ELEMENTOS DE ORDENACIN URBANA

Juli Esteban Noguera

Formacin y elementos del espacio urbano:
Espacio RURAL
Es indiferenciado en dominios.
Excepto los caminos y los cursos de agua, el
espacio rural se compone principalmente de
suelos de propiedad privada.
La privacidad es dbil: son reas de suelo
que no estn cerradas ni tienen barreras
visuales artificiales y son generalmente
transitables.

Espacio URBANO
Est claramente diferenciado en dominios:
pblico y privado.
Corresponden a 2 categoras del suelo:
1- Calles, plazas, espacios pblicos
2- Solares edificables
La privacidad de los solares es fuerte:
estn cerrados y no son de libre acceso.

El espacio urbano se ha formado siempre por transformacin del espacio rural A este proceso se lo
denomina URBANIZACIN.
En el espacio urbano hay 2 categoras:
Espacios pblicos

Son continuos
Constituyen lo vaco del espacio urbano

Espacios parcelados
(no privados, pero s representan privacidad,
independientemente de que las actividades o
edificaciones que en el se realicen sean
pblicas o privadas)
Son compartimentados
Constituyen lo lleno del espacio urbano

Un diseo correcto de la ordenacin urbana sera concebir a la ciudad como la interrelacin de estas 2
categoras, es decir, teniendo en cuenta las condiciones de los espacios pblicos, las condiciones de los
espacios privados y las relaciones entre ambos.
TEJIDO URBANO (o trama urbana)
El tejido urbano es la morfologa de un rea de la ciudad que se forma mediante la diferenciacin entre los
espacios pblicos y los espacios parcelados
Estos TEJIDOS pueden ser:
- Regulares Irregulares
- Ordenados Desordenados
- Conservados Deteriorados
- Homogneos Heterogneos
- Espontneos Proyectados
RED DE ESPACIOS PUBLICOS
En el espacio urbano es ms adecuado hablar de red de espacios pblicos, en lugar de red viaria, ya que
en la red de espacios pblicos, adems de lo viario, quedan incluidos elementos como plazas, paseos o
reas peatonales.
TIPO EDIFICATORIO
Los edificios que se constituyen en la ciudad tienen distintas caractersticas que tienen que ver con: el destino
para el cual se usan, los procedimientos constructivos del momento, los factores culturales de la poblacin.
Distintos tipos edificatorios:
- Los que tienen significado histrico Corresponden a fases determinadas de la construccin de la ciudad.
* La casa gtica
* La casa urbana del siglo XVIII

* La casa de renta del siglo XIX

- Otros tipos que coexisten en la actualidad y constituyen diferentes maneras de edificar la residencia, la
industria, etc.
* La vivienda unifamiliar aislada
* El edificio residencial entre medianeras
* El bloque aislado
* La casa plurifamiliar en parcela aislada
El tipo edificatorio es el factor principal en la parcelacin del suelo, ya que en cada tipo est implcita una
determinada manera de ocupar y utilizar la parcela.
Los tipos edificatorios corresponden siempre a un sistema de ordenacin.
Hay 3 sistemas principales de ordenacin de la edificacin:
1- Por alineacin de calle
2- Por edificacin aislada en parcela
3- Por definicin de la volumetra
Lo urbano es territorio, lo urbano es construccin
Relacin entre ciudad y territorio:
1- La ciudad se apoya en elementos geogrficos del territorio Relacin geogrfica
La parcelacin sucesiva de terrenos para la edificacin tuvo como referencia para la ordenacin, los
elementos que le ofreca el terreno: caminos, cursos de agua, etc.
A medida que el rea fue creciendo, fue incorporando los componentes de la geografa del territorio.
Los componentes del territorio se reconocen en los tejidos urbanos, poniendo en evidencia que la ciudad
como cosa construida establece una ntima relacin con el territorio que ocupa y con el territorio que la
rodea.
2- La ciudad se relaciona con el territorio mediante la comunicacin y el intercambio con otras ciudades
A otra escala, la distribucin de los ncleos urbanos en el territorio se da mediante elementos que los
relacionan (caminos, carreteras, ros) o que los separan (la propia topografa del territorio)
Los elementos territoriales (caminos, carreteras, vas de ferrocarril, ros y topografa del territorio) son los
que estructuran, los que le dan un orden a la distribucin de los ncleos urbanos en el territorio; y adems,
los que intervienen en la configuracin de las ciudades.
Es por eso que no podemos entender, ni mucho menos intervenir las ciudades sin tener en cuenta el territorio
en el cual estn insertas.
3- La ciudad tiene asociada una parte del territorio que es el trmino municipal. Relacin administrativa
Para poder administrar el territorio, debe ser compartimentado en municipios.
El trmino municipal: es el territorio que, a efectos del gobierno, se asocia a ncleos urbanos en los
cuales vive la mayor parte de la poblacin y en los cuales estn asentados los partes que administran la
ciudad y el trmino.
La ciudad es un producto histrico. Es el resultado de un largo proceso en el cual estn implicados los
sucesos y circunstancias por los cuales ha pasado.
La ciudad permanece a lo largo del tiempo
El cuerpo fsico de la ciudad est dado por la parcelacin-construccin.
Al ser habitada y utilizada por sucesivas generaciones, pasa por diferentes situaciones culturales,
econmicas y poltica, e incluso, por diferentes modelos de sociedad.

A pesar de que pueda ser utilizada de diferentes maneras y que en cada situacin se produzcan cambios
fsicos en sus partes y se agreguen nuevos tejidos motivados por el crecimiento, la identidad de la ciudad
no cambia, no modifica su naturaleza, sino que se desarrolla a partir de lo que ya era.
La ciudad crece sobre s misma, adquiere conciencia y memoria de s misma (Rossi)
Para conocer la identidad de la ciudad, es necesario comprender los elementos fundamentales de la
misma; estos son espacios, edificios, elementos de naturaleza fsica que son imprescindibles para que la
ciudad sea lo que es y que le dan un significado a la misma.
Los elementos fundamentales coinciden con lo que se entiende por monumento.
La poblacin tambin tiene que ver con la identidad de la ciudad. La poblacin tiene la responsabilidad de
elegir los caminos del futuro de la ciudad: crecer, cambiar, o permanecer.
La ciudad debe ser un hecho colectivo
La causa principal de la prdida de identidad de muchas ciudades es la prdida de la responsabilidad
colectiva, centrndose en intereses particulares y no de toda la poblacin.
Para recuperar esta responsabilidad colectiva debe haber un correcto funcionamiento del gobierno de la
ciudad; el mismo debe conducir los requerimientos y deseos de una poblacin compleja, que tiene conflictos
entre clases sociales y que habita una ciudad diferenciada en partes pero que tiene una nica identidad.
Los gobernantes se encargan de recuperar esta voluntad popular, esta responsabilidad colectiva.
Los tcnicos de traducir estas propuestas en la ordenacin fsica de la ciudad.
La red de espacios pblicos
La red de espacios pblicos es la que hace posible la existencia del tejido urbano. Es un problema de
cantidad, configuracin, tratamiento y utilizacin, a considerar tanto en la etapa de formacin del espacio
urbano, como en su existencia posterior.
Se la llama red porque es un espacio continuo formado por diferentes elementos que conectan los unos
con los otros.
Son pblicos porque son propiedad y responsabilidad de la colectividad; son de libre utilizacin para todo
el mundo.
La red de espacios pblicos desempea 4 papeles:
1- Establece la relacin de comunicacin directa entre el espacio urbano y el territorio que lo rodea.
Puede decirse que el espacio rural, estructurado por sus caminos y carreteras, penetra en la ciudad,
convirtindose en calles y otros espacios urbanos.
Trfico de acceso, salida y de paso: transporte de personas y camionaje.
2- Constituye el conjunto de comunicacin interurbana, o sea, entre diferentes partes de la ciudad.
Por la red de espacios pblicos se desarrollan todos los movimientos circulatorios de la ciudad: peatonales y
vehiculares, transporte pblico, etc.
Trfico interno:
- Transporte pblico (taxis, colectivos)
- Transporte privado (autos)
- Reparto de mercadera (camiones)
3- Es la referencia permanente de la parcelacin, ya que es el espacio que da acceso y servicios a la pieza
de terreno individualizada que es cada parcela.
Acceso a edificios y parcelas (garajes)
Recorrido de peatones: de la vivienda al comercio y a los servicios
4- Articula el tejido urbano proporcionando los espacios necesarios para encuentros, juegos, mercados, y
todas las actividades propias de la convivencia urbana.
Cmo se configura la red de espacios pblicos de la ciudad?
Mediante un esquema ordenador:
Esquema en malla ortogonal, radiocntrico, lineal

Este esquema se puede aplicar tanto en planteamientos nuevos o reformas de lo ya existente.

