Anda di halaman 1dari 336

So Paulo: o mito da cidade-global.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

SO PAULO: O M IT O DA CIDADE-GLOBAL

Joo Sette Whitaker Ferreira

Tese apresentada Faculdade


de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo como
parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Doutor em
Estruturas Ambientais Urbanas.

Orientadora: Profa. Dra. Ermnia Terezinha Menon Maricato.

So Paulo, maro de 2003.

So Paulo: o mito da cidade-global.

Capa: antena de telefonia celular na Favela do Gato, So Paulo.


Arte: Paulo Emlio Ferreira Buarque sobre foto de Wagner Germano.

So Paulo: o mito da cidade-global.

minha Helena querida.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

"Se importante, seno necessrio, que um certo nmero de


pesquisadores independentes se associem aos movimentos
sociais, porque ns estamos confrontados a uma poltica de
mundializao (eu digo "poltica de mundializao", e no falo
somente em "mundializao", como se se tratasse de um
fenmeno natural). Essa poltica em grande parte mantida
secreta na sua produo e na sua difuso. E necessrio todo
um trabalho de pesquisa para desvend-la antes que ela seja
posta em prtica. Essa poltica tem tambm efeitos que podem
ser previstos graas aos recursos das cincias sociais, mas
que a curto prazo ainda so invisveis para a maioria das
pessoas.(...) A questo saber se aqueles que antecipam,
graas a seu saber cientfico, os efeitos funestos dessa poltica,
podem e devem manter-se em silncio. Ou se no haveria a
uma espcie de no-assistncia pessoas em perigo. Se
verdade que o planeta est ameaado por calamidades graves,
aqueles que acreditam conhecer de antemo essas
calamidades no teriam o dever de sair da reserva a que se
auto-impem tradicionalmente os sbios?
(...) Em outras palavras, deve-se romper algumas oposies
(...), a comear por aquela do sbio que se fecha em sua torre
de marfim.(...) como se os sbios se achassem duplamente
sbios por no fazerem nada de sua cincia. (...) Essa reserva,
essa fuga na pureza, tem conseqncias sociais muito graves.
(...) Parece-me que o pesquisador no tem escolha: se ele tem
a convico que existe uma correlao entre as polticas
neoliberais e as taxas de delinqncia, uma correlao entre as
polticas neoliberais e as taxas de criminalidade, uma
correlao entre as polticas neoliberais e todos os sinais do
que Durkheim teria chamado de anomia, como poderia ele no
diz-lo? No somente no podemos repreend-lo por isso, mas
deveramos felicit-lo".
Pierre Bourdieu, "Pour un savoir engag"
LE MONDE DIPLOMATIQUE , F EVEREIRO DE 2000.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

RESUMO

A "cidade-global" vem sendo difundida pelo mundo como o nico modelo urbano
capaz de garantir a sobrevida das cidades no "novo" contexto da "globalizao
da economia". Se esse modelo pode at mostrar-se de alguma eficcia no
contexto das grandes cidades desenvolvidas, isso no ocorre entretanto nas
grandes metrpoles perifricas, como no caso de So Paulo.
A observao de dados empricos da cidade mostra que ela no apresenta
nenhum dos atributos tpicos da "cidade-global": ela no se situa na rota dos
grandes fluxos da economia global, no sofre de um processo de
desindustrializao estrutural nas mesmas propores do que as cidades
desenvolvidas, no v o "tercirio avanado" se sobrepor aos outros setores da
economia, etc. Entretanto, o discurso dominante do pensamento nico
neoliberal, que tem como paralelos urbanos as teorias da "Cidade-Global", do
"Planejamento Estratgico" e do "Marketing de cidades", impe um discurso
ideolgico pelo qual esses modelos seriam as nicas opes de urbanizao
aceitveis para So Paulo.
Apoiando-se nessa falsa realidade, os empreendedores urbanos da cidade
conseguem canalizar os recursos pblicos de forma a sustentar a construo, na
regio da Marginal do Rio Pinheiros, uma "centralidade global de negcios",
desviando assim as polticas pblicas das prioridades prementes ligadas uma
fratura scio-espacial que no pra de crescer. Assim, em uma cidade em que
quase 50% da populao privada dos direitos de cidadania mais bsicos e no
consegue sequer a incluir-se na dinmica urbana da cidade formal, alguns
grupos de empreendedores, associados ao Poder Pblico, conseguem criar uma
"cidade dentro da cidade", verdadeira ilha de Primeiro-Mundo, pousada sobre
uma matriz urbana na qual sobrevivem ainda as relaes sociais arcaicas tpicas
do sub-desenvolvimento urbano de um pas que ainda nem conseguiu vencer as
dificuldades impostas por sua herana colonial.
Uma anlise mais pormenorizada mostrar que se trata de uma dinmica de
produo do espao urbano muito prxima do modelo da "mquina d
crescimento urbano" baseada em coalizes entre as elites urbanas locais e o
Poder Pblico, e que no tem nada de "moderno", e muito menos de "global".
So na verdade as tradicionais e arcaicas relaes sociais tpicas do
"patrimonialismo" brasileiro que se reproduzem na escala urbana para garantir a
hegemonia das elites sobre o processo de produo da cidade.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

ABSTRACT
The global-city is considered throughout the world as the only urban model
able to guarantee the survival of the city within the new context of
economic globalisation. If this model has perhaps been proven effective in
the context of large cities in developed countries, it is not the same for
their counterparts in under-developed countries, as in the case of Sao
Paulo.
Studying empirical data on the city shows that none of the attributes of
the typical "global-city" is present in Sao Paulo: the city does not
participate in world economic flows; does not suffer from a structural
de-industrialisation; does not have an advanced tertiary sector leading
other economic activities and so forth. However, the dialogue dominating
single neo-liberal thought which finds its urban equivalence in the
theories of the Global City, in Strategic Planning and Urban Marketing,
imposes an ideological discourse according to which these models would be
the only acceptable options for the urbanisation of Sao Paulo.
By being based in this false reality, urban entrepreneurs successfully
channel public investments to support construction, for example, of a
"total business district" in the area of the Pinheiros River, thus
diverting urgent public priority policies related to deepening serious
social inequalities. In a city where nearly 50% of the population is
deprived of the basic rights of citizenship and are not even able to
participate in formal urban dynamics, some groups of entrepreneurs
associated with the public authority, are able to create a "city within the
city": a veritable island of the First World built upon an urban matrix
comprised of the traditional, archaic social relations of the urban
under-development of a country which has still to overcome the difficulties
of its colonial heritage.
A more thorough analysis demonstrates that it is about the dynamics of
production of urban spaces - very close to the model of the "urban growth
machine" - based on coalitions between local urban elites and public
authorities. This has nothing to do with "modern", much less with global".
In fact, the traditional and archaic social relations typical of Brazilian
patronism are reproduced on an urban scale to guarantee the hegemony of
the elites in the production process of a city.

10

So Paulo: o mito da cidade-global.

11

So Paulo: o mito da cidade-global.

RESUME

La ville-globale est diffuse travers le monde comme le seul modle urbain


capable de garantir la survie des villes dans le nouveau contexte de la
mondialisation de l'conomie. Si ce modle s'est peut-tre aver efficace dans le
contexte des grandes villes developpes, il n'en est pas de mme pour les
grandes mtropoles sous-developpes, comme c'est le cas de So Paulo.
L'observation des donnes empiriques sur la ville montre qu'aucun des attributs
de la "ville-globale" typique n'est observable So Paulo: la ville n'est pas
incluse dans le trajet des principaux flux conomiques mondiaux, ne souffre pas
d'une dsindustrialisation structurelle, ne voit pas le secteur tertiaire "avanc"
prendre le dessus sur les autres activits conomiques, etc. Cependant, le
discours dominant de la pense unique nolibrale, qui trouve son parallle
urbain dans les thories de la ville-globale, de la planification stratgique et du
marketing urbain, impose un discours idologique selon lequel ces modles
seraient les seules options d'urbanisation acceptables So Paulo.
En s'appuyant sur cette fausse ralit, les entrepreneurs urbains de la ville
russissent canaliser les investissements publics pour soutenir la construction,
dans la rgion du fleuve Pinheiros, d'un "centre d'affaires global", dtournant
ainsi les politiques publiques des priorits urgentes lies la grave fracture
sociale qui ne cesse de s'agrandir. Ainsi, dans une ville o prs de 50% de la
population est prive des droits les plus basiques de citoyennet et ne russit
mme pas s'inclure dans les dynamiques urbaines formelles, quelques groupes
d'entrepreneurs, associs au pouvoir public, russissent crer une "ville dans la
ville", vritable le de Premier-Monde pose sur une matrice urbaine o survivent
encore les relations sociales archaques typiques du sous-dveloppement urbain
d'un pays qui n'a mme pas encore vaincu les difficults de son hritage colonial.
Une analyse plus pousse montre qu'il s'agit d'une dynamique de production de
l'espace urbain trs proche du modle de la "machine de croissance urbaine"
base sur des coalitions entre les lites urbaines locales et le pouvoir public, qui
n'a rien de "moderne", et encore moins de "global". Ce sont en fait les
traditionnelles et archaques relations sociales typiques du "patrimonialisme"
brsilien qui se reproduisent l'chelle urbaine pour garantir l'hgmoniedes
lites sur le processus de production de la ville.

12

So Paulo: o mito da cidade-global.

13

So Paulo: o mito da cidade-global.

NDICE
AGRADECIMENTOS

16

APRESENTAO

18

CAPTULO1: SO PAULO CIDADE GLOBAL: APRESENTAO DE UM MITO

24

1.1 So Paulo: Cidade-global

24

1.2 A "centralidade globalizada" da regio da Marginal Pinheiros

34

1.3 A teoria das Cidades globais

45

CAPTULO 2: SO PAULO, CIDADE GLOBAL?

57

2.1 As idias fora do lugar

57

2.2 Revisando os "atributos" da "cidade-global" So Paulo

59

2.2.1 Os atributos tradicionais: fluxos econmicos e sedes de empresas

59

2.2.2 O declnio do emprego industrial e o fortalecimento dos


empregos nos servios

61

2.2.3 A desindustrializao

72

2.2.4 O novo "tercirio avanado"

83

2.2.5 A concentrao do "tercirio avanado" na regio da Marginal Pinheiros

91

2.3 O que h de novo nas cidades-globais?

108

2.4 Concluses

118

CAPTULO 3: GLOBALIZAO, IDEOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO

124

3.1 A "globalizao" segundo os tericos da "cidade-global".

124

3.2

128

A globalizao.

3.2.1 A crise do capitalismo aps a reconstruo do ps-guerra

129

3.2.2 A reestruturao produtiva

131

3.2.3 A financeirizao da economia global

136

3.2.4 A aliana entre as elites perifricas e as foras expansionistas


do capitalismo global

137

3.2.5 O que h de novo na globalizao?

147

3.3 Da "globalizao" "cidade-global"

155

3.3.1 Planejamento Estratgico e Marketing Urbano

157

3.3.2 O Marketing Urbano de So Paulo

167

3.4 Concluses

171

CAPTULO 4: REESTRUTURAO PRODUTIVA E PRODUO DO ESPAO


URBANO: A TEORIA DA MQUINA DE CRESCIMENTO

175

4.1 Reestruturao produtiva e produo do espao urbano e regional nos pases


desenvolvidos: o boom imobilirio dos anos 80 e algumas explicaes possveis
176

14

So Paulo: o mito da cidade-global.

4.1.1 As explicaes pelo vis da terceirizao da economia e das polticas de


marketing urbano.
176
4.1.2 As explicaes pelo vis da liberalizao, desregulao e
financeirizao da economia global.

182

4.1.3 A explicao pelo vis dos "circuitos do capital"

185

4.1.4 A abordagem da "cidade-global": uma explicao de perfil liberal


que no atinge a questo da produo do espao urbano.

188

4.2 Alguns exemplos empricos.

194

4.2.1 Londres

194

4.2.2 Houston, EUA.

197

4.2.3 O caso japons

198

4.2.4 O sudeste asitico

200

4.3 E o Brasil?

205

4.4 Uma viso das dinmicas da produo do espao intra-urbano:


a teoria da "Mquina de Crescimento Urbano"

206

4.4.1 A teoria da "Mquina de Crescimento Urbano"

208

4.5 Concluses

226

CAPTULO 5 - AS DINMICAS, MUITO LOCAIS, POUCO GLOBAIS, DA


PRODUO DO ESPAO TERCIRIO EM SO PAULO: A MQUINA DE
CRESCIMENTO PAULISTANA

230

5.1 O mito da internacionalizao do setor imobilirio tercirio.

231

5.1.1 Os fundos de penso

231

5.1.2 Incorporadoras, construtoras e consultoras.

236

5.1.3 Shopping-centers e o setor hoteleiro

240

5.2 O perigo das "idias fora do lugar" e as especificidades da "mquina de


crescimento" paulistana.

246

5.3 O consenso dos empreendedores pela verticalizao da cidade.

250

5.4 A "quebra do consenso": conflitos entre Z1 e empreendedores,


e frentes imobilirias na cidade de So Paulo.

256

5.4 A "mquina de crescimento" paulistana

266

5.4.1 O Centro

269

5.4.2

272

A Paulista e as outras "frentes"

5.5 A "mquina de crescimento" e a "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros.

276

5.5.1 Os investimentos pblicos na regio da "centralidade terciria" da Marginal


Pinheiros.
282
5.5.2 No que resultam esses investimentos?

295

5.6 O jogo acabou?

299

6 - CONSIDERAES FINAIS

307

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

313

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

321

ANEXOS

336

15

So Paulo: o mito da cidade-global.

AGRADECIMENTOS

Esta tese no teria sido realizada sem o apoio financeiro do Lincoln Institute of
Land Policy, de quem fui bolsista nos anos 2001-2002. Devo ao LILP, e ao Prof. Dr.
Martim Smolka, um agradecimento especial pelo apoio e a confiana depositados
em mim.
Como em qualquer tese acadmica, o esforo que este trabalho exigiu tornou-se
possvel graas compreenso e ajuda de muitas pessoas queridas, que listo a
seguir, sempre correndo o grande risco de esquecer de algumas. "Esquecidos" ou
no, que todos meus amigos e amigas, de modo geral, se sintam agradecidos, pela
amizade cultivada apesar do meu "sumio" nestes anos de tese.

No tenho palavras para agradecer Ermnia, orientadora, mas acima de tudo


amiga, pelo apoio e o incentivo que tenho recebido dela em todas as minhas
atividades, assim como pela sua postura exemplar, desprendida e solidria na
academia. Eu a tenho como o exemplo a seguir na minha carreira docente e no
relacionamento com meus orientandos.
Devo um agradecimento especial ao Prof. Dr. Leonel Itaussu de Almeida Melo,
com quem iniciei a orientao do Doutorado, ainda no Departamento de Cincia
Poltica da FFLCH-USP, por ter entendido e incentivado o que nem sempre
comum no meio acadmico minha transferncia para a FAUUSP.
Agradeo aos professores Flvio Villaa e Phillip Gunn pelos preciosos
comentrios na banca de qualificao, e aos professores da banca examinadora
final.
Agradeo a todos meus colegas na maioria, meus ex-professores do Grupo
de Disciplinas de Planejamento Urbano da FAU, pela simpatia com que me
acolheram e me apoiaram no meu incio de carreira na USP. Em especial, devo
agradecer ao Csaba pela leitura crtica do captulo 3 e pelas contribuies que
podem ser lidas ao longo deste trabalho, ao Eduardo por compartilhar as
reflexes sobre sua tese, to prxima minha, Maria Cristina, por sempre me
trazer informaes novas e pertinentes, ao Antonio Cludio por compartilhar o
tema de pesquisa. Agradeo ao Toms, ao Ronca, ao Zahn, ao Nuno, Heliana,
ao Cndido, ao Costa, pelas freqentes discusses e o constante apoio.
Algumas pessoas foram essenciais para a obteno de informaes
fundamentais para minha pesquisa: Helena Mena Barreto, pela indicao de
artigo essencial sobre Bangkok, Alfredo Calcanho, da Cepal, pelos dados e
textos daquela instituio, Jos Roberto Sampaio, pelas informaes sobre o
mercado imobilirio e pela leitura de um trecho do trabalho, Eliane Pimenta, pelo
esforo para conseguir dados sobre os gastos pblicos municipais, Lagonegro,
pelas informaes sobre o cabeamento em So Paulo, Daniel, pelas aulas de
Excel, Flvio Khoury, pelas informaes geo-referenciadas, nio Moro pelas
informaes sobre Santo Andr, Stamatia (e Maria Ruth), pelas informaes da
sua tese, Maria Emlia Veras e Daniel Rocha e Silva, do Cegtip/MTE/Datamec,
pelos preciosos dados disponibilizados, Silvana e Vicente, da CET, Plininho
pelas explicaes freqentes, Christian Andrei da Fundap, pelas explicaes
sobre atualizao monetria, Wagner pela foto da capa, meus alunos Vagner
Soaias, pela participao na pesquisa, e Rodrigo Izecson, pelo entusiasmo em
obter informaes e fotos que gentilmente me disponibilizou.

16

So Paulo: o mito da cidade-global.

Agradeo Mal e demais colegas e estagirios do LabHab, pelo ambiente de


reflexo sempre frutfero, e em especial ao Paulo "Duda" Emlio, pela capa.
Agradeo ao Tadeu, Regina e Dina, pela fora na impresso e a flexibilidade
com os prazos na correria final, e aos funcionrios da FAU.
Agradeo parentes e amigos que em algum momento se empenharam em me
ajudar, e s minhas irms, meus cunhados e meus pais, pelo exemplo. Em
especial, obrigado ao Danilo por colocar-me em contato com o Ministrio do
Trabalho (MTE), Lynn pela traduo para o ingls, ao Olivier pela reviso do
francs, Stella pela reviso atenta de vrios captulos da tese e ela e ao
Chico pelo esforo para tirar as fotos e fazer contatos em Bangkok.
Ao Alex, Celso, Csar, Chiquinho, Joel, Joo Carlos, Paulo e Wagner, porque o
que construmos e compartilhamos em Taubat hoje um parmetro na minha
vida acadmica e profissional.
Agradeo a todos meus alunos e orientandos da FAU, cujo entusiasmo e
interesse foram e sempre sero minha motivao.
E, evidentemente, agradeo minha querida Lu, por "agentar" este perodo de
tantos sacrifcios familiares, com o compromisso de que, agora que ela tambm
se lanou no doutorado, devolverei em dobro.
Embora no pudesse ter feito esta tese sem a contribuio dessas pessoas,
reservo-me toda a responsabilidade por seus erros e imperfeies.

17

So Paulo: o mito da cidade-global.

APRESENTAO

O presente trabalho tem como objetivo contribuir para a desmistificao de um


conceito amplamente divulgado no meio urbanstico brasileiro e internacional: o
de que as cidades de hoje, para conseguirem sobreviver ao ambiente
competitivo e globalizado da economia atual, devem seguir um receiturio
especfico, de forte perfil neoliberal, cuja implementao deve ser feita atravs
de "novas" tcnicas de urbanismo como o Planejamento Estratgico. A esse
padro urbano foi dado o nome de "cidade-global". Tratando-se de um modelo
nico, assim como o "pensamento nico" atualmente hegemnico, no de se
estranhar que se tente, automaticamente, incluir a metrpole de So Paulo na
lista das cidades que pretendem ser "globais".
Meu interesse pelas aproximaes possveis entre o urbanismo e a economia
iniciou-se ainda na graduao, quando ficou claro para mim que as dificuldades
vividas pelas cidades brasileiras, no que tange ao altssimo grau de excluso
scio-espacial, estavam intrinsecamente ligadas ao padro histrico de
estruturao da sociedade e da economia brasileiras. Um padro de submisso
consciente por parte das burguesias nacionais s dinmicas do capitalismo
internacional, que gerou, nos moldes do desenvolvimento desigual e combinado,
a renncia pela formao da nao em troca da generalizao de sua
hegemonia interna (Sampaio Jr., 1999, Dek, 1991). Como estudante de
arquitetura e urbanismo e, ao mesmo tempo, de economia, comeava a se
tornar claro para mim que as relaes diretas entre esse cenrio scioeconmico e a matriz urbana sobre a qual ele se aplicava deviam ser estudadas
mais fundo. Se no meu Trabalho de Graduao Interdisciplinar1, em
Arquitetura e Urbanismo, ainda me mantive na rea do planejamento, tentando
entender os desafios da atuao do arquiteto e urbanista nesse difcil contexto
scio-econmico e espacial, na Monografia de Graduao em economia j
procurei estabelecer alguns vnculos na medida em que minha formao o
permitia entre economia e urbanismo2.

Uma tentativa de ligao entre a teoria e a prtica: O Ptio da Unio em Vila Nova Cachoeirinha, Trabalho
de Graduao Interdisciplinar, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP para concluso do curso, 1990.
2
Uma tentativa de atualizao do Planejamento Urbano em So Paulo: uma abordagem urbano-econmica,
Monografia de graduao, Faculdade de Economia e Administrao da PUC-SP, 1993.

18

So Paulo: o mito da cidade-global.

Naquela poca no incio dos anos 90 se delineavam mais claramente os


traos daquilo que viria a se consolidar, alguns anos depois, como uma das mais
impressionantes formas de dominao ideolgica e econmica da histria do
capitalismo mundial, e portanto dos pases hegemnicos sobre a periferia do
sistema, a chamada "globalizao". Consciente de que no seria mais possvel
entender corretamente as cidades brasileiras em seu contexto contemporneo
sem decifrar mais detalhadamente os mecanismos desse fenmeno, transferime para o Departamento de Cincia Poltica da FFLCH-USP, para realizar meu
mestrado sobre o tema. Com a dissertao Os contrastes da mundializao: a
economia como instrumento de poder em um sistema internacional excludente3,
procurei entender as dinmicas dessa to falada "globalizao", em uma
abordagem crtica que j vinha sendo apontada por importantes intelectuais
brasileiros como, entre outros, Jos Luis Fiori, Maria da Conceio Tavares e
Paulo Nogueira Batista Jr. Tornava-se claro para mim que o fenmeno da
"globalizao", embora designasse processos reais de ajustes e transformaes
da economia capitalista, vinha sendo utilizado como um instrumento ideolgico
tanto para a consolidao da dominao internacional do centro sobre a periferia
atravs da imposio do modelo do "Consenso de Washington", como para a
reafirmao da onipotncia interna das elites brasileiras sobre a maioria da
nossa sociedade.
Findo o mestrado, tive a oportunidade de fazer, j como aluno de doutorado da
FFLCH-USP, uma disciplina optativa na FAU, com a professora Ermnia
Maricato. A identificao imediata com os contedos ali estudados, todos
voltados para a questo urbana brasileira, mas no desprendidos de uma
acepo mais ampla das suas relaes com o contexto econmico nacional e
global, me fizeram perceber a necessidade de voltar minha preocupao de
origem, que era a de entender mais profundamente as correlaes entre
economia e agora, mais especificamente, "globalizao" e urbanismo. Assim,
com o incentivo do professor Leonel Itaussu, meu orientador na Cincia Poltica,
transferi-me para a FAUUSP com o objetivo de l concluir meu doutorado, agora
sob a orientao da profa. Ermnia Maricato.
Nessa mesma poca, minha aproximao com o mundo acadmico, no qual
iniciava minha carreira docente em Arquitetura e Urbanismo, me faziam perceber
o quanto os conceitos da "globalizao", e sua correspondente urbana, da
3

Dissertao de Mestrado apresentada junto ao Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia,


Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, fevereiro de 1998.

19

So Paulo: o mito da cidade-global.

"cidade-global", vinham firmando-se sorrateiramente no meio universitrio como


um padro de entendimento do mundo e da cidade, sem que se atentasse para
a forte carga ideolgica que a elas se atrelava. Minha entrada como docente da
FAUUSP, o convvio com os pesquisadores da FAU e mais especificamente do
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos LabHab, me permitiram
aprofundar essa reflexo, aprimorando as observaes crticas e aproximandoas da realidade urbana brasileira e sobretudo paulistana. Sem dvida nenhuma,
o lanamento em 2000, por parte de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia
Maricato, do livro "A cidade do pensamento nico" (Vozes) provocou uma clara
inflexo no cenrio de relativa apatia acadmica no qual o "pensamento nico"
liberal das "cidades-globais" vinha se firmando. A partir desse ponto, a viso
crtica da apropriao automtica dos conceitos da "globalizao" e da "cidadeglobal" como se fossem fenmenos inexorveis, a conscincia do papel
ideolgico e bastante nocivo para as cidades latino-americanas de
abordagens como a do "planejamento estratgico", fortaleceram-se no meio
acadmico brasileiro, dando um grande flego produo de conhecimento
crtico acerca desses fenmenos. A essas alturas, minha tese de doutorada j
estava encaminhada, e toda essa movimentao intelectual s veio fortalecer
minha convico sobre a pertinncia do meu tema, assim como subsidiar de
forma significativa o meu trabalho.
Esta tese , portanto, o resultado dessa trajetria. No primeiro captulo, procurei
apresentar o mito da "So Paulo cidade-global", na forma como ele vem sendo
construdo e consolidado tanto em alguns setores da academia quanto nos
meios profissionais da rea de urbanismo e, em especial, na grande mdia.
Mostro tambm como o conceito vem sendo relacionado, na cidade de So
Paulo, com o surgimento de uma "centralidade terciria", ao longo do Rio
Pinheiros, que vem merecendo por tratar-se, aparentemente, da materializao
na nossa metrpole da "cidade-global" significativa ateno na produo
acadmica na rea do urbanismo. Sendo uma construo ideolgica, a idia da
"cidade-global" teve, a partir dos anos 90, uma fora de proliferao significativa,
sendo encampada at pelo ento Presidente da Repblica. Por trs desse
festejado conceito, porm, existiam e existem tericos a formul-lo (geralmente
fora do pas) e outros a difundi-lo (tanto fora como dentro do Brasil). Nesse
captulo, procurei estabelecer, at para criar uma referncia para o resto do
trabalho, qual a origem terica da "cidade-global".

20

So Paulo: o mito da cidade-global.

No segundo captulo, procurei desmontar o argumento amplamente difundido,


at pelos tericos da "cidade-global" acima citados, de que a cidade de So
Paulo estaria capacitada a alcanar essa condio "global", como pareceria
indicar o surgimento da "centralidade terciria" da regio do vale do rio
Pinheiros. Verificando, em um primeiro momento, os critrios necessrios para
essa qualificao, mostro como eles no se verificam, pelo menos de forma
sistemtica, na metrpole paulistana. Em um segundo momento, procurei
pormenorizar os argumentos dos "pais" tericos da "cidade-global", como Saskia
Sassen ou Manuel Castells, para poder cotej-los com alguns dados empricos
da cidade de So Paulo, em questes como as tendncias da produo
econmica da cidade, de sua dinmica de emprego, etc. Por fim, o captulo se
encerra com um questionamento acerca do que realmente poderia haver de
novidade na teoria da "cidade-global", uma vez que ela parece indicar, pelo
menos no caso de So Paulo, tendncias j h muito conhecidas e observadas.
No captulo 3, procurei mostrar como a teoria da "cidade-global" no tem como
ser tratada sem que se apreenda o fato de que ela traz em si uma viso muito
definida de "globalizao". Por isso, nesse captulo procuro fazer uma reviso
desse fenmeno, retomando e atualizando alguns conceitos j discutidos em
meu mestrado. Se por um lado, procuro mostrar que ele designa transformaes
no capitalismo e em especial no sistema produtivo, decorrentes da chamada
"revoluo da informtica", que no podem ser desprezados, por outro tento
mostrar como a esse fato real se associa todo um discurso ideolgico que tem
por objetivo simplesmente promover o "ajuste" do capitalismo global face
exausto do modelo de Bretton Woods e permitir a continuidade de sua
expanso e mais uma re-imposio de sua hegemonia no desigual sistema
econmico mundial. Alm disso, procuro mostrar como, assim como ocorre com
a teoria da "cidade-global", o fenmeno da "globalizao" no assim to novo
quanto o discurso que o acompanha faz crer. Por fim, procurei deixar clara a
transposio que as vezes fica escamoteada sob o discurso ideolgico entre
o conceito de "globalizao" e o de "cidade-global", sendo tambm este ltimo
utilizado como instrumento da hegemonizao da economia liberal atravs do
mundo, agora em sua faceta urbanstica. Nesse processo de imposio da
ideologia global liberal, que ficou sendo conhecida como a do "pensamento
nico", a vertente urbana da "cidade-global" se apia em teorias "auxiliares"de
perfil menos terico e mais pragmtico e instrumental: o Planejamento
Estratgico e o Marketing Urbano, que assim como ocorreu com o "Consenso de
Washington", constituem-se em verdadeiras cartilhas de procedimentos
21

So Paulo: o mito da cidade-global.

supostamente "imprescindveis" sobrevida da cidade no contexto da economia


"globalizada".
No quarto captulo, tentei verificar em que medida um fenmeno urbano mundial
bastante expressivo na dcada de 80, o boom imobilirio de edifcios de
escritrios para servir o crescente setor tercirio, poderia ter relao com os
conceitos de "globalizao" e de "cidade-global" estudados no captulo anterior.
Verifiquei como a abordagem da "cidade-global" no oferece uma explicao
muito consistente para o fenmeno, restringindo-se a observar e dela tomar
partido o suposto aumento de demanda por atividades urbanas tercirias que
ele representou. Assim, pude mostrar como explicaes que no se atm
questo da demanda, mas aprofundam os aspectos da produo do espao
urbano, relacionando-os com a prpria estrutura do sistema capitalista, so mais
consistentes na explicao do boom imobilirio tercirio da dcada de 80 e, vale
notar, de sua interrupo na dcada seguinte. A partir da, procurei selecionar
alguns exemplos no mundo de cidades cuja produo de seus espaos sofreu
efetivamente influncia das dinmicas da economia globalizada. Porm,
verificando que esses exemplos no tinham correlao possvel com a realidade
brasileira, procurei alguma outra matriz terica explicativa que permitisse um
melhor entendimento da produo contempornea das "centralidades tercirias"
em So Paulo. Por proporcionar uma abordagem que partia, muito mais do que
das influncias externas, da anlise das dinmicas internas entre os agentes
locais de produo da cidade, a teoria da "Urban Growth Machine", proposta
ainda na dcada de 80 pelos urbanistas norte-americanos John Logan e Harvey
Molotch, parecia responder com muito mais preciso ao entendimento da nossa
realidade, embora demandasse as necessrias adaptaes e ponderaes para
no se cair na armadilha das "idias fora do lugar" (Maricato,1996, 2000, 2001).
No quinto e ltimo captulo, me propus ento a fazer as ponderaes
necessrias para a utilizao da matriz terica da "mquina de crescimento"
como abordagem explicativa para as reais dinmicas internas de produo do
espao tercirio da cidade. Em primeiro lugar, procurei mostrar como o mercado
imobilirio de escritrios em So Paulo no passa por nenhum processo
significativo de internacionalizao, assim como deixaria crer o discurso
ideolgico dominante. Em segundo lugar, mostro como, para alm do
direcionamento do crescimento da cidade por parte das classes dominantes em
um vetor especfico da cidade (Villaa, 2001), no caso de So Paulo o sudoeste,
existe uma intensa disputa dentro dessas classes dominantes em torno do
22

So Paulo: o mito da cidade-global.

direcionamento da cidade terciria para uma ou outra rea interna a esse vetor,
que chamei de "frentes imobilirias". At a, no seria essa competio entre
empreendedores urbanos um fenmeno propriamente surpreendente dentro de
uma cidade capitalista, que reproduz espacialmente as disputas por lucratividade
tpicas desse sistema econmico. O elemento central embora tambm no
seja novo, mas que vem se exacerbando de forma significativa na verdade o
enorme esforo desses empreendedores em canalizar, atravs de bemcosturadas

coalizes

com

Poder

Pblico,

investimentos

pblicos

extraordinrios destinados a diferenciar e valorizar suas "frentes" de atuao, em


relao outras. Por causa disso, a cidade sofre com a inverso total de suas
prioridades urbansticas, concentrando recursos pblicos em reas nobres j
valorizadas, e abandonando ainda mais a j abandonada cidade informal, que
hoje compreende cerca de 50% da populao. Essa , em suma, o que
chamamos de "mquina de crescimento paulistana". Um modelo de produo da
cidade totalmente dominado pelos interesses do capital local, e que procura se
legitimizar atravs da imposio de uma suposta matriz "moderna e global" por
sobre a cidade arcaica e desigual. Na verdade, um modelo que exacerba o
patrimonialismo do Estado e da sociedade brasileiros, intensificando a
imiscuio entre o pblico e o privado com o nico fim de beneficiar a
rentabilidade do capital. O discurso segundo o qual essa forma de produo da
cidade iria supostamente deflagrar seu verdadeiro desenvolvimento (rumo
justia social), graas ao "efeito sinrgico" das "ilhas de Primeiro Mundo" criadas
nas suas "centralidades tercirias", ideologicamente to forte que at governos
de perfil progressista se deixaram levar por essa crena, perpetuando-a sabe-se
l at quando. Essa portanto, como tentarei mostrar no trabalho que segue, a
verdadeira e escamoteada caracterstica dessa "cidade-global" paulistana, de
que tanto se fala.

23

So Paulo: o mito da cidade-global.

SO PAULO CIDADE GLOBAL: APRESENTAO DE UM MITO

1.1 So Paulo: Cidade-global4


So Paulo ser, talvez, no Brasil, a principal candidata a cidade mundial 5. Com
essas palavras, durante um encontro internacional em 1995 promovido pela
Associao Viva o Centro, Fernando Henrique Cardoso selava com a autoridade
do socilogo-presidente, uma interpretao que iria rapidamente tornar-se uma
unanimidade nos meios empresariais, governamentais e acadmicos: a de que a
cidade de So Paulo, mediante alguns esforos nesse sentido, estaria em breve
se consolidando como a grande cidade-mundial brasileira.
A verdade que desde que o termo foi retomado6 com certa popularidade nos
meios acadmicos internacionais, em especial com a publicao do trabalho de
Saskia Sassen The Global City, em 19917, a cidade de So Paulo passou a
aparecer constantemente em diferentes relaes e classificaes inclusive na
obra de Sassen , sempre com o rtulo de cidade-global, embora em
hierarquizaes variadas.
Para a autora,
as transformaes ocorridas durante as duas ltimas dcadas na
composio da economia mundial, acompanhando a mudana na direo
de prestao de servios e das finanas, suscitam a renovada
importncia das grandes cidades como locais destinados a certos tipos de
atividades e funes (Sassen, 1998:16).
Antes de detalharmos seus preceitos tericos, vale observar desde j que a
questo central da conceituao de Sassen est na afirmao de uma relao
4

Como veremos adiante, ambas as nomenclaturas "cidade-mundial" ou "cidade-global" foram adotadas na


teorizao sobre o "novo" papel das metrpoles na economia globalizada. A adoo de um ou outro termo se
deve ou a diferenciaes especficas feitas por cada autor, ou mesmo por diferenas de traduo. No nosso
ponto de vista, ambas designam um mesmo conceito, inserido em uma mesma corrente terica, sujeita
evidentemente a pequenas variaes. Utilizaremos portanto ambas as formas, respeitando a formulao
original do autor citado.
5
Fernando Henrique Cardoso, Seminrio Internacional Centro XXI, So Paulo, 1995, reproduzido in ALMEIDA,
Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade
democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001.
6
Inicialmente proposto por Hall, em 1966, e retomado no trabalho de Friedmann e Wolff em 1982, quando se
estabeleceu efetivamente um vnculo conceitual entre esse modelo de cidade e o processo de globalizao
econmica (Nobre, 2000). Discutiremos a concepo terica da "cidade-global" logo adiante.
7
Data da publicao original em ingls, pela Princeton University Press.

24

So Paulo: o mito da cidade-global.

concreta entre as dinmicas da to propalada globalizao da economia e o


papel exercido pelos grandes centros urbanos nesse processo.
Por isso, os exemplos mais eloqentes dessas novas geografias da
centralidade seriam os grandes centros financeiros e comerciais internacionais:
Nova York, Londres, Tquio, primeiramente, mas tambm Paris, Frankfurt,
Zurique, Amsterd, Sydney e Hong-Kong, e outros mais (Sassen, 1998:77). O
que caracterizaria, em uma primeira abordagem, essa nova geografia urbana
seria a intensificao das transaes entre as cidades citadas,

sobretudo

atravs dos mercados financeiros, investimentos e fluxos dos servios. Para a


autora, a desigualdade na concentrao dos recursos e atividades estratgicas,
entre cada uma dessas cidades e outras cidades do mesmo pas ajudou a
estruturar uma rede de ns urbanos responsveis pelos principais fluxos da
economia e do comrcio mundiais, em nveis hierrquicos de intensidade.
(Sassen, 1998:17)
Embora sem a mesma intensidade das paradigmticas Nova York, Londres ou
Tquio, So Paulo estaria vendo conformar-se, em um nvel semelhante ao de
cidades como Buenos Aires, Bangkok, Taip, e Cidade do Mxico, um novo
centro urbano ... alimentado pela desregulamentao dos mercados financeiros,
a ascendncia das finanas e dos servios especializados e a integrao aos
mercados mundiais (Sassen, 1998:17). Vale notar, desde j, que se por um lado
as afirmaes de Sassen sobre as novas caractersticas das trs grandes
cidades globais, Nova York, Londres e Tquio, se apiam em uma consistente
pesquisa emprica, a maneira como a autora transfere o conceito da cidade
global para outras metrpoles do planeta parece, pelo menos no caso de So
Paulo, um pouco superficial8. Para Sassen,
"...So Paulo ganhou imensa fora como centro financeiro e comercial em
detrimento do Rio de Janeiro, antiga capital e cidade mais importante do
pas, sobrepujando o antigamente poderoso eixo representado por Rio e
Braslia. Esse um dos significados ou conseqncias da formao de
um sistema econmico globalmente integrado". (Sassen, 1998:17)
O que incomoda na anlise acima no o processo descrito em si, mas a
impreciso histrica. Note-se que, como foi citado, os conceitos apresentados
pela autora dizem respeito s transformaes ocorridas durante as duas ltimas
8

A prpria autora admite que essa transferncia carece de um maior cuidado cientfico, como se v na primeira
referncia cidade de So Paulo, na obra originalmente publicada em 1991: "Sem que a tenha e xaminado a
fundo no meu estudo, mas to importante quanto [as outras cidades estudadas] pelo seu quadro terico, a
transformao vivida por cidades como Paris, Frankfurt, Hong-Kong ou So Paulo, corresponde mesma
evoluo dinmica" (Sassen, 1996:33; traduo e grifos meus).

25

So Paulo: o mito da cidade-global.

dcadas na composio da economia mundial. Que So Paulo, no sculo XX,


se sobreps definitivamente ao Rio de Janeiro que, note-se, deixou de ser a
capital do pas em 21 de Abril de 1960 quanto sua importncia econmica,
estabelecendo um eixo de poder significativo com a capital federal, isso
inegvel. Errado imaginar que esse processo s ocorreu a partir de 19749,
quando a capital paulista j se consolidara como o principal centro industrial do
pas. Mais incorreto ainda pretender que essa sobreposio hierrquica entre
as duas maiores cidades brasileiras tenha sido uma conseqncia mais da
formao de um sistema econmico globalmente integrado10 do que do
processo prprio de industrializao do pas, iniciado ainda na dcada de 50.
Vale notar que antes mesmo de Sassen, outros estudos acadmicos
internacionais sobre as "cidades-globais", como o clssico trabalho de
Friedmann & Wolff (1982) j incluam So Paulo, na listagem das cidadesmundiais mais significativas. Mas a capital paulista nunca aparece, nesses
estudos, em situao de destaque, sendo sempre considerada, assim como o
faz Sassen, "na esteira" de uma teorizao de tendncia universalizante. Nesse
sentido, as classificaes de cada autor11 variam, So Paulo podendo aparecer
como uma cidade-global "de segunda ordem", "secundria", "relevante",
"primria no sub-grupo das cidades semi-perifricas", e assim por diante.
O fato que, no obstante tais classificaes, o modelo terico da "cidade
global" e a idia de que estaramos nos deparando, no caso paulistano, com a
formao de uma delas, proliferou rapidamente no pas. Nesse sentido, os dados
estatsticos verificados na cidade de So Paulo parecem, como veremos,
corroborar a tese de que, apesar do pequeno desvio temporal da anlise de
Sassen, a formao de um sistema econmico globalmente integrado estaria
sim, no bojo das grandes e paradigmticas transformaes na economia
mundial, moldando a capital paulista sua nova e imponente condio de
cidade global. Assim, verificou-se na ltima dcada a hegemonizao, pela
mdia, pela academia, pelo mercado e no poder pblico, de anlises
interpretativas que consolidaram essa idia.
9

Cita-se o ano de 1974 pois a autora fala em "duas dcadas". Tomou-se como referncia ento a data da
publicao original da obra, 1994 e no a data da edio utilizada neste trabalho (1998). Trata-se da edio:
"Cities in a World Economy", EUA/Londres/Nova Dheli: Pine Forge Press, 1994.
10
Evidentemente, pode-se justificar a afirmao de Sassen argumentando-se que a fase imperialista do
capitalismo, responsvel pela chegada ao Brasil, nas dcadas de 50 e 60, das multinacionais responsveis
pelo seu maior surto industrializante, representou o incio da "formao de um sistema econmico globalmente
integrado", e que seria a isso que a autora estaria se referindo. Entretanto, essa viso, mais prxima do
conceito de "economia mundo capitalista" proposto por autores como Braudel ou Wallerstein, no parece ser a
da autora, que est claramente se referindo apenas aos processos recentes de transformaes econmicas,
comumente identificados por "globalizao".
11
Cf. Friedmann & Wolff, 1982; Feagin & Smith, 1987; entre outros.

26

So Paulo: o mito da cidade-global.

verdade que tal interpretao foi insuflada no s pela declarao do prprio


presidente, mas tambm pela presena decisiva dos urbanistas catales 12,
consultores de uma diversidade de cidades em toda a Amrica Latina, e
liderados por Jordi Borja e Manuel Castells, elevados junto com Sassen
condio de mximas autoridades sobre o assunto, aps a paradigmtica e
festejada interveno de renovao urbana promovida em Barcelona, em 1992.
A influncia desses autores pode ser corroborada pelo teor de uma reportagem
da revista Exame, de abril de 1998:
"Se perderam a fora de suas chamins, as metrpoles do Primeiro
Mundo passaram a ser o que o socilogo espanhol Manuel Castells
chama de 'pontos nodais' da economia global. So centros de poder
poltico, sedes de corporaes transnacionais e de grandes empresas de
comunicaes, alm de circuitos para a difuso de cultura .... ali que
esto os bancos, os advogados, os consultores, os tcnicos em
informtica, os designers, os teatros, os bons hospitais e os melhores
restaurantes. Enfim, tudo aquilo que permite s cidades atender bem
sua populao e prover o bom funcionamento das grandes empresas ali
instaladas. Essa a viso contida nos livros The Global City e Cities in a
World Economy, da americana Saskia Sassen, professora da
Universidade de Columbia e uma das maiores autoridades em
planejamento urbano do mundo"13
Tanto Borja quanto Castells estiveram por diversas vezes na cidade, oferecendo
assessoria s mais diversas instncias, governamentais ou no14, participando
inclusive, no caso de Borja, do mesmo seminrio em que o presidente Fernando
Henrique Cardoso proferiu as palavras acima citadas. Em uma de suas primeiras
visitas como consultor de "cidades globais em potencial", em 1994, Borja j dera
uma entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, com o ttulo So Paulo tem
vocao para ser cidade mundial15, bastante semelhante ao do artigo que o
mesmo Estado publicaria, em 1995, aps o discurso do presidente FHC: "FH
diz que so Paulo ser 'cidade mundial'"16. J Castells, em visita bem mais
recente cidade, deu entrevista revista Urbs, da j citada Associao Viva o
12

Carlos Vainer se refere ao grupo da seguinte forma: "No grupo que neste trabalho designamos catales
destacam-se Manuel de Forn e, sobretudo, Jordi Borja, seja no exerccio de consultoria, seja na produo de
textos em que se difundem, junto com a experincia de Barcelona, as virtudes do novo modelo. Em certa
medida, tambm integra o grupo Manuel Castells, que tem produzido vrios trabalhos, inclusive um livro, em
co-autoria com Jordi Borja" (Vainer, 2000:75).
13
Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.
14
Desde o Ministrio da Cultura (para o Projeto Monumenta), at associaes como a Viva o Centro, sobre a
qual falaremos bastante neste trabalho, interessada em promover a "requalificao" do centro da cidade.
15
O Estado de S.Paulo, 24 de outubro de 1994, cf. Fix, 2001.
16
O Estado de S. Paulo, 31/10/1995, pg. C1. O "empurro" de FHC, com a fora das palavras de um
Presidente da Repblica de "linhagem acadmica", para a consolidao, em todo o Brasil, da idia de que So
Paulo uma cidade global pde ser medido pelo imediato efeito sinrgico de suas declaraes na imprensa:
"FH prev futuro global para SP" (O Estado de S.Paulo, 31/10/95, primeira pgina); "FH d 'aula inaugural'
sobre megalpoles" (Jornal do Brasil, RJ, 31/10/95, C5); "Cardoso conta histria das cidades ao abrir
seminrio" (A Tarde, Salvador BA, 31/10/95, pg.11); "Cardoso d 'aula' sobre cidades" (Gazeta do Povo,
Curitiba-PR, 31/10/95, pg.33); "O futuro das cidades, na vis9o presidencial"(Jornal do Comrcio, RJ, 31/10/95,
A130; "Tucano d aula a arquitetos" (Dirio Popular, SP, 31/10/95, pg.5); "FHC fala de cidade a urbanistas"
(Dirio do Grande ABC; 31/10/95, pg.2); "FHC abre seminrio sobre cidades em SP" (Jornal Indstria e
Comrcio, Curitiba PR, 31/10/95, B5).

27

So Paulo: o mito da cidade-global.

Centro, na qual confirmou o papel estratgico de So Paulo na teia de cidades


globais: O que caracteriza nosso mundo uma geografia de redes, em que
cada n no pode ser entendido sem sua conexo rede. ...Nesse sentido, So
Paulo est na rede17. A atuao dos urbanistas catales na cidade j foi, alis,
constatada em trabalhos acadmicos anteriores, como mostra Frgoli Jr. (2000),
comentando o fortalecimento da temtica da "cidade-global" para o caso de So
Paulo:
Um forte sinal da incorporao dessa temtica deu-se a partir de
contatos com Jordi Borja, socilogo, urbanista e um dos responsveis
pela grande reforma urbana de Barcelona, que proferiu duas palestras
sobre A cidade mundial, em dezembro de 1994, para a Viva o Centro
(Frgoli Jr., 2000:75)
A consolidao da idia da cidade-global tornou-se to hegemnica no Brasil,
na esteira desses especialistas internacionais, que uma considervel produo
acadmica passou a ser realizada, incorporando quase que por automatismo a
idia de que So Paulo estaria tomando posio de destaque como "n" de
conexo com a economia global. O mais interessante que tal avaliao
emanada indiferentemente por intelectuais de orientaes ideolgicas diversas,
reforando a impresso de que se trata de um conceito (o da "cidade-global"),
assimilado per si, mesmo se alguns autores o abordam de forma mais crtica.
Maura Veras, por exemplo, inicia um de seus textos com a afirmao de que
"So Paulo hoje considerada uma das cidades mundiais do planeta" (Vras,
1999:197), argumentao retomada em outro texto na forma que segue:
So Paulo constitui hoje, o mais importante plo de conexo da
economia brasileira com fluxos globalizados de capital,
desempenhando funes de centro financeiro, sede de grandes
corporaes transnacionais e base de complexas redes de servios
modernos de alta especializao nas quais se apiam as transaes
globais. (Veras, 2000, apud Sempla, 2002:14, grifos meus)
Da mesma forma, Ana Fani Carlos (2002) argumenta que:
Uma das caractersticas da chamada cidade mundial a emergncia
do setor de servios altamente especializados, articulando espaos com
uma racionalidade e eficincia assentada na competitividade e
estabelecida em padres impostos internacionalmente. esse
comportamento que se vislumbra em So Paulo (Carlos, 2002:139,
grifos meus)
J em seu trabalho Democracias nas cidades globais: um estudo sobre Londres
e So Paulo, em que o prprio ttulo pressupe a condio global da cidade de

17

Urbs, revista da Associao Viva o Centro, So Paulo, setembro./outubro de 1999, grifos meus.

28

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo, Evelyn Levy (1997) retoma a classificao hierarquizada elaborada


por alguns autores internacionais, pela qual a capital paulista seria uma cidade
mundial primria do grupo de pases semiperifricos. A autora prope que a
cidade de So Paulo vem, inegavelmente, preenchendo o papel de articuladora
da economia nacional, servindo de vnculo entre a economia brasileira e o
mercado internacional, convertendo-se em um ponto nodal, atributo das
cidades mundiais (Levy, 1997:161, grifos meus). Para corroborar sua tese,
Levy mostra como primeiro indicativo da "condio global" da cidade, em que
pese a fragilidade do argumento, o estabelecimento de novas relaes com a
economia mundial a partir das chamadas telefnicas internacionais, que teriam
aumentado no Brasil em cerca de seis vezes entre 1980 e 1991, a cidade so
Paulo concentrado cerca de 40% dessas ligaes (Levy, 1997:161). Outros
elementos de comprovao seriam, na viso da autora, o fato de So Paulo ser
o segundo maior centro bancrio da Amrica Latina (perdendo apenas para a
Cidade do Mxico), e nela abrigar presume-se que em 1997 60% das sedes
de empresas multinacionais atuantes no Brasil. Levy tambm ressalta o
crescimento dos setores de servios ao consumidor, a concentrao de
atividades culturais, cientficas e tecnolgicas, e a extenso da rede hoteleira
paulistana.
Na mesma lgica analtica de Levy, de verificao dos elementos indicativos de
uma caracterizao da cidade como "global", Marques e Torres (1997)
apresentam estudo visando determinar qual a possvel posio hierrquica de
So Paulo no arquiplago mundial das cidades-globais. Os autores partem das
seguintes perguntas motivadoras: seria So Paulo uma cidade-global? De
primeira ou segunda ordem? Quais as potencialidades de insero na economia
mundial ou regional, ou ainda sub-regional, que essa eventual condio traria
cidade?. interessante observar que Marques e Torres divergem do
entendimento comum, j que defendem que "ao contrrio do defendido pela
literatura internacional ... a cidade no poderia ser considerada uma cidade
global, mesmo de ordem inferior como sustentado por diversos autores". Tal
negao entretanto, no se deve a um questionamento dos princpios
estruturadores do conceito, mas sim sua suposta inaplicabilidade realidade
paulistana. O que, em essncia, no difere muito das outras reflexes, j que as
bases para a condio "global" no so negadas pelos autores, faltando apenas,
na sua viso, que elas se materializem efetivamente. Assim, embora a idia da
"So Paulo cidade-global" esteja, no seu trabalho, provisoriamente afastada,
encaminhamentos poltico-econmicos especficos, notadamente uma eventual
29

So Paulo: o mito da cidade-global.

"consolidao do Mercosul", seriam suficientes, na viso dos autores, para


elevar a cidade sua condio global, em funo dela ser "a melhor candidata
ao papel de metrpole regional do Mercosul" (Marques e Torres, 1997:18).
Vale ressaltar que muitos dos trabalhos acadmicos que de alguma maneira
tratam da condio global da metrpole paulistana assumem uma abordagem
crtica quanto ao fenmeno, e nem sempre adotam propriamente o "rtulo" de
"cidade-global". Muitos deles argumentam que essa globalidade parcial,
aplicvel somente uma parte da cidade, e inconseqente no que diz respeito
diminuio das significativas desigualdades sociais e espaciais. Nesse sentido,
Vras (1999), que como vimos acima acredita no perfil global da cidade, ressalta
por outro lado que essa potencialidade se v constrangida pela significativa
excluso e desigualdade sociais que se verificam em So Paulo. No mesmo
sentido, Ablas (1993), para quem a cidade de So Paulo se "enquadra em
grande medida nessa caracterizao de cidade-mundial", no deixa de ressaltar
que ela se situa na semiperiferia do sistema capitalista mundial, concentrando,
por isso mesmo, "o que existe de melhor e de pior na sociedade brasileira"
(Ablas, 1993:47/49). Na mesma linha de raciocnio, de aceitar parcialmente a
rotulao "global" da cidade, Koulioumba (2002) observa que se por um lado a
metrpole paulistana poderia ser "equiparada aos centros urbanos mundiais de
excelncia", por outro lado o crescimento das desigualdades sociais a faz
exercer esse papel "apenas parcialmente", em reas concentradas da metrpole
que a autora chama de "ilhas de excelncia globalizadas". Esse raciocnio de
uma metrpole hbrida se apia na constatao da dualidade entre "cidade
formal e informal", j trabalhada por vrios autores, que destacam o fato de que
cerca de 50% da populao paulistana vive na informalidade (Ferreira, 2000). A
observao crtica dessa realidade dual foi claramente externada por Maricato
(2000:141 e 2001:65) e Fix (2001:109), tratando respectivamente das "ilhas de
primeiro mundo" e dos "enclaves globais" criados no meio arcaica cidade de
So Paulo, apesar de que, vale notar, inexistisse neste caso

qualquer

preocupao de vnculo com a teoria da "cidade global".


Em outra direo, a da defesa incondicional da condio global da cidade, at
como meio de superao dessas dicotomias, alguns acadmicos, como Tadeu
Masano, da FGV de So Paulo, defendem que as reas degradadas da cidade
sejam justamente transformadas em lugares "de conexo da maioria dos
paulistanos, hoje margem das redes mundiais, com a economia e a cultura
globalizadas", atravs da implantao de "plos empresariais, de comrcio e
30

So Paulo: o mito da cidade-global.

servios, pavilhes de exposies e eventos, setores residenciais mistos,


ncleos de profissionalizao, escolas, centros de tecnologias e reas de lazer,
articulados por trem, metr e nibus a todos os cantos da regio metropolitana e
ao aeroporto internacional". Questionado sobre os recursos necessrios para tal
interveno, o professor recorre justamente nova condio da cidade: "So
Paulo uma das 50 cidades globais que existem no mundo e tem uma grande
capacidade de atrair recursos"18.
Indiferente s relativizaes acima comentadas, a mdia, apoiando-se s vezes
na prpria produo acadmica, tambm vem reforando a vocao global da
cidade de So Paulo. Em dois de maio de 1999, o jornal Folha de S.Paulo
publicou um caderno especial sobre as cidades

globais, em que,

evidentemente, So Paulo aparece como uma delas. O jornal cita dois estudos
acadmicos sobre o tema. O primeiro, realizado pelo Grupo de Pesquisa em
Globalizao e Cidades Mundiais (GaWc), da Universidade de Loughborough,
na Inglaterra, aponta um grupo de 55 cidades, no qual So Paulo aparece em
hierarquizao semelhante s j comentadas acima como cidade global de
nvel 2. O segundo estudo, Caracterizao e tendncias da rede urbana no
Brasil foi desenvolvido pelo IPEA, e talvez se trate do mais completo
levantamento sobre as caractersticas globais das grandes cidades brasileiras.
Com uma metodologia muito prxima das propostas pelos idelogos das
cidades-globais, como Sassen, sobre as quais falaremos logo adiante, o estudo
classifica e hierarquiza 111 cidades do pas responsveis pela rede urbana
nacional. Os critrios de classificao consideram a diversidade da economia, a
concentrao de centros decisrios e sedes de grandes empresas, e
principalmente os fluxos econmicos originados em cada cidades estudada.
Corroborando o consenso geral, So Paulo aparece, indubitavelmente, como a
campe dos fluxos urbanos no pas (Folha de S. Paulo, 2/5/99, especial-5), o
que a credenciaria para suas funes de cidade global.
O estudo da Universidade de Loughborough, por sua vez, reaparece em texto de
Jule Barreto, um dos principais quadros tcnicos da Associao Viva o Centro,
novamente em artigo da revista Urbs:
A Regio Metropolitana de So Paulo classificada pelo GaWC, um
instituto de estudos sobre globalizao com sede em Londres, na
categoria Beta World Cities, uma cidade mundial do mesmo peso de

18

in Jule Barreto, "Pronta para a largada", revista Urbs, outubro/novembro de 2001, So Paulo: Associao
Viva o Centro.

31

So Paulo: o mito da cidade-global.

Toronto, Bruxelas, Madri, Seul, Moscou, San Francisco, Zurich, Cidade do


Mxico e Sidney19.
Quando a incorporadora Birmann, associada norte-americana Turner, lanou
seu prdio de nmero 21, hoje conhecido como o edifcio da Abril, a revista
Arquitetura e Urbanismo20 fez uma reportagem a respeito. A "inteligncia" do
edifcio, associada participao de uma construtora estrangeira, e ao fato do
projeto ser de autoria do renomado escritrio norte-americano SOM,
rapidamente transformaram a empreitada em um smbolo da nova condio da
cidade. A capa da AU no deixava dvidas: Birmann 21: cone da globalizao.

AU, n 73, ago/set. 1997.

Embora a AU no seja explicitamente uma porta-voz do mercado imobilirio,


inegvel que a sua capa, que assimila a noo da cidade-global sem nenhuma
outra explicao mais consistente no seu texto interno, representa uma clara
adoo dessa "vocao" da cidade por parte da mdia e do setor imobilirio. De
um modo geral, percebe-se um certo interesse em "confirmar" a condio global,
apropriando-a para diferentes regies da cidade, conforme a rea de atuao do
agente. Ao longo deste trabalho, no sero poucos os exemplos de declaraes
e publicaes por parte do empresariado do mercado imobilirio acerca da
condio global da metrpole. Em certa medida, as associaes de empresrios
criadas para revalorizar uma ou outra parte da cidade tambm se apiam no
mesmo preceito.
Na atuao, por exemplo, da j comentada Associao Viva o Centro criada
por empresrios interessados em "requalificar"21 o centro de So Paulo, a idia
da cidade-global aparece claramente, como relata com preciso Frgoli Jr.,
Um dado central que ... se articulou com grande significado no resgate
do centro tradicional como espao estratgico da vida metropolitana, o
19

Jule Barreto, "Pronta para a largada, Revista Urbs, So Paulo: Associao Viva o Centro, out./nov. de 2001.
AU, n 73, de agosto/setembro de 1997.
21
H crticas contundentes quanto ao uso ideolgico desse termo para indicar reas sujeitas intervenes
urbanas na cidade, que comentaremos mais adiante. Por ora, mantemos o termo entre aspas, apenas
reproduzindo a nomenclatura utilizada pela Associao Viva o Centro.
20

32

So Paulo: o mito da cidade-global.

argumento de que, num momento em que decisiva a


transformao de So Paulo numa cidade mundial, um dos
imperativos seria a existncia de um centro decisrio forte e articulado....
(Frgoli Jr., 2000:75, grifos meus)
O comentrio de Frgoli Jr. se refere, por exemplo, a afirmaes como a que
segue, feita ainda em 1995 no boletim A Imprensa, publicado pela Associao:
"... o processo que levar So Paulo condio de cidade mundial ao lado de
Nova York, Tquio, Cidade do Mxico e outras megalpoles, s se completar,
de fato, se a nossa cidade requalificar verdadeiramente o seu centro
metropolitano"22. J em 1999, o mesmo boletim no falava mais em um processo
a ser completado, mas sim a ser consolidado: "So Paulo exige estratgia para
consolidar-se como metrpole mundial"23.
Tambm no caso dos esforos para manter no mais o centro velho, mas a
avenida Paulista, como o centro empresarial da capital, as palavras de Alex
Thiele, diretor superintendente da Associao Paulista Viva, tambm revelam a
mesma concepo do papel de So Paulo como cidade global:
So Paulo grande demais, ento devero existir plos, que tm
condies ... de hotelaria, de infra-estrutura, de segurana e tudo mais,
que dem a So Paulo as condies de cidade mundial. A Paulista
um desses plos.... (entrevista Frgoli Jr., 2000:167, grifos meus).

22
23

Na Imprensa, Associao Viva o Centro, ano IV, n8, maro de 1995, "opinio".
Na Imprensa, Associao Viva o Centro, ano VIII, n16, fevereiro de 1999, capa.

33

So Paulo: o mito da cidade-global.

1.2 A "centralidade globalizada" da regio da Marginal Pinheiros

Vista da centralidade terciria da mg. Pinheiros Fotomontagem: Eduardo C. Nobre, gentilmente cedida.

Os exemplos introdutrios acima citados permitem que se perceba, desde j,


que a caracterizao da metrpole paulistana como uma cidade-global se apia
na constatao cada vez mais comum embora a questionemos mais adiante
de que ela estaria se transformando de um plo industrial" para um plo
tercirio mais voltado para as atividades financeiras e a gesto de fluxos
econmicos supostamente caractersticos da globalizao. Nas palavras de
Emerson Kapaz, ex-secretrio de Cincia e Tecnologia de So Paulo, "a
vocao de So Paulo mudou definitivamente para a rea de
servios"24.
Todos os autores nacionais acima citados que tratam da vocao global da
cidade, se detm demoradamente na anlise do desempenho do setor tercirio
na metrpole, e dos fluxos econmicos por ele criados, como elemento essencial
para a definio da "cidade-global". Como constatado pela Secretaria Municipal
de Planejamento,
"Hoje a cidade j conta com um tercirio forte, polariza as negociaes do
Mercosul, explora como poucas metrpoles o mercado das megaexposies comerciais. Sedia empreendimentos de ponta no campo
tecnolgico e de ensino, apresenta uma vida cultural intensa e o turismo
cultural e de negcios rene grandes perspectivas de crescimento.
(Sempla, 2002:64)
Isso leva o Poder Pblico a afirmar, atravs da mesma secretaria, e
institucionalizando de vez a vocao da cidade, que a "condio de plo
econmico direcional e cidade mundial permite extrair a concluso de que, por
tais caractersticas, aqui se travam disputas cujo desfecho tem importantes
conseqncias num contexto muito mais amplo, para no dizer "global (Sempla,
2002:69).
24

Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.

34

So Paulo: o mito da cidade-global.

Embora tenhamos visto os esforos de alguns setores para definir tanto a


Paulista como o Centro da cidade como as reas mais adequadas "conexo"
com a globalidade, o que se v uma forte tendncia em identificar a "nova
centralidade" paulistana da regio da Marginal Pinheiros como o verdadeiro
cenrio dessa transformao. Segundo a revista Exame
"Nenhuma regio retrata melhor a metamorfose por que vem passando
So Paulo do que uma extensa rea situada na Zona Sul junto a uma das
margens do Rio Pinheiros. Ali, onde at alguns anos atrs havia terrenos
vazios e galpes industriais desativados, surgem agora hotis, centros de
conveno, supermercados, shopping centers e at um parque de
diverso. Prdios comerciais de vidro e ao sucedem-se pelas avenidas
Luiz Carlos Berrini e das Naes Unidas (a Marginal do Rio Pinheiros) e
por outras partes da cidade, como a Avenida Faria Lima e a Avenida
Paulista. Em muitas dessas torres de escritrios, instalaram-se nos
ltimos anos bancos de investimento de peso das finanas internacionais,
como o Merrill Lynch, o Salomon Smith Barney, o Morgan Stanley, o
Goldman Sachs e o Crdit Suisse First Boston, entre outros."25
Essa tendncia ocorre, justamente, porque naquela regio que hoje parece se
concentrar a maior parte das atividades tercirias da capital, supostamente
"conectadas" s atividades econmicas globais. o que se conclui da legenda
de Frgoli Jr. (2000) para uma fotografia representando os novos edifcios
daquela regio, fotografia esta que, alis, se tornou o carto-postal "oficial" da
So Paulo cidade-global":
"Megaprojetos construdos ao longo da Marginal Pinheiros: plo tercirio
moderno mais conectado a um mercado globalizado, com grande
concentrao de multinacionais." (Frgoli Jr., 2000: ltima pgina, s/n,
grifo meus)

"So Paulo"- Carto postal encontrado nas bancas da cidade

Para Frgoli Jr, "tal rea [da Marginal Pinheiros] como um todo, com a presena
condensada de multinacionais, configura um territrio conectado a um mercado
mais globalizado, tpico de uma nova fase de acumulao do capitalismo
25

Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.

35

So Paulo: o mito da cidade-global.

identificado como ps-fordista" (Frgoli Jr., 2000:218). Ainda segundo o autor,


os processos de expanso desse plo tercirio moderno indicam claros sinais
de uma forte internacionalizao do mercado, ou ento de sua globalizao"
(Frgoli Jr., 2000:195). Alm de Frgoli Jr., ao menos outros quatro trabalhos
acadmicos apontam a regio como o principal plo tercirio da cidade
(Wilderode, 2000; Nobre, 2000; Carlos, 2002; Koulioumba, 2002), alm de
inmeros artigos e do prprio mercado imobilirio, para quem os novos edifcios
da regio "tero o mesmo conceito dos grandes complexos empresariais
encontrados nas principais capitais do mundo"26.
A identificao da regio da Marginal Pinheiros como foco da globalidade
paulistana repousa, como dissemos, na constatao emprica de que surgiu de
fato na regio, nos ltimos 20 anos, uma quantidade impressionante de edifcios
de escritrios, levando ao que Mariana Fix chamou, criticamente, de "um enclave
global numa metrpole perifrica" (Fix, 2001:109). Uma regio que, segundo a
autora, passou a abrigar um grande nmero de torres de escritrios ou
complexos de edifcios que conjugam atividades voltadas aos negcios
transnacionais'".
Segundo Wilderode (2000:6), mais de 300 edifcios comerciais, entre escritrios,
centros empresariais, hotis, shopping-centers, foram construdos na regio da
Marginal Pinheiros, entre 1984 e 1999. Enquanto na primeira fase de ocupao
da regio, ocorrida ainda na dcada de 70 ao longo da avenida Luis Carlos
Berrini, o padro proposto pelos incorporadores (a empresa Bratke-Collet), era
de edifcios com planta livre com no mximo 500 m de laje, que atendeu a
grandes empresas mas tambm a um grande nmero de escritrios e
consultrios de profissionais liberais e pequenas empresas (Fujimoto,1992), na
segunda fase o que se viu foi o surgimento, em uma rea ampliada que passou
a compreender a avenida Naes Unidas (a prpria marginal) e se estendeu at
a Chcara Sto. Antnio, dos chamados "edifcios inteligentes", simblicos da
nova era "global", cujas caractersticas so as lajes livres de 1000 m ou mais,
para permitir a organizao dos modernos lay-outs das grandes empresas,
sistemas de ar-condicionado central, pisos elevados para permitir a passagens
dos fios das instalaes de telemtica, e conexo s redes de comunicao
atravs dos chamados backbones, ou cabos de fibra tica de alta performance.
Na opinio da maioria dos especialistas, do mercado ou da academia, formou-se

26

Boletim DataBolsa n 25 / 2001, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, www.bolsaimoveis.com.br

36

So Paulo: o mito da cidade-global.

na regio o que os americanos chamam de Central Business District, ou "distrito


de negcios", aparentemente deixando para trs a avenida paulista como grande
centro tercirio da cidade27.
A maioria dos dados disponveis, j amplamente comentados em outros
trabalhos acadmicos (ver nota 18) mostra que de fato, numericamente, a regio
ganhou um incremento significativo de m construdos, se comparada outras
regies da cidade. O mapa 1, elaborado pela Secretaria Municipal de
Planejamento, mostra como o distrito do Itaim Bibi, que compreende a regio da
Marginal Pinheiros, foi o que mais recebeu incremento de rea construda no
perodo 1991-2000. O distrito em questo o nico em vermelho na legenda
teve um acrscimo, segundo a SEMPLA, de praticamente 2 milhes de m.
Segundo Adriano Sartori28, manager da empresa CB Richard Ellis, os novos
lanamentos vendidos na regio passaram de cerca de 150.000 m em 1995
para mais de 600.000 m em 2001. Segundo Nobre (2000), citando dados da
Bolsa de Imveis de So Paulo Biesp, em 1970 o estoque edifcios de
escritrio na cidade era de 2,1 milhes de m, pulando, em 1998, para 6,3
milhes de m.

27

Retomaremos, mais adiante, a histria da ocupao da Berrini, ao analisar as prticas de incorporao da


empresa Bratke-Collet. Entretanto, excelentes e detalhadas descries sobre a "histria" da Berrini podem ser
encontradas em Fujimoto (1992), Fix (2001), Nobre (2000), Frgoli Jr. (2000), Carlos (2002) e Wilderode
(2000).
28
Em entrevista ao autor.

37

So Paulo: o mito da cidade-global.

mapa 1: incremento de rea construda de uso comercial e servios, 1991-2000


Fonte: PMSP/SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", 2000.

A regio da Marginal Pinheiros, como mostrou o Mapa 1, foi certamente


responsvel por grande parte dessa variao. S a avenida Luiz Carlos Berrini,
por exemplo, teve no nico ano de 1995, segundo Ana Fani Carlos (2002:155),
"um aumento de rea construda de 256%, superior mdia anual desde o incio
da dcada". Em 1996, o estoque entregue na avenida superou em 40% o do ano
anterior, ainda segundo a autora. Dados coletados por Wilderode junto
empresa Mackenzie Hill, confirmam essa tendncia, mostrando que, a partir de
1987, a regio do vale do rio Pinheiros (excetuando a avenida Faria Lima) teve
em todos os anos, at 1999, um crescimento bem superior s outras regies da
cidade, com picos em 1990 (cerca de 115.000 m a mais), 1995 e 1998 (mais de
100.000 m lanados) (Wilderode, 2000:210). importante mencionar que o
crescimento da regio contrastou com uma relativa estagnao da produo na
avenida Paulista no mesmo perodo (entre 1987 e 2000), fortalecendo a
impresso amplamente divulgada e aceita de que o novo Central Business
District da cidade teria efetivamente se deslocado para a regio.

38

So Paulo: o mito da cidade-global.

Cabe observar, entretanto, que os dados para a medio da real intensidade da


produo imobiliria na cidade no so muito precisos, uma vez que h pouca
sistematizao independente de informaes, seja pelo Poder Pblico, seja por
instituies de pesquisa, a maioria delas sendo disponibilizadas pelo mercado.
Ainda assim, a quase totalidade dos trabalhos acadmicos que tratam da
questo se baseiam sobretudo nos nmeros fornecidos a maioria pela internet
por empresas como a Bolsa de Imveis de So Paulo BIESP, a Embraesp,
ou ainda, em menor medida, a CB Richard Ellis. Evidentemente, as dificuldades
dizem respeito variao dos limites geogrficos adotados 29, falta de
informaes sobre os mtodos de compilao e sistematizao e, sobretudo,
vulnerabilidade da credibilidade face a eventuais esforos de marketing de
alguma empresa para promover uma regio de seu interesse. Assim, segundo
especialista do mercado, entrevistado pelo autor, os dados fornecidos pelas
empresas no so confiveis para anlises estatsticas cientificas, ao contrrio
de outros pases, como os EUA, onde a organizao e a regulao do mercado
imobilirio permitem acesso a dados confiveis e pblicos.
Isto faz com que haja discrepncias razoavelmente significativas nos dados
acima comentados, dificultando sua adoo em anlises cientficas. Enquanto os
dados j citados da Mackenzie Hill, apresentados por Wilderode (2000:211)
apontam um acrscimo de escritrios construdos que no passa de 125.000 m
(em 1998) na regio do "Vale do Rio Pinheiros", os nmeros citados pelo
manager da Richard Ellis chegam a 600.000 m apenas trs anos depois, o que
indicaria uma inflexo importante no ritmo de crescimento entre 1998 e 2001.
Entretanto, folhetos da prpria Richard Ellis 30 apontam como estoque total na
regio "Marginal", cerca de 1.430.000 m em 1998, e de 1.470.000 em 2001, um
acrscimo muito menor, em trs anos, do que o sugerido pelo manager, e do
que os 78.000 m a mais apontados pela Mackenzie Hill somente para 1998, no
trabalho de Wilderode. Ainda quanto ao estoque da regio, dados da Biesp
citados por Nobre (2000:196) mostram um estoque total de 1.550.000 m em
1998, um valor prximo ao da Richard Ellis, mas ainda assim com uma diferena

29

o que uma empresa entende por "regio da Marginal" pode no ser a mesma coisa do que o entendido por
outra empresa do setor
30
CB Richard Ellis; "Market Survey Brasil, 1998" e "Market Index Brief So Paulo e Rio de Janeiro, 2
trimestre de 2001". As discrepncias aqui comentadas de cunho metodolgico apenas ressaltam a
dificuldade cientifica de adotar as estatsticas apresentadas pelas empresas, e no pretendem denunciar erros
especficos ou m-f, nem por parte da Richard Ellis nem das outras empresas citadas. A Richard Ellis deixa
claro em seu folheto que: "Todas as projees, opinies, suposies ou estimativas usadas so somente para
exemplo e no representam o desempenho atual ou futuro do mercado. As informaes foram projetadas
exclusivamente para uso de clientes da CB Richard Ellis, e no podem ser produzidas sem prvia permisso
escrita". A utilizao dos dados neste trabalho se deram por seu carter acadmico, no podendo ser usadas
como referncia para o mercado, e foram obtidas diretamente do sr. Sartori.

39

So Paulo: o mito da cidade-global.

no desprezvel estatisticamente, de 120.000 m. Tambm quanto ao estoque


total de escritrios na cidade, h diferenas razoveis nos dados obtidos: a
mesma Richard Ellis fala em 7 milhes de m de escritrios em seu folheto de
1998, nmero que cai para 4.090.000 m no folheto de 2001. J os dados da
Mackenzie Hill citados por Wilderode mostram um estoque menor, de 3.250.000
m em 1999.
Tais nmeros no so metodologicamente comparveis aos dados oficiais, j
que a Prefeitura trabalha apenas com uma categoria que congrega comrcio,
servios e garagens, tanto verticais como horizontais, totalizando um estoque de
mais de 87 milhes de m em 2000, sendo difcil saber qual parte desse total
corresponderia especificamente a edifcios de escritrios. No obstante, o fato
que os dados da PMSP estes sim ancorados na fonte mais segura do cadastro
territorial e predial corroboram a impresso apontada pelo mercado de que o
aumento das atividades comerciais e de servios, em especial na rea da
marginal Pinheiros, credenciam os argumentos da "So Paulo cidade-global". De
fato, entre 1991 e 2000, foi esse setor o que mais teve acrscimo de rea
construda, variando 40,22%, mais at do que a rea de uso residencial, que
variou 31,99%. Como ressaltam todos os autores que trabalham com a condio
global da capital paulista, tais dados contrastam com o setor industrial, que
variou apenas 12,47%31, indicando uma hegemonia das atividades comerciais e
tercirias, supostamente tpica das "cidades globais"32.
Voltando nossa rea de estudo, o distrito do Itaim Bibi, que como dissemos
compreende a regio da marginal Pinheiros (ver Mapa 2), teve a variao mais
significativa em nmeros absolutos de 90,74% no perodo, que no , note-se, a
mais alta da cidade em termos percentuais, sendo entretanto a mais significativa
em nmeros absolutas de rea construda, passando de 2.203.000 m em 1991
para 4.202.000 m em 200033.

31

Observe-se, ainda assim, que a rea til de indstrias no deixou de aumentar. Retomaremos este ponto
adiante.
32
So Paulo (Cidade) - SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", So Paulo:Sempla,
2002.
33
Idem.

40

So Paulo: o mito da cidade-global.

Mapa 2: distritos do Itaim Bibi e Santo Amaro

O fortalecimento da regio da Marginal Pinheiros como plo tercirio e smbolo


da concentrao terciria tpica de uma cidade global, que parece se comprovar
pelos dados acima analisados, tambm foi decorrncia do processo apontado
por Villaa (1999 e 2001), que discutiremos mais frente, de deslocamento
deliberado das classes dominantes ao longo do eixo sudoeste, que gerou, aps
processo semelhante na Av. Paulista, uma concentrao de empreendimentos
tercirios na Av. Brig. Faria Lima, e posteriormente nas avenidas Luiz Carlos
Berrini e Naes Unidas, assim como para a Chcara Santo Antnio. J em
meados da dcada de 70, no que Nobre (2000:167) chama de "os primrdios do
desenvolvimento tercirio" na cidade, haviam sido construdos na regio, em
uma "aposta" imobiliria bem-sucedida34, o pioneiro complexo de negcios
"Centro Empresarial So Paulo" (1975), com 290.000 m de rea (Nobre,
2000:168) e os edifcios incorporados pela Bratke-Collet ao longo da Berrini, em
sua primeira fase de ocupao. No incio dos anos 80, um outro
empreendimento, um pouco mais adiante rumo ao sul, na Chcara Santo
Antnio, ao longo das ruas Verbo Divino e Alexandre Dumas, e que iria se
consumar apenas em meados da dcada de 90, foi responsvel pela
intensificao da regio como plo tercirio: o So Paulo Office Park35, com
34

Cabe notar que o sucesso do empreendimento tardou a se consumar, segundo depoimentos de especialistas
do mercado, sendo que a "aposta" contava com a eventual continuao do deslocamento das classes
dominantes para o outro lado do rio Pinheiros, em direo ao Morumbi. A viabilizao do empreendimento s
veio a confirmar-se quando da consolidao da regio como foco dos novos empreendimentos tercirios da
cidade, no exatamente na rea onde se encontra, mas muito perto, ainda no outro lado do rio, ao longo da av.
Berrini e da prpria marginal.
35
Um excelente histrico do empreendimento pode ser encontrado em Nobre, 2000: 177.

41

So Paulo: o mito da cidade-global.

quatorze edifcios construdos entre 1984 e 1996, em uma rea total de 177.000
m (Nobre, 2000:179). Os dados da SEMPLA corroboram o impacto desse
empreendimento sobre o estoque construdo na regio, j que o distrito de Santo
Amaro, que o compreende, apresentou um crescimento de rea construda para
comrcio e servios de 62,56%, passando de 1.533.000 m em 1991 para
2.492.000 m em 200036.
J na dcada de 90, o processo de ocupao da regio por empreendimentos
verticais de escritrios se intensificou, consolidando-a como o "carto postal"
tercirio da cidade. A segunda fase de ocupao da Berrini foi inaugurada com a
construo do primeiro "edifcio-inteligente" da regio, o Centro Administrativo
Phillips, projetado por Gian Carlo Gasperini e construdo ainda em meados da
dcada de 80, e que hoje abriga a sede da Nestl. J na dcada seguinte, os
edifcios Plaza Centenrio cuja "agradvel" arquitetura ps-moderna lhe
rendeu o apelido de "Robocop" e Bolsa de Imveis de So Paulo, com sua
altura inusitada para os padres da cidade at ento (mais de 30 andares)
consolidaram o sky-line da marginal. Entretanto, foram os "mega-projetos", os
modernssimos complexos multifuncionais do World Trade Center e do Centro
Empresarial Naes Unidas que consolidaram definitivamente a fama "terciria"
da regio. O primeiro, com uma rea de cerca de 180.000 m, foi construdo
entre 1992 e 1995 junto marginal Pinheiros (av. Naes Unidas), e
compreende uma torre de escritrios de quase 30 andares, o Shopping D&D,
especializado em decorao, e um hotel, o Meli Confort, com cerca de 300
apartamentos. O segundo certamente o maior empreendimento imobilirio da
regio, comportando trs grandes torres de escritrios (duas j construdas),
uma delas, a Torre Norte, com 36 andares e "apenas 10 m a menos do que o
edifcio Itlia" (Nobre, 2000:191), interligadas por galerias no trreo, totalizando
305 mil m de rea construda (Nobre, idem).

36

So Paulo (Cidade) - SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", So Paulo:Sempla,
2002.

42

So Paulo: o mito da cidade-global.

"Robocop" Foto: Eduardo C. Nobre

Bem mais recentemente, o BankBoston, tradicional defensor da "requalificao"


da rea central de So Paulo e principal mentor da Associao Viva o Centro,
pareceu render-se ao apelo do novo Business District paulistano, construindo na
avenida Chukri Zaidan, que prolonga a Berrini, o mais alto edifcio da regio para
abrigar sua sede, com projeto do festejado escritrio norte-americano SOM.

Nova sede do BankBoston, So Paulo, 2002 portal ArcoWeb - revista Projeto.

evidente que esses empreendimentos competem, em seu momento de auge


mercadolgico, para ser o mais "inteligente" da cidade. Conforme seus
empreendedores, cada um deles recebeu "o que h de mais moderno" em
construo civil, tudo para responder demanda por modernidade das empresas
"globalizadas": elevadores computadorizados e automatizados, redes de
conectividade, helipontos, materiais termo-econmicos, sistemas de iluminao
e de aclimatao computadorizados, gerenciamento automatizado do edifcio,
praas de alimentao, etc.
Assim, em mais uma "prova", pelo vis internacional, da qualidade "global" do
plo tercirio da regio, a Torre Norte do Centro Empresarial Naes Unidas,
43

So Paulo: o mito da cidade-global.

um dos maiores e mais modernos edifcios de escritrios da Amrica Latina37,


conquistou em junho de 2002 o Prix dExcellence, o maior prmio concedido na
rea imobiliria em mbito global38, em uma premiao realizada em Kuala
Lumpur, outro cone das cidades-globais.
Evidentemente, tal acrscimo de edifcios de escritrios em uma mesma regio
da cidade no poderia se dar sem a incorporao de empreendimentos de apoio
para a hospedagem do grande contingente de "turistas de negcios", como so
chamados os businessmen de passagem pela cidade. Assim, como aponta
Carlos, "em 1995, a regio j apresentava cinco hotis, somando 760 quartos,
6,8% do nmero total da cidade", nmero que teria duplicado j em 1998, com
dez hotis e mais de 2000 quartos (Carlos, 2001:156). O mais imponente deles
certamente o recm-construdo Hyatt, situado exatamente ao lado do
BankBoston, com o qual tem convnio de cooperao. Isso fez com que a
revista Veja de 4 de julho de 2001 comentasse que "grupos estrangeiros
investem bilhes de dlares e melhoram a qualidade da hotelaria no Brasil",
ressaltando que "boa parte dos novos investimentos concentra-se em So
Paulo, na tentativa de abocanhar a fatia crescente do chamado turismo de
negcios".

Mostramos at aqui como a idia da cidade global vem se consolidando em So


Paulo, e adotada com certa consistncia por um nmero significativo de
agentes, seja do mercado, da academia e do Poder Pblico. Nesse sentido,
mostramos tambm como a regio da Marginal Pinheiros passou a ser
considerada, em razo da intensa produo de escritrios de alto padro, como
"o" plo mais caracterstico e significativo dessa nova condio de "cidade
mundial". Uma situao muito bem expressa pela revista Exame, em dezembro
de 1998, comparando a capital paulista s trs paradigmticas "cidadesmundiais" propostas por Saskia Sassen:
Basta...contemplar a fileira de prdios inteligentes nas margens do Rio
Pinheiros para verificar a metamorfose por que passa a cidade. So
Paulo firma-se cada vez mais como um centro financeiro e prestador de
servios, a exemplo do que ocorreu com outras metrpoles mundiais,
como Nova York, Londres ou Tquio39.
37

"Torre Norte vence prmio mundial do setor imobilirio", Tecto Jornal Eletrnico (www.tecto.com.br), 13 de
julho de 2002.
38
Idem.
39
Revista Exame, Reportagem de capa, 15/12/1998, "Adivinhe quem ganhou".

44

So Paulo: o mito da cidade-global.

Resta que, embora tenhamos rapidamente comentado em alguns momentos,


pouco falou-se at aqui das matrizes tericas que sistematizaram, nas ltimas
dcadas, o pensamento acadmico sobre as "cidades-mundiais". o que
faremos, ainda que de forma concisa, a seguir.

1.3 A teoria das Cidades globais


Um intenso esforo terico foi e vem sendo produzido, em nvel internacional,
para parametrizar os elementos conformadores do que seria exatamente esta
nova categoria de anlise urbana denominada "cidade-mundial", ou "cidadeglobal", conforme as abordagens 40. Tambm no Brasil, j h uma extensa
produo acadmica sistematizando a literatura internacional e apresentando
uma reviso histrica dessa teoria e suas diferentes correntes 41. Por isso, no
iremos aqui refazer o mesmo esforo, e trataremos apenas de apresentar os
elementos mais significativos da questo, a fim de parametrizar a reflexo crtica
que proporemos a seguir.
O termo "cidade-mundial", utilizado pela primeira vez por Patrick Gueddes em
1915, foi retomado com certo destaque por Peter Hall em 1966, com sua obra
"World Cities". A idia bsica sempre foi a de que, na organizao econmica
mundial, certas cidades, mais do que outras, teriam maior domnio estratgico
por sua posio geogrfica, seu potencial de comrcio, seu desempenho
econmico, sua influncia poltica, e assim por diante. Na viso de Hall, das
sessenta maiores aglomeraes urbanas do mundo, sete delas 42 se destacavam
por concentrar atividades econmicas mundiais importantes (Nobre, 2000:47).
Em suma, uma dinmica observvel desde que as cidades existem, e que
poderia ser aplicada entre tantos exemplos ao acaso, s cidades-estado da
Grcia antiga, s poderosas cidades comerciais do mediterrneo, ainda na
antiguidade, ou s metrpoles produtivas da era ps-industrial. Os trabalhos de
Friedmann, de 198243 e 198644, deram novo flego discusso ao relacion-la
40

Friedmann (1982 e 1986); Smith & Feagin (1987), Knox & Taylor (1997); Timberlake (1985); Sassen (todas
as datas); Castells (todas as datas); Veltz (1996), entre outros.
41
Ver a respeito, entre outros: Marques & Torres (1997); Lopes (1998); Compans (1999); So Paulo (Cidade)
Sempla (2000a); Nobre (2000); Wilderode (2000); Vainer (2000); Maricato (2001); Koulioumba (2002).
42
Evidentemente, So Paulo no era uma delas.
43
"World City Formation: an agenda for research and action", in Journal of Urban and Regional Research, n 6
(3), setembro de 1982.
44
"The World Cities hipotesys", in Development and Change, n 17 (1), 1986.

45

So Paulo: o mito da cidade-global.

de forma direta com as transformaes econmicas globais decorrentes da


revoluo da informtica e da

reestruturao produtiva, que viriam a ser

genericamente conhecidas por "globalizao".


Como j dissemos, h uma extensa produo bibliogrfica internacional sobre o
conceito da cidade-global. Com variaes mais ou menos significativas, pode-se
dizer que todos os trabalhos partem de princpios semelhantes, e medida que
foram sendo publicados, incorporaram muitas das concluses dos estudos
anteriores. Assim sendo, vale notar que os trabalhos de Sassen talvez sejam as
sistematizaes mais recentes a respeito, embora tambm Hall e Friedmann
tenham retomado a discusso aps o primeiro trabalho da autora. Assim,
trataremos de comentar a seguir, de forma genrica, mas baseando-nos
essencialmente na obra de Sassen, os elementos norteadores mais importantes
dessa corrente terica.
O principal pressuposto das teorias contemporneas da cidade-global o de que
as transformaes da economia mundial ocorridas a partir dos anos 70, e que
chamaremos por hora de "globalizao"45, alteraram o papel e as formas de
organizao e estruturao das principais cidades mundiais, em especial
quelas com papel mais significativo no sistema econmico global.
Sassen resume com preciso o ponto de partida da teoria:
"A partir dos anos 60, a organizao da atividade econmica entrou em
um perodo de transformaes marcantes: ...desmantelamento dos
antigos centros industriais nos EUA, na Gr Bretanha e, mais
recentemente, no Japo; a industrializao acelerada de vrios pases do
Terceiro Mundo; internacionalizao rpida da indstria financeira atravs
de uma rede de transaes em escala mundial. Cada uma dessas
mudanas modificou a relao entre as cidades e a economia
internacional" (Sassen, 1996:31)46
Para a autora, a crise do sistema de Bretton Woods e as novas configuraes da
economia mundial ps-anos 70 provocaram no uma desintegrao do sistema,
mas sua reestruturao geogrfica e temporal, criando uma "dualidade
complexa": enquanto a economia se dispersa no espao, ela consolida sua
integrao na escala planetria. Assim, para Sassen, "essa combinao de

45

Uma anlise crtica do fenmeno ser feita no cap.3. Vale por hora adotar a prtica recomendada por Batista
Jr.: "O prprio termo enganoso, e s deveria ser utilizado entre aspas, para marcar distanciamento e ironia"
(Batista Jr., 2000:39)
46
Traduo do autor.

46

So Paulo: o mito da cidade-global.

disperso geogrfica e de integrao mundial criou um novo papel estratgico


para as grandes cidades" (Sassen, 1996:32, grifos meus).
"Ao invs de se tornarem obsoletas com a disperso propiciada pelas
tecnologias da informao, as cidades passaram a concentrar funes de
comando, se tornarem locais de produo ps-industrial para as
empresas de ponta, sejam financeiras e de servios especializados, e
mercados transnacionais onde empresas e governos podem se utilizar
dos produtos e servios do mercado financeiro e contratar servios
especializados". (Sassen, 1999:08)
Ou seja, contrariando as previses segundo as quais o potencial de disperso
da "globalizao e da telemtica", como o deslocamento de fbricas, a expanso
de filiais e subsidirias, a mudana de empresas para subrbios ou o interior, a
proliferao ainda insignificante de "trabalhadores em casa" conectados s
suas firmas pela telemtica, estaria tornando as cidades obsoletas 47, a autora
observa que concomitantemente ao declnio de alguns grandes centros
industriais da era fordista, verificou-se que "um nmero significativo de grandes
cidades tambm viu elevar-se a concentrao de seu poder econmico"
(Sassen, 1999:07).
A lgica desse processo a de que, como explica Cano, as implantaes da
"Terceira Revoluo Industrial" (que como o autor identifica as transformaes
na rea da informtica, de que falamos) "se manifestaro preferencialmente, em
um reduzido nmero de reas urbanas mais desenvolvidas", que disponham de
"redes de servios modernos complementares nova indstria, centros de
pesquisa, centros formadores de educao e maior dotao de infra-estrutura
urbana moderna, viria e de telecomunicaes compatveis com os requisitos
dessa terceira revoluo industrial". (Cano, 1995:128).
Ou seja, a globalizao demanda por novos espaos especializados, e as
cidades so o locus mais eficaz para oferecer tais espaos. Assim, cria-se uma
"rede" mundial de cidades capazes de estabelecer as conexes econmicas
demandadas pelos "novos" fluxos globais. "Esse enfoque nos permite conceber
a globalizao como constituda por uma rede global de lugares estratgicos que
emergem como uma nova geografia de centralidade" (Sassen, 1999:08). Para
Sassen, esses novos centros estratgicos se caracterizam por seu perfil
essencialmente tercirio, que lhes daria uma "nova" importncia, em detrimento

47

A idia a que Sassen se contrape a de que, no precisando mais do contato fsico direto por causa dos
avanos da telemtica, as aglomeraes espaciais, a longo prazo, acabariam perdendo seu sentido.

47

So Paulo: o mito da cidade-global.

daquela que tinham as metrpoles industriais fordistas do passado. Como


resume Koulioumba (2002),
"apesar da grande parcela dos servios terem se dispersado ao longo do
territrio, graas aos avanos tecnolgicos e aos transportes, nota-se
que, tanto as atividades tercirias quanto as quaternrias [de produo do
conhecimento], tm se concentrado espacialmente em especficos
centros urbanos".
Assim, ao concentrar a ampla gama de servios necessrios nova economia
globalizada que os autores dessa linha terica chamam de "tercirio de ponta",
ou "tercirio de comando" , natural que essas cidades tenham ganho uma
importncia significativa na conduo da dinmica econmica. E como essa
dinmica, graas citada "disperso", uma dinmica globalizada, natural
tambm que essas cidades tenham passado a desempenhar um papel
essencialmente global, de onde seu papel na "rede" imaginada por Sassen.
Restaria verificar empiricamente tais hipteses, o que a autora faz com eficincia
para as cidades de seus estudos: Nova York, Londres e Tquio, consideradas
desde os escritos de Hall as cidades-globais por excelncia. Para as outras,
cada autor citado anteriormente incluindo-se os brasileiros ir adotar uma
matriz analtica para definir se determinada cidade ou no uma cidade-global,
chegando s diferentes hierarquizaes, j comentadas anteriormente, de
"cidades de primeira ou segunda ordem", etc. No caso de So Paulo, como j
vimos, a verificao de significativa e concentrada atividade terciria na cidade, e
mais especialmente na regio da calha do Rio Pinheiros, tem se mostrado um
"atributo" aparentemente suficiente para que os arautos da cidade-global elevem
a metrpole a essa quase mtica condio.
importante observar que a conceituao das "cidades-globais" se desenvolve
em um perodo histrico (a partir da dcada de 70) em que os impactos
espaciais da "revoluo da informtica" e da reestruturao produtiva que
Harvey (1992) apresenta como a passagem do sistema de acumulao rgida do
fordismo para um modelo de acumulao flexvel do ps-modernismo nos
pases industrializados so bastante significativos. Parte-se do diagnstico de
que as cidades do Norte passaram, com o desmonte das estruturas tradicionais
e rgidas do espao da produo fordista, e com a disperso espacial permitida
pelas tecnologias de comunicao, por um forte processo de desconcentrao
industrial, exemplarmente verificado na acelerada degradao e abandono de
outrora poderosssimos centros industriais fordistas, como por exemplo a cidade
norte-americana de Detroit. Apenas alguns antigos centros industriais com know48

So Paulo: o mito da cidade-global.

how acumulado da mo-de-obra e possuidores de centros de pesquisa e


desenvolvimento e universidades conseguem reciclar-se para o uso de novas
tecnologias de produo (Lipietz). No mais, a crise de consumo e o alto grau de
desemprego levaram muitos centros urbanos europeus e norte-americanos
situao de estagnao e rpida degradao. Assim, a matriz terica da "cidadeglobal" aparece como para evidenciar um modelo "que deu certo", usando o
caso das cidades mais poderosas na liderana desse capitalismo "psrestruturao produtiva". O discurso o de que so as "cidades-globais" aquelas
que sero capazes de superar o processo de desindustrializao e degradao
comentado acima48, o que explica o esforo verificado para rotular toda grande
cidade de "global". Afinal, como para um bom vinho, o selo "global" representaria
uma garantia de sobrevida em um cenrio econmico incerto.
A busca por uma categorizao das cidades levou os autores dessa linha
terica a estabelecer um conjunto de "atributos" necessrios cidade-global,
que variam muito pouco de autor a autor. Em uma abordagem crtica, Carvalho
resume com clareza esse raciocnio:
"O tipo ideal que se construiu para definir a cidade global partiu das
caractersticas comuns observadas nas metrpoles que sofreram o
impacto da globalizao da economia. O que foi a princpio compreendido
como especificidade histrica vivida por algumas metrpoles passou a se
constituir em atributo a partir do qual se poderia designar como"'global"
determinadas cidades. Seria, portanto, "global" a cidade que se
configurasse como "n" ou "ponto nodal" entre a economia nacional e o
mercado mundial, congregando em seu territrio um grande nmero das
principais empresas transnacionais; cujas atividades econmicas se
concentrassem no setor de servios especializados e de alta tecnologia,
em detrimento das industriais..." (Carvalho, 2000:72)
De maneira geral, a palavra-chave dessa interpretao fluxo, para denominar
as diferentes dinmicas de deslocamentos espao-temporais da economia
global: fluxos comerciais, de passageiros, de produtos, de dinheiro, de
informaes, de conhecimento, etc. Podermos resumir da forma que segue o
conjunto de atributos das cidades-globais 49, segundo a viso dos tericos da
questo50:

48

A partir disso, a necessidade de se encontrar "receitas" para que uma cidade se torne "global" gerou teorias
como do planejamento Estratgico e do Marketing Urbano, sobre as quais falaremos adiante.
49
H autores que consideram apenas alguns dos aspectos que iremos listar, outros que os hierarquizam,
outros que detalham ainda mais esses atributos. A lista que segue indicativa do que se configurou como uma
linha de pensamento, sem pretender ser absolutamente fiel um ou outro autor citado, e baseia-se
especificamente em "listagens" de atributos propostas por Sassen (1996 e 1999); Lopes (1998); Levy (1997); e
Koulioumba (2002).
50
Vale notar que trata-se de um comentrio crtico: a apresentao dessa sistematizao nos servir de base
de referncia para, mais adiante, fazer as consideraes crticas que nos parecem necessrias.

49

So Paulo: o mito da cidade-global.

As cidades-globais so "pontos nodais" de relao entre a economia


global e a nacional;

So o palco de grande volume de negcios transnacionais e recebem


intenso fluxo de homens de negcios ("turismo de negcios");

Abrigam nmero significativo de sedes de grandes empresas, em


especial de empresas de atuao transnacional, com nfase nos setores
financeiro, bancrio, mas tambm "produtivo de ponta" e inovadores
(telecomunicaes, informtica, etc.);

Abrigam bolsas de valores importantes para as transaes regionais e/ou


globais, recebendo importante fluxo de capitais financeiros;

Apresentam uma supremacia econmica s vezes quantitativa, s


vezes quanto ao valor adicionado, das atividades tercirias, em especial
aquelas do setor de servio, "de apoio" s empresas de atuao
globalizada: servios financeiros, de contabilidade, publicidade,
consultoria de negcios, servios jurdicos internacionais, outros servios
empresariais, telecomunicaes, apoio em informtica, produo de
softwares, etc.; e declnio das atividades industriais "fordistas";

Apresentam alto grau de especializao do emprego, em negcios e


servios financeiros e nas atividades de servios acima citadas.
Concomitantemente, concentram atividades de baixa remunerao
relativas a servios de apoio logstico, como limpeza e segurana de
edifcios, etc.;

Tm disponibilidade de infra-estrutura de telecomunicao e informtica,


tendendo a concentrar-se em "distritos" que concentram grande nmero
de edifcios de alta tecnologia, e apresentam significativa atividade
hoteleira voltada ao "turismo de negcios";

Concentram sedes de empresas com significativa parte de sua receita


oriunda de exportaes;

Oferecem infra-estrutura para a recepo de grandes eventos do circuito


cultural e esportivo "global": espetculos da Broadway, grandes
exposies, olimpadas, feiras universais, etc...

