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HUMAN RIGHTS WATCH

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Bolivia: Carta al Presidente Evo Morales sobre Derechos Humanos [1]

Diciembre 15, 2014

Excmo. Presidente Morales

De mi mayor consideracin:
Me dirijo a S.E. en representacin de Human Rights Watch con el propsito de instarlo respetuosamente a que
promueva la reforma de diversas leyes que restringen derechos humanos protegidos por tratados
internacionales ratificados por Bolivia.
La Constitucin Poltica de Bolivia de 2009, que fue adoptada durante su presidencia, garantiza un amplio
espectro de derechos fundamentales, como la libertad de asociacin y expresin, las garantas de debido proceso
y los derechos del nio. Asimismo, estipula que los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por Bolivia que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin prevalecern sobre esta[1].
No obstante, la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado en los ltimos aos varias leyes que limitan
significativamente el ejercicio de estos derechos humanos. Como se detalla en esta carta, entre tales normas se
incluyen leyes sobre (1) organizaciones de la sociedad civil, (2) tortura, (3) trabajo infantil, (4) racismo y
discriminacin, y (5) la imposicin de sanciones a funcionarios y magistrados de alto rango. Adems, la
Asamblea Plurinacional no ha reformado el Cdigo Penal Militar para asegurar que las violaciones de derechos
humanos sean juzgadas en tribunales de la justicia penal ordinaria y no en el mbito del sistema de justicia
militar.
Si bien la reforma reciente de algunas disposiciones de una de estas leyes es un paso positivo, este debera ser
apenas el punto de partida de un proceso de revisin exhaustivo orientado a que Bolivia cumpla plenamente con
sus obligaciones jurdicas internacionales en materia de derechos humanos.
En funcin de las consideraciones presentadas a continuacin, lo instamos respetuosamente a emplear sus
facultades constitucionales para promover cambios legislativos en estas seis reas a fin de garantizar que Bolivia
cumpla con sus obligaciones internacionales[2].
Regulaciones al trabajo de la sociedad civil
En marzo de 2013, la Asamblea Legislativa Plurinacional sancion la Ley de Otorgacin de Personalidades
Jurdicas, que fue posteriormente reglamentada a travs del Decreto Supremo N. 1597[3]. En conjunto, estas
disposiciones otorgan a las autoridades facultades excesivamente amplias para regular las actividades de las
organizaciones de la sociedad civil, socavando el derecho a la libertad de asociacin y el trabajo independiente
de los defensores de derechos humanos.
El decreto presidencial autoriza a funcionarios a disolver organizaciones de la sociedad civil por causas que
podran propiciar decisiones arbitrarias que respondan a motivos polticos. El decreto permite que cualquier

