Informe de Evaluacin Final Conjunta

del
Proyecto de Turismo Sostenible Basado en la Participacin
Pblico-Privada en la Repblica Dominicana

Julio de 2013

Equipo de Evaluacin Final

TABLA DE CONTENIDOS
Abreviaturas y Siglas
Captulo 1

Descripcin general de la evaluacin final

1.1

Antecedentes de la evaluacin

1.2

Objetivos de la evaluacin

1.3

Calendario de la evaluacin

1.4

Miembros de la evaluacin

1.5

Descripcin general del Proyecto

1.6

Resumen de la evaluacin intermedia

Captulo 2

Alcance y proceso de implementacin

2.1

Logros de los aportes

2.2

Logros de las actividades del Proyecto

2.3

Logros de los resultados esperados

2.4

Logros del objetivo del Proyecto

2.5

Perspectivas del logro del objetivo superior del Proyecto

2.6

Evaluacin de los procesos de implementacin

Captulo 3

Resultados de la evaluacin mediante los cinco criterios de evaluacin

3.1

Pertinencia

3.2

Efectividad

3.3

Eficiencia

3.4

Impacto

3.5

Sostenibilidad

Captulo 4

Recomendaciones y lecciones aprendidas

4.1

Recomendaciones

4.2

Lecciones aprendidas

Abreviaturas y Siglas
ASHONORTE

Asociacin de Hoteles, Restaurantes y Empresas Tursticas del Norte

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CPP

Cmara de Comercio y Produccin de Puerto Plata

FEPP

Festival Provincial de Puerto Plata

FIP

Feria de Integracin Provincial

FOMIN

Fondo Multilateral de Inversiones

HM

Hombre/ mes

INFOTEP

Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional

JICA

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

M/D

Minutas de Discusiones

MEPYD

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

MITUR

Ministerio de Turismo

ONG

Organizacin no Gubernamental

PDM

Matriz de Diseo del Proyecto

PO

Plan Operativo

TURISOPP

Proyecto de Turismo Sostenible Basado en la Participacin Pblico-Privada

en la Repblica Dominicana

UMPC

Unidad Municipal para el Patrimonio Comunitario

VYP

Villa Montellano, Ysica Arriba y Pedro Garca

Captulo1
1.1

Descripcin general de la evaluacin

Antecedentes de la evaluacin

En la dcada de los sesenta, el Gobierno de la Repblica Dominicana impuls las polticas

tursticas como una de las reas prioritarias del desarrollo para la inversin extranjera y el
desarrollo de la infraestructura. Como resultado de estas polticas, la Repblica Dominicana se
convirti en el destino turstico ms popular en los pases del Caribe y el nmero de visitantes
alcanz a tres millones novecientos ochenta mil en 2008. En la Ley (1-12) de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030, la industria turstica est catalogada como un sector que
contribuye a la consecucin de uno de sus cuatro ejes estratgicos: Una economa articulada,
innovadora y ambientalmente sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento
alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economa global. La
Ley 176-07, del Distrito Nacional y Los Municipios, promulgada en 2007, autoriz a los
gobiernos municipales a desempear un papel importante para el desarrollo turstico.
La mayora de los complejos tursticos de playa que el Gobierno de la Repblica Dominicana ha
promovido activamente, corresponde al resort todo incluido desarrollado con las inversiones
extranjeras. Para estos complejos tursticos, los turistas pagan todos los gastos de viaje incluyendo
la tarifa area, acomodacin, comidas y entretenimientos. Durante el viaje, se quedan slo en las
instalaciones del hotel, mientras que la poblacin local ha tenido pocas oportunidades de
participar en las actividades tursticas y obtener los beneficios. Las comunidades locales no
reconocen el turismo como industria local y no utilizan los recursos tursticos para el desarrollo de
la economa local y el sustento de vida.
La provincia de Puerto Plata situada en la parte norte del pas es el tercer destino turstico ms
grande del pas, con aproximadamente 560,000 turistas extranjeros en el 2008. En la dcada de los
setenta, cuando la poltica de desarrollo turstico se llev a cabo activamente en esta provincia, se
mejoraron las infraestructuras de grandes complejos tursticos con el apoyo financiero del Banco
Mundial. La provincia atrajo el 30% del total de los turistas que visitaron el pas, que asciende a
aproximadamente ochocientos setenta mil. A pesar de este crecimiento, la poblacin local no ha
recibido sus beneficios, y el nivel de vida en la provincia sigue siendo inferior al promedio
nacional. Desde el 2007 al 2009, el Gobierno de la Repblica Dominicana, con el apoyo de JICA,
implement el Estudio del Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo en la
Repblica Dominicana (2007-2009), mediante el cual se enfatiza la necesidad del desarrollo de
productos tursticos, la participacin comunitaria, el marketing y promocin, y, el fortalecimiento
1

del marco institucional.

En estas circunstancias, el Gobierno de la Repblica Dominicana solicit la asistencia del
Gobierno del Japn para desarrollar un esquema de turismo sostenible que beneficiara las
comunidades locales mediante la utilizacin de las caractersticas y recursos locales nicos y los
recursos locales bajo la cooperacin entre los actores locales pblicos y privados.
La Evaluacin Intermedia fue llevada a cabo en noviembre de 2011 para verificar el progreso de
las actividades y los desafos a enfrentar para la conclusin del Proyecto. Como resultado, se
confirm que la mayora de las actividades haban sido implementadas tal como fueron
planificadas, y en trminos de su pertinencia, efectividad y eficiencia, el Proyecto obtuvo una
evaluacin de alta. Basado en los resultados de la Evaluacin Intermedia, se hicieron algunas
recomendaciones sobre la forma de implementacin de las actividades de un futuro proyecto.
Debido a que el Proyecto est programado que finalice en noviembre de 2013, la Evaluacin Final
estar dirigida a verificar los logros de las actividades del Proyecto y los resultados esperados
basada en los Cinco Criterios de Evaluacin conforme a lo explicado en este informe, as como a
formular recomendaciones sobre las actividades para el perodo restante del Proyecto y a
identificar lecciones aprendidas para proyectos similares de la JICA.
1.2

Objetivos de la evaluacin

Los objetivos de la evaluacin final se resumen como sigue:

1) Verificar los niveles de logro de los Aportes y de los Resultados Esperados basado en la
Matriz de Diseo del Proyecto (PDM), versin 2 (ver ANEXO 1);
2) Conducir una evaluacin exhaustiva en trminos de los Cinco Criterios de Evaluacin
-Pertinencia, Efectividad, Eficiencia, Impacto y Sostenibilidad- en base a los nuevos
lineamientos de la JICA para la evaluacin de proyectos (Primera Edicin, 2010);
3) Deliberar y formular recomendaciones de las medidas a ser tomadas para hacer mayores
mejoras durante el periodo del Proyecto y luego de su conclusin, as como identificar
lecciones aprendidas para ser referidas a proyectos similares de la JICA;
4) Preparar un Informe de la Evaluacin Final Conjunta y elaborar las Minutas de Discusiones
(M/D) que reflejen la direccin acordada del Proyecto.

1.3

Calendario de la evaluacin

La Evaluacin Final fue realizada desde el 24 de junio al 12 de julio de 2013 (ver ANEXO 2).
1.4

Miembros del Equipo de Evaluacin Final

El equipo de evaluacin final (denominado en lo sucesivo, como el Equipo evaluador) est

compuesto por los siguientes miembros.
(1) Equipo japons
Nombre
Takafumi Ueda

Yui Tsuha

Miho Ota

Cargo

Posicin/Organizacin

Jefe del equipo

Planificacin de
la Cooperacin
Anlisis de la
Evaluacin

Asesor Senior (Desarrollo del Sector Privado), JICA

Divisin de Desarrollo del Sector Privado 1, Grupo de
Desarrollo del Sector Privado, Departamento de Desarrollo
Industrial y Poltica Pblica, JICA
KRI International Corp.

(2) Equipo dominicano

Nombre

Cargo

Mariam Matas

Directora

Ramn Ortiz Romero

Director

Posicin/Organizacin
Departamento de Ecoturismo, MITUR
Departamento de Investigacin y Extensin Comunitaria,
MITUR
Planificacin

Ondina Marte

Gerente

Estratgica

Inteligencia

Institucional,

Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional

( INFOTEP) Santo Domingo
Unidad de Admisin, Informacin y Empleo, Gerencia

Gladys lvarez

Encargada

Norte, INFOTEP
Departamento de Seguimiento de Cooperacin Bilateral,

Ronaldo Torres

Encargado

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,

MEPYD

Analista
Tulio Jimnez

Cooperacin

de
Direccin General de Cooperacin Bilateral, MEPYD

Regin Asia

1.5

Descripcin general del Proyecto

El resumen del Proyecto se presenta como sigue:

Objetivo Superior

Las comunidades locales dentro y alrededor de las zonas de desarrollo

turstico tendrn ms oportunidades para participar en las actividades
tursticas en asociacin y colaboracin con las industrias tursticas
existentes y en consecuencia, se lograrn el desarrollo del turismo
sostenible y el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades
locales.