Ou seja, na viso de Friedmann, as cidades globais seriam o locus


privilegiado para a acumulao e a concentrao do capital transnacional.

Voltando ao caso de So Paulo, a viso de que a cidade possui boa parte


desses atributos e encontra por isso um nicho na rede das cidades-globais vem
se consolidando em todos os setores. Embora no negue as dificuldades
inerentes condio de subdesenvolvimento, o documento da Sempla, j citado,
mostra claramente essa tendncia:
"A concentrao das investigaes cientficas, puras e aplicadas, em So
Paulo impressiona e segue a tendncia da cidade global e seus
processos de terciarizao ... (Sempla, 2002:31).

50

So Paulo: o mito da cidade-global.

A responsabilidade dos setores de servios lembrada no mesmo documento,


citando Infante Arajo:
"So as atividades mais modernas do setor de servios que possuem a
capacidade de integrar a rede de fluxos para alm das realidades locais.
A organizao desses circuitos condiciona a tipologia dos lugares,
qualificando sua Insero no movimento geral da economias" (Infante
Arajo: 2001, apud Sempla, 2002:32)
O que importante, e preocupante, que a fora dessas idias acaba criando
um caminho "de sentido nico", segundo o qual o fortalecimento da "vocao"
terciria da cidade acaba sendo a nica sada possvel para se enfrentar o
futuro, como comenta, por exemplo, o ex-secretrio de Cincia e Tecnologia de
So Paulo, Emerson Kapaz, em entrevista revista Exame: "falta agora mapear
e definir uma estratgia para consolidar esse seu novo perfil. So Paulo s tem
essa chance. No h outra"51. Um raciocnio que leva a revista concluso
inevitvel quanto vocao terciria a consolidar:
" justamente na intermediao financeira, nos servios de consultoria,
pesquisa, planejamento, marketing, engenharia ou assistncia legal, nas
reas de importao e exportao, na produo e oferta de bens
culturais, na construo civil, nas viagens de negcios, na promoo de
feiras, seminrios e conferncias, no comrcio diferenciado, entre um
sem-nmero de atividades que compem o perfil econmico das
metrpoles modernas, que a capital paulista deve focar a ateno para
poder reencontrar o seu eixo." 52
Uma lgica que se aproxima, em alguns momentos, de um impulso de
"higienizao social" que permita cidade alcanar sua nova e desejada
condio:
"Qual a agenda bsica para que So Paulo tenha chances reais como
uma metrpole ps-industrial?... Para que So Paulo venha a ser uma
cidade mais atraente, capaz de convencer os homens de negcios que ali
desembarcam a prolongarem sua estada at o final da semana, preciso
devolver populao as ruas e praas da cidade, hoje entregues
soberanamente aos camels, flanelinhas, pichadores, mendigos,
moradores de rua e delinqentes de toda ordem."53
Esse pensamento de "sentido nico" acaba naturalmente contaminando tambm
o Poder Pblico, que passa a defender o direcionamento das polticas pblicas
para a construo dessa cidade-global. Ainda segundo a Sempla:

51

Exame edio 661, 06/04/1998, p.39, artigo de Nely Caixeta grifos meus.
idem.
Idem, p.42 A associao, natural e quase inconseqente, entre "mendigos e moradores de rua" com
"delinqentes de toda ordem" d uma clara idia do nvel de preconceito, intolerncia e falta de informao que
esse tipo de teoria insufla em seus defensores como no caso o autor do artigo , ao pregar uma "cidade
moderna" livre de suas "mazelas sociais".
52
53

51

So Paulo: o mito da cidade-global.

" inegvel que So Paulo precisa, com realismo e lucidez, encarar


frontalmente e negociar, de forma madura, com a componente
internacionalizada e com os segmentos de ponta de sua economia, na
mesma medida em que se impe considerar as novas realidades abertas
pelos mecanismos da globalizao (por mais distores que os mesmos
acarretem) e tratar de condicionar-lhes a direo na medida das
possibilidades e limitaes da municipalidade paulistana (e de qualquer
poder local), mas com coragem e ousadia. (Sempla, 2002:67)
Face tal hegemonia de uma viso da cidade, e sua rpida proliferao, a
pergunta que vem mente : quais seriam, na prtica, as vantagens de So
Paulo ser efetivamente uma "cidade-global"? Essa posio daria metrpole
alguma condio privilegiada em relao sua dinmica econmica e s
possibilidades de intensificar as polticas pblicas de que a cidade carece tanto?
Permitiria, de alguma forma, que se libertasse das restries impostas pela
camisa-de-fora da poltica econmica nacional e da Lei de Responsabilidade
Fiscal? Traria alguma perspectiva positiva quanto aos insustentveis ndices de
desigualdade social apresentados pela metrpole?
Pois sempre bom lembrar que cerca de 50% da populao das grandes
metrpoles brasileiras, em mdia, se encontra morando na informalidade, o que
s em So Paulo representa cerca de 6 milhes de pessoas. Os moradores de
favelas chegam a cerca de 20% da populao da metrpole, situao similar, em
mdia, das grandes cidades do Brasil (Bueno, apud Clichevsky, 2000). Se nos
ltimos anos houve alguma melhora em ndices sociais importantes, como da
mortalidade infantil ou da esperana de vida, Maricato mostra que, por outro lado
e paradoxalmente, a urbanizao desigual provocou tambm uma piora nos
ndices scio-econmicos (crescimento, renda, desemprego e violncia) e
urbansticos (crescimento urbano e crescimento de favelas) (Maricato, 2001). A
urbanizao concentradora da pobreza, e isso no s no Brasil, mas no mundo
todo. Segundo dados da Comisso de Estudos Econmicos para a Amrica
Latina da ONU, a CEPAL, 60% dos pobres da Amrica Latina moram em zonas
urbanas, situao que converte o continente na regio em desenvolvimento que
melhor exemplifica o processo mundial de urbanizao da pobreza (Arriagada,
2000:8). Na virada do sculo, 125,8 milhes de moradores de reas urbanas do
continente so pobres 54.
Como dissemos, essa situao no exclusiva da Amrica Latina, mesmo
sendo este o continente perifrico mais urbanizado. No mundo, o nmero de
54

A ONU define como pobre a pessoa que ganhe menos de 400 dlares/ano.

52

So Paulo: o mito da cidade-global.

pessoas vivendo na pobreza se eleva a 1,3 bilho de pessoas, ou um quinto da


populao mundial (Ibase, 1997), boa parte concentrada nas grandes
metrpoles da periferia. Nessas cidades, os ndices so os mesmos daqueles
verificados no Brasil e na Amrica Latina. Vejamos levantamento por mim
apresentado anteriormente:
"Estimava-se, em 1996, em 50% a porcentagem de populao vivendo
informalmente em Deli, ndia (Bueno,2000), sendo 25% em favelas
(IRD,1998). Em Bombaim, no mesmo pas, estima-se em 150.000 o
nmero de moradores de rua, sendo que em 1991, 45% da populao
vivia em assentamentos ilegais (Bueno, 2000). Chittagong, a segunda
maior cidade do Bangladesh, tem uma populao estimada entre 1,5 e
2,5 milhes de habitantes, dos quais 1 milho de favelados (FPH,1997).
Nas Filipinas, Manila apresentava, tambm em 1996, 40% de sua
populao vivendo na informalidade, porcentagem prxima de Karachi,
no Paquisto (44% em 1996) (Bueno, 2000). J na Indonsia, essa
porcentagem subia, em 1994, a 70%, nas cidades de Surabaia e de
Yogyakarta. (Bueno,2000). No Cairo, outra grande metrpole
subdesenvolvida, alvo da 'modernizao ocidental', tambm a metade da
populao vivia, em 96, em condies informais. Evidentemente, os
nmeros da frica, a extrema periferia esquecida da economia-mundo
capitalista, so ainda mais assustadores: Luanda, capital da Angola, tinha
em 1996 70% da sua populao vivendo na informalidade. Em Adis
Abeba, na Etipia, eram 85% (Bueno, 2000)." (Ferreira, 2000:14)
Esta "globalizao" da misria se deve, sem dvida, aos processos desiguais de
industrializao e urbanizao vividos pelos pases perifricos a partir da dcada
de 50, quando do movimento de expanso imperialista da economia-mundo
capitalista. Sabe-se que os centros urbanos so no s o locus preferencial mas
tambm instrumentos da industrializao, tendo sofrido crescimento considervel
em funo da chamada "industrializao com baixos salrios" (Maricato, 1996 e
2000). Da resulta a semelhana de cenrio social entre as grandes cidades da
periferia capitalista, das quais So Paulo um exemplo dos mais
representativos.
Apesar da empolgao da festejada corrente em favor da "cidade-global", que
parece valer no s para Nova-York, Londres ou Paris, mas tambm para essas
to desiguais cidades terceiro-mundistas, no podemos nos esquecer que os
principais desafios para essas metrpoles perifricas esto muito mais na
superao das condies de desigualdade do que na formao de "ilhas
globalizadas" supostamente "conectadas" economia global. Os idelogos das
"cidades-globais" argumentam que essas "ilhas" teriam a capacidade, graas ao
que alguns deles chamam de "efeito sinrgico", de difundir seu renovado flego
econmico para as periferias atrasadas. Voltando s perguntas formuladas
53

So Paulo: o mito da cidade-global.

alguns pargrafos atrs, seria tal fenmeno verdadeiro, a tal ponto que se
aceitasse que a condio de "cidade-global" seria capaz, por si s, de alavancar
um processo de reverso do trgico quadro social de cidades como So
Paulo55?
Vimos at aqui que existe uma forte tendncia a assimilar a cidade de So Paulo
como uma tpica "cidade-global", embora de categoria inferior s principais
cidades do mundo industrializado. Tal constatao repousa num conjunto de
condies estabelecidas por uma matriz terica qual a cidade de So Paulo
parece se conformar, em especial a sbita produo de uma centralidade
terciria na regio da marginal Pinheiros. Vale notar que muitos dos autores
citados 56 tomam o cuidado, como j dissemos, de ressaltar que apenas esse
fenmeno no elimina as condies de desigualdade socioespacial da cidade, e
por isso mesmo evitam deliberadamente adotar o conceito de "cidade-global".
Entretanto, o que defendemos aqui que a simples aceitao da inflexo
terciria e de sua importncia na cidade acaba sendo, se no for acompanhada
de um estudo mais cuidadoso das dinmicas que a geraram, uma concesso a
uma matriz terica que a base do conceito de "cidade-global", o que faz com
que, indiretamente e s vezes involuntariamente, tais trabalhos acadmicos
acabem, de alguma maneira, contribuindo para reforar o discurso de que So
Paulo uma "cidade-global".
Assim, a corrente terica que se cria, e passa a ser predominante, supe que
So Paulo deveria agora concentrar esforos para progredir no caminho de
sucesso que sua potencial competitividade lhe confere, como um "n" importante
no

arquiplago

das

cidades-globais,

resolvendo

ao

mesmo

tempo,

evidentemente, os fortes desequilbrios socioespaciais. Se seguirmos a


produo terica sobre o tema, teramos que concluir que a previso do ento
socilogo-presidente estava certa.

55

A manchete de artigo da Folha de S. Paulo de 20 de outubro de 2002 mostra que esta talvez possa ser uma
aposta arriscada: "Nova York pode falir, adverte o prefeito". Nem mesmo a mais paradigmtica das "cidades
globais", "eleita pela revista Fortune como a melhor cidade do mundo para os negcios" parece ter encontrado
uma receita de sucesso e de sobrevida infalvel. Segundo o artigo, "Nova York, a cidade mais rica e poderosa
do pas mais rico e poderoso do mundo, pode quebrar". Um duro golpe para uma receita, a da "cidade-global",
que fora justamente difundida como o antdoto para a crise do modelo industrial fordista da dcada de 70.
Segundo o artigo, o anncio da situao de falncia pelo prefeito "fez com que os nova-iorquinos mais antigos
se lembrassem ... do clima ao final dos anos 70". Evidentemente, paira no ar o fantasma do fatdico atentado
de 11 de setembro de 2001 como grande vilo para a suposta falncia da cidade. Entretanto, o fundo do
problema no seria exatamente esse, mas o fato do ex-prefeito Giuliani "ter aberto demais a mo" em seus
dois mandatos consecutivos inclusive, com 'mais benefcios fiscais do que recomenda a prudncia'. Isso que
dizer que a busca por um dos atributos da "cidade-global", que a presena de grandes empresas "de
comando", geralmente atravs do recurso das isenes fiscais, pode ter custado caro cidade.
56
Frgoli Jr. (2000), Nobre (2000), Wilderode (2000), Koulioumba (2002).

54

So Paulo: o mito da cidade-global.

Ocorre que essa concluso no nos satisfaz, por uma razo bastante simples:
porque a matriz terica da cidade-global, independentemente dos ltimos
acontecimentos em Nova York, a nosso ver, no se sustenta, pelo menos no que
diz respeito ao caso de So Paulo. E isso por quatro razes principais.
Primeiramente, porque mesmo que aceitssemos a validade dos atributos
bsicos propostos para as cidades-globais, ainda assim uma anlise emprica
mais profunda sobre So Paulo mostra que a maioria desses atributos no se
confirmam.
Em segundo lugar, porque nos parece que a teoria da cidade-global tenta dar
uma roupagem nova a fenmenos que, em essncia, no tm nada de novo, e
so globais e semelhantes desde que se tem notcia da existncia do
capitalismo.
Em terceiro lugar, porque acreditamos que a teoria da cidade-global parte de um
pressuposto discutvel do que vem a ser o fenmeno da "globalizao",
desconsiderando seu aspecto ideolgico e por isso mesmo escamoteando a
possibilidade de que a teoria da cidade-global, ela tambm, possa estar
revestida de um forte carter ideolgico, ainda mais considerando que, como
comentamos acima, os "atributos" a ela relacionados nem sempre so to
absolutos assim.
Enfim, em quarto lugar, porque ao adotar uma leitura simplista do fenmeno da
"globalizao" e de suas conseqncias, a teoria da cidade-global acaba
oferecendo uma explicao para o papel das cidades que se resume
"adaptaes" supostamente necessrias frente "globalizao", limitando-se a
analisar fenmenos de demanda, sem atingir absolutamente os aspectos
estruturadores das dinmicas urbanas, a saber, os da produo da cidade. Por
isso, a "cidade-global" torna-se um mito, que pouco explica da cidade em si,
abrindo espao para teorias correlatas, como o Planejamento Estratgico e o
Marketing Urbano, que na verdade servem apenas para alimentar o mito e os
interesses que ele esconde.
Tudo isso nos leva a afirmar que estamos, no caso da "globalidade" paulistana,
frente um mito, cuidadosamente construdo. Para os interesses de quem?
desses assuntos que trataremos nos prximos captulos. Respondendo aos dois
primeiros aspectos acima propostos, iremos apresentar no captulo 2, uma
55

So Paulo: o mito da cidade-global.

pesquisa emprica sobre os principais atributos que

caracterizariam uma

"cidade-global", para o caso especfico da cidade de So Paulo. No captulo 3,


iremos desenvolver os dois ltimos aspectos da polmica aqui sugerida.

56

So Paulo: o mito da cidade-global.

SO PAULO, C IDADE GLOBAL?

2.1 As idias fora do lugar57


Neste captulo pretende-se apresentar, como foi dito, uma reviso mais
detalhada de algumas das principais caractersticas normalmente atribudas s
cidades-globais, verificando em que medida elas podem ou no se aplicar
cidade de So Paulo. importante, entretanto, insistir em um ponto: tratamos
aqui da aplicao do conceito de "cidade-global" especificamente para a
cidade de So Paulo. Embora notcias sobre a crtica situao financeira de
Nova York possam ser, como vimos no captulo anterior, um sinal de que os
pilares da conceituao da "cidade-global" como modelo de adaptao s
dinmicas atuais da economia global sejam talvez menos slidos do que
supunham seus tericos, no nos parece que essa matriz possa ser to
simplesmente questionada para os exemplos paradigmticos de Nova York,
Londres ou Tquio, assim como para as grandes metrpoles dos pases
industrializados em geral. Em suma, no nos interesse especialmente entrar nas
discusses de hierarquizao e verificao da matriz conceitual para as grandes
metrpoles desenvolvidas, como tampouco, em ltima instncia, no nos parece
relevante para este estudo saber se Londres , Nova York e Tquio, por exemplo,
so ou no cidades-globais. Alm do mais porque inegvel a consistncia
terica e emprica dos trabalhos que tratam do tema, de tal forma que seu
questionamento demandaria um trabalho dedicado somente a isso.
A questo passa a nos interessar, evidentemente, a partir do momento em que
tais tipos de matrizes de classificao das metrpoles e de seu papel na
sociedade so transferidas com certa precipitao, como vimos no captulo

57

"Para quem no sabe o que isso, trata-se de uma expresso de um dos maiores estudiosos e tericos
sobre a sociedade brasileira, que Roberto Schwartz, que se refere exatamente colonizao da reflexo
sobre o Brasil, ou tradio de pensar o Brasil a partir da reflexo desenvolvida no exterior" (Maricato, in
Almeida, Marco Antonio R. De (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade
democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001)

57

So Paulo: o mito da cidade-global.

anterior, para cidades da periferia do capitalismo mundial, como So Paulo. Pois


nesse caso estamos j falando de modelos que passam a ter algum peso no
direcionamento das polticas urbanas locais. Se, como verificamos, uma teoria
como a das "cidades-globais" ou, que seja, somente seus fundamentos
tericos tornam-se hegemnicos na mdia e nos meios acadmicos, e por isso
quase "automticos" como ponto de partida para qualquer considerao sobre a
cidade de So Paulo, ento cresce consideravelmente a necessidade de
verificar a validade de seus princpios de origem, sem o que estaramos
incorrendo em erro j tradicional nos meios intelectuais brasileiros, o de importar
sem o devido cuidado teorias "prontas" do exterior.
O problema maior dessa situao est no fato de que as teorias urbansticas
locais partem de pressupostos baseados em diagnsticos relativos a uma
realidade outra que no a nossa, em um descompasso tradicional no urbanismo
brasileiro, como apontado por Maricato (1996, 2000 e 2002). Sobre o assunto,
vale resgatar trecho de trabalho anterior deste autor, em conjunto com Maricato:
"Nota-se uma atrao especial dos urbanistas, em consonncia com as
elites, pelo dernier cri do planejamento europeu ou norte americano.
Nos seminrios acadmicos, nas dissertaes e teses defendidas nas
universidades, as comparaes entre So Paulo, Rio de Janeiro, Paris,
Barcelona, Londres, Nova Iorque se faz, freqentemente, sem qualquer
advertncia. Celso Furtado, um intelectual que se envolveu intensamente
com a busca de caminhos para o desenvolvimento scio-econmico
brasileiro, na administrao pblica, insistente em apontar o mimetismo
cultural que solapa as iniciativas de acmulo do conhecimento e da
construo da nao. Em trabalho anterior Maricato procurou mostrar que
a anlise do iderio do planejamento urbano no Brasil configura idias
fora do lugar (no dizer de Schwarz) enquanto h um lugar fora das
idias, isto , uma parte da realidade urbana ilegal, oculta, ignorada
que no objeto de teorias, leis, planos e gesto ..., ao passo que a outra
a cidade do mercado hegemnico, a cidade oficial, formal, legal
mimetiza o debate internacional. ... A matriz postia no d conta da
realidade concreta ou, como escreve Sergio Buarque de Holanda,
referindo-se ao intelectual brasileiro, as idias vindas de fora asfixiam
nossa vida verdadeira. (Holanda, 1971:123). ... A importao de
modelos do exterior desconhece a especificidade da sociedade e das
cidades brasileiras (e latino-americanas de um modo geral)" (Maricato &
Ferreira, 2001:219)
Assim, como coloca Paulo Nogueira Batista Jr., "com poucas excees, a
intelectualidade brasileira se especializa em difundir mitos paralisantes e
destrutivos"58 (Batista Jr., 2000:69), mesmo que muitas vezes o faa, vale notar,
de forma involuntria.
58

No campo do urbanismo, o livro "A cidade do pensamento nico", publicado em 2000 por Arantes, Maricato
e Vainer, se constituiu no s numa exceo mas tambm, por ser a primeira obra a reagir com nfase e

58

So Paulo: o mito da cidade-global.

O presente captulo d incio a uma verificao mais detalhada da aplicao dos


atributos da cidade mundial para a realidade especfica da cidade de So Paulo.
A idia analisar se, no caso dos "atributos" caractersticos da teoria das
"cidades-globais", a transposio dessas idias para a realidade paulistana pode
ser feita da forma automtica pela qual, como j mostramos, ela vem sendo feita
atualmente.

2.2 Revisando os "atributos" da "cidade-global" So Paulo

A primeira tarefa a que nos propomos verificar em que medida So Paulo


atende aos "atributos" que a caracterizariam como uma "cidade-mundial".
Entretanto, o que pareceria um desafio razoavelmente simples, j que nos
bastaria comparar dados estatsticos da cidade segundo a lista dos atributos,
na verdade um processo de alguma complexidade, j que pode conduzir a
alguns equvocos metodolgicos que falseariam os resultados finais. Tomemos,
por exemplo, a "alta concentrao de empresas de comando do tercirio
avanado na cidade", um dos atributos mais lembrados pelos tericos da
"cidade-global". O que exatamente se entende por "empresa de comando"? E
por "tercirio avanado"? Essas caractersticas de uma empresa e de um setor
econmico so as mesmas para a realidade de Londres ou de So Paulo,
apesar da diferena estrutural de suas economias? Tais "atributos" seriam,
portanto, aplicveis So Paulo da mesma forma que o so para Frankfurt ou
Paris? Pois vemos, nos diferentes trabalhos acima, que a maioria dos autores
que se propuseram a hierarquizar as cidades-globais o fizeram a partir de uma
matriz analtica indiferentemente aplicada todas as cidades estudadas. No
seria necessrio verificar se essa matriz de "atributos" corresponde a
caractersticas que podem ser comparadas entre cidades to diferentes?

2.2.1 Os atributos tradicionais: fluxos econmicos e sedes de


empresas
Mesmo que no se queira adotar essa abordagem de reflexo, e que se assuma
que os "atributos" podem ser aplicados indiferentemente a qualquer cidade do
planeta, ainda assim So Paulo no se destaca no cenrio mundial como uma
clareza ao mainstream intelectual sobre as cidades na era global, em uma referncia terica que produziu certa
inflexo no pensamento urbanstico, em direo a um posicionamento mais crtico.

59

So Paulo: o mito da cidade-global.

cidade-global de maior evidncia, estando invariavelmente fora do rol das 25


metrpoles mais importantes, segundo alguns critrios de comparao baseados
nos principais atributos acima comentados. Pode-se argumentar que
justamente por isso que a maioria das classificaes se prope a hierarquizar
seus resultados, mostrando que So Paulo, mesmo que no esteja entre as 25
maiores, tem seu papel de destaque em nveis hierrquicos secundrios,
regionais, e assim por diante. Resta que, entretanto, estamos falando de um pas
cuja economia est entre as 12 maiores do mundo, e da terceira maior metrpole
mundial, com um PIB superior at a de alguns pases. Seguindo a viso de que
a "economia global" se caracteriza justamente pela dinamizao dos fluxos
econmicos globais, uma metrpole em tal posio econmica no deveria, j
que to enfaticamente designada como "cidade-global" (ver cap.1), estar entre
as 25 mais importantes do mundo?
Um dos atributos mais destacados das cidades-globais estaria na sua
capacidade em absorver a intensificao, nos ltimos 20 anos, dos fluxos
econmicos, comerciais e de informao, caracterstica da nova economia
globalizada, segundo as definies mais comuns. A circulao trans-fronteira de
capital na dcada de 90, por exemplo, superou, para cada pas industrializado, o
PIB de cada um deles, enquanto que o mercado financeiro movimentou, em
1997, cerca de 1,3 trilhes de dlares por dia (Castells, 1998). As operaes
trans-fronteiras de aes e obrigaes, por exemplo, representavam apenas
1,1% do PIB da Itlia em 1980, e passaram para 118,4% em 1992 (Chesnais,
1996). Somente em 1990, 2,1 bilhes de passageiros por quilometro foram
transportados por via area no mundo (Groupe de Lisbonne:1995), e da mesma
forma se verificou a intensificao dos fluxos de cargas, de informao, e assim
por diante.
Pois bem, seria de se esperar que So Paulo, como terceira maior metrpole no
mundo, em um pas entre as 12 maiores economias globais, e como lder
econmico do continente, tivesse um papel minimamente destacado como "n"
articulador desses fluxos globais. Entretanto, levantamento elaborado por
Simmer (1998), e citado por Koulioumba (2002), acerca dos principais fluxos
estruturadores da economia mundial, mostra que So Paulo no aparece entre
as 25 cidades com maiores aeroportos do mundo, tanto quanto ao volume de
cargas quanto ao nmero de passageiros, no est entre os maiores "pares" de
cidades em termos de trfego de passageiros (enquanto metrpoles perifricas
menores aparecem, como Kuala Lumpur, Singapura, Bangkok, Manila e Cairo),
60

So Paulo: o mito da cidade-global.

nem entre as cidades-destino das maiores rotas internacionais de fluxo de


telecomunicaes (a cidade do Mxico, por exemplo, aparece nessa listagem).
Seu porto, o de Santos (o maior do pas em volume de cargas), tampouco um
dos 25 maiores em volume de containers (Koulioumba, 2002: 50 a 55, TP1).
No mesmo sentido, Saskia Sassen verificou, em seu estudo sobre as cidadesglobais, o nmero de sedes das 500 maiores empresas "transnacionais" nas 17
maiores cidades mundiais, em 1984, uma das "medidas" mais comuns acerca
das

"cidades-globais".

Enquanto

Nova

York

Londres

abrigavam,

respectivamente 59 e 37 empresas, So Paulo no abrigava nenhuma, sendo


superada pela Cidade do Mxico (1 sede), por Buenos Aires (1 sede) e pelo Rio
de Janeiro (1 sede).
Temos ento que So Paulo, embora a pesquisa do IPEA j comentada59 tenha
mostrado que a cidade a campe dos fluxos urbanos no pas", no apresenta
o mesmo desempenho ou ao menos uma posio compatvel com a
importncia econmica do pas e com o tamanho da cidade quanto a alguns
atributos relativos aos "fluxos" globais, o que de partida relativiza um pouco o
grau de intensidade com que se defende, como visto no captulo anterior, a
condio "global" da cidade.
Assim, e para no descartar to simplesmente a hiptese de sua condio
global, parece-nos importante tentar analisar com mais cautela os argumentos
dos tericos das cidades-globais, verificando em que medida esses argumentos
podem

ser

"transferidos"

para

caso

brasileiro

paulistano,

conseqentemente em que grau os "atributos" da cidade-global podem ou no


servir de matriz analtica para a nossa realidade. Vale notar que, no prximo
captulo, iremos comentar tambm a segunda crtica feita teoria das "cidadesglobais", no que se refere "novidade" que seus argumentos efetivamente
representam, para alguns dos "atributos" abordados.

2.2.2 O declnio do emprego industrial e o fortalecimento dos


empregos nos servios
A maioria da bibliografia estudada sobre as cidades-globais se apia no
diagnstico pelo qual a economia mundial vem sofrendo significativas
59

Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, IPEA (Folha de S. Paulo, 2/5/99, especial-5).

61

So Paulo: o mito da cidade-global.

transformaes no perfil do emprego, observando-se uma forte queda dos


empregos na indstria, em favor de uma ascenso significativa do setor tercirio.
Esse novo perfil fez com que se fale em um novo modelo econmico "psindustrial", que Castells chega a denominar de "sociedade informacional", em
contraste "sociedade industrial" do perodo fordista60. Resumindo os
pressupostos apresentados por diversos autores, Castells descreve o psindustrialismo como uma economia de servios, com trs caractersticas
principais:
"1) A produtividade e o crescimento nascem da criao de saber,
estendida a todas as reas da atividade econmica pelo tratamento da
informao;
2) A atividade econmica se desloca da produo de bens para a
produo de servios. A morte do emprego agrcola seguida do
declnio irreversvel dos empregos industriais, em favor dos servios
que acabaro assegurando a maior parte dos empregos;
3) A nova economia aumenta a importncia das profisses de forte
contedo de informao e de saber. As profisses de gesto, liberais e
tecnolgicas se multiplicam mais rapidamente que as outras,
constituindo o ncleo da nova estrutura social". (Castells, 1998:242)
Analisando os pases do G7, Castells constata que, para todos eles, os
empregos industriais aumentaram ou ao menos se mantiveram no perodo entre
1920 e 1970. Entretanto, de 1970 a 1990, todos esses pases apresentam em
maior ou menor intensidade um declnio dos empregos industriais, a favor de
um crescimento dos de servio. EUA, Gr Bretanha e Itlia foram os pases em
que esse declnio se deu com mais nfase, a participao da mo de obra
industrial sobre o total de empregos passando, respectivamente, de 38,7% a
22,5% (EUA), de 25,9% a 17,5% (GB), e de 27,3% a 21,8%, nesse perodo
(Castells, 1998:248). Entretanto, Castells ressalta o fato de em pases como
Japo e Frana essa tendncia ter sido menos significativa, fato suficiente para
levantar questionamentos sobre sua teoria. Como ressalta Fiori,
"Tampouco se pode falar da existncia, mesmo nos pases
desenvolvidos, de uma transio conjunta e uniforme para uma
'economia de servios'. Se isso vlido para o caso dos EUA,
Inglaterra e Canad, onde o emprego em servios cresceu mais
rapidamente nestes ltimos 25 anos, o mesmo no se pode dizer no caso
do Japo, da Alemanha, ou mesmo da Frana ou da Itlia, onde a
participao do emprego industrial dentro da estrutura ocupacional
mantm-se numa taxa estvel" (Jos Luis Fiori, Folha de S. Paulo,
Caderno Mais!, 04/06/00, grifos meus)
60

Neste ponto, no h diferenas significativas com a teoria da reestruturao industrial apresentada por
Harvey, j que ambas designam alguns rearranjos do capitalismo mundial a partir da dcada de 70 e da
revoluo da informtica, sobre os quais falaremos mais detalhadamente no prximo captulo.

62

So Paulo: o mito da cidade-global.

Obviamente, cada autor destacar as tendncias que melhor se adequarem a


suas hipteses. Apesar da observao de Fiori, aceitemos que esse processo foi
significativo pelo menos em alguns dos pases industrializados, para dar
seqncia ao raciocnio das "cidades-globais". Assim, Saskia Sassen, por sua
vez, obteve resultados similares aos de Castells. A autora mostra como nos
EUA, enquanto o emprego total passava de 1970 a 1991, de 76,8 milhes para
116,9 milhes (um crescimento de 52,21%), os empregos no setor de servios
pularam no mesmo perodo de 6,3 para16,35 milhes (uma aumento de
159,52%) (Sassen, 1996:79). Para a autora, o crescimento das empresas
multinacionais, especialmente nos EUA, foi um fator determinante para o
crescimento do setor de servios, j que essas empresas passaram a necessitar
de um certo nmero de inputs de servios "avanados" (Sassen, 1996:160). As
cidades sendo o locus privilegiado para a atuao dessas multinacionais,
natural para a autora que seja nelas que essa tendncia seja mais claramente
observada, como ela explica:
"O processo bsico, visto da perspectiva da economia urbana, a
crescente demanda de servios por parte das empresas ... e o fato de
que as cidades so os locais preferidos de produo para tais servios....
Como resultado, vemos nas cidades a formao de um novo ncleo
econmico urbano de atividades bancrias e ligadas prestao de
servios que acaba substituindo os ncleos orientados para as
manufaturas" (Sassen, 1998:76)
Mas qual seria, exatamente, esse novo "ncleo econmico a que a autora se
refere?
"A prestao de servios engloba questes financeiras, legais e de
gerenciamento geral; inovao; desenvolvimento; projetos arquitetnicos;
administrao; pessoal; tecnologia da produo; manuteno; transporte;
comunicaes; distribuio das vendas por atacado; publicidade; servios
de limpeza para as empresas; segurana e armazenamento. Os
principais componentes da categoria da prestao de servios so uma
cadeia de indstrias que atende ao mesmo tempo um mercado
consumidor e empresarial: seguros, atividades bancrias, servios
financeiros, atividades imobilirias, servios legais, contabilidade e
associaes profissionais" (Sassen, 1998:78)
Assim, Sassen mostra como, em Nova York, o emprego no setor de servios
evoluiu 42% entre 1977 e 1985, em detrimento de uma queda de 22% nos
empregos industriais (Sassen, 1996:204). Em Londres, entre 1978 e 1985, a
fabricao manufatureira decresceu 25%, enquanto os empregos em bancos,
seguradoras e instituies financeiras paradigmticos do "tercirio avanado cresceram 32%.

63

So Paulo: o mito da cidade-global.

Embora no seja possvel estabelecer uma comparao direta, em funo das


diferenas metodolgicas e de perodos histricos, uma primeira anlise do caso
brasileiro mostra, tanto em nvel nacional como para a Grande So Paulo, uma
tendncia aparentemente similar. Assim, observam-se concluses acadmicas
que reproduzem, para o caso da cidade de So Paulo, o diagnstico apontado
por Sassen e Castells. Veras, por exemplo, argumenta que
"as escolhas da poltica econmica e do modelo de desenvolvimento que
foram adotados no Brasil, acompanhando as tendncias em vigor no
capitalismo internacional, transformaram seu perfil de metrpole
industrial do Terceiro Mundo no de metrpole de 'servios' e
'informacional' caracterstico das cidades-plo das economias de fluxo
na rede mundializada contempornea" (Veras, 2001:4, grifos meus)
Se alguns ndices estatsticos parecem dar razo ao diagnstico proposto por
Veras, como veremos a seguir, a anlise do comportamento tanto do emprego
quanto da atividade econmica na cidade de So Paulo faz com que muitos
autores relativizem esse processo de "passagem" de plo industrial para o de
servios, como veremos nesta e na prxima seo.
Em mbito nacional, o nvel de emprego industrial no caiu significativamente
entre dezembro de 84 e janeiro de 2002: apenas 6,3%61. Entretanto, os
empregos em servios cresceram 23,94% entre janeiro de 1985 e janeiro de
200262, bem acima da evoluo do emprego geral, que variou 7,9% no mesmo
perodo63. J na Regio Metropolitana de So Paulo, o nvel de emprego na
indstria caiu, no mesmo perodo, significativos 50,68%64
Mas o comportamento do emprego no Brasil apresenta traos caractersticos
que

diferenciam

muito

da

situao

observada

em

alguns

pases

industrializados. Embora em uma primeira anlise, a tendncia de queda do


emprego industrial e de crescimento do tercirio parea ser real, notadamente
para a cidade de So Paulo, alguns ndices, no considerados por Sassen ou
Castells, j que certamente no so significativos nos pases industrializados,
obrigam a concluses mais cuidadosas.
Trata-se do aumento significativo do trabalho informal, que em muito superou,
proporcionalmente, todas as variaes em qualquer outro setor. Na grande So
61

Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base dez.84=100, jan.2002=93,7.


Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base jan.85=100 , jan.2002=123,94
63
Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base jan.85=100 , jan.2002=108,13.
64
Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base jan.85=100 , jan.2002=49,32.
62

64

So Paulo: o mito da cidade-global.

Paulo, segundo os mesmo dados do Dieese, o nmero de assalariados sem


carteira aumentou, entre 1985 e 2000, cerca de 130%65, sendo o segmento que
mais cresceu na economia informal (Jakobsen et alii, Singer e Pochmann, 2000).
Enquanto, como vimos, o nvel de emprego industrial caiu nesse perodo
50,68%, tambm na RMSP,

interessante observar que quando o Dieese

analisa o nvel de ocupao na indstria, essa queda bem menos significativa,


de 15,8%. A diferena est no fato de que o nvel de emprego computa pessoas
efetivamente empregadas com carteira, enquanto que o de ocupao engloba
tambm pessoas exercendo atividades informais no setor. Isso mostra que o
fenmeno mais significativo quanto ao emprego, na RMSP, muito mais o
aumento do setor informal e a precarizao do trabalho do que propriamente
uma "substituio" de empregos industriais pelos de servios.
No caso do municpio de So Paulo, dados da Prefeitura mostram de fato uma
diminuio da atividade industrial, de 29,1% para 17,8% entre 1988 e 1998. Isso
gerou um aumento significativo do desemprego, que subiu de 8,2% para 17% no
mesmo perodo (So Paulo, 2000/2001)66. Isso no impede que, seguindo a
tendncia apontada por Sassen e Castells, muitos dos empregos industriais
tenham se transferido para o setor de servios, j que os empregos desse setor
aumentaram de 41% em 1989 para 54,8% em 1999, na cidade de So Paulo
(Veras, 2001:5; So Paulo - Cidade, 2000/2001:23). Porm, impossvel dizer
que essa transferncia se deu majoritariamente para os setores de "servios
avanados e globalizados"; os dados da precarizao do emprego, citados
acima, permitem supor que tenha havido uma transferncia significativa para
servios de baixa qualificao, ou informais, que no tm nada a ver com os
avanos da "globalizao". Nesse sentido, comentando como o setor de
comrcio e servios ofereceu mais de 400 mil novos empregos nos anos 90
(enquanto na indstria se perderam 730 mil postos de trabalho), Veras observa
que
" bom sublinhar, entretanto, que a maioria dos empregos no setor
tercirio est nos servios menos complexos e qualificados, ligados ao
consumo, alimentao e aos servios pessoais. Tambm o comrcio
ambulante [informal] significa parte destacada na absoro de mo de
obra expulsa dos setores mais modernos, configurando uma forma de
precarizao do trabalho" (Veras, 2001:5).

65

Diesse/Sistema SERVE, 2002.


Outra anlise relevante, proposta por Pochmann, mostra tendncia similar: 3,4% de desemprego aberto em
So Paulo em 1979, e 14,9% em 1998. (Pochmann, 2000:22).
66

65

So Paulo: o mito da cidade-global.

Vale tambm observar que o aumento do setor de servios, que foi de 11,1%
entre 1988 e 1998, partiu de patamar j bastante alto: de 51,3% para 62,4%. Em
compensao, corroborando a anlise feita acima para a situao brasileira, a
economia informal em So Paulo tambm cresceu de maneira significativa e
representava, segundo os dados da Prefeitura, 40,5% das ocupaes na cidade
em 1998 (PMSP, 2001). Dada a dificuldades de medio do trabalho informal,
especialmente nos seus critrios definidores, h variaes nesses indicadores.
Ainda assim, dados do Seade-Dieese tambm apontam para esse crescimento
do setor informal, que teria passado, no municpio de So Paulo, de 36,3% da
populao ocupada para 48,8% em 2000 (Jakobsen et alii, Singer e Pochmann,
2000), e estaria hoje, em 2002, em torno de 55% na RMSP (Dupas, 1998:73).
A anlise dos grficos abaixo traz mais elementos para esta reflexo.
Elaborados a partir dos cadastros empresariais do sistema RAIS do Ministrio do
Trabalho, eles consideram o nmero de estabelecimentos e de postos de
trabalho situados no municpio de So Paulo em 1985, 1990, 1995 e 200067. No
primeiro grfico, verifica-se que, de fato, a proporo de estabelecimentos
industriais parece ter cado com regularidade, em especial a partir de 1990, ano
do incio das polticas econmicas neoliberais, de abertura do mercado.

67

As declaraes da RAIS tiveram taxas de adeso diferenciadas ao longo dos anos, atingindo um patamar
confivel para anlises estatsticas em 1999, com cerca de 98% de empresas declarantes, do total da cidade.
Assim, a comparao quantitativa, feita ano a ano, no pode ser considerada, j que compararia bases com
nveis de entrega de declarao diferentes. Entretanto, possvel, como foi feito aqui, estabelecer as
proporcionalidades para cada ano, sobre a prpria base, tendo uma idia indicativa da tendncia de cada setor
de atividade. Assim, verificou-se, para cada ano, a porcentagem de declaraes relativas a cada setor, do total
entregue naquele ano, comparando-se essa proporo e cada ano na srie histrica 1985-2000.

66

So Paulo: o mito da cidade-global.

Variao da participao do setor de atividade no municpio de SP, segundo o nmero


de empresas - 1985-2000
Fonte: RAIS - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor a partir das classificao
CNAE - IBGE

50,00%
45,00%

40,98%

41,23%

40,00%
35,00%

35,56%
35,63%

45,88%
37,04%

35,79%

30,00%

33,18%

25,00%
20,00%

18,13%

19,05%

15,88%

15,00%

14,29%
13,04%

10,00%

9,93%

5,00%
0,00%
1985

1990

1995

2000

Empresas indstria
Empresas servio
Empresas Comrcio
Emp. Tercirio avanado

Nesse mesmo perodo, o nmero de estabelecimentos de servios comea a


crescer. Mas note-se que no h uma inverso de tendncias, o setor de
servios tendo sempre estado em um patamar bem mais alto do que o industrial.
O aumento a partir de 1990 se d aps uma queda brusca entre 1985 e 1990.
Mais do que dizer que o tercirio cresceu a partir de 90 em funo da
globalizao ou algo do tipo, cabe dizer que ele caiu fortemente entre 85 e 90,
certamente devido crise hiper-inflacionria do perodo, retomando patamares
mais elevados com a estabilizao. Nota-se tambm que o comrcio, que
tambm parte do tercirio,

manteve-se de maneira geral em patamares

estveis, sempre muito acima da atividade industrial. Quanto ao "tercirio


avanado", especificamente, que s pde ser contado a partir de 199568,
observa-se de fato, corroborando Sassen nesse aspecto, que ele cresce com
regularidade entre 1995 e 2000, embora no atinja patamares significativos.
J a anlise dos postos de trabalho, a partir da mesma base, confirma o
comportamento de precarizao do trabalho industrial. Enquanto o nmero de
empresas caiu 2,84% entre 1995 e 2000 (de 15,88% para em 2000, ver grfico
68

Os perfis do Cadastro Nacional de Atividade Empresarial, do IBGE, foram reformulados e desagregados em


categorias mais especficas a partir de 1995 (ver ANEXO 6)

67

So Paulo: o mito da cidade-global.

anterior), o nmero de empregos industriais caiu 8,97% no mesmo perodo.


Obviamente, isso pode significar, por um lado, que as indstrias, com a
modernizao da informtica, passaram a empregar menos mo-de-obra viva,
por causa da robotizao, apesar de continuarem funcionando. Mas por outro
lado, ao sobrepormos essa informao com os dados de precarizao do
emprego na cidade, isso tambm pode significar, como nos parece, que as
indstrias passaram a empregar menos trabalhadores com carteira assinada,
embora continuem recorrendo a eles, de maneira informal, atravs de
terceirizaes. Essa impresso se justifica pelo fato da ocupao industrial ter
sofrido uma queda bem menos significativa do que a do emprego industrial,
como visto logo acima.

Variao da participao do setor de atividade no municpio de


SP, segundo o nmero de postos de trabalho - 1985-2000
Fonte: Cadastro de estabelecimento empregador Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor
40,00%
38,06%
35,00%
30,00%

33,93%

32,30%

29,86%

29,02%

25,97%

24,54%

25,00%
20,00%
15,00%
10,00%

15,72%
15,57%

13,09%

15,02%

11,94%
12,18%

11,70%

5,00%
0,00%

1985

1990

1995

2000

Postos de trabalho na indstria


Postos de trabalho em servios
Postos de trabalho no Comrcio
Postos de trabalho no Tercirio avanado

Por fim, verifica-se que o comrcio, como se sabe, emprega menos,


proporcionalmente ao nmero de estabelecimentos, do que o setor de servios.
Enquanto os estabelecimentos de comrcio representam cerca de 30% do total,
os empregos por eles produzidos esto na casa dos 12%, com um leve aumento
no ltimo qinqnio. No setor de servios, a proporo mais equilibrada,
ambos se situando nmero de empresas e quantidade de postos de trabalho
na faixa dos 35%. Quanto ao tercirio avanado, evidencia-se o fato de ser o
68

So Paulo: o mito da cidade-global.

nico

setor

que,

mesmo

com

pequena

diferena,

emprega

mais,

proporcionalmente, do que o nmero de empresas.


Assim, ressalta-se o fato que as realidades quanto ao comportamento do
emprego nos estudo empricos de Sassen e Castells para os pases
desenvolvidos no pode ser transposto para a realidade de um pas onde impera
o trabalho precrio e informal. ttulo de comparao, vale notar, por exemplo,
que Castells verifica que no Canad e nos EUA, "a categoria dos gerentes,
especialistas e tcnicos, ou seja, as profisses 'informacionais' por excelncia,
...representa cerca de um tero da populao ativa no incio dos anos 90"
(Castells, 1998:256). Em So Paulo, as empresas declararam RAIS, em
dezembro de 1999 (9 anos depois da anlise de Castells para a Amrica do
Norte), um total de 3.111.585 postos de trabalho. Desse total, apenas 211.883
eram de empregos relacionados s especialidades citadas por Castells 69
(gerentes, especialistas e tcnicos). Isto , apenas 6,8% do total de postos de
trabalho com carteira assinada. Se considerarmos que esse trabalhadores
representam apenas uns 50% da populao ativa, j que o resto se encontra no
trabalho informal, temos que as profisses apontadas por Castells como tpicas
da sociedade "informacional" representam apenas 3,4% da mo-de-obra ativa na
cidade de So Paulo. Por esses parmetros, no h como falar, no nosso caso,
de "sociedade informacional".
Outro dado interessante fornecido por levantamento feito pela PMSP, tambm
a partir dos dados da RAIS, e raramente observado pelos tericos da
"terceirizao" paulistana. Segundo esse estudo, mesmo tendo aumentado sua
participao em relao ao total da cidade, como visto nos grficos acima, os
setores de comrcio e servios perderam importncia, tanto no nmero de
estabelecimentos quanto no de empregos oferecidos, em relao ao total do
Estado, entre 1987 e 1997. Segundo o estudo, o municpio de So Paulo
concentrava, em 1987, 37,3% dos estabelecimentos comerciais e 44,4% dos
empregos desse setor, em relao ao total do Estado. Em 1997, essa
participao caiu para 33,3% e 40,4%, respectivamente, tendo havido, com
exceo do municpio, uma aumento da participao tanto do interior como da
regio Metropolitana. A mesma tendncia se verifica, surpreendentemente, no
caso dos estabelecimentos e empregos de servios: caram de uma participao
69

Foram consideradas as seguintes categorias: Engenheiros, arquitetos e assemelhados; Tcnicos,


desenhistas tcnicos, e assemelhados; Biologistas, engenheiros agrnomos e assemelhados; Economistas e
tcnicos de administrao; Trabalhadores de profisses cientficas e assemelhados; Diretores de empresas e
Gerentes de empresas Fonte: RAIS/Mte, 1999.

69

So Paulo: o mito da cidade-global.

de 45,1% (estabelecimentos) e 50,1% (empregos) em relao ao total do Estado


em 1987, para 40,9% e 46,7% em 1997 (So Paulo (cidade), 2000/2001 (3):45).
Assim, como dissemos, muito mais do que o fortalecimento dos servios,
fenmeno

amplamente

defendido

pelos

idelogos

da

"cidade-mundial",

acreditamos que tenha ocorrido em So Paulo um "aprofundamento do


movimento de desestruturao do mercado de trabalho", causado
"por fora da ampliao do desemprego aberto, do desassalariamento
(reduo relativa do contingente de assalariados em relao ao total dos
ocupados) e da gerao de postos de trabalho precrios, em sua maior
parte" (Pochmann, 2000).
Talvez no seja errneo dizer que So Paulo estaria vivendo, mesmo que de
forma muito concentrada, "a formao de um novo ncleo econmico urbano de
atividades bancrias e ligadas prestao de servios que acaba substituindo
os ncleos orientados para as manufaturas" (Sassen, 1998:76). Porm parecenos mais importante entender que esse processo pouco significativo se o
compararmos ao que os especialistas apontam como o real fenmeno
contemporneo na dinmica do emprego na cidade: a total fragilizao das
relaes de trabalho e o crescimento significativo tanto do desemprego quanto
do trabalho informal. Em texto intitulado O novo paradigma do emprego, Gilberto
Dupas cita a "forte tendncia informalizao" como um dos fatores essenciais
de uma "profunda alterao do mercado de trabalho brasileiro", que faz com que,
hoje, cerca de 60% do trabalho gerado no Brasil no inclua carteira assinada
(Dupas, 1998:73). Essa poderia ser considerada a situao tpica de uma
economia perifrica sob os paradigmas da economia globalizada, e deveria ser o
parmetro norteador na anlise da cidade de So Paulo e de sua dinmica do
emprego no perodo ps-industrial.
O interessante que, a rigor, a tendncia verificada no Brasil e em So Paulo
tambm uma tendncia mundial, exatamente ao contrrio do que defendem,
entre outros, Castells e Sassen. Segundo Dupas,
"a tendncia a flexibilizar o emprego mundial e tem a ver com a difuso
da tecnologia da informao na indstria e nos servios e a conseqente
radicalizao da automao, que gerou amplos mercados de reserva de
mo-de-obra disponveis para trabalhar em condies mais precrias"
(Dupas, 1998:69)

70

So Paulo: o mito da cidade-global.

Entretanto, Dupas amplia essa constatao para alm do setor produtivo, no que
se ope frontalmente s teorias do fortalecimento do tercirio como "motor" da
economia e gerador de empregos:
"Embora expandindo sua participao relativa, o setor de servios foi
tomado igualmente por intensa informatizao, evaporando-se a
fantasia de que ele absorveria o excedente do pessoal da indstria.
Nas economias que desregulamentaram o mercado de trabalho, como
EUA e Inglaterra, esse setor tem gerado empregos, em geral de
qualidade pior. J nos bancos, seguradoras e varejo, a tendncia de
radical reduo do nmero de empregos por valor de vendas." (Dupas,
1998:74, grifos meus)
Segundo pesquisa da revista Fortune, elaborada pelo autor, os bancos e as
instituies de poupana assim com a indstria de computadores, so setores
que mais desempregaram nos EUA entre 1990 e 1995, perdendo apenas para
as indstrias relacionadas desmilitarizao ps-guerra fria. No que o autor
chega mesma concluso a que chegamos, para a situao brasileira: "No
Brasil, muitas vezes essa tendncia surge paralela a um forte deslocamento para
o informal" (Dupas, 1998:74).
Tal diagnstico, que enfatiza o crescimento do setor informal, em detrimento de
um suposto papel dinamizador em termos agregados do setor tercirio
"avanado", se contrape lgica de Sassen, para quem,
"o impacto de vastos fluxos de capital particularmente sentido nos
setores empresariais e financeiros da Cidade do Mxico, Buenos Aires e
So Paulo. Vemos nessas cidades o surgimento de condies que
renem padres evidentes nas grandes cidades ocidentais: mercados
financeiros altamente dinmicos e setores de servios especializados;
supervalorizao do produto, das empresas e dos trabalhadores desses
setores, e desvalorizao do resto do sistema econmico" (Sassen,
1998:56, grifos meus).
O ltimo trecho grifado revelador de que Sassen tem conscincia, ela mesmo,
do carter extremamente concentrador da dinmica por ela observada. Ainda
assim, percebe-se a idia de que "mercados financeiros altamente dinmicos e
servios especializados" so elementos-chave de um novo modelo de cidade o
da cidade-global inserida na economia mundial, que aqui aparece sob o
eufemismo de "grandes cidades ocidentais". E no resta dvida quanto ao
esforo em inserir as grandes metrpoles das "economias emergentes" nessa
mesma matriz comum. Entretanto, parece-nos que justamente esse carter
excludente e concentrador que nos impede de considerar a matriz terica do
"fortalecimento de um tercirio avanado" dinamizador da economia da cidade
71

So Paulo: o mito da cidade-global.

como base de qualquer observao crtica acerca da cidade de So Paulo. No


se pretende portanto aqui negar que o crescimento do setor de servios na
cidade seja real (com alguns problemas metodolgicos que comentaremos
adiante). Trata-se, porm, de observar que esse fenmeno, como matriz
analtica, mostra-se frgil, especialmente se aplicada ao caso das metrpoles
perifricas, onde a situao do mercado de trabalho est claramente muito mais
relacionada precariedade e instabilidade das economias de seus pases
do que a uma nova e suposta pujana econmica embasada no "novo" setor
tercirio.

2.2.3 A desindustrializao
Uma outra fonte de controvrsia a respeito da "matriz" terica da cidade-global e
de sua "transferncia" para a realidade paulistana est na idia, claramente
vislumbrada nas citaes da seo anterior, de que a cidade estaria passando, a
exemplo do ocorrido nas grandes cidades desenvolvidas, por um forte declnio
de suas atividades industriais, em favor do fortalecimento de sua "vocao"
terciria. Nas palavras de Sassen,"muitos dos antigos grandes centros
industriais dos pases altamente desenvolvidos sofreram um acentuado declnio"
(Sassen, 1999:7), abrindo espao para que alguns deles, justamente, se refortalecessem em funo de sua capacidade de concentrar novos tipos de
servios voltados a novos tipos de indstrias ps-fordistas.

importante

ressaltar que Sassen, assim como Castells e outros autores que tratam do tema,
so cuidadosos ao no confundir a diminuio do emprego industrial com um
suposto desaparecimento da indstria em si que, ao contrrio, vem se mantendo
predominante em algumas economias desenvolvidas, como nos EUA, apesar de
passar por um significativo processo de reestruturao. Entretanto, a defesa da
idia do "fim" da era fordista e de seus modelos de concentrao industrial nas
cidades est presente em toda a bibliografia e baseia-se na constatao
verdadeira de que essa reestruturao tem provocado relocalizaes industriais
e a obsolescncia de bairros industriais urbanos, tanto na Europa quanto nos
EUA.
J comentamos no captulo 1 a fora de difuso dessas idias, de tal forma que
no surpreendente verificar como elas so reproduzidas aqui, para o caso de
so Paulo. A prpria prefeitura parece assimilar essa verso: em documento da
72

So Paulo: o mito da cidade-global.

Secretaria de Planejamento, na seo "Novas centralidades em So Paulo",


comenta-se, como um dos "impactos da globalizao sobre a economia das
cidades", a "fuga de indstrias portadoras de processo produtivos baseados na
explorao de mo-de-obra intensiva" (So Paulo (cidade), 2000/2001:18). Na
mdia, a mesma verso: "Cad a fbrica que estava aqui?" era o ttulo de artigo
da Revista Exame de 5 de junho de 1998, comentando o "esvaziamento
industrial vivido pela capital paulista", um fenmeno, segundo o artigo,
implicitamente ligado "economia globalizada" qual So Paulo teria de estar
se adaptando (para alcanar sua condio de "cidade-global", entenda-se):
"Mas a partir da abertura econmica, no incio da dcada, que acordou o
pas para o mundo real da competio globalizada, as ineficincias de
So Paulo ficaram irremediavelmente expostas. ' ali que se localizava a
indstria velha, acostumada a todo tipo de proteo", diz o secretrio de
Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, o paulista Jos Roberto
Mendona de Barros"70.
No mesmo sentido, o caderno especial do Estado de S.Paulo, "Sculo 21:
perspectiva", tambm comentava: "A cidade que j foi do caf e depois, por
muitos anos, da indstria chega ao futuro prestadora de servios e voltada para
os negcios"71. J o boletim eletrnico n26 (2001), da Bolsa de Imveis do
Estado de So Paulo BIESP, analisando "O processo de sada das indstrias
da capital", fazia o vnculo direto dessa suposta desindustrializao com a nova
disponibilidade para os servios de algumas regies, entre as quais a do rio
Pinheiros, que teriam perdido seu perfil industrial:
" medida que os ocupantes de imveis industriais cada vez mais deixam
a Capital e vo em busca de novas opes em outras regies do
Estado, as
reas
remanescentes passam
por
um
processo
de reurbanizao. ... Encontrar a nova vocao para essas reas um
desafio que, aos poucos, vem sendo superado. Bairros da Zona Leste j
apresentam um bom nvel de desenvolvimento residencial, enquanto a
Zona Oeste vem se consolidando como um dos novos plos de
escritrios da cidade. ... No caso da Zona Oeste, bairros como gua
Branca, Barra Funda, Lapa e Pinheiros tm atrado incorporadores que
atuam principalmente no segmento de escritrios"72.
A associao dessa suposta tendncia desindustrializante com o surgimento de
um "centro de negcios" voltado para o setor tercirio na regio da Marginal
Pinheiros ainda mais claramente explorada pela revista Veja, em sua edio
especial de maio de 2002. Em um artigo intitulado "Os efeitos da concentrao",
a revista afirma que "m ais de 40% das indstrias foram embora" da cidade,
70

Revista Exame, "Cad a fbrica que estava aqui?", 5/6/1998, por Nely Caixeta (grifos meus).
http://www.estado.estadao.com.br/edicao/especial/perspe/serv.html, caderno Especial, sem data.
72
http://www.biesp.com.br, Boletim DataBolsa n26, maio de 2001.
71

73

So Paulo: o mito da cidade-global.

concluindo que "em compensao, o tamanho da economia de servios


triplicou". Para ilustrar tal fenmeno, uma foto que no deixa dvidas da
localizao escolhida pela economia de servios: os modernos edifcios
inteligentes do Centro Empresarial Naes Unidas, na Marginal Pinheiros.

Como vimos, a idia difundida pela mdia se baseia na constatao da


diminuio significativa dos empregos industriais no s na cidade, como
tambm na sua regio metropolitana, corroborando a tendncia apontada por
Sassen ou Castells nas grandes metrpoles desenvolvidas. Entretanto,
observamos anteriormente que, no caso de So Paulo, o elemento mais
importante quanto questo do emprego o da sua significativa precarizao,
mostrando que muito mais do que um fortalecimento do trabalho no setor de
servios em decorrncia da queda do emprego industrial, o que se viu foi uma
intensificao expressiva do trabalho informal.
Mas alm disso, o que se observa que se abordarmos a questo da
desindustrializao no pelo vis do nvel de emprego, como o fazem os autores
citados, mas pelo da atividade econmica industrial em si, veremos que a
tendncia de desindustrializao to naturalmente difundida pela mdia e pelo
mercado imobilirio est, ela tambm, sujeita a alguma controvrsia quanto a
sua efetividade.
Isto porque, recentemente, uma srie de artigos e pesquisas acadmicas vm
mostrando que o processo de desindustrializao da cidade no to efetivo
quanto se pretende. No se nega, evidentemente, o fato bvio: o de que a
74

So Paulo: o mito da cidade-global.

cidade vem perdendo indstrias em algumas de suas reas e os terrenos


industriais quase abandonados lindeiros linha frrea e Avenida do Estado, na
regio leste, so uma prova disso. Toda a bibliografia sobre o tema, entretanto,
aponta para um fenmeno de relocalizao dessas indstrias na chamada
"macro-metrple" paulista, uma regio includa num raio de 150 km da capital e
que engloba os plos industriais de Campinas, So Jos dos Campos, Santos e
Sorocaba (Arajo, 1999:40), que vm vivenciando um crescimento industrial com
um grau significativo de inovao73.
Esse deslocamento para a regio prxima tem suas origens em fatores de
deseconomia da regio metropolitana: saturao da infra-estrutura de transporte,
valorizao fundiria e imobiliria, alto custo de vida, restries legislativas
ambientais e fora da organizao sindical. Alm desses fatores, a falta de
disponibilidade de terras, dado o elevadssimo grau de ocupao urbana da
RMSP, que em Diadema, por exemplo, chega a 99% da rea urbana, impede
qualquer possibilidade de expanso industrial. Tais fatores se associaram aos
efeitos de polticas de desenvolvimento industrial para o interior do Estado
perpetradas a partir dos anos 70, com investimentos estatais significativos em
infra-estruturas energtica e de transporte, ao desempenho da agroindstria no
interior, e s vantagens oferecidas pelos ncleos urbanos prximos capital,
que no apresentam os fatores limitantes acima citados, ao mesmo tempo que
mantm proximidade estratgica com o plo de consumo da capital.
Mesmo assim, vale observar que alguns trabalhos empricos relativizam tambm
o fenmeno de esvaziamento industrial da RMSP. Estudos recentes da
Prefeitura de Santo Andr, apontam para o fato de que a simples alterao, em
2002, de lei estadual que limitava a expanso de indstrias na rea
metropolitana de So Paulo foi suficiente para provocar um incio de inverso
desse processo, com a volta para a regio de importantes empresas, entre as
quais a COSIPA, que decidiu instalar em Santo Andr e no mais no litoral um "porto seco" destinado ao escoamento de sua produo74. Segundo
Pamplona, da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, uma
vez "cessado o processo de interiorizao da n
i dstria estadual do perodo
1970/85, .... aps 1985, a indstria do ABC vem mantendo sua participao na
indstria estadual", o que leva o autor a afirmar, baseado em slida compilao
73

Segundo a SEADE, Campinas tem o maior nmero de empresas inovadoras no Estado, seguida pela
RMSP. SP em Perspectiva Revista da Fundao SEADE, vol.13/ N 1, So Paulo, jan-jun. 1999
74
Entrevista informal com o arq. nio Moro, coordenador do Eixo Tamanduatehy, Prefeitura de Santo Andr, a
quem agradeo a disponibilizao das informaes que seguem.

75

So Paulo: o mito da cidade-global.

de dados estatsticos, que "desse modo, falsa a idia de que teria havido
esvaziamento industrial do ABC em favor de outras regies paulistas nos ltimos
15 anos", embora reconhea que as indstrias da regio passaram por um
processo de expanso que as levaram, em muitos casos, a ampliar suas
atividades para o interior, outros estados ou mesmo o Mercosul, mas "sem,
abandonar, necessariamente, seu local de origem"75. Confirmando as afirmaes
do autor, dados da PMSP, retirados da Rais, mostram que enquanto o municpio
teve uma relativa queda, j comentada, na proporo de estabelecimentos
industriais, de 45,1% do total do Estado em 1987, para 37,9% em 1997, a
Regio Metropolitana, excetuando-se o municpio de So Paulo, viu aumentar
essa participao no mesmo perodo, de 13% para 14,9% (So Paulo (cidade),
(3) 2000/2001:45).
Vale notar, portanto, que estamos falando mais de uma "desconcentrao
industrial" em direo regio prxima capital ainda que seja esse um
processo polmico, do que uma "desindustrializao" propriamente dita. Tal
fenmeno seria resultante de processos de reestruturao econmica
complexos, relacionados no s ao papel da cidade de So Paulo mas tambm
s polticas econmicas de mbito regional e nacional. Assim,
"Possivelmente esteja em curso uma nova diviso regional do trabalho,
em que a capital concentra sobretudo setores caracterizados por
padres de produo ligados diversidade e variabilidade da demanda,
os gneros dependentes das vantagens da vida urbana como a
proximidade ao mercado consumidor, cadeias produtivas parcial ou
totalmente aglomeradas em redes flexveis ou que dependem de oferta
de mo-de-obra especializada e servios avanados ligados produo
como, por exemplo, consultoria empresarial, assessoria jurdica e de
imprensa, agncias de publicidade etc" (IFF:2000)
Mas o fato mais importante que, no obstante a desconcentrao industrial
acima comentada, a RMSP mantm uma posio de liderana industrial
significativa, tanto no Estado quanto no pas, mesmo que em um processo
paulatino de diminuio. Segundo dados do Paep/Seade, em 1996, a indstria
da RMSP respondia por 60,4% do valor adicionado do Estado, por 56,8% do
pessoal ocupado e 57% das empresas do setor (Arajo, 1999:44), ainda bem
frente do total representado pelo conjunto das cidades da macro-metrpole, com
30% do valor adicionado. A RMSP tambm lidera as exportaes, com mais de
20% do total do estado. No municpio de So Paulo, se por um lado vimos que
75

"A atividade econmica nos anos 90 no grande ABC", Cadernos de Pesquisa n3, Agncia de
desenvolvimento Exconmico do Grande ABC, 2001; e Pamplona, Joo Batista; "A indstria do ABC", in Dirio
do Grande ABC, 15 de setembro de 2001.

76

So Paulo: o mito da cidade-global.

houve muito em funo da precarizao das relaes trabalhistas uma


diminuio dos empregos industriais entre 1986 e 1997 de cerca de 13% (de
29,1 para 17,8%), vale notar que, por outro lado, a diminuio da atividade
industrial foi de apenas 5% (So Paulo (cidade), 2001:27). Alm disso,
levantamentos cadastrais da prefeitura (Sempla, 2002) mostram que, ao
contrrio do que se suporia se segussemos os pressupostos tericos da cidadeglobal, a rea total de estabelecimentos industriais no decaiu mas, ao contrrio,
cresceu 12,47% entre 1991 e 2000. Evidentemente, tal crescimento muito
inferior ao das reas destinadas residncias (31.99%) ou ao comrcio e
servios (40,22%) mas, ainda assim, desmente a idia de que haja um
movimento de estagnao ou mesmo de diminuio (ou desindustrializao) do
setor industrial.
Assim, verifica-se que a cidade conserva "uma base industrial ampla e
diversificada, tradicional e moderna" (IFF:2000), que no permetro municipal
concentra um nmero significativo de pequenas indstrias, geograficamente
espalhadas por toda a cidade. Segundo o IFF, o cadastro do SENAI
"mostra a presena de vrias pequenas indstrias junto s reas onde
predominavam os grandes e mdios estabelecimentos, notadamente ao
longo da antiga ferrovia Santos-Jundia. As reas junto ao centro histrico
onde predominava a pequena indstria continua seguindo com a
predominncia desse tipo de estabelecimento. A disperso dos pequenos
estabelecimentos visvel em praticamente todas as direes da
cidade".(IFF:2000)
O mapa de localizao das indstrias no municpio no ano de 1999, elaborado
pela prefeitura (Sempla, 2002), corrobora esse diagnstico e, contradizendo os
dizeres anteriores da mesma secretaria (ver citao acima), deixa patente a
significativa disperso espacial da atividade industrial no municpio, que no
parece, de fato, estar "sumindo". Seria tambm ousado pretender que a mancha
abaixo representada mostre apenas indstrias que no sejam "baseadas na
explorao da mo-de-obra intensiva" e tenham supostamente "sobrado" na
cidade.

77

So Paulo: o mito da cidade-global.

Gaspar, R. C.,"A economia da grandes cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo", PMSP /Sempla,
2002.

Outra informao importante diz respeito localizao das "novas" atividades


tercirias, freqentemente associadas, como vimos nos artigos citados no incio
desta seo, nova oferta de terrenos disponibilizada pela "sada" das indstrias
da cidade. Relembremos, por exemplo, o boletim eletrnico n26 (2001), da
Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo BIESP, que ao comentar "o
processo de sada das indstrias da capital", afirmava, citando entre vrias
reas, tambm a da marginal Pinheiros: " medida que os ocupantes de imveis
industriais cada vez mais deixam a Capital e vo em busca de novas opes em
outras regies do Estado, as reas remanescentes passam por um processo
de reurbanizao. ... Encontrar a nova vocao para essas reas um desafio
que, aos poucos, vem sendo superado".
Muito embora seja verdade, como veremos mais frente, que alguns dos
empreendimentos tercirios da regio se deram em terrenos deixados por
indstrias, em especial na Vila Funchal e, em um ou outro caso, em antigos
78

So Paulo: o mito da cidade-global.

terrenos industriais na prpria marginal Pinheiros, esse fato no permite que se


generalize o fenmeno para a regio da marginal Pinheiros como um todo. O
fato que, como mostram os mapas abaixo, a maioria dos empreendimentos
tercirios daquela regio, a comear pelos da avenida Luiz Carlos Berrini, e
incluindo a Chcara Sto. Antnio, se situam em reas que nunca foram
majoritariamente industriais (indicadas pelos quadrados vermelhos). As
indstrias da regio se concentravam e ainda se situam hoje em um trecho bem
mais ao sul. A comparao visual da situao de 1974 (sobre base Gegran) com
a de 2002 corrobora (levantamento in loco) a constatao da pequena variao
da presena da indstria na regio, que continua bastante significativa. Tal
observao ser retomada mais adiante, quando tratarmos do comportamento
do mercado imobilirio em So Paulo e na regio. Os mapas abaixo mostram
que, neste caso, os fatores que impulsionaram a ocupao terciria na regio
podem ter sido vrios, mas no foi, como se quer difundir, o "surgimento" de
reas remanescentes do xodo industrial.

79

So Paulo: o mito da cidade-global.

Vale notar, embora retomemos essa idia mais detalhadamente no prximo


captulo, que o municpio de So Paulo, ou mesmo a regio metropolitana,
sempre tiveram um predomnio das atividades de servio e de comrcio sobre as
industriais, em termos absolutos. Assim, a verificao do comportamento
especfico da indstria que, como vimos, manteve-se em atividade regular
mais significativa do que a comparao direta entre setores, que sempre
mostrar nmeros desiguais. Ainda apontando nesse mesmo sentido,
importante observar que a RMSP, historicamente, sempre concentrou a quase
maioria dos estabelecimentos industriais do estado, sem que tenha havido, no
perodo ps-fordista (aps a dcada de 70), alguma queda significativa nessa
participao. Se em 1960, 47,4% dos estabelecimentos industriais do Estado
80

So Paulo: o mito da cidade-global.

estavam na RMSP, esse nmero passou para 51% em 1970, 53,4% em 1980,
subindo para 55,7% em 1990, e caindo novamente para 49,7% em 200076.
Em suma, o que temos que "sada" das indstrias da cidade, to propalada
pela mdia, no resiste a uma anlise mais pormenorizada. O fato concreto que
a cidade de So Paulo e sua regio metropolitana sofreram os impactos da forte
precarizao do emprego, verificando uma queda do nvel de emprego industrial,
e da desconcentrao industrial em direo macro-metrpole, porm
continuam mantendo uma posio de liderana industrial significativa, em escala
nacional. Nas palavras de Arajo,
"sob a tica de qualquer dos indicadores trabalhados, a Regio
Metropolitana de So Paulo, que reaparece com toda sua fora
econmica e em pleno processo de reestruturao dos principais
segmentos produtivos. Concentra o esforo inovador da indstria e do
comrcio estadual assim como amplia a heterogeneidade tcnica e
funcional de sua estrutura de produo" (Arajo, 1999:51)
Essa constatao surpreendente se cotejada situao econmica do pas,
reforando ainda mais a importncia da RMSP no setor industrial. De fato, uma
anlise objetiva do comportamento da indstria no pode ser descontextualizada
da situao econmica geral do pas, coisa que a mdia, em sua posio
geralmente

pouco

confrontadora

das

polticas

governamentais oficiais,

raramente observa. Nesse sentido, temos que a RMSP logrou manter um papel
preponderante na atividade industrial brasileira em um perodo em que o modelo
econmico liberal adotado pelo governo federal nos anos Collor-FHC levou o
pas a um processo significativo de desmonte industrial e instabilidade
econmica, gerando a situao de crise extrema dos ltimos meses do governo
FHC. No so poucos os estudos que apresentam o crescimento da
vulnerabilidade da indstria nacional ao processo de abertura econmica,
gerando um aumento significativo das fuses e aquisies de empresas
nacionais por grupos estrangeiros, assim como do nmero de falncias de
empresas nacionais (Ferreira, 1998), que cresceram 168% do incio do Plano
Real at 199977.

76

Para os dados de 1960 e 1970: Schiffer, Sueli Ramos; "So Paulo: A Descentralizao Industrial e a Nova
Territorialidade" in FAUUSP - Boletim Tcnico: "Questes de gesto do PLanejamento Regional no Estado de
So Paulo", Volume 08, 1992. Para os dados de 1990 a 2000: RAIS Estabelecimentos, Ministrio do Trabalho
e Emprego, Braslia, DF.
77

Em relao ao perodo anterior, de 1989 a 1984 - O Estado de S.Paulo, "Nmero de falncias cresceu 168%
no Plano Real", 30 de junho de 1999. Segundo a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), em funo da
crise de instabilidade dos ltimos meses do governo FHC, o nmero de falncias e concordatas em So Paulo
aumentou 162,9 % no ms de novembro de 2002, em relao ao mesmo perodo de 2001.

81

So Paulo: o mito da cidade-global.

Segundo artigo da revista Isto Dinheiro,


"A cada ano, o Pas recebe US$ 20 bilhes em investimentos diretos e
70% dos recursos so usados para a compra de empresas existentes.
Dados da consultoria PriceWaterhouseCoopers revelam que o nmero de
fuses no Brasil saltou de 186, em 1990, para 561, no ano passado"78.
Assim, a chamada "transformao" das economias ps-industriais em sistemas
predominantemente tercirios, descritas por Castells e Sassen, entre outros, se
por um lado pode descrever a realidade dos pases industrializados, por outro
parece ter pouca relao com a situao no de transformao, mas sim de
"desmonte"

da

indstria

nacional.

Nesse

contexto,

propalada

"desindustrializao" tem menos a ver com algum "reajuste" da nossa economia


com novos ditames de uma economia globalizada embora ajustes tecnolgicos
decorrentes da reestruturao produtiva tenham ocorrido , do que com a
intensificao de um quadro econmico de total dependncia e enfraquecimento
face ao capitalismo global.
*

Parece-nos que os argumentos levantados nesta seo permitem concluir que


tambm o processo de "transformao" da economia brasileira em uma
economia tpica da era informacional, e de um eventual declnio da atividade
industrial, em especial na metrpole potencialmente "global" de So Paulo, ainda
devem ser considerados com certo cuidado. Isto no quer dizer, obviamente,
que a economia paulistana, em especial quanto suas atividades industriais,
no possa, em um futuro prximo, evoluir em direo ao modelo proposto para a
"cidade-global". Por ora, parece-nos que a concluso emanada pelo Instituto
Florestan Fernandes: bem mais realista:
"A reconverso econmica do Municpio de So Paulo no pode,
entretanto, ser explicada pela transio da metrpole industrial para a de
servios. O municpio de So Paulo concentra hoje um tero do valor
adicionado produzido pela indstria paulista. Isto o coloca em p de
igualdade com a soma das produes industriais dos Estados de Minas
Gerais e do Rio de Janeiro. Assim, embora a participao relativa do
municpio na produo industrial do Estado e do pas tenha diminudo, a
cidade de So Paulo ainda hoje, um grande e dinmico centro
industrial, e no a suposta metrpole terciria que algumas
anlises no incio dos anos 90 pretendiam antever. Se encontra hoje
78

"Guerra de Tits", Isto Dinheiro, 27 de maro de 2002. Como todas as estatsticas produzidas pelo
mercado, os dados so conflitantes. Mesmo assim, todos apontam para um crescimento significativo das
fuses e aquisies lideradas pelo capital internacional, a partir da abertura de 1990, incluindo-se a,
evidentemente, o resultado das privatizaes. Segundo a KPMG Corporate, as fuses e aquisies de
empresas brasileiras por empresas internacionais representaram, de 94 a 2000, 61% do total, e cresceram de
130, no ano de 1994, para 230, em 2000.

82

So Paulo: o mito da cidade-global.

no municpio no apenas a indstria que sobrou, mas tambm cadeias


que permanecem e se expandem, ou seja, o municpio recebeu nas
ltimas dcadas novos investimentos industriais". (IFF, 2000, grifos meus)

2.2.4 O novo "tercirio avanado"

Como vimos na seo anterior, os tericos da cidade-global enfatizam a


diminuio da importncia da atividade industrial nas ltimas dcadas, em favor
das atividades de servios. Vimos tambm que, para o caso de So Paulo, esse
fenmeno, embora no seja inexistente, menos importante do que se suporia.
Ainda assim, inegvel, e os dados at aqui apresentados comprovam isso, que
o setor de comrcio e servios mantm uma participao majoritria na
economia

da

metrpole.

Assim,

embora

relativizemos

peso

das

transformaes sugeridas, seria um erro desconsider-las. Dentro do universo


dessas atividades tercirias de servios, os autores estudados apontam para
uma concentrao nas cidades das atividades diretamente ligadas s empresas
transnacionais e assim "conectadas economia global", o que justamente daria,
na viso de Sassen, uma nova importncia estratgica s metrpoles na
economia mundial. Assim, um dos "atributos" das cidades-globais seria a
concentrao das atividades tercirias "de comando" em uma determinada rea
da cidade, constituindo o que se costuma chamar de um "novo centro", ou "nova
centralidade", conectada aos fluxos e dinmicas prprias da economia global. No
caso de So Paulo, na viso "globalista" j quase oficial, isso no seria diferente.
O mesmo documento da Sempla, j citado, apontava, entre os impactos da
globalizao sobre a cidade, a "concentrao de atividades tercirias, em
particular aquelas especializadas em servios demandados pelas corporaes
multinacionais"(PMSP/Sempla, 2000/2001:18).
Mas antes de verificarmos a efetividade desse fenmeno para o caso de So
Paulo, faz-se importante analisarmos com mais cuidado o que se entende
exatamente por essa nova classificao econmica, cuja denominao pode
variar na bibliografia, aparecendo geralmente sob os termos de "tercirio de
ponta", "tercirio avanado" ou "tercirio de comando". o que tentaremos fazer
nesta seo.

83

So Paulo: o mito da cidade-global.

A definio mais comumente usada, em economia, do chamado setor tercirio


bastante simples: refere-se s atividades econmicas que no sejam ligadas
agricultura, pecuria e extrao (setor primrio), e nem indstria de
transformao (setor secundrio). Trata-se, portanto, do setor produtivo de bens
no materiais, o que o fez ser tambm chamado de "setor de servios".
Evidentemente, a literatura econmica mostra-se discrepante quanto aos
parmetros mais precisos dessa classificao, justamente pelo fato do tercirio
ser um setor de difcil medio: difcil definir se a atividade de suprimento de
energia eltrica, por exemplo, deve ser includa no setor secundrio ou no
tercirio. O que importa, no mbito de nossa anlise, que h uma gama muito
extensa de atividades econmicas "cobertas" pelo rtulo do tercirio, e que
incluem por exemplo, conforme Vargas (1985): comrcio, educao, profisses
liberais, servios de cultura e lazer, de sade, atividades governamentais, e
assim por diante. Conforme Lipietz, o tercirio o ramo da economia cuja funo
valorizar o capital no na produo, mas no comrcio, nos servios financeiros,
na administrao, no ensino, e nas atividades de gesto das prprias empresas
industriais.
As atividades do setor tercirio podem estar ligadas, portanto, tanto produo
atravs de servios de apoio atividade produtiva quanto ao consumo, ou seja,
a todas as atividades inerentes vida em sociedade no sistema capitalista. Por
isso mesmo, normal que as concentraes urbanas, justamente por
aglomerarem maior nmero de pessoas vivendo em sociedade, sejam o local de
maior concentrao por uma questo de necessidade das atividades do
setor. At a, o fato das "cidades-globais" concentrarem atividades tercirias no
um fato propriamente novo. Os mapas elaborados pela Secretaria de
Planejamento da Prefeitura de So Paulo do uma boa mostra da intensidade e
do espalhamento das atividades de comrcio e servios pela cidade.

84

So Paulo: o mito da cidade-global.

Localizao dos estabelecimentos comerciais (mapa1) e de servio (mapa2) na cidade de So Paulo 1999.
Fonte: Gaspar, Ricardo C.,"A economia da grandes cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo",
PMSP/Sempla, 2002.

Com a abertura da economia, a partir da dcada de 90, e a entrada macia de


capital estrangeiro no pas, normal tambm que o setor tercirio, at pela
relativa simplicidade de seus investimentos se comparados aos caros
investimentos produtivos, e pela fora dos grandes grupos de varejo
internacionais, tenha sofrido um processo de internacionalizao que, de modo
geral, no poupou quase nenhum dos grandes setores da economia (exceo
feita, como veremos adiante, ao setor de construo). Se analisarmos os
Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE) no Brasil, por setor de destino, vemos
que se em 1995, 43,4% desses investimentos j se destinavam ao setor de
servios, em maio de 2001 essa porcentagem havia subido para 79%, dada as
facilidades criadas para a entrada e operao de empresas estrangeiras no pas,
e em funo dos processos nada desprezveis tendo em vista o tamanho dos
mercados em jogo e das empresas concorrentes de privatizao que se
generalizaram no pas. Por isso, vale observar que desses 79%, a maior parcela
se destinou a atividades de telecomunicaes (21,9%), mas tambm a servios
prestados a empresas (16,0%) e a servios de intermediao financeira
(15,5%)79.
79

Sobeet IDE no Brasil por setor de destino, 2001

85

So Paulo: o mito da cidade-global.

Em relao aos servios comerciais de varejo, Koulioumba (2002), em detalhado


levantamento, mostra a franca entrada de grupos estrangeiros na cidade de So
Paulo, como supermercados, locadoras de vdeo, escolas de lnguas,
lavanderias, alimentao rpida, mostrando como, ao mesmo tempo que se v
uma concentrao espacial da maioria deles nos bairros de maior poder
aquisitivo, isso no quer dizer que no haja tambm um espalhamento de sua
atuao at em bairros mais perifricos da cidade. Vale notar, entretanto, que a
simples

presena

desses

grupos

no

representa

forosamente

uma

internacionalizao do setor, j que a maioria dessas redes funciona pelo


sistema de franchising, ou seja de empresas sob controle de empresrios e de
capitais nacionais, que compram caro os direitos (e as regras) de uso das
referidas marcas. Em outras reas, menos ligadas ao comrcio, a
internacionalizao do setor, bastante significativa, decorrente da poltica
econmica neoliberal de abertura do mercado posta em prtica pelos governos
Collor-FHC.
Vale observar que alguns autores, como Lipietz, diferenciam atividades arcaicas,
ligadas s profisses liberais, advocacia, comrcio, etc., das "modernas",
voltadas ao setor produtivo e "gesto e coordenao do capital". Tais setores,
evidentemente, ganharam importncia com a reestruturao produtiva e o papel
desempenhado pelo capital financeiro no capitalismo contemporneo. Da a
inquestionvel constatao emprica de Sassen, Castells e outros, a respeito da
importncia tomada pelo setor de servios ligados aos fluxos do capital
financeiro, em especial (ou somente?) nas economias altamente desenvolvidas.
Resta que, em meio uma cidade em que se espalha uma densa mancha de
estabelecimentos de comrcio e de servios, alguma classificao deve ser feita
para compreendermos melhor o que esses autores classificam como um "novo"
tercirio to importante na definio das chamadas "cidades globais". Para
Sassen,
"a tese fundamental ... que as transformaes ocorridas durantes as
duas ltimas dcadas na composio da economia mundial,
acompanhando a mudana na direo de prestao de servios e das
finanas, suscita a renovada importncia das grandes cidades como
locais destinados a certos tipos de atividades e funes" (Sassen,
1998:16).
Evidentemente que a autora no deve estar se referindo s atividades de
servios e comrcio tpicas das grandes cidades desde que estas existem, e que
86

So Paulo: o mito da cidade-global.

se difundem, como vimos no mapa acima, por todos os recantos da cidade de


So Paulo. H de se tratar de um "novo" tipo de atividades, mais ligadas essa
"mudana de direo" da economia global para atividades de servios
especficas.
Devemos imaginar que se trata, pois, de servios bastante especficos, que de
alguma maneira poderiam ser classificados como "caractersticos da economia
globalizada". Sassen prope que seriam aqueles voltados atuao especfica
das grandes empresas transnacionais, que neste "novo" contexto concentram
suas sedes, justamente, nas cidades-globais: servios ligados produo
capitalista ps-industrial ou, nas palavras de Castells, informacional, quando a
produo do saber e o tratamento da informao em si atividades puramente
tercirias, bens no-materiais tornam-se a chave da produo e do
crescimento capitalistas (Castells, 1998:242). Alguns autores que se debruaram
sobre a questo do setor tercirio, como Vargas (1985), citando Rochefort, j
utilizavam a denominao de "tercirio de comando" para designar as atividades
vinculadas aos processos decisrios da economia e das empresas. No contexto
atual, tanto Sassen como os outros autores tendem a definir as atividades de
gesto empresarial, servios financeiros, contabilidade, publicidade, informtica
e telecomunicaes, auditorias empresariais, servios grficos, consultoria de
negcios, servios jurdicos s empresas, e outros servios empresariais
(Sassen, 1999:8), como um grupo especfico do setor tercirio, mais facilmente
"conectado" aos fluxos econmicos globais, a que se convencionou chamar, na
literatura consultada, de "tercirio avanado", termo que utilizaremos daqui para
frente. So essas empresas que se beneficiariam preferencialmente dos novos
"centros" de negcios identificados pela autora:
"Empresas pertencentes a ramos de atividades altamente competitivos e
inovadores e/ou com uma forte orientao para o mercado mundial
parecem se beneficiar do fato de estarem localizadas no ncleo dos
grandes centros internacionais de negcios..." (Sassen, 1999:09)
Mas por mais que a definio de "tercirio avanado" esteja agora um pouco
mais clara, bastante difcil estabelecer formas metodolgicas para sua medio
e quantificao na metrpole. De fato, os dados estatsticos disponveis no
diferenciam, entre as empresas de advocacia por exemplo, aquelas que servem
grandes transnacionais ou as dedicadas a contendas junto ao departamento
de trnsito, assim como no diferenciam uma empresa de fotocpias
informatizada altamente capacitada para servir empresas de maior porte da "loja
de xerox" de qualquer esquina da cidade. Tambm no temos como saber, na
87

So Paulo: o mito da cidade-global.

significativa mancha de empresas espalhadas pela cidade mostrada no mapa


acima, que empresas de informtica se dedicam criao de softwares de
ltima gerao para a gesto empresarial, e quais so voltadas para a
"nacionalizao" de games para adolescentes (alis, devem ser consideradas
secundrias ou tercirias?). Em suma, tratar essas atividades, como um todo, de
"tercirio de comando" seria um erro, ainda mais em uma economia que no
prima exatamente por estar na ponta da economia mundial nesses setores.
Como levantado por Arajo,
"a indstria de eletroeletrnica e de equipamentos de microinformtica [da
qual estamos falando, e que aqui aparece como secundria] e automao
industrial, embora com altos ndices de inovao, est longe do que
poderia se supor como competitiva e estratgica, no s pelo tamanho,
mas tambm por ser altamente importadora de peas e componentes e
apresentar baixa capacidade exportadora. Deste ponto de vista, o pas e
o Estado de So Paulo se distanciam dos modernos sistemas industriais,
ficando em uma rbita subalterna". (Arajo, 1999:44)
Para tentar minimizar essa dificuldade metodolgica, pareceu-nos interessante
tentar saber at que ponto, em termos econmicos agregados, empresas do
chamado "tercirio avanado", ou mesmo do setor secundrio "de ponta"
(produo industrial de bens ligados a setores de informtica e telemtica)
eventualmente aumentaram sua participao na liderana da economia brasileira
"nas ltimas duas dcadas", perodo padro da anlise dos autores aqui
discutidos. Se, como pretendem Sassen, Castells e outros, o emprego nas
economias "ps-industriais" est migrando para os setores de servios, pode-se
supor que as empresas dessa rea tenham ganho certa importncia na
economia, e aumentado sua participao, seu poder e seu tamanho. Por isso,
procuramos verificar qual a participao dessas empresas dentre as 1000
maiores atuantes no pas. Como as anlises de Castells para a economia
informacional se baseiam em grande parte na observao do comportamento
das economias desenvolvidas, nos preocupamos tambm em tecer uma
comparao dessa evoluo com a ocorrida na economia "avanada" por
excelncia, a saber, a norte-americana.
Um primeira dificuldade metodolgica, que sintomtica da relativa fragilidade
das classificaes por setor econmico propostas pelos autores estudados, est
em se definir o que pode ser considerado "tercirio avanado" dentre as
empresas da lista. Tomamos como base de anlise os dois mais importantes
rankings empresariais no pas, os da revista Exame e do jornal Valor. Todas as
empresas do setor secundrio (setores automotivo, petroqumico, etc.) foram
88

So Paulo: o mito da cidade-global.

excludas, exceto no setor de eletro-eletrnicos. Como o ranking no diferencia


com preciso as empresas desse setor, desconsiderou-se aquelas atuando no
segmento de eletrodomsticos (Arno, Multibrs, Elgin, etc.). mantendo-se as que
atuam em setores eletrnicos de ponta (celulares, cabos ticos, componentes
eletrnicos, etc.). Do tercirio, foram desconsideradas as empresas ligadas ao
comrcio varejista, as de servios diversos como assistncia de sade,
transporte,

geradoras

distribuidoras

de

energia,

etc.

Tambm

se

desconsiderou a imprensa escrita, por ser um setor exclusivamente relacionado


ao mercado interno e historicamente anterior s transformaes da economia
"globalizada", mantendo-se entretanto os grandes grupos de comunicao, ou
seja, na prtica, a Rede Globo.
Desta primeira sistematizao, restaram 124 empresas (ANEXO1). Ou seja, das
1000 maiores empresas atuando no pas, 12,4% apenas so ligadas ao "tercirio
avanado". Apesar de este no se um valor muito significativo, no se poderia
tirar qualquer concluso sem antes buscar alguma referncia comparativa. A
melhor comparao sem dvida com a economia norte-americana, pelo seu
papel hegemnico na economia mundial. Entretanto, surge aqui uma dificuldade
metodolgica que demandou alguns acertos. De fato, o melhor ranking
empresarial norte-americano, o da revista Fortune, tem uma metodologia de
classificao bastante diferente dos rankings brasileiros, porque ele inclui na
relao bancos e seguradoras que, no nico ranking brasileiro que os
sistematiza (Valor), so analisados separadamente (sendo listados apenas os 50
maiores bancos). Como estes dois setores tm importante papel no "tercirio
avanado", foi necessrio inclui-los, de alguma maneira, no ranking brasileiro,
inclusive para permitir a comparao com os EUA. Assim, incorporamos
classificao das 1000 maiores empresas brasileiras, os 48 maiores bancos
atuando no pas, e as 28 maiores seguradoras 80 (ANEXOS 3

4). Com essas

alteraes, a participao do "tercirio avanado" entre as 1000 maiores

80

Para incluir os bancos, considerou-se o ativo total, comparativamente receita lquida das empresas. O 50
banco (infelizmente, no h rankings que relacionem um nmero maior de bancos), com ativo de 1.891,4
milhes de Reais, estaria entre as 60 maiores empresas, superando em muito a 1000 empresa, com ativo de
R$ 98,6 milhes. Entretanto, dois bancos de um mesmo grupo se repetem na lista dos 50 maiores, fazendo
com que os considerssemos apenas uma vez, restando 48 bancos na lista. Assim, saram da lista das 1000
maiores empresas os ltimos 48 colocados, substitudos pelos bancos, obtendo se uma "listagem
intermediria", que inclui as 952 maiores empresas e os 48 maiores bancos. No caso das seguradoras,
consideraram-se os prmios ganhos. A 35a seguradora, CGU Seguros, com R$108,6 milhes em prmios, a
ltima a superar a 1000a empresa da "listagem intermediria" (com a adio dos bancos), a "antiga" 952a,
Brasildata (RJ), com R$ 104,3 milhes de receita. Entretanto, do grupo dessas 35 seguradoras, sete pertencem
a bancos, e j foram portanto relacionadas na lista. Assim, retirou-se da "listagem intermediria" as 28 (35-7)
ltimas empresas. Logo, chega-se uma listagem final, que compreende as primeiras 924 empresas das "1000
maiores", acrescidas dos 48 maiores bancos e das 28 maiores seguradoras (total =1000).

89

So Paulo: o mito da cidade-global.

empresas brasileiras subiria para 194 empresas, ou seja 19,4% do total81.


Mesmo com o aumento proporcionado pela "ajuda" da incluso pouco rigorosa
dos bancos e seguradoras (j que os do final da lista provavelmente no esto
entre as 1000 maiores empresas do pas), um ndice ainda bem mais baixo do
que o da economia norte-americana que, segundo o preciso ranking da revista
Fortune, inclua 30,8% de empresas do "tercirio avanado" entre as 1000
maiores daquele pas, em 2001.
Verifica-se que, portanto, embora seja esta uma anlise estatstica pouco
rigorosa, pela dificuldade de se classificar precisamente o que seria o "tercirio
avanado", a participao desse setor no conjunto das maiores empresas do
pas ainda no to significativa na economia brasileira quanto se suporia,
nestes "novos" tempos ps-industriais (ou informacionais). A importncia da
verificao da participao de empresas do "tercirio avanado", apesar das
dificuldades metodolgicas, parece ser um dos poucos caminhos possveis para
se "medir" a influncia desse setor na economia, assim como para as cidades.
Certamente por essa razo, a Secretaria de Planejamento do Municpio de So
Paulo tambm se preocupou em fazer uma "medio" dessa natureza. Embora o
trabalho "Globalizao e desenvolvimento urbano" (PMSP/Sempla, 2000/2001)
seja mais um, como j vimos, a consolidar a difuso do pensamento da cidade
global, seus autores tambm se depararam, na hora de tentar transpor a teoria
para a realidade da cidade, com as mesmas dificuldades metodolgicas em
definir exatamente do que se estava falando:
"Uma das grandes dificuldades encontradas no trabalho foi a escolha das
atividades caractersticas dos segmentos mais prximos chamada
globalizao". (PMSP/Sempla, 2000/2001:29)
Assim como fizemos para discernir as empresas do "tercirio avanado", os
autores optaram por
"selecionar aquelas estreitamente vinculadas tecnologia avanada,
sobretudo ligadas informtica, as que de alguma maneira estivessem
ligadas aos diversos fluxos internacionais (financeiros, de passageiros,
81

Com a incluso dos bancos e seguradoras, 6 empresas do "tercirio avanado" saram da lista inicial de
124. Assim, temos um total de 118 (124-6) empresas, mais 48 bancos, mais 28 seguradoras, totalizando 195
empresas. Alm disso, deve-se observar a grande participao, no levantamento das "1000 maiores", de
empresas do setor de telecomunicaes, recm privatizado. De fato, das 125 empresas selecionadas, 37 delas
duas delas, Telefnica e Embratel, entre as 20 maiores empresas do pas ou seja 29,6%, so empresas
prestadoras de servio de telecomunicao, seja de telefonia fixa, seja de telefonia celular, o que d uma idia
da dimenso econmica das privatizaes da era Collor-FHC. A incluso dessas empresas no segmento do
"tercirio avanado" delicada. Por um lado, so prestadoras de servio, e nesse grupo esto operadoras de
telefonia convencional de regies nem sempre to dinmicas economicamente. Por outro, os tericos da
chamada "cidade informacional", notadamente Castells, destacam sua importncia fundamental para o
funcionamento da economia globalizada, j que delas depende boa parte dos sistemas de comunicao
modernos, notadamente a internet. De certa forma, a importncia por elas tomada dentro do grupo de
empresas aqui analisado corrobora tal tese. Por isso, optou-se por sua manuteno em nossa anlise.

90

So Paulo: o mito da cidade-global.

etc.) e quaisquer outras que tivessem sido indicadas ou mencionadas nos


diversos textos e artigos lidos sobre o assunto, em geral, ligados
problemtica das 'cidades mundiais'". (PMSP/Sempla, 2000/2001:29)
Para identificar tais empresas, a metodologia adotada foi a dos perfis do Cdigo
Nacional de Atividades Econmicas (Cnae), do Ibge, a mesma escolhida no
mbito deste trabalho, como iremos comentar mais frente. Apesar da
perspectiva otimista quanto ao papel dessas empresas na economia paulistana,
o resultado obtido pela Sempla corrobora a impresso j sinalizada no
levantamento das 1000 maiores empresas do pas: a de que a participao do
"tercirio avanado" ainda , tambm no caso da cidade de So Paulo,
relativamente tmida, tanto no que diz respeito ao total de empresas quanto ao
volume de emprego que elas geram:
"...pode-se apresentar o resultado das informaes coletadas,
comeando pelo fato de estar se classificando como 'globais' cerca de
14.728 estabelecimentos de um universo de 198.366, ou seja, cerca de
7,2% do total". (PMSP/Sempla, 2000/2001:29)
Um nmero pouco expressivo, que aumenta82 para 10,1% quando se
consideram os empregos oferecidos por essas empresas, um volume tambm
baixo para uma cidade que se pretende "global".

2.2.5 A concentrao do "tercirio avanado" na regio da Marginal


Pinheiros
Como vimos, o pressuposto terico do crescimento do "tercirio avanado" est
no fato de que, segundo Sassen, as grandes empresas transnacionais
demandam servios de apoio cada vez mais especializados, assim como
atraem, por outro lado, empresas de servios pouco qualificados destinados
manuteno e segurana dos edifcios. Esse conjunto de atividades, s quais se
somam servios de infra-estrutura hoteleira e de restaurao para servir o
significativo nmero de empregados das grandes firmas tendem a concentrar-se
geograficamente, no sentido de facilitar o acesso aos servios e um melhor
funcionamento do sistema. Em todas as grandes cidades do mundo, "distritos de
negcios" foram criados ou fortalecidos a partir da dcada de 70, muitas vezes
competindo com os centros mais tradicionais, como o caso dos exemplares
setores de negcios de Wall Street, em Nova York, La Dfense, em Paris, ou as
Docklands, em Londres. Todos so, segundo Sassen (1998:77), "setores
82

Esse aumento se justifica pelo fato que a maior participao de empresas "globais" est entre os
estabelecimentos maiores, com mais de 1000 empregados.