Frecuentemente se utiliza este esquema ordenador nicamente en trminos de circulacin vial, lo cual es
insuficiente ya que no debe ser el nico factor que determine la ordenacin.
Mediante elementos que componen la red:
Calles con veredas, avenidas con calzadas separadas, paseo o rambla con rboles, calles peatonales, la
plaza, el parque urbano
Dentro de estos elementos, hay algunos que son primarios y otros secundarios. Esto depende de la
delimitacin del suelo que ocupe cada elemento, lo cual va a definir su valor.
Esta delimitacin del suelo va a determinar la divisin entre la red de espacios pblicos y los espacios
parcelables.
La delimitacin del suelo lleva aparejado el tratamiento de los espacios, es decir, la diferenciacin entre
reas peatonales y vehiculares, como tambin de arbolado, pavimento y elementos complementarios.
Los espacios parcelados
En los espacios parcelados de la ciudad se desarrollan todas las actividades que tienen un grado de
privacidad, aunque la actividad all dentro sea pblica (Por ejemplo: una escuela pblica; necesita ser cerrada
y tener privacidad pero puede ir cualquiera)
El espacio parcelado es un espacio discontinuo, compartimentado, en el cual no es posible el paso de una
parcela a otra, y es tambin un espacio para ser edificado.
La principal actividad que motiva a la parcelacin del espacio urbano es: la vivienda. Es por eso que la
mayor parte del tejido urbano es residencial.
La configuracin de la ciudad responde en gran medida al tipo edificatorio en el que se materialice la
vivienda. Este tipo edificatorio depende de las circunstancias histricas y polticas, de la estructura del
mercado inmobiliario, etc.
De las modificaciones en el tipo edificatorio que se fueron produciendo a lo largo del tiempo, resultan las
diferencias entre tejidos de distintos perodos. Aunque, la ciudad por muchos siglos, ha sido un conjunto de
viviendas construida por un mismo, o parecido, tipo edificatorio; lo cual daba lugar a un tejido en el que los
nicos elementos diferenciales eran las iglesias o edificaciones polticas. Las otras actividades (comercio,
artesana, etc.) se desarrollaban en las mismas edificaciones de la vivienda o en la calle.
Esto da como resultado un tejido homogneo.
CAMBIOS EN LA ACTUALIDAD:
En la actualidad, no sucede lo mismo. Se ha producido una diversificacin de los tipos edificatorios.
La residencia toma forma en diferentes modelos de edificios. Son tipos edificatorios que se adaptan a las
necesidades del mercado inmobiliario.
La industria se convirti en una importante actividad urbana y ocupa una buena parte de los tejidos de la
ciudad.
Los comercios y oficinas se desarrollan en edificios especficos para estas actividades.
Algunos elementos comerciales a gran escala (Por ejemplo: los shoppings) se ubican separados del tejido
urbano existente.
Los equipamientos (hospitales, escuelas, etc.) son edificaciones que necesitan reunir condiciones
especficas, por lo tanto tambin se diferencian del tejido.
Todo esto hace que el tejido no sea homogneo como lo era antes.
En nuestras ciudades, la mayora de los espacios parcelados son de propiedad privada. El mercado del
suelo es el mecanismo de distribucin de usos en las parcelas.
Este mecanismo produce efectos indeseables para el conjunto de la ciudad:

- Segregacin social
- Sobrecarga de algunas reas y despoblacin en otras
- Rompe la homogeneidad de los tejidos
Esto no es tan contundente porque existen regulaciones urbansticas que atenan un poco esta situacin.
Las regulaciones urbansticas son el procedimiento normal de intervencin en los espacios parcelados de
propiedad privada.
Estas regulaciones normalmente en forma de ordenanzas establecen los tipos edificatorios y los usos
que son admisibles u obligatorios en cada rea en la que se divide el espacio parcelado.
Las regulaciones urbansticas pretenden:
- La conservacin de la coherencia tipolgica de la edificacin, como componente principal de la forma e
imagen de la ciudad.
- La proteccin de los usos desplazables. Por ejemplo: la residencia puede ser desplazada de algunas reas
urbanas por las oficinas.
La prctica del urbanismo
La ciudad es objeto del ejercicio de una disciplina especficamente dirigida a ella: el URBANISMO.
El urbanismo tiene unos instrumentos de anlisis e intervenciones que se usan para el conocimiento,
tratamiento y solucin de los problemas.
Estos instrumentos sern las herramientas para la prctica del urbanismo.
En la prctica del urbanismo se distinguen 2 fases:
PLANEAMIENTO Es la fase que finalizara con la redaccin y aprobacin de un Plan.
Es una fase que comporta el estudio del problema y la propuesta de
soluciones.
[La fase de PLANEAMIENTO prestar mayor atencin a las necesidades colectivas, prestar atencin a
solucionar estas necesidades. No se produce ningn tipo de incidencia en los intereses de propiedad privada]
GESTIN Es la fase que, a partir del Plan aprobado, tiene como objetivo la ejecucin de las
propuestas.
Es una fase en la que se utilizan los procedimientos previstos en la legislacin para
realizar las determinaciones del Plan.
A la hora de realizar el PLANEAMIENTO se debe tener en cuenta que la GESTIN lo pueda llevar a cabo.