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ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS


UNIDAD DE EDUCACION A DISTANCIA
INGENIERIA EN GESTION DE GOBIERNOS
SECCIONALES
MEMORIA TECNICA
PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE:

INGENIEROS EN GESTIN DE GOBIERNOS


SECCIONALES
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN TURISTICA
DEL ILUSTRE MUNICIPIO DE RIOBAMBA 2005 2007
CSAR AUGUSTO ESCORZA CUELLO
WILLIAN WILFRIDO GADVAY GUACHO

RIOBAMBA ECUADOR
2008

CERTIFICACIN

ii

DERECHOS DE AUTORIA
Nosotros, Csar Augusto Escorza Cuello
y Willian Wilfrido Gadvay Guacho,
somos

responsables

doctrinas,

de

resultados

las

ideas,

propuestas

expuestas en el presente trabajo de


investigacin, y, los derechos de autora
pertenecen

la

Escuela

Politcnica de Chimborazo.

iii

Superior

AGRADECIMIENTO
Hoy que hemos culminado uno ms de
los logros de nuestras vidas, queremos
agradecer de manera muy especial a
Dios por permitirnos seguir con vida, a
nuestros padres, esposas e hijos/as, y
dedicarles este esfuerzo.
Gratitud a los maestros, de manera
especial

iv

al

Tutor

Ing.

Winston

Bolaos.

DEDICATORIA
Queremos dedicar este trabajo a nuestras
esposas, Doris y Choli, a nuestros hijos
Augusto Patricio y Mara Augusta
Escorza; Jonathan Patricio y Christopher
Steven Gadvay, por su amor, tolerancia
y apoyo.
De igual forma a nuestras compaeras y
amigas incondicionales Luli y Martha.

Csar y Wilys

NDICE
Pg.

ASPECTOS PRELIMINARES
FIRMAS DEL TRIBUNAL

ii

DERECHOS DE AUTORA

iii

AGRADECIMIENTO

iv

DEDICATORIA

NDICE

vi

MARCO SITUACIONAL DE LA INSTITUCION

vii

NDICE DE CUADROS, TABLAS, FIGURAS Y ANEXOS

viii

ANEXOS

ix

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

RESUMEN Y SUMARY

xi

INTRODUCCIN

xii

CAPITULO I
MARCO CONTEXTUAL
GENERALIDADES DE LA INSTITUCION
1.1.- RESEA HISTORICA.

1.2.- MISION

1.3.- VISION

1.4.- VALORES CORPORATIVOS

1.5.- OBJETIVOS ORGANIZACIONALES

1.6.- ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

1.6.1.- ESTRUCTURA ORGANICA

1.6.1.1.- Nivel Directivo

1.6.1.2.- Nivel Asesor

1.6.1.3.- Nivel Operativo

1.6.1.4.- rea de Apoyo Operativo

1.7.- FUNCION ADMINISTRATIVA

10

1.7.1.- Funcin del Departamento de Turismo

10

vi

CAPITULO II
MARCO SITUACIONAL DE LA INSTITUCION
2.1.- ANALISIS INTERNO DE LA SITUACION ACTUAL

11

2.2.- ANALISIS EXTERNO

14

2.3.- FODA

14

CAPITULO III
MARCO PROPOSITIVO
3.1.- DATOS INFORMATIVOS

19

3.2.- ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA

19

3.2.1.- Transferencia de Competencia del Ministerio de Turismo a la


Ilustre Municipalidad de Riobamba.

20

3.3.- JUSTIFICACION

20

3.4.- OBJETIVOS

21

3.4.1.- Objetivo General

21

3.4.2.- Objetivo Especfico

21

3.5.- ANALISIS DE FACTIBILIDAD

21

3.6.- MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA

22

3.6.1.- Etapas de la Propuesta

23

3.6.2.- Trmites Administrativos que se unifican

24

3.6.3.- Proceso de Atencin de la Ventanilla nica de Turismo

26

3.7.- ADMINISTRACION DE LA PROPUESTA

26

3.8.- PLAN DE MONITOREO

28

CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.- CONCLUSIONES

32

4.2.- RECOMENDACIONES

33

BIBLIOGRAFIA

34

ANEXOS

35

vii

NDICE DE CUADROS, GRAFICOS Y ANEXOS


GRAFICOS
Pg.
GRAFICO No.- 1

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL.

GRAFICO No.- 2

FUNCION ADMINISTRATIVA.

10

GRAFICO No.- 3

FLUJOGRAMA ACTUAL PARA OBTENCIN DE LA


LUAF.

GRAFICO No.- 4

13

PROCESO ACTUAL DE OTORGAMINETO DE LA


LICENCIA UNICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTO

GRAFICO No.- 5

ETAPAS DE IMPLEMENTACION DE LA VENTANILLA


UNICA DE TURISMO

GRAFICO No.- 6

22

23

FLUJOGRAMA DE IMPLEMENTACION Y
ATENCION DE LA VENTANILLA UNICA
DE TURISMO.

25

CUADROS
CUADRO No.-1 ATRIBUCIONES ENTREGADAS POR EL MINTUR
AL MUNICIPIO DE RIOBAMBA.

11

CUADRO No.-2 VALORES COBRADOS POR LUAF AOS 2003


AL 2005.

12

CUADRO No.-3 VALORES COBRADOS POR LUAF AOS 2006


AL 2007

12

CUADRO No.-4 ANALISIS FODA.

17

CUADRO No.-5 PLAN DE MONITOREO.

29

ANEXOS

35

ANEXO 1.- CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA,


MINTUR- I. MUNICIPALIDAD DE RIOBAMBA, Julio 2001.
ANEXO 2.- LEY DE TURISMO: Art. 10.
ANEXO 3.-ORDENANZA No.-015-2001 TASA LICENCIA ANUAL DE
FUNCIONAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS

viii

TURISTICOS, Diciembre 2007.


ANEXO 4.- PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO DE TURISMO
DEL CANTN RIOBAMBA, julio 2001.
ANEXO 5.- CATASTRO TURISTICO DEL CANTON RIOBAMBA, ao 2008.
ANEXO 6.- SOLICITUD DE REGISTRO EN CATASTRO MUNICIPAL
ANEXO 7.- PATENTE MUNICIPAL.
ANEXO 8.- REGISTRO UNICO DE CONTRIBUYENTE - SRI.
ANEXO 9.- PAGO PREDIO URBANO.
ANEXO 10.- CERTIFICADO AFILIACION CAMARA DE TURISMO
ANEXO 11.- CERTIFICADO DE CATEGORIZACION MINTUR.
ANEXO 12.- CARTA DE PAGO DE LA TASA LUAF.
ANEXO 13.- LICENCIA NICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTO CANTON
RIOBAMBA.
ANEXO 14.- PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE FUNCIONAMIENTO
DE LA VENTANILLA UNICA DE TURISMO

ix

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS


MINTUR

Ministerio de Turismo.

OMT

Organizacin Mundial de Turismo.

AME

Asociacin de Municipalidades del Ecuador.

IMR

Ilustre Municipalidad de Riobamba.

S.C.

Secretaria de Concejo.

DPTO.

Departamento.

LUAF

Licencia nica Anual de Funcionamiento.

iTur

Oficina de Informacin Turstica.

PEPTR

Plan Estratgico Participativo de Turismo de Riobamba.

FODA

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas.

MM.

Municipal.

CAPTURCH

Cmara de Turismo de Chimborazo.

DPSCH

Direccin de Saluda Pblica de Chimborazo.

ONG,s

Organizacin No Gubernamental.

ESPOCH

Escuela Superior Politcnica de Chimborazo.

ESC.

Escuela.

RESUMEN
La Municipalidad de Riobamba y la Comisin de Turismo asumen con responsabilidad
la transferencia de competencias y atribuciones a travs del proceso de
descentralizacin. Proceso de importancia que permite vincular

a los organismos

pblicos con los distintos actores de la actividad turstica.

