RESUM

MENEJECUTIIVO
INFORMEA
ANUAL2014
4.SITUACINDELOSDEERECHOSHU
UMANOSEN
NCHILE
INSTITUTTONACIONA
ALDEDERECCHOSHUMA
ANOS

DIZACINDEEMOCRTICCA
DESAFFOSPARALLAPROFUND

ConstiitucinyDe
erechosHum
manos
LaCon
nstitucinPo
olticadeun
npasdebesserunreflej odelosacu
uerdosmnim
mosdentro de
una so
ociedad dem
mocrtica do
otndola de
e un relato ppoltico quee le permita a la socied
dad
fundar su vida en
e comn. Actualmente
A
e existe un debate en
n torno a laa necesidad
d y
oportu
unidadparareformarlaaConstituci
n.Estecapptuloexpon
ne,desdeun
naperspectiiva
dederrechoshumaanos,quasspectosdebieranserconsideradoseenunproceesodereform
ma
constitucional,seaaestemso
omenosproffundo,yculessonlasrrazonesparaaello.

El cap
ptulo abarcaa diversas temticas.
t
En
E materia de derecho
os econmiccos, socialess y
culturales,elINDH
Hrecalcaqu
ueelactuald
diseoconsttitucionalessdbilenesstamateria, ya
que, por
p una parrte, no reco
onoce todoss los derechhos existenttes (viviendaa y agua, p
por
ejemp
plo)y,porelotro,lapro
oteccinjud
dicialsobre estosderechoseslimitada(previsin
social,, educacin,, salud y traabajo). En materia
m
de pueblos ind
dgenas est pendiente el
recono
ocimientoco
onstitucionaalalospueb
blosylanatuuralezamultticulturaldellEstado.Enttre
otras reformasplaanteadas,ellINDHreiteraquelareggulacincon
nstitucional delderecho
oa
manife
estacinco
omomecanismodepartticipacinn orespetaellprincipiodeereservaleggal
yqueelartculo1
16delaConsstitucindeb
beserreform
madoparan
nosuspendeerelderecho
oa
votod
depersonasimputadasd
dedelitos.

Elcaptuloconcluyyeconunarrevisindellasventajas ydesventajas,desdeun
naperspectiiva
dederrechoshumaanos,delosmecanismo
osquesehannplanteadoparaunapo
osiblereform
ma
constitucional o para
p
una nu
ueva Constittucin (reforma segn el captulo XV de la CP
PR,
comisin bicameral, cabildo
os ciudadanos y Asam blea Constiituyente). P
Para el IND
DH,
uiera sea el mecanismo
o, este debe
e cumplir coon requisitos mnimos, entre ellos:: i)
cualqu
Confia
anza ciudad
dana. En caaso de que
e le proceddimiento dee reforma constitucion
nal
contem
mplelapartticipacinde
erganosco
onstituidos,ttalescomoaasambleasp
parlamentarias
uotras,stosdeb
bencontarco
onlaconfianzaciudada na.ii)Particcipacin.Elp
procedimien
nto
debeaasegurarla participacindelasociedadcivilorganizada,eevitandolaccapturadellos
proced
dimientospo
orpartedelospartidospolticos.Taambindebeeasegurarlaaparticipacin
activa de la ciudadana proccurando eviitar los niveeles de absstencin quee caracterizzan
nuestrros actos ellectorales. iii) grupos vulnerados.
v
El procedim
miento debee garantizar la
particiipacin de los pueblos indgenas, de las peersonas con
n discapacid
dad, y de las
diversidadessexuales;esdecir,delosgru
uposvulner adosohist
ricamented
discriminado
os.
hombresym
mujeres.Lap
participacinndebeserp
paritaria,loggrandolaigu
ual
iv)Parridadentreh
particiipacin de hombres y
y mujeres en
e el debatte constituccional. v) R
Representaciin
territo
orial.Elproce
edimientod
debegarantizzarunaadeccuadarepreesentacindelosinteresses
territo
orialesdesu
ushabitantess.vi)Transp
parenciayacccesoainforrmacin.La formaenque
sellevveacaboel proceso,losdocumenttosyavanceesdeborrad
doresqueseeredacten,llos
fundamentosdelasdecisione
esquesevayanadoptanndoy,engeeneral,todoelproceso de
2

reform
ma constitucional debe
e ser transsparente y garantizar el principio
o de mxim
ma
divulgacindelainformacin
n.vii)Igualda
addelvoto. Cadavotod
decadapartticipantedebe
eso,reflejand
doelprincip
piounaperssona,unvotto.
tenerelmismope
Institu
ucionalidaddemocrticaayderechosshumanos
Si bie
en el INDH ha destacaado cmo Chile ha prropendido aal fortalecim
miento de su
institu
ucionalidad democrtica
d
a, el captulo analiza allgunos mbitos especfficos sobre llos
que el
e INDH ha manifestad
do preocupaacin en reeiteradas op
portunidades, esto es: la
creacin de la Subsecretar
S
a de Derecchos Huma nos y del Mecanismo
o Nacional de
ncincontraalaTortura;loscompro
omisospend ientesdelEstadodeCh
hileenmateria
Preven
derefformaalaju
usticiamilitaar,ascomo fallosrelevvantesdelosstribunales superiores de
justiciaa sobre la materia. En
E relacin con la Leyy 18.314 que determiina conducttas
terroristas y fija su
s penalidad
d (Ley Antitterrorista), sse aborda laa discusin en torno a su
eventu
ual modificaacin, la cuaal ha estado
o marcada ppor los hech
hos del 8 de septiembre,
cuandounartefacctoexplosivo
ofuedetonadoalinterriordeunod
delosbasurrerosubicad
dos
en la galera com
mercial en la estacin
n de metro Escuela M
Militar, dejjando catorrce
naslesionad
dasdediversagravedad
dyporelcaasodeSergio
oLandskron
n,vctimafatal
person
delbo
ombazoocurrridoelpasaado25dese
eptiembreeenelBarrio Yungay.Finalmentese da
cuentaa de la pu
ublicacin y
y contenido
o de los PProtocolos de Carabin
neros para el
mante
enimientode
elordenpb
blicodadosaaconoceressteao.

ElINDHrelevalaimportanciadequeenlaainvestigaciinysancin
ndelacrimiinalidadgravve,
especiialmente en
n aquella que pueda esttar vinculad a con actoss de carcter terrorista, el
Estado
o cuente con procedimiientos, facultades y reccursos que p
permitan un
na persecucin
eficaz de dichos crmenes. No obstan
nte, tan im portante co
omo eso ees que dich
hos
proced
dimientosyfacultadese
estnencon
nsonanciacoonlosderechosygaranttaspropiasde
un Esttado de derrecho. En cu
uanto al derecho a la m
manifestaci
n, el captu
ulo analiza las
ventajjas y desven
ntajas desde
e una persp
pectiva de dderechos hu
umanos de llos Protocollos
parae
elmantenim
mientodelordenpblico
odeCarabinneros,yen estesentido
o,reconocela
preocu
upacin que
e ha manife
estado su Direccin
D
G eneral por incorporar el respeto al
derech
hoalamanifestacinen
nlasmedidasdecontrolldelordenp
pblico.