dependencia gubernamental solicite al Ministerio de Autonomas que revoque la personalidad jurdica de una
organizacin si esta lleva a cabo actividades distintas de las enumeradas en su estatuto, o si cualquiera de los
representantes de la organizacin nombrados en su solicitud de reconocimiento de personalidad jurdica recibe
sanciones penales por realizar, valindose de la organizacin, actividades que atenten en contra [de] la
seguridad o el orden pblico[4]. La Asamblea Plurinacional tambin podra solicitar que se revoque la
personalidad jurdica en casos de necesidad o inters pblico[5]. A su vez, el decreto prev que los estatutos
de las organizaciones deben indicar en qu medida sus actividades toma[n] en cuenta los lineamientos
establecidos en la planificacin nacional, las polticas nacionales y las polticas sectoriales[6].
Estas disposiciones imprecisas atentan contra el derecho a la libertad de asociacin, reconocido tanto en la
Constitucin como en tratados de derechos humanos[7]. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado que [l]a libertad de asociarse, en el caso concreto de las defensoras y defensores de derechos
humanos, constituye una herramienta fundamental que permite ejercer de forma plena y cabal la labor de
estos... [e]n consecuencia, cuando un Estado obstaculiza este derecho, en cualquiera de sus esferas, no slo
restringe la libertad de asociacin, sino que obstruye la labor de promocin y defensa de los derechos
humanos[8]. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado en reiteradas
oportunidades que los Estados tienen el deber de facilitar los medios necesarios para que los defensores de
derechos humanos realicen libremente sus actividades [y debe] abstenerse de imponer obstculos que
dificulten la realizacin de su labor[9].
Asimismo, el Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la libertad de reunin pacfica y de asociacin ha
observado que las asociaciones deben tener libertad para determinar sus estatutos[10] y ha hecho hincapi en
que las restricciones al derecho de asociacin para que resulten necesaria[s] en una sociedad democrtica
deben respetar los principios de el pluralismo, la tolerancia y la amplitud de miras[11]. Segn el relator, [l]a
suspensin y la disolucin involuntaria de una asociacin son las formas ms severas de restriccin de la
libertad de asociacin... [y] de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, esas medidas
solo podrn imponerse ante un riesgo claro e inminente de violacin flagrante de la legislacin nacional y
[d]ebern ser estrictamente proporcionales a su legtimo objetivo y se utilizarn nicamente cuando sean
insuficientes medidas menos severas[12].
El mecanismo para la prevencin de la tortura
Con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, Bolivia ha estado obligada desde 2007 a adoptar un mecanismo nacional para la
prevencin de la tortura[13].
En diciembre de 2013, la Asamblea Legislativa Plurinacional sancion una ley que crea el Servicio para la
Prevencin de la Tortura, el cual se encuentra bajo tuicin del Ministerio de Justicia[14]. En agosto de 2014,
S.E. adopt el Decreto Supremo N. 2082, que dispone que el director del nuevo servicio ser designado por el
poder ejecutivo a partir de una terna preparada por el Ministerio de Justicia[15]. Ni la ley ni el decreto
establecen la duracin especfica del mandato del director, y no prevn supuestos que habilitaran a su
destitucin ni criterios para asegurar que en el servicio haya equilibrio de gnero y adecuada representacin de
los grupos tnicos y minoritarios del pas.
Este mecanismo no se adecua a las obligaciones jurdicas internacionales asumidas por Bolivia. Tal como lo ha
sealado la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos[16], el
mecanismo carece de la independencia exigida por el derecho internacional[17].