El Departamento de Turismo Municipal, a travs de la ejecucin de varios proyectos,


inicia un proceso de fortalecimiento institucional, brindando a los prestadores de
servicios tursticos que soliciten la Licencia nica Anual de Funcionamiento,
facilidades para la obtencin de la licencia en un solo lugar, de manera eficiente e
integral, proceso que se desarrollar a travs de la Ventanilla nica de Turismo.

El usuario a travs de esta ventanilla optimizar tiempo, debido a que el sistema de


informacin enviar a cada uno de los departamentos municipales, y, a las instituciones
respectivas informacin sobre el trmite de otorgamiento o renovacin de la LUAF, as
como informacin relacionada con otros trmites.

Cuando todos los requisitos estn cumplidos, el sistema de manera automtica emitir
los ttulos de crdito y comprobantes de pago. Con estos documentos el usuario deber
acercarse a la ventanilla a cancelar los valores generados, e inmediatamente se
imprimir ye entregar ttulos respectivos y

la Licencia nica Anual de

Funcionamiento - LUAF.

Para la implementacin y sostenibilidad de este proyecto, deber la Municipalidad


suscribir Convenios con los representantes de los actores pblicos y privados para
gestionar apoyo tcnico y financiero. Este proceso demandar articulacin y
coordinacin entre las unidades administrativas involucradas

a fin de unificar los

sistemas informticos de los departamentos e instituciones participantes; la formulacin


del marco jurdico que garantice el adecuado funcionamiento; y, el desarrollo de la
aplicacin informtica de la Ventanilla nica de Turismo.
Finalmente, existe voluntad poltica, empoderamiento y talento humano capacitado para
brindar a los prestadores de servicios tursticos, un servicio eficiente y de calidad.

xi

INTRODUCCIN
El turismo constituye una estrategia de desarrollo econmico que combina, la identidad
cultural, conservacin de la naturaleza y la promocin; por esta razn en el ao de 1998
el I. Concejo Cantonal de Riobamba se propuso como reto, constituir a Riobamba en un
Municipio Turstico, con el objetivo genrico de convertir a Riobamba en un Centro de
Destino Turstico.

El Departamento de Turismo, es una dependencia tcnica, sus acciones de planificacin


toman como referencia los lineamientos que provee la Organizacin Mundial de
Turismo (OMT) y las posturas de los distintos sectores de la sociedad.

La Descentralizacin es una herramienta para consolidar el desarrollo del turismo


sostenible en el pas al transferir funciones, recursos y competencias del Gobierno
Central hacia los Gobiernos Locales. El Municipio de Riobamba en el ao 2001
suscribi el Convenio de Transferencia de Competencias con el Ministerio de Turismo.
En ese mismo ao el personal municipal particip en el Plan Nacional de Capacitacin
para obtener los lineamientos nacionales y de la Organizacin Mundial del Turismo
OMT

para la gestin turstica. Paralelamente, se realiz el Plan Estratgico

Participativo del Sector Turstico del Cantn Riobamba


Riobamba, es un municipio que ha decidido apostar a la implementacin de polticas
pblicas orientadas a construir un modelo de municipio de bienestar, o dicho de otra
forma, a la construccin de lo que realmente debe llamarse gobierno local. Bajo este
contexto conviene iniciar un proceso de fortalecimiento institucional a travs de
acciones de involucramiento de la administracin municipal en el tema del Desarrollo
Econmico Local.

La Municipalidad de Riobamba, a travs del Departamento de Turismo debe


implementar el Servicio de Ventanilla nica de Turismo para la Concesin de la
Licencia nica Anual de Funcionamiento; la misma que segn lo establecido en el
Convenio de Transferencia de Competencia, es el nico documento que permite el
funcionamiento de los establecimientos tursticos a nivel del Cantn Riobamba.

xii

CAPITULO I
MARCO CONTEXTUAL
GENERALIDADES DE LA INSTITUCION
1.1.-RESEA HISTRICA
Junto a la laguna de Colta, fue el lugar escogido por los espaoles para la Fundacin de
la Primera Ciudad, con el nombre de Santiago de Quito el 15 de agosto de 1534. Pocos
das despus, el 28 de agosto, se decidi la Fundacin de otro centro poblado, San
Francisco de Quito, que sera trasladado el 6 de diciembre, a la capital del Reino de
Quito.

El sitio de Riobamba qued habitado por pocas personas. En julio de 1575 se volvi a
fundar la Aldea o pueblo de San Pedro de Riobamba; y para 1588 se haba convertido
en Villa del Villar Don Pardo, cabeza de un Corregimiento.
El 19 de Agosto de 1534 se rene el Primer Cabildo del Ecuador, en el que se realiza el
primer empadronamiento, dando como resultado la presencia de 68 vecinos de la
ciudad. Este dato histrico es muy relevante por el nacimiento del Primer Cabildo en el
pas

Durante los siglos que dur el rgimen espaol, el Corregimiento de Riobamba


desarrollo la produccin agrcola y ganadera, que llev a la constitucin de obrajes o
fbricas de tejidos de lana; la consolidacin de un ente social ligado a la Iglesia y
apegado a los ttulos nobiliarios y a los grados militares; el avance cultural,
especialmente en el Siglo XVIII permiti la actuacin de las figuras ms descollantes
del pensamiento y de la accin en la Real Audiencia, como Pedro Vicente Maldonado,
Juan de Velasco, Magdalena Dvalos, Isabel Gramesn (de Godn).
Este brillante pasado en lo cultural y urbanstico qued sepultado en el terremoto del 4
de febrero de 1797, que caus la destruccin de la Villa y la muerte de la mitad de sus
habitantes. Se resolvi trasladar la Villa a la Llanura de Tapi su conductor principal fue
Jos Antonio Lizarzaburu. El traslado, que se inici el 1 de abril, concluy a fines de
octubre de 1799.

-1-

En Riobamba se dieron los hechos de la Independencia entre 1809 y 1812. La


proclamacin de la Independencia se hizo el 11 de Noviembre de 1820. La
emancipacin definitiva se consigui el 21 de Abril de 1822, convocndose a la
eleccin del nuevo Cabildo el 30 de Abril de 1822. Quedando integrado por Jos
Ignacio Lizarzaburu y Melchor Freire, Alcaldes de Primero y Segundo votos; y por los
regidores Agustn Velasco, Ramn Puyol y Jimnez, Fernando Cobo, Manuel Velasco y
Orozco, Antonio Chiriboga y Len, Daniel Salazar. 1

En los Siglos XIX y primeras dcadas del XX el Municipio de Riobamba fue


coparticipe de las trasformaciones que sufri la Repblica y fue entidad protagnica de
los acontecimientos ms relevantes de la Colonia y del Ecuador Republicano. El
Cabildo Riobambeo con decisin y la presencia poltica colocaron a Riobamba en el
tercer sitial de las ciudades ecuatorianas, superada nicamente por la capital de la
Repblica y de Guayaquil puerto principal. En los albores de la Colonia fue la segunda
ciudad.

En nuestra ciudad se construy la primera y nica ciudadela, Bellavista (barrio


residencial de familias de alta economa) fueron las residencias vacacionales de las ms
poderosas familias Guayaquileas.

El comercio entre Guayaquil y Riobamba, tuvo auge gracias al ferrocarril. Familias del
viejo mundo instalaron sus almacenes en nuestra ciudad, elevaron el nivel comercial
con el apoyo de la municipalidad. La ciudad se levantaba extraordinariamente,
consecuencia de ese desarrollo econmico, fue el aparecimiento de la Sociedad
Bancaria de Chimborazo, aos ms tarde a raz de la quiebra de dicha entidad, provoc
la migracin de personas y de familias a otras ciudades e inclusive al extranjero.

Cuatro dcadas dur el estancamiento de la ciudad, en la que la mayor parte de las


propiedades se puso en venta. A partir de los aos 70 Riobamba cobra un nuevo
impulso y empieza una nueva etapa de desarrollo con otras caractersticas. Aparecen
nuevos protagonistas de la vida social. Se promueve un nuevo urbanismo, con el
1

ORTIZ Carlos Arrellano Dr. 2001 Investigacin Histrica de Riobamba- Departamento de Turismo. Pg. 1-3

-2-

mejoramiento de calles y aceras, la construccin de edificios, la formacin de nuevas


urbanizaciones, plazas y mercados.
Segn datos de la Revista Municipal, el ltimo Presidente del Concejo es el Ingeniero
Bolvar Chiriboga quien construye el Canal de Riego de Riobamba, le sustituye el Sr.
Leonardo Dvalos. En torno a los Alcaldes de la segunda mitad del Siglo XX, el
primero de este perodo fue designado el Sr. Gonzalo Dvalos Valdivieso, le sucede a
este el Sr. Alcides Lpez, en el ao de 1951 le sustituye el Dr. Daniel Len Borja quin
cuenta con el apoyo del gobierno central. Transcurrida esta etapa ocupa la Alcalda el
Sr. Fausto Cordovz Chiriboga a quien lo sustituye el Dr. Humberto Gallegos. En ao
de 1961 ocupa la Alcalda el Sr. Ing. Bolvar Chiriboga; le sucede el Ing. Abraham
Romero (1era Administracin) el que termina sus funciones defenestrado por la nefasta
dictadura que derroc al Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy.

En la poca de la dictadura militar se designa a varios Alcaldes como por ejemplo: Dr.
Arnaldo Merino, Dr. Augusto Alzamora, Dr. Juan Vacacela Gallegos, Dr. Ral Zapater,
Sr. Gonzalo Brito, y Dr. Fernando Guerrero (1ra Administracin).

Al final de siglo XX, dentro del Perodo Constitucional, Riobamba inicia una etapa de
cambios en su estructura municipal, con alcaldes como: Dr. Edelberto Bonilla, Lic. Jos
Mancero, Arq. Carlos Castro, Ing. Abraham Romero (2da Administracin), Dr.
Fernando Guerrero (2da Administracin), y el Dr. ngel Ynez (actual Alcalde). 2

1.2.- MISIN
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad del Cantn
Riobamba, mediante la prestacin eficiente de servicios municipales, actuando como
institucin planificadora, reguladora y facilitadora del desarrollo integral, con el valioso
aporte de su recurso humano e involucrando a los actores sociales en la gestin
municipal

1.3.-VISIN
Ser el mejor gobierno local; ejemplo de equidad, honestidad, trabajo y eficiencia; lder
2

QUIROLA Sergio Dr. 1992. Riobamba en el Siglo XX . Pg. 54 - 59

-3-

del desarrollo integral de la comunidad riobambea; pionero en la institucionalizacin


de valores; y, generador de condiciones para elevar la competitividad.

1.4.-VALORES CORPORATIVOS


Responsabilidad

Iniciativa

Puntualidad

Eficiencia

Eficacia

Creatividad

Transparencia

Perseverancia

Objetividad

Trabajo en Equipo

Honradez

Tolerancia

1.5.- OBJETIVOS ORGANIZACIONALES




Planificar, programar, coordinar, ejecutar y evaluar las actividades municipales


tendientes a impulsar el desarrollo fsico y econmico del cantn y sus reas
urbanas y rurales.

Procurar el bienestar de la colectividad y contribuir al fin especfico mediante el


fomento y proteccin de los intereses locales.

Emprender en actividades de evaluacin a las actividades y tareas cumplidas por


los servidores de las diferentes dependencias de la institucin en procura del
mejoramiento de los servicios demandados por los contribuyentes.

Ejecutar obras de infraestructura en beneficio de la colectividad especialmente


las relacionadas con la dotacin del sistema de Agua Potable y Alcantarillado,
construccin y mantenimiento de calles, plazas, parques, avenidas y dems
espacios pblicos.

-4-

Atender a la ciudadana y parroquias con obras que beneficien en un


mejoramiento del nivel de vida con atencin especial de aseo pblico, manejo de
los desechos slidos y mayor capacitacin de agua.3

ESPOCH, FADE. 2003. Planificacin Estratgica del I. Municipio de Riobamba 2004 2010. Pg. 8- 10.

-5-

1.6.- ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

GRAFICO No.- 1

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE RIOBAMBA


mircoles, 14 de marzo de 2007
Comisiones
Permanentes

Concejo
Cantonal
Comisiones
Especiales

EMAPAR

Secretara de
Concejo
Consejos
Ciudadanos

EMMPA

Patronato y
Desarrollo Humano

ALCALDA

Simbologa
Comit Permanente
de Fiestas

Nivel Directivo
Nivel Asesor

Planificacin
Territorial

Asesora
Jurdica

Auditora
Interna

Vinculacin con
la comunidad

Nivel Operativo
Empresas y Dependencias
Desconcentradas
Dependencias por crear

Obras
Pblicas

Higiene ,
Salubridad y
Gestin
Ambiental

Educacin, Cultura ,
Recreacin y
deportes

Proyectos,
Convenios y
Desarrollo
Econmico

Administrativa
y Recursos
Humanos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Riobamba.

Financiera

Justicia, Polica
y vigilancia

1.6.1.- ESTRUCTURA ORGANICA DEL I. MUNICIPIO DE RIOBAMBA.


Toda institucin debe contar con jerarquas y atribuciones asignadas a los miembros o
componentes de la misma. En consecuencia se puede establecer que la estructura
organizativa de una institucin es el esquema de jerarquizacin y divisin de las
funciones. Jerarquizar es establecer lneas de autoridad a travs de los diversos niveles y
delimitar la responsabilidad de cada dependencia y empleados.4

La I. Municipalidad de Riobamba, cuenta con una estructura la misma que fue aprobada
mediante Ordenanza No.- 009-2007 de fecha 19 de junio de 2007. Herramienta que
tiene la finalidad de eliminar procedimientos tradicionales.

Para el cumplimiento de sus funciones, atribuciones y responsabilidades, el Municipio


de Riobamba estableci los siguientes niveles administrativos:


Nivel Directivo.

Nivel Asesor.

Nivel Operativo.

1.6.1.1.-NIVEL DIRECTIVO.- Est integrado por el Nivel Legislativo y el Nivel


Ejecutivo.
El Nivel Legislativo es el rgano de ms alto nivel de autoridad y corresponde al I.
Concejo Cantonal, mismo que esta integrado por los Concejales. Su conformacin est
de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 27 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Codificada, este nivel se encarga de legislar, formular estrategias y establecer objetivos
de la institucin.

El Nivel Ejecutivo est representado por el Alcalde del cantn; y, es el responsable de


dirigir todas las actividades de la Administracin Municipal.
1.6.1.2.- NIVEL ASESOR.- Constituye una instancia de consulta en la toma de
decisiones, su funcin se canaliza a travs del Alcalde, quien aprueba los planes y
programas e informes que presenten las dependencias que conforman este nivel:
4

BAON, Rafael y CARRILLO Ernesto La nueva Administracin Pblica Mxico - 1997.

Comisiones Permanentes.

Comisiones Especiales.

Consejos Ciudadanos.

Direccin de Planificacin Territorial con sus Departamentos: Gestin


Territorial, Bienes Patrimoniales, Avalos, Catastros y SIG, Planes, Programas y
Proyectos.

Direccin Jurdica.

Direccin de Auditoria Interna.

Departamento de Vinculacin con la Comunidad.

1.6.1.3.- NIVEL OPERATIVO.- est integrado por las reas de apoyo administrativo
y operativo.
rea de Apoyo Administrativo.- se encarga de la dotacin y administracin del
Talento Humano, Financieros y Tecnolgicos de la institucin y realiza funciones para
el cumplimiento de las actividades municipales:


Comit Permanente de Fiestas.

Secretara de Concejo.

Direccin Administrativa y Recursos Humanos con los Departamentos de:


Recursos Humanos.
Capacitacin y Desarrollo Institucional.
Servicios Generales.
Sistemas.
Seguridad y Salud Ocupacional.

Direccin Financiera integrada por las secciones de:


Presupuesto.
Contabilidad.
Rentas.
Tesorera.
Activos fijos.
Bodega.
Adquisiciones.

1.6.1.4.- AREA DE APOYO OPERATIVO.- es la encargada de la ejecucin de los


planes, programas, proyectos y de cumplir los objetivos institucionales.


Direccin de Obras Pblicas conformada por los Departamentos de:


Fiscalizacin.
Programacin y Ejecucin.
reas Verdes y Espacios Saludables.
Mantenimiento.

Direccin de Higiene, Salubridad y Ambiente, conformada por los


Departamentos de:
Gestin Ambiental.
Desechos Slidos.
Laboratorio.
Camal.
Cementerios.

Direccin de Educacin, Cultura, Recreacin y Deportes conformada por


los Departamentos de:
Promocin Cultural.
Servicios Educativos y Recreacionales.

Direccin de Proyectos, Convenios y Desarrollo Econmico, conformada


por los Departamentos de:
Proyectos y Gestin del Desarrollo.
Turismo.
Terminales Terrestres.

Direccin de Justicia y Vigilancia, integrada por los Departamentos de:


Comisaras Municipales.
Polica Municipal y Seguridad Ciudadana.
Administracin de Mercados

1.7.- FUNCIN ADMINISTRATIVA


GRAFICO No.- 2

ORGANIGRAMA FUNCIONAL
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DIRECCIN DE PROYECTOS, CONVENIOS Y
DESARROLLO ECONOMICO
mircoles , 14 de marzo de 2007

PROYECTOS , CONVENIOS
Y DESARROLLO
ECONOMICO

Turismo

1.7.1.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE TURISMO.




Planificar, junto con otras dependencias la infraestructura necesaria para


potenciar sitios de atractivo turstico; y programas que garanticen la seguridad
del turista en nuestra ciudad.

Generar alianzas estratgicas que permitan la potenciacin del sector en el


cantn.

Coordinar con la Direccin de Educacin, Cultura, Recreacin y Deportes la


realizacin de actividades culturales, como actividad promotora de turismo.

Incentivar el turismo en las parroquias rurales del cantn.

Crear una cultura de respeto y buen trato al turista nacional y extranjero;

Generar junto con los miembros del sector turstico, indicadores que permitan
medir la evolucin econmica y cualitativa del sector, y que permitan adems
tomar acciones correctivas;

Coordinar con las instancias municipales requeridas, acciones que fortalezcan el


sector turstico en el cantn.

Mantener actualizado el catastro del sector.

Ejecutar las Competencias delegadas por el Gobierno Central a la I.


Municipalidad de Riobamba en materia de Turismo.5

Orgnico Estructural de la I. Municipalidad de Riobamba - marzo 2007.

10

CAPTULO II
MARCO SITUACIONAL DE LA INSTITUCION
2.1.- ANLISIS INTERNO DE LA SITUACION ACTUAL.
La Municipalidad de Riobamba a partir del ao 2001, asumi la Transferencia de
Competencias Tursticas de parte del ministerio del ramo. En la actualidad el 80 % de
las atribuciones asumidas se han cumplido.

El Departamento de Turismo, es el encargado de otorgar la Licencia nica Anual de


Funcionamiento a los establecimientos tursticos y se encuentra ubicado fuera del
Edificio Central, lugar donde el Prestador de Servicio Turstico cancela los valores
correspondientes a la LUAF, 6y adems realiza otros trmites. Distancia que ocasiona la
indisposicin para cumplir con esta obligacin.

Para la entrega de la Licencia se

solicita el pago previo de la Patente Municipal, Predial Urbano, Activos Totales, entre
otros conceptos de beneficio municipal.

En el rea de Catastro Turstico se carece de personal tcnico capacitado, dando lugar


a la deficiencia en la actualizacin del Catastro Turstico como se evidencia en el
Estudio de Evaluacin

de la Descripcin de la Situacin a la Gestin en la

Competencia de Turismo a la Municipalidad de Riobamba ao 2006


CUADRO No.- 1
ATRIBUCIONES ENTREGADAS AL MUNICIPIO DE RIOBAMBA
ATRIBUCION

CUMPLIMIENTO

Legislacin local de turismo

NO

Actualizacin Catastro Turstico

NO

Actualizacin Inventario Turstico

SI

Concesin y Renovacin de la LUAF

SI

Conferir Licencias a Operadores Tursticos

SI

Control de calidad de planta turstica local

NO

Regulacin horario de establecimientos tursticos

SI

Dictar sanciones en coordinacin con el Ministerio

SI

Proteccin y supervisin del Patrimonio Cultural, ambiental y turstico.

SI

Promocin interna del Cantn

SI

Fuente: Entrevista a Jefe de la Unidad de Turismo Municipal.

De aqu en adelante nos referiremos LUAF, a la Licencia nica Anual de Funcionamiento.

11

Respecto a la recaudacin de la Licencia Anual de Funcionamiento, el mismo estudio


determina que existe cartera vencida frente a lo emitido y recaudado, tal como se
demuestra a continuacin:
CUADRO No.- 2
Valores cobrados por concepto de LUAF en el Cantn Riobamba
2003, 2004 y 2005
Ao

Emisiones LUAF

2003
2004
2005

Valor cobrado
7.388
15.894
15.658

10.080
15.894
18.278
Eficiencia perodo

Eficiencia
en cobro
73%
100%
86%
88%

Fuente: Direccin Financiera.

Elaborado por: Arq. Jorge Chancay Tcnico del Asociacin de Municipalidades del Ecuador-AME-2006.

CUADRO No.- 3
Valores cobrados por concepto de LUAF en el Cantn Riobamba aos
2006 y 2007
Ao
2006
2007

Emisiones LUAF

Valor cobrado

20.159
21.515
Eficiencia perodo

16.489
17.658

Eficiencia
en cobro

81,71%
82,01%
81.86%

Fuente: Departamento de Turismo.

Elaborado por Autores: Csar Escorza y Willian Gadvay.

Por otra parte, el usuario de servicio de la Licencia nica Anual de Funcionamiento


tiene que recorrer varias oficinas pblicas y privadas para la obtencin de las
autorizaciones respectivas, que son un requisito previo para la emisin de la LUAF.7

Grafico No.- 3 - Flujograma para Concesin y Renovacin de la LUAF.

12

GRAFICO No.- 3
FLUJOGRAMA ACTUAL PARA OBTENER LA LICENCIA NICA ANUAL
DE FUNCIONAMIENTO

13

2.2.- ANLISIS EXTERNO DE LA SITUACION ACTUAL.


Si persiste el problema de obtencin de la LUAF, el Departamento de Turismo tendr
como resultado que los Prestadores de Servicios Tursticos pierdan inters en cumplir
con esta obligacin, ocasionando problemas institucionales que se vera reflejado en el
presupuesto municipal.

La escasa relacin de comunicacin entre las dependencias municipales generar


mayores deficiencias en el servicio de otorgamiento de la LUAF.

Si continua el personal sin capacitacin la prestacin del servicio ser menos eficiente
con consecuencias en la actualizacin y recaudacin del Catastro Turstico.
De no generarse la relacin interinstitucional, el Departamento de Turismo y sus reas a
fines Como son: Rentas, Tesorera y Catastro producirn duplicacin de esfuerzos en
afectacin a los intereses de los Prestadores de Servicios Tursticos.

2.3.- FODA
Fortalezas

 Ubicacin geogrfica.
 rea Municipal Descentralizada (Estructura Orgnico Funcional).
 Personal tcnico capacitado.
 rea desconcentrada.
 Ordenanza 015-2001-SC-LAF (Tasa para Cobro de Licencia nica Anual de
Funcionamiento.
 Convenio Institucional.
 Plan Estratgico Participativo de Turismo del Cantn Riobamba (PEPTR).
 Plan Operativo en el rea de turismo.
 Ingreso proveniente de la Concesin y Renovacin del Licencia nica Anual de
Funcionamiento de los Establecimientos Tursticos (LUAF).
 Presupuesto propio.
 Programa de educacin turstica.
 Atractivos tursticos.
 Oficina de Informacin Turstica (iTur).

14

 Participacin en eventos y ferias tursticas.


 Inventario y catastro turstico georeferencial.
Debilidades


Deficiente servicio en los trmites para la obtencin de licencia y permiso de


funcionamiento.

 Personal tcnico sin estabilidad.


 Inseguridad en la Toma de decisiones (Comisin de Turismo).
 Ordenanzas desactualizadas.
 Escaso cumplimiento de normativa.
 Disminucin de la capacidad operativa para el cobro de la Licencia.
 Plan Estratgico Participativo de Turismo del Cantn Riobamba (PEPTR)
parcialmente cumplido.
 Irrespeto al ordenamiento del territorio.
 Insuficiente integracin pblica, privada y comunitaria.
 Falta de promocin conjunta entre los actores relaciones con el turismo.
 Insuficientes mecanismos de prevencin y seguridad para los turistas.
 Escaso manejo ambiental.
 Irreal categorizacin de los establecimientos tursticos.
 Insuficiente actualizacin de conocimientos del sector privado turstico.
Oportunidades
 Obtencin de capacitacin de otros organismos por el Ministerio de Turismo.
 Alianza con la captacin internacional de recursos.
 Participacin de actores locales en la Planificacin Estratgica.
 Incremento de la demanda turstica en el cantn.
 Participacin de ferias tursticas y eventos internacionales.

Amenazas
 Resistencia para el pago de la Licencia nica Anual de Funcionamiento.
 Aumento de la inseguridad ciudadana.
 Cambio de la normativa del Estado.

15

 Inestabilidad econmica.
 Monopolio del turismo de las principales ciudades.
 Migracin a la ciudad (turismo comunitario).
 Prdida gradual de tradiciones.
 Centralismo de los recursos econmicos.
 Presencia de fenmenos naturales (erupcin volcn Tungurahua).
 Cambio vertiginoso del uso del suelo.

16

CUADRO No. 4
ANALISIS
FODA
INTERNAS
EXTERNAS

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Convenio de Transferencia de Competencias Tursticas


como instrumento que oriente la gestin descentralizada
 La planificacin como un mecanismo para fortalecer la
participacin de actores en la gestin turstica
 Atractivos tursticos a ser promovidos en ferias de turismo.
 Facilitacin para el trmite de obtencin de la LUAF, y
mejora de ingresos proveniente de la Concesin y
Renovacin.
 Cooperacin internacional para ejecucin de Proyectos de
mejoramiento urbano (Centro Histrico).
 Personal tcnico en la Oficina de Informacin Turstica
(iTur) para mejorar la demanda








Capacidad operativa para el cobro de la LUAF a fin de


agilitar los trmites de obtencin.
Categorizacin real de los establecimientos tursticos para
mejorar la oferta turstica
Descentralizacin: -Ordenanzas actualizadas, - Capacidad
operativa, - Predisposicin de pago
Mejoramiento de infraestructura vial y servicios bsicos.
Establecer promociones conjuntas entre el sector pblico y
privado para promocionar la ciudad y sus potencialidades
tursticas en las ferias.
Respeto al patrimonio mediante polticas de conservacin y
seguridad.

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

 Fortalecer el rea Municipal mejorando los procesos  Mejorar el servicio en el trmite para la obtencin de LUAF
administrativos para aumentar la predisposicin de pago de
y su recaudacin.
LUAF.
 Crear mecanismos de seguridad para fomentar el turismo.
 Aprovechar los ingresos provenientes de la (LUAF) para  Establecer alianzas pblico privadas para la participacin y
evitar la dependencia de los recursos econmicos
promocin conjunta en ferias.
provenientes del gobierno central.
 Implementacin de sealtica turstica
 Aprovechar la ubicacin geogrfica para la oferta de  Centro histrico como alternativa para el desarrollo
econmico
fenmenos
naturales
turstica
(erupcin
volcn
Tungurahua)
 Participaciones corporativas en ferias internacionales para
promocionar la ciudad, e incidir en monopolio de
principales ciudades.
 Atractivos tursticos convertidos en producto para mejorar
la situacin econmica del sector.

17

LINEAS ESTRATEGICAS.
Del anlisis de la matriz FODA las lneas, que tienen mayor relevancia estn
relacionadas con:

Facilidades para el trmite de la obtencin de la LUAF, y mejora de ingresos


proveniente de la Concesin y Renovacin.

Fortalecer el rea Municipal mejorando los procesos administrativos para


aumentar la predisposicin de pago de LUAF.

Aprovechar los ingresos provenientes de la (LUAF) para evitar la dependencia de


los recursos econmicos provenientes del gobierno central.

Capacidad operativa para el cobro de la LUAF a fin de agilitar los trmites de


obtencin.

Categorizacin real de los establecimientos tursticos para mejorar la oferta


turstica

Mejorar el servicio en el trmite para la obtencin de LUAF y su recaudacin.

18

CAPTULO III
MARCO PROPOS1T1VO

3.1.- DATOS INFORMATIVOS


Titulo:

Ventanilla nica de Turismo

Institucin ejecutora:

I. Municipio de Riobamba.

Beneficiarios:

Prestadores de Servicios Tursticos y la


Comunidad.

Ubicacin:

Cantn Riobamba

Tiempo estimado para la ejecucin:

8 meses

Inicio:

Agosto 2008 Fin: Marzo 2009

Equipo tcnico responsable:

Departamento de Turismo

Costo:

$ 40.000,oo

3.2.- ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA


Para referirse a la Descentralizacin del Estado, es indispensable situarse en el mbito
de la centralizacin dado su carcter ancestral que es consubstancial a la estructura,
organizacin y funcionamiento del Estado hasta la actualidad.

Segn Boisier (1989), afirma que en rigor solo debera denominarse descentralizacin a
la transferencia de competencias a organismos pblicos con personalidad jurdica,
presupuesto propio y normas propias de funcionamiento. Distingue tres formas de
descentralizacin: la funcional, la territorial (ambas hacia autoridades designadas) y la
poltica.

La Descentralizacin implica una divisin del poder, entendido este como las
atribuciones o competencias a los dominios de accin, como por ejemplo: poltica
econmica, bienestar social, educacin, salud, trnsito, vialidad, turismo, entre otras. Y
las funciones de decidir, ejecutar, asignar recursos y controlar entre el gobierno central
y otros niveles de gobierno.8

Curso Taller de Graduacin ESPOCH AME Descentralizacin Ing. Winston Bolaos.

19

3.2.1.- TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DEL

MINISTERIO DE

TURISMO A LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE RIOBAMBA.

La actividad turstica puede convertirse en el eje dinamizador de la economa local del


cantn Riobamba, en todas las parroquias del cantn es posible encontrar lugares con
potencial turstico (cultura, montaas, lagunas, volcanes) que no son explotados en su
real dimensin. Actualmente, Riobamba constituye un lugar de paso para los turistas
que viajan a otros destinos como Cuenca, Guayaquil o la Amazona. Esto significa que
esta actividad genera pocos ingresos incluso los del Ferrocarril (tramo Riobamba Nariz del Diablo) que son administrados y aprovechados por operadoras tursticas
forneas.

En el ao de de 1998 se crea la Unidad de Turismo del Municipio de Riobamba, con el


objetivo de Constituir a Riobamba en un Municipio Turstico y, dentro de este el de
Promocionar a Riobamba como Ciudad de Destino. Es una dependencia de carcter
eminentemente tcnico, y es el ejecutor de la Comisin de Turismo de acuerdo con lo
que establece la Ley Orgnica de Rgimen Municipal Cap. 2, Art. 15, literal 10 (a):
Fomento del Turismo.