Objetivo del Proyecto Este Proyecto pretende establecer un sistema de desarrollo basado en la
asociacin pblico-privada con el fin de beneficiar las comunidades
locales a travs del desarrollo de productos y servicios tursticos,
utilizando los recursos locales.
Resultados

1. Formacin de grupos de trabajo para desarrollo y gestin turstica al

Esperados

nivel municipal, a travs de los esfuerzos basado en la participacin

pblico-privada que beneficiar la comunidad local en las reas de
ejecucin del Proyecto.
2. Desarrollo de los productos y servicios tursticos utilizados de los
recursos locales por los grupos de trabajo formados, y su mejoramiento
sustentable basado en el ciclo de marketing1.
3. Establecimiento de la red de los grupos de trabajo municipales como
la base de la creacin del sistema de desarrollo y gestin de turismo al
nivel provincial.
4. Monitoreo de las actividades y la elaboracin de las recomendaciones
sobre modelos de desarrollo turstico con el fin de aplicarlos en otras
zonas.

Perodo del Proyecto

Desde diciembre de 2009 hasta noviembre de 2013 (4 aos).

Agencias ejecutoras/ Ministerio de Turismo (MITUR), Instituto Nacional de Formacin

1
Ciclo de Marketing es el ciclo de las acciones de Desarrollo de Productos, Promocin/Venta, Evaluacin y
Mejoramiento.

Contrapartes
1.6

Tcnico Profesional (INFOTEP)

Resumen de la Evaluacin Intermedia

Duracin

5 - 25 noviembre, 2011

Resultado de la

Pertinencia: Alta

evaluacin

Efectividad: Alta
Eficiencia: Relativamente alta
Impacto: Se han observado impactos positivos.
Sostenibilidad: Se han presentado algunas recomendaciones para
garantizar su sostenibilidad.

Recomendaciones
Modificacin del

El Resultado Esperado 2 (desarrollo de los productos y servicios

PDM

tursticos) y el Resultado Esperado 3 (establecimiento de la red de los

grupos de trabajo municipales) deberan fusionarse en uno, ya que
ambos deben formar parte de un ciclo de marketing, consistente en el
desarrollo de productos, promocin/ventas, revisin y mejora. [El PDM
ha sido modificado luego de la Evaluacin]
Se debe definir un Nuevo Resultado Esperado 3, enfocando el
establecimiento de una estructura provincial.

Modelo de desarrollo El Proyecto debe buscar canales para difundir el modelo a ser creado
turstico

por el Proyecto como se mencion anteriormente en el informe.

Captulo 2

Logros y proceso de implementacin

El siguiente muestra los logros del Proyecto respeto a los aportes, los alcances y los procesos de
implementacin.
2.1

Logros de los aportes

(1) Parte japonesa

1) Envo de expertos
Un total de nueve expertos japoneses con un total de 97.60 HM (hombre/mes), han sido enviados
como fue programado hasta junio de 2013, distribuido en 35.33 HM en el ao fiscal japons del
2010, 30.74 HM en 2011, 28.00 HM en 2012 y 3.53 HM en 2013. Sus reas de especializacin
son: 1) Coordinacin general/ Fortalecimiento Institucional, 2) Coordinacin General Adjunta/
Coordinacin Interinstitucional/ Desarrollo Turstico, 3) Desarrollo de Productos, 4) Desarrollo
Comunitario, 5) Promocin Turstica/ Marketing, 6) Manejo de Destino Turstico, 7) Marketing
Turstico y 8) Coordinacin Administrativa (ver ANEXO 3).
2) Capacitacin del personal de contraparte en Japn
Un miembro contraparte de INFOTEP particip en una capacitacin en el rea de Desarrollo
Turstico con la Participacin de Sectores Locales, organizado por el Proyecto en el mes de enero
de 2011. Adems, un total de seis miembros contrapartes y cinco miembros de las UMPCs
participaron en la capacitacin de la JICA (ver ANEXO 4).
3) Costo operacional local
El costo local cubierto por la parte japonesa es de 63,862,000 yenes hasta finales de mayo de 2013
(ver ANEXO 5). Se compraron equipos necesarios para las capacitaciones, tales como una
fotocopiadora, un proyector, una computadora lap top y una cmara digital. Adems, un
computador, una impresora, un white board, una planta generadora, un mapa, un letrero de
informacin y un juego de mesa con sillas para las reuniones que ellos proveyeron a cada UMPC
con el propsito de realizar capacitaciones .

(2) Parte de la Repblica Dominicana:

1) Asignacin del personal contraparte
La asignacin de personal contraparte se muestra en el ANEXO 6. INFOTEP ha asignado un
contraparte a tiempo completo desde marzo de 2012.
2) Costo relacionado al vehculo
INFOTEP ha aportado la remuneracin, vitico y pago de horas extras de un (1) chofer, costo de
mantenimiento y seguro de un (1) vehculo asignado al Proyecto (ver ANEXO 7). (El vehculo del
Proyecto pertenece a la Oficina de JICA Repblica Dominicana).
3) Oficina del Proyecto en la provincia de Puerto Plata
MITUR ha aportado el espacio para la oficina del Proyecto, incluyendo el costo de alquiler, costo
necesario para la remodelacin de la misma, seguro y costo de varias facilidades (ver ANEXO 8).
4) Costo operacional local
MITUR e INFOTEP han cubierto los costos antes mencionados para la implementacin del
Proyecto. En adicin, INFOTEP ha desembolsado RD$1,500,000, en la implementacin de 148
cursos de capacitacin para los miembros de las UMPCs.

2.2

Logros de las actividades del Proyecto

Las actividades del Proyecto han sido ejecutadas acorde a la PDM y el Plan Operativo (PO) (ver
ANEXO 9).
2.3

Logros de los resultados esperados

(1) Resultado Esperado 1: Formacin de grupos de trabajo para desarrollo y gestin turstica al
nivel municipal, a travs de los esfuerzos basado en la participacin pblico-privada que
beneficiar la comunidad local en las reas de ejecucin del Proyecto.
Las Unidades Municipales para el Patrimonio Comunitario (UMPCs) han sido establecidas como
7

grupos de trabajo para el desarrollo y gestin turstica a nivel municipal. Las Diez UMPCs
establecidas estn conformadas de varias organizaciones, que incluyen al gobierno local, del
sector pblico, e iglesias, entidades comerciales, ONGs, organizaciones comunitarias, entre otras,
dentro de cada municipalidad o distrito municipal. Diez (10) UMPCs han celebrado un promedio
de ms de veinte reuniones desde abril de 2012 a febrero de 2013. El Equipo de Evaluacin ha
concluido que el Resultado Esperado 1ha sido logrado tal como se muestra en el Cuadro 1.
Cuadro 1 Resultado Esperado 1
Indicador verificable

Resultado de la Evaluacin Final

objetivamente
1-1 Se prepara un informe

Se han elaborado informes, tales como "Situacin actual del Sector

sobre el desarrollo turstico

Turstico Segn Datos Estadsticos", "Estudio sobre la Capacidad

actual, las organizaciones

Turstica de las Municipalidades y los Hoteles de la Provincia de

y/o personales relacionados,

Puerto Plata", "Anlisis de la Situacin Actual, Souvenirs (Artesana)

los cuales son los actores del

y Oferta de Capacitacin" y "Anlisis de la Situacin del Sector de

desarrollo turstico en la

Turismo"; y compartido con las organizaciones locales y personas

provincia de Puerto Plata.

relacionadas.

1-1 Se prepara un informe

A travs de talleres preparados para la identificacin de los recursos

sobre el desarrollo turstico

locales, nueve "Unidad(es) Municipal(es) para el Patrimonio

actual, las organizaciones

Comunitario (UMPC)" fueron establecidas entre junio y diciembre de

y/o personales relacionados,

2010. Una UMPC adicional fue establecida en Maimn y, actualmente,

los cuales son los actores del

existen diez UMPCs.

desarrollo turstico en la
provincia de Puerto Plata.
1-3 Cada grupo de trabajo

De acuerdo con los registros del Proyecto, diez (10) UMPCs han

celebra reuniones regulares,

realizado reuniones de manera activa desde diciembre de 2012 hasta

al menos seis (6) veces por

febrero de 2013; cada UMPC ha realizado un promedio de ms de

ao.

veinte reuniones. Slo en San Felipe, donde se ha apreciado cierta

dificultad para organizar las actividades de la UMPC, no se ha
realizado ninguna reunin de manera voluntaria; pero doce reuniones
organizadas por el Proyecto se han sido llevadas a cabo en el mismo
periodo.

Por otro lado, en 2011, el Proyecto comenz a apoyar a las UMPCs en su proceso de legalizacin
(ver Cuadro 2). Entre las diez (10) UMPCs, una (1), ha concretado su legalizacin, siendo el
primer caso de este tipo en la Repblica Dominicana. Tres (3) UMPCs ms estn en su proceso de
legalizacin. El resto, ha estado buscando otras modalidades de institucionalizarse para asegurar
su sostenibilidad. Una (1) UMPC ha sido reconocida mediante una resolucin municipal. En estos
momentos, los miembros de cuatro (4) UMPCs estn deliberando si presentar una solicitud de una
8

resolucin municipal o reconocimiento del ayuntamiento. La UMPC San Felipe est analizando
la posibilidad de obtener un acuerdo institucional entre las organizaciones miembros. Adems, el
Proyecto ha propuesto a MITUR reconocer a las UMPCs como organizaciones que promueven el
turismo a nivel municipal. Se espera que todas las UMPCs puedan ser institucionalizadas en la
modalidad que cada una de ellas haya acordado conforme a sus particularidades y situacin actual,
hasta la finalizacin del perodo del Proyecto.
Cuadro 2 Estado Institucional de las UMPCs

UMPC

Plan de actividad

Reunin peridica

Reglamento interno

Institucionalizacin

A: tiene y revisan

A: realiza cumpliendo el

A: tiene y bien

A: ASFL

peridicamente

reglamento

aplicado

B: Resolucin/

B: tiene pero no lo

B: realiza pero no cumpliendo

B: tiene y ms o

Reconocimiento

revisa

el reglamento

menos aplicado

Municipal

C: realiza pero no

C: Tiene pero no se

C: Acuerdo

peridicamente

aplicado

Institucional

A: En proceso de

Los Hidalgos

A: Finalizado

Villa Isabela

B: En deliberacin

A: En proceso de

Guananico

Altamira

legalizacin

legalizacin

Imbert

B: En deliberacin

Lupern

B: Finalizado

Sosa

B: En deliberacin

VYP
San Felipe
Maimn

A: En proceso de
legalizacin

C: Acuerdo
institucional

B: En deliberacin

Fuente: Documento del Proyecto (Evaluacin por el Proyecto de Junio de 2013)

(2) Resultado Esperado 2: Desarrollo de los productos y servicios tursticos utilizando los
recursos locales por los grupos de trabajo formados y su mejoramiento sostenible basado en
el ciclo de marketing. (Ciclo de Marketing es el ciclo de las acciones de Desarrollo de
Productos, Promocin/Venta, Evaluacin y Mejoramiento.)
El Cuadro 3 muestra los productos y servicios que las UMPCs han desarrollado haciendo uso de
sus respectivos recursos locales. Esos productos y servicios han sido objeto continuo de mejoras
en base a las opiniones y comentarios recibidos de los visitantes de los diferentes eventos
realizados a nivel municipal y a los festivales provinciales, entre otros.

Cuadro 3 Marcas Municipales, Proyectos Piloto y Principales Productos y Servicios del

Turismo
Marca
UMPC

Principales Productos y Servicios del

Proyecto Piloto

Turismo

Municipal
Encuentros con cacao (excursin)

Guananico

Los
Hidalgos

Villa
Isabela

Excursin

Agua

tradicional

Excursin-encuentro

Productos tursticos relacionados (jabn)

productos relacionados

Ferias de las Amapolas

Desarrollo de productos y servicios bajo

Crochet, jabn, aceites esenciales

Marca Municipal

Centro de informacin

Celebracin de la Feria de las Amapolas

Excursin experimental en una ciudad

Actividades para la preservacin de

donde habita el manat

manat y concientizacin

Productos relacionados con la tcnica de

Programa de viaje para aprender sobre la

serigrafa

manat

Centro de informacin

Desarrollo de productos con tema del

La Tierra de
las
Amapolas

Ciudad de
Manat

experimental

de

Excursin experimental del Merengue

Ritmo de

msica

Tradicional
con

cacao

manat

Altamira

Diamante
Verde

Galera de beisbol comunitario y productos

Excursin

relacionados

comunitario

experimental

del

beisbol

Eco-municipio (ruta de ciclismo)

Ruta de ciclismo en eco-municipio

Productos relacionados

Centro de informacin

Centro de informacin
Imbert

Lupern

Cruce de
Historia

Origen de las
Amricas

Dulce horneado, artesana, escoba hecha a

Desarrollo de productos y servicios bajo

mano

Marca Municipal

Centro de informacin

Centro de informacin

Excursin para conocer el Origen de las

Programa de aula al aire libre en

Amricas

excursin

Festival de las Piratas del Caribe

Baha de Lupern y las piratas

Centro de informacin
Sosa

Paraso

Festival gastronmico multicultural

Festival gastronmico multicultural

Marino

Mapa gastronmico cultural

Gua

Centro de informacin

restaurante y el mapa gastronmico

Sistema de informacin turstica

Sistema de sealizaciones y gua turstica

Productos tursticos de color mbar (azcar

Desarrollo de productos que reflejan los

negra, mbar, caf)

atractivos de color mbar

Multicultural

VYP

Magia Color
mbar

de productos y servicios

de

Centro de informacin
Ciudad
San Felipe

Sonriente y

Campaa Alianza Sonrisas

Campana Ser Amable con los Turistas

Informacin turstica (informacin local)

Centro de informacin

Amistosa
Maimn

Casa del
Marisco

Catlogo de restaurantes locales

Mejoramiento

de

los

mercados

Elaboracin
de

gua

turstica

de

restaurantes locales

productos agrcolas y mariscos

Proporcionar informacin turstica
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin sobre la base de IC Net. 2013. Informe de ejecucin tercer ao y IC
Net. 2012. Informe de Avances del Proyecto (5).

10

El equipo evaluador concluye que el Resultado Esperado 2 se ha logrado tal como se presenta en
el Cuadro 4. No obstante, el Equipo Evaluador ha identificado una necesidad adicional de apoyar
el proceso de comercializacin de los productos y servicios tursticos desarrollados. En estos
momentos, los grupos beneficiarios, miembros de las UMPCs, producen y venden productos y
servicios, y pagan cierto porcentaje de sus ventas o beneficios a su correspondiente UMPC. En el
proceso de comercializacin ser necesario que los grupos beneficiarios se conviertan
(formalicen) en cooperativas o pequeas empresas.
Cuadro 4 Resultado Esperado 2
Indicador verificable

Resultado de la Evaluacin Final

objetivamente
2-1 Se prepara el informe

La informacin de los recursos locales identificados en los talleres fue

sobre recursos locales del

organizada por las UMPCs y compartida con las organizaciones y

rea de enfoque el cual es

personas relacionadas. Un taller a nivel provincial fue llevado a cabo

compartido y comprendido

para compartir la informacin. Asimismo, ha sido establecido un

entre las organizaciones y

slogan en dicho taller.

personales relacionados.
2-2 Cada grupo municipal

Basada en las caractersticas del municipio identificadas en los

establece la marca municipal

talleres, cada UMPC formul una marca municipal fundamentada en

basado

el ciclo de Marketing.

en

el

ciclo

de

marketing.
2-3 Cada grupo municipal
establece

el

plan

de

Diez UMPCs formularon y han implementado sus planes anuales de

actividades en 2011, 2012 y 2013.

actividades.
2-4 Cada grupo municipal

identifica por lo menos dos

productos

y/o

basado

en

De dos (2) a cinco (5) productos y servicios tursticos fueron

identificados y desarrollados como proyecto piloto en cada UMPC.

servicios
la

marca

municipal.
2-5 Al menos 9 proyectos
pilotos

se

elaboran

Ms de treinta (30) proyectos piloto fueron formulados e

implementados.

ejecutan basado en el plan de

actividades.

