PROCESO DE FORMACIN DE LEYES

Primera etapa. Iniciativa: es el primer paso en el procedimiento legislativo,

pudiendo originarse en la Cmara de Diputados o la de Senadores por proyectos
presentados por sus miembros, y en el Poder Ejecutivo.
Segunda etapa. Sancin: en esta etapa interviene excluyente y exclusivamente
el Congreso de la Nacin. A esta etapa se la conoce con el nombre de "sancin del
proyecto de ley" y consiste en el ejercicio de la funcin legislativa.
Tercera etapa. Promulgacin: en esta etapa intervienen el Poder Legislativo y
el Poder Ejecutivo, y corresponde a las etapas de promulgacin y publicacin de la ley.
Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cmaras del Congreso por
proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las
excepciones que establece la Constitucin.
Una vez iniciado un proyecto de ley, se contina con la etapa constitutiva o de
sancin que admite varios supuestos:
Aprobacin: Si el trmite es normal, es decir, si un proyecto de leyes aprobado
por la cmara de origen, pasa a la otra, y si tambin es aprobado, se sanciona.
Posteriormente debe pasar al Poder Ejecutivo para su examen, y si tambin es
aprobado, se promulga como ley.
Rechazo: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las cmaras
podr repetirse en las sesiones de ese ao. Con esta disposicin se busca evitar la
prdida de tiempo en tratamientos de proyectos que ya han sido desestimados.
Reenvo entre las cmaras: Ninguna de las cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido
adicionado o enmendado por la cmara revisora. Si un proyecto fue objeto de adicin
o correccin deber indicarse el resultado de la votacin precisando si la obtuvo por la
mayora absoluta o por las dos terceras partes de los presentes. Se trata de evitar que
se deseche un proyecto cuando ya se ha asumido responsabilidad legislativa en el
primer tratamiento.
Si la votacin fue hecha por mayora absoluta, el proyecto vuelve a la cmara
de origen, que no podr proponer nuevas adicciones y deber optar entre el proyecto
aprobado por ella o por el enmendado por la cmara revisora.
Si la votacin fue hecha por las dos terceras partes de los votos, la ley se da por
sancionada y pasa al Poder Ejecutivo, salvo que la cmara de origen insista en el
proyecto original, tambin con los dos tercios de los votos, en cuyo caso tiene

prioridad. Es decir, en este supuesto, los dos tercios de la cmara de origen superan a
los dos tercios de la cmara revisora.
Veto: Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo,
vuelve con sus objeciones a la cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo
confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la cmara de revisin. Si
ambas cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder
Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ambas cmaras sern en este caso
nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes,
como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa.
Si las cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las
sesiones de aquel ao.
Promulgacin: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no
devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no
podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas
solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin
parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En
este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia.