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Estudo Sistematizado de Informativos

ESQUEMA DE DIREITO AGRRIO

Conforme Edital do 55 Concurso de Juiz Substituto de Gois 2012


Atualizado em junho/2012

Apresentao:
com grande satisfao que distribumos mais uma obra da parceria dos sites ESINF Estudo
Sistematizado de Informativos, Blog do MOCAM e Frum do MOCAM.
No se trata o presente trabalho de um simples resumo dos livros abaixo indicados. Em verdade,
buscamos inspirao na obra dos autores citados para compilar os principais pontos da matria de
forma a facilitar o estudo dos candidatos a concursos pblicos, sobretudo da magistratura, em vsperas
de provas.
Sendo assim, a leitura do presente trabalho no dispensa, obviamente, o estudo dos livros em destaque.
Muito pelo contrrio. Sugere-se aos leitores que, primeiramente, leiam os livros indicados na
bibliografia e utilizem esse esquema apenas como fonte de estudo rpido em vsperas de provas.
Tambm alertamos que, por vezes, foram inseridos comentrios, opinies, exemplos, tabelas e mapas
mentais de nossa autoria, sem qualquer vinculao com os ensinamentos dos autores citados.
Alm disso, esquematizamos apenas o que, em nossa opinio, tem maior probabilidade de ser cobrado
em provas de concursos. Observa-se que, em Direito Agrrio, muito corriqueiro serem cobrados textos
de lei seca e jurisprudncia. Portanto, sugerimos aos leitores que sempre acompanhem o estudo desse
esquema com as respectivas legislaes citadas e no deixem de l-las nas vsperas de prova.
Ao final, como apndice desse trabalho, relacionamos as questes de Direito Agrrio do 54 e 55
Concurso para Juiz de Direito Substituto do Estado de Gois, pois muito importante como fase de
preparao a resoluo de questes de prova.
Lembramos que esta obra de distribuio gratuita, sendo vedada a sua comercializao, pois no h
qualquer intuito lucrativo, mas to somente de disseminar a cultura jurdica e facilitar a vida dos amigos
concurseiros como ns.
Bons estudos e boa sorte!
Marcos Boechat e Bruno MOCAM

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Bibliografia:
Benedito Ferreira Marques Direito Agrrio Brasileiro. Ed. Atlas. 8 Edio. 2009.

Artigos diversos

Legislao Bsica:

Lei n 4.504 de 1964 (Estatuto da Terra)

Lei n 6.969 de 1981 (Usucapio Especial Rural)

Lei n 12.651 de 2012 (novo Cdigo Florestal)

Contedo programtico:
1 - Direito Agrrio: conceito e objeto.
2 - Imvel rural: definio legal e seus elementos caracterizadores.
3 - Funo social do imvel rural.
4 - Dimensionamento do imvel rural.
5 - Contratos agrrios nominados e inominados. Procedimento judicial em casos de despejo.
6 - Terras devolutas e o instituto da Discriminao.
7 - O procedimento discriminatrio administrativo e o usucapio agrrio.
8 - Reforma Agrria - Fundamentos - Conceituao e Mtodos.
9 - A Adjudicao Compulsria no Direito Agrrio.
10 - Posse agrria sobre bem imvel.

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ESQUEMATIZAO DA MATRIA:

1 - DIREITO AGRRIO: CONCEITO E OBJETO:

Breve histrico:

O Direito Agrrio brasileiro teve origem com o Tratado de Tordesilhas em 1494, firmado entre os reis de
Portugal e da Espanha. Assim, o direito de propriedade decorreu deste tratado que lhe deu juridicidade.
A ocupao dessas terras pela Coroa portuguesa, porm, s iniciou-se em 1531. Para tanto, fez-se uso
do instituto da sesmarias.

Originalmente, por meio das sesmarias, o governo portugus passou a tomar as terras de quem no
queria explor-las, e as entregava a quem as quisesse fazer produzir l em Portugal. Essa sistemtica,
por falta de outro instituto mais adequado, foi adotada inicialmente para a colonizao do territrio
brasileiro. Aqui, porm, no teve carter confiscatrio, mas teve caractersticas de enfiteuse, haja vista
que Martin Afonso de Sousa, delegado do rei D. Joo III, concedia terras aos sesmeiros (beneficirios das
sesmarias), pessoas que com ele viessem e quisessem aqui viver e povoar, passando-lhes, porm,
apenas o domnio til. No entanto, era inserida uma clusula resolutiva, pela qual as terras concedidas
poderiam ser retomadas e dadas a outras pessoas no caso de no explorao racional da rea num
prazo de dois anos.

Coroa Portuguesa

(Terra) > Capites


Donatrios

Sesmeiros (dom.
til da terra)

Desenvolvimento
da "Plantatio
aucareira"

Com efeito, os sesmeiros assumiam algumas obrigaes, tais como: colonizar a terra, ter nela sua
moradia habitual e cultura permanente, demarcar os limites das respectivas reas e, claro, pagar os
respectivos tributos. Outra caracterstica tpica das enfiteuses era o direito de transmisso causa mortis
do domnio til da terra, concedido por meio da sesmaria.

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ENFITEUSE:
Deriva da alienao do domnio til e do pleno gozo do bem, por
prazo longo ou perptuo, de terras pblicas ou particulares,
mediante a obrigao, por parte do adquirente (enfiteuta), de
manter em bom estado o imvel e efetuar o pagamento de uma
penso ou foro anual, certo e invarivel, em numerrio ou espcie,
ao senhorio direto (proprietrio). Trata-se, portanto, de um direito
real - alienvel e transmissvel a herdeiros de posse, uso, gozo e
disposio sobre coisa imvel alheia, que autoriza o enfiteuta a
exercer todos os poderes do domnio mediante pagamento do foro
anual. O no pagamento do foro anual implica na pena de comisso
e, por conseguinte, na extino da enfiteuse. Alm disso, o
proprietrio tem direito ao recebimento do laudmio no caso de
alienao do imvel pelo enfiteuta, que corresponde a 2,5% do
preo de alienao. A instituio de enfiteuse no mais permitida
no Direito brasileiro, sendo que aquelas j existentes poca de
sua edio continuam sendo regidas pelas normas do CC/1916,
conforme art. 2.038, CC/2002.

Tambm era aplicado ao regime das sesmarias o instituto do comisso, que era uma pena prpria da
enfiteuse para o enfiteuta que no pagava o foro devido, o que, mais tarde, acabou gerando as terras
devolutas. Por efeito, o imvel devia voltar ao patrimnio da Coroa, para ser redistribudo a outrem.

O professor FLVIO TARTUCE explica que:

Pelas sesmarias os capites donatrios, titulares das capitanias


hereditrias, passam a distribuir terras aos sesmeiros que devem
produzir no sistema da plantation aucareira (monocultura, no caso do
Brasil, de cana de acar; grandes extenses de terra e mo de obra
escrava). Nas sesmarias, quem recebe a terra tem o domnio til, ficando
a propriedade das terras para a Coroa (regime prximo enfiteuse).
Cabia ao titular do domnio til pagar tributos e se no pagassem caa
em pena de comisso, isto , as terras lhe eram tomadas e redistribudas

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a outras pessoas.

Esse regime, embora no muito satisfatrio, vigorou at 1822, extinguindo-se poucos meses antes da
proclamao da independncia do Brasil. No foi satisfatrio principalmente porque as concesses eram
dadas a poucas pessoas economicamente privilegiadas, mas que, no obstante, devido as grandes
extenses de terra, no conseguiam cumprir todas as obrigaes assumidas. Da a origem dos grandes
latifndios improdutivos.

REGIME DE SESMARIAS:
Vantagem: colonizao continental do pas.
Desvantagem: clientelismo na distribuio de terras.

Por outro lado, trabalhadores vindos de Portugal conseguiam ocupar sobras das sesmarias no
aproveitadas ou ainda no concedidas exercendo sobre elas mera posse, formando, assim, incontveis
minifndios.

O regime das posses:

Em 17 de julho de 1822, a Coroa portuguesa decidiu extinguir o regime sesmarial com a edio da
Resoluo 76 de Jos Bonifcio. No entanto, no regulamentou imediatamente o acesso terra por
ttulo hbil. Somente com a Lei n 601, de 1850, que foi regulado tal direito. Essa lei um marco
histrico na legislao agrria brasileira.

Durante esse hiato legislativo (de 17.07.1822 a 18.09.1850), vigorou o chamado perodo extralegal ou
perodo das posses, caracterizado pela ocupao desordenada do vasto territrio, poca em que
imperou o apossamento indiscriminado de reas, grandes e pequenas, que resultou nas seguintes
situaes:

a) proprietrios legtimos, amparados por ttulos de sesmarias concedidas e confirmadas, com as


respectivas obrigaes adimplidas;
b) possuidores de terras originrias de sesmarias, mas sem confirmao, por inadimplncia das

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obrigaes assumidas;
c) possuidores sem nenhum ttulo hbil subjacente;
d) terras devolutas (aquelas que, dadas em sesmarias, foram devolvidas em decorrncia do comisso).

Assim, a Lei n 601, chamada de Lei de Terras LT, teve como principais objetivos: i) proibir a
investidura de qualquer sdito, ou estrangeiro, no domnio de terras devolutas, excetuando-se os casos
de compra e venda; ii) outorgar ttulos de domnio aos detentores de sesmarias no confirmadas; iii)
outorgar ttulos de domnio aos portadores de quaisquer outros tipos de concesses de terras feitas
anteriormente, desde que comprovassem o cumprimento das obrigaes assumidas nos respectivos
instrumentos; e iv) assegurar a aquisio do domnio de terras devolutas atravs da legitimao de
posse, desde que fosse mansa e pacfica, anterior e at a vigncia da lei. Tudo isso se tornou possvel
com a regulamentao da LT pelo Decreto n 1.318, de 30.01.1854.

Outra virtude da LT foi criar o instituto das terras devolutas, eminentemente brasileiro, e mecanismos
para a sua discriminao (demarcao), ou seja, separando-as das terras particulares. Registre-se,
tambm, o chamado Registro do Vigrio (ou Registro Paroquial), criado pela LT.

A institucionalizao do Direito Agrrio no Brasil:

No art. 64 da primeira constituio republicana, em 1891, foi regulada, a transferncia das terras
devolutas para os Estados federados, ficando reservadas Unio apenas as reas destinadas defesa
das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro, alm dos terrenos de marinha.

Art. 64 (CR/1891): Pertencem aos Estados as minas e terras


devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo
Unio somente a poro do territrio que for indispensvel para a
defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas
de ferro federais.
Pargrafo nico - Os prprios nacionais, que no forem necessrios
para o servio da Unio, passaro ao domnio dos Estados, em cujo
territrio estiverem situados.

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A matria foi mais minuciosamente regulada com o CC de 1916 que, embora visivelmente individualista
e patrimonialista, disciplinou os contratos agrrios e os direitos reais sobre coisas alheias, entre outros.

A Constituio de 1934, criou a usucapio pro-labore, hoje chamada de usucapio agrrio (ou rural),
disciplinado pela Lei n 6.969 de 1981. Alm disso, contemplou normas sobre colonizao e
dimensionou a proteo aos silvcolas e ao trabalhador rural.

Por outro lado, foi a Constituio de 1946 que trouxe avanos mais significativos ao Direito Agrrio
domstico, porque manteve as normas de contedo agrarista da Constituio anterior e ampliou o raio
de abrangncia de situaes ligadas diretamente ao setor rural, como, por exemplo, a desapropriao
por interesse social, que mais tarde daria origem a reforma agrria. Atualmente, competncia da
Unio legislar sobre Direito Agrrio (art. 22, I da CR de 1988). Outro marco legislativo foi a edio da Lei
n 4.504 de 1964, apelidada de Estatuto da Terra ET.

Esquematizando:

1912

Projeto de Cdigo Rural (no vingou)

1916

1946

1 Cdigo Civil brasileiro. Regulamento de forma eficiente a posse e a propriedade


rural, mas no protegeu o produtor.
A Constituio de 1934 consagrao de alguns institutos, como a usucapio rural e
a funo social da propriedade
A Constituio de 1946 tratou da desapropriao, inclusive agrria

1954

Criao do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao INIC (atual INCRA)

1964

A EC n 10 acrescenta o Direito Agrrio Constituio e editado o Estatuto da


Terra
A Constituio de 1988 condicionou a propriedade sua funo social, alm de
prever diversos institutos do Direito Agrrio, tais como a usucapio rural e a
desapropriao, inclusive para fins de reforma agrria.
O Cdigo Civil de 2002 regulamentou a funo social da propriedade no seu art.
1228, 1. Recentemente, foi includo o art. 1.240-A no CC/20021 que, no
obstante, no abrangeu os imveis rurais, mas to somente os urbanos, o que vem
sendo criticado pela doutrina.

1934

1988

2002

Art. 1.240-A: Aquele que exercer, por 2 (dois) anos ininterruptamente e sem oposio, posse direta, com exclusividade, sobre imvel urbano
de at 250m (duzentos e cinquenta metros quadrados) cuja propriedade divida com ex-cnjuge ou ex-companheiro que abandonou o lar,
utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio integral, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou
rural. 1o O direito previsto no caput no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. (Includo pela Lei n 12.424, de 2011)

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Direito Agrrio na Constituio de 1988:


CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Regulamento
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir
do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza
a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio,
para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do
setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e
florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e

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com o plano nacional de reforma agrria.


1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia
aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras
pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de
domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa
fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco
anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a
propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Conceitos doutrinrios:

O primeiro conceito de Direito Agrrio foi de FERNANDO PEREIRA SODERO:

Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas, de Direito Pblico e


de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da
atividade rural, com base na funo social da terra.

Noutro enfoque, o professor PAULO TORMINN BORGES, pioneiro na disseminao do Direito Agrrio em
Gois, o conceituava assim:

Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visa


disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o
progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da
comunidade.

Extrai-se dos conceitos a preocupao com a atividade agrria e a funo social da terra, da qual advm
a produo de alimentos. Por outro lado, observa-se que SODERO deu nfase aos princpios, ao passo

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que TORMINN BORGES realou as normas.

Por fim, OCTVIO MELO ALVARENGA ps termo ao debate, apresentando o seguinte conceito:

Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica composto de normas


imperativas e supletivas, que rege as relaes emergentes da atividade
do homem sobre a terra, observados os princpios de produtividade e
justia social.

Assim que FLVIO TARTUCE sintetiza asseverando que


O Direito Agrrio pode ser tido como o conjunto de princpios e normas
que regula a relao jurdica emergente das atividades agrrias com
base na funo social da propriedade. A funo social da propriedade
o ncleo do direito agrrio.

CURIOSIDADE:
A palavra ruris /rus (campo) diferente urbes (cidade): nesses dois
casos leva-se em conta a localizao. Todavia a palavra ager/agr
(atividade agrria ou cultivo) no leva em conta a localizao. Por isso
o termo Agrariedade leva em considerao a atuao especfica ou
destinao, e no a localizao do bem. Assim sendo, uma plantao
de tomate em lote na avenida paulista ser contrato agrrio e no de
aluguel, por exemplo.

Atividades agrrias como objeto do Direito Agrrio:

Para OCTVIO MELO ALVARENGA, o objeto do direito agrrio resulta de toda ao humana orientada no
sentido da produo, contando com a participao ativa da natureza, sem descurar da conservao das
fontes produtivas naturais.

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Por outro lado, GISELDA HIRONAKA sintetiza o objeto do Direito Agrrio asseverando que: fato
verdadeiro que o elemento constitutivo essencial do direito agrrio a atividade agrria. E, para EMLIO
ALBERTO MAYA GISCHKOW, atividade agrria o resultado da atividade humana sobre a natureza, em
participao funcional, condicionante do processo produtivo.

Este autor ainda complementa sua lio aduzindo que a atividade agrria pode ser considerada sob os
seguintes aspectos:

a) Atividade imediata: tem por objeto a terra, em sentido lato, abrangendo a atuao humana em
relao a todos os recursos da natureza;

b) Os objetivos e instrumentos dessa atividade: compreende a preservao dos recursos naturais, a


atividade extrativa de produtos inorgnicos e orgnicos, a captura de seres orgnicos (caa e pesca) e a
atividade produtiva (agricultura e pecuria);

c) Atividades conexas: como o transporte de produtos agrcolas, os processos industriais e as atividades


lucrativas, ou seja, o comrcio propriamente dito.

Sob prisma diverso, RAYMUNDO LARANJEIRA classifica, de forma mais didtica, as atividades agrcolas
em:

a) Exploraes rurais tpicas: lavoura, pecuria, extrativismo vegetal e animal, hortigranjearia;


b) Explorao rural atpica: agroindstria;
c) Atividade complementar da explorao rural: transporte e comercializao de produtos.

Insta salientar que a lavoura pode ser temporria (ex: arroz e milho) ou permanente (ex: caf, cacau e
laranja). A pecuria pode ser de pequeno, mdio ou grande porte (ex: aves domsticas, sunos e
bovinos, respectivamente). O extrativismo pode ser, como j dito, vegetal (ex: palmito) ou animal (ex:
peixes). A atividade hortigranjeira a que se desenvolve em pequenas glebas (ex: hortalias, frutas,
verduras etc.).

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A agroindstria refere-se ao processo de transformao ou beneficiamento desenvolvido nos mesmos


limites territoriais em que so obtidos os produtos primrios, que podem ser colocados para o consumo
no mercado pelo prprio produtor, tais como o beneficiamento de arroz, a produo de rapaduras, da
farinha de mandioca, do polvilho, do queijo etc. A prpria legislao brasileira coloca a agroindstria
como atividade agrria, porquanto no h de se consider-la industrial pelo simples uso de um motor ou
mecanismo para beneficiamento do produto (ex: moenda para fabricao de rapaduras, desnatadeira
para a fabricao de queijos etc.).

Essa classificao de atividades atpicas no aceita de forma pacfica, especialmente as atividades


complementares que, para alguns, no so agrrias (o transporte seria mera prestao de servio e a
comercializao atividade tipicamente mercantil). LARANJEIRA observa, porm, que essa a vazo
natural que o produtor procura dar aos frutos obtidos, no s para atender s necessidades de consumo
de terceiros, como para haurir os benefcios da sua atividade mesma.

Na verdade, no se pode considerar o produtor rural que, por si, transporta e comercializa seus
produtos, sem intermedirios, como prestador de servios ou comerciante, porque no se sujeita s
regras do direito empresarial (ex: possibilidade de falir).

NOTA: de acordo com os art. 971 e 984, ambos do CC/2002, o produtor rural s passa a ser considerado
empresrio rural, e, portanto, submeter-se s regras do direito empresarial, a partir do momento que
efetua seu registro (ou de sua empresa) na Junta Comercial, ficando equiparado, para todos os efeitos,
ao empresrio sujeito a registro.

Autonomia do Direito Agrrio:

A autonomia legislativa do Direito Agrrio deu-se com a edio da EC 10/64 CR de 1946, que outorgou
Unio a competncia para legislar sobre a matria. Com isso, foi editado o ET, considerado verdadeiro
cdigo agrrio, que, aliado aos princpios, contedo e objeto prprios, identificam a autonomia deste
ramo do direito.

A autonomia jurisdicional, ainda no foi implantada no Brasil, pois no h Justia Agrria. Porm, o art.

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126 da CR de 1988 prev a criao de varas especializadas com competncia exclusiva para as questes
agrrias (redao dada pela EC 45/2004). Mas isso no basta, pois, segundo o Professor TORMINN
BORGES preciso que os juzes sejam especializados, ou seja, que tenham mentalidade agrarista, j
que a mentalidade civilista prima pelo individualismo, enquanto os agraristas primam pelo contedo
social.

A autonomia cientfica identificada na existncia de princpios e normas que so prprias do Direito


Agrrio, diferenciados dos demais ramos do Direito, os quais se encontram disseminados na vasta
legislao agrria brasileira, notadamente no Estatuto da Terra.

A autonomia didtica representada pela Disciplina de Direito Agrrio que hoje ministrada em
praticamente todas as Faculdades de Direito, seja em graduao ou ps-graduao.

Princpios do Direito Agrrio:

Podem ser elencados os seguintes princpios, que no se esgotam na enumerao a ser feita:

i)

O monoplio legislativo da Unio (at. 22, I, da CR/88). Obs: No Direito Ambiental h crtica
dizendo que todos os entes polticos deveriam legislar sobre Direito Agrrio.

ii) A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial. Obs: A utilizao da terra (critrio
substancial) se sobrepe sobre a titulao dominial (critrio formal). Ou seja, vale mais a funo
social do que o nome que consta como dono no registro.
iii) A propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo social. Obs:
vide art. 5, XXII e XXIII; art. 170 e art. 186, todos da CR/1988.
iv) O Direito Agrrio dicotmico, porque compreende poltica de reforma (reforma agrria) e a
chamada poltica agrcola (poltica de desenvolvimento rural). Obs: Poltica de reforma (reforma
agrria transformao) X Poltica agrcola (manuteno nome melhor seria Poltica agrria).
Ver art. 187, 2, da CR/88.
v) As normas jurdicas primam pela prevalncia do interesse pblico sobre o privado. Obs: justifica
a existncia de normas de ordem pblica. o sentido da palavra funo social. Funo =
finalidade; Social = coletiva (Orlando Gomes).

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vi) A reformulao da estrutura fundiria uma necessidade constante. Obs: trata-se de um


fenmeno episdico at que ocorra a justa distribuio de terra.
vii) O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes.
viii) O combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos
mercenrios da terra. Obs: minifndio imvel menor que a pequena propriedade rural.
Mercenrios ou especuladores da terra so os posseiros e grileiros.
ix) A privatizao dos imveis rurais pblicos. Exemplo: terras devolutas.
x) A proteo propriedade familiar, s penas e s mdias propriedades;
xi) O fortalecimento da empresa agrria;
xii) A proteo da propriedade consorcial indgena. Obs: h autores que chamam esse princpio de
indigenato (CF, 231), considerado Direito Congnito, inato aos ndios.
xiii) O dimensionamento eficaz das reas explorveis. Exemplo: mdulo rural.
xiv) A proteo do trabalhador rural. Vide art. 7, da CR/1988.
xv) A conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo ao meio-ambiente. Obs:
Proteo do bem ambiental (Rui Carvalho). Vide art. 225, CR/1988. bem difuso (pblico e
privado ao mesmo tempo). Amparo de direitos transgeracionais (presentes e futuras geraes).
Consequncia: responsabilidade objetiva, obrigao propter rem (STJ), funo social da
propriedade.

Natureza Jurdica:

Muito se discute na doutrina se o Direito Agrrio seria um ramo do Direito Pblico ou do Direito Privado.
BENEDITO F. MARQUES, no entanto, assevera que h um predomnio de normas de ordem pblica sobre
as de direito privado, porquanto, at mesmo nos contratos agrrios, onde a vontade das partes tem
maior espao, a autonomia privada quase nenhuma, em face das normas imperativas do Decreto n
59.566/1966. Diz o professor: o princpio maior da funo social, que constitui at uma exigncia
constitucional a subordinar a garantia do direito de propriedade, o principal preceito de ordem pblica
impregnado no ordenamento jurdico agrrio.

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2 - IMVEL RURAL: DEFINIO LEGAL E SEUS ELEMENTOS CARACTERIZADORES:

Segundo o Estatuto da Terra (art. 4, I), imvel rural o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que
seja a sua localizao, que se destine a explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer
atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada. Obs: este dispositivo foi
recepcionado pela CR/1988.

Tambm a Lei n 8.629/93, que regulamenta os arts. 185 e 186, da CR/1988, dispe em seu art. 4 que:
para efeitos desta lei, consideram-se: I Imvel rural, o prdio rstico de rea contnua, qualquer que
seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa,
vegetal, florestal ou agro-industrial.

OSVALDO OPTIZ e SILVIA OPTIZ esclarecem que: prdio rstico todo aquele edifcio que construdo e
destinado as coisas rsticas, tais como todas as propriedades rurais com suas benfeitorias, e os edifcios
destinados para recolhimento de gados, recluso de feras e depsito de frutos, ou sejam construdos nas
cidades e vilas, ou no campo.

ATENO:
Embora na legislao e na prpria constituio ora se fale em imvel
rural, ora em imvel agrrio, esta ltima a expresso mais
tecnicamente correta segundo a doutrina.

Pelo exposto, v-se que a opo do legislador foi pelo critrio da destinao e no pelo da localizao
para identificao do imvel rural. Antes dessas leis, o critrio diferenciador era a localizao (era rural o
imvel que no era urbano, ou seja, situava-se fora do permetro urbano).

Por outro lado, quando o ET optou pelo critrio da destinao, certamente considerou a incorporao
do princpio da funo social na CR. Se, todavia, a anlise da questo feita sob a tica do Direito
Tributrio, o critrio diferenciador passa a ser o da localizao. o que se utiliza para fins do ITR (art.
29, CTN). Ressalte-se, porm, que este critrio adotado apenas para fins tributrios. Para qualquer
outra situao, aplica-se o ET e, portanto, o critrio da destinao, salvo para os chamados stios de

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recreio que, por fora dos arts. 13 e 14, do Decreto n 59.900, de 1966, no so considerados imveis
rurais. Logo, sobre eles incide IPTU e no ITR.

CARACTERSTICAS DO IMVEL RURAL:


i.

Prdio rstico;

ii. rea contnua;


iii. Qualquer localizao;
iv. Destinao voltada para as atividades agrrias (tpicas ou atpicas).

Prdio Rstico: o termo prdio no se limita s construes feitas pelo homem, mas se refere, em
verdade, a todo e qualquer imvel. O adjetivo rstico, sim, limita o imvel atividade de cultivo.

rea Contnua: o que importa e a explorao econmica da rea (continuidade econmica) e no fsica.
O imvel pode ser dividido at mesmo por acidentes geogrficos, mas, desde que a atividade econmica
nele desenvolvida seja contnua, poder ser considerado imvel rural.

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3 - A FUNO SOCIAL DO IMVEL RURAL:

Atualmente, no se concebe o estudo do Direito Agrrio sem a compreenso do verdadeiro sentido da


funo social que o imvel rural deve desempenhar. Isso se deve ao fato de que dele se ocupou a
legislao agrria em diferentes textos, reafirmando o entendimento de que ele constitui, realmente, o
cerne do jus-agrarismo.

De fato, o direito de propriedade que a ordem jurdica garante condiciona-se ao cumprimento da funo
social, de modo que, no havendo esta, aquele seria nenhum. Em tal hiptese, o pagamento de
indenizao ao expropriado em eventual ao de desapropriao consubstanciaria verdadeiro
enriquecimento sem causa.

Por isso a prpria CR/1988, ao garantir o direito de propriedade (art. 5, XXII) logo em seguida o
condiciona ao cumprimento da sua funo social (art. 5, XXIII). Alis, o instituto da desapropriao
agrria, principal instrumento para a realizao da Reforma Agrria em nosso pas, tem, nesse
postulado, a sua principal inspirao e a sua prpria razo de ser.

Nesse passo, FLVIO TARTUCE esclarece que: na medida em que a funo social passa a ser elemento
constitutivo do prprio direito de propriedade, o Poder Pblico fica autorizado a priv-la de proteo
caso no haja cumprimento funo social (desapropriao agrria).

Na verdade, preciso antes distinguir os termos propriedade e domnio. A propriedade vincula-se


relao jurdica entre pessoas, de maneira que o seu titular tem o direito absoluto (oponvel erga
omnes) de que todos se abstenham em relao coisa que lhe objeto. Por outro lado, o domnio
representa a vinculao que existe entre uma pessoa e um determinado bem (objeto do direito de
propriedade).

Assim que o direito de propriedade no se assegura somente pela possibilidade de exerccio do


domnio, seno pelo exerccio efetivo das faculdades que lhe so inerentes (usar, fruir e dispor). o
domnio que funcionaliza a propriedade, conferindo ao seu titular o arbtrio de decidir sobre a forma de
exercit-lo, o que, porm, implica no dever de cumprir a funo social perante o Estado e a coletividade.

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BENEDITO F. MARQUES leciona que para o estudo do Direito Agrrio essa diferenciao tem
importncia fundamental, na medida em que j est sedimentada a compreenso de que o domnio
funcionaliza a propriedade, pelo exerccio das faculdades a ele inerentes, o que, em ltima anlise,
consubstancia a posse agrria, uma vez que esta tem por pressuposto bsico o exerccio de atividades
agrrias. A posse agrria, portanto, se faz indispensvel no cenrio da funo social do imvel rural.

Explica BENEDITO F. MARQUES que consensual, entre os jusagraristas, o entendimento de que um dos
princpios bsicos do Direito Agrrio a supremacia da posse sobre o ttulo de propriedade, justamente
porque somente com a posse se viabilizam as atividades agrrias, e somente estas do efetividade ao
cumprimento da funo social da propriedade. No sem propsito que se diz que a posse agrria
sempre direta. Inexiste posse agrria indireta, diferentemente do que ocorre com a posse civil.

Por outro lado, a CR/1988 e o ET no se preocuparam em trazer uma definio do que funo social da
propriedade da terra, embora o art. 2, 1, do ET, enumere os requisitos caracterizadores dela, a
saber:

1 - A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo


social quando, simultaneamente:
a) Favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela
labutam, assim como de suas famlias;
b) Mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) Assegura a conservao dos recursos naturais;
d) Observa as disposies legais que regulam as justas relaes de
trabalho entre os que a possuem e a cultivam

A CR de 1988, em seu art. 186, praticamente repetiu o texto acima. Veja:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural


atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecida em lei, os seguintes requisitos:

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I aproveitamento racional e adequado;


II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

FLVIO TARTUCE, no entanto, adverte que a diferena de redao entre o ET e a CR/88 est na
produtividade. Salienta o autor que os agraristas entendem que o texto no foi recepcionado, uma vez
que possvel que uma propriedade produtiva no atenda funo social. E complementa: nessa
linha, h certo conflito entre os arts. 186 e 185 da CF/1988, pois o ltimo comando prev que no pode
ser objeto de desapropriao agrria o imvel produtivo. O ltimo dispositivo criticado pelos
doutrinadores agraristas de forma contundente, pela meno propriedade produtiva, conceito que
sempre suscita debates.

De maneira bastante elucidativa, GUSTAVO TEPEDINO afasta a aparente antinomia lecionando que: a
produtividade, para impedir a desapropriao, deve ser associada realizao de sua funo social. O
conceito de produtividade vem definido pela Constituio de maneira essencialmente solidarista,
vinculado ao pressuposto da tutela da propriedade. Dito diversamente, a propriedade, para ser imune
desapropriao, no basta ser produtiva no sentido econmico do termo, mas deve tambm realizar a
sua funo social.

QUESTO DE PROVA:
possvel que uma propriedade produtiva no atenda a funo
social? R: Em tese, sim. Exemplos: usina que queima palha da cana (
produtiva, mas viola sua funo social, na medida em que no preserva
o meio ambiente); propriedade agrria que se vale de mo de obra
anloga a de escravo ( produtiva, mas viola sua funo social, ao
passo que no favorece o bem-estar dos trabalhadores).

O atual Cdigo Civil tambm trouxe o princpio da funo social da propriedade em seu art. 1228, 1,

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nos seguintes termos: o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados de conformidade com o estabelecido
em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e
artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

A Lei 8.629/93 regulamentou os arts. 184 a 186 da CR, tecendo em mincias os requisitos previstos no
texto constitucional, da seguinte forma:

a) Aproveitamento racional e adequado: corresponde aos nveis satisfatrios de produtividade do ET.


aferido pelos graus de utilizao e de eficincia na explorao, fixados em 80% para o aproveitamento
racional e em 100% para o aproveitamento adequado2. Segundo FLVIO TARTUCE, a consagrao
constitucional do chamado desenvolvimento sustentvel.

b) Adequada utilizao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente: trata-se do respeito
vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo do imvel e da manuteno das
caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, visando ao equilbrio
ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas, respectivamente3.
Tamanha a importncia da preservao do meio ambiente que a matria j ganhou autonomia
didtica como novo ramo da cincia jurdica, o chamado Direito Ambiental. Para FLVIO TARTUCE,
significa que aquele que est explorando imvel agrrio h de ter conscincia de que tem em mos um
bem de natureza transgeracional, isto , que deve ser preservado para as presentes e futuras geraes.

2 Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao
da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela
relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte
sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo
competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo
competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem),
determina o grau de eficincia na explorao.
3 Art. 8 Ter-se- como racional e adequado o aproveitamento de imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de atividades
de pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da agricultura.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo s sero consideradas as propriedades que tenham destinados s atividades de pesquisa, no mnimo,
80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto:
I - adotado pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de administrao direta ou indireta, ou a empresa sob seu controle;
II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel.
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c) Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: verifica-se uma abrangncia mais
elstica do que a prevista no ET, porquanto o requisito constitucional no se limita s relaes
decorrentes de contratos de trabalho individuais e coletivos, mas tambm aos contratos agrrios de
arrendamento e de parceria (art. 9, 4: A observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s
disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais).

d) Bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais: objetiva o atendimento das necessidades bsicas
dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e evita conflitos e tenses
sociais no imvel. Deve ser interpretado de forma a envolver todos os que participam do processo
produtivo (art. 9, 5: A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais
a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas
de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel).

ROSALINA PINTO DA COSTA RODRIGUES PEREIRA sintetiza esses quatro requisitos constitucionais em
trs ticas: i. Econmica (aproveitamento racional e adequado); ii. Social (observncia das disposies
que regulam as relaes de trabalho e o favorecimento do bem-estar dos proprietrios e trabalhadores
rurais); iii. Ecolgica (utilizao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente).

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4 O DIMENSIONAMENTO DO IMVEL RURAL:

O princpio do dimensionamento do imvel rural foi consagrado no art. 65 do ET. O fracionamento do


imvel rural em rea mnima, sem retirar-lhe o potencial produtivo compatvel com o cumprimento da
funo social, encontra explicao nos arts. 87/88 do Cdigo Civil ptrio, que probe a diviso de coisas
que provoque alterao em sua substncia ou que, embora naturalmente divisveis, se consideram
indivisveis por fora de lei ou pela vontade das partes.

Explica BENEDITO F. MARQUES que a indivisibilidade do imvel rural no Brasil determinada tanto por
lei expressa (art. 65, ET), como pela reduo que se verifica na substncia do imvel, na substncia da
coisa, como diz a lei civil, exatamente porque lhe retira o fator de produo.

No se pode conceber que pequenas reas de terras, que mal produzem para a subsistncia da famlia
que as cultiva, continuem a embaraar o desenvolvimento rural. por isso que se combate o
minifndio, porque essa diviso ilimitada pode provocar o surgimento de unidades muitas vezes to
pequenas que se tornam impotentes para propiciar aproveitamento econmico, justificando que o
ordenamento jurdico proba esse fracionamento, ainda que o imvel seja fisicamente divisvel, em
homenagem ao princpio da funo social da propriedade.
Nessa senda, a legislao estimula a diviso do imvel possudo em condomnio, regra que se explica
pelo que se convencionou chamar de estado anormal da propriedade.

Mas existem algumas excees regra da indivisibilidade. So elas:

i.

Desmembramento decorrente de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, na


forma prevista no art. 3904 do CC e em legislao complementar (art. 1, do Dec. 62.504/685);

ii. Desmembramentos de iniciativa particular que visem a atender interesse de ordem pblica na
zona rural (art. 1, do Dec. 62.504/68). Ex: instalao de estabelecimento comercial, como um
posto de gasolina ou uma borracharia;
iii. A proibio da diviso em rea inferior ao mdulo ou frao mnima de parcelamento (art. 8

4 A referncia utilizada pelo autor o CC de 1916, mas creio que a indicao est errada no livro, pois o art. 390 trata de excees ao direito de
usufruto dos pais em relao aos bens dos filhos ainda sujeitos ao ptrio poder. Veja: Art. 389. O usufruto dos bens dos filhos inerente ao
exerccio do ptrio poder salvo a disposio do art. 225. Art. 390. Excetuam-se: I - os bens deixados ou doados ao filho com a excluso do
usufruto paterno; II - os bens deixados ao filho, para fim certo e determinado.
5 Art. 1 Os desmembramentos disciplinados pelo Art. 65 Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1968, e pelo Art. 11 de Decreto-lei n 57, de
18 de novembro de 1966, so aqueles que implicam na formao de novos imveis rurais.
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da Lei n 5.868/72) no se aplica aos casos em que a alienao da rea se destine,


comprovadamente, sua anexao ao prdio rstico confrontante, desde que o imvel do qual
se desmembre permanea com rea igual ou superior frao mnima do parcelamento6.
iv. Parcelamento em rea inferior ao mdulo nos programas de apoio atividade agrcola familiar
(art. 65, 5, do ET), embora nenhum imvel adquirido dessa forma possa ser desmembrado ou
dividido (art. 65, 6, do ET)7.

O mdulo rural:

Para RAYMUNDO LARANJEIRA, o mdulo ua medida de rea, diretamente afeita eficcia desta, no
meio rurgena. A sua finalidade precpua est em evitar a existncia de glebas cujo tamanho, em regra,
no se ache suscetvel de render o suficiente para o progresso econmico-social do agricultor brasileiro.

PAULO TORMINN BORGES ensina que mdulo rural a rea de terra que, trabalhada direta e
pessoalmente por uma famlia de composio mdia, com auxlio apenas eventual de terceiros se revela
necessria para a subsistncia e ao mesmo tempo suficiente como sustentculo ao progresso social e
econmico da referida famlia.

DEFINIO LEGAL DE MDULO RURAL:


encontrada no art. 4, III, do ET: imvel rural que, direta e
pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva
toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso
social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros.

Na verdade, essa a mesma definio dada pela lei propriedade familiar, ou seja, o ET considera como
mdulo rural a mesma rea fixada para fins de propriedade familiar.

O Dec. 55.891/65, em seu art. 11, assevera que: o mdulo rural, definido no inciso III do art. 4 do
Estatuto da Terra, tem como finalidade primordial estabelecer uma unidade de medida que exprima a

6 Art. 8, 4 - O disposto neste artigo no se aplica aos casos em que a alienao da rea se destine comprovadamente a sua anexao ao
prdio rstico, confrontante, desde que o imvel do qual se desmembre permanea com rea igual ou superior frao mnima do
parcelamento.
7
Os pargrafos 5 e 6 foram introduzidos pela Lei n 11.446/2007.
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interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do
seu aproveitamento econmico. A doutrina tem entendido que o termo mdulo aqui empregado tem
sentido de regional, da ser tambm chamado de mdulo de regio.

A fixao do mdulo rural feita pelo INCRA que leva em conta diversos fatores, como o tipo de
explorao a que se destina o imvel, a qualidade da terra, a proximidade do centro consumidor, entre
outros, variando, pois, para cada regio do pas. A depender da atividade explorada, o mdulo rural
pode ser classificado em:

i.

De explorao hortigranjeira;

ii. De lavoura permanente;


iii. De lavoura temporria;
iv. De explorao pecuria (de mdio ou grande porte);
v. De explorao florestal;
vi. De explorao indefinida8;
vii. Mdulo da Propriedade9;
viii. Mdulo do Proprietrio10.

FERNANDO PEREIRA SODERO esquematiza o mdulo rural demonstrando suas principais caractersticas:
a) uma medida de rea; b) a rea fixada para a propriedade familiar constitui o mdulo rural; c) varia
de acordo com a regio do pas onde se situe o imvel rural; d) varia de acordo com o tipo de
explorao; e) implica um mnimo de renda a ser obtido, ou seja, o salrio mnimo; f) a renda deve
proporcionar ao agricultor e sua famlia no apenas a sua subsistncia, mas ainda o progresso
econmico e social.

Classificao dos imveis agrrios:


a) Quanto Extenso:
i. Pequena Propriedade: 01 a 04 mdulos fiscais
ii. Mdia Propriedade: 04 a 15 mdulos fiscais
iii. Grande Propriedade: acima de 15 mdulos fiscais
8

Mdulo de explorao indefinida aquele no especificado quanto natureza da explorao.


o nmero de mdulos obtidos pela soma de mdulos de explorao indefinida, quando, num mesmo imvel rural, se desenvolvem vrias
exploraes.
10
Corresponde soma total das reas possudas pelo mesmo proprietrio e dividida pela soma dos ndices obtidos e correspondentes a cada
rea.
9

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b) Quanto Produtividade:
i. Produtiva: alcana ndices de produtividade fixados pelo Poder Executivo
ii. Improdutiva: no atinge tais ndices

No se confunde o mdulo rural com o mdulo fiscal (previsto na Lei n 6.746 de 1979, para viabilizar o
clculo do ITR). O mdulo rural regional, mas o fiscal foi concebido como municipal ( a principal
diferena). A atual Lei n 9.393/96, que disps sobre o novo ITR, no contemplou a figura do mdulo
fiscal como fator de clculo do imposto, pelo que seu conceito original perdeu o sentido, embora
permanea incorporado legislao agrria.

No entanto, o Dec. 84.685/80, ao regulamentar a Lei n 6.746, nada disps sobre a classificao do
imvel rural, substituindo mdulo rural por mdulo fiscal e redefinindo propriedade familiar, minifndio
e latifndio. O mdulo fiscal, no obstante, acabou sendo utilizado pelo Constituinte para a definio de
pequena e mdia propriedade.

A frao mnima de parcelamento:

A frao mnima de parcelamento foi criada no art. 8, 1, da Lei n 5.868/1972 para fins de
transmisso, a qualquer ttulo, do imvel rural, o qual no poder ser desmembrado ou dividido em
rea inferior do mdulo ou da frao mnima de parcelamento, que ser: a) o mdulo correspondente
explorao hortigranjeira das respectivas zonas tpicas, para os Municpios das capitais dos Estados; b)
o mdulo correspondente s culturas permanentes para os demais Municpios situados nas zonas tpicas
A, B e C; c) o mdulo correspondente pecuria para os demais municpios situados na zona tpica D.
Vale lembrar que o disposto neste artigo no se aplica aos casos em que a alienao da rea se destine
comprovadamente a sua anexao ao prdio rstico confrontante, desde que o imvel do qual se
desmembre permanea com rea igual ou superior frao mnima do parcelamento (art. 8, 4).

CONCLUSO:
Dessume-se do dispositivo em apreo que a diviso do imvel rural
obedece a duas medidas alternativas, prevalecendo sempre a que for
menor entre o mdulo rural e a frao mnima de parcelamento.

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PAULO GUILHERME DE ALMEIDA leciona que: o instituto do mdulo rural, como originalmente
formulado, foi quase totalmente substitudo por dois outros, o da frao mnima de parcelamento
(medida fixada para cada municpio) e o mdulo fiscal (...) Temos o seguinte quadro: mdulo rural
transformado no instituto da frao mnima de parcelamento (FMP). Justamente para permitir a
aplicao do princpio da funo social, o legislador instituiu o mdulo rural. Paralelamente estabeleceu
a regra que probe o desmembramento do imvel rural em reas de dimenso inferior constitutiva do
mdulo da propriedade, visando com isto evitar a proliferao de reas tidas como antieconmicas para
efeito de explorao agropecuria, o que acarreta problemas graves de distoro fundiria.

Classificaes:

a) Minifndio: o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar, conforme


art. 4, IV do ET, regulamentado pelo art. 6 do Dec. 55.891/65 (minifndio, quando tiver rea
agricultvel inferior do mdulo fixado para a respectiva regio e tipo de explorao). combatido e
desestimulado porque no rene os pressupostos para o cumprimento da funo social, j que sua rea
nfima no permite produtividade suficiente para o progresso social e econmico de seu proprietrio ou
possuidor. Alm disso, no gera tributos (h imunidade tributria de ITR) e no tem acesso ao crdito
rural, em funo do carter deficitrio das atividades nele desenvolvidas. Tambm no gera empregos.
Para LUS LIMA STEFANINI, o minifndio o cncer da terra. Inmeras so as causas que geram os
minifndios (ex: sucesso causa mortis com muitos herdeiros), mas variadas so tambm as formas de
combat-los. Exemplo disso so: a) desapropriao (art. 20, I, do ET); b) proibio de alienao de reas
inferiores ao mdulo rural ou frao mnima de parcelamento (art. 8, Lei 5.868/72); c)
remembramento das reas minifundirias (art. 21, ET).

DIREITO COMPARADO:
No Direito argentino o minifndio chamado de parvifndio, que se
caracteriza por ser imvel deficitrio.

b) Propriedade Familiar: definida, como visto, pelo art. 4, II do ET (o imvel rural que, direta e
pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-

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lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros), e regulamentado pelo art. 6, I, do Dec.
55.891/65. Caracteriza-se pelos seguintes elementos: i) explorao direta e pessoal por uma famlia,
absorvendo-lhe toda a fora de trabalho; ii) rea de um mdulo rural, vale dizer, compatvel com o tipo
de explorao, conforme a regio; iii) possibilidade de eventual ajuda de terceiros. de suma
importncia para o processo de democratizao da terra, pois viabiliza o acesso ao imvel rural para o
maior nmero de pessoas ou famlias. o objetivo da reforma agrria, j que permite a subsistncia e o
progresso social e econmico de seus titulares.

c) Latifndio: caracterizado pelos elementos dispostos no art. 4, V do ET, o qual regulamentado pelo
Dec. 55.891/65 (art. 6, IV). Posteriormente, o Dec. 84.685/80, que regulamentou a Lei n 6.746/79, deu
nova conceituao ao latifndio. Assim, latifndio o imvel rural que tem rea igual ou superior ao
mdulo rural e mantido inexplorado ou com explorao inadequada ou insuficiente s suas
potencialidades. Ou seja, o imvel rural que, no sendo propriedade familiar, pode ter rea igual ou
superior ao mdulo rural, mas no cumpre a sua funo social, quer dizer, basta que no seja explorado
ou que o seja de forma inadequada, em relao s suas possibilidades fsicas, econmicas e sociais.
Infere-se, pois, que o latifndio pode ser classificado em duas categorias: por extenso (acima de 600
vezes o mdulo fiscal) e por explorao (inutilizao ou subutilizao).