El Subcomit para la Prevencin de la Tortura, por su parte, ha criticado procedimientos de seleccin similares
en otros pases, al sealar que estos deben ser abierto[s], transparente[s] e incluyente[s]... [y] debe[n] hacer
partcipe a una amplia gama de partes interesadas, incluida la sociedad civil, y ajustarse a unos criterios hechos
pblicos[18]. Las Directrices relativas a los mecanismos nacionales de prevencin establecen que [l]a
legislacin pertinente debe especificar la duracin del mandato del miembro o los miembros del mecanismo y
los motivos de su destitucin[19], y, segn el Protocolo Facultativo, [l]os Estados Partes tendr[n] en
cuenta el equilibrio de gnero y la adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas[20].
Por ltimo, la ley no establece las facultades del mecanismo nacional de prevencin, a pesar de que los
estndares internacionales estipulan que estas debern enunciarse de manera clara en forma de texto
constitucional o legislativo[21].
Trabajo infantil
En julio de 2014, la Asamblea Legislativa Plurinacional sancion una ley que reduce la edad mnima laboral a 10
aos, y contempla condiciones para el trabajo infantil que contravienen las obligaciones de Bolivia conforme al
derecho internacional, as como sus propias disposiciones constitucionales[22].
La ley fija una edad mnima laboral de 14 aos, pero dispone que las Defensoras de Niez y Adolescencia
podrn, en circunstancias excepcionales, autorizar a nios mayores de 10 aos a desarrollar actividades
laborales por cuenta propia, y a nios mayores de 12 aos a realizar actividades laborales por cuenta ajena,
siempre que esta[s] no menoscabe[n] su derecho a la educacin, no sea[n] peligrosa[s], insalubre[s], [ni]
atentatoria[s] a su dignidad y desarrollo integral[23]. La nueva norma le otorga a Bolivia la triste distincin de
ser el primer pas del mundo en legalizar el empleo de nios y nias de tan slo 10 aos.
Estas disposiciones violan el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo[24]. Al
ratificar el Convenio, Bolivia se comprometi a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva
del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel
que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores[25]. No obstante, la nueva ley de
Bolivia contraviene el artculo 2 del Convenio, que prohbe el trabajo o empleo (incluso por cuenta propia) de
nios y nias que no hayan alcanzado la edad laboral mnima fijada por el Estado, que en el caso de Bolivia es
de 14 aos.
Regulaciones contra la discriminacin
En octubre de 2010, la Asamblea Legislativa Plurinacional sancion la Ley contra el racismo y toda forma de
discriminacin, y S.E. emiti un decreto para reglamentar la ley en enero de 2011[26]. Si bien los esfuerzos de
Bolivia por proteger el derecho a la no discriminacin son bienvenidos, estas normas contienen disposiciones
imprecisas que podran socavar el derecho a la libertad de expresin.
Conforme al derecho internacional, las expresiones racistas y discriminatorias no deberan estar sujetas a
censura previa, y solamente debern aplicarse restricciones a la libertad de expresin en circunstancias muy
limitadas y especficas, y por parte de organismos independientes[27]. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sealado que la responsabilidad ulterior debe estar basada en causales definidas de forma
taxativa[28] y debe interferir. en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho a la libertad
de expresin[29].
La ley de 2010 y el decreto de 2011 no cumplen con estos estndares. Con arreglo al artculo 16 de la ley, el
medio de comunicacin que autorizare y publicare

ideas racistas y discriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de

funcionamiento[30]. El decreto establece que un rgano administrativo que depende del Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda aplicar las sanciones[31]. Asimismo, segn el decreto, los medios de radio y
televisin sern responsables por las expresiones racistas o discriminatorias de terceros si no interrumpen la
transmisin y adv[ierten] al pblico de abstenerse de expresiones de naturaleza racista o discriminatoria[32].
La ley y el decreto utilizan disposiciones imprecisas para definir ideas racistas y discriminatorias, y permiten
un amplio margen de discrecin al aplicar sanciones. Por ejemplo, discriminacin se define de manera amplia
como toda forma de distincin, exclusin, restriccin o preferencia fundada en razn de sexo, color, edad,
orientacin sexual e identidad de gneros, origen, cultura... u otras [causas] que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos
humanos[33]. A su vez, el decreto prohbe expresiones deliberadas y sistemticas... con el propsito de
daar la dignidad de determinada persona o grupo por motivos racistas o discriminatorios[34].
Asimismo, el artculo 23 de la ley, que reforma el Cdigo Penal Boliviano para establecer el delito de Difusin e
Incitacin al Racismo o a la Discriminacin, estipula que aquel que por cualquier medio difunda ideas basadas
en la superioridad o en el odio racial, o que promuevan y/o justifiquen el racismo o toda forma de
discriminacin... o incite[n] a la violencia... fundados en motivos racistas o discriminatorios, ser sancionado
con la pena privativa de libertad de uno a cinco aos[35].
Por lo tanto, un comentario racista o discriminatorio podra ser sancionado penalmente con una pena privativa
de la libertad de igual manera que una expresin que constituya incitacin a la violencia, lo cual resulta
incompatible con el derecho internacional. El propio Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,
que supervisa las obligaciones de los Estados de combatir expresiones racistas, ha recomendado que la
tipificacin como delito de las formas de expresin racista se reserve para los casos ms graves... mientras que
los casos menos graves deben tratarse por otros medios que no sean el derecho penal[36].
Estas disposiciones imprecisas, si bien son consistentes con el compromiso de Bolivia de sancionar expresiones
racistas y discriminatorias[37], otorgan al gobierno amplias facultades para censurar informacin publicada por
los medios de comunicacin, y no establecen un equilibro adecuado entre la preocupacin legtima del gobierno
por combatir el racismo y la necesidad de proteger el derecho a la libertad de expresin[38].
Juzgamiento de funcionarios de alto nivel y magistrados
En octubre de 2010, la Asamblea Legislativa Plurinacional sancion la Ley de Juzgamiento a Altas Autoridades,
que prev procedimientos para la condenar penalmente y destituir al presidente, vicepresidente, fiscal general
del Estado y a miembros de altos tribunales, incluidos los jueces del Tribunal Supremo de Justicia y el Tribunal
Constitucional Plurinacional[39]. A pesar de las modificaciones positivas recientemente adoptadas por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, la ley an vulnera garantas bsicas de debido proceso protegidas por el
derecho internacional.
Especficamente, la ley no permite que los presidentes o vicepresidentes, que estn en funciones o hayan dejado
de estarlo, recurran su condena, a pesar de que el derecho internacional exige que estas decisiones judiciales
sean revisadas por un tribunal superior[40]. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado
especficamente que [e]l Estado puede establecer fueros especiales para el enjuiciamiento de altos funcionarios
pblicos... [s]in embargo, aun en estos supuestos el Estado debe permitir que el justiciable cuente con la
posibilidad de recurrir del fallo condenatorio[41].

