de cargos pblicos no mbito do Executivo.

d)
Estabelecimento de novas garantias para os membros do Ministrio
Pblico.
e)

Novos prazos para recursos no processo civil.

128. (ESAF/2007/PGDF) Mesmo que o Congresso Nacional aprove a


medida provisria editada pelo Presidente da Repblica sem nenhuma
alterao, o ato de converso deve ser levado ao Chefe do Executivo
para sano ou veto.
129. (ESAF/2006/Aneel) Caso seja aprovado projeto de lei de
converso alterando o texto original da medida provisria, se ele no
for sancionado dentro de prazo de validade da medida provisria, ela
perder sua eficcia.
130. (ESAF/2001/SFC) O Congresso Nacional, ao apreciar uma medida
provisria, no pode converter em lei apenas parte do texto sob a sua
apreciao. Deve aprov-lo integralmente ou rejeit-lo de todo.
131. (ESAF/2004/MRE) De acordo com as regras constitucionais
relativas ao processo legislativo das medidas provisrias, elas tero,
sempre, eficcia pelo perodo mximo de cento e vinte dias, contados
da data de sua edio.
132. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Nenhuma medida
provisria pode ter vigncia por prazo superior a 120 dias corridos.
133. (ESAF/2004/CGU) Aprovadm, pelo Congresso Nacional, projeto de
lei de converso, alterando o texto original da medida provisria, esta
s perder sua vigncia quando o projeto for sancionado ou vetado pelo
Presidente da Repblica, ainda que isso ocorra aps o prazo mximo de
cento e vinte dias contados de sua edio.
134. (ESAF/2006/TCU) Mesmo aps findo o prazo de cento e vinte dias,
contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente
a sua vigncia se, nesse perodo de cento e vinte dias, tiver sido
aprovado, pelo Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e
esse projeto esteja aguardando sano presidencial.
135. (ESAF/TCU/2006) Se o Congresso Nacional aprovar uma medida
provisria sem alterao do seu texto original, ela ser convertida em
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projeto de lei a ser enviado sano do Presidente da Repblica, que,


aps a sano, promulgar e publicar a lei.
136. (ESAF/IRB/2006) Uma medida provisria aprovada sem alterao
do seu texto original no encaminhada sano e promulgao do
Presidente da Repblica, sendo convertida em lei e promulgada pelo
Presidente da Mesa do Congresso Nacional.
137. (ESAF/2002/MRE) Medida provisria pode dispor sobre assunto
prprio de lei complementar.
138. (ESAF/2006/TCU) A Constituio Federal autoriza a utilizao de
medidas provisrias para a abertura de crditos adicionais destinados a
reforo de dotao oramentria.
139. (ESAF/2004/MPU) As medidas provisrias que perderem sua
eficcia por rejeio tcita ou expressa continuaro disciplinando as
relaes constitudas e decorrentes de atos praticados durante a sua
vigncia, se o Congresso Nacional no editar, at sessenta dias aps a
rejeio, um decreto legislativo disciplinando os efeitos da aplicao
dessas medidas provisrias.
140. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Se o Congresso
Nacional no aprecia a medida provisria no prazo constitucional, ela
perde eficcia desde a edio e o Congresso Nacional dever editar lei,
sujeita a sano ou veto do Presidente da Repblica, para disciplinar as
relaes jurdicas formadas durante a sua vigncia.
141. (ESAF/2002/SFC) Se a medida provisria rejeitada, as relaes
jurdicas formadas durante a sua vigncia continuam a ser por ela
reguladas, at que o Congresso Nacional as discipline em carter
definitivo.
142. (ESAF/2002/MPOG) Rejeitada a medida provisria, as relaes
jurdicas formadas na sua vigncia continuam
eficazes at que o
Congresso Nacional delibere a respeito por meio de Resoluo conjunta
do Senado e da Cmara dos Deputados.
143. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Se no apreciada
no prazo constitucional, a medida provisria tida como tacitamente
convertida em lei.
144. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Ainda que a
medida provisria seja rejeitada, as relaes jurdicas que se formaram
enquanto esteve em vigor continuaro, necessariamente, a ser regidas
pelo disposto na mesma medida provisria.
145. (ESAF/2002/INSS) A medida provisria no convertida em lei
perde toda a sua eficcia e, em nenhuma circunstncia, um ato

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praticado com base na medida provisria, enquanto ela esteve em vigor,