EncuaantoalaSu
ubsecretara deDerecho
osHumanosspersistela necesidadd
decrearlacon
mandaato para dissear, imple
ementar y coordinar
c
laas polticas pblicas dee promocin
n y
protecccindelosderechoshu
umanos.Eno
octubrede22014,elPod
derEjecutivo
opresentuna
seried
deindicacionesalproye
ectodeley((Boletn8200707)yelIN
NDHvalora positivamen
nte
queellEjecutivohayaacogido
oalgunasdelasobservaacionesform
muladas.Enrrelacincon
nla
Justicia Militar, el
e Estado de Chile maantiene pen diente la aadopcin dee las medid
das
legislaativasadecuaadasquepe
ermitandar cumplimienntoaloordeenadoporlaaCorteIDH en
elcaso
oCasoPalam
maraIribarn
nevs.Chile, yquegarannticeeldereechoaundebidoproceeso
legal y un tratamiento co
onforme al principio de igualdaad. El cap
ptulo destaaca
vamentelos
avancesjur
risprudencia
mostradoe
lTribunalCo
onstitucionaaly
positiv
lesquehan
3

laCorteSuprema deJusticia, puestoque

eambasCorrteshandessestimadolaaaplicacin de
paraelcono
ocimientode
ecausasporrdelitoscom
munes,convvctimasciviles
lajusticiamilitarp
ycometidosporp
personalunifformado.

Catsttrofesnaturales,emergenciasyderrechoshumaanos
El pre
esente ao, el terremotto que afecct al Nortee Grande y el incendio
o que devasst
Valparraso evide
enciaron nuevamente la vincullacin entrre desastrees naturalees,
emerggenciasylasvulneracion
nesalosderechoshumaanos.

Losdaas1y2deaabrilde2014
4,lasregion
nesdeAricaayParinacottaydeTarapacsevierron
afectaadaspordossterremotoss,elprimero
ode8,2graadosyelseggundo7,6ggradosRichter,
causan
ndolamuerrtedeseisp
personas,graavesdaos enlasestru
ucturasdecaasas,edificio
os,
embarrcaciones,y caminos,y ungrantem
morenlapooblacin,incrementado porlasalerttas
detsu
unamisenlaazonacoste
eradeambaasregiones. Lascostasd
deAricaeIq
quiquefuerron
evacuaadas, decen
nas de miless de person
nas subieronn a los cerrros y alojaron en carpaas.
Asimissmo,huboq
queadoptarmedidasparagarantizaarquepersonasprivadassdelibertad
do
conm
movilidadred
ducidapuedaanresguardaarsetraseltterremotoyylaalertadeeTsunami.P
Por
su parrte, entre lo
os das 12 y
y 16 de abrril de prese nte ao la ciudad de V
Valparaso ffue
azotad
da por un in
ncendio que
e afect a lo
os cerros El Litre, La Cruz, Las Caaas, Mariposaas,
Merce
ed, Ramadittas y Rocuant, registrrndose 12..500 damniificados, 2.9
900 viviend
das
destru
uidasy1.200
0personasaalbergadas. Lacatstroffeevidenciaalafragilidaddelaciudad
entrecuyosprinciipalesfactorressedistingguen:eldeteerioroambieentaldesussquebradas,,el
proble
ema histricco de accessibilidad aso
ociado a la dificultad ttopogrfica,, la deficien
nte
infraesstructura de conectividad de lass distintas partes de la ciudad, la deficitaria
regulaacin y el incumplimie
ento de no
ormativas u rbansticas en el desaarrollo de llos
asentaamientos y la ausencia de obras de mitigacinn y/o preveencin de rieesgos urban
nos
asociaadosalatop
pografade loscerros.EEnelcaptul o,elINDHlllamalaatencinsobreel
hecho
o de que el rea

urbanaa afectada por

p el incenddio de Valpaaraso no cu
umpla con llos
estnd
dares sobre el derecho a la viviend
da adecuadaa, especficaamente en lo relativo a la
dispon
nibilidaddeservicios,maateriales,faccilidadeseinnfraestructu
ura.

La institucionalidaad vigente, en particulaar la ONEM

MI, no est p
preparada p
para enfrenttar
adecuadamente una catstrofe. Entre las princi pales debillidades dettectadas cabe
mencionar: inadecuado dise
o institucio
onal; falta d e una poltiica de gesti
n de riesgo
os;
centraalismo y baaja participaacin; sistem
mas de infoormacin in
nadecuados y problem
mas
logsticosquehanafectadolascomunicacciones.

ACCESSOALAJUST
TICIA
Person
nasprivadassdelibertad
denprisinpreventiva
El resp
peto a los derechos
d
de las personaas privadas de libertad ha seguido vigente en el
debate
e pblico este ao. Parte de este debate es la preocupacin por eel abuso de la
prisin
npreventivaaenlasinvesstigacionespenales.La prisinprevventivaesun
naexcepcin
na
4

lapresuncinde inocenciay,,portanto, suregulacinyaplicacindebeseerexcepcion

nal.
elINDHanallizalasituacindelapriisinpreven
ntivaenelpaas,tantopaara
Enesttecaptulo,e
person
nasadultasccomoparaaadolescentess,entrelosaaos2009a2013.

A nive
el normativo
o, la prisin preventiva presenta asspectos que estn en teensin con llos
estnd
dares intern
nacionales de
d derechos humanos. Por ejemplo
o, las justifiicaciones paara
decrettar la prisi
n preventivva exceden el marco juurdico internacional, d
donde solo se
permitte para garrantizar la comparecen
c
cia de la peersona en eel juicio. No
o obstante, la
regulaacin constiitucional y legal agre
ega la caussal de peligro para la sociedad
d,
regulndola adem
ms con trm
minos poco especficos.. Adems, ees preocupante el criterio
establecidodedecretarprisi
npreventivasilapersoonaimputadahubiesesidocondenada
conan
nterioridadp
porundelito
oalquelaleysealepeenaigualossuperiorqueealdelitoque
actualmentesele
eimputa,yaqueleasiggnaalaperssonaimputaadanuevas consecuencias
penale
es (la prisi
n preventivva) en base
e a hechos por los cuaales ya fue investigadaa y
sancio
onada.

En cuanto a perssonas adultaas cumplien

ndo prisin preventiva,, el tiempo promedio de
duraciindeesta medida,enttre2009a2
2013,fuedee121,1das..Encuanto alapoblacin
carcelaria cumplie
endo esta medida,
m
el 88,5%
8
de lass personas een prisin p
preventiva son
hombres. Asimism
mo, 28,7% de
d las perso
onas en prissin preventtiva tienen entre 18 y 23
4y29aos. Losdelitoscconmayorp
pesoeneld
decretodeuna
aosyy23,8%tienenentre24
prisin
n preventivaa correspon
nden a delittos de roboo y robos n
no violentos, y a delittos
establecidosenlaLey20.000quesancion
naeltrfico ilcitodeesttupefacienteesysustancias
psicotrpicas.

Encuaantoalosyllasadolescentes(Leyde
eResponsabbilidadPenalAdolescentte),entre20
009
y 2013
3 existi un
n total de 10
0.169 ingressos de adol escentes a centros del Sename paara
cumplirinternaci
nprovisoriaa,siendo93
3,8%hombrees.Encuanttoalaedad,lamedida se
enjvenesd
de16(29,4%
%)y17aoss(38,6%).Encuantoa las
aplica conmayor frecuenciae
mayorproporrcincorresspondeadeelitoscontrala
causassdelainterrnacinprovvisoria, lam
propie
edad, particu
ularmente aquellos
a
cate
egorizados ccomo roboss y robos no
o violentos. En
cuanto
oaladuracindelaintternacinprovisoria,enntre2009a 2013,lasciifrasmuestrran
queun
nadolescentteestuvo,en
npromedio,,81,5dascuumpliendoeestamedida.

Finalm
mente,elcap
ptulotrata lasaccionessjudicialesccuyoobjetoeslaindem
mnizacinpaara
quiene
eshabiendocumplidoprisinpreve
entiva,fueronabsueltosocondenad
dosaunapeena
distinttadelaprivaativadelibertad.Encuaantoalaindeemnizacin porerrorjudicial(artcu
ulo
19N7
7literali)de
elaConstitucin),delosscasosanaliizados,enniingunoseaccogilaaccin
constitucionalinte
erpuesta.Po
orsuparte, lasegundaaaccinjudicialposible(eestablecida en
el artculo 5 de laa Ley Orgnica Constitu
ucional del M
Ministerio Pblico) mostr resultad
dos
similares.Deloscasosanalizados,ningunofueacogiddoporparteedetribunales.

EJERCICIODEDER
RECHOSSINDISCRIMINA
ACIN

Trabajjonoremun
neradoenellmbitodom
mstico
El cap
ptulo abordaa los efectos del trabajo
o domsticoo no remunerado sobree los derech
hos
human
nos de las mujeres, anotando qu
ue la crecieente integraacin de sttas al trabaajo
remun
neradonohaareducidolaaslaboresdomsticasyydecuidadodefamiliareesenelhogar,
ni se ha plasmaado en unaa redistribucin de reesponsabilidades, con otros actorres
pertinentesdelgrrupofamiliarr,elEstadoyyelmercado.Enesteseentido,uneestudiodelINE
sobreelusodeltiiempoverificen2008 quelasmujjeresincorpo
oradasalmeercadolaboral
prome
ediaban10,4
4hrs.diariassdetrabajototal,incluyyendo2,9deetrabajonoremunerado
oy
7,5 de
e trabajo re
emunerado en el hogaar. La mism a medicin daba a loss hombres un
prome
ediode8,8h
hrs.detrabaajototal(8re
emuneradassy0,8noreemuneradas).

El trab
bajo domsstico de pro
oduccin de bienes y sservicios parra el grupo familiar y de
entregga de cuidad
dos a personas dependientes es trradicionalmeente asumid
do como parrte
naturaal y gratuitaa de la funcin social de las mujjeres, sin po
onderar su valor para la
econo
oma y el funcionamientto de la socciedad, y sinn reconocerrlo como un
n trabajo ms,
mante
enindose as como unaa fuente de
e desigualda d y discriminacin. Enttre los efecttos
sobre los derecho
os humanoss de las mujjeres se ubi can los obsstculos paraa integrarsee o
permaanecerenelempleoyp
participarenlavidadel acomunidad,laexcesivvaduracin de
lajorn
nadadetrabajoylaause
enciadederrechosadescansoyvacaaciones,enttreotros.Todo
ello se
s agrava por
p
la insu
uficiencia de
e las poltiicas y servvicios para las person
nas
depen
ndientes.

Destaccan como grupos

g
ms vulneradoss las mujerres ms pobres y las que cuidan
n a
person
nas dependientes, las madres jvenes y adoolescentes q
que no lograan un trabaajo
remun
neradonipu
uedenestud
diarporestaacargadet rabajo,ylassadultasmaayoresque no
lograronacumularfondospre
evisionales. Estudiosre cientesdancuentade que33,2% las
nias de 15 a 17 aos dediccan ms de tres horas diarias a las tareas domsticas o de
cuidad
do, lo que se
s asimila, segn
s
OIT, a trabajo innfantil peliggroso por su
u duracin. La
situacintambin
nocurreenm
menorescalaaconnios delmismoggrupodeedadyconni
os
yniasde9a14aaos.

El cap
ptulo tambin da cuenta de los vaacos de infformacin q
que existen sobre trabaajo
domssticonorem
muneradoen
nChileyse
alaalgunossavancesleggislativosyd
depolticas en
los ltimos aos, orientado
os a recono
ocer y valorar este traabajo y a incentivar las
nsabilidadess compartidas en este mbito, taales como la pensin solidaria paara
respon
quiene
esnuncacotizaron(com
moeselcaso
odemuchaasdueasdeecasa)yel bonoporhijo,
quere
econoceeltrrabajodecrrianza,yunaaseriedenoormaslaboraalesqueoto
organpermissos
alosp
padrestrabaajadores,com
moeselcassodelaLey 20.761,pro
omulgadaen
njuliode20
014
queam
mplaalos padreselpe
ermisodehastaunahooraaldaparaalimentarasushijosso
hijasd
dehasta2a
osdeedad.
6

nomadelasspersonasco
ondiscapacidadmenta l
Auton
Segn las ltimas cifras dispo
onibles de SENADIS,
S
en Chile existeen 2.068.072
2 de person
nas
quepo
oseenalgunadiscapacid
dad,delasccuales16,83%poseealggngradodeediscapacidad
mentaal.Anivelde
elosestndaaresinternaccionales,laC
Convencin sobrelosDerechosdelas
Person
nas con Diiscapacidad reconoce su dignidadd inherentee, autonom
ma individu
ual,
indepe
endencia y libertad
l
para tomar las propias deccisiones. Dee esta formaa, las person
nas
con diiscapacidad mental (PcD
DM) son titulares de deerechos y o
obligaciones para el pleno
ejercicciodesucap
pacidadjurd
dicaentodo
oslosaspecttosdesuvid
da.Todoesttoseenmarrca
en un paradigma que busca pasar de un modelo dde voluntad sustitutiva de decision
nes
hacia unmodelod
deapoyoen
nlatomade
estas,meddianteapoyo
osysalvaguardiasencaaso
deserrnecesariosfrenteapossiblesabusoss.

A nive
el de la normativa naciional, si bien la Ley 200.422 busca asegurar ell derecho a la
igualdad de oporttunidades y
y erradicar toda forma de discrimin
nacin haciaa las person
nas
con discapacidad
d
d, permaneccen otras normativas o prcticaas que con
ntradicen essta
intenccin,porque
esegeneraliizaynoserreconocenddiferenciasd
degradosdeediscapacidad
mentaal,nielderechoadecidiireltratamientoyareccibirinformaacinsobreste,elacceeso
alaficchamdicap
propia,entre
eotros.

Enelccasodelasiinterdiccione
es,alasPcD
DMselessuuprimesucaapacidadjurdicadeform
ma
definittiva por de
emencia, qu
uedando a cargo
c
de un curador/a o
o tutor/a, aunque tenggan
intervalos lcidos para tomarr decisiones. Esta medidda impide q
que las PcDM
M administrren
susbie
enes.Respectolasinterrnacionesinvoluntarias, estasconsttituyenuna limitacinala
libertaad personall, derecho garantizado
o constituciionalmente,, por lo que se deben
consid
derar salvagguardias necesarias paara que no constituyaan medidas arbitrarias o
discrecionales. Laa Ley 20.58
84 incluye algunas
a
salvvaguardias, pero otross reglamenttos
onsentimienttopreviopaaralaintern
nacin.Enessteaspecto es
permittennoconssiderarelco
preocu
upanteque enlascrce
eleschilenasssemantennganperson
nasquefuerroningresad
das
tenien
ndoalgunad
discapacidad
dmental,lo queconstittuyeunavu
ulneracina susderecho
os.
Porlttimo,estam
mismaleypermitequelaaPcDMseattratadaconttrasuvolunttad,inclusoen
los procedimiento
os mdicos irreversibles, tales com
mo las psico
ocirugas. En
n cuanto a las
esterillizaciones,slopueden practicarse amayores deedadyd
deningunam
maneradeben
consid
derarsecomounasolucinalpeligrrodeabuso sexualque correnlasP
PcDM.Enesste
ltimo
opunto,lop
preocupante
eesqueesto
osprocedim
mientosirrevversiblesseeestnllevando
acabo
osinlasauttorizaciones queslopu
uedeotorgaarlaCONAPPREM(Com
misinNacion
nal
dePro
oteccindellosDerechossdelasPerssonasconEnnfermedadessMentales)..

Derechosdelasp
personasafro
ochilenas
EnelccasodeChile,lacondiciinmulticultturaldelassociedadyelEstadose reflejanos
lo
en la presencia de
d nueve pueblos
p
origginarios, sinno en la exxistencia de otros grup
pos
human
nos, que compartiendo
o rasgos iden
ntitarios, see auto identifican en su
u condicin de
7

descen
ndientesde lasdisporaaafricananaacidosenChhile.Entanttocolectivo queseasum
me
en la diferencia con el restto de la po
oblacin qu e habita ell territorio nacional, h
hoy
deman
ndan reconocimiento de ese estatus. Se trrata de un colectivo eespecialmen
nte
vulnerrable como consecuenccia del general desconnocimiento de que han sido objeeto
histriicamente.

En el Informe Anual 2014

4, el INDH
H contribuyye a visibillizar lasituacin de llos
afrode
escendientesschilenos,e
enlaconvicccindeque esteeselpaasoinicialpaaraavanzar en
la con
nstruccin de
d polticass orientadass a la protteccin y ggaranta de los derech
hos
human
nosdelosq
quesontitulares.Parae
ello,seaborrdanalguno
osanteceden
nteshistriccos
delap
presenciaaffroenelterrritorionacio
onal.Ensegundolugar, serevisanllosestndarres
internacionalesap
plicablesalaapoblacinaafrodescenddiente,yporrltimo,sussituacinen
nel
ejerciccio y goce de aquellos derechos reconoccidos en laa normativaa nacional e
internacional.

e valoran lo
os avances registrados
r
(Ley Antidisscriminacin
n, Encuesta de
En el apartado se
d la Poblaccin Afrode
escendiente Arica/Parin
nacota), sin embargo, se
Caractterizacin de
advierrte que perssisten desaffos para el Estado, enttre otros, ggarantizar el derecho a la
identid
dadasumien
ndoconstitu
ucionalmentelacondicindepasm
multiculturall;reconocera
losafrrodescendienteschileno
osquerenaanlosrequissitosenlacaalidaddepu
ueblostribalees,
as co
omo los derechos
d
asociados a dicha coondicin; e incorporarr la variab
ble
afrode
escendiente en el prximo ejercicio
o censal a loos fines de disear polticas pbliccas
pertinentes.Ellod
debeiracom
mpaadodeesfuerzose ntodoslosmbitosdelaenseanza
formal e informall que, por un lado reconozcan la presencia aafricana y su
u legado en la
constrruccin del pas, y por otro, contribuyan a forrtalecer una cultura resspetuosa de la
dignidaddelserhumano.

dolescentesvctimasyttestigosenp
procesosjud
diciales
Derechosdenios,niasyad
nte olvidado
o en los proocesos judiciales, ya seaa en processos
Un actor judicial generalmen
familiaares o penaales, son loss nios, nias y adolesscentes (NNA) vctimas y testigos. El
captu
ulo da cuentta de la inviisibilidad de
e NNA en esstos proceso
os judicialess y como essto
contribuyealavulneracinde
esusderech
hoshumanoss.

Todo NNA que participe

p
co
omo vctimaa o testigo en cualquier proceso judicial tiene
derech
ho a ser escuchado/a y a expresar su opinnin sin im
mportar su edad y a sser
inform
mado/asobrreelproceso
ojudicial.Se
erecomienddaqueseap
pliquen salvvaguardiasque
resguaardenelinte
erssuperiordelnio,lo
oquesupon elaadaptaccindelaformaenquese
le traansmite info
ormacin, y que los interrogatoorios realizzados por profesionales
especiializados/as sean ms una con
nversacin que un eexamen uniilateral. Esttas
adaptaacionesaseggurarantam
mbinsuderrechoalaprroteccinco
ontraladiscriminacin, de
formaquelainjerrenciaenlavvidaprivadadelNNAse limitealmnimonecesaario,pudiendo
escuch
harse en co
ondiciones de
d confidencialidad, resstringirse laa divulgacin
n del proceeso
8

judiciaal, o limitar su aparici

n excesiva en pblico,, especialmente ante los medios de
comun
nicacin,deformaque seprotejassuintimidadd.Estoimpliicaasimismo
oundeber de
protecccindelEsttadosobreN
NNAanteposiblesintimiidacionesy//orepresalias.

Anive
elnormativo,elcaptulodacuentad
dequenoexxisteunanicanormaq
queasegurede
manerraintegrallaaparticipaci
nyprotecccindelosnnios/asvcttimasytestigosentodo
oel
processojudicial.EEnrelacincconlosproccesospenaleespordelito
ossexuales, elcaptulo da
cuentaa de que los NNA de
eben pasar al menos 8 interrogaatorios o en
ntrevistas con
diferentesactoressinstitucionales.Asimismo,alnojuudicializarse todosloscaasos,notod
dos
losNN
NApuedenaaccederaterrapiadereparacin,yennloscasoseenquesseaccedeaesta,
los tie
empos de esspera para comenzar
c
diicha terapia constituyen
n un punto dbil, pues el
28,8%
% de los cassos derivad
dos debi esperar
e
entrre una y cu
uatro semaanas luego de
interpuesta la den
nuncia, mientras que el 47,2% espper entre u
uno y seis m
meses para sser
atendiido. El captulo tambin da cuen
nta del prooblema de descoordinaacin con llos
Tribun
nalesdeFam
milia,donde alnoexistirruntrabajooenconjuntoentreesto
ostribunalessy
los qu
ue llevan laas causas penales,
p
se abre la poosibilidad dee que el NNA sufra una
victimizacinsecu
undaria.

Derechoalaliberrtadreligiosaa
El derrecho de tod
da persona a adherir o
o no a una fe determin
nada, como su derecho
o a
manife
estarpblicaaoprivadam
menteesafe
e,esundereechohumano
oquedebeserrespetad
do,
garanttizado y prrotegido po
or el Estado
o. Asimismoo, un Estad
do no conffesional debe
absten
nerse de intervenir en asuntos prropios de loos credos, yy las leyes, normativass y
polticcas pblicas no deben ser adoptad
das en basee a criterioss o principio
os puramen
nte
religio
osos.

Junto conrevisar laregulacininternacio

onalynacionnaldeested
derecho,el InformeAnu
ual
de esta garaanta entra en
2014 analiza 5 caasos judiciales donde la aplicacinn prctica d
n con otross derechos. Entre ellos, el respeto de das de descanso d
de estudianttes
tensi
adventistas,laneggativadeun
naescolara recibirclaseesdereligin,elrespeto
oaloslugarres
sagrad
dosydeculto,yeldeberdelosEstadosdereespetarlamanifestacin
ndelcultop
por
partedepueblosiindgenas.

ELIND
DHreiteraqueelderech
hoalaliberttadreligiosaaposeeuna composici
nqueplanttea
desafosparaunEEstadonoco
onfesionaly democrticco.Asimismo
o,llamalaatencinenllos
casos analizados,, la no aplicacin de los criterioos de legalidad, propo
orcionalidad y
manos, lo que
necesiidad, establecidos por el derecho internacion al de los deerechos hum
permittendeterminarlalegitim
midaddelassrestriccioneesimpuestasalalibertaadreligiosa.

DEREC
CHOSECON
MICOS,SO
OCIALESYCU
ULTURALES

Derechoalaeduccacinylibe
ertaddeenseanzaenlaareformaeducacional
9

ElIND
DHconsideraanecesariau
unareformaadelsistemaaeducacion
nalqueaborrde,desdeuna
perspe
ectiva de de
erechos hum
manos, los diferentes
d
pproblemas eexistentes. EEntre otros, la
necesiidad de forrtalecer la educacin pblica,
p
a ttravs de ffinanciamien
nto suficientte;
mejorar su institucionalidad;; reformar y fortalecerr la carreraa docente aasegurando su
calidad
d, capacitar a directivos de colegios pbllicos; elimin
nar los meecanismos de
discrim
minacin en el sistema as como laas barreras geogrficas o tnicas d
de acceso a la
educacinqueafe
ectanalosggruposvulne
eradosensuusderechoss;elfortalecimientode las
atribuciones de fiiscalizacin del Estado; e integrar la educaci
n en derechos humano
os,
especiialmenteenlaformaci
ninicialdoccente,comoocondicinn
necesariapaarasuefectiiva
implem
mentacine
enlaeducaccinescolar,entreotrassmaterias.M
Mencinapaartesuponeela
educacinsuperio
or,cuyomarrcoregulatorio,financia miento,sisttemadeingrreso,ofertade
educacin tcnica, sistema de educacin pblicaa superior eentrarn en
n proceso de
modificacin.

bstante,elpresenteapartadofocalizasucontennidoenreviisar,especfiicamente,uno
Noob
de loss proyectos presentado
os por el acctual gobiernno y que s
lo considerra un aspeccto
parcial de la refo
orma educaccional, con el fin de annalizar si las medidas propuestas se
ajustan a las exigencias de los estnd
dares internnacionales een materia de derech
hos
human
nos.Enmayyode2014e
elEjecutivo ingresalC
CongresoNaacionalelPrroyectodeLLey
que re
egula los procesos de admisin
a
de los y las esstudiantes, elimina el ffinanciamien
nto
compaartidoyproh
hbeellucro
oenestablecimientose ducacionaleesquerecibeenaportesd
del
Estado
o(Mensaje1
131362).
En relacin con lo
os temas ab
bordados po
or el proyeccto, en el caaptulo se p
plantea que el
financciamientoco
ompartidoo copago,po
orelmodoeenqueoperra,vulneraeelderechoala
igualdad y no discriminacin y constituyye una barreera en el accceso a la eeducacin y la
libertaaddeelecci
ndelaedu
ucacin,supeditandola eleccinalacapacidad
ddepagopaara
ingreso o permaanencia. Po
or su parte
e, ha cuesttionado los procesos de selecci
n,
entendiendopor ellolaaceptacindeesstudianteseenatencin acriteriosffijadosporllos
odra atenta rcontra las posibilidadees deelegirr la
establecimientos educacionalles, pues po
s desea, generando
g
barreras quue dependeen de factores socialees,
educacin que se
micosycultturales.
econ

Enesttesentido,yydeacuerdo
oalosestndaresinterrnacionales dederecho
oshumanos,el
captu
ulo plantea la necesidaad de fortalecer las at ribuciones d
del Estado para elimin
nar
prcticcasoresultaadosdiscrim
minatorios,in
nclusoenlossestablecim
mientossinffinanciamien
nto
estataal, respondie
endo as al principio
p
de igualdad y no discriminacin. Ello considerando
que laa libertad de
d abrir y mantener
m
establecimienntos educattivos debe ser respetada
resguaardando siempre que la educaci
n impartidaa, cualquierra sea la entidad que la
proveaa, se orien
nte hacia el pleno desarrollo
d
de la perssonalidad h
humana y el
fortale
ecimientode
elrespetoalosderecho
oshumanossyalaslibertadesfundamentales, tal
comoloestablece
enlosprincip
palestratado
osinternacioonalesenlamateria.
10

proyecto.En
nprimerlugar,
Asimissmo,elcapttuloplanteavariaspreoccupaciones entornoalp
laproh
hibicindesseleccinde
ebieraincluirralosestabblecimientos deeducaci
nartsticayya
los llaamados establecimientos emblem
mticos. Enn segundo lugar, las medidas paara
regulaarlanormatiivainternad
delosestablecimientosrrecaeranen
nlaLeydeSubvencionesy
no en
n la Ley General de Ed
ducacin, pu
ues pese a que la legislacin deb
be respetar el
desarrrollo de pro
oyectos edu
ucativos differentes, el principio de no disccriminacin es
aplicable a todo tipo de esttablecimientto. Por otroo lado, preo
ocupa la afeectacin de la
dispon
nibilidad de educacin en sectore
es rurales ssi los criterrios para ottorgar nuevvas
subvenciones no consideran
n la adaptaabilidad de los proyecctos educativos que dan
cobertturaenelse
ector.

Derechoalasalud
dymaternid
dad
Engen
neral,constituyeunpro
oblemacuan
ndocualquieermujeren
nfrentalamaternidadola
imposibilidadde
staenunse
entidocontrrarioasuspoosibilidadesysuproyectodevida.LLas
dificultades se pueden
p
com
mplejizar de
ebido a loss distintos principios, en ocasion
nes
contraapuestos,qu
ueseponenenjuegoanteunembarrazonodeseeado.
El derrecho a la salud
s
de las mujeres en
n el mbito sexual y reeproductivo es vulnerado
cuando se niega la orientaci
n y los me
edios para eel ejercicio iinformado yy seguro de la
sexuallidad, para el
e ejercicio de
d la materrnidad sin diiscriminaci
n, y cuando
o se enfrenttan
malostratos,abussos,odesinfformacinp
porpartede quienesesttnobligado
osaprotegery
erlasaluddelasmujere
esysusproccesosdegestacin.
atende
El dessarrollo del derecho in
nternacional de los de rechos hum
manos ha id
do precisando
alguno
osmbitosd
delderechoalasaludssexualyrepproductiva,ccomoelde laautonom
ma,
abordandodosasspectosdee
estaqueimp
plicanobligaacionesparaalosEstadoss:porunlad
do,
o;y
laprotteccindelamujergesstantealolaargodetodooelembaraazoydespusdelparto
porottro,elrespettoalaauton
nomadeladecisinde lasmujeressencuantoaasiprocrearo
nohaccerlo,enel sentidode accederain
nformacin yrecursosssuficientesp
paraejercerrel
derech
hoalasalud
dsexualyre
eproductiva.Encuantoaalaborto,elderechointternacional no
loharreconocidoe
expresamen
ntecomoderecho,sibieenhadesarrrolladoorien
ntacionespaara
losEsttados,como
oseverene
esteapartad
do.
Encuaantoalasitu
uacinenelpas,latasadenacidosvivosdemu
ujeresmenoresde19a
os
habajadodesde2
2009,yMINSSALestimaq
queseguirccayendo.Lascifrasentrregadasnoson
homoggneas a lo largo del pas y de los estratos soociales. El factor que ms incide es la
desigu
ualdad socio
oeconmica, que se traduce en una mayorr proporci
n de madrres
adolesscentesenlaasregionesyycomunasd
demenoresingresos.En
nopinindeespecialistaas1,
laevolucinfavorabledeeste
eindicadorssedeberaa unacombin
nacindefacctorescomo
oel

1

http://diario.laterce
era.com/2014/05/25/01/conttenido/tendenncias/1616531159embarazo
oadolescente
llegaasunivelmasb
bajoen15ano
os.shtml

11

mayorr conocimiento de la PAE

P
por el pblico, estimulado po
or el debatte pblico, las
estrategias de ace
ercamiento a los y las jvenes
j
porr parte de laa salud pb
blica realizad
das
desde2007.ApessardelosessfuerzosdelEstado,perssistendeficienciasenlaatencinalas
necesiidadesdelassjvenesmaadres.

Entre las iniciativvas novedossas dirigidass a apoyar llas opcioness por la maaternidad y la
patern
nidadseenccuentralamayoraccesib
bilidadatrattamientosdeebajacomp
plejidadparaala
infertilidad.Peseaasucobertu
uraanredu
ucidaenrelaacinconla demandapotencial,esttas
medid
dasabrenla posibilidad detratamie
entosasectooresqueno
ohabanpod
didoaccedera
ellosd
debidoalalto
ocostodelo
osmismos.

Entrrminosdegaarantizarel tratodigno alasmujerresenelejeerciciodesu

uderechoala
salud sexual y rep
productiva, existe una creciente reevelacin dee casos registrados por la
prensaa de situacciones de maltrato
m
a una parturiienta, de aabortos y eesterilizacion
nes
forzad
das,departo
osporcesrreainnecesaarios,odepprocedimientosnoconsentidos,enttre
otras formas de maltrato qu
ue han sido denominaddas como vviolencia ob
bsttrica, u
una
termin
nologa que an no ad
dquiere en Chile una categora normativa esspecfica. Una
preocu
upacin esp
pecial del INDH ha sido el acceso aa la atencin
n en salud d
de las madrres
migran
ntesysushijosohijas,e
enparticularrlasqueseeencuentranensituacin
nirregular.

Encuaantoalaborttoylamortaalidadmaterna,sibieneesreducidaladimensinnumricade
lamue
erteporabo
orto,estono
oeximealEsstadodevelaarporlasalu
uddequienessesometten
a abortos insegurros. Las mujeres y adole
escentes quue se practiccan un aborrto de maneera
clande
estina y sin adecuada asistencia mdica
m
corrren riesgos importantes, no slo de
muertte.Ladenunciaalajustiiciadelasm
mujeresque abortancon
ntinasiendounaprctica
en la salud pblica, demosttrando la te
ensin entree las normas punitivass y la Ley de
derech
hos y deberres del paciente y el in
nstructivo esspecfico dee 2009 sobrre tratamien
nto
human
nizado y confidencial a las mujeres hospitalizaadas por ab
borto. En su
uma, el aborrto
inducido en cond
diciones clan
ndestinas e inseguras sse mantienee como un problema con
efecto
os sobre la integridad y
y la salud de
e las mujeres que recu
urren a estee medio com
mo
ltimo
orecursoantteunembarrazo.

Derechoaltrabajo
oytribunale
eslaboraless
Enun EstadodeD
Derechocom
moelchileno
oesfundam
mentaltanto
oelreconocimientodellos
derech
hos humanos, como tambin el establecim
miento de mecanismoss judiciales y
admin
nistrativos que permitan
n la proteccin efectivaa de estos d
derechos. Esspecficamen
nte
en maateria laborral, la Ley 20.087 pu
ublicada el 3 de enero
o de 2006 que cre el
proced
dimientodetuteladede
erechosfund
damentales,,esunavanceenmaterriadeacceso
oa
lajustticiaparatraabajadoresyytrabajadorras.Transcu rridosvariossaosdesd
desucreaci
n,
el IND
DH se prop
puso analizaar este pro
ocedimiento laboral deesde una p
perspectiva de
derech
hoshumano
os.

12

Elcaptuloanalizaalosprincip
palesproblem
masydesaffosquepresentaestep
procedimien
nto
judiciaal,queduranteel2012 concentre
el7,1%del ascausaslaaboralesingresadas.Enttre
los ob
bstculos detectados est
e
el uso
o de la conciliacin ccomo formaa de trmino
mayorritariadeesttosprocesoss.En2012,e
el49,3%de lasaccionessdetutelap
presentadasen
tribunales terminaron mediaante conciliaacin, mienttras que un
n 26,2% a ttravs de una
senten
ncia definitiiva. En este
e sentido, preocupa
p
all INDH la p
posibilidad d
de que la vva
conciliiatoria pudiera ser utilizada como una manerra de evitarr responsab
bilidades en el
respettoalosdere
echosfundaamentalesde
etrabajadorresytrabajaadoras,todaavezqueessta
va, en
e los caso
os analizados, no esttablece la responsabillidad de u
un emplead
dor
determ
minadoporaafectarlosd
derechosfun
ndamentalessdeuntrabaajadorotrab
bajadora.