Sin embargo, otras disposiciones problemticas fueron reformadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional en
diciembre del 2014. Mientras la ley permita que los senadores impusieran sanciones disciplinarias y penales a
los jueces de los altos tribunales, las nuevas disposiciones slo permiten que los senadores impongan sanciones
disciplinarias[42]. La reforma, que tuvo el apoyo del Vicepresidente lvaro Garca Linera, protege el derecho de
los individuos a ser juzgados por tribunales independientes, el cual se encuentra reconocido tanto en la
Constitucin boliviana como en los tratados internacionales[43].
Si bien la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que, excepcionalmente, organismos
pblicos distintos al poder judicial pueden ejercer funciones judiciales (por ejemplo, en el caso de un juicio
poltico)[44], la Convencin Americana sobre Derechos Humanos seala que [t]oda persona tiene derecho a
ser oda... por un juez o tribunal... en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella[45].
En el mismo sentido, el Consejo de Derechos Humanos ha definido tribunal como un rgano... independiente
de los poderes ejecutivo y legislativo, y ha sealado que cualquier condena penal de un rgano que no
constituya un tribunal ser incompatible con [el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos(PIDCP)][46].
Asimismo, para preservar la independencia judicial, los estndares internacionales establecen que los jueces
deberan ser protegidos frente a presiones, amenazas o intromisiones directas o indirectas[47]. El Estatuto
Universal del Juez, por ejemplo, establece que la accin penal [contra un juez] ... deber[] ser ejercid[a] en
condiciones que no puedan tener como objetivo ninguna influencia sobre su actividad jurisdiccional[48]. La
Relatora Especial de la ONU sobre la independencia de magistrados y abogados, por su parte, ha sealado
recientemente que la rendicin de cuentas judicial debera realizarse mediante un rgano independiente[49].
Reforma del Cdigo Penal Militar
En diciembre de 2012, el Tribunal Constitucional Plurinacional determin que el Cdigo Penal Militar de
Bolivia era incompatible con estndares internacionales de derechos humanos sobre independencia judicial y
derecho a la proteccin judicial, y exhort a los legisladores a que lo reformaran[50]. Sin embargo, al momento
de la redaccin de esta carta, el Cdigo no ha sido modificado.
El Cdigo Penal Militar dispone que todos los delitos cometidos por los miembros de las Fuerzas Armadas en
actos de servicio o en ocasin de l dentro o fuera de los cuarteles, campamentos, zonas militares deben ser
perseguidos penalmente y juzgados en el sistema de justicia militar[51]. Esto incluye a las presuntas violaciones
de derechos humanos cometidas por militares.
Conforme al derecho internacional, los casos de presuntas violaciones de derechos humanos no deben ser
juzgados por tribunales militares. La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
estipula especficamente que [l]os presuntos responsables de los hechos constitutivos del delito de
desaparicin forzada de personas slo podrn ser juzgados por las jurisdicciones de derecho comn
competentes en cada Estado, con exclusin de toda jurisdiccin especial, en particular la militar[52].
De manera similar, diversos organismos internacionales que supervisan la implementacin de tratados de
derechos humanos han sealado reiteradamente que los tribunales militares no son el mbito adecuado para
perseguir penalmente y juzgar a quienes hayan cometido abusos. La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, por ejemplo, ha indicado que cuando el Estado permite que las investigaciones las dirijan los
rganos potencialmente implicados, la independencia y la imparcialidad se ven claramente
comprometidas[53]. Y la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado en varias oportunidades