El Ministerio de Turismo en el ao 2001, determin que el I. Municipio de Riobamba


cumpla con todos requisitos para asumir el Convenio de Transferencia de
Competencias, entre ellas la Concesin y Renovacin de la Licencia nica Anual de
Funcionamiento de los Establecimientos Tursticos del Cantn.

3.3.- JUSTIFICACIN.
En base al anlisis de la informacin, se puede manifestar que el problema existente en
la aplicacin del Convenio de Transferencia de Competencias, se genera en el cobro a la
Licencia nica Anual de Funcionamiento. Esta restriccin administrativa que se detecta,
se debe a la poca predisposicin de los Prestadores de Servicios Tursticos para cancelar
la Tasa de la LUAF, debido a que esta se realiza en Tesorera Municipal, dependencia
que se encuentra ubicada en el Edificio Central que esta distante a las Oficinas del
Departamento de Turismo.

20

La Municipalidad de Riobamba est impulsando cambios estructurales y a la vez


incorporando a su planificacin la sostenibilidad para el desarrollo econmico local.
Bajo esta premisa es necesario aprovechar el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin para brindar servicios administrativos eficientes y de calidad.

El Departamento de Turismo deber implementar un nuevo modelo de servicios


administrativos, conocido como Ventanilla nica, lugar en el cual se brinde, en un
solo trmite y por una sola vez, un servicio integral y eficiente a los prestadores de
servicios tursticos para la obtencin de la Licencia nica Anual de Funcionamiento.

3.4 OBJETIVOS.
3.4.1.- Objetivo General.


Implantar la Ventanilla nica de Turismo, para ofrecer un eficiente


servicio a los prestadores de servicios tursticos y contribuir al desarrollo

3.4.2.- Objetivos Especficos




Unificar y optimizar los trmites para la obtencin de la Licencia nica


Anual de Funcionamiento a los prestadores de servicios tursticos en un
solo lugar.

Optimizar el tiempo y el talento humano.

Fortalecer alianzas pblicas y privadas.

3.5.- ANLISIS DE FACTIBILIDAD.


Riobamba, al sumir la competencia en turismo inici el proceso de fortalecimiento
institucional mediante estrategias que encaminen a solucionar de manera eficaz los
problemas estructurales, y la priorizacin de acciones que tengan relacin con el
desarrollo local.
La obtencin de la LUAF en el Departamento de Turismo, conlleva trasladarse de un
lugar a otro. La implementacin de la Ventanilla nica contribuir a realizar una
reingeniera de procesos, incorporacin de nueva tecnologa, capacitacin al personal, y
la socializacin de un servicio gil a los prestadores tursticos.
Para cumplir con este propsito es necesario obtener el apoyo tcnico, poltico y
financiero.
21

Apoyo Tcnico.


Espacio fsico en la Oficina para instalar la Ventanilla nica de Turismo.

Funcionamiento de los archivos fsicos y magnticos departamentales.

Adquisicin de equipos computacionales para Ventanilla nica de Turismo


y dispensadores de turnos.

Inspector de Establecimientos Tursticos, Recaudador,

Tcnico de Catastro

Turstico.

Apoyo Poltico


Convenios Nacionales e Internacionales (AME, Gobiernos Locales y


Seccionales, y ONGs).

Ordenanza de creacin de este servicio.9

Reglamento funcional en la que conste las actividades de esta ventanilla.

Apoyo Financiero


Presupuesto del Departamento de Turismo, designando para esta actividad la


cantidad de $ 40.000.oo

3.6.- MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA.


Actualmente para obtener la LUAF los propietarios de los establecimientos tursticos
del cantn Riobamba, deben realizar un proceso engorroso, burocrtico, y por separado
tal como se demuestra en el grfico.
GRAFICO No.- 4

ANEXO No. 14 Propuesta de Ordenanza de Implementacin de Funcionamiento de la Ventanilla nica de Turismo.

22

3.6.1.- ETAPAS DE LA PROPUESTA.


La presente propuesta de servicio municipal se basa en dos etapas:

En la Primera Etapa de Implementacin, las bases de datos del Catastro Turstico, de


Actividades Econmicas y de Predio Urbano de los Departamentos de Turismo, Rentas
y Catastro Municipal, respectivamente sirven como base para el tratamiento de la
informacin de todo el procedimiento de asignacin de la Licencia nica Anual de
Funcionamiento que se aplicar desde la Ventanilla nica de Turismo.

En la Segunda Etapa, luego de realizar la evaluacin correspondiente a la etapa


anterior, se integran al proyecto municipal las instituciones pblicas y privadas con sus
respectivos sistemas de aplicacin informtico, bases de datos que debern ser
actualizadas, debido a que cada institucin posee informacin diferente de registro y
categorizacin, y que generarn problemas en el control y trmites en general.
GRAFICO No.- 5

23

El proyecto se pondr en marcha culminando el Octavo mes de la planificacin y


ejecucin de varias actividades. La Primera etapa operativa ser interdepartamental, la
misma que tendr un tiempo de aplicacin de 5 meses, y se caracterizar por ser un
proceso mixto; es decir informtico (municipal), y

manual (interinstitucional). La

Segunda etapa de este proceso, ser un trabajo interinstitucional, en el que se aplicar en


su totalidad el sistema informtico de la Ventanilla nica de Turismo.

3.6.2.- TRAMITES ADMINISTRATIVOS QUE SE UNIFICAN.


El Departamento de Sistemas de la Municipalidad, ser el encargado de plantear el
nuevo proceso informtico para la implementacin de la Ventanilla nica de Turismo.

PRIMERA FASE.- Trmites administrativos que se unifican:

Patente Municipal, Activos Totales.

Pago Predio Urbano, Tasa de Turismo, Solicitudes de Registro en


el Catastro Turstico en el Cantn.

Licencia nica Anual de Funcionamiento.

Mas los documentos de las MINTUR, CAPTURCH, CUERPO


DE BOMBEROS, DPSCH.

SEGUNDA FASE.- Trmites administrativos que se unifican:

Registro y Categorizacin, 1*1000 a los Activos Fijos. MINTUR.

Afiliacin y cobro de aporte mensual de la CAPTURCH.

Permiso de Funcionamiento - CUERPO DE BOMBEROS.

Permiso de Funcionamiento DIRECCION PROVINCIAL


SALUD DE CHIMBORAZO.

El funcionamiento de la Ventanilla nica de Turismo se explica en el siguiente


flujograma:

24

GRAFICO No.- 6
FLUJOGRA M A DE IM PLEM ENTA CIN Y A TENCIN EN VENTA NILLA NICA DE TURISM O
USUARIO

INICIO

1
Verifica datos, ingresa
informacin, inspeccin,
categoriza, cobra el
1*1000 Activos fijos

MINTUR
Documentos
Escaneados1*1000

I
N
T
E
R
I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L

V
Do erif
cu ica
m c i
en n
to de
s
3

RECEPCIN DE
DOCUMENTOS
EN VENTANILLA
UNICA TURISMO
2

CAPTURCH
Informa Ingreso
Usuario

Verifica datos, afilia y


cobra mensualidad

BOMBEROS

Verifica datos, ingresa,


inspecciona, informa
permiso de
funcionamiento

Informa ingresos
Usuario

13

DIR: SALUD-CH

Verifica datos, ingresa,


inspecciona, informa
permiso de
funcionamiento

Informa Ingresos
Usuario

Escaneo
de
documentos
4

El sistema
Realiza de
forma
Automtica
el envi de la
informacin

RENTAS IMR

Enva informacin de
ingresos de documentos
Via Web

Informa Trmites
Patentes Activos
Totales 5

No Obligado a
llevar
Contabilidad

Clculo de
Activos, pasivos y
1*1000

Obligado a llevar
contabilidad

Liquidacin
Capital

DEPARTAMENTO DE
TURISMO
6

Verifica
Datos,Inspeciona,
Clculo de Tasa,
ingresa Valor 7

TESORERIA
Recibe
recaudacin 12

Informa y
entrega
recaudacin
diaria 11

FASES DE IMPLEMENTACIN
PRIMERA FASE
TRAMITE INTERDEPARTAMENTAL
SEGUNDA FASE
TRAMITE INSTITUCIONAL

25

Cobra
Valores 8

Imprime
Ttulos 9

Emite y
entrega LUAF
10

USUARIO

3.6.3.- PROCESO DE ATENCION DE LA VENTANILLA UNICA DE


TURISMO.
El personal responsable de la Ventanilla nica de Turismo realizar las siguientes
actividades:

Ingresa todos los datos del usuario al sistema.