91

So Paulo: o mito da cidade-global.

internacionalizados da economia urbana" que, ao se expandir, teriam provocado


significativa valorizao fundiria e imobiliria em seu entorno, especulativa em
alguns casos, criando "efeitos devastadores" sobre a atividade econmica
tradicional, impossibilitada de competir com a chegada das empresas de
servios destinadas ao "tercirio avanado". Para Sassen, tal fenmeno no se
restringiria apenas aos casos paradigmticos das grandes metrpoles
desenvolvidas, e poderia ser verificado em cidades como So Paulo. Nas
palavras de Sassen,
"Embora em uma diferente ordem de magnitude, essas tendncias
tambm se fizeram evidentes, no final da dcada de 80, em inmeras
grandes cidades do mundo em desenvolvimento que se integraram a
vrios mercado mundiais. So Paulo, Buenos Aires, Bangkok, Taipei e
Cidade do Mxico so apenas alguns exemplos. Nessas cidades, o novo
centro urbano foi alimentado pela desregulamentao dos mercados
financeiros, a ascendncia das finanas e dos servios especializados e a
integrao dos mercados mundiais." (Sassen, 1998:77)
evidente que qualquer bom observador j pde verificar que, de fato, surgiram
nas ltimas dcadas nas cidades citadas, ao menos nas grandes capitais latinoamericanas, edifcios "inteligentes" de porte nunca antes vistos nestas
redondezas, geralmente motivos de cartes-postais em cidades como So
Paulo,

Buenos Aires ou Santiago do Chile. Seria importante, face tal

constatao, que aparentemente corrobora as colocaes de Sassen,


adiantarmos aqui uma de nossas hipteses de trabalho, que iremos tentando
comprovar ao longo deste texto: trata-se da idia de que o surgimento desses
bairros se deu muito mais em funo da viso de oportunidade dos empresrios
locais do setor imobilirio face uma nova demanda surgida graas abertura
neoliberal, do que propriamente um fenmeno quase "natural" de "adaptao
necessria" da cidade a novas dinmicas econmicas que exigiriam, tambm
quase "naturalmente" e parafraseando Sassen, a "integrao com os mercados
mundiais".
Resta que a fora do "pensamento nico" to significativa que, como vimos no
primeiro captulo, a idia de que um novo centro de negcios abrigando o
"tercirio avanado" em "edifcios de ltima gerao" teria "surgido" em So
Paulo quase que como uma reao natural suposta globalizao da economia
se difundiu de maneira avassaladora tanto na mdia quanto no governo ou nos
meios

acadmicos.

quase

totalidade

dos

trabalhos

acadmicos

contemporneos sobre a cidade de So Paulo estudados para esta tese,


inclusive aqueles que mantm uma postura crtica quanto aos fenmenos da
92

So Paulo: o mito da cidade-global.

"globalizao" e das "cidades-globais", do como definitivo e indiscutvel o fato


de que a regio da marginal Pinheiros, em que pesem os esforos dos
promotores

do

centro

da

avenida

Paulista,

vem

se

constituindo

indubitavelmente, como j visto no captulo 1, como o "novo centro" tercirio da


metrpole, um "plo tercirio moderno mais conectado a um mercado
globalizado, com grande concentrao de multinacionais." (Frgoli Jr., 2000:
ltima pgina, s/n).
Por sua vez, o prprio poder pblico contribui para a consolidao dessa idia,
reproduzindo ipsis literis, no mesmo documento da Sempla j citado, o conceito
de Sassen de "novos centros" e super-avaliando seus efeitos sobre a cidade,
mesmo se, como vimos logo acima, as evidncias empricas a que o prprio
texto chega do conta de uma participao muito relativa das empresas "globais"
no conjunto da economia paulistana. No obstante tal contradio, ao comentar
os "impactos da globalizao sobre a cidade de So Paulo", afirma-se que,
"verifica-se uma tendncia de consolidao de um 3 plo de
concentrao de servios que se desenvolve ao longo das seguintes
avenidas: marginal do Pinheiros..., Luis Carlos Berrini e Morumbi. ...H
fortes indcios de que est em gestao nessa rea um 'novo centro
urbano' que pode alterar a dinmica e a estruturao do espao urbano
na metrple" (PMSP/Sempla, 2000/20018)
Para a prefeitura, nesse novo centro estariam se concentrando as "sedes de
grandes firmas, corporaes multinacionais, empresas internacionais de
consultoria e auditoria", enfim, as tpicas empresas do "tercirio avanado" sobre
as quais j discorremos na seo anterior.
J vimos que a verificao emprica desse processo parece estar sujeita, como
j visto, dificuldade em se determinar exatamente que empresas podem ser
consideradas "globais" ou no. A quase totalidade dos trabalhos acadmicos
que tratam a questo utilizam dados publicados pelo mercado, a saber, os
nmeros de lanamentos de escritrios por regio. Como j comentado no
captulo 1, esses nmeros no so confiveis do ponto de vista cientfico. Ainda
assim, inegvel, e mostramos que os dados do cadastro territorial corroboram
o fato, que a regio da Marginal teve o mais significativo aumento de rea
construda de escritrios nos ltimos 15 anos, chegando a dobrar de rea83. Para

83

Carlos (2002:143) aponta, para as regies da Vila Olmpia, Berrini, Verbo Divino e Marginal um aumento de
487.000 m construdos at 1985, para 1.020.000 m em 1995. Nos dados do Cadastro Municipal, vimos no
captulo 1 que essa rea chega a ser, para o distrito do Itaim Bibi, que engloba a maioria dessas regies, de 4
milhes de m em 2000.

93

So Paulo: o mito da cidade-global.

o mercado, trata-se "da maior concentrao de edifcios de primeira linha da


capital"84.
A "Regio de mercado" da Marginal Pinheiros
Desde j, faz-se necessrio definir claramente de que regio estamos falando.
Como colocado no texto da Sempla, o termo "regio da marginal Pinheiros", em
alguns trabalhos "vale do Rio Pinheiros", engloba especificamente as avenidas
Naes Unidas (a prpria marginal), Luiz Carlos Berrini, e sua continuao, a
Chuchri Zaidan. Alguns autores, como Nobre (2000) e agentes do mercado,
como a empresa de consultoria imobiliria CB Richard Ellis, incluem na "regio
Marginal" os quarteires formados pelas ruas Alexandre Dumas e Verbo Divino.
J os dados do j citado Cadastro Territorial, que computam o incremento de
rea construda, consideram o distrito do Itaim Bibi, uma regio muito maior, que
engloba avenidas como a Juscelino Kubitschek e Faria Lima. De certa maneira,
o distrito do Itaim, somado ao de Pinheiros, representam bem o chamado
quadrante sudoeste da cidade, regio concentradora das classes mais
privilegiadas.
Neste trabalho, utilizaremos na maior parte das vezes duas classificaes:
primeiramente, a denominao "regio da marginal Pinheiros", que se refere
especificamente rea apontada pelo mercado e pelos trabalhos acadmicos
como "novo centro tercirio", a saber, das avenidas Naes Unidas, Luiz Carlos
Berrini, Chuchri Zaidan e agora o trecho sul da nova Av. gua Espraiada, alm
do bairro da Chcara Sto Antonio, onde se situam as ruas Alexandre Dumas e
Verbo Divino. Assim como o faz o mercado, separamos dessa rea as avenidas

84

Boletim Data Bolsa n27, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, 2001.

94

So Paulo: o mito da cidade-global.

Faria Lima e Juscelino Kubitschek, que vm mostrando uma vitalidade imobiliria


prpria. A segunda regio, que classificaremos como "quadrante sudoeste",
engloba toda a regio da cidade abaixo da avenida Paulista em direo,
justamente, regio da marginal Pinheiros, incluindo-a.

O "Tercirio Avanado" est na Marginal Pinheiros?


Uma vez definida a rea que o mercado denomina de "regio da Marginal
Pinheiros", parece inegvel que, por um lado, l estejam ocorrendo um grande
nmero de lanamentos de prdios de escritrios, conforme os nmeros
fornecidos pelas empresas. Mas, por outro lado, deve-se notar que esse fato, por
si s, no significa que esses lanamentos estejam sendo ocupados pelo
"tercirio avanado". Em outros termos, o aumento da rea construda significa
que o mercado est produzindo mais ali. E s. Seria superficial dizer, sem
alguma metodologia de anlise mais precisa, que essa produo est
automaticamente relacionada ocupao das empresas "conectadas ao
mercado global". Os nmeros do mercado, quantitativos, so pouco explicativos
quanto ao perfil, "global" ou no, dos seus clientes.
Como vimos logo acima, a prefeitura testou outra alternativa metodolgica,
tentando definir, pelos perfis CNAE/IBGE, quantas seriam as empresas
"globalizadas" na cidade. Nessa nica tentativa mais criteriosa de avaliao, o
resultado foi bem tmido: 7,2% apenas dos estabelecimentos da cidade se
enquadrariam na classificao.
Poderamos ento testar outras formas de medio do perfil das empresas que
ocupam a regio da marginal Pinheiros, ou ao menos da importncia dessas
empresas do ponto de vista dos "atributos" das cidades-globais. Segundo
Sassen, o tamanho da empresa no um bom critrio para identificar aquelas
que se enquadram nessa nova categoria de firmas globalizadas, j que "algumas
das maiores empresas do mundo [e, como vimos, no caso do Brasil, a maior
parte das 1000 maiores] so, ainda, firmas manufatureiras, e muitas delas tm
suas sedes nas proximidades de seu complexo manufatureiro principal,
improvvel de estar localizado numa grande cidade, devido a restries de

95

So Paulo: o mito da cidade-global.

espao" (Sassen, 1999:09)85. Por isso, a autora prope que se verifique as


empresas cuja receita seja originada da exportao. Segundo ela, em Nova
York, por exemplo, esto situadas 40% das empresas norte-americanas com
metade de sua receita oriunda das vendas internacionais.
A utilizao desse critrio para uma anlise de So Paulo no fcil, mas pode
ser tentada. Primeiramente, porque no h disponibilidade ou pelo menos foinos impossvel obter no mbito deste trabalho de uma classificao geral
sobre a origem das receitas das empresas atuantes no pas. Em segundo lugar,
porque nos parece que tal critrio torna difcil (mesmo no caso da anlise de
Nova York) o necessrio discernimento entre empresas industriais exportadoras
e empresas de servios que atuem em outros pases. Em ambos os casos, as
receitas adviro de "vendas internacionais". Em todo caso, foi possvel obter
uma relao das empresas exportadoras atuantes em So Paulo, registradas
pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, da
Indstria e do Comrcio Exterior. Trata-se, neste caso, essencialmente de
empresas industriais, embora de reas de atuao variadas, incluindo
informtica e alta tecnologia, como as empresas Hewlet Packard ou Lucent
Technologies Network.
Por esse critrio, ao menos se considerarmos os endereos fornecidos ao
governo federal pelas empresas, sua concentrao na cidade de So Paulo,
mas sobretudo na regio da marginal Pinheiros, muito relativa, ainda mais
quando se trata de empresas de maior volume de exportaes. De um total de
7.98186 empresas exportadoras no estado (das quais 36,48% declaram seu
endereo na cidade de So Paulo), selecionamos, em um primeiro momento, as
1.270 cujo volume de exportaes supera um milho de dlares/ano. Dessas
empresas, 22,12% (ou 281 delas) declaram seu endereo no municpio de So
Paulo, mas somente 30 empresas se localizam em reas prximas regio da
Marginal do Rio Pinheiros. Isto quer dizer que apenas 2,36% das empresas
sediadas no Estado de So Paulo, com volume de exportao de mais de US$ 1
milho/ano, tm sede no "novo centro global" da marginal Pinheiros. Se
considerarmos apenas em relao ao total de empresas desse porte sediadas
85

Essa afirmao tambm relativa, j que muitas empresas industriais, graas aos recursos da telemtica,
mantm suas sedes distantes das plantas industriais, o que ocorre, como veremos mais adiante, em So
Paulo. Estranhamente, a prpria Sassen defende tambm esse argumento, contradizendo, em certa medida, a
frase aqui citada.
86
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Secex/Deplan Depto. de
planejamento e desenvolvimento de comrcio exterior: "Empresas exportadoras por faixa de valor (US$)".

96

So Paulo: o mito da cidade-global.

na cidade (281), essa porcentagem sobe para cerca de 10%, um nmero um


pouco maior, mas ainda muito pouco significativo face importncia dada
regio.
Na sua anlise, Sassen considerou as empresas com volume de receitas
internacionais acima de 50% do seu total. sem dvida uma metodologia mais
eficaz para cercar pequenas empresas com alto grau de atuao internacional,
independentemente de seu tamanho. Evidentemente, a posio de liderana
internacional das economias desenvolvidas, e em especial da norte-americana,
faz com que seja mais comum encontrar esse tipo de empresas por l do que
aqui. Setores de produo imaterial do tercirio, como agncias de propaganda
ou da rea de informtica, por exemplo, se internacionalizaram incorporando
pequenas empresas nacionais a partir da abertura de 1990. Aqui, esto as filiais,
e no as sedes, uma realidade bem diferente da nova-iorquina.
Mesmo assim, ampliamos a pesquisa para o total de empresas exportadoras
sediadas na cidade, ou seja, tambm as que exportam menos de R$ 1
milho/ano. Em certa medida, no se trata mais de ver o papel da regio da
Marginal no que tange somente s empresas "de comando" da economia, mas
de englobar na anlise pequenas empresas muito internacionalizadas, chegando
perto do recorte de Sassen. Temos, neste caso, um total de 2.912 empresas
registradas no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Dessas, apenas 84 empresas esto na imediaes da Marginal Pinheiros,
avenida Berrini e Chcara Santo Antnio, isto , 2,88% do total. Tratando-se
aqui de uma anlise espacial mais detalhada87, verificamos que dessas 84
empresas, 15 so de maior porte, exportando mais de R$ 1 milho/ano, as 69
restantes sendo pequenas empresas, o que confirma a idia de que no so as
empresas "de comando" que se concentram na regio. No caso da Paulista e
entorno88, temos uma situao bastante semelhante. Do total de 2.912
empresas, 67 esto na regio, ou 2,30% do total, um nmero bem pouco
significativo, mas que mostra que a avenida compete em importncia com a
regio da marginal. De maneira anloga ao verificado na Marginal, temos que
apenas 13 dessas empresas so grandes exportadoras, as 54 restantes sendo
de empresas que exportam menos de R$ 1 milho por ano.

87

No levantamento das empresas que exportam mais de R$ 1 milho/ano, consideramos os bairros inteiros
(Brooklin, Chcara Itaim, etc.), sem fazer uma verificao rua por rua, como feito agora.
88
Considerou-se a rea de 5 quarteires do entorno da avenida.

97

So Paulo: o mito da cidade-global.

Em outro exerccio analtico, prximo ao acima proposto, podemos tambm


voltar anlise das 194 empresas do "tercirio avanado" incluindo-se a os
maiores bancos e seguradoras situadas entre as 1000 maiores empresas
nacionais, para tentar saber em que medida essas locomotivas econmicas do
setor tm suas sedes instaladas no "novo centro" tercirio da cidade. A diferena
com o procedimento anterior est no fato de que, agora, passamos a considerar
apenas as empresas do "tercirio avanado" ou de indstrias de alta tecnologia,
refinando um pouco o processo. Das 194 maiores empresas do "tercirio
avanado" no Brasil, 94 delas, ou 48,43% se situam no Estado de So Paulo,
uma concentrao equivalente dos estabelecimentos industriais, que de
cerca de 50% (Arajo, 1999:40), corroborando a argumentao j feita da
importncia econmica que o Estado mantm. Dessas 94 empresas do Estado,
83 esto sediadas na cidade de So Paulo, o que equivale a 42,78% do total
brasileiro, mas 88,29% dos estabelecimentos do Estado, uma concentrao
significativa na cidade, portanto. Isso corrobora a tese de que a cidade de so
Paulo, mais do que sua regio metropolitana, o local privilegiado para a
instalao dessas empresas. Surpreendentemente, desse total do municpio, a
concentrao no "novo centro" da marginal Pinheiros cai, para 27 empresas, ou
seja, 32,53% das empresas situadas na cidade. Ainda assim, uma concentrao
razovel para uma nica regio da cidade, de fato, porm menos importante do
que a concentrao verificada no municpio todo, em relao ao Estado. O que
mostra que, se por um lado no se nega que haja um agrupamento de empresas
no "novo centro tercirio" da marginal, verifica-se tambm o espalhamento de
outras 57 sedes de empresas entre as 1000 maiores do pas em outros pontos
da cidade. Em termos gerais, a importncia relativa do Estado, com 48,45% das
sedes das 1000 maiores empresas do Brasil, ou do municpio, com 42,78% das
sedes dessas 1000 maiores, bem maior do que a da regio da marginal
Pinheiros, que recebe 13,91% das sedes das 1000 maiores empresas
brasileiras.
O mais interessante, entretanto, observado quando se desagrega cada
categoria, a saber as sedes de empresas (originrias do primeiro ranking das
1000 maiores), dos bancos e das seguradoras. Verifica-se ento que, ao
contrrio do que se poderia supor, so justamente os dois ltimos, os mais
representativos do "tercirio avanado", os que menos se instalaram no "novo
centro tercirio" da cidade. Se das 37 sedes de empresas, dentre as 1000
maiores do pas, situadas na capital, 16 delas esto na regio da marginal
Pinheiros (43,24%, um nmero significativo), dos 30 bancos entre os maiores do
98

So Paulo: o mito da cidade-global.

pas, apenas 7 esto naquela regio, e das 16 seguradoras, somente 3. Se


compararmos ao total nacional, j que estamos tratando "da" cidade-mundial
brasileira, temos que somente 7 (14,58%) dos 48 maiores bancos brasileiros e 3
(10,71%) das 28 maiores seguradoras esto sediados na marginal Pinheiros. No
caso das empresas, se a concentrao das sedes na cidade em relao ao total
do Estado significativa (77,55%), e ainda importante, mesmo que menor, na
marginal (34,69%), a porcentagem de sedes na marginal em relao ao total das
118 maiores empresas brasileiras do "tercirio avanado" decai para 14,40%,
mostrando que ainda h um certo espraiamento, tanto na cidade, quanto no
estado e no resto do pas. Mas vale notar, assim mesmo, que so
paradoxalmente as empresas no financeiras portanto do setor secundrio
que do alguma razo ao ttulo de "novo centro tercirio" regio da marginal
Pinheiros.
Esse fenmeno, de uma razovel concentrao de sedes de indstrias na
cidade de So Paulo, j foi apontado em pesquisa de Sandra Lencioni, que
verificou que "a indstria de So Paulo ... apresenta importantes casos de
indstrias com ciso territorial". Para a pesquisadora, "o endereo do topo do
gerenciamento a Avenida Paulista ou a Avenida Luiz Carlos Berrini"89. Seus
resultados estimulam vrias reflexes: primeiramente corroboram a importncia
que a cidade de So Paulo mantm quanto atividade industrial, cuja
"centralidade no se pode negar", segundo a autora, j que o "centro gestor [da
unidade fabril] no migrou para o interior".
Em segundo lugar, os dados parecem confirmar tambm a teoria de Sassen, j
que as indstrias, segundo a autora, precisam de "um centro financeiro e de
servios de alto nvel, e isso no se encontra em cidades do interior, onde so
feitos os produtos e as mercadorias"90. Esta segunda questo, entretanto, pede
uma ateno maior. Pois, a acreditar nos dados levantados na pesquisa com as
1000 maiores, no universo das mais importantes empresas do pas, a maior
concentrao na regio da marginal Pinheiros de sedes de empresas
industriais, o que se confirma tanto na pesquisa de Lencioni quanto em nossa
pesquisa emprica, cujo resultado pode ser visto no ANEXO 591. Essas empresas
89

"Emprego, excluso social na reestruturao urbano-industrial do Estado de so Paulo", pesquisa Fapesp


coordenada por Sandra Lencioni, in Revista Fapesp, So Paulo, janeiro/fevereiro de 2001, 72-74.
90
Idem, p.73
91
Evidentemente, at pela numericamente maior participao do tercirio na economia da cidade, no
levantamento emprico que realizamos, encontramos um nmero maior de empresas tercirias na regio.
Entretanto, proporcionalmente, a maior parte das empresas do tercirio l instaladas no esto entre as
maiores do pas, o contrrio do que ocorre com as empresas industriais. De 73 empresas tercirias

99

So Paulo: o mito da cidade-global.

devem ser consideradas como tercirias ou secundrias? Pois a rigor, trata-se


de empresas industriais, que inclusive se declaram como tal nos cadastros
oficiais, como por exemplo no sistema RAIS/CAGED, do Ministrio do Trabalho.
H autores que argumentam que esse o novo perfil "tercirio" das indstrias,
que criaram, graas as possibilidades da telemtica, novas formas de gesto
muito flexveis em suas relaes de espao e tempo. Pela argumentao de
Sassen, seriam justamente essas sedes de empresas industriais que exigiriam a
seu redor toda uma rede de servios especializados, fortalecendo a necessidade
dos "centros tercirios de negcios". Tratria-se, ento, de uma espcie de
"servios para a indstria". Ocorre que, por outro lado, no h porque considerar
essas atividades de gesto e comando empresarial, inerentes ao funcionamento
de qualquer fbrica, como fora do setor secundrio somente pelo fato de
estarem longe de suas plantas industriais, um fenmeno que alis, como
veremos adiante, nem novo . O correto seria considerar que o setor industrial
se modernizou, e que graas a essa modernizao e telemtica pde lograr
uma maior desconcentrao espacial.
O que se verifica ento que, embora haja uma concentrao importante de
empresas na regio, muitas delas do tercirio, as empresas industriais so mais
significativas quanto ao seu perfil de "comando", j que na maior parte
pertencentes ao grupo das maiores empresas nacionais. Mais do que um centro
do "tercirio avanado", parece firmar-se na regio um "centro de negcios
industriais", um conceito parecido, porm no igual, ao proposto por Sassen.
Logo, a importncia dada por Sassen "desregulamentao dos mercados
financeiros, a ascendncia das finanas e dos servios especializados..." para a
formao do "novo centro urbano" (Sassen, 1998:77) parece no ser to
significativa para realidade paulistana, j que a participao dos maiores bancos
e seguradoras tipicamente ligados ao mercado financeiro na formao do
plo da Marginal Pinheiros menos relevante do que a presena das firmas
industriais pertencentes, a rigor, ao setor secundrio tradicional.
Mas o fato que, se no nos prendermos a tais questes formais, a regio da
Marginal Pinheiros parece ter uma concentrao no desprezvel de empresas,
sejam elas industriais ou no. Pela lgica de Sassen, tal concentrao teria de
relacionadas, 23 so do grupo das 1000 maiores empresas tercirias, enquanto que as outras 50 no
pertencem a esse grupo. J entre as sedes de indstrias, das 41 listadas, 29 eram do grupo das 1000 maiores
empresas nacionais, e apenas 12 no eram. O que se ressalta com isso que, embora fique clara a
concentrao de empresas tercirias, relativo seu perfil "de comando".

100

So Paulo: o mito da cidade-global.

atrair naturalmente uma srie de atividades de servios especializados, que vo


desde atividades de assistncia e consultoria empresariais nas mais diversas
reas (publicidade, advocacia, informtica, etc.), at grandes hotis destinados a
receber os homens de negcios de passagem para reunies nessas empresas.
Vale lembrar ,como j dissemos, que no estudo feito sobre os EUA pela a
autora, a concentrao de empresas multinacionais foi determinante para o
crescimento do setor de servios, j que essas empresas passaram a necessitar
de um certo nmero de inputs de servios "avanados" (Sassen, 1996:160).
Pois bem, se as atividades motivadoras dessa aglomerao podem at ser
questionadas quanto sua caracterstica puramente terciria, esse no seria o
caso desses servios de apoio, agora sim tpicos do "tercirio avanado". Assim,
para sermos precisos no levantamento a que nos propomos, teramos que
verificar de maneira mais ampla em que medida a regio concentra atividades do
"tercirio de ponta" em geral, e no apenas limitando-nos ao caso das empresas
entre as mil maiores do pas. H certamente um grande nmero de pequenas e
mdias empresas ligadas reas do "tercirio avanado" que podem estar na
regio e que no aparecem na pesquisa das 1000 maiores. Ou seja, mesmo que
com menor caracterstica "de comando", possvel ainda que a regio da
Marginal Pinheiros possa ser considerada "o novo centro tercirio" da metrpole.
Para verificar essa possibilidade, o simples nmero de lanamentos
comunicados pelo mercado no , mais uma vez, um bom indicativo. Utilizamos
ento o mesmo mtodo adotado pela Secretaria Municipal de Planejamento,
quando procurou identificar as empresas "globais" da cidade (PMSP/Sempla,
2000/2001:29): a Classificao Nacional da Atividade Empresarial CNAE, do
IBGE. A partir da listagem dos perfis sistematizados pelo IBGE, selecionamos
aqueles relacionados com as atividades identificadas por Sassen e outros
tericos das "cidades-globais" como do "tercirio avanado" (ANEXO6).
A partir dessa seleo, passamos a utilizar o Cadastro Empregador, relativo a
todos os estabelecimentos declarantes situados no municpio de So Paulo,
elaborado pelo Ministrio do Trabalho a partir da RAIS Relao Anual de
Informao Social. Vale notar que a declarao da RAIS obrigatria para
qualquer pessoa jurdica, sendo assim uma base bastante confivel quanto
capacidade de englobar a totalidade das empresas estabelecidas na cidade92. A
92

Conforme o Ministrio do Trabalho, a evaso de declaraes da RAIS, ainda mais para anos recentes,
pouco significativa, girando entre 2 e 3%.

101

So Paulo: o mito da cidade-global.

partir da selecionamos as vias estruturais da regio da "Marginal Pinheiros"93,


para verificar o perfil das empresas l instaladas. Como veremos, os resultados
so bastante surpreendentes, quanto ao significativo espraiamento das
atividades do "tercirio avanado" por toda a cidade de So Paulo.

Participaco proporcional de atividades do tercirio avanado em


relao ao total de atividades na mg. Pinheiros, Paulista e Faria Lima 1999
Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do
Trabalho - CGETIP, elaborao do autor.

54,80%

60,00%
47,00%

50,00%
40,00%

41,40%
35,00%

33,70%

33,80%

30,00%
20,00%
10,00%
Paulista - postos
de trab.

Paulista estabelecimentos

Faria Lima postos de trab.

Faria Lima estabelecimentos

Mg. Pinheiros
"ampliada" postos de trab.

Mg Pinheiros
"ampliada" estabelecimentos

0,00%

O primeiro resultado confirma o fato de que, nas regies consideradas pelo


mercado como tercirias, as atividades do "tercirio avanado" so de fato
majoritrias, em cada rea de estudo. Observe-se que, para esta observao,
ampliou-se a "regio de mercado" restrita da marginal Pinheiros, incluindo-se,
alm da marginal, da Berrini e da Chcara Santo Antnio, as avenidas Faria
Lima, Juscelino Kubitschek e rua Funchal. Assim, seja na regio da marginal
Pinheiros (ampliada), seja somente na Faria Lima, seja na Paulista, o nmero de
empresas tercirias est sempre na faixa entre 30 e 35% do total das atividades
da rea (todos os setores). Assim ocorre tambm quanto oferta de emprego,
que se situa no patamar de 40%. Destaque-se a grande fora da avenida
Paulista, em detrimento da festejada regio da marginal Pinheiros, que alavanca
proporcionalmente um nmero bem maior de empregos tercirios, com 54,80%
do total. Vale notar que os nmeros abaixo indicados se referem ao "tercirio

93

Consideraram-se as avenidas Naes Unidas (numerao de 12000 a 17900), Berrini, gua Espraiada
(ainda sem nenhum registro),e as ruas da Chcara Santo Antnio, Alexandre Dumas, Verbo Divino, Jos
Guerra e Luiz Seraphico. No grupo "regio Marginal ampliada", adicionou-se as avenidas Faria Lima, Juscelino
Kubitschek e rua Funchal.

102

So Paulo: o mito da cidade-global.

avanado", setor mais especfico e restrito do que o tercirio como um todo, que
congrega todas as atividades de comrcio e de servios. Assim, de se supor
que, consideradas a totalidade das atividades tercirias, elas representem a
quase totalidade das atividades da regio, descontando-se apenas as sedes de
indstrias que, como vimos, se situam em uma classificao indefinida entre o
secundrio e o tercirio.
Entretanto, se fica claro que essas regies correspondem ao seu perfil
reconhecidamente "tercirio", surpreende o fato de que, de maneira geral, as
atividades do "tercirio avanado" no se concentram majoritariamente nessas
regies. Como se v no grfico abaixo, do total de atividades do "tercirio
avanado" computadas na cidade, a regio especfica da marginal Pinheiros,
aquela aclamada pelo mercado, s concentra 1,19% das empresas desse setor94
declarantes da RAIS na cidade. Mesmo se considerarmos a regio "expandida"
da marginal Pinheiros, incluindo os eixos das avenidas Faria Lima e Juscelino
Kubitschek, e a rua Funchal, ainda assim vemos que ela concentra somente
3,46% das empresas do "tercirio avanado" da cidade. Ainda assim, desses
3,46%, grande parte corresponde Av. Faria Lima que, sozinha, concentra
2,00% das empresas. Os dados abaixo ainda mostram que, comparativamente,
o festejado "novo centro" da regio da marginal Pinheiros, mesmo que
considerando sua rea "ampliada", ainda perde em importncia para a avenida
Paulista. Como se v, enquanto a regio da Marginal Pinheiros "ampliada", que
engloba um conjunto de ruas e avenidas, a saber, as avenidas Naes Unidas
(Marginal), Berrini, Faria Lima, Juscelino Kubitschek, mais as ruas da Chcara
Santo Antnio, Alexandre Dumas, Verbo Divino, Jos Guerra e Luis Seraphico,
recebe 3,46% das empresas do setor, a avenida Paulista, sozinha, concentra
2,20% dos estabelecimentos.

94

Sempre dentro das classes CNAE definidas no ANEXO 6.

103

So Paulo: o mito da cidade-global.

A anlise dos postos de trabalho, por sua vez, aponta claramente para a
presena dos "edifcios inteligentes" da regio da Marginal Pinheiros. De fato,
esses mega-projetos, de cerca de 30 andares, tm uma capacidade significativa
de aglomerao. Para se ter uma idia, somente a Torre Norte do Centro
Empresarial Naes Unidas, na avenida do mesmo nome, n 12.901, rene em
um s edifcio 41 empresas, que declararam 3.547 postos de trabalho95 ! Por
essa razo, a regio da marginal Pinheiros (tanto a especfica quanto a
"ampliada"), que concentra os prdios mais modernos, apresenta uma diferena
significativa entre o volume de empresas e o de postos de trabalho. J a Faria
Lima, que se caracteriza por ter, principalmente em sua parte antiga, edifcios
comerciais com pequenas unidades, tem um nmero de estabelecimentos
superior,

proporcionalmente,

ao

nmero

de

empregos

que

esses

estabelecimentos oferecem.

Tercirio avanado na av. Paulista, Mg. Pinheiros e Faria Lima em relao ao tercirio
avanado total do municpio de So Paulo - 1999
Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho CGETIP, elaborao do autor.

7,00%

6,07%

6,00%
5,00%
4,00%

3,46%

4,13%

3,46%

3,00%
2,00%

2,00%

2,20%
1,70%

1,19%

Paulista somente
(postos de trab.)

Paulista somente
(estabelecimentos)

Faria Lima
somente (postos
de trab.)

Faria Lima
somente
(estabelecimentos)

Mg. Pinheiros
"ampliada"
(postos de trab.)

Mg Pinheiros
"ampliada"
(estabelecimentos)

Mg. Pinheiros
(mercado) postos de trab.

0,00%

Mg. Pinheiros
(mercado) estabelecimentos

1,00%

Quando verificamos a importncia do "tercirio avanado" em relao ao


conjunto das atividades econmicas da cidade (todos os setores), a pequena
participao da regio da marginal Pinheiros, assim como dos outros centros de
servios, fica ainda mais gritante. Nesse cenrio, as empresas do "tercirio
95

Pode haver alguma distoro, em funo de empresas que tenham declarado, erroneamente, o conjunto dos
funcionrios da firma no endereo da Torre Norte. Vale notar, entretanto, que a variao por essa causa h de
ser mnima, j que as regras de declarao da RAIS obrigam as empresas a declarar apenas os postos de
trabalho situados no endereo declarado.

104

So Paulo: o mito da cidade-global.

avanado" situadas na regio da Marginal Pinheiros, to aclamada, representam


apenas 0,17% do total das empresas da cidade.

Tercirio avanado na av. Paulista, Mg. Pinheiros e Faria Lima em relao ao total
(todos os setores) do municpio de So Paulo - 1999
Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho CGETIP, elaborao do autor.
0,95%

1,00%
0,90%
0,80%
0,70%

0,63%
0,50%

0,40%
0,30%

0,30%

Paulista somente
(postos de trab.)

Paulista somente
(estabelecimentos)

Mg. Pinheiros
"ampliada"
(postos de trab.)

Mg Pinheiros
"ampliada"
(estabelecimentos)

Mg. Pinheiros
(mercado) postos de trab.

0,10%
0,00%

0,26%

0,17%

Mg. Pinheiros
(mercado) estabelecimentos

0,20%

0,28%

Faria Lima
somente (postos
de trab.)

0,53%

Faria Lima
somente
(estabelecimentos)

0,60%
0,50%

Mas se considerarmos, ento, que as regies da Paulista e da Marginal


Pinheiros (ampliada) renem apenas 5,66% (3,46% + 2,20%) das empresas do
"tercirio avanado" situadas na cidade de So Paulo, cabe ento uma pergunta
bvia: onde esto, ento, as outras quase 95% dessas empresas, seno nessas
regies

"privilegiadas"

do

tercirio?

resposta

surpreendente,

se

acreditssemos na fora da argumentao das cidades-globais e seus "novos


centros" de negcios: espalhada por toda a cidade.
Vejamos alguns exemplos: Em 1999, 1.187 empresas declararam a RAIS em
so Paulo, sob a classificao "atividades de assessoria em gesto empresarial",
um ramo absolutamente tpico do que se entende por "tercirio avanado". Pois
bem, essas 1187 empresas estavam localizadas em 619 endereos diferentes,
espalhados pela cidade. A maior concentrao verificada foi na Avenida
Paulista, que se firma, mais do que a "regio da marginal Pinheiros", como o
verdadeiro "centro tercirio" da cidade. Mesmo assim, as 55 firmas l sediadas
representam apenas 4,63% do total de empresas desse ramo na cidade. Em
segundo lugar, aparece a Brigadeiro Faria Lima, prxima a regio da marginal
105

So Paulo: o mito da cidade-global.

(mas fora dela segundo o mercado), com 51 firmas. A marginal Pinheiros


concentra apenas 11 firmas (0,92% do total). Assim, vemos que, mesmo que as
avenidas das regies da marginal Pinheiros, ou mesmo a Paulista, aglutinem
empresas do setor, uma concentrao menos significativa do que o
espraiamento das atividades pela cidade. Ruas como a Libero Badar, no
centro, aparecem com 4 registros, o mesmo nmero do que a avenida Nova
Cantareira, na regio Norte. A sete de abril, tambm no centro, tem 4 registros,
e a Av. Nove de Julho tem 10 (0,84% do total). A avenida Ipiranga, no bairro do
mesmo nome, tem 13 registros, mais at do que a prpria Marginal Pinheiros
(av. Naes Unidas).
Isso tambm ocorre quando verificamos outra atividade absolutamente
relacionada ao "tercirio avanado", no mbito do que Sassen chama de
"servios s empresas": a "consultoria em sistemas de informtica". Temos,
neste caso, 323 empresas declarantes, que se distribuem em 236 logradouros
diferentes. Ou seja, 73,7% das empresas esto dispersas em ruas diferentes.
verdade que, neste caso, a "regio da marginal Pinheiros" lidera a concentrao
de empresas, com 5 apenas na Berrini, e 3 na Naes Unidas. Entretanto, outras
5 nas ruas Geraldo Flausino Lopes e Alcides Ricardini Neves, na imediaes,
aumentam esse total para 13. Ainda assim, essas 13 empresas representam
apenas 4,02 do total. A Paulista aparece com o maior nmero de registros em
um mesmo logradouro, porm apenas 11, ou seja 3,39% do total. Mais uma vez
a Faria Lima vem a seguir, com 9 registros. Depois, tem-se uma relao de vias
to variadas como a Cardoso de Mello (Pinheiros, 4 registros), a rua Bernardino
de Campos (Campo Belo, 4 registros) ou mesmo a Berrini, no corao do "novo
centro da Marginal Pinheiros", com 5 registros apenas (1,54% do total).

Vejamos agora as atividades de "banco de dados", "outras atividades auxiliares


da intermediao financeira", e "processamento de dados", todos setores
tomados aleatoriamente dentre os considerados do "tercirio avanado". No
primeiro caso, so apenas 24 empresas declarantes, situadas em 19
logradouros diferentes. Como sempre, a Paulista se destaca, mas com apenas 3
casos (12,5%), um a mais, por exemplo, do que os registros da Rego Freitas
(Centro). No caso das "outras atividades auxiliares intermediao financeira",
h 182 registros, em 147 logradouros diferentes (disperso de 80,7%). A avenida
Paulista, junto com a alameda Santos, formam a maior concentrao, com 16
empresas, apenas 8,8% do total. Na Naes Unidas, esto situadas somente 3
106

So Paulo: o mito da cidade-global.

empresas, uma a mais, por exemplo, do que na Cardoso de Almeida (Perdizes).


Por fim, contamos 413 firmas de processamento de dados declarantes da RAIS
em 1999, situadas em 353 logradouros. Neste caso, nenhuma via se destaca, a
Paulista, como sempre, concentrando o maior nmero de empresas, com 7
(1,69% do total apenas), e a Naes Unidas, com 2, tendo menor participao
do que ruas como a Conselheiro Saraiva (Santana, 3), a av. So Joo (centro,3),
ou a rua General Jardim (centro, 3). Ao continuar a verificao para todos os
setores CNAE selecionados, no se obtm resultados muito diferentes.
Vimos ento nesta seo que, apesar de ter havido um aumento evidente de
lanamentos de edifcios comerciais na regio do distrito do Itaim Bibi, a idia
propagada pelos tericos da "cidade-global", rapidamente retomada por aqui, de
que isso seria um indcio da formao de um novo "centro de negcios" na
regio do "carto postal" da marginal Pinheiros (ver Cap.1), um fenmeno
supostamente tpico das cidades-globais, se fragiliza quando confrontado a
algumas averiguaes empricas mais apuradas. No se pretende negar aqui
que a regio das avenidas Berrini e Naes Unidas no esteja recebendo, de
fato, uma boa quantidade de "edifcios inteligentes", que abrigam por sua vez
importantes empresas do capitalismo global. Entretanto, pretendemos, com os
dados ora apresentados, mostrar que a construo da idia de um espcie de
"novo pulmo" econmico na cidade, altamente "conectado aos fluxos da
economia global", sequer se sustenta na comparao direta com o
historicamente reconhecido centro econmico da cidade, a avenida Paulista.
Vimos que a maioria das maiores empresas exportadoras do Estado no tm
sede na regio da marginal Pinheiros, nem mesmo na cidade. Vimos tambm
que a prpria Prefeitura do Municpio, apesar de contribuir, em seus textos, para
o reforo da idia de que So Paulo uma cidade-global, no conseguiu na
prtica distinguir um nmero muito significativo do que ela chamou de "empresas
globais" sediadas na cidade. Na anlise das 1000 maiores empresas do
"tercirio avanado" no pas, verificamos que h uma certa concentrao de
sedes na rea, porm em nveis nada extraordinrios. Ainda assim, surpreendeu
o fato de que se trata sobretudo de sedes de empresas do setor manufatureiro,
ao contrrio dos grandes bancos e seguradoras, empresas-tipo do setor
financeiro, que em compensao quase no esto presentes na regio da
marginal Pinheiros. Por fim, tentamos averiguar a hiptese de que essas sedes
de empresa pudessem estar, como proposto por Sassen, atraindo todo um
contingente de empresas de servios a elas direcionados, tpicos do chamado
"tercirio avanado". Tambm neste caso, vimos que a hiptese relativa. Se h
107

So Paulo: o mito da cidade-global.

de fato uma presena maior dessas atividades nessas regies, o que aparece
que, primeiro, a Avenida Paulista parece se manter como grande plo de
atividades do tercirio de ponta da cidade, e, em segundo lugar, que mesmo
assim nem a Paulista, nem a regio da marginal Pinheiros apresentam uma
concentrao significativa dessas atividades, cuja caracterstica principal talvez
seja, corroborando os mapas de comrcio e servios da Prefeitura, j mostrados,
uma intensa disperso por toda a cidade.

2.3 O que h de novo nas cidades-globais?

Chama a ateno, no discurso das cidades-globais, a presena da noo do


"novo". No s as cidades-globais seriam um fenmeno novo, caracterstico das
"ltimas duas dcadas" e decorrente das transformaes econmicas do
perodo, como seus principais atributos se vinculam todos essa idia: trata-se
de uma "nova" tendncia da economia (o declnio industrial e o crescimento do
tercirio), de um "novo" tipo de tercirio (o "avanado"), de "novos" centros de
negcios, de "novos" edifcios (os inteligentes), e assim por diante. Assim como
vimos que as principais caractersticas atribudas s cidades globais se
fragilizam quando submetidas a uma verificao emprica mais precisa, pelo
menos no caso de So Paulo, nos parece que essa aceitao quase natural e
automtica da "novidade" deva ser mais cuidadosamente abordada.
inegvel que, na economia global, os setores de servios e de produo de
bens imateriais ligados ao conhecimento, informao e imagem, entre outros,
vm ganhando um espao considervel. Naomi Klein descreve, em seu livro
Sem Logo96, o crescimento astronmico da atividade e dos gastos em
publicidade e o poder adquirido por empresas cujo grande capital nada alm
do que um conceito: a sua marca. No padro econmico da chamada
"globalizao", que substituiu, como veremos, o ideal da produtividade pelo da
competitividade, as atividades de gesto empresarial, ligadas produo dos
meios de convencimento ao necessrio consumo de massa, alcanaram um
patamar de importncia mais elevado, e representam os empregos mais visados
no mundo dos negcios. Assim ocorreu tambm com setores ligados
informtica e s redes de comunicao, como a Internet, como com setores de
apoio e consultoria nas reas de tecnologia, dos contratos jurdicos empresarias,
e assim por diante. No se quer aqui negar, portanto, que tais fenmenos no
96

Klein, Naomi: "Sem Logo: a tirania das marcas em um planeta vendido", Rio de Janeiro: Record, 2002.

108

So Paulo: o mito da cidade-global.

tenham sua devida importncia, nem que eles no representem, de fato, alguma
novidade. Entretanto, ainda consideramos que muitos dos argumentos que ligam
essas tendncias do mercado capitalista questo urbana e ao surgimento de
uma "nova" cidade so, na verdade, uma tentativa de dar uma "roupagem nova"
fenmenos j bastante antigos na economia urbana
Vejamos, por exemplo, a questo do setor tercirio. Como observa a maioria dos
estudiosos do assunto, as atividades de comrcio e servios encontram seu
lcus

privilegiado

nas

grandes

aglomeraes

urbanas,

pela

simples

concentrao de pessoas. Isso no novo. A histria das antigas civilizaes


mediterrneas marcada por cidades cuja hegemonia se deu justamente
atravs do comrcio, como Atenas, Constantinopla, Cartago, Roma, ou Veneza,
esta j no sculo XIII da era crist. Nem mesmo o advento da cidade industrial e
da urbanizao fordista tirou essa caracterstica dos grandes centros urbanos.
Assim, nos tempos atuais, no novidade que as cidades concentrem uma
maior parte de atividades de comrcio e servios, mesmo porque a concentrao
industrial nos plos urbanos se deu geralmente em suas reas perifricas, como
no caso de So Paulo. Segundo o IBGE, em 1980, ou seja antes das supostas
"transformaes" da ltimas duas dcadas, cerca de 60% das atividades de
servios (incluindo o servios produtivos, que chamamos aqui de "servios s
indstrias") se concentravam nas regies metropolitanas do pas, que abrigavam
apenas 24% das indstrias. No caso do municpio de So Paulo, como mostra o
grfico que segue (j apresentado acima), a predominncia das empresas dos
setores de comrcio e servios, em torno de 75%, significativa pelo menos
desde 1985, quando se deu incio o cadastro Rais/Mte, e no parece que essa
tendncia tenha sofrido alguma inflexo mais drstica no perodo, em funo dos
chamados "fluxos econmicos globais".
Se j em 1970, a participao do comrcio e servios na cidade era majoritria,
pretender que haja uma inflexo recente da cidade para uma nova "vocao"
terciria no s inverdico frente aos dados empricos comentados nas sees
anteriores, como ignora o fato de que a cidade de So Paulo sempre foi, como
qualquer metrpole, um centro preferencialmente voltado ao comrcio e aos
servios.

109

So Paulo: o mito da cidade-global.

Variao da participao do setor de atividade no municpio de SP, segundo o nmero


de empresas - 1985-2000
Fonte: RAIS - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do auto a partir das classificao
CNAE - IBGE
50,00%
45,00%

40,98%

40,00%

41,23%
35,56%

35,00% 35,63%
30,00%

45,88%

37,04%
35,79%

33,18%

25,00%
20,00%

18,13%

19,05%

15,88%

15,00%

14,29%
13,04%

10,00%

9,93%

5,00%
0,00%
1985

1990

1995

2000

Empresas indstria
Empresas servio
Empresas Comrcio
Emp. Tercirio avanado

Outra argumentao recorrente entre os que trabalham com o conceito da


cidade-global a de que esta "nova" configurao urbana estaria produzindo
uma polarizao social mais acentuada. A lgica de Sassen, ressaltada em
todos seus textos, que as empresas do tercirio avanado precisam, para
funcionar, de servios no qualificados. Assim, nas cidades estudadas, isto , as
paradigmticas cidades-globais do mundo desenvolvido, um contingente no
desprezvel de trabalhadores com baixa qualificao e baixos salrios estaria
surgindo nos mesmos centros de negcios em que se concentram as empresas
globais. Como coloca a autora,
"A indstria financeira de Manhattan, por exemplo, uma das mais
sofisticadas e complexas, precisa de caminhes para entregar no
apenas softwares mas tambm mesas e lmpadas; e precisa de
trabalhadores no qualificados para manuteno e limpeza" (Sassen,
1999:12)
Ainda que aponte para um fenmeno social importante, a autora continua a
raciocinar sobre um contexto que se baseia na "nova"configurao do espao"
produzida pela "indstria financeira", ou seja, relaciona diretamente uma "nova"
diviso social do trabalho ao cenrio produzido pelo configurao desse espao
tercirio particular s "cidades-globais". Taschner e Bgus explicam melhor essa
abordagem:
110

So Paulo: o mito da cidade-global.

"A hiptese da Global City indica que as transformaes do papel das


cidades no mundo atual, que mudam a atividade econmica de industrial
para servios, levariam a uma estrutura social bimodal, tanto na estrutura
de empregos como na renda. O mercado de trabalho seria caracterizado
por uma mistura de empregos com remunerao alta e bem qualificados,
ao lado de empregos muito mal remunerados e de muito baixa
qualificao". (Taschner e Bgus, 2001:33).
Assim, as autoras comentam que nesse modelo urbano,

"a estrutura

socioespacial da cidade estaria sendo substituda pela polarizao entre pobres


e ricos", o que fez Gilbert (1998, apud Taschner e Bgus, 2001:33) afirmar que
"as cidades latino-americanas esto ficando mais desiguais e mais instveis",
sendo a razo disso o fato delas estarem "agora firmemente ligadas a uma
economia mundial desigual e voltil".
compreensvel o fenmeno apontado por Sassen, para as cidades do mundo
desenvolvido. Quem viaja Nova York, Londres ou outras grande cidade do
Hemisfrio Norte se espanta com a precarizao do ambiente urbano, o
empobrecimento da populao, a presena de sem-teto nas ruas e o
acirramento da violncia urbana, quadro pouco comum no auge dos anos
fordistas, durante os "trinta gloriosos", nas dcadas de 50 a 70.
Entretanto, a transposio desse raciocnio para a realidade brasileira e
paulistana soa despropositada. As afirmaes acima, e a importncia que do
capacidade das "cidades-globais" estarem substituindo as velhas estruturas
socioespaciais por uma "nova" polarizao entre pobres e ricos no se encaixam
nossa realidade. Como falar que h uma nova "polarizao entre pobres e
ricos" em um pas que h dcadas recordista mundial de concentrao da
renda, e no qual as estruturas sociais excludentes tm quinhentos anos de
histria e j foram exaustivamente analisadas h dcadas por grandes
pensadores como Florestan Fernandes, Caio Prado Jr., Srgio Buarque de
Hollanda ou Celso Furtado? J na dcada de 60, muito antes de qualquer
referncia "globalizao" os 10% mais ricos da populao se apropriavam de
39,7% da renda, enquanto que os 50% mais pobres, de apenas 17,7% (Mattoso,
1999:11), embora seja fato de que essa situao sempre esteve relacionada
economia mundial, talvez ainda no to voltil mas com certeza j bastante
injusta, em um sistema econmico internacional que Florestan Fernandes
chamou de desigual e combinado. A desigualdade socioespacial das nossas
grandes cidade se exacerbou nas dcadas de 60 e 70, em decorrncia da
chamada

"urbanizao

com

baixos

salrios"

(Maricato;

1996,

2000),
111

So Paulo: o mito da cidade-global.

caracterstica da industrializao perifrica. Assim, como coloca Maricato


(2000:77), "a excluso social ... no uma caracterstica que chegou
sociedade brasileira com a chamada 'globalizao'", e querer atribuir, mesmo
que parcialmente, a diviso de classes brasileira, extremamente polarizada entre
"includos" e "excludos", aos fenmenos da economia contempornea, seria
ignorar solenemente os quinhentos anos de excluso estrutural que a sociedade
brasileira sempre produziu.
Isso no significa negar que esse processo de excluso social e econmica
tenha relao com a poltica macro-econmica neoliberal, no sentido que esta o
tenha exacerbado ainda mais. Entretanto, identificar uma intensificao da
pobreza e da polarizao social, como parte de um fenmeno capitalista de vrio
sculos que agora toma feies especficas nossa poca, diferente de dizer
que as dinmicas contemporneas de organizao urbana supostamente
decorrentes da "globalizao" estejam tornando as cidades latino-americanas
"mais desiguais e mais instveis". Embora isso possa ser verdade, no
suficiente para ser uma matriz explicativa da pobreza urbana brasileira. Em
outras palavras, como dizer, aps um exagerado banquete, que o que fez mal
foi a ltima azeitona.
Ou seja, os centros urbanos brasileiros so h dcadas desiguais, tm
significativa parcela de sua populao excluda desde os anos 70, e esse
processo muito mais relacionado prpria formao da cidades industrial
perifrica do perodo fordista, marcada pela ausncia quase total do Estado no
amparo populao mais pobre, na falta de proviso das infra-estruturas
urbanas necessrias ao rpido crescimento verificado desde ento, na
inexistncia de polticas redistributivas, de educao e de sade, na falta de
controle do Estado sobre a produo e ocupao das franjas perifricas, do que
a alguma indita influncia da "globalizao".
O grfico abaixo, do Dieese, mostra como justamente a partir da dcada de 60,
com o incio da "industrializao com baixos salrios", que se deterioram as
condies salariais no pas, desvinculando-se (ou sendo a razo) do crescimento
significativo do PIB nacional. No h uma queda acentuada, j que se trata de
um processo paulatino e estrutural de organizao de uma economia que se
baseia justamente no "equilbrio da desigualdade" (Ferreira, 1998). Com a
"chegada" ao Brasil das opes econmicas liberais ligadas chamada

112

So Paulo: o mito da cidade-global.

"globalizao", no h uma inflexo negativa, mas apenas a continuidade da


desigualdade. Como coloca Mattoso,
"O descaso com o salrio mnimo foi determinante na conformao do
perfil regressivo da distribuio da renda que assola o pas desde os
anos 60. Com a reduo do salrio mnimo real promoveu-se um dos
mais extraordinrios diferenciais entre os maiores salrios e os salrios
de base".97
Evoluo do salrio mnimo e do PIB per capita
Brasil 1940-1999 Fonte:DIEESE;IBGE/ Elaborao: DIEESE

Parece exagero falar, portanto, de uma "nova" polarizao entre pobres e ricos
no pas a partir dos anos 90, ainda mais como conseqncia de alguma "nova"
configurao socioespacial. Alguns autores, como observa Koulioumba, j se
pronunciaram nesse sentido:
"Para Haila e Beauvergard (2000), a cidade ps-moderna no veio a
substituir a cidade moderna. Estes autores argumentam que as novas
foras urbanas, como por exemplo a globalizao das atividades
corporativas, representam diminuto ou nenhum impacto sobre as formas
fsicas das cidades, intensificando simplesmente, a concentrao das
funes de negcios preexistentes em reas centrais. Segundo eles, as
mudanas tecnolgicas, a descentralizao, e a desconcentrao de
algumas atividades fazem parte, em suma, de um longo processo que
tem afetado as economias capitalistas, o qual teve incio no sculo
XIX". (Koulioumba, 2002, grifos meus)
Isto posto, pode-se verificar que de fato, as empresas do tercirio contribuem
para a exacerbao de uma polarizao salarial que j antiga. O grfico abaixo
mostra como, na estrutura salarial paulistana, os empregos ligados ao "tercirio
avanado" situam-se de fato em um patamar muito superior aos demais, porm
menor do que o dos empregos no setor financeiro em geral. Por outro lado, os
97

Jorge Mattoso, "O mnimo salrio mnimo", Jornal do Economista, so Paulo, n 133.

113

So Paulo: o mito da cidade-global.

servios no qualificados de limpeza, segurana e mo-de-obra temporria,


evidentemente, esto entre os patamares mais baixos, porm, vale lembrar,
ainda no conjunto dos empregos formais com carteira, uma situao ainda
melhor do que a dos quase 60% de trabalhadores da cidade que esto, como j
visto, na informalidade. Entretanto, seria temeroso pretender que essa uma
situao nova. J nas dcadas de 60 ou 70 a diferena entre os salrios mais
baixos e os mais altos no Brasil era das mais altas do mundo, sendo
evidentemente uma minoria os postos de alta remunerao. No caso atual,
vimos acima que as empresas do "tercirio avanado" representavam, em
mdia, somente 12% das empresas paulistanas entre 1995 e 2000, sendo que
nem todos os postos de trabalho nessas firmas so de alta remunerao. O
"tercirio avanado", sem dvida, mantm uma estrutura salarial desigual e
altamente concentrada, sem que isto seja entretanto, ao nosso ver, um
fenmeno novo ou suficientemente indito para ser considerado explicativo da
"polarizao entre ricos e pobres". Se isso eventualmente tiver ocorrido em
Nova York ou Tquio, como propem os estudos de Sassen, pode ser de fato
uma novidade para essas cidades. O que no o para ns, evidentemente.
Mdias salariais anuais por setor de atividade, em nmeros de salrios-mnimos
Fonte: RAISESTB para cada ano - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor.

18
16
14
12,35

12
10

15,56

13,26

13,48

8,33

8
6

15,92

6,73
4,91
4,76
3,44

7,47
4,81
4,81

8,21
5,29
4,43

8,46
7,24
5,06
3,78

2
0

1985

1990

1995

2000

"Tercirio avanado" (exceto servios no-qualificados)


Comrcio
Indstria
Servios
Instituies de crdito, seguros e capitalizao
Servios no qualificados do tercirio avanado (segurana, limpeza e MdO temporria)
Observao: os dados do "tercirio avanado" e dos servios no qualificados do tercirio avanado s se
tornaram disponveis a partir de 1995, com a nova classificao Cnae.

Outro argumento muito usado para caracterizar as "novas centralidades


tercirias" est na permanente argumentao de sua "modernidade", o que
114

So Paulo: o mito da cidade-global.

supostamente as fariam mais prximas vanguarda da economia global. Assim


afirmaes como "os modernos servios conectados economia global", ou o
"surgimento dos modernos prdios que abrigam os setores de servios" so
muito freqentes, na imprensa, nos materiais de marketing imobilirio, e at nos
trabalhos acadmicos. Ana Carlos, por exemplo, comenta que "...a Vila Funchal
a que mais apresentou mudanas em relao implantao do setor de
servios modernos da metrpole" (Carlos, 2002:164, grifos meus). Em todos os
trabalhos acadmicos (Widlderode, Nobre, Frgoli Jr., Fix, Carlos) que tratam da
regio da Marginal Pinheiros, a demanda por "lajes de mais de 1000 m", ou por
"edifcios

inteligentes

que

atendam

necessidades

das

empresas

transnacionais" sempre lembrada como talvez o principal elemento motivador


da produo dos "novos centros". O Boletim eletrnico DataBolsa, da BIESP, n
25, comenta que os novos edifcios da regio da Berrini "tero o mesmo conceito
dos grandes complexos empresariais encontrados nas principais capitais do
mundo" (outra aluso "globalidade"), e destaca "a implantao de cabeamento
de fibra tica" como um dos elementos do sucesso imobilirio da regio. Frgoli
Jr., por exemplo, descreve a regio da marginal do rio Pinheiros como um "plo
tercirio moderno conectado a um mercado globalizado" (Frgoli Jr, 2000:
ltima pgina, legenda da fotos 11 e 12, grifos meus).
No h do que divergir de constataes empricas que falam por si: sem dvida
nenhuma, a busca por edificaes mais modernas um fator decisivo na
escolha da sede de uma empresa, assim como, por outro lado, natural que tais
edifcios se localizem nas frentes de construo de imveis de escritrios.
Entretanto, esse um fenmeno absolutamente normal, e antigo, do mercado
imobilirio. Supe-se que o edifcio Itlia, quando construdo, estivesse na
vanguarda das tcnicas da construo civil, e por isso mesmo tenha gerado
interesse imobilirio, assim como os edifcios da Paulista, nas dcadas de 70 e
80, eram conectados com modernos sistemas de telex e recebiam o que havia
de mais moderno construtivamente. Evidentemente, no eram to modernos
quanto os de hoje na avenida Berrini, assim como os novos "edifcios
inteligentes" no sero mais to inteligentes em alguns anos. Quando os prdios
de autoria de Carlos Bratke foram construdos na avenida Berrini, suas lajes
livres que separavam a circulao da rea funcional foram muito comentadas,
merecendo at artigos especializados 98. Hoje, so chamadas de obsoletas face
s necessidades das empresas por reas ainda maiores. A rigor, isso no tem
98

Cf., por exemplo, Revista Projeto, janeiro de 1997: "O estilo dinmico e mutante do arquiteto que est
refazendo parte da cidade de So Paulo".

115

So Paulo: o mito da cidade-global.

fim, enquanto as tecnologias de construo e de telemtica progredirem. Ao


lanar sua sede na regio da Marginal, o BankBoston divulgou ser esse o
edifcio mais moderno da cidade, at mesmo do que Torre Norte, que era a mais
moderna at ento. Sempre haver algum prdio mais moderno do que o outro.
Essa a dinmica de qualquer mercado de consumo: lanam-se a cada ms
computadores revolucionariamente mais modernos do que os anteriores, assim
como carros, que tornam seus predecessores automaticamente obsoletos. Por
que esse clssico fenmeno de mercado subitamente se reveste de uma "aura"
de diferenciao, como se isso fosse um passaporte natural para a condio de
"globalidade"? Os argumentos da propaganda da "nova" centralidade terciria da
cidade do a entender que seria essa "modernidade" a responsvel pela
produo desses novos espaos urbanos, e no a mais do que tradicional ao
empreendedora dos agentes do mercado em busca de novas frentes de
rentabilidade.
Bratke mostra, nos vrios depoimentos dados pelo arquiteto, que o interesse
empresarial que ele via no "pntano" da Berrini, ainda na dcada de 70, era a
possibilidade de atrair empresas no porque quisessem prdios "mais
modernos", mas simplesmente porque l o preo fundirio era mais barato.
Como diz o arquiteto, em seu comentrio Frgoli Jr. (2000:179), para uma
empresa do porte da Nestl, "tanto faz estar na avenida paulista ou em Barueri",
o que determinou a ida da empresa para a regio da Berrini foi a "opo entre se
ter um prdio na zona da Paulista e adjacncias ... com 200m, ou aqui com
400m, pelo mesmo preo". Portanto, a motivao principal, em que pese o
argumento da modernizao e da conectividade economia global ainda foi,
sim, uma questo de preo fundirio. Nada que justifique, portanto, a idia que
esteja ocorrendo naquela regio, por causa da "grande concentrao de
multinacionais" (que como vimos nas sees acima, relativa) como coloca
Frgoli Jr. (2000;ltima pg.), um "novo tipo de urbanizao marcado ... pela forte
subordinao dos interesses coletivos hegemonia empresarial".
Tambm no verdadeira a idia de que a concentrao de empresas
"transnacionais" na regio seja um fenmeno novo, tpico da era global, assim
como a crena de que h alguma novidade no fato de empresas manufatureiras
estarem se localizando naquela regio, a quilmetros de distncia de suas
plantas fabris. Empresas multinacionais no so bem novidade na economia
brasileira, a rigor desde o Plano de Metas de JK. Em um recrudescimento cclico
da dependncia externa de nossa economia, empresas "transnacionais", na
116

So Paulo: o mito da cidade-global.

nova terminologia globalizada, voltaram a marcar presena mais efetiva no pas


desde a adoo, no incio dos anos 90, do receiturio imposto pelo Consenso de
Washington. Os dados j apresentados sobre o aumento nos nmeros de fuses
e aquisies a partir da dcada de 90 corroboram o fato. Mas isso no uma
novidade, como j dito, dado o alto grau de internacionalizao estrutural da
economia brasileira desde os anos 50, como alis qualquer outras economia
perifrica equivalente.
Na verdade, o surgimento do "novo centro de negcios" na marginal Pinheiros
parece repetir um processo j antes visto, s que na avenida Paulista, tambm
marcado pela forte presena de empresas multinacionais, assim como de sedes
de empresas manufatureiras. Exatamente como hoje se comenta para a regio
da Marginal Pinheiros, os anos 70 viveram a produo de uma "novo centro
tercirio" naquela avenida, motivada pelas obras de modernizao do chamado
projeto "Nova Paulista". Como comenta Frgoli Jr.,
"O anncio das obras da Nova Paulista subiu sensivelmente o preo do
metro quadrado da avenida, com a substituio, durante toda a obra, de
60 manses por edifcios comerciais, feitos na maioria paras construtoras
Gomes de Almeida Fernandes e Adolpho Lindenberg. Alguns prdios
foram inicialmente destinados a profissionais liberais mdicos,
advogados, consultores, assessores, corretores etc. mas logo grandes
empresas, boa parte do Centro, passaram a comprar salas avulsas dos
mesmos e a unific-las em grandes escritrios. Foram construdos
edifcios para grandes empresas, com a chegada, at o final dos anos 70,
da Companhia Energtica de So Paulo (CESP), Petroqumica Unio,
Grupo Ultra, Duratex, Cacique Caf Solvel, Tecelagem Parahyba,
Goodyear, Union Carbide, Mannesmann, Olivetti e Hoescht" (Frgoli Jr.,
2000:131)

Ainda no se falava, na poca, da comunicao distncia entre as sedes


dessas empresas industriais e suas fbricas como um fenmeno da telemtica.
Porm, inegvel que a Paulista passou a concentrar, assim como ocorre hoje
na regio da marginal Pinheiros, como visto anteriormente, um grande nmero
de sedes de indstrias, algumas delas citadas acima por Frgoli Jr.. Mais uma
vez, cabe a pergunta: porque esse fenmeno hoje tratado como um
acontecimento to prprio da "globalizao", das novas tecnologias de
comunicao, e da reestruturao produtiva? Em suma, qual a grande diferena
entre uma empresa como a Ford ter sede hoje na Chcara Santo Antnio, ou
uma como a Goodyear ter sede na Paulista em 1975?

117

So Paulo: o mito da cidade-global.

O que se viu na Paulista h cerca de 30 anos foi portanto exatamente o que se


v hoje na regio da marginal Pinheiros, sem que naquela poca se falasse em
"centro globalizado": um processo de valorizao fundiria e imobiliria que se
inicia pela ao de poucas incorporadoras locais, beneficiadas por uma obra
pblica, a ocupao inicial por pequenos escritrios e consultrios de
profissionais liberais e a chegada posterior e como resultado da ao agressiva
das incorporadoras (oferecendo edifcios mais modernos e de maior status,
porm ainda no chamados de "inteligentes"), de sedes de bancos e empresas
de maior porte, que por fora da conjuntura econmica eram, no caso da
Paulista, e continuam sendo, no caso atual, na maioria multinacionais.
H portanto que se tomar certo cuidado com o discurso que tenta difundir a idia
de que a dinmica da economia global que impe, quase que de maneira
inexorvel e inquestionvel, a produo do "novo centro tercirio" da marginal
Pinheiros. A hiptese aqui defendida a de que a demanda representada pelas
atividades de uma economia mais aberta e globalizada cria evidentemente um
aquecimento no mercado imobilirio de escritrios, mas que isso no tem uma
relao causa-efeito to clara com as dinmicas da economia globalizada, e
principalmente no um fenmeno novo que j no tenha acontecido
anteriormente na cidade, em especial na avenida Paulista h cerca de 30 anos
atrs.

2.4 Concluses
Vimos no captulo 1 que uma significativa produo acadmica internacional na
rea do urbanismo vem propondo a idia de que as mudanas na dinmica da
economia mundial, em muito relacionadas aos avanos das tecnologias de
computao, informao e telemtica, estariam influenciando diretamente a
organizao das cidades, que acabaram sofrendo transformaes para assumir,
pelo menos no caso das grandes metrpoles desenvolvidas, um novo papel
organizativo de comando dos fluxos essenciais ao funcionamento dessa "nova"
economia. s cidades que conseguiram realizar tal adaptao e assumiram esse
novo papel "estratgico" na economia global deu-se o nome de "cidadesglobais". Vimos tambm que existe uma tendncia, na bibliografia internacional
que trata da questo, em "universalizar" esse processo, incluindo literalmente no
rol das cidades potencialmente aptas a assumir esse novo papel algumas
118

So Paulo: o mito da cidade-global.

metrpoles perifricas, entre as quais a cidade de So Paulo. A conseqncia


disso a assimilao quase automtica desse conceito terico nos meios
intelectual e do mercado brasileiros, em um exemplo de transferncia de "idias
fora do lugar", aceitando-se como por princpio a idia de que So Paulo estaria
se tornando efetivamente uma nova "cidade-global".
Ocorre que ao fazer uma verificao mais atenta em cada um dos princpios que
caracterizariam essas cidades, espcies de "atributos" que esse novo tipo de
aglomerao urbana teria de ter para "sobreviver" dinmica da economia
globalizada dos ltimos 20 anos, segundo a bibliografia de referncia,
observamos que eles pouco se aplicam, ao menos de forma determinante, para
a realidade urbana paulistana.
No se quer aqui, evidentemente, negar que possam estar havendo
transformaes na economia global, que por sua vez influenciaram a brasileira,
ainda mais com a adeso irrestrita do Brasil aos preceitos liberais do
pensamento nico econmico ligado ao chamado "Consenso de Washington".
Tambm no se pretende negar que essas transformaes possam ter vrias
formas de influncia na estruturao das cidades e no seu papel, j que as
aglomeraes urbanas, ainda mais em um pas com alta taxa de urbanizao
como o Brasil, so o prprio lcus da atividade capitalista. Entretanto, parecenos que se uma conceituao terica como a das "cidades-globais" ganha a
fora que ganhou no meio urbanstico brasileiro, uma investigao mais precisa
passa a ser necessria. E at onde estamos vendo, essa investigao nos leva a
relativizar a maneira com que est se difundindo e multiplicando a interpretao
de que So Paulo galgou uma condio privilegiada no sistema mundial de
cidades.
Tal ceticismo se baseia nas constataes feitas neste captulo. Vimos, em
primeiro lugar, que quanto aos "fluxos" mais tradicionais da economia "global",
So Paulo no aparece entre as 25 cidades mais importantes do planeta, em
nenhum dos critrios relacionados pelos tericos do assunto. Uma posio,
comparativamente, de menor destaque at do que a economia brasileira como
um todo, que vem se mantendo, apesar da crise, no grupo das 12 mais
importantes do planeta.
Em segundo lugar, verificamos alguns aspectos relativos idia fundamental na
teoria das "cidades-globais", de que a economia estaria passando por um
119

So Paulo: o mito da cidade-global.

processo de declnio significativo do emprego industrial, dando lugar para o


crescimento do setor tercirio de servios. Autores como Sassen e Castells,
como vimos, fizeram a verificao emprica desse fenmeno nos pases por eles
estudados, geralmente as economias industrializadas, e suas principais cidades.
Entretanto, embora as citem sem muito cuidado, cidades como a de So Paulo
parecem no seguir obrigatoriamente a mesma tendncia. No nosso caso, se
verdade que h um declnio considervel do emprego industrial, verificamos que
h uma diferena fundamental com os processos verificados por aqueles
autores: essa queda no parece se relacionar to estreitamente com um
crescimento dos empregos tercirios, que no caso de So Paulo sempre foram
mais numerosos, mas sim com uma fragilizao e deteriorao do emprego
como um todo e das relaes empregatcias, fenmeno apontado por todos os
especialistas do tema, e que at reflete uma situao tambm vivida nas
economias industrializadas, embora Sassen e Castells pouco toquem no
assunto.
Essa anlise do comportamento do emprego vem associada, como vimos,
idia de que as principais cidades do mundo, antes plos industriais do fordismo,
sofreram um forte processo de desindustrializao, voltando-se agora, ao menos
no caso das que buscam a suposta "adaptao" aos "novos tempos"
econmicos, para a concentrao das atividades de servios, e mais
especificamente das do chamado "tercirio avanado".
Vimos que quanto a esse aspecto, a transposio para a realidade paulistana
tambm relativa. Por um lado porque a cidade parece no ter perdido sua
importncia industrial, mantendo altos ndices de produtividade e de valor
agregado, e um conjunto de plos manufatureiros ainda bastante importantes,
inclusive at na regio sul da marginal Pinheiros, bem prximo ao suposto "novo
centro tercirio" da cidade. Por outro porque se verdade que houve um
fenmeno de esvaziamento de algumas indstrias da cidade, anlises mais
detalhadas, em especial as do Paep/Seade, mostram que se trata mais
especificamente de um processo de "desconcentrao" industrial, com a
relocalizao dessas empresas em uma rea muito prxima capital, em um
raio de 150km, na chamada "macro-metrpole" paulista. Alm disso, verifica-se
que uma grande parte dessas indstrias ainda mantm suas sedes
administrativas na capital muitas delas, deve-se dizer, na regio da marginal
Pinheiros. Mais do que uma "perda" de sua vocao industrial, tal fenmeno
parece significar um fortalecimento da metrpole paulistana como o mais
120

So Paulo: o mito da cidade-global.

importante centro industrial brasileiro, que agora passa a se ampliar e envolver


os plos urbanos intermedirios mais prximos. Alm disso, vimos que estudo
da Prefeitura de Santo Andr mostra que a propalada sada das indstrias da
regio do ABCD tambm deve ser vista com certo cuidado. Como observaram
alguns especialistas na questo, a afirmao de que So Paulo estaria se
transformando de um "plo industrial" para um "plo tercirio" parece ainda ser
precipitada.
Alm disso, vimos que h uma certa dificuldade em se definir exatamente o que
seria, no caso brasileiro, esse novo "tercirio avanado". A Prefeitura do
Municpio, ela mesma, explicitou essa dificuldade ao constatar, paradoxalmente
ao seu prprio discurso, que a presena de "empresas globais" na cidade
pouco significativa.A anlise das maiores empresas atuantes no pas mostra que
esse setor parece no ter ainda a participao que se quer dar a ele no conjunto
da economia. Embora sua importncia venha crescendo nos ltimos anos, e
embora muitas dessa empresas, por viabilizarem servios de comunicao e
gesto de ltima gerao, sejam imprescindveis ao atual sistema econmico,
verdade que elas ainda no ocupam, pelo menos no quadro das maiores
empresas por vendas do pas, tanto espao quanto se deixa crer.
Tambm verificamos que um dos argumentos mais contundentes na teoria da
"cidade-global", o de que essas cidades viram surgir, no bojo do seu processo
de "adaptao" a seu novo papel na economia global, novos centros
concentradores da atividade terciria de ponta, os business districts norteamericanos, cujas verses europias seriam os Docklands londrinos ou o bairro
de La Dfense, em Paris. No caso de So Paulo, o entusiasmo tanto do mercado
quanto dos estudos acadmicos em avaliar, caracterizar e entender a "nova
centralidade" da regio da Marginal Pinheiros e seus mega-projetos de
escritrios "inteligentes", nos fora a concluir que l estaria se consolidando esse
aclamado ncleo de negcios. Uma verificao emprica mais cuidadosa nos
mostrou que, entretanto, no h uma concentrao significativa na regio, nem
das maiores empresas do setor financeiro, nem das maiores exportadoras, como
tampouco das empresas especificamente relacionadas ao chamado "tercirio
avanado", muito embora no se negue que haja naquela regio uma forte
atuao do mercado e um nmero significativo de lanamentos imobilirios no
segmento dos escritrios comerciais. Este ltimo aspecto ser importante para
nossa reflexo, mais adiante, j que mostra que se configura na rea uma

121

So Paulo: o mito da cidade-global.

atividade imobiliria razoavelmente intensa, e que parece haver um contexto de


demanda para isso.
Por fim, vimos que h uma certa impreciso nos argumentos que sustentam um
novo status de "cidade-global" para a metrpole paulistana, tambm no que diz
respeito difuso de uma imagem de "modernidade" para fenmenos da
dinmica imobiliria consolidados h dcadas na cidade.
Este captulo procurou mostrar que, mesmo que aceitssemos os argumentos
caracterizadores das "cidades-globais", sua aplicao cidade de So Paulo
no nos permitiria qualific-la como tal. O que se v portanto um claro
descompasso entre a realidade da cidade e a "roupagem global" que a ela se
quer atribuir. Diferenas entre a realidade concreta e verses dela podem
resultar de duas coisas: ou de enganos metodolgicos que levam a diagnsticos
errneos, ou de construes propositais de uma "nova" realidade que no seja
obrigatoriamente condizente com a realidade concreta. Trata-se, nesse caso, de
uma construo ideolgica.
Nossa hiptese que o que foi visto neste captulo no so exemplos de erros
metodolgicos, ou de interpretaes ingnuas da cidade de So Paulo
desvirtuadas pela adoo de "idias fora do lugar". Pelo contrrio, entendemos
que a proliferao de informaes, no mercado, no governo e na academia, que
apontam para a "vocao" global da cidade de So Paulo resultado de um
processo ideolgico, mesmo se muitas vezes tais argumentos so assim
difundidos de forma involuntria99.
Entretanto, para entender o sentido dessa construo ideolgica, faz-se
necessrio entender melhor o contexto no qual ela se insere. As teorias
associadas s "cidades-globais" se apiam em grande medida, como visto at
aqui, nas "transformaes ocorridas na economia nas ltimas duas dcadas",
isto , no chamado processo de "globalizao". Ocorre que, no nosso entender,
tais anlises partem de pressupostos questionveis sobre esse fenmeno.
Questionveis porque entendemos que o prprio conceito de "globalizao" seja
ele mesmo um conceito ideolgico. Assim, no se poder apreender toda a
dimenso do mito em torno da "cidade-global paulistana" se no nos

99

Afinal, faz parte da ideologia, tornar a verso da realidade a mais verossmil possvel. Fazer com que
agentes do mercado, intelectuais ou a populao em geral difundam essa verso com boa f simplesmente a
prova de seu sucesso. Comentaremos mais a questo da ideologia um pouco adiante no prximo captulo.

122

So Paulo: o mito da cidade-global.

propusermos a analisar, com mais calma, o que se entende, exatamente, por


"globalizao", e as construes ideolgicas sobre as cidades e seu "papel' que
decorrem dela decorrem. o que faremos no prximo captulo.

123

So Paulo: o mito da cidade-global.

GLOBALIZAO, IDEOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO

"To imply that the current form of


globalization is inevitable is merely to
accept the ususal invocation of necessity
("there is no alternative") mobilised by
those striving to implement their project.
Globalization is not a force of nature: it is
a social process."
Doreen Massey

100

3.1 A "globalizao" segundo os tericos da "cidade-global".


Ficou claro, nos captulos anteriores, que a idia da "cidade-global" est
fortemente ligada noo de "globalizao" da economia. Nos textos
analisados, o primeiro termo raramente surge sem o outro, ou sem ao menos
estar acompanhado de expresses como "as transformaes econmicas
globais das ltimas duas dcadas". Para os tericos do assunto, a posio de
"cidade-global", supostamente uma condio privilegiada no contexto econmico
atual, alcanada uma vez que se renam em uma metrpole certos atributos
que permitam dinamizar os "fluxos" da economia globalizada. Em outras
palavras, a "correta" resposta das cidades s novas formas de organizao da
economia global que lhes garante seu eventual "sucesso". Isso pressupe o
entendimento de que a dinmica econmica global contempornea isto , a
globalizao , em essncia, um fenmeno positivo, isto , ao qual vale a
pena se alinhar. Ou seja, tais teorias so, por sua prpria lgica, acrticas
quanto ao fenmeno da globalizao. O aceitam, de partida, como um processo
aparentemente inexorvel, ao qual vale a pena "adaptar-se", j que ele estaria
condicionando a organizao futura das cidades.
De modo geral, os autores da "cidade-global" difundem uma viso da
globalizao que se alinha ao "pensamento nico" hegemnico, o mainstream
terico neoliberal: a de que se trata de um novo patamar de mobilidade
internacional do capital, oriundo das transformaes do processo de produo e
100

The Geography of Power", Soundings 10, in A journal of Politics and Culture, Autumn 1998, Londres, pp.
19-24.

124

So Paulo: o mito da cidade-global.

da economia mundial, conseqncia dos chamados "avanos tecnolgicos" das


ltimas trs dcadas, e que abarcam, em sua essncia, as novas tecnologias de
informtica e de comunicaes. Esses novos patamares tecnolgicos e a
dinamizao dos fluxos de capital e de produtos que eles propiciam estariam
fortalecendo o advento de um mercado transnacional, enfraquecendo o papel
dos

Estados

nacionais

(e

fortalecendo

das

cidades

autnomas),

internacionalizando a diviso social do trabalho (ela j no o era?),


transformando a gesto industrial. O resultado disso a economia "psindustrial" propalada por Sassen, ou ainda a sociedade "informacional"
defendida por Castells, para mantermo-nos anlise destes dois autores mais
destacados dentre os que tratam das "cidades-globais"101.
Sassen tenta ir alm desse diagnstico mais comum, ao introduzir a
preocupao quanto questo espacial. Ao mesmo tempo que sua viso da
"nova" economia global se alinha com a descrio acima, ao caracteriz-la pela
disperso geogrfica do capital e das atividades econmicas, assim como pela
reorganizao da "indstria financeira" (Sassen, 1996:55), por outro lado a
autora ressalta que isso gerou novas dinmicas de concentrao espacial e
conseqentemente novas dinmicas sociais urbanas que no podem ser
ignoradas. No entender de Sassen, a proliferao das sociedades financeiras
em um contexto de grandes facilidades de comunicao deslocou o centro de
gravidade das finanas, antes essencialmente concentrados nos grandes
bancos norte-americanos, para uma grupo de grandes centros financeiros
espalhados pelo mundo. Cada um desse centros, por sua vez, gera
concentrao espacial, j que as infra-estruturas de comunicao e de apoio que
eles exigem so complexas e se aglomeram geograficamente para serem
eficazes (Sassen, 1996). Esse ponto essencial na anlise da autora.
Contrapondo-se aparentemente viso mais comum do pensamento
hegemnico, a autora sustenta que aquela viso da globalizao que "se resume
s imagens da transferncia instantnea de dinheiro em todo o globo, a
economia da informao, a neutralizao da distncia atravs da telemtica"
parcial, pois no incorpora "os processos, atividades e infra-estrutura material
que so fundamentais para a implementao da globalizao" (Sassen,
1999:14).
101

Para uma reviso crtica mais ampla e detalhada da maior parte dos tericos da "globalizao econmica",
ver Ferreira, Joo S. W. ; "Os contrastes da mundializao; a economia como instrumento de poder em um
sistema internacional excludente", dissertao de Mestrado, FFLCH, USP, 1998. Alm de resumir os
argumentos de boa parte das tendncias tericas, a dissertao sobre relaes internacionais mostra na
tica terica do realismo como esse "fenmeno" representou, na verdade, o acirramento dos desequilbrios
Norte-Sul, e uma intensificao do poder hegemnico dos EUA, tanto econmico quanto militar.

125

So Paulo: o mito da cidade-global.

Embora Sassen parea querer, com essa frase, se distanciar criticamente do


mainstream, definindo-o como parcial, fica claro entretanto que a autora no
prope uma crtica consistente globalizao em si, mas apenas falta de
considerao de uma varivel importante, a espacial. No s a "globalizao"
no questionada, como Sassen no duvida que ela deva ser "implementada".
E no h dvidas que esteja falando da mesma "globalizao" do pensamento
hegemnico, cuja particularidade seria a da transnacionalizao dos fluxos de
capital, como se v na afirmao que segue: "Existe h vrios sculos uma
economia mundial, mas ela tem sido repetidamente reconstituda ao longo do
tempo. ... Uma das mudanas importantes ocorridas ao longo dos ltimos vinte
anos foi o aumento da mobilidade do capital, em nvel nacional e,
sobretudo, transnacional" (Sassen, 1999:15, grifos meus). Como a maioria dos
autores, Sassen identifica a composio de uma nova dinmica de organizao
econmica mundial a partir da constatao da perda relativa de hegemonia
econmica dos EUA e do novo papel exercido pela economia japonesa, da
delocalizao da produo, que se tornou mais complexa e estrategicamente
dispersa, dos processos de desregulamentao das transaes financeiras
internacionais, do crescimento significativo do fluxo de Investimentos Diretos no
Exterior IEDs, e das fuses e aquisies entre grupos transnacionais (Sassen,
1996:60). Como dissemos, seu aporte pessoal est somente em ressaltar,
nesses processos, o surgimento de novas formas de concentrao local
oriundas dessa nova mobilidade do capital e que so a base da "cidade-global"
que geram, por sua vez, novas relaes entre capital e trabalho mais
polarizadas, pelo menos nas cidades por ela estudadas 102.
Para Castells, a definio do fenmeno da "globalizao" bastante similar ao
descrito acima, embora o autor se detenha sobretudo na questo das
transformaes na relaes espao/tempo propiciadas pelas novas tecnologias:
"O que a globalizao? um processo segundo o qual as atividades
decisivas, num mbito de ao determinado (a economia, os meios de
comunicao, a tecnologia, a gesto do meio ambiente, o crime
organizado) funcionam como unidade em tempo real no conjunto do
planeta. Trata-se de um processo historicamente novo (distinto da
internacionalizao e da existncia de uma economia mundial) porque
somente na ltima dcada se constituiu um sistema tecnolgico
(telecomunicaes, sistemas de informao interativos, transporte de alta
velocidade em um mbito mundial para as pessoas e mercadorias) que
faz possvel esta globalizao. A informacionalizao da sociedade, a
partir da revoluo tecnolgica que se constituiu como novo paradigma
102

Como j foi discutido no captulo anterior.

126

So Paulo: o mito da cidade-global.

operante na dcada de setenta, a base da globalizao da economia"


(Castells, 1998:2)
Para Castells, tm grande peso nesse processo dois aspectos especficos e,
como veremos, bastante discutveis: o enfraquecimento do papel do Estadonao em detrimento de uma quase autonomia das empresas na sua atuao
transfronteiras, e uma suposta "vitria" do capitalismo como sistema hegemnico
internacional. Segundo o autor,
"A exitosa perestroca do capitalismo, junto com a fracassada reestruturao do Estadismo, conduziram na ltima dcada constituio
de um sistema econmico articulado globalmente, funcionando com
regras cada vez mais homogneas entre as empresas e os territrios que
as constituem. Com efeito, pela primeira vez na histria, a economia de
todo o planeta capitalista"103. (Castells, 1998:3)
Evidentemente, e embora isso cause estranheza queles que ainda se referem
ao autor pela sua produo marxista dos anos 60 e 70, trata-se claramente aqui
de uma posio liberal. Castells renunciou crena no papel do Estado,
considerando-o incapaz de fazer frente s a que ele se refere:
"Na medida em que formas estatistas de organizao da economia tm
sido incapazes de assimilar a revoluo tecnolgica informacional, e
deixaram de representar uma alternativa vivel, globalizao,
desregulao e privatizao se tornaram processos estreitamente
relacionados..." (Castells, 1998:3)
Esse cenrio, em que predomina a competio inter-empresarial e a fluidez dos
fluxos de toda sorte, a base para o que o autor chama de ps-industrialismo,
um sistema, assim como coloca Sassen, dominado pela economia de servios e
de caracterstica "informacional". Relembrando o descrito no captulo anterior,
esse modelo, para Castells, se caracteriza da seguinte forma: o crescimento e a
produtividade passam a nascer da atividade da "criao do saber, englobando
todas as dimenses da atividade econmica, atravs do tratamento da
informao"; a atividade econmica se desloca da produo de bens para a de
servios e; esta nova economia aumenta a importncia das profisses com forte
contedo de informao e conhecimento (Castells, 1998:242).

103

A afirmao de Castells no deixa de lembrar a hiptese do "fim da histria", proposta por Francis
Fukuyama. to parecida que o prprio Castells se v obrigado a fazer a ressalva, imediatamente a seguir:
"No se trata evidentemente do fim da histria (uma trapalhada intelectual digna de Lysenko), mas , neste fim
de milnio, nossa histria". O aviso foi oportuno, pois a diferena, de fato, no fica clara. Entretanto, seria
ingnuo aceitar a interpretao tragicmica da idia de Fukuyama, j que ela serviu a seu propsito ideolgico,
rodando o mundo na tarefa de difundir a mesma "vitria" do capitalismo qual Castells agora faz referncia.
Para uma reviso da teoria de Fukuyama, em sua dimenso ideolgica, ver Ferreira, 1998, op.cit.

127

So Paulo: o mito da cidade-global.

Como foi dito no incio deste captulo, os autores que trabalham com a idia de
"cidades-globais" Sassen e Castells esto entre os mais destacados, mas no
os nicos, como veremos adiante difundem uma viso da globalizao que se
alinha ao "pensamento nico" hegemnico, o mainstream terico neoliberal.
Muitos dos fenmenos por eles apontados so de fato verdadeiros. Entretanto,
existem variveis, inclusive ideolgicas, que esto por detrs desse processo.
Por isso iremos agora refletir mais detalhadamente sobre essa to falada
"globalizao", j que est claro que preciso decifr-la para apreender todas as
dimenses do conceito da "cidade global".

3.2 A globalizao.
O adjetivo global surgiu no comeo dos anos 80, nas grandes escolas
americanas de administrao de empresas, as clebres business
management schools de Harvard, Columbia, Stanford, etc. Foi
popularizado nas obras e artigos dos mais hbeis consultores de
estratgia e marketing, formados nessas escolas. ...Fez sua estria a
nvel mundial pelo vis da imprensa econmica e financeira de lngua
inglesa, e em pouqussimo tempo invadiu o discurso poltico neoliberal.
Em matria de administrao de empresas o termo era matizado tendo
como destinatrios os grandes grupos, para passar a seguinte
mensagem: em todo lugar onde se possa gerar lucros, os obstculos
expanso das atividades de vocs foram levantados, graas
liberalizao e desregulamentao; a telemtica e os satlites de
comunicaes colocam em suas mos formidveis Instrumentos de
comunicao e controle; reorganizem-se e reformulem, em conseqncia,
suas estratgias internacionais. (Chesnais, 1996:23)
Assim chegou ao Brasil o termo globalizao, abundantemente empregado na
dcada de 90 pelas classes dominantes brasileiras e pela grande mdia, e
transformado em sinnimo de modernidade e progresso. Na verdade, esse
fenmeno nada tem de novo, e nem representa modernidade, muito menos
para os pases do Sul. Por trs desse mito, o que aparece apenas um termo
cunhado para manipular o imaginrio social e pesar nos debates (Chesnais,
1996:24), associando um processo de hegemonizao da ideologia liberal, a
idia de modernizao e integrao da economia global, com o objetivo
verdadeiro de escamotear um ajuste necessrio face crise estrutural da
chamada economia-mundo capitalista104. Trata-se, pois, de um conceito

104

Nos termos de Braudel, Wallerstein ou Amin.

128

So Paulo: o mito da cidade-global.

essencialmente ideolgico105, reproduzido, em seus termos mais significativos,


nas interpretaes de Sassen e Castells.

3.2.1 A crise do capitalismo aps a reconstruo do ps-guerra


Durante duas dcadas aps a segunda guerra at meados da dcada de
sessenta,

as

naes

capitalistas

industrializadas

puderam

crescer

exponencialmente, com base na reconstruo da infraestrutura e do potencial


produtivo destrudos durante a guerra, com a implantao do Estado de Bem
Estar, e s custas do acirramento do desequilbrio e das desigualdades entre
pases ricos e pobres. Entretanto, completada a reconstruo, esse ritmo de
crescimento comeou a esgotar-se, face s dificuldades de escoamento da
produo106. A sada encontrada, capitaneada pelos EUA, foi a manuteno da
demanda para a produo mundial atravs de um dficit comercial s custas do
abandono do acordo Bretton Woods (1973) e a paridade dlar-ouro, resultando
em seu prprio endividamento hoje impagvel, de financeirizao da economia,
de aliviamento do Estado atravs de polticas liberais de desregulao, e com os
avanos tecnolgicos permitidos pelo que tem sido chamado de "Revoluo da
Informtica", dando um novo flego e garantindo uma sobrevida do sistema
capitalista. Um ajuste rapidamente festejado como um novo patamar de
eficincia do sistema como mostram as posies de Sassen e Castells , que
parecia se comprovar pelo novo contexto poltico da "vitria" sobre o mundo
"comunista" e a aparente propagao universal do modelo capitalista, assim
como pelas fantsticas perspectivas de comunicao global colocadas pelas
novas tecnologias da telemtica. Iconizando os fetiches dessa "nova era" e seus
principais acontecimentos,

como a internet, a telefonia celular, a cobertura

global da CNN ou a queda do muro de Berlim, o capitalismo rapidamente cunhou


esta aparente nova era com o termo de "globalizao". Nada indica, entretanto,
que este ajuste de sobrevida seja duradouro.
105

Trataremos, neste trabalho, o conceito da ideologia em sua acepo marxista, qual Bobbio (1998) d o
nome de "sentido forte da ideologia", e que designa, sem entrar em uma discusso mais detalhada, uma falsa
representao da realidade, criando uma conscincia social que legitime o poder da classe dominante (embora
seja sua definio menos usada, sendo mais comum a noo de ideologia como o conjunto de idias e crenas
que regem uma sociedade - ver Bobbio, 1998). Chau (1981:21) explica que os seres humanos "produzem
idias ou representaes pelas quais procuram explicar" a sociedade, e essas representaes tendem a
"esconder dos homens o modo real como suas relaes sociais foram produzidas e a origem das formas
sociais de explorao econmica e de dominao poltica". Nesse mesmo sentido, Villaa (1999:231) descreve
o sentido do termo de forma bem objetiva: "ideologia aquela verso da realidade social desenvolvida pela
classe dominante, tendo em vista facilitar a dominao, tornando-a aceitvel para os dominados".
106

A crise do Welfare State mais complexa, e envolve inclusive a saturao de modelos organizacionais
sociais e culturais, que foram duramente abalados por movimentaes como a de maio de 68, na Europa, e do
surgimentos de movimentos contestatrios das minorias, dos pacifistas e da contra-cultura, nos EUA, tambm
na mesma poca (cf. Harvey, 1992).

129

So Paulo: o mito da cidade-global.

A crise de que falamos, que se torna visvel na dcada de 70, causada por
uma tendncia inegvel: por um lado o surgimento de novos padres
tecnolgicos e organizacionais que romperam a lgica de produo fordistataylorista e exacerbaram os nveis de produtividade, e por outro a
desindustrializao que esses mesmos padres provocaram, gerando a
terciarizao e, em funo da generalizao de polticas neoliberais, o
desemprego. A informatizao elevou a produo a nveis nunca vistos, ao
mesmo tempo que instaurou um processo de substituio da mo-de-obra pela
mquina, fazendo com que o sistema capitalista mundial estivesse e ainda
esteja produzindo cada vez mais, empregando cada vez menos e,
conseqentemente no tendo a quem vender, coerentemente, vale notar, com o
que Marx previu no seu Manifesto Comunista, h mais de um sculo atrs. A
crise do capitalismo contemporneo , em essncia, a tpica crise de
superproduo que j assolara o sistema em 1929. Em outras palavras, ela
evidencia a exausto do ajuste anterior, propiciado pela implantao do modelo
keynesiano do Bem Estar Social para superar a crise estrutural do fim da dcada
de trinta, que durou exatamente 30 anos a partir do ps-guerra, at a dcada de
70. Agora, assiste-se, nas palavras de Kurz (1991), ao "colapso da
modernizao".
Como o capitalismo se baseia justamente na generalizao da forma-mercadoria
(Dek, 2001), o impasse do sub-consumo e a necessidade de manter o ciclo
econmico de escoamento da produo fizeram com que o sistema substitusse
o cone da produtividade pelo da competitividade107. Em outras palavras, vender
passou a ser mais importante do que produzir. A formao de blocos
econmicos foi uma primeira sada para enfrentar a escassez de mercado,
protegendo e dinamizando os mercados intra-blocos e aumentando o poder de
insero concorrencial inter-blocos. O rpido esgotamento dessa possibilidade,
em funo da saturao dos mercados industrializados e da adoo de barreiras
tarifrias e alfandegrias por cada um dos blocos levou a contenda pela busca
de novos mercados a se generalizar pelo mundo. A busca do "mercado mundial"
se tornou to prioritria quanto a necessidade de competitividade.
Nesse sentido, no h porque achar que se trata de um fenmeno novo na
histria do capitalismo. A busca pelo "mercado-mundial" assunto desde que
Lnin vislumbrou, ainda no comeo do sculo passado, a conformao do
107

Cf. Groupe de Lisbonne; Limites la competitivit, Montral: Boral, 1995.

130

So Paulo: o mito da cidade-global.

estgio imperialista do sistema. Os "ajustes" necessrios expanso da


economia-mundo capitalista sempre existiram, e a expanso imperialista dos
anos 50 que, entre outros, permitiu a acelerao da industrializao brasileira,
apenas um dos exemplos possveis. Dek relembra com preciso alguns desses
momentos:
"Quando o mercado mundial (vale dizer, a hegemonia da indstria
inglesa ps-revoluo industrial) se fez sentir na Alemanha, ele provocou
uma resposta endgena na forma de uma transformao social no
sentido da sociedade burguesa marcada pela revoluo de 1848 e da
formao do Estado nacional a partir da unio aduaneira. Quando o
mesmo mercado mundial falhou em provocar uma resposta no Japo, ele
comeou a falar mais alto atravs da boca dos canhes de navios de
guerra americanos, quando ento acabou provocando transformaes
sociais to profundas ou mais quanto aquelas iniciadas na Alemanha
uma dcada antes: a dissoluo da sociedade feudal e a introduo do
trabalho assalariado (Restaurao Meiji). ....Isto, para mencionar apenas
dois casos, marcantemente diferentes entre si, mas claro que metade
da sia e toda a frica tiveram destino semelhante. O fato que
mercado mundial s no usa fora armada quando ele (isto , o Estadonao dominante de planto) consegue se impor sem faz-lo. esse fato
que levou gnese da palavra imperialismo, mais eloqente que
mercado mundial" (Dek, 2001).
H hoje uma boa bibliografia crtica, na rea das relaes internacionais, acerca
das verdadeiras motivaes de conflitos como o da Guerra do Golfo, indicando
que a "boca dos canhes" continua sendo um recurso admissvel na defesa dos
interesses estratgicos neste caso, petrolferos do "mercado mundial".
Esse o cenrio, o pano de fundo sobre o qual se discute o fenmeno da
globalizao: a idia, que dever permear nossa anlise, de que por trs de
todas as movimentaes da economia global nas ltimas dcadas est a
tentativa de expanso dos mercados para garantir a sobrevivncia da economiamundo capitalista beira da exausto. Se nos debruarmos agora sobre cada
um dos aspectos desse processo, veremos que esse cenrio faz sentido.