que, conforme al artculo 8 de la Convencin Americana, la jurisdiccin penal militar no es el fuero competente
para investigar y, en su caso, juzgar y sancionar a los autores de violaciones de derechos humanos[54]. Por su
parte, el Comit de Derechos Humanos de la ONU, que supervisa la implementacin de las obligaciones de los
estados conforme al PIDCP, ha instado a los Estados Parte a que los militares acusados de cometer violaciones
de derechos humanos estn sujetos a la jurisdiccin penal ordinaria[55].
En funcin de las consideraciones anteriores, instamos respetuosamente a S.E. a trabajar activamente con
legisladores en la Asamblea Legislativa Plurinacional para impulsar reformas a estas seis leyes para asegurar
que Bolivia cumpla con sus obligaciones jurdicas internacionales en materia de derechos humanos.

Aprovecho la ocasin para expresarle los sentimientos de nuestra ms alta consideracin y estima.

Atentamente,
Jos Miguel Vivanco

[1] Constitucin de Bolivia, art. 256 (I). Ver tambin arts. 13 (IV) y 410 (I).
[2] Constitucin de Bolivia, art. 162 (3).
[3] Ley de Otorgacin de Personalidades Jurdicas, Gaceta Oficial N. 351/2013, promulgada el 22 de marzo de
2013, http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/descargarPdf/141719 (consultado el 14 de octubre de
2014); Reglamento parcial a la Ley de Otorgacin de personalidades jurdicas, Gaceta Oficial, Decreto N.
1597/2013, firmado el 5 de junio de 2013,
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/descargarPdf/142134 (consultado el 14 de octubre de 2014).
[4] Ley de Otorgacin de Personalidades Jurdicas, art. 14; Reglamento parcial a la Ley de Otorgacin de
personalidades jurdicas, art. 19.
[5] Ibd.
[6] Reglamento parcial a la Ley de Otorgacin de personalidades jurdicas, art. 11(II).
[7] Constitucin de Bolivia, art. 21(4). Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica), adoptada el 22 de noviembre de 1969, Serie de Tratados de la OEA N. 36, 1144 U.N.T.S. 123,
ratificada por Bolivia el 6 de junio de 1979, reimpresa en los Documentos Bsicos en Materia de Derechos
Humanos en el Sistema Interamericano, OEA/Ser.L.V/II.82 doc.6 rev.1 en 25 (1992), art. 16. Ver tambin Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), adoptado el 16 de diciembre de 1966, Res. A.G. 2200A
(XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (N. 16) en 52, Doc. de la ONU A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, en vigor desde el
10 de febrero de 1972, ratificado por Bolivia el 12 de agosto de 1982, art. 22.

[8] Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores
de derechos humanos en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev.1,
http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm (consultado el 14 de octubre de 2014), prr.
69.
[9] Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Kawas-Fernndez, Sentencia del 3 de abril de 2009,
Corte I.D.H., Serie C. N. 196, prr. 145; Corte Interamericana, caso Valle-Jaramillo y otros, Sentencia del 27
de noviembre de 2008, Corte I.D.H., Serie C. N. 192, prr. 91.
[10] Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de
reunin pacfica y de asociacin, Maina Kiai, A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012,
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_sp.pdf
(consultado el 14 de octubre de 2014), prr. 97.
[11] Ibd., prrs. 17 y 84(e).
[12] Ibd., prrs. 75 y 100 (nfasis agregado).
[13] Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes , adoptado el 18 de diciembre de 2002, Res. A.G. A/RES/57/199, [reimpreso en 42 I.L.M. 26
(2003)], en vigor desde el 22 de junio de 2006, ratificado el 23 de mayo de 2006, arts. 3 y 17.
[14] Ley del Servicio para la Prevencin de la Tortura, Gaceta Oficial, N. 474/2013, promulgada el 30 de
diciembre de 2013, http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/edicions/view/602NEC (consultado el 14 de
octubre de 2014), art. 1.
[15] Reglamento de la Ley del Servicio para la Prevencin de la Tortura, Gaceta Oficial, Decreto N. 2082/2014,
firmado el 20 de agosto de 2014, http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/view/152628 (consultado el
14 de octubre de 2014), art. 11. Reglamento de la Ley del Servicio para la Prevencin de la Tortura, art. 11.
[16] Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe anual de la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en el Estado Plurinacional de
Bolivia, A/HRC/25/19/Add.2, 5 de marzo de 2014, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/118/09/PDF/G1411809.pdf?OpenElement (consultado el 14 de octubre de
2014), prr. 74.
[17]

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes, art. 18(1); Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, Directrices relativas a los mecanismos nacionales de prevencin, CAT/OP/12/5, 9 de
diciembre de 2010, http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/OPCAT/Pages/NationalPreventiveMechanisms.aspx
(consultado el 14 de octubre de 2014), prrs. 8 y 12.
[18] Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Informe sobre la visita al Brasil del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, CAT/OP/BRA/1, 5 de julio de 2012,
http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsgvDz3SQy0TX%

2f2ipA5CN39jk0NxhQ0T%2fkqCHmPQ5V181M5pLlUfLsgSsYrjzRJY6BSh%
2fLL5Dj7a0vfonhZgK45WYGKaVTUdHP3P1xqrgDpwQ (consultado el 14 de octubre de 2014), prr. 16.
[19] Directrices relativas a los mecanismos nacionales de prevencin, art. 9.
[20] Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, art. 18(2).
[21] Directrices relativas a los mecanismos nacionales de prevencin, art. 7 (nfasis agregado). Ver tambin
Reglamento de la Ley del Servicio para la Prevencin de la Tortura, art. 9; Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre las actividades de su oficina en el Estado Plurinacional de Bolivia, A/HRC/25/19/Add.2, 5 de
marzo de 2014, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/118/09/PDF/G1411809.pdf?
OpenElement (consultado el 14 de octubre de 2014), prr. 74.
[22] Constitucin de Bolivia, arts. 58 y 60.
[23]

Cdigo nio, nia y adolescente, Gaceta Oficial, N. 548/2014, promulgado el 17 de julio de 2014,
http://www.diputados.bo/images/Docs/Leyes/2014/Ley_N_548-1.pdf (consultado el 15 de octubre de 2014),
art. 129. La ley define trabajo por cuenta propia como aquel que, sin formar parte de la actividad familiar ni
social comunitaria, se realiza sin que exista una relacin de subordinacin ni dependencia laboral. Cdigo nio,
nia y adolescente, art. 133 (I). Asimismo, la ley define trabajo por cuenta ajena como aquel que se desarrolla
(a) por encargo de un empleador, (b) a cambio de una remuneracin y (c) en relacin de dependencia laboral.
Cdigo nio, nia y adolescente, art. 132 (I).
[24]