A travs del sistema de informacin interconectado se enva a cada uno de


los departamentos municipales, y a las instituciones intervinientes,
respectivamente para que inicien el trmite de Otorgamiento o Renovacin
de la LUAF.

Cada Departamento e Institucin tiene un tiempo lmite en el que realiza los


trmites respectivos (inspecciones, registro, categorizacin, clculo de
impuestos, etc).

Una vez que cada institucin realice los trmites respectivos, ingresa los
datos al sistema.

Cuando todos los requisitos estn cumplidos, el sistema de manera


automtica, emite los Ttulos de Crdito y comprobantes de pago en la
Ventanilla nica del Turismo.

El usuario deber acercarse a la Ventanilla a cancelar los valores generados.

Una vez cancelados todos los valores adeudados, de manera automtica se


imprimir la Licencia nica Anual de Funcionamiento LUAF.

El usuario recibir los ttulos respectivos y su Licencia.

Al final del da el responsable de la Ventanilla nica de Turismo,


conjuntamente con l o (la) Jefe de Turismo realizarn el parte diario y
enviarn a Tesorera Municipal la Recaudacin.

3.7. - ADMINISTRACIN DE LA PROPUESTA.


La responsabilidad de ejecucin de la propuesta esta a cargo del o la Jefa de Turismo
Municipal, funcionario que deber cumplir con el perfil y las funciones siguientes:

Perfil:
Ingeniero en: Turismo, Ecoturismo, Administracin de Empresas, Gestin en Gobiernos
Seccionales, Licenciado(a) en Administracin Turstica y Hotelera, o a fines.

26

Funciones:


Cumplir y hacer cumplir lo que dispone la Ley de Turismo, la Ley Orgnica de


Rgimen Municipal, las Ordenanzas, Reglamentos, en materia de turismo que se
encuentran vigentes.

Dirigir y planificar la actividad turstica en el cantn en materia de


investigacin, estudios, promocin, capacitacin, diseo y gestin de proyectos
en atencin al pblico.

Supervisin e implementacin de la Ventanilla nica de Turismo.

Conocer y resolver sobre planes, programas y proyectos que se refieran a su


competencia en el campo turstico.

Asesorar al nivel directivo de la Municipalidad en el campo turstico.

Presentar el Plan Operativo Anual, as como los catastros e inventario turstico


del cantn ante los organismos competentes.

Emitir informes en la elaboracin de directrices Municipales y planes


institucionales en materia turstica.

Controlar que sus subalternos cumplan con las funciones que tiene que realizar
cada empleado del Departamento de Turismo (Ventanilla nica de Turismo).

Calificar las Licencias nicas Anuales de Funcionamiento para la realizacin de


actividades tursticas.

Buscar autofinanciamiento para los programas y proyectos de inversin o


mejoramiento Turstico en el cantn.

Todas aquellas que solicite la mxima autoridad y las elabore de acuerdo a su


funcin.

27

3.8.- PLAN DE MONITOREO.


El Departamento de Turismo ser el encargado de realizar el monitoreo y evaluacin de
las actividades previstas para el desarrollo e implementacin y socializacin de la
Ventanilla nica de Turismo.

Para obtener resultados eficaces y visibles de la propuesta se recomienda realizar las


siguientes tareas de monitoreo:

Reuniones de monitoreo y evaluacin mensual.

Eventos de socializacin al inicio de cada una de las fases

Elaboracin y presentacin de informes para conocimiento de los actores en


forma mensual.

Establecimiento de contactos a nivel poltico: Concejo, Alcalda, Comisin de


Turismo.

Ajustes a la propuesta, producto de la evaluacin la misma que se har por


consenso y con la participacin de los actores.

28

CUADRO No. 5

DIRECCION:

PROYECTOS

DEPARTAMENTO

TURISMO

PROYECTO:
OBJETIVO:

VENTANILLA UNICA DE TURISMO


IMPLEMENTAR LA VENTANILLA UNICA DE TURISMO Y UNIFICACION DE TRAMITES PARA OBTENCION DE
LA LICENCIA NICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTO DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS.

POLITICA:

SERVICIO DE CALIDAD A LA CIUDADANIA


CRONOGRAMA

COMPONENTE

ACTIVIDAD
Elaboracin de cronograma del
proceso para la ejecucin de la
Ventanilla nica de Turismo.

RESPONSABLE

Ago
2008

DPTO. DE TURISMO

Diseo de la lnea de base y de


DPTO. DE TURISMO,
los procesos para la obtencin de
RENTAS Y SISTEMAS
la LUAF

COORDINACIN
GENERAL

Identificacin de las normas


legales

SINDICATURA

Reuniones permanentes con los


diversos Departamentos de la
Municipalidad

DPTO. TURISMO,
SISTEMAS,
RECURSOS
HUMANOS

Reuniones informativas con Sr.


Alcalde y la Comisin de
Turismo

DPTO. DE TURISMO

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene Feb Mar


2009

RESULTADO
ESPERADO
BENEFICIARIOS
Ventanilla nica de
Prestadores de
Turismo implementada y
Servicios Tursticos,
funcionando en el mes de
Dpto. de Turismo.
abril del 2009.
Proceso en ejecucin.
Descripcin inicial de
normas
Apoyo institucional al
proceso de la LUAF:
Talento Humano,
econmico,
administrativo.
Apoyo poltico al
proyecto

Dpto. de Turismo.

Dpto. de Turismo.

Municipio de
Riobamba

Municipio de
Riobamba

Coordinacin con instituciones


pblicas y privadas vinculadas al DPTO. DE TURISMO
turismo.

Inclusin a todas las


Municipio de
instituciones relacionadas
Riobamba
con la LUAF.

Diseo de herramientas para el


proceso

Elaboracin de formatos
y matrices permanentes.

DPTO. TURISMO,
SISTEMAS, RENTAS.

29

Municipio de
Riobamba

Sistematizacin del proceso.

SISTEMAS

Inventario de la normativa legal


y procedimientos referentes a los SINDICATURA
impuestos de turismo.

MARCO
JURIDICO

Elaboracin de la Ordenanza de
ejecucin del nuevo proceso de
la LUAF.

Suscripcin de Convenios
Interinstitucionales

ALIANZAS
ESTRATEGICAS
DEL PROCESO

SINDICATURA,
CONCEJO
CANTONAL

Automatizacin del
proceso.

Municipio de
Riobamba

Descripcin de la
normativa y
procedimiento del
turismo.

Municipio de
Riobamba

Aprobacin de la
Ordenanza de la LUAF.
Suscripcin de 4
Convenios
Interinstitucionales
MINTUR, DPSCH,
CAPTURCH,
BOMBEROS, ESPOCH

SINDICATURA, DPTO.
TURISMO

Involucramiento de las
instituciones en la
implementacin de la
Ventanilla nica de
Turismo para alcanzar
eficiencia en el servicio.
Operatividad de la
Ventanilla nica de
Turismo. A travs de
10 asistencias tcnicas de
la ESPOCH.