ATENO:
Latifndio no apenas uma grande propriedade rural. O Conceito se
preocupa mais com o descumprimento de sua funo social,
independentemente de ser um imvel de grande extenso ou do
tamanho de um mdulo rural, embora o art. 22, II, a, do Decreto n
84.685/80 diga que latifndio o imvel que exceda seiscentas vezes o
valor do mdulo fiscal, sem se preocupar com a funo social.

Em razo dessa discrepncia, FLVIO TARTUCE aponta duas espcies de latifndio:

a) Latifndio por dimenso (imvel que apenas excede 600 vezes o mdulo mdio de rea definida
pelo INCRA para certa regio ou a rea mdia dos imveis rurais de certa regio, tendo-se em

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vista os sistemas produtivos e ecolgicos regionais);


b) Latifndio por explorao (imvel rural que, no excedendo a rea do latifndio por dimenso e
tendo rea agricultvel igual ou superior definida para o mdulo da respectiva zona, seja
mantido inexplorado ou subutilizado).

Portanto, h excees em que o imvel de grande extenso no ser considerado latifndio:

i.

Imvel rural de qualquer dimenso cujas caractersticas recomendem, do ponto de vista tcnico
e econmico, a explorao florestal racionalizada mediante planejamento adequado;

ii. Imvel rural, ainda que particular, cujo objetivo de preservao florestal ou de outros recursos
naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento;
iii. Imvel rural com rea igual do mdulo fiscal, no caracterizado como propriedade familiar,
mas adequadamente utilizado e explorado;
iv. imvel rural com rea superior ao mdulo fiscal, mas no excedente a ele 600 vezes, utilizado
com adequados e racionais critrios econmicos:
v. imvel rural que satisfizer os requisitos de empresa rural;
vi. imvel rural que, embora no seja empresa rural e situado fora de rea prioritria de reforma
agrria, tiver projeto que, aprovado pelo INCRA e em execuo, em prazo determinado, o eleve
quela categoria;
vii. imvel rural classificado como pequena propriedade, mdia propriedade ou propriedade
produtiva.

ATENO:
Assim como os minifndios, os latifndios devem ser evitados, pois
aumentam os ndices de concentrao de terras. Da a razo da
tributao progressiva e regressiva, bem como da desapropriao,
como forma de desestimul-los.

d) Empresa Rural: definida pelo art. 4, VI11 do ET, que regulado pelo art. 6, III, do Dec. 55.891/65.
Posteriormente, tambm foi redefinida pelo Dec. 84.685/80. So, assim, suas principais caractersticas:
11 VI - o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de
condio de rendimento econmico ...Vetado... da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres
fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e
artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias.
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i) explorao de atividades agrrias; ii) estabelecimento composto de uma rea de imvel rural,
pertencente ou no ao empresrio; iii) finalidade lucrativa; iv) natureza civil, portanto, no comercial,
nem industrial. Considerando-se que uma empresa, natural que seja registrada. Se for explorada por
pessoa fsica, basta o registro no INCRA; se por pessoa jurdica, alm do registro no INCRA, seus atos
constitutivos devem ser arquivados no cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas da circunscrio de sua
sede para aquisio de personalidade jurdica. So requisitos da empresa rural: i) grau de utilizao da
terra (GUT) igual ou superior a 80%; ii) grau de eficincia (GE) na explorao igual ou superior a 100%;
iii) adoo de prticas conservacionistas; iv) emprego mnimo de tecnologia corrente na zona de
situao da empresa; v) manuteno de condies mnimas de administrao; vi) cumprimento dos
demais requisitos da funo social.

e) Pequena Propriedade: definida no art. 4, II da Lei n 8.629 de 1993 (imvel rural de rea
compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais);

f) Mdia Propriedade: definida no art. 4, III da Lei n 8.629 de 1993 (o imvel rural de rea superior a 4
(quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais);

g) Propriedade Produtiva: considera-se aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,


simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados
pelo rgo federal competente. Tais ndices j foram vistos: GUT igual ou superior a 80% e GE igual ou
superior a 100%.

h) Pequenas Glebas Rurais: categoria adotada pela Lei n 9.393/96 que regulamenta o ITR, no se
confundindo com pequena propriedade ou com propriedade familiar. Para tanto, so consideradas
pequenas glebas rurais os imveis com rea igual ou inferior a: I 100 hectares, se localizado em
municpio na Amaznia ocidental ou no Pantanal mato-grossense e sul-mato-grossense; II 50 hectares,
se localizado em municpio compreendido no Polgono das Secas ou na Amaznia oriental; III 30
hectares, se localizado em qualquer outro municpio. Essa categoria tem importncia apenas para o
Direito Tributrio.

i) Cooperativa Integral de Reforma Agrria CIRA: segundo FLVIO TARTUCE, toda sociedade

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cooperativa mista, de natureza civil, criada nas reas prioritrias de Reforma Agrria, contando
temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a
produo agropecuria, bem como realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente.

Colonizao:

um instrumento de poltica agrria que visa a ocupao e explorao econmico-social de imveis


rurais desabitados, pouco povoados ou ociosos, inclusive com a introduo de servios pblicos e
provados adequados para assentamento da populao rural.

O art. 4, IX, do ET traz a definio legal: toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover
o aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de
Cooperativas.

BENEDITO F. MARQUES explica que modernamente, colonizar significa povoar, mas com preocupao
de dar sentido econmico s reas cedidas, exigindo-se do colono a explorao de atividades agrrias.

de se ressaltar que a colonizao no importa em mudana de estrutura no plano institucional, como


acontece na reforma agrria. Alis, esse o trao diferencial mais significativo entre colonizao e
reforma agrria. No obstante, a colonizao pode ser feita como medida complementar reforma
agrria.

O art. 15, do Decreto 59.428/66 define os objetivos da colonizao: i) explorao da terra sob as formas
de propriedade familiar, de empresa rural e de cooperativas; ii) integrao e progresso econmico-social
do parceleiro; iii) conservao dos recursos naturais; iv) recuperao social e econmica de
determinadas reas; v) racionalizao do trabalho agrcola. Em suma, BENEDITO F. MARQUES assevera:
as finalidades precpuas da colonizao se resumem numa ao poltica que viabilize o acesso terra
para o maior nmero de pessoas, promovendo o povoamento de reas ociosas com aproveitamento
econmico.

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A colonizao pode ser: a) oficial (promovida pelo Poder Pblico sobre terras que j se incorporaram ao
seu patrimnio ou que venham a s-lo, inclusive com prioridade a pessoas fsicas estrangeiras como
forma de facilitar o intercmbio cultural); b) particular (dependem de autorizao do Poder Pblico e
tem como colonizador empresas particulares (art. 60, ET), podendo ocorrer em terras de sua
propriedade ou de terceiros, desde que com autorizao destes).

PARCELEIRO:
Nesse cenrio de colonizao vislumbra-se, tambm, a figura do
parceleiro que o adquirente de lotes ou parcelas de reas
destinada reforma agrria ou colonizao pblica ou particular,
conforme art. 4, do ET.

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5 - CONTRATOS AGRRIOS NOMINADOS E INOMINADOS. PROCEDIMENTO JUDICIAL EM CASOS DE


DESPEJO:

O ET classifica os contratos agrrios em: i. Arrendamento rural; ii. Parceria. Conceitua-os como sendo os
negcios jurdicos que tm por objeto o exerccio da posse ou do uso temporrio de imveis rurais.
Segundo o Decreto n 59.566/6612, so contratos agrrios tpicos apenas o arrendamento rural e a
parceria, ao tempo que tambm afirma que assim os proprietrios como os possuidores podem celebrlos. As definies de tal Decreto so:

i.

Arrendamento Rural: o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder a outra, por
tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo,
ou no, outros bens, benfeitorias e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade
de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio
ou aluguel, observados os limites percentuais da Lei. Subarrendamento o contrato pelo qual o
arrendatrio transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato
de arrendamento.

ii. Parceria Rural: o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder a outra, por tempo
determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo,
ou no, benfeitorias, outros bens e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade
de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e ou lhe entregue
animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias-primas de origem
animal, mediante partilha de riscos de caso fortuito e de fora maior do empreendimento rural,
e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites
percentuais da lei.

A definio legal de parceria rural, no entanto, foi modificada pela Lei n 11.443/07, que alterou o art
96, do Estatuto da Terra, nos seguintes termos:

12
Art 1 O arrendamento e a parceria so contratos agrrios que a lei reconhece, para o fim de posse ou uso temporrio da terra, entre o
proprietrio, quem detenha a posse ou tenha a livre administrao de um imvel rural, e aquele que nela exera qualquer atividade agrcola,
pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista (art. 92 da Lei n 4.504 de 30 de novembro de 1964 - Estatuto da Terra - e art. 13 da Lei n 4.947 de
6 de abril de 1966).

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Parceria rural o contrato pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou
no, o uso especfico do imvel rural, de parte ou partes dele, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens
e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria,
agroindustrial, extrativa vegetal ou mista, e/ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem,
engorda ou extrao de matrias-primas de origem animal, mediante partilha, isolada ou
cumulativamente, dos seguintes riscos: I) caso fortuito e de fora maior do empreendimento; II) dos
frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais
estabelecidos no inciso VI, caput, desse artigo; III) variaes de preos dos frutos obtidos na explorao
do empreendimento rural.

O mesmo Decreto, em seu art. 3913, abriga a previso de outros contratos cujo objeto seja o usos ou a
posse temporria de imvel rural, os quais devem observar, no que couber, as regras do arrendamento
e da parceria. So os chamados contratos agrrios atpicos ou inominados, como, por exemplo, o
comodato, empreitada, concesso de uso real (art. 7, do Dec.-Lei n 271/6714).

OCTVIO MELLO ALVARENGA, genericamente, conceitua: por contrato agrrio devem ser entendidas
todas as formas de acordo de vontade que se celebrem, segundo a lei, para o fim de adquirir,
resguardar, modificar ou extinguir direitos vinculados produtividade da terra.

Elementos:

i.

Partes: arrendante e arrendatrio; parceiro-outorgante e parceiro-outorgado;

13

Art 39. Quando o uso ou posse temporria da terra for exercido por qualquer outra modalidade contratual, diversa dos contratos de
Arrendamento e Parceria, sero observadas pelo proprietrio do imvel as mesmas regras aplicveis arrendatrios e parceiros, e, em especial
a condio estabelecida no art. 38 supra.
14 Art. 7o instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado,

como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo
da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras
modalidades de interesse social em reas urbanas. (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
1 A concesso de uso poder ser contratada, por instrumento pblico ou particular, ou por simples termo administrativo, e ser inscrita e
cancelada em livro especial.
2 Desde a inscrio da concesso de uso, o concessionrio fruir plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder
por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
3 Resolve-se a concesso antes de seu termo, desde que o concessionrio d ao imvel destinao diversa da estabelecida no contrato ou
termo, ou descumpra clusula resolutria do ajuste, perdendo, neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza.
4 A concesso de uso, salvo disposio contratual em contrrio, transfere-se por ato inter vivos , ou por sucesso legtima ou testamentria,
como os demais direitos reais sobre coisas alheias, registrando-se a transferncia.
5 Para efeito de aplicao do disposto no caput deste artigo, dever ser observada a anuncia prvia: (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
I - do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, quando se tratar de imveis que estejam sob sua
administrao; e (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
II - do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia de Repblica, observados os termos do inciso III do 1o do art. 91 da Constituio
Federal. (Includo pela Lei n 11.481, de 2007).
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ii. Objeto: uso e gozo pelo arrendatrio mediante pagamento de aluguel (no arrendamento) e
apenas o uso especfico pelo parceiro-outorgado, mediante partilha dos frutos (na parceria);
iii. Contedo: independentemente da forma do contrato, so clusulas nsitas: a) obrigao de
ambas as partes conservarem os recursos naturais; b) dever de proteo ao mais fraco
(arrendatrio e parceiro-outorgado)15; c) observncia dos prazos mnimos estabelecidos; d)
fixao do preo do aluguel; e) indenizao, com direito de reteno, das benfeitorias teis e
necessrias; f) proibio de prestao de servios gratuitos pelo arrendatrio ou parceirooutorgado; g) proibio de exclusividade da venda dos produtos colhidos ao arrendador; h)
proibio da obrigatoriedade de beneficiamento desses produtos nas usinas do arrendador; i)
proibio da obrigatoriedade de o arrendatrio comprar do arrendador gneros e utilidades em
seus armazns ou barraces; j) proibio de aceitao, pelo parceiro-outorgado, de pagamento
dos seus frutos, atravs de ordens, vales, bors etc.; l) impossibilidade de subarrendamento,
seno mediante expresso consentimento do arrendador (art. 95, VI, do Dec. N 59.566/66).
iv. Analogia: no caso de ser necessria a analogia, aplicam-se as normas do contrato de locao ao
arrendamento e as normas do contrato de sociedade parceria rural.
v. Caractersticas: os contratos agrrios, em regra, so bilaterais, onerosos, consensuais e no
solenes.
Os prazos mnimos16 dos contratos so:

i.

03 anos (lavoura temporria e pecuria de pequeno ou mdio porte; ou em todos os casos de


parceria);

ii. 05 anos (lavoura permanente e pecuria de grande porte ou extrao de matrias-primas de


origem animal);
iii. 07 anos (explorao florestal);

Deve-se presumir o prazo mnimo de 03 anos para os contratos de arrendamento firmados por prazo
indeterminado.

Os percentuais de participao na partilha, nos contratos de parceria, variam de acordo com a


participao do parceiro-outorgante, em consonncia com o art. 35 do Regulamento (Dec. 59.566/66):
15 Cremos que nem sempre sero estas as partes mais fracas. Pense-se no caso de uma grande empresa contratar arrendamentos ou parcerias
com pequenos proprietrios. Ex: uma grande empresa multinacional de celulose firma contrato de parceria com um pequeno proprietrio para
a plantao de eucaliptos em seu imvel almejando, futuramente, a diviso dos lucros da respectiva extrao. A parte mais fraca, neste
exemplo, ser o parceiro-outorgante (pequeno proprietrio rural).
16
ATENO: uma boa questo de prova trocar prazo mnimo por prazo mximo.
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i.

