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CONSELHO ESTADUAL DE TRNSITO DE SANTA CATARINA CETRAN/SC

PARECER N 110/2011
CONSULENTE: CARLOS HENRIQUE DO AMARAL E SILVA GERENTE GERAL DAS
JARI E DE APLICAO DE PENALIDADES DO DETRAN/SC
ASSUNTO: PRESCRIO: PRONUNCIAMENTO DE OFCIO
CONSELHEIRO RELATOR: LUIZ ANTNIO DE SOUZA

EMENTA: A Autoridade de trnsito no deve delegar competncia para o


membro da JARI apreciar o requerimento de reconhecimento da prescrio em
processo administrativo referente a multa de trnsito e suspenso e cassao
do direito de dirigir. O membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) deve
pronunciar de ofcio a prescrio da multa de trnsito e da suspenso e
cassao do direito de dirigir, em sede de recurso.

I.

Consulta:

1.
Trata-se de consulta formulada pelo Gerente Geral das JARIs, do
Departamento Estadual de Trnsito, formalizada por meio do Of. N 1891/2111-F.R.R, de
04.02.2011, versando sobre a possibilidade do membro da Junta Administrativa de Recursos
de Infraes analisar requerimento de reconhecimento de prescrio de multa de trnsito e
sugerir autoridade o pronunciamento ou no da prescrio e, ainda, se o membro da JARI e
do CETRAN, podem pronunciar a prescrio em sede de recurso.

Hipteses:
a)

o administrado protocoliza requerimento postulando o pronunciamento da prescrio;

b)
o administrado protocoliza recurso JARI ou ao CETRAN, postulando a anulao do
auto de infrao ou da deciso de suspenso ou cassao da CNH e alega, em preliminar, a
prescrio;
c)
o administrado protocoliza recurso JARI ou ao CETRAN, postulando a anulao do
auto de infrao ou da deciso de suspenso ou cassao da CNH e no alega, em preliminar,
a prescrio.

Consequncias a se verificar:
a)
a autoridade de trnsito pode delegar competncia para o membro da JARI apreciar o
requerimento de reconhecimento da prescrio em processo administrativo referente a multa
de trnsito e suspenso e cassao do direito de dirigir?

b)
o membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) pode/deve pronunciar a prescrio
da multa de trnsito e da suspenso e cassao do direito de dirigir, em sede de recurso,
quando requerido?
c)
o membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) pode/deve pronunciar a prescrio
da multa de trnsito e da suspenso e cassao do direito de dirigir, em sede de recurso,
quando no requerido?

2.

II.

a sntese do essencial.

Fundamentao tcnica:

3.
A prescrio de multa de trnsito, de natureza administrativa, de cinco anos,
assim como a prescrio do processo administrativo de suspenso e cassao do direito de
dirigir. Esse entendimento pacfico e segue orientao das cortes superiores da justia
brasileira e encontra-se explicitado no Parecer n 044/2006, deste colendo colegiado.
4.
O que o presente estudo visa a aclarar a questo da implementao do
reconhecimento da prescrio.
5.
Hodiernamente, a praxe o administrado requerer administrativamente o
pronunciamento da prescrio pela autoridade administrativa ou em sede de recurso s
instncias superiores.
6.
Temos, pois, que devolver ao consulente respostas pontuais quanto a
possibilidade de a autoridade de trnsito delegar competncia para o membro da JARI
recomendar o pronunciamento da prescrio ou at mesmo pronunci-la, a partir da
apreciao de requerimento especfico nesse sentido, firmado pelo interessado.
7.
Outra resposta a ser oferecida quanto ao pronunciamento da prescrio por
rgo colegiado, em sede de recurso.
8.
A delegao de competncia na administrao pblica do nosso Estado
legalmente autorizada, ex vi das disposies contidas no art. 20 e ss. da Lei Complementar n
381/2007, que dispe sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao
Pblica Estadual.
9.
O mencionado dispositivo legal estabelece que a delegao de competncia
ser utilizada como instrumento de descentralizao e desconcentrao administrativas, com o
objetivo de assegurar rapidez s decises.
10.
A delegao de competncias somente se torna invivel para as tarefas
especficas em que a lei define que devem obrigatoriamente ser desempenhadas por um
servidor ou uma autoridade especficos, ou quando na prtica se verificar invivel.

11.
Esta reflexo acerca da delegao de competncia torna-se necessria para
orientar a demarcao dos limites que devem circundar a delegao pela autoridade de
trnsito JARI, da competncia para pronunciar a prescrio.
12.
Analisando o aspecto legal, verifica-se que, em tese, no haveria impedimento
para a JARI pronunciar a prescrio da infraes de trnsito, por fora a autorizao geral
contida na LC n 381/2007. No entanto, na prtica, essa delegao apresenta-se irrealizvel.
13.
O art. 16 do CTB estabelece que junto a cada rgo ou entidade executivos de
trnsito ou rodovirio funcionaro Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - Jari,
rgos colegiados responsveis pelo julgamento dos recursos interpostos contra penalidades
por eles impostas.
14.
A competncia da JARI para reformar as decises da autoridade de trnsito
encontra-se afirmada tambm nas disposies do art. 282, 4, e art. 285, do CTB. (1)
15.
Nesse caso a delegao apresenta-se inexecutvel, pois a deciso da Jari teria
que ser questionada perante a prpria JARI, o que no razovel.
16.
Resta a soluo da questo apresentada dizente com a possibilidade ou o dever
do rgo Colegiado (JARI e CETRAN), na condio de instncia recursal, pronunciar a
prescrio, de ofcio ou a requerimento do interessado.
17.
mister ressaltar, inicialmente, que no h disposio legal, expressa, quanto a
essa matria especfica apresentada para estudo.
18.
Nesse caso, aplica-se a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
instituda pelo Decreto-Lei n 4.657/1942, com as alteraes posteriores, para suprir a lacuna,
especialmente as normas esculpidas no seu art. 4, definindo que quando a lei for omissa, o
juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
19.
A norma semelhante e que emoldura, em tese, a situao ora discutida, aquela
contida no art. 219, 5 do CPC, prescrevendo que o juiz pronunciar, de ofcio, a
prescrio.
20.
A prescrio tem gnese fundamental e deriva da disposio contida na
Constituio Federal, em seu art. 5, XLVII, definindo que no haver pena de carter
perptuo.
21.
A melhor definio da prescrio pode ser obtida na dico do art. 189, do
Cdigo Civil Brasileiro, sendo que, violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual
se extingue, pela prescrio...
22.
Ocorrida a prescrio, no h mais falar em pretenso ao direito. E por isso
que o Direito moderno determina o pronunciamento da prescrio de ofcio.
23.
No Parecer n 44/2007, este colendo colegiado reconheceu que no h lei
estadual dispondo sobre a prescrio em relao aos processos administrativos e que o CTB
omisso em relao a tal matria [1], mas seguiu orientao jurisprudencial e doutrinria para
reconhecer a prescrio quinquenria para as infraes de trnsito, forte, inclusive, no que
dispe a lei federal n 9.873/1999, que estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao
punitiva, no mbito da Administrao Federal.
3

24.
A partir de tal exegese possvel concluir que os rgos Colegiados, na
condio de instncias recursais dos processos administrativos referentes fiscalizao de
trnsito, devem pronunciar, de ofcio, a prescrio da pretenso punitiva do Estado em relao
s infraes de trnsito.

III.

Consideraes finais

25.
Concluindo, as respostas consulta formulada pelo Gerente Geral das JARI do
Departamento Estadual de Trnsito de Santa Catarina DETRAN/SC, so:
a)
a Autoridade de trnsito no deve delegar competncia para o membro da JARI
apreciar o requerimento de reconhecimento da prescrio em processo administrativo
referente a multa de trnsito e suspenso e cassao do direito de dirigir;
b)
o membro do rgo colegiado (JARI e CETRAN) deve pronunciar de ofcio a
prescrio da multa de trnsito e da suspenso e cassao do direito de dirigir, em sede de
recurso.
o parecer que submeto superior deliberao deste egrgio Colegiado.

Florianpolis, 28 de fevereiro de 2011.


LUIZ ANTONIO DE SOUZA
Relator
Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n. 08, realizada em 28 de
fevereiro de 2011.
LUIZ ANTONIO DE SOUZA
Presidente
Referncias:
(1)
Art. 282. Aplicada a penalidade, ser expedida notificao ao proprietrio do veculo
ou ao infrator, por remessa postal ou por qualquer outro meio tecnolgico hbil, que assegure
a cincia da imposio da penalidade.
(...)
4 Da notificao dever constar a data do trmino do prazo para apresentao de
recurso pelo responsvel pela infrao, que no ser inferior a trinta dias contados da data da
notificao da penalidade. (Includo pela Lei n 9.602, de 1998);
Art. 285. O recurso previsto no art. 283 ser interposto perante a autoridade que imps
a penalidade, a qual remet-lo- JARI, que dever julg-lo em at trinta dias.

Nota de atualizao:

[1] De acordo com o art. 24 da Resoluo n 404/12 do CONTRAN, nos procedimentos


administrativos atinentes autuao, notificao e imposio de penalidades nela regidos,
aplicam-se os prazos prescricionais previstos na Lei n 9.873, de 23 de novembro de 1999. O
pargrafo nico do referido dispositivo legal incumbiu o DENATRAN de definir os
procedimentos para aplicao uniforme dos preceitos da mencionada lei pelos demais rgos
e entidades do SNT.