El IND
DH estima que el procedimiento de tutela de derecho
os fundameentales es, en
trmin
nosgenerale
es,unavancceenelacce
esoalajustticiaparatraabajadoresyytrabajadorras
en maateria de vu
ulneracin de
d sus dere
echos fundaamentales en la relaci
n laboral. N
No
obstan
nte,quedandesafosenlamateria,queestnliigadosacam
mbiosdepolticaspbliccas
y de prcticas ad
dministrativaas y judiciaales, ms quue a modifficaciones normativas. En
especiial, preocup
pa que la co
onciliacin, como form a de trmin
no de proceedimientos en
donde
eestenjue
egolavulneracindederechosfunndamentaless,puedaser utilizadapaara
queem
mpleadoresevitenrespo
onsabilidade
esjudicialesenmaterialaboral.

TERRIT
TORIOSYDEERECHOSHU
UMANOS

Derechodelospu
ueblosindge
enas:territo
oriosyconsu
ultaprevia
Enelttranscursod
delao,nuevamentehaanocurrido hechosdevviolenciaen elsurdelpas
incluyendo afectaaciones a la propiedad pblica y pprivada2, en el contexto
o del confliccto
intercultural entrre el Estado
o e integran
ntes del puueblo mapu
uche. Tanto las recienttes
3
uintriqueoH
Huaiquimil , ydeVctor ManuelMeendozaCollo
o4,
muerttesviolentassdeJosQu
ambosscomunerossmapuche, ascomolasgraveslesiionesprovoccadasafunccionariosdeela
policaauniformada,unodeloscualescorreelriesgo deperderlaavisndeunodesusojjos

2

Ejemp
plodeelloeslaquemadeseiscamionesyydeuncargaddorfrontallam
madrugadadeel11deenero de
2014, en
e el sector Lo
os Notros a la altura del kil
metro 7 de laa Ruta S40, en
n el tramo que une Carahuee e
Imperiaal,enlazonaccosteradelaA
Araucana(RadioBioBio,20114).Otrohech
hofueelincendioqueafect
la
madruggadadel12de
eagostode20
014aunprediodelInstitutoodeInvestigacionesAgropeecuarias(INIA) en
Carillan
nca,enelsecto
orruralubicado
oentreCajnyyVilcn,enla regindeLaA
Araucana(LaSegunda,2014)).
3
Decesso ocurrido al interior del fu
undo Nilpe en circunstancia s que un grup
po de 20 comuneros mapucche
aproxim
madamente,qu
uereivindicanlapropiedadd
delfundo,proccedieronaocu
uparlo.Unodeelostrabajado
ores
del pre
edio, atropelll a uno de
e los manife
estantes identtificado como
o Jos Mauriicio Quintriqu
ueo
Huaiquimil(32aos)conuntractorr,provocndole
elamuerte(LaaTercera,20144).
4
VctorrMendozaCollo,lonkodelacomunidad ManuelPillan deErcilla,fallleciel29de octubrede20
014
comocconsecuenciad
deldisparoreaalizadoensud
domicilioporddesconocidos. LavctimaeraaprimodeJaime
MendozaColloquien
nfallecicomo
oconsecuenciadedisparos decarabinero
oshacecincoaaosatrs(Radio
UniverssidaddeCHile,2014).

13

comoconsecuencciadeperdiggones5,renuevandema neraurgenttelanecesid
daddeabord
dar
querecrudecceyquenoencuentravvasdesolucin.
lasresspuestasaunconflictoq

Las re
espuestas de
el Estado en
n estas matterias han sido insatisfaactorias, no slo para llos
integrantes de lo
os pueblos indgenas, sino tambbin para eempresarioss, agricultorres
(peque
eosymedianos),yotrrosactores noindgenaas,quienescconimpoten
nciaydesazn
viven la experien
ncia cotidiana de una convivenciia intertnica deteriorrada. Se haace
necesaario iniciar un dilogo con miras a
a construir un nuevo tiipo de relacciones con llos
pueblo
osindgenass,enparticularconelpu
ueblomapu che.Setratadeundilogodifcilque
no slo deber abordar
a
las brechas de
e inequidad social, pob
breza y marrginalidad que
padecen vastos sectores
s
de los pueblos originarioss, sino resp
ponder al reeclamo por el
recono
ocimiento. El
E derecho internacionaal de los derrechos humanos ofrecee un marco de
apoyo
oenestasen
nda.

e este ao el INDH aborda un asppecto de laa relacin de los puebllos

En el captulo de
echosterritooriales.Elacccesoygaran
ntaalderecho
originaariosyelEsttadoreferidoalosdere
de pro
opiedad sob
bre las tierraas y los terrritorios, incluuidos los dee ocupacin ancestral, as
como garantizar los derechoss sobre los recursos
r
natturalesque hayenello
os, constituyyen
unaob
bligacinparaelEstado
o.Estetemaasubyacea larelacind
deconflicto queelEstado
mantie
eneconlospueblosind
dgenas.Sibiienexisteunnconsensoeenordenarresponderaala
deman
ndaindgenaaquereclam
malarestitu
ucindelasttierrasusurp
padas,noexxisteelmism
mo
niveld
deacuerdoaacercadelalcancededichapolticaa,nidelmod
deloaseguirr,elquehassta
la fech
ha ha seguid
do una lgicca que ha desatendido
d
la especial relacin qu
ue envuelve el
territo
orioparalospueblosind
dgenas,enccuantoconddicindesup
pervivencia yfundamen
nto
para el
e ejercicio y goce de otros derecchos fundam
mentales rreligiosos, cu
ulturales, a la
identid
dad, el desaarrollo y la autodeterm
minacin. LLos marcos normativos vigentes y la
institu
ucionalidad responsable
r
e de encararr esta polticca de tierras, ha mostrrado signos de
ineficaaciayagotamiento,inclluidasacusaacionesdec orrupcinq
queponeneenevidenciala
obsole
escenciadelorganismoyydelapoltiicaseguidahhastalafech
ha.

Enseggundolugar,esteapartaadoabordae
elderechoaalaconsulta previa,enaatencinaque
esta obligacin
o
representa una
u herramienta fundaamental a lo
os fines dee garantizar el
ejerciccio y goce de
d los derecchos que less asiste a los pueblos o
originarios. A
Al respecto, el
Estado
o se ha dottado de doss instrumen
ntos destina dos a instittucionalizar del deber de

5

Hecho
osocurridoselda4deoctub
brede2014en
nelkilmetro330delaRutaPP70queuneC
CaeteconTirra,
porelq
quelaIntendenciaRegional delBioBio,interpusoenel JuzgadodeGaarantadeCa
eteunaquereella
por los delitos de: de
esordenes pb
blicos, maltrato de obra a ppersonal de caarabineros en ejercicios de sus
nes;porteilegaaldearmasde
efuego,daosyatentadoallaLeyN12.9927sobresegu
uridadinterior del
funcion
Estado,,confecha7d
deoctubrede2
2014.Dichaqu
uerelladacuenntadelesionessdediversaco
onsideracinde7
funcion
narios, el ms grave de los cuales, de in
niciales LJL preesentaba perd
digones en cara, cuello, trrax,
extremidadessuperio
oresyhuecoo
ocularizquierdo.JuzgadodeeGarantade Caete.RUCN
N14100323738
12692014.
RITN1

14

consulta previa (el Reglame

ento del Servicio de Evaluacin de Impactto Ambienttal,
nidoenelD
DecretoSupremoN40 delMinisteeriodeMed
dioAmbienteeyelDecreeto
conten
Supremo N 66 del Ministe
erio de Desarrollo Sociial que reggula el Proccedimiento de
Consulta Indgenaa contemplado en el Co
onvenio N169 de la OITT). El INDH, valorando llos
esfuerrzos despleggados por el
e Estado en
n esta mateeria, estima que deben
n desarrollarrse
esfuerrzosadicionaalesporreviisar,conlap
participacinnyconsultadelospueb
blosindgenaas,
losinsstrumentosrreferidos.