poder ser considerado vlido.
146. (ESAF/2002/PM Fortaleza) Incumbe ao Congresso Nacional, por
meio de lei, regular as relaes jurdicas decorrentes de medida
provisria rejeitada.
147. (ESAF/2007/PGDF) Vencido o prazo de 60 dias de vigncia sem
que o Congresso Nacional tenha apreciado a medida provisria, essa
somente continuar a viger se o Presidente da Repblica a reeditar,
ficando, ento, em vigor por mais 60 dias.
148. (ESAF/2006/Aneel) Conforme previso expressa do texto
constitucional, a prorrogao do prazo de vigncia inicial da medida
provisria depende de solicitao do Presidente da Repblica, na
condio de autor da proposio.
149. (ESAF/2006/Aneel) Caso o Congresso Nacional no exera sua
atribuio exclusiva de disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da
aplicao de medida provisria, no prazo de sessenta dias aps a sua
rejeio ou perda de eficcia, todas essas relaes jurdicas conservarse-o regidas pela medida provisria rejeitada expressa ou tacitamente.
150. (ESAF/2006/Aneel) A contagem do prazo de vigncia de uma
medida provisria, para fins de verificao de sua eficcia, contnua,
no havendo previso constitucional de sua interrupo.
151. (ESAF/2007/PGDF) Os prazos de vigncia das medidas provisrias
so decadenciais e, durante a sua fluncia, no se admite suspenso
nem interrupo.
152. (ESAF/2007/PGFN) Adotada medida provisria pelo Presidente da
Repblica, o Congresso Nacional dever sobre ela deliberar durante a
convocao extraordinria, caso tenha constado como objeto da
convocao, ou, caso contrrio, o prazo de 60 dias ser considerado
interrompido desde a sua edio.
153. (ESAF/2007/SEFAZ-CE) A medida provisria, aps a submisso e
aprovao pelo Congresso Nacional, poder ser alterada por lei
ordinria. Entretanto, a matria por ela abordada no poder ser objeto
de outra medida provisria na mesma sesso legislativa.
154. (ESAF/2006/TCU) Uma medida provisria que tenha perdido sua
eficcia no poder ser reeditada na mesma sesso legislativa, salvo se
a perda de eficcia se der por decurso de prazo, no tendo havido
rejeio expressa do seu texto pelo Congresso Nacional.
155. (ESAF/2002/PM Fortaleza) Uma medida provisria, mesmo que
rejeitada pelo Congresso Nacional, pode ser reeditada na sesso
legislativa seguinte quela em que ocorreu a rejeio.
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156. (ESAF/2002/MPOG) A medida provisria rejeitada pelo Congresso


Nacional pode ser reeditada em sesso legislativa diferente daquela em
que se deu a rejeio.
157. (ESAF/2002/SEFAZ-PA)
reeditada.

Medida provisria no pode mais ser

158. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da
Receita
Federal) A medida
provisria que perdeu eficcia por decurso de prazo pode ser reeditada
pelo Presidente da Repblica, mas este no pode, em tempo algum,
reeditar a medida provisria que foi rejeitada pelo Congresso Nacional.
159. (ESAF/2001/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A respeito das
medidas provisrias, correto afirmar que nada obsta a que sejam
reeditadas logo em seguida sua rejeio pelo Congresso Nacional.
160. (ESAF/2002/INSS) Enquanto no for votada no Congresso
Nacional, a medida provisria pode ser sucessivamente reeditada,
sempre que passados 60 dias da sua publicao anterior, at que o
Congresso a aprecie.
161. (ESAF/2002/INSS) Medida provisria rejeitada pode ser reeditada
na sesso legislativa seguinte quela em que a rejeio se deu.
162. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Sobre medida
provisria correto dizer que uma vez rejeitada pelo Congresso
Nacional, nunca mais pode ser reeditada.
163. (ESAF/2006/Aneel) Uma vez concedida, pelo Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, a delegao legislativa por este solicitada,
no h previso constitucional de que o Congresso Nacional possa
rejeitar o projeto de lei delegada elaborado pelo Poder Executivo.
164. (ESAF/2005/MPOG)
Nos termos da Constituio, fase
obrigatria do processo legislativo das leis delegadas a apreciao do
projeto, elaborado pelo Presidente da Repblica, pelo Congresso
Nacional, que sobre ele deliberar em sesso nica, vedada qualquer
emenda.
165. (ESAF/2004/MRE) A delegao ao presidente da Repblica, pelo
Congresso Nacional, de autorizao para elaborar uma lei delegada ter
a forma de Resoluo do Congresso Nacional e poder determinar que
o presidente da Repblica submeta o texto do projeto apreciao do
Congresso Nacional.
166. (ESAF/2006/CGU) O Presidente da Repblica s poder decretar a
mobilizao nacional depois de previamente autorizado pelo Congresso
Nacional.