3.2.2 A reestruturao produtiva


Pelo lado da produo, inegvel que o salto no desenvolvimento da
informtica, a partir da dcada de 70, permitiu significativas transformaes. A
robotizao e as novas possibilidades de comunicao e transporte fizeram com
que o setor produtivo se reordenasse espacialmente, ocupando plantas
industriais mais reduzidas e segmentando a produo pelo mundo. As grandes
131

So Paulo: o mito da cidade-global.

multinacionais puderam redefinir as relaes matriz-filiais tpicas do imperialismo


do Ps-Guerra, quando se transferia por completo o processo produtivo, uma
vez obsoleto no centro, para as periferias do sistema, distribuindo agora a
fabricao de um mesmo produto pelo mundo. No mbito da gesto empresarial,
diretores passaram se reunir virtualmente independentemente da distncia que
os separe, graas telemtica. As tecnologias de produo, comunicao,
conservao, transporte permitiram uma organizao infinitamente mais precisa,
descentralizada e complexa da produo e de seu escoamento pelo mundo108.
No h dvidas que essas mudanas desestruturam, em especial nos pases
industrializados, as relaes fordistas de espao e tempo, cuja rigidez foi
substituda por uma nova ordem flexvel de acumulao, processo a que Harvey
denominou de "reestruturao produtiva" (Harvey,1992).
Pierre Veltz resume assim a "reestruturao produtiva":
"as grandes firmas tm uma tendncia a se fragmentar em unidades de
tamanho as vezes muito reduzido, assim como a externalizar uma parte
crescente de suas atividades. ... O modelo do 'pipe line' da produo de
massa, no qual a firma realizava praticamente tudo ela mesma, desde os
estudos at a comercializao, passando pela fabricao do essencial
dos componentes modelo ainda dominante na indstria automobilstica,
por exemplo, at os anos 1950-1960, recua inexoravelmente. Cede lugar
a modelos em rede muito mais diversificados e complexos, nos quais
coexistem 'business units' mais ou menos autnomas no plano
operacional mas severamente enquadradas no plano estratgico,
financeiro e normativo e uma mirade de empresas terceirizadas..."
(Veltz, 1996:183)109
Deve-se fazer, desde j, uma observao muito importante, e que vale para
todos os aspectos que discutiremos sobre a globalizao: o fato de que cada
fenmeno observado representa, por um lado, um certo nmero de
transformaes concretas, mas por outro carregado de interpretaes de
carter fortemente ideolgico. Em essncia, h uma diferenciao central: se
alguns processos de transformao so inexorveis e esto ligados ao prprio
avano cientifico da humanidade, os procedimentos que se adotam a partir da,
isto , as aes que esses avanos permitem, no so, por sua vez, inexorveis
ou nicos. No caso da reestruturao produtiva, a ltima frase da citao de
Veltz aponta para esse fato. Seno, vejamos.

108
109

Incluem-se nesse processo fenmenos como reengenharia, sistemas just-in-time, terceirizao, etc.
Traduo do autor

132

So Paulo: o mito da cidade-global.

Por um lado, as inovaes na informtica e na telemtica permitem uma


desconcentrao geogrfica da produo, uma nova organizao fabril, sistemas
mais geis, complexos e interligados de produo, uma decomposio do
processo produtivo em empresas terceirizadas, e assim por diante. Esse , de
certa forma, um processo inexorvel, intimamente ligado aos avanos cientficos
da humanidade, e que permite um aperfeioamento do sistema. Por outro lado,
as aes impetradas a partir dessas novas possibilidades pelas empresas no
passam por causa disso a ser, elas tambm, um fenmeno inevitvel e
inexorvel. Neste caso, so resultado de decises estratgicas e polticas.
Assim, Veltz, ao lembrar que as unidades fabris hoje distribudas pelo mundo
so "severamente enquadradas no plano estratgico, financeiro e normativo",
aponta para uma situao que foi criada pelas empresas e que s tem a ver com
os avanos tecnolgicos porque foram estes que a permitiram, mas no uma
conseqncia obrigatria desses avanos. A deciso poltica e estratgica a
de que as empresas, ao se espalharem pelo mundo, no abrem mo de
centralizar o comando e o capital em suas sedes.
Assim, o que temos na verdade a implementao de uma nova forma de
diviso internacional do trabalho e de expanso imperialista, com as empresas
multinacionais instalando em cada pas graas aos recursos gerenciais acima
descritos o que as vantagens comparativas do lugar puderem oferecer: mode-obra barata, ausncia de restries ambientais e/ou trabalhistas, proximidade
da matria-prima e, sobretudo, possibilidade de algum mercado de consumo
potencial, o que pases com alta concentrao de renda e economias bastante
dinmicas, como o Brasil e o Mxico, oferecem em condies privilegiadas.
Evidentemente, nesse modelo industrial cujo paradigma mais conhecido o da
norte-americana Nike, concentram-se nos pases industrializados os servios
gerenciais e de pesquisa e desenvolvimento, mantendo-se nos pases perifricos
as tarefas de baixa qualificao e remunerao. No toa, por exemplo, que
se instalaram-no Brasil, desde o incio da dcada de 90 e graas quelas novas
tecnologias de que falamos acima, uma dezena de novas montadoras
automobilsticas, que vm ao pas trazendo a promessa da modernidade
apenas fazer a montagem "pesada" de seus carros, deixando o desenvolvimento
avanado e a fabricao dos componentes tecnolgicos de alto valor agregado
para as fbricas dos pases-sedes, onde as restries ambientais e trabalhistas
so cada vez mais severas. Para se ter uma idia da centralizao do comando
da produo, basta lembrar que as 200 maiores empresas do mundo em 1996

133

So Paulo: o mito da cidade-global.

eram originrias de apenas 10 pases 110. Quais as vantagens disso? A resposta


s pode ser entendida no mbito do cenrio de expanso da economia-mundo
capitalista em busca de novos mercados, que comentamos acima: a deciso
estratgica das empresas concentrar as atividades de maior valor agregado
nas fbricas dos pases-sede, industrializados, mantendo a oferta de trabalho
qualificado e um patamar de emprego aceitvel, distribuindo pelo mundo as
outras atividades menos qualificadas mas suficientes, por sua vez, para
alavancar novos mercados nos pases perifricos. A ttulo de exemplo, basta ver
o aumento da participao da Renault no Brasil nestes ltimos anos, quando
com apenas uma fbrica "montadora" de automveis no pas estabeleceu-se
como quinta montadora no pas, chegando em alguns momentos a ultrapassar a
Ford111.
Em outras palavras, se por um lado os avanos tecnolgicos no setor produtivo
geraram

uma

crise

estrutural

em

funo

do

paradoxo aumento da

produtividade/desemprego, por outro lado elas tambm abriram a porta para


uma

sada,

mesmo

que

provisria,

ao

permitir

novos

arranjos

espaciais/temporais que sustentaram a expanso do sistema capitalista para a


periferia, permitindo um certo flego industrial e o acesso novos mercados.
Essas decises das empresas do uma primeira amostra do carter poltico e
ideolgico do processo, j que essa expanso exacerbou as relaes de
dominao/ dependncia entre o centro e a periferia do capitalismo mundial.
Um carter poltico, porque as decises de expanso para pases perifricos, e
as negociaes para a instalao nesses pases envolvem desmentindo a
idia de Castells de que o papel do Estado estaria diminudo112 os governos
envolvidos e as decises estratgicas dos pases industrializados em distribuir
sua presena e fora econmica pelo mundo. Basta ver, como exemplo, a
interveno pessoal do presidente norte-americano Bill Clinton junto ao seu
colega Fernando Henrique Cardoso para assegurar a vitria da empresa

110

62 eram japonesas, 53 norte-americanas, 23 alems, 19 francesas, 11 inglesas, 8 suas, 6 sul-coreanas, 5


italianas e 4 holandesas (Clairmont, 1997, apud Ferreira, 1998)
111
"A Renault do Brasil fechou o ano 2001 com a comercializao no atacado de 70.347 veculos, o que
representou um crescimento de 24,1% em relao a 2000, quando foram vendidas 56.608 unidades. Em
termos de participao de mercado, a empresa contabilizou um crescimento de 0,6 ponto percentual em
comparao a 2000, ratificando sua posio de quinta maior montadora do mercado brasileiro com 4,6% do
mercado total de automveis e comerciais leves", press-release Renault do Brasil, 7 de janeiro de 2002.
112
Comentaremos mais sobre o assunto logo adiante.

134

So Paulo: o mito da cidade-global.

Raytheon na construo do sistema SIVAM, em detrimento da francesa


Thomson-CSF113. Paulo Nogueira Batista Jr. explicita com clareza essa situao:
Em geral as empresas internacionais no se desgarram dos Estados
nacionais dos pases onde tm origem. Constituem, ao contrrio, uma
questo de poltica internacional para esses Estados. Quem tiver dvidas
a esse respeito que recorde, por exemplo, a atuao do governo dos EUA
no episdio recente do contrato Sivam. Foi um verdadeiro rolo
compressor, sucessivas visitas oficiais, telefonemas de Clinton, presses
as mais variadas, tudo para garantir a vitria do consrcio comandado
pela empresa americana Raytheon. O governo da Frana no deixou por
menos. Tambm fez forte campanha em prol da Thompson, empresa
francesa concorrente da Raytheon. (Batista Jr, 1996)
Um carter ideolgico, porque a expanso das empresas multinacionais, sob o
novo padro tecnolgico, no apresentado ao mundo, e muito menos aos
pases da periferia, como um movimento de "ajuste" global de uma economia em
crise, mas sim como um inequvoco sinal de modernizao e "integrao" das
economias perifricas ao "novo" mundo globalizado, que passaram a ter o
privilgio de receber as mesmas fbricas e os mesmo produtos dos pases
industrializados. A Fiat difundiu amplamente seu "orgulho nacional" por ter dado
ao Brasil a oportunidade, no final da dcada de 90, de produzir no pas o Plio, o
seu "carro mundial". No disse, entretanto, que esse "carro mundial" era
destinado aos mercados perifricos, tendo tido pouca, ou quase nenhuma,
penetrao nos mercados europeu e norte-americano. O press release da
Renault do Brasil, de 17 de junho de 2002, anunciava que a abertura de uma
nova concessionria em So Paulo significava "mais um importante passo na
consolidao da Renault como uma marca brasileira, comprometida em oferecer
produtos e servios de qualidade para os seus clientes".
Mas a fora dessa movimentao poltica e ideolgica em direo ao Sul no
seria possvel sem uma srie de outros fatores, envolvendo, por um lado, a
significativa financeirizao e desregulao da economia, e, por outro, a adoo,
por parte dos pases perifricos, de polticas ostensivas de alinhamento ao
"ajuste" de que falamos. Vejamos um pouco mais detalhadamente cada um
desses dois aspectos.

113

A francesa Thomson-CSF inclusive uma empresa estatal, e primeiro grupo europeu em eletrnica para
defesa. A Raytheon foi a trigsima empresa com maiores lucros nos EUA em 1994, e fabrica os famosos
msseis anti-msseis Patriot, amplamente utilizados na Guerra do Golfo (Folha de S.Paulo, 14 de maro de
1995, caderno Brasil). Ver Folha de S.Paulo, ms de fevereiro e maro de 1994, mais especificamente 14 de
maro de 1995, pg 1-9. Ver tambm Ferreira, Joo S.W. e outros; O que h por trs do Sivam?, in Boletim
Rede, ano III, n28, Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade/CAAL, Petrpolis, abril de 1995.

135

So Paulo: o mito da cidade-global.

3.2.3 A financeirizao da economia global


Alm do setor produtivo, as transformaes tecnolgicas produziram mudanas
tambm na rea das finanas, embora neste caso, tenham sido inicialmente
estimuladas por decises estatais especficas. A recesso norte-americana levou
o pas a abandonar a paridade dlar/ouro em 1971, e a adotar polticas de
dinamizao econmica de cunho essencialmente financeiro, e no industrial,
atravs da elevao da taxa de juros, da manuteno de um cmbio alto (a
poltica do Dlar Forte, de Voelker, em 1974, e a posterior revalorizao de
1979) e de uma poltica de endividamento acelerado114. Alm disso, deve-se
ressaltar o fim do controle do movimento de capitais e a liberao da taxa de
juros pelo governo ingls no final da dcada de 70, e j nos anos 80, a liberao
generalizada do mercado de aes (Fiori, 1997:91). Como destaca Jos Luiz
Fiori,
Iniciou-se ali [no final da dcada de 70] um vasto processo de
desregulamentao monetria e financeira que permitiu o surgimento dos
mercados de obrigaes internacionais interconectados internacionalmente onde os governos passam a financiar os seus dficits
colocando ttulos da dvida pblica nos mercados financeiros globais e
transformando-se em refns da ditadura dos credores (Fiori, 1997:91)
Se essas orientaes de poltica econmica favoreceram um cenrio de
financeirizao da economia mundial, no resta dvida que as novas tecnologias
de comunicao e telemtica favoreceram essa tendncia. O capital passou a
poder circular com mais facilidade do que j circulava, de forma ainda mais
rpida e instantnea, ajudando na integrao mundial do sistema financeiro e
das bolsas de valores. Assim, chega-se a uma situao na qual o mercado
financeiro movimenta por ano a quantia de 21 trilhes de dlares, o equivalente
ao Produto Nacional Bruto (PNB) de todos os pases industrializados juntos. Isso
significa dizer que, em termos de acumulao, a atividade financeira ultrapassou,
em muito, os resultados da economia industrial/comercial tradicional. Enquanto
as indstrias manufatureiras precisam de milhares de trabalhadores e de caras
instalaes fsicas para realizar seu faturamento, grandes bancos chegam a
resultados vrias vezes superiores com algumas dezenas de operadores
financeiros. As empresas transnacionais e grandes grupos financeiros (em
especial fundos de penso), viram melhores possibilidades de lucro no mundo
das finanas do que na indstria, e passaram a atuar preferencialmente na
especulao financeira, levando a uma fragilizao do sistema econmico
114

H extensa bibliografia a respeito: para um reviso, cf. Dowbor,1995; Tavares e Fiori, 1996 e 1997;
Ferreira, 1998, e Dek, 2001.

136

So Paulo: o mito da cidade-global.

mundial. Hoje, mnimas decises de um nico investidor podem gerar


desastrosas crises em cadeia, como vimos recentemente na sia, na Rssia e
no Brasil.
Mas esse "ajuste" da economia capitalista em busca de mais extenso para o
"mercado mundial" no teria sido possvel se no houvesse ocorrido,
concomitantemente aos fenmenos relacionados ao sistema produtivo e
financeirizao do capital, a adeso substancial das elites dos principais pases
perifricos a um modelo econmico que permitisse essa expanso, ao mesmo
tempo que lhes possibilitava, tambm a elas, um novo flego poltico face
insustentvel e inflacionria crise em que se encontravam no fim da dcada de
80.
3.2.4 A aliana entre as elites
expansionistas do capitalismo global

perifricas

as

foras

Ao final da dcada de 80, a maioria das chamadas "economias emergentes"115


da Amrica Latina, passava por um fase de forte crise inflacionria e recesso,
como resultado da crise dos anos 80, do esgotamento das possibilidades de
pagamento de suas dvidas externas, do comprometimento de seus oramentos
com o pagamento dos juros e servios dessas dvidas,

impossibilitando o

investimento no desenvolvimento interno, do significativo endividamento interno.


Ocorre que tais pases, exemplificados por excelncia pelo Brasil e o Mxico,
tambm eram e so campees da concentrao da renda. Em outras
palavras, so pases com minorias abastadas de alto nvel de capitalizao, e
portanto de consumo, altamente interessantes para as necessidades de
expanso do capitalismo mundial em sua nova fase de extrema competitividade.
A possibilidade desses pases atrarem a sobra de capital financeiro para
estabilizarem suas economias e recuperarem sua capacidade de endividamento
atravs de polticas cambiais e de alta de juros, a exemplo do que haviam feito
os EUA na dcada de 70, foi primeiramente aproveitada pela Argentina, que ps
em prtica o Plano Cavallo, em abril de 1991, e posteriormente pelo Brasil,
atravs do Plano Real, em 1994.
A idia era, em essncia, simples. A possibilidade de atrao de grandes volume
de capital, em moeda forte, atravs da oferta de taxas de juros muito superiores
s praticadas no mercado mundial, permitiria a manuteno de uma ncora

115

na nomenclatura do Banco Mundial

137

So Paulo: o mito da cidade-global.

cambial suficiente para estabilizar a moeda no incio, at com cmbio paritrio


e assim frear o processo inflacionrio. Se inicialmente os resultados dessa
poltica foram aparentemente positivos, gerando uma estabilidade que rendeu
frutos polticos a todos os presidentes da regio incluindo-se FHC , que
conseguiram sua reeleio apoiando-se no sucesso da estabilizao, a longo
prazo ela vem se mostrando desastrosa, levando o pas, no caso brasileiro,
trgica instabilidade que assistimos no final da gesto do presidente Fernando
Henrique Cardoso. Tais resultados negativos so apenas a conseqncia dessa
poltica que, como no haveria de deixar de ser, tem seus custos.
Isto porque em troca do alinhamento s dinmicas do mercado financeiro e do
acesso a seus capitais, os pases perifricos tiveram que adotar um forte aparato
de imposio econmica, cultural e poltica, posto em prtica pelos pases
industrializados, que garantia a execuo da desejada poltica neoliberal
necessria expanso do mercado mundial, atravs da abertura compulsria
de seus mercados (ou de sua parcela com potencial de consumo), a privatizao
de suas infra-estruturas em concorrncias abertas aos grandes grupos do Norte,
a desregulao das economias permitindo a aquisio das empresas desses
pases pelas gigantes transnacionais, etc. A famosa cartilha do "Consenso de
Washigton", elaborada num seminrio realizado entre 14 e 16 de janeiro de
1993, sob a orientao de Fred Bergsten, em um destacado think tank de
Washington, o Institute for International Economics, estabelece literalmente dez
pontos a serem seguidos pelos pases interessados nesse modelo de adeso
ao capitalismo global, que incluem, entre outros, pontos to didticos e sintticos
quanto as empresas estatais devero ser privatizadas116.
116

A instituio conta em seu Conselho Executivo nomes de peso do liberalismo hegemnico, como Akio
Morita, presidente mundial da Sony, o legendrio industrial americano David Rockefeller, o ex-Secretrio de
Estado do governo Reagan, George Schultz, ou o papa do liberalismo francs e ex-ministro Raymond Barre. O
tema do seminrio era The Political Economy of Policy Reform. O seminrio gerou um livro escrito em 1994
por John Williamson, economista liberal com passagem pela PUC-RJ, com um programa de estabilizao e
reformas econmicas que ele havia denominado de Consenso de Washington. O que Williamson propunha
eram regras para a criao de circunstncias favorveis para que, nos pases "emergentes", tcnicos
altamente qualificados e conhecedores dos meandros tcnico-burocrticos de suas respectivas administraes
- os tecnopols - , pudessem assumir o poder poltico e implementar as reformas propostas pelo programa. A
cartilha teve enorme influncia na Amrica Latina e em especial no Mxico, onde presidentes como Salinas de
Mortari eram tecnocratas formados nos EUA. Os 10 pontos sugeridos eram: 1) Disciplina Fiscal (Os dficits
oramentrios, mensurados para incluir os dficits dos governos provinciais, das empresas estatais e do Banco
Central, devem ser pequenos o suficiente para poderem ser financiados sem o recurso de taxas
inflacionarias...); 2) Conteno das despesas pblicas (A reforma consiste em redirecionar as despesas
advindas de reas sensveis que tipicamente recebem mais recursos do que seu retorno justificaria, como
administrao, defesa, subsdios indiscriminados e elefantes brancos...); 3, 4, 5, e 6) Reforma tributria;
Liberalizao financeira; Controle cambial; Liberalizao do mercado (restries quantitativas s importaes
devero ser rapidamente substitudas por tarifas, que por sua vez devero ser reduzidas at um nvel
uniformemente baixo em torno dos 10%...); 7) Abertura para investimentos diretos do exterior (Barreiras
impedindo a entrada de firmas estrangeiras devero ser abolidas...); 8) Privatizao (Empresas estatais
devero ser privatizadas); 9) Desregulamentao, (Governos devero abolir regulamentaes que impeam a
entrada de novas firmas ou que restrinjam a competio...); e 10) Direitos de Propriedade (O sistema legal
dever prover direitos de propriedade seguros, sem custos excessivos...). (Williamson, 1994;26-28). Cf.
Ferreira, 1998.

138

So Paulo: o mito da cidade-global.

Evidentemente, as orientaes da cartilha, que obviamente nunca foram


seguidas pelos pases industrializados, que ao contrrio intensificaram
constantemente as barreiras comerciais para os produtos vindos da periferia e
mantiveram significativa presena estatal nos setores econmicos estratgicos,
s poderiam ser seguidas com a cooperao tcita das elites dos pases
perifricos. Como j foi dito, a troca parecia interessante: a estabilizao das
economias com o fim da inflao, a garantia de captao de importantes
fundos do mercado financeiro e os dividendos polticos que isso permitiria ou
em outras palavras, a continuidade da dominao interna , em troca da
abertura do mercado e da adeso incondicional aos preceitos da globalizao
neoliberal. Mais uma vez na histria, promovia-se um entreguismo por parte das
nossas elites que, como j apontaram grandes pensadores do desenvolvimento
nacional como Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado, fazem a
opo da aliana com os interesses do capital internacional, renunciando
possibilidade de construo da nao (Sampaio Jr., 1999). Esses setores vem
a a oportunidade de participar da moderna economia globalizada, como
consumidores privilegiados e, eventualmente, como produtores secundrios.
Vale notar que a participao dos grandes grupos internacionais nas
privatizaes brasileiras sempre se deu com a presena de "testas-de-ferro"
brasileiros.
Por outro lado, como tpico da estrutura de dominao poltica das classes
hegemnicas, a adeso ao modelo da globalizao neoliberal demandava a
implementao de um significativo aparato ideolgico, para tornar aceitvel essa
estratgia. Como um de suas conseqncias era, evidentemente, um aumento
exponencial das importaes, e portanto a entrada de bens de consumo que
antes s estavam no imaginrio das classes mdias, a globalizao passou a ser
martelada pela grande mdia brasileira que, como sabemos, dominada por
poucas famlias da alta burguesia, como o fenmeno milagroso graas ao qual
o cidado comum estaria enfim podendo ter seu celular, seu carro importado117.
Os custos dessa opo s se fariam sentir anos depois, e quase estouraram de
vez no fim do mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso. Sinalizando
uma mudana no comportamento da mdia, face insustentabilidade cada vez
mais visvel do modelo, a Folha de S. Paulo noticiava, em 24 de outubro de
117

Lideram as importaes de bens de consumo final, entre 1994 e 2001, os automveis, com larga vantagem,
seguidos das bebidas, brinquedos e jogos, e vesturios. Os gastos com esse tipo de importaes cresceram
93,8% de 1994, ano de implementao do Real, para 1995. Fonte: Folha de S.Paulo, 24/10/2002.

139

So Paulo: o mito da cidade-global.

2002, em uma retrospectiva do governo FHC, como a dependncia de capital


estrangeiro para fechar o buraco nas contas externas criado pelo cmbio
sobrevalorizado veio de mos dadas com juros altos [os mais altos do planeta]
que ainda so a causa principal baixo desempenho da economia brasileira. De
fato, os problemas de uma economia artificialmente equilibrada atravs do
cmbio e dos juros altos so diversos: a moeda forte prejudica as exportaes,
que caram consideravelmente na dcada de 90, jogando o pas em um dficit
histrico da balana comercial que comeou apenas a recuperar-se,
timidamente, com a moderada desvalorizao do Real, no ano 2001. Quebrando
um perodo de quatorze anos de resultados positivos, o dficit na balana
comercial foi de U$ 1,8 bilho em 1994, aumentando dez vezes em apenas um
ano, pulando para U$18,4 bilhes em 1995118. A conseqncia disso ,
evidentemente, a quebra das indstrias exportadoras, um aumento histrico do
desemprego e uma significativa deteriorao das relaes trabalhistas, como j
mostrado no captulo 2. Alm disso, a abertura quase que incondicional da
economia a grandes grupos estrangeiros, cujo patamar de competitividade
invivel

para

as

empresas

nacionais,

provocou

uma

significativa

desindustrializao, que na Argentina chegou ao desmonte quase total do


parque produtivo. No Brasil, a fora e o tamanho considerveis de sua economia
fizeram com que o grau de internacionalizao se mantivesse em patamares
mais baixos, porm a anlise dos grficos abaixo119 aponta para uma tendncia
no menos preocupante. V-se que o grau de internacionalizao vem
crescendo significativamente na dcada de 90, a partir da adoo das polticas
neoliberais, e no se limita industria, abrangendo tambm o setor de servios.
Nesse setor, em razo das privatizaes, a participao maior se d justamente
nos servios de infra-estrutura. Na indstria, mostrando a vulnerabilidade do
setor e as graves conseqncias para sua capacidade de inovao e de
insero competitiva, na indstria de ponta que a internacionalizao se d de
forma mais impressionante, chegando a mais de 85% do total.

118
119

Folha de S.Paulo, 24/10/2002, Especial 6.


Elaborado e gentilmente cedido por Csaba Dek.

140

So Paulo: o mito da cidade-global.

Fonte: Dek, 2002 www.usp.br/fau/depprojeto/c_deak/CD/5bd/2br/t-g/entr91-9/index.html

Assim, setores-chave da produo, os de mais alto valor agregado ou mais


organizados, foram os que mais sofreram e cederam concorrncia desigual de
empresas estrangeiras desfrutando de condies muito mais favorveis. Um
exemplo paradigmtico foi a venda da Metal-Leve, maior empresa de autopeas
da Amrica Latina, para a alem Mahle, em meados dos anos 90. Assim, os
dados do PAEP mostram como, no Estado de So Paulo, para as empresas
chamadas

"inovadoras"

(que

inovam

tecnologicamente), "as

empresas

controladas integral ou parcialmente por capitais estrangeiros tm maior


propenso inovar do que aquelas controladas integralmente por capital
nacional" (Quadros et alii, 1999:57). As razes para esse domnio das empresas
estrangeiras no grupo das firmas "inovadoras" est justamente no cenrio da
descontrolada abertura econmica que descrevemos acima, que gera situaes
de desequilbrio entre as empresas estrangeiras e suas concorrentes nacionais:
"Este resultado pode ser explicado por vrios fatores que
favorecem a competitividade das empresas estrangeiras, como o
menor custo de produo e facilidades de captao de recursos
financeiros no exterior (uma empresa estrangeira no Brasil pode
141

So Paulo: o mito da cidade-global.

fazer parte de um grande grupo internacional com grande


capacidade de concentrao de capital), ... a maior facilidade de
acesso das empresas estrangeiras a diversas modalidades de
transferncia de tecnologia e conhecimento" (Quadros et alii,
1999:57)
Assim, no surpreendente que os mesmos dados do PAEP indiquem que as
empresas estrangeiras conseguem produzir, apesar de seu pequeno nmero, a
maior parte da receita lquida do setor industrial, alm de manterem um nvel
tecnolgico que reduz drasticamente a oferta de empregos. No Estado de So
Paulo,
as empreses de capital estrangeiro, embora representem
apenas 1,5% do total pesquisado, foram responsveis por 29%
da receita lquida total (isto , no s aquela gerada no Estado
do de So Paulo). Se somadas aquelas de capital nacional e
estrangeiro, a participao na receita ultrapassa os 37%,
correspondendo a apenas 2% das empresas. No final das contas,
as pouco mais de 900 empresas com origem total ou
parcialmente estrangeira geraram uma receita da ordem de R$
79 bilhes, que superior metade do que produziram as mais
de 40 mil empresas industriais nacionais do universo
pesquisado. ... no tocante ao emprego (pessoal ocupado total),
embora tenham gerado quase 40% das vendas, as poucas e
grandes empresas de capital internacionalizado s empregaram
um quinto do total de pessoas ocupadas. (Comin, 1995)
No entanto, a mais grave conseqncia est no fato que a manuteno de juros
altos apenas para manter as reservas exigidas para sustentar a poltica cambial
exige a contratao permanente de mais e maiores emprstimos, para pagar os
compromissos gerados, e coloca a economia em um patamar insustentvel de
fragilidade devido dependncia da manuteno dessas reservas. Como os
fundos que geram as reservas cambiais advm, como dissemos, do capital
financeiro internacional, de carter extremamente voltil (pois circula pelo mundo
sem compromissos maiores do que a busca pelo lucro especulativo), a economia
do pas passa a depender exclusivamente desse tipos de capital. Assim, ainda
segundo a Folha de S.Paulo, a vulnerabilidade gerada por essa poltica nas
contas externas do pas criou uma necessidade permanente de atrair capitais de
fora. Vale notar que a dvida externa brasileira, que j era o ponto frgil da
economia antes da adeso ao Consenso de Washington, passou de pouco
mais de U$ 150 bilhes no incio do governo FHC para cerca de U$ 250 bilhes
em 2003. Cresceu 100 bilhes de dlares em 8 anos, quando havia crescido os
mesmos 100 bilhes, aproximadamente, durante os 20 anos de endividamento
do governo militar. O comprometimento do Oramento Geral da Unio com o
142

So Paulo: o mito da cidade-global.

pagamento dos servios da dvida pblica aumentou de 18,1% em 1997 para


43,7 em 2000, como mostra o grfico abaixo, quase impossibilitando
investimentos pblicos para o desenvolvimento da nao.
BRASIL,1997-2000: ORAMENTO GERAL DA UNIO
Itens selecionados: Educao, sade e servio (juros) da dvida pblica
Fonte: Bencio Schmidt (1999) "A conjuntura e a agenda pblica no Brasil" InformANDES
95:14, cedido por Csaba Dek, 2000.

Com a mobilidade internacional propiciada pelos avanos da telemtica, j


comentada, e com a tendncia do mercado financeiro em agir pelo efeito
domin, a simples falcatrua de um operador financeiro de um banco em HongKong foi suficiente para gerar crises nacionais em diversos pases. Em 1995, a
literal quebra da economia mexicana com a fuga repentina de suas divisas
causada pela insegurana dos investidores face s instabilidades polticas do
pas serviu como alerta para a extrema fragilidade do sistema. Entretanto, no foi
suficiente para mudar os rumos da economia brasileira que, presa uma
camisa-de-fora, viu por diversas vezes suas reservas chegarem a limites
periclitantes por ocasio das crises econmicas Asitica e Russa. Com a falta de
recursos prprios para manter o alto patamar de juros e as reservas cambiais, as
elites nacionais, pagando o preo de suas opes polticas neoliberais,
acabaram tendo que desfazer-se de seu patrimnio estatal, atravs da
privatizao das maiores e mais lucrativas de suas empresas. Vale lembrar que
o sistema de telefonia do pas, por exemplo, foi vendido por uma "entrada" de
8,8 bilhes de Reais 120, destinados engrossar a ncora cambial, aps o
governo ter investido 21 bilhes na modernizao do sistema, para torn-lo
"privatizvel". O detalhe que, como se no bastasse, parte da venda das
estatais brasileiras grupos estrangeiros foi financiada com recursos pblicos

120

Parte dela "financiada" pelo prprio BNDES, em um dos muitos escndalos da gesto FHC.

143

So Paulo: o mito da cidade-global.

as chamadas "moedas podres" tal o desespero para a obteno de capitais


que garantissem a estabilidade monetria. Como coloca Biondi121,
"A prpria Companhia Siderrgica Nacional foi 'vendida' no leilo por 1,05
bilho de reais, mas esse valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01
bilho de reais, com 'moedas podres', com apenas 38 milhes de reais
pagos em dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos
cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma parcela
de sua dvida em ttulos" (Biondi, 1999:11)

Durante o crash global causado pela crise asitica, em 1997, saram do pas
cerca de R$ 15 bilhes entre comeo de outubro e meados de dezembro, quase
o dobro do que o arrecadado com aquela privatizao122, forado o governo a
elevar a taxa de juros a 43% ao ano (quando a taxa mdia na Europa de 6%).
Ou seja, as estatais telefnicas do pas se "volatilizaram" a pretexto de garantir a
estabilidade econmica. Quando o recurso das privatizaes se esgotou
politicamente, em parte por causa dos escndalos ligados ao processo, no
restou sada ao governo seno procurar novamente ajuda junto aos organismos
multilaterais. Vale a lembrana da "polmica" da campanha presidencial de
2002, por causa do "temor" do mercado de que Lula, se eleito, no viesse a
pagar os compromisso de um emprstimo de U$ 30 bilhes feito por FHC, no
desespero do final da gesto, junto ao FMI, e que por isso aquele rgo parasse
de pagar as parcelas de U$ 3 bi que o acordo previa.
Alm de impor a estagnao econmica, a poltica neoliberal do Consenso de
Washigton muito menos permitiu melhorar significativamente os ndices sociais
do pas. No necessrio mais do que dois indicativos para mostrar a trgica
situao do pas 123: o nmero de indigentes e a concentrao da renda. O Brasil
tinha, em 2002, cerca de 50 milhes de habitantes vivendo com menos de U$
1,00 por dia, o critrio do Banco Mundial para medir a pobreza. O que dizer
ento se considerssemos o teto de 11 dlares/dia, ndice adotado pelo governo
dos EUA para medir sua pobreza? Quanto concentrao da renda, o Brasil
no apresentou nenhuma melhora nos anos das polticas neoliberais, como j
visto no captulo 2. Para se ter uma idia, segundo dados do Banco Mundial
para 2002, o Brasil, nona economia do mundo (pelo PNB), o 82 colocado no

121

Sobre o escndalo das privatizaes no Brasil, ver os exelentes trabalhos investigativos de Aloysio Biondi,
"O Brasil Privatizado", e "O Brasil Privatizado II", Ed. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 1999 e 2000.
122
Folha de S.Paulo, 13/12/97, p2-1.
123
em que pese os ndices internacionais sobre o assunto, incluindo o IDH, da ONU, que surpreendentemente
consideram em seus clculos a renda per cpita, que no elimina a distoro da concentrao da renda.

144

So Paulo: o mito da cidade-global.

ranking da concentrao da renda. Apenas trs posies frente de Botswana,


a 109 economia global!

Fonte: Dek, 1998 (www.usp.br/fau/depprojeto/c_deak/CD/5bd/2br/t-g/dr8196/index.html)

Evidentemente, no incio da estabilizao esses nmeros no vinham tona, e o


poderoso aparato ideolgico destacava o processo de globalizao como
responsvel pela estabilizao monetria e a entrada no pas na modernidade.
A estabilizao da inflao, sem que seu custo econmico e social fosse
informado, e a oferta bens de consumo "importados" antes inacessveis deram a
popularidade necessria para mais um mandato de FHC, a partir de 1998.
Passados mais quatro anos, a insustentabilidade estrutural do modelo que j
vinha sendo alertada por um nmero significativo de intelectuais 124 tornou-se
indisfarvel. Tudo indica que a vitria de Lula nas eleies de 2002 possam ser
uma amostra de que a fragilidade a que o pas se sujeitou com a adoo
indiscriminada do modelo da globalizao que a essas alturas se verificava
no recurso desesperado ao FMI para emprstimos que salvassem a estabilidade
e na absoluta dependncia da economia aos humores do mercado de cmbio
possa ter sido rejeitada pela maior parte da populao brasileira.

124

Ver, entre outros, Jos Luiz Fiori, Maria Conceio Tavares, Francisco de Oliveira, Paulo Nogueira Batista
Jr., Luiz Shwartz, Ermnia Maricato, Otlia Arantes, Paulo Arantes, Csaba Dek, Plinio Sampaio Jr., e tantos
outros autores de peso, cuja notoriedade se deve mais a seu transito dentro dos crculos intelectuais crticos
globalizao, do que a uma difuso pelos meios miditicos hegemnicos.

145

So Paulo: o mito da cidade-global.

A anlise exposta acima mostra os dois lados a se considerar no fenmeno da


globalizao: por um lado, um conjunto de transformaes originadas no avano
do conhecimento tecnolgico, que resultaram em alguns rearranjos nas formas
de organizao da produo e na distribuio, assim como a dinamizao dos
fluxos financeiros, decorrentes de polticas macroeconmicas especficas. Este
o lado do fenmeno que pode ser considerado, a rigor, como inexorvel. A ele
se associa uma outra face, entretanto, que resulta exclusivamente da construo
de uma matriz ideolgica para dar condies ao processo poltico de expanso
do mercado-mundial e da economia-mundo capitalista. Alguns autores
franceses chegam a diferenciar a mundializao, que associam s mudanas
tecnolgicas que permitiram uma maior interconexo global, da globalizao,
fenmeno ideolgico de imposio da expanso do mercado mundial atravs
da adoo generalizada de polticas neoliberais alinhadas s diretrizes do
Consenso de Washington. Intil dizer que argumentos como o da vitria ou
constatao da generalizao do capitalismo, como o emanado por Castells, se
incluem, mesmo que involuntariamente, nesta segunda categoria.
A fora do pensamento nico125 tanta que, evidentemente, associa-se muito
mais a globalizao hegemonizao tratada quase que como natural pelo
establishment econmico e meditico do modelo econmico neoliberal do que
apenas s transformaes que facilitaram a figura da aldeia global cunhada na
dcada de 60 por Marshall Mc Luhan. Em suma, a globalizao se expandiu
pelo mundo como uma receita econmica, qual os pases perifricos tinham
de adaptar-se para lograr vencer suas crises e enfim ascender ao mundo
industrializado. Como coloca Chesnais,
... preciso que a sociedade se adapte (esta a nova palavra-chave,
que hoje vale como palavra de ordem) s novas exigncias e obrigaes,
e sobretudo que descarte qualquer idia de procurar orientar, dominar,
controlar, canalizar esse novo processo. Com efeito, a globalizao a
expresso das foras de mercado, por fim liberadas ... dos entraves
nefastos erguidos durante meio sculo. De resto, para os turiferrios da
globalizao, a necessria adaptao pressupe que a liberalizao e a
desregulamentao sejam levadas a cabo, que as empresas tenham
absoluta liberdade de movimentos e que todos os campos da vida social,
125

Termo cunhado em 1995 pelo jornalista francs Igncio Ramonet, do jornal Le Monde Diplomatique, para
designar a "traduo em termos ideolgicos com pretenses universais, dos interesses de um conjunto de
foras econmicas, e em particular das do capital internacional. O jornalista alertava para a hegemonizao
no sentido de que no deixava espao para contrapontos de um instrumental ideolgico que visava impor
universalmente o domnio absoluto da economia e do mercado sobre os rumos polticos, sociais e culturais do
mundo globalizado ps derrocada sovitica". (Ferreira, Resenha do livro A cidade do pensamento nico:
desmanchando consensos, de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato, in Revista Ps n8, So
Paulo: FAUUSP, dezembro de 2000) .

146

So Paulo: o mito da cidade-global.

sem exceo, sejam submetidos valorizao do capital privado


(Chesnais, 1996:25)

3.2.5 O que h de novo na globalizao?


Ocorre que, e esse um dos aspectos mais interessantes da discusso, a
maioria dos fenmenos apontados acima como causadores da globalizao
no so exatamente uma novidade no cenrio do capitalismo mundial, e nem
sempre so to significativos, em termos numricos, quanto se pretende. Sem
dvida nenhuma, a imagem de novidade que recebem se deve muito mais
fora da ideologia dominante do que s caractersticas reais do fenmeno.
Primeiramente, deve-se observar que a diferena entre a matriz econmica
imposta pelos pases hegemnicos da economia mundial e a realidade dos
pases perifricos, no uma novidade prpria do atual estgio da globalizao,
mas sim a lgica de um sistema desigual e combinado, que depende da
contnua expanso, se necessrio fora, do mercado mundial. O
florescimento das economias industrializadas durante os trinta gloriosos anos
do Ps-Guerra se deu justamente graas explorao sistemtica e predatria
dos pases subdesenvolvidos, que sustentaram a mise en place do modelo do
Estado do Bem Estar Social do perodo fordista-taylorista. Foi quando se deu no
Brasil a chamada industrializao com baixos salrios (Maricato, 1996), que
promoveu no Brasil a modernizao do arcaico ou arcaizao do moderno
(Schwartz, apud Maricato,1996)126. Em outros termos, a justaposio de um
processo industrializante baseado na explorao da mo-de-obra barata e na
exportao (em detrimento da formao de um mercado interno com poder
aquisitivo para consumir) por sobre uma estrutura social arcaica estruturada em
relaes de desigualdade e dominao herdadas do Brasil colonial e uma
estrutura econmica subalterna no sistema capitalista internacional (Sampaio
Jr.,2000), dominada por uma elite nacional interessada apenas na manuteno
126

O livro Multinationales et travailleurs au Brsil, de autoria do Coletivo Paulo Freire e publicado pelo Centre
dEtudes en Developpement en Amrique Latine - CEDAL (Ed.Maspero, Paris, 1977), uma excelente
referncia sobre esse assunto. Numa anlise exaustiva sobre a atuao das multinacionais no Brasil, os
autores mostram que enquanto a rentabilidade mxima das empresas europias na Europa em 1974 foi de
32% (da empresa Rousselot, na Frana), no Brasil a Chrysler tinha uma rentabilidade, no mesmo ano, de
375%. Contavam-se em meados daquela dcada 2730 empresas multinacionais instaladas no Brasil nos mais
variados setores. Entre elas havia muitas empresas de porte significativo, como General Electric, Texaco, IBM,
Nestl, Nippon Steel, Phillips, Rhne Poulenc, Mercedes, Du Pont, entre tantas outras. A alem Volkswagen,
por exemplo, concentrava de sua produo na Alemanha, enquanto o outro quarto se dividia entre Brasil
(com aprox. 500.000 unidades produzidas), Mxico (aprox. 85.000 unid.) e frica do Sul (aprox. 35.000 unid.).
Os resultados obtidos no Brasil eram transferidos Alemanha seja por via legal, seja atravs de pagamento
de servios de assistncia tcnica produo e gesto para a empresa-me, seja atravs dos mais variados
artifcios financeiros.

147

So Paulo: o mito da cidade-global.

de sua hegemonia atravs de um mercado e de uma nao inacabados


(Dek, 1991). Embora seja este um assunto de intensa discusso intelectual
entre os grandes pensadores da industrializao brasileira127, um grande nmero
de autores, como Chico de Oliveira, Celso Furtado, M.C. Tavares, J. L. Fiori,
entre outros, aponta consensualmente para o desequilbrio desse processo, que
associou a condio de dependncia externa forte desigualdade social interna,
impedindo a efetiva construo da nao (Sampaio Jr., 1999). Dek (1990)
mostra como a sistemtica expatriao dos excedentes gerados no pas produz
um impasse estrutural, pelo qual a economia brasileira, mesmo expandindo
minimamente seu mercado interno (de forma a garantir justamente a produo
dos excedentes), nunca poderia na tica das elites atingir ainda assim o
estgio de acumulao intensiva necessrio construo da nao, j que no
produziria mais os excedentes passveis de expatriao que garantem a
dominao dessas elites.
Pois bem, nesse cenrio de antagonismo nada novo que se insere o discurso
da globalizao, que representa na verdade a continuidade do mesmo
processo, com a re-imposio de uma nova matriz capitalista de incorporao
de progressos tcnicos sobre uma sociedade que sequer resolveu ainda sua
histrica situao de subdesenvolvimento, e que alia a extrema dependncia
externa profunda desigualdade interna. Assim, assistimos a um descompasso
entre as teorias e prticas polticas, econmicas e urbanas induzidas pela
globalizao e a realidade brasileira, j que elas no partem da premissa bsica
de que as condies iniciais para o surgimento de um eventual paradigma psfordista de produo e de ocupao do espao urbano no so as mesmas no
centro e na periferia do sistema. Difundem-se modelos de (des)regulao da
economia e conseqentemente da produo do espao urbano que respondem
realidade de uma pequena minoria, assentando-se em bases de atraso e
desigualdade de carter estrutural, mesmo que o custo a pagar seja a renncia
em resolver tal atraso e a completa desestruturao industrial e econmica do
pas.
Mas no s neste aspecto, o da continuidade do cenrio de dependncia como
resultado de uma opo de dominao interna por parte de nossas elites, que o
fenmeno da globalizao no , na prtica, to novo quanto se pretende.
Tambm no aspecto das "novas descobertas tecnolgicas", a intensa
127

Cujo ponto central gira acerca da maior ou menor importncia dos aspectos endgenos da industrializao
dependente. Ver Sampaio Jr., 1999..

148

So Paulo: o mito da cidade-global.

propaganda do potencial de integrao planetria que elas supostamente


representam deve ser analisada com cautela. Trata-se da mesma questo j
discutida no captulo 2, sobre os novos "edifcios inteligentes". evidente que as
possibilidades de comunicao via satlite ou da telemtica so aspectos
inovadores que aproximaram as distncias planetrias, mas seu aspecto
revolucionrio talvez seja menos ou pelo menos tanto quanto significativo,
em seu tempo, do que descobertas anteriores. Como lembra Dek,
na verdade, a ltima grande notcia a respeito de globalizao muito
anterior ainda: a descoberta e implantao do telgrafo no incio dos
anos 1850, que reduziu o tempo de percurso de uma notcia de Londres
para, digamos, a recm fundada colnia de Hong-Kong, de 40-50 dias em
um barco a vela (o vapor estava s comeando) a uma frao de
segundo atravs de um cabo no fundo do mar, informando a cotao da
seda, pimenta do reino, acar ou das aes na Bolsa de Londres pelo
mundo inteiro. (Dek, 2001)
No mesmo sentido, se definirmos como globalizao a ampliao das relaes
econmicas para alm das fronteiras nacionais e at continentais em funo de
avanos tecnolgicos, devemos ento admitir que esse processo j tem mais de
trezentos anos, quando, a partir do sculo XVI, os avanos na navegao
permitiram o domnio das potncias mercantilistas sobre os principais oceanos
do globo terrestre e a expanso colonial europia.
Sem voltar tanto no tempo, mas aumentando a semelhana com as
transformaes de hoje, Batista Jr. argumenta que
"Na realidade, a integrao dos mercados mundiais, inclusive no que diz
respeito formao diria dos preos, remonta segunda metade do
sculo XIX. evidente que os mtodos modernos de comunicao
ampliaram dramaticamente o volume e a complexidade das transaes,
mas no se deve perder de vista que j existiam, nas dcadas finais do
sculo XIX, meios de informao e transporte (cabos submarinos
telegrficos intercontinentais, navios a vapor e ferrovias) capazes de
sustentar um sistema econmico genuinamente internacional" (Batista Jr.,
2000:40)
Um outro dado interessante diz respeito questo dos Investimentos Diretos no
Exterior, usado pela totalidade dos analistas como um indiscutvel indicador da
"novidade" do fenmeno. Sassen, por exemplo, coloca que
"o Investimento Direto no Exterior (IED) um dos muitos indicadores dos
processos de delocalizao do capital... um indicador essencial, porque
uma boa parte da disperso geogrfica da produo e da reorganizao
da indstria financeira internacional, mais do que domstica.. O
crescimento macio dos IEDs.realizados por todos os pases
desenvolvidos nos anos sessenta e setenta, foram largamente
149

So Paulo: o mito da cidade-global.

ultrapassados pelos IEDs ainda mais importantes efetuados pela grande


finana internacional nos anos 80".(Sassen, 1991:77)128
Entretanto, a prpria autora mostra como os IEDs, ao contrrio de promoverem
uma expanso internacional dos fluxos de investimentos, ocorreram de forma
extremamente concentrada, quase que na sua totalidade entre as maiores
economias do mundo. Husson (1996) e Chesnais (1996) atentam para o fato de
que "o IED caracteriza-se pelo alto grau de concentrao dentro dos pases
adiantados, especialmente os da trade" (Chesnais, 1996:33), que faz com que
"seria errneo considerar que a mundializao progride de maneira linear e
desemboca em uma real homogeneizao do espao econmico" (Husson,
1996:98). Pelo contrrio, como aponta a prpria Sassen, os fluxos que se
direcionam para os pases em desenvolvimento diminuram de 26 para 17% do
incio ao fim da dcada de 80. No caso especfico do Brasil, o pas recebeu,
entre 1967 e 1979, um total de investimentos diretos do exterior equivalente a
6,8% do total dos fluxos mundiais de IEDs. J no perodo 1980-1998, essa
participao caiu, no total acumulado, para apenas 2,6% do total129. Para piorar,
verificou-se que "a maior parte do que computado como investimento externo
direto no Brasil no se trata de dinheiro enviado ao pas", como relatou a Folha
de S. Paulo, em 3 de novembro de 2002. Dos U$10,3 bilhes de IEDs que
entraram no pas em 2002, 64,4% foram apenas operaes de socorro de sedes
de multinacionais pagando dvidas de suas subsidirias no pas. "Na maioria das
vezes, no passam do perdo da dvida das empresas locais pela matriz. Ou
seja, registro contbil de transao intercompanhias"130. Assim, espanta a
maneira como as cidades do Terceiro Mundo so facilmente inseridas, pela
prpria Sassen, nas relaes das "cidades-globais" em potencial, quando se
sabe que tais pases, apesar do processo de expanso do "mercado mundial", e
por ser este um processo extremamente concentrador e excludente, esto na
verdade participando cada vez menos dos "fluxos" que determinam a condio
da "cidade-global". O "aumento da mobilidade do capital em nvel transnacional",
nas palavras de Sassen, "ocorridos nos ltimos vinte anos" (Sassen, 1999:15),
excetuando-se o voltil capital financeiro atrado pela alta dos juros, no se deu
de forma to "globalizada" quanto se deixa crer, muito pelo contrrio.Como
lembra Batista Jr., citando relatrio do FMI, "os mercados financeiros tornaramse crescentemente integrados, mas esto longe de formar um nico mercado
global". (Batista Jr., 2000:48).
128

Traduo do autor.
OCDE tudes Economiques de l'OCDE Brsil, juin 2001, Paris: OCDE, 2001.
130
Folha de S. Paulo, 3/11/2002, primeira pgina.
129

150

So Paulo: o mito da cidade-global.

Mas o fato mais interessante o volume de IEDs at mesmo entre os pases


desenvolvidos no , na era da "globalizao", proporcionalmente maior do que
ele j foi h cerca de 100 anos atrs. Para Batista Jr., comentando uma
observao feita at mesmo pelo FMI, e contradizendo o "aumento da
mobilidade do capital em nvel transnacional" apontado por Sassen, "o grau de
integrao da economia internacional nas dcadas recentes comparvel, e em
alguns casos at inferior, ao observado no perodo anterior Primeira Guerra"
(Batista Jr., 2000:40). Segundo o autor, o total de IEDs de 14,1% do PIB mundial
em 1998 no era significativamente superior ao total de 1913, que superava os
9%. Na primeira dcada do sculo passado, os IEDs da Gr-Bretanha "eram
maiores do que seu estoque de capital domstico", um fato que nunca mais
ocorreu na economia mundial, nem mesmo nos atuais anos da "globalizao.
Quanto ao comrcio, Batista Jr. mostra que se a participao das exportaes
era de 14,3% do PIB dos pases desenvolvidos, ela no era muito maior do que
os 12,9% de exportaes registrados nos pases desenvolvidos em 1912-1914,
contradizendo Castells, para quem "os fluxos de comrcio e investimentos se
internacionalizaram de forma acelerada" com a globalizao (Castells, 1998:4).
Paulo Nogueira Batista Jr. est entre os poucos autores a se empenhar em
contradizer, com nmeros, os dados da to propalada "globalizao". Nem por
isso, suas anlises deixam de ser bastante significativas: o autor mostra que as
migraes internacionais, ou seja, a mobilidade das pessoas, eram muito mais
significativas em meados do sculo XIX e incio do sculo XX do que o so
atualmente. Os cerca de 36 milhes de europeus que saram do continente entre
1870 e 1914, mostram que "a integrao do mercado de trabalho era muito
maior no incio do sculo XX do que hoje" (Batista Jr., 2000:44). Tambm
significativa a preponderncia dos mercados internos, em detrimento do
crescimento dos fluxos econmicos internacionais. As exportaes equivalem,
segundo o autor, a 12% ou menos do PIB em pases fortemente exportadores
como EUA, Japo, ou a Comunidade Europia, e os mercados internos
"absorvem cerca de 80% da produo e geram 90% dos empregos" (Batista Jr.,
2000: 57). O autor ainda ressalta que os fundos de penso norte-americanos
mantinham somente 6% de seus ativos em ttulos estrangeiros, em 1993
(idem,57). Quanto s "empresas multinacionais", embora empregassem,
segundo Castells "70 milhes de trabalhadores em 1993" e fossem responsveis
por "um tero da produo global total da empresa privada" (Castells, 1998:5), o
fato que elas continuam agindo concentradamente em seus pases
industrializados

de

origem.

Vimos

que

as

200

maiores

empresas
151

So Paulo: o mito da cidade-global.

"transnacionais" so originrias de uma dezena de pases, como corrobora o


autor: "a maioria das grandes corporaes da Europa, dos EUA e do Japo
concentram as suas atividades no pas de origem" (idem, 60). Segundo Husson
(1996:98), "o nvel de implantao das firmas no estrangeiro se mantm
modesto, j que em 1990 ele representa respectivamente 6%, 17% e 20% da
produo das firmas industriais japonesas, alems e norte-americanas". Como j
dito anteriormente, a concentrao das atividades econmicas de maior valor
agregado, assim como dos cargos empresarias de comando dessas
"multinacionais" nos pases-sede das empresas outra caracterstica da "noglobalizao". Segundo Boyer, a maioria dos conselhos de administrao s se
compem de quadros nacionais (Boyer, 1997b;23), ao que Batista Jr.
complementa precisando que em 1991, s 2% dos membros dos conselhos de
administrao das grandes empresas americanas eram estrangeiros (Batista
Jr.;1996)

131

. Quanto s atividades de pesquisa, Batista Jr. ressalta que "as

firmas das principais economias do mundo - Alemanha, Japo e EUA - realizam


menos de 15% da sua atividade tecnolgica fora do pas de origem" (Batista Jr.,
1996).
Mas se vimos acima que a internacionalizao da atividade econmica que
geralmente se associa "globalizao" menos intensa do que se divulga, h
ainda uma ltima questo que deve ser relativizada no suposto fenmeno da
globalizao: a de que ela representa um recuo significativo do Estado face ao
avano da economia neoliberal. Pelo contrrio, no caso dos pases
industrializados, que no foram coagidos a adotar a cartilha do "Consenso de
Washington", a participao estatal chegou at a se intensificar nas ltimas
dcadas. Contradizendo Castells, para quem "os mercados globalizados e
informatizados j no necessitam do Estado como foi o caso a longo de toda a
histria da humanidade" (Castells, 1998:8), os gastos pblicos em 2001 nos
principais pases da social-democracia europia continuavam a engajar uma
quota considervel de seus PIBs em gastos pblicos: 46,2% na Frana, 41,9%
na Itlia, 36,4% no Reino Unido132. Um volume, alis, muito mais significativo do
que os gastos pblicos no Brasil, que, como parte dos efeitos dos "ajustes
estruturais", tinha despesas pblicas equivalentes a 26,8% do PIB naquele ano.
Um argumento a se pensar face apologia sistemtica dos "modelos
neoliberais" das economias industrializadas, nem to liberais quanto se pode
pensar, para o caso europeu. Segundo Batista Jr., "a maior parte dos
131
132

Citando pesquisa de Robert Wade, da Universidade de Sussex.


The World Bank, Public Sector Reform & Governance, Publics Expenditures, 2001.

152

So Paulo: o mito da cidade-global.

indicadores agregados mostra aumento da participao do Estado na grande


maioria das economias desenvolvidas nos ltimos quinze ou vinte anos".
Corroborando os dados acima citados, do Banco Mundial, o autor cita dados da
OCDE que mostram como, nos pases do G7, a relao gastos pblicos/PIB
aumentou de 36% para 40% entre os perodos de 1978-1981 e de 1992-1995.
Ainda nesse mesmo sentido, Dek observa que o papel do Estado mantm-se
fundamental, at mesmo para implementar as orientaes impostas pela
ideologia neoliberal:
"...o Estado sempre foi, naturalmente, necessrio para o capitalismo
(desempenhando tarefas to fundamentais como assegurar a propriedade
privada, impor o prprio trabalho assalariado e conduzir guerras). ... A
penetrao da regulao estatal na economia ... abarca os ramos de
produo mais diversos, ... tais como, a proteo de ramos industriais
obsoletos (atualmente, siderurgia e indstria pesada em geral), o subsdio
aos ramos industriais novos e indstria de armamentos (pesquisa,
defesa) e last but not least resgate a bancos falidos e sustentao de
toda a estrutura financeira ao nvel nacional e at internacional" (Dek,
2001).

Este talvez seja o mais eficaz efeito ideolgico da globalizao: fazer crer que os
novos tempos exigem a renncia da participao estatal. Pelo contrrio, o caso
Raytheon/Sivam apenas um exemplo, os Estados Nacionais mantm uma forte
atuao na disputa pelo poder econmico mundial (Ferreira, 1998). Podermos
dizer que, ao invs de um recuo do Estado, a globalizao representa uma
intensificao de sua participao, agora de forma mais qualificada e
especificamente voltada para os interesses do capital, em detrimento da
sociedade. Como dito por Boaventura Souza Santos133, o Estado do Bem-Estar
Social se tornou o Estado do Bem-Estar Social das empresas, de tanto que o
Estado vem trabalhando a favor dos interesses empresariais em todos os pases
capitalistas. A "globalizao neoliberal", em suma, tem pouco de liberal.
*

Vemos ento que o "fenmeno" da globalizao deve ser abordado com certo
cuidado, em razo de sua forte carga ideolgica. Uma ideologia muito til para
os setores interessados em hegemonizar o modelo econmico neoliberal, tanto
por parte dos grandes grupos capitalistas internacionais, como por parte das
elites perifricas em busca da manuteno de sua hegemonia. Trata-se, para
elas, de "remover as resistncias locais, sindicais e nacionais ao processo de
133

Em entrevista Roda Viva, TV Cultura, So Paulo, 2002.

153

So Paulo: o mito da cidade-global.

internacionalizao" (Batista Jr., 2000:58). John Kenneth Galbraith, experiente


economista e diplomata norte-americano, declarou a um jornal italiano que a
"globalizao ...no um conceito srio. Ns, os americanos, o inventamos para
dissimular a nossa poltica de entrada econmica em outros pases" (Batista Jr.,
2000"68). Uma dissimulao to bem feita que leva seus arautos a formularem
"receitas" prontamente adotadas por nossas elites, como a de que "a nica
forma de prevenir a desestabilidade monetria e financeira , para os governos,
tratar de homogeneizar cada vez mais as economias nacionais com os
mercados financeiros globais", nas palavras de Castells (1998:4).
Como coloca Batista Jr.,
"a ideologia da globalizao ... constitui um reforo considervel e
falsamente moderno para a arraigada subservincia de muitos setores
das camadas dirigentes do pas, sempre prontos a atuar como
pressupostos dos interesses internacionais dominantes e a colaborar para
uma integrao subordinada economia internacional" (Batista Jr.,
2000:51).
Assim, a "globalizao" se coloca como um fenmeno essencialmente
ideolgico, apoiado em algum "substrato de realidade ... que lhe confere certa
plausibilidade"

(Batista

Jr.,

2000:38).

Trata-se

de

uma

argumentao

exaustivamente difundida pela mdia, adotada sem parcimnia pela academia, e


que vem sendo aceita sem questionamentos como um fenmeno inexorvel,
embora ele seja, assim como no caso do conceito das "cidades-globais",
empiricamente frgil quanto a seus argumentos centrais.
Resta que, como vimos, os autores mais destacados da teoria das "cidadeglobais", como Sassen e, em especial, Castells, no s aderem essa
abordagem como so responsveis pela sua difuso, assim como pela
elaborao de uma teoria urbana ela mesmo assentada nos princpios
ideolgicos da "globalizao". Uma teoria, a da "cidade-global", que tampouco se
confirma quando confrontada aos dados da nossa realidade, como observado no
captulo 2. Se a globalizao econmica escamoteia a tentativa de imposio
com certo sucesso quanto a esse objetivo, mas no quanto a seus resultados
de um modelo neoliberal de modernizao econmica por sobre uma base
scio-econmica que mal superou os desequilbrios da herana colonial, parece
que a "cidade-global", por sua vez, pode ser uma transferncia do mesmo
processo para o campo do urbanismo, com a tentativa de imposio ideolgica
de uma matriz urbanstica por sobre cidades subdesenvolvidas que no
154

So Paulo: o mito da cidade-global.

conseguem sequer dar mnimas condies de vida a mais de 50% de sua


populao. Parece-nos que pode estar surgindo nesse sentido um discurso
ideolgico hegemnico quanto gesto das cidades que preconiza como
inexorvel assim como o faz a globalizao no mbito cultural, poltico e
econmico - o papel modernizante das cidades-globais (Vainer, 2000).
Ocorre que, se no caso da "globalizao" da economia os interessados nessa
construo ideolgica so claramente identificveis os grandes grupos
econmicos e seus governos, por um lado, e as elites perifricas, por outro no
caso da "cidade-global" no fica to claro a quem tal fenmeno poderia
interessar. Entretanto, veremos que, como para a "globalizao", os beneficiados
pela rpida difuso da teoria da "cidade-global" so tambm tanto as foras do
capitalismo mundial quanto uma pequena elite interna. No caso das foras
capitalistas internacionais, esse padro urbano interessante simplesmente
porque ajuda fisicamente o processo de expanso da "economia-mundo
capitalista". sobre este aspecto que iremos inicialmente refletir, na prxima
seo, antes de adentrar, no prximo captulo, na anlise das foras internas
que se beneficiam com o advento da "cidade-global" paulistana.

3.3 Da "globalizao" "cidade-global"

Porque poderamos dizer que a "cidade-global", concebida segundo os


parmetros analisados nos dois primeiros captulos, favoreceria as foras
interessadas na "globalizao"? A resposta aparentemente simples: porque o
modelo das cidades-globais se estrutura justamente em torno da idia de que
cabe s cidades "preparar-se" para as "novas" foras da economia global. Ou
seja, a idia que possam servir como suporte fsico aos fluxos econmicos,
atuao das empresas, etc. Entretanto, se foi visto que os aspectos "inovadores"
da "globalizao" no so to novos assim, esse argumento cai por terra. As
cidades sempre foram o lcus privilegiado do sistema capitalista, e no h muita
novidade em dizer que elas continuam sendo o espao ideal para a sua
expanso. O argumento de Sassen que as cidades na era da globalizao
devem ser mais especializadas do que eram, mais preparadas para um "novo
tipo" de organizao econmica, para uma "nova" economia de servios. As
cidades devem, no novo padro global, ser competitivas. Seno, parece que
estariam fadadas a morrer.
155

So Paulo: o mito da cidade-global.

Vale lembrar novamente das palavras de Chesnais (1996:25) para quem ...
preciso que a sociedade se adapte (esta a nova palavra-chave, que hoje vale
como palavra de ordem) s novas exigncias e obrigaes" da globalizao.
Quando Sassen fala que "as transformaes ocorridas durante as ltimas duas
dcadas na composio da economia mundial ... tm contribudo para o papel
estratgico desempenhado por certas grandes cidades"(Sassen, 1999:16), e
elenca os "atributos" necessrios esse papel, ou quando Castells comenta que
as grandes metrpoles podem oferecer "aos especialistas de alto nvel, ou se
necessrio ao sistema, as melhores possibilidades de promoo, prestgio social
e satisfao pessoal..." (Castells, 1998:434),

esto falando, em suma, no

mesmo processo de "adaptao". Adaptao da prpria cidade s exigncias


das "transformaes globais" que lhe permitiro um novo papel estratgico, e
adaptao dos homens que comandam os negcios mundiais s mesmas
exigncias, graas infra-estrutura que essa cidade oferece.
Por isso a tentativa de vrios autores em hierarquizar essas cidades, como visto
no captulo 1, dando lhes mais ou menos importncia medida que apresentam
uma maior ou menor capacidade de "adaptao". Por trs dessa lgica, est a
de que uma cidade "secundria" ou mesmo excluda da rede de cidadesmundiais ainda poderia ter, se quisesse, a possibilidade de subir um patamar ou
mesmo de ingressar nessa rede, cabendo-lhe para isso apenas buscar os
atributos que faltassem para essa "adaptao". A pergunta que se coloca
naturalmente a partir desse raciocnio : se toda cidade pode se tornar uma
cidade-mundial, quais os instrumentos efetivos para faz-lo? Temos aqui a
introduo de um elemento novo. Pois enquanto as teorias revisadas no captulo
1 se propunham sobretudo a diagnosticar os "atributos" da cidade, conferindolhe ou no a classificao de "cidade-mundial" de primeiro ou segunda
significncia, surge agora a necessidade de uma matriz terica propositiva, que
possa

efetivamente

dar

"receita"

necessria

para

essa

desejada

transformao.
Assim, da mesma forma que surge, com o processo de expanso da
"globalizao" econmica, um verdadeiro receiturio para orientar os pases
perifricos seu novo papel no "ajuste" da economia-mundo capitalista, cujo
modelo mais conhecido foi o do Consenso de Washington, h certa lgica no
fato de surgirem tambm cartilhas orientadoras das polticas de "gesto urbana"
a serem adotadas para "inserir" a cidade ao mundo globalizado. A

156

So Paulo: o mito da cidade-global.

"globalizao", atravs da idia da "cidade-global", adentra em definitivo no


mundo do planejamento urbano.

3.3.1 Planejamento Estratgico e Marketing Urbano


No surpresa constatar que os tericos que defendem e difundem a idia da
cidade-global sejam exatamente os mesmos a refletir sobre formas de
planejamento urbano que permitam uma cidade alcanar to almejado
objetivo. Saskia Sassen, Castells, e os urbanistas catales 134 dentre os quais
Jordi Borja o mais destacado que, como visto no captulo 1, estiveram em
So Paulo promovendo sua condio global, especializam-se em uma nova
modalidade de planejamento, largamente inspirada nas teorias de gesto
empresarial, como que para fazer jus vocao liberal e competitiva que as
cidades supostamente passaram a ter: o Planejamento Estratgico, e sua
variante, o Marketing Urbano.
A idia que sustenta o conceito a de que, no mundo da "acumulao flexvel",
em que dominam as "novas" dinmicas econmicas da globalizao, as cidades
devem ser mais competitivas na sua capacidade de oferecer a base fsica para
esse novo cenrio, e para isso devem ser pensadas no mais como cidades,
mas sim como empresas. O modelo terico foi montado a partir da experincia
festejada da reurbanizao de Barcelona do que decorre a presena dos
urbanistas catales , realizada em funo da escolha da cidade como sede das
olimpadas de 1992. A canalizao de vultosas quantias de capital, tanto
pblicos como de empresas interessadas em capitalizar com o evento e com a
posio de destaque da cidade, permitiram que se realizasse uma profunda
reforma nas reas porturias decadentes da cidade, renovadas graas aos
novos equipamentos esportivos e construo da vila olmpica, depois
incorporada cidade na forma de proviso habitacional. Evidentemente, a
urbanizao de Barcelona o caso mais tpico de capitalizao de um evento
internacional de grande porte, que seria retomado posteriormente por outras
cidades, com eventos como a Exposio Universal. Embora seja inegvel a
mudana de qualidade das reas renovada, h muita polmica sobre o fato
dessa urbanizao no ter sido suficientemente inclusiva, promovendo
alteraes que beneficiaram muito mais as classes mdias e altas do que
134

Entre outros exemplos, Sassen e Borja foram consultores para o Plano Estratgico da cidade de Bahia
Blanca, na Argentina, Borja para o Eixo Tamnduatehy, de Santo Andr, SP.

157

So Paulo: o mito da cidade-global.

efetivamente a populao espacialmente excluda. Ainda assim, e como


comentaremos no captulo 4, a realidade econmica da Europa, e em especial o
significativo crescimento da Espanha no bojo da Unio Europia a partir dos
anos 80, faz com que sejam absolutamente impossveis quaisquer comparaes
entre o modelo l adotado e aqueles que podem vir a ser utilizados no Brasil. Em
suma, tratam-se de realidades sociais absolutamente diversas, e por mais que
existam crticas, o quadro de distribuio da renda na Espanha
incomparavelmente superior ao do Brasil, fazendo com que discusses sobre
incluso/excluso social no possam ser feitas de forma comparativa. Assim,
como ocorre com o conceito da "cidade-global", o problema no est tanto nas
suas formulaes em si, nem nas bases empricas originais (Barcelona, para o
Planejamento Estratgico, e Nova York, Londres e Tquio para as cidadesglobais), mas na sua transferncia para a realidade urbana de outros pases,
no que acaba se tornando um instrumento ideolgico de difuso de alguns
preceitos urbansticos de perfil nitidamente liberal. Em outras palavras, so as
"idias fora do lugar".
Um dos poucos textos acadmicos a fazer a critica contundente da forma como
o Planejamento Estratgico, justamente, vem sendo utilizado por esse vis
ideolgico, foi certamente Ptria, empresa e mercadoria, de autoria de Carlos
Vainer, parte do livro em co-autoria com Otlia Arantes e Ermnia Maricato, "A
cidade do pensamento nico" (Vozes, 2000), que desempenhou na academia
um importante papel de desmistificao da matriz urbana da ideologia neoliberal.
Nesse texto, o autor demonstra como os principais atores da imposio
ideolgica da "globalizao econmica", a saber as agncias multilaterais, so
exatamente os mesmos que se esforam, num marketing conjunto com os
consultores internacionais (dentre os quais os catales) para difundir o
Planejamento Estratgico, que nada mais seno a "adaptao" dessa ideologia
no mbito da questo urbana. No apenas coincidncia que a ONU, atravs
de sua agncia Habitat, tenha incumbido justamente Castells e Borja de fazer
uma reviso das propostas levadas conferncia Habitat II de Istambul, que
gerou um livro (Borja e Castells, 1997) no qual apresentam suas idias como
"verdadeiras receitas para a aplicao do modelo" (Vainer, 2000:77). Vainer
ainda lembra que foram o Banco Mundial, a ONU e o Pnud que financiaram a
publicao de importante volume, organizado tambm por Borja (1995)
destinado a difundir para a Amrica Latina a "bem sucedida" experincia
paradigmtica de Planejamento Estratgico de Barcelona.

158

So Paulo: o mito da cidade-global.

Como ressalta Maricato,


"...as propostas dos 'planos estratgicos' vendidos s municipalidades
latino-americanas combinaram-se perfeitamente ao iderio neoliberal que
orientou o 'ajuste' das polticas econmicas nacionais por meio do
Consenso de Washington ... Uma receita para os pases e outra receita
para as cidades se adequarem aos novos tempos de reestruturao
produtiva no mundo ou, mais exatamente, aos novos tempos de ajuste da
relao de subordinao s novas exigncias do processo de
acumulao capitalista sob o imprio americano". (Maricato, 2001:58)
Castells no deixa a menor dvida sobre o sentido com que essa "receita"
literalmente imposta ideologicamente, enfatizando a relao globalizao planejamento estratgico e o conceito da "necessidade de adaptao" das
cidades ao mundo globalizado:
"A flexibilidade, globalizao e complexidade da nova economia do
mundo exigem o desenvolvimento do Planejamento Estratgico, apto a
introduzir uma metodologia coerente e adaptativa face multiplicidade de
sentidos e sinais da nova estrutura de produo e administrao"
(Castells, 1990:14, apud Vainer, 2000:76)
De certa forma, trata-se de enterrar definitivamente o modelo funcionalista de
planejamento do perodo anterior. Se o fordismo gerou uma matriz funcionalistamodernista-tecnocrtica e autoritria, alm de rgida, do planejamento urbano,
ela agora no tem mais capacidade de responder s exigncias de um sistema
"flexvel". Vainer ainda destaca, citando textos oficiais do Banco Mundial, que "a
nova questo urbana teria, agora, como nexo central a problemtica da
competitividade urbana" (Vainer, 2000:76, grifo meu). Competir para atrair o
capital financeiro abundante que est a circular pelo mundo, competir para atrair
os homens de negcios que hoje fazem viver a "nova" economia globalizada,
competir para dar melhores condies do que as outras cidades para receber as
foras da economia global, capazes de dar-lhes sobrevida e um novo dinamismo
"conectado" "modernidade global". Competir, enfim, para garantir um flego
poltico aos prefeitos que tiverem sucesso nessa aventura, ou pelo menos o
sucesso fictcio que a ideologia possa construir, assim como puderam se
reeleger os governantes que levaram seus pases nos caminhos da cartilha da
globalizao.
Essa a razo pela qual o Planejamento Estratgico vem sendo adotado por um
nmero significativo de cidades na Amrica Latina. Bahia Blanca e Crdoba, na
Argentina, Rio de Janeiro e Santo Andr so alguns exemplos, embora neste
ltimo caso o Projeto Eixo Tamanduatehy, mesmo contando com a assessoria
159

So Paulo: o mito da cidade-global.

dos catales Borja e Busquets,

no tenha recebido oficialmente essa

denominao.
A idia da competitividade, vendida esses municpios como a soluo para sua
"adaptao" ao papel estratgico que a globalizao lhes impe, a de que as
cidades tero que saber, dada a escassez de capitais disponveis e a tendncia
de concentrao dos rgos decisrios (ou "de comando"), competir entre si
para atrai-los para seus territrios. Uma lgica que at pode funcionar para as
grandes metrpoles desenvolvidas, mas que se fragiliza quando transferida para
as cidades perifricas, uma vez que sabemos, como visto acima, da crescente
concentrao das empresas "transnacionais" em uns poucos pases-sede. No
toa, portanto, que So Paulo no esteja, conforme visto no captulo 2, em
nenhuma das relaes das 25 cidades que recebem maior nmero de sedes ou
volume

de

fluxos

transnacionais.

Logicamente,

esses

fluxos

se

do

prioritariamente, assim como os IEDs, entre os pases e as cidades


desenvolvidas.
Ainda assim, e como tais fatos so pouco difundidos, as cidades perifricas vm
procurando organizar-se atravs de Planos Estratgicos, para atrair os fluxos de
comando da economia global. Essa competio, que denominam tambm de
marketing urbano, estabelece uma srie de elementos que podem ser essenciais
para o alcance dos objetivos. Trata-se de buscar os atributos especficos que
constituem [...] insumos valorizados pelo capital transnacional: espaos para
convenes e feiras, parques industriais e tecnolgicos, oficinas de informao e
assessoramento a investidores e empresrios, torres de comunicao e
comrcio, segurana (Vainer, 2000:79). Nas palavras de Ascher,
"Consideramos, geralmente, que o processo de internacionalizao de
globalizao vai continuar, ampliando, de maneira cada vez mais clara,
as economias nacionais e relativizando as potencialidades das polticas
puramente nacionais... Neste contexto a concorrncia entre cidades e
regies tem muitas possibilidades de crescer. O "marketing urbano" se
converte em um elemento chave na definio das polticas locais. As
autoridades locais buscam, atravs de todo tipo de meios, atrair os
investidores; isto supe, especialmente, acessos rpidos e cmodos
a todas as redes de transporte e de comunicao (auto-estradas,
TGV, aeroportos, portos)" (Ascher, 1993:173, apud Wilderode,
2000:260, grifos meus)
Fica claro aqui o porqu da importncia dada por Sassen, como vimos no
captulo anterior, aos "novos centros tercirios" como um dos elementos
caractersticos e prova inconteste do surgimento de uma cidade-global. Trata-se,
160

So Paulo: o mito da cidade-global.

de fato, do principal meio de criar a condio de competitividade que a cidade


precisa ter para ser "global".
O arcabouo terico do Planejamento Estratgico parte da transposio das
tcnicas militares para o campo empresarial, e posteriormente, de sua
adaptao para as dinmicas urbanas, sob a gide da competitividade, do
liberalismo, e da onipotncia absoluta do capital. H vrios "manuais" sobre o
Planejamento Estratgico, alguns deles de autoria de intelectuais brasileiros 135,
todos encontrados em vrios exemplares nas bibliotecas das faculdades de
urbanismo privadas mais importantes do pas. Sem dvida, os de autoria de
intelectuais espanhis tornaram-se a referncia mais festejada a respeito. Jos
Miguel Fernndez Gell, em seu livro "Planificacin Estratgica de Ciudades",
produziu um verdadeiro receiturio tcnico sobre o Planejamento Estratgico.
Referindo-se s teorias da fora area norte-americana (US Air Force USAF),
o autor comenta:
"'Os ataques estratgicos devem produzir efeitos muito maiores que a
proporo do esforo investido em sua execuo, e devem ser
desenhados de uma maneira persistente e coordenada para afetar a
capacidade inimiga...'. Esta frase procedente da doutrina militar
contempornea (USAF, 1992) perfeitamente transponvel para os
princpios que regem a prtica empresarial atual" (Gell, 1997:16)136.
Tal doutrina se transpe por sua vez, evidentemente, para o campo urbano. A
terminologia utilizada inclui termos como "ataques frontais", "ataque de
guerrilha", "defesa pelos flancos", e assim por diante (1997:24). O reducionismo
terico e o deslumbramento com o "novo" mundo da economia "global" total: "a
nova ordem econmica", assunto que merece um subttulo especfico pgina
35, analisada to somente atravs da descrio de um dia de trabalho de
Ulrich Muller, fictcio empresrio de uma tambm imaginria firma anglo-suia de
telecomunicaes sediada em Zurich, e com "plantas produtivas situadas em
trs continentes". A prova maior de que "as mudanas em curso esto
questionando a ordem econmica at agora estabelecida" (Gell, 1997:36), se
evidenciaria, para o autor, na descrio do

no atribulado dia do homem de

negcios, que se dirige no jato da empresa uma reunio em Londres, seguida


de outra em Madrid, para a qual ele se preparou, a bordo do avio, ao receber
"via satlite em seu computador pessoal uma apresentao multimdia em

135

Ver por exemplo "A cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades", de Rodrigo Lopes, Rio de
Janeiro: Mauad, 1998.
136
Traduo do autor, assim como as citaes dos pargrafos seguintes.

161

So Paulo: o mito da cidade-global.

castelhano". A apoteose, quase cmica, da constatao de um "novo mundo


globalizado" acaba com a seguinte observao:
Assim, de forma inesperada, o dia de Ulrich Muller, executivo alemo de
uma empresa anglo-suia com fbricas em trs continentes, termina em
um conhecido restaurante madrilenho degustando um excelente linguado
do mar de cantbrico" (Gell, 1997:36)
Bem-dita a "cidade-global" capaz de gerar tal conforto a seu ilustre hspede
"globalizado", e portanto ganhar em competitividade,.sobre suas rivais. Como
coloca Gell, uma cidade, ao produzir um Plano Estratgico, assim como o faz a
empresa, "precisa identificar aqueles outros lugares com os quais mantm uma
rivalidade ou complementaridade" (Gell, 1997:140).
Tambm no sobram dvidas quanto total subservincia do Planejamento
Estratgico aos ditames do capital. Para o autor, "a base econmica um
elemento chave da oferta urbana", e para isso deve tratar com especial cuidado
de aspectos como, entre outros, a "adequao da estrutura empresarial ao
entorno competitivo",
salrios),

a "competitividade dos custos trabalhistas" (i.e, baixos

"flexibilidade

dinamismo

do

mercado

de

trabalho",

"acessibilidades s fontes de financiamento", e, a "atitude favorvel frente os


negcios". Por outro lado, como tambm deve-se atentar, no bojo do
Planejamento Estratgico, para um "bom ambiente scio-trabalhista", os
aspectos sociais no podem ser deixados de lado: o plano deve permitir a
"preveno das possveis situaes de marginalidade social". Para quem estiver
vendo nessa preocupao algum esforo em refrear os efeitos excludentes da
sociedade capitalista, trata-se de uma iluso. O objetivo exatamente o oposto,
o de favorecer uma ambiente adequado para a livre expanso do capital e para
a manuteno da competitividade: "se a articulao do tecido social" for
"sacrificada, previsvel que, em prazos no muito longos, se gerem tenses
sociais, com o que a cidade deixaria de ser atraente aos olhos dos
investidores estrangeiros" (Gell, 1997:116, assim como as citaes
anteriores do pargrafo).
Do ponto de vista tcnico, esse novo planejamento divide as aes de
interveno no espao urbano em vrias escalas, segundo Borja e Castells: na
escala mais ampla, operaes funcionais, especializadas, quase sempre
vinculadas s comunicaes ou s atividades conectadas economia
globalizada (teleportos, World Trade Centers, espaos para feiras e congressos,
parques tecnolgicos, zonas de atividades logstica, etc.) (Borja e Castells,
162

So Paulo: o mito da cidade-global.

1997:209). Na escala intermediria, o Planejamento Estratgico refora a


necessidade de operaes de recuperao dos espaos urbanos degradados,
embora potencialmente aproveitveis para sua nova funo de atratividade, de
proviso de infra-estrutura de ltima gerao (infovias, por exemplo). Na escala
local, enfim, Borja e Castells ressaltam a necessidade de aes pontuais como
a proviso de equipamentos ou locais de negcios, hotis, centros comerciais,
locais de lazer, ou ainda a reabilitao de ruas ou de conjuntos de edificaes
valorizveis pelo seu simbolismo e a criao de pontos dotados de forte
visibilidade e acessibilidade. (Borja e Castells, 1997:210).
Seguindo esse receiturio, a maioria das grandes cidades europias e norteamericanas lanaram grandes operaes de "revitalizao urbana" nas reas
degradadas, geralmente aquelas abandonadas pela sada da atividade
industrial. Algumas operaes urbanas, como as de Nova York e o
empreendimento de Battery Park, Baltimore e a City Fair, Londres e a
reurbanizao das docas, ou Paris, com a renovao do bairro dos Halles,
tornaram-se paradigmticos desse modelo, no por isso sem problemas, como
veremos adiante. Em So Paulo, em outro exemplo que ser retomado adiante,
a metodologia do Planejamento Estratgico, embora no tenha sido adotada
oficialmente pelo Poder Pblico, gerou a partir da dcada de 90 mobilizaes
das elites empresariais para a "revitalizao" do centro e de bairros industriais
"em declnio", assim como para a construo de "centros multifuncionais"
abrigando em um s espao centros de convenes, hotis, escritrios, etc.
Como j vimos, o maior esforo vem sendo em criar um centro desse tipo, de
propores maiores, na "nova centralidade terciria" da regio da Marginal
Pinheiros. Trata-se de "renovar" a imagem da cidade, para torn-la "atraente"
aos olhos do capital global. Evidentemente, nesses casos, e ainda mais quando
se trata de cidades perifricas, em que a matriz da desigualdade no se resolve
com a simples superposio das diretrizes do Planejamento Estratgico, essa
busca por uma imagem renovada esbarra na "forte visibilidade da populao de
rua", como se explicita no Plano do Rio de Janeiro, citado por Vainer (2000:82).
Como diz o autor, trata-se neste caso da "misria estrategicamente redefinida
como problema paisagstico (ou ambiental)".
Assim, temos que o Planejamento Estratgico cumpre ento o papel de
promover a infraestrutura e a imagem exigidas para a insero e competio na
rede mundial de cidades, mas tambm garante as polticas pblicas necessrias
para, como coloca Maricato, "desregular, privatizar, fragmentar e dar ao mercado
163

So Paulo: o mito da cidade-global.

um espao absoluto" (Maricato, 2001:59). Segundo Vainer, o Planejamento


Estratgico estabelece as linhas de gesto para uma "cidade empresa", promove
a "cidade mercadoria", que deve ser capaz de ser vendida, e sobretudo
estabelece a estratgia ideolgica para que tais polticas sejam aceitas como
inquestionveis e necessrias pela populao. Trata-se de promover o
"patriotismo de cidades" (Vainer, 2000).
Essa construo ideolgica necessita ento de "consensos" entre todos os
agentes locais, para legitimar essa nova "vocao" da cidade e os investimentos
pblicos necessrios para tornar a cidade atraente para seus potenciais
compradores, os investidores internacionais (Vainer,2000). Neste sentido, os
grandes eventos internacionais, como as Olimpadas ou as Exposies
Universais so cobiadssimos pelo potencial que representam de dinamizao
urbana nos novos padres de competitividade, e pela certa facilidade em serem
aceitos como "positivos" pela opinio pblica. Quem no iria querer uma
olimpada em sua cidade? No toa que o PE tem como grande paradigma a
revitalizao urbana de Barcelona ocorrida por ocasio dos Jogos Olmpicos de
1992. Vale lembrar que a prefeitura de So Paulo, aderindo moda, lanou este
ano o nome da cidade como candidata sede dos jogos olmpicos de 2012,
assim como havia feito o Rio de Janeiro alguns anos atrs. Exemplificando a
maneira como esses "consensos" se criam, Vainer testemunha, na implantao
do Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, uma bem
orquestrada farsa, com o objetivo de legitimar projetos caros aos grupos
dominantes da cidade, a saber, tudo aquilo que permitiria a produo de uma
cidade competitiva e vendvel dinmica do capital internacional. Vainer
desnuda as manobras para colocar em escanteio as reivindicaes populares,
dando espao aos interesses dos empreendedores e a um agressivo marketing
para criar falsos consensos que legitimassem essa "farsa" (Vainer, 2000b)
H ainda uma importante observao a fazer sobre o planejamento estratgico e
o marketing de cidades, sobre um aspecto que os torna ainda mais eficazes em
sua faceta ideolgica: a confuso que geraram entre tericos de esquerda, por
incorporarem alguns dos preceitos mais caros aos setores urbanistas
progressistas. Seno, vejamos.
Por precisar "gerar os consensos" necessrios sua prpria aceitao, o
Planejamento Estratgico insiste fortemente em questes como a gesto
participativa e a importncia do chamado "terceiro setor". Por outorgar um papel
164

So Paulo: o mito da cidade-global.

central e competitivo s cidades, o Planejamento Estratgico d especial nfase


aos governos locais. Por necessitar criar "plos geradores" da renovao urbana
competitiva, o Planejamento Estratgico se apropria de formas de planejamento
que se apiam na seleo de reas especialmente representativas das
problemticas existentes, elegendo-as para sofrer uma "interveno exemplar".
Ora, a participao popular, a gesto democrtica e descentralizada, a
importncia dos poderes locais, o papel responsvel e cidado da sociedade
civil, a necessidade do planejamento funcional se distanciar da interveno "de
gabinete" em favor de uma abordagem mais prxima das reas reais que
demandam transformaes, enfim, so todos procedimentos h muito tempo
presentes na pauta dos movimentos urbanos de esquerda. O Planejamento
Estratgico se apropria dessas prticas. S que com o objetivo de torn-las um
instrumento ideolgico para legitimar a busca pela competitividade, que ,
contrariamente a esses procedimentos, elitista e excludente, em especial quando
aplicada em cidades perifricas. Vejamos, por exemplo, como Castells incorpora
a sociedade civil, a militncia poltica, a cidadania, e a importncia de um poder
local "honesto e inteligente" (uma nova rotulao para "de esquerda"?) em seu
discurso, para, quase sorrateiramente, associ-los "mobilizao patritica"
(Vainer, 2000) pelo objetivo final da competitividade:
"H quatro temas essenciais que determinam a resposta local urbana
ao perturbadora137 da globalizao. O primeiro, e central, a existncia
de atores capazes de gerar uma nova poltica urbana, uma nova gesto
municipal. Sem esta mobilizao da sociedade civil, articulada
politicamente, no se v de onde poderiam surgir as tendncias de
mudana. O segundo um governo municipal inteligente, decidido,
honesto, eficaz...O terceiro ponto a existncia de uma estratgia de
desenvolvimento econmico, obviamente centrada na iniciativa
empresarial privada, em torno de projetos que faam da cidade um
ente competitivo...E o quarto ponto a criao da cidade, a melhora da
qualidade de vida, atravs do desenho urbano, da ao cultural, da
criao de centralidade, segurana cidad a partir do tecido social
ativo e da vida de rua, remodelao urbana, integrao do tecido urbano"
(Castells, 1999:23, grifos meus).
Entretanto, o Planejamento Estratgico, ao adotar essas argumentaes,
somando-se o fato de que muitos de seus idelogos so oriundos, como o
prprio Castells, da intelectualidade de esquerda, conseguiu criar uma confuso
suficiente para que fosse aceito com certa legitimidade, da seu inegvel poder
ideolgico, por muitos intelectuais e prefeituras consideradas de esquerda.

137

No se pode deixar de notar o gritante contra-senso em relao s definies positivas da globalizao,


feitas pelo prprio autor, citadas no incio deste captulo.

165

So Paulo: o mito da cidade-global.

Assim, j na conferncia Habitat II, em Istambul, em 1996, os organismos


multilaterais, em especial o Banco Mundial, promoveram a retomada, pelo vis
camuflado do liberalismo, desses conceitos "de esquerda", agora revestidos da
importncia que a ONU e o Banco Mundial lhe conferiam.

Falou-se em na

importncia do poder local, como uma escala da ao poltica que permitiria o


estmulo s parcerias pblico-privadas e participao, no intuito de fortalecer
subliminarmente a idia da renncia do Estado e sua retirada de muitas funes
essenciais, como por exemplo a gesto dos servios pblicos e de infraestrutura. nesse sentido tambm que pde ser entendida a importncia
conferida ao terceiro-setor, agente de uma nova esfera pblico-privada, que
em alguns casos serve mais como um guarda-chuva para a promoo dos
interesses privados em funes antes reservadas ao Estado. Comentando o
encontro HABITAT de Istambul, Maricato afirma que
impossvel para qualquer bom observador no desconfiar de tanto
empenho no fortalecimento do poder local considerando que as
tendncias do processo de acumulao j apontam para a
desregulamentao de polticas nacionais.... No que se refere a outros
conceitos hegemnicos muito repetidos na Conferncia - parcerias e
participao social - podemos fazer uma leitura semelhante quela que foi
feita para o poder local. Os insistentes elogios eficcia das parcerias
entre poder pblico e comunidades na gesto de servios pblicos e infraestrutura tambm do margem a desconfianas. (...) Impossvel no ver
nessas aes uma direo bastante funcional com a demisso do Estado
em relao aos servios pblicos. (Maricato, 2001:180-181)
Assim, como esclarece ainda Maricato, preciso no se confundir:
"Apesar da roupagem democrtica e participativa, as propostas dos
planos estratgicos, vendidos s municipalidades latino-americanas,
combinam-se perfeitamente ao iderio neoliberal que orientou o "ajuste"
das polticas econmicas nacionais por meio do Consenso de Washington
(que, alis, tambm vestiu uma roupagem democrtica. Uma receita para
os pases e outra receita para as cidades se adequarem aos novos
tempos de reestruturao produtiva no mundo, ou, mais exatamente,
novos tempos de ajuste da relao de subordinao s novas exigncias
do processo de acumulao capitalista sob o imprio americano"
(Maricato, 2001:58)
Por outro lado, o sucesso do discurso ideolgico foi tanto que desencadeou
reaes nos setores progressistas do urbanismo, at exageradamente (o que
refora ainda mais o sucesso da ao ideolgica). Assim, freqente que
algumas

aes

urbansticas

progressistas,

promovidas

por

governos

democrticos e populares, sejam taxadas de "liberais" ou alinhadas ao


"planejamento estratgico" pelo simples fato de promoverem a gesto
participativa, darem mais fora ao poder local, s instncias do terceiro setor, ou
166

So Paulo: o mito da cidade-global.

mesmo promoverem a revitalizao (palavra definitivamente comprometida por


causa de sua adoo pelo jargo urbanstico liberal) de bairros gravemente
excludos e necessitados da ao urbanstica. Muitas vezes, tais polticas, pela
sua irrefutvel qualidade, so apropriadas pelo Banco Mundial, que as classifica
como "best practices". Apesar de perderem seu crdito junto aos setores noliberais, muitas vezes so experincias legtimas e relevantes para a
democratizao da ao planificadora. Por outro lado, h vezes em que
governos progressistas se deslumbram com a proposta estratgica como foi o
caso de Santo Andr, e promovam, sob uma alcunha "de esquerda", polticas
urbanas fortemente liberais.
O mais importante talvez seja saber que o problema do Planejamento
Estratgico no propriamente a metodologia em si, mas o uso que se faz dela.
O Planejamento Estratgico pode ter sido bom em Barcelona, mas nem por isso
o ser em So Paulo. Abordagens participativas de "revitalizao" so liberais e
despropositadas no sentido da redemocratizao das nossas cidades
quando propem intervenes nas reas centrais, em bairros facilmente "rerecuperveis" pelas classes altas, em beiras de rios ou docas, a exemplo das
ramblas barcelonenses ou das docas londrinas, e promovem assim apenas mais
elitizao e excluso scio-espacial. Porm, essas mesmas abordagens, embora
"se paream" com alguns aspectos do Planejamento Estratgico, podem ser
altamente transformadoras e redistributivas se aplicadas nos bairros perifricos
historicamente excludos, contribudo assim para a diminuio da segregao
scio-espacial. A est, em suma, a diferena fundamental., sem que se tenha
que cair nas rotulaes impostas pela nomenclatura antes "progressista", agora
devidamente re-apropriada pelo pensamento liberal.

3.3.2 O Marketing Urbano de So Paulo


Quando o Planejamento Estratgico supostamente funciona, o resultado a
"insero" da cidade no circuito dos negcios globais. Um grande passo para ser
considerada, em alguma das escalas hierrquicas possveis, uma "cidadeglobal". No caso de So Paulo, em que pese a presena dos consultores
catales por diversas vezes na cidade, ou as declaraes do ento presidente
Fernando Henrique Cardoso (ver cap.1) para insuflar a imagem da "cidadeglobal", o Planejamento Estratgico nunca foi oficialmente adotado. Como visto
167

So Paulo: o mito da cidade-global.

no captulo 2, tambm no existem elementos empricos que apontem


efetivamente para a "cidade-global" de que tanto falam. Ainda assim, o
"marketing urbano" da cidade funciona sem parar, parecendo um elemento a
mais na difuso da imagem ideolgica da "cidade global", e da repentina
"insero" da metrpole no circuito do consumo capitalista de elite. No mais
apenas em Mnaco que se pode comprar uma Ferrari, e nem somente em Nova
York que se fazem negcios. No que depender da mdia, bem-vindos
glamourosa So Paulo, "cidade-global".
A revista Exame elabora anualmente um ranking das melhores cidades no Brasil
para os negcios. Em 1998, em uma espcie de confirmao das previses do
socilogo-presidente FHC, o estudo apontou So Paulo como a melhor cidade
brasileira para os negcios, com um potencial de consumo estimado em 55
bilhes de dlares por ano. Entre os 101 municpios estudados pela revista, So
Paulo apresentou os melhores ndices em critrios como a disponibilidade de
vos dirios, o nmero de agncias bancrias e quartos na rede hoteleira
exatamente os requisitos apontados no Planejamento Estratgico , ou ainda
indicadores de vida, como o nvel educacional da populao, leitos hospitalares
e saneamento bsico, e o nvel do poder aquisitivo de seus moradores. No
sem um ponta de orgulho, a reportagem ressalta como, por exemplo, na regio
dos jardins espalham-se alguns dos principais smbolos de consumo do
mundo, como revendas de grifes como Vuitton, Cartier, Mont-Blanc, Franois
Lacroix e tantas outras. O deslumbramento com a condio especial da cidade
se verifica em trechos como o que segue:
no toa que s em So Paulo existem revendas de marcas luxuosas de
carros como Jaguar e Ferrari. ... Que outra cidade brasileira poderia abrigar
uma casa como a Daslu, um butique surgida h 40 anos na garagem de um
sobrado e que hoje concentra, em 4.400 metros de rea construda que se
estendem por quase um quarteiro inteiro da Vila Nova Conceio um dos
bairros emergentes de So Paulo -, as marcas mais requintadas de vesturio
masculino e feminino no mundo?138.
A festejada nova condio explicada exatamente pelos atributos tpicos da
cidade-global a concentrao terciria e a infra-estrutura de negcios , agora
elencados sem a cerimnia da abordagem terica, de uma maneira quase
"natural". Para a revista, So Paulo oferece os atrativos do consumo global pois
ela concentra o aparato necessrio para a realizao dos negcios. A capital
paulista tem mo-de-obra especializada, a maior oferta de executivos, as
138

Assim como as citaes anteriores: Revista Exame, Reportagem de capa, 15/12/1998, "Adivinhe quem
ganhou".

168

So Paulo: o mito da cidade-global.

consultorias, as bancas de advocacia, as agncias de publicidade, a maior rede


hoteleira, os melhores hospitais e restaurantes do pas. Alm disso, cumprindo
o papel de liderana e de supremacia competitiva (pelo menos no pas) que
cabe uma verdadeira "cidade-global", SP uma espcie de incubadora de
negcios que, se derem certo, se espalham para o resto do pas, ainda segundo
a Exame.
Mesmo que o ranking da Exame tenha rebaixado a classificao da cidade para
o terceiro lugar em 2002 (atrs de Curitiba e Porto Alegre), o marketing de So
Paulo nem por isso arrefeceu. Em maio de 2002, o Estado.com divulgou
pesquisa realizada pela revista Amrica Economia, editada no Chile, indicando
So Paulo e Miami como "os melhores lugares da Amrica Latina para fazer
negcios". A informao, orgulhosamente repassada pelo boletim Alm da
Notcia, da Prefeitura do Municpio, em 28 de maio do mesmo ano, resultou de
entrevistas com 500 executivos latino-americanos, que fizeram a prefeitura
afirmar que o novo comando da Prefeitura foi determinante para a mudana de
imagem da cidade no exterior, ao criar condies polticas necessrias para
conquistar a confiana da maioria dos entrevistados. O Planejamento
Estratgico enquanto poltica pblica est a, embora no seja oficial. Assim
como ocorreu quanto ao alinhamento incondicional aos ditames neoliberais da
"globalizao", o deslumbramento com o suposto potencial oferecido pelo
"mercado global" e seus homens de negcios suficiente para determinar at a
orientao das polticas pblicas, isso, vale notar, em um governo "de esquerda".
Como veremos mais adiante, isso no seria problema, no fosse o fato de que
tal mobilizao para criar "condies polticas necessrias para conquistar a
confiana" do mercado implica, evidentemente, na mobilizao de dinheiro
pblico para esse fim, em uma cidade que no consegue dar moradia digna para
cerca de 6 milhes de pessoas. Embora no escoem seu dinheiro para essas
reas informais, preferenciais e emergenciais, o quase mesmo nmero de
pessoas que visitam a cidade " negcios" festejado pelo marketing urbano,
pois o smbolo do sucesso da cidade no "novo contexto da globalizao".
Segundo o So Paulo Conventions & Visitors Bureau, citado na reportagem do
Estado.com, a cidade de So Paulo recebe por ano 4 milhes de turistas de
negcios, responsveis por um faturamento de 1,42 bilho de dlares por ano.
Seguindo a febre de negcios, surge toda uma leva de cursos e especializaes
destinadas a formar esse novo perfil de "gerente de cidades". O planejador
urbano ficou para trs, e no so mais sequer as instituies de urbanismo as
169

So Paulo: o mito da cidade-global.

mais capazes de propiciar esse up-grade: cursos de administrao de empresas


so os mais indicados para formar os dirigentes da cidade "empresa" (Vainer,
2000). A Fundao Getlio Vargas, por exemplo, entre muitas outras, oferecia
em meados de 2000, atravs de seu Programa de Educao Continuada
(Gvpec), o curso de Gesto de cidades e Administrao Estratgica Municipal,
com vistas a formar seus alunos para os desafios do municpio na promoo do
desenvolvimento econmico e da competitividade. Sintomaticamente, um dos
mdulos do curso era Planejamento Estratgico de Cidades e Marketing
Pblico. Em 2002, a empresa de eventos internacionais HSM promoveu um
seminrio em So Paulo, Porto Alegre e Curitiba (as "campes" da revista
Exame), sob o tema (em ingls) The New Era of Competition: estratgias
revolucionrias para dominar seu setor e antecipar as necessidades dos
mercados

clientes,

destinados

adequao

dos

quadros

locais,

governamentais ou privados, aos desafios do mundo global e das novas


imposies de competitividade, insufladas pela consolidao da idia da cidadeglobal e da necessidades do Planejamento Estratgico.

