SITUACIN PROBLEMTICA

Ttulo: Coparticipacin Federal

Subttulo: Crisis en el reparto de los recursos entre Nacin y provincias

HECHOS
En octubre de 2011 el gobernador de Crdoba, Juan Schiaretti, adelant que endurecer su postura y
reclamar con mayor vigor al Gobierno nacional la deuda de 1.700 millones de pesos. El gobernador
culpa directamente a la Casa Rosada por la delicada situacin de las finanzas provinciales. Por esa
situacin, la provincia haba recurrido a la Corte Suprema en 2002.
SITUACIN GENERAL
Este problema es de vieja data, la experiencia histrica indica que no ha sido nunca fcil definir las
reglas sobre distribuir recursos entre la Nacin, Regiones Provincias y Municipios.
La gran mayora de las provincias tienen serias dificultades para afrontar sus gastos en educacin,
salud y seguridad. El gobierno nacional realiza transferencias discrecionales de fondos a favor de las
provincias por fuera del rgimen de coparticipacin automtica, pero al no existir normas objetivas que
regulen las mismas, los gobernadores electos por los pueblos de las Provincias se convierten en
meros delegados del poder central.

ANTECEDENTES
Los ingresos por aduana, importacin y exportacin corresponden exclusivamente a la Nacin y no se
coparticipan con las provincias
La coparticipacin automtica de los impuestos nacionales entre la Nacin y las Provincias recin se
estableci en 1935 Al da de hoy aun existe pendiente el pacto fiscal que significa cumplir con lo
dispuesto por la nueva Constitucin Nacional del ao 1994, que en su artculo 75 establece que
corresponde al Congreso Nacional aprobar una ley convenio sobre la base de acuerdos entre la
Nacin y las provincias, que asegure a las provincias la automaticidad en las remesas de los
impuestos coparticipados. Adems, la nueva Constitucin indica que esta distribucin deber ser
equitativa, solidaria y procurara la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La mayor distribucin tuvo lugar en el gobierno peronista desde 1973 y el radical desde 1983,
destinndose a las provincias ms del 52%, la menor distribucin se produjo en el gobierno militar de
1976 llegando al 32%.
PREGUNTAS

Lee el texto publicado por el especialista Alieto Guadagni sobre Crisis del Federalismo y realiza las
siguientes actividades:
1. Cul es la situacin imperante entre nacin y provincias, teniendo en cuenta la distribucin de
recursos?
2. La nueva ley de coparticipacin federal modificara la situacin descripta?
3. La distribucin de fondos, es en gran parte discrecional, a qu atribuyes este fenmeno?

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Ttulo: Derechos de Propiedad - Amparo

Subttulos: Fallo Galli
HECHOS
Fallo "Galli" de la CSJN ( prrafos pertinentes)
Galli, Hugo Gabriel y otro c/PEN -ley 25.561 -dtos. 1570/01 y 214/02
s/amparo sobre ley 25.561
El caso: Una Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal confirm la sentencia de la
instancia anterior que hizo lugar a la accin de amparo promovida por los actores y, en consecuencia, tras declarar la
inconstitucionalidad de las normas que dispusieron convertir a pesos los ttulos de la deuda pblica
expresados en
moneda extranjera y reducir los intereses pactados en particular, el decreto 471/02 Conden al Estado Nacional que
pagase a los actores los bonos de los que ellos son titulares Bocones Previsionales, Segunda Serie, BONTES 2002al
8,75%, BONTES 2003 al 11,75%, BONTES 2003 a tasa variable y BONTES 2004 al 11,25%, todos expresados en dlares
estadounidenses segn las condiciones en que tales ttulos haban sido emitidos. Contra lo as resuelto el Estado Nacional
dedujo recurso extraordinario que fue concedido. La CSJN admiti el recurso y revoc el fallo recurrido.
FUNDAMENTOS
5. La legislacin de emergencia se trata de conjunto de medidas enderezadas a superar los efectos de la crisis en un
aspecto puntual pero de gran trascendencia, cual es el endeudamiento pblico, y a morigerar el impacto de las primeras
disposiciones
7. Los derechos declarados por la Constitucin Nacional no son absolutos y estn sujetos, en tanto no se los altere
sustancialmente, a las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28 de la Ley Fundamental)
8. El gobierno est facultado para sancionar las leyes que considere convenientes, siempre que tal legislacin sea
razonable y no desconozca las garantas o las restricciones que impone la Constitucin,
17. El control constitucional sustantivo se concentra en el examen de la razonabilidad de la restriccin impuesta por la
legislacin de emergencia.
22. Es un principio aceptado que los estados nacionales se encuentran obligados a cumplir de buena fe con los
compromisos que contraen en materia de deuda pblica, de naturaleza contractual, el que ha sido concretado en reglas
que surgen de diversos tratados internacionales. (Del voto de los Dres. Zaffaroni y Lorenzetti)
25. La ponderacin razonable lleva a la conclusin de que la regla general es el respeto de las condiciones pactadas, las
que slo pueden ser modificadas en situaciones de emergencia excepcional y gravsima
26. La legislacin de emergencia debe tener un plazo para que se produzca su propia extincin,
RESOLUCION
En base a estas consideraciones la Corte en este y otros fallos, convalid el estado de emergencia, declara
constitucionales las normas dictadas en consecuencia pero ordena al Estado Nacional respetar las condiciones pactadas y
el cumplimiento de las mismas morigerando los montos, ya que impone la regla de devolucin en moneda nacional sobre la
base de un dlar igual a un peso con cuarenta centavos ms actualizacin por C.E.R., ( lo que acerc los montos
permitiendo que ambas partes satisfagan sus intereses parcialmente)