Convenio N. 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo (Convenio sobre la edad mnima),
adoptado el 26 de junio de 1973, 1015 U.N.T.S.297, en vigor desde el 19 de junio de 1976, ratificado por Bolivia
el 17 de junio de 1997.
[25] Convenio N. 138 de la OIT, art. 1.
[26] Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, Gaceta Oficial, N. 045/2010, promulgada el 8 de
octubre de 2010, http://www.cienciaytecnologia.gob.bo/vcyt2012/uploads/ley_045_racismodiscrminacion.pdf
(consultado el 14 de octubre de 2014); Reglamento a la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin,
Gaceta Oficial, Decreto N. 762/2011, firmado el 5 de enero de 2011,
http://www.comunicacion.gob.bo/sites/default/files/docs/Decreto%20Supremo%20N%C2%BA%20762%
20Ley%20Contra%20Racismo_0.pdf (consultado el 14 de octubre de 2014).
[27] Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 13(2); Relator Especial de Naciones Unidas sobre
Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre la Libertad de Prensa y Relator Especial
de la OEA sobre Libertad de Expresin, Declaracin Conjunta sobre el Racismo y los Medios de
Comunicacin, 27 de febrero de 2001, http://www.osce.org/fom/40120?download=true (consultado el 14 de
octubre de 2014); Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N. 35, La
lucha contra el discurso de odio racista, Doc. de la ONU CERD/C/GC/35 (2013), prr. 18; Asamblea General de
la ONU, Promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, A/HRC/67/357, 7 de

septiembre de 2012, http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/67/357 (consultado el 23 de octubre

de 2014), prr. 42.
[28] Ver, por ejemplo, Opinin Consultiva OC-5/85 de la Corte Interamericana (La colegiacin obligatoria de
periodistas), 13 de noviembre de 1985, Corte I.D.H., Serie A. N. 05, prr. 39.
[29] Ver, por ejemplo, Corte Interamericana, caso Kimel, Sentencia del 2 de mayo de 2008, Corte I.D.H., Serie
C. N. 177, prr. 83.
[30] Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, art. 16.
[31] Reglamento a la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, art. 17.
[32] Ibd., art. 21.
[33] Ibd., art. 5 (nfasis agregado).
[34] Reglamento a la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, art. 16 (nfasis agregado).
[35] Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, art. 23.
[36] Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N. 35, La lucha contra
el discurso de odio racista, Doc. de la ONU CERD/C/GC/35 (2013), prr. 12.
[37] Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada el
21 de diciembre de 1965, Res. A.G. 2106 (XX), anexo, 20 U.N. GAOR Supp. (N. 14) en 47, Doc. de la ONU
A/6014 (1966), 660 U.N.T.S. 195, en vigor desde el 4 de enero de 1969, ratificada por Bolivia el 22 de
septiembre de 1970, art. 4(a); Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 13(); Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, art. 20(2).
[38] Constitucin de Bolivia, arts. 21(5) y 106.
[39] Esta seccin de la ley se aplica a miembros del Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Constitucional
Plurinacional, el Tribunal Agroambiental y el Consejo de la Magistratura. Ley de Juzgamiento a Altas
Autoridades, Gaceta Oficial, No. 044/2010, promulgada el 8 de octubre de 2010,
http://www.diputados.bo/images/Docs/Leyes/2010/Ley_N_044.pdf (consultado el 14 de octubre de 2014).
[40] Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 14(5). Ver tambin Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, art. 8(2)(h).
[41] Corte Interamericana, caso Barreto Leiva, Sentencia del 17 de noviembre de 2009, Corte I.D.H., Serie C.
No. 206, prr. 90. Si bien la ley es compatible con el artculo 184(4) de la Constitucin de Bolivia,
no toma en cuenta que los tratados de derechos humanos reconocen derechos ms favorables
en lo que concierne a la posibilidad de recurrir una condena penal y deben prevalecer sobre la
Constitucin, conforme a lo establecido en el artculo 256 constitucional.
[42] Diputados sancionan Proyecto Ley 463, Prensa Diputados, 3 de diciembre de 2014,
http://www.diputados.bo/index.php/noticias/actualidad-legislativa/1455-diputados-sancionan-proyecto-ley463 [2] (consultado el 4 de diciembre de 2014).