(3) Resultado Esperado 3: Establecimiento de la red de los grupos de trabajo municipales como
la base de la creacin del sistema de desarrollo y gestin de turismo al nivel provincial.
Una Red provincial de las UMPCs ha sido establecida como una red de las UMPCs. La Red tiene
11

la expectativa de llegar a ser una organizacin que implementa actividades a nivel provincial. El
Cuadro 5 muestra los resultados de la evaluacin que el Equipo evaluador ha emitido basado en
los indicadores verificables. Los Resultados Esperados en el marco de los cinco indicadores, han
sido logrados en su mayora y se espera que los restantes sean logrados hasta el final del perodo
del Proyecto.
Cuadro 5 Resultado Esperado 3
Indicador verificable

Resultado de la Evaluacin Final

objetivamente
3-1

Se

forma

la

Red

La Red provincial de las UMPCs fue establecida mediante un acuerdo

provincial por grupos de

firmado por representantes de todas las UMPCs el 28 de junio de 2012.

trabajo municipal.

Un grupo coordinador a nivel provincial se empez a formular para

lograr cooperacin, no solo entre la Red provincial de las UMPCs y
MITUR e INFOTEP, sino tambin con la Cmara de Comercio, el
Clster Turstico y la Asociacin de Hoteles Zona Norte
(ASHONORTE) en el futuro.

3-2 La Red celebra al menos

Representantes de las UMPCs realizaron de siete a ocho reuniones

dos (2) veces por ao las

respectivamente, antes y despus del establecimiento oficial de la Red

reuniones regulares.

provincial de las UMPCs. En ocasiones, es difcil para los

representantes trabajar activamente como miembros de la Red, debido
a que ellos priorizan las actividades de la UMPC antes que las de la
Red provincial. No obstante, estn conscientes y coinciden en la
importancia de coordinar y trabajar en conjunto a nivel provincial. Al
mismo tiempo, se ha formulado una mesa de coordinacin provincial
para fortalecer la colaboracin entre la Red provincial, las
organizaciones y personas relacionadas con el sector turstico.

3-3 Se realizan actividades

de

El primer Festival Provincial de Puerto Plata (FEPP) fue organizado

promocin

por la Red provincial de las UMPCs. La Red est preparando el

y/o

segundo FEPP. Otras actividades de promocin han sido planificadas

(implementacin

en colaboracin con la Asociacin de Hoteles, Restaurantes y

participacin a las ferias)

Empresas Tursticas del Norte y el Clster Turstico.

con el fin de establecer la

marca provincial por

el

sistema provincial.
3-4 Se forma la marca

provincial en el momento

organizacin del FEPP con otras instituciones de la provincia (en la

del trmino del proyecto.

3-5

Comienzo

hacia

Una marca provincial est en proceso de creacin. A travs de la

mesa de coordinacin provincial) se formar la marca provincial.

la

El Proyecto ya ha iniciado su apoyo a las UMPCs para que sean

12

institucionalizacin

del

institucionalizadas. La UMPC Los Hidalgos concluy su proceso de

sistema propuesto en el

legalizacin para convertirse en una organizacin sin fines de lucro. La

momento del trmino del

UMPC VYP tambin ha iniciado su proceso de legalizacin con las

proyecto.

autoridades correspondientes. La UMPC Guananico y la UMPC

Altamira, actualmente, estn preparando su propio proceso de
legalizacin. Por otra parte, la UMPC Lupern se ha convertido en un
comit reconocido por el gobierno municipal. Las dems UMPCs
estn buscando la manera ms apropiada para cada una de
institucionalizarse,

pero existe limitacin financiera

y otras

limitaciones para llevar a cabo dicho proceso. La institucionalizacin

de la Red provincial de las UMPCs ser iniciada luego de la
concrecin del establecimiento legal de cierta cantidad de las UMPCs.

Como se mencion anteriormente, la Red provincial de las UMPCs ha sido establecida. Sin
embargo, los representantes de dicha Red tienen sus propios trabajos y al mismo tiempo, estn
trabajando para sus respectivas UMPCs. Asimismo, se espera que, en adicin, tambin trabajen
para la Red provincial. Por tanto, tienen una carga muy pesada para responder a las expectativas
de las UMPCs, ya que estas incluyen las actividades de las UMPCs a nivel provincial,
implementar actividades inter-municipales, tales como tours y combinacin de productos,
trabajar como ventanilla nica, entre otras actividades. En ese sentido, es necesario considerar
establecer una estructura de trabajo ajustada a la realidad para la Red provincial de las UMPCs.
Por otra parte, adems, es necesario institucionalizar la Red provincial de las UMPCs. A pesar de
que no se requiere la legalizacin de todas, pero s de un nmero suficiente de las UMPCs o el
reconocimiento oficial del Gobierno de la Repblica Dominicana a travs de MITUR o de otra
institucin pertinente.
(4) Resultado Esperado 4: Monitoreo

de

las

actividades

la

elaboracin

de

las

recomendaciones sobre modelos de desarrollo turstico con el fin de aplicarlos en otras zonas.
Las recomendaciones para el modelo de desarrollo turstico estn en proceso de preparacin en
forma de gua. El Equipo de Proyecto presentar un borrador del modelo en agosto de 2013, en el
cual se mostrar cmo organizar a las UMPCs, a su Red provincial y a otras organizaciones y
personas relacionadas para que las comunidades puedan desarrollar sus actividades tursticas. El
modelo se conforma del concepto bsico y de tres partes de las estrategias basadas en las
experiencias del Proyecto: 1) identificacin y fortalecimiento de la capacidad local, 2) desarrollo
de productos y servicios tursticos y 3) construccin de una plataforma de desarrollo del turismo

13

local. Los hallazgos en la evaluacin de los Resultados Esperados 4, se muestran en el Cuadro 6.

El Resultado Esperado 4, ser alcanzado al final del Proyecto.
Cuadro 6 Resultado Esperado 4
Indicador verificable

Resultado de la Evaluacin Final

objetivamente
4-1 Se prepara por lo menos

Los resultados del monitoreo estn registrados en Minutas de las

un informe de monitoreo y

reuniones realizadas por las contrapartes. Sesenta y tres reuniones se

evaluacin por ao.

han llevado a cabo hasta el momento.

4-2 Se prepara un borrador

La direccin de las guas ya han sido compartidas con las partes

de gua para los modelos de

interesadas y organizaciones relacionadas. Se elaborar un borrador de

desarrollo

las guas relacionadas a finales de agosto de 2013. Estas sern

turstico

propuesto por el proyecto.

compartidas, analizadas y discutidas con las organizaciones y personas

relacionadas. La versin final ser preparada al final del Proyecto.

4-3

Se

elaboran

recomendaciones
mismas

son

las
las

compartidas

El documento de recomendaciones est en proceso de preparacin.

Estas sern compartidas mediante un seminario, que se llevar a cabo
en agosto o septiembre de 2013.

entre los actores principales

y

organizaciones

relacionadas.

2.4

Logros del Objetivo del Proyecto (perspectiva)

Objetivo del Proyecto:

Este Proyecto pretende establecer un sistema de desarrollo basado en

la asociacin pblico - privada con el fin de beneficiar las
comunidades locales a travs del desarrollo de productos y servicios
tursticos, utilizando los recursos locales.

El Proyecto ha logrado que las municipalidades y los distritos municipales de la provincia de

Puerto Plata hayan dado el primer paso para crear un movimiento de Turismo Sostenible
mediante el desarrollo de productos y servicios tursticos, negociados con el uso de recursos
locales. El Equipo concluy que los indicadores verificables 1 y 2 han sido logrados y los
nmeros 3 y 4, sern alcanzados al finalizar el Proyecto, como se muestra en el Cuadro 7.
Cuadro 7 Resultado del Objetivo del Proyecto
Indicador verificable
objetivamente

Resultado de la Evaluacin Final

14

1. Los nueve (9) o ms

Diez UMPCs se han establecido como un sistema de desarrollo y

sistemas de desarrollo y

gestin

gestin turstica

Gobierno municipal representa el sector pblico y las ONGs y

municipal

al nivel

por

la

organizaciones comunitarias representan el sector privado. Hasta junio

participacin
pblico-privada

de 2013, un total de ciento cincuenta y seis organizaciones participan

estn

en la provincia como tales.

establecidos.
2.