170

So Paulo: o mito da cidade-global.

3.4 Concluses
Embora as abordagens dos diferentes tericos do Planejamento Estratgico e
das cidades-globais possam divergir em alguns pontos, na medida em que
alguns autores tm uma viso mais cientfica e acadmica, como Sassen, e que
outros produzem um pensamento mais instrumental e auto-aplicvel atravs de
receitas bem definidas, como Borja e Castells, o fato que fica mais clara agora
a percepo de que no se tratam de posies isentas de um forte contedo
ideolgico. Todos partem de um pressuposto da globalizao, como base
conceitual para a idia da "cidade-global", fortemente alinhado com o discurso
dominante da expanso neoliberal e da ampliao do "mercado mundial".
Por cima desse pressuposto, elaboram o diagnstico da cidade-global, como um
paradigma do que deve ser a cidade nesse cenrio prprio da construo
ideolgica da globalizao. E seguindo no mesmo raciocnio, acabam propondo
uma "receita" instrumental capaz de permitir que se alcancem os objetivos
almejados pela viso neoliberal.
Nesse sentido, a idia da cidade-global ideal, capaz de atrair grandes negcios e
de se inserir competitivamente na economia global, simplesmente a idia de
um osis para a moderna aristocracia das finanas globais, ou nas palavras de
Maricato, um "espao absoluto" do mercado. Uma cidade que rena espaos
adequados aos negcios, mas que seja ao mesmo tempo agradvel aos olhos
desses atores, nem que seja para apenas garantir uma vista sedutora atravs
das janelas das salas de reunies onde se fecham os grandes negcios
mundiais. Ao apresentar-nos a novssima sede do BankBoston na Av. Chukri
Zaidan, na "nova centralidade terciria" da marginal Pinheiros, um diretor do
banco desculpou-se pela vista do rio Pinheiros e sua marginal, "ainda muito
feias". Logo emendou que o banco tinha projetos de melhorar aquilo, investindo
no paisagismo dos canteiros da marginal e plantando rvores.
No documento-cartilha levado conferncia Habitat II de Istambul, Borja e
Castells assim definiram a cidade ideal em tempos de globalizao:
"...to logo uma regio do mundo se articula economia global, dinamizando
a economia e a sociedade locais, o requisito indispensvel a constituio de
um centro urbano de gesto e servios avanados, organizados,
invariavelmente, em torno de um aeroporto internacional; um sistema de
telecomunicaes por satlite; hotis de luxo, com segurana adequada;
171

So Paulo: o mito da cidade-global.

servios de assistncia secretarial em ingls; empresas financeiras e de


consultoria com conhecimento da regio; escritrios de governos regionais e
locais capazes de proporcionar informao e infra-estrutura de apoio ao
investidos internacional; um mercaro de trabalho local com pessoal
qualificado em servios avanados e Infra-estrutura tecnolgica" (Borja e
Castells, 1996:30, apud Wilderode, 2000:261)
A cidade-global ideal e competitiva tambm deve poder propiciar e para
garantir isso se servir do Planejamento Estratgico lazer adequado e de luxo
aos altos executivos, monumentos histricos agradveis de se visitar, ou talvez
somente de se passar em frente, restaurantes da mais alta e fina cozinha
"internacional", hotis de alto luxo conectados todas as formas possveis de
conexo que o mundo informacional nos propicia, proximidade com grandes
centros, proximidade com belas praias, proximidade com a montanha, com
lagos, com ar puro, e principalmente, acima de tudo, tudo isso com muita, muita
segurana.
A cidade-global ideal no seria ento Londres, Tquio ou Nova-York. Seria uma
mistura das trs, acrescentada com uma pitada de Paris, de Viena e de So
Francisco. Uma cidade que pudesse abrigar seus summits no Arco da Dfense
parisiense, ou reunies em torres como as dos Docklands londrinos, uma cidade
lotada de Ritz e Plazas Athenes, cujo percurso entre uma e outra reunio
permitisse vislumbrar, pelos vidros de limusines blindadas deslizando por tapetes
de asfalto, um Big Ben aqui, um Louvre ali, e que a noite pudesse dar aos seus
ricos visitantes a opo entre um concerto de jazz no Carnegie Hall, um musical
da Broadway ou uma pera na Bastille. Uma cidade que pudesse oferecer, entre
um negcio e outro, uma visita rpida ao Guggenheim, o de NY ou o de Bilbao,
um rpido mergulho em uma praia caribenha, ou uma tarde de deslizes na neve
de Aspen, Colorado. Isto o que as "empresas de comando" da economia
global, em suma, procuram.
Como citou Jordi Borja, em palestra em So Paulo139, a respeito da compra da
fbrica de automveis espanhis Seat, sediada em Barcelona, pela Volkswagen:
"Primeiro, os senhores da Volkswagen se asseguraram de que havia vos
diretos para Barcelona. Depois disso, passamos a dizer a eles que tnhamos
a universidade tal e tal, etc. Eles diziam: 'bem, sim, est bem, mas isso
tambm temos. Vocs tm escolas de alemo? E como est sua oferta de

139

Seminrio Internacional Centro XXI, So Paulo, 1995,reproduzido em Almeida, Marco Antonio R. de


(apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI",
Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001)

172

So Paulo: o mito da cidade-global.

teatro, de concertos, como a sua gente? Tm vindo aqui vrios alemes e


comentam que gostam de passear pelas Ramblas, etc..."
Como a cidade dos sonhos da globalizao no existe, cabe aos executivos do
espao, aos mgicos do marketing urbano cri-la, e depois, claro, vend-la.
Para isso, contam com o apoio entusiasta das autoridades locais, seduzidas pela
perspectiva de ver sua cidade tornar-se uma Barcelona ou Londres. Assim como
o processo de expanso da economia-mundo capitalista conta com a
participao fundamental das elites da periferia, a proliferao do modelo da
"cidade-global" conta com sua necessria adeso. Nem que isso cause um
acirramento das desigualdades, em detrimento, como veremos adiante, do
desenvolvimento socialmente mais justo da cidade.
Pois impressionante como a abordagem da "cidade-global", e mais ainda o
Planejamento Estratgico e o Marketing Urbano, ignoram solenemente a
realidade das grandes metrpoles perifricas. A apologia cidade do consumo e
dos negcios gritantemente cega face realidade insustentvel da fissura
social de suas sociedades, e em particular da brasileira. J vimos no captulo 1
como as grande metrpoles subdesenvolvidas, em decorrncia da "urbanizao
com baixos salrios" (Maricato, 1996) so hoje a expresso do antagonismo e
da desigualdade sociais. Nas grandes metrpoles brasileiras, estima-se que
cerca de 50% da populao, em mdia, se encontre morando na informalidade,
o que se repete me toda a periferia do sistema capitalista mundial. Na Amrica
Latina, h 125,8 milhes de moradores de reas urbanas vivendo abaixo da
linha de pobreza (Arriagada, 2000). Outra caracterstica da urbanizao desigual
o exagerado ritmo de crescimento das periferias pobres em relao aos
centros urbanizados. Enquanto a taxa mdia de crescimento anual das cidades
brasileiras de 1,93%, o crescimento na periferia de So Paulo chega a taxas
de 4,3% ao ano (Instituto Cidadania, 2000).
nesse contexto que a globalizao e o Planejamento Estratgico tentam
imprimir suas caractersticas supostamente "modernizadoras", exacerbando o
quadro de antagonismo explicitado anteriormente. No contexto urbano, essa
contradio estrutural se traduz pela incompatibilidade entre os bairros
globalizados e os assentamentos ditos sub-normais, que configuram a
tipologia majoritria da cidade real, nas zonas perifricas abandonadas pelo
capital e pelo poder pblico. H hoje mais pobres do que ricos nas metrpoles
do Terceiro-Mundo. Nunca as classes dominantes se sentiram to ameaadas.
173

So Paulo: o mito da cidade-global.

Sintomaticamente, as elites no s ignoram esse processo, aprofundam as


teorias e a ideologia da modernidade excludente, e invertem o diagnstico: no
a minoria abastada que destoa de um cenrio de pobreza cada vez mais
generalizado. a pobreza que desfigura a cidade moderna, a cidade-global. Por
isso o uso, por parte das elites, as mesmas que apregoam o modelo da
"metrpole terciria global", de termos como centro invadido, ou cidade
sitiada140 para expressar o sentimento de que a verdadeira cidade, a que vale,
apenas a cidade formal que essas elites ocupam. Mesmo que ela esteja
sumindo. Ao invs de perceber no crescimento inexorvel da pobreza a
preocupante e inaceitvel precarizao do perfil scio-econmico geral dos
habitantes, as elites apenas se preocupam com
uma invaso indesejada da sua cidade. Ao invs
de ver a fragilizao das condies de trabalho no
Brasil, a elite "globalizante" prefere estudar o
eventual e relativo crescimento do "tercirio
avanado".
A cidade de sociedades capitalistas perifricas
reflete a marginalidade e dualidade resultantes do
princpio

de

perpetuar

subordinao

do

desenvolvimento manuteno da ordem elitista


vigente, combinando o atraso com o moderno. Seu problema portanto o
mesmo da sociedade subdesenvolvida: a subordinao absoluta lgica dos
negcios, atravs da histrica super-explorao do trabalho e depredao do
meio ambiente, chegou hoje a nveis intolerveis. As aes de imposio do
capitalismo hegemnico, atravs da nova proposio ideolgica promovida a
paradigma da globalizao, e as matrizes de planejamento urbano que as
acompanham, apesar de no terem a mesma clareza, tanto ideolgica como
empiricamente, apenas reforam essa situao.

140

Revista Veja, semana de 24 de janeiro de 2001, ano 34, n3

174

So Paulo: o mito da cidade-global.

REESTRUTURAO PRODUTIVA E PRODUO DO ESPAO URBANO:


A TEORIA DA MQUINA DE CRESCIMENTO

Se cidades como Nova York, Londres, Tquio ou Barcelona serviram de modelo


para a construo do paradigma de "cidade-global", isso se deve, certamente, ao
fato delas terem sofrido algumas transformaes nas ltimas dcadas, que as
deixaram supostamente mais "adaptadas" s dinmicas do capitalismo
contemporneo. Embora muitas dessas "transformaes" talvez sejam mais uma
retrica ideolgica do que um fato em si, especialmente no caso de metrpoles
perifricas como So Paulo, vimos anteriormente que alguns aspectos da
reestruturao produtiva no podem ser negados, como a revoluo da
informtica e sua influncia no prprio sistema de produo, ou como a
necessidade de um "ajuste" da economia global para fazer frente exausto do
modelo econmico do ps-guerra. Por isso atentamos sempre, at agora, para o
fato de que as abordagem de autores como Sassen ou Castells so
provavelmente

coerentes

com

realidade

dos

pases

desenvolvidos,

transformando-se, no nosso entender, em um instrumento da ideologia


sobretudo quando so "generalizadas" para cidades perifricas, como por
exemplo So Paulo.
H portanto uma discusso a ser feita, que em essncia a mesma que aquela
proposta

pelos

pensadores

da

"cidade-global":

de

que

maneira

as

transformaes reais ocorridas na economia global, as decorrentes da


reestruturao produtiva (e no seus desdobramentos ideolgicos), estariam
influenciando na estruturao do espao, e mais especialmente do espao
urbano? Inicialmente, retomaremos neste captulo com mais detalhes os pontos
importantes da explicao dada pela teoria da "cidade-global". Em um segundo
momento, analisaremos se essas explicaes nos parecem suficientes para
decifrar as dinmicas urbanas atuais, e abordaremos outra linha de reflexo,
proposta por David Harvey, de cunho bem diferente. Por fim, analisaremos
alguns exemplos empricos de cidades que vm passando por essas

175

So Paulo: o mito da cidade-global.

transformaes, verificando, para concluir, em que medida esses exemplos


podem ou no ser observados tambm na cidade de So Paulo. Na ltima parte
deste captulo, iremos ento propor uma nova matriz analtica, a da "mquina de
crescimento urbano", que no nosso entender difere radicalmente da abordagem
da "cidade-global", e por isso se mostra bem mais eficaz para explicar as
verdadeiras dinmicas de produo do espao em cidades como So Paulo.

4.1 Reestruturao produtiva e produo do espao urbano e


regional nos pases desenvolvidos: o boom imobilirio dos anos 80 e
algumas explicaes possveis
A dcada de 80 assistiu a um fenmeno cclico no mercado imobilirio de
escritrios dos pases desenvolvidos. Como destaca Wilderode (2000:7), "na
dcada de 80, foram observados nas maiores cidades do mundo movimentos
macios de expanso imobiliria, sobretudo comercial". Segundo o autor, houve
"em primeiro lugar, uma fase de crescimento intenso na construo de
escritrios, acompanhada de uma elevao notvel dos preos at 1986
nos EUA e at o fim da dcada de 80 para os outros mercados
internacionais ... Em seguida, uma fase de depresso do mercado que ...
se traduziu por muitas ofertas de escritrios e por desvalorizaes
imobilirias que atingiram entre 30% e 50% dos preos de mercado dos
meados dos anos 80". (Wilderode, 2000:99)
Tal boom imobilirio destacado em quase toda a bibliografia especializada,
assim como pelos agentes do mercado. Serve, inclusive, como um dos
indicadores para o que a teoria da "cidade-global" identificou como um aumento
da produo de imveis do setor de servios nas grandes cidades do Norte. A
que se deveu essa intensificao da atividade imobiliria de escritrios?

4.1.1 As explicaes pelo vis da terceirizao da economia e das


polticas de marketing urbano.
Uma primeira explicao, que se alinha abordagem da "cidade-global", que a
intensificao da produo de escritrios se deu como uma conseqncia da
mudana no perfil da economia que teria passado a ser, como visto no captulo
1, essencialmente terciria, em detrimento de um recuo significativo do setor
industrial. Comentando essa hiptese, Wilderode argumenta que
"os aumentos de empregos no novo setor de servios requeriam um lugar
176

So Paulo: o mito da cidade-global.

de trabalho adequado, com demandas por rea construda e qualidade


construtiva freqentemente muito mais elevadas que na indstria ...
Avanos na tecnologia da informao ajudaram a incentivar a
transformao dos imveis requeridos; e as mesmas mudanas
tecnolgicas tornaram obsoletos os prdios usados previamente nessas
atividades de servios. Assim, houve urna demanda de substituio
importante". (Wilderode, 2000:158)
A fora ideolgica dessa interpretao no desprezvel. Como j dissemos, o
surgimento de edifcios "mais modernos" um fenmeno inerente ao avano dos
tempos, no sendo exatamente uma novidade. Ainda assim, todos os autores
que tratam da regio da Marginal Pinheiros, embora sejam na maioria crticos s
abordagens urbanas liberais, do especial destaque demanda por novos
"edifcios inteligentes" como o fator motivador da "nova centralidade terciria" e
do deslocamento das empresas "globais" para aquela rea.
Uma segunda explicao, que tambm se relaciona com algumas das
transformaes provocadas pela reestruturao produtiva, pretende que o
desmantelamento da indstria fordista, em especial a situada nos centros
urbanos, criou reas "abandonadas e degradadas", que os franceses chamam
de "friches industrielles", rapidamente sujeitas ao abandono e depreciao
imobiliria. De fato, a relocalizao das plantas industriais em um processo de
descentralizao para o interior (Benko & Lipietz, 1992), a reestruturao
produtiva em funo de modelos de gesto industrial descentralizados e
dispersos no espao/tempo, fizeram com que, nos pases industrializados,
algumas das grandes cidades industriais do perodo fordista tenham sofrido um
significativo processo de abandono e conseqente deteriorao urbana141. Esse

141

Vale notar que, ainda no contexto dos pases industrializados, muitos autores (Ascher:1995, Benko e
Lipietz:1992, Castells:1998, Lipietz:1994, Roncayolo:1990) tambm trabalharam a questo da influncia da
reestruturao produtiva sobre a dinmica de estruturao do espao regional. Para esses autores, o
desmonte das estruturas industriais tradicionais nas principais cidades dos pases industrializados resultou em
uma redefinio do papel das regies no processo produtivo. Para Alain Lipietz, ocorre a partir da dcada de
1970 uma disperso do local de produo, desestruturando o papel dos grandes centros produtivos do
fordismo, como Turim (Itlia) e Detroit (EUA): enquanto que nas cidades ficam os setores de pesquisa e projeto
(favorecidos pela presena de centros universitrios e de criao), as regies industriais mais tradicionais
tendem a manter a produo qualificada (pois oferecem um saber trabalhista, uma tradio operria que facilita
a renovao e a qualificao da mo-de-obra), e as funes mais ligadas produo no-qualificada se
deslocam para o campo, ao encontro de uma mo-de-obra mais barata e pouco qualificada e organizada.
Assim, apenas alguns antigos centros industriais com certo know-how acumulado e prximos a centros de
pesquisa e desenvolvimento e universidades conseguem reciclar-se para o uso de novas tecnologias de
produo. Para o autor, dois tipos de soluo foram adotados pelos pases industrializados para tentar garantir
o dinamismo econmico e as novas necessidades concorrenciais, cada qual com seu reflexo especfico na
conformao do espao. O primeiro tenta manter a organizao taylorista (o "neo-taylorismo"), rompendo
entretanto o acordo capital-trabalho e flexibilizando as legislaes trabalhistas, compromissos e acordos
salariais, e foi adotado pelos pases atlnticos, como EUA e Inglaterra, cujos governos liberais marcaram a
poca do Reaganismo (EUA) e do Tacherismo (GB), assim como pela Espanha, Portugal e Frana. Nesse
contexto, as grandes cidades tendem a concentrar as empresas de ponta, enquanto as plantas produtivas de
menor qualificao se espalham pelo territrio. A outra soluo foi adotada por pases da Europa Continental,
como Alemanha, Itlia, Escandinvia, assim como pelo Japo. Foi a opo de sair do taylorismo, voltando-se
para um processo de qualificao da mo-de-obra, fortalecendo os compromissos e acordos, e incorporando-a
na luta pela produo qualitativa e competitiva. Essa opo, que Fiori e Tavares (1996) assinalam como

177

So Paulo: o mito da cidade-global.

foi o caso, por exemplo, de Detroit, capital da indstria automobilstica


americana, quase reduzida, nos anos 80, condio de "cidade fantasma".
Assim, Bilbao e Barcelona, na Espanha, Baltimore e Nova York, nos EUA, Paris,
na Frana, Berlim, na Alemanha (neste caso por causa da reestruturao poltica
do pas), so alguns dos muitos exemplos de cidades que sofreram ou ainda
sofrem com os processos acima descritos e, na sua totalidade ou em partes
(geralmente nas reas centrais ou porturias), apresentaram um quadro de
deteriorao urbana que levou seus governantes a adotarem a soluo da
"retomada" econmica em um cenrio agora determinado pelo padro da
competitividade.
No caso dos pases desenvolvidos, as "solues" propostas pelo planejamento
estratgico e o marketing urbano mostraram-se aparentemente muito adaptadas
para resolver essa problemtica. Tornar as cidades "competitivas" e aptas a
atrair os fluxos de capital e de negcios da economia global e assim reverter o
quadro de deteriorao urbana que viviam foi, na realidade dos paises
industrializados, uma sada seno aceitvel, ao menos compreensvel. Como
ressalta Nobre, :
"Com a clara inteno de reverter o processo de decadncia econmica
ocasionado pelo xodo das atividades industriais e de atrair novos
investimentos, num perodo de grande concorrncia, as cidades
desenvolveram estratgias polticas, econmicas e culturais, numa
tendncia que foi denominada por Smyth de "Marketing urbano"
(Smyth,1994)". (Nobre, 2000:92)
Vale notar, nos casos comentados acima, e no obstante a forte inclinao
liberal do marketing urbano e do planejamento estratgico, que tais polticas se
deram com uma significativa induo do Estado, como ocorreu nos casos de
Londres, Barcelona, Paris, etc. Como j dito, as polticas neoliberais no tm se
mostrado to liberais quanto deixam crer. Essa fuso de interesses do poder
pblico com os empreendedores imobilirios no sentido de promover, tanto na
Europa quanto nos EUA, as grandes operaes de renovao urbana tpicas do
Planejamento Estratgico, se tornaria rapidamente um modelo, ancorado nas

garantidora de uma posio de fora econmica para pases como Japo e Alemanha, tenderia a fortalecer um
outro tipo de ocupao espacial, que Lipietz chama de distritos industriais: aglomeraes de pequenas
empresas que trocam produtos semi-prontos entre elas, geralmente especializando-se em um mesmo setor de
alta tecnologia, dominando o know -how para sua a produo. Os exemplos mais eloqentes dessa
configurao so o da indstria de informtica de Sillicon Valley, EUA, ou ainda a dinmica regio da "Terceira
Itlia". Evidentemente, em ambos os casos, as dinmicas de relocalizao espacial das plantas produtivas,
seja na disperso espacial das fbricas com mo de obra no-qualificada, seja na concentrao regional de
indstrias de um mesmo setor, tornaram-se possveis tanto pelas novas possibilidades de gesto propiciadas
pelos avanos das telecomunicaes quanto pela adoo de modernos sistemas de produo (just-in-time,
etc), corroborando a hiptese de influncia da reestruturao produtiva na estruturao do espao regional.

178

So Paulo: o mito da cidade-global.

teorias do Planejamento Estratgico e do Marketing de Cidades. Wilderode


comenta nesse sentido que
"No fim dos anos 70, estimulados pelas alteraes na poltica econmica,
os poderes pblicos locais apostaram em grande escala no subsdio e no
investimento para projetos imobilirios comerciais privados. O
objetivo declarado desses subsdios pblicos nas cidades centrais era de
atrair o investimento privado para a reurbanizao do centro urbano e
converter ambientes de desinvestimento em mercados imobilirios
dinmicos em crescimento. Em uma tentativa de competir com outras
cidades, os poderes pblicos locais gastaram bilhes de dlares para
auxiliar projetos imobilirios comerciais privados." (Wilderode,2000:92,
grifos meus)
Evidentemente, justificando os estudos de caso dos idelogos da "cidade-global"
e reforando a idia de que a ideologia tem razo de ser, so justamente estas
cidades que parecem ter sido mais beneficiadas pela resposta "necessidade"
de "reconstruo" atravs da oferta de imveis comerciais. Nelas, como mostra
Nobre, o boom imobilirio se fez rapidamente sentir:
"...cidades globais, como Nova York, Tquio, Chicago e Londres
apresentaram um crescimento prximos de 20% do seu estoque de
escritrios em apenas cinco anos, entre 1985 e 1990, enquanto novos
centros emergentes como Los Angeles chegaram a aumentos de quase
40%" (Nobre, 2000:95).
importante ressaltar que a adoo das polticas sugeridas pelo marketing de
cidades, no contexto dos pases desenvolvidos, trouxe resultados at certo
ponto positivos, embora estejam sujeitos fortes crticas pelo seu carter
excludente. Bilbao e Barcelona de fato tornaram-se cidades das mais visitadas
da Europa, e a segunda passou a ter um papel de liderana no "arquiplago"
competitivo das cidades da economia global, tornando-se um importante centro
cultural e de negcios do sul europeu, e um modelo de Planejamento Estratgico
exportado para o resto do mundo. Se So Paulo no chega a ter sedes de
empresas transnacionais de maior porte, inegvel que Nova York, em
contrapartida, tem um nmero significativo dessas sedes, como corroboram os
dados empricos de Sassen. Mas certo tambm, como ressalta Otlia Arantes
(2000), que essas polticas foram geradoras de uma elitizao urbana, atravs
da valorizao fundiria142 e da substituio da populao original dos bairros
"degradados" por outra de maior poder aquisitivo a chamada gentrificao, e
portanto de uma segregao scio-espacial significativa. Mas a realidade
142

comeando pelo exemplo paradigmtico do centro cultural Georges Pompidou, o Beaubourg, e a


valorizao imobiliria que propiciou em seu entorno, o "Quartier de l'Horloge", ainda na dcada de 70, em
operaes no muito claras que at hoje envolvem suspeitas.

179

So Paulo: o mito da cidade-global.

econmica das cidades do Norte, a magnitude de capital disponvel (pblico e


privado) e o elevado grau de distribuio da renda e equilbrio social
construdos em dcadas de polticas de bem-estar social, fazem com que essas
polticas pblicas tenham tido algum resultado, mesmo que sujeitos, nos
contextos polticos locais, a crticas contundentes. Para exemplificar a dimenso
do capital envolvido em polticas urbanas e afins, vejamos o caso dos programas
destinados proviso de habitaes sociais nos EUA: segundo Bill Goldsmith143,
da Universidade Cornell, a verba destinada a esses programas de 30 bilhes
de dlares por ano, um volume de capital equivalente a 5% do PIB brasileiro!
Ainda assim, no contexto norte-americano, esse valor est sujeito a crticas, j
que as verbas destinadas melhorias habitacionais para a classe mdia e mdia
alta so quatro vezes mais importantes, chegando a quase U$ 130 bilhes por
ano, e que a produo de habitaes de interesse social era de apenas 4% do
total do estoque produzido em 1999, contra os 36% produzidos na Holanda, ou
os 18% na Frana. Entretanto, indiscutvel que a magnitude do capital
envolvido em polticas sociais nesses pases, por mais que sejam excludentes, e
o equilbrio muito maior nas desigualdades sociais faz com que seus resultados
sejam bem mais efetivos do que se costuma ver por aqui144. Como em outros
casos, a questo a ser discutida est no fato de que tais polticas, embora
possam ter tido algum resultado positivo nas cidades desenvolvidas, tornam-se
instrumentos do ajuste global capitalista, na tica ideolgica da globalizao,
quando importadas automaticamente como soluo para os problemas urbanos
da nossa realidade.
Embora as argumentaes acima, que sugerem a mudana de perfil da
economia, a desindustrializao e a adoo de polticas pblicas de induo
construo de escritrios sejam interessantes para explicar o boom imobilirio
dos anos 80, elas nos parecem incompletas. Como j apontado na citao de
Wilderode, esse fenmeno teve, em certa medida, vida curta. Todos os autores
estudados apontam para o esgotamento desse impulso construtivo ainda no
decorrer da dcada de 80, quando se verificou o "estouro" de vrias bolhas
especulativas e uma crise no setor em vrios pases desenvolvidos. Isso
enfraquece o argumento de que ele tenha representado uma nova e definitiva
tendncia, ligada matriz econmica terciria. De fato, apesar do discurso do
143

Em palestra proferida em 31/01/2003, na Ps-Graduao da FAU-USP, organizada pelo Laboratrio de


Habitao e Assentamentos Humanos - LabHab.
144
Ao nosso ver, entretanto, aquela realidade no se compara dimenso dos nossos problemas, e por isso a
discusso de seu eventual sucesso no nos interessa exatamente, no mbito deste trabalho. No inteno
deste texto fazer a anlise crtica das polticas urbanas europias ou norte-americanas, embora pudesse ser
um assunto interessante.

180

So Paulo: o mito da cidade-global.

"aumento da atividade terciria", as taxas de vacncia145 nos edifcios de


escritrios

em

muitas

cidades,

incluindo-se

as

"cidades-globais"

paradigmticas, se elevaram significativamente no final da dcada de 80 e no


incio dos anos 90 (Nobre, 2000), levando reajustes profundos dos mercados.
O caso mais famoso, sem dvida, a falncia da construtora canadense
Olympia & York, responsvel pelos festejados projetos de Battery Park, em Nova
York, e de Canary Wharf, nas docas londrinas.
Saskia Sassen atenta para esse fato. Entretanto, para a autora, o rompimento
generalizado dos mercados imobilirios de escritrio nos pases desenvolvidos,
no incio dos anos 90, no coloca em xeque seu modelo analtico sobre a
importncia da mudana do perfil da economia para o setor de servios e seu
efeito para as cidades. Sassen descarta a hiptese de que a crise possa
representar um indicativo de que esse processo no seja definitivo, adotando a
explicao de que se trata apenas de um ajuste. Para ela,
"A crise financeira do final [da dcada de 80] levanta duas possibilidades.
Uma delas que ela representa uma verdadeira crise do sistema
econmico. A outra que se trata de um profundo reajustamento a nveis
mais sustentveis de especulao e de lucratividade". (Sassen, 1998:98)
Evidentemente, a autora opta pela segunda hiptese, que no muda a natureza
da organizao das cidades em torno das atividades de servios e que
tampouco retira das principais cidades-globais, como Nova York, seu papel de
liderana no cenrio econmico mundial. "Mesmo aps a crise financeira, Nova
York ainda funciona como um importante centro internacional e continua sendo
dominada pelas industrias financeira e correlatas". Para isso, vale-se sempre da
matriz analtica de hierarquizao da cidade: "Nova York ainda a capital
bancria do pas, liderando quanto ao nmero de bancos ... e superou Londres
quanto ao nmero de escritrios de bancos internacionais" (Sassen, 1998:98).
Entretanto, a magnitude da crise do final dos anos 80 e incio dos 90 tende a
mostrar que h fatores a considerar na dinmica das cidades que vo alm da
contagem da presena ou no de atividades de servios. Os altos nveis de
especulao e lucratividade que a prpria Sassen admite existirem em torno da
atividade imobiliria deixam crer que possam haver condicionantes tpicas do
capitalismo que tambm influem na deciso de se construir ou no esses
edifcios de servios. Como retomaremos adiante, trata-se de extrapolar um
145

Que mede a porcentagem de imveis vazios.

181

So Paulo: o mito da cidade-global.

pouco a matriz analtica de Sassen, que se restringe sobremaneira


questo da demanda, apenas. Assim, a impresso que fica, pelo contrrio, a
de que o boom imobilirio dos anos 80 tenha tido mais relao com um
movimento cclico do mercado, que pode estar associado aos movimentos de
ajuste do capitalismo e s polticas de liberalizao e desregulao a ele
associadas, comentadas na seo anterior.

4.1.2 As explicaes pelo vis da liberalizao, desregulao e


financeirizao da economia global.
Daniel Wilderode talvez o autor, na literatura acadmica brasileira, que mais
detalhadamente se debruou sobre essa matriz explicativa para o fenmeno de
expanso da atividade imobiliria de escritrios nos pases desenvolvidos no
incio da dcada de 80. O autor explica que, como parte do "ajuste" da economia
global face exausto do capitalismo do ps-guerra,
"A dcada de 80 foi caracterizada pela abertura geral das fronteiras aos
movimentos internacionais de capitais e pela supresso do controle dos
cmbios para as divisas, das medidas de enquadramento do crdito
bancrio e de controle do volume dos emprstimos. Essa liberalizao
dos mercados financeiros estimulou o investimento imobilirio em
um contexto de perspectivas de rendimentos imobilirios elevados e de
fiscalizao imobiliria vantajosa. Entre 1986 e 1990, so em mdia 100
bilhes de dlares investidos anualmente no setor imobilirio nos Estados
Unidos pelo conjunto dos investidores institucionais, na maioria fundos de
penso e REITS (Real Estate Investment Trusts). Alm disso, o
investimento imobilirio nos Estados Unidos foi estimulado pela reforma
fiscal de 1981, que diminuiu pela metade a durao da amortizao dos
investimentos no setor imobilirio comercial, permitindo dedues fiscais
substanciais. Com a superproduo imobiliria ocasionada por essas
medidas, essas vantagens foram suprimidas em 1986. Observou-se
ento urna diminuio considervel das construes de escritrios a partir
de 1987. " (Wilderode, 2000:104, grifos meus)
V-se que a intensificao da atividade imobiliria, que se iniciou nos EUA, teve
como elemento motivador algumas das polticas decorrentes do "ajuste"
neoliberal, especficas quele pas. Ainda assim, essa tendncia rapidamente
extrapolou as fronteiras norte-americanas, atingindo o Japo, e posteriormente
pases da Europa, em especial a Gr Bretanha e a Frana. Para isso contribuiu
tambm, segundo o autor, o "surgimento" dos IEDs Investimentos Estrangeiros
Diretos (enquanto figura burocrtico-administrativa) em 1973, que "permitiu, na
dcada seguinte, a expanso da oferta de fundos de emprstimo disponveis e
diluiu os riscos quando instituies prestamistas dos EUA se juntaram aos
182

So Paulo: o mito da cidade-global.

investidores estrangeiros" (Wilderode, 2000:9), aumentando assim o volume de


negcios imobilirios.
Nesse contexto, a flexibilizao e desregulao da economia mundial, sob a
liderana liberal do Tacherismo e do Reaganismo, associadas ao aumento do
capital financeiro circulante na economia global, como j comentado no Captulo
3, fizeram com que o mercado de escritrios nos pases industrializados se
beneficiasse da maior disponibilidade de capitais para financiamento imobilirio,
decorrente justamente do processo de flexibilizao. Para Wilderode, "desde
1979, as instituies [financeiras internacionais] consideraram as aes comuns
estrangeiras (e, em uma medida menor, o setor imobilirio estrangeiro) como
uma categoria de ativos competitiva que deveria ser includa em suas carteiras
na base do princpio da diversificao internacional" (Wilderode, 2000:9).
Assim, por um lado as prprias empresas americanas buscaram beneficiar-se da
disponibilidade de capital para investimento, e se aproveitaram de "sua
vantagem de dispor de conexes com as maiores instituies financeiras que
querem investir no ramo imobilirio, mas tambm sua capacidade de juntar
recursos e o conhecimento necessrios para realizar projetos em escala gigante
e competir contra os construtores locais menores".(Wilderode, 2000:91). Por
outro lado, a liberalizao econmica propiciou a entrada no mercado americano
de

importantes companhias imobilirias estrangeiras que tambm se

beneficiaram do aumento da disponibilidade de crditos bancrios para fins


imobilirios ainda no final da dcada de 70, em especial das gigantes
canadense Oxford Properties e Olympia & York, esta ltima (que viria a falir
posteriormente) tendo sido responsvel pela festejada reurbanizao de Battery
Park, em Nova York, um dos cones do "marketing urbano". Os crditos
imobilirios nos EUA, que haviam sido de U$ 300 bilhes na dcada de 70,
pularam para cera de um trilho de dlares na dcada seguinte, chegando a
representar mais de 40% do total de crditos bancrios do pas (Wilderode, 2000
:104). Tudo isto teve como conseqncia o fortalecimento das companhias
imobilirias norte-americanas, a ponto delas promoverem sua entrada em bolsa,
atravs da converso de hipotecas em ttulos negociveis tambm conhecida
como securitizao do setor imobilirio , e "introduzindo, portanto, ativos
imobilirios no mercado nacional de ttulos" (Wilderode, 2000:90).
Uma conseqncia desse cenrio na atividade imobiliria que, a partir do
momento em que ela se incorpora s dinmicas mais "flutuantes" dos mercados
183

So Paulo: o mito da cidade-global.

financeiros, ela tambm passa a ficar mais sujeita s suas instabilidades. Assim,
a especulao sendo uma caracterstica inerente ao funcionamento do sistema
capitalista, ainda mais em seu estgio financeiro, natural que ela tenha se
intensificado nas cidades onde se observou o boom imobilirio dos anos 80.
Sabe-se que a especulao imobiliria ocorre quando os incorporadores agem
em funo da expectativa de rentabilidade que determinado investimento
imobilirio propicia (e o investimento pblico que geralmente o acompanha),
gerando uma sobrevalorizao dos preos. O aumento dos agentes e das
formas de investimento imobilirio proporcionados pela desregulao e
financeirizao do setor s poderiam portanto gerar um aumento da atividade
especulativa, como ocorre em qualquer setor do capitalismo. Os movimentos
especulativos agregados, por parte de um conjunto de agentes imobilirios em
algumas grandes cidades do mundo tambm deve ter contribudo, portanto, para
o boom imobilirio dos anos 80, e ficou conhecido pelo nome de "bolha
especulativa". Estas so uma movimentao de mercado coerente com os
"ajustes" expansionistas neoliberais do sistema capitalista como um todo. Se h
interesse em aumentar a rentabilidade do capital atravs da ampliao do
mercado-mundial, natural que o setor imobilirio no fique de fora desse
processo.
Como j visto, embora no considere esse um fator capaz de questionar a
importncia tomada pelas cidades-globais na concentrao das atividades
tercirias "de comando", Sassen atenta para esse fato, ao observar que "o alto
nvel de especulao e de lucratividade que alimentou" o crescimento imobilirio
na dcada de 80 forou a um "ajustamento muito necessrio aos excessos dos
anos oitenta" (Sassen, 1998:99).
A explicao de Wilderode apresenta possveis relaes entre as dinmicas do
"ajuste" do capitalismo global face exausto do modelo do ps-guerra, e a
produo imobiliria de escritrios nas grandes cidades desenvolvidas de forma
mais consistente do que as explicaes pelo vis da "demanda" gerada pela
"nova" economia terciria. Relembrando o descrito no captulo 3, Fiori resume da
seguinte forma as transformaes relacionadas ao "ajuste" neoliberal: a) a
revalorizao do dlar decidida pelo governo norte-americano em 1979; b) o
fim do controle do movimento de capitais decidido, quase junto com a liberao
das taxas de juros, pelos governos ingls e norte-americano; c) o vasto
processo de desregulamentao monetria e financeira que permitiu o
surgimento de mercados de obrigaes interconectados internacionalmente
184

So Paulo: o mito da cidade-global.

onde os governos passam a financiar seus dficits colocando ttulos da dvida


pblica nos mercados financeiros globais; e d) a liberalizao dos mercados de
aes (o big bang) decidida pelo governo ingls em 1986 e seguida
imediatamente pelos demais pases industrializados (Tavares & Fiori, 1997:91).
Tais fatores, resultantes da movimentao do sistema em busca de sua
expanso a partir da dcada de 70, s poderiam influenciar tambm o mercado
imobilirio, como de fato ocorreu.

4.1.3 A explicao pelo vis dos "circuitos do capital"


Vimos que as explicaes propostas por Wilderode, que associam a
intensificao da atividade imobiliria nos pases desenvolvidos ao processo de
desregulao e liberalizao da economia so mais consistentes do que aquelas
que apenas atentam para um crescimento do setor tercirio e a decorrente
"demanda" por "centros tercirios" de negcios, embora deva ser dito que ambas
as abordagens no so excludentes. Indo alm na tentativa de entender a
dinmica imobiliria dos anos 80 atravs das prprias estruturas de
funcionamento do sistema capitalista, a teoria dos "circuitos do capital", proposta
por David Harvey em 1975, oferece uma explicao bastante consistente.
Na tradio urbanstica marxista, de que Harvey um dos mais destacados
expoentes, as cidades so uma conseqncia do sistema de acumulao,
reproduzindo espacialmente todas as desigualdades e imperfeies deste. So
comandadas, portanto, por uma dinmica de produo capitalista, e natural
que qualquer tipo de transformaes no funcionamento do sistema, mesmo que
sejam apenas "ajustes" face sua crise, produzam interferncias nesse conflito,
e portanto na cidade. Assim, Harvey busca explicaes para as dinmicas
imobilirias na prpria estrutura de funcionamento do capitalismo.
A reflexo de David Harvey inclui o ambiente construdo como um dos elementos
estruturais do capitalismo, e ganhou mais importncia no contexto da exausto
do modelo fordista e da reestruturao produtiva. A idia central que ele
propunha era a de que, no sistema capitalista, o dinheiro fluiria em trs circuitos
distintos: o primrio, diretamente ligado produo, o secundrio, no qual
acontecem as atividades ligadas edificao do ambiente construdo e da infraestrutura fsica destinada produo e, embora no diretamente ligadas
185

So Paulo: o mito da cidade-global.

produo, necessrias para garantir a reproduo do capital, e enfim um terceiro


circuito, ligado atividades nas reas sociais e cientfico-tecnolgicas (Harvey,
1982).
A interpretao do autor a de que em momentos de crise de sobreacumulao
no setor produtivo, isto , no circuito primrio, ocorre um processo de
transferncia de capitais para o circuito secundrio. Para ele, o circuito
secundrio se torna uma espcie de escoadouro, de tbua de salvao para
os capitalistas, no sem que necessitem, nesse processo, do sistema financeiro
e do apoio estatal. Como explica Wilderode,
Segundo Harvey, a competio entre capitalistas resulta em superacumulao. A soluo temporria para esse problema reside na
mudana do fluxo de capital para o circuito secundrio, para a produo
do ambiente construdo, ou para o tercirio, para a cincia e tecnologia e
para as despesas sociais. Como os capitalistas individuais tendem a subinvestir no ambiente construdo, h a necessidade de duas ajudas
estruturais para garantir o fluxo de capital superacumulado no circuito
secundrio. De um lado, o capital requer uma rede e um mercado
financeiros. De outro, o capital exige do Estado um suporte para projetos
de longo prazo. (Wilderode, 2000:138)
A rigor, a tese de Harvey, apresentada em meados da dcada de 70, e
detalhada em Limites ao Capital (1982) retrata um fenmeno j conhecido no
meio econmico. Segundo Dek,
Quando se inicia uma crise de superproduo (manifesta em queda de
taxa de lucro e falta de demanda de investimento em produo e
conseqente abundncia capital ocioso) os investimentos fogem para o
'setor' imobilirio dando por algum tempo o volume a ser absorvido
evidentemente limitado um escoadouro a esses capitais, num processo
que tem sido denominado, na economia vulgar, de 'efeito contracclico'.
Aglietta relata que na poca da crise de 1929, esse setor absorvia mais da
metade do total de investimentos.146
Um analista de fundos de investimentos norte-americano, Andrew Lawrence,
mostrou em 1999 um estudo em que apontava a construo de megaempreendimentos imobilirios de escritrios como ltimo investimento de porte
antes da chegada das principais crises do capitalismo contemporneo147. A
edificao do Empire State Building, em Nova York, iniciou-se poucos meses
antes do grande crack na bolsa daquela cidade, em 1929, o World Trade Center,
tambm em Nova York, e a torre da Sears, em Chicago, as mais altas do mundo

146
147

Entrevista com o urbanista Csaba Dek, FAUUSP, 2002.


Revista Veja, 19 de maior de 1999.

186

So Paulo: o mito da cidade-global.

na poca, tambm comearam a ser construdas pouco antes da crise do


petrleo, no incio da dcada de 70. O ltimo exemplo o das Petronas Towers,
construdas com volumosos investimentos estatais na Malsia, precedendo em
um ano a crise econmica de 1997, que ficou conhecida como a "crise asitica".
Embora o autor associe esse fenmeno a um "excesso de otimismo" do mercado
em momentos de prosperidades, no h como no relacionar o fato aos
processos de transferncia de capitais acima descritos.
Assim, v-se que embora a teoria de Harvey

se mostre especialmente

adequada ao cenrio da economia global ps-reestruturao produtiva, em


especial no que tange ao papel desempenhado pelo capital financeiro, ela no
exclusivamente explicativa desse momento histrico especfico, sendo sim
aplicvel ao sistema capitalista como um todo. Na viso de Harvey,
corroborando os autores acima citados, ambas as crises da economia global de
1930 e 1970 foram precedidas por uma intensificao da atividade imobiliria, o
que exemplificaria a tendncia do capital em buscar rentabilidade nesse setor (o
circuito secundrio) como ltimo recurso de uma crise de excedente (Wilderode,
2000:31). Isso refora a idia de que, mais uma vez, as transformaes da
economia global, embora tenham suas especificidades, no criaram fatos to
novos quanto fazem supor os idelogos das teorias urbansticas em voga.
Analisando a teoria de Harvey, Wilderode (2000:53) lembra que vrios autores
aprofundam criticamente sua abordagem, ao defender que a classificao de
Harvey no considerava a importncia tomada pelas movimentaes financeiras
em bolsas de valores, independentes do circuito produtivo ou do ambiente
construdo, e a autonomia galgada pelo circuito secundrio como uma alternativa
de investimentos diretos. Mas em A condio ps-moderna (1992), Harvey
incorpora essa viso, passando a considerar o papel importante que a
financeirizao da economia exerceu sobre sua teoria. De fato, o autor verifica
que a disponibilidade de capital financeiro, caracterstica do modo de
acumulao flexvel, favoreceu a deciso por transaes financeiras autnomas
no setor imobilirio, ou seja, no circuito secundrio, independentemente da
existncia ou no da sobreacumulao no setor produtivo, o que lhe deu muito
mais importncia na estrutura geral do sistema. Em outras palavras, Harvey
aceita que a atividade de produo imobiliria no ocorra somente em
conseqncia da sobreacumulao do setor industrial, tendo uma dinmica
prpria.

187

So Paulo: o mito da cidade-global.

Apesar disso, a idia da transferncia de fluxos entre os circuitos do capital


uma teoria explicativa interessante para o boom imobilirio dos anos 80, assim
como para as bolhas especulativas, embora no exclua as interpretaes
anteriores. Neste caso, Harvey argumenta que o rompimento da "bolha" se deve
ao fato de que a transferncia entre os circuitos primrio e secundrio tambm
alcana, em determinado momento, um ponto de saturao, a partir do qual o
investimento imobilirio deixa de ser lucrativo (Wilderode, 2000). Veremos que,
se no pode ser considerada como nica matriz explicativa possvel para as
dinmicas imobilirias das ltimas dcadas, a abordagem de Harvey d mais um
elemento analtico interessante para os casos empricos que abordaremos a
seguir.

4.1.4 A abordagem da "cidade-global": uma explicao de perfil


liberal que no atinge a questo da produo do espao urbano.

Como vimos no captulo anterior, a ideologia da globalizao construiu, no


campo urbano, um paradigma de cidade supostamente capaz de "adaptar-se"
seus efeitos. Trata-se, pois, de uma espcie de modelo ao qual as cidades
conseguem ou no se alinhar. Para se chegar a esse modelo, partiu-se da
observao das caractersticas de cidades proeminentes na dinmica econmica
global, a saber Nova York, Londres e Tquio, verificando-se ento em que
medida outras cidades de menor importncia se aproximam desse modelo.
Trata-se de uma metodologia analtica hireraquizada e competitiva: estabelecese um paradigma ideal, medido pela presena e influncia do "tercirio
avanado", a partir do qual se constroem padres comparativos. Esse tipo de
anlise, como vimos, no se atm muito questo das dinmicas do capitalismo
que levam ou no ao crescimento da atividade imobiliria, como o faz a anlise
de Wilderode. Nesta lgica, o setor imobilirio de escritrios cresce quase que
como decorrncia da necessidade de se alcanar o padro desejado, e s. As
eventuais crises que se verificam nesse processo no revelam alguma
fragilidade do mtodo, mas sim a necessidade natural do mercado em "conter"
os mpetos que, justamente, extrapolam atravs da "especulao e a busca de
lucratividade" a atividade construtiva que a dinmica natural da economia de
servios estabelece como necessria para cada cidade. Feito o ajuste, segue-se
em frente.
188

So Paulo: o mito da cidade-global.

Um dos problemas dessa metodologia, alm, claro, do aspecto ideolgico com


o qual se reveste quando extrapolada para as cidades perifricas, que ela
estabelece uma ferramenta de anlise exgena cidade, ao eleger um
paradigma a partir da realidade especfica de outras metrpoles. Ou seja, no
so exatamente as dinmicas scio-histricas prprias de cada cidade que
determinam sua condio no "novo" contexto global, mas sim sua "adaptao"
ou no caractersticas que so, em essncia, independentes dessas
dinmicas. Esse problema j foi observado por outros autores, dentre os quais
Mnica de Carvalho:
"O que foi a princpio compreendido como especificidade histrica vivida
por algumas metrpoles passou a se constituir em atributo a partir do qual
se poderia designar como 'global' determinadas cidades. .... H casos em
que importa mais demonstrar que determinadas metrpoles possuem os
atributos necessrios a alar condio de cidade global do que analisar
suas especificidades histricas que poderiam at a ela se contrapor. ... A
negao definitiva do movimento histrico especfico s metrpoles
analisadas ocorre com a forma paradigma, pois toda sua dinmica
passa a ser determinada por fator externo ao seu territrio e que
rompe com todas determinaes histricas anteriores". (Carvalho,
2000:72/74, grifos meus)
Assim, podemos dizer que a abordagem da cidade-global, ao voltar sua
preocupao exclusivamente para o cenrio imposto pela globalizao, acaba
restringindo-se uma anlise da demanda pelo espao urbano. As foras da
globalizao, ao exigirem hotis, centros de convenes, edifcios inteligentes, e
tudo mais, criam uma nova demanda, que deve ser atendida. Em nenhum
momento, a abordagem liberal da cidade-global se preocupa em analisar os
processos intra-urbanos da produo da cidade, e a maneira como se
comportam nesse suposto novo cenrio globalizado.
Vale observar, entretanto, que as movimentaes no setor imobilirio apontadas
por Wilderode permitem concluir que elas no so uma conseqncia
inevitvel das transformaes oriundas da reestruturao produtiva como por
exemplo a necessidade imposta pelo mercado e pelos padres paradigmticos
da cidade-global de se ter empresas do "tercirio avanado" , mas claramente
opes estratgicas de investidores capitalistas. Ou seja, os agentes que
fazem a cidade tm um papel mais significativo do que a abordagem da cidadeglobal, ao praticamente ignor-los, deixaria crer. As dinmicas imobilirias
devem ser compreendidas, portanto, como parte da movimentao voluntria do
sistema capitalista em torno de novas possibilidades de remunerao do capital,
dentro do "ajuste" neoliberal do sistema. Isso enfraquece a idia embutida no
189

So Paulo: o mito da cidade-global.

conceito das "cidades-globais" de que o surgimento dos novos "centros


financeiros" seja uma conseqncia no-provocada das novas dinmicas
econmicas, uma espcie de tendncia natural imposta pela "nova economia
global", s quais as cidades devam se "adaptar".
Nesse sentido, as explicaes apresentadas por Wilderode, ao analisar mais
detalhadamente os agentes que produzem a cidade, ou de Harvey, ao propor
uma matriz que parte da dinmica de funcionamento do sistema capitalista, se
distanciam em muito da teoria da "cidade-global" ao abordar de forma mais
consistente o papel das cidades no cenrio econmico contemporneo pelo lado
da produo da cidade, e no apenas pelo da demanda.
Assim, ressalta-se o perfil essencialmente liberal da abordagem da "cidadeglobal", o que explica porque ela e as teorias urbanas dela decorrentes
acabem sendo usadas como instrumentos ideolgicos justamente na difuso da
expanso neoliberal do sistema capitalista global. Pensadores como Sassen,
Castells que como vimos no captulo 3 um firme defensor da "incapacidade"
do Estado em enfrentar a sociedade "informacional" reproduzem, para os
tempos modernos, lgicas e raciocnios tpicos da matriz liberal mais conhecida
do planejamento urbano, a da Escola de Chicago.
Em uma primeira abordagem, h uma aparente contradio nessa afirmao, j
que na viso da Escola de Chicago, so as relaes espaciais que
determinariam todas as outras, inclusive as econmicas, e no o contrrio.
Como mostram Logan e Molotch (1987:4), para os pensadores da Ecologia
Humana, "as relaes espaciais so a base analtica de entendimento dos
sistemas urbanos, incluindo-se a forma fsica das cidades, as relaes entre
pessoas, as relaes sociais e econmicas entre reas urbanas"148. No h,
portanto, nessa tica, uma relao de subordinao da conformao do espao
urbano s dinmicas da economia capitalista, exatamente o contrrio do que
postulam os tericos da cidade-global, para quem so justamente as dinmicas
econmicas exgenas que estariam moldando a "nova" cidade do sculo XXI.
Paradoxalmente, porm, se por um lado o pensamento da Ecologia Humana
subordina as relaes econmicas s espaciais, por outro lado ele apreende a
cidade a partir de um raciocnio econmico, transpondo para o campo espacial
os mais bsicos preceitos da micro-economia e do livre-mercado. nessa
148

traduo do autor.

190

So Paulo: o mito da cidade-global.

abordagem metodolgica que as semelhana com a teoria das "cidades-globais"


comea a aparecer.
Para a Escola de Chicago, os seres humanos criam uma competio natural
pelo melhor espao na natureza para abrigar-se, firmando-se naquele que lhes
for mais adaptado. medida em que h mais ou menos desejo, por parte de uns
e de outros, por uma ou outra localidade, uma espcie de "mo-invisvel", assim
como no laissez-faire, assegura um equilbrio natural, pelo qual um maior
nmero de pessoas consegue um espao que lhe seja adaptado (Logan &
Molotch, 1987:7). As mercadorias desse sistema seriam as terras e os prdios,
que os empreendedores colocariam no mercado em funo da demanda (Logan
& Molotch, 1987:5). Note-se que neste caso tambm a demanda elemento
norteador da produo do espao urbano. O resultado dessa dinmica "natural"
seria uma otimizao harmoniosa do sistema, no qual eventuais desigualdades
representam na verdade a tendncia natural de cada grupo em instalar-se onde
lhe mais adequado, segundo uma diferenciao funcional. Para Park,
"O processo resulta na regulao dos nmeros, na distribuio das

vocaes, colocando cada indivduo e cada raa no seu nicho particular


onde ela ir encontrar uma competio mnima e poder contribuir mais
para a vida da comunidade" (Park, 1952, apud Logan e Molotch, 1987:6)
Assim,
"uma hierarquia de relaes de poder emerge entre unidades geogrficas
diferentes...e a desigualdade o inevitvel acompanhamento da
diferenciao funcional. Algumas funes so por natureza mais
influentes do que outras...." (Hawley, 1950, apud Logan e Molotch,
1987:6)149

Para a Ecologia Humana, a cidade , antes de tudo, uma base funcional para o
comrcio, devendo sua existncia ao mercado. No h portanto uma
investigao sobre as dinmicas determinantes da sua produo, o que faz
diferir, na sua essncia, tal abordagem da viso marxista. Ao contrrio destes
ltimos, os pensadores da Escola de Chicago recusavam a idia de que
pudesse haver alguma relao entre as estruturas espaciais da cidade e a
estrutura de classes, assim como entre o processo de urbanizao e o da
acumulao capitalista (Logan & Molotch, 1987:7).

149

Tradues do autor.

191

So Paulo: o mito da cidade-global.

No h como no vislumbrar nessa postura semelhanas claras com a


abordagem da "cidade-global". Da mesma forma, esta pouco se preocupa com
as dinmicas de produo do espao, geradas pelos agentes internos cidade.
Se para a escola de Chicago a cidade era apenas uma base funcional para o
comrcio, a cidade-global tambm antes de tudo uma base operacional para
as foras econmicas globais e para o "tercirio avanado". Se na Ecologia
Humana o fator essencial era a demanda, capaz de estabelecer uma hierarquia
funcional entre as "unidades geogrficas" da cidade, na "cidade-global" a
demanda gerada pelas necessidades de "adaptao" globalizao tambm
resultam em uma hierarquia espacial, na qual se sobressaem os "novos centros
tercirios". Embora no to fatalista quanto os pensadores de Chicago em
relao "naturalidade" da desigualdade scio-espacial e portanto com uma
postura bem mais crtica , Sassen tambm acaba tratando-a como uma
"inevitvel" conseqncia mesmo que no desejada da polarizao do
emprego gerada pelas "novas" formas de organizao capitalista. Por fim, h
uma espcie de "laissez-faire" na idia de que a globalizao impe um
paradigma urbano ao qual as cidades vo ou no conseguindo se alinhar,
medida que tm ou no sucesso na sua empreitada rumo condio global.
Mas talvez na questo das relaes inter-cidades que a teoria da "cidadeglobal", e mais ainda sua vertente do "marketing urbano", se assemelham a
alguns postulados liberais da Escola de Chicago. Para a Escola de Chicago,
Assim como as diferenas dentro das cidades, diferenas entre as
cidades esto baseadas em uma simbiose funcional que distribui
crescimento e desenvolvimento entre as naes e as regies do mundo.
Cidades iro crescer porque elas esto aptas a dar uma contribuio
positiva em um sistema mais amplo de cidades. Cidades de sucesso
so as que tm vantagens especiais como um importante porto, ou
melhor acesso a mercados ou matrias-primas... (Logan & Molotch,
1987:6-7, grifos meus)150
A semelhana entre essa concepo e algumas das principais pontuaes do
Marketing urbano significativa. A idia de que as cidades tendem a ter, como
conseqncia da reestruturao produtiva, um papel intensificado como base
funcional para as atividades comerciais e financeiras do capitalismo
contemporneo, e a viso de um arquiplago global concorrencial de cidades
que ganham mais importncia medida que so capazes de obter vantagens
comparativas significativas em relao a outras, vo ao encontro do raciocnio
acima citado, reforando a noo de competitividade que permeia a viso liberal
150

Traduo do autor.

192

So Paulo: o mito da cidade-global.

da globalizao econmica. Isso no surpreendente, como dissemos, pois j


comentamos aqui a maneira como as teorias das cidades-globais e do marketing
urbano se enquadram perfeitamente em um esforo maior de consolidao
ideolgica de um certo padro de entendimento de cunho liberal das
transformaes globais.

O que se viu nesta seo, portanto, que no mbito da produo de escritrios


nas grandes cidades desenvolvidas, um conjunto de acontecimentos,
geralmente ligados decises nacionais de polticas econmicas, que geraram a
desregulamentao, a liberalizao e a financeirizao do sistema capitalista,
permitiram um aumento de capital disponvel para investimentos imobilirios, no
s pelo crescimento do capital financeiro, mas tambm por causa das
transferncias entre circuitos primrio e secundrio, em funo de crises de
sobreacumulao de que falamos. Isso permitiu uma rpida intensificao da
atividade imobiliria de escritrios nesses pases durante os anos 80, e em
alguns casos, tal situao pode ter levado a movimentos de grande expectativa
de rentabilidade nesse setor, o que gerou em algumas cidades as chamadas
"bolhas especulativas". Esses movimentos especulativos podem ter ligao, por
sua vez, com a proliferao da viso ideolgica de que as cidades teriam que se
"adaptar" s exigncias de competitividade da economia globalizada e do
aumento das atividades tercirias, aumentando a produo imobiliria para
responder essa "nova" demanda. Vimos tambm que a teoria da "cidadeglobal", embora seja capaz de verificar alguns fenmenos reais na organizao
das cidades, pouco explicativa das dinmicas estruturais do capitalismo que
influem na produo das cidades, em especial quanto ao setor de escritrios 151.
Mas poderamos dizer que os fenmenos acima comentados, baseados
sobretudo em observaes da realidade dos pases desenvolvidos, ocorreram de
forma semelhante em todas as grandes cidades do mundo? Em outras palavras,
possvel aceitar que, assim como se tenta fazer crer para o conceito da
"cidade-global", o boom imobilirio relacionado s polticas de liberalizao da
151

Evidentemente, por partir de um questionamento do pressuposto da cidade-global, tratamos neste trabalho


quase que somente da produo imobiliria comercial. No queremos, com isso, cair no reducionismo de achar
como tende a fazer a abordagem da "cidade-global", que apenas esse setor (ou acrescentado da produo
cultural), suficiente para explicar a produo da cidade.

193

So Paulo: o mito da cidade-global.

economia, ocorreu de forma generalizada no mundo, e em conseqncia das


mesmas causas? Seria possvel ento elencar um conjunto de caractersticas
que permitam sistematizar uma matriz de "interferncia da economia global"
sobre a produo das cidades? Neste caso, essa matriz teria ocorrido em So
Paulo? o que tentaremos ver nas prximas sees, analisando alguns
exemplos empricos, embora no possamos evidentemente no mbito deste
trabalho, fazer um levantamento exaustivo do comportamento do mercado em
todas as grandes cidades do mundo.

4.2 Alguns exemplos empricos.


4.2.1 Londres
J comentamos, no captulo anterior, o caso de Barcelona e o modelo terico
que dele se depreendeu. Iremos agora analisar um outro exemplo de
interveno urbanstica, o de Londres, exemplar por se tratar justamente de uma
das trs cidades-globais paradigmticas estudadas por Saskia Sassen. um
caso a comentar, pelo uso sintomtico das receitas propostas pelo Planejamento
Estratgico e o City Marketing, mostrando o quanto o modelo urbanstico delas
decorrentes, adotado sistematicamente em vrias cidades do mundo, difunde
uma experincia urbana que foi, no caso londrino, um estrondoso fracasso.
Interessada em revitalizar uma rea tpica do abandono decorrente da
diminuio da atividade fordista, a das docas da cidade, o governo ingls ps em
prtica, no incio da dcada de 80, um ambicioso plano de reurbanizao. Com a
subida do governo Tatcher, antigas idias mais alinhadas ao planejamento
urbano tradicional, com forte controle estatal foram abandonadas face a inteno
de provar a "eficcia" da iniciativa privada na dinamizao urbana. Assim, foi
criada uma empresa mista, a London Docklands Development Corporation LDDC, com a misso de arrecadar os fundos privados necessrios
operacionalizao da interveno. A idia, como destaca Nobre, era prover a
LDDC com "uma verba anual do governo central a fim de adquirir as terras,
demolir construes existentes, instalar infra-estrutura e vend-las iniciativa
privada pelo valor proposto" (Nobre, 2000:110).

194

So Paulo: o mito da cidade-global.

Entretanto, embora a participao do setor privado tenha sido efetivamente


significativa, como investimentos da ordem de 8 bilhes de libras (aprox.U$12,8)
entre 1981 e 1990, h que se destacar que, seguindo a j comentada prtica do
neoliberalismo, a participao estatal no deixou de ser considervel. Como
coloca Vainer,
"O 'market lead city planning', porm, a exemplo do 'neoliberalismo
realmente existente', no abre mo de uma clara e decisiva interveno
estatal... desde que voltada para os interesses constitudos e dominantes
no mercado" (Vainer, 2000:86).
No caso de Londres, cerca de 800 milhes de libras, ou cerca de 1,3 bilho de
dlares de fundos pblicos foram investidos no projeto (Rossiter, 1995)152.
O empreendimento contou com a participao, nem sempre concretizada nos
projetos, de arquitetos de renome internacional, como Richard Rogers e Gordon
Cullen. A mais imponente interveno se deu em parte da chamada Ilha dos
Ces, em um empreendimento com projeto do prestigiado escritrio norteamericano Skidmore, Owens & Merill SOM, tocado pela gigante canadense
Olympia & York Properties, a mesma que j realizara, anos antes, a festejada
interveno em Battery Park, Nova York (tambm com forte investimento
pblico)153.
Ao contrrio do que se poderia esperar, o resultado do empreendimento foi um
retumbante fracasso, decorrente tanto da bolha especulativa gerada pela prpria
Olympia & York, como de erros por parte do poder pblico. Como destaca
Rossiter, a inteno do governo Tatcher em limitar ao mnimo possvel os
investimentos pblicos (que passaram assim mesmo o bilho de dlares, como
visto), fez com que ocorresse um sub-dimensionamento da infra-estrutura de
transportes necessria, gerando uma grave situao de inacessibilidade. Com
um monotrilho claramente insuficiente, o sistema no pde absorver a demanda,
considerando-se que somente 12% dos habitantes dos modernos e descolados
apartamentos dos Docklands trabalhavam no local (Rossiter, 1995:127).
Apesar disso, o "clima de bons negcios" criado nas Docklands provocou uma
aumento regular dos preos fundirios, justificando as promessas feitas pelos
incorporadores. A vinda de algumas empresas importantes pareceu corroborar
152

Vale ressaltar, como comum quando se trata da medio de investimentos, que tais nmeros no so
precisos. Outro levantamento, feito por Daniel Ducher, apontava que entre 1981 e 1989, contabilizavam-se
"200 milhes de libras de fundos privados e 350 milhes de libras de fundos pblicos" (Ducher, 1989:23)
153
Para uma boa descrio do projeto dos Docklands londrinos, ver Nobre, 2000.

195

So Paulo: o mito da cidade-global.

essa movimentao favorvel, em especial com a chegada das sedes de


importantes jornais como o Times, o Daily Telegraph e o Guardian. Entretanto, o
discurso ideolgico da gerao de empregos tambm l mostrou-se sobretudo
ser uma retrica ideolgoca, j que "os empregos criados nas antigas docas por
essas empresas eram sobretudo empregos perdidos em outros locais" (Rossiter,
1995:129)
Alm disso, verificou-se, quase de imediato, um importante processo de
gentrificao, que resultou na expulso da populao originria. Um processo
nem to isento de estratgias ideolgicas pr-estabelecidas, como mostra
comentrio de Ducher, a respeito do perfil predominantemente proletrio da
regio at o incio da interveno: "Na verdade, ingnuos so aqueles que
acreditaram que as explicaes da operao Docklands se resumiam ao aspecto
econmico". Citando um gegrafo londrino, Ducher comenta que o projeto das
docas "foi a ocasio de desestruturar o tecido poltico da Grande Londres. ...
Londres tinha seu 'cinturo vermelho', que era necessrio romper"154 (Ducher,
1989:25). Se a LDDC afirma ter construdo, entre 1981 e 1989, cerca de 11.500
novas habitaes, apenas 15% eram destinadas a aluguel, parte delas para
setores de alta renda, enquanto que, em 1981, 95% das habitaes na zona das
Docklands eram de locao de interesse social. Para poder pagar um
emprstimo relativo ao preo mdio de um imvel oferecido pela LDDC nos
Docklans em meados dos anos 80, que era de 40.000 libras, um londrino teria de
ter uma renda anual mnima de 16.000 libras. Entretanto, segundo, um estudo
da Cmara de Newham mostrou que nessa poca 75% das famlias morando de
aluguel em habitaes de interesse social na rea dispunham de uma renda
inferior a 13.000 libras anuais. Alm disso, a maioria dessas habitaes
"acessveis" era de "apartamentos de um cmodo, que no correspondiam
demanda das famlias locais". (Rossiter, 1995:127).
Como resultado da gentrificao, Rossiter explica que
"o desenvolvimento das Docklands provocou um aumento do nmero de
habitantes sem-teto no setor, que j era um dos mais desfavorecidos da
cidade. A desestabilizao da comunidade local, exacerbada pela proximidade dos novos bairros chiques, manifestou-se por uma intensificao
do racismo na rea e pela eleio, no outono de 1993, de um vereador de
extrema-direita o primeiro na histria da Gr-Bretanha em Dog Island"
(Rossiter, 1995:127).

154

Tradues do autor.

196

So Paulo: o mito da cidade-global.

Com a crise da economia britnica a partir de 1990 e o aumento do desemprego,


a regio das Docas foi a mais atingida, pois contradizendo Sassen e
corroborando a opinio de Dupas (ver cap.2), "so os setores de servios e
tercirios em geral que desempregam mais, acima inclusive das demisses na
indstria" (Rossiter, 1995:129). Assim a crise econmica se reflete no imobilirio,
estourando a "bolha especulativa" que havia se criado. A oferta excede a
demanda, e em meados de 1992, enquanto 18% dos espaos de escritrios no
antigo centro financeiro a City esto vazios, em Canary Wharf, esse nmero
se eleva para cerca de 50%. No foi portanto surpresa quando, em maio de
1992, a gigante imobiliria Olympia & York pede concordata.

4.2.2 Houston, EUA.


O exemplo norte-americano mais representativo de como tm ocorrido, nos
anos recentes, transferncias entre os circuitos do capital, bolhas especulativas,
crescimento da demanda e interferncia de fluxos financeiros tpicos do
capitalismo global na produo imobiliria intra-urbana de algumas cidades do
mundo.
Um bom exemplo o da cidade norte-americana de Houston, relatado por
Wilderode, que mostra como a construo de imveis de escritrios
praticamente quadruplicou entre 1979 e 1982, a tal ponto que em 1985, a rea
total daquela cidade ultrapassava a de outras metrpoles muito maiores, como
por exemplo Los Angeles. Durante a fase de expanso, verificaram-se processos
tipicamente decorrentes da desregulao econmica. A poltica de alta de juros e
endividamento adotada pelos EUA, j comentada no captulo 3, fez com que o
Japo direcionasse seus excedentes comerciais para investimentos no pas, no
s atravs de ttulos negociveis no mercado financeiro, mas tambm na
aquisio de propriedades fundirias. Segundo Wilderode, os fluxos de
investimentos japoneses nos EUA passaram de cerca de U$ 5 bilhes em 197071, para U$75 bilhes no perodo 1980-85. Em 1988, o volume de capital
japons nos EUA chegou, em um s ano, a U$ 16 bilhes.
Assim, o boom imobilirio da cidade foi majoritariamente financiado pela capital
financeiro, atravs de instituies locais mas tambm internacionais, da Europa,
da Amrica Latina e do Oriente Mdio, favorecidas pela abertura e
197

So Paulo: o mito da cidade-global.

desregulamentao do mercado. Wilderode (2000:36) comenta que "no fim dos


anos 70 e incio dos 80, Houston ocupava o segundo lugar, depois de Nova
York, entre as cidades em que o capital estrangeiro mais investiu em edifcios de
escritrios". Assim, pode-se dizer que, neste caso especfico, houve influncia
das polticas liberais de desregulamentao e financeirizao da economia no
crescimento da produo imobiliria naquela cidade. E justamente por tratar-se
de fenmeno ligado s dinmicas flutuantes do mercado financeiro internacional,
esse processo acabou sofrendo com a dinmica especulativa que se criou:
A expanso rpida do capital fixo excedeu logo a demanda do valor de
uso existente e potencial de espao de escritrios. Conseqentemente,
em 1985, a taxa de vacncia em Houston atingiu 24%, ou seja,
quadruplicou em relao taxa considerada normal. (Wilderode, 2000:35)
4.2.3 O caso japons
O Japo tambm pode ser elencado como exemplo, mesmo porque j
observamos acima sua intensa participao no processo de financeirizao da
economia global, e da decorrente participao em atividades imobilirias fora de
seu territrio. Internamente, tambm, o pas vivenciou um forte incremento da
atividade imobiliria, devido a fatores que j analisaremos, seguida, como
sempre, por uma forte crise. Dek explica que
"A exausto do 'post-war boom', no Japo, ocorreu um tanto mais tarde
que em economias menos jovens e dinmicas (fim dcada 1960) por
conta, em boa parte, da exportao dos produtos japoneses. ...Ainda
assim a expanso da produo esbarrou em uma quase-estagnao nos
anos 80 e os investimentos foram canalizados para o setor imobilirio
(japons, por enquanto). Quando esse mercado tambm se saturou, na
virada da dcada, e os prprios bancos acabaram se tornando donos
(contra crditos inadimplentes) de um gigantesco estoque construdo, o
seu preo caiu (pois estava sem valor de uso) e os bancos quebraram em
srie. Os capitais que continuavam sobrando foram ao exterior
procurando desesperadamente novos escoadouros e acabaram
reproduzindo um crculo quase idntico ao japons no Sudeste asitico,
na dcada de 90".155
Mais uma vez, Wilderode produz, em sua tese de doutorado, uma reviso
detalhada das engrenagens desse processo, em que as transferncias entre
circuitos do capital aparecem com clareza. Para o autor (2000:108), a economia
japonesa se caracterizava, nos anos 70, pela produo significativa de
excedentes nas grandes indstrias de ao, petroqumica e petrleo associada
a uma gesto racionalizada e enxuta, e pelo alto patamar de suas exportaes,
155

Entrevista, op.cit.

198

So Paulo: o mito da cidade-global.

que diminuam a necessidade de investimentos em capital fixo e bens de


produo. Assim, verificou-se uma expanso significativa do mercado financeiro,
com o aumento dos investimentos financeiros e imobilirios no exterior (como
visto acima). Nesse perodo, a bolsa de Tquio ganhou relevncia mundial. Por
outro lado, o pas tinha de enfrentar a forte concorrncia internacional suas
exportaes e a lentido no crescimento interno.
Como, por outro lado, e corroborando a anlise de Sassen neste caso, as
empresas passaram a procurar a rea central de Tquio como lugar estratgico
para as sedes das grandes empresas japonesas, pela "concentrao intensa da
finana, informao, distribuio e outros servios empresariais", o governo viu
interesse em incentivar a expanso domstica atravs de polticas de
desenvolvimento urbano. Como explica Wilderode,
"O Japo era confrontado com o atrito comercial internacional e o
crescimento domestico lento. Era necessrio introduzir uma poltica para a
expanso em escala larga da demanda domstica para superar ambas as
dificuldades. A criao da demanda para tal propsito tinha de ter um
efeito em cascata significativo na indstria. Por isso, uma demanda
adicional precisava ser estimulada nas grandes cidades, onde vrios
ramos da indstria estavam concentrados e inter-relacionados. Assim, o
desenvolvimento urbano constituiu o meio mais efetivo de expandir a
demanda domstica. Mas, com a crise fiscal governamental e municipal,
qualquer aumento do investimento pblico tinha de ser evitado. As
empresas privadas foram convidadas a prosseguir com o desenvolvimento
urbano. As regulaes sobre o planejamento urbano foram abrandadas
para promover a participao de tais empresas". (Wilderode, 2000: 109)
No Japo, grandes grupos industriais so tambm lderes no mercado financeiro.
Empresas industriais como a Mitsubishi esto tambm entre os maiores bancos
do mundo. O contexto de "privatizao" da urbanizao levou portanto um
outro fenmeno particular ao Japo, que a participao desses grupos tambm
nos setores urbano e imobilirio. Assim, a transferncia entre circuitos imaginada
por Harvey e descrita por Dek logo acima tornou-se ainda mais gil, j que "os
grupos econmicos levaram a cabo sua reestruturao pela extenso de sua
atividade na construo" (Wilderode, 2000:115).
Por outro lado, enquanto a dcada de 80 viu a economia japonesa ganhar algum
flego, graas ao crescimento das exportaes e a re-dinamizao do mercado
domstico, com o crescimento do consumo interno, do setor de servios e das
atividades financeiras, "a demanda acrescida por solo urbano, incluindo uma

199

So Paulo: o mito da cidade-global.

quantidade enorme de demanda especulativa, elevou os preos em um grau


extraordinrio" (Wilderode, 2000:111).
Assim, insuflada em grande parte por polticas estatais para aumentar a
demanda por escritrios, cresceu tambm no Japo, no final da dcada, uma
bolha especulativa imobiliria de propores significativas, e que estaria na
origem da chamada "crise asitica" que abalou o mundo no ano de 1997.
Segundo Wilderode (2000:102), os preos reais em Tquio, em 1990, chegaram
a superar em mais de 40% os preos tericos. "O estouro da bolha revelou uma
srie de escndalos: capital sem compensao, certificados de depsito
falsificados, financiamento sem garantia" e casos de suborno que levaram
priso e at ao suicdio, na poca, importantes figuras empresariais e polticas ,
que ajudaram a aprofundar a crise generalizada que assolou o pas em meados
da dcada de 90.

4.2.4 O sudeste asitico

Quando Dek comenta que os capitais japoneses, que continuavam sobrando


(evidenciando a crise de sobreacumulao do circuito primrio) "foram ao
exterior procurando desesperadamente novos escoadouros e acabaram
reproduzindo um crculo quase idntico ao japons no Sudeste asitico, na
dcada de 90", fica claro que o processo que comentamos teve repercusses
internacionais significativas, ao menos em nvel regional.
De fato, tambm nos chamados "Tigres Asiticos" o modelo da cidade-global
havia se difundido como um modelo a ser perseguido. Tratando-se de pases
perifricos, a expanso do modelo e das dinmicas imobilirias acima
comentadas no contexto dos EUA e do Japo passam a ter, neste caso, um forte
vis ideolgico. Em outras palavras, a adoo do "modelo" ajudaria o
escoamento de excedentes de uma economia central, a japonesa, para pases
vizinhos em desenvolvimento, caracterizando o que chamamos no captulo 3 de
"expanso da economia-mundo capitalista".
A evidncia de que o paradigma da "cidade-global" competitiva estava
consolidado nos pases do sudeste asitico pode ser percebida no teor de um
documento do governo de Kuala Lumpur, capital da Malsia, intitulado "Kuala
200

So Paulo: o mito da cidade-global.

Lumpur: competio e a busca pelo Status de Cidade-Global"156. Nele, repetindo


literalmente os preceitos da "receita" da cidade-global e do marketing urbano,
destaca-se que "em um mundo de avanos tecnolgicos sem precedentes, e de
desenvolvimento de uma amplamente integrada economia global, a competio
para atrair a riqueza (e o bem-estar), tanto em termos humanos quanto fsicos,
tornou-se ainda mais crucial e depende menos da localizao e mais da
disponibilidade da infra-estrutura apropriada"157. Para atingir tais objetivos,
colocou-se em prtica tambm os ensinamentos do Planejamento Estratgico,
atravs de um grande projeto de interveno urbana, o Kuala Lumpur Linear
City,
"uma coleo linear de oito programas de desenvolvimento, ocupando as
margens e, de forma mais interessante, os direitos areos ao longo do Rio
Klang. O projeto representa a ltima evidncia dos efeitos da competio
global na escala da cidade. A inteno criar vantagens locacionais e
garantias de que Kuala Lumpur ir buscar uma proeminncia mundial,
para produzir a sinergia que ir criar riqueza e crescimento"158.
O boom imobilirio vivido pela cidade que mereceu, em mais um exemplo da
fora ideolgica alcanada pelos modelos marketing urbano, uma reportagem
especial na revista Arquitetura e Urbanismo se deu, como em outros casos,
atravs de importantes investimentos estatais. Alm da operao urbana ao
longo do rio Klang, tornou-se um cone global o mais alto edifcio do planeta, as
Petronas Twin Towers, projetadas pelo festejado arquiteto Csar Pelli,
financiadas pela estatal de petrleo local, a companhia Petronas, e
"encomendada diretamente pelo Primeiro Ministro Seri M. Mohamad em 1991",
para ser "um smbolo de um pas em desenvolvimento"159.

156

"Kuala Lumpur: Compeftlion and the quest for World City Status". O documento, obtido nos arquivos do
Ministre de l'Equipement francs, em janeiro de 2001, na sua base de consulta pblica situada no arco da
Dfense, em Paris, no continha referncias bibliogrficas mais precisas seno de que se tratava de
documento aparentemente publicado em parceria pelo governo local e os promotores privados da operao
urbana Kuala Lumpur Linear City.
157
"In a world of unprecedented technological advancement and the development of a fuly integrated global
economy, the competition to attrait wealth, in both physical and human terms, has become even more crucial
and depends less on location and more on the availabiliiy of the appropriate infrastructure". pp 275
158
"a linear collection of eight development packages that occupy the banks and more interestingly the air
rights over the Klang River. The project represents the ultimate evidence of the effects of global competition at a
city scale. The intention is to create synthetically locational advantage and guarantee that Kuala Lumpur will risc
to world prominence, to manufacture a synergy that will create wealth". pp 275
159
AU, ano 12, n 73, agosto/setembro de 1997,So Paulo:Pini, pp.34.

201

So Paulo: o mito da cidade-global.

Petronas Towres, foto d reportagem da revisat AU, n73, ago/set.97

O esforo desenvolvimentista malaio conta com projetos para Kuala Lumpur,


como o j citado KLLC, ou ainda o K.L City Center, parque projetado por Burle
Marx para abrigar o "centro de negcios" da cidade, no qual se inclui as torres da
Petronas, mas tambm com projetos de maior flego, como o de uma nova
capital, Putrajaya, concebida como uma cidade de alta tecnologia, nos moldes
da era informacional proposta por Castells. A presena de capital estrangeiro,
especialmente o japons, evidentemente significativa: Enquanto o volume total
de IEDs em 1986 era de 488,9 milhes de dlares, esse montante passou para
5, 1 bilhes de dlares em 1997160, s vsperas da chamada "crise asitica" (que
faria cair o fluxo para menos da metade, no ano seguinte). Destaca-se, ainda, a
participao brasileira no processo, atravs da CBPO, responsvel pela
construo, a partir de 1997, da maior usina hidroeltrica do pas, destinada a
suprir a demanda gerada pelo impulso "modernizador" impetrado pelo governo
local.
Mas talvez seja o caso de Bangkok o mais sintomtico da influncia das
dinmicas de liberalizao e financeirizao da economia, em especial da
japonesa, na intensificao e no ocaso da produo do espao urbano das
grandes metrpoles do sudeste asitico. Lancemos mo de texto j publicado
anteriormente161:
"[Bangkok, principal cidade da Tailndia, com cerca de 8,5 milhes de
habitantes (na regio metropolitana, em 1990) e abrigando 55% das
riquezas do pas] ... foi objeto de um fantstico movimento de
investimentos internacionais, que se intensificou a partir da dcada de 90
graas liberalizao de sua economia. Como resultado, os bairros com
160

Social Watch 2003.


Ferreira, Joo Sette Whitaker; "Globalizao e urbanizao subdesenvolvida", in SP em Perspectiva,
revista da Fundao SEADE, Volume 14, n 4, So Paulo, outubro/dezembro de 2000.
161

202

So Paulo: o mito da cidade-global.

maior acessibilidade viria viram crescer mais de mil edifcios


ultramodernos, torres inteligentes com mais de 50 andares, oferecendo
escritrios com toda a infra-estrutura demandada pelas grandes
corporaes internacionais e pelos servios ligados ao chamado tercirio
avanado, ou ainda residncias com o alto padro exigido pelos homens
de negcios globalizados. ...
Desde 1985, a Tailndia j vinha recebendo, em funo de uma
conjuntura cambial favorvel, da oferta de mo-de-obra barata, e de uma
relativa estabilidade poltica, investimentos japoneses diretos que lhe
permitiram lograr um crescimento econmico significativo at o final da
dcada (Charmes, 1998). No incio dos anos 90, sob os novos ventos da
economia mundial e acuada por fortes presses internacionais, a
Tailndia adotou (assim como o Brasil e muitos outros pases
subdesenvolvidos) a receita econmica neoliberal, visando atrair pela
desregulao financeira, a abertura do mercado e a elevao das taxas de
juros, o seu quinho do enorme volume de capital financeiro internacional
que at hoje perambula pelo mundo.
Do ponto de vista urbano, as conseqncias dessa dinamizao
econmica foram imediatas na cidade de Bangkok. Segundo o
pesquisador francs Eric Charmes (1998), a produo anual de escritrios
chegou a mais de um milho de metros quadrados em 1994 e a de
apartamentos residenciais a mais de 150 mil unidades 162. Imensos
empreendimentos residenciais de alto luxo foram lanados nas cercanias
do centro bem servidas pela rede viria (a exemplo do paulistano Village
Pananby, s margens do Rio Pinheiros), e em 1995 iniciou-se a
construo da mais alta torre em concreto do mundo, a Baiyoke Tower II,
com 320 metros de altura e 90 andares. A valorizao imobiliria insuflouse (o preo total das residncias venda na cidade em 1994 chegou a 5
bilhes de dlares) e o valor da terra multiplicouse exponencialmente, chegando a 5000 dlares o
metro quadrado de terreno nas reas mais
valorizadas. Assim, somente empreendimentos de
grande porte poderiam ser rentveis, o que
favoreceu a presena, por detrs dessas
operaes, dos fundos de penso internacionais,
e de empreiteiras globalizadas como a gigante
francesa Bouygues. Em mercados razoavelmente
organizados e regrados (o que no ocorre no
Brasil, neste setor), os investimentos imobilirios
podem ser altamente rentveis, apesar de serem
considerados de alto risco, pela imobilidade do
capital investido. Por isso a ocorrncia, no s na
Tailndia, mas tambm em Hong-Kong e no
Japo, de forte atividade no setor, atravs de
grandes empreendimentos, gerenciados no
caso dos edifcios comerciais como empresas
annimas com cotas de participao (e no
vendendo-se escritrios um a um).
Baiyoke Tower II Foto: Francisco Whitaker

162

guisa de comparao, em 1996, um ano em que o mercado esteve especialmente aquecido,


a mdia de lanamentos de habitaes no mercado formal na cidade de So Paulo foi de 30.000
unidades (fonte: EMBRAESP).

203

So Paulo: o mito da cidade-global.

Mas apesar de toda a euforia econmica e imobiliria, a Tailndia nunca


deixou de ser um pas subdesenvolvido. E como tal, nunca deixou de ter
pobres, alis em maioria absoluta. Assim, ainda segundo Charmes (1998),
somente 10% das famlias de Bangkok tinham condies, em 1995, de
aceder a moradias vendidas a preos acima de 48.000 dlares (cerca de
30% da oferta). As estimativas mais otimistas apontavam, no mesmo ano,
cerca de 275.000 famlias moradoras de favelas ou habitaes informais.
Rapidamente, verificou-se que a festejada oferta de habitaes e
escritrios comerciais estava muito acima da demanda real, o que
provocou j em 1995 a vacncia de 30% dos imveis ofertados.
A poltica econmica baseada na estagnao da indstria e das
exportaes e na exploso das importaes e do consumo, provocou
concomitantemente um endividamento que obrigou o governo a tomar
atitudes recessivas e restritivas, em especial quanto aos
empreendimentos imobilirios. A insatisfao gerada nesse poderoso
setor levou substituio do governo, em 1995, por outro comprometido
com os interesses dos grupos financeiros e imobilirios, que acentuou a
crise ao reforar a liberalizao econmica, ao investir em mega-obras
virias prximas aos grandes projetos imobilirios e ao pr em prtica
programas de salvamento das instituies financeiras e imobilirias falidas
(Charmes, 1998), alis muito parecidos com o nosso PROER.

Bangkok: vista do "centro tercirio" e construes abandonadas de edifcios. Fotos: Francisco


Whitaker

Junto a isso, e como ltimo recurso face crise que se apresentava, para
alavancar os fundos necessrios a seus empreendimentos, 36 empresas
de promoo imobiliria lanaram aes na Bolsa de Valores. Em 1996,
61% da capitalizao na bolsa de Bangkok se devia a ttulos vendidos por
essas empresas e por instituies financeiras ligadas promoo
imobiliria. Assim, as dificuldades vividas por esse setor rapidamente
causaram a queda da bolsa de Bangkok, gerando desconfiana
internacional. Em 1997, quando a Somprasong Land, uma das maiores
empresas imobilirias do pas, anunciou sua incapacidade em pagar
obrigaes contradas no mercado internacional, iniciou-se um movimento
de fuga macia de capitais, desestabilizando de vez a economia do pas,
obrigado a recorrer ajuda do FMI. A crise asitica estava deflagrada, e
seu efeito domin sobre o mercado financeiro mundial chegaria
rapidamente por aqui.
O relato das conseqncias da chamada bolha especulativa tailandesa,
aqui resumidas a partir do elucidativo artigo de Eric Charmes (1998), serve
para mostrar uma situao que encontra similitudes por todos os cantos
do Hemisfrio Sul: a intrnseca relao causa-efeito estabelecida entre
204

So Paulo: o mito da cidade-global.

polticas econmicas de ajuste estrutural de cunho liberal, adotadas por


diversas economias dependentes segundo os moldes preconizados pelas
agncias multilaterais, e a manuteno quando no o agravamento da
trgica situao scio-econmica da maior parte da populao desses
pases. No mbito das grandes metrpoles, isso se traduz por um
crescimento da populao excluda vivendo em condies de absoluta
pobreza. Em outras palavras, o que aconteceu em Bangkok sintomtico
e familiar em qualquer pas subdesenvolvido: a aguda contradio entre a
globalizao modernizadora empreendida pelas elites dominantes,
ideologicamente apresentada como um passaporte de ingresso para o
Primeiro Mundo, e as bases sociais miserveis, oriundas do passado
colonial, sobre as quais essa modernizao se assenta, de maneira ainda
mais acentuada nas grandes metrpoles urbanizadas do Terceiro Mundo
(Ferreira, 2000:10-12).

4.3 E o Brasil?
Se os exemplos acima comentados so sintomticos de algumas formas como a
dinmica da liberalizao da economia global e da reestruturao produtiva
influenciam a produo do espao urbano, uma pergunta que se faz evidente
saber se tais processos tambm ocorreram na cidade de So Paulo, objeto de
nosso estudo. Nesse caso, embora tenhamos visto no captulo 2 que a cidade
no uma "cidade-global" pela abordagem dos "atributos" listados pela teoria do
mesmo nome, ou seja, pelo vis da demanda, poderamos eventualmente
aceitar que, no mbito da produo do seu espao, ela venha sofrendo
influncias parecidas com aquelas vividas, por exemplo, por Bangkok.
Os exemplos acima permitem verificar que so trs os fenmenos que poderiam
caracterizar uma influncia da dinmica econmica global contempornea na
produo do espao da cidade: a) a participao significativa de capitais
internacionais

na

promoo,

incorporao

construo dos grandes

empreendimentos imobilirios; b) o crescimento das empresas de incorporao


imobiliria, geralmente resultando na sua entrada em bolsa; e, c) o envolvimento
de capitais pblicos nesses empreendimentos, geralmente alinhados aos
preceitos bsicos do planejamento estratgico e do marketing de cidades. Desde
j, podemos adiantar que desses trs aspectos, os dois primeiros no ocorrem
em So Paulo, ou ao menos no ocorreram no perodo da formao da
"centralidade terciria" da regio da marginal Pinheiros, o que elimina a hiptese
de que tenha sido a influncia da "economia global" que desencadeou a
produo daquela regio. O nico aspecto que se verifica o terceiro, j que a
participao de dinheiro pblico na promoo da "cidade-global" significativa.
205

So Paulo: o mito da cidade-global.

Entretanto, na falta dos dois primeiros condicionantes, s se pode concluir que


tal envolvimento de capital pblico, se no associado a movimentaes de
capital internacional, fruto da construo de um discurso ideolgico para
legitim-los, sempre com a meta de garantir cidade sua posio global.
Entretanto, no aprofundaremos essa questo aqui, j que o prximo captulo se
dedicar justamente a examinar as dinmicas intra-urbanas de produo da
"centralidade" da marginal Pinheiros. Por ora, vale apenas notar que as
dinmicas exemplificadas acima, mesmo aquelas ocorridas em pases em
desenvolvimento, como a Tailndia, no ocorreram de forma semelhante em
So Paulo.

4.4 Uma viso das dinmicas da produo do espao intra-urbano: a


teoria da "Mquina de Crescimento Urbano"

Voltando ao estudo das influncias da economia internacional na produo das


cidades, vale observar que as explicaes anteriormente apresentadas neste
captulo trazem uma resposta que se limita compreenso dos processos
produtivos da cidade, entendendo-se esta como um conjunto nico, um objeto
monoltico de estudo. No alcanam porm, a dinmica de produo do espao
intra-urbano. Quando falamos em espao intra-urbano, nos referimos nos
termos conceituais elaborados por Villaa (2001) s dinmicas que ocorrem na
estruturao do espao interno das cidades, sejam elas globais ou no, atravs
da atuao dos agentes locais. Para o autor, embora possa at haver influncia
do capitalismo global sobre a cidade (em toda sua dimenso) ou sobre o espao
regional, no h at agora teorias que comprovem essa influncia nas dinmicas
intra-urbanas. pergunta se "a acumulao flexvel, a realidade ps-fordista, a
globalizao ou a nova sociedade informacional poderiam ser causas das
transformaes territoriais intra-urbanas?" Villaa responde que,
Essas macro-teorias podem explicar porque os servios produtivos e
financeiros vo para Londres, Tquio o Nova-Iorque [a cidade em toda
sua dimenso], podem at explicar porque a indstria de ponta vai para a
Terceira Itlia [o espao regional], mas no tm condies de explicar as
localizaes intra-urbanas daqueles servios" (Villaa, 2001:30).

206

So Paulo: o mito da cidade-global.

Como j vimos, se as cidades-globais so de fato pensadas mais em funo da


demanda imposta pelos interesses do capital globalizado, isso entretanto no
elimina o fato de que essas cidades tambm devem ser construdas por
algum, o que implica em dinmicas internas em torno do atraente negcio da
construo da cidade. A teoria de Harvey e a reviso crtica de Wilderode se
aproximam mais dessa dimenso, mas ainda no entram no detalhamento das
movimentaes das foras e dos agentes internos cidade.
Uma outra abordagem citada por Wilderode sobre o comportamento do mercado
imobilirio, que ele chama de institucionalista, se diferencia das outras
justamente por considerar a dinmica local, entre os agentes e instituies mais
influentes, como um elemento central para a correta compreenso da produo
do espao intra-urbano. Desta forma, os institucionalistas relativizam o peso da
conjuntura macro-econmica para esse processo, embora no a desconsiderem.
Por isso parece-nos uma abordagem especialmente interessante, desde que
considerada em conjunto com as linhas explicativas j comentadas. Para os
institucionalistas,
as mudanas observadas no ambiente construdo podem ser explicadas
como o resultado das atividades de agentes que participaram dos
processos histricos e geogrficos especficos pelos quais prdios foram
produzidos e ocupados em uma dada sociedade. Por meio das
estratgias que desenvolveram para interagir com seu contexto, os
agentes usam os recursos disponveis ... para se beneficiar de
oportunidades percebidas nos mercados imobilirios (Wilderode, 2000:
13)
Ou seja, ao considerar que a oferta imobiliria responde sobretudo a um
processo social, a teoria institucionalista, que tem em Michael Ball (1985 e 1992)
um de seus principais representantes, avana uma hiptese interessante:
independentemente do grau de influncia que as dinmicas macroeconmicas,
globais ou no, possam ter sobre o processo de produo do ambiente
construdo, este responderia antes de tudo uma dinmica scioeconmica e poltica de mbito local. A influncia das dinmicas macroeconmicas globais se daria na medida em que elas possam, de alguma
maneira, exacerbar os processos locais. Uma hiptese muito relevante para
nossa reflexo, como veremos no prximo captulo.

207

So Paulo: o mito da cidade-global.

4.4.1 A teoria da "Mquina de Crescimento Urbano"


A teoria da "mquina de crescimento" no se enquadra, formalmente, na linha
terica dos institucionalistas, mas dela se aproxima nas suas argumentaes.
Tambm no elimina, de maneira alguma, a justeza das abordagens acima
comentadas sobre as influncias dos processos macroeconmicos globais sobre
a produo da cidade. Entretanto, ela os relativiza, ao mostrar a importncia das
dinmicas locais. Mais uma vez, veremos que todas as abordagens so
complementares. A teoria da "mquina de crescimento", entretanto,
interessante porque alm de complementar, se sobrepe muitas das situaes
acima citadas. Ela explica uma dinmica local, mas tambm evidencia como,
muitas vezes, os fenmenos macroeconmicos comentados acima so
apropriados em favor dos atores imobilirios locais mais poderosos.
Para Logan e Molotch (1987:11-12), deve-se entender a cidade, alm de um
espao da acumulao do capital, como um espao para se viver, o que cria
uma outra dimenso de conflitos sociais, tambm relacionada com aqueles entre
capital/trabalho, mas mais intensamente ligada ao cruzamento dos interesses
pelo valor de troca (o espao como mercadoria capitalista) e o valor de uso (o
espao como lugar de se viver, como um bem consumido) (idem, 1987:12).
Logan e Molotch baseiam sua abordagem na constatao de que o ativismo
humano intenso nas cidades pelo menos nas americanas, foco de suas
anlises em torno de questes relativas preservao de elementos ligados
qualidade de vida e dos espaos para seu uso. Assim, cria-se um campo de
conflito entre aqueles que vem o espao como uma mercadoria lucrativa (os
proprietrios), e os que o vem como um suporte para uma vida de qualidade e
de relaes sociais humanizadas e mais solidrias. Por isso, os autores do
especial ateno s estratgias e necessidades dos agentes humanos e de suas
instituies na defesa de cada um desses interesses, em um conflito definido da
seguinte forma:
"Pessoas que sonham, planejam e se organizam para fazer dinheiro a
partir da propriedade so agentes atravs dos quais a acumulao faz
seu trabalho no mbito urbano. Grupos sociais que se mobilizam contra
essas manipulaes encorpam os esforos humanos pela afeio,
comunidade, e subsistncia. Os limites de nossa sociologia urbana se
desenham em torno do espao de encontro (geogrfico e analtico) entre
esses dois campos de confronto" (Logan&Molotch, 1987:12)163
Essa disputa tambm muito bem resumida por Arantes:
163

Traduo do autor.

208

So Paulo: o mito da cidade-global.

"A 'tese' em questo nada mas ... do que uma explicitao da


contradio recorrente entre o valor de uso que o lugar representa para
os seus habitantes e o valor de troca com que ele se apresenta para
aqueles interessados em extrair dele um benefcio econmico qualquer,
sobretudo na forma de uma renda exclusiva". (Arantes, 2000:25)
No se trata entretanto de fazer uma anlise puramente comportamental, como
o fez a Escola de Chicago, a qual Logan e Molotch criticam com nfase. Mesmo
assim, os autores observam, em uma tica tambm behaviorista, que na
mediao do conflito que apontam, as pessoas tendem a fazer coalizes e a
organizar-se, e os lugares so espaos vitais para essas relaes, e no
somente uma base para um sistema econmico (Logan & Molotch, 1987:9). Ou
seja, os autores do muita importncia ao indivduo, no sentido que este luta
seja por suas condies de vida, pelas possibilidades de consumo da cidade, de
seus valores de uso, seja pelas possibilidades de ganhos que o espao propicia,
e para alcanar tais objetivos, faz coalizes e acordos, determinando a produo
do espao e sua conformao. medida que coalizes so mais fortes,
conseguem impor seus objetivos e apropriar-se do espao, que no se conforma
portanto naturalmente apenas como uma "lei de mercado".
Segundo Logan e Molotch, como a busca de valores de troca permeia a vida das
cidades, ela acaba impondo-se sobre a dimenso do valor de uso. As chamadas
"classes rentistas" se organizam em coalizes que envolvem os proprietrios
fundirios, os polticos locais, a mdia, as agncias de servios pblicos, setores
sindicais, instituies culturais como museus e universidades, equipes
esportivas, comerciantes, enfim, todos aqueles que tm algo a ganhar com o
"crescimento" da cidade. O poder poltico dessas coalizes torna as cidades
verdadeiras "empresas devotadas ao crescimento da renda agregada atravs da
intensificao do uso do solo urbano". a "mquina de crescimento urbano",
uma abordagem que se atm com muito mais nfase s dinmicas intra-urbanas
de produo da cidade.
Essa teoria surgiu pela primeira vez em paper individual de Harvey Molotch,
"The city as a growth machine", em 1976, e foi retomada uma dcada depois
com a colaborao de John Logan, no livro "Urban Fortunes: the political
economy of places" (Arantes, 2000:25; Wilderode, 2000:15). Em essncia, os
autores fazem duas perguntas que devem ser indissociveis em sua resposta:
"quem governa as cidades", e "para qu" eles o fazem?

209

So Paulo: o mito da cidade-global.

"Acreditamos que a questo sobre quem governa, e com que regras,


deve ser feita em conjuno pergunta tambm central: para que"
(Logan & Molotch, 1987;50)
Quem efetivamente detm o controle da cidade , portanto, uma questo
fundamental, ainda mais se os objetivos fixados por quem governa forem
exatamente os de transform-la em uma mquina de crescimento que pode
gerar significativos ganhos agregados.
Otlia Arantes resume a idia da mquina de crescimento da seguinte forma:
"...coalizes de elite centradas na propriedade imobiliria e seus
derivados, mais uma legio de profissionais caudatrios de um amplo
arco de negcios decorrentes das possibilidades econmicas dos lugares,
conformam as polticas urbanas medida em que do livre curso ao seu
propsito de expandir a economia local e aumentar a riqueza. ... No
corao dessas coalizes, a classe rentista de sempre, hoje na
vanguarda dos 'movimentos urbanos': incorporadores, corretores,
banqueiros, etc., escorados por um sqito de coadjuvantes igualmente
interessados e poderosos, como a mdia, os polticos, universidades,
empresas esportivas, cmaras de comrcio e, enfim, nossos dois
personagens desse enredo de estratgias: os planejadores urbanos e os
promotores culturais" (Arantes, 2000:27).
Iremos falar mais adiante do papel da cultura nesse processo, tema central na
anlise de Arantes. Por ora, o que se destaca da citao acima a observao
de que existem agentes poderosos na conduo dessas coalizes, tendo no
papel central as chamadas "classes rentistas", por um lado, e o poder pblico
por outro, para "conformar as polticas urbanas" em torno do crescimento. Logan
e Molotch se aproximam do pensador francs Topalov, da escola marxista, que
descrevia mais ou menos na mesma poca "os interesses objetivos de classe
dos promotores imobilirios", mas dando uma ateno especial, como coloca
Ana Cristina Fernandes (2001:36), "aos 'interesses velados', aqueles no
publicamente defensveis, dos promotores e outras fraes das elites urbanas e
do governo da cidade". Para os pensadores norte-americanos, "o ativismo dos
'entrepreneurs' , e sempre foi, uma fora crtica na formao do sistema urbano,
incluindo-se a ascenso e a queda de determinados lugares"164 (Logan &
Molotch, 1987;52).
A participao do Estado como um agente central da dinmica de produo
urbana certamente o elemento mais caracterstico da "mquina de
crescimento". Para Logan e Molotch, "estruturas polticas so mobilizadas para
164

Traduo do autor.

210

So Paulo: o mito da cidade-global.

intensificar o uso do solo em benefcio do setor privado" (1987:16). Isto porque


as intenes das classes rentistas se harmonizam com as necessidades do
poder pblico, ambas interessadas no "crescimento" da cidade165. Esta a
essncia da questo: a "mquina de crescimento" , antes de tudo, um
fantstico instrumento de canalizao dos fundos pblicos em favor de
uma apropriao privada dos ganhos que o espao propicia. Nesse
processo, o lder poltico local, como a personificao possvel de uma figura que
funde proprietrio fundirio, empresrio, empreendedor imobilirio e governante,
passa a ter um papel de destaque na liderana da "mquina de crescimento". A
ele se associam, geralmente, as elites urbanas interessadas nos ganhos que
esta ir promover.
Logan e Molotch construram sua teoria baseados em uma exaustiva observao
histrica do processo de formao das grandes cidades norte-americanas, no
qual abundam episdios em que tais coalizes, geralmente centralizadas em
torno de uma liderana poltica local forte. Entre os inmeros exemplos, citam o
caso de Chicago, que tinha uma populao de menos de 4000 habitantes em
1835, ano em que chega William Ogden, que se tornaria com os anos prefeito,
proprietrio imobilirio de peso, organizador e primeiro presidente da empresa
de trens Union Pacific. Como desbravador da linha de ferro, em combinao com
seus outros negcios e seus cargos cvicos, Ogden tornou-se capaz de "fazer de
Chicago (como uma 'obrigao pblica') a encruzilhada da Amrica" (Logan &
Molotch, 1987:54). Para os autores, a essas elites rentistas era dada a
possibilidade de produzir a cidade conforme seus interesses, provocando a
valorizao fundiria por eles prevista, trazendo enormes lucros pessoais e
favorecendo o "crescimento" de suas cidades, para o "bem" de todos.
"Chicago tornou-se um cruzamento no somente por ser 'central' (outros
lugares tambm estavam situados no "meio" americano) mas porque um
pequeno grupo de pessoas (lideradas por Ogden) teve o poder para
literalmente ter os cruzamentos de estradas nos lugares que eles
escolheram. Ogden candidamente relembrou como um de seus negcios
imobilirios tornou-se possvel: 'eu comprei por U$ 8000, e oito anos
depois, vendi por 3 milhes de dlares (Boorstin, 1965:117). A histria de
Ogden, diz Boorstin, 'foi re-encenada milhares de vezes em toda a
Amrica'" (Logan & Molotch, 1987:54-55)166
Robert Caro (1974, citado por Wilderode, 2000:239), explica, em outro exemplo,
que "o consultor Robert Moses foi capaz de vencer a oposio a seu projeto
165

Veremos logo adiante que h diferenas importantes quanto conceituao do termo "crescimento",
conforme se tente transpor para nossa realidade as reflexes de Logan e Molotch.
166
Traduo do autor.

211

So Paulo: o mito da cidade-global.

grandioso de via expressa e viaduto em Nova York parcialmente porque os


prprios polticos da regio estavam comprando terrenos nas imediaes das
sadas da via expressa, preparando-se para ganhos arrendatrios colossais".
Tais procedimentos especulativos, verdade, no se diferenciam daqueles j
bem conhecidos no Brasil, e descritos por vrios autores (Campos F, 1989).
A perspectiva da mquina de crescimento interessante porque introduz a
rentabilidade fundiria e imobiliria como elemento essencial para a anlise da
produo do espao. Um elemento que

pode, eventualmente, somar-se a

fatores exgenos de influncia ligados economia global, mas que no pode


deixar de ser considerado.
Em outro exemplo, Logan e Molotch narram o crescimento das cidades do
extremo oeste americano, ainda no incio do sculo passado. Los Angeles no
tinha nenhuma das vantagens naturais para favorecer seu desenvolvimento: no
era central, no tinha porto, nem estradas, nem mesmo disponibilidade de gua.
J San Diego tinha um belo porto natural, e San Francisco era o ponto final da
linha de trem transcontinental, da qual dependiam as grandes fortunas da
cidade. Quando iniciou-se a construo de uma segunda via frrea (a Southern
Route), as elites de San Francisco usaram seu poder econmico e poltico para
impedir que sua rival San Diego fosse escolhida para o novo ponto final,
preferindo indicar Los Angeles, cujas desvantagens a condenariam sempre a um
papel secundrio. Mais tarde, entretanto, as elites de Los Angeles, por sua vez,
conseguiram mobilizar seu poder e influncia para canalizar milhes de dlares
federais para a construo de um porto artificial, hoje o maior do mundo. A falta
de um porto, que inicialmente seria uma desvantagem, foi convertida pela tica
do "crescimento" em uma significativa vantagem comparativa capaz de mobilizar
uma significativa quantia e recursos pblicos (Logan e Molotch, 1987:55).
Mas a abordagem de Logan e Molotch torna-se mais interessante ainda quando
atualizada para o novo contexto econmico ps-reestruturao produtiva, que
encontra como eco urbano a idia da competitividade entre cidades. Nesse
cenrio, a "mquina de crescimento" ressurge renovada na dcada de 80 nos
EUA, no que Otlia Arantes chama da "certido de nascimento de um terceira
gerao urbanstica", pela qual "uma nova e radical elite financeira tomava
efetivamente posse da cidade, liderando uma coalizo pr-crescimento que
habilmente manipulou o apoio pblico e combinou fundos federais e privados

212

So Paulo: o mito da cidade-global.

para promover uma urbanizao comercial em grande escala" (Hall, 1995: 413,
apud Arantes, 2000:24).
Ou seja, como j foi dito, as teorias da cidade-global e do marketing urbano que
tratam as transformaes urbanas como "conseqncias naturais" de um novo
paradigma econmico, so perigosas no sentido que revestem de certa
naturalidade causal as novas dinmicas urbanas das cidades-globais, como se
alinhar-se a esse paradigma urbano fosse quase que uma obrigao sensata de
quem queira ver sua cidade sobreviver no mundo da competio global. E
escondem o que seria uma nova "gerao urbanstica" de que fala Arantes, que
se apia justamente em supostos novos paradigmas econmicos para justificar
uma intensificao das relaes promscuas entre pblico e privado para garantir
a maior lucratividade privada possvel do crescimento urbano. Em outras
palavras, trata-se da utilizao dos argumentos das "cidade-global" como
justificativa para os interesses da "mquina de crescimento".
Ao preocuparem-se com as facetas tomadas pelos agentes de produo da
cidade, autores como Logan & Molotch (1987), Jonas & Wilson (1999), Hall
(1995) ou Arantes (2000) se diferenciam estruturalmente dos pensadores da
cidade-global, ao mostrar que as novas caractersticas da economia mundial
escassez financeira, competitividade, intensificao dos setores de servios
podem at conformar uma nova situao de demanda, e conseqentemente um
novo perfil de cidades adaptadas a elas como defendem tericos da cidadeglobal como Sasken ou Castells, mas sobretudo propiciaram um contexto
favorvel estruturao de uma "mquina" de produo do espao
controlada por uma coalizo das elites, que se apropria dessas condies
para fomentar, com o uso da ideologia e "compassada com o novo esprito
gerencial do capitalismo" (Arantes, 2000:25), um contexto favorvel aos
seus negcios urbanos. Embora estejamos ainda falando de um fenmeno
observado em cidades norte-americanas e europias, comea a se vislumbrar o
porqu dessa interpretao parecer ser bastante explicativa para a realidade da
cidade de So Paulo. Em outras palavras,
"Com a retomada da hegemonia americana, vulgarmente conhecida
como 'globalizao', o modelo da mquina-de-crescimento generalizou-se
sob o pretexto de responder s mesmas presses competitivas em torno
do capital escasso e nmade, na verdade atendendo aos imperativos
(polticos) da cultura anglo-saxnica dos negcios." (Arantes, 2000:27)

213

So Paulo: o mito da cidade-global.

Isso explica, por uma tica diferente, o nmero importante de cidades que
adotaram o modelo supostamente de sucesso representado por cidades como
Baltimore, Londres, Barcelona, e tantas outras. Para Short (1999), trata-se de
uma nova categoria de cidades, as "que-querem-ser-cidades-mundiais"
("wannabe world cities"), que se no apresentam o quadro de mudanas
funcionais que at pode ser verificado nas paradigmticas Londres, Nova York
ou Tquio, pelo menos fazem de tudo para adquiri-lo, como no caso comentado
de Kuala Lumpur. Como estratgia para esse fim, concorrem para ter o privilgio
de receber mega-eventos internacionais que as impulsionaria quele patamar de
verdadeiras "cidades-globais". Na sua metodologia, Short elenca como
"wannabe world cities" todas as cidades que j pleitearam conseguindo ou no
ser sede dos jogos olmpicos (Short, 1999:44). Cidades que "competem por
funes e espetculos globais" e para as quais a construo dos equipamentos
necessrios para receber tais eventos envolve esquemas de revitalizao
urbana nos quais "empreendedores locais, planejadores e polticos podem fazer
fortunas substanciais" (Short, 1999:45).
Aquilo que na teoria das cidades-globais um elemento importante de
diferenciao de competitividade, e portanto justificado como um resultado
natural de aes de polticos interessados em manter suas cidades em primeiro
plano na economia mundial torna-se, na tica da "mquina de crescimento",
apenas um recurso para alavancar novos negcios imobilirios para os
beneficirios da mquina. Assim, se por um lado autores como Borja ou
Castells vem como natural a disputa das cidades para abrigar grandes eventos
internacionais que as impulsionariam a um patamar mais alto de vantagens
comparativas ["um grande evento internacional (exposio universal, jogos
olmpicos, etc.) ... pode transformar a cidade" (Borja e Castells, 1997:222)], os
autores alinhados teoria da "mquina de crescimento" vem nesses eventos
sobretudo uma disfarada maneira de impulsionar em nveis nunca antes vistos
suas possibilidades de ganhos capitalistas com a produo do espao urbano.
Para Short, "jogos olmpicos no so apenas uma oportunidade de ser a sede de
uma espetculo global, e conseqentemente de reconhecimento internacional;
eles tambm proporcionam uma oportunidade para negcios, transaes
imobilirias 167" (Short, 1999).

167

Traduo do autor.

214

So Paulo: o mito da cidade-global.

Assim, adaptado s circunstncias atuais, o "crescimento" implica em conseguir


vender a cidade, torn-la competitiva, isto , criar uma "urbe hiqh-tech que
dispe de aeroportos, TGV, hotis, centros de conveno, servios empresariais,
universidades, equipamentos culturais, de recreio, esportivos e tursticos, enfim
toda a parafernlia que faz ... os atributos urbanos valorizados pelo capital
transnacional para sua implantao no lugar" (Wilderode, 2000:17). Estamos
falando,

aparentemente,

das

mesmas

teorias

das

"cidades

globais"

apresentadas no primeiro captulo. A diferena que agora percebe-se, na tica


da "mquina de crescimento", que a verdadeira influncia do novo cenrio
econmico sobre as cidades se d no na sua conformao, mas sim sobre as
dinmicas de sua produo. Trata-se de um processo que lana mo de
coalizes por parte das elites fundirias, imobilirias e polticas, que possibilitam
a apropriao de fundos pblicos para alavancar lucros urbanos privados graas
utilizao ideolgica das supostas imposies de competitividade da economia
global. Pe-se assim em cheque a falsa ingenuidade dos idelogos das cidadesglobais, que se apegam apenas uma relao causa-efeito entre as
transformaes econmicas e suas supostas conseqncias no urbano e em
sua ordenao.
Isto significa dizer que a maioria dos modelos de urbanizao mais festejados
pela mdia e pela academia como exemplos de sucesso na era da economia
global

- Barcelona, Baltimore, Bilbao, La Dfense, etc. foram, quase sem

exceo, resultados de significativas movimentaes dos setores privados


interessados no "ressurgimento" desses centros, no sentido de por em prtica a
"mquina de crescimento" e envolver a participao do Estado e a implicao de
somas bastante considerveis de dinheiro pblico. Mesmo em casos nem to
bem sucedidos, como as Docklands de Londres, a participao de fundos
pblicos no foi desprezvel, como foi visto. Isto sem dvida coloca um srio
contraponto coerncia das teorias acima comentadas das "cidades-globais" e
do "city marketing", em funo da necessidade de um amparo estatal: teorias
essencialmente liberais e apoiadas na idia de um papel competitivo entre
cidades que disputam vantagens comparativas parecem s serem
possveis, entretanto, com a benevolente e cara proteo do Estado.
Mais uma vez, temos que a supostamente necessria retirada do Estado
embutida nesse discurso no passa de uma pea de retrica. Tal fato pode nem
ser to importante em pases industrializados, beneficirios de um aparato
estatal intervencionista mesmo que em desmanche que (ainda) apresenta
uma

considervel

disponibilidade

de

dinheiro.

Torna-se

extremamente
215

So Paulo: o mito da cidade-global.

preocupante, porm, quando essas teorias so transpostas sem mais nem


menos para paises subdesenvolvidos como o Brasil, alm do mais "disfaradas"
em um caldo ideolgico que faz supor que tais abordagens do urbanismo
"isentam" o Estado de investimentos, graas "mgica" de "parcerias" entre
poderes pblico e privado (Fix, 2001).
Antes de analisarmos, no prximo captulo, o caso de So Paulo, vejamos
alguns exemplos norte-americanos, desta vez mais contemporneos. Naquele
pas, os esforos do poder pblico no se limitaram ao poder local, envolvendo
uma participao significativa (quando no mais importante do que qualquer
outra) do Estado Federal no direcionamento de fluxos de capitais pblicos para
uma determinada cidade. Citando Feagin, Wilderode mostra como em Houston,
por exemplo, "durante oito dcadas, um fluxo macio de fundos federais foi
conseguido pela 'elite econmica local' para uma srie de projetos de infraestrutura, incluindo a dragagem do porto de Houston, inmeros prdios pblicos,
como a prefeitura e escolas pblicas, e um sistema virio dos mais extensos no
mundo. (Feagin, apud Wilderode, 2000:34). Por seu lado, Otlia Arantes mostra
como uma das mais festejadas "requalificaes" urbanas nos moldes do
competitivo urbanismo ps-moderno, a da Harbor Place de Baltimore168, os
investimentos pblicos foram desproporcionalmente maiores do que os
privados:180 milhes de dlares do governo federal, 58 milhes do municpio, e
"apenas" 22 milhes do setor privado, o grande beneficirio da interveno
urbana realizada (Arantes, 2000:24, rodap)169.
Evidentemente, para lograr canalizar fluxos considerveis de capital para
determinadas obras em torno do "crescimento" (conceito que mais recentemente
tomou a forma de operaes de promoo competitiva da cidade na economia
global), as elites controladoras da mquina de crescimento tm de fazer uso de
alguma estratgia de convencimento vis-a-vis da opinio pblica e dos setores
ligados ao valor de uso dos espaos para garantir a legitimao de seus
empreendimentos. Nesse sentido, o papel da ideologia torna-se primordial.
O uso do conceito de "crescimento" pelas coalizes das elites urbanas implica
em um forte trabalho ideolgico para legitim-lo na sociedade e hegemonizar a
168

Um paradigma do planejamento estratgico e do modelo do "city marketing".


Otlia Arantes faz um esclarecedor histrico das verdadeiras motivaes dessa requalificao, que
envolvem a "higienizao" social do centro, polticas sem nenhum efeito ou quase "sobre a pobreza em demais
dficits sociais", e sobretudo a inteno de "neutralizar os efeitos do assassinato de Martin Luther King, em
1968, que ameaavam a viabilidade dos investimentos" (Arantes, 2000:23).
169

216

So Paulo: o mito da cidade-global.

posio dos capitalistas urbanos sobre os defensores do "valor de uso". Tratase, nos termos de Logan e Molotch, da criao de um "clima de bons negcios"
(1987:57) imprescindvel para os objetivos dos capitalistas urbanos. Como afirma
Arantes, a mquina de crescimento , por excelncia, "uma fbrica de
ideologias, portanto: do territrio, da comunidade, do civismo, etc. Mas sobretudo
a fabulao de senso comum econmico, segundo o qual o crescimento
enquanto tal faz chover empregos" (Arantes, 2000:27).
Como colocam Logan & Molotch (1987:13), os benefcios do crescimento, assim
como suas desvantagens, so desigualmente distribudos. Mesmo assim, os
ativistas da mquina de crescimento afirmam que o crescimento da cidade ir
beneficiar a todos os grupos sociais. Assim,
"declaram que o crescimento fortalece a base tributria local, cria
empregos, providencia recursos para resolver problemas sociais
existentes, soluciona os problemas de moradia causados pelo
crescimento demogrfico e permite que o mercado responda s
preferncias pblicas na construo residencial, de vizinhana e
comercial. De forma semelhante, os objetivos imobilirios aparecem como
inerentemente no controversos e 'consensuais' porque so conformes
ao 'bem coletivo' e aos 'interesses da comunidade como um todo'
(Wilderode, 2000:252)

Logan e Molotch apontam para o fato que o desejo de crescimento cria


consensos entre "um largo leque de grupos de elite, no importando o quanto
possam haver cises entre eles sobre outras questes. Assim, discordncias
sobre algumas ou at uma maioria de questes polticas, nem mesmo
mudanas no nmero ou na variedade dos atores em cena afetam o consenso
bsico" (Logan & Molotch, 1987;51). A tarefa para essas elites passa a ser,
ento, legitimar esse desejo de crescimento junto ao conjunto da sociedade.
Para isso, o papel da ideologia fundamental na tentativa de ampliar o
"consenso", impondo-o como o reflexo do pensamento de toda uma sociedade.
Vainer (2000) mostra, para o caso do Rio de Janeiro, para onde o modelo do city
marketing foi importado e implantado na forma de "Planejamento Estratgico",
como uma bem orquestrada farsa foi montada, com o objetivo de legitimar
projetos caros aos grupos dominantes da cidade, colocando em escanteio as
reivindicaes populares, dando espao a um agressivo marketing para criar
falsos consensos que legitimassem a produo da mquina de crescimento
carioca, competitiva e vendvel dinmica do capital internacional.

217

So Paulo: o mito da cidade-global.

Nos EUA, a legitimao ideolgica do crescimento como nica via possvel para
as cidades to antiga e tornou-se to significativa que fez Lewis Munford
observar, descrevendo a urbanizao americana entre 1850 e 1930 (citado por
Molenkopf, apud Logan & Molotch, 1987:57) "que a cidade possa ter outro
propsito seno o de atrair negcios, para incrementar os valores fundirios, e
simplesmente crescer uma possibilidade que nunca passou pelas mentes de
nossos estadistas"170
Explicitando tambm as relaes entre a "mquina de crescimento" e Alguns
aspectos da "cidade-global", John Short (1999:51), outro terico norteamericano, aponta trs "geraes" distintas na evoluo dos discursos
ideolgicos adotados pelo city marketing com vistas a legitimar socialmente tanto
o conceito de "crescimento" como o da inevitabilidade da competio intercidades, ambos fundamentais para que a mquina de crescimento possa ser
implementada. A primeira a que buscava legitimar as polticas destinadas a
atrair indstrias atravs de subsdios e promessas de condies tarifrias e de
infra-estrutura melhores do que em cidades concorrentes, com o discurso de que
essas indstrias propiciariam um aumento na oferta de empregos. Embora o
autor mostre que tal artifcio hoje seja usado nos EUA apenas em algumas
cidades do pas, especialmente no sul, vale notar que no Brasil esse ainda o
discurso predominante para justificar a atual "guerra fiscal" entre os municpios
brasileiros.
A realidade e no a sua verso ideolgica que, em uma anlise econmica
mais precisa, o crescimento local no cria empregos, mas apenas os distribui, o
que d flego curto tais polticas. Cidades que se empenham neste tipo de
competio podem ser capazes de alavancar alguma dinamizao no emprego a
curto prazo, mas a maior parte da literatura aponta para o fato de que, em
termos agregados e a longo prazo, a vinda de fbricas para determinado
municpio

poder

eventualmente

redistribuir

as

ofertas

empregatcias,

prejudicando outras localidades, mas ter efeito limitado j que uma verdadeira
melhoria nas taxas de emprego depende da conjuntura econmica nacional e
das polticas macro-econmicas adotadas pelo pas (Logan & Molotch,
1987:231;

Wilderode,

2000:255).

Sendo

assim,

segundo

Ana

Cristina

Fernandes,

170

Traduo do autor.

218

So Paulo: o mito da cidade-global.

"a margem de manobra para a localidade promover alteraes


significativas no nvel de emprego local pode ser considerada desprezvel,
especialmente diante dos altos custos que estas alteraes tm
implicado, em termos de retornos fiscais (em vista dos pesados incentivos
disponibilizados pelo governo local aos novos investimentos)".
(Fernandes, 2001:37)
Ainda assim, visando viabilizar a mquina de crescimento urbano, a alegao de
que novas indstrias trazem novos empregos
"... agressivamente propalada por incorporadores, banqueiros e
representantes das associaes comerciais.... A nfase no emprego
torna-se parte do discurso tipo-estadistas dos editorialistas da mdia.
Desnecessrio dizer, os benefcios em rendas e lucros [obtidos pelas
coalizes de elite] so raramente trazidos a publico". (Logan & Molotch,
1987:231, apud Fernandes, 2001:37, comentrios meus)
Naomi Klein, em seu instigante livro No Logo171, mostra como essa idia da
imprescindibilidade da presena de indstrias fortes para manter a cidade viva
no s se funde com a noo de crescimento (ou com o medo de deixar de
crescer), como tambm insuflado pelo fortalecimento das marcas, acima do
produto em si, como instrumento das empresas para manter sua capacidade
competitiva. Tal conjuno de fatores permitiu a construo ideolgica de um
discurso to poderoso que gerou situaes extremas, como a que a autora relata
sobre a cidade de Cashmere, no estado de Washington, sede da fbrica de
doces dos mundialmente famosos caramelos Aplets e Cotlets desde 1918. Em
1997, a empresa ameaou retirar-se da cidade, a menos que algumas
exigncias fossem atendidas. A autora cita trecho revelador de artigo publicado
pelo The Wall Street Journal:
"Eles querem que todas as placas na estrada e a correspondncia oficial
da cidade digam 'Cashmere, lar dos Aplets e Cotlets'. Pediram que uma
das duas principais ruas da cidades fosse mudada para Cotlets Avenue, e
a outra fosse rebatizada de Aplets Avenue. A fabricante de doces tambm
quer que o prefeito e a cmara vendam a prefeitura a ela, construa \m
novos estacionamentos e possivelmente partam para o mercado de
ttulos para comear uma campanha turstica em nome da sede mundial
de uma empresa que diz que sua histria um 'resumo da Amrica'"
(Klein, 2002:82).
A segunda gerao dos discursos ideolgicos do city marketing, ainda segundo
Short, sofistica um pouco o argumento do estgio anterior. A alegao no se
limita mais ao potencial de empregos representado pela atrao de novas
indstrias para a cidade, e passa a defender a idia de que as indstrias a
serem atradas porque representam potencial ainda maior de diferenciao
171

Editado no Brasil sob o ttulo "Sem Logo", Editora Record, So Paulo/Rio, 2002.

219

So Paulo: o mito da cidade-global.

para a cidade devem ser empresas selecionadas, de alto valor agregado, com
forte sade financeira e em pleno crescimento de produtividade. Isso legitimaria
a necessidade de qualificar a cidade para exercer essa atrao, e o discurso do
crescimento passa a defender, alm das isenes costumeiras, a necessidade
de investimentos em infra-estrutura, de qualificao da mo-de-obra local e de
aperfeioamento das polticas de parceria entre pblico e privado (Short,
1999:51).
Na viso de Short, a terceira gerao de representaes ideolgicas da cidade
busca legitimar uma necessria vocao para criar "empregos para o futuro".
Trata-se da defesa da idia de que as cidades devem ser no s competitivas,
mas tambm fomentadoras de competitividade futura, adiantando-se s novas
condicionantes da sociedade globalizada. Essa condio implicaria em ter
"competitividade global", capacidade de produo de recursos humanos e
intelectuais altamente qualificados, custos operacionais baixos e alta qualidade
de vida. Esse o menu necessrio para atrair capital, para tornar a cidade
competitiva, enfim, para gerar a mquina de crescimento desejada pelas
coalizes dos capitalistas urbanos (Short, 1999:51).
Vale notar que essa questo permeia tambm a reflexo em torno do
Planejamento Estratgico. De fato, parte de sua argumentao terica prope a
idia de que a "renovao" propiciada pelas aes do Planejamento Estratgico,
pela acolhida de grandes eventos internacionais, etc., capaz der alavancar o
crescimento econmico das cidades, graas ao "efeito sinrgico" que tais
intervenes propiciam. Tal argumentao recai na mesma crtica feita acima: se
possvel que um mega-empreendimento imobilirio, ancorado em algum
evento extraordinrio, possa gerar uma dinamizao local da economia,
relativa a afirmao de que isso tenha um efeito de diferenciao competitiva
duradouro e sinrgico, uma vez que se verifica que, da mesma forma, a maioria
dos empregos gerados se deslocaram de outros lugares, e quase sempre as
aes do Planejamento Estratgico

produzem gentrificao e excluso,

remetendo, para reas mais distantes, os problemas sociais. Como vimos com
exemplos numricos, o caso das docklands londrinas exemplar nesse sentido.
Quase toda a literatura acerca da mquina de crescimento destaca como, nesta
ltima etapa de representaes da "cidade-que-quer-ser-global", ou como as
chama Short, das wannabe world-cities, a cultura e os esportes, de carona
ganharam fora como uma "mercadoria vedete" (Arantes 200047), como um
220

So Paulo: o mito da cidade-global.

fantstico instrumento a alavancar tanto o clima de bons negcios como a criar


os necessrios consensos para tal. Como ressalta Arantes, em referncia a
Debord, nesse processo que coagiu o espetculo como forma de resistncia
para transform-lo em forma de controle social, a cultura no "a
contrapartida, o instrumento neutro de prticas mercadolgicas, mas parte
decisiva do mundo dos negcios, e o como grande negcio" (Arantes,
2000:48). Se a idia da mquina de crescimento se origina nos EUA, a insero
da cultura nesse processo tem como bero, como lembra ainda Arantes, as
experincias francesas da era Mitterand, em que se uniu o apelo da cultura e da
arquitetura-espetculo para dopar a incluso de Paris em detrimento de sua
menor participao no circuito financeiro de negcios, em relao s
concorrentes Nova York, Londres ou Tquio no primeiro time das cidadesglobais de referncia.
John Short destaca como eventos e investimentos culturais, como shows,
exposies peras, museus, festivais casas de espetculos tornaram-se parte
vital na terceira gerao do imaginrio ideolgico da cidade-global. Tais
acontecimentos ou obras "intimam ao status de cidade-global, de cidade que
pode atrair e reter as classes executivas e os hbeis trabalhadores das
indstrias high-tech do presente e do futuro. Os atributos culturais so tambm
uma fonte de lucros em si. Cultura hoje o grande negcio172" (Short, 1999:51).
O interesse em torno da questo cultural proporcionalmente correspondente ao
fantstico papel a que ela se presta, na tica dos capitalistas urbanos: propicia o
crescimento propriamente dito, atravs das grandes obras culturais, isoladas ou
como parte de eventos universais, representa possibilidades de ganhos diretos,
na bilheteria das grandes exposies ou feiras, serve como instrumento ideal
para alavancar a gentrificao urbana e a valorizao fundiria em centros
"degradados" na mira dos empreendedores imobilirios, e por fim um
instrumento extremamente eficaz para a fabricao dos consensos necessrios
para a legitimao das polticas urbanas de crescimento. Afinal, quem ousaria
ser contra um empreendimento cultural?
Os exemplos mais paradigmticos j tm mais de trs dcadas de idade, sendo
os mais antigos, salvo engano, a Opera Hall de Sidney (que segundo Short foi
essencial para a "vitria" da cidade sobre a concorrente Melbourne) e o Centro
Cultural Georges Pompidou, o Beaubourg, construdo em meados da dcada de
172

Traduo do autor.

221

So Paulo: o mito da cidade-global.

70 em Paris. Segue-se a partir de ento um continuum de mega-obras culturais,


em especial no velho continente173, das quais as mais notveis 174 so sem
dvida as outras obras de Mitterand em Paris (em especial a pirmide do Louvre
e a pera da Bastilha), a nova Tate Gallery e o Pavilho do Milnio em Londres,
o museu Guggenheim de Bilbao, as exposies universais mais recentes, como
a de Lisboa, as grandes exposies culturais (os 500 anos do descobrimento, no
nosso continente, ou ainda o bicentenrio da Revoluo Francesa, em Paris), os
jogos olmpicos o de Barcelona sendo o mais paradigmtico, e assim por
diante175. Cada uma desses eventos serviu, sua maneira, para alavancar o
renascimento urbano de cidades ou de bairros, alm de terem garantido, por si
s, fantsticos retornos financeiros 176.
interessante notar como em todos esse empreendimentos, o evento capaz de
promover o ressuscitamento de bairros e cidades para seu novo papel no
cenrio global tornou-se, na prtica, mais importante do que a produo cultural
em si, no que parece ser uma espcie de espelhamento para o campo
urbanstico daquilo que se tornou o paradigma da economia global: o predomnio
absoluto da marca, acima at do produto em si. Melanie Klein mostra como o
branding, fenmeno contemporneo e ultra-sofisticado do que aqui conhecemos
por merchandising, levou a integrao marca-cultura a tal nvel de eficincia que
at a turn mundial dos Rolling Stones de 1999 acabou sendo mais uma
gigantesco aparato de propaganda de seu patrocinador, a marca Tommy Hilfiger,
do que uma celebrao aos bons e velhos roqueiros. Segundo Klein,
"em alguns desses anncios, os Stones no estavam em parte alguma, e
viam-se os modelos da Tommy sozinhos posando com suas prprias
guitarras. ... O mais interessante era 'Tommy Hilfiger apresenta a turn
No Security dos Rollings Stones' sem mostrar as datas e os locais de
nenhum show, apenas os endereos das lojas Tommy. ... Estava
claro...que a Hilfiger no estava interessada em comprar parte do show
de algum, mesmo que fosses os Rolling Stones. O show o cenrio,
...apenas uma parte do projeto maior da Hilfiger de cavar um buraco no
mundo da msica, no como patrocinador, mas como participante como
a Nike conseguiu no mundo dos esportes" (Klein, 2002:71)

173

Embora em todos os exemplos norte americanos Baltimore, Nova York e outros o elemento cultural
esteja tambm sempre presente, associado ao turismo e aos negcios.
174
Insere-se entre elas a reconstruo de Berlim, que por sua vez se beneficiou de um indito "empurro"
histrico-poltico, com a reunificao alem e a reconduo da cidade ao status de capital (ver Arantes,
2000:64).
175
Ver Arantes, 2000, para uma anlise da maioria desses casos.
176
Short comenta como a exibio de pinturas de Monte no Instituto de Arte de Chicago, em 1995, como parte
do festejado circuito global das grandes exposies culturais, que aportaram tambm em So Paulo, renderam
389 milhes de dlares de lucros ao municpio e 5 milhes para o instituto (Short,1999:51).

222

So Paulo: o mito da cidade-global.

O que assistimos portanto a lgica da competitividade global adaptada s


cidades, poderamos dizer. Assim como a marca de roupas quer um lugar ao sol
na competio desenfreada da economia global, relegando o contedo ao
segundo plano para buscar seu fortalecimento na diversificao de sua presena
nos mais amplos setores possveis, as cidades buscam projetar-se no
arquiplago mundial das supostas cidades-globais. E para isso, os megaeventos e empreendimentos culturais servem como uma luva: algum j se
preocupou em saber exatamente o que h dentro do festejado projeto de Ghery
para o Guggenheim de Bilbao? O que mais lembrado: os feitos esportivos da
olimpada de Barcelona, quem ganhou os 100 metros rasos, os 50m de nado
livre, ou as transformaes urbanas que tal evento propiciou? Dados apontam
que uma motivao das mais lembradas para as visitas ao Louvre a prpria
pirmide de Pih mais do que o acervo do museu em si. O perfil capitalista de
eventos culturais que mais servem a promover a cidade em que esto do que
aquilo que apresentam foi pertinentemente observado por Sevcenko:
"O paradoxo perturbador que, em paralelo a essa tendncia ao
obscurecimento ou diluio da arte, do artista e das condies concretas
que assinalam a criao, ocorre uma dilatao, na mesma escala, do
prestgio dos museus e galerias, das grandes exposies e dos
curadores. como se os valores de montagem, da exposio e da
promoo prevalecessem sobre os da imaginao, da criao e da
expresso artstica. Como no mercado, a vitrine, a embalagem e a grife
se tornam a chave de um ato que se caracteriza mais como de consumo
do que de inveno cultural." (Sevcenko, 2001:127)
Nesse cenrio, o papel dessa cultura assptica como instrumento de "salvao"
para o renascimento das cidades ou inclusive de parte delas no novo
contexto ps-reestruturao produtiva no escapa ao autor:
"De modo que, em meio a um processo de decadncia e colapso das
cidades, procura-se promover a idia de sua refundao, no mais em
bases histricas, democrticas e participativas, mas a partir de marcos
dos novos tempos, representados por grandes museus de arquitetura
mirabolante e megacentros culturais". (Sevcenko, 2001:128)
Algum, portanto, "procura promover" a refundao da cidade. Uma nfase ao
papel empreendedor de quem produz a cidade, utilizando-se para isso do iderio
ideolgico dos "novos tempos", muito mais do que submetendo-se aos supostos
efeitos de suas transformaes.
Vale notar tambm o papel desempenhado, nesse cenrio, pelos arquitetosempreendedores, que de certa forma substituem o artista propriamente dito,
dando aos empreendimentos citados seu aspecto artstico extremamente eficaz
223

So Paulo: o mito da cidade-global.

na construo do consenso. Forma-se nas ltimas dcadas um crculo restrito de


festejados arquitetos internacionalmente reconhecidos, que se revezam para dar
forma aos mega-empreendimentos culturais: Frank Gherry, Renzo Piano,
Norman Foster, Pih, Dominique Perrault, Jean Nouvel, Csar Pelli, so alguns
dos nomes que mais freqentemente aparecem, como participantes ativos da
coalizo da mquina de crescimento, dando a ela uma imprescindvel
legitimao artstico-arquitetnica.
Vimos ento como, na lgica da mquina de crescimento, a busca ideolgica de
um consenso que legitime as polticas pblicas de urbanismo exclusivamente
direcionadas para os ganhos dos capitalistas urbanos um dos elementos
polticos centrais para seu sucesso. Nesse sentido, as teorias das cidadesglobais, que defendem a insero competitiva das cidades na economia
globalizada, caem como uma luva para a construo desse consenso. Face
crise estrutural vivida nos pases perifricos, vimos no primeiro captulo que a
promessa de "acesso" ao Primeiro Mundo que representa o discurso da
globalizao uma das razes da fora de sua penetrao no imaginrio social.
A essa idia atrela-se facilmente uma outra pela qual esse acesso depende de
cidades bonitas e altura dos desafios de competitividade da modernidade
global: passa a fazer sentido, quase que como uma condio para o bilhete da
modernidade que as cidades se modernizem e tenham seus centros de
negcios, seus "Sohos" e centros culturais, e assim por diante. Um cenrio de
sonho para os empreendedores da mquina de crescimento, que vem a uma
oportunidade rara de bons negcios. Se a cidade est ou no no roteiro das
finanas globais , em ltima instncia e nesse ponto de vista, uma questo
absolutamente menor, o que interessa na verdade sendo os ganhos que a
produo da cidade pode propiciar, se possvel em decorrncia dos efeitos do
discurso apenas da "insero global".
por isso que se verifica um ponto em comum nos procedimentos de
consolidao da "mquina de crescimento" e do "planejamento estratgico" que
, como se sabe, o instrumento de planejamento "necessrio" construo da
"cidade-global": a necessidade do consenso. Se vimos que, por um lado, na
dinmica da mquina de crescimento, a construo ideolgica de consensos que
legitimem a participao do poder pblico nos esforos pelo "crescimento"
fundamental para seu sucesso, por outro, parece que tambm o Planejamento
Estratgico s teria condies de sucesso uma vez que se estabelecesse um
amplo consenso em torno de sua necessidade. A tal ponto que, como coloca
224

So Paulo: o mito da cidade-global.

Vainer (2000), se constitua um verdadeiro sentimento patritico em torno da


cidade. Vainer aponta como, em todos os textos por ele estudados sobre o
planejamento estratgico,
"Talvez nada seja mais consistente e reiteradamente enfatizado ... do que
a necessidade de consenso. Sem consenso no h qualquer
possibilidade de estratgias vitoriosas. O plano estratgico supe, exige,
depende de que a cidade esteja unificada, toda, sem brechas, em torno
ao projeto". (Vainer, 2000:91).
Uma anlise incrivelmente prxima das constataes de Logan e Molotch para o
cenrio da "mquina de crescimento urbano". E enquanto na mquina enfatizase o papel da cultura, por exemplo, como elemento aglutinador de um
sentimento geral de aceitao (a cultura um valor inquestionvel) dos
investimentos, no planejamento estratgico exagera-se o cenrio de crise
(embora a crise de fato exista, ainda mais nas cidades perifricas), para reforar
a idia de que a "entrada" na competio global a nica sada possvel, e
garantir em torno disso o consenso necessrio. o que os tericos da cidadeglobal chamam de "conscincia de crise", que segundo Vainer (2000:92) tem
como efeito til "uma trgua nos conflitos internos ou, se se prefere, para a paz
social interna". Essa idia fica clara em frase de Forn y Fox, um dos idelogos
do planejamento estratgico:
"Se no h conscincia de crise, dificilmente se pode encontrar um
consenso pblico-privado operativo. Os desacordos sobre o imediato se
impem sobre o acordo de fundo" (Forn y Fox, 1993:11177, apud Vainer,
2000:93).
O interesse de fundo est, portanto, na possibilidade do "consenso pblicoprivado operativo". Na viso dos idelogos catales, o objetivo do consenso
operativo inserir a cidade competitivamente no arquiplago global. Na viso da
mquina de crescimento, o objetivo beneficiar os interesses de rentabilidade
dos capitalistas imobilirios. Na nossa viso, o primeiro argumento pode muito
bem servir, dependendo do caso, de justificativa legitimadora da segunda.
Portanto, torna-se claro que a matriz explicativa da "mquina de crescimento" e
das dinmicas locais em torno dos interesses na produo imobiliria perpassa a
matriz da "cidade-global", e provoca a necessidade de uma reflexo no sentido
oposto. No mais necessrio, quando se verifica uma dinmica imobiliria
baseada no "tercirio avanado", que haja verdadeiramente algum vnculo entre
177

Forn y Fox, Manuel de; "Estratgias de transformacin urbana y econmica". Barcelona: mmeo, 1993,
citado por Vainer (2000).

225

So Paulo: o mito da cidade-global.

a produo intra-urbana e a macro-economia global, embora seja possvel que


ela tenha existido nos casos de Barcelona ou outras cidades desenvolvidas.
Basta apenas que exista uma estratgia discursiva nesse sentido, o que
bastante provvel que ocorra nas cidades perifricas com poucas possibilidades
reais de significativo papel "de comando" nos fluxos da economia global. Ou
seja, o estudo da dinmica dos atores locais torna-se, nesse sentido e em
especial nas metrpoles perifricas, mais explicativo dos verdadeiros
interesses motores do processo intra-urbano de produo da cidade, do
que a eventual condio global alcanada por ela.

4.5 Concluses

Vimos neste captulo que de fato ocorreram, nas ltimas dcadas, algumas
inflexes nas dinmicas da produo de escritrios ao redor do mundo. Por um
lado, verificou-se uma intensificao da atividade imobiliria do setor a partir dos
anos 80, e em especial nas grandes cidades desenvolvidas. Por outro, o tempo
mostrou que tal crescimento no representava uma mudana estrutural definitiva
na conformao da cidade, parecendo-se mais com um fenmeno cclico do
mercado, que tomou propores mundiais.
Como vimos, vrias teorias surgiram para explicar esses fenmenos. No nosso
entender, nenhuma delas completa por si s, porm todas abordam aspectos a
se considerar. Parece-nos que uma boa chave de leitura para o comportamento
do mercado imobilirio de escritrios s possvel se todas as abordagens
forem consideradas, em uma espcie de sobreposio de explicaes que
parece responder melhor complexidade das dinmicas econmicas atuais.
Ainda assim, importante entender porque cada uma das abordagens propostas
no suficiente para explicar esses fenmenos em todas essa complexidade.
Como vimos, a viso da "cidade-global" se ressente do fato de reduzir a questo
apenas constatao do fato, explicado por um suposto aumento da demanda,
decorrente de uma tambm suposta "mudana" estrutural da economia rumo ao
predomnio do setor tercirio de servios. A quebra generalizada dos mercados
de escritrios nos pases desenvolvidos durante a dcada de 90 mostrou que
essa era, no entanto, uma explicao frgil.

226

So Paulo: o mito da cidade-global.

Vimos que outras abordagens mostram-se mais completas na medida em que se


preocupam em entender as dinmicas mais amplas do capitalismo, verificando
de que forma elas agem diretamente sobre o setor especfico da produo
imobiliria. Nesse grupo, se enquadram as explicaes dos circuitos do capital,
assim como as constataes das relaes intrnsecas entre os processos de
desregulao e liberalizao da economia mundial a partir dos anos 80. Como
vimos, todas estas explicaes se sobrepem: as transferncias do capital entre
as esferas da produo e das finanas, a mudana para o paradigma produtivo
da acumulao "flexvel" e o fortalecimento das atividades financeiras, o
processo de exausto do sistema e as polticas postas em prtica para realizar
os "ajustes" necessrios da economia-mundo capitalista, a expanso neoliberal
decorrente, fizeram com que a atividade imobiliria se inserisse nas possveis
reas de atuao do capital, em especial nos processos de transferncias de
capital entre as economias desenvolvidas. Associado aos movimentos
especulativos que naturalmente se criam nessas condies, tais fatores levaram
ao boom imobilirio que se verificou primeiramente nos EUA, e em seguida na
Europa e na sia. Em um segundo momento, o "escoadouro" da construo
imobiliria fez com que o capital globalizado fosse buscar rentabilidade nesse
setor tambm em mercados perifricos. Nos exemplos estudados, isso ocorreu
de forma intensa no sudeste asitico, em cidades como Bangkok ou KualaLumpur. A fragilidade dos investimentos e seu forte carter especulativo,
entretanto, levaram uma forte crise que acabou atingindo e intensificando a
que j vinha ocorrendo no Japo, estendendo-se ento para o resto do mundo,
no que ficou conhecido como a "crise asitica" de 1997.
Por outro lado, vimos que o segundo grupo de explicaes mais consistente
do que a oferecida pela abordagem das "cidades-globais", pois se desloca de
uma viso baseada na constatao da demanda para outra fundamentada nas
prprias dinmicas estruturais do capitalismo, entendendo a formao das
cidades e de seus bairros "de negcios" como um dos campos de atuao do
capital, favorecendo um entendimento das dinmica de produo da cidade.
Ainda assim, essas abordagens no chegam a discutir as dinmicas intraurbanas, a saber, entre os agentes internos cidade, e na maneira como se
organizam para promover a sua produo.
A teoria da "mquina de crescimento" d esse passo, ao decifrar as aes
desses agentes, as suas motivaes e seus interesses. Em outras palavras,
embora seja possvel que algumas tendncias econmicas tenham intensificado
227

So Paulo: o mito da cidade-global.

a demanda por escritrios nas grandes cidades desenvolvidas, ainda que seja
possvel que os processos de liberalizao da economia tenham gerado uma
dinamizao da atividade imobiliria enquanto tpica rea de investimentos e
reproduo do capital, no se deve esquecer que sempre haver quem faz as
cidades, e tais agentes tm dinmicas prprias que no podem deixar de serem
analisadas. O interessante que, uma vez feito isso, os argumentos tpicos das
explicaes pelo vis da demanda, e as dinmicas liberais do capitalismo globais
reaparecem como argumentos ideolgicos de justificao para as aes desses
atores locais. No interessa mais se a economia global est ou no aumentando
a demanda, ou se sua liberalizao aumentou de fato a atividade econmica
imobiliria, mas sim o fato de que os fenmenos so devidamente apropriados
pelos agentes locais que produzem a cidade, para servir a seus interesses
especficos de rentabilidade. Nesse sentido, entender a cidade e os movimentos
de produo imobiliria de escritrios "a partir de dentro" torna-se interessante
no sentido que permite desvendar as manobras ideolgicas e as motivaes
reais por trs de quem faz a cidade.
Evidentemente, este captulo restringiu-se anlise de realidades urbanas
outras que a nossa. No podemos esquecer, entretanto, que o intuito deste
trabalho desvendar as dinmicas por trs da construo da idia da "So
Paulo cidade-global". Podemos ento dizer que a cidade de So Paulo sofreu
alteraes, em seus processos intra-urbanos de produo das "modernas" reas
tercirias, em funo das dinmicas liberalizantes do capitalismo global, da
intensificao dos fluxos financeiros globais, da atividade especulativa por parte
dos investidores estrangeiros? Essa eventual influncia permitiria afirmar que,
mesmo no respondendo aos atributos da "cidade-global", como visto no
captulo 2, So Paulo, de alguma maneira, sofreu a influncia da "globalizao
econmica"? Nossa hiptese a de que embora ela possa ter ocorrido, la no
foi determinante na produo do espao tercirio da cidade. Assim, se todas as
abordagens explicativas acima comentadas, exceto a da "mquina de
crescimento", podem parecer aceitveis em outras realidades, elas no o so
aqui. Disso resulta que a utilizao do discurso da "globalizao" como
legitimador da produo da cidade, em especial das "novas centralidades de
negcios" apenas um discurso ideolgico, que no mximo se baseia em um
inteligente aproveitamento por parte dos agentes da "mquina de crescimento"

de

condies

diferenciadas

da

demanda

("prdios

inteligentes",

comunicabilidade, etc.) inerentes modernizao da sociedade capitalista. Por


outro lado, pretender que a matriz da "mquina de crescimento" pode ser
228

So Paulo: o mito da cidade-global.

indistintamente aplicada realidade paulistana seria incorrer no mesmo erro,


que tanto criticamos, das "idias fora do lugar".
Como ento explicar a dinmica de produo dos "modernos" bairros tercirios
da cidade de So Paulo que, como visto no captulo 1, so a festejada ponta-delana da produo imobiliria na cidade nas ltimas dcadas? sobre isso que
falaremos no quinto e ltimo captulo deste trabalho.

229

So Paulo: o mito da cidade-global.

AS DINMICAS , MUITO LOCAIS, POUCO GLOBAIS, DA PRODUO DO ESPAO


TERCIRIO EM SO PAULO: A MQUINA DE CRESCIMENTO PAULISTANA

Embora tenhamos visto, no captulo 1, que no falta quem defenda a idia de


que a cidade de So Paulo uma "cidade-global", as consideraes do captulo
seguinte mostram que ela est mais para, como disse Short, uma "wannabeworld-city". Ainda assim, se no possvel rotular a cidade como "global" a partir
dos atributos elencados pelos tericos da cidade-global, seria possvel dizer que
ela merece a alcunha, em funo de estar inserida nos circuitos do capital
global? Em outras palavras, seria possvel defender que processos como os
ocorridos na Tailndia, no Japo ou na Malsia, tambm ocorreram aqui? Se a
cidade no uma "cidade-global" pelo vis da demanda, poderamos
eventualmente aceitar que, no mbito da produo do seu espao, ela venha
sofrendo influncias das dinmicas econmicas globais parecidas com aquelas
vividas, por exemplo, por Bangkok?
Os exemplos do captulo anterior permitem apontar para trs fenmenos que
poderiam caracterizar uma cidade sob influncia da dinmica econmica global
na produo de seu espao: a) a participao significativa de capitais
internacionais

na

promoo,

incorporao

construo

dos

grandes

empreendimentos imobilirios; b) o crescimento expressivo das empresas de


incorporao imobiliria, geralmente resultando na sua entrada em bolsa; e, c) o
envolvimento de capitais pblicos nesses empreendimentos, geralmente
seguindo orientaes tpicas do planejamento estratgico e do marketing de
cidades.

Tentaremos

mostrar

neste

captulo que as duas primeiras

caractersticas no se verificam na cidade de So Paulo, ao menos em


propores suficientemente significativas para dizer que elas estejam
influenciando a produo do espao intra-urbano. Veremos, entretanto, que o
envolvimento do capital pblico nos esforos de construo de uma "cidadeglobal", em compensao, considervel, o que nos leva a crer que, muito mais
do que fenmenos da economia global, o que realmente determina as dinmicas
de produo de nossas "centralidades tercirias" so fatores locais muito
230

So Paulo: o mito da cidade-global.

parecidos com aqueles que Logan e Molotch propem para a "mquina de


crescimento urbano".

5.1 O mito da internacionalizao do setor imobilirio tercirio.

5.1.1 Os fundos de penso


O surgimento dos mega-empreendimentos imobilirios da regio da avenida
Berrini suscitou imediatamente a constatao, at por parte de trabalhos
acadmicos crticos ao processo, de que estaria havendo uma significativa
financeirizao e internacionalizao do agentes financiadores desses projetos
emblemticos de uma suposta "cidade-global". J vimos no captulo 3 que, em
termos macro-econmicos, a intensificao dos fluxos de IEDs para os pases da
periferia e especificamente para o Brasil muito relativa, tendo at diminudo
nas ltimas dcadas. Ainda assim, a forte participao de fundos de
investimentos, agentes tpicos da economia financeira global, no financiamento
das grandes torres da Berrini criou uma falsa impresso de que a economia
global havia definitivamente posto suas garras sobre a produo da maior cidade
brasileira. Embora a participao dos fundos de penso seja inquestionvel, sua
associao com a idia de internacionalizao e de um mercado imobilirio mais
dinmico e financeirizado tambm um mito: os grandes grupos de penso
atuantes no financiamento daqueles edifcios (e no na sua incorporao, vale
notar) na passagem dos anos 80 para os 90, so todos brasileiros e, em grande
medida, estatais. Vejamos esta questo mais detalhadamente.
O aumento da importncia dos fundos de penso na economia brasileira est
sem dvida atrelado ao processo geral de financeirizao do capitalismo global,
embora seja um fenmeno bem anterior adoo do modelo neoliberal no pas.
Afonso (apud Wilderode, 2000:195) mostra que isso foi resultado de uma poltica
consciente, iniciada no governo Geisel (74-79), que buscou "fortalecer o
mercado de capitais, dirigindo para as companhias de capital aberto um fluxo
expressivo de capitais a baixo custo", atravs de uma rgida regulamentao,
que obrigava os fundos de penso a

constituir pelo menos 50% de suas

reservas em obrigaes do tesouro nacional, e os impedia de concentrar


231

So Paulo: o mito da cidade-global.

investimentos em aes de uma nica empresa, forando-os a diversificar seus


investimentos (Wilderode, 2000:195). Como resultado, o patrimnio total dos
fundos de penso, que era de US$ 4,42 bilhes em 1983, passou para cerca de
21 bilhes (Wilderode, 2000:193) em 1990.
A adoo no Brasil da cartilha liberal do Consenso de Washington, a partir do
governo Collor, deu aos fundos de penso uma nova perspectiva de atuao,
com o incio das privatizaes. De fato, o programa de desestatizao autorizou
que ttulos da dvida pblica as chamadas "moedas podres", que os fundos
detinham em grande quantidade, pudessem ser utilizados como forma de
pagamento nos leiles da privatizao, em mais um dos aspectos escandalosos
da privatizao brasileira, j que o dinheiro pblico financiou a venda do prprio
patrimnio pblico178. Como explica Biondi,
"A prpria Companhia Siderrgica Nacional foi 'vendida' no leilo por 1,05
bilho de reais, mas esse valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01
bilho de reais, com 'moedas podres', com apenas 38 milhes de reais
pagos em dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos
cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma parcela
de sua dvida em ttulos" (Biondi, 1999:11)
No que diz respeito ao mercado imobilirio, a participao do fundos foi de incio
muito significativa j que, pelo capital de que dispunham, eles foram
imediatamente identificados pelos empreendedores imobilirios sobretudo no
segmento de edifcios comerciais como uma extraordinria fonte de
financiamento para seus projetos. Segundo Nobre, comentando sobre a
"centralidade terciria" da marginal Pinheiros,
os investidores preferidos para cooptao dos promotores foram os
fundos de penso...Entre 1990 e 1998, os investimentos dos fundos de
penso no mercado imobilirio passaram de 2 para aproximadamente
US$ 8 bilhes (...) A associao dos promotores imobilirios com esses
investidores possibilitou a construo de uma grande quantidade de
edifcios modernos (...) cujos locatrios preferidos foram as grandes
corporaes multinacionais. (Nobre, 2000:144)
Pode-se quase dizer que foram os fundos de penso que viabilizaram todos os
mega-projetos realizados a partir dos anos 80 at meados da dcada seguinte,
na regio da Marginal Pinheiros, chegando a responder por cerca de 80% do
capital investido no setor imobilirio comercial, na cidade toda. Na carteira dos

178

Sobre o escndalo das privatizaes no Brasil, ver os excelentes trabalhos investigativos de


Aloysio Biondi, "O Brasil Privatizado", e "O Brasil Privatizado II", Ed. Fundao Perseu Abramo,
So Paulo, 1999 e 2000.

232

So Paulo: o mito da cidade-global.

fundos, foi o setor imobilirio que mais recebeu investimentos nesse perodo,
chegando a aumentar cerca de dez vezes (Wilderode, 2000:201).
Neste sentido, poderamos supor que, mesmo que de forma indireta, a dinmica
de financeirizao da economia global ao impulsionar o papel dos fundos de
penso teve alguma influncia no surgimento da "centralidade global"
paulistana que nos propusemos a estudar. Entretanto, tal afirmao
relativizada por vrios fatores: por um lado, o recrudescimento da participao
dos fundos no setor imobilirio se deu em decorrncia de regulamentaes
estatais que os incentivavam a isso, ou ainda por causa de um cenrio
econmico interno de alta da inflao, j que o setor representava uma opo
razoavelmente segura contra a corroso inflacionria. Por outro, sempre vale
ressaltar que se tratava de capital nacional, alm do mais originado na maioria
dos casos em empresas estatais. Dentre os dez maiores fundos de penso do
pas em 2000, apareciam quatro estatais (entre os quais os trs maiores), quatro
ex-estatais, ligados a empresas recm-privatizadas (final da dcada de 90), e
apenas dois, na stima e na dcima posies, genuinamente e originalmente
privados 179.
O forte vnculo dos fundos com o Estado enfraquece a tese de uma
"modernizao" do financiamento do setor imobilirio rumo a um modelo liberal
de mercado, e mais ainda a de sua internacionalizao. Pelo contrrio, como dito
acima, a histria dos fundos de penso no Brasil mostra uma estreita relao
com as polticas estatais, e alguns traos do patrimonialismo da sociedade e do
Estado brasileiros. Para Wilderode (2000:196), as regulamentaes sobre as
atividades dos fundos, desde a dcada de 70, mostraram que "embora os
recursos dos fundos fossem gerados pelo setor privado, houve direcionamento
das aplicaes pelo governo, como se verifica pelas sucessivas adaptaes na
legislao". Alm disso, em funo da pouco transparente proximidade entre
Estado e os capitais geridos pelos fundos, verifica-se, em testemunhos
reservados junto a especialistas do mercado, suspeitas de manipulaes das
decises de investimentos em troca de favores ou propinas, embora nunca
provadas. Assim, a implantao de alguns mega-empreendimentos imobilirios
comerciais com financiamento de fundos estatais, ainda nas dcadas de 70 e 80
(bem antes, portanto, de qualquer aluso s "cidades-globais"), em bairros
179

Previ (Banco do Brasil), Funcef (Caixa Econmica Federal), Petros (Petrobrs), Sistel (sistema Telebrs),
Fundao Cesp (Companhia Eltrica de So Paulo), Centrus (Banco Central), Itaubanco (Ita), Valia (Vale do
Rio Doce), Forluz (Companhia de Fora do Rio de Janeiro) e Aerus (Varig) (Wilderode, 2000:191).

233

So Paulo: o mito da cidade-global.

absolutamente ermos nos anos 70 e 80, como a Barra da Tijuca no Rio ou a


Chcara Santo Antnio, em So Paulo, levantaram dvidas quanto aos fatores
que puderam motivar gerentes de fundos a apostar em investimentos no mnimo
duvidosos. Como se v, alm de no ser nada "globalizada", a participao dos
fundos no setor imobilirio tambm teve aspectos bastante arcaicos.
Alm disso, a atuao direta dos fundos de penso na produo da cidade
"terciria", se por um lado foi muito intensa, por outro durou relativamente pouco,
e no representa um padro histrico do comportamento no setor, mas sim um
fenmeno conjuntural especfico. Na verdade, a dinmica dos investimentos
imobilirios em So Paulo passou por algumas fases diferenciadas. At o incio
dos anos 80 no que poderamos chamar de primeira fase de investimentos
imobilirios comerciais na cidade a maioria das incorporaes era resultado de
empreendimentos de pessoas fsicas, ou mesmo empresas geralmente externas
rea sobretudo profissionais liberais e comerciantes e que resolviam
"entrar" no mercado imobilirio para diversificar seus investimentos. A partir de
meados da dcada de 80 inicia-se a segunda fase, com a entrada macia dos
fundos de penso, em funo da crise econmica inflacionria e recessiva, e da
conseqente queda na solvabilidade dos investidores pessoais, aliada ao
descobrimento dos fundos como provedores ideais de recursos financeiros
elevados devido ao enorme crescimento de seu patrimnio nas duas dcadas
anteriores 180. Entretanto, j na virada dos 80 para os 90, verifica-se uma
paulatina retirada da participao direta dos fundos de penso em operaes de
incorporao imobiliria, tanto em So Paulo quanto em outras capitais.
Tal fenmeno se deu em funo de mudanas na regulamentao dos fundos,
que promoveram uma reduo do percentual de investimento autorizado no
mercado imobilirio, em torno de 20% (com algumas variaes) do total dos
investimentos dos fundos. Houve ento uma mudana no perfil dos
investimentos, iniciando a terceira fase dos investimentos imobilirios
comerciais, que passaram a ocorrer atravs dos Fundos de Investimento
Imobilirio e os ttulos mobilirios de base imobiliria que eram alm de tudo
mais discretos (j que no exigiam a presena do nome do investidor na
escritura dos imveis). Nas palavras de Adriano Sartori, consultor imobilirio da
180

Para os fundos de penso, era uma boa possibilidade de variar as aplicaes, muito embora especialistas
do mercado questionem a real vantagem econmica desses investimentos, j que os empreendimentos
imobilirios eram muitas vezes lanados sem os devidos estudos de viabilidade financeira, ou com estudos
tendenciosos. As decises eram tomadas baseadas no feeling do empreendedor primrio (finger in the wind,
no jargo do setor), e a participao dos fundos, como j dito, nem sempre seguia uma lgica financeira muito
clara.

234

So Paulo: o mito da cidade-global.

CB Richard Ellis 181, empresa de consultoria imobiliria, eram "fundos de


investimento

para

pases

emergentes",

que

podiam

captar

recursos

internacionais para promover operaes imobilirias no pas. A idia do governo,


muito ao gosto do receiturio neoliberal em voga, era "incentivar" a atividade
imobiliria atravs de um mecanismo de internacionalizao. Os fundos
imobilirios apresentavam a enorme vantagem de, como forma de se tornarem
atrativos ao capital internacional, permitir legalmente a remessa de lucros para o
exterior. Evidentemente, os fundos imobilirios se tornaram rapidamente
"fachadas" de operaes financeiras no pas, pelas quais investidores
internacionais introduziam e retiravam dinheiro, usando-o entretanto no em
empreendimentos imobilirios, mas sim em operaes especulativas nas bolsas
de valores do pas. Essa suposta "internacionalizao" dos investimentos
imobilirios da dcada de 90 no correspondia de fato a uma abertura global do
setor, e a brecha tornou-se to acintosa que o governo federal alterou a
regulamentao dos fundos imobilirios em 1998, diminuindo significativamente
suas atividades. Com essa mudana, o mercado imobilirio brasileiro voltou,
nesta virada de sculo, "s mos de pessoas fsicas ou empresas nacionais",
ainda nas palavras do consultor, retornando s origens da primeira fase acima
descrita. Vale notar que, ao longo desse processo histrico, nunca ocorreu a
participao de agentes do mercado financeiro e bancrio, ao contrrio do que
se viu nos exemplos do Japo e do sudeste asitico, comentados no captulo
anterior. Como destaca Wilderode,
"Vale registrar a ausncia de bancos, companhias de seguro e fundos de
penso comerciais como investidores ativos na construo comercial em
geral e em escritrIos em particular" (Wilderode, 2000:222)
Assim, embora todos os autores que estudaram a dinmica imobiliria recente
em So Paulo (Fix, Nobre, Frgoli Jr., Wilderode) atentem para a inegvel
presena dos fundos de penso como agentes importantes nesse processo, em
especial na construo de edifcios de escritrios, shopping-centers e hotis, de
meados da dcada de 80 em diante, no se pode apreender a partir disso
uma

"modernizao

liberal"

do

setor,

ainda

menos

sua

internacionalizao, ao menos como "motor" da produo da "centralidade


terciria" da regio da Marginal Pinheiros. Assim, o que foi geralmente
confundido com uma "globalizao" do setor a partir da metade da dcada de
80, com a entrada macia dos fundos, na verdade representou uma mudana
no muito duradoura no perfil dos atores envolvidos, pela qual os pequenos
181

Entrevista ao autor.

235

So Paulo: o mito da cidade-global.

investidores (pessoas fsicas e pequenas empresas) deram lugar aos fundos de


penso, o mercado mantendo-se entretanto, ao contrrio do ocorrido no sudeste
asitico, eminentemente nacional.
Como destacou ainda Adriano Sartori, "ainda no ocorre em So Paulo a
entrada efetiva de capital internacional no setor imobilirio"182. Para ele, a
participao "ainda tmida". O uso da palavra "ainda" revela alguma crena de
que isso possa vir a mudar, o que bem possvel. Neste caso, estaramos
vislumbrando a "entrada" da cidade no circuito da economia globalizada? Talvez
sim. Mas se isso ocorrer, ser um fenmeno posterior produo da
"centralidade global" da marginal Pinheiros, e no seu elemento causador. Em
outras palavras, se aceitvel prever que a cidade v eventualmente sucumbir
s presses e abrir-se nas suas dinmicas de produo ao mercado
capitalista global, isso no significa dizer que a produo imobiliria de seu
"centro tercirio" foi causada por alguma participao mais significativa do
capital internacional, como deixa crer a ideologia dominante. Isso, como visto
acima, nunca chegou a ocorrer.

5.1.2 Incorporadoras, construtoras e consultoras.


Segundo um especialista financeiro do mercado imobilirio, executivo de
importante banco estrangeiro atuando no pas,
"A globalizao no entra em setor em que ela no tem experincia. O
setor imobilirio requer experincia local. muito difcil voc ser um
grande incorporador nos EUA e em So Paulo, porque so coisas
completamente diferentes. Voc no consegue transferir experincias de
sucesso no setor incorporador de um local para o outro. Ele chega a ser
regional at. Se voc observar as empresas imobilirias brasileiras, elas
atuam em So Paulo, mas no atuam em Porto Alegre. Uma ou outra faz
isso. Muitas que fizeram se deram mal, o exemplo maior o caso da
Encol, que tinha uma atuao nacional, e acabou efetivamente
quebrando. Voc pega a maior incorporadora residencial do Brasil, que
a Gomes de Almeida Fernandes, ela atua s em So Paulo e no Rio. ...A
Cyrella tambm, atua aqui em So Paulo, a Birmann atua em So
Paulo....esse mercado tem uma caracterstica, mundialmente, de atuao
local, o setor incorporador requer efetivamente uma experincia local, as
vezes, at de bairro....Mas quanto questo efetivamente de empresas
internacionais estarem investindo no mercado brasileiro, ai vai uma

182

Em entrevista ao autor, op.cit.

236

So Paulo: o mito da cidade-global.

posio completamente contrria a qualquer tese de que isto aqui


conduzido por uma engenharia externa. No ".183
Apesar disso, a idia de uma "internacionalizao" no s das fontes
financiadoras, mas tambm das incorporadoras e construtoras ganhou espao,
at em trabalhos crticos a esse processo. Frgoli Jr. comenta, citando Fix
(2001), como informao caracterizadora dessa "internacionalizao", o fato da
construtora Birmann ser "ligada norte-americana Turner Construction
Corporation, uma das maiores do mundo" (Frgoli Jr., 2000:190). Fix, por sua
vez, observa que "um segundo fator importante na construo dos megaprojetos
a entrada de novas empresas estrangeiras ligadas ao mercado imobilirio"
(Fix, 2001:112). Entretanto, sinais desse tipo podem ser involuntariamente
super-estimados, at como decorrncia da fora do discurso ideolgico da
"cidade-global". Neste caso, a Birmann de fato de associou-se Turner, mas
para a construo de um nico edifcio, o Birmann 21184, hoje alugado pela
editora Abril, na Marginal Pinheiros. Depois, em funo de incompatibilidades na
gesto e nas tecnologias da obra, segundo informao de especialista do
mercado ao autor, a associao foi desfeita. Entretanto, a fora da idia da
"globalizao" do setor to forte que a aliana entre as duas empresas
continua a ser freqentemente citada. Da mesma forma, a Compass, empresa
de consultoria que fez uma joint-venture com a Birmann tambm citada por Fix,
teve pouco flego no mercado, sendo comprada posteriormente pela JL La
Salle, outra empresa estrangeira de consultoria atuando no pas, mas j h
muitos anos e sem participao efetiva na produo.
De forma geral, no se configura uma internacionalizao entre as empresas de
incorporao e construo imobiliria de escritrios. Conforme dados do PAEP,
"[a participao estrangeira] no caso da construo civil, praticamente
inexistente, urna vez as empresas de capital exclusivamente nacional so
responsveis por mais de 97% da receita bruta". (Comin, 1999:72)
Vejamos quem so os principais incorporadores e construtores atuando hoje na
cidade, no setor de escritrios. Na regio da Marginal Pinheiros, destaca-se a
figura do Sr. Rafael Birmann, empresrio genuinamente nacional, acionista do
banco Crefisul, responsvel pela incorporao de dezenas de prdios. Em sua
tese de doutorado, Eduardo Nobre (2000) faz um levantamento pormenorizado
de cerca de 30 empreendimentos do Sr. Birmann, mostrando como os
183
184

Entrevista pessoal, a fonte tendo preferido manter anonimato.


O edifcio "smbolo da globalizao" mostrado pela revista AU e reproduzido na captulo 1 desta tese.

237

So Paulo: o mito da cidade-global.

investidores de cada um desses prdios so oriundos das fontes tradicionais de


financiamento imobilirio, ou seja de pessoas fsicas, de uma ou outra empresa
nacional, e sobretudo de fundos de penso estatais nacionais. Em todos os
casos, e como veremos adiante, sua pesquisa aponta para a presena de
ocupantes internacionais somente atravs da locao, salvo raras excees.
Alm do Sr. Birmann, o maior incorporador da cidade atualmente o grupo
Brazil Realty, que marca forte presena na regio da av. Faria Lima, e uma
fuso da empresa Cyrella, de propriedade do Sr. Elie Horn, e do JP Morgan, que
comprou a IRSA, de propriedade do Sr. George Soros. A fuso com o JP
Morgan representa certa internacionalizao, pela entrada no negcio de um
grupo do setor financeiro, e pela capacidade do Sr. Horn em conseguir
investidores internacionais. Entretanto, trata-se de um fenmeno bastante
recente, muito posterior, portanto, ao incio da formao da "centralidade
terciria" da Marginal Pinheiros. Alm disso, especialistas do mercado apontam
o Sr. Horn, conhecido incorporador paulistano, que atua h muito tempo no
mercado, como o homem-forte do grupo, o que lhe d uma caracterstica mais
local do que internacional. Outros nomes de destaque no mercado so: a
Brascan, empresa canadense, porm atuando h cerca de 100 anos no Brasil,
com total autonomia em relao sua sede. A Serplan, de capital 100%
nacional, a Camargo Correia, tambm nacional, que s incorpora em terrenos
prprios, como no caso do Shopping Villa-Lobos, no outro extremo da marginal
Pinheiros. A AK Realty, por sua vez, pertence ao Induscred e ao Banco
Nacional, ambos brasileiros. Outro empreendedor individual importante o Sr.
Abud, assim como o Sr. Ricci, responsvel pelos empreendimentos de outro
"plo tercirio" da cidade, na Barra Funda. Dos estrangeiros, aparece a Heiness,
que at agora s participou de um empreendimento, da ITAUSA, e a TishmanSpeyer-Mtodo, esta sim uma fuso com uma empresa brasileira, mas com forte
participao internacional.
Este ltimo caso talvez seja, portanto, o nico mais significativo da entrada de
empresas internacionais no setor imobilirio de escritrios: a associao entre a
Tishmann, uma das maiores incorporadoras de Nova York e a Speyer, um dos
maiores investidores imobilirios dos EUA. Ambas fizeram uma joint-venture no
Brasil com a Construtora Mtodo, e vm de fato incorporando obras de grande
porte, alm de terem sido responsveis pela Torre Norte do CENU. Entretanto,
como coloca o especialista acima citado, trata-se ainda de "um caso
completamente isolado, de sucesso, at porque se associou a uma grande
238

So Paulo: o mito da cidade-global.

empresa de construo, no de incorporao, que a Mtodo". Mesmo


considerando esse caso especfico e mais relevante da Tishmann-SpeyerMtodo, observa-se que o grau de internacionalizao do setor de produo de
escritrios, assim como o residencial, ainda extremamente reduzido na maior
cidade brasileira. Ao contrrio do ocorrido em Bangkok, a participao dessas
empresas na bolsa de valores mnima, seno inexistente.
Vale notar que no se questiona nesta tese a possibilidade de que a produo
do espao tercirio paulistano ainda venha a se internacionalizar, a
associao entre a Tishmann-Speyer e a Mtodo podendo ser um forte indcio
nesse sentido. Essa associao representa um fortalecimento considervel da
presena da construtora Mtodo no mercado, e uma modernizao tcnica que
dever ter conseqncias em todo o setor. Entretanto, assim como no caso da
Brazil Realty, tratam-se de associaes recentes, muito posteriores ao incio da
"nova centralidade" globalizada da marginal Pinheiros. No se poderia, apenas
por esse fato, sustentar o argumento de que tenha sido essa ainda limitada
"internacionalizao" do setor que deslanchou a construo daquela regio. Por
ora, o que se conclui que, do ponto de vista dos agentes produtores da cidade,
e mais especialmente da construo da sua "centralidade terciria", os indcios
efetivos de uma internacionalizao so ainda bastante incipientes.
Alguns autores argumentam que, seno na construo dos empreendimentos, a
presena de empresas internacionais significativa na consultoria imobiliria.
Entretanto, para os que vem, por exemplo, na presena da CB Richard Ellis a
mais atuante empresa na rea da marginal Pinheiros, associando-se Birmann
um sinal de internacionalizao da dinmica imobiliria paulistana,
importante observar que essa empresa atua na cidade h cerca de 20 anos.
Alm disso, no incorpora, e portanto no produz diretamente espao urbano. A
CB Richard Ellis, assim como a J.L La Salle, a Cushmann-Whitefill ou a
Mackenzie Hill, todas atuantes em So Paulo, so empresas de Asset
Management e de intermediao imobiliria (compra, venda e locao de
imveis comerciais), ou seja, que se dedicam ao gerenciamento de condomnios
empresariais 185, e consultoria para a busca de negcios imobilirios atraentes a
oferecer aos incorporadores individuais.

185

Cuida de aluguis, das taxas condominiais, etc., ou seja, exatamente o que fazem as empresas
administradoras de condomnios residenciais, s que em edifcios de grande porte, e gerindo volumes de
capital bem superiores .

239

So Paulo: o mito da cidade-global.

O mesmo especialista citado acima ressalta as limitaes da participao das


empresas imobilirias internacionais na cidade. Segundo ele, algumas vieram
para prestar servios aos grandes grupos com quem trabalham nos seus pasessede, outras atradas pelo grande volume de obras na cidade. Entretanto,
"As empresas internacionais que esto no Brasil viram o mercado
crescendo e pensaram 'vamos para l'. Mas eles no tinham experincia
aqui, e vieram sempre com parcerias. Por exemplo, veio a Cushmann
Whitefill-Semco, uma empresa americana, que se associou a um
empresrio local, o Ricardo Semler. Eles fizeram uma parceria, e fazem
um trabalho de consultoria imobiliria, mas eles no incorporam, so s
consultores. A Richard Ellis, inglesa, de consultoria internacional, mas
tem h muito tempo um escritrio no Brasil, de consultoria, eles
intermediam a venda de incorporao de outros, quase sempre nacionais.
Um trabalho com pouco risco, em que se ganha por comisso na venda.
Tem a Mackenzie Hill que tambm est aqui h muito tempo, seria a
concorrente da Richard Ellis, tem o mesmo escopo de trabalho, faz
pesquisa de mercado, consultoria, mas no significativa em termos de
produo. Outra a JL La Salle, uma das maiores consultoras
internacionais, que hoje est no Brasil, e veio sem parceria. Mas tambm
s presta consultoria, tendo comprado a empresa de asset management
do grupo Birmann, a Compass. Existe uma empresa s que
incorporadora, a Heiness, americana, que contratou um executivo
brasileiro, o antigo presidente da Richard Ellis, Douglas Monroe, que
efetivamente incorpora, incorporou junto com o Ita, l perto de Interlagos,
prdios de escritrios, mas uma ou outra coisa, no tem Bangkok 2
aqui de jeito nenhum". (entrevista com executivo do setor imobilirio, op.
cit., grifos meus)
Outros dois ramos do mercado imobilirio tambm so comumente associados
ao surto tercirio e suposta "entrada" da cidade no circuito mundial de grandes
negcios: o dos shopping-centers e dos Hotis internacionais. Em ambos os
casos, uma anlise mais minuciosa tambm mostra que so brasileiros os
maiores controladores desses negcios.

5.1.3 Shopping-centers e o setor hoteleiro

No caso dos shopping-centers de So Paulo, a internacionalizao tambm


praticamente inexistente. A maioria dos empreendimentos partiu de iniciativas de
empresrios brasileiros, geralmente com o apoio financeiro dos fundos de
penso nacionais. Temos o Shopping-Center Norte, de propriedade do Sr. Otto
Baumgarten, o Eldorado, da famlia Alves Verssimo, o Iguatemi, da rede do
mesmo nome, pertencente ao grupo La Fonte, do empresrio cearense Carlos
240

So Paulo: o mito da cidade-global.

Jereissati. Cabe lembrar que o Iguatemi no do mesmo grupo do Nacional


Iguatemi, do Rio de Janeiro, que pertence a um empresrio paraibano, Ricardo
Rique. De volta a So Paulo, o Shopping Morumbi, assim como o Amlia Franco
pertencem Multiplan, de Jos Isaac Perez, tambm dono do Barra Shopping,
no Rio de Janeiro. O Villa-Lobos foi incorporado pela Camargo Corra, enquanto
o shopping Tatuap por Rafael Birmann, que vendeu as unidades comerciais
separadamente.
No ramo hoteleiro, o discurso dominante, evidentemente, se baseia na idia de
que o crescimento significativo do setor seria uma necessria "resposta" s
demandas tpicas dos "atributos" da cidade-global e da intensificao do
chamado "turismo de negcios". Embora tenhamos visto, no primeiro captulo,
que a cidade de So Paulo no se inclui nas 25 maiores do mundo quanto a
esse tipo de fluxo, no se pode negar que ela e sempre foi, sem que haja a
propriamente uma novidade o maior centro econmico do pas e da Amrica
Latina, e por isso mesmo, como argumentam os meios de imprensa interessados
em promover o "marketing" da cidade citados no captulo 3, recebe a negcios
cerca de 4 milhes de executivos por ano. Assim, se associarmos esse fato
poltica neoliberal de abertura do mercado posta em prtica a partir da dcada
de 90, normal que se assista no setor de hotelaria, assim como em qualquer
outro setor da economia, um aumento da participao de firmas estrangeiras,
atentas ao interessante "fil" mercadolgico que o Brasil, e mais especialmente a
cidade de So Paulo, representam. Por isso, significativa a fora, por exemplo,
do grupo francs Accor, o maior do mundo no setor, e proprietrio de "bandeiras"
conhecidas como Novotel e bis. Entretanto, se analisarmos com mais cuidado
essa "internacionalizao" pelo lado da incorporao e construo dos novos
hotis, veremos que, mais uma vez, ela menos significativa do que aparenta.
Como j dito, a situao emblemtica da maneira como se estrutura a
ideologia da "cidade global de negcios" para justificar e tornar aceitveis como
sinnimos de modernizao empreendimentos que no tm tanta ligao com os
"fluxos da economia global". A revista caro, distribuda aos passageiros dos
vos Varig, apresentava em seu nmero de maio de 2001 uma reportagem cujo
sub-ttulo afirmava: "Com novos e magnficos hotis, So Paulo est honrando
cada vez mais sua outra populao de cinco milhes de pessoas que, a cada
ano, visita a cidade a negcios"186.
186

caro, Revista de Bordo Varig, n201, maio de 2001: "So Paulo Estrelada", por Marina Vidigal

241

So Paulo: o mito da cidade-global.

Se So Paulo no honra seus outros 5 milhes (no mnimo), de excludos, pelo


menos parece que o faz ou a ideologia assim o faz crer para com seus
homens de negcios. A revista Veja, cuja participao incisiva na construo de
ideologias dominantes no precisa ser mais demonstrada, deu sua contribuio
tambm nesta questo. Seu nmero de 4 de julho de 2001 trazia um artigo,
"Luxo e variedade", cujo sub-ttulo tambm era especialmente elucidativo:
"grupos estrangeiros investem bilhes de dlares e melhoram a qualidade da
hotelaria no Brasil". O texto que seguia era um enaltecimento abertura liberal,
o que por sua vez justifica e torna inquestionveis os benefcios dessa nova
produo urbana, sem que seus eventuais efeitos sobre a cidade, o entorno, as
populaes mais pobres, sejam de alguma maneira lembrados: "A abertura do
mercado, que operou transformaes significativas em vrios setores, livrou a
hotelaria nacional do cheiro de mofo". A reportagem segue citando nmeros de
novos lanamentos no Brasil, e a presena de grupos internacionais como o
francs Accor ou o americano Atlntica Hotels.
O papel da "cidade-global" So Paulo aparece, naturalmente, logo a seguir: "Boa
parte dos novos investimentos concentra-se em So Paulo, na tentativa de
abocanhar a fatia crescente do chamado turismo de negcios". Na srie de
exemplos concretos que a reportagem traz, cita a retomada das "obras de um
antigo esqueleto de prdio, que permaneceu abandonado durante trinta anos na
beirada da marginal Tiet". No fala mais de nenhum exemplo de So Paulo,
mas cita um hotel em Braslia da rede Blue Tree, que vem fazendo inmeras
incorporaes em So Paulo.
Pois bem, quem completa a leitura do artigo fica com a certeza de que os grupos
internacionais chegaram para modernizar de vez nossa rede hoteleira. Sua
concluso, alis, inequvoca: "O cheiro de mofo, definitivamente, ficou para
trs". Pela falta de informaes mais precisas, conclui-se tambm que o
"esqueleto" de prdio da marginal Tiet e a rede Blue Tree so exemplos dessa
nova movimentao internacionalizada.
O uso das chamadas "bandeiras", a saber, a autorizao do uso do nome de
alguma grande rede, em troca de royalties, confere um aspecto global aos
empreendimentos,

que

nem

sempre

entretanto

fazem

parte

da

internacionalizao propalada pela Veja. O tal esqueleto da marginal Tiet do


prdio do complexo Anhembi. A retomada das obras mereceu at uma fotografia
na revista, na qual compara-se a estrutura abandonada a uma vistosa maquete
242

So Paulo: o mito da cidade-global.

eletrnica ostentando a "bandeira" em questo: o novo Holiday Inn de So


Paulo. O empreendimento, lanado conjuntamente a um novo centro de
convenes, tem pouca ou nenhuma caracterstica global. resultado da
iniciativa de uma construtora nacional, a So Jos, associada a agentes
tradicionais do mercado paulistano: a Lopes Assessoria Imobiliria e a Alcntara
Machado. Trata-se de investimento pulverizado, basicamente composto por
pessoas fsicas que compraram apartamentos do tipo "flat". A empresa lanou
nos principais veculos de imprensa da cidade anncios para atrair investidores
individuais para o fundo imobilirio criado para financiar, da mesma maneira, o
centro de convenes: o comprador poderia investir R$ 50.597,44 divididos em
22 parcelas, para tornar-se acionista desse "empreendimento global".
Essa, alis, vem sendo uma prtica importante par viabilizar o setor hoteleiro,
muito mais ancorado em investimentos de pessoas fsicas muito brasileiras,
atradas "no varejo", do que em investimentos globais. As prprias redes bis e
Formule 1, ambas do grupo francs Accor, se valem desse estratagema. A Veja
So Paulo de 9 de outubro de 2002, por exemplo, trazia anncio de pgina
inteira com o ttulo "oportunidade nica de investimento", no qual oferecia a
compra de um quarto de hotel da rede em Alphaville por onze parcelas fixas de
4.900 reais. A garantia de retorno, dado ao pequeno investidor individual que se
interessasse pelo negcio, era a taxa de ocupao conseguida pelo primeiro
hotel da rede no Brasil, de 94%: um exemplo de como uma empresa global
capaz de atuar efetivamente no mercado imobilirio paulistano, servindo-se da
alavancagem financeira tradicional dos pequenos investidores locais. Trata-se de
um crebro globalizado (a empresa Accor) impulsionando uma estratgia de
mercado local bastante tradicional.
Quanto rede Blue Tree, bastante festejada pelo arrojo de seus edifcios, ela
resulta no da entrada de grupos internacionais no Brasil, mas justamente de
sua sada. Trata-se de "bandeira" de propriedade da Sra. Aoki, ex-presidente do
grupo hoteleiro Caesar no Brasil. Quando este ltimo encerrou suas atividades
no pas, deu-lhe a permisso de usar por dois anos o nome Caesar Towers para
uma rede de flats que a empresria montou, aproveitando-se de sua larga
experincia e reconhecida competncia no ramo. Findo esse prazo, mudou o
nome para Blue Tree. Agora, com o sucesso empresarial do empreendimento, e
com a confiabilidade que seu nome impe, a Sra. Aoki arregimenta facilmente
investidores individuais quase sempre nacionais que alavancam a
incorporao de novos estabelecimentos Blue Tree pela cidade e pelo pas.
243

So Paulo: o mito da cidade-global.

Outro hotel encravado na "centralidade global" da Marginal Pinheiros o Meli,


integrante do complexo do World Trade Center. Neste caso tambm, a
"internacionalizao" no se verifica: veremos mais adiante que se trata, assim
como todo o WTC, de propriedade pulverizada entre fundos de penso nacionais
e sob a gerncia da empresa brasileira Servilize, que comprou o direito de uso
da "bandeira" Meli. Por sua vez, o Renaissance, festejado empreendimento nos
jardins que mereceu citao no mapa elaborado pela revista caro, e com projeto
do tambm festejado Ruy Othake, era uma incorporao da falida Encol, com
financiamento da Caixa Econmica Federal. Com a quebra da empresa, foi
assumido pelo FUNCEF, fundo de penso da Caixa, para salvar esta ltima do
constrangimento de "sobrar" com empreendimento to fora de propsito para um
banco que deveria, entre outras misses, financiar a habitao de interesse
social no Brasil. Temos ento que um dos smbolos da "cidade-global", um dos
hotis mais caros e imponentes da regio da avenida Paulista, propriedade de
um fundo de penso de empresa pblica, e por pouco no se tornou patrimnio
estatal! Evidentemente, algum ainda poder argumentar que um ou outro
empreendimento, como o caso do modernssimo hotel Hyatt, vizinho da nova
sede do BankBoston, na regio da Berrini, resultante de investimentos
estrangeiros. Mesmo que isso venha a mudar e se intensificar, esse caso
apenas no permite, mais uma vez, dizer que o setor hoteleiro, como um todo,
esteja sendo objeto de uma internacionalizao, e que sua produo seja
controlada pelos "fluxos globais" da economia.

Hotel Hyatt: projeto desenvolvido pelo Escritrio Tcnico Jlio


Neves, a partir de conceito da Lohan Architects (EUA) fonte:

ProjetoDesign Edio 255 Maio 2001

244

So Paulo: o mito da cidade-global.

Poderamos ento dizer que, de alguma forma, as dinmicas da economia global


tiveram uma influncia importante na produo imobiliria da cidade de So
Paulo, mais especificamente no setor do "tercirio avanado" tipicamente ligado
noo de "cidade-global"? Os argumentos acima permitem dizer que no, ou
pelo menos no de forma significativa. Embora seja inegvel que, de alguma
maneira, a flexibilizao e a abertura da economia, a desregulao do
mercado, decorrentes da adoo de polticas macro-econmicas liberais,
tenham tido reflexos na atividade imobiliria, no se pode dizer que este
tenha sido o eleme nto norteador da produo imobiliria de escritrios. Em
outras palavras, pelo menos quanto aos dois primeiros aspectos relacionados no
incio deste captulo, a saber, a presena de capitais internacionais na
incorporao e construo das "centralidades tercirias", e o crescimento
expressivo e entrada em bolsa das empresas de construo, no possvel
dizer que a cidade de So Paulo, pelo vis da produo, tenha sofrido uma
influncia substancial das dinmicas da economia global. Quanto ao terceiro
aspecto, o da participao de fundos pblicos na construo da "cidade-global",
veremos que este sim, ocorreu. Entretanto, ele sozinho no permite que se
rotule a dinmica de produo do espao paulistano como "globalizada", mas
sim pode dar indcios de que tenha havido na cidade coalizes entre poder
pblico e as elites fundirias e imobilirias para promover o "crescimento"
segundo seus prprios interesses. Poderamos ento dizer que a "mquina de
crescimento" a matriz explicativa mais adequada para se entender a produo
da "centralidade terciria" da regio da marginal Pinheiros? o que discutiremos
nas prximas sees deste captulo.
Entretanto, se os fenmenos acima colocados no comprovam correlaes mais
significativas entre o mercado de escritrios e os fluxos globalizados de capital, a
presena dos fundos de penso mesmo que nacionais e a dinamizao que
eles proporcionaram no mercado imobilirio de servios, favoreceram o
surgimento de um grupo de empreendedores "especializados" na
incorporao dos chamados "mega-projetos" comerciais, para quem,
embora no fosse obrigatoriamente verdadeira, a argumentao da cidadeglobal, da terciarizao da economia e do surgimento de uma suposta "nova
demanda" por edifcios adaptados a tal conjuntura, caia como uma luva. Esses
empreendedores, que incluem as construtoras e empresas de Asset
Management citadas acima, adquiriram um know-how especfico, a partir da
experincia da construo dos mega-projetos comerciais, que se iniciou com os
Shopping Centers, na dcada de 80, e continuou com os "edifcios inteligentes"
245

So Paulo: o mito da cidade-global.

da Berrini e arredores, na dcada de 90. Assim, estavam criadas as condies


propcias para a estruturao de um grupo de empreendedores, tpico da
"mquina de crescimento", que passaria a ter um papel fundamental na
construo do discurso ideolgico da "cidade-global",

e a influenciar

significativamente nos rumos da produo de escritrios comerciais. Mais do que


isso, um grupo que buscaria aumentar sua influncia nas diretrizes dos
investimentos pblicos da cidade, em favor de seus interesses, como veremos
neste captulo. Nesse sentido, a "mquina de crescimento" paulistana estaria
comeando a se configurar mais claramente.

5.2 O perigo das "idias fora do lugar" e as especificidades da


"mquina de crescimento" paulistana.
O fato de que se possa identificar uma elite empreendedora no setor imobilirio,
especializada na construo da "cidade terciria", que vem se juntar aos grupos
j tradicionais de incorporao imobiliria em geral (inclusive habitacional), um
elemento necessrio, mas no suficiente para que se possa, s por isso,
identificar uma "mquina de crescimento" em So Paulo, nos moldes do modelo
proposto por Logan e Molotch.
H especificidades a serem observadas na transposio dessa matriz para a
realidade paulistana, sem o que correramos o risco de cair na armadilha das
"idias fora do lugar" (Maricato, 2000). A primeira questo a ser discutida o
conceito de "crescimento": no caso norte-americano, trata-se genuinamente do
crescimento fsico da cidade, da construo da infra-estrutura urbana, das
edificaes, do aumento populacional, do adensamento urbano. Logan e
Molotch mostram como esse foi, nos EUA, o leit motiv da formao de uma
dinmica que envolvia os mais diversos atores, desde os rentistas, proprietrios
fundirios, at os sindicatos, passando pela imprensa, pelos polticos locais, etc.
Todos eles, no contexto histrico norte-americano, tinham algo a ganhar com o
simples crescimento de suas cidades, e por isso se organizavam em uma
"mquina" capaz de gerar uma presso poltica suficiente para desenhar o
crescimento urbano. Embora os autores destrinchem as disputas decorrentes
desse processo, est claro que apreenso da noo de "crescimento" naquele
contexto envolve uma mobilizao social significativa, ligada a aspectos culturais
tpicos do esprito empreendedor norte-americano.

246

So Paulo: o mito da cidade-global.

Segundo a teoria de Logan e Molotch, o Poder Pblico responde a uma dupla


presso: por um lado, os rentistas, i.e, o mercado imobilirio e seus diversos
agentes, na busca de seus interesses, e por outro a populao, a exigir
melhores condies de infra-estrutura e de servios pblicos. A principal disputa
se d portanto em torno dos que buscam rentabilidade com o crescimento
urbano, os beneficirios do "valor de troca" da cidade, o que no caso americano
engloba um conjunto significativo de atores, dos polticos aos sindicatos, e os
beneficirios do "valor de uso" do espao urbano, isto , os moradores, inquilinos
ou proprietrios que no buscam ganhar com a venda de seus imveis. De um
lado, aqueles que no ganham com o crescimento fsico da cidade, que querem
ao mximo a manuteno de sua qualidade de vida e das caractersticas
pacatas de seus bairros, e do outro os grupos para quem s interessa a busca
da rentabilidade imobiliria, agentes do setor privado como empresas, comrcio,
universidades, etc., para quem o crescimento ininterrupto da cidade representa
novas possibilidades de negcios. Assim como ns, Wilderode destacou esse
fato, resumindo-o de forma clara:
"Logan e Molotch (1987) reconhecem que a busca pelo crescimento no
se desdobra sempre sem opositores. s vezes, grupos que no
pertencem classe rentista percebem o crescimento corno ameaa a sua
qualidade de vida. Por exemplo, moradores de bairros residenciais podem
temer a construo de um shopping-center ou condomnios nas
imediaes. Nesses casos ... a maquina do crescimento pode se
encontrar refreada, para no dizer bloqueada, por divergncias na cidade
sustentadas por grupos opostos ao crescimento". (Wilderode, 2000:16)
Vale observar que, no caso americano, tal conflito se generaliza para toda a
cidade, j que, grosso modo, o mercado e a cidade se equivalem, isto , a
cidade formal, na qual atua o mercado, toda a cidade. Todos seus moradores,
de forma geral, so ou inquilinos ou proprietrios, e esto envolvidos na
dinmica de crescimento, a favor ou no. Nesse conflito entre valor de uso e
valor de troca, no h dvida que os setores de elite envolvidos com a produo
e o "crescimento" da cidade acabam tendo um papel hegemnico. Segundo
Logan e Molotch,
"...o ativismo dos 'entrepreneurs' , e sempre foi, uma fora crtica na
formao do sistema urbano, incluindo-se a ascenso e a queda de
determinados lugares (Logan & Molotch, 1987;52)
importante ressaltar que o consenso que se cria entre os empreendedores em
torno da idia de "crescimento" muito forte, o que levou os autores a comentar
que

247

So Paulo: o mito da cidade-global.