10%, quando concorrer apenas com a terra nua;

ii. 20%, quando concorrer com a terra preparada e moradia;


iii. 30%, caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo especialmente de casa
de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso;
iv. 50%, caso concorra com a terra preparada, e o conjunto bsico de benfeitorias enumeradas no
inciso III, e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para atender aos tratos
culturais, bem como as sementes e animais de trao e, no caso de parceria pecuria, com
animais de cria em proporo.
v. 75%, nas zonas de pecuria ultra-extensiva, em que forem os animais de cria em proporo
superior a 25% do rebanho onde se adotem a meao do leite e a comisso mnima de 5% por
animal vendido.

NOTA: aplicam-se parceria agrcola, pecuria, agropecuria, agroindustrial ou extrativa as normas


pertinentes ao arrendamento rural, no que couber, bem como as regras do contrato de sociedade, no
que no estiver regulado pelo ET.

Princpios contratuais:

Os contratos agrrios obedecem a princpios peculiares e tambm queles que norteiam os contratos
em geral, preocupando-se com o homem que trabalha na terra e com a conservao dos recursos
naturais. Tais princpios so:

i.

Autonomia da vontade;

ii. Fora vinculante (pacta sunt servanda);


iii. Relatividade das convenes;
iv. Proteo de quem trabalha na terra;
v. Conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente;
vi. Funo Social e Boa-f Objetiva17.

V-se que so de contedo imperativo as regras relativas obrigatoriedade de clusulas irrevogveis


17 Alm desses, importante fazer meno aos artigos 421 e 422 do CC de 2002, que positivaram os princpios da funo social dos contratos e
da probidade e boa-f objetiva, os quais, por certo, tambm se aplicam aos contratos agrrios, inclusive quanto aos deveres anexos.
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que visam conservao dos recursos naturais e que probem a renncia, por parte do arrendatrio ou
do parceiro-outorgado, de quaisquer vantagens ou direitos estabelecidos em leis ou regulamentos, tudo
com vistas proteo social e econmica dos arrendatrios cultivadores diretos e pessoais.

Tais regras devem ser assim observadas em todos os contratos agrrios, sejam tpicos ou atpicos.

QUESTO DE PROVA:
Nota-se que no arrendamento as vantagens e os riscos so assumidos
exclusivamente pelo arrendatrio, que dever pagar o aluguel ao
arrendante em qualquer situao. J na parceria, as vantagens e os
riscos so divididos entre os contratantes, j que os resultados (lucros
ou prejuzos) so partilhados.

Direito de preferncia:

O arrendatrio ter direito de preferncia no caso de o arrendante resolver alienar o imvel ou no


momento de renovao do contrato. No caso de alienao, o arrendatrio poder exercer tal direito em
igualdade de condies com terceiros interessados, devendo o proprietrio dar-lhe conhecimento da
venda, a fim de que possa exercitar o direito de preempo dentro de 30 dias. Se no for feita a
notificao e, ainda assim, o arrendante alienar o imvel, o arrendatrio poder haver para si o bem se
o requerer no prazo de 6 meses a contar da transcrio da alienao no RGI. Se o arrendatrio no
quiser exercer o direito de preempo, ainda assim, a execuo de seu contrato restar garantida at o
termo final ou at a ultimao da colheita. A notificao pode ser feita por carta registrada no Cartrio
de Registro de Ttulos e Documentos da comarca da circunscrio do imvel, por notificao judicial ou
por qualquer outro meio comprovvel (ex: carta registrada nos correios com A.R.).

No caso de renovao, para o exerccio do direito de preferncia, preciso que se proceda notificao
premonitria, que nada mais do que o procedimento notificatrio, previsto no art. 22 do Regulamento
(at seis meses antes do vencimento do contrato o arrendador dever notificar o arrendatrio com as
propostas recebidas, por meio de carta registrada no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos da
comarca da circunscrio do imvel ou por notificao judicial). Na ausncia de notificao, o contrato

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considera-se automaticamente renovado, salvo se o arrendatrio, nos 30 dias seguintes ao trmino do


prazo para a notificao, manifestar sua desistncia ou formular nova proposta. O direito renovao,
porm, no ser garantido se o arrendante notificar o arrendatrio at seis meses antes do trmino do
arrendamento no sentido de retomar o imvel para explor-lo diretamente ou para cultivo direto e
pessoal. Alm disso, a insinceridade do arrendador, que poder ser provada por qualquer meio em
direito permitido, importar na obrigao de responder pelas perdas e danos causados ao arrendatrio.

Benfeitorias e direito de reteno:

O ET e seu regulamento18 asseguram ao arrendatrio o direito indenizao por benfeitorias teis e


necessrias feitas de boa-f, garantindo-lhe o direito de reteno at que seja pago. Porm, no Direito
Agrrio h algumas peculiaridades, tais como:
i.

O arrendatrio no precisa provar a boa-f, porque esta presumida, j que sua posse decorre
de um contrato;

ii. A reteno do imvel ser para o uso e gozo das mesmas vantagens do contrato, inclusive o
direito de prorrogao do prazo para a colheita (art. 25, 1, do Decreto 59.566/66);
iii. O conceito de benfeitoria mais amplo do que o do Direito Civil, pois abarca obras consideradas
verdadeiras acesses, que, luz da Lei Civil, no asseguram direito de reteno (consideram
benfeitorias as casas de moradia, galpes, banheiros para gado, valas, silos, currais, audes,
estradas de acesso e quaisquer edificaes para instalaes do beneficiamento, industrializao,
educao ou lazer);
iv. Se a benfeitoria til ou necessria for realizada pelo arrendador e gerar mais lucro para o
arrendatrio, aquele ter direito a um aumento proporcional do aluguel e este no ter direito a
qualquer indenizao, salvo estipulao em contrrio no contrato.

Causas de Extino:

So causas extintivas dos contratos agrrios:

18
Art 25. O arrendatrio, no trmino do contrato, ter direito indenizao das benfeitorias necessrias e teis. Quanto s volupturias,
somente ser indenizado se sua construo for expressamente autorizada pelo arrendador (art. 95, VIII, do Estatuto da Terra e 516 do Cd. Civil).
1 Enquanto o arrendatrio no for indenizado das benfeitorias necessrias e teis, poder reter o imvel em seu poder, no uso e gozo das
vantagens por ele oferecidas, nos termos do contrato de arrendamento (arts. 95, VIII do Estatuto da Terra e 516 do Cdigo Civil).
2 Quando as benfeitorias necessrias ou teis forem feitas s expensas do arrendador dando lugar a aumento nos rendimentos da gleba,
ter ele direito a uma elevao proporcional da renda, e no sero indenizveis ao fim do contrato, salvo estipulao em contrrio.

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i.

Trmino do prazo contratual ou de sua renovao;

ii. Retomada pelo arrendador para explorar o imvel diretamente por descendente seu;
iii. Aquisio do imvel pelo arrendatrio;
iv. Resciso, resilio bilateral (distrato) ou resoluo do contrato;
v. Extino do direito do arrendador por fora maior, sentena judicial irrecorrvel, perda do imvel
ou por desapropriao.

Causas de Despejo:

As causas de despejo esto arroladas no art. 32, do Regulamento


i.

Trmino do prazo contratual ou de sua renovao;

ii. Subarrendamento, cesso ou emprstimo do imvel, no todo ou em parte, sem prvio e


expresso consentimento do arrendador;
iii. No pagamento do aluguel no prazo de vencimento;
iv. Se o arrendatrio causar dano gleba arrendada, mudar sua destinao ou abandonar total ou
parcialmente o cultivo;
v. Direito de retomada pelo arrendante, comprovada a sinceridade do pedido;
vi. Infrao a obrigao legal ou contratual pelo arrendatrio.

O procedimento judicial para resciso do contrato e o respectivo despejo o sumrio, nos termos do
art. 275, II, a do CPC. Atente-se que assegurado pelo Regulamento ao arrendatrio o direito de
purgao da mora19, embora de forma diferente daquele previsto na Lei de Locaes de Imveis
Urbanos, em razo do rito sumrio. Com efeito, na audincia de conciliao, oportunidade em que o ru
tem para contestar no rito sumrio, poder o arrendatrio pleitear a purgao da mora, devendo o juiz
conceder-lhe um prazo de at 30 dias para efetuar o pagamento.

Jurisprudncia:

Exemplos de dilogos entre o CC e o Estatuto da Terra:

19 Art. 32. Pargrafo nico: No caso do inciso III, poder o arrendatrio devedor evitar a resciso do contrato e o conseqente despejo,
requerendo no prazo da contestao da ao de despejo, seja-lhe admitido o pagamento do aluguel ou renda e encargos devidos, as custas do
processo e os honorrios do advogado do arrendador, fixados de plano pelo Juiz. O pagamento dever ser realizado no prazo que o Juiz
determinar, no excedente de 30 (trinta) dias, contados da data da entrega em cartrio do mandado de citao devidamente cumprido,
procedendo-se a depsito, em caso de recusa.
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Ex1. Julgados sobre contratos de vaca-papel (REsp. 441.903, 3 Turma, Rel. Min. Nancy Andrighi).
Trata-se de contrato de parceria pecuria simulado para esconder emprstimo de dinheiro (usura).
nulo para o STJ, com base no CC/02 (art. 167 e tambm objeto ilcito > CC, 166, II). H duplo
fundamento para a nulidade.
Ex2. Informativo 492 STJ: reviso ou resoluo de contratos agrrios por onerosidade excessiva (CC, art.
478). Veja o julgado no site do ESINF:
http://www.esinf.com/informativos/657-do-stf-e-492-do-stj#semanal
QUESTO DE PROVA:

(A)

(B)

(C)

(D)

(E)

20

DA SILVA pleiteia a resoluo de contrato de venda futura de soja


celebrado com AGRCOLA S.A., sob a alegao de que variao
significativa da cotao do produto vendido tornou o contrato
excessivamente oneroso. Neste caso, correto afirmar:
O fato do comprador obter lucro na revenda da soja, decorrente da
majorao do preo do produto no mercado aps a celebrao do
negcio, comprova existncia de onerosidade excessiva, apta a
determinar a resciso do contrato ou m resoluo.
A oscilao do preo do produto vendido por si caracteriza a
onerosidade excessiva.
A simples variao de preo do produto comercializado pelo vendedor
no configura um acontecimento imprevisto e extraordinrio.
A onerosidade excessiva deve ser aferida no momento da concluso
do contrato e se comprovada outorga a resoluo.
A relao jurdica descrita acima se subsume lei consumerista20.

Essa questo foi cobrada na prova do 55 Concurso de Juiz Substituto de Gois, aplicada pela FCC, em 03/04/2012. Gabarito: letra C.

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6 - TERRAS DEVOLUTAS E O INSTITUTO DA DISCRIMINAO:

MESSIAS JUNQUEIRA define as terras devolutas com aquelas terras que no verteram para o domnio
privado, deste excludo, evidentemente, o que estiver aplicado a qualquer uso pblico. ALTIR DE SOUZA
MAIA, por outro lado, assevera que, primeiramente, elas eram entendidas como terras ermas, sem
aproveitamento, desocupadas, ou, ainda, devolvidas Coroa portuguesa, pelo descumprimento total ou
parcial das obrigaes assumidas pelo beneficirio da sesmaria. Configurava-se a ocorrncia do comisso,
como j abordado.

No perodo republicano, a ideia de terra abandonada deu lugar concepo de que, mesmo ocupadas,
podiam ser consideradas devolutas desde que no pertencessem a particulares.

A Lei de Terras (Lei n 601/1850) tambm definiu as terras devolutas em seu art. 3, com o objetivo de
conferir titulao a todos aqueles que no a tinham, embora ocupassem terras consideradas devolutas,
e, assim, evitar a perpetuao do regime de posses ilegtimas instalado desde a suspenso das
sesmarias. Da a figura do posseiro que era o sesmeiro em comisso ou o pequeno possuidor sem ttulo
legtimo. Uma vez regularizadas as posses, as terras no pertencentes ao domnio privado seriam
consideradas devolutas por excluso.

Com a CR de 1891, como j dito, as terras devolutas foram transferidas aos estados-membros, ficando
para a Unio apenas aquelas indispensveis defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares
e estradas de ferro federais.

De acordo com os civilistas, as terras devolutas tm natureza jurdica de bens dominicais e, como tal,
no esto sujeitas usucapio. Nesse sentido, bom lembrar o teor da Smula 340, do STF: Desde a
vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos
por usucapio.

Advirta-se, porm, que o Cdigo Civil mencionado no enunciado do STF o de 1916. No entanto, seu
contedo foi corroborado expressamente pelo art. 102, do Cdigo Civil de 2002: Os bens pblicos no
esto sujeitos usucapio. No obstante, os bens pblicos dominicais (como as terras devolutas)

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podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101, do CC/2002).

Importante destacar, tambm, que so terras devolutas da Unio aquelas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias frreas de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei (art. 20, II, CR/88). Inclusive, relevante rememorar o teor da Smula 477
do STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados, autorizam
apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em
relao aos possuidores.

OBS: sobre este tema, destacamos a indita deciso do STF ao julgar a ACO 79/MT, em 15/03/2012, na
qual se deu preferncia ao postulado da segurana jurdica sobre o princpio da legalidade, destacandose os valores da boa-f e confiana legtima, em detrimento do teor da Smula n 477 em comento. Vale
a pena conferir o inteiro teor do julgado. Acesse: http://www.esinf.com/informativos/658-dostf#semanal.

Por conseguinte, em vista da dificuldade de se saber onde se encontravam as terras devolutas, foi
preciso regulamentar o instituto da discriminao, previsto na Lei de Terras. Tal procedimento
discriminatrio, foi regulamentado com maior mincia somente por meio do Dec.-Lei n 9.760/46,
podendo ser realizado administrativa ou judicialmente (ao discriminatria). Esses procedimentos
esto at hoje disciplinados pela Lei n 6.383/76.

Procedimento administrativo:

A instaurao do processo compete a uma Comisso Especial composta de 3 membros: um bacharel em


direito (seu presidente), um engenheiro-agrnomo e um funcionrio do rgo competente para
promover a discriminao (federal ou estadual). O procedimento inicia-se com a abertura de um
processo administrativo autuando-se um memorial descritivo da rea a ser discriminada (art. 3). A
segunda fase consiste no chamamento de todos os interessados para se apresentarem no prazo de 60
dias, com seus ttulos, documentos, informaes e, se for o caso, com rol de testemunhas. Alm disso,
devem apresentar a cadeia dominial dos seus imveis para comprovar que no h vcios. Devem estimar
o valor das reas, inclusive das benfeitorias, indicar as confrontaes, as atividades nelas exercidas e a

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existncia ou no de financiamentos ou direitos reais de garantia sobre elas, bem como a prova de
quitao dos tributos.

A convocao feita por edital, que dever ter a mais ampla divulgao na sede do municpio da
situao do imvel discriminado, inclusive com duas publicaes no D.O.U. ou D.O.E. e na imprensa local
com intervalo de 8 a 15 dias entre as publicaes. O no-atendimento ao edital de convocao ou
notificao (artigos 4 e 10) estabelece a presuno de discordncia e acarretar imediata propositura
da ao judicial prevista no art. 19, II, conforme art. 14.