Municipio de
Riobamba

Municipio de
Riobamba

Relacin permanente con las


instituciones participantes:
MINTUR, CAPTUR,
BOMBEROS, DPSCH.

DPTO. DE TURISMO

Apoyo tcnico al Dpto. de


Sistemas por parte de la
ESPOCH - Escuela de Ing.
Informtica para
implementacin de la ventanilla.

DPTO. TURISMO,
SISTEMAS, ESPOCH ESC. DE ING.
INFORMATICA.

Desarrollo del Software.

PROVEEDURIA,
DPTO. SISTEMAS,
ESPOCH - ESC. DE
ING. INFORMATICA.

Pruebas del Sistema


Operativo de la
Ventanilla nica de
Turismo.

Municipio de
Riobamba

Adquirir, instalar y puesta en


funcionamiento del
equipamiento informtico

PROVEEDURIA,
DPTO. SISTEMAS,
ESPOCH - ESC. DE
ING. INFORMATICA.

Portal Web de la
Ventanilla nica

Municipio de
Riobamba

30

Prestadores de
Servicios Tursticos,
Municipio de
Riobamba.

Municipio de
Riobamba

Aplicacin del Software.

Municipio de
Riobamba

Diseo del Modelo de Licencia


DPTO. TURISMO Y
nica Anual de Funcionamiento. SISTEMAS.

Impresin de 500 LUAF


con codificacin.

Municipio de
Riobamba

DPTO. TURISMO,
Capacitacin al Talento Humano
RENTAS, CATASTRO,
Municipal e instituciones
TESORERIA, MINTUR,
participantes del proceso Primera
CAPTURCH,
y Segunda Etapa.
BOMBEROS, DPSCH.

100 horas de capacitacin


para el manejo del
Sistema Informtico de
Ventanilla nica de
Turismo, y
Simulaciones del
funcionamiento.

Personal de los
Departamentos
Municipales; e
instituciones
participantes.

Socializacin dirigida a la
comunidad (radio, televisin,
folletera, trpticos y otros)

DPTO. TURISMO,
VINCULACION CON
LA COMUNIDAD MM.

Plan de Marketing.
Folletos informativos.
Centro de informacin en
la Municipalidad
Prestadores de
comunicando beneficios Servicios Tursticos y
de Ventanilla nica
comunidad.
Turismo a los prestadores
de Servicios Tursticos y
colectividad.

Inauguracin oficial del Servicio


de Ventanilla nica de Turismo

DPTO. TURISMO,
VINCULACION CON
LA COMUNIDAD MM.

Entrega al pblico de la
Ventanilla nica de
Turismo.

Revisin y ajuste del Software.

CAPACITACIN
AL TALENTO
HUMANO
MUNICIPAL E
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
EN EL PROCESO.

10

DPTO. TURISMO,
SISTEMAS, ESPOCH ESC. DE ING.
INFORMATICA.

DEPARTAMENTO DE SISTEMAS IMR. Plan de Monitoreo de la Ventanilla de Atencin Ciudadana, febrero 2007.

31

Prestadores de
Servicios Tursticos y
10
comunidad.

CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1.- CONCLUSIONES

En la actual administracin existe voluntad poltica para impulsar nuevos


procesos.

De las Competencias de Turismo transferidas al Municipio de Riobamba, se ha


cumplido un 80%.

Existe escasa predisposicin de los Prestadores de Servicios Tursticos para


cancelar la Tasa de la LUAF.

La Municipalidad de Riobamba ha logrado involucrar a la comunidad


(instituciones pblicas y privadas) en los diferentes proyectos, como lo
determina la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

De acuerdo al diagnstico, identificamos una necesidad real de los prestadores


de servicios tursticos.

Al reformar el Marco Jurdico Institucional, permite unificar eficientes servicios


administrativos como es la Ventanilla nica del Turismo.

Optimizacin de tiempo y del talento humano a travs de alianzas pblicas y


privadas, entregando un servicio gil y eficiente.

Los Convenios y la Coparticipacin Interinstitucional permite alcanzar


resultados a corto plazo.

Capacitando al equipo tcnico de la Ventanilla nica de Turismo se brindar un


servicio eficiente con calidad y calidez.

32

4.2.- RECOMENDACIONES

Crear polticas interinstitucionales para promocionar los beneficios de este


proyecto.

Mejorar la capacidad operativa para el cobro de la LUAF a fin de agilitar los


trmites de obtencin.

Se garantice estabilidad administrativa al personal tcnico - capacitado que


atienda la Ventanilla nica de Turismo.

Se gestione ante organismos nacionales, internacionales e instituciones el apoyo


tcnico y financiero para garantizar la continuidad del proyecto.

Concretar en la segunda etapa la participacin de las instituciones pblicas y


privadas que tenga relacin con las actividades tursticas.

Mejorar el marco jurdico de las instituciones involucrara a fin garantizar mayor


eficiencia y eficacia del servicio.

La capacitacin al personal de Ventanilla nica de Turismo debe ser


permanente.

Fortalecer los convenios interinstitucionales para la sostenibilidad del proyecto.

33

BIBLIOGRAFA

1. BOLAOS Winston, Curso Taller de Graduacin Descentralizacin

ESPOCH AME- Abril 2008.


2. CONVENIO TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS, MINTUR - IMR.
Julio 2001.
3. DEPARTAMENTO DE SISTEMAS IMR,

Plan de Monitoreo de la

Ventanilla de Atencin Ciudadana, febrero 2007.


4. ESPOCH, FADE. 2003. Planificacin Estratgica del I. Municipio de
Riobamba 2004 2010. Pg. 8- 10.
5. EVALUACIN DE LA DESCRIPCIN DE LA SITUACIN A LA
GESTIN en la Competencia de Turismo a la Municipalidad de Riobamba
AME, 2006.
6. ORGNICO ESTRUCTURAL

DE LA I. MUNICIPALIDAD DE

RIOBAMBA - Julio 2007.


7. ORTIZ Carlos

Arrellano

Dr,

Investigacin

Histrica de Riobamba-

Departamento de Turismo 2001, Pg. 1-3


8. PLAN

ESTRATGICO

DE

DESARROLLO

CANTONAL

DE

RIOBAMBA 2020, febrero 2006.


9. PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO DE TURISMO DEL CANTN
RIOBAMBA, julio 2001.
10. QUIROLA, Sergio Dr. 1992. Riobamba en el Siglo XX. Pg. 54 59
11. Otros.
12. www.ilustremunicipioderiobamba.
13. www.ame.gov.ec
14. www.viveecuador.com
15. www.omt.com.

34

ANEXOS
ANEXO 1.- CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA,
MINTUR- I. MUNICIPALIDAD DE RIOBAMBA, Julio 2001.
ANEXO 2.- LEY DE TURISMO: Art. 10.
ANEXO 3.-ORDENANZA No.-015-2001 TASA LICENCIA ANUAL DE
FUNCIONAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
TURISTICOS, Diciembre 2007.
ANEXO 4.- PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO DE TURISMO
DEL CANTN RIOBAMBA, julio 2001.
ANEXO 5.- CATASTRO TURISTICO DEL CANTON RIOBAMBA, ao 2008.
ANEXO 6.- SOLICITUD DE REGISTRO EN CATASTRO MUNICIPAL.
ANEXO 7.- PATENTE MUNICIPAL.
ANEXO 8.- REGISTRO UNICO DE CONTRIBUYENTE.
ANEXO 9.- PAGO PREDIO URBANO.
ANEXO 10.- CERTIFICADO AFILIACION CAMARA DE TURISMO.
ANEXO 11.- CERTIFICADO DE CATEGORIZACION MINTUR.
ANEXO 12.- CARTA DE PAGO DE LA TASA LUAF.
ANEXO 13.- LICENCIA NICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTO CANTON
RIOBAMBA.
ANEXO 14.- PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE FUNCIONAMIENTO
DE LA VENTANILLA UNICA DE TURISMO.

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