"O desejo de crescimento cria consensos num largo leque de grupos de


elite, no importando o quanto possa haver cises entre eles sobre outras
questes. Assim, nem eventuais discordncias sobre algumas ou a maior
parte de questes polticas, nem mesmo mudanas no nmero ou na
variedade dos atores em cena, afetam o consenso bsico. (Logan &
Molotch, 1987;51)187
No caso brasileiro, a noo de crescimento parte de uma matriz diametralmente
oposta. Aqui, e em especial nos grandes plos urbanos tpicos da
industrializao fordista, como So Paulo, o crescimento urbano veio atrelado ao
surto industrializante dos anos 50-70, com uma participao mnima do poder
pblico (alis, proposital) em sua organizao e regulao. o paradigma da
"urbanizao com baixos salrios" (Maricato,2000), pelo qual a urbanizao
catica foi a conseqncia de uma industrializao que intensificou a migrao
rural-urbana e o adensamento urbano, em especial nas franjas perifricas das
grandes cidades, sem nenhum (ou quase nenhum) investimento pblico de infraestrutura urbana. O resultado disso foi um crescimento desordenado e
descontrolado e uma ruptura social significativa. Esse crescimento acabou
tornando-se, em certa medida, indesejado, ao menos na viso de urbanistas
genuinamente preocupados com a conformao de uma cidade cada vez mais
incontrolvel188. Quando o prefeito Figueiredo Ferraz declarou, ainda na dcada
de 70, que "So Paulo tinha de parar", ele certamente no se referia mesma
noo de crescimento que aquela motivadora da "mquina" norte-americana. A
especificidade brasileira era a de que o modelo de crescimento acima citado
levou formao de cidades divididas entre uma pequena centralidade formal,
onde o mercado atuava e atua, e uma enorme parcela urbana sujeita excluso
scio-espacial, a chamada cidade informal que comentamos no captulo 1.
Esse fato, de que cerca de 50% da populao vive na informalidade urbana e
est alijada do mercado, tem repercusses importantes no entendimento do que
seria a "mquina de crescimento" paulistana. Pois aqui o conflito entre os
capitalistas urbanos e os usurios da cidade formal no atinge a todos, j que,
na prtica, cerca de metade da populao sequer est "dentro" do mercado, e
no participa dessa disputa (Maricato, 1996, 2000 e 2001). Isto quer dizer que,
politicamente falando, o conflito da "mquina" norte-americana , aqui, um
conflito menor: a verdadeira disputa urbana se d, simplesmente, entre os que
esto "dentro" da cidade formal e que exercem sua hegemonia poltica para
187

Traduo do autor.
Este tipo de crescimento no era indesejado, entretanto, na viso dos polticos, que pouco deram ateno a
esse fenmeno. Na verdade, a misria e a excluso social no Brasil sempre foi muito bem manipulada pelas
elites polticas.
188

248

So Paulo: o mito da cidade-global.

manter o controle sobre a produo do espao intra-urbano (Villaa, 2001), e os


que no "esto", e que lutam pela prpria incluso. Ou seja, o modelo norteamericano no explica a verdadeira fratura social que a cidade enfrenta na
disparidade "cidade formal x periferia informal".
Ainda assim, as classes dominantes no medem esforos para manter sua
hegemonia no direcionamento do crescimento da "sua" cidade (apenas a cidade
formal, a outra deixada no esquecimento), e nisso h semelhanas com a
"mquina" de Logan e Molotch. Flvio Villaa (2001), que vem tratando h algum
tempo, assim como alguns outros urbanistas, desse conflito fundamental das
cidades brasileiras, mostra como ele repercute na produo do espao intraurbano paulistano, atravs do favorecimento histrico por parte do poder pblico
em investimentos de infra-estrutura urbana para o setor sudoeste da cidade.
Para o autor, quando se trata de garantir as melhores terras e os melhores
lugares de consumo do espao urbano, as classes dominantes se unem em
torno desse objetivo, e seus estudos empricos em vrios centros metropolitanos
do pas comprovam isso. uma dinmica de estruturao do espao intraurbano que se d como resultado da luta de classes, pela qual as classes
dominantes exercem sua hegemonia na apropriao do espao em funo da
acessibilidade e da diferenciao das reas que lhes interessam, segregando as
classes menos favorecidas, e direcionando os investimentos pblicos para as
regies para as quais elas se deslocam, j que o Estado sempre representou
seus interesses. Assim, elas se utilizam, quando lhes til, dos instrumentos
urbansticos de que dispem (zoneamento, operaes urbanas) (Nery Jr., 2002),
relegando as leis a um papel intil quando estas no lhes interessam (Maricato,
1996). Apesar dessas diferenas, aceitvel dizer que tambm no nosso caso
existe um consenso das elites em torno do direcionamento do crescimento da
cidade, segundo seus prprios interesses, e de coalizes efetivas com o Poder
Pblico para garantir que os investimentos pblicos favoream esses mesmos
interesses. Trata-se, sem dvida, de uma lgica muito prxima da "mquina de
crescimento urbano" discutida no captulo anterior.

249

So Paulo: o mito da cidade-global.

5.3 O consenso dos empreendedores pela verticalizao da cidade.


Apesar das especificidades, h tambm em So Paulo um consenso bsico
entre os empreendedores urbanos, mesmo que este se restrinja s aes que
ocorrem no mbito do mercado, ou seja, da cidade formal (neste caso, para
efeito das dinmicas de produo da cidade, poderamos comparar a nossa
"cidade formal" "cidade-tout-court" norte-americana). A idia contida nas
formulaes de Villaa (2001) a de que as classes dominantes conseguem
exercer sua hegemonia de tal forma que determinam as dinmicas intra-urbanas
de crescimento da cidade e as direcionam para as reas que lhes interessam,
estas sendo evidentemente aquelas que gozam de uma diferenciao e portanto
so valorizadas, em funo da infra-estrutura e da acessibilidade de que
dispem.
"Entende-se por dominao por meio do espao urbano o processo
segundo o qual a classe dominante comanda a apropriao diferenciada
dos frutos, das vantagens e dos recursos do espao urbano. ...A sua
estruturao interna [do espao intra-urbano]...se processa sob o domnio
de foras que representam os interesses de consumo (condies de vida)
das camadas de mais alta renda" (Villaa, 2001:328).
No caso de So Paulo, consensual a idia de que o quadrante sudoeste vem
sendo privilegiado pelas polticas pblicas ao longo da histria, e a que se
concentra a enorme maioria da infra-estrutura urbana disponvel, a que se
realizaram grande parte das obras virias de maior importncia, a que se situam
os bairros residenciais das classes mais altas, alm de ser a rea mais regulada
da cidade. No por acaso, portanto, que a rea escolhida para a "nova
centralidade do tercirio avanado", dinamizadora da to desejada "cidadeglobal", se situe exatamente no prolongamento direto do vetor de crescimento
sudoeste da cidade. H ai, certamente, uma movimentao consensual das
classes dominantes no direcionamento das dinmicas de crescimento da cidade.
J em 1990, em diagnstico sobre a cidade preparado para a Secretaria de
Planejamento Municipal, a constatao era a de que:
"O quadrante Sudoeste de So Paulo, onde se concentra a maioria das
classes mdia e alta, a regio de maior taxa de motorizao e tambm
aquela que tem o sistema virio mais desenvolvido da cidade, abrigando
a maior concentrao de avenidas e vias expressas." (Rolnik, Kowarick e
Somekh, 1990:149)

250

So Paulo: o mito da cidade-global.

O mapa abaixo mostra bem essa situao:

RMSP: Estrutura Viria Principal - 1999


Fonte: Efeito inserido pelo autor em elaborao de Csaba Dek sobre base Infurb.

De um modo geral, os empreendedores urbanos, sejam eles incorporadores,


construtores ou administradores imobilirios, tanto de habitao (para as classes
altas e mdias) como de escritrios, mostram certa coeso, corroborando a
anlise de Logan e Molotch, em torno da idia de que a cidade no deve parar
de crescer, ou mais exatamente, de se verticalizar. Quanto a isso, a fora poltica
desses empreendedores, reunidos em torno de seus sindicatos, o SECOVI e o
SINDUSCON189, bastante significativa. Vejamos um exemplo.
No ano de 2002, quando a Secretaria Municipal de Planejamento divulgou os
estudos para o Plano Diretor da cidade, em que propunha reduzir as
possibilidades de verticalizao atravs de um coeficiente de aproveitamento
nico

limitado

para

toda

cidade,

mobilizao

unificada

dos

empreendedores urbanos foi imediata. Em artigo na revista da Associao Viva


o Centro, em que cita depoimentos do presidente do SECOVI, Romeu ChapChap, e do vice do SINDUSCON, Eduardo Zaidan, o articulista Jule Barreto
explicita a viso desses setores:
"Em diversas cidades do mundo a reduo dos indcios de ocupao do
solo e a vigncia de leis que limitam a altura dos prdios so
compensadas pela verticalizao acentuada em zonas especiais...pelo
simples motivo de que a economia contempornea exige edifcios de
grande porte e, muitas vezes, altura.... Queira-se ou no, ..eles so
189

Sindicato das empresas de compra, venda, locao e administrao de imveis Secovi; e Sindicato da
indstria da construo civil do Estado de So Paulo Sinduscon.

251

So Paulo: o mito da cidade-global.

inseparveis do capitalismo em seu estgio global, como acomodao


para os negcios e as empresas ou como produo do espao para
multiplicao do capital".190
O consenso defendido pelos agentes do mercado imobilirio a saber, a defesa
da verticalizao e a produo de espaos adequados "multiplicao do
capital" fica claro nesta frase, assim como a inteligente apropriao do
discurso ideolgico da globalizao e da "necessidade" da cidade responder
obrigatoriamente "demanda" imposta pela economia global. Transparece aqui
a influncia dos preceitos da "cidade-global", como uma argumentao
legitimadora da verticalizao. Evidentemente, a observao de Barreto sobre a
realidade de outras cidades serve para lamentar, no texto, o que o Poder Pblico
estaria deixando de propiciar, quebrando, de certa maneira, a coalizo poder
pblico-iniciativa privada da qual depende a "mquina de crescimento". A fora
de dissuaso poltica desses setores foi suficientemente forte, nesse caso, para
"dobrar" o Poder Pblico: a proposta do coeficiente 1 para toda a cidade,
inicialmente sugerida no Plano Diretor, no foi mantida, tendo sido modificada
para "compor" com as presses o artigo citado foi apenas um dos meios dos
agentes do mercado imobilirio.
Vale notar que a comparao com "diversas cidades do mundo" descabida, a
defesa da "baixa verticalizao" de So Paulo sendo mais um jogo de retrica do
que um fato verdadeiro. Barreto argumenta em seu artigo que em So Paulo
"no h, como em outras metrpoles, um ou mais distritos de mxima
verticalizao contrastando com bairros de tipologias arquitetnicas mais ou
menos homogneas e de baixa altura". Acrescenta que a cidade teria "uma
paisagem achatada, de verticalizao tolhida"191. Aqui, a comparao com as
cidades norte-americanas interessante192. Pois o fato que justamente l
que as cidades tm uma paisagem "de verticalizao tolhida". A quase totalidade
das cidades norte-americanas inclusive a paradigmtica "cidade dos arranhacus" que Nova York se caracteriza hoje por um significativo espraiamento
horizontal, decorrente do crescimento histrico de periferias residenciais
acessveis por importante infra-estrutura viria, contrastando com pequenos
centros de negcios altamente verticalizados, como bem coloca Barreto.

190

Juel Barreto, Revista Urbs, Associao Viva o Centro, maro/abril de 2002, p.13.
Jule Barreto, op. cit. P.14.
192
Para no falar nas europias, quase todas com limitaes de gabarito em torno de seis pavimentos.
191

252

So Paulo: o mito da cidade-global.

Nova York e Boston EUA: v-se o significativo espraiamento horizontal dessas cidades, com um centro
verticalizado de algumas quadras (e em toda a ilha de Manhattan, em NY).
Fontes: NY internet, sem referncia; Boston Alex McLean, Capa da revista Land Lines, LILP, julho de 2002.

Em So Paulo, esse contraste tambm existe. Entretanto, ele ocorre entre a


cidade formal e a periferia informal, que , esta sim, bastante horizontal. Mas na
cidade formal, que equivale em tamanho a qualquer cidade norte-americana
(incluindo o setor verticalizado e o restante horizontal), o que ocorre, justamente
ao contrrio do que o artigo argumenta, uma verticalizao significativa em
toda sua extenso, As fotos a seguir mostram que h alguma impreciso na
idia da "paisagem achatada, de verticalizao tolhida" citada por Jule Barreto.

253

So Paulo: o mito da cidade-global.

Na verdade, o temor dos empreendedores com limitaes verticalizao se d


por razes bastante pragmticas. Os setores de ponta do mercado imobilirio,
em especial aqueles que atuam com as novas e modernas tecnologias
construtivas na edificao de grandes prdios de servios (escritrios e hotis,
principalmente), conseguiram otimizar seus ganhos construindo edifcios muitos
mais altos do que a mdia da cidade em anos passados. So os prdios padro
AAA (na terminologia do mercado), com no mnimo 1000 m de vo livre por laje,
ar-condicionado central, e conectividade de ponta, os chamados "edifcios
inteligentes". Hoje, prdios como a Torre Norte, do CENU, ou o novo
254

So Paulo: o mito da cidade-global.

BankBoston, dispem de mais de 25 andares, um padro mais prximo ao dos


modernos edifcios dos distritos de negcios norte-americanos do que, por
exemplo, o que se fez na Paulista anteriormente.
Entretanto, no so muitas as reas em so Paulo que apresentam terrenos
suficientemente grandes para permitir esse novo gabarito, seguindo os
coeficientes de aproveitamento em uso. A maioria da cidade se caracteriza por
pequenos lotes que, geralmente, so remembrados pelos incorporadores. Assim,
h dois caminhos possveis para resolver esse impasse: ou se descobre reas
de pouca urbanizao, que ainda disponham de lotes de tamanho significativo,
acima dos 10 mil m, ou se criam instrumentos de presso nos moldes da
"mquina de crescimento" para que a legislao seja alterada. Isso explica o
grande interesse proporcionado por antigas reas industriais que dispem de
terrenos de grandes propores, ou ainda o surgimento da "centralidade
terciria" da regio da marginal Pinheiros. Como veremos adiante, muito mais
do que qualquer tipo de "conexo com a economia global", aquela regio
se caracteriza pelos seus grandes terrenos vazios, a preos bastante
atrativos. Isso tambm explica porque as Operaes Urbanas, instrumentos
urbansticos que prevem a flexibilizao do coeficiente de aproveitamento em
troca de pagamento, passaram a ser vistas com muita simpatia pelo mercado.
Como, no Plano Diretor de 2002, a inteno era limitar o gabarito mximo em
toda a cidade com um coeficiente de aproveitamento 4, at mesmo nas reas de
Operaes Urbanas, o mercado imediatamente reagiu, gerando o inconformado
artigo de Jule Barreto. Por exemplo, na rua do Rocio (Vila Funchal), que
concentra vrios edifcios da nova gerao, abrigando empresas multinacionais
relevantes, um prdio equivalente ao Dornier Merkur, de 12 andares de 500m
de rea (mais o trreo), apresenta uma rea construda (contando os pisos de
estacionamento) de cerca de 8000 m, em um terreno de aproximadamente
1000m, o que significa um coeficiente de aproveitamento de 8 vezes a rea do
terreno. Neste caso, portanto, a reduo para o coeficiente mximo de 4
significaria, para os incorporadores, a obrigao ou de reduzir o empreendimento
para a metade de sua altura, ou de adquirir um lote duas vezes maior. Uma
perda considervel, para um exemplo comum, e at acanhado em relao a
outros construdos na mesma regio, em reas de alta concentrao urbana e
pouca disponibilidade de lotes maiores, como no Itaim Bibi: o edifcio Meli
Confort, por exemplo, na rua Joo Cachoeira, tem cerca de 30 andares e o
empreendimento Brascan Century Offices que se beneficiou de um dos ltimos
255

So Paulo: o mito da cidade-global.

grandes lotes disponveis na regio, o da fbrica da Kopenhagen, na esquina


das ruas Bandeira Paulista e Joaquim Floriano tem, por sua vez, 35
pavimentos.

Edifcio Meli Confort Itaim , Brascan Century Offices, Edifcio comercial em Pinheiros e torre Laboratrios
Ache (sentido horrio) : v-se, no canto inferior esquerdo da primeira foto, e pelos prdios em primeiro plano
nas outras, a diferena de gabarito com o padro do entorno.

5.4 A "quebra do consenso": conflitos entre Z1 e empreendedores, e


frentes imobilirias na cidade de So Paulo.
A anlise de Villaa, acima comentada, mostra como o consenso entre as
"classes dominantes" acaba por determinar o crescimento vertical da cidade
formal, com maior nfase, quanto aos investimentos privados e pblicos, no
vetor sudoeste. Mas se sua anlise explica as dinmicas urbanas relacionadas
ao conflito maior de nossas metrpoles e sem dvida o mais importante do
ponto de vista poltico , que a disputa de classes em torno da apropriao do
espao urbano, ela no detalha, por sua vez, possveis disputas que possam
ocorrer dentro das chamadas "classes dominantes". Logan e Molotch tambm
no do muita nfase questo, embora a comentem: citam o exemplo de
Chicago onde, se por um lado havia um forte consenso entre as elites sobre os
256

So Paulo: o mito da cidade-global.

benefcios da "mquina de crescimento" para a cidade, por outro lado uma


grande discordncia ocorria em torno da localizao de um novo centro de
convenes, como parte de uma disputa em torno da questo sobre a forma
como o crescimento seria internamente distribudo. (Logan & Molotch, 1987:51).
Ou seja, para alm da disputa entre "valor de uso" e "valor de troca", cabvel
imaginar conflitos entre os prprios defensores do "crescimento".
No caso paulistano, enquanto a teoria de Villaa explica perfeitamente o conflito
de classes bsico da cidade, que gerou de forma "consensual" entre as classes
dominantes, o direcionamento do crescimento da cidade de So Paulo para o
vetor sudoeste, ela no pormenoriza as possveis disputas internas a essas
classes dominantes, que so tratadas como um agente social monoltico. Ocorre
que, ao que parece, h importantes cises nesse nvel (que poderamos chamar
de intra-intra-urbano), cuja anlise importante para entendermos porque a
cidade, mesmo que dentro do vetor sudoeste, "vai" para um lado e no para o
outro.
Um desses conflitos o que ocorre freqentemente entre os moradores das Z1 e
os incorporadores de grandes projetos imobilirios, e que mostra o razovel
poder de fogo, neste caso, dos defensores do "valor de uso" (os moradores das
Z1). Em trecho de seu livro "Parceiros da excluso", Mariana Fix (2001)
descreve em detalhes um caso, ocorrido em 1994, quando da construo da
"nova Faria Lima" por sobre bairros residenciais de classe mdia-alta na Vila
Olmpia, no quadrante Sudoeste. Na tica de Villaa, h uma "soberania do
consumidor" (Villaa, 2001:15) na escolha da localizao dos bairros de moradia
das classes dominantes. Quando tais escolhas so ameaadas por outros
grupos da prpria classe dominante, interessada no "valor de troca" do espao
urbano, o conflito se estabelece, neste caso exatamente nos moldes descritos
por Logan e Molotch. Como escreveu na ocasio o jornal O Estado de S.Paulo,
de 9/10/1994 (Fix, 2001:55), trata-se da defesa, pela prpria classe dominante,
de qualidade do espao que ela consome para viver: "Paulistanos de bairros
nobres formam movimentos para garantir qualidade de vida" .
Essas disputas costumam alis ganhar certa proporo na mdia, j que ambos
os lados em contenda pertencem s classes dominantes e tm razovel poder e
influncia. O urbanista Cndido Malta193 classifica esse conflito como aquele
193

Em artigo publicado no Estado de S. Paulo em agosto de 2002: "Burguesia (classe mdia e alta)
ambientalista X Burguesia (classe mdia e alta) predatria".

257

So Paulo: o mito da cidade-global.

entre a "burguesia ambientalista", preocupada com uma apreenso cidad do


espao urbano, e a "burguesia predatria", interessada apenas nos lucros dos
investimentos fundirios e imobilirios. Em suma, exatamente a oposio
discutida por Logan e Molotch: a disputa entre "valor de uso" e "valor de troca",
porm, como j foi dito, em um mbito muito mais limitado do que no caso norteamericano, restrito a apenas alguns setores da cidade.
O episdio da tentativa frustrada de "liberao" da loja Daslu de sua
condio de Z1, durante a tramitao do Plano Diretor de 2002, outro exemplo
revelador da dimenso que essa disputa pode tomar em funo do peso poltico
e scio-econmico dos envolvidos. Em situao irregular h mais de dcada, a
referida loja, talvez a mais cara butique de moda do pas, tendo entre seus
clientes a fina nata do jet set nacional se situa no corao de um dos mais
valorizados bairros residenciais da cidade, a Vila Nova Conceio. Sua influncia
no comrcio de luxo foi suficiente para atrair para a rua Joo Loureno uma
dezena de butiques de griffes famosas, o que levou a sua dona a escrever, em
provocativo panfleto aos vizinhos, que estaria criando a Avenue Montaigne
paulistana, uma referncia ao templo da moda em Paris. A movimentao
decorrente da localizao da loja, incompatvel com o uso estritamente
residencial da regio194 fez com que surgissem tenses entre a comerciante e
sua abastada vizinhana. Na tramitao da aprovao do Plano Diretor de 2002,
aps interferncia pessoal de alguns vereadores, o quarteiro da loja e apenas
ele apareceu com sua legislao alterada, autorizando o uso comercial. A
interferncia de polticos no processo nos obriga a notar as relaes muito
pessoais da comerciante e de sua famlia com um poderoso senador baiano,
cliente da loja, e que tem como cardiologista o marido da proprietria. Entretanto,
a reao da mdia e da chamada "burguesia ambientalista" foi, neste caso,
suficientemente forte para reverter o quadro. Ainda assim, a loja se manteve no
mesmo lugar, graas a recursos judiciais. Trata-se de um excelente exemplo de
como, por um lado, tais disputas se travam em torno de casos extremamente
pontuais e muito pouco abrangentes em relao cidade, e por outro de como,
mesmo sendo pontuais, envolvem relaes de promiscuidade com o poder
desproporcionais em relao ao peso poltico da disputa, tpicos da marca
patrimonialista da nossa sociedade.

194

Embora a rua Joo Loureno tenha perdido sua qualidade por ter se tornado uma ligao viria muito
usada entre as avenidas Repblica do Lbano e Santo Amaro, permitindo acesso ao Itaim.

258

So Paulo: o mito da cidade-global.

Assim, podemos dizer que o conflito tpico que caracteriza a "mquina de


crescimento" nos moldes propostos por Logan e Molotch para os EUA, envolve
aqui no Brasil apenas uma pequena parcela da cidade, com poder de
mobilizao para fazer valer seus direitos. Quando se trata do verdadeiro conflito
de classes, (aquele entre includos e excludos da cidade formal), o equilbrio na
disputa no o mesmo. Isso porque, evidentemente, a capacidade de
mobilizao e o peso poltico de grupos que se opem, por exemplo, mudana
de uso residencial para comercial na elegante alameda Gabriel Monteiro da
Silva, na regio sudoeste, incomparavelmente maior do que a de grupos de
moradores de cortio que h anos invadiram, em outro exemplo entre tantos, um
prdio abandonado pertencente ao governo estadual na rua do Ouvidor,
reivindicando simplesmente sua transformao em moradia de interesse social.
Embora no haja possibilidade de comparao entre a urgncia das
reivindicaes, o fato que as chances de xito de um movimento social de
excludos que desejam apenas o cumprimento da funo social da propriedade
urbana, e polticas pblicas que dem o uso residencial do centro queles que
verdadeiramente o usam, mas nele no podem morar, tm sido bem menores do
que as dos grupos de elite em suas reivindicaes pela preservao do "valor de
uso". Ainda assim, vale notar que o poder dos empreendedores e de seus
lobbies freqentemente acaba se sobrepondo at a essas oposies.
O mapa de localizao das Z1 na cidade, apresentado abaixo, revelador da
maneira como esses conflitos internos s classes dominantes, em especial
quando se tratam de questes relativas ao uso do solo exclusivamente
residencial, se restringem quase que exclusivamente ao quadrante sudoeste da
cidade.

259

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: zonas exclusivamente residenciais Z1 indicadas no Plano Diretor 2003 (em amarelo).
Fonte: montagem do autor sobre base cartogrfica SP Protege e Sempla.

Embora o conflito que caracteriza a "mquina de crescimento" nos EUA se limite,


aqui, a uma parcela reduzida dos moradores da cidade, isso no significa,
porm, que a idia da "mquina" perca seu valor para explicar as dinmicas
imobilirias na cidade de So Paulo. Pois h outros conflitos que opem as
prprias "classes dominantes", e sua observao nos permite verificar que eles
tm uma influncia significativa sobre a maneira com que a cidade conforma seu
crescimento, em especial quanto aos seus lanamentos comerciais. De fato, as
disputas em torno do uso do solo residencial no so certamente o conflito maior
a dividir as classes dominantes na sua dinmica de produo do espao
(intra)intra-urbano (dentro da cidade formal e do quadrante sudoeste). Assim
como nos EUA, onde nada seria capaz de "afetar o consenso bsico" em torno
do "crescimento" (Logan e Molotch, op.cit.), as elites paulistanas parecem estar
unidas, como visto, em torno da verticalizao da cidade. Entretanto, o consenso
pra por a, j que parece haver um razovel conflito entre os prprios agentes
do mercado, ainda mais no setor imobilirio de escritrios, quando se trata de
definir, dentro da cidade formal, e mais exatamente dentro do prprio vetor
sudoeste, quais reas da cidade sero objeto dos empreendimentos
imobilirios mais importantes, e beneficiadas pela coalizo operacional
com o Poder Pblico no sentido de canalizar para l os investimentos e
260

So Paulo: o mito da cidade-global.

incentivos necessrios. Talvez seja quanto a este aspecto, como veremos nos
exemplos adiante, que a noo da "mquina de crescimento" paulistana se faa
mais clara.
A razo desse conflito bastante simples. medida que os empreendedores
agem apenas em uma rea especfica da cidade, que a disponibilidade de
terrenos grandes e baratos torna-se cada vez mais escassa, e que a infraestrutura disponvel se transforma em um fator de diferenciao urbana, a
concorrncia entre eles, em torno das melhores oportunidades de negcios,
assim como das melhores alianas com o Poder Pblico, se intensifica. Essa
disputa fica clara na argumentao de Ana Fani Carlos:
"So Paulo [poderamos dizer, a cidade formal] uma metrpole onde a
terra incorporvel para determinado tipo de atividade econmica tende
escassez e, como conseqncia, requer estratgias mais sofisticadas por
parte dos empreendedores imobilirios, o que envolve articulaes e
alianas com o poder pblico. Aqui o espao revela sua dimenso poltica
como instrumento intencionalmente organizado e manipulado,
aparecendo como meio e poder nas mos de uma classe dominante que
diz representar a sociedade, mas no abdica de objetivos prprios".
(Carlos, 2002:69, comentrio meu)
Assim, a dinmica imobiliria em So Paulo se desenvolve em vrias "frentes
imobilirias". Em cada uma delas, grupos de empreendedores se associam
para fazer valer seu poder de influncia, criando "mquinas de crescimento"
dentro do consenso maior em torno do crescimento da cidade. Embora tambm
ocorra com o setor habitacional (sobretudo nos edifcios de alto padro), vale
notar que essa dinmica se d mais intensamente na atividade imobiliria
comercial, j que ela envolve empreendimentos de maior vulto, e portanto que
exigem uma mobilizao de capital mais considervel, terrenos mais amplos e
necessariamente mais baratos, e uma clientela em geral, grandes empresas
mais restrita e portanto mais disputada. Nesses casos, assegurar investimentos
pblicos de melhoria urbana, acessibilidade e conectividade pode ser o fator
diferenciador para o sucesso do negcio, assim como criar, mesmo que atravs
do marketing, um cenrio de demanda que justifique esses empreendimentos.
Mais uma vez e tambm neste caso, o discurso da cidade-global e da suposta
"demanda" que as dinmicas globais e a "terceirizao" estariam criando cai
como uma luva para os interesses do empreendedores imobilirios. Assim,
o mito da "cidade-global" comea a fazer sentido como uma construo
ideolgica capaz de impulsionar o crescimento nos moldes dos interesses do
empresariado imobilirio paulistano.
261

So Paulo: o mito da cidade-global.

As principais "frentes" de interesse dos empreendedores imobilirios em So


Paulo so razoavelmente fceis de identificar, bastando para isso acompanhar
os lanamentos imobilirios de escritrios e os anncios dos jornais.
Evidentemente, todas elas esto associadas a regies em transformao, que
podem se tornar, de uma hora para outra, verdadeiros "fils" de valorizao
fundiria.
Uma rea de interesse do mercado, com muita fora de presso poltica, embora
por parte de um pequeno grupo das elites empresariais que no tm conseguido
a dinamizao imobiliria desejada, evidentemente o centro da cidade, sempre
sujeito "requalificaes", "reabilitaes" ou "reconverses" para que volte a
atrair, nos moldes do marketing urbano, as classes dominantes que h muito o
abandonaram (embora a populao de renda mais baixa que l circula d
regio um enorme dinamismo) (Villaa, 2001). Alm delas, outras regies esto
na mira dos empreendedores. Temos a orla da ferrovia ao longo da avenida do
Estado, em direo ao ABCD, que se tornou uma tpica "friche industrielle", bem
servida em infra-estrutura, e com todo o potencial para ser "gentrificada" e
tornar-se o bairro dos lofts da classe alta, assim como a regio da Barra Funda,
que recebeu at meno, por seu potencial de gentrificao, na descolada e
"globalizada" revista londrina Wall Paper, em seu nmero de maro de 2001.
Sob o ttulo "Soho Samba", em uma coluna com o nome sintomtico de "Urban
Regeneration/Brazil", o texto comenta que "a rea em questo ... tem todas as
fbricas abandonadas e armazns desertos necessrios para a criao de um
'loft-style' residencial". Em um arroubo de "cientificidade" urbanstica, o artigo
prossegue em sua anlise da regio, percebendo seu potencial de valorizao e
a exclusividade de seus usurios:
"Apesar de situada do lado 'errado' da avenida Paulista, que separa a
cidade central em bairros 'fashionable' e 'unfashionable', a rea central
e dispe de boa facilidade de transporte pblico. ... Nenhuma 'Soho' seria
completa sem moradores que trabalhem com arte. A rea j o lar de
fotgrafos e designers, que ali se instalaram antes que os prdios, e os
valores das propriedades, comeassem a crescer"195
Outra regio de grande interesse a da Vila Leopoldina, em razo da j prevista
sada da CEAGESP da regio, que abriria uma significativa e cobiada rea para
o avano imobilirio. Nela est previsto o Helicidade, maior heliponto do mundo,
e um novo teatro, o Teatro de Alumnio, a ser construdo no Parque Villa-Lobos,
tambm na regio. Por contar com tima infra-estrutura e acessibilidade, a rea
195

WallPaper, maro de 2001, traduo do autor. Agradeo ao meu aluno Rafael Suriani por ter-me mostrado
o artigo.

262

So Paulo: o mito da cidade-global.

proporciona grande diferenciao urbana e, portanto, uma forte valorizao. Nas


palavras de Fbio Rossi, da imobiliria Itaplan, "tudo isso, somado s facilidades
que a regio oferece, como grandes avenidas, terrenos a preos razoveis e boa
infra-estrutura de servios, resulta no desenvolvimento do distrito"196. Um
"desenvolvimento" peculiar, que j atraiu para a regio o projeto de um
indefectvel Centro Empresarial Villa-Lobos, projeto de R$ 150 milhes que,
somado ao j existente shopping do mesmo nome, no deixa dvidas quanto
catapultagem da regio pelo mercado, em um horizonte prximo, a mais uma
candidata ao ttulo de "centralidade global" da cidade. O resultado prtico, sem
dvida, mais do que alguma "conectividade" global privilegiada, ser o benefcio
propiciado para "quem busca valorizao do patrimnio", segundo outro diretor
de imobiliria. Uma "frente"imobiliria que levou a imprensa a falar em "euforia"
imobiliria, e o urbanista Luiz Carlos Costa a alertar: " preciso contrabalancear
interesses imobilirios e sociais, evitando um desequilbrio urbanstico"197.
A regio do Carandiru apresenta um cenrio conjuntural bastante semelhante ao
da Vila Leopoldina. Recm "liberada" com a sada da Casa de Deteno,
prxima ao Campo de Marte (tambm cobiado pelos empreendedores como
possvel equipamento para os helicpteros e jatinhos dos homens de negcios
da cidade-global), a rea pode sofrer uma sbita valorizao fundiria, de
enorme interesse para o mercado. Nesse mesmo sentido, a regio do Aeroporto
de Congonhas passou a ser especialmente visada aps os anncio de uma
possvel expanso do aeroporto e da construo prevista no PITU 2020198 de
um trem areo ligando-o ao aeroporto de Guarulhos. A avenida Jac-Pssego
tambm tem seu potencial, j que est se tornando um importante eixo de
ligao entre o ABC e justamente o aeroporto de Guarulhos.
Mas sem dvida nenhuma, no topo dessa lista e sujeita ao maior esforo de
marketing

urbano

possvel

est,

evidentemente,

"nova

centralidade

globalizada" da regio da Marginal Pinheiros, sobre a qual falaremos com mais


detalhes a seguir, por tratar-se do objeto central do nosso estudo. Por ora, vale
notar que se trata, neste caso, no apenas de uma "frente" imobiliria, mas de
um esforo conjunto de valorizao de vrias micro-frentes de expanso do
mercado, formando uma fantstica rea de valorizao fundiria e imobiliria: a
avenida Faria Lima e sua nova extenso, o "novo" cruzamento com a avenida
196

In Folha de S. Paulo, 28 de abril de 2002; "Vila Leopoldina vira um canteiro de obras", para todas as
citaes do pargrafo.
197
Citado do mesmo artigo, op. cit.
198
Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2020 Governo do Estado.

263

So Paulo: o mito da cidade-global.

Juscelino Kubitschek (a "mais nova concentrao de escritrios de alto padro


da cidade"199), a Vila Funchal, a prpria marginal Pinheiros, as avenidas guas
Espraiadas e Luiz Carlos Berrini e sua extenso, a Chukri Zaidan e toda a rea
da Chcara Santo Antnio. J vimos no primeiro captulo os esforos feitos na
mdia e na academia no sentido de qualificar a regio como o carto postal da
cidade-global. Em uma precisa descrio estratgica, um artigo do boletim da
Bolsa de Imveis de So Paulo denuncia as perspectivas de rentabilidade que
essa "mega-frente" poder render, em uma "sonhada" unificao de vrias das
"frentes" acima citadas :
"A Zona Sul de So Paulo, que formou, nos ltimos anos, um grande plo
empresarial concentrando os mais avanados edifcios de escritrios da
cidade, passar por novas transformaes urbanas. Um grande eixo
unindo a Zona Oeste (Alto de Pinheiros [a regio da Vila Leopoldina])
Zona Sul (Sato Amaro [a regio da Marginal Pinheiros]) da capital ser
formado atravs dos prolongamentos das avenidas Hlio Pelegrino e
Doutor Chukri Zaidan as quais, respectivamente, so a continuao das
avenidas Brigadeiro Faria Lima e Engenheiro Luiz Carlos Berrini.
Enquanto o primeiro far a ligao da Nova Faria Lima com a Berrini, o
segundo interligar as regies da Berrini e Verbo Divino [a Chcara
Santo Antnio], atravs da continuao da Chukri Zaidan at a Avenida
Joo Dias"200
O que se destaca nesta citao, e que de enorme importncia para o
entendimento da "mquina de crescimento" paulistana, que a finalizao da
mais desejada e importante frente imobiliria de que se tem notcia na
cidade depende, como se v, quase que exclusivamente do trabalho social
a ser despendido nessas regies, atravs de melhorias e extenses do
sistema virio a serem, supe-se, implementadas pelo Poder Pblico , e que
permitiro sua posterior valorizao. Ou seja, depende da "proximidade" com o
Poder Pblico, e da fora de presso dos lobbies para direcionar os
investimentos pblicos conforme esses interesses.
Como para corroborar a relao das "frentes" imobilirias da cidade acima
sugeridas, um artigo de Jule Barreto, mais uma vez, da j citada Associao
Viva o Centro, retoma cada uma delas, associando-as ao suposto potencial de
"melhoria urbanstica" que elas significariam. Assim, o autor cita como prprias
para "experincias empresariais inovadoras" todas as reas j citadas acima: a
Faria Lima, a gua Branca, o Centro, a avenida guas Espraiadas, a Vila
Leopoldina, o Carandiru, a Vila Snia (local de provvel valorizao imobiliria
199
200

Boletim Data Bolsa, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, n 28/2002.


Boletim Data Bolsa, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, n 29/2002.

264

So Paulo: o mito da cidade-global.

pela chegada de uma nova extenso do metr), a Avenida Jacu Pssego.


Somam-se ainda outras reas, para as quais o autor deixa claras as
potencialidades que apresentam para a "dinamizao empresarial". Segundo
Barreto,
" Citem-se, como exemplos, reas ainda no ocupadas lindeiras ao
Anhembi onde ganha forma um complexo de feiras e exposies,
com vrios hotis em funcionamento ou em construo, o Campo de
Marte, que pode ser um aeroporto para jatos executivos e
helicpteros, e um amplo setor de baixa ocupao entre o Terminal
Barra Funda e a Casa Verde, no qual j despontam alguns
empreendimentos hoteleiros e comerciais, e o trecho da chamada orla
ferroviria entre a Lapa e a divisa de So Paulo com So Caetano do Sul,
que se ligaria ao projeto Eixo do Tamanduatehy, da Prefeitura de
Santo Andr [a j citada tentativa de 'planejamento estratgico' adotada
por aquela cidade]".201
interessante observar que a motivao, por trs da esperada "dinamizao
empresarial", a mais nobre: "integrar a cidade precria e injusta cidade
equipada e prospera". Por trs dela, est a viso empresarial e liberal de que tal
processo no poder se dar atravs "de uma perspectiva tradicional de gesto e
planejamento, comeando pelo aumento da carga tributria das empresas mais
dinmicas", mas sim com o apoio do Poder Pblico a "experincias
empresariais inovadoras (que muitas vezes incluem melhoramentos urbanos
para o entorno)"202 (grifos meus). Mais uma vez, destaca-se a naturalidade com
que se incluem investimentos pblicos virios geralmente bastante vultosos
nos projetos de dinamizao "empresarial". Em uma cidade em que quase a
metade da populao vive em situao de informalidade, em que faltam
habitaes, transporte e saneamento para uma enorme parcela da populao,
ganha espao no meio empresarial como mostra a frase de Barreto a idia
urbanstica de que as solues no se do atravs da necessria interveno
estatal para prover essas demandas essenciais, mas sim pelo "efeito sinrgico"
de gerao de riqueza proporcionado pelo apoio ao empresarial. O
planejamento urbano e as melhorias bsicas acima citadas no aparecem
como prioridade absoluta de gesto, e sim como decorrncia de "melhorias
urbanas para o entorno" das "experincias empresariais inovadoras". A idia que
perpassa tal abordagem a mesma da do "marketing urbano" ou do
"planejamento estratgico": deve ser dada prioridade capacidade empresarial
de reverter o quadro urbano atravs de seu potencial de "dinamizao"
econmica, pois s assim se conseguiria unir a "cidade precria e injusta
201
202

Barreto, Jule; "Pronta para a largada", in revista Urbs, outubro/novembro de 200, pg.19,.
Idem, op.cit.

265

So Paulo: o mito da cidade-global.

cidade equipada e prspera". As "frentes imobilirias" se revestem ento de um


motivo nobre, passam a ser, muito mais do que possibilidades de rentabilidade
para o capitalista urbano, verdadeiras "oportunidades" para a cidade recuperar
sua qualidade. A mesma lgica que diz que somente a atrao dos grandes
fluxos de capitais internacionais, somente a transformao da metrpole em uma
"cidade-global" seria capaz de alavancar a sua recuperao e sobrevida.
Todas essas "frentes" de movimentao do mercado imobilirio seriam
absolutamente normais e parte da dinmica banal do sistema capitalista
no que tange ao setor urbano se no ocorresse, e a que se refora a
noo da "mquina de crescimento", a implantao de um forte aparato
estatal destinado a canalizar, conforme a fora especfica de cada um dos
grupos de empreendedores, recursos pblicos capazes de valorizar e
impulsionar seus empreendimentos.

5.4 A "mquina de crescimento" paulistana

Para cada uma das "frentes imobilirias", coalizes so tentadas, s vezes com
sucesso, s vezes no, no sentido de aproximar a iniciativa privada do Poder
Pblico, e assim direcionar para ela os investimentos pblicos, promovendo os
interesses de rentabilidade dos grupos de investidores envolvidos. O resultado
prtico desse processo que em cada uma dessas "frentes", em uma estranha
"coincidncia", investimentos pblicos de peso acabam sendo realizados, em
detrimento de intervenes mais urgentes fora da cidade formal, e portanto mais
incisivas na soluo do verdadeira disputa pela cidade, a da incluso dos
excludos.
As formas pelas quais se do esses investimentos so as mais variadas: a mais
clssica , sem dvida, a modernizao ou criao de infra-estrutura urbana
especialmente no sistema virio com o objetivo de diferenciar, e portanto
valorizar, as reas onde ocorrem. H tambm os grandes investimentos em
equipamentos culturais que, como vimos no captulo anterior, possuem o atrativo
de serem facilmente legitimveis, e provocam uma significativa valorizao
fundiria nas reas degradadas em que so realizados. A organizao de
concursos pblicos de arquitetura e urbanismo, aproveitando-se da festiva
alienao da classe para os eventuais efeitos reais dos projetos solicitados nos
266

So Paulo: o mito da cidade-global.

editais, que comentaremos adiante, geralmente a frmula encontrada para


legitimar as intervenes urbanas mais importantes. Mas sem dvida o
instrumento das Operaes Urbanas que permite a venda de potencial
construtivo alm do permitido em troca de pagamento a ser destinado melhoria
da infra-estrutura da prpria regio da operao o melhor meio de canalizar
investimentos pblicos para uma determinada regio. Lancemos mo das
palavras de Maricato e Ferreira (2002):
"Nas operaes urbanas realizadas em So Paulo, a idia principal era a
de parcerias pblico-privadas que permitissem o pagamento de
contrapartidas importantes, do ponto de vista financeiro, capazes de
assegurar o custeio de aberturas de avenidas que interessavam
sobremaneira ao setor imobilirio. A justificativa poltica para essas
operaes que elas permitiam que 'importantes obras virias' fossem
feitas 'sem custos' para o Poder Pblico (Fix, 2001). O exemplo
paradigmtico desse tipo de operao sem dvida a Operao Urbana
Faria Lima.
Em primeiro lugar, o elemento motivador dessas operaes urbanas no
um plano urbanstico mais amplo ... mas simplesmente uma resposta a
demandas especficas do setor imobilirio.
Uma segunda questo que ... ao elevar as trocas da parceria pblicoprivada a altos patamares de lucratividade com a venda de solo-criado
em reas de alta valorizao, tais operaes urbanas ... acabam
restringindo-se setores em que haja efetivamente interesse da iniciativa
privada em investir. Seno, no h como alavancar a operao. Vistas
dessa forma, dificilmente se tornaro viveis operaes urbanas em
reas perifricas excludas do mercado, pois nunca haver interesse do
setor privado em pagar por potencial construtivo adicional. Nesse sentido,
operaes urbanas como a da Faria Lima acabam por concentrar um alto
volume de investimentos, sejam eles pblicos ou privados, em reas j
altamente valorizadas e beneficiadas por infra-estrutura abundante, em
detrimento das periferias que de fato, deveriam ser prioridade de
investimento". (Maricato e Ferreira, 2002:232)
Vale notar que o desvirtuamento do carter da Operao Urbana Faria Lima,
justamente nos arredores da "centralidade terciria" da regio da Marginal
Pinheiros, tornou-se to evidente que motivou a criao, em 2003, de uma CPI
municipal

para

averigu-la.

Veremos

mais

adiante

os

montantes

de

investimentos pblicos que a operao provocou. Por ora, cabe observar que a
CPI atentou para o fato de que os 10% que deveriam ser, pela lei, destinados
construo de habitaes de interesse social na rea nunca foram utilizados
para esse fim, assim como nenhum dos equipamentos previstos na lei da
operao, entre os quais um terminal de nibus, foram construdos. Alm disso,
a operao foi a tal ponto utilizada apenas como instrumento de favorecimento
do mercado imobilirio que a Prefeitura viu-se obrigada a interromp-la em 2003,

267

So Paulo: o mito da cidade-global.

j que verificou-se uma saturao da rea e do entorno, antes mesmo do


estoque excedente permitido pela lei, de um milho de m, ter sido atingido203.
Essa constante disputa pelos recursos pblicos por parte dos empreendedores
urbanos, valendo-se do poder de seus lobbies, a caracterstica principal da
"mquina de crescimento" paulistana: um conjunto de coalizes atuantes dentro
do setor de interesses mais amplo das classes dominantes (a cidade formal e
sobretudo o quadrante sudoeste), que envolvem os capitalistas urbanos (os
empreendedores) e o Poder Pblico, e que competem entre si quando
necessrio, embora muitos dos agentes atuem concomitantemente em vrias
frentes. uma "mquina de crescimento" canhestra, baseada nos traos
patrimonialistas da sociedade e do Estado brasileiros, que geram certa
promiscuidade nas relaes pblico-privadas, e que diferentemente do modelo
norte-americano no resulta em nenhum tipo de "modernizao" agregada da
cidade. Pelo contrrio, concentram a ao pblica na esfera da cidade
formal, contribuindo para o descaso generalizado para com a cidade
informal, e aprofundando a fratura social urbana em nveis cada vez mais
graves.
Ao denunciar a ao de um pool de empresrios para desalojar, com a anuncia
e auxlio do poder pblico municipal, as favelas da Avenida Eng Luiz Carlos
Berrini que entravavam seus projetos para a rea, Mariana Fix foi a primeira, em
seu trabalho de graduao204, a mostrar uma dinmica de produo da cidade
baseada em coalizes pblico-privadas muito prxima daquilo apresentado por
Logan e Molotch. Heitor Frgoli Jr. (2000), por sua vez, chegou praticamente a
formular a idia de uma "mquina de crescimento" paulistana, ao propor uma
abordagem centrada nos agentes empreendedores, assim como propem Logan
e Molotch, e que abrangesse a cidade toda. Sua inteno era "averiguar em que
medida a criao de vrios centros passa por um processo social de disputa
entre grupos e instituies privadas" (Frgoli Jr., 2000: 43), pretendendo
desvendar assim "quais so hoje os principais grupos e instituies privados
envolvidos na definio do que seja central na metrpole". Uma abordagem que
se torna ainda mais prxima dos autores norte-americanos quando Frgoli Jr.
prope que haja uma forte relao de proximidade entre as instituies privadas
que ele investiga e o poder pblico na realizao de um objetivo comum de
produo da cidade. Frgoli aponta para a ao organizada de grupos
203
204

O Estado de S. Paulo, 16/05/2002; "Prefeitura pode limitar obras na Faria Lima, em SP".
De 1996, depois publicado em 2001 (ver Fix, 2001).

268

So Paulo: o mito da cidade-global.

empresariais e/ou representantes das classes dominantes na definio das


tendncias urbansticas de trs regies centrais para os interesses dos
defensores do "crescimento urbano": o Centro, a avenida Paulista e a regio do
nosso estudo, a da Marginal Pinheiros. A diferena com a abordagem aqui
proposta que Frgoli Jr. no chega a caracterizar esses trs movimentos com
uma teoria nica sobre a produo da cidade, embora, conceitualmente, chegue
muito perto disso.

5.4.1 O Centro
Um dos exemplos mais elucidativos, talvez, das engrenagens da "mquina de
crescimento" paulistana est nos esforos impetrados pela iniciativa privada em
promover a "requalificao" do centro da cidade. De fato, ouve-se muito dizer
que os centros de nossas cidades se "degradaram". Para as classes
dominantes, a massa de populao mais pobre, a proliferao de um comrcio
popular ou informal, a prostituio e o trfico, so os ingredientes dessa
degradao, como se a responsabilidade por isso coubesse populao que d
hoje aos centros sua enorme vitalidade. Na verdade, como coloca Villaa (2001),
essas reas deixaram de interessar s elites, que elegeram "novos" centros da
moda a Barra, no Rio, a Faria Lima, em So Paulo, etc. para onde o Estado
direcionou seus investimentos, esquecendo-se dos velhos centros. Com o
abandono do Poder Pblico e sem mercado, os preos caram e os proprietrios
deixaram mofar um grande nmero de imveis, enquanto que os milhares de
trabalhadores que usam e vivem no centro no tm onde morar. Mas na viso
das classes dominantes, os centros no podem continuar assim simplesmente
porque isso prejudica os negcios. Assim, decidem que preciso "revitaliz-los,
o que para elas significa fazer com que a populao pobre saia de l. Como
chegaram a estampar vrios jornais paulistanos quando da ocupao de
edifcios abandonados pelos movimentos populares de luta por moradia, em
1999, o "centro estaria sendo invadido".
Em decorrncia disso, foram investidos milhes na construo de uma das
quatro mais modernas salas de concerto do mundo, a Sala So Paulo205, alm
de projetos de revitalizao cultural, como a Broadway Paulista e o Projeto Luz
205

Sobre o significado poltico desse projeto no contexto ideolgico da "requalificao " do centro de So
Paulo, ver Guilherme Wisnik e outros, "Civilizao na cracolndia: notas sobre a Sala So Paulo", in Revista
Ps, n 9, 2001,FAUUSP.

269

So Paulo: o mito da cidade-global.

Cultural, a reforma da Pinacoteca do Estado e a do antigo DOPS, todos sob a


gide do Governo do Estado. O Governo Federal, ainda no mandato de
Fernando Henrique Cardoso, promoveu por sua vez o Concurso dos Correios,
visando "requalificar" o prdio daquela instituio em (mais um) centro cultural. A
eles vm se somar a movimentao da prefeitura e do Estado para mudar suas
sedes para a regio, assim como a construo de um "portal" na praa do
Patriarca, projeto do festejado arquiteto Paulo Mendes da Rocha, doado
cidade, "por coincidncia", pela Associao Viva o Centro. sem dvida essa
entidade, j citada no captulo 1 pelo seu discurso de promoo da imagem da
"cidade-global", a responsvel pela interface entre os interesses empresariais 206
e as polticas pblicas adotadas na regio, conformando o cenrio tpico da
"mquina de crescimento".
Embora o centro da cidade no fosse prioridade inicial da gesto Maluf, o poder
de presso da Viva o Centro, que conta entre seus membros mais ativos
empresas com o peso do BankBoston ou associaes como a Febraban
(Federao Brasileira das Associaes de Bancos), foi suficiente para criar nada
mais nada menos que uma instncia governamental destinada regio. Assim,
nas palavras de Jule Barreto, membro da Viva o Centro, em entrevista Frgoli
Jr.:
"O Pr-Centro foi uma exigncia da Viva o Centro. Eles pediram que o
prefeito criasse o Pr-Centro ou uma agncia, ou um organismo no poder
pblico com quem a sociedade civil, organizada pela Viva o Centro,
pudesse interagir....no fazemos as leis, no temos poder de polcia, no
somos poder pblico. Ento a gente precisava realmente da parceria da
prefeitura...O centro s tinha restries. Ento a primeira coisa que ns
tnhamos de pedir para o poder pblico era para fazer uma reviso
dessas restries, o que acabou gerando a Operao Urbana Centro"
(Frgoli Jr., 2000:81, grifos meus)
A "mquina de crescimento" e a defesa de preceitos urbansticos liberais no
poderiam estar mais explcitos: uma "sociedade civil" organizada em torno de
grandes empresas interessadas no "renascimento" do centro (em seu
crescimento, portanto), que lamenta apenas no poder fazer leis ou ter o poder
de polcia. Se pudesse, supe-se que no precisaria do poder pblico, para
alcanar seu objetivo clarssimo: a eliminao dos entraves legais que impedem
o "crescimento". O resultado disso? Uma Operao Urbana, cujo texto de lei no
esconde a que veio: os terrenos originados de remembramento de vrios lotes
ou seja, decorrentes da ao empreendedora para o "crescimento" ganham
206

Observe-se a freqncia com que utilizamos, nesta tese, os artigos da revista da associao, a Urbs, e de
seu principal articulista, Jule Barreto, como indicativo do pensamento dos empreendedores urbanos da cidade.

270

So Paulo: o mito da cidade-global.

"de presente" um adicional de 10% de potencial construtivo gratuito. A ao da


associao no se restringe, evidentemente, ao poder pblico municipal. Ainda
segundo Frgoli Jr.:
"De toda forma, as relaes da Associao Viva o Centro com o poder
pblico no se esgotam nas diversas interfaces com a prefeitura e o PrCentro. Outra mediao, no to visvel ou comentada quanto a anterior,
mas com vrios nveis de articulao e tambm com determinados
resultados concretos, aquela estabelecida entre a Viva o Centro e o
governo estadual. Isso vem ocorrendo por um lado, atravs da
continuidade aos objetivos do projeto Luz Cultural, ou seja, a
requalificao de uma rea a partir da recuperao de algumas
instituies culturais de peso. Tal projeto, por sua vez, pode vir a se
articular com a possvel transferncia da sede do governo estadual para o
Centro, que funcionaria como forte elemento indutor de requalificao.
Esse conjunto de intervenes vm sendo levadas adiante ou propostas
sobretudo pela vinculao de todos os envolvidos [da Viva o Centro],
direta ou indiretamente, ao PSDB, sigla que comanda tanto o governo do
estado como a Presidncia da Repblica, desde 1995." (Frgoli Jr.,
2000:104)
A associao dos ingredientes da poltica, da cultura e da arquitetura (pela
presena de festejados arquitetos na conduo de vrios projetos), no deixa de
lembrar o cenrio da "mquina de crescimento" discutido no captulo anterior,
ainda

mais

tendo

em

vista

sbita

valorizao

fundiria

que

tais

empreendimentos iro promover, gerando provavelmente a expulso dos atuais


moradores mais pobres das redondezas. Entretanto, todos esse esforos vm se
mostrando insuficientes para promover uma "volta" do interesse do capital para a
regio, o que resulta em uma clara inverso de prioridades nas polticas
pblicas: milhes so gastos para promover a "revitalizao" de uma rea que
no consegue abrir seu espao na competio com as outras "frentes
imobilirias" da cidade, em detrimento de investimentos urbanos de ordem social
significativamente mais prementes 207. Ao mesmo tempo, as polticas pblicas
destinadas a promover moradias de interesse social na regio, voltadas portanto
para aqueles que realmente a usam, continuam extremamente tmidas, para no
dizer inexistentes, exceo feita de um acanhado porm louvvel projeto de
"arrendamento residencial de interesse social" promovido pela Secretaria de
Habitao da cidade. Enquanto o centro se dotou, nos ltimos dez anos, de uma
meia dzia de centros culturais de grande porte, muitos deles financiados com
recursos pblicos, os movimentos de cortio continuam, em sua quase
totalidade, esperando alguma resposta para suas reivindicaes.

207

O que no quer dizer que, se fosse conseguida a volta do capital privado no centro, os investimentos
pblicos passariam a se justificar. Mas, pelo menos, a inverso de prioridades no seria to evidente.

271

So Paulo: o mito da cidade-global.

5.4.2

A Paulista e as outras "frentes"

Da mesma forma que o Centro, as regies da gua Branca, da Vila Leopoldina,


do Carandiru, da Vila Snia, e do Tamanduatehy (a "orla" ferroviria j
comentada) receberam ou recebero tambm operaes urbanas. No caso do
Carandiru, um concurso pblico de arquitetura foi promovido, com o apoio do
Governo do Estado. No caso de Congonhas, recursos federais so previstos
para a ampliao do aeroporto, e assim por diante. Para cada "frente", um
estudo mais detalhado mereceria ser feito, no sentido de mapear essas e outras
mobilizaes de capital pblico208.
A "mquina de crescimento" paulistana ganha mais ou menos fora na medida
em que acessam ao poder polticos com maior ou menor compromisso tico, ou
com maior ou menor ligao com os interesses dos grupos empreendedores do
setor imobilirio de escritrios 209. Tal observao coerente com a teoria de
Logan e Molotch, que mostram muitos casos empricos em que cidades norteamericanas cresceram como resultado das aes de uma nica e forte liderana
poltica, geralmente possuidora de grandes parcelas de terra na cidade. No
nosso caso, ficar claro mais adiante que as gestes de Paulo Maluf (19931996) e Celso Pitta (1997-2000), em especial a primeira, representaram o maior
e mais recente salto observado na estruturao de uma azeitada "mquina de
crescimento" na cidade de So Paulo, apesar de que a histrica proximidade das
elites fundirias e dos empreendedores imobilirios com o poder pblico no foi
uma novidade dessas gestes. Mas a partir desses governos, entretanto, a fora
do discurso ideolgico da "cidade-global" mostrou-se to poderoso que at
mesmo a gesto que lhes sucedeu, um governo de perfil "democrtico e
popular", vem defendendo a idia do "crescimento" atravs de uma "insero"
competitiva da cidade no cenrio global, mantendo assim o favorecimento aos
interesses dos setores empreendedores da cidade. Veremos adiante com mais
detalhes algumas polticas que foram mantidas no sentido de garantir a
continuidade da "mquina de crescimento" da regio da Marginal Pinheiros. Por
208

A argumentao corrente dos defensores das Operaes Urbanas de que estas, justamente, no
representam gastos pblicos: seriam uma soluo para melhorias de infra-estrutura urbana com investimentos
privados. Veremos mais adiante, estudando o caso da Operao Urbana Faria Lima, que isso no verdade.
Todas elas acabam sendo objeto de investimentos pblicos significativos. Para mais detalhes, ver Fix (2001), e
Maricato e Ferreira (2002)
209
Sempre bom lembrar que tratamos, no mbito deste trabalho, apenas do setor imobilirio ligado ao
"tercirio", tpico da suposta "cidade-global".

272

So Paulo: o mito da cidade-global.

ora, vale observar que, como mxima autoridade de uma "wannabe-world-city"


que se preze, a prefeita Marta Suplicy lanou em 2003 o nome da cidade de So
Paulo como candidata sede dos jogos olmpicos.
Mas voltando gesto Maluf, interessante notar como s vezes governos mais
implicados na promoo dos interesses da "mquina de crescimento" tomam
eles mesmos a iniciativa de promover a aproximao com os empreendedores.
Embora tenhamos visto no captulo 2 que a Avenida Paulista sempre se manteve
nos mesmos nveis de participao quanto presena de empresas do setor
tercirio avanado, o fato que "a produo de escritrios ... simplesmente
estagnou entre 1987 e 1999" (Wilderode, 2000:210), criando a necessidade,
assim como ocorrera no Centro, de uma "revitalizao". Em 1994, respaldandose em uma exposio conjunta entre o MASP e a FAUUSP, promoveu-se no
museu um debate sobre o tema "A degradao ambiental da Paulista" (Frgoli
Jr, 2000:144). Dentre os inmeros depoimentos que ocorreram, destaca-se a
fala do ex-prefeito Figueiredo Ferraz:
"...dentro de pouco tempo a Paulista estar em processo srio de
degradao, e um processo cancergeno, porque o contato gera a
doena que o instaurou. Um edifcio mal aproveitado, ele de certa forma
compromete o edifcio vizinho, automaticamente os preos caem e a
degradao prossegue" (citado em Frgoli Jr., 2000:145, grifos meus)
Como resposta a tal preocupao, a idia de re-valorizar a avenida, criando uma
associao, nos moldes da Viva o Centro, para alavancar mais uma "frente" de
investimentos, foi inicialmente sugerida pelo prprio Secretrio Municipal de
Planejamento na gesto Maluf, em 1995, o Sr. Roberto Paulo Richter.
Em um procedimento tpico da "mquina de crescimento", Richter conduziu o
processo de criao da Associao Paulista Viva, com a formao de um grupo
financiador formado por membros da iniciativa privada (Frgoli Jr., 2000:149).
Para garantir que a "democrtica" associao da sociedade civil no perdesse o
rumo, e se apressasse em efetivar os objetivos para os quais ela fora pensada
uma reforma da avenida capaz de alavancar aes de "crescimento" que
favorecessem, sempre, a maior rentabilidade possvel do espao urbano o
poder pblico se apressou em definir tambm quem iria dirigi-la. Segundo Frgoli
Jr.,
"Em 12.10.1995, aps um ms de contatos, Paulo Maluf convidou o exprefeito e presidente do grupo Itausa, Olavo Setbal, para presidir
inicialmente a Comisso Paulista Viva Setbal foi ento chamado de
'prefeito da Paulista' com a inteno de que um projeto para a Avenida
273

So Paulo: o mito da cidade-global.

fosse lanado ainda naquela gesto, que se encerraria no final de 1996


(cf. Folha de S. Paulo, 12.10.1995:3-4...)". (Frgoli Jr., 2000:149, grifos
meus)
Assim, no demorou muito apenas 4 meses para que a associao
cumprisse o seu papel, criando o "factide" necessrio para alavancar o
processo de revalorizao da avenida, ou seja, para permitir a construo
ideolgica de que a Paulista estaria pronta para se "renovar". O processo de
legitimao desse discurso passaria pelo indefectvel instrumento do concurso
pblico, evidentemente resguardado em sua parcialidade pela presena de
arquitetos do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB, e do Instituto de
Engenheiros - IE. Diga-se de passagem que, a essa altura, o resultado do
concurso pouco importava de fato para os interesses da "mquina de
crescimento". Importava sim a sua existncia em si, mesmo que, como depois se
verificou, o projeto vencedor nunca viesse efetivamente a se realizar.
"Em 26.2.1996, o Concurso de Propostas para a Valorizao Urbana da
Avenida Paulista, [note-se o uso do termo 'valorizao'] criado a fim de
dar condies para que a vocao da Paulista entendida como plo de
atividades econmicas, institucionais e culturais se realizasse
plenamente, foi oficialmente comunicado pela Sempla, por solicitao
da Comisso Paulista Viva". (Frgoli Jr., 2000:149, grifos meus)
O objetivo da Associao Paulista Viva no poderia ser mais claro: construir o
consenso necessrio para promover as mudanas desejadas pelos agentes da
"mquina de crescimento" que a criaram. Nas palavras de Olavo Setbal: "A
Associao Paulista Viva tem como principal objetivo conseguir mobilizar a
opinio pblica e outras foras sociais para a implementao do projeto
aprovado" (entrevista Frgoli Jr., 2000: 158).
Assim, face ao previsvel esquecimento do concurso, que por ser apenas "de
idias", mais se destinava a propagandear a avenida como uma revigorada
"frente" para possveis investimentos, as duas nicas aes concretas que a
associao logrou alcanar foram bastante elucidativas sobre "para que" elas
serviriam, parafraseando a pergunta feita por Logan e Molotch (1987): a retirada
de circulao pela avenida de 19 linhas e 388 nibus (50% do total), e a retirada
total de todos os camels (Frgoli Jr., 2000:160). Uma clara movimentao de
elitizao do uso do espao urbano, com a segregao e expulso das classes
mais pobres. Quanto ao primeiro fato, uma "prola" urbanstica foi a justificativa
explanada por Alex Thiele: "Eu acho que [So Paulo] a nica cidade do mundo
em que voc tem um metr em baixo e um nibus em cima, e isso um
274

So Paulo: o mito da cidade-global.

absurdo" (Frgoli Jr., 2000:161). Uma prova de que Thiele, apesar de ter
provavelmente tido a oportunidade de conhecer alguma grande capital no
mundo, certamente no se mostrou muito observador. Quanto segunda ao,
"um grande passo para a revitalizao da avenida", segundo o mesmo Thiele,
deve-se registrar o fato de que ela envolveu a privatizao de um poder
exclusivo do Estado, o do policiamento do espao pblico, em um acordo que
permitiu a substituio paulatina dos Guardas Civis Metropolitanos por
seguranas privados das empresas mantenedoras da associao, para
defender-se de um eventual retorno dos camels (Frgoli Jr., 2000:163).
Seguindo os preceitos da "mquina de crescimento", alguns empreendedores
especficos logram exercer uma influncia mais significativa sobre os rumos da
produo da cidade, atuando inclusive, no caso de So Paulo, em vrias "frentes
imobilirias". O exemplo mais paradigmtico desse tipo de figura talvez seja, na
capital paulista, o do arquiteto Jlio Neves, amigo de infncia do ento prefeito
Paulo Maluf. No caso das mobilizaes em torno da valorizao da avenida
Paulista, sua atuao como promotor da "mquina" aparece claramente na
histria da Associao Paulista Viva. O arquiteto obteve meno honrosa no
concurso de propostas para a valorizao da avenida, sendo importante
observar que o edital do concurso no obrigava o poder pblico a adotar o
projeto vencedor (do arquiteto Jos Magalhes Jr.), podendo at, como depois
foi dito pelo ento secretrio Richter, "aproveitar as idias dos demais
concorrentes premiados para a confeco de um superprojeto" (Frgoli Jr.,
2000:155). Jlio Neves no ganhou, mas estava no preo, no corao da
"mquina". Segundo Frgoli, "ainda que no seja um consenso, a proposta do
projeto vencedor efetivamente dialoga com o projeto de Richter e com muitos
aspectos da proposta de Jlio Neves, arquiteto com grande poder na gesto
malufista, o que levanta a hiptese de legitimao de algo previamente
preparado" (Frgoli Jr., 2000:156). Sobre

o constrangimento que tamanha

permeabilidade entre o pblico e o privado pudesse gerar, outro trecho do texto


de Frgoli Jr. bastante esclarecedor:
"Na ata da 7a reunio da Comisso Paulista Viva, revela-se um aspecto
problemtico para a premiao de Jlio Neves nesse concurso, j que o
mesmo participou de reunies da comisso: 'O Dr. Jlio Neves pediu a
palavra [o que mostra que ele estava, alis, tambm nessa reunio] para
esclarecer que no faz parte da Comisso Paulista Viva, tendo
participado de algumas reunies na condio de convidado do presidente
da Comisso. O dr. Olavo Setbal confirmou tal condio do arquiteto
Jlio Neves nas reunies, acrescentando no ver nenhum tipo de
impedimento na sua participao no Concurso'" (Comisso Paulista Viva,
275

So Paulo: o mito da cidade-global.

4.3.1996:1)." (Frgoli Jr., 2000:155)


Para Logan e Molotch (1987:62), as elites locais, ou seja os agentes mais
dinmicos da "mquina de crescimento" fazem certo esforo para manter
proximidade com as engrenagens governamentais locais, "acompanhando suas
atividades, os detalhes administrativos" j que "muito do esforo de mobilizao
para o crescimento envolve o governo". Veremos adiante a proximidade mantida
pelo sr. Jlio Neves no decorrer da gesto Paulo Maluf, em especial em outra
"frente" alm da Paulista, a da avenida Faria Lima. Mas vale observar como a
dinmica de proximidade apontada por Logan e Molotch parece no se fragilizar
sequer com mudanas no rumo ideolgico que os governos possam tomar: j no
decorrer da atual gesto de Marta Suplicy, o mesmo Jlio Neves vinha atuando
como consultor em alguns projetos da EMURB, segundo fontes do prprio rgo.
A argumentao a de que o arquiteto era contratado da empresa desde as
gestes anteriores (de Maluf e Pitta), e que portanto seria desperdcio no
aproveitar sua participao.

5.5 A "mquina de crescimento" e a "centralidade terciria" da


Marginal Pinheiros.
Sem dvida nenhuma, a regio da Marginal Pinheiros se constituiu nos ltimos
anos como a maior frente de investimentos imobilirios de escritrios da cidade.
Na concorrncia com as outras regies acima citadas, a regio, j delimitada no
primeiro captulo deste trabalho, levou significativa vantagem ao conseguir
canalizar uma considervel quantidade de investimentos pblicos, atravs das
mais variadas formas de coalizo entre o Poder Pblico e a iniciativa privada.
A peculiaridade dessa regio que ela se vale para sua dinamizao, como
visto no captulo 1, de uma cuidadosa construo ideolgica em torno da idia
da "centralidade global". Nesse sentido, as teorias das "cidades globais" e do
"marketing urbano" so fundamentais para legitimar o processo de produo
imobiliria que l se verifica, embora sua relao efetiva em termos de
produo daquele espao com a dinmica econmica globalizada no tenha
sido comprovada, como visto no incio deste captulo.
Na verdade, o "surgimento" da regio como rea de interesse do mercado no
teve nada a ver, sendo muito anterior, com as dinmicas "globais". Em 1975, a
276

So Paulo: o mito da cidade-global.

construo, do outro lado do rio Pinheiros, do Centro Empresarial So Paulo,


junto Ponte Joo Dias, mostrava um primeira aposta na regio como uma rea
de grande potencialidade imobiliria. Com 290 mil m, tal empreendimento tinha
de ser feito em reas com terrenos grandes e baratos, o que a regio oferecia
em

abundncia

(Nobre,

2000:168).

Pelas

mesmas

razes,

quase

concomitantemente, a ao monopolista de uma nica empresa, a Bratke-Collet,


de propriedade do arquiteto Carlos Bratke e dois primos, seguiu risca os
procedimentos mais tradicionais do empreendedorismo imobilirio de carter
especulativo, e iniciou o desenvolvimento imobilirio da avenida Eng Luiz Carlos
Berrini. Quase que por acaso, conforme os inmeros depoimentos de Bratke a
respeito, publicados, entre outros, por Fujimoto (1994), Frgoli Jr. (2000) e Fix
(2001), o arquiteto "descobriu" uma regio de topografia adequada, servida por
uma avenida recm-construda, com bom potencial de acessibilidade futura,
poucos galpes industriais, muitos terrenos de grande porte, pequenos lotes
facilmente incorporveis e, sobretudo, um valor fundirio absolutamente sedutor
em

relao

aos

tamanhos

dos

terrenos.,

proporcionando

uma

alta

competitividade em relao ento ultra-valorizada Avenida Paulista. Segundo


Nobre,
"o potencial de desenvolvimento da regio j era grande devido
acessibilidade ocasionada pela proximidade do sistema virio estrutural
da cidade que contava com vias expressas e arteriais existentes e
propostas do porte da marginal Bandeirantes, Roque Petroni Jr., Vicente
Rao/Cupec, gua Espraiada. Outra questo bastante importante era a
proximidade de bairros residenciais de alta renda, tais como Chcara
Flora, Alto da Boa Vista e Brooklin.Foram esses mesmos motivos que
levaram a Sears, grupo empresarial do comrcio varejista, a comprar um
grande terreno na regio em 1971, portanto antes da atuao da BratkeCollet, empreendimento que s veio a ser viabilizado em 1982 (Atual
Shoppng Center Morumbi).(Nobre, 2000:170)
Como j dito anteriormente, a idia de Bratke era a de que para uma empresa de
grande porte, a localizao "nobre" da Paulista no era to importante, sendo
interessante para ela a possibilidade de adquirir um prdio na Berrini com 500m
livres por andar (uma rea significativa para os padres construtivos de ento),
em vez de um na Paulista, com 200m, pelo mesmo preo. Entretanto, a primeira
ocupao foi feita por pequenos investidores particulares, que compravam de
Bratke os edifcios de antemo, seja como forma de investimento seguro em um
perodo inflacionrio, seja para uso prprio, em um processo que j
denominamos anteriormente de "primeira fase" de ocupao da avenida.
Lembrando a ao clssica dos promoteurs immobiliers descritos j na dcada
de 60 por Topalov, a empresa de Bratke comprava os pequenos lotes da regio
277

So Paulo: o mito da cidade-global.

sem comunicar a seus proprietrios suas intenes, para no "alardear" o


potencial de valorizao que se vislumbrava. O estratagema inclua sees de
compra com vrios proprietrios reunindo-se na empresa na mesma data e hora,
mas em salas separadas, a fim de evitar que se comunicassem e percebessem
a movimentao de compra dos incorporadores (Fujimoto, 1992).
Segundo levantamento realizado por Nelson Fujimoto (1992), nas dcadas de 50
e 60 a regio da av. Berrini tinha cerca de 50% de suas reas ainda vazias, o
restante sendo ocupado por residncias, e a partir da dcada de 60, por
algumas indstrias. Com a ao da Bratke-Collet, a partir de meados da dcada
de 70, a regio passou por um forte processo de valorizao fundiria, o preo
da terra saltando, entre 1976 e 1984, cerca de 250 vezes (Fujimoto, 1992).
Como resultado, j em 1992, ainda segundo Fujimoto, podia-se perceber, na
rea da Berrini e seus arredores imediatos, uma mudana bastante drstica no
perfil da regio: os terrenos industriais ainda representavam 11,4% da rea, mas
os terrenos vazios haviam diminudo para 14%, e os residenciais para 27,9%.
Em compensao, verificava-se um aumento considervel do setor tercirio em
edifcios, com 21,3%, e do tercirio trreo, com 15,6% dos terrenos.
A partir do final da dcada de 80, com a mudana de perfil dos investidores e a
entrada dos fundos de penso, a regio, que ainda apresentava preos
fundirios bem abaixo dos da avenida Paulista ou mesmo da Faria Lima, ganhou
novo impulso para atrair empresas de maior porte, o que foi rapidamente
vislumbrado pelos empreendedores. Em 1985, a Birmann e a CB Richard Ellis
criaram um conjunto tercirio no bairro prximo da Chcara Santo Antnio, e no
final da dcada era lanado o edifcio da Philips (ocupado hoje pela Nestl).
Posteriormente, esses empreendimentos ganharam a companhia de edifcios
significativamente mais imponentes e maiores, como os do World Trade Center,
do Centro Empresarial Naes Unidas, da Bolsa de Imveis de SP (o famigerado
"Robocop") e, j em 2002, do BankBoston.
Desde o incio de sua valorizao, a possibilidade de extenso da infra-estrutura
viria sempre foi o que normal na cidade capitalista o fator diferenciador da
regio. Na dcada de 90, j na gesto Maluf, a "mquina de crescimento"
comea a ganhar fora, com pesados investimentos na canalizao do crrego
guas Espraiadas e a construo da avenida do mesmo nome, que permitiria
uma confortvel paras os executivos ligao direta com o aeroporto de
Congonhas. Mas a idia da "mquina" ganharia seu verdadeiro sentido,
278

So Paulo: o mito da cidade-global.

entretanto, nos esforos patrocinados pela prefeitura para a formao de um


pool de empresrios para expulsar, mediante o pagamento de uma "caixinha"
patrocinada por eles, os moradores da importante favela de Jardim Edith,
(anti)estrategicamente situada no recm-valorizado cruzamento das avenidas
Berrini e guas Espraiadas. Em um processo descrito em detalhes por Fix
(2001), os empresrios envolvidos se ofereceram para construir, tambm atravs
de uma "associao" (a Associao de Promoo Habitacional) por eles criada,
mil unidades habitacionais para efetivar a remoo dos favelados.
Evidentemente, como coloca Fix (2001:94), "as unidades habitacionais
financiadas pelas doaes foram suficientes apenas para uma pequena parcela
da populao removida, cerca de 12% das famlias de Jardim Edith, ou 4%
considerando todas as favelas removidas", alm de se localizarem no Jardim
Educandrio, a quilmetros do local de origem, inviabilizando o deslocamento
casa-trabalho para os que optaram por se mudar. Como acompanhou
pessoalmente Fix, o restante teve de se mudar, com o "apoio" de "assistentes
sociais" da prefeitura, devidamente secundadas por tratores para destruir os
barracos e caminhes oficiais da Prefeitura para transportar seus mveis, para
reas de proteo de mananciais das represas Guarapiranga e Billings.
Neste caso sim pode-se dizer que as engrenagens da "mquina de crescimento"
em torno da disputa entre "valor de uso" e "valor de troca", atingiram a disputa
maior em torno da produo do espao da cidade, a saber, aquela entre
includos e excludos da cidade-formal. Para que no se tenha dvidas sobre a
relao direta dos empreendedores com esse processo, atentemos para um
trecho do trabalho de Fix:
"Num depoimento a Heitor Frugoli, Marco Antnio Moura, membro
coordenador da Associao de Promoo Habitacional e funcionrio do
Unibanco, informou fazerem parte do pool entre outros: Roberto Bratke,
da Bratke-Collet, o World Trade Center (incluindo o Shopping D&D e o
Hotel Meli), a Biesp (Bolsa de Imveis de So Paulo), Luiz Eduardo
Pinto Lima, do Unibanco (representando mais especificamente a Imopar
Participaes Imobilirias Ltda., pertencente holding Moreira Salles),
Alcides Santos Diniz, representando a ASD Empreendimentos e o
Centro Empresarial Naes Unidas" (Fix, 2001:93, grifos meus)
Frente verificao de prticas to arcaicas de promiscuidade entre a ao do
Poder Pblico e da iniciativa privada, vale a pena repassar sucintamente as
dinmicas imobilirias que levaram construo, naquela regio, da to
festejada "centralidade terciria" de So Paulo, a qual, como se ver, a
"economia global" nunca esteve to longe de influenciar
279

So Paulo: o mito da cidade-global.

O World Trade Center de So Paulo se localiza em um terreno a princpio


"problemtico", pois pertencente ao quebrado Banco Econmico, do baiano
ngelo Calmon de S. Gilberto Bomeny, proprietrio de uma empresa brasileira
chamada Servlease, em andanas por Nova York, nos EUA, conheceu os
acionistas da World Trade Center - WTC, empresa norte-americana
especializada em servios para multinacionais, informaes de mercado, e
gerenciadora das hoje famosas e desaparecidas Twin Towers nova-iorquinas.
Convenceu seus colegas americanos a torn-lo "mster franqueado" da "marca"
WTC no Brasil. De volta ao pas, chamou a OAS, empreiteira tambm baiana e
ligada ao Econmico, propondo realizar no terreno da Marginal Pinheiros um
empreendimento com a bandeira WTC em So Paulo. Convenceu os principais
fundos de penso pblicos nacionais a entrar no negcio: Previ, Funcef, Petros
compraram parte do investimento, ao custo, na poca, de 300 milhes de reais.
A OAS, por sua vez, ficou com 15% do investimento. Tambm conseguiu
repassar um andar Associao Brasileira de Fundos de Penso ABRAP, que
congrega tambm fundos privados, que por sua vez recomendou a seus
associados o investimento no WTC, dando mais flego ao empreendimento, de
perfil absolutamente nacional.
Hoje, a Servlease, dona da "marca" WTC no Brasil, administra o conjunto, que
compreende o edifcio de escritrios, um shopping-center (o D&D) e um hotel,
tambm sob a "bandeira" Meli. Analistas do mercado concordam que o
edifcio de escritrios que viabiliza o empreendimento, graas ao aluguel s
corporaes que ali se encontram, a maioria delas empresas internacionais de
grande porte e atuantes no chamado "tercirio avanado", como j mostrado no
captulo 2. Entretanto, nenhuma delas, nem tampouco as empresas WTC ou
Meli, participaram diretamente do empreendimento e da incorporao do
edifcio, e nem mesmo so donas de alguma parte do imvel. Todas esto ali
como locatrias, em um empreendimento que foi fruto da ao individual de um
nico

incorporador, que soube encontrar parceiros dentro do espectro dos

tradicionais investidores nacionais do setor.


Um outro exemplo de aclamado empreendimento na regio, smbolo da
modernidade global, o Centro Empresarial Naes Unidas CENU,
reconhecvel pelo seu conjunto de torres, a mais alta sendo a Torre Norte, cuja
construo de deu em 1996. Foi incorporado por investidores coordenados por
Luis Carlos Mendes Caldeira, dono da Bolsa de Imveis de So Paulo - BIESP,
e tambm do edifcio do mesmo nome, (tambm chamado de Robocop2). Ainda
280

So Paulo: o mito da cidade-global.

em meados dos anos 80 o que mostra o carter especulativo da operao, e


sua pouca relao com a "globalizao econmica" dos anos 90 , interessado
em realizar mais uma incorporao na regio, Caldeira divulgou seu projeto,
procura de possveis interessados, nos ambientes sociais da alta sociedade
paulistana. Entre um tnis e um golfe, conseguiu convencer alguns amigos a
entrar na empreitada, entre eles o Sr. Moreira Salles, dono do Unibanco, atravs
da IMOPAR, empresa do grupo. Aproximadamente em 1985 a IMOPAR comprou
cerca de um tero do terreno, j com o projeto de incorporao do CENU. A
BIESP, do prprio Caldeira, e outros investidores, ficaram tambm com um tero
cada. Posteriormente a IMOPAR aumentou sua participao chegando a
praticamente 50% do empreendimento.
Como comum acontecer em empreendimentos que dependem de
investimentos pulverizados entre um grupo de investidores individuais, nem
todos especialistas no ramo imobilirio, a injeo de recursos instvel e
depende muito da conjuntura econmica. Em momentos difceis, pessoas fsicas
que esto no negcio apenas como forma de investimento alternativo (mdicos,
empresrios de outros setores, etc.) tardam a fazer suas contribuies. Se alm
disso a administrao do empreendimento no for eficaz, as obras se tornam
lentas, e com isso cada vez mais caras. No caso da Torre Norte, demorou dez
anos para ser concluda. Um pssimo investimento. Para agilizar o processo, os
incorporadores iniciais contrataram a Hotchieff, esta sim empresa internacional,
exigindo que ela participasse em cerca de 10% na incorporao prtica normal
de mercado para esse tipo de empreendimento (trata-se, na prtica, de um
"pedgio" a pagar pela oportunidade de ser contratada para a obra). Ainda
assim, o empreendimento no decolou. Mais uma vez, a salvao veio dos
fundos de penso pblicos nacionais, mais exatamente da FUNCEF, da Caixa
Econmica Federal que adquiriu em 1995 parte do projeto, mais precisamente a
Torre Norte. Esta por sua vez repassou o gerenciamento da obra (por um novo
"pedgio" de 15% em participao no empreendimento) para a j citada jointventure Tishmann-Speyer-Mtodo. Foi ela que, enfim, cerca de dez anos aps o
incio do empreendimento, foi a responsvel pela viabilizao do negcio.
Ou seja, a nica participao internacional no empreendimento se deu atravs
da Tishmann-Speyer-Mtodo, que por sua vez no incorporou nada, e portanto
no teve participao na produo efetiva daquele espao urbano. Ganhou na
atividade de construo, mesmo assim associada uma empresa nacional, a
Mtodo. No final, quem realmente obteve ganhos na operao foi o incorporador
281

So Paulo: o mito da cidade-global.

inicial, o Sr. Mendes Caldeira. Os proprietrios, com um aluguel estimado, em


2002, em R$ 60,00 por m, ainda tardaro bastante para amortizar seu
investimento.
Para finalizar esta rpida reviso das dinmicas de incorporao imobiliria da
regio, vale observar que o terreno onde est hoje a Rede Globo, na valorizada
esquina das avenidas Berrini e guas Espraiadas, pertencia famlia Diniz, do
grupo Po de Acar, h muito tempo. Com a diviso dos bens do patriarca da
famlia entre seus filhos, o Sr. Alcides Diniz deteve grande parte do patrimnio
imobilirio, incluindo a referida rea. Inicialmente, associou-se j citada Sra.
Aoki, da rede Blue Tree (ento Caesar) e ao grupo norte-americano Westin
Hotels & Resorts, para a construo de um hotel, empreendimento que depois
fracassou, ceifado pelo Plano Collor em 1990. Depois disso, o escritrio Musa de
arquitetura, contratado por Diniz, realizou outros estudos, sem que nenhum
viesse a prosperar. Em 1994 a Globo adquiriu parte da gleba, excluindo a parte
onde hoje est situado o BankBoston e o hotel Hyatt.
Apesar da imagem que se criou sempre com o intenso uso da ideologia de
que haveria uma presena mais efetiva de empreendedores estrangeiros na
produo das reas competitivas da "So Paulo cidade-global", a verdade que
a incorporao imobiliria de escritrios (assim como a residencial) na cidade
est quase totalmente nas mos de um seleto grupo de empresrios, todos eles
da tradicional sociedade paulistana.

5.5.1
Os investimentos pblicos na regio da "centralidade
terciria" da Marginal Pinheiros.
Como j foi dito, as dinmicas acima descritas no trazem nenhuma novidade
em relao j conhecida e fartamente estudada ao dos especuladores
imobilirios na cidade, na verdade capitalistas urbanos procurando, como
normal no sistema capitalista, rentabilidade para seus investimentos. Tambm
consensual e no uma exclusividade brasileira que os procedimentos
desses empresrios dependem sobremaneira do trabalho social que se efetua
na cidade, e devidamente apropriado por seu efeito diferenciador e portanto de
valorizao fundiria. Entretanto, parece-nos que no caso de So Paulo a
associao entre as movimentaes desses capitalistas e as possibilidades de
investimentos pblicos so diretamente proporcionais ao grau de imiscuio
282

So Paulo: o mito da cidade-global.

entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, caracterstica do patrimonialismo da


sociedade brasileira, o que exacerba ainda mais as feies da nossa "mquina
de crescimento".
No caso da regio da "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros, esse
fenmeno chegou a patamares nunca vistos anteriormente na cidade. Na
verdade, desde o incio da gesto Paulo Maluf (1993), ps-se em prtica uma
intensa movimentao de investimentos pblicos para prover, das mais variadas
formas, as melhorias necessrias construo da "centralidade terciria"
supostamente "demandada" pela "cidade-global".
Em maro e junho de 1995, respectivamente, o ento prefeito logrou aprovar na
Cmara Municipal duas importantes Operaes Urbanas, as da Faria Lima e da
guas Espraiadas, ambas "coincidentemente" situadas em pontos estratgicos
da "frente imobiliria" da regio da marginal Pinheiros. J comentamos acima
como esse instrumento urbanstico se mostrou uma fantstica ferramenta para
alavancar negcios imobilirios, tendo gerado at, no caso da Faria Lima, uma
Comisso Parlamentar de Inqurito. Um insuspeito artigo do jornalista Adilson
Melendez, na revista Projeto Design n 255, de maio de 2001, mostra como o
papel das Operaes Urbanas e as obras delas decorrentes no favorecimento
direto aos empreendedores foi naturalmente assimilado pelos setores ligados
produo da cidade. Comentando os j citados projetos hoteleiros empreendidos
pelo Sr. Alcides Diniz no terreno que hoje da Rede Globo, o articulista afirma
que "o fator fundamental para que construes no terreno se materializassem ...
foi a abertura da avenida guas Espraiadas, vizinha ao lote".
A argumentao dos defensores das Operaes Urbanas a de que elas so
um instrumento inovador justamente por evitar o dispndio de dinheiro pblico
em obras que s interessam a alguns. Como, pela lei, elas obrigam que os
recursos arrecadados com a venda de solo-criado sejam exclusivamente
aplicados na melhoria da infra-estrutura viria da prpria rea da operao, tmse a impresso de que tais melhorias saem "de graa" para a cidade,
financiadas,

atravs

da

operao

urbana, pela iniciativa privada. Tal

argumentao, entretanto, mostrou-se, pelo menos no caso da Operao


Urbana Faria Lima, a nica efetivamente implementada por um tempo mais
significativo na cidade, absolutamente inverdica210.
210

Ver a respeito Fix (2001) e Maricato e Ferreira (2002).

283

So Paulo: o mito da cidade-global.

Isso porque, em primeiro lugar, se a operao urbana se prope a "vender" solocriado para arrecadar fundos para a melhoria viria, estima-se que ela s possa
ser feita em reas onde o mercado tenha interesse em comprar, sem o que a
operao torna-se, no jargo do mercado, um "mico". Isso significa que no s
as Operaes Urbanas devem ser feitas em reas valorizadas pelo mercado,
como tambm que o poder pblico na mesma lgica que levou o Estado
brasileiro a investir previamente milhes nas estatais para "dar uma ajudinha" no
momento de privatiz-las (Biondi, 1999) , dever fazer algum "investimento"
prvio para "sinalizar' ao mercado que a rea valer o investimento. Isso no foi
feito, por exemplo, por ocasio da Operao Urbana Centro que, talvez por isso,
tornou-se de fato um "mico". Evidentemente, tais investimentos no so
"oficialmente" computados nos custos da Operao, permitindo a argumentao
de que as obras dela decorrentes "se pagam" graas ao mercado. Em segundo
lugar, para efetuar as melhorias virias na rea da operao, necessrio
promover uma srie de desapropriaes. Embora seus custos sejam
oficialmente computados, tambm no dito que essas desapropriaes geram
inmeros processos contra a prefeitura, e conseqentemente, um significativo
volume de precatrios que, em compensao, no so computados naqueles
custos. A Operao Urbana Faria Lima foi, sem dvida, um exemplo
paradigmtico desses fenmenos. Primeiro, porque ela sequer conseguiu
arrecadar o que precisou gastar, pelo menos se seguirmos a pouca
documentao oficial disponvel sobre ela. Segundo, porque os precatrios e as
obras "paralelas" no computados exacerbam exponencialmente o volume dos
investimentos pblicos l realizados. Seno, vejamos.
O custo previsto das obras a realizar na rea da operao era, segundo
documento da Sempla de dezembro de 2000, de U$ 150 milhes, incluindo U$
120 milhes para as desapropriaes (PMSP/Sempla, 2000-2001:7), o que
daria, em valores de outubro de 2002, o montante de R$ 378.116.275,20211. No
final de 2000, a Sempla anunciava ter arrecadado U$ 42 milhes, ou seja, R$
105.872.557, em valores de outubro de 2002, apenas um tero do necessrio
para cobrir os gastos. Cerca de um ano depois, em setembro de 2001, j na
gesto Marta Suplicy, documento do grupo de estudo formado para analisar a
operao urbana212 dava conta de uma arrecadao de 217.229.987 UFIRs,
211

Atualizao pelo ndice IGP-DI, segundo fatores de converso FUNDAP, Indicadores DIESP, So Paulo,
v.11, n 92, set/nov. 2002. Vlido para todos os clculos do pargrafo.
212
Sempla Diretoria de Projetos Urbanos; "Estudo para fixao de critrios e procedimentos de referncia
para propostas interessadas rea indiretamente beneficiada da Operao Urbana Faria Lima", Grupo de
Trabalho inter-secretarias, criado pela portaria 131 do Gabinete da Prefeita, Setembro de 2001.

284

So Paulo: o mito da cidade-global.

correspondente a R$ 231.154.429,20 (embora tal unidade j tivesse sido extinta


em outubro de 2000). Em valores de outubro de 2002, tem-se o montante
arrecadado de R$ 275.294.020,30. Concluindo, percebe-se uma diferena a
pagar, entre os gastos com as obras virias (R$ 378.116.275,20) e o capital
arrecadado com a venda de solo-criado (de R$ 275.294.020,30), de mais de
cem milhes de reais! (R$102.822.254,90, em valores de outubro de 2002).
Quanto aos precatrios, nem mesmo uma Comisso Parlamentar de Inqurito da
Cmara Municipal de So Paulo, no ano de 2002, foi capaz de definir o total
especfico das dvidas relativas s desapropriaes na avenida. Em entrevista
Revista Isto, em 16 de maio de 2001213, o Secretrio de Finanas do Municpio,
o sr. Joo Sayad, declarou que o total de precatrios devidos pelo municpio
estaria em torno de 4,5 bilhes de Reais. Segundo informaes reservadas da
mesma secretaria, desse total, de 2,5 a 3 bilhes seriam relativos a
desapropriaes (cerca de 3000 precatrios). Embora o no gabinete do
secretrio tenha-se emitido reservas quanto a esses valores, que estariam
subestimados, podemos nos lanar em algumas hipteses matemticas muito
pouco precisas, mas que podem dar uma vaga idia do montante devido quanto
s desapropriaes da Faria Lima. Sabendo que na avenida ocorreram cerca de
400 desapropriaes, e que os cerca de 3000 precatrios relativos a
desapropriaes somariam cerca de R$ 3 bilhes (em valores de maio de 2001),
uma regra de trs, indicaria que seria de cerca de 400 milhes de Reais o
montante devido em processos de desapropriao na avenida. Em valores de
outubro de 2002214, teramos ento, a acrescentar aos 100 milhes dos custos
de obra no cobertos, mais um montante de R$ 497,45 milhes. No total, a
operao Urbana Faria Lima, apesar do discurso de que ela "se pagaria"
atravs da parceria com a iniciativa privada, custou aos cofres pblicos,
at aqui, mais de meio bilho de reais!
Vale ainda observar que a operao urbana ainda fica sujeita aos
desvirtuamentos tpicos do Estado patrimonialista, aumentando ainda mais seu
prejuzo social. De fato, se h uma mobilizao pblica para favorecer os
empreendedores imobilirios, no de surpreender que os lderes polticos
evolvidos tambm tenham a receber, nessa troca, alguma vantagem. Assim, o
jornal O Estado de S.Paulo de 25/06/95 noticiava:

213
214

Revista Isto, n 1650, 16/05/2001.


Fundap, ndices indicadores DIESP, op.cit.

285

So Paulo: o mito da cidade-global.

"A regio do Largo da Batata, dominada por casas simples e comrcio


popular, ter valorizao mnima de 100% quando as obras da Faria Lima
estiverem concludas. Entre os proprietrios que vo se beneficiar com a
exploso imobiliria da rea est o advogado e empresrio Calim Eid,
coordenador de duas campanhas eleitorais de Paulo Maluf, e que tem
pelo menos 20 imveis na regio".215
O nome de Jlio Neves aparece novamente na Operao Urbana Faria Lima.
Amigo pessoal do ento prefeito Paulo Maluf, como j dito, coube ao arquiteto a
"misso" de projetar o traado da nova Faria Lima. O, nome do arquiteto tambm
aparece como autor de inmeros projetos na regio, assim como, alis, o do
arquiteto Ruy Othake. interessante como, em sua anlise sobre a "mquina de
crescimento" e a utilizao dos equipamentos culturais como alavanca para
grandes operaes imobilirias, Otlia Arantes comenta o papel de um pequeno
crculo de festejados arquitetos internacionais, os "arquitetos-empreendedores",
que se tornaram peas-chave para intervenes como as do Guggenheim de
Bilbao ou do prprio Beaubourg, em Paris. nossa maneira, se no temos em
So Paulo um Frank Ghery ou um Renzo Piano para fazer esse papel, nomes
como os de Ruy Othake e Jlio Neves cumprem bem sua funo: enquanto
Othake inseriu, em seu desproporcional edifcio para o laboratrio Ache, um
centro cultural batizado com o nome da sua me, Thomie, sempre bom
lembrar que Julio Neves, por sua vez, transita no campo da alta cultura da
cidade, sendo inclusive o atual presidente do Museu de Arte de So Paulo, o
MASP.
"...no de estranhar que o arquiteto-urbanista tenha se tornado um dos
operadores-chave desta mquina, reunindo num s personagem o
manager (o planejador-empreendedor identificado por Peter Hall) e o
'intermedirio cultural'" (Arantes, Maricato e Vainer, 2000:30)
O arquiteto Jlio Neves tambm se viu envolvido em um interessante caso de
"premonio", elucidativo de seu grau de conhecimento das operaes
promovidas pela "mquina de crescimento" na regio da Faria Lima. Ainda no
final da dcada de 70, conta a urbanista e professora Maria Lcia Refinetti216, da
FAUUSP, ento tcnica da COGEP - Coordenadoria Geral de Planejamento da
Prefeitura de So Paulo, chega quele departamento o pedido de aprovao de
um edifcio na regio em que seria implantada, vinte anos depois, a nova
avenida Faria Lima. O projeto de lei para o alargamento da avenida j existia (lei
7104/1968), Os tcnicos da prefeitura estranharam o fato daquele prdio ter um
enorme frontispcio (que lhe daria posteriormente o seu nome, L'Arche), usado
215
216

Citado por Ndia Someck e outros, in "O desenvolvimento da Operao", Paper Lares 2000, USP.
Em entrevista ao autor

286

So Paulo: o mito da cidade-global.

como entrada lateral, e voltado para a divisa do lote. Coincidentemente ou no,


dcadas depois, o traado da avenida Nova Faria Lima passaria exatamente
pela lateral do prdio, hoje ocupado pelo HSBC. Vale lembrar que o projeto da
nova avenida foi confiado pelo prefeito Paulo Maluf ao arquiteto... Jlio Neves,
que j havia alis proposto uma "verso inicial" de sua idia, chamada Boulevard
Zona Sul, na gesto Jnio Quadros (1985-1988) (Fix, 2000:96). Sem dvida, um
incrvel feeling empresarial do arquiteto-empreendedor.
No bastassem os "desvirtuamentos" acima comentados, o fato que at
mesmo os procedimentos legais parecem contribuir para a verdadeira
"apropriao indevida" da Operao Urbana Faria Lima. Sua justificativa
"tcnica" inicial era a de que a extenso da nova avenida permitiria completar o
projeto do mini-anel virio, 1968 (PUB), retomado no Plano Metropolitano de
Transportes de 69, no Plano Virio de 1971, no Plano de Vias expressas de
1973, e no Plano Sistran de 75-76 (Carlos, 2001), o que aparece como principal
argumentao favorvel operao no Estudo de Impacto Ambiental EIA,
realizado pela empresa Tetraplan Consultoria e Empreendimento217.
Assim, na construo de uma legitimao para as grandes operaes
imobilirias promovidas pela mquina de crescimento, que em So Paulo
tomaram a forma das Operaes Urbanas, os Relatrios de Impacto Ambiental
tm assegurado um importante papel, mesmo porque sua obrigatoriedade
jurdica lhes confere certo carter "imparcial" e dificulta ainda mais o
questionamento da ideologia dominante. Vrios autores destacaram tal fato,
sendo que Fix (2001) e Ana Fani Carlos (2001) se detiveram mais
detalhadamente sobre o assunto.
Fix, por exemplo, mostra como, no caso da Operao Urbana gua espraiada, a
questo da remoo dos favelados da rea da Berrini e seu conhecido
deslocamento para a represa Guarapiranga foi simplesmente ignorado tanto no
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA quanto na audincia pblica para sua
aprovao no Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel CADES. Nessa ocasio, o cinismo dos responsveis pela questo
ambiental na cidade de So Paulo os levou a limitar suas preocupaes com as
"grandes rvores" que poderiam ser eventualmente derrubadas na construo

217

287

So Paulo: o mito da cidade-global.

da avenida (Fix, 2001:97). J Ana Fani Carlos argumenta que, em relao ao


EIA da Operao Urbana Faria Lima,
Permeado por afirmaes superficiais que desconsideram a prtica
socioespacial e minimizam os efeitos do projeto sobre a rea e sobre a
vida dos habitantes, o relatrio apresenta uma leitura legal e tcnica da
OUFL218 tomando como ponto de partida o que normalmente aparece
como concluso de um estudo. Na realidade o relatrio desenvolve um
raciocnio truncado e incoerente, tendo como pressuposto a idia de que
o projeto imperativo para a metrpole.
... O Relatrio de Impacto Ambiental representa, medida que abdica de
uma anlise crtica da proposta ... o triunfo do institucional, no qual o
saber cientfico subjugado ao poder do Estado, produz um discurso
ideolgico que embasa e legitima a gesto poltica do espao, que
aparece sob o discurso da proteo ambiental.
Uma clara descrio de mais uma faceta da forte carga ideolgica que reveste
as dinmicas de produo do espao na cidade.
Mas talvez o maior problema na argumentao de que a Operao Urbana Faria
Lima "se paga" est na escamoteao dos elevadssimos investimentos
realizados na regio, visando dar-lhe a valorizao necessria para que,
justamente, a operao urbana pudesse decolar. Evidentemente, esses custos
no so computados como parte da operao, apesar de significarem uma
fenomenal inverso de prioridades nos gastos pblicos municipais, direcionandoos para a sobrevalorizao de uma regio j valorizada, em detrimento de
intervenes certamente mais urgentes na cidade informal.
Tais investimentos no se limitam, alis, regio diretamente ligada rea da
operao, embora sejam eles os mais elevados. De modo geral, um conjunto de
investimentos, a quase totalidade em projetos de melhoria do sistema virio, foi
realizado tambm na regio prxima da operao urbana guas Espraiadas.
Esse desequilbrio na localizao dos investimentos no uma novidade, j
tendo sido destacado por Maricato (2000:141) e apontado na poca pela mdia:
"Durante seu governo, o prefeito Paulo Maluf (PPB) gastou R$ 3 bilhes
em apenas 15 obras virias em So Paulo, as mais conhecidas so o tnel
sob o parque do Ibirapuera, a Av. gua Espraiada, o tnel sob o Rio
Pinheiros e o complexo Jac-Pssego. (...) Em funo desses gastos, a
dvida do municpio aumentou em R$ 2,6 bilhes nos ltimos dois anos da
Gesto Maluf. (Folha de S.Paulo, 9 de janeiro de 1998, pg 1-8)

218

OUFL Operao Urbana Faria Lima.