Ms

de

productos

turstica basado en participacin pblico-privada. El

nueve
o

(9)

Cada UMPC ha creado una marca municipal basada en un concepto

servicios

comn compartido por todos los miembros. Las marcas municipales

tursticos basado en la marca

han tomado forma como productos y servicios tursticos mediante ms

municipal establecida por el

Proyecto

de 30 proyectos piloto (ver Cuadro 3: Marca municipal, proyectos

estn

piloto y productos y servicios tursticos principales). Estos productos y

desarrollados.

servicios tursticos han sido escogidos en base al descubrimiento de

recursos locales de cada comunidad o distrito municipal; promovidos y
vendidos sobre bases piloto; evaluando su calidad como mercanca y
mejorados mediante esa evaluacin.
3. El sistema de desarrollo y

La Red provincial de las UMPCs ha sido establecida como un sistema

gestin turstica al nivel

de desarrollo y gestin turstica provincial en Junio de 2012. La Red

provincial que apoya al

provincial ha organizado el primer Festival Provincial de Puerto Plata

sistema

municipal

est

(FEPP), en noviembre de 2012 y, actualmente, est preparando el

establecido.

FEPP del 2013. En la actualidad, la Red provincial de las UMPCs

actualmente est desarrollando una relacin de colaboracin con la
industria turstica existente, con la Cmara de Comercio y Produccin
de Puerto Plata (CPP), el Clster de Destino Turstico de Puerto Plata,
ASHONORTE, etc.

4.

Recomendacin

modelos

de

sobre

desarrollo

Se preparar un borrador de recomendaciones del modelo de

desarrollo turstico a finales de agosto de 2013.

turstico est elaborada.

2.5

Perspectivas del logro del Objetivo Superior del Proyecto

Objetivo Superior:

Las comunidades locales dentro y alrededor de las zonas de

desarrollo turstico tendrn ms oportunidades para participar en las
actividades tursticas en asociacin y colaboracin con las industrias
tursticas existentes y en consecuencia, se lograrn el desarrollo del
turismo sostenible y el mejoramiento del nivel de vida de las
15

comunidades locales.
Luego de visualizarse ms las actividades de las UMPCs, stas han tenido mayor oportunidad de
trabajar junto con el sector turstico existente en la provincia y han comenzado a asociarse y a
colaborar con dicho sector. Por ejemplo, un representante de la Asociacin de Hoteles,
Restaurantes y Empresas Tursticas del Norte (ASHONORTE), particip en una reunin de una
UMPC para obtener informacin de las actividades que se realizan en las UMPCs y de sus
productos y servicios tursticos que podran ser consideradas como un componente de promocin
turstica de la provincia de Puerto Plata. La promocin fue planificada por la Asociacin en
cooperacin con MITUR. La industria turstica existente en la Repblica Dominicana ha sido
conocida, hasta el momento, como un turismo de todo incluido. Los resultados del Proyecto en
la provincia muestran que un desarrollo turstico sostenible es alcanzable, incluyendo
ampliamente a los habitantes de la comunidad, carentes de oportunidades para participar en la
industria turstica.
Sin embargo, el incremento de los ingresos a travs de las actividades del Proyecto an es limitado
(Ver ANEXO 10). Una mejora en el nivel de vida de las comunidades locales requiere la
comercializacin de sus productos y servicios tursticos y el mantenimiento de la motivacin de los
participantes de las actividades tursticas. Por ejemplo, el Proyecto participar en un evento
organizado por el Comit Provincial Puertoplateo en los Estados Unidos, con un nmero de socios
aproximado de 50,000 personas, para presentar los productos y servicios desarrollados por las UMPCs.
Es necesario que las UMPCs desarrollen una estrategia de marketing, primeramente, para los turistas
dominicanos, luego, para los emigrantes oriundos de la provincia de Puerto Plata y sus descendientes
que viven en otros pases y finalmente para los turistas extranjeros. Asimismo, es necesario el
fortalecimiento e implementacin del plan estratgico nacional para el desarrollo del ecoturismo, para
hacer uso de los recursos locales y, de esta manera, beneficiar a las comunidades locales, tomando en
cuenta los resultados del Proyecto. Cuando se conjuguen todos estos esfuerzos, el Objetivo Superior
ser alcanzado. Los resultados de la Evaluacin Final en el nivel del alcance del Objetivo Superior se
presentan en el Cuadro 8.

Cuadro 8 Resultado del Objetivo Superior

Indicador verificable

Resultado de la Evaluacin Final

objetivamente
Las

nuevas

actividades

A la fecha, solo quienes participan en los grupos de trabajo que crean

desarrolladas por el Proyecto

productos y servicios, han recibido ingresos de sus actividades. Para

permitan a la comunidad

que las comunidades incrementen sus niveles de ingresos, se espera

local

participar en las
16

industrias

tursticas

incrementar

el

nivel

que las UMPCs y sus organizaciones afiliadas fortalezcan sus

de

capacidades en marketing, gestin financiera, etc., hagan uso de los

ingresos.

resultados del Proyecto y aumenten sus ingresos mediante la

comercializacin de sus productos y servicios.

Todos

los

municipios

(interior de la provincia)
incrementan

actividades

tursticas.

Al inicio del Proyecto, las actividades tursticas haban sido ofertadas,

mayormente, en los hoteles con la modalidad de todo incluido. Sin
embargo, a travs de las actividades del Proyecto, las UMPCs
comenzaron a ejecutar actividades tursticas en cada municipio. Se ha
observado un incremento de las actividades tursticas en todos los
municipios y distritos municipales.

2.6

Evaluacin de los procesos de implementacin

(1) Estructura de ejecucin del Proyecto

En el Registro de Discusiones del Proyecto se planific el nombramiento de personal

contraparte a tiempo completo, quien recibira la transferencia tecnolgica. Para hacer frente
a los requerimientos de las actividades del Proyecto, este contrat profesionales locales para
que se desempeen como personal local, algo no inusual en el contexto latinoamericano.
Dentro de este personal, dos (2) Coordinadoras de las UMPCs se han comunicado
frecuentemente con las UMPCs, cuatro o cinco veces por mes, o, por lo menos, una vez al
mes, ganando as la confianza de los miembros de las UMPCs. Las Coordinadoras han
intentado entender las necesidades de los miembros y habitantes de las UMPCs, pensar junto
con las UMPCs y brindarle asesora. Por lo tanto, han contribuido a una fluida
implementacin del Proyecto. Asimismo, un asesor local ha brindado una asesora adecuada
sobre la institucionalizacin de las UMPCs, entre otras contribuciones. Este apoyo ha sido
indispensable para encontrar una solucin de este primer caso de legalizacin en la
Repblica Dominicana, tal como se describe en el Resultado Esperado 1.

Las Coordinadoras de las UMPCs han monitoreado los proyectos piloto basado en el PDM y
el PO elaborado por la UMPC, y hicieron informes semestrales sobre la situacin a cada
parte relacionada.

El sistema de comunicacin establecido es el siguiente: 1) Reunin semanal del Proyecto

entre Expertos japoneses, Consultores locales y una contraparte de tiempo completo del
INFOTEP; 2) reunin cada dos semanas con la personal contraparte. El personal contraparte
de tiempo parcial, es decir, personal de MITUR e INFOTEP, y el personal encargado en la
17

Oficina de JICA tambin participan en la reunin; 3) Informe semestral de los Coordinadores

de las UMPCs sobre el avance de los proyectos piloto. La comunicacin con las autoridades
relevantes es tambin apropiada: El Coordinador General Adjunto, quien, bsicamente, se
mantiene en el rea del Proyecto, coordina acciones con las contrapartes de manera cotidiana.
El coordinador general informa peridicamente el avance de actividades a MITUR,
INFOTEP, MEPYD, JICA, entre otros. Hasta la fecha, se han realizado cuatro reuniones del
Comit de Coordinacin Conjunta. De esta manera, las acciones de compartir la informacin
y de coordinacin entre instituciones fueron realizadas apropiadamente.
(2) Proceso de Implementacin

El Proyecto ha brindado a los miembros de las UMPCs varias oportunidades para que
mantengan su motivacin: 1) En la etapa inicial del Proyecto, dos seminarios provinciales
permitieron conocer la historia y la cultura local, as como actividades de otras UMPCs en la
provincia que gener una competicin sana entre ellas; 2) tres talleres provinciales se
realizaron (en julio de 2010, julio de 2011 y julio de 2012) para que los miembros de las
UMPCs presentaran sus planes de accin y proyectos piloto a otros miembros de las UMPCs.
Cada presentacin de UMPC fue apoyada cuidadosamente por los Expertos de JICA para
que los expositores tuvieran xito y confianza en s mismos; 3) la Feria de Integracin
Provincial (FIP), organizada por una ONG provincial, en agosto de 2011, y el Festival
Provincial de Puerto Plata (FEPP), en septiembre de 2012, fueron utilizadas con el propsito
de unificar las UMPCs, y al mismo tiempo, de brindar una oportunidad de gestin de ventas
y promocin, como una experiencia real de negocios, para miembros de las UMPCs. Como
se realiz este caso, cada vez que los miembros de las UMPCs iban a coincidir en alguna
actividad, el Proyecto les proporcion nuevos desafos que mantuvieron motivados a sus
miembros e hizo que, en cada oportunidad, las UMPCs se fortalecieran institucionalmente de
acuerdo con sus realidades y necesidades.