[43] Vicepresidente: el perfeccionamiento de la Ley 044 permitira contar con jueces ms calificados,
Vicepresidencia, 28 de noviembre de 2014 http://www.vicepresidencia.gob.bo/Vicepresidente-el (consultado el
1 de diciembre de 2014); Constitucin de Bolivia, art. 120; Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 8
(1); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 14(1).
[44] Corte Interamericana, caso Tribunal Constitucional, Sentencia del 31 de enero de 2001, Corte I.D.H., Serie
C. N. 71, prr. 71.
[45] Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 8(1). Ver Corte Interamericana, caso Yvon Neptune,
Sentencia del 6 de mayo de 2008, Corte I.D.H., Serie C. N. 180, prr. 79.
[46] Comit de Derechos Humanos, Observacin General N. 32, El derecho a un juicio imparcial y a la
igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, Doc. de la ONU CCPR/C/GC/32 (2007), prr. 18.
[47] Corte Interamericana, caso Chocrn Chocrn, Sentencia del 1 de julio de 2011, Corte I.D.H., Serie C. N.
227, prr. 100; Principios Bsicos de la ONU Relativos a la Independencia de la Judicatura, Sptimo Congreso
de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Miln, 26 de agosto al 6 de
septiembre de 1985, Doc. de la ONU A/CONF.121/22/Rev.1 en 59 (1985), art. 1(1).
[48]

Estatuto Universal del Juez, aprobado por la Unin Internacional de Magistrados, 17 de noviembre de 1999,

http://www.hjpc.ba/dc/pdf/THE%20UNIVERSAL%20CHARTER%20OF%20THE%20JUDGE.pdf (consultado
el 23 de octubre de 2014), art. 10.
[49] Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Informe de la Relatora Especial sobre la independencia
de los magistrados y abogados, Gabriela Knaul, A/HRC/26/32, 28 de abril de 2014,
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session26/Documents/A_HRC_26_32_SPA.doc
(consultado el 23 de octubre de 2014), prr. 125.
[50] Ivan Inchauste Rioja et al, Tribunal Constitucional, N. SCP 2540/2012, Sala Plena, 21 de diciembre de
2012.
[51] Cdigo Penal Militar, Gaceta Oficial, Decreto N. 13321/1976, firmado el 22 de enero de 1976,
http://gestor.pradpi.org/download.php?id_doc=989 (consultado el 14 de octubre de 2014), art. 1 (nfasis
agregado).
[52] Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, 33 I.L.M.1429 (1994), en vigor desde
el 28 de marzo de 1996, ratificada por Bolivia el 19 de septiembre de 1996, art. 9.
[53] Ver, por ejemplo, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Manuel Stalin Bolaos Quionez,
Resolucin N. 10/95, Caso N. 10.580, Ecuador, 12 de septiembre de 1995, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 7, 27 de
febrero de 2006, prr. 48.
[54] Ver, por ejemplo, Corte Interamericana, caso Masacre de Santo Domingo, Sentencia del 30 de noviembre
de 2012, Corte I.D.H., Serie C. N. 259, prr. 158.
[55] Ver, por ejemplo, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre Colombia, Doc. de la ONU
CCPR/C/COL/CO/6 (2001), prr. 14; Mxico, Doc. de la ONU CCPR/C/MEX/CO/5 (2010), prr. 11; y Per,
U.N. CCPR/C/79/Add.67, prr. 22.

URL de origen: http://www.hrw.org/es/news/2014/12/15/bolivia-carta-al-presidente-evo-morales-sobre-derechos-humanos

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[1] http://www.hrw.org/es/news/2014/12/15/bolivia-carta-al-presidente-evo-morales-sobre-derechos-humanos
[2] http://www.diputados.bo/index.php/noticias/actualidad-legislativa/1455-diputados-sancionan-proyecto-ley-463

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