PREGUNTAS

1. El incumplimiento a las obligaciones contradas por el Estado en la emisin de bonos o ttulos de la

deuda pblica afecta el derecho de propiedad segn el artculo 14 y 17 de la Constitucin Nacional?
2. Se rompe el principio de igualdad? fundamenta.
3. Qu acciones pueden plantear los afectados?
4. Qu requisitos se exige para dictar la legislacin de emergencia?

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JURISPRUDENCIA: Negativa de incorporacin de un Diputado electo a la Cmara de Diputados de la Nacin
HECHOS

Bussi Antonio Domingo c/ Estado Nacional (Congreso de la Nacin Cmara de Diputados) S/

incorporacin a la Cmara de Diputados 13 de julio de 2007.
El diputado electo presenta su diploma ante la Cmara de diputados de la Nacin a fines de su
incorporacin, la que resulta denegada por causal de inhabilidad moral. El Afectado recurre ante la
cmara Electoral Federal y el caso llega ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
FUNDAMENTOS

El amparo resulta absolutamente esencial para salvaguardar el inters de la soberana popular y la

defensa de la transparente manifestacin de la voluntad de los ciudadanos, a riesgo de quedar
afectado el pleno imperio de la Constitucin.
Que declarado admisible el recurso y subsistente la cuestin que en l se somete al conocimiento de
esta Corte, corresponde recordar que la decisin adoptada por la Excma. Cmara de Diputados de la
Nacin es un acto jurdico sometido al control judicial.
Los requisitos para ser diputado o senador estn expresamente reglados en la Constitucin Nacional y
no puede agregarse otros requisitos como la idoneidad moral, en su caso si es exigible el juez de esa
idoneidad moral est en manos del pueblo cuando ejerce sus derechos electorales
En este sentido, cabe precisar que los conflictos vinculados a la etapa previa a la eleccin, as como
los que tienen relacin con el acto eleccionario en s mismo, son materias sometidas a la Justicia. La
Cmara, que es "juez" de ese ttulo conforme al art. 64 de la Constitucin Nacional. De tal modo, es
claro que la facultad de la Excma. Cmara de Diputados slo puede referirse a la revisin de la
legalidad de los ttulos de los diputados electos y la autenticidad de los diplomas, esto es, si fueron
regularmente emitidos por la autoridad competente.
RESOLUCIN
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin por mayora resolvi: ordenar la incorporacin del Diputado
electo a la Cmara de Diputados de la Nacin.
En este sentido, el derecho es un lmite al poder, lo que impide toda interpretacin extensiva de las
facultades de las Cmaras, las que para actuar legtimamente requieren de una norma de habilitacin
(Fallos: 32:120, entre otros). La libertad se vera amenazada si los poderes ejercieran facultades no
concedidas. Si hay algo que ha consagrado la Constitucin, y no sin fervor, es la limitacin del poder
del gobierno. La Constitucin ha establecido, inequvocamente, un sistema de poderes limitados (conf.
Fallos: 318:1967).
PREGUNTAS

1. Segn el fallo en qu consiste el juicio de las elecciones derechos y ttulos de los miembros?
2. Quin es el juez del requisito de idoneidad de los diputados y senadores?
3. Cul es la etapa electoral que es competencia del Poder Judicial, y cul la de las Cmaras
legislativas?
4. Puede la Corte Suprema de la Nacin intervenir ante la negativa de una de las Cmaras
legislativas de incorporar a un legislador?