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167. (ESAF/2002/Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal)
Todas
as
deliberaes do Congresso Nacional esto sujeitas a veto do Presidente
da Repblica.
168. (ESAF/2001/CVM) Todas as deliberaes do Congresso Nacional
submetem-se sano ou ao veto do Presidente da Repblica.
169. (ESAF/2003/SRF) Na apreciao de projeto de lei delegada pelo
Congresso Nacional, no se admitem emendas parlamentares.
170. (ESAF/2007/SEFAZ-CE) A lei delegada ser elaborada pelo
Presidente da Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional.
Editada a norma, com extrapolao de seus limites, resta ao Poder
Legislativo suscitar a inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal, haja vista no mais possuir competncia para sustar o ato
normativo.
171. (ESAF/2001/CVM) Desde que pea e receba delegao legislativa
expressa do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica pode editar
leis sobre planos plurianuais e diretrizes oramentrias.
172. (ESAF/2003/SRF) O decreto legislativo somente tem vigncia e
eficcia depois de sancionado pelo Presidente da Repblica.
173. (ESAF/2004/IRB) Todo ato normativo proveniente do Congresso
Nacional sujeita-se sano ou veto do Presidente da Repblica.
174. (ESAF/2009/Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal)
Compete
privativamente ao Senado Federal resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
175. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) De acordo com a
atual disciplina constitucional do tema, uma medida provisria no pode
revogar outra medida provisria que ainda esteja pendente de
apreciao pelo Congresso Nacional.
176. (ESAF/2003/Auditor-Fiscal da Receita Federal) Mesmo que
rejeitada a medida provisria pelo Congresso Nacional, h caso em que
as relaes jurdicas decorrentes de atos praticados durante a sua
vigncia conservam-se regidas por essa mesma medida provisria.
177. (ESAF/2006/Aneel) A Constituio veda, de forma expressa, a
edio de medidas provisrias sobre matria relativa a garantias
individuais, salvo para ampliar o campo de aplicao dessas garantias.
178. (ESAF/2006/Aneel) No possvel a edio de medida provisria
sobre matria constante de projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional.

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179. (ESAF/2006/Aneel)
O
processo
legislativo
das
medidas
provisrias iniciar, alternadamente, na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
180. (ESAF/2006/Aneel) A composio da comisso responsvel para
examinar a medida provisria e sobre ela emitir juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais varia de acordo com
a Casa pela qual se inicia o processo legislativo dessa proposio.
181. (ESAF/2007/TCE-GO)
No da competncia
exclusiva do
Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional.
182. (ESAF/2007/TCE-GO)
No da competncia
exclusiva do
Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa.
183. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
184. (ESAF/2004/PGE-DF) Ao Poder Legislativo conferida a atribuio
para sustar os atos normativos do Poder Executivo, podendo inclusive,
essa funo fiscalizadora, recair sobre os decretos que no exorbitarem
da funo regulamentar.
185. (ESAF/2001/CVM) O Congresso Nacional tem competncia para
sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
186. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar.
187. (ESAF/2012/PGFN
adaptada)
Sobre
a
organizao
constitucional do Poder Legislativo, pode-se afirmar que da
competncia exclusiva do Congresso Nacional, dispensada a sano
presidencial, autorizar o Presidente da Repblica a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar.
188. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado.
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189. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso


Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
190. (ESAF/2008/CGU) No da competncia exclusiva do Congresso
Nacional aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar
o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.
191. (ESAF/2007/PGFN) Diante de ato normativo do Poder Executivo,
que exorbite do poder regulamentar, compete exclusivamente ao
Congresso Nacional emendar o ato, a fim de enquadr-lo aos limites da
delegao legislativa.
192. (ESAF/2007/PGFN) O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
no podero, sem licena do Congresso Nacional, concedida por meio
de decreto legislativo, ausentar-se do pas.
193. (ESAF/2006/CGU) Segundo a Constituio Federal, a proibio
ao Presidente da Repblica de se ausentar do Pas sem licena do
Congresso Nacional, por perodo superior a quinze dias, sob pena de
perda do cargo, s se aplica ao Vice-Presidente da Repblica quando ele
estiver no exerccio do cargo de Presidente.
194. (ESAF/2006/CGU)
Compete
exclusivamente
ao
Congresso
Nacional aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
195. (ESAF/2007/TCE-GO) No da competncia exclusiva do
Congresso Nacional autorizar o Presidente da Repblica a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar.
196. (ESAF/2004/TRF 4a Regio) Em matria de processo legislativo,
diz-se que a Resoluo :
a)
Ato do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas, destinada a
regular matrias de sua competncia ou de competncia privativa do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados, mas em regra com efeitos internos.
b)
Espcie normativa destinada a veicular assuntos de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, cujo procedimento tratado pela Constituio Federal,
decorrendo sempre efeitos de natureza externa.
c)
Espcie normativa elaborada e editada pelo Presidente da Repblica em
razo de autorizao do Poder Legislativo, e nos limites postos por este, mas
sem as caractersticas de um ato normativo primrio.

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d)
Ato normativo diferenciado, com processo legislativo prprio, dispondo
sobre matria comum s demais leis, com a diferena de que o quorum para a
sua aprovao de maioria absoluta.
e)
Ato normativo, com forma de lei, da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal sobre qualquer matria, decorrente dos casos de relevncia e
urgncia, devendo ser submetido ao Congresso Nacional.

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Gabarito
1.

2.

3.

E
CORRETA
E

4.
5.
6.

CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA

7.
8.
9.
10 .

INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA

11 .
12 .
13 .
14 .
15 .

INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA

16 .
17 .
18 .
19 .
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.

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INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
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36.

INCORRETA

37.

INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA

38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.

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INCORRETA
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CORRETA
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INCORRETA
INCORRETA
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D. Constitucional p/AFRFB
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
79.

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B
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Prof. Ndia Carolina

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C
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D. Constitucional p/AFRFB
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
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D. Constitucional p/AFRFB
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