Derecho a un medio ambiente libre de conttaminacin: Zonas dee sacrificio e

institu
ucionalidada
ambiental
Elejerrciciodelderrechoaunm
medioambie
entelibredeecontaminaccinhasidopreocupacin
constaante para ell INDH, en especial
e
la situacin
s
crt
tica que se vive en ciertas zonas d
del
pas.EEstacontaminacinpued
dedeberseafuentesdeedistintotip
po:emisioneesindustrialees,
uso de lea, med
dios de tran
nsporte, uso
o de agroquumicos (ferrtilizantes nitrogenadoss y
ntreotros.C
ComohaobsservadoelIn
nstituto6,la afectacind
del
pesticidasprincipaalmente),en
hoaviviren
nunmedio ambientesaanopuedevvulnerarotrrosderechoss.Elquesueele
derech
serafe
ectadoconm
mayorfrecue
enciaporlacontaminaccineselderechoalasaalud,loqueen
ocasio
onesimplicaqueunape
ersonadeba faltarasuttrabajo,costtearoperacioneseinclu
uso
jubilarr anticipadamente. Lo mismo
m
ocurrre con el dderecho a laa salud de nios, niass y
adolesscentes,asccomoconelaccesoalaeducacin.
Elcaptulo,junto conrevisar losestndaaresinternaccionalesen lamateriayylaregulacin
nacion
nal a nivel constituciona
c
al y legal, taambin real iza un diagn
nstico de la situacin de
dos zzonas de saacrificio. Po
or una parte
e, la zona dde sacrificio de Baha de Quintero
o,
Regin
n de Valparraso fue declarada zo
ona saturad a en 1992, lo que no
o impidi que
contin
nuaran instaalndose ind
dustrias peligrosas y ccontaminanttes, crecien
ndo de form
ma
desme
edidaelParqueindustrialVentanaas.Todoesstoincideen
nunaintoxiccacincrniica
deni
os/as,adole
escentesyadultos,depo
ositndosel acontaminaacinendisttintosrgan
nos
delcuerpo,daan
ndolacalidaaddevida,yyacortndolaa.Porotrap
parte,lazon
nadesacrificcio
delVaalledeHuasco,Regind
deAtacama,,debiserddeclaradazo
onasaturadaaelao200
05,
pero slo
s
el 2012
2 es declarad
da zona late
ente, lo quee significa prevenir el aumento de su
contam
minacin.Siinembargo,enenerod
de2014,se aprobelp
proyectoparrainstalaruna
tercera termoelcctrica en essta zona, qu
ue adems dde contamin
nacin atmo
osfrica, tiene
alterad
do sus eccosistemas marinos y
y biodiverssidad. Finaalmente, see analiza la
implem
mentacinyyfuncionamientodelosTribunalesA
Ambientaless,comopartedelanueeva
institu
ucionalidadvvinculadaalderechodeaccesoalajjusticiaamb
biental.

6

Adems de los captulos sobre Derecho

D
a un medio ambiennte libre de ccontaminacin de los Inform
mes
11 y 2012, el INDH desarroll el Mapa dde Conflictos SSocioambientales en Chile q
que
Anualess del ao 201
registraa97conflictos quetuvieron lugarentreenero2010yjunnio2012.Tambinseencuen
ntrandisponib
bles
losinfo
ormesdelasm
misionesdeobsservacinrealizadasenPuchhuncavQuinteeroLaGreda(1
14deseptiemb
bre
de2011
1)yenFreirinaa,RegindeAttacama(31demayoy01de juniode2012)).

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UCIONALIZA
VIOLA
ACIONES MA
ASIVAS, SISSTEMTICASS E INSTITU
ADAS A LO
OS DERECHO
OS
HUMA
ANOS(19731990):ACC
CESOALAINFORMACI
NPBLICA
A,ARCHIVOSYACCESO
OA
LAJUSSTICIA.
Las investigacione
es judicialess por las vio
olaciones a llos derecho
os humanos cometidas en
dictad
duraconstitu
uyenunavanceinnegab
ble,perono agotanelccontenidodeelaobligacin
del Esstado de adoptar por todos los medios poosibles las m
medidas neecesarias paara
garanttizarelesclaarecimientodeloshecho
os.Unadelaasinsuficien
nciasenestamateriaesen
materriadeacceso
oalainform
macinrelattivaalasvioolacionesmaasivasysisteemticasallos
derech
hos humano
os, lo que en
e el transccurso del ao 2014 queed de man
nifiesto con la
entregga al INDH y
y otros orgaanismos de derechos
d
huumanos y sitios de concciencia, de llos
archivvos de Colon
nia Dignidad
d incautadoss en el marrco de una investigaci
n judicial que
instrua el Ministro de la Iltma. Corte
e de Apelaaciones de Santiago, JJorge Zeped
da,
mante
enidosbajossecretoduraantenueveaaos.

Las co
omisiones de
d verdad han permiitido registrrar de manera oficiall, aunque no
completamente,laocurrenciaadeviolacio
onesmasivaas,sistemticcaseinstitu
ucionalizadassa
los de
erechos hum
manos come
etidas entre
e septiembrre de 1973 y marzo dee 1990. En el
captu
ulo se advie
erte que loss anteceden
ntes recabaddos por lass distintas ccomisiones de
verdad
d estn sometidos a diferentes y contradiictorios reggmenes de acceso a la
inform
macin.As, noexisteun
niformidade
enlalegislaccinnacionaalqueregulaalamateriaa,y
hay un
n tratamiento diferenciado ante la ley que eveentualmente pudiera devenir en una
lesinalprincipiodeigualdad
dynodiscrim
minacin.

Allimiitadoacceso
opblicoain
nformacinvvinculadaa lasviolacion
nesmasivasalosderech
hos
human
nossesumaalaausenciaadeunapolticadearc hivosparalaconservaccinycustod
dia
del accervo docum
mental asociado a este perodo, y en general, para la documentacin
producida por el Estado. El marco norm
mativo que existe a nivvel general referido a llos
1929),yadem
msdeprofuuso,esdispeerso,loquenocontribu
uye
archivvosesdeanttiguadata(1
agene
erarprcticaashomogneasenlaco
onservacin ymantenci
ndeestep
patrimonio. La
necesiidad de desarrollar un
na poltica de archivoss en esta m
materia es condicin de
transp
parencia y re
endicin de cuentas de
e la accin ddel Estado yy tambin ser un soporrte
fundamental para las poltiicas de verrdad que eeventualmen
nte pueda ser til paara
garanttizarelaccessoalajusticiayevitarlaaimpunidad .

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