(3) Apropiacin del Proyecto

Se aprecia una fuerte apropiacin del Proyecto por parte de las organizaciones contrapartes.
Como se mencion previamente, el INFOTEP formul y est piloteando un "Programa
Emprendedor Social", propuesto por el Proyecto. El Director General del INFOTEP
mencion que este Instituto iba a continuar ejecutando la capacitacin necesaria para la
implementacin del Proyecto. El Ministro de Turismo manifest inters en transferir la
experiencia en otras regiones del pas y presentar este modelo de Proyecto a los actores
18

principales y a la Prensa Turstica Nacional, en Santo Domingo.

La participacin en la UMPC, es voluntaria. No obstante, los miembros de las UMPCs

muestran un gran inters y un alto nivel de participacin y compromiso. Varias UMPCs, que
se desempean relativamente bien, estn recibiendo a nuevos miembros que se integran y
participan en sus actividades.

Desde el inicio de la implementacin, el Proyecto ha mantenido la comunicacin con la

industria turstica existente para que establezca una buena relacin, a pesar de ello, el
Proyecto permiti que las UMPCs tomaran cierta distancia hasta que lograsen fortalecerse
institucionalmente. Cuando las UMPCs ejecutaron ms actividades, el sector turstico
mostr mayor inters: por ejemplo, la Cmara de Comercio y Produccin de Puerto Plata
(CCP) reconoce a las UMPCs como organizaciones para promover las industrias locales en
el nivel municipal. La CCP estableci tambin una Unidad de Negocios e Inversin para
trabajar juntos con el Proyecto, desde su oficina. Ahora, la CCP est ofreciendo una
oportunidad a las UMPCs de expandir sus negocios. La CCP apoya la idea de establecer una
relacin interinstitucional entre el Proyecto y el Comit Provincial Puertoplateo en los
Estados Unidos. En este sentido, el Proyecto ha sido invitado para que realice una
presentacin de sus actividades en un evento anual organizado por el mencionado comit,
que se llevar a cabo en agosto de 2013, en la ciudad de New York.

En adicin, el Proyecto est creando una plataforma para promover y coordinar las acciones
entre organizaciones en el sector turstico provincial. Actualmente, se est estableciendo una
alianza entre la CCP, la Asociacin de Hoteles, Restaurantes y Empresas Tursticas del Norte,
el Clster Turstico (compuesto por la CCP, hoteles, una empresa que opera el Aeropuerto
de Puerto Plata, entre otros) y el Proyecto. Se espera que esta alianza se convierta en un
Comit para el desarrollo turstico sostenible en la provincia de Puerto Plata, para compartir
informacin y coordinar actividades entre las organizaciones interesadas, incluyendo a
MITUR, a INFOTEP y a la Red provincial de las UMPCs.

19

Captulo 3

Resultados de la evaluacin mediante los cinco criterios de evaluacin

El Equipo evaluador ejecut la evaluacin sobre la base de los cinco criterios con cinco escalas:
alto, relativamente alto, medio, relativamente bajo, y bajo.
3.1

Pertinencia: Alta

El Equipo Evaluador ha considerado la pertinencia del Proyecto como alta, debido a que el mismo
es consistente con las polticas del Gobierno de la Repblica Dominicana y del Gobierno del
Japn, as como con las necesidades de la poblacin meta. Adems, fueron utilizados los mtodos
y lineamientos de desarrollo local acumulados en Japn. Sin embargo, se ha identificado una
brecha entre las responsabilidades de una organizacin contraparte.
(1) Necesidad de la comunidad y sociedad objeto
El Proyecto fue consistente con las necesidades de las comunidades y sociedad objeto.

La provincia de Puerto Plata ostent la primera posicin en la industria turstica de la

Repblica Dominicana en la dcada de los ochentas. Sin embargo, luego fue perdiendo su
competitividad por lo que se ha venido buscando una nueva ventaja competitiva en la
industria turstica.

El gobierno ha buscado un nuevo modelo de desarrollo turstico debido a que el turismo

existente no beneficia a las comunidades circundantes.

El Proyecto ofreci un nuevo producto turstico al pas para diversificar la industria turstica
del pas.

Residentes de las comunidades objeto, han comprendido el valor de la comunidad y estn

orgullosos de sus comunidades

(2) Consistencia con las polticas pblicas del Gobierno de la Repblica Dominicana
El Proyecto tiene consistencia con las polticas pblicas del Gobierno de la Repblica
Dominicana en el momento de la evaluacin final.

El "Plan Nacional de Competitividad", de 2006, identifica el turismo como motor del

desarrollo econmico social.

La "Ley del Distrito Nacional y Los Municipios" (Ley 176-07) considera la promocin del
20

turismo como una de las competencias de los gobiernos municipales.

La "Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana 2010-2030" busca

"apoyar la competitividad, diversificacin y sostenibilidad del sector turismo", como uno de
los objetivos especficos del tercer eje estratgico. Adems, una de sus lneas de accin
consiste en "integrar a las comunidades al desarrollo de la actividad turstica, en
coordinacin con los gobiernos locales, a travs de campaas de concienciacin ciudadana,
programas de capacitacin y desarrollo de MIPYME, entre otros".
Asimismo, el "Plan de Gobierno 2012-2016" menciona la importancia del sector turstico y
del plan estratgico para el desarrollo del ecoturismo.

El Proyecto es consistente con el Objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

sobre Erradicar la pobreza extrema y el hambre, y el Objetivo 7, sobre asegurar la
sostenibilidad del medio ambiente, asumidos por el Gobierno de la Repblica Dominicana.

(3) Consistencia con las polticas pblicas del Gobierno del Japn
El Proyecto tiene consistencia con las polticas pblicas del Gobierno del Japn en el momento de
la Evaluacin Final.
1. JICA apoya la "Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030" en las tres reas prioritarias,
incluyendo la Reduccin de la Pobreza. De acuerdo con el plan en ejecucin de la asistencia
del Japn a la Repblica Dominicana, el Proyecto es el principal componente del "Programa
de Desarrollo Turstico Sostenible" que contribuir con el mejoramiento del nivel de vida de
la masa pobre.
(4) Relevancia del mtodo

Los miembros de las UMPCs y la poblacin del rea objeto consideran que la estrategia del
Proyecto de promover la participacin pblico-privada para resolver los temas del desarrollo
en el sector, de establecer las UMPCs para promover el desarrollo local, fue pertinente.

El Proyecto ha sido formulado basado en los modelos y lineamientos de desarrollo

comunitario en Japn que incluye modelos como "Irodori", movimiento "Un Pueblo, Un
Producto", entre otros. As, fueron utilizados los modelos y lineamientos del desarrollo local
de Japn.

El rol de MITUR fue crucial para iniciar las actividades del Proyecto junto con los gobiernos
locales y las comunidades. Sin embargo, las funciones principales de la Direccin Provincial
Norte de MITUR son: proveer autorizaciones y manejar las actividades tursticas,
21

incluyendo las construcciones. En este sentido, hubo una brecha entre el rol de su personal y
las actividades del Proyecto que estaban dirigidas al desarrollo comunitario a travs del
turismo. Por esta razn, se dificult el hecho de requerir al personal que colaboraba una
participacin ms activa y total en las actividades del Proyecto, ya que ellos tambin tienen
sus propias obligaciones. Las responsabilidades de este personal no estn relacionadas con
las actividades del Proyecto que buscan el desarrollo comunitario mediante el turismo. Sin
embargo, es importante resaltar que este personal ha colaborado con el Proyecto, en la
medida de sus posibilidades.
3.2

Efectividad: Alta

El Equipo evaluador ha concluido que la efectividad del Proyecto es alta, ya que el mismo ha sido
implementado con el debido cuidado, y ha desarrollado independencia y empoderamiento entre
las comunidades. Se espera que el Objetivo del Proyecto sea alcanzado hasta el final del Proyecto.
(1) Prospectiva del logro del Objetivo del Proyecto

Se espera que el Objetivo del Proyecto sea alcanzado hasta el final del Proyecto.

Las UMPCs pudieron tener acceso a recursos financieros del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y gestionado por
el Clster Turstico. El Clster Turstico invit a las UMPCs a presentar propuestas para
implementar proyectos piloto y de las presentadas, dieciocho proyectos piloto obtuvieron el
apoyo financiero del BID. A travs de este apoyo, ms proyectos pilotos sern realizados. El
monto mximo de financiamiento, de cada UMPC, ha sido de aproximadamente,
US$6,000.00.

(2) Relacin causal

La PDM original consisti en el: Establecimiento del desarrollo turstico y sistema de

administracin para beneficiar las comunidades locales (Resultado Esperado 1); Desarrollo
de productos y servicios tursticos (Resultado Esperado 2); Promocin de estos productos y
servicios (Resultado Esperado 3); y Formulacin de planes de accin sobre la base de las
experiencias (Resultado Esperado 4). 1) El equipo de Evaluacin Intermedia recomend que
el PDM fuese modificado para alcanzar el Objetivo del Proyecto con mayor efectividad. Los
cambios ms relevantes que se recomendaron fueron: Fusionar los Resultados Esperados 2 y
3 en uno (como un nuevo Resultado Esperado 2), ya que el desarrollo y la promocin de
22

productos no pueden ser separados y deben formar parte de un "ciclo de comercializacin"

consistente en el desarrollo de productos, promocin/ventas, revisin y mejora. Se debe
definir el nuevo Resultado Esperado 3, enfocando el establecimiento de una estructura
provincial. La recomendacin fue llevada a cabo, y el Proyecto ha ido implementado
conforme al PDM, versin 2.

El lineamiento del Proyecto para resolver los temas del desarrollo en la provincia de Puerto
Plata fue relevante. Ms competidores entraron en el mercado y la competicin de precio fue
ms severa entre destinos tursticos de las islas caribeas despus de 1990. Por tal razn, era
necesario desarrollar un nuevo tipo de turismo.

Un factor positivo para el alcance del Objetivo del Proyecto ha sido observado: El Proyecto
ha recibido un premio por su excelencia como Institucin del ao 2012 y otro, por su
excelencia como Evento del ao 2013.

3.3

Eficiencia: Relativamente alta

Los mayores aportes por parte de la Repblica Dominicana y del Japn fueron llevados a cabo de
acuerdo con lo planeado. Estos fueron utilizados con eficiencia. No obstante, la asignacin de
personal contraparte no pudo ser realizada en su totalidad, como se esperaba. Por esta razn, la
eficiencia ha sido considerada como relativamente alta.
(1) Aportes

La Direccin Provincial Norte de MITUR habilit una nueva posicin para apoyar las
actividades del Proyecto en septiembre de 2012, pero la posicin an sigue vacante. El
INFOTEP comenz a buscar una persona que trabajara solo para el Proyecto desde el inicio
del mismo. Sin embargo, encontrar un candidato apropiado para la posicin requiri de un
tiempo considerable. El contraparte a tiempo completo inici sus labores para el Proyecto en
marzo de 2012.

Como se ha mencionado anteriormente, ha sido difcil para la parte Repblica Dominicana

asignar una contraparte de tiempo completo. Por ello, el Proyecto busc recursos humanos
locales para cubrir sus funciones. Un total de ocho (8) personas locales fueron contratados
por el Proyecto. Este personal ha contribuido eficientemente a la implementacin del
Proyecto.

Los aportes de la parte de la Repblica Dominicana y de la parte del Japn, a excepcin del
punto sobre el personal contraparte, han sido realizados de acuerdo con el plan inicial.

23

(2) Costo

Se hizo un mayor uso de presupuestos. Especialmente, proveer a cada UMPC de

aproximadamente unos US$15,000 para implementar los proyectos piloto, ha sido una
manera innovadora para mejorar la capacidad de gestin de proyectos de cada UMPC.
Adems, permitir que las UMPCs accedan a recursos financieros del BID contribuy, no
slo en el aspecto de la eficiencia, sino adems, a un futuro acceso financiero para las
UMPCs.

El personal contraparte que ha participado en capacitaciones en Japn, fue ampliamente

involucrado en el Proyecto. El Director General del INFOTEP (Director General Adjunto en
el momento de su participacin), quien particip en el programa de contraparte en Japn, ha
apoyado por completo el Proyecto. Todas las personas contrapartes que participaron en
varios cursos de capacitacin, es decir, seis personas de las organizaciones contrapartes y
cinco miembros de UMPCs, participan en el Proyecto de manera continua. Entre ellos, tres
de las organizaciones contrapartes y 4 miembros de UMPCs son participantes activos en el
proceso de implementacin.

Durante la implementacin del Proyecto, el INFOTEP ha impartido 146 cursos de

capacitacin gratuitos, de 14,368 horas de instruccin, para un total de 2,484 miembros de
las UMPCs. Los temas principales de esos cursos son: idioma, venta y marketing, desarrollo
de souvenir, servicios a turistas, alimentos y bebidas, repostera, administracin financiera,
realizacin de eventos, produccin agrcola, entre otros. Combinado con los cursos
existentes del INFOTEP, el Programa de Emprendedor Social fue creado y desarrollado,
con la colaboracin del Proyecto. Adems, el INFOTEP organiz un curso de ingls y de
asistencia a los turistas, a la UMPC Villa Isabela, para entrenar a guas tursticos en
cooperacin con el Ministerio de Medio Ambiente y el Proyecto y, en la actualidad, nueve
miembros locales estn trabajando como guas tursticos.

3.4

Impacto (Perspectiva): Relativamente Alto

El Proyecto ha logrado un significativo impacto social, puesto que los habitantes locales han
comenzado a identificar sus recursos locales y encontrado su valor, adems de elevar su
autoestima. Sin embargo, todava es necesario comercializar los productos y servicios tursticos
desarrollados mediante el Proyecto, para alcanzar el impacto econmico que espera el Objetivo
Superior del Proyecto. En ese sentido, el impacto concretado por el Proyecto se ha considerado
como relativamente alto.

24

(1) Perspectiva de alcanzar el Objetivo Superior

El ingreso generado recientemente por las actividades del Proyecto, es an limitado. Se ha

observado un incremento de los turistas locales a travs del FEPP y de otras actividades; no
obstante, contina limitado. Desde ahora, se hace todava necesario comercializar los
productos y servicios desarrollados por el Proyecto.

Una de las metas del actual presidente busca aumentar, en los prximos 10 aos, el nmero
de turistas, hasta alcanzar la meta de diez (10) millones, lo que contribuir al logro del
Objetivo Superior del Proyecto.

(2) Influencia

El impacto del Proyecto ha sido significativo en cuanto al fortalecimiento de la identidad de

los habitantes locales basado en el orgullo de su comunidad y en el capital social entre los
miembros comunitarios.

Se espera que, una invitacin del Comit Provincial de Puerto Plata en los Estados Unidos a
participar en su evento anual a celebrarse en agosto de 2013, produzca una expansin de las
relaciones comerciales, incluyendo la exportacin e inversin.

La implementacin de los proyectos piloto en reas protegidas, tales como en Villa Isabela e
Imbert, cont con la participacin, del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
para la realizacin de sus actividades. De esta manera, el Proyecto evit y cuid, cualquier
impacto ambiental negativo.

De acuerdo con el registro del Proyecto, el nmero de los miembros de las UMPCs, a mayo
de 2013, es de 85 mujeres y 154 hombres. Comparado con el tiempo en que se llev a cabo la
Evaluacin Intermedia, no se ha observado ningn cambio significativo en cuanto al gnero.
El nmero de miembros de las entidades asociadas a las UMPCs, a junio de 2013, es de 77
mujeres y 39 hombres.

3.5

Sostenibilidad (Perspectiva): Relativamente alta

El Equipo evaluador ha concluido que el Proyecto es sostenible en trmino de las polticas y

aspectos institucionales, as como de los aspectos sociales, culturales y medioambientales. No
obstante, se han identificado otros desafos para que los miembros de las UMPCs no pierdan su
motivacin y continen trabajando, como son: la comercializacin de los productos y servicios
tursticos, y la legalizacin o reconocimiento oficial de las UMPCs. La sostenibilidad del
Proyecto es considera como relativamente alta.
25

(1) Polticas y aspectos institucionales

La "Estrategia Nacional de Desarrollo en Repblica Dominicana 2010-2030" menciona

"Ayudar a la competitividad, diversificacin y sostenibilidad del Sector Turstico" e Integrar
las Comunidades en Actividades de Desarrollo Tursticos, como una de sus acciones.