Aps a autuao dos documentos, a comisso far vistoria nos imveis. Em seguida, o presidente da
comisso pronuncia-se sobre as alegaes, os ttulos de domnio e demais documentos, mandando
lavrar os respectivos termos. Os interessados sero, ento, intimados para assin-los em prazo de 8 a 30
dias.

A terceira fase a da demarcao, com a designao de um agrimensor para iniciar o levantamento


geodsico e topogrfico das terras discriminadas. Aps, o presidente da comisso mandar lavrar o
Termo de Encerramento (art. 12), providenciando o respectivo registro em nome da Unio ou do Estado
membro que houver promovido a discriminao.

Procedimento Judicial:

adotado em quatro hipteses:

i.

Quando a comisso especial administrativa verificar que os ttulos apresentados so de


legitimidade duvidosa;

ii. Quando os interessados no atenderem convocao feita por edital no procedimento


administrativo (presuno de discordncia do procedimento);
iii. Quando o procedimento discriminatrio administrativo for dispensado ou interrompido por
presumida ineficcia;
iv. Quando os notificados, no procedimento administrativo, praticarem atentado (alterao das
divisas da rea discriminada, derrubarem a cobertura vegetal, construrem cercas ou

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transferirem benfeitorias a qualquer ttulo, sem assentimento do representante do rgo


promotor da discriminao).

A competncia para processar e julgar a ao discriminatria da Justia Federal, se as terras


pertencerem Unio, ou da Justia Estadual, se elas forem estaduais. O rito adotado o sumrio,
embora no seja o discriminado no art. 275, do CPC, por fora da Lei n 9.245/96.

A petio inicial, que deve ser protocolizada no juzo da comarca da situao do imvel, dever vir
acompanhada de memorial descritivo da rea. Em seguida, procede-se citao dos interessados,
conhecidos e desconhecidos, necessariamente por meio de edital, publicado simultaneamente, por duas
vezes, no D.O.U. ou D.O.E. e na imprensa local, com intervalo de 8 a 15 dias entre as publicaes. O
procedimento tem carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes cujo objeto seja o
domnio ou a posse dos imveis situados, no todo ou em parte, na rea a ser discriminada, operando-se
a prorrogao da competncia.

Proferida a sentena, impugnvel por apelao sem efeito suspensivo, inicia-se a fase de demarcao,
cuja sentena homologatria servir de ttulo de propriedade para o registro imobilirio.

Inalienabilidade:

bom lembrar que a CR/88 probe a alienao de terras devolutas necessrias proteo dos
ecossistemas naturais. Esse preceito confirma a necessidade de subsistncia das aes discriminatrias
no ordenamento jurdico ptrio atual.

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7 - O PROCEDIMENTO DISCRIMINATRIO ADMINISTRATIVO E O USUCAPIO AGRRIO:

NOTA: O procedimento discriminatrio administrativo foi visto no tpico anterior. Resta, agora, analisar
a usucapio agrrio. No obstante, a ordem prevista no edital do concurso de Juiz de Gois no muito
didtica. Por isso, sugere-se que seja lido, antes, o tpico nmero 10 que trata da posse agrria,
requisito para a aquisio imobiliria por usucapio agrrio.

Tendo por base a posse agrria, o direito brasileiro redimensionou a usucapio de imveis rurais por
meio da Lei n 6.969/81, complementada pelo Dec. 87.040/82. A lei, segundo a doutrina, tratou da
antiga usucapio pro labore previsto inicialmente no art. 98 do ET, que tinha sua origem na CR/37, e foi
repetido nas Constituies seguintes, exceto na de 1967.

MASCULINO OU FEMININO?
O CC/2002 adotou a forma feminina, portanto, em provas de
concursos prefervel empregar o artigo feminino. Portanto, diz-se a
usucapio, embora no edital do TJGO esteja empregado o artigo
masculino (o usucapio).

Assim, possvel afirmar que a usucapio agrria funda-se na posse-trabalho, ou seja, aquela
caracterizada pela utilizao econmica do bem possudo atravs do trabalho, que o fator de maior
influncia no reconhecimento da posse pelo Estado.

De acordo com o art. 1, da Lei n 6.969/8121, os requisitos da usucapio agrria so:

i.

Ser o produtor rural pessoa fsica;

ii. No ser proprietrio de outro imvel, rural ou urbano;


iii. Possuir o imvel, direta e pessoalmente, como se fosse seu (animus domini);
iv. Posse por prazo no inferior a 05 anos;
v. Posse sem oposio;
21
Art. 1 - Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, possuir como sua, por 5 (cinco) anos ininterruptos, sem oposio, rea
rural contnua, no excedente de 25 (vinte e cinco) hectares, e a houver tornado produtiva com seu trabalho e nela tiver sua morada, adquirirlhe- o domnio, independentemente de justo ttulo e boa-f, podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de
ttulo para transcrio no Registro de Imveis.

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vi. rea contnua de at 25 hectares ou do tamanho do mdulo regional;


vii. Produtividade da terra pelo trabalho do possuidor e de sua famlia;
viii. Moradia permanente na rea possuda;

Alm dos requisitos gerais vistos acima, preciso lembrar que o art. 3, da Lei n 6.969/81 veda a
usucapio nas: a) reas indispensveis segurana nacional; b) terras habitadas pelos ndios (salvo a
chamada usucapio indgena); c) reas de interesse ecolgico, tais como as reservas biolgicas ou
florestais e os parques nacionais, estaduais ou municipais assim declarados pelo Poder Executivo.

Tambm relevante mencionar os enunciados 312 e 313 do Conselho da Justia Federal CJF firmados
na IV Jornada de Direito Civil no STJ:

Enunciado 312 do CJF: observado o teto constitucional, a fixao da


rea mxima para fins de usucapio especial rural levar em
considerao o mdulo rural e a atividade agrria regionalizada.

Enunciado 313 do CJF: quando a posse ocorre sobre rea superior aos
limites legais, no possvel a aquisio pela via da usucapio especial,
ainda que o pedido restrinja a dimenso do que se quer usucapir.

Dentre os agraristas h rspida crtica ao Enunciado 313 visto acima. BENEDITO F. MARQUES, inclusive,
defende a relativizao desta regra em casos excepcionais, pois o que interessa a posse-trabalho que
assegura a funo social do imvel agrrio.

Noutro enfoque, FLVIO TARTUCE adverte que no h qualquer previso quanto ao justo ttulo e boaf, pois tais elementos se presumem de forma absoluta (presuno iure et de iure) pela destinao que
foi dada ao imvel, atendendo sua funo social.

Vale ressaltar que pacfico na doutrina que a posse para a usucapio agrria deve ser direta, pessoal
e ininterrupta, no se admitindo a figura do preposto, nem que a posse do antecessor se some do
atual para atingir o requisito temporal (accessio possessionis). No mximo reconhece-se a sucessio

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possessionis em caso de morte do possuidor j que a norma visa a proteo da famlia, ante a chamada
propriedade familiar, postulado tpico do direito agrrio.

Acessio Possessionis:
prevista no art. 1.243, CC/2002, quando permite ao possuidor
acrescentar sua posse a dos seus antecessores, para fins de
contagem do tempo para a usucapio.
Em relao acessio possessionis, o CJF sedimentou o seguinte enunciado:

Enunciado 317, do CJF: a acessio possessionis, de que trata o art.


1.243, primeira parte, do Cdigo Civil, no encontra aplicabilidade
relativamente aos artigos 1.239 e 1.240 do mesmo diploma legal, em
face da normatividade do usucapio constitucional urbano e rural, arts.
183 e 191, respectivamente.

A rea a ser usucapida tanto podia ser particular quanto pblica (terras devolutas), retirando-se o
sentido do enunciado n 340 da smula do STF (desde a vigncia do Cdigo Civil22, os bens dominicais,
como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio). No entanto, a CR/1988 vedou
qualquer tipo de usucapio de bens pblicos, limitando a usucapio agrria s terras particulares, na
forma do art. 191: aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por
cinco anos ininterruptos, sem oposio rea de terras, em zona rural, no superior a cinquenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tem nela moradia, adquirir-lhe- a
propriedade. Pargrafo nico: os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio23.

Por isso a doutrina tem considerado como no recepcionado o art. 2, da Lei n 6.969/81, que permitia
a usucapio de terras devolutas. Por outro lado, parte da doutrina, como BENEDITO F. MARQUES,
NELSON ROSENVALD e CRISTIANO CHAVES, critica a impossibilidade absoluta de usucapio de terras
pblicas, na medida em que esta deveria ser excepcionada no caso de o imvel pblico no estar
cumprindo a sua funo social.

22
23

Trata-se do CC/1916.
Tambm o art. 102 do CC/02 assim determina: os bens pblicos no esto sujeito a usucapio.

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Nessa senda, devem ser observadas as seguintes diretrizes para a usucapio agrria, conforme a Lei n
6.969/81.

i.

Competncia do Juzo da comarca da situao do imvel:

ii. Rito sumrio (art. 275 e seguintes do CPC), assegurada a sua preferncia sobre qualquer outra
ao que envolva o imvel;
iii. admissvel audincia de justificao prvia da posse, com vistas concesso de medida
liminar de sua manuteno;
iv. Deve ser citado pessoalmente aquele em cujo nome estiver registrado o imvel, bem como dos
rus ausentes, incertos e desconhecidos, de acordo com o art. 232, do CPC;
v. O prazo para contestar tem incio com a intimao da deciso que declara justificada a posse;
vi. A concesso do benefcio de assistncia judiciria gratuita abrange os emolumentos para o
registro da sentena no RGI;
vii. O usucapiente poder invocar como defesa em eventual ao reivindicatria o direito ao
usucapio agrrio, valendo a sentena que o reconhecer como ttulo para registro no RGI24

NOTA: esta ltima regra excepcional, pois, em princpio, a exceo de usucapio em aes
possessrias ou petitrias analisada incindenter tantum, ou seja, no faz coisa julgada material, no
sendo possvel burlar essa regra por meio de reconveno ou de ao declaratria incidental se o
interessado desejar a transferncia da propriedade pela usucapio dever ajuizar ao autnoma de rito
especial.

Nota-se que a audincia de justificao s dever ser designada se o autor assim o requerer a fim de ser
deferida medida liminar de manuteno na posse at deciso final. Neste caso, o prazo para o ru
contestar iniciar da sua intimao desta deciso, caso contrrio, no havendo audincia de justificao
de posse, o prazo de contestao ser o previsto no art. 278 do CPC (deve apresent-la na audincia de
conciliao se esta no for obtida).

Conduto, BENEDITO F. MARQUES critica essa regra dplice de contagem do prazo para resposta do ru,
primeiro porque no se indica o prazo para tanto (diz-se apenas o termo inicial); segundo, porque se for
considerado o prazo comum de 15 dias do procedimento ordinrio (art. 297, CPC), desfigura-se o
24

Art. 7, Lei n 6.969/81: A usucapio especial poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo
para transcrio no Registro de Imveis.
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procedimento sumrio que se rege por disposies prprias, inclusive quanto ao prazo para
oferecimento de contestao (o ru deve apresentar a contestao na audincia de conciliao, se
frustradas o acordo). Essa questo ainda tormentosa na jurisprudncia e na doutrina.

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8 - REFORMA AGRRIA - FUNDAMENTOS - CONCEITUAO E MTODOS:

Fundamentos:

No se pode analisar a Reforma Agrria sem incurses nos mais diversos ramos de conhecimento,
porque envolve mudanas estruturais no apenas no sistema fundirio brasileiro, que ainda carrega
vcios do sistema de sesmarias que contribuiu para a formao de latifndios, mas tambm porque
qualquer plano de Reforma Agrria reclama a implementao de polticas pblicas, sem as quais no se
viabiliza. No fcil incutir na cabea de um latifundirio que a terra no mais um bem de
especulao, mas um bem de produo sujeito ao cumprimento de uma funo social.

No obstante, os resultados obtidos pelo Governo Federal nos ltimos anos no satisfatrio, na
medida em que persiste o crescimento da concentrao de terras nas mos de poucos e se mantm o
nmero de trabalhadores rurais sem acesso terra, que se somam aos desempregados urbanos,
acirrando as tenses sociais.

Conceituao:

A Reforma Agrria no se resume apenas redistribuio de terras, mas tambm adoo de medidas
que permitam aos beneficirios do processo de distribuio de lotes desenvolver atividades agrrias que
so o seu mister. Nesse passo, o art. 1, 1, do ET, assevera: considera-se Reforma Agrria o conjunto
de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua
posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

Este conceito complementado pelo 2 do mesmo dispositivo que dispe sobre as medias de amparo
ao beneficirio da distribuio de lotes (poltica agrcola): entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de
providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia
rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de
harmoniz-las com o processo de industrializao do Pas.

Tambm a CR/88, em seu art. 187, 2, normatizou que sero compatibilizadas as aes de poltica

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agrcola e de reforma agrria.

RAYMUNDO LARANJEIRA conceitua Reforma Agrria como sendo o processo pelo qual o Estado modifica
os direitos sobre a propriedade e a posse dos bens agrcolas, a partir da transformao fundiria e da
reformulao das medidas de assistncia em todo o pas, com vista a obter maior oferta de gneros e a
eliminar as desigualdades sociais no campo.

No Brasil, a Reforma Agrria preconizada se prope a extinguir os latifndios e minifndios, fazendo-se


a distribuio em parcelas do tamanho da propriedade familiar, em homenagem ao princpio da funo
social da propriedade agrria.

Mtodos:

De acordo com a doutrina, h dois mtodos para se efetivar a reforma agrria:

a) Coletivista: consiste na nacionalizao da terra, passando a propriedade para o Estado,


fundamentando-se, basicamente, na doutrina socialista, cabendo ao campesino apenas o direito
de uso.
b) Privatista: admite-se a propriedade privada, baseando-se na ideia de que os bens existem e so
reconhecidos pelo Direito para que o homem deles possa se apropriar, embora no seja um
direito absoluto, pois que condicionado ao bem comum. Nesse cenrio, surgem as figuras do
pequeno, mdio e grande produtor que convivem harmoniosamente.

Caractersticas da Reforma Agrria:


i.

forma de interveno do Estado na propriedade privada;

ii. Tem como principais instrumentos a desapropriao e a tributao25;


iii. peculiar a cada pas;
iv. transitria (episdica);
v. Passa por um redimensionamento das reas mnimas e mximas (de um a 600 mdulos);
vi. Depende de uma Poltica Agrria eficiente, que propicie condies mnimas para que seus
beneficirios desenvolvam atividades agrrias com vistas a alcanar seus objetivos;
25
De acordo com o art. 184, 5 da CR, so isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria. NOTA: o dispositivo restringe-se aos impostos!!!

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vii. Tem natureza constitucional;


viii. medida penalizadora (carter sancionatrio), ao passo que a forma de indenizao pela perda
da propriedade diferenciada (pagamento em TDA's resgatveis em at 20 anos).

Objetivos:

Ante o exposto, o objetivo da Reforma Agrria promover a justia social e o aumento da produtividade
com a gradual extino dos latifndios e dos minifndios, de acordo com o art. 16 do ET: a Reforma
Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra,
capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. Pargrafo nico. O Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria ser o rgo competente para promover e coordenar a execuo dessa
reforma, observadas as normas gerais da presente Lei e do seu regulamento.

De igual forma, prev o art. 18 do ET que a desapropriao por interesse social tem por fim: a)
condicionar o uso da terra a sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da
propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica da
regio; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar
obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a
industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros
recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.

Vale ressaltar que a enumerao acima no exaustiva, mas meramente exemplificativa, pois no se
pode olvidar que a Reforma Agrria se presta tambm a aumentar o nmero de proprietrios rurais,
reduzindo o nvel de concentrao de terras hoje existente, a estancar ou inibir o xodo rural, a
aumentar o nvel de emprego, a minimizar a fome dos que vivem na mais completa misria e
marginalizao etc.

Desapropriao agrria:

A desapropriao configura com um dos mais importantes mtodos para a concretizao da Reforma

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Agrria. Para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO, desapropriao um procedimento administrativo


mediante o qual o poder pblico compulsoriamente e por ato unilateral, despoja algum de um bem,
adquirindo-o originalmente, mediante indenizao prvia e justa.

Portanto, pode-se concluir que a desapropriao uma transferncia forada da propriedade, do


particular para o poder pblico, visando ao atendimento de um interesse coletivo, que se sobrepe ao
interesse individual, mediante o pagamento de uma indenizao. Tem como caracterstica principal a
posio de desvantagem do desapropriado em relao ao poder pblico, pois no pode discutir a
convenincia e oportunidade do ato expropriatrio.

A desapropriao tem natureza jurdica de meio de perda da propriedade imvel, porque resulta da
transferncia forada da propriedade para o poder pblico.

So, assim, modalidades de desapropriao existentes no ordenamento jurdico:

i.

Desapropriao por Utilidade Pblica: abrange utilidade e necessidade pblica. Regulada pelo
Decreto-Lei n 3.365/41;

ii. Desapropriao por Interesse Social: regulada pela Lei n 4.132/62;


iii. Desapropriao por Interesse Social para fins de Reforma Agrria (Desapropriao Agrria):
regulada pela LC n 76/93, modificada pela LC n 88/96, e pela Lei n 8.629/93.

As duas primeiras podem ser promovidas pela Unio, Estados ou Municpios, abrangendo bens
corpreos ou incorpreos, rurais, urbanos, pblicos ou privados, embora quanto aos bens pblicos deva
ser observado o princpio da hierarquia dos entes federados (somente o ente maior pode
desapropriar bens do ente menor). Interessa ao Direito Agrrio apenas a terceira modalidade, que se
distingue das demais quanto competncia, objeto, fins, procedimento e forma de pagamento da
indenizao, como veremos doravante.

i.

Competncia: exclusiva da Unio. Isso porque seu objeto um imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social e que esteja situado em zona prioritria para fins de reforma
agrria, cuja definio exclusiva do Poder Executivo Federal (art. 2026 do ET);

26 Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas prioritrias, recairo sobre:
I - os minifndios e latifndios;
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ii. Objeto: imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, desde que no seja pequena e
mdia propriedade e de que seu proprietrio no possua outra (art. 185, I, da CR). Tambm no
ser objeto de desapropriao agrria a propriedade produtiva, independentemente do seu
tamanho (art. 185, II da CR). Ainda: a Lei n 8.629 de 1993 (art. 7) excepciona da
desapropriao agrria o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto
tcnico que atenda a certos requisitos nela estabelecidos27;
iii. Indenizao: em regra, a indenizao da desapropriao prvia e em dinheiro, mas no caso de
desapropriao agrria ser ela paga em Ttulos da Dvida Agrria TDA resgatveis em at 20
anos para a terra nua (as benfeitorias teis e necessrias devem ser indenizadas em dinheiro, na
forma do art. 184, 1 da CR).
iv. Procedimento: previsto na LC n 76/93, em obedincia ao previsto no 3 do art. 184 da CR,
que ser retratado doravante.

O procedimento da desapropriao agrria pode ser administrativo ou judicial. Embora no se possa


descartar a possibilidade de uma desapropriao amigvel, de acordo com o Dec.-Lei n 3.365/41, o
sistema vigorante prev que a desapropriao ser promovida por ao judicial que, no entanto,
precedida de um procedimento administrativo, o qual tambm deve obedecer ao contraditrio e
ampla defesa.

Assim, o Presidente da Repblica deve baixar um decreto iniciando o procedimento expropriatrio, no


qual declara que determinado imvel rural de interesse social para fins de reforma agrria e manifesta
sua inteno de adquiri-lo compulsoriamente. Este decreto deve individualizar pormenorizadamente o
imvel, j que dever ser registrado no cartrio imobilirio respectivo.

II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;


III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a pr em prtica normas de conservao dos recursos
naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem logrado atingir seus objetivos;
V - as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria comprovem no ser o adequado sua vocao
de uso econmico.
27 Art. 7 No ser passvel de desapropriao, para fins de reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de
projeto tcnico que atenda aos seguintes requisitos:
I - seja elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado;
II - esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos prazos;
III - preveja que, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja efetivamente utilizada em, no mximo, 3 (trs)
anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as culturas permanentes;
IV - haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao de
que tratam os 2 e 3 do art. 2. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
Pargrafo nico. Os prazos previstos no inciso III deste artigo podero ser prorrogados em at 50% (cinqenta por cento), desde que o projeto
receba, anualmente, a aprovao do rgo competente para fiscalizao e tenha sua implantao iniciada no prazo de 6 (seis) meses, contado
de sua aprovao.
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Declarado o interesse social pelo decreto, o rgo executor (atualmente o INCRA) fica legitimado a
promover a vistoria e avaliao do imvel, com utilizao de fora policial (se necessrio), mediante
autorizao do juiz, em caso de resistncia do proprietrio. Mas, para tanto, deve o INCRA comunicar,
previamente e por escrito, o proprietrio, seu preposto ou representante, em homenagem ao
contraditrio e ampla defesa.

Importante ressaltar que se o imvel tiver sido invadido por sem terras, no ser vistoriado e avaliado
no perodo de 2 anos a contar da sua desocupao. Esta medida visa inibir os conflitos fundirios,
desestimulando os esbulhos possessrios promovidos pelos movimentos de trabalhadores rurais28.

O prazo para a ao expropriatria de 2 anos, a contar do mencionado decreto. A competncia para


processar e julgar ser da Justia Federal. A ao tem carter preferencial e prejudicial em relao a
outras aes que envolvam o mesmo imvel, intervindo obrigatoriamente o MPF. O Laudo de Vistoria e
Avaliao deve acompanhar a petio inicial da ao de desapropriao, bem como o decreto que
declara o interesse social para fins de reforma agrria, alm de certides atualizadas de domnio e de
existncia de nus reais sobre o imvel. Tambm deve ser juntado o comprovante do lanamento dos
TDA correspondente ao valor ofertado para pagamento da indenizao da terra nua e o comprovante de
pagamento, em estabelecimento bancrio, referente indenizao das benfeitorias teis e necessrias.

Ao receber a exordial, o juiz a despachar de plano ou no prazo de 48 horas mandando imitir na posse o
INCRA, determinando a citao do expropriado para contestar e, se quiser, indicar assistente tcnico, no
prazo de 15 dias. Tambm deve o magistrado determinar que seja expedido mandado de averbao do
ajuizamento da ao junto matrcula do imvel, para eficcia erga omnes.

A citao ser pessoal ou na pessoa do representante legal do expropriado, podendo ser via postal com
A.R., sendo que se o imvel for objeto de enfiteuse, devero tambm ser citados os titulares do domnio
til e do domnio direto, salvo se este for a Unio. Tambm devem ser citados os confrontantes do
imvel, caso estes tenham questionado as divisas durante o procedimento administrativo prvio.

28 Art. 2, 6 da Lei 8.629: O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito
agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro
desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato
omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001).
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Eventualmente, havendo titulares de direitos reais sobre o imvel desapropriado, estes tambm devem
ser citados, sendo que o credor hipotecrio ter o direito de se sub-rogar no direito de receber a
indenizao at o limite do valor de seu crdito. Inexistindo dvida sobre o domnio ou sobre outros
direitos reais e aes divisrias, o expropriando poder requerer o levantamento de at 80% da
indenizao depositada, se quitados todos os tributos incidentes sobre o imvel, condicionado
publicao de editais para conhecimento de eventuais terceiros interessados, duas vezes na imprensa
local e uma na oficial, decorrido o prazo de 30 dias.

Se o expropriado concordar com o valor de indenizao oferecido, este ser homologado por
sentena29. Havendo contestao, esta s poder versar sobre matria de defesa (art. 9 da LC 76 /93),
excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado no decreto presidencial. No entanto, nova
percia poder ser designada, mas ficar restrita aos pontos impugnados do laudo de vistoria. Quando a
desapropriao for parcial, tambm pode o expropriado na contestao pleitear a desapropriao total
do imvel nas hipteses previstas nos incisos I e II, do art. 4, da LC 76/199330.

Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito real sobre o bem, ou sobre os direitos dos
titulares do domnio til, e do domnio direto, em caso de enfiteuse ou aforamento, ou, ainda,
inexistindo diviso, hiptese em que o valor da indenizao ficar depositado disposio do juzo
enquanto os interessados no resolverem seus conflitos em aes prprias, poder o expropriando
requerer o levantamento de oitenta por cento da indenizao depositada, quitados os tributos e
publicados os editais, para conhecimento de terceiros, a expensas do expropriante, duas vezes na
imprensa local e uma na oficial, decorrido o prazo de trinta dias (art. 6, 1 da LC 76/93).

Durante o processo, tambm poder o juiz designar uma audincia de conciliao almejando um acordo
entre as partes no tocante ao valor da indenizao. Obtido este, ser lavrado o respectivo termo,
expedindo-se mandado de averbao ao cartrio imobilirio, proibindo-se qualquer questionamento
pelo expropriado em ao reivindicatria.

29 Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por sentena.
Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao depsito inicial por fora de laudo pericial acolhido pelo Juiz ser
depositado em espcie para as benfeitorias, juntado aos autos o comprovante de lanamento de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua,
como integralizao dos valores ofertados.
30 Art. 4 Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a
rea remanescente ficar:
I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou
II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.
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Da sentena caber apelao sem efeito suspensivo quando interposta pelo expropriado, ou em ambos
os efeitos quando interposta pelo expropriante31. Transitada em julgado a sentena, o expropriado
poder requerer o levantamento do valor total da indenizao, feitas as dedues dos tributos e multas
incidentes sobre o imvel at a data de imisso na posse pelo expropriante. O valor da indenizao,
estabelecido por sentena, dever ser depositado pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para
as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e em ttulos da Dvida Agrria
para a terra nua.

31 Art. 13. Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo
expropriado e, em ambos os efeitos, quando interposta pelo expropriante.
1 A sentena que condenar o expropriante, em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor oferecido na inicial, fica sujeita a
duplo grau de jurisdio.
2 No julgamento dos recursos decorrentes da ao desapropriatria no haver revisor.
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9 - A ADJUDICAO COMPULSRIA NO DIREITO AGRRIO:

A adjudicao compulsria decorre de uma sentena prolatada em processo judicial instaurado pelo
comprador de um imvel, em face da relutncia do vendedor em outorgar-lhe a escritura definitiva de
venda, embora haja recebido o preo. A ao de adjudicao compulsria disciplinada pelos arts. 16 a
22 do Dec.-Lei n 58/37, aplicando-se-lhe, subsidiariamente, o CPC, pressupondo a existncia de um prcontrato, chamado de promessa de compra e venda32, que pode ter por objeto imvel rural ou urbano,
loteado ou no.

Com efeito, os contratos preliminares que tenham por objeto a compra e venda de imveis, loteados ou
no, uma vez revestidos das formalidades legais e estando registrados no cartrio imobilirio
competente, adquirem eficcia real oponvel a terceiros, desde que no contenham clusula de
arrependimento, pois, nesse caso, havendo inadimplemento por parte do vendedor, o comprador ter
direito apenas devoluo do preo pago e de eventual indenizao por perdas e danos, mas no o
direito adjudicao compulsria. Neste sentido, cogente a disciplina dos arts. 1417 e 1418 do CC:

Art. 1.417. Mediante promessa de compra e venda, em que no se


pactuou arrependimento, celebrada por instrumento pblico ou
particular, e registrada no Cartrio de Registro de Imveis, adquire o
promitente comprador direito real aquisio do imvel.

Art. 1.418. O promitente comprador, titular de direito real, pode exigir


do promitente vendedor, ou de terceiros, a quem os direitos deste forem
cedidos, a outorga da escritura definitiva de compra e venda, conforme
o disposto no instrumento preliminar; e, se houver recusa, requerer ao
juiz a adjudicao compulsria do imvel.

Tambm pode ocorrer a hiptese em que o objeto da promessa de compra e venda seja imvel no
loteado, para pagamento do preo no ato ou em prestao sem que as partes tenham convencionado o
arrependimento. Aqui tambm pode ser viabilizada a adjudicao compulsria, merc do carter
irrevogvel que toma o contrato.

32

O contrato de promessa de compra e venda atualmente regulado pelos arts. 1417 e 1418 do CC/2002.

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Insta salientar que o direito adjudicao compulsria pressupe o pagamento integral do preo e que
o promitente vendedor, ainda assim, se recuse a outorgar a escritura definitiva do imvel, na forma dos
arts. 15 e 16 do Decreto-Lei n 58/37. No obstante, ainda que se trate de imvel no loteado cujo
pagamento seja feito em prestaes, desde que o contrato encontre-se averbado junto matrcula do
imvel no RGI, o promitente comprador ter direito real adjudicao compulsria em face de
terceiros, quando quitar o pagamento do preo (oponibilidade erga omnes), de acordo com o art. 2233
do referido Dec.-Lei.

O procedimento da ao de adjudicao compulsria seguir o rito sumrio (art. 275 e seguintes do


CPC), apesar da redao ultrapassada do art. 16 do Dec.-Lei (refere-se ao rito sumarssimo). A sentena
produzir os efeitos da escritura de venda, podendo ser registrada na circunscrio imobiliria aps o
trnsito em julgado.

33 Art. 22. Os contratos, sem clusula de arrependimento, de compromisso de compra e venda e cesso de direitos de imveis no loteados,
cujo preo tenha sido pago no ato de sua constituio ou deva s-lo em uma, ou mais prestaes, desde que, inscritos a qualquer tempo,
atribuem aos compromissos direito real oponvel a terceiros, e lhes conferem o direito de adjudicao compulsria nos termos dos artigos 16
desta lei, 640 e 641 do Cdigo de Processo Civil. Obs: os artigos do CPC em referncia forma revogados pela Lei n 11.232 de 2005, que os
transferiu para os artigos 466-B e 466-C do prprio CPC.
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10 - POSSE AGRRIA SOBRE BEM IMVEL:

Para ANTNIO JOS DE MATTOS NETO, posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico
de atividades agrrias (propriamente ditas, vinculadas ou complementares, e conexas) desempenhadas
em gleba de terra rural capaz de dar condies suficientes e necessrias ao seu uso econmico, gerando
ao possuidor um poder jurdico de natureza real definitiva com amplas repercusses no Direito, tendo em
vista o seu progresso e bem-estar econmico e social.

De forma mais simples, ALCIR GURSEN DE MIRANDA sintetiza: posse agrria o exerccio de atividade
agrria, que garante o direito de manter-se no imvel rural.

POSSE AGRRIA = Sujeito + Atividades Agrrias + Bens Agrrios

Pelo exposto, no h lugar na posse agrria para a posse indireta, como si acontecer na posse regulada
pelo Direito Civil, sendo este o principal ponto diferenciador entre elas. A posse agrria sempre
direta, pessoal e imediata. Com efeito, pode-se intuir que o exerccio desse direito gera os mais
variados efeitos, inclusive o de aquisio do imvel pelo possuidor (usucapio agrrio).

Por outro lado, FLVIO TARTUCE alerta que os agraristas defendem a existncia de um direito real
especial, que supera o rol do art. 1.225 do CC. Assim, reafirma-se a tese de que o rol dos direitos reais
meramente exemplificativo (numerus apertus) e no taxativo (numerus clausus)34.

O mesmo autor elenca, ainda, os principais efeitos da posse agrria:

i.

Aquisio do imvel rural, pblico ou particular35;

ii. Direito indenizao por benfeitorias;


iii. Direito de reteno da coisa;
iv. Defesa possessria.

Legitimao da posse:
34

ATENO: prevalece na doutrina, sobretudo civilista, de que o rol de direitos reais taxativo. Portanto, s tm tal natureza jurdica os direitos
arrolados expressamente no art. 1.225, do CC/2002.
35
FLVIO TARTUCE salienta que os efeitos so, em parte, similares posse comum, com a diferena da aquisio restritiva do imvel pblico.
Essa aquisio se d por meio da legitimao da posse ou regularizao da posse, institutos a ser estudados.
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A legitimao da posse remonta Lei de Terras de 1850, decorrente da situao de posses ilegtimas
criadas com a extino do regime das sesmarias em 1822 (so legitimadas as posses mansas e pacficas
adquiridas por ocupao primria, ou havidas de primeiro ocupante, que se acharem cultivadas ou com
princpio de culturas, e morada habitual do respectivo posseiro, ou de quem o represente...).

Na verdade, quando assim age o Poder Pblico, est cumprindo um dos mais salutares princpios
norteadores do Direito Agrrio, que o da despublicizao de suas terras, transferindo-as para
particulares, a fim de que nelas trabalhem e produzam. Atualmente, como j vimos, a legitimao da
posse encontra-se regulada pela Lei n 6.383/76 que dispe dos procedimentos discriminatrios,
administrativo e judicial, das terras devolutas.

JACY DE ASSIS ensina que: ao propor uma ao de discriminao de terras, o Poder Pblico no est
animado do esprito privatista de adquirente de terras. O Estado no prope discriminao de terras
devolutas para enriquecer seu prprio patrimnio, mas principalmente para regulamentar a situao
dos posseiros a localizados. Somente as terras devolutas vagas, desocupadas, desqueridas ou
ilegalmente ocupadas que sero incorporadas ao patrimnio pblico para serem aplicadas nas
diversas finalidades de interesse social.

A nova sistemtica para a expedio do ttulo de domnio estabeleceu um requisito a mais: a concesso
de um documento provisrio a que a lei denominou Licena de Ocupao. Para obt-la, o posseiro
dever congregar os seguintes requisitos:

i.

As terras legitimveis devem ser pblicas devolutas;

ii. A rea no pode ultrapassar 100 hectares;


iii. Provar a moradia permanente e cultura efetiva pelo prazo mnimo de 01 ano;
iv. O posseiro no pode ser proprietrio de imvel rural;
v. Explorao de atividade agrria com seu trabalho direto e o de sua famlia;

A Licena de Ocupao ter validade de 04 anos para se evitar a especulao imobiliria. Melhor teria
sido, porm, que a Lei n 6.383/76 introduzisse clusula de inalienabilidade por certo prazo.

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Mais recentemente, a legitimao da posse retratada na Lei n 11.977/2009 (Programa Minha Casa
Minha Vida).

A regularizao de posse:

A regularizao de posse no se confunde com a legitimao de posse. Esta decorreu da Lei de Terras
como consequncia das posses ilegtimas advindas da extino do regime das sesmarias, como j
estudado. Aquela, para alguns, uma forma derivada de reconhecimento de posse pelo Poder Pblico,
como sucede com a legitimao de posse, s que de carter oneroso. Resulta da preferncia para
aquisio do imvel em funo da posse agrria.

A regularizao de posse foi prevista inicialmente no art. 156, 1, da CR/46 (os Estados asseguraro
aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham morada habitual, preferncia para a aquisio at
vinte e cinco hectares). Na CR/67, o art. 171 consagrava os dois institutos: a legitimao e a
regularizao de posse, ambos apoiados na posse agrria, sendo a nica diferena o carter oneroso
desta ltima.

Embora no tenha sido prevista expressamente na CR/88 no foi banida do ordenamento jurdico
nacional, j que seu art. 188, 1 fala em alienao ou concesso a qualquer ttulo de terras pblicas
com rea superior a 2,5 mil hectares a pessoa fsica ou jurdica, mediante autorizao do Congresso
Nacional.

No ET a regularizao de posse foi prevista nos arts. 97 e 10236, sendo os seguintes os seus requisitos:

i.

Morada habitual e cultura efetiva;

ii. rea compatvel com a capacidade de explorao do interessado, que podia atingir o limite de
2.000 ou 3.000 hectares, conforme estivesse ou no em faixa de fronteira;
iii. Tempo mnimo de ocupao de 10 anos;
iv. O interessado no podia ser proprietrio de outro imvel rural.
36

Art. 98. Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento
de domnio alheio, tornando-o produtivo por seu trabalho, e tendo nele sua morada, trecho de terra com rea caracterizada como suficiente
para, por seu cultivo direto pelo lavrador e sua famlia, garantir-lhes a subsistncia, o progresso social e econmico, nas dimenses fixadas por
esta Lei, para o mdulo de propriedade, adquirir-lhe- o domnio, mediante sentena declaratria devidamente transcrita.

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A partir disto, LIMA STEFANINI conceituou o instituto como sendo um modo derivado, oneroso e
preferencial de aquisio de terras pblicas, mediante procedimento tpico do rgo executivo, em
benefcio daqueles que, achando-se na posse destas terras nas formas e sujeies da lei, fazem por
provocar a liberalidade do poder pblico de alienar-lhes as terras apossadas, independentemente de
concorrncia pblica.

modo derivado de aquisio, porque a relao jurdica de que passa a ser titular o posseiro no surge
com um direito novo, sem vinculao com qualquer predecessor, mas configura-se diretamente ligado
ao Estado, proprietrio anterior, donde se d incio cadeia dominial. oneroso porque o beneficirio
deve pagar o valor da terra nua (VTN), as custas e os emolumentos, configurando-se verdadeira compra
e venda. preferencial na medida em que o posseiro tem direito de preempo, por isso no se exige
procedimento licitatrio.

Trata-se de procedimento administrativo, no ensejando ao interessado a possibilidade de recorrer via


judicial, j que constitui mera liberalidade do Poder Pblico (este pode alienar ou no). No obstante, o
procedimento assume caracteres peculiares ao contrato de compra e venda, negcio jurdico bilateral e
oneroso.

INDIGENATO:
termo criado por JOS AFONSO DA SILVA para identificar a proteo
dominial e possessria dos indgenas retratada pelo art. 231, da
CR/1988. Reconhece-se, pois, aos silvcolas os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarclas, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens. , assim, um
direito congnito dos ndios. Saliente-se que tais terras destinam-se a
posse permanente dos indgenas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nela existentes. So,
portanto, inalienveis, impenhorveis e imprescritveis.

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APNDICE:

Apresentamos as questes de prova dos dois ltimos concursos para Juiz de Direito Substituto do
Estado de Gois, cuja elaborao ficou a cargo da Fundao Carlos Chagas FCC.

1. (TJGO/2012) A definio legal de imvel rural :


(A) Prdio rstico de rea contnua que se destine ou possa se destinar explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial.
(B) Prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa
se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial.
(C) Propriedade rstica de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, desde que se
destine explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, e seja executada, direta e
pessoalmente, pelo agricultor e sua famlia, absorvendo-lhes toda a fora de trabalho,
garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico.
(D) Propriedade rstica de rea contnua superior a um mdulo fiscal.
(E) Propriedade rstica de rea contnua superior a um mdulo rural.

2. (TJGO/2012) Terras devolutas so terras


(A) Sem a presena fsica do homem, que, em razo do processo de colonizao do pas, so
reincorporadas ao patrimnio da Unio ou dos Estados, dependendo de sua localizao.
(B) Que em 1850 foram reincorporadas ao patrimnio da Unio em decorrncia do exerccio
ilegal da posse agrria.
(C) Que em 1850 ainda no haviam sido aplicadas a algum uso pblico, no haviam sido
incorporadas legitimamente ao domnio privado, tinham sido concedidas anteriormente a
uso de particulares, mas estes no lograram incorpor-la em seu patrimnio pelo
descumprimento dos requisitos legais ou, por fim, no eram objeto de posse.
(D) Que em 1850 foram reincorporadas ao patrimnio da Unio ou dos Estados, dependendo da
sua localizao, em decorrncia do exerccio ilegal da posse agrria.
(E) Sem a presena fsica do homem, que, em razo do processo de colonizao do pas, so
reincorporadas ao patrimnio da Unio.

3. (TJGO/2012) O Princpio da Funo Social da Propriedade Rural


(A) Foi idealizado enquanto princpio jurdico na extinta Unio Sovitica.
(B) Ingressou no ordenamento jurdico brasileiro por meio da Lei Federal n 10.406, de 10 de

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janeiro de 2002 (Cdigo Civil).


(C) Tem como nico objetivo impor o aproveitamento econmico da propriedade rural.
(D) Impe a socializao da propriedade rural, aniquilando o conceito de propriedade privada.
(E) Determina que a propriedade rural seja economicamente produtiva, respeite o meio
ambiente e os direitos trabalhistas daqueles que nela exeram sua atividade.

4. (TJGO/2012) Analise as afirmaes abaixo


I.

Compete Unio e aos Estados promover a desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria.

II.

A propriedade produtiva pode ser desapropriada por interesse social, para fins de reforma
agrria, desde que no esteja respeitando as normas ambientais.

III.

Considera-se reforma agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor


distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de
atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

IV.

So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia


propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra.

Est correto o que se afirma em


(A) I, II, III e IV
(B) IV, apenas
(C) III e IV, apenas
(D) II e III, apenas
(E) I e II, apenas

5. (TJGO/2012) Analise as afirmaes abaixo


I.

Os contratos agrrios nominados so regidos pelo princpio da autonomia da vontade, no


cabendo ao Estado intervir nas relaes neles disciplinadas.

II.

Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra,
por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo,
incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser
exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista,
mediante certa retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da Lei.

III.

vedado o subarrendamento no contrato de arrendamento rural.

IV.

Pessoa Jurdica no pode ser arrendatria no contrato de arrendamento rural.

Est correto APENAS o que se afirma em

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(A) IV
(B) II e III
(C) II
(D) III e IV
(E) I

6. (TJGO/2012) Assinale a alternativa correta.


(A) O procedimento da ao de usucapio especial rural o ordinrio.
(B) A apelao na ao de usucapio especial rural ser recebida apenas no efeito devolutivo.
(C) A procedncia do pedido na ao de usucapio especial rural ocorrer quando: no for o
autor proprietrio de imvel rural ou urbano, for a posse quinquenria, ininterrupta e sem
oposio, estiver o imvel em zona rural, no for a rea superior a 50 hectares, tiver o autor
tornado o imvel produtivo com seu trabalhou ou de sua famlia, for o imvel sua morada e,
por fim, no se tratar de imvel pblico.
(D) No caso de terras devolutas, a usucapio especial rural, prevista no art. 191 da Constituio
Federal, poder ser reconhecida administrativamente, com a consequente expedio do
ttulo definitivo de domnio para transcrio no Cartrio de Registro de Imveis.
(E) O idoso ter preferncia no procedimento administrativo de reconhecimento de usucapio
rural em terras devolutas.

7. (TJGO/2009) A observncia das normas de segurana do trabalho pelo proprietrio de imvel rural
(A) requisito para a caracterizao do seu aproveitamento racional e adequado.
(B) requisito para o cumprimento da funo social da propriedade, pois constitui um aspecto
para caracterizao de explorao que favorea o bem-estar de trabalhadores.
(C) No requisito para o cumprimento da funo social da propriedade, porque embora seja
matria de ordem pblica, seu descumprimento constitui infrao de cunho trabalhista.
(D) No requisito para o cumprimento da funo social da propriedade, porque a Constituio
refere-se apenas ao meio ambiente natural e no ao meio ambiente do trabalho.
(E) No requisito para o cumprimento da funo social da propriedade, a qual se alcana com
a observncia dos ndices de produtividade rural fixados pelo INCRA to somente.

8. (TJGO/2009) De acordo com a Lei n 8.629/93, as reas de efetiva preservao permanente so


consideradas, para fins de reforma agrria,
(A) Prioritrias execuo de planos respectivos.

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(B) Efetivamente utilizveis, de acordo com o plano de explorao.


(C) Excludas.
(D) No aproveitveis.
(E) Prioritrias para fins de assentamento de trabalhadores rurais.

9. (TJGO/2009) De acordo com o Estatuto da Terra (Lei n4.504/64), imvel rural o prdio rstico
(A) De rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar a
explorao agrcola, pecuria, extrativa, florestal ou agroindustrial.
(B) De rea contnua superior a 1 (um) hectare, de propriedade de pessoa fsica.
(C) De rea contnua, situado fora da zona urbana do municpio.
(D) Que, explorado direta e pessoalmente pelo agricultor e sua famlia, lhe absorva toda a fora
de trabalho, garantindo-lhe a subsistncia e o progresso social e econmico.
(E) De domnio privado e rea contnua superior a 1 (um) hectare, sujeito ao pagamento do
Imposto Territorial Rural.

10. (TJGO/2009) No caso de contrato de arrendamento rural em que haja pluralidade de arrendatrios
o direito de preempo que cabe a estes
(A) Apenas pode ser exercido por aquele que for possuidor de mais de metade do imvel.
(B) No pode ser exercido.
(C) Pode ser exercido por qualquer um relativamente totalidade do imvel, se os demais
arrendatrios no exercerem esse direito.
(D) Deve ser exercido conjuntamente por todos, necessariamente.
(E) Pode ser exercido por qualquer um relativamente a sua frao ideal, independentemente
do exerccio desse direito pelos demais arrendatrios.

NOTA: Observa-se grande semelhana entre a questo 01 (da prova de 2012), e a questo 09 (da prova
de 2009). Da a extrema relevncia de se fazer muitas prova objetivas como preparao. Essa etapa deve
fazer parte do cronograma de estudos dos candidatos. Por isso, sugerimos que, uma vez por semana,
o(a) candidato(a) faa um simulado resolvendo, de uma vez s, todas as questes de uma prova de
concurso pblico, pois muitas questes so repetidas ou, ao menos, tm contedo bastante semelhante
a outras j cobradas em provas. Boa sorte!

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Gabarito:
1
B

2
C

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3
E

4
C

5
C

6
C

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7
B

8
D

9
A

10
C

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