288

So Paulo: o mito da cidade-global.

Corroborando a afirmao de que as gestes Maluf e Pitta foram as que mais se


empenharam em patrocinar investimentos de valorizao das "frentes
imobilirias", Marques e Bichir (2002:21) mostram que essas duas gestes "se
destacam pela maior proporo de investimentos destinados s reas das
classes altas, que receberam aproximadamente 50% dos recursos" destinados
Secretaria de Vias Pblicas (SVP). Os autores mostram como h uma visvel
diferena entre essas administraes e as de Mrio Covas e Luiza Erundina, que
apresentam, sempre quanto aos gastos da SVP, "perfis altamente distributivos,
com as propores de investimentos destinados a reas classificadas como de
classes baixas superando muito as destinadas para reas de classes altas".
Eduardo Nobre tambm observou o fato, mostrando que "a Secretaria de Vias
Pblicas recebeu no primeiro quadrimestre de 1995 quase a metade do
oramento da prefeitura (46%), enquanto a rea social, da habitao, da
educao, da sade e bem-estar juntas receberam 21% (Jornal da Tarde,
1995)". Essa informao corroborada pelo grfico abaixo, que mostra um
aumento significativo na porcentagem do oramento destinada quela secretaria
na gesto Maluf.

25
20,21

20

20,46

16,14
15

14,98
10,29

10

7,51
6,52
3,64

4,43

5,81

0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fonte: elaborao do autor sobre dados cedidos por Eliane Pimenta Assessoria
Econmica do Gabinete do vereador Jos Eduardo Cardoso. "Gastos SVP-PMSP".

Enquanto nos dois ltimos anos da gesto Luiza Erundina foram empenhados
na SVP 7,51% e 10,29% do total do oramento municipal, esse valor pula para
um pouco mais de 20% nos dois ltimos anos da gesto Paulo Maluf219. Ao sair
do governo, em funo desses altos investimentos virios, Paulo Maluf deixou
para seu sucessor, Celso Pitta, uma dvida de R$ 7,67 bilhes, mais do que o
219

Embora haja uma discrepncia entre os valores aqui levantados e os apresentados em


Marques e Bichir, que apontam, para o ano de 1993, um comprometimento de 27% dos gastos em
SVP (Marques e Bichir, 2002:9).

289

So Paulo: o mito da cidade-global.

oramento anual do municpio (cerca de R$ 7,5 bilhes em 96). Assim, explicase a dificuldade do novo prefeito em efetuar altos investimentos virios nos
moldes de Maluf, o que se verifica na drstica queda nos percentuais de
investimentos da SVP em relao ao oramento total entre 1997 e 2000 (gesto
Pitta).
Seria interessante saber, ento, qual o volume exato de dinheiro pblico
investido nas principais obras feitas na regio da "centralidade terciria" da
marginal Pinheiros. Trata-se dos tneis sob o Rio Pinheiros e sob o Parque do
Ibirapuera, da melhoria da avenida Juscelino Kubitschek, da canalizao do
crrego da gua Espraiada e construo da avenida do mesmo nome, e das
melhorias na linha de trem que passa ao longo do eixo da Av. Berrini. Somando
estes gastos aos j computados da Operao Urbana Faria Lima, poderemos ter
uma idia do volume total de investimentos que a "frente imobiliria" da
"centralidade terciria" da marginal Pinheiros representou.
Os dois tneis citados foram as obras mais significativas da administrao de
Maluf. Extremamente polmicos pelo seu alto custo, e sobretudo pelo fato de
no permitirem a passagem de nibus, visavam, na sua justificativa tcnica,
permitir a continuidade do eixo centro-bairro via av. 23 de Maio, criando uma
conexo direta com o rico bairro do Morumbi. As obras envolveram no s a
construo dos dois tneis, mas tambm a reurbanizao da avenida Juscelino
Kubitschek, em um projeto batizado de "boulevard Juscelino". A questo dos
custos nunca deixou de ser polmica, sendo at hoje alvo de investigaes,
devido aos fortes indcios de superfaturamento, em mais uma faceta das
vantagens que a "mquina de crescimento urbano" pode proporcionar.
Recentemente, laudo especializado encomendado pela prefeitura de So Paulo
apontou fraude de R$ 6,8 milhes relativos cobrana de colunas de concreto
superdimensionadas, envolvendo o consrcio CBPO-Constran. Estima-se que
isto seja apenas uma parte das irregularidades 220.
Os levantamentos exatos dos investimentos pblicos feitos nessas obras no
so simples, e no eram evidentemente difundidos nas gestes Maluf e Pitta,
embora fossem informaes pblicas. Somente na atual gesto conseguimos
obter os valores exatos junto EMURB. Pelos dados obtidos, gastou-se no
complexo virio Ayrton Senna, que engloba o tnel sob o Ibirapuera e o

220

"Laudo atesta fraude de R$ 6,8 mi em obra", Folha de S. Paulo, 12 de maio de 2002, pg. C1.

290

So Paulo: o mito da cidade-global.

Cebolinha, a soma de R$ 1.085.223.192221, em valores atualizados para outubro


de 2002, ou seja mais de 1 bilho de Reais. No tnel sob o Rio Pinheiros, num
projeto que compreendeu tambm a ponte Eugnio Goldfarb sobre o mesmo rio,
gastaram-se mais R$ 595.871.375,8222. No Boulevard Juscelino, mais R$
59.124.811,39 milhes 223. O investimento total somente na rea da avenida
chega, portanto, a cerca de 1,74 bilho de reais (valores de out. 2002).
A terceira grande obra viria da gesto Maluf dentro da regio de estudo situa-se
mais diretamente inserida na rea prxima da marginal Pinheiros. Trata-se,
como foi dito, da canalizao do crrego e da construo da av. gua Espraiada.
Neste caso, foram gastos nas obras R$ 985.479.091,50, em valores de outubro
de 2002224.
Temos portanto um total de cerca de 2,7 bilhes de Reais investidos nessas
obras virias. Os tneis sob o Ibirapuera e o rio Pinheiros foram inaugurados,
respectivamente, em outubro e novembro de 1995, ou seja, ainda no terceiro
ano da gesto Maluf. O quinto trecho da av. gua Espraiada (representando
cerca de 80% do projeto final) foi aberto em 15 de abril de 1996. Ambas as obras
foram iniciadas no final de 1993, primeiro ano do mandato. Podemos dizer que
cerca de 90% dessas obras foram realizadas nos anos de 1994 e 1995. Nesses
dois anos, a Secretaria de Vias Pblicas desembolsou cerca de 3,95 bilhes de
Reais 225. Ou seja, se considerarmos 90% de R$ 2,7 bilhes, teremos cerca de
2,43 bilhes gastos, de um oramento de 3,95 bi. Assim, constata-se que a
gesto Maluf foi capaz de empenhar pouco mais de 60% do oramento
previsto para obras virias em toda a cidade em apenas trs obras
localizadas justamente na regio destinada a ser a "centralidade global" da
capital.
s obras virias de responsabilidade municipal, somam-se aquelas feitas pelo
governo estadual na melhoria da infra-estrutura de transporte ferrovirio. Mais
recente do que as obras de Maluf, a linha C da CPTM, que margeia o rio

221

R$ 859.114.407,11 - em valores de maio de 2001 atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap,


para outubro de 2002. Fonte EMURB.
222
R$510.576.291,90 - em valores de maio de 2001 atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap,
para outubro de 2002. Fonte EMURB.
223
R$ 50.361.442,70 - em valores de maio de 2001 atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap,
para outubro de 2002. Fonte EMURB.
224
R$ 792.415.333,13, valores de maio de 2001, atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap, para
outubro de 2002. Fonte EMURB.
225
R$ 1.460.408.563,00 em 1993, e R$ 2.496.587.511 ,00 em 1994, totalizando nos dois anos R$
3.956.996.074,00 - valores atualizados pelo ndice IGP/ indicadores DIESP/Fundap, para outubro de 2002.
Fonte: Eliane Pimenta: Assessoria Econmica do Gabinete do Vereador Jos Eduardo Cardoso.

291

So Paulo: o mito da cidade-global.

Pinheiros justamente na altura da "centralidade terciria", recebeu sete novas


modernas estaes e dez novas composies alems, equipadas com ar
condicionado. No haveria nada de surpreendente nisso no fosse o fato que
esse no definitivamente o padro dos trens de periferia paulistanos. Alis, no
restante da rede, cujos usurios tambm mereceriam a comodidade, os trens
no forma trocados. Alm disso, os novos trens circulam apenas no trecho
"nobre" da linha C, bastante vazio se comparado aos outros trechos de periferia.
Nessas obras, foram investidos cerca de R$ 450 milhes nas sete novas
estaes ao longo da marginal Pinheiros, e mais U$ 70 milhes, ou cerca de R$
252 milhes nas novas composies de trem 226.
H, por fim, os investimentos indiretos relativos renncia de taxao, por parte
do Poder Pblico, dos cabeamentos subterrneos instalados para suprir os
edifcios inteligentes da "nova centralidade terciria". Os cabos ticos, os
chamados backbones, esto de fato sendo instalados na cidade sem qualquer
tipo de tributao, o que representa, na forma de incentivo, um significativo
investimento estatal. Como se v no mapa abaixo, representando as redes
existentes e planejadas de backbones terrestres da AT&T e da MetroRed em
So Paulo, as instalaes seguem, exatamente, o eixo sudoeste. Enquanto a
rede existente da AT&T est na Paulista e j chega Berrini e Naes Unidas,
v-se o planejamento de expanso para a Chcara Santo Antnio. Tais
investimentos no podem ser computados, mas no deveriam deixar de ser
lembrados, j que representam mais uma forma de favorecimento, atravs da
iseno de impostos, permitindo a instalao de importante fator de
diferenciao e valorizao das "frentes imobilirias".

226

taxa de 1:3,6, fevereiro de 2003, fontes: CPTM, http://www.stm.sp.gov.br/noticias/nt-137.htm; "Mais quatro trens
alemes da CPTM entram em operao no dia do aniversrio da cidade" e "Linha C fica pronta em 200".

292

So Paulo: o mito da cidade-global.

Rede de backbones terrestres AT&T e Metro Red - So Paulo.


Fonte: Atlas Brasileiro de telecomunicaes, Teletime 2001, elaborao do autor.

Temos ento, somando todos os investimentos pblicos na rea da "frente


imobiliria" da centralidade terciria da marginal Pinheiros, a saber, os custos da
Operao Urbana faria Lima e seus precatrios, as obras virias de Maluf e de
Pitta, e as melhorias da linha C da CPTM, um total de 4 bilhes de Reais de
dinheiros pblico investidos em uma rea de cerca de 100 km!

293

So Paulo: o mito da cidade-global.

294

So Paulo: o mito da cidade-global.

5.5.2 No que resultam esses investimentos?

Os resultados de todos esses investimentos no poderiam ser outros: a


significativa valorizao da regio, respondendo s expectativas de rentabilidade
dos empreendedores que conseguiram canalizar as aes do Poder Pblico
para a sua "frente" de atuao. O preo do m na avenida Berrini passou, em
cerca de 15 anos, de U$ 100,00 para cerca de U$ 2000,00. Segundo Paulo
Kaufmann, construtor atuante na regio da Faria Lima,
Um ano depois de inaugurado o novo trecho da Avenida Faria Lima, o
mercado imobilirio viveu um boom de investimento na regio que chegou
a 125 milhes de reais somente em lanamentos recentes. Vrios
terrenos vagos, na avenida comeam a dar lugar a empreendimentos
imobilirios de grande porte, principalmente na parte nova entre as
avenidas Cidade Jardim e Hlio Pelegrino .. um bom negcio construir
al (Folha de S.Paulo, 24 de agosto de 1997, apud Carlos, 2002:103)
Ironicamente, e mostrando que a questo "centralidade terciria" no
forosamente o aspecto mais importante das movimentaes da "frente
295

So Paulo: o mito da cidade-global.

imobiliria", no foi o trecho da Marginal Pinheiros ou da Berrini, onde se


localizam os mega-projetos tercirios, que sofreu a maior valorizao.
Comprovando o efeito fantstico da Operao Urbana Faria Lima e suas obras
adjacentes (os tneis) para dinamizao do mercado, so hoje a Vila Olmpia e a
Vila Funchal, que ficam justamente no eixo de conexo entre a Nova Faria Lima
e a avenida Berrini, as reas mais cobiadas pelo mercado, assim como o
cruzamento das avenidas Nova Faria Lima e Juscelino Kubitschek, que recebeu
vida nova com a obra do Boulevard JK. A placa de lanamento do Continental
Square, justamente nessa regio, no deixa dvidas sobre para quem os
investimentos virios na regio realmente iro servir. Aludindo juno das
avenidas Nova Faria Lima e Berrini como "a megafuso mais esperada do
mercado", a placa apresenta mais um empreendimento multifuncional na "frente
imobiliria" da regio da Marginal Pinheiros.

Foto: Rodrigo "Jack"Izecson

Segundo Ana Fani Carlos (2001), entre 86 e 90, o maior nmero de lanamento
de prdios comerciais e de servios se deu, justamente, na Vila Olmpia, que
concentrou 50% dos lanamentos de edifcios de escritrios.
Nos dizeres de Adriano Sartori, da CB Richard Ellis, "a Av. Juscelino Kubitschek
tem hoje o aluguel do metro quadrado mais alto da cidade aps a Av. Paulista,
tendo 'quebrado' a regio da Marginal Pinheiros" (entenda-se, no palavreado do
setor, pois a regio da marginal est longe de "quebrar", tendo sido apenas
ultrapassada no valor fundirio e imobilirio pela rea da JK). Assim, segundo
ele, essa regio tende a se fixar como uma regio intermediria entre a Paulista
e a Marginal Pinheiros, atraindo os clientes mais ricos, a saber, os da rea
296

So Paulo: o mito da cidade-global.

financeira. Quem circula pela esquina das Avenidas Faria Lima e Juscelino
Kubitschek pode verificar in loco tal realidade. H cerca de 6 mega-edifcios em
construo naquela restrita rea.

Esquina das avenidas JK e Nova Faria Lima Itaim Bibi, So Paulo.


V-se as palmeiras de R$ 3 milhes, instaladas pela Emurb em 2002.

Ainda assim, v-se que, como mostraram os dados empricos do captulo 2, a


Avenida Paulista ainda mantm, em que pesem os esforos de outras "frentes",
o status de regio mais cara da cidade. Ana Fani Carlos (2002:97) mostra como
entre 1990 e 1996, em conseqncia da abertura permanente de novas frentes
de crescimento, a Paulista de fato perdeu parte de sua participao percentual
no total de rea construda na cidade, caindo de 39,6% para 33,3%. Pelos dados
e pelo marketing dos agentes do mercado, seria de esperar que tal queda se
desse em favor de um aumento importante da participao da Faria Lima e da
marginal do rio Pinheiros. Ana F.Carlos mostra entretanto que, nesse mesmo
perodo, essas duas reas tambm perderam em participao, embora em um
ritmo menor, caindo de 10,6% para 9,2% e de 11,2% para 10,9% do total de
rea construda na cidade, respectivamente, em favor da Vila Olmpia, a rea
que mais cresceu, como j dito.
Tais dados corroboram a dinmica de intensa autofagia entre as diferentes
"frentes" do mercado, e at entre micro-regies dentro de uma mesma frente,
como no caso da Vila Olmpia, que est dentro da regio de mercado da
marginal Pinheiros. A pergunta que se faz naturalmente a seguinte: a cidade
de So Paulo tem demanda, ou seja flego econmico do seu setor de
servios, para responder toda essa atividade imobiliria, cada uma das
"frentes tercirias" que se criam? Essa uma questo difcil de responder.
Entretanto, parece-nos que justamente porque a demanda se faz mais escassa
do que a oferta que o discurso ideolgico da cidade-global torna-se ainda mais
estratgico para os interesses da "mquina de crescimento".
Isto porque, como vimos nos captulos anteriores, o discurso da "cidade-global"
antes de tudo um discurso de demanda. A "cidade-global" justamente aquela
297

So Paulo: o mito da cidade-global.

capaz de responder s supostas "demandas" criadas pelos "vnculos" com a


economia globalizada. Existam ou no essas demandas, dizer que elas existem,
e convencer a todos disso o que o papel da ideologia far com que se
possa manter o frentico ritmo de investimentos pblicos e privados em torno
das chamadas "centralidades tercirias". Por mais que o chamado "tercirio
avanado", como visto no captulo 2, tenha participao incipiente na economia
da cidade. Assim, os empreendedores urbanos se esforam em lanar a cada
dia novas "frentes" sempre mais diferenciadas e modernas, supostamente para
atender s exigncias cada vez maiores da "demanda" das empresas
"globalizadas". Vimos nos primeiros captulos que, de fato, os lanamentos
tercirios na regio da marginal Pinheiros respondem diretamente demanda de
empresas multinacionais, cuja ligao "global" to antiga quanto a economia
brasileira dependente do capitalismo internacional. Embora no haja nada de
novo nisso, a literatura especializada sempre assinala a presena de
"multinacionais" de grande porte na regio da Berrini e da Marginal Pinheiros.
Um estudo mais atento, porm, mostra que, como se v no Anexo, de 54
empresas instaladas na regio que deram a informao, 49 eram locatrias. Um
sinal da extrema fragilidade do mercado, j que uma crise econmica maior pode
levar sada dessas firmas (no caso das sedes de indstrias, sempre h a
possibilidade delas se deslocarem para as sedes fabris, para conter gastos). O
resultado disso que a cidade parece viver sob o risco constante de ocorrncia
de uma "bolha especulativa", nos moldes do que se viu em vrios pases do
mundo, como comentado no captulo 4.
At quando essa dinmica ir durar? Aparentemente, ela infinita, enquanto
durarem as possibilidades de coalizes proveitosas com o Poder Pblico,
enquanto o discurso ideolgico da "cidade-global" surtir efeitos, enquanto
houver,

enfim,

alguma

demanda

capaz

de

alavancar

mais

mais

empreendimentos, por mais que essa dinmica no v nunca permitir uma


resposta realmente efetiva para os verdadeiros e graves problemas que a cidade
enfrenta. Assim, o mercado continua a alimentar a "mquina de crescimento",
extinguindo ele mesmo as reas que j tenham recebido sua cota de
investimentos e j estejam caminhando para uma saturao dos negcios. A
Paulista, por exemplo, apesar de manter sua situao de liderana terciria,
comumente apontada como decadente, incapaz de responder "s demandas do
mercado" por edifcios cada vez mais "inteligentes". Em 30 de abril de 2000, o
Jornal da Tarde publicava ser "consenso entre urbanistas e arquitetos que a
deteriorao da Berrini foi provocada pelo prprio poder pblico, que no se
298

So Paulo: o mito da cidade-global.

preocupou em criar um plano para o local"227. No s a deteriorao da avenida


mais "moderna" da cidade, onde se concentram todos os mega-projetos mais
recentes, parece ser fato consumado, como apreende-se do artigo que a culpa
, justamente do Estado. Se para os empreendedores por detrs dessa viso os
4 bilhes de reais investidos na regio no foram suficientes para garantir a
"frente" que a avenida representa, para os que ainda atuam nela, a opinio
outra. O boletim eletrnico DataBolsa n25, da BIESP, noticiava em 2001, em
contrapartida, que "o estoque de m teis de escritrios de alto padro na Berrini
aumentou quase dez vezes em relao ao incio dos anos 90", e que entre os
"principais fatores para a valorizao da regio" destaca-se justamente, a
presena do Estado, atravs das "intervenes urbanas em obras virias". Em
quem acreditar? A construo ideolgica da "deteriorao" urbana parece no
ter fim, ou ao menos no cessar enquanto os agentes da "mquina de
crescimento" encontrarem clientes para seus empreendimentos, ou espaos
fsicos para constru-los.

5.6 O jogo acabou?


Quando da eleio, em janeiro de 2000, do governo petista de Marta Suplicy,
estudiosos da questo imobiliria pensaram que, talvez, os dias da "mquina de
crescimento' paulistana estivessem contados. Entretanto, a ideologia da
"competitividade urbana" j havia se enraizado o suficiente para confundir at os
urbanistas de esquerda. A idia da inexorabilidade dos processos de
transformao urbana alavancados por altos investimentos pblicos em obras
virias j havia se enraizado o suficiente para torn-los um "fato consumado"
ideolgico que se mantm at hoje. J comentamos acima o recente
"lanamento" da cidade como candidata a sede dos Jogos Olmpicos.
Comentamos tambm que uma das primeiras iniciativas do novo governo foi,
ainda no ano de 2000, a aprovao da continuao da Operao Urbana guas
Espraiadas, orada em mais um bilho de reais. Mais uma vez, o discurso de
que esses recursos "sairiam da iniciativa privada" foi o grande argumento
justificador da operao.

227

"Benefcios para a cidade e populao" Portal Estado Jornal da Tarde, 30 de abril de 2000.

299

So Paulo: o mito da cidade-global.

Alm disso, a prefeitura manteve a iniciativa dos CEPACs, instrumentos muito


criticados por atrelarem o planejamento urbano aos interesses do capital. Sobre
eles j havamos comentado, em 2001, em artigo na Folha de S.Paulo, que:
"A idia dos CEPACS a seguinte: a prefeitura, em comunho com o
mercado, define reas em que haja interesse da iniciativa privada pela
venda da exceo Lei de Zoneamento e nas quais a infra-estrutura
urbana permita tal adensamento adicional, para promover as chamadas
Operaes Urbanas. A novidade o lanamento antecipado no
mercado financeiro de ttulos equivalentes ao valor total desse estoque de
potencial construtivo a mais, os Certificados de Potencial Adicional de
Construo CEPACs, gerando recursos imediatos ao Poder Pblico.
... Um primeiro problema dos CEPACs a desvinculao que o ttulo cria
entre a compra do potencial construtivo e a posse do lote. Como qualquer
um pode comprar o ttulo, tendo ou no lote na regio, e seu valor como
com qualquer ttulo financeiro pode variar, gera-se um novo tipo de
especulao imobiliria, financeirizada.
...Os CEPACs e conseqentemente as operaes urbanas em que
sero lanados so encarados apenas como uma fonte de recursos.
Como a Prefeitura precisa de dinheiro, buscar ... multiplicar ao mximo
as operaes urbanas. Nesse caso, institucionaliza-se a especulao
imobiliria como elemento motivador da renovao urbana na cidade. A
conformao de seu desenho no se d em funo da ao planejada do
Poder Pblico e das prioridades urbanas que ele estabelea a partir da
demanda participativa da populao (sobretudo dos 70% excludos), mas
se subordina ao interesse do mercado, que justificar ou no as
operaes.
... evidente que o mercado s se interessa por reas nas quais
vislumbrem certa valorizao que justifique a compra do potencial
construtivo adicional. O CEPAC exacerba essa lgica, pois sendo um
ttulo, ele s funciona se for valorizado. Seno, torna-se um mico. Ou
seja, os ttulos s podem ser lanados em reas que interessem ao
mercado, ou algum imagina que a iniciativa privada compraria CEPACs
no Jd. ngela ou em Guaianazes? Alm disso, a prefeitura ter que
investir pesadamente em obras que potencializem sempre mais a
valorizao dessas reas, e portanto dos CEPACs a elas
relacionados"228.
Essa lgica, a do uso dos instrumentos urbansticos como forma de arrecadao
face s dificuldades financeiras da prefeitura, parece tambm ter sido
determinante para o lanamento de mais uma dezena de operaes urbanas
pela cidade, por ocasio do Plano Diretor de 2002. Sob o ttulo "Marta busca

228

Joo Sette Whitaker Ferreira e Mariana Fix, "A urbanizao e o falso milagre do CEPAC" , in Folha de
S.Paulo, "Tendncias e Debates", tera 17 de abril de 200.

300

So Paulo: o mito da cidade-global.

flego em operao urbana", uma reportagem da Folha de S. Paulo de 01 de


julho de 2001, apresentava o seguinte comentrio:
"sem recursos oramentrios para tocar as obras que podem mudar a
cara e a dinmica da cidade, a Prefeitura de So Paulo aposta nas
operaes urbanas para conseguir fazer intervenes de maior peso
urbanstico. Nas palavras da prefeita Marta Suplicy, "elas so a sada
para os investimentos na atual situao financeira da cidade".
A manuteno dessa lgica fez com que, alm da continuao da operao
guas Espraiadas, a prefeitura decidisse tambm rapidamente manter o projeto
de juno da Nova Faria Lima com a Berrini, justamente a "megafuso mais
esperada do mercado" citada logo acima. Para tal, as coalizes continuaram
com fora, no caso atravs do Movimento Colmia, associao dirigida por
Adalberto Bueno Netto, da Bueno Netto Gesto Imobiliria Ltda., acompanhado
por um seleto grupo de empresrios da rea da Vila Olmpia. Segundo artigo do
Estado de S.Paulo de 5 de novembro de 2002, "a esperada ligao das avenidas
Luis Carlos Berrini e Brigadeiro Faria Lima comea a sair do papel. Parte das
obras de alargamento ... deve ter incio e 2003, a cargo do Movimento Colmia,
associao de empresrios da Vila Olmpia"229. A iniciativa mostra, por certo,
uma mudana de rumo na poltica urbana da cidade, j que um ano e meio
antes, em 8 de abril de 2001, a ento administradora regional de Pinheiros (que
se tornaria sub-prefeita posteriormente), Bia Pardi, afirmava Folha de S.Paulo
que a obra "no est na ordem do dia, e h muito a ser feito antes em outras
reas da cidade". Sob o ttulo "Construtoras vendem obra no prioritria", o
artigo reportava o bvio: os esforos da "mquina de crescimento" para "forar"
o poder pblico a direcionar seus investimentos para essa "frente imobiliria". A
situao no poderia se configurar mais claramente: "Para valorizar seus
lanamentos, incorporadoras e construtoras esto apostando no prolongamento
da avenida Brigadeiro Faria Lima at a avenida Eng Luis Carlos Berrini". A
reao da sub-prefeita, na poca, mostrava absoluta cincia desse processo:
"Essas empresas ou esto distantes da realidade ou querem favorecer a
especulao imobiliria".
Entretanto, um ano e meio depois, um a um, os encaminhamentos da Operao
Urbana Faria Lima foram retomados, sem que sequer se atentasse para o fato
de que a prpria Prefeitura havia observado em estudo prprio, "uma saturao
da operao, apesar de o estoque permitido pela lei que criou a operao ...
ainda no ter sido atingido". Alm disso, a inverso das prioridades, com a
229

"Ligao Faria Lima-Berrini comea em 2003", O Estado de S. Paulo, 5 de novembro de 2002, pp.C1.

301

So Paulo: o mito da cidade-global.

concentrao dos investimentos da prefeitura em reas nobres j


altamente qualificadas parece sempre continuar, com o risco de se aumentar
a dvida com precatrios. "O Municpio cuida das desapropriaes", diz o texto,
e "a Emurb planeja a construo de duas novas pontes sobre o rio".
"Esquecendo-se" tambm que os 10% destinados pela lei da operao
construo de habitaes de interesse social nunca foram utilizados, como alis
ressaltou a CPI criada sobre o caso, os recursos da operao continuam sendo
canalizados para mais e mais obras: "Ao todo, as obras vo custar R$ 40
milhes, obtidos pela Operao Urbana Faria Lima". Ningum parece atentar
para o fato de que a primeira parte da operao gerou at agora, como visto, um
dficit de cerca de 100 milhes de Reais, ainda mais se considerarmos que, em
entrevista Folha de S.Paulo em 6 de setembro de 2002, o ento presidente da
Emurb, Maurcio Faria, anunciava o projeto de mais trs passagens
subterrneas nos principais cruzamentos da avenida Faria Lima, todas elas
feitas "com recursos da Operao Urbana". Mesmo sem considerar as
conhecidas limitaes financeiras da dita operao urbana, tecnicamente tais
intervenes j seriam questionveis. Para o professor da Escola Politcnica da
USP, Jaime Waisman, tais obras "podem ter um benefcio pequeno para a
quantidade de dinheiro investida"230.
O grupo responsvel por mais esta "coalizo" tpica da "mquina de
crescimento", que aos moldes da Associao Paulista Viva se prope a
"repensar a Vila Olmpia", apresenta seu prprio projeto urbanstico para a
regio, elaborado pelo escritrio Aflalo & Gasperini, responsvel por muitos dos
mega-projetos da "centralidade terciria" da marginal Pinheiros. Na ficha tcnica
do folheto da associao, aparece ainda, como autor dos "projetos de sistema
virio/novas avenidas" o sempre presente Jlio Neves, talvez pela experincia
em operaes semelhantes na Avenida Paulista e na primeira fase da prpria
Operao Urbana Faria Lima. A autoria de um projeto urbano por parte da
iniciativa privada cria o problema de constatar que o Poder Pblico renuncia s
definies das prioridades pblicas urbanas. Assim, o jornal "Colmia em Ao"
n 2 trazia as principais propostas do grupo para a cidade, entre as quais se
destacava sobretudo a questo da "limpeza visual" do bairro: dos postes ao lixo,
passando pelas caladas, tudo ser enterrado, limpo, reformado. Evidentemente,
a abordagem imediatista resultante de polticas urbanas pensadas pelos
usurios tende a se restringir soluo imediata, e no estrutural, dos
230

Folha de S. Paulo, 6/9/2002, C3.

302

So Paulo: o mito da cidade-global.

problemas que diretamente afligem esses usurios. Assim, a questo da


segurana aparece com destaque nas propostas trazidas pelo jornal: "segurana
geral, sem descanso e para todo o bairro", diz um dos artigos, descrevendo um
projeto de segurana inicialmente "pensado

para atender os 70 prdios

comerciais da vila", apesar da referncia "todo o bairro". Segundo a descrio,


o bairro contaria com vigilncia permanente por seguranas e cmeras, estas
conectadas internet, apenas "para os associados". Um sistema condizente
com a "modernidade" da regio, que permitir "identificar veculos e pessoas"
distncia. Para evitar qualquer confuso quanto possibilidade de se configurar
um projeto que extrapole as questes de segurana, mesmo que exclusiva aos
"associados", para questes de "limpeza social", o artigo toma o cuidado de
ressaltar que "o servio no atuaria prendendo criminosos, porque isso (ainda?)
papel da polcia".
A idia da parceria pblico-privada para financiar as reformas necessrias
diferenciao

das

"frentes

imobilirias"

parece

ter

ganho

peso,

independentemente at de instrumentos como o da operao urbana. Talvez por


verificar-se o fracasso das operaes urbanas Faria Lima e Centro, a iniciativa
privada, em seu mpeto pelo "crescimento", agora se prope a arcar diretamente
com parte dos custos das obras. Imagina-se que os clculos j tenham sido
feitos, pois o fato que, no caso da juno Faria Lima- Berrini, o Movimento
Colmia ir financiar diretamente R$ 10 milhes de reais para o alargamento de
vias. Da mesma forma, os executivos do BankBoston, recm instalado em seu
"edifcio inteligente" da avenida Chucri Zaidan, na regio da Berrini, se
preocupam com a necessidade de mais uma ponte e uma ala para facilitar o
acessa Marginal Pinheiros. Na opinio dos empresrios, que estariam
dispostos a formar tambm um pool de empresrios para ajudar na empreitada,
oferecendo para isso arcar diretamente com R$ 40 milhes, o sistema de trfego
da regio no acompanhou as melhorias dos edifcios da "centralidade terciria".
Assim, o Diretor de Facilities do banco, Sr. Juraci Pereira Matos, explica:
"Queremos juntar as empresas da regio para financiar a obra"231.
Mas talvez o mais impactante sinal da fora ideolgica do discurso
"modernizante" da cidade terciria, e da sua efetiva continuidade, perpassando
gestes de perfis totalmente diferentes, esteja no lanamento, no ano de 2002,
de um concurso pblico para a "reconverso" do Largo da Batata, centralidade
231

O Estado de S.Paulo, "Regio da Berrini ganha edifcio dos sonhos", 5 de maio de 2002, pp. A10.

303

So Paulo: o mito da cidade-global.

de forte caracterstica popular encravada no corao da Operao Urbana Faria


Lima. Como coloca Villaa (2001), termos como "reconverso" j vm
carregados de significado ideolgico: coisas "ruins" devem ser "reconvertidas".
Mais uma vez, um artigo da revista Urbs, da Associao Viva o Centro, desta
vez de autoria de Ana Cndida Vespucci, anunciava, como justificativa ao
concurso:
"Por abrigar as conexes entre vrias linhas de nibus, no paradoxal a
presena do deteriorado Largo da Batata na ponta de uma avenida com o
perfil da Avenida Brigadeiro Faria Lima, que tange o bem cuidado Jardim
Europa e abriga um shopping como o Iguatemi, considerado o mais
sofisticado da cidade"232
A seqncia de preconceitos escamoteados na frase acima no desprezvel: o
elemento causador da "deteriorao" do Largo da Batata a presena de
"conexes entre vrias linhas de nibus", o que faz pressupor que o problema
deva estar no fato de que "vrias linhas de nibus" interconectadas tm o efeito
de trazer muita gente, certamente pouco compatvel, na viso da autora, com o
"perfil sofisticado do bem cuidado Jardim Europa" e de seu shopping Iguatemi.
Sem ser to direto nessas suposies, o ento Presidente da Emurb, Maurcio
Faria que, deve-se ressaltar, deixou a empresa no mesmo ano de 2002, para
tornar-se Conselheiro do Tribunal de Contas do Municpio afirmava no mesmo
artigo que "o Largo da Batata hoje um ponto de desestruturao e, portanto, a
requalificao da rea interessa a todos, e mais, no pode ser entendida como
excludente".
Excludente ou no, a proviso de habitaes de interesse social em reas
centrais, e no mais nas periferias distantes, uma exigncia para a
redemocratizao

urbana,

como

tambm

uma

necessidade

ambiental

impostergvel. reas centrais como o Largo so caras de se morar, e


inacessveis populao pobre. Por isso, fazer uma "reconverso" urbanstica
ali sem prever habitaes sociais, seria aprofundar o processo de expulso
dessa populao, a quem s restar, como sempre, ocupar reas de proteo
ambiental, ao abrigo da ao do mercado. Entretanto, o edital do concurso, ao
mesmo tempo que vinculava fortemente as propostas legislao da Operao
Urbana Faria Lima, no apresentava uma linha sequer sobre os sempre
"esquecidos" 10% de recursos que a operao urbana deveria destinar para a
construo de habitaes de interesse social na rea. No sendo provavelmente
essa a prioridade, o edital afirmava que a prefeitura destinaria R$ 60 milhes do
232

"O novo Largo da Batata", in Revista Urbs, n 27, julho/agosto de 2002.

304

So Paulo: o mito da cidade-global.

caixa da Operao Urbana Faria Lima para a realizao do projeto vencedor


(embora, como visto acima, R$ 40 milhes j tivessem sido prometidos para a
juno da Faria Lima Berrini)..
Como o espao urbano resultado de uma dinmica que envolve muitos
interesses, caberia ao Poder Pblico garantir que os que usam a cidade, e no
caso o Largo da Batata, mesmo os mais pobres e os usurios de nibus, fossem
ouvidos. Assim, seria tambm de se esperar que o concurso tivesse sido
precedido de amplo debate popular, a fim de se traar democraticamente as
diretrizes para a regio. Infelizmente, isso no aconteceu. Por outro lado, o
concurso tendo sido aberto pouco aps a aprovao do Estatuto da Cidade, e de
todos os instrumentos de redemocratizao urbana que ele trazia, seria de se
esperar tambm que o edital solicitasse aos participantes a investigao das
novas possibilidades do Estatuto em relao realidade do Largo da Batata.
Entretanto, o edital determinou que nenhuma proposta de alterao legislativa
seria aceita, os concorrentes devendo se ater lei da Operao Urbana Faria
Lima233.
Com tamanha camisa de fora, o resultado no poderia ser diferente: o projeto
vencedor apresentou, legitimado "pela credibilidade e tradio do IAB", nas
palavras de Maurcio Faria por ocasio do evento de premiao234, mais uma
proposta de parceria pblico-privada, com um edifcio de uso privado de 22
andares, tendo como "contrapartida" pblica, como poderia prever Otlia Arantes
(2000), um "centro cultural". Evidentemente, o terminal de nibus foi, na proposta
vencedora, devidamente remanejado, dando espao para amplos "espaos
pblicos". Mostrando total conscincia dos desdobramentos da "frente imobiliria
terciria da regio da marginal Pinheiros", o Sr. Faria declarou, a respeito do
projeto vencedor, que as obras iriam conectar o Largo a um grande eixo de
atividades integrado pela Faria Lima, Berrini, e mais adiante, guas Espraiadas:
"Trata-se de um grande eixo tercirio moderno em todos os sentidos, da
arquitetura contempornea aos processos de adio de valores, cujo
efeito irradiador".
A famosa idia discutida no captulo 1 de que a "cidade-global" terciria por
excelncia seria capaz de resolver as gritantes desigualdades sociais que a
assolam, graas ao seu "efeito sinrgico" na economia da metrpole, mesmo
233

Ver Joo Sette Whitaker Ferreira, Concursos pblicos, negcios privados, in Correio da Cidadania, n 310,
semana de 24 a 31 de agosto de 2002.
234
Boletim do IAB/SP n 27, maio/junho de 2002.

305

So Paulo: o mito da cidade-global.

que para isso sejam "necessrios" alguns investimentos pblicos em reas de


"grande potencial tercirio".
bom observar tambm que, como no poderia deixar de ser, entre os
membros do jri do concurso, estava Eduardo Leira, urbanista espanhol e
consultor internacional sobre "cidades-globais".

306

So Paulo: o mito da cidade-global.

CONSIDERAES FINAIS

"Ateno para os jeans vintage...os acessrios de


altssima patente (nunca berram 'dinheiro!', apenas
sussurram "$tatu$)...."
Revista Daslu, n 6, So Paulo, junho 2001

"Algumas mulheres chegam a gastar entre 6.000 e 15.000 reais


por ms para manter a boa forma. H at quem lave os cabelos
com gua mineral importada"
Revista Veja So Paulo capa, 3 de julho de 2002

A metrpole de So Paulo expressa hoje a marginalidade social de um pas que


combina o atraso com o moderno. Sobre uma matriz arcaica de uma sociedade
que ainda no se livrou de sua herana colonial, aplica-se um modelo
econmico ideologicamente propagandeado como uma "entrada" para o
Primeiro Mundo a "globalizao" , mas que na verdade representa a
continuidade da imposio do capitalismo hegemnico, tanto no que tange
dependncia internacional, quanto hegemonia interna exercida por nossas
elites. Do ponto de vista urbano, esse processo se repete: sobre uma cidade que
exclui e relega indignidade metade de sua populao, sobreposta uma matriz
modernizadora, ancorada no discurso ideolgico da "cidade-global", que teria
supostamente a capacidade de promover a superao dessa excluso scioespacial graas ao poder dinamizador de umas poucas e privilegiadas
centralidades econmicas.
A contradio entre o moderno e o atraso no nova e foi h muito evidenciada
pelos grandes intrpretes da formao do Brasil, como Caio Prado Jr., Florestan
Fernandes ou Celso Furtado. Estes autores sempre ressaltaram a oposio
entre os interesses da expanso da economia-mundo capitalista (o imperialismo)
e a formao de um Estado Nacional e uma sociedade capazes de controlar o
prprio

destino

(Sampaio

Jr.,

1999).

Tal

oposio

se

manifesta

na

impossibilidade de compatibilizar desenvolvimento capitalista, democracia e


soberania nacional.

307

So Paulo: o mito da cidade-global.

"As revolues burguesas 'atrasadas' caracterizam-se pelo fato de que a


sua direo poltica foi monopolizada por burguesias ultra-conservadoras
e dependentes que, ao fechar o circuito poltico participao das
massas populares e selar uma associao estratgica com o
imperialismo, acabaram por associar capitalismo e subdesenvolvimento"
(Sampaio Jr., 1999:160)
Nesse processo histrico, deve ser portanto imputada a essas burguesias a
responsabilidade por atravancar a formao do Estado burgus, em funo de
repetidas alianas estratgicas com o capital internacional, de tal forma que elas
conseguissem manter e ampliar sua hegemonia absoluta sobre a sociedade
brasileira e os rumos do pas. Atravs do impedimento da formao de um
mercado nacional, da frgil constituio do tecido social, da defesa dos
interesses imperialistas e da permanente expatriao dos excedentes nacionais,
entre outros, as elites acabaram por impedir a conciliao entre capitalismo e
integrao nacional (Dek, 1991, Sampaio Jr., 1999). No mbito interno, a
burguesia moderna, conectada com as dinmicas do capital internacional,
garante seus interesses de hegemonia sobrepondo-se s elites mais
conservadoras (atrasadas) e promovendo o avano capitalista internacional por
sobre uma estrutura social arcaica baseada em relaes de desigualdade e
dominao herdadas do Brasil colonial. No foram poucos os autores que
atentaram para esse processo, que representa um sistema de desenvolvimento
desigual em relao ao desenvolvimento do capitalismo hegemnico dos
pases industrializados, e combinado pois dispe novas estruturas econmicas
e sociais trazidas do centro sobre estruturas internas arcaicas 235 (Sampaio Jr.,
1999).
Sampaio Jr. (1999) avalia que essa contradio transformou-se hoje em aberto
antagonismo. No h mais como pensar em alguma possibilidade de controle da
sociedade sobre a formao da nao sem enfrentar as assimetrias sociais, a
onipotncia das burguesias e a posio subalterna em relao economiamundo capitalista. O dilema imposto por tal impasse, e as conseqncias
decorrentes de uma ou outra opo, levam o autor a dizer que o Brasil se
encontra hoje, entre a nao e a barbrie (Sampaio Jr.;1999:12). Poderamos
extrapolar o raciocnio, para aplic-lo ao contexto urbano: na cidade fordista
perifrica que se originou na industrializao brasileira desigual, as classes
dominantes mantiveram relativo controle da matriz espacial e temporal do
235

Podemos citar Florestan Fernandes, Celso Furtado, Chico de Oliveira, Maria da Conceio Tavares,
Roberto Schwarz, Jos Luiz Fiori, etc. As denominaes para esse processo so variadas: "modernizao
conservadora" (Tavares), "modernizao do arcaico e arcaizao do moderno" (Schwarz), e assim por diante.

308

So Paulo: o mito da cidade-global.

desenvolvimento urbano, apesar do alto grau de desigualdade e pobreza nas


suas franjas perifricas. Entretanto, a situao social das cidades neste incio de
sculo parece ter transformado essa contradio, tambm neste caso, em aberto
antagonismo. A burguesia perdeu definitivamente o controle sobre a cidade ( a
"cidade sitiada" da capa da revista Veja), evidenciando a necessidade de uma
opo mais radical entre a manuteno de um status-quo urbano em que a
fratura das estruturas poltica, scio-econmica e espacial chegou a nveis
intolerveis, e a adoo de medidas que abalem radicalmente essas estruturas
no sentido da construo de uma cidadania baseada em princpios de eqidade
social. Pode-se dizer que vivemos hoje em dia uma situao limtrofe entre a
Cidade e a Barbrie.
No obstante, ao mesmo tempo em que as burguesias continuam a se autosegregar espacialmente (agora at fortificando-se) em uma determinada regio
da cidade (Villaa, 2001), parte delas, composta por empreendedores urbanos
supostamente "conectados economia global", valem-se dessa justificativa para
garantir sua hegemonia e a permanente busca por mais lucros oriundos da
produo da cidade terciria, por sobre a frgil situao social de que falamos. A
cidade continua a sofrer a subordinao absoluta lgica dos negcios, em
detrimento de qualquer perspectiva de incluso da cidade informal e da
preservao do meio ambiente.
Assim, temos que por um lado no se comprovam elementos que indiquem
alguma "modernizao" ou "internacionalizao" mais significativa da produo
do espao urbano especialmente o de servios em So Paulo, e por outro as
dinmicas do mercado imobilirio de escritrios continuam pautando-se, na
busca da rentabilidade que as "modernas centralidades tercirias" podem
oferecer, pelos mesmos e tradicionais fatores motivadores: a busca por baixos
preos fundirios, a possibilidade de agregao de valor proporcionada pelo
trabalho social, a construo de "valores de localizao" capazes de gerar
diferenciao espacial, que garante maiores perspectivas de rentabilidade para
os empreendedores, etc. Exatamente o que sempre ocorreu na cidade, com ou
sem "globalizao": a constante busca dos empreendedores do mercado
imobilirio tercirio pelas possibilidades econmicas dos lugares" (Arantes,
2000), em um processo semelhante ao que move as classes dominantes em
torno das qualidades de consumo dos lugares para morar. Alis, se ambos
puderem estar prximos, como ocorre na regio da Marginal Pinheiros em
relao ao complexo residencial de luxo do Panamby, tanto melhor.
309

So Paulo: o mito da cidade-global.

Como se entreviu no pargrafo acima, h uma diferenciao a ser feita entre o


que poderamos chamar de "estruturao do espao intra-urbano gerada pelos
interesses de localizao das classes dominantes", e "disputas por localizaes
entre os empreendedores urbanos do setor imobilirio de servios", embora
deva ficar claro que o segundo fenmeno se subordine ao primeiro, que Villaa
(2001) j descreveu com preciso: as classes dominantes controlam o processo
de estruturao do espao intra-urbano, determinando uma tendncia de
localizao e caminhamento de seus bairros residenciais, em funo das
condies de controle dos tempos de deslocamentos e da ocupao de reas
ambientalmente mais agradveis. Nesse contexto, os interesses do mercado
imobilirio podem determinar a segregao espacial na cidade, mas no se
sobrepem aos interesses concretos das burguesias na localizao dos seus
bairros. Isso no impede, entretanto, que haja "uma disputa acirrada pelos
terrenos considerados privilegiados" (Villaa, 2001:353) entre setores das
prprias classes dominantes. Disso resulta, no caso de So Paulo,

uma

significativa concentrao dos bairros de alta renda ao longo do vetor sudoeste


de crescimento da cidade.
O raciocnio desenvolvido neste trabalho procurou, porm, ir alm dessa matriz,
ao

buscar

entender

melhor

as

"disputas

por

localizaes

entre

os

empreendedores urbanos do setor imobilirio de servios", no novo contexto


ideolgico da "globalizao". Pois parece-nos que com o fortalecimento dessa
ideologia, as atividades do setor imobilirio tercirio ganharam uma falsa
legitimidade, e com isso tornaram-se a partir dos anos 90, com o advento das
chamadas "mega-obras tercirias", mais determinantes do que eram no sentido
de influenciar os processos de produo da cidade. No se trata de dizer que
elas se sobrepuseram histrica movimentao das burguesias ao longo do
eixo sudoeste, mas apenas que elas ganharam uma importncia significativa
para direcionar, dentro desse vetor de crescimento, as grandes movimentaes
de capital que o mercado imobilirio tercirio pode proporcionar. Nessa disputa
"interna" s movimentaes de localizao na cidade das classes dominantes, a
aproximao do mercado imobilirio de escritrios com o Estado apareceu como
essencial para a definio das melhores localizaes, pois permite a apropriao
de vantagens locacionais competitivas decorrentes da agregao de valor
gerada pelos investimentos pblicos em infra-estrutura urbana.
Os dois maiores problemas para os empreendedores nessa dinmica continuam,
porm, os mesmos: a escassez de terrenos grandes e baratos com boa infra310

So Paulo: o mito da cidade-global.

estrutura

urbana,

condizentes

com

as

pretenses

de

expanso

dos

empreendedores, e o elevado preo fundirio nas regies "tercirias" j


consolidadas e providas de infra-estrutura. Nesse contexto, a exacerbao da
demanda baseada nas "novas exigncias de espao e tecnologia por parte de
empresas ligadas economia global" serve como legitimadora dos esforos para
se canalizar recursos pblicos para prover de infra-estrutura os tais terrenos
grandes e baratos situados em "novas centralidades".as vezes remotas porm
de enorme potencial de crescimento. A sociedade, sensibilizada pelo importante
aparato ideolgico posto em prtica para isso, v como normal e necessria a
construo de uma "cidade de negcios" que, segundo difundem jornais e
revistas, servir para "dinamizar" a economia e melhorar a situao de todos.
S que a atividade imobiliria, assim como qualquer atividade capitalista,
incorpora

um

forte

componente

de

risco.

Isso

quer

dizer

que

os

empreendedores, produzem a cidade adiantando-se, se possvel dentro do


(seguro) vetor geral de deslocamento das classes dominantes, demanda
porvir. O fator de risco est no fato de que, evidentemente, nunca se sabe se a
demanda acompanhar exatamente a oferta produzida, especialmente nos
mesmos locais estrategicamente escolhidos pelos empreendedores, gerando a
possibilidade das chamadas "bolhas especulativas". Nesse caso o sucesso de
uma coalizo pblico-privada pode diminuir substancialmente ou at eliminar
esses riscos. Assim, a "mquina de crescimento urbano" aparece a partir do
momento em que a intensa movimentao empresarial em cada uma das
"frentes" imobilirias da cidade se faz acompanhar de todo um aparato normativo
e governamental que venha consolidar essas apostas. A assimilao dos
"riscos" decorrentes da incorporao de grandes reas da cidade portanto
coletivizada no que Ana Fani Carlos (2001) chama de "socializao dos custos
privados", em detrimento, como sempre, da absoluta necessidade de priorizao
de polticas urbanas que revertam o cada vez mais frgil (des)equilbrio socialurbano.
Na viso dos mesmos interpretes da formao brasileira acima citados, aos
quais se soma agora Raimundo Faoro, a sociedade e o Estado brasileiros
reproduzem o conceito weberiano de patrimonialismo, pelo qual no h
discernimento entre as esferas pblica e privada, e que se verifica na aliana da
burguesia com o Estado burocrtico. Se por um lado os atores sociais
hegemnicos se beneficiam com isso, por outro os membros do poder pblico
tambm tm a ganhar com uma "gesto poltica que se apresenta como assunto
311

So Paulo: o mito da cidade-global.

de seu interesse particular", nas palavras de Srgio Buarque de Holanda (1936,


edio 2001:146). No campo urbano, tomando como exemplo o caso de So
Paulo, o que podemos dizer que as dinmicas de produo da cidade terciria,
muito mais do que influenciadas pela "globalizao", so dominadas por
relaes arcaicas e patrimonialistas, pelas quais a imiscuio entre Estado e
iniciativa privada permite significativos ganhos capitalistas e influencia a
produo do espao da cidade em torno das "centralidades tercirias". Temos
ento uma absoluta subordinao do desenvolvimento urbano lgica do
capital, sob o patrocnio do Estado patrimonialista.
Esta foi, em suma, a contribuio que se pretendeu dar reflexo sobre parte
das dinmicas de produo da "arcaica cidade-global" que So Paulo.

312

So Paulo: o mito da cidade-global.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABLAS, Luiz; "So Paulo: cidade mundial ou metrpole subdesenvolvida?", in


So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, 7 (2), So
Paulo, abril-junho de 1993.
ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos; "O Pensamento
nico das Cidades: desmanchando consensos, Petrpolis: Ed. Vozes,
Coleo Zero Esquerda, 2000.
ARAJO, Maria de Ftima; "Mapa da estrutura industrial e comercial do Estado
de So Paulo", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao Seade,
volume 13 n1, So Paulo: SEADE, janeiro-julho de 1999.
ARRIAGADA, Camilo; "Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios y
desafios de polticas para el hbitat urbano". Santiago do Chile,
CEPAL/ECLAC - Divisin de Medio Mabiente y Assentamientos
Humanos, Srie Medio Ambiente y Desarrollo, n27, outubro de 2000.
ASCHER, Franois; Mtapolis ou lavenir des villes Paris: ditions Odile Jacob,
1995
BATISTA JR., Paulo Nogueira; "A economia como ela ", So Paulo: Boitempo,
2000.
BATISTA JR., Paulo Nogueira; O mito da empresa transnacional, Opinio
Econmica, Folha de S.Paulo, 10 de outubro de 1996.
BENKO, Georges e LIPIETZ, Alain; Les rgions qui gagnent: districts et rseaux
les nouveaux paradygmes de la gographie conomique; Paris:
Presses Universitaires de France, 1992.
BIONDI, Aloysio; O Brasil privatizado, So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
1999.
BORJA, Jordi., (org.), "Barcelona: um modelo de transformacin urbana", Quito,
Programa de Gestin Urbana/Oficina Regional para Amrica Latina y
Caribe, 1995.
BORJA, Jordi., CASTELLS, Manuel; "Local & global: managemente of cities in
the information age". Londres: UNCHS (Habitat/ONU) e Earthscan
Publications, 1997.
BOYER, Robert; Lentreprise globale, un projet plus quune ralit, in
Mondialisation au-del des mythes, Les Dossiers de lEtat du Monde,
Paris: La dcouverte, 1997.

313

So Paulo: o mito da cidade-global.

BRAUDEL, Fernand; "Escritos sobre a histria", So Paulo: Editora Perspectiva,


1978.
BUENO, Laura M. de Mello; "Projeto e favela: metodologia para projetos de
urbanizao", Tese de Doutoramento, So Paulo: Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, 2000.
CAMPOS FILHO, Candido Malta; Cidades brasileiras: seu controle ou o caos,
So Paulo: Nobel, 1989.
CANO, Wilson; "Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial
no Brasil", in GONALVES, Maria Flora; "O novo Brasil Urbano: impasses,
dilemas, perspectivas", Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995.
CANO, Wilson; Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial
no Brasil, in Cano, Wilson; Reflexes sobre o Brasil e a nova
(des)ordem internacional, Campinas: Momento/Unicamp, 1994.
CARLOS, Ana Fani; "Espao-tempo da metrpole", So Paulo: Editora Contexto,
2001.
CARVALHO, Mnica; "Cidade Global: anotaes crticas sobre um conceito", in
SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, janeiro de 2001, So
Paulo, Vol.14, no.4, out.dez 2000.
CASTELLS, Manuel e BORJA, Jordi; As cidades como atores polticos; in
Novos Estudos CEBRAP, n. 45, julho de 1996
CASTELLS, Manuel; "Sobreviver na globalizao", entrevista Revista Urbs,
So Paulo: Associao Viva o Centro, setembro / outubro de 1999.
CASTELLS, Manuel; La ciudad informacional: tecnologas de la informacin,
reestructuracin econmica y el proceso urbano-regional, Madrid:Alianza
Editorial, 1995.
CASTELLS, Manuel; La socit en rseaux, Paris: Fayard, 1998.
CASTELLS, Manuel; Rumo ao Estado-Rede?: globalizao econmica e
instituies polticas na era da informao; Paper da exposio
apresentada no Seminrio Sociedade e Reforma do Estado, Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado, So Paulo, 26-28 de
maro de 1998.
CHARMES, Eric; La nouvelle bulle a clat en Thalande In Etudes Foncires.
n81, Paris: ADEF Association des Etudes Foncires, 1998.
CHESNAIS, Franois;"A mundializao do Capital", So Paulo: Xam, 1996.
CLAIRMONT, Frederic F.; Ces deux cents socits qui contrlent le monde, in
Le Monde Diplomatique, Paris, abril de 1997 (pp 16 e 17).
314

So Paulo: o mito da cidade-global.

CLICHEVSKI, Nora; "Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina: una


aproximacin", Santiago do Chile: CEPAL/ECLAC - Divisin de Medio
Mabiente y Assentamientos Humanos, Srie Medio Ambiente y
Desarrollo, n28, outubro de 2000.
COMIN, Alexandre; "Hierarquia e Competio na Economia Paulista: hora e a
vez dos grupos econmicos", in SP em Perspectiva, Revista da
Fundao Seade, volume 13 n1, so Paulo: SEADE, janeiro-julho de
1999.
COMPANS, Rose; O paradigma das global cities nas estratgias de
desenvolvimento local, in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e
Regionais, n1, ANPUR, Campinas, maio de 1999.
DEK, Csaba; Globalizao ou crise global, paper apresentado no IX Encontro
Nacional da ANPUR, Rio de Janeiro, de 28 de maio a 1 de junho de
2001.
DEK, Czaba; Acumulao entravada no Brasil e a crise dos anos 80, in
Espao e Debates, ano XVI, n. 32, 1991
DOWBOR, Ladislau; Da globalizao ao poder local in So Paulo em
Perspectiva, vol. 9, n 3, Fundao SEADE, So Paulo, pp.3-9, 1995.
DUCHER, Daniel; "Docks de Londres: um modle em trompe-l'oeil", in
Urbanisme, n 229, Paris: fevrier/mars 1989.
DUPAS, Gilberto; "O novo paradigma do emprego", in SP em Perspectiva,
Revista da Fundao Seade 12(3), So Paulo: Seade, 1998.
FERNANDES, Ana Cristina; "Da reestruturao corporativa competio entre
cidades: lies urbanas sobre os ajustes de interesses globais e locais no
capitalismo contemporneo", in Espao & Debates, n41, ano XVII,
NERU, So Paulo, 2001.
FERREIRA, Joo S. W. Globalizao e Urbanizao subdesenvolvida, in SP
em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, janeiro de 2001, So
Paulo, Vol.14, no.4, out.dez 2000.
FERREIRA Joo S. W., e FIX, Mariana; "A urbanizao e o falso milagre do
CEPAC" , in Folha de S.Paulo, "Tendncias e Debates", 17 de abril de
2000.
FERREIRA, Joo S. W. e MARICATO, Ermnia; Operao Urbana Consorciada:
diversificao urbanstica participativa ou aprofundamento da
desigualdade?, in OSRIO Letcia Marques (org.), "Estatuto da Cidade e
Reforma Urbana: novas perspectivas para as Cidades Brasileiras", Porto
Alegre/So Paulo: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
FIORI, Jos Luis; "Os moedeiros falsos". Petrpolis:Vozes, 1997.

315

So Paulo: o mito da cidade-global.

FIX, Mariana. Parceiros da Excluso: duas histrias da construo de uma nova


cidade em So Paulo, So Paulo: Boitempo Editorial, 2001.
FPH - Fondation Charles Leopold Mayer pour le Progrs de l'Homme;
Politiques Urbaines et lutte contre la pauvret: la dclaration de Recife et
quelques exemples concrets de mise en oeuvre; in Documents de travail
des ditions Charles Leopold Mayer, n 96, Paris, s/d.
FRIEDMANN, J. & WOLFF, G.; World city formation: an agenda for research
and action. International Journal of Urban and Regional Research, v. 6,
n. 3, setembro, p. 309-344, 1982.
FRIEDMANN, J.; "The World Cities hipotesys", in Development and Change, n
17 (1), 1986.
FRGOLI JR., "Centralidade em so Paulo: trajetrias, conflitos e negociaes
na metrpole", So Paulo: Cortez/Edusp/Fapesp, 2000.
FUJIMOTO, Nelson; "A produo monopolista do espao urbano e a
desconcentrao do tercirio de gesto na cidade de So Paulo: o caso
da av. Luiz Carlos Berrini", Dissertao de mestrado, FFLCh-Geografia /
USP, 1994.
GROUPE DE LISBONNE, Limites la competitivit: vers un nouveau contrat
mondial, Montral: Boral, 1995.
GELL, Fernndez; "Planificacin Estratgica de Ciudades: Proyecto &
Gestion", Barcelona:Editorial Gustavo Gili, 1997.
HALL, Peter, "Cidades do amanh", So Paulo: Perspectiva, 1995
HALL, P.; The World Cities, Londres: Weidenfeld, 1984.
HARVEY, David; Condio Ps-Moderna, So Paulo: Loyola, 1992.
HARVEY, David; The limits of capital; Oxford: Basil Blackwell, 1982
HOLANDA, Srgio Buarque, "Razes do Brasil", So Paulo: Cia. Das Letras,
2001 (1936).
HUSSON, Michel; "Misres du capital: une critique du neoliberalisme", Paris:
Syros, 1996.
IBASE

e outras ONGs, Observatrio da Cidadania: monitornado o


desenvolvimento Social Watch, n1, Montevideo, Uruguai, Instituto del
Tercer Mundo, 1997.

IFF Instituto Florestan Fernandes, "So Paulo: dinmicas e transformaes",


So Paulo: IFF, 2000.
316

So Paulo: o mito da cidade-global.

INFANTE Arajo, Maria de Ftima; "Mapa da Estrutura Industrial e


Comercial do Estado de So Paulo", in SP em Perspectiva Revista
da Fundao SEADE, vol.13/ N 1, So Paulo, jan-jun. 1999.
INFANTE R. Mercado de Trabalho e Pobreza Urbana no Processo de
Ajuste. Revistas So Paulo em Perspectiva,V 8 n 1. SEADE, So
Paulo, 1993.
INSTITUTO CIDADANIA, Projeto Moradia, Inst. Cidadania, Fundao Djalma
Guimares e Bancoop, So Paulo, 2000
IRD. Atelier International Metropoles en mouvement". Programme Ville/Rseau
Socio-Economique de lHabitat, Paris, IRD/CNRS, 1998.
JACOBSEN, Kjeld, MARTINS, Renato, DOMBROWSKI, Osmir; "Mapa do
trabalho informal", So Paulo:CUT/Editora Perseu Abramo, 2000.
JONAS, Andrew e WILSON, David; "The urban growth machine: critical
perspectives two decades later", Albany: Estate University of New York
Press, 1999.
KLEIN, Naomi, "Sem Logo: a tirania das marcas em um planeta vendido", So
Paulo: Editora Record, 2000.
KNOX, P. e TAYLOR, P.; World Cities in a World Economy, Londres:
Cambridge University Press, 1995.
KOULIOUMBA, Stamatia, "So Paulo: cidade-global?", Tese de Doutorado, So
Paulo: FAUUSP, 2002.
KURZ, Robert. "O Colapso da modernizao: da derrocada do socialismo de
caserna crise da economia mundial", Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
LEVY, Evelyn; Democracia nas cidades globais; um estudo sobre Londres e
So Paulo, So Paulo: Studio Nobel, 1997.
LIPIETZ, Alain e LEBORGNE, Danile; O Ps-Fordismo e seu espao; in
Espao & Debate, Cortez Editora, So Paulo, ano II, dezembro de 1982.
LIPIETZ, Alain; Alguns problemas da produo monopolista do espao urbano;
in Espao & Debate, n 25, 1988, USP, So Paulo.
LIPIETZ, Alain; Berlin, Bagdad, Rio, Paris: Quai Voltaire, 1992.
LIPIETZ, Alain; O local e o global: personalidade regional ou interregionalidade?, in Espao & Debate, n 38, Ano XIV, 1994, USP, So
Paulo.
LOGAN, John e MOLOTCH, Harvey; "Urban Fortunes: the political economy of
place", University of California Press, 1987.
317

So Paulo: o mito da cidade-global.

LOPES, Rodrigo; A Cidade Intencional: o planejamento estratgico das


cidades, Rio de Janeiro: Mauad, 1998.
MARICATO, Ermnia; "Metrpole na periferia do capitalismo", So Paulo:
Hucitec/Srie Estudos Urbanos, 1996.
MARICATO, Ermnia. "Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana",
Petrpolis:Vozes, 2001.
MARICATO, Ermnia. Planejamento urbano no Brasil: As idias fora do lugar e o
lugar fora das idias. In ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e
VAINER, Carlos. O Pensamento nico das Cidades: desmanchando
consensos, Petrpolis: Ed. Vozes, Coleo Zero Esquerda, 2000.
MARICATO, Ermnia; Contradies e Avanos do Habitat II, In SOUZA, Angela
G. (Org.) Habitar Contemporneo, Salvador: FAUUFBA, pp. 21-39,
1997.
MARICATO, Ermnia; Metrpole de So Paulo, entre o arcaico e a ps
modernidade. In Souza, Maria Adlia A. de, e outros. Metrpole e
globalizao, So Paulo, Cedesp, 1999.
MARQUES, Eduardo, e BICHIR, Renata; "Investimentos pblicos, infra-estrutura
urbana e produo da periferia em So Paulo", in Espaos & Debates, n
42, ano XVII, So Paulo, 2001.
MARQUES, Eduardo, e TORRES, Haroldo; So Paulo no sistema mundial de
cidades; paper, IFCH-Unicamp, 1997.
MATTOSO, Jorge; O Brasil desempregado, So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 1999.
NERY, Jr., Jos Marinho; "Um sculo de polticas para poucos: o zoneamento
paulistano 1886 a 1986", Tese de Doutoramento, So Paulo: FAUUSP,
2002.
NOBRE, Eduardo C. "Reestruturao econmica e territrio: expanso recente
do tercirio na marginal do Rio Pinheiros", Tese de Doutoramento, So
Paulo, FAUUSP, Agosto de 2000.
POCHMANN; "O excedente de mo-de-obra no Municpio de So Paulo", in
JACOBSEN, Kjeld, MARTINS, Renato, DOMBROWSKI, Osmir; "Mapa do
trabalho informal", So Paulo:CUT/Editora Perseu Abramo, 2000.
QUADROS R., FURTADO A., BERNARDES R., FRANCO E., "Padres de
inovao da indstria paulista: comparao com os pases
industrializados"., in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE,
vol. 13 n 1-2, So Paulo: SEADE, jan.-jun. 1999.

318

So Paulo: o mito da cidade-global.

ROLNIK, Raquel; KOWARIK, Lucio; e SOMEKH, Nadia (editores); So Paulo:


crise e mudana, So Paulo: PMSP/Editora Brasiliense, s/d.
ROSSITER, Andrew; "Le redveloppement des Dockiands de Londres : l'chec
tait-il invitable?" Annales Littraires de l'Universit de Besanon n 566
- Les Cahiers du CREHU n5, 1995.
SAMPAIO Jr., Plnio A. Entre a nao e a barbrie: os dilemas do capitalismo
dependente. Petrpolis: Vozes, 1999.
SO PAULO (cidade); "Globalizao e Desenvolvimento Urbano", Sempla,
2000/2001.
SO PAULO (cidade); "Operao Urbana Faria Lima", Sempla, 2000/2001.
SO PAULO (cidade); "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial:
distritos municipais de So Paulo 1991-2000", Sempla, 2002.
SASSEN, "As Cidades na Economia Global", in Cadernos de Urbanismo, Ano 1,
n1, Rio de Janeiro: Scretaria Municipal de Urbanismo, 1999.
SASSEN, "As Cidades na Economia Mundial", So Paulo: Studio Nobel, 1998.
SASSEN, Saskia; La ville Globale; Paris: Descartes & Cie., 1996.
SEMPLA/So Paulo (Cidade); "A economia da grande cidade: desafios da
poltica urbana em So Paulo", So Paulo: Sempla/PMSP, 2002.
SEVCENKO, Nicolau, "A corrida para o sculo XXI; no loop da montanha-russa",
So Paulo: Cia. das Letras, 2001.
SHORT, J. "Urban Imageneers:, in Jonas & Wilson, "The Urban Growth Machine:
critical Perspectives two decades later", New York: State University of
New York Press, 1999.
SMITH, M. & FEAGIN, J. (eds.); "The Capitalist City: Global Restructuring and
Community Politics", Oxford: Basil Balckwell, 1987.
TASCHNER, S. P. e BGUS, L. M.; "So Paulo: o caleidoscpio urbano", SP em
Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, So Paulo, volume 15, n 1,
jan./maro 2001.
TAVARES, Maria da Conceio e Fiori, Jos Lus; Desajuste Global e
Modernizao Conservadora, So Paulo: Paz e Terra, 1996.
TAVARES, Maria da Conceio e Fiori, Jos Lus; Poder e dinheiro: uma
economia poltica da globalizao, Petrpolis: Vozes, Coleo Zero
Esquerda, 1997.

319

So Paulo: o mito da cidade-global.

TETRAPLAN, "Estudo de Impacto Ambiental : Operao Urbana Faria Lima",


So Paulo, sem data.
TIMBERLAKE, Michael (org); Urbanisation in the World Economy, NY: New
York Academic Press, 1985.
VAINER, C. Os liberais tambm fazem planejamento urbano?. In ARANTES,
Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos. O Pensamento nico
das Cidades: desmanchando consensos, Petrpolis: Vozes, Coleo
Zero Esquerda, 2000b.
VAINER, C. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva
do planejamento estratgico. In ARANTES, Otlia B., MARICATO,
Ermnia e VAINER, Carlos. O Pensamento nico das Cidades:
desmanchando consensos, Petrpolis: Vozes, Coleo Zero Esquerda,
2000.
VARGAS, Heliana C.; "Importncia das atividades tercirias no desenvolvimento
regional", Dissertao de Mestrado, So Paulo: Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da USP, 1986.
VELTZ, Pierre; "Mondialisation, Villes et Territoires", Puff: Paris, 1996.
VERAS, Maura; "Enigmas da gesto da cidade-mundial de So Paulo: polticas
urbanas entre o local e o global", in SOUZA, M Adlia (org.), "Metrpole
e Globalizao", So Paulo: Cedesp, 1999.
VERAS, Maura;" "Tempo e espao na metrpole: breves reflexes sobre
assincronias urbanas", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao
Seade, volume 15, no.1, jan.maro de 2001.
VILLAA, Flvio; Efeitos do espao sobre o social na metrpole brasileira. In
SOUZA, Maria Adlia A. de, (org.). "Metrpole e globalizao", So
Paulo: Cedesp, 1999.
VILLAA, Flvio; Espao intra-urbano no Brasil", So Paulo: Studio
Nobel/Fapesp/LILP, 2001.
WALLERSTEIN, Immanuel. A cultura como campo de batalha ideolgico do
sistema mundial moderno. In FEATHERSTONE, Mike (org.). Cultura
Global: nacionalismo, globalizao e modernidade. Petrpolis:Vozes,
1994.
WALLERSTEIN, Immanuel; Cultura o sistema mundial: resposta a Boynein
Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, Mike
Featherstone (org.), Ed. Vozes, 1994b.
WILDERODE, Daniel Julien Van, "Cidade venda: interpretaes do processo
imobilirio", Tese de Doutorado, So Paulo: Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo USP, 2000.

320

So Paulo: o mito da cidade-global.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

AGLIETTA, Michel (org.); Las reglas del juego: America Latina, globalizacin y
regionalismo, ed. Corregidor, Buenos Aires, 1994.
ALMEIDA, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles:
reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI", Terceiro
Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001)
AMIN, S. Lempire du chaos. Paris. LHarmattan, 1991.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho. Ensaio sobre as metamorfoses e a
centralidade do mundo do trabalho. So Paulo, Cortez/UNICAMP,
1995.
ARANTES, Otlia; Urbanismo e fim de linha, Edusp, So Paulo, 1998.
ARAJO, M. et al. ;O Tercirio Metropolitano. In: SEADE. So Paulo no Limiar
do Sculo XXI. So Paulo: SEADE, v. 6, Cenrios da Urbanizao Paulista,
p. 95-142., 1992.
ARON, Raymond; Paz e Guerra entre as naes, UNB, Brasilia, 1986.
ARRIGHI, Giovanni; O longo sculo XX, Contraponto-Unesp, Rio de
Janeiro/So Paulo, 1996.
AZZONI, Carlos Roberto; O Novo Endereo da Indstria Paulista. In: Anais do
III Encontro Nacional do ANPUR. guas de So Pedro: ANPUR, p. 100-110,
1989.
BAIROCH, Paul; Le tiers monde dans limpasse; le demarrage economique du
XVIIIe. au XXe. sicle, Gallimard, Paris, 1971.
BALL, Michael, EDWARDS, M., FOLIN, M.; "Land rent, Housing and urban
planning: a european pespective", Croom Helm, Londres, 1985.
BARROSO, Joo Rodrigues (Coord.), Globalizao e Identidade Nacional, ed.
Atlas, 1999.
BATISTA JR., Paulo Nogueira; Mitos da globalizao, paper IEE-USP, 1997
BATISTA, Paulo Nogueira; Nova ordem ou desordem internacional?, in Poltica
Externa, vol.1, n1, Ed. Paz e Terra, So Paulo, junho de 1992.

321

So Paulo: o mito da cidade-global.

BATTAILLON (org),La grande ville enjeu du XXI e sicle, Presses


Universitaires de France, Paris, 1991.
BAUDRILLARD, Jean; Pour une critique de lconomie politique du signe,
Gallimard, Paris, 1972.
BEAUCHARD, Jacques; 1996; La ville pays: vers une alternative la
metropolisation; Editions de lAube/IAAT, Paris.
BEAUD, Michel; Le systme national-mondial hierarchis; une nouvelle lecture
du capitalisme mondial, La Dcouverte, Paris, 1987.
BELLUZO, Luiz Gonzaga; Lies Contemporneas: globalizao e insero
nacional; in Folha de S.Paulo, 29 de dezembro de 1996, p.2-4.
BORJA, Jordi e CASTELLS, Manuel; Planes Estratgicos y Proyectos
Metropolitanos, in Cadernos IPPUR, Ano XI, n 1 e 2, UFRJ, Rio de
Janeiro, 1997.
BORJA, Jordi e FORN, Manuel de; Polticas da Europa e dos Estados para as
cidades; in Espao e Debates, ano XVI, n. 39, 1996
BORJA, Jordi; Las ciudades en la globalizacin: Planificacin Estratgica y
Proyecto de la Ciudad, in Ciclo de Conferncias: La planificacin
Estratgica, un instrumento integral e integrador de desarollo,
Municipalidad de Bahia Blanca, Direccion de Planificacn estrategica,
Argentina, dezembro de 1999.
BORON A. ATILIO. A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. In:
SADER, Emir e GENTILI, Pablo (orgs.) Ps-neoliberalismo: as
polticas sociais e o Estado democrtico. Ed. Paz e Terra, So Paulo,
1995.
BOUINOT, Jean e BERMILS, Bernard; La gestion stratgique des villes: entre
comptition et coopration, Armand Colin Editeur, Paris, 1995
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico, Lisboa/Rio de Janeiro, Difel/Bertrand,
1989
BOYNE, Roy; A cultura e o sistema mundial in Cultura Global: nacionalismo,
globalizao e modernidade, Mike Featherstone (org.), Ed.Vozes, 1994.
BREESE, Gerald; Urbanisation in newly developing coutries, Englewood Cliffs,
New Jersey, Prentice Hall, 1986.
BRUNA, G. C. & ORNSTEIN, S. W.; Revitalizao Comercial ou Renovao do
Ambiente Construdo?. Sinposes, n. 14, dezembro, p. 34-42, 1990.

322

So Paulo: o mito da cidade-global.

BRUNA, G. C. & VARGAS, H. C.; Desenvolvimento do Setor Tercirio no


Estado de So Paulo. In: FAUUSP (org.) Questes de Gesto do
Planejamento no Estado de So Paulo. So Paulo: FAUUSP, p. 83-88, 1992.
BYONDI, Alosio; "O Brasil privatizado", So Paulo: Editora Fundao Perseu
Abramo, 1999.
CAINES, John; Urbanisation and Urban Policy in the Third World, Habitat
International, n12, 1997.
CALCAGNO, Alfredo Eric e Alfredo Fernando, El universo neoliberal: recuento
de sus lugares comunes, Alianza Ed., Buenos Aires, Argentina, 1995.
CAMARGO, Azael, LAMPARELLI, Celso M. e George, Pedro C. S.; "Nota
introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: o urbano", in
Estudos Fundap, n 1, So Paulo, 19??.
CAMPOS, Jos Gaspar Ferraz de; Agenda 21: da Rio 92 ao local de trabalho,
ed. Iglu, So Paulo, 1996.
CANO, Wilson. Uma alternativa no neoliberal para a economia brasileira na
dcada de 1990. Pesquisa: So Paulo no Limiar do Sculo XXI.
Perspectivas dos Setores Produtivos 1900 - 2000, documento final n
2.2.1, Campinas, maio, 1990.
CARDOSO, Adauto Lucio; O espao do capital: a Barra da Tijuca e a grande
promoo imobiliria. In: Anais do III Encontro Nacional do ANPUR.
guas de So Pedro: ANPUR, p. 156, 1989.
CARDOSO, Fernando Henrique, Seminrio Internacional Centro XXI, So Paulo,
1995. in Almeida, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das
Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo
XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So
Paulo, 2001)
CASTRO, Mariano, e RIOFRO, Gustavo; La regularizacin de las barriadas: el
caso de Villa El Salvador (Per). In. AZUELA, A. e FRANOIS, T. (orgs.)
El acesso de los pobres al suelo urbano.Mxico, Centro de Estdios
Mexicanos y Centroamericanos, Universidad Autnoma de Mxico,
Instituto de Investigaciones Sociales, Programa de Estudios sobre la
Ciudad, 1997.
CEPAL. From rapid urbanization to the consolidation of human settlements in
Latin America and the Caribbean: a territorial perspective, Santiago do
Chile, Comisso econmica para a Amrica Latina e o Caribe - ONU,
2000b.
CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 1999-2000, Santiago do Chile,
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe - ONU, 2000a.

323

So Paulo: o mito da cidade-global.

CNRS

- Centre National de la Recherche Scientifique, Lanalyse


interdisciplinairede la croissance urbaine; Colloques Nationaux du
CNRS, no. 931, 1-3 junho de 1971, ditions du CNRS, Toulouse, Frana.

COLLIN DELAVAUD, Anne; Crises de croissance dans les grandes villes


dAmrique Latine, in Battaillon (org),La grande ville enjeu du XXI e
sicle, Presses Universitaires de France, Paris, 1991.
CRDOBA, Municpio; Plan Estratgico para la ciudad PEC: una nueva forma
de gestionar la ciudad, Crdoba, Argentina, novembro de 1999.
CHALINE, Claude; Urbanisme et developpement, Sedes, Paris, 1989.
CHASE-DUNN, C.K.; The system of world cities, A.D. 800-1975, in
Timberlake,M. ; Urbanisation in the World Economy, Academic Press,
New York, 1985.
CHESNAIS, Franois; "Tobin or not Tobin?: porque tributar o capital financeiro
internacional em apoio aos cidados", So Paulo, Unesp-ATTAC, 1999.
CHESNAIS, Franois; A Fisionomia das Crises no Regime de Acumulao sob
Dominncia Financeira. Novos Estudos CEBRAP, n. 52, novembro, p.
21-53, 1998.
CHIPMAN, John; A Amrica Latina e os novos desafios da ordem internacional:
a poltica do alinhamento banal, in O futuro do Brasil: A Amrica Latina e
o fim da Guerra-Fria, Paz e Terra, So Paulo, 1992.
CHOMSKY, Noam; Novas e velhas ordens mundiais, ed. Scritta, So Paulo,
1994.
CHOSSUDOWSKY, Michel; Les ruineux enttements du Fonds Monetaire
International, in Manires de Voir - Le monde Diplomatqie, n18, Paris,
maio de 1993.
DE MAGALHES, Cludio; Social agents, the provision of buildings and
property booms: the case of So Paulo. International Journal of Urban
and Regional Research, v. 23, n. 3, p. 445-463, 1999.
DEK, C. e SCHIFFER, S.; O processo de urbanizao no Brasil.
Edusp/Fupam, So Paulo, 1999.
DEBORD, Guy; La socit duspectacle, Folio, Gallimard, Paris, 1992 (1 ed.
1967).
DEDECCA, Claudio S. Desregulao e Desemprego no Capitalismo
Avanado. In: So Paulo em Perspectiva, Vol.10, n1, Fundao
SEADE, So Paulo, 1996

324

So Paulo: o mito da cidade-global.

DEDECCA, S. C. ; "Mercado de trabalho e excluso social no Brasil. In:


Crise e Trabalho no Brasil. Ed. Pgina Aberta, Campinas, 1996.
DIEESE; As mudanas no emprego nos anos 90. In: Boletim Dieese n
198, Ano XVI, 1997.
DRAKAKIS-SMITH, David; The Third World City, Methuen, Londres, 1987
DRAKAKIS-SMITH, David; Urbanisation in the developing world, Croom-Helm,
New York, 1986
DRAKAKIS-SMITH,
David; Urbanisation, Housing and the development
process, St. Martin Press, New York, 1980.
DRUCKER, Peter; As mudanas na economia mundial, in Poltica Externa,
Vol.1, n3, Paz e Terra, So Paulo, 1992/1993.
DUPAS, Gilberto; "Economia Global e Excluso Social: pobreza, emprego,
Estado e o futuro do Capitalismo", So Paulo: Editora Paz e Terra, 1999.
DUTTON, W., BLUMLER, J.G., KRAENER, K.L.(orgs.); Wired Cities, G. K. Hall,
Boston, 1987.
EWERS, Goddard e MATZERATH (orgs.). The future of the metropolis, Walter
de Gruyter, New York, 1986.
FAINSTEIN, Susan; "The City Builders: property, politics and planning in London
and New York", Oxford: Blackwell Publishers, 1994.
FEATHERSTONE, Mike (org.); Cultura Global: nacionalismo, globalizao e
modernidade, ed. Vozes, Petropolis,1994.
FERREIRA, Joo S. W. Governana, um novo paradigma de gesto? Sobre a
conferncia de Pierre Calame. In Revista Ps FAUUSP. n 10 dez
2001.
FERREIRA, Joo S. W. So Paulo metrpole subdesenvolvida: para que(m)
serve a globalizao?, Folheto FAUUSP, So Paulo, 2000.
FERREIRA, Joo S.W., Os contrastes da mundializao: a economia como
instrumento de poder em uma sistema internacional excludente,
Dissertao de Mestrado, Depto. de Cincia Poltica da FFLCH,
Universidade de So Paulo, 1998.
FINKELSTEIN, Joseph; Capitalismo e tecnologia, Dilogo, V.26 (1), So Paulo,
1993.
FIORI, Jos Luis; Globalizao, Estados Nacionais e Polticas Pblicas, in
Cincia Hoje, Vol.16, n.96, SBPC, Rio de Janeiro, dezembro de 1993.
325

So Paulo: o mito da cidade-global.

FOURQUET, Franois; Cidades e economias-mundo segundo Fernand


Braudel, in Espao & Debate, n 33, 1991, USP, So Paulo.
FUKUYAMA, Francis; O fim da histria e o ltimo homem, ed. Rocco, Rio de
Janeiro, 1992.
FURTADO, Celso; A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento
da Amrica Latina, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1973.
FURTADO, Celso; Brasil: a construo interrompida, Paz e Terra, Rio de
Janeiro/So Paulo, 1992.
FURTADO, Celso; Globalizao das estruturas econmica e identidade
nacional, in Poltica Externa Vol I, n 4, ed. Paz e Terra e USP,
Maro/abril/maio 1993 (originalmente publicado em Estudos avanados,
6(16), Universidade de So Paulo, 1992).
GADELHA (Org.) Globalizao, Metropolizao e Polticas Neoliberais.
EDUC. So Paulo, 1997.
GALEANO, Eduardo; Ser como Eles, ed. Revan, Rio de Janeiro, 1993.
GARAU, P.; Third World Citiers in a Global Society viewed from a developping
nation, in Knight, R.V. e Gappert, G. (orgs.); Cities in a Global Society,
Sage Publications, 1989.
GEORGE, Suzan; Leffet boomerang; Choc en retour de la dette du Tiers
Monde, ed. La Dcouverte, Paris, 1992.
GILPIN, Robert; The Political Economy of International Relations; Princeton
University Press, Princeton, EUA, 1987.
GLICKMAN, N. J.; Cities and the International division of labour, in Smith, M. P.
e Feagin, J. R. (orgs); The capitalist city, Basil Blackwell, New York,
1987.
GLUGER, Josef (org) ; The urban transformation of the developing world,
Oxford University Press, New York, 1996.
GLUGER, Josef e Gilbert, Alan; Cities, Poverty and development: urbanisation
in the Third World, Oxford University Press, New York, 1989.
GONALVES, M.F. & SEMEGHINI, U. C.; O tercirio na Urbanizao Paulista:
notas preliminares para discusso. In: Anais do III Encontro Nacional do
ANPUR. guas de So Pedro: ANPUR, p. 100-110, 1989.
GONALVES, Maria Flora (org.); O novo Brasil urbano, ed. Mercado Aberto,
Porto Alegre, 1995.

326

So Paulo: o mito da cidade-global.

GOULART REIS FILHO,


Paulo:Pioneira, 1968.

Nestor;

Evoluo

urbana

no

Brasil,

So

GUIMARES NETO, Leonardo; "Dinmica recente das economias regionais


brasileiras", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol.9 n
3, So Paulo, julho-setembro de 1995, pp. 24-37.
GUIMARES, Samuel Pinheiro; A nova ordem internacional, o terceiro mundo e
o Brasil, 43a. Reunio Anual da SBPC, Rio de janeiro, 19 de julho de
1991.
GUIMARES, Samuel Pinheiro; Quinhentos anos de periferia, mimeo pessoal,
1999 dados bibliograficos a completar.
HALL, P.; National Capital World Cities and the new division of labour, in
Ewers, Goddard e Matzerath (orgs.). The future of the metropolis, Walter
de Gruyter, New York, 1986
HAUMONT,
N. e MARIE, A.; Stratgies urbaines dans les pays en
dveloppement: politiques et pratiques sociales en matire durbanisme et
dhabitat, Actes du Colloque International, t.1 et t.2, LHarmattan, Paris,
1985.
HECK, Marina (coord.); Grandes Metrpolis de Amrica, Memorial da Amrica
Latina e Fondo de Cultura Econmica, So Paulo/Cidade do Mxico,
1993.
HELLIWELL, John; Globalization and the Nation-State, in The North-South
Institute, Reprinted from Review/outlook, Ottawa, 1991.
HENDERSON, J.; The new international division of labour and urban
development in the contemporary world system, in Drakakis-Smith,
David; Urbanisation in the developing world, Croom-Helm, New York,
1986.
HOBSBRAWM, Eric; Era dos extremos: o breve sculo XX, Paz e Terra, Rio de
Janeiro, 1995.
HUNTINGTON, S.P., The third wave: Democratization in the late twentieth
century, University of Oklahoma Press, Normam e Londres, 1991.
HUNTINGTON, Samuel P.; Civilizaes ou o qu: Paradigmas do mundo ps
Guerra-Fria, in Poltica Externa, Vol.2, No.4, Paz e Terra, So Paulo,
1994b.
HUNTINGTON, Sanuel; Choque de civilizaes ? in Poltica Externa, vol.2,
no.4, ed Paz e Terra, So Paulo, maro de 1994a.
HUNTINGTON, Sanuel; No exit: the errors of endism in The National Interest,
fail 1989.
327

So Paulo: o mito da cidade-global.

IANNI, Octvio; Teorias da globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro,


1995.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA - IPEA. Gesto e Uso
do Solo e Disfunes do Crescimento Urbano. Relatrio Final.
Braslia, 1998.
JACOBS, Jane; Cities and the wealth of Nations, Vintage, New York, 1985.
JAGUARIBE, Hlio; A nova ordem mundial, in Poltica Externa, Vol.1, n1, Paz
e Terra, So Paulo, 1992.
KENNEDY, Paul; Preparando para o sc.XXI, Campus, Rio de Janeiro, 1993.
KHOR, Martin; LOMC, fer de lance des transnationales, in Le Monde
Diplomatique, pg.10, Paris, maio de 1997.
KING, A.D.; Colonialism, Urbanism, and the Capitalist World Economy, in
International Journal of Urban and Regional Research, n 13, 1:1-18,
1989.
KING, Anthony; A arquitetura, o capital e a globalizao da cultura in Cultura
Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, M. Featherstone
(org.), Ed. Vozes, 1994.
KING, Anthony; Cidades, naes, globalizao e identidade: revisitando a cidade
global e mundial, in Barroso, Joo Rodrigues (Coord.), Globalizao e
Identidade Nacional, ed. Atlas, 1999.
KISSINGER, Henry; Por uma nova e prospera ordem mundial, in O Estado de
S.Paulo, pg. 2, 20 de julho de 1993
KLINK, Jeroen, "O novo regionalismo: o caso da regio do grande ABC", Tese
de Doutorado, So Paulo: FAUUSP, 2000.
KNIGHT, R.V. e GAPPERT, G. (orgs.); Cities in a Global Society, Sage
Publications, 1989.
KNIGHT, R.V.; The advanced industrial metropolis: a new type of world city, in
Evens, H.J, Goddart, J.B. e Matzerath, H. (orgs); The future of the
Metropolis, Walter de Gruyter, New York, 1986.
KNOX, P.L. e MASILELA, C.O.; Attitudes to Third World Urban Planning:
practitionners versus outside experts, in Habitat International, n 13,
3:67-79, 1989.
KOWARIK, Lucio (org.); As lutas sociais e a cidade, Paz e Terra, Rio de
Janeiro, 1988

328

So Paulo: o mito da cidade-global.

LAFER, Celso; Perspectivas e possibilidaddes da insero internacional do


Brasil, in Poltica Externa, Vol.1, n3, Paz e Terra, So Paulo,
1992/1993.
LAIDI, Zaki; Lordre mondial relach:sens et puissance aprs la guerre froide,
Presses de la Fondation Nationale des sciences politiques/Berg
Publishers, Paris, 1992.
LATOUCHE, Daniel, e Lefebvre, Sylvain; Mondialisation et politiques urbaines,
in Polse, Mario e Wolfe, Jeanne (org.); Urbanisation des pays en
developpement, Economica, Montral, Canada, 1995.
LEFEBVRE, Sylvain. Mondialisation et Urbanisation:levolution demografique
dun phenomne urbain. Montral, Canada, paper INRS-UrbanisationUQAM, 1992.
LEFEBVRE, Sylvain; La gouverne dune ville globale: Singapour, Ville-Etat,
tese de doutorado, INRS-Urbanisation, Universit du Qubec Montral,
Montral, 1996.
LEFEBVRE, Sylvain; Mondialisation et Villes en developpement: la gestion
urbaine mal partie, paper INRS-Urbanisation, Montral, Canada, 1992b.
LEFEBVRE, Sylvain; Singapour: une ville-tat et son systme monde, paper
Villes et Developpement, Groupe Interuniveristaire de Montral, INRSUrb.; Cahier/Discussion paper 12-1995.
LEITE, Marcia de Paula. O Futuro do Trabalho. Novas tecnologias e
subjetividade operria. So Paulo. Scritta/FAPESP, 1994.
LENCIONI, Sandra. Reestruturao urbano-industrial, Centralizao do
Capital e Desconcentrao da Metrpole de So Paulo, So Paulo,
Tese de Doutorado, FFLCH/DG, 1991.
LIPIETZ, Alain. Mirages et miracles: problmes de lindustrialisation dans le
Tiers-Monde. Paris, La dcouverte, 1985.
LUCIANO, Francisco. Regularizacin de assentamientos irregulares en
Crdoba. In. AZUELA, A. e FRANOIS, T. (orgs.) El acesso de los
pobres al suelo urbano., Mxico, Centro de Estdios Mexicanos y
Centroamericanos, Universidad Autnoma de Mxico, Instituto de
Investigaciones Sociales, Programa de Estudios sobre la Ciudad, 1997.
LUNGO, Mrio; As cidades e a globalizao, a partir da Amrica Central e do
Caribe; in Espao & Debate, n 39, 1996 , USP, So Paulo.
MARICATO, Ermnia; "A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil
industrial", So Paulo: Editora Alfa-mega, 1982.

329

So Paulo: o mito da cidade-global.

MARICATO, Ermnia; A poltica habitacional do regime militar, Petrpolis:


Vozes, 1987
MARICATO, Errmnia; Brasil 2000: qual planejamento urbano ?, memo FAUUSP, Janeiro de 1998.
MARTINS, Carlos Estevam; Da globalizao da economia falncia da
democracia, in Economia & Sociedade, Vol.6, pp.1-23, Unicamp,
Campinas, Junho de 1996.
MARTINS, Maria Lcia R.; So Paulo entre o patrimonialismo e o processo de
reestruturao, paper para o V Seminrio Internacional de la RII:
Globalizacin y expansin metropolitana, FAUUSP, 1999.
MARX, Murillo; Cidade no Brasil, terra de quem ?, Ed. Nobel, So Paulo, 1991.
MASSIAH, G. e TRIBILLON, J-F.; Villes en developpement: essai sur les
politiques urbaines dans le tiers-monde, La dcouverte, Paris, 1988
MATTELARD, Armand; La communication monde; lhistoire des ides et des
stratgies, La Dcouverte, Paris, 1992.
MATTOSO, Jorge Eduardo; Notas sobre a terceira revoluo industrial, crise e
trabalho no Brasil, trabalho apresentado no seminrio Modelos de
organizao industrial, poltica industrial e trabalho, Universidade de So
Paulo, abril de 1991.
MATTOSO, Jorge. A desordem do Trabalho. ED. Pagina Aberta. So Paulo,
1995.
MEDEIROS, Jos Adelino de; "Plos tecnolgicos: ilhas ou arquiplagos?" in SP
em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol.9 n 3, So Paulo,
julho-setembro de 1995, pp 80-86.
MEYER, D.; The world system of cities: relations between international financial
metropolises and South American cities, in Social Forces, n 64, 1986.
MORIN, Richard, e LATENDRESSE, Anne; La concertation et le partenariat
lchelle des quartiers dans la ville de Montral: une contribution la
dmocratie participative?, Seminrio Internacional de Democracia
Participativa, Porto Alegre, Brasil, 10-13 de novembro de 1999
MOSS, M.L.; Telecomunications and the economic ddevelopment of cities, in
Dutton, W., Blumler, J.G., Kraener, K.L.(orgs.); Wired Cities, G. K. Hall,
Boston, 1987.
OCDE; "Etudes conomiques de l'OCDE: Brsil", Paris, OCDE, 2001.
OLIVEIRA, Francisco; Uma alternativa democrtica ao liberalismo, A
democracia como proposta, IBASE, Rio de Janeiro, 1991.
330

So Paulo: o mito da cidade-global.

OLIVEIRA, Orlandina de, e ROBERTS, Bryan; Urban development aand social


inequality in Latin Amrica, in Gugler, Josef (org.); The Urban
transformation of the Developing World, Oxford University Press, Oxford,
1996.
OLIVEIRA, Ruben George; Urbanizao e mudana social no Brasil, ed. Vozes,
So Paulo, 1980
ORTIZ, Renato, Mundializao e cultura, ed. Brasiliense, So Paulo, 1994.
PAULA, Marcia. Modernizao Tecnolgica, Relaes de Trabalho e
Prticas de Resistncia. Ed. Iglu/Ildes/Labor, So Paulo, 1991.
PEREIRA, Luis (org.); Urbanizao e subdesenvolvimento, Zahar, Rio de
Janeiro, 1969
PETRELLA, Ricardo; Lvangile de la comptitivit, in Manire de voir - Le
Monde Diplomatique, n18, maio de 1993.
PETRELLA, Riccardo; La mondialisation de la technoligie et lconomie; une
(hypo)thse prospective, in Futuribles2000, Paris, Setembro de 1989.
PLIHON, Dominique; Les enjeux de la globalisation financire, in Mondialisation
au-del des mythes, Les Dossiers de lEtat du Monde, La dcouverte,
Paris, 1997.
POLSE, Mario e Wolfe, Jeanne (org.); Urbanisation des pays en
developpement, Economica, Montral, Canada, 1995.
RAMONET, Ignacio e CHOMSKY, Noam; Como nos venden la moto, Icaria,
Barcelona, 1995.
REESE, Eduardo; Planificacin estratgica, reforma del Estado y transformacin
de la ciudad: algunas experiencias en Argentina, in Ciclo de
Conferncias: La planificacin Estratgica, un instrumento integral e
integrador de desarollo, Municipalidad de Bahia Blanca, Direccion de
Planificacn estrategica, Argentina, dezembro de 1999.
REICH, Robert B.; The Work of Nations, Vintage Books, New