Existe la Ley de las Asociaciones sin Fines de Lucro (Ley No. 122-05), que respalda la
legalizacin de las UMPCs.

(2) Aspectos Organizativos y Financieros

La Direccin Provincial de turismo en Puerto Plata ha presentado una solicitud a MITUR

para reclutar a tres profesionales del personal local del Proyecto, luego de su conclusin, a
quienes, la Direccin considera necesarios para que las actividades de las UMPCs sean
sostenibles.

INFOTEP confirm que continuara con las actividades de capacitacin que requieran las
UMPCs. Adems, las regulaciones existentes permite a INFOTEP brindar las capacitaciones
necesarias sustentadas por su requerimiento oficial.

Es difcil contar con un fuerte compromiso por parte de los representantes de las UMPCs
para trabajar en la Red provincial de las UMPCs, ya que ellos tienen sus propios trabajos
adems de las actividades de la UMPC a la que pertenecen. Sin embargo, ellos entienden y
comparten la importancia de coordinar y trabajar juntos a nivel provincial; por esta razn, se
espera establecer una estructura de trabajo, prctico y ajustado, segn la realidad de la Red
provincial. Adems, se espera se concrete su institucionalizacin, ya sea en la forma de
legalizacin o de reconocimiento institucional por parte de MITUR.

Requerimientos para que las UMPCs puedan ser sostenibles: comercializar productos y
servicios tursticos, asegurar presupuesto para la implementacin de sus actividades y
establecer un sistema para administrar apropiadamente dicho presupuesto.

(3) Aspectos Tcnicos

Comercializar los productos y servicios tursticos representa un desafo para los miembros de
las UMPCs. INFOTEP cuenta con un plan para conducir cursos de capacitacin, diseados,
originalmente, para las Pymes.

El Programa Emprendedor Social ha sido desarrollado por el Proyecto e INFOTEP,

mediante el cual se espera que se desarrollen los emprendedores sociales que sostienen las
26

actividades de las UMPCs. De esta manera, INFOTEP podr llevar a cabo los cursos de
capacitacin para las UMPCs.

Sin embargo, la transferencia tecnolgica a MITUR de la administracin y manejo del

modelo de desarrollo que ser propuesto por el Proyecto, no ha sido suficiente.

(4) Otros

Un mayor desarrollo de la infraestructura turstica, incluyendo las carreteras, el internet y los

sanitarios en los lugares tursticos, sern necesarios en el futuro.

27

Captulo 4
4.1

Recomendaciones y Lecciones Aprendidas

Recomendaciones

El Equipo de Evaluacin Conjunta concluye que los Resultados Esperados se estn alcanzando y
se espera que el Objetivo del Proyecto sea alcanzado hasta el final del perodo del Proyecto. En
este sentido, el Equipo recomienda que el Proyecto concluya tal como fue programado.
Adems, el Equipo recomienda que el Proyecto ejecute las siguientes tareas hasta su
terminacin y a mediano o largo plazo
(1) Antes de la finalizacin del Proyecto
1)

Institucionalizacin de las UMPCs:

Las UMPCs deben ser reconocidas oficialmente como un actor principal en el desarrollo
turstico sostenible mediante su legalizacin, la obtencin de una resolucin municipal por
parte de la Sala Capitular, del reconocimiento por parte del ayuntamiento o del acuerdo
institucional entre las organizaciones miembros.

2)

Certificacin y promocin de los productos y servicios desarrollados por las UMPCs:

Se recomienda que las UMPCs sean reconocidas por MITUR como organizaciones
autorizadas a promover el turismo a nivel municipal. Se recomienda, adems, que MITUR
mejore la calidad de los productos tursticos desarrollados por las UMPCs, los certifique y
promueva, a medida que cumplan con los estndares establecidos por el Ministerio, a travs
de sus diferentes campaas de promocin tursticas, dentro y fuera del pas.

3)

Gua del Modelo del Desarrollo Turstico:

La Gua del Modelo del Desarrollo Turstico ha sido elaborada por el Proyecto. La Gua debe
considerar los siguientes puntos en el proceso de elaboracin:
Determinar claramente el modelo de desarrollo turstico:
Dentro del Proyecto, la colaboracin entre los sectores pblico y privado ha funcionado
satisfactoriamente. Se requiere definir ms claramente las responsabilidades y funciones de
cada organizacin. A nivel central, se debe identificar una organizacin encargada de
expandir, monitorear y compartir el conocimiento sobre el modelo de desarrollo turstico
introducido por el Proyecto.
28

Organizar el proceso:
En el proceso de implementacin, varios tipos de metas puntuales han sido establecidos para
mantener una alta motivacin entre los miembros de UMPCs, incluyendo el mejoramiento
de la competitividad entre UMPCs, comunicacin fluida y otros desafos que enfrentaran las
UMPCs. Estas metas puntuales contribuyen a alcanzar los Resultados Esperados del
Proyecto. Es recomendable incluir estas metas puntuales en la gua.
Usar la gua para el modelo de desarrollo turstico:
Se debe definir claramente el uso de la gua del modelo de desarrollo turstico: quin, cmo y
cundo har uso de ella.
4)

Coordinacin:
Los expertos del Proyecto han ejercido una funcin de coordinacin entre las organizaciones
relacionadas, en el nivel central, provincial y municipal. Para garantizar el desarrollo
sostenible de las actividades actualmente implementadas, es necesario discutir quien ejercer
esta funcin o cmo deben compartirse las responsabilidades de esa organizacin.

5)

Garantizar la sostenibilidad de las actividades de TURISOPP:

Se recomienda que el MITUR emplee tres (3) profesionales locales, los cuales trabajan, en la
actualidad, como Coordinadores de TURISOPP para las UMPCs, y as garantizar la
continuidad de su funcionamiento.

(2) A mediano o largo plazo

1)

Seguimiento y mejora de las actividades

El Proyecto registra datos cuantitativos como resultados del estudio sobre satisfaccin de los
consumidores, resultados de encuestas de participantes de la FEPP, y ventas de tiendas en el
FEPP. Se necesita realizar el seguimiento a las actividades de las UMPCs, realizando estos
estudios y anlisis. Los resultados y lecciones de la FEPP se deben compartir entre
organizaciones relacionadas, mejorando as, sus productos y servicios.

2)

Comercializacin de productos y servicios tursticos

Es necesario que las UMPCs y la Red provincial de las UMPCs sigan el mejoramiento y la
promocin de los productos y servicios tursticos sobre la base del ciclo de marketing,
estableciendo el camino de la generacin de ingreso.
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3)

Uso de resultados del Proyecto

Se recomienda adems, que MITUR, provea lo siguiente en pos de las actividades de Puerto
Plata, para replicar estas experiencias en otras provincias:
a) Polticas y Sistemas
b) Recursos financieros incluyendo el acceso a ellos por parte de las comunidades e
implementacin de las capacitaciones, en cooperacin con MEPYD.
c) Recursos humanos
d) Desarrollo de pequeas y medianas infraestructuras tursticas en las comunidades.

4.2

Lecciones aprendidas

(1) Seleccionar el rea objeto del Proyecto

Limitar el rea objeto a una provincia ha sido apropiado, ya que permite a los participantes
elaborar y compartir, con facilidad, su visin y desafos, lo que hace posible un
acompaamiento ms efectivo por parte del Proyecto.
(2) Colaborar con los actores internos y externos del Proyecto
Es importante generar colaboracin con los actores internos y externos del Proyecto, que
participan en el turismo, as como tambin en el sector privado y en otras entidades donantes.
Una colaboracin efectiva con estos actores podra ser lograda a travs de una buena
comunicacin y de ajustes flexibles de las actividades del Proyecto.
(3) Aprovechar los potenciales de los recursos locales
En las reas desfavorecidas, no solo es posible, sino tambin, es necesario, comenzar a
descubrir potenciales existentes en las reas locales, donde sus habitantes den por sentado y
no consideren los recursos con valores como tales. Este tipo de descubrimiento es promovido
a travs de un mecanismo como el que implementa la UMPC, donde participantes de diversa
naturaleza se unen bajo una visin comn, como la del turismo basado en la comunidad, y
dirige sus esfuerzos hacia el desarrollo de productos y servicios tursticos. Otro aspecto de
importancia de este planteamiento es asegurar que, los miembros de comunidades ms
grandes, compartan los beneficios obtenidos del turismo, lo que reforzara el compromiso de
sus miembros.

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