INTRODUCCION

Las funciones de la administracin Pblica se refieren a las actividades que

los funcionarios y empleados pblicos llevan a cabo, de estas se originan
responsabilidades a las que estn sujetos en el ejercicio y desempeo de sus
cargos.
Los funcionarios y empleados pblicos son depositarios de las
autoridades de la autoridad y como tales, legalmente de su conducta oficial,
omisiones y extralimitaciones y que los puestos o empleados pblicos, sin
acepcin se ejerzan, segn las funciones establecidas en la Constitucin de la
Republica, las leyes y los reglamentos.
Estas funciones permiten a los funcionarios y empleados que ejercitan el
poder pblico pueden hacer lo que est expresamente permitido y los particulares
pueden hacer lo que no les est prohibido. Y estas funciones son los mtodos de
repartir y de limitar competencias.

Funcin de la administracin pblica

A este tipo de administracin tambin se le conoce como Administracin del
Estado y uno de los principios que sustenta el Estado democrtico es el de la
divisin de poderes, estos se dividen en: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y
Poder Judicial.
Dentro del poder ejecutivo se encuentran el gobierno y la administracin. La
administracin del Estado, la administracin autnoma, la municipal y la provincial,
que son los entes territoriales en Espaa. Todas estas administraciones realizan
fines de inters general, satisfacen las necesidades pblicas.
La administracin del Estado tiene una organizacin a nivel central,
bsicamente los diferentes departamentos ministeriales, y una organizacin
perifrica. Al Gobierno le corresponde la direccin de la administracin Civil del
Estado.
Junto con esta organizacin, la administracin del Estado, al igual que
todas las administraciones pblicas, cuentan con una serie de medios personales,
bsicamente los funcionarios pblicos, que se encuentran al frente de los rganos
administrativos, y que son los que desempean las funciones y cometidos de la
administracin del Estado.
Organizacin y medios personales no seran suficientes para el
cumplimiento de los fines pblicos, si la administracin del Estado no estuviera
dotada de una serie de medios materiales para el cumplimiento de aquellos fines.
Cuando los medios materiales son insuficientes, la administracin puede utilizar la
prerrogativa de la expropiacin forzosa. La administracin del Estado se relaciona
con los administrados en una situacin de supremaca, es decir, que goza de una
serie de privilegios para de esta forma poder desarrollar mejor los fines pblicos.
La existencia de las Comunidades Autnomas y el fortalecimiento de la
Administracin del Estado se han visto despojados de cometidos que
tradicionalmente le correspondan a ella.
La Administracin del Estado, al igual que las dems, por imperativos
constitucionales, se encuentra sometida a la Ley. Las lesiones que los
administrados sufran como consecuencia de la actividad administrativa y todos los
actos de la administracin son recurribles ante los tribunales contencioso
administrativos, aunque la administracin tambin puede ser enjuiciada por los
tribunales civiles y laborales.

Las funciones del Estado en general

De acuerdo en la obra apuntes de derecho administrativo la palabra
funcin proviene de fungere, que significa: hacer, cumplir, ejercitar.
Bonnard dice que son los medios que permiten al Estado cumplir sus
atribuciones, del mismo modo, las personas realizan ciertas operaciones para
ejercer una profesin, el Estado ejecuta ciertas funciones a efecto de poder
cumplir con sus fines.
Es as como desde el punto de vista formal, pueden ser legislativas,
judiciales y ejecutivas. Desde el punto de vista material legislativas, judiciales y
administrativas.1

Tipos de funciones
La administracin pblica en nuestro medio, es la administracin del Estado
de Guatemala, el cual dentro de su rgimen poltico adopta el de la divisin de
Organismos, de conformidad con los Artculos 140 y 141 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, lo que permite construir la estructura de la
Administracin Pblica.

Universidad de San Carlos de Guatemala, Apuntes de derecho administrativo, pg., 25

Funcin Judicial
La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes dela
Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern
prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus
funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin dela Repblica y a las
leyes. A quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial,
adems de imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar
para ejercer cualquier cargo pblico.
La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte
Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca; entre estas
podemos encontrar:

El juez por mandato constitucional ejerce justicia, esta potestad es

exclusiva y requiere se ejerce en cuestiones de justicia.
El juez ejerce esta funcin en nica sujecin a la constitucin de las leyes
La funcin del juez es independiente, dicha independencia tiene dos
niveles: interno y externo.
Los jueces civiles de paz de primera instancia de Corte de apelaciones y
Corte suprema de Justicia integrados en Cmara. Deciden sobre el peculio
de las personas, sus viene e inmuebles y obligaciones, dinerarias y no
dinerarias as como diferentes relaciones entre las mismas.

Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia.

Funcin Legislativa
El mecanismo de la divisin tripartita de la autoridad pblica, que es la
caracterstica propia y diferencial del sistema republicano de gobierno, opera de
manera que ninguno de los poderes puede prevalecer sobre los dems y
convertirse en instrumento de despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial tienen su propia rbita de atribuciones jurdicamente regladas. A ninguno
de ellos le es dado interferir en las facultades de otro. La <Constitucin seala
taxativamente las materias que les competen. Al poder legislativo le corresponde
principalmente (aunque no nicamente) formular el orden jurdico general del
Estado y vigilar la gestin de ciertos funcionarios de la administracin pblica, a
quienes puede pedirles cuenta de sus actos.

Al poder ejecutivo le compete administrar el Estado mediante actos

referidos a personas y casos concretos, dentro del marco legal dictado por el
rgano legislativo. Y al poder judicial le incumbe la administracin de justicia, o
sea la declaracin de lo que es derecho en cada caso de controversia.
La funcin legislativa formula y establece las normas generales y
obligatorias de la convivencia social. Estas son, para los gobernados, el lmite de
su autonoma personal, puesto que ellos pueden hacer todo lo que no les est
vedado por las leyes, y, para los gobernantes, la sustancia de su poder, dado que
no les est permitido hacer algo para lo que no estn previamente autorizados por
un precepto jurdico.
La formacin de las leyes obedece a un proceso de cuatro etapas:
iniciativa, discusin, sancin y promulgacin. Este es el curso de integracin de
ellas dentro del esquema general de la <divisin de poderes.
El derecho de iniciativa, que es la facultad de formular proyectos de ley y
presentarlos al congreso para su discusin, por lo comn corresponde a los
legisladores, al Presidente de la Repblica, a la Funcin Judicial y, en los pases
que tienen la institucin de la >iniciativa popular, a un nmero determinado de
ciudadanos que con su firma respaldan un proyecto de ley.
La discusin y aprobacin de l compete al rgano legislativo, de acuerdo
con los procedimientos y las normas que establece la Constitucin y leyes del
Estado.

Funcin Ejecutiva
La separacin o divisin de los poderes del Estado es una caracterstica
esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste bsicamente en que la
autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de
facultades de mando y realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.
La divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las
atribuciones de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y
contrapesos en el cual el poder detiene al poder e impide los abusos de
autoridad.

Este es, desde el punto de vista axiolgico, el sentido del sistema. Pero l
responde tambin a finalidades funcionales determinadas por el principio de la
divisin del trabajo, que demanda la creacin de rganos especializados para
cada una de las funciones gubernativas del Estado. De modo que bien puede

decirse que la divisin de poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto

como a exigencias tcnicas del ejercicio del gobierno.
La funcin ejecutiva desarrolla toda la actividad concreta y visible del
gobierno, en el sentido de que asume no slo la conduccin administrativa del
Estado sino la solucin de los problemas reales de la sociedad, para lo cual,
actuando con subordinacin al ordenamiento jurdico expedido por el parlamento,
imparte rdenes e impone su cumplimiento con el respaldo de la fuerza pblica,
cuyo manejo le compete. Para cumplir con sus obligaciones, la funcin ejecutiva
puede dictar normas jurdicas secundarias decretos y reglamentos en ejercicio
de la facultad reglamentaria de que est investida. Esas normas estn referidas
siempre a personas y casos concretos y particulares y en eso se diferencian de las
leyes, que son normas jurdicas de validez general.
Al Presidente de la Repblica, que es el jefe del gobierno, le compete
administrar el Estado con arreglo a la normativa que recibe de la funcin
legislativa. Es el rgano superior jerrquico de la administracin pblica. Nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados. Ejerce las funciones de comandante en
jefe de las fuerzas armadas y de la polica en los sistemas presidencialistas.
Conduce la poltica exterior y representa al Estado en las relaciones
internacionales. Tiene ciertas facultades colegislativas por su derecho de iniciativa
de las leyes, de sancin o veto de ellas y de su promulgacin en la gaceta oficial.
El mecanismo de la divisin tripartita de poderes opera de manera que
ninguno de ellos puede prevalecer sobre los dems y convertirse en instrumento
de despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tienen su rbita de
atribuciones jurdicamente reglada. Ninguno de ellos puede interferir en las
facultades del otro. La <Constitucin seala taxativamente las materias que les
competen. Al poder legislativo le corresponde principal aunque no nicamente la
tarea de formular el orden jurdico general del Estado y vigilar la gestin de ciertos
funcionarios de la administracin pblica, a quienes puede pedirles cuenta de sus
actos.
Una de las caractersticas diferenciales entre las funciones legislativa y
ejecutiva es que la operacin de la primera, por lo general, es estacional, o sea
que no trabaja todo el ao; mientras que la segunda tiene una actividad
ininterrumpida y permanente. La naturaleza de sus funciones exige continuidad en
sus acciones.

Organismo ejecutivo
Es el organismo principal de la administracin pblica y por eso le est
encomendada la funcin administrativa preferentemente, tambin realiza poltica
o de gobierno. Su denominacin proviene de una de sus atribuciones primordiales:
ejecutar las Leyes del pas, esto quiere decir, hacer que las mismas se cumplan.
Su base legal se encuentra regulada principalmente en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 182 al 202, y por su
propia ley denominada Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto Nmero 114-97 del
Congreso de la Repblica). Por estar adecuado a un sistema republicano
presidencialista se encuentra integrado por:
1) Presidencia de la Repblica;
2) Vicepresidencia de la Repblica;
3) Secretaras de la Presidencia;
4) Ministerios de Estado
5) Viceministerios de Estado
6) Direcciones Generales
7) Gobernaciones Departamentales
8) Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Alrededor del Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u rganos
estatales que no son parte del Poder Central, pero que se ubican dentro de la
Administracin Pblica, estn son las denominadas instituciones descentralizadas
y autnomas.

CONCLUSION

Los funcionarios o empleados, de la Administracin Publica son aquellas

personas incorporadas a las mismas por una relacin de servicio profesional y
retribuido, regulada por el Derecho Administrativo.
Todo funcionario y empleado pblico es responsable en forma individual de
su desempeo en el ejercicio de su cargo y el Estado tambin tiene
responsabilidad solidaria por la conducta de aquellos y los daos y perjuicios que
estos causaran.
En el rgimen parlamentario o legislativo es un procedimiento o conjunto de
procedimientos en donde la representacin popular la ejerce El Congreso de la
Republica y se emplea para verificar si la accin del Gobierno de turno se
acomoda